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Autos n 068.10.000669-5 Ao: Ao Civil Pblica/Lei Especial Autor: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina e outros Ru: Oi Brasil Telecom S/A Vistos etc. I Relatrio. O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, pelo titular da Promotoria de Justia da Comarca de Seara, ajuizou a presente Ao Civil Pblica em face da OI BRASIL TELECOM S/A, qualificada nos autos, aduzindo, em sntese, que a requerida fornecia o servio de telefonia fixa comutado (STFC) na rea rural da Comarca de Seara por meio do sistema TDMA. Para a sua proteo e melhoria de seu sinal nas cidades, a requerida passou a migrar para a tecnologia GSM, o que implicou em mudana de estrutura de rede e dos aparelhos que no so compatveis com a nova tecnologia empregada. Ocorre que o emprego do novo sistema (GSM), apesar de ser mais seguro, no atinge com a mesma eficincia as localidades distantes, como o caso dos agricultores da Comarca. Como o emprego da nova tecnologia tornou o sinal instvel, prejudicando, assim, a manuteno do sistema RURALCEL/RURALVAN aos moradores das localidades rurais mais distantes, bem como no tendo a requerida interesse em manter a tecnologia antiga (TDMA) e nem fornecer, sem nus aos usurios, a substituio dos aparelho e das antenas, pugnou pela concesso de liminar para obrigar a requerida restabelecer o sinal aos consumidores rurais da Comarca de Seara, com o fim de garantir a eficincia e qualidade nos servios prestados. Por fim, requereu a procedncia dos pedidos para, confirmando a deciso, liminar: a) condenar a requerida ao pagamento de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para cada consumidor lesado por sua conduta, indentificados no inqurito civil; b) condenar a requerida ao pagamento de indenizao genrica, no valor mnimo de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), em favor dos consumidores que vierem a ser indentificados posteriormente e aqueles que se habilitarem nesta ao, nos termos dos artigos 94, 95 e seguintes do CDC; c) condenar a requerida ao pagamento de indenizao pelos danos extrapatrimoniais difusos, em favor do Fundo de Reconstituio de Bens Lesados, no valor mnimo de R$ 500.000,00; e d) condenar a requerida ao pagamento das despesas processuais e honorrios advocatcios, estes em favor do Fundo de Recuperao de Bens Lesados. A anlise do pedido de antecipao de tutela foi postergada para aps a estabilizao da relao processual (fl. 178). Citada (fl. 285), a concessionria de servio telefnico fixo comutado apresentou resposta em forma de contestao (fls. 471/494), arguindo, em preliminar, a ilegitimidade ativa ad causam. No mrito, alegou que no possui responsabilidade sobre a migrao de tecnologia de TDMA para GSM, pois como o sistema RURALCEL/RURALVAM 1 necessita da utilizao de servio mvel de telefonia, seria encargo da empresa VIVO, j que foi ela que realizou a modificao de tecnologia no sinal de telefonia mvel. Assevera, ainda,

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que por no ter dado causa a qualquer dano, invivel se torna a pretenso indenizatria, at porque no restou comprovada a existncia prejuzos suportado pelos consumidores do servio, fulminando, assim, o pleito de condenao por danos morais coletivos. Ao final, pugnou pela improcedncia do pedido formulado na exordial. Pela deciso proferida s fls. 503/506, foi afastada a preliminar de ilegitimidade ativa ad causam, bem como deferida a liminar pretendida. Devido ao descumprimento da deciso que antecipou os efeitos da tutela, a multa diria fixada foi elevada (fls. 617/619), medida que por no surtir qualquer efeito, devido a contumcia da requerida em no atender o comando da deciso, alicerou o decisum que ordenou o bloqueio de ativos da requerida (fls. 691/963). Vieram-me conclusos os autos. o breve relatrio. Decido. II Fundamentao. Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico em face de Oi Brasil Telecom S/A, objetivando a continuidade do servio aos usurios do sistema rural de telefonia dos municpios integrantes da Comarca de Seara, bem como a condenao de R$ 50.000,00 para cada consumidor lesado e danos morais a serem fixados em valor superior a R$ 500.000,00. 1. Do julgamento antecipado. Inicialmente, de ressaltar que possvel o julgamento da lide no estado em que se encontra, vez que o processo est maduro para receber a deciso, posto que versadas questes unicamente de direito. O artigo 330 do Cdigo de Processo Civil prescreve que o juiz deve conhecer diretamente do pedido quando a soluo de mrito no exigir a produo de outras provas. Conforme a lio de Hlio Tornaghi:
"Em matria de prova o poder inquisitivo do juiz maior em qualquer outra atividade processual. O juiz no mero espectador da luta de partes; ele a dirige e policia, 'determina as provas necessrias instruo do processo', indefere as diligncias que, a seu juzo, so inteis ou protelatrias. Conquanto o nus da prova caiba s partes (art. 333) o juiz que faz a seleo das requeridas e diz quais so as necessrias instruo do processo" (in, Comentrios ao cdigo de processo civil, 2. ed. - So Paulo: RT, 1976. V. 1. P. 402, in Apelao Cvel n. 2003.030854-7, de Ibirama, rel. Des. Tulio Pinheiro, j. em 25/11/2004).

A propsito, j se decidiu:

"JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE - CERCEAMENTOdo DE Rafael Germer Cond Gabinete Juiz DEFESA NO

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CONFIGURADO "Constantes dos autos elementos de prova documental suficientes para formar o convencimento do julgador, inocorre cerceamento de defesa se julgada antecipadamente a controvrsia" (AGA n. 14.952-DF, Min. Slvio de Figueiredo). O Juiz pode exercer juzo crtico e aceitar como suficientes as provas documentais apresentadas, dispensando as orais, quando a tendncia que a lide seja julgada antecipadamente (CPC, art. 330, I). "O exame do caso concreto que fornecer ao juiz, nos termos do CPC 131, condies de avaliar a convenincia ou no da dispensa da prova a ser realizada em audincia" (Nelson Nery Jnior e Rosa Andrade Nery)" (TJSC - Apelao Cvel n. 2010.056378-5, de Indaial, rel. Des. Luiz Czar Medeiros, j. em 19/04/2011).

Assim, considerando tratar-se de matria exclusivamente de direito, possvel o julgamento antecipado da lide. 2. Da preliminar. A preliminar de ilegitimidade ativa ad causam restou apreciada s fls. 503/506, razo trata-se de matria preclusa nos autos. 3. Do mrito. O sistema de telefonia rural (RURALCEL/RURALVAN) consiste na utilizao conjunta de redes de telefonia fixa e mvel, ou seja, a telefonia rural uma alternativa para quem trabalha ou mora em chcaras, stios, fazendas e localidades com deficincia de comunicao, onde o sistema de telefonia comum no oferea cobertura (fora da rea de tarifa bsica). Portanto, o RURALCEL/RURALVAN um sistema de telefonia fixo destinado a locais em que no exista cabeamento de linhas convencionais, pois utiliza o servio de telefonia mvel para transmisso de voz ou de outros sinais, sendo uma concesso reservada s concessionrias que prestam Servio Telefonico Fixo Comutado (STFC). Como na comarca iniciou-se a alterao de tecnologia nas antenas de transmisso do sinal de telefonia mvel de TDMA (Time Division Multiple Acess) para o sistema GSM (Global Standard Mobile), fato que interferiu na qualidade dos servios de telefonia prestados em razo da diminuio da abrangncia do sinal. O objetivo principal da Ao Civil Pblica em anlise resguardar a manuteno do servio de telefonia rural diante da extino do sistema analgico de telefonia mvel (tecnologia TDMA), alterado para ao sistema GSM, pois, conforme narra a exordial, estaria a r deliberadamente prestando servio ineficaz com o propsito de compelir os usurios a requererem a extino do servio, o que afastaria a obrigatoriedade da operadora de proceder migrao de tecnologia sem nus aos usurios. Em contestao, a concessionria de servio telefnico fixo comutado admitiu a existncia do defeito no servio prestado, afirmando, no entanto, que a culpa pela instabilidade no sinal era da empresa VIVO S/A, j que o servio de telefonia mvel no por ela prestado, no possuindo qualquer responsabilidade por dano decorrente de tal servio. Extrai-se da contestao:
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"A modificao imposta, entretanto, exigiu que as Operadoras do SMP promovessem a substituio de suas Estaes de Radio Base (ERB) por outras compatveis com a nova e mais avanada tecnologia, conforme nus que lhe atribui o artigo 83 da Resoluo Anatel n. 477/2007. As novas ERB's possuem especificaes tcnicas prprias. Embora bastante aproximada, a rea de cobertura do SMP no se revelou coincidente. Em algumas localidades que antes eram contempladas com a telefonia celular, passou, neste primeiro momento, a no mais ter acesso a referido servio. Por consequncia indireta, colateral, alguns usurios do Ruralcel igualmente foram atingidos de forma negativa pela substituio das ERB, exatamente por ser o servio prestado mediante interligao as sistema de telefonia mvel, no caso, ao fornecido pela Vivo. Destaca-se que das operadoras de telefonia celular a obrigao em manter e modernizar as Estaes de Radio Base do SMP, no sendo tal responsabilidade jamais imputvel s Concessionrias do STFC, por ser estranha ao seu objeto principal. Estas, por sua vez, somente contratam as Operadoras de Telefonia Celular para possibilitar a prestao do servio especial de STFC Rural, o qual, repita-se, no de prestao obrigatria, necessitando sempre que o endereo do usurio possibilite a prestao. Para alguns residentes da Comarca de Seara, 121 segundo o Ministrio Pblico, a migrao da tecnologia por parte das operadores de SMP (TDMA para GSM) repercutiu em diminuio da rea de cobertura da telefonia celular e, por consequncia, na cessao do servio Ruralcel pela ausncia de sinal. Esta alterao na cobertura do sinal, no entanto, no ocorreu por qualquer conduta omissiva ou comissiva praticada pela Requerida. Ao contrrio, sendo usuria dos servios de plataforma de rede do SMC, tambm sofreu com as consequncias da alterao da rea de cobertura por no ser possvel fornecer o Ruralcel a todos os que antes possuam condies tcnicas de consumi-los. Como o Ruralcel somente poderia ser prestado nas localidades que recebam sinal de telefonia mvel, a diminuio da cobertura impediu que a Requerida, para detemrinadas localidades, desse continuidade prestao do servio, o que repita-se, ocorreu sem culpa da Concessionria do STFC" (fls. 479 e 480).

A requerida, em momento algum, rebate o fato de que houve a interrupo do servio de telefonia rural. Ao revs, confirma que em certas localidades houve a perda do sinal pela troca de tecnologia das Estaes de Rdio Base (ERB) e a impossibilidade da manuteno do servio anteriormente prestado, o que torna incontroverso tal fato. O artigo 302 do Cdigo de Processo Civil estabelece que os fatos narrados na inicial, no impugnados em contestao, presumem-se verdadeiros. Nery Jnior, ao discorrer sobre o princpio da impugnao especfica, consignou que "pelo princpio do nus da impugnao especificada, cabe ao ru impugnar um a um os fatos articulados pelo autor na petio inicial. Deixando de impugnar um fato, por exemplo, ser revel quanto a ele, incidindo os efeitos da revelia (presuno de veracidade CPC, art. 319)" (Nery Jnior, Nelson e Nery, Rosa Maria de Andrade, Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Processual Civil Extravagante em Vigor, 6 ed. rev., So Paulo, Revistas dos Tribunais, 2002, p. 659). Assim, o defeito na prestao do servio, bem como a sua descontinuidade, so incontroversos, restando demonstrado, portanto, que com a troca de tecnolgica TDMA para GSM nas estaes de telefonia mvel resultou na diminuio da rea de abrangncia do 4 sinal telefnico, com a consequente impossibilidade de manuteno do servio de telefonia
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rural fixo em determinadas localidades, decorrente da instabilidade do sinal. Com efeito, o usurio de servios de telecomunicaes tem o direito " de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional", conforme versa o inciso I do artigo 3 da Lei n. 9.472/97. A obrigatoriedade da requerida em prestar servios adequados, eficientes, seguros e contnuos tambm extrado do caput do artigo 22 da Lei n. 8.078/90, in verbis:
"Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos."

A propsito, j se decidiu:
"As concessionrias de servios pblicos existem para fornecer "servios adequados, eficientes e seguros" (CDC, art. 22) e no para atentar contra o direito do consumidor de no ser alvo de "mtodos comerciais coercitivos e desleais" ou de "prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios" (CDC, art. 6, inc. IV)" (TJSC Apelao Cvel n. 2007.060500-7, de So Joo Batista, rel. Des. Newton Janke, j. em 25/8/2009).

A Resoluo n. 47/2007 da Anatel, que aprovou o regulamento de Servio Mvel Pessoal (SMP), prev que a alterao de tecnologia promovida pela prestadora no poder onerar o usurio, devendo a concessionria ser responsabilizada por qualquer encargo concernente a existncia de incompatibilidade entre a estao mvel e os padres tecnolgicos novos a serem empregados, in litteris:
"Art. 83. A mudana de padres de tecnologia promovida por prestadora no pode onerar o Usurio. Pargrafo nico Havendo incompatibilidade entre a Estao Mvel e os novos padres tecnolgicos a prestadora deve providenciar a substituio da Estao Mvel sem nus para o Usurio."

A alegao da requerida no sentido de que o referido nus incumba apenas s operadoras de telefonia mvel no pode ser acolhida, pois tratando-se de servio fixo que utiliza tecnologia de sinal de telefonia mvel (RURALCEL/RURALVAN), certo que a concessionria do STFC encontra-se obrigada a manter os servios durante a migrao, possuindo responsabilidade solidria empresa que efetivamente fornea o sinal de telefonia mvel essencial prestao do servio de telefonia rural fixa. Tanto verdade que a ANATEL, na data de 11.02.2011, fez publicar no Dirio Oficial da Unio, que as empresas de Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) estariam obrigadas a digitalizar o sistema RURALCEL/RURALVAN, devendo a troca de equipamentos aos usurios e encargos decorrentes da migrao de tecnolgica serem por elas suportadas. o que colhe-se da notcia publicada no site da ANATEL, in verbis:
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"Sistemas Ruralcel/Ruralvan devero ser digitalizados em 360 dias 11 de Fevereiro de 2011 A Anatel publicou na edio desta sexta-feira, 11, do Dirio Oficial da Unio (DOU) a alterao do Regulamento sobre condies de uso de radiofrequncia nas faixas de 800 MHz, 900 MHz, 1.800 MHz, 1.900 MHz e 2.100 MHz, aprovado pela Resoluo n 454, de 11 de dezembro de 2006. A alterao tem por objetivo garantir a digitalizao dos equipamentos remanescentes nestas faixas no Brasil, principalmente os sistemas analgicos utilizados pela telefonia fixa em reas remotas e de baixa densidade populacional (conhecidos como Ruralcel/Ruralvan). A digitalizao deve se As novas regras garantem que a migrao desses equipamentos associados ao Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) para sistemas digitais ocorra sem transtorno aos cerca de 40 mil assinantes atuais. A modernizao da rede de telecomunicaes traz benefcios, como a possibilidade de ampliao de novos servios e facilidades. Apesar do Ruralcel/Ruralvan ser um servio de telefonia fixa, a infraestrutura fornecida pelas prestadoras do Servio Mvel Pessoal (SMP), que tero o prazo de 30 dias para encaminhar Anatel e s prestadoras do STFC o plano de migrao desses sistemas. As operadoras do STFC, responsveis pela prestao do servio aos assinantes, tero o prazo de 30 dias, a partir do recebimento do plano das operadoras mveis, para planejar a migrao de seus assinantes. O custo para a troca dos equipamentos dos assinantes sero arcados pelas prestadoras de telefonia fixa" (in, http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalPaginaEspecialPesquisa.do?acao=&tipoConteu doHtml=1&codNoticia=22060, acesso em 02/05/2011).

A alterao da tecnologia dos servios para o fim de aprimor-los e adequa-los s determinaes da ANATEL no pode trazer qualquer prejuzo ao consumidor. No caso concreto, com a troca do sistema os usurios do RURALCEL/RURALVAN no conseguiam usufruir adequadamente do servio, o que no se mostra adequado ao princpios basilares das relaes consumeristas, especialmente quando tal conduta, de forma dolosa, causa a interrupo dos servios prestados com o ntido propsito de coagir os consumidores a desistirem da contratao para que os encargos da mudana de tecnologia no sejam transferidos concessionria. Observe-se que a incria da requerida persiste at a presente data, uma vez que nada fez para melhorar o servio prestado, contrariando at mesmo a deciso judicial que antecipou os efeitos da tutela. A tese levantada na contestao, no sentido de que a requerida estaria isenta de qualquer responsabilidade decorrente da ineficcia na prestao do servio, no pode ser aceita em hiptese alguma. pois ela que matem uma relao contratual direta com os consumidores usurios do sistema RURALCEL/RURALVAN desta comarca, que se encontram fora da rea de tarifa bsica. Como visto, ao aceitar a concesso desse servio pblico, a r assumiu a responsabilidade de cumpr-lo de acordo com a legislao vigente, no podendo se eximir desse dever amparando-se em normas regulamentares e administrativas, tampouco em relaes contratuais com terceiros. Demais disso, necessrio ressaltar, que a eventual responsabilidade existente 6 entre a requerida e a empresa Vivo S/A solidria, na forma prescrita pelo pargrafo nico do artigo 7 e 1 do artigo 25, ambos do Cdigo de Defesa do Consumidor. do Juiz Rafael Germer Cond Gabinete

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Sobre o tema, ensinam Ada Pellegrini Grinover e colaboradores:

RESPONSVEIS SOLIDRIOS O 1 reafirma a solidariedade passiva de todos aqueles que, de qualquer modo, concorreram para a causao do dano, ao mesmo tempo que o 2 acrescenta ao rol dos coobrigados solidrios o fornecedor das peas ou dos componentes defeituosos que foram incorporados aos produtos ou servios e que deram causa ao eventus damni. Trata-se, no entanto, de solidariedade pura e simples, que no comporta benefcio de ordem , o que significa: o consumidor poder fazer valer seus direitos contra qualquer dos fornecedores do produto ou servios, inclusive contra o incorporador da pea ou componente defeituoso (in, Cdigo brasileiro de defesa do consumidor : comentado pelos autores do anteprojeto 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 231).

Nesse mesmo diapaso, lesiona Jorge Alberto Quadros de Carvalho Silva, ao discorrer sobre a responsabilidade solidria:
(...) Significa o comando que aquele, no fornecedor e no integrante da relao jurdica de consumo, que, por ao ou omisso voluntria, contribuir para a causao do prejuzo ao consumidor fica obrigado de reparar o dano (arts. 186 e 927 do CC/2002). O 1 do art. 25 do CDC, na verdade, no deixa de ser uma repetio da regra no pargrafo nico do art. 7 do mesmo cdigo, consoante o qual, tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consdumo (in, Cdigo de defesa do consumidor anotado e legislao complementar - 5. ed. So Paulo : Saraiva, 2005, p. 113-4).

Embora a requerida alegue que no realizou a migrao do sistema, o simples fato de continuar a cobrar por um servio que saber ser defeituoso, bem como por ser a concessionria responsvel pelo RURALCEL/RURALVAN, impede que se exima da responsabilidade pela inrcia em solucionar o defeito no servio prestado. Outrossim, deve se ter em mente que se tratando de responsabilidade que gerou danos aos consumidores, qualquer empresa que faa parte da cadeia que originou o ato lesivo pode ser responsabilizada a indenizar pelo defeito na prestao do servio, uma vez que o consumidor no poder ficar a merc da prpria sorte enquanto o servio ainda continua sendo negligenciado. Desta forma, restando plenamente comprovada a existncia da interrupo do servio de telefonia rural (fato incontroverso), bem como, que o defeito decorreu por ato comissivo e omissivo da requerida, no h como afastar a responsabilidade da concessionria do servio pblico. 3.1. Da indenizao genrica. Prescreve o artigo 95 da Lei n. 8.078/90:
"E caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados."

Diferentemente do que pleiteia o Ministrio Pblico, no cabe aqui fixar de 7 forma definitiva o valor da indenizao devida, mas, apenas, a responsabilidade da requerida
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em ressarcir os prejuzos advindos do ato lesivo, cabendo aos eventuais consumidores lesados que comprovarem o dano e a sua extenso, a busca da reparao dos prejuzos de forma individual. Sobre a matria em apreo, Ada Pellegrini Grimover [et al] assinalam:
"Nos termos do art. 95, porm, a condenao ser genrica: isso porque, declarada a responsabilidade civil do ru e a obrigao de indenizar, sua condenao versar sobre ressarcimento dos danos causados e no dos prejuzos sofridos. (...) Logo, se v que o fato de a condenao ser genrica no significa que a sentena no seja certa, ou precisa. A certeza condio essencial do julgamento, devendo o comando da sentena estabelecer claramente os direitos e obrigaes, de modo que seja possvel execut-la. Essa certeza respeitada, na medida em que a sentena condenatria estabelece a obrigao de indenizar pelos danos causados, ficando os destinatrios e a extenso da reparao a serem apurados em liquidao de sentena (v. comentrio n 1 ao art. 97). A sentena genrica do art. 95 , portanto, certa e ilquida. Enquadra-se no disposto no art. 586, 1 do CPC, que contempla a condenao genrica como aquela que, reconhecendo em definitivo o direito, h de ser liquidada para 'estabelecer o quantum, ou s res, ou o facere ou non facere'" (in, Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autore do anteprojeto 6. ed. Rio de Janeiro, 1999, p. 783/784).

Por tal motivo, as demandas individuais somente comportaro discusses a respeito da efetiva comprovao dos danos sofridos e do quantum indenizatrio, que indubitavelmente dever ser avaliado caso a caso. Extrai-se da jurisprudncia:
"Nas aes coletivas propostas em defesa de interesses individuais de consumidores de energia eltrica visando restituio do valor da Taxa de Iluminao Pblica indevidamente cobrada, tem efeitos genricos, erga omnes, a sentena que julgar procedente o pedido (CDC, art. 95). A liquidao poder ser promovida pelos credores (art. 97)" (TJSC Apelao Cvel n. 2002.010219-4, de So Jos, Newton Trisotto, j. em 25/11/2002).

E mais:
"A sentena coletiva (condenao genrica, art. 95 do CDC), ao revs da sentena que exarada em uma demanda individualizada de interesses (liquidez e certeza, art. 460 do CPC), unicamente determina que as vtimas de certo fato sejam indenizadas pelo seu agente, devendo, porm, ser ajuizadas demandas individuais a fim de se comprovar que realmente vtima, que sofreu prejuzo e qual o seu valor" (STJ CC n. 96682/RJ, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJe de 23/3/2010).

3.2. Danos morais coletivos. Prescreve o artigo 6, VI, da Lei n. 8.078/90 que so direitos bsicos do consumidor "a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos". Sobre o tema, o doutrinador Joo Batista de Almeida leciona:
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"Todo o aparato legal visa a prevenir a ocorrncia de danos ao consumidor, quer

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estipulando obrigaes ao fornecedor, quer responsabilizando-o por danos e defeitos, quer restringindo a autonomia da vontade nos contratos, quer criminalizando condutas, mas tal no impede que tais danos venham a ocorrer. Por isso, assegurado como direito do consumidor o ressarcimento do prejuzo sofrido, seja patrimonial, moral, individual, coletivo ou difuso, pois, do contrrio, no haver efetividade na tutela (CDC, art. 6, VI). Ao direito indenizao est diretamente ligado o direito de acesso Justia e Administrao, vias nas quais poder ser pleiteado e obtido o respectivo ressarcimento (inc. VII)" (in, Manual de direito do consumidor. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 45 e 46).

A legislao consumerista chancelou a possibilidade de reparao de danos extrapatrimoniais difusos, incluindo-se a o direito do consumidor indistintamente considerado privado de servios indispensveis vida moderna, como o caso dos autos. Com relao possibilidade de condenao em danos morais coletivos, extrai-se da jurisprudncia:
"Ainda que no seja possvel determinar com exatido o valor que corresponda ao ressarcimento dos danos morais coletivos, a reparao dever traduzir uma justa punio ao ofensor, considerando-se a relevncia social dos interesses tutelados. De outro lado, o quantum indenizatrio dever ser alcanado de tal forma que desestimule a prtica de ilcitos, recomendando-se ainda ao juiz que observe os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no se descurando da apreciao de todos os elementos que concorreram para a causa da leso, bem como das conseqncias advindas do dano" (TJSC Apelao Cvel n. 2010.003640-8, de Cricima, rel. Des. Luiz Czar Medeiros, j. em 21/07/2010).

Colhe-se do corpo do referido acrdo:

"Xisto Tiago de Medeiros Neto, aps destacar avano legal da proteo aos interesses de essncia moral (extrapatrimonial) e aos direito coletivos (lato sensu), registra: 'A ampliao dos danos passveis de ressarcimento reflete-se destacadamente na abrangncia da obrigao de reparar quaisquer leses de ndole extrapatrimonial, em especial as de natureza coletiva, aspecto que corresponde ao anseio justo, legtimo e necessrio apresentado pela sociedade de nossos dias. Atualmente, tornaram-se necessrias e significativas para a ordem e a harmonia social a reao e a resposta do Direito em face de situaes em que determinadas condutas vm a configurar leso a interesses juridicamente protegidos, de carter extrapatrimonial, titularizados por uma determinada coletividade. Ou seja, adquiriu expressivo relevo jurdico, no mbito da responsabilidade civil, a reparao do dano moral coletivo (em sentido lato)' (Dano moral coletivo. So Paulo, LTr, 2004, p. 134). "Defende o autor que o conceito de dano moral coletivo no deve se restringir ao sofrimento ou dor pessoal e sim compreendido como toda modificao desvaliosa do esprito coletivo, ou seja, a qualquer violao aos valores fundamentais compartilhados pela coletividade (Idem, p. 136). 'Com efeito, toda vez em que se vislumbrar o ferimento a interesse moral (extrapatrimonial) de uma coletividade, configurar-se- dano passvel de reparao, tendo em vista o abalo, a repulsa, a indignao ou mesmo a diminuio da estima, infligidos e apreendidos em dimenso coletiva (por todos os membros), entre outros efeitos lesivos. Nesse passo, imperioso que se apresente o dano como injusto e de real significncia, usurpando a esfera jurdica de proteo coletividade, em detrimento dos valores (interesses) fundamentais do seu acervo' (Idem, p. 136-137)" (BESSA, Leonardo Roscoe. Dano moral coletivo. Revista de Direito do Consumidor. n. 59. So Paulo: Revista dos Tribunais, jul-set, 2006, p. 88/89) [sem grifo no original].

E mais:

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"Em se tratando de direitos difusos e coletivos, a condenao por dano moral (rectius: extrapatrimonial) se justifica em face da presena do interesse social em sua preservao. Trata-se de mais um instrumento para conferir eficcia tutela de tais interesses, considerando justamente o carter no patrimonial desses interesses metaindividuais" (BESSA, Leonardo Roscoe. Dano moral coletivo. Revista de Direito do Consumidor. n. 59. So Paulo: Revista dos Tribunais, jul-set, 2006, p. 105). Carlos Alberto Bittar Filho, por sua vez, conceitua o dano moral coletivo como "injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos'. Em seguida esclarece: 'Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. Tal como se d na seara do dano moral individual, aqui tambm no h que se cogitar de prova da culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao (damnum in re ipsa)" (Dano moral coletivo no atual contexto brasileiro. Revista de Direito do Consumidor. n. 12. So Paulo: Revista dos Tribunais, out-dez, 1994, p. 55).

No h a menor dvida de que inmeros consumidores foram prejudicados e lesados com a conduta praticada pela requerida, que apesar de cobrar pelos servios de telefonia rural, deixou os usurios do sistema RURALCEL/RURALVAN entregues a prpria sorte, pois em inmeras localidades interioranas da comarca o sinal deixou de ser prestado, ou, ainda, em certos casos, o sinal no est disponvel de forma contnua, impossibilitando a fruio do servio por inmeros agricultores da regio. No caso em apreo, resta patente os danos morais experimentados por uma gama de consumidores da telefonia rural, enganados pela empresa concessionria que cobra pelos servios, mas no disponibiliza um sinal estvel e contnuo. Como dito alhures, sendo o defeito da prestao do servio fato incontroversos nos autos, bem como no pairando dvidas sobre a responsabilidade da requerida em ressarcir os prejuzos sofrido pelos consumidores, assim considerados de forma coletiva, o pleito de danos morais merece prosperar. Passo fixao do quantum referente indenizao por dano moral coletivo. Para isso, deve ser levado em conta a extenso da leso perpetrada pela requerida, que atingiu sem sombra de dvidas mais de 120 famlias, o grau de suportabilidade do servio defeituoso, como tambm a punio que possui uma carga didtica-pedaggica, para que novos atentados aos direitos dos consumidores no se repitam. J se decidiu:
"O valor da indenizao (...) deve ser razoavelmente expressivo, no meramente simblico. Deve pesar sobre o bolso do ofensor, como um fator de desestmulo, a fim de que no reincida na ofensa" (TJSP 4 Cmara de Direito Privado, Apelao n. 15.530-4, rel. Des. Cunha Cintra).
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Assim, apegando-me aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade,

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no perdendo de vista as condies financeiras da requerida, que uma empresa de grande porte e que possui um lucro de centenas de milhes de reais todos os anos, no deixando de lado o carter preventivo e repressivo da indenizao, fixo o valor do dano moral coletivo em R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais), que dever reverter em prol do Fundo de Reconstituio de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina. 4. Da probidade processual. Conforme infere-se dos autos, a requerida utilizou vrias evasivas com o fito de no cumprir a deciso que antecipou a tutela, tanto que houve a elevao da multa inibitria fixada (fls. 617/619), como tambm, ante a resistncia injustificada, foi determinado o bloqueio de ativos da empresa requerida (fls. 691/693), medidas que no se mostraram suficientes (fl. 839 e v.). Portanto, resta por demais configurada a improbidade processual da r, que, injustificadamente, vem criando embaraos ao cumprimento da ordem judicial. Prescreve o inciso V do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil:
"So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participaram do processo: (...) V cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final."

Sobre o tema, ensinam Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery:
"Dever de no causar embarao administrao da justia. A norma impe s partes o dever de cumprir e de fazer cumprir todos os provimentos de natureza mandamental, como, por exemplo, as liminares cautelares, possessrias, de tutela antecipada, de mandado de segurana, de ao civil pblica etc.) e decises finais da mesma natureza, bem como no criar empecillhos para que todos os provimentos judiciais, mandamentais ou no, de natureza antecipatria ou final, sejam efetivados, isto , realizados. O desatendimento desse dever caracteriza o contempt of court, sujeitando a parte infratora sano do CPC 14 par.n." (in, Cdigo de processo civil comentado e legislao extravagante 10. ed. rev., ampl. e atual. at 1 de outubro de 2007. 1. reimp. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 208).

Dos elementos existentes nos autos, no h dvida que o proceder da requerida constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, j que de forma maliciosa vem se obstando de cumprir deciso judicial. 5. Dos honorrios advocatcios. Por fim, impende ressaltar que em demandas dessa natureza propostas pelo Ministrio Pblico no h que se falar em condenao do vencido no pagamento da verba honorria, tampouco em destinao do respectivo montante ao Fundo de Recuperao dos Bens Lesados.
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Isso assim, porque a alnea "a" do inciso II do 5 do artigo 128 da

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil, veda expressamente ao Ministrio Pblico receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios advocatcios ou custas processuais. Outrossim, a destinao de que trata o artigo 13 da Lei n. 7.347/85 refere-se ao montante da condenao relativa indenizao pelo dano causado pedido mediato - e no aos nus sucumbenciais. Assim, em uma interpretao conforme Constituio e em estrita observncia legislao federal em vigor, torna-se invivel a condenao do vencido ao pagamento dos honorrios advocatcios. A esse respeito, veja-se o ensinamento de Yussef Said Cahali:
"No entanto, se no h incompatibilidade, ao menos aparente, entre a lei processual e a especial, h expressa vedao constitucional que afasta terminantemente a incidncia da verba honorria, pleiteada pelo Ministrio Pblico. Com efeito, o Ministrio Pblico, assim como a Magistratura, no pode, sob nenhum pretexto, perceber qualquer remunerao nos processos em que exerce o munus pblico, segundo emerge do art. 127, 5, inc. II, letra a, da Constituio da Repblica". (In Honorrios advocatcios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 270).

O Superior Tribunal de Justia, outrossim, tem decidido nesse sentido:

"PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PBLICA - HONORRIOS ADVOCATCIOS MINISTRIO PBLICO AUTOR E VENCEDOR. "1. Na ao civil pblica, a questo da verba honorria foge inteiramente das regras do CPC, sendo disciplinada pelas normas prprias da Lei 7.347/85, com a redao dada ao art. 17 pela Lei 8.078/90. "2. Somente h condenao em honorrios, na ao civil pblica, quando o autor for considerado litigante de m-f, posicionando-se o STJ no sentido de no impor ao Ministrio Pblico condenao em honorrios. "3. Dentro de absoluta simetria de tratamento, no pode o parquet beneficiar-se de honorrios, quando for vencedor na ao civil pblica". (REsp 493823 / DF, Min. Eliana Calmon, j. 09/12/2003).

No mesmo sentido, j decidiu o Tribunal de Justia de Santa Catarina:

" invivel a condenao em honorrios em sede de ao civil pblica quando movida pelo Ministrio Pblico. Os honorrios advocatcios prestam-se a remunerar a atividade do advogado, o que incompatvel com a funo do promotor de justia, independentemente da destinao que se pretenda dar verba, a exemplo daquela declinada nestes autos (Hugo Nigro Mazzilli, A defesa dos interesses difusos em juzo, Saraiva, 2005)" (TJSC - Apelao Cvel n. 2010.015421-8, de Urubici, rel. Des. Ricardo Roesler, j. em 9/3/2011).

III Dispositivo. Ante o exposto, com fundamento no artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil, JULGO PROCEDENTE, em parte, o pedido formulado pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA em face de OI BRASIL TELECOM S/A para 12 confirmar a deciso proferida s fls. 503/506, e, em consequncia:
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a) CONDENAR a r ao pagamento de indenizao pelos danos causados aos consumidores dos servios de telefonia RURALCEL/RURALVAN prestados nesta Comarca de Seara, cujo montante dos prejuzos sofridos dever ser, individualmente, apurado em sede de liquidao de sentena, nos termos do disposto no artigo 95 e 97 da Lei n. 8.078/90; b) CONDENAR a r ao pagamento de danos extrapatrimoniais difusos no valor de R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais), que dever ser revertido em favor do Fundo de Reconstituio de Bens Lesados do Estado de Santa Catarina, incidindo correo monetria e juros moratrios, a contar da data de publicao desta deciso; c) CONDENAR a r ao pagamento de multa na quantia equivante a 12% (doze por cento) do valor atribudo causa, ou seja, R$ 306.000,00 (trezentos e seis mil reais), nos moldes do pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil; e d) CONDENAR a r ao pagamento integral das despesas processuais, nos termos do artigo 21, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil. Invivel a condenao da r na verba honorria. Diante da prolao desta deciso, fica prejudicada a anlise do requerimento formulado a fl. 839/840. Publique-se. Registre-se.Intimem-se. Seara (SC), 11 de julho 2011. Rafael Germer Cond Juiz de Direito

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