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DECRETO N 003 (SEPTIEMBRE 21 de 2009) Por medio de la cual se adopta el Manual de Contratacin para la Contralora Departamental Amazonas EL SUCRITO

CONTRALOR DEPARTAMENTAL DE AMAZONAS

En ejercicio de sus atribuciones, Constitucionales y legales y en especial las que le confiere la Constitucin poltica de Colombia y la ley 330 de 1996 y especialmente las conferidas por el artculo 5 del Decreto 3576 DE 2009 que modifica el artculo 89 del Decreto 2474 de 2008, el Decreto 2025 de 2009. Y

CONSIDERANDO: Que la actividad contractual de la Contralora Departamental Amazonas en ejercicio de la funcin administrativa, debe ceirse en cuanto a los procesos de seleccin, celebracin y ejecucin de sus contratos, a los postulados instituidos por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, los Decretos Nos 2474 de 2008, el 2025 de 2009, el 3576 de 2009 y las dems normas que las modifique y adicionen. Que El presente Manual de contratacin, como una gua para los funcionarios de la entidad en el manejo de los procesos que de manera usual se adelantan en el Departamento, con fundamento en las disposiciones que rigen actualmente la contraccin de la Administracin Pblica, vale decir, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, y sus Decretos Reglamentarios. Que el artculo 5 del Decreto 3576 DE 2009 que modifica el artculo 89 del Decreto 2474 de 2008, determin que Las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin debern contar con un manual de contratacin, en el que se sealen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban acometerse por virtud de la delegacin o desconcentracin de funciones, as como las que se derivan la vigilancia y control de la ejecucin contractual. En merito de lo expuesto el suscrito Contralor Departamental Amazonas

DECRETA: ARTCULO 1 Adoptar para la Contralora Departamen tal de Amazonas, el . Manual de Contratacin que a continuacin se describe, el cual hace parte integral de la presente resolucin y es de obligatorio cumplimiento para todos los funcionarios:

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CONTENIDO INTRODUCCIN PRESENTACIN Ttulo I. MODALIDADES DE SELECCIN DEL CONTRATISTA Captulo I. Marco normativo.

Ttulo II. LICITACIN PBLICA Captulo I. Licitacin Pblica

Ttulo III. SELECCIN ABREVIADA Captulo I. Seleccin Abreviada para la adquisicin de bienes de caractersticas tcnicas uniformes. Captulo II. Seleccin Abreviada para la contratacin de menor cuanta Captulo II. Otras Modalidades de Seleccin Abreviada Ttulo IV. CONTRATACIN DIRECTA. Captulo I. Contratos Interadministrativos Captulo II. Contratos para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo se puedan encomendar a determinadas personas naturales. Captulo III. Contratacin de mnima cuanta.

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INTRODUCCION

El presente Manual de contratacin, como una gua para los funcionarios de la entidad en el manejo de los procesos que de manera usual se adelantan en el Departamento, con fundamento en las disposiciones que rigen actualmente la contraccin de la Administracin Pblica, vale decir, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, y sus Decretos Reglamentarios. Dentro de su contenido, el presente manual se desarrolla con el fin de facilitar y agilizar la actividad contractual al interior de la entidad, los cuales son susceptibles de mejorar y adecuar a las necesidades. Como medida de prevencin del dao antijurdico en materia contractual, se hace especial nfasis en la planeacin de los procesos contractuales de la Entidad, a fin de eliminar, en lo posible, o mitigar y controlar los riesgos que de la contratacin puede originar para la Entidad, para contratistas y para terceros.

PRINCIPIOS QUE SE DEBEN SEGUIR EN EL PROCESO CONTRACTUAL.-

A) Principio de Transparencia: Se refiere a la etapa de formacin del contrato y busca la imparcialidad, la igualdad de oportunidades, la publicidad, el debido proceso y la seleccin objetiva de los contratistas, an en la adjudicacin directa. Bajo este principio, la ley establece que la escogencia del contratista debe efectuarse a travs de licitacin pblica, salvo las excepciones legales. El proceso contractual debe dar la oportunidad de conocer, formular observaciones y controvertir las actuaciones. Las actuaciones de los funcionarios del Departamento en los procesos contractuales sern pblicas lo mismo que los expedientes.

A las personas que demuestren inters legtimo se les suministrar, a costa de ellas, copia de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de patentes, procedimientos y privilegios. Los pliegos de condiciones debern contener requisitos necesarios, reglas objetivas, justas, claras y completas, condiciones sobre costos y calidad de los bienes, obras y servicios.
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Los actos administrativos que se expidan en el proceso contractual, incluidos el acto de adjudicacin y la declaratoria de desierto, se motivan en forma detallada y precisa. Los avisos de cualquier clase en el proceso contractual no podrn incluir referencia alguna al nombre de ningn servidor pblico. B) Principio de Economa Busca que en igualdad de condiciones de calidad, los bienes y servicios se obtengan al menor costo. Las normas de seleccin y los pliegos de condiciones fijarn procedimientos estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva, sealarn trminos precisos y se dar impulso oficioso a las actuaciones. Los trmites se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las demoras en la ejecucin del contrato. Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin de diferencias y controversias. La iniciacin de los procesos contractuales y la suscripcin de contratos slo proceden cuando existan las partidas y la disponibilidad presupuestal. La conveniencia del objeto y las aprobaciones para proceder se analizarn e impartirn antes del inicio del proceso contractual. Con la debida anticipacin a la iniciacin del proceso de seleccin o a la firma del contrato, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos y el pliego de condiciones.

C) Principio de Responsabilidad.Las personas naturales que actan en representacin de las dos partes, lo mismo que los interventores, consultores, asesores, etc., que intervengan en la contratacin del Departamento, responden de diversas maneras en el proceso contractual. Por las actuaciones, hechos, omisiones o abstenciones que les sean imputables y que causen perjuicio a los contratistas, responden civilmente, tanto por la disminucin patrimonial que causen como por la ganancia o beneficio dejado de percibir por ellos. En el evento en que la administracin sea condenada a reparar daos econmicos como consecuencia de actuaciones de servidores pblicos o agentes suyos en la actividad contractual, procede la accin de repeticin contra ellos, en los trminos y circunstancias del artculo 90 de la Constitucin Poltica. La entidad y los servidores pblicos respondern cuando hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado los diseos, estudios o evaluaciones indispensables, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en
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forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones subjetivas. Principio de responsabilidad en cuanto a los servidores pblicos de la Contralora Departamental.Los servidores pblicos estn expuestos a responsabilidad civil, penal, fiscal y disciplinaria, por sus acciones u omisiones en la actuacin contractual. A su vez, estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado, a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados con motivo de la adjudicacin y ejecucin del contrato. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y los postulados acordes con la tica y la justicia. D) Deber de Seleccin Objetiva.Es la eleccin imparcial del contratista que ms convenga a los intereses del Departamento, considerando los criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas. E) Igualdad de los proponentes.Los procesos de contratacin del Departamento tienen el propsito de que los proponentes participen en igualdad de condiciones, con las mismas posibilidades, derechos, obligaciones, oportunidades y facultades, sin que exista discriminacin o favorecimiento en contra o a favor de alguno de ellos. F) Supremaca de lo sustancial sobre lo formal.En todo proceso de seleccin de contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia, no podr rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por el Departamento en el pliego de condiciones. Tales requisitos o documentos podrn ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicacin, o hasta el momento en que se establezca en el pliego de condiciones. En ningn caso se podr sealar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se subsanen asuntos relacionados con la falta de capacidad para presentar la oferta, ni que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.

TITULO I MODALIDADES DE SELECCIN DEL CONTRATISTA

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CAPITULO I

MARCO NORMATIVO De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,y el artculo 2 del Decreto 2474 de 2008, la escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa.

LICITACION PBLICA. SELECCIN ABREVIADA. CONTRATACION DIRECTA

TITULO II

CAPITULO I

LICITACION PBLICA

La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de licitacin pblica, con las siguientes excepciones: Seleccin Abreviada Concurso de Meritos Contratacin Directa

1. Cuando procede la licitacin pblica? Cuando el objeto del contrato sea complejo y sea de mayor cuanta Cuando el objeto del contrato sea obra publica y sea de mayor cuanta

De acuerdo al presupuesto asignado al Departamento para la actual vigencia, la mayor cuanta es superior a los 280 S.M.L.V.

2. Requisitos para iniciar el proceso: 2.1. Elaboracin de Estudios y Documentos Previos: Se analizara la conveniencia y necesidad del objeto a contratar, de acuerdo con planeacin realizada con anterioridad, se consultaran y aprobaran las partidas presupustales.
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Efectuar la consulta de precios o condiciones de mercado tomando como precio de referencia los existentes en el Registro nico de Precios de Referencia (RUPR-SICE), de acuerdo con la Ley 598 de 2000, para el caso de lo bienes all registrados. Los Estudios y documento previos estn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones.

2.1. 1. Contenido mnimo de los Estudios Previos: (Articulo 3 Decreto 2474 de 2008) 2.1.1.1. La descripcin de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratacin. 2.1.1.2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales, y la identificacin del contrato a celebrar.

2.1.1.3. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. 2.1.1.4. El anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado del contrato, indicando con precisin las variables consideradas para calcular el presupuesto de la respectiva contratacin, as como su monto y el de los costos para la entidad asociados a la realizacin del proceso de seleccin y a la ejecucin del contrato. En el evento en que la contratacin sea a precios unitarios, la entidad contratante deber soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. En el caso del concurso de mritos no ser necesario publicar el detalle del anlisis que se haya realizado en desarrollo de lo establecido en este numeral. 2.1.1.5. La justificacin de los factores de seleccin que permitan identificar la oferta ms favorable. 2.1.1.6. El soporte que permita la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio econmico del contrato. 2.1.1.7. El anlisis que sustenta la exigencia de los mecanismos de cobertura que garantizan las obligaciones surgidas con ocasin del proceso de seleccin y del contrato a celebrar. 2.1.1.8. Los dems aspectos derivados de la complejidad del objeto contractual que soporten los requerimientos que se incluyen en el proyecto de pliego de condiciones.

3. Etapas del proceso de licitacin pblica: 3.1. Aviso a Cmara y Comercio La informacin general sobre las licitaciones publicas que e pretendan abrir ser remitida electrnicamente con antelacin a la publicacin del proyecto de pliego
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de condicione a la Cmara de Comercio, con el fin de integrar el boletn mensual. 3.2. Aviso de Convocatoria Pblica

El aviso de convocatoria contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones, el presupuesto oficial del contrato, as como los estudios y documentos previos. 3.3. Publicacin del proyecto de pliego de condiciones:

La publicacin de los estudios y documento previos se realizara cuando meno con diez (10) das hbiles de anterioridad a la fecha del acto de apertura. 3.3.1. Contenido mnimo del pliego de condiciones: (Articulo 6 Decreto 2474 de 2008) 3.4 . Audiencia de Asignacin de Riegos En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones sealarn el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva. 3.5. Apertura del Proceso. El jefe de la Entidad o su delegado, mediante acto administrativo ordenara de manera motivada la apertura de la Licitacin Publica, que contendr como mnimo la informacin del Articulo 5 Decreto 2474 de 2008.

3.6. Publicacin del Pliego de Condiciones definitivo Teniendo en cuenta que tanto el pliego de condiciones definitivo como los estudios y documentos podrn ser consultados desde el mismo da de la apertura del proceso, se publicar el Pliego de Condiciones simultneamente con el acto que ordena la apertura del mismo.

3.7. Aviso de apertura de la Licitacin Pblica: (Articulo 30 Ley 80 de 1993)

3.8. Audiencia de Aclaracin Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al inicio del plazo para la presentacin de propuestas y a solicitud de cualquier interesado se celebrara una audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones.

3.9. Cierre del proceso En el pliego de condiciones se establecer fecha y hora para el cierre del proceso, que ser la fecha limite para entregar propuestas y poder participar en el mismo.
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3.10. Comit Evaluador. (Articulo 12 Decreto 2474 de 2008) Para la evaluacin de las propuestas en proceso de seleccin por licitacin, seleccin abreviada o concurso de mritos, el jefe de la Entidad o su delegado designar un comit asesor, conformado por servidores pblicos o por particulares contratados para el efecto, que deber realizar dicha labor de manera objetiva, cindose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego de condiciones. 3.11. Evaluacin de propuestas En el pliego de condiciones sealar el termino dentro del cual el comit asesor designado, deber elaborar los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin de las propuestas y para solicitar a los proponentes aclaraciones y explicaciones necesarias. De acuerdo con el numeral 2 del articulo 24 y numeral 8 del articulo 30 de la ley 80 de 1993, los interesados tendrn la oportunidad de conocer y controvertir los informes de evaluacin para lo cual dichos permanecern a su disposicin por un termino de cinco (5) das hbiles. 3.12. Adjudicacin: (Articulo 9 Ley 1150 de 2007) En el proceso de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. 4. Presentacin dinmica de la oferta por subasta inversa Al respecto, el Decreto 2474 de 2008, permite incluir en el pliego de condiciones una nueva modalidad para la presentacin de la oferta mediante subasta inversa, la presentacin puede ser de manera parcial o total dependiendo de las reglas que se establezcan en el pliego de condiciones.

TITULO III

SELECCIN ABREVIADA La seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva, prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.

1. Causales de seleccin abreviada:

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1.1.

Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades publicas

1.2. La contratacin de menor cuanta. 1.3. La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud 1.4. Declaratoria de desierto del proceso de licitacin publica 1.5. La enajenacin de bienes del Estado 1.6. Productos de origen o destinacin agropecuarios ofrecidos en bolsas de productos legalmente constituidas 1.7. Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta 1.8. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, entre otros. 1.9. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

2. Requisitos para iniciar el proceso: 2.1.Planificacin: La Entidad deber analizar la conveniencia o inconveniencia del objeto e impartir aprobaciones y autorizaciones para contratar, elaborar los estudios requeridos, efectuar la consulta de precios o condiciones del mercado a travs del Registro nico de Precios de Referencia (RUPR-SICE), con la debida antelacin a la apertura del proceso de seleccin. 2.2. Estudios y Documentos previos: Estn conformados por los documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de condiciones de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad y la distribucin de los riesgos que la entidad propone. Los funcionarios del Departamento que participan en la elaboracin de los estudios previos respondern por el contenido y veracidad de los mismos. 2.2.1. Contenido mnimo de los estudios y documentos previos (Articulo 3 Decreto 2474 de 2008) Los estudios y documentos previos sern publicados en el Portal de Contratacin de manera simultnea con el proyecto de pliego de condiciones.

3. Aviso de convocatoria pblica:

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Cuando se adelante un proceso de seleccin abreviada se debe convocar pblicamente a los interesados en participar, para lo cual se publicara un aviso en el SECOP, y de no encontrarse disponible este, se har la publicacin en un diario de amplia circulacin nacional.

4. Proyecto de pliego de condiciones: 4.2. Contenido mnimo del pliego de condiciones: (Articulo 6 Decreto 2474 de 2008) 5. Modificacin al pliego: La modificacin del pliego de condiciones se realizar a travs de adendas. La entidad sealar en el pliego de condiciones el plazo mximo dentro del cual puedan expedirse adendas. En ningn caso podrn expedirse y publicarse el mismo da en que se tiene previsto el cierre del proceso de seleccin.

CAPITULO I SELECCIN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIN DE BIENES DE CARACTERSTICAS TCNICAS UNIFORMES Acorde con el literal a, numeral 2 del articulo 2 de la Ley 1150 de 2007, para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, se har uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catalogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de adquisicin en bolsa de productos.

() No se consideran de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin las obras pblicas y los servicios intelectuales. () (Artculo 16 Decreto 2474 de 2008). Los estudios previos debern contener adems de los requisitos generales establecidos en el Decreto 2474 de 2008, una ficha tcnica de los bienes y/o servicios requeridos que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad, que deber contener como mnimo: -Denominacin del bien o servicio -Denominacin tcnica del bien o servicio -Unidad de medida. -Descripcin general.

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1. Subasta Inversa: Una subasta inversa es una puja dinmica efectuada presencial o electrnicamente, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo determinado, de conformidad con las reglas previstas en el decreto 2474 de 2008 y en los respectivos pliegos de condiciones. Aplicacin de la subasta inversa en la contratacin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. En las subastas inversas para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a que se refiere el inciso 2 del literal a) del numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, se tendr como nico criterio de evaluacin el precio.

2. Modalidades de Subasta Inversa: 2.1. Subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos 2.2. Subasta inversa presencial, caso en el cual los lances de presentacin de las propuestas durante esta se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito.

3. Procedimiento para la subasta inversa presencial: (Artculo 25 del Decreto 2474 de 2008).

6. Procedimiento para la Subasta Inversa Electrnica:(Articulo 27 Decreto 2474 de 2008) CAPITULO II SELECCIN ABREVIADA PARA LA CONTRATACION DE MENOR CUANTIA Se entender por menor cuanta los valores que determinados en la ley en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales. (Literal b, Numeral 2 del Articulo 2 Ley 1150 de 2007). por lo tanto de cuerdo con el prrafo cuarto del literal b, numeral 2 del articulo 2 de la ley 1150 de 2007, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales.

1. Cuando Procede? Cuando el valor del contrato sea igual o inferior a la menor cuanta, la cual deber determinarse anualmente de acuerdo al presupuesto asignado al Departamento para cada vigencia fiscal.
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Cuando los servicios o bienes a adquirir NO sean de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de la Entidad Cuando el proceso de Licitacin Publica se declare desierto, si la entidad decide no adelantar un nuevo proceso de licitacin, se iniciara el proceso de menor cuanta dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta.

2. Procedimiento: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 09 del Decreto 2025 de 2009, el procedimiento para la contratacin de menor cuanta ser el siguiente:

1. La convocatoria y la publicacin del proyecto de pliego de condiciones y del pliego de condiciones definitivo se surtir de conformidad con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008. 2. El pliego de condiciones sealar el trmino para presentar propuestas, de acuerdo con la naturaleza y el objeto a contratar. 3. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al acto de apertura del proceso, los posibles oferentes interesados en participar manifestarn su inters, con el fin de que se conforme una lista de posibles oferentes. La manifestacin se har a travs del mecanismo sealado en el pliego de condiciones y deber contener, adems de la expresin clara del inters en participar, el sealamiento de formas de contacto y comunicacin eficaces a travs de los cuales la entidad podr informar directamente a cada interesado sobre la fecha y hora de la audiencia pblica de sorteo, en caso que la misma tenga lugar. La manifestacin de inters en participar es requisito habilitante para la presentacin de la respectiva oferta. En caso de no presentarse manifestacin de inters dentro del trmino previsto, la entidad declarar desierto el proceso. 4. En caso que el nmero de posibles oferentes sea superior a diez (10), la entidad podr dar paso al sorteo de consolidacin de oferentes de que trata el artculo 45 del Decreto 2474 de 2008, para escoger entre ellos un nmero no inferior a este que podr presentar oferta en el proceso de seleccin. Cuando el nmero de posibles oferentes sea inferior o igual a diez (10), la entidad deber adelantar el proceso de seleccin con todos ellos. En caso de realizarse el sorteo de consolidacin de oferentes, el plazo sealado en el pliego de condiciones para la presentacin de ofertas comenzar a contarse a partir del da de la realizacin del sorteo. 5. Vencido el trmino para la presentacin de ofertas, la entidad proceder a su evaluacin en las condiciones sealadas en el pliego de condiciones.
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El trmino de evaluacin de las propuestas no podr ser mayor que el plazo sealado para la presentacin de las mismas, salvo que mediante acto administrativo motivado, la entidad lo extienda hasta por un trmino igual al inicialmente previsto. 6. El resultado de la evaluacin se publicar en el SECOP durante tres (3) das hbiles, trmino durante el cual los oferentes podrn presentar observaciones a la misma, las cuales sern resueltas por la entidad en el acto de adjudicacin del proceso de seleccin. 7. Vencido el trmino anterior, la entidad, dentro del plazo previsto en el pliego de condiciones para el efecto adjudicar en forma motivada al oferente que haya presentado la oferta ms favorable para la entidad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 12 del Decreto 2474 de 2008. Mediante acto administrativo motivado la entidad podr extender por una sola vez el plazo previsto hasta por un trmino equivalente a la mitad del inicialmente establecido. El acto de adjudicacin se deber publicar en el SECOP con el fin de enterar de su contenido a todos los oferentes que participaron en el proceso de seleccin. Har parte de su contenido la respuesta que la entidad d a las observaciones presentadas por los oferentes al informe de evaluacin. Pargrafo 1. La entidad podr establecer en el pliego de condiciones que la oferta sea presentada de manera dinmica mediante subasta inversa de conformidad con lo sealado en el artculo 14 del Decreto 2474 de 2008. Pargrafo 2. En caso de declararse desierto el proceso de seleccin abreviada de menor cuanta regulado en el presente artculo, la entidad podr iniciarlo de nuevo, prescindiendo de la publicacin del proyecto de pliego de condiciones. De ser necesario se modificarn los elementos de la futura contratacin que hayan sido determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningn caso se cambie el objeto de la contratacin, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto. Pargrafo transitorio: Las entidades que al momento de entrada en vigencia del presente decreto estn adelantando procesos contractuales bajo la modalidad de seleccin abreviada de menor cuanta, siempre que no hayan realizado la adjudicacin del contrato y no hubieren previsto dentro del Pliego de Condiciones el traslado del informe de evaluacin a los proponentes, debern dar traslado del informe de evaluacin en los trminos previstos en el numeral 6 del presente artculo. Para tal efecto las entidades debern ajustar el cronograma del proceso.

CAPITULO III OTRAS MODALIDADES DE SELECCIN ABREVIADA

1. Declaratoria de desierto del proceso de licitacin publica


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Si la entidad decide no adelantar nuevamente un proceso de Licitacin Publica, podr iniciar dentro de los 4 meses siguientes a la declaratoria de desierta un proceso de seleccin abreviada de Menor Cuanta. 2. La enajenacin de bienes del Estado. (Literal e, del numeral 2 del Articulo 2 de la Ley 1150 de 2007). () Se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismo autorizados por el derecho privado, siempre y cuando se garantice la transparencia, la eficiencia y la eleccin objetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. ()

TITULO IV CONTRATACIN DIRECTA Esta modalidad de seleccin, se rige por los principios de la Contratacin Administrativa y en especial por el principio de economa. Es una modalidad de seleccin, que procede nicamente en los casos definidos expresamente por la Ley, que permite la escogencia del contratista mediante la confrontacin de propuestas para obtener la ms favorable a la entidad. Fundamentos legales: Ley 1150 de 2007 en su artculo 2 numeral 4 literales a, b, c, d, e, f, g, h, i y lo dispuesto en el Decreto 2474 de 2008, capitulo IV artculos 76 al 82.

1. Requisitos de contratacin directa: 1. Partidas o disponibilidades presupuestales respectivas. 2. Anlisis de la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y autorizaciones y aprobaciones para ello. 3. Estudios, diseos y proyectos requeridos: Consta de los estudios y documentos previos. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo primero, del artculo 77 del Decreto 2474 de 2008, no se requerir estudios previos para el caso de urgencia manifiesta.
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2. Contenido mnimo de los estudios previos: 1. La descripcin de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la contratacin. Sealar el contexto dentro del cual se puede alcanzar un objetivo, sealando cual y de ser el caso sealar la disposicin legal que los comprende, contenida en el plan de desarrollo el Decreto de estructura y funciones, el manual de funciones, o en otra disposicin legal o reglamentaria. 2. La descripcin del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales y la identificacin del contrato a celebrar. Presentar las especificaciones esenciales como las obligaciones especificas, el plazo de ejecucin, forma de pago, lugar de ejecucin y la identificacin del contrato a celebrar. 3. Los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin. Las razones legales por las cuales se escogi la modalidad. En observancia de los principios que rigen la contratacin pblica, en especial el de seleccin objetiva y transparencia, se contratara teniendo en cuenta los precios de mercado, si el objeto a contratar as lo permite.

4-Cuando procede? De conformidad con la ley esta modalidad de seleccin solamente procede en los siguientes casos: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Urgencia manifiesta. Contratacin de emprstitos Contratos interadministrativos Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el acuerdo de reestructuracin de pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando lo celebren con entidades financieras del sector pblico. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticas, que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

1.6. 1.7.

1.8.

5. Acto administrativo de justificacin de la contratacin directa De conformidad con el artculo 77 del Decreto 2474 de 2008, la entidad deber expedir un acto administrativo, que justifique la contratacin directa, excepto entre otros, para el caso de la contratacin de prestacin de servicios
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profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas (artculo 82 Decreto 2474 de 2008). El Acto administrativo de justificacin de la contratacin directa, deber contener: El sealamiento de la causal que se invoca. La determinacin del objeto a contratar. El presupuesto para la contratacin y condiciones del Contratista. La indicacin del lugar de consulta de los documentos previos.

CAPITULO I CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS.

Las entidades estatales celebraran directamente contratos entre ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora, sealadas en la ley y en sus reglamentos. Cuando fuere del caso y de conformidad con lo dispuesto en las normas de presupuesto sern objeto del correspondiente registro presupuestal. Cabe anotar, que no se podrn celebrar interadministrativos en los siguientes casos: directamente contratos

- Contratos de Obra, Suministro, Encargo Fiduciario: Cuando se trate de instituciones pblicas de educacin superior, salvo que participen en proceso de licitacin pblica o de seleccin abreviada y acrediten la capacidad requerida para el efecto. - Contratos de Seguros de las Entidades Estatales. -Contratos Interadministrativos de Consultora: se deben adelantar a travs de la modalidad de seleccin del concurso de meritos.

CAPITULO II

CONTRATOS PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIN O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS QUE SLO SE PUEDAN ENCOMENDAR A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES.

Para efecto de dar claridad al tema se transcriben apartes de la gua Contratacin Estatal- Contratacin Directa.
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de

() Servicios profesionales: Aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad. Servicios de apoyo a la gestin: Aquellos en los que la persona contratada realiza labores predominantemente materiales y no calificadas, para la atencin de necesidades de la entidad, sin que sea posible entender comprendida dentro de los mismos, la contratacin de actividades que supongan la intermediacin de la relacin laboral, ni la contratacin de empresas de servicios temporales. Para la prestacin de servicios profesionales la entidad estatal podr contratar directamente con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia directamente con el rea de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber dejar constancia escrita. Se proceder de igual forma para la celebracin de contratos de prestacin de servicios de apoyo a la gestin de la entidad, los que slo se realizarn cuando se trate de fines especficos o no hubiere personal de planta suficiente para prestar el servicio a contratar. Trabajos Artsticos: Aquellos trabajos que slo pueden ser encomendados a una persona natural en especial, teniendo en cuenta que nicamente esta persona posee las calidades y capacidades para realizar cierta obra o tarea de carcter artstico.(). Nota: No se requiere del acto administrativo de justificacin en los contratos de prestacin de servicios profesionales, de apoyo a la gestin y para la ejecucin de trabajos artsticos que se slo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Procedimiento interno para la contratacin directa de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo se puedan encomendar a determinadas personas naturales.

PROCEDIMIENTOS No 1 2 3 4 5 Descripcin Necesidad

REA RESPONSABLE

Lo suscribe el responsable del rea de origen. Conformacin de estudios previos rea de origen, lo suscribe el responsable del rea de origen La consulta del CUBS y del precio Lo suscribe el responsable del indicativo rea de origen Ordena expedir el Certificado de Suscribe el ordenador del gasto. Disponibilidad Presupuestal. Expedicin del Certificado de rea de presupuesto de la Disponibilidad Presupuestal Contralora Departamental de Amazonas. Autorizacin y firma del ordenador Suscribe el ordenador del gasto. del gasto emite certificacin de
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idoneidad y experiencia de la hoja de vida estudiada. Elaborar del contrato

rea de Contratacin

Remisin del contrato al Ordenador rea de Contratos del Gasto. Trmite de la firma del contratista Responsable del proceso

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Expedicin del Registro Presupuestal rea de presupuesto de la y remisin al rea de Contratos Remisin de la copia del Contrato firmado, al contratista para que expida la pliza en aquellos contratos que se exijan. Recepcin y revisin de pliza y aprobacin. Comunicacin contrato. Ejecucin al supervisor Abogado contrato. responsable del

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Responsable del rea contratos y Suscribe ordenador del gasto. del rea de contratos.

de el

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Vigilancia Supervisor.

CAPITULO III OTROS CASOS DE APLICACIN DE CONTRATACIN DIRECTA:


1.

Urgencia manifiesta:

Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones de calamidad, fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones que hagan

Imposible acudir a los procedimientos de seleccin o concursos pblicos. (Artculo 42 Ley 80 de 1993). El acto administrativo que la declara la urgencia manifiesta, har las veces del acto de justificacin y no requerir de estudios previos.
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2. Cuando no exista la pluralidad de oferentes en el mercado. Se entiende que no existe pluralidad de oferentes: 2.1. 2.2. Cuando no existe ms de una persona inscrita en el RUP- y, Cuando solo exista una personal que pueda proveer el bien o servicio, por ser titular de los derechos de propiedad industrial, o los derechos de autor, o por se proveedor exclusivo del bien o servicio de conformidad con la ley.

3. Arrendamiento o adquisicin de inmuebles: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 83 del Decreto 2474 de 2008, la entidad podr adquirir bienes inmuebles en arrendamiento mediante negociacin directa, previas las autorizaciones a que haya lugar. CAPITULO IV

CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 1. Del Decreto 3576 de 2009, que Modifica el pargrafo del artculo 17 del Decreto 2474 de 2008, el cual quedar as:
"Pargrafo. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos cuyo

objeto sea la adquisicin de bienes o servicios a los que se refiere el presente artculo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, ser el de subasta inversa, que para efectos del presente pargrafo corresponde a la adjudicacin del contrato al mejor postor; la que se regir exclusivamente por las siguientes reglas. Una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, Y con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la Entidad formular invitacin pblica a presentar ofertas, a travs de su pgina web, o en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico. La escogencia recaer sobre aquella oferta con el precio ms bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la entidad. De igual manera se proceder si slo se presenta una sola oferta. En caso de empate la entidad requerir a los empatados a presentar nueva oferta econmica. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes que sern verificados nicamente en el oferente con el precio ms bajo. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que haya presentado el segundo menor precio previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla, se verificarn las de quien present el tercer menor precio y as sucesivamente hasta obtener un oferente habilitado. En todo caso, la oferta deber encontrarse en condiciones del mercado y satisfacer las necesidades de la entidad. De no lograrse lo anterior, se repetir el proceso de seleccin. En este procedimiento no ser necesario contar con la ficha tcnica a que se refiere el artculo 20 del presente decreto, ni se exigir a los oferentes estar
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inscritos en el RUP, ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del artculo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico, .Con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, la entidad dejar constancia escrita de los trmites realizados, tomando las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, de conformidad con las normas de archivo aplicables." .PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LA CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA, EN LO QUE CORRESPONDE AL ARTICULO PRIMERO DEL DECRETO 3576 DEL 17 DE SEPTIEMBRE DE 2009.

PROCEDIMIENTOS

REA RESPONSABLE

No 1 2 3 4 5 6 7

Descripcin Necesidad La consulta del CUBS y del precio indicativo sondeo del mercado mediante mnimo dos cotizaciones Conformacin de estudios previos Solicitud de expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal Invitacin publica a presentar oferta, la cual permanecern publicada en la WWW.CONTRALORIADEPAMAZONAS.GO V.CO, y en la cartelera de la entidad, por el trmino de 2 das hbiles contados a partir de das siguiente de su publicacin. En caso de empate se requerir a los empatados a presentar nueva propuesta, para lo cual contaran con un (01) da hbil, contado a partir del recibido de la comunicacin, la cual se entregara en la direccin que aparezca en la oferta presentada. Revisin de las ofertas y verificacin de los requisitos mnimos habilitantes de la oferta con el precio ms bajo. Elaboracin y suscripcin del contrato, orden de trabajo, compra o de servicio la

Lo suscribe el responsable del rea origen. Lo suscribe el responsable del rea origen Lo suscribe el responsable del rea origen rea de origen, lo suscribe responsable del rea de origen Suscribe el ordenador del gasto.

de de de el

rea de presupuesto de la Contralora Departamental de Amazonas. Suscribe el ordenador del gasto.

Responsable del proceso nominador del gasto.

el

Responsable del proceso

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Responsable del proceso y Suscribe el ordenador del gasto.

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Expedicin del Registro Presupuestal y remisin al rea de Contratos Remisin del Contrato, la orden de trabajo, compra o de servicio, al contratista para que se expida la pliza en aquellos contratos que se exijan. Recepcin y revisin de pliza y aprobacin, cuando se requiera por parte de la entidad. Comunicacin al supervisor del contrato.

rea de presupuesto de la Contralora Departamental del Amazonas Abogado responsable contratacin. de la

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Responsable del rea de contratos y Suscribe el ordenador del gasto. rea de contratos.

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Ejecucin

Vigilancia Supervisor.

De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 2., del Decreto 3576 de 2009. El pargrafo 1 del artculo 9 del Decreto 2025 de 2009, quedar as: "Pargrafo 1. El procedimiento de seleccin para la celebracin de contratos a los que se refiere el presente artculo y cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuanta de la entidad, se realizar, con el fin de garantizar la publicidad del procedimiento, mediante una invitacin pblica formulada a travs de la pgina web de la entidad o, en su defecto, en un lugar de su sede de fcil acceso al pblico, una vez hecha la justificacin previa a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007. La Entidad establecer en la invitacin los requisitos mnimos habilitantes, as como los criterios de seleccin que aplicar para definir el proceso, ponderando factores tcnicos y econmicos. Realizada la evaluacin de la oferta u ofertas presentadas, la entidad dar traslado de la misma por un da en la secretara de la dependencia que tramita el proceso. Si slo se presenta una oferta, esta se aceptar siempre que satisfaga las necesidades de la entidad y provenga de un oferente habilitado. Los requisitos mnimos habilitantes sern verificados nicamente en el oferente que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin. En caso que ste no cumpla con los requisitos habilitantes exigidos, se podr contratar con el oferente que se ubique en el segundo lugar en la evaluacin realizada, previa verificacin de sus calidades habilitantes. En caso de que ste tampoco cumpla se repetir el proceso de seleccin. No se exigir a los oferentes estar inscritos en el RUP ni aportar garanta de seriedad de la oferta. Para efectos de la garanta nica de cumplimiento, se dar aplicacin a lo sealado en el inciso primero del artculo 8 del Decreto 4828 de 2008. El contrato constar por escrito, bien sea en un documento firmado por las partes, o mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio,
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o en cualquier otro instrumento siempre que el mismo rena las condiciones de existencia y validez del negocio jurdico. En relacin con las adquisiciones a que se refiere el presente pargrafo, la entidad dejar constancia escrita del trmite realizado y de la publicidad de la invitacin surtida. Para el efecto tomar las medidas que se requieran para la conservacin de la informacin, teniendo en cuenta las normas de archivo aplicables."

.PROCEDIMIENTO INTERNO PARA LA CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA, EN LO QUE CORRESPONDE AL ARTICULO SEGUNDO DEL DECRETO 3576 DEL 17 DE SEPTIEMBRE DE 2009.

PROCEDIMIENTOS

REA RESPONSABLE

No 1 2 3 4 5 6 7

Descripcin Necesidad La consulta del CUBS y del precio indicativo sondeo del mercado mediante mnimo dos cotizaciones Conformacin de estudios previos Solicitud de expedir el Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Expedicin del Certificado de Disponibilidad Presupuestal La factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en rdenes de trabajo, compra o de servicio Invitacin publica a presentar oferta, la cual permanecern publicada en la WWW.CONTRALORIADEPAMAZONAS.GO V.CO, y en la cartelera de la entidad, por el trmino de 3 das hbiles contados a partir de das siguiente de su publicacin. Evaluacin de las ofertas, la cual se dar traslado de la misma por un da en la Secretaria de la Contralora del Amazonas. Verificacin de los requisitos mnimos habilitantes de la oferta que haya obtenido el mayor puntaje en la evaluacin. Elaboracin y suscripcin del contrato, orden de trabajo, compra o de servicio la

Lo suscribe el responsable del rea origen. Lo suscribe el responsable del rea origen Lo suscribe el responsable del rea origen rea de origen, lo suscribe responsable del rea de origen Suscribe el ordenador del gasto.

de de de el

rea de presupuesto de la Contralora Departamental de Amazonas. Suscribe el ordenador del gasto.

Responsable del proceso y Suscribe el ordenador del gasto.

Responsable del proceso y Suscribe el ordenador del gasto. Responsable del proceso y Suscribe el ordenador del gasto. Responsable del proceso y Suscribe el ordenador del gasto. rea de presupuesto de la Contralora Departamental del Amazonas

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Expedicin del Registro Presupuestal y remisin al rea de Contratos

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Remisin del Contrato, la orden de trabajo, compra o de servicio, al contratista para que se expida la pliza en aquellos contratos que se exijan. Recepcin y revisin de pliza y aprobacin, cuando se requiera por parte de la entidad. Comunicacin al supervisor del contrato.

Abogado responsable contratacin.

de

la

Responsable del rea de contratos y Suscribe el ordenador del gasto. rea de contratos.

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Ejecucin

Vigilancia Supervisor.

ARTCULO 2 El presente Decreto rige a partir de s u publicacin y deroga todas . las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Decreto N 002 de 4 de mayo de 2009.

PUBLIQUESE Y CMPLASE

Dado en Leticia-Amazonas el veintiuno (21) de septiembre de dos mil nueve (2009).

HECTOR JAIRO OSORIO MADIEDO Contralor Departamental Amazonas

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