Agencia de Desarrollo Rural Sustentable

DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN
INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN DEL MUNICIPIO DE CARMEN
DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN.
Ciudad del Carmen, Campeche, Mxico, 2009.
DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN (ADRSC).
El presente documento fue preparado por el Seor Fernando Enrique Arrocha Morales consultor responsable del proyecto. Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisin del Consejo Deliberativo de Planeacin, son de la exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las del Instituto Municipal de Planeacin.
Hace unos das Guillermo Ortiz, el gobernador del Banco de Mxico dijo: no hemos creado las condiciones para que los recursos se usen de manera eficiente; se tendra que leer el libro Good capitalism / Bad Capitalism, que explica porque algunos pases promueven la equidad y otros no logran asegurarla. La respuesta se encuentra en la mezcla correcta de Estado y mercado, de regulacin e innovacin. La clave del xito- o el fracaso- se halla en el modelo econmico: en la decisin de promover un capitalismo de Estado o el capitalismo oligrquico o el capitalismo de las grandes empresas o el capitalismo democrtico. Hoy, Mxico carga con los resultados de esfuerzos fallidos para modernizar la economa durante los ltimos 20 aos. Las reformas de los 80 y 90 entraaron la privatizacin, la
liberalizacin comercial. Pero esas reformas no produjeron una economa de mercado debido a la ausencia de una regularizacin gubernamental eficaz, capaz de crear mercados funcionales y competitivos.1 Denisse Dresser
Fragmento del Discurso realizado por Denisse Dresser en el Foro Mxico ante la crisis que efectu el jueves 29 de enero, frente a diputados, senadores, empresarios y funcionarios, en la ciudad de Mxico. Publicado en la editorial del Diario de Yucatn, el 31 de enero 2009.
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................ 7 I.-INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 8 II. CONCEPTUALIZACIN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ADRS) ............................................................................................................................................................ 11
II.1 Generalidades de la situacin econmica y social actual. ....................................................... 11 II.2 La mejora productiva como proceso social de innovacin. ..................................................... 13 II.3 La integracin de polticas pblicas en el proceso de crecimiento productivo local................. 15 II.4 La Agencia de desarrollo rural como organizacin fundamental para consolidar los procesos sociales de innovacin y crecimiento productivo local.................................................................. 16
III.- DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DEL MUNICIPIO DE CARMEN................................... 18
III.1- Diagnstico Socio demogrfico de la zona rural del Municipio........................................... 18 III.2 - Diagnstico Econmico. .................................................................................................... 25 III.3 - Anlisis emprico de los hogares productores de la zona rural del municipio de Carmen. .... 34 III.4 -Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de las Microrregiones del Municipio de Carmen. ................................................................................... 53 III.4.1 Anlisis FODA para la Pennsula de Atasta. ..................................................................... 53 III.4.2 Anlisis FODA para la Junta Municipal de Sabancuy. ..................................................... 61 III.4.3 Anlisis FODA para la Junta Municipal de Mamantel...................................................... 70 III.5. rbol de problemas de la zona rural del Municipio de Carmen. ......................................... 80 III.6. Esquema de la elaboracin de las polticas pblicas de apoyo productivo............................. 83
IV.- DESCRIPCIN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN (ADRS). .......................................................................................................... 88
IV.1. Descripcin de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. ................................................ 88

V.- ESTRUCTURA OPERATIVA Y LEGAL DE LA ADRS. ................................................................... 97
V.1.- Estructura Operativa y Legal de la ADRS............................................................................ 97 V.2.- Estructura de los Costos de Instalacin y Operacin de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. ............................................................................................................................... 100 5
V.3.- Cronograma del Plan de Trabajo de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable para el primer ao de ejercicio............................................................................................................... 102 V.4. Programas de financiamiento productivo existentes en las Instituciones del Gobierno Federal. .................................................................................................................................................. 117 V.5.- Marco Legal de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. ............................................. 119
ANEXO ......................................................................................................................................................... 137
RESUMEN EJECUTIVO
La problemtica rural se encuentra caracterizada por la dualidad productiva, donde por un lado, se encuentran los empresarios agropecuarios con grandes propiedades privadas con infraestructura de riego, uso de semillas mejoradas, asesora tcnica productivas, cartera de financiamiento, subsidios del gobierno y lneas de comercializacin bien definidas, y por el otro lado, se encuentran los pequeos productores que tienen uso comn de la tierra llamados ejidatarios, mismos que tienen al hogar como la unidad econmica, la cual tiene niveles de produccin de autoconsumo, no cuentan con la propiedad de los medios de produccin, problemas de financiamiento y una fuerte dependencia hacia los ingresos no relacionados con la produccin agropecuaria local, como por ejemplo: el trabajo asalariado por migracin, transferencias del gobierno por diversos programas y otras transferencias (familiares) del exterior.
Esta misma situacin se presenta en la zona rural del Municipio de Carmen, donde coexisten grandes empresas y propietarios privados que se dedican a las actividades relacionadas con la agricultura y ganadera, con una gran capacidad productiva y, por el otro lado, pequeos productores con propiedad de uso comn de la tierra (ejidales) basados en sistemas productivos tradicionales, mismos que obtienen ingresos promedios mensuales per cpita que van de $727 hasta $2,303. Donde estos ingresos en su mayora dependen de los ingresos externos no relacionados con los sistemas productivos.
El presente trabajo analiza la pertinencia y pertenencia entre las instituciones y los agentes econmicos de la zona rural, para la integracin de una institucin promotora de cambios en los conocimientos, gestin y organizacin social para la produccin local.
Esta institucin es la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Carmen (ADRS), con la idea de crear un sistema basado en un equilibrio entre el Estado-SociedadMercado, que mejore los niveles de intercambio y coadyuve al desarrollo rural.
I.-INTRODUCCIN
han hecho que los beneficios productivos se queden en solo unas manos, aumentando los niveles de desigualdad entre los hogares. Esta situacin ha llevado a los organismos internacionales a plantear variantes al sistema econmico del sistema de mercados, principalmente en el sector primario en el cul Mxico esta inmerso, a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLCAN) donde el sector agrcola fue uno de los ejes de acuerdos en esta agenda comercial trilateral. Estas modificaciones propuestas para el actual sistema de libre mercado, est basada en la intervencin de manera activa de los agentes econmicos de las comunidades rurales que se encuentran en el sector primario, a travs de un empoderamiento productivo generado por las innovaciones dentro a la produccin, comercializacin y de cadenas productivas integradoras a nivel local. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de Naciones Unidas, menciona que un factor importante para el aumento productivo, es la innovacin que se puede definir como un proceso endgeno de auto organizacin, es decir, de articulacin de los recursos propios, cuyos logros deben atribuirse a causas internas, a una manera propia y en especial de encarar las dificultades y los retos, a unas propiedades grupales propiciadoras y a cualidades personales que favorecen el cambio, tales como deseo de aprender y resiliencia emocional, entre otras2 donde a partir de este hecho, se puede plantear que las organizaciones no gubernamentales o comunales son las que juegan un rol importante en este proceso social y productivo, que cambien las condiciones actuales de
a problemtica productiva en la zona rural se ha definido por patrones de produccin agropecuaria y pesquera tradicional de autoconsumo y con bajos niveles de rentabilidad, esto debido a las estructuras de mercado persistentes que
Rodrguez Herrera A. y Alvarado Ugarte H. Claves de la Innovacin Social en Amrica Latina y el Caribe Libros de CEPAL No. 101, ONU, Nov. 2008.
produccin, acopio y comercializacin de los diferentes productos agropecuarios de las localidades rurales. Una forma de consolidar la eficacia de las polticas publicas, as como lograr la participacin, cooperacin y estrategias productivas de los trabajadores del campo para que generen un proceso de innovacin social endgeno hacia el crecimiento econmico, se encuentra precisamente en la integracin de una institucin promotora de cambios en los conocimientos, gestin y organizacin social para la produccin local. Estos instrumentos institucionales no son nuevos, la idea se concret en las Agencias de Desarrollo, donde los primeros ejemplos se remontan a los aos 60s en pases como Francia e Italia, en el que el objetivo de su creacin fue el disminuir los desequilibrios territoriales existentes a partir de las polticas industriales que se venan aplicando. Estas agencias asumieron la responsabilidad de tratar de aunar, por una parte, los intereses pblicos (promocin del desarrollo econmico de un rea especfica) y, por otra, los privados (caractersticos de una economa de mercado). De modo que estos entes pblicos reaccionan ante los fallos de mercado o deficiencias provocadas por la iniciativa privada en un determinado espacio geogrfico. En Latinoamrica, se han establecido las agencias de desarrollo bajo tres diferentes enfoques, el primer enfoque son las agencias de desarrollo productivo como el caso chileno, donde a partir del 2007 se establecen las primeras agencias regionales; otro caso son las agencias de desarrollo de las comunidades indgenas apoyadas por el Fondo Indgena Latinoamericano y se encuentran ubicadas en pases como Per, Bolivia, Ecuador y Brasil; el ltimo tipo de agencias son las de desarrollo social y lucha contra la pobreza, como las que se encuentran en Mxico (Hbitat). Actualmente en la Repblica Mexicana, existen Agencias de Desarrollo que estn establecidas con la finalidad de disminuir las desigualdades regionales, con una alta participacin de los actores locales. Ejemplos como: el Plan de Desarrollo Regional del Can de Juchipila, en Zacatecas; en Jalisco la Alianza Regional Promotora del Desarrollo
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del Sur de Jalisco, ambas estrategias apoyadas por la Organizacin de la Agricultura y Alimentacin (FAO siglas en ingles). El establecimiento de estas Agencias de Desarrollo Rural surge como un proyecto piloto en el 2002 y para 2005, inici su expansin a nivel nacional. Actualmente se encuentran operando en 16 Estados de la Repblica, con ms de 60 Agencias de Desarrollo Rural (ADR) y con presencia en 60 de los 100 municipios de menor ndice de Desarrollo Humano (IDH) priorizados por la Presidencia de la Repblica3. En el presente documento se propone disear una Agencia de Desarrollo Rural Sustentable para el Municipio de Carmen (ADRS), misma que considerar las caractersticas econmicas, sociales, naturales e institucionales bajo una divisin territorial de Juntas Municipales existentes en la zona rural, incluyendo la visin y objetivos de desarrollo planteados en el seno del Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN), as como las preocupaciones surgidas dentro del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable Municipal (CDRSM), para ser el rgano tcnico y de gestin, que concrete la asistencia tcnica, transferencia de tecnologa y autogestin de proyectos productivos prioritarios para los hogares productores, y generar de esta forma, los procesos de empoderamiento comunitario y consolidar el capital social de la zona rural, permitiendo crear un sub sistema econmico basado en la Sociedad-Estado-Mercados, que mejoren las oportunidades de los habitantes y cree las condiciones para un desarrollo endgeno equilibrado en el Municipio de Carmen. El estudio esta integrado de la siguiente forma: En el siguiente capitulo se realiza una justificacin terica de la intervencin de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable; en el captulo tres se realiza un diagnstico socioeconmico descriptivo, un anlisis FODA por microrregiones o Juntas Municipales, y se presenta el rbol de problemas de la zona. El captulo cuatro hace referencia a la descripcin de la Agencia; en el cinco se presenta la estructura operativa, el plan de trabajo del primer ao y el fundamento legal de la Agencia
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
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II. CONCEPTUALIZACIN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ADRS)

II.1 Generalidades de la situacin econmica y social actual. El momento coyuntural que actualmente pasa el sistema econmico a nivel mundial, pone en riesgo los logros alcanzados en el combate a la pobreza, generacin de empleos y aumento del producto interno bruto del pas. Los canales de transmisin de la crisis econmica mundial nos afectan en el contagio financiero, el aumento de los precios de los productos bsicos, las remesas de emigrantes y la cada de la demanda externa,4 situacin que coloca a Mxico con un panorama desalentador en el proceso del crecimiento
econmico y mejora de los niveles de la calidad de vida de la poblacin en general. Las medidas econmicas propuestas por el gobierno federal, muestran la necesidad de adoptar estrategias anti cclicas para afrontar los efectos de la desaceleracin de la economa mundial y en especial, de la economa norteamericana. Pero no basta con crear estrategias emergentes para retener los niveles de empleo, a travs del aumento del gasto pblico en infraestructura y subsidios, para esto, es necesario adoptar medidas de planeacin econmica y social, que permitan a la poblacin tomar acciones efectivas de organizacin, mejora productiva, acceso a crditos y asesora tcnica, con la finalidad de mejorar sus niveles de produccin y comercializacin hacia el mercado interno, en un intento de crear un proceso de crecimiento endgeno, que permita generar las sinergias del crecimiento local de las comunidades rurales agrcolas y mantener con esto, los niveles de empleo de estas comunidades, adems de amortiguar en cierta medida, la prdida de ingresos monetarios por remesas, dada por la conexin directa con el mercado laboral de Estados Unidos. Sin duda, los hogares con jefes de familia que trabajan por cuenta propia o en el sector asalariado informal vern disminuir sus niveles de ingresos dado que este sector es el ms sensible a los ciclos econmicos5.
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Alicia Brcena, Secretaria ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL ONU. Notas de la CEPAL, Diciembre 2008 No. 59, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, ONU.
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En Mxico los altos niveles de pobreza y la creciente desigualdad es un germen de divisin, polariza las sociedades, crea una fractura entre regiones y aumenta la brecha entre ricos y pobres, adems de bloquear el ascenso social,6 lo que representa una barrera para el crecimiento econmico y desarrollo de las economas urbanas y rurales. En resumen, la OECD propone generar las sinergias necesarias para aumentar los niveles de productividad en esta poca de crisis econmica. Las crticas del Banco mundial hacia Mxico, se han centrado en los altos niveles de pobreza que an se mantienen, donde se calcula que cerca del cincuenta por ciento de los habitantes del pas son pobres, debido en gran medida a la gran desigualdad en los ingresos, por ejemplo: la dcima parte ms rica de la poblacin gana ms de 40 por ciento de los ingresos totales, mientras la dcima parte ms pobre solo obtiene 1.1 por ciento. La desigualdad de oportunidades, la falta de acceso al empleo, la desafiliacin institucional, las brechas entre consumo simblico y consumo material, la segregacin territorial y la ausencia de espacios pblicos de participacin social y poltica,
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han
alimentado la violencia juvenil y familiar lo que convierte a los jvenes, en la poblacin objetivo para generar los procesos sociales de participacin productiva y social, que mejoren la calidad de fuerza de trabajo, consolidando el mercado laboral que es el principal eslabn para el crecimiento econmico. En este sentido, es la poblacin de jvenes de la zona rural, la masa de capital humano que se estn perdiendo debido a la migracin que ha existido y que se ha acrecentado en los ltimos 5 aos en el pas, es por esto, que se deben tomar medidas de poltica pblica claves para retener a esta poblacin de estas zonas y generar los procesos de crecimiento econmico endgeno, disminuyendo as los efectos econmicos y sociales, que trae consigo la migracin por falta de empleo.
Jos ngel Gurra, Secretario General de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD) Alicia Brcena, Secretaria ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL ONU.
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II.2 La mejora productiva como proceso social de innovacin.

La consolidacin de las polticas de apoyo productivo y social en Mxico, se ha dirigido hacia el sector rural principalmente, con la finalidad de mejorar sus niveles de productividad y por ende, sus ingresos monetarios a nivel comunitario. Estos apoyos estuvieron dirigidos hacia los pequeos productores agropecuarios, sin una organizacin productiva comunitaria, lo que propici que los resultados no fueran los esperados, debido a que no se aument la productividad de la comunidad en su conjunto. Para lograr los niveles de crecimiento econmico local endgeno, es preciso analizar las condiciones sociales, econmicas y culturales de las comunidades agropecuarias, donde un factor importante para el aumento productivo, es la innovacin que se puede definir como un proceso endgeno de auto organizacin, es decir, de articulacin de los recursos propios cuyos logros deben atribuirse a causas internas, a una manera propia y en especial de encarar las dificultades y los retos, a unas propiedades grupales propiciadoras y a cualidades personales que favorecen el cambio, tales como deseo de aprender y resiliencia emocional, entre otras8, en el que a partir de este hecho, se puede plantear que las organizaciones no gubernamentales o comunales son las que juegan un rol importante en este proceso social y productivo, que cambien las condiciones actuales de produccin, acopio y comercializacin de los diferentes productos agropecuarios de las localidades rurales. Por ejemplo, en los proyectos de apoyo productivo, donde los beneficiarios han sido guiados por un agente externo sin el convencimiento de los mismos, han presentado problemas de sostenibilidad. Lo anterior, afirma el hecho que para lograr una poltica de apoyo productivo exitosa, sea necesario contar con la participacin activa y convencida de los beneficiarios que asuman su papel de sujetos en los procesos de innovacin productiva a nivel local. Adems de contar a nivel gubernamental con una poltica industrial bien definida y con la participacin de los diversos actores sociales que integren los Municipios, Estados y Regiones en el Pas.
Rodrguez Herrera A. y Alvarado Ugarte H. Claves de la Innovacin Social en Amrica Latina y el Caribe Libros de CEPAL No. 101, ONU, Nov. 2008.
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El proceso de innovacin en el campo social tiene 4 fases en las que se hace frente a factores de riesgo y de xito diferentes9: En una primera etapa, que culmina con una propuesta aplicable, el xito de los procesos de innovacin depende de una definicin precisa del problema y del acceso a las ideas que puedan ser tiles para resolverlo. Podemos agregar a esto, que es importante el nivel de conocimiento que se tenga del problema productivo de las comunidades y las vas de gestin consideradas para dar respuesta a la problemtica productiva local identificada. La segunda comprende la implementacin, donde el xito depende de las condiciones para aplicar la innovacin, entre las que se cuenta el financiamiento para experimentar con proyectos piloto o demostrativos. As, como el apoyo o asesora tcnica a la que se tuvo acceso, y los niveles de compromiso social para aceptar llevarla acabo. Es importante para las autoridades gubernamentales, contar con un ente que realice el proceso de integracin y confiabilidad para los actores locales y los dems agentes econmicos, mismo que acte como institucin intermediaria que optimice las tareas de la bsqueda de financiamiento, capacitacin y asesora tcnica productiva para el mejor funcionamiento de los procesos de planeacin-accin-resultado de las polticas pblicas a nivel Estatal y Municipal. En una tercera fase de aprendizaje y desarrollo, el xito depende de las oportunidades para la generacin de nuevas capacidades, o para sistematizar la propia experiencia. Esto, como consecuencia de los niveles de compromiso social, adaptabilidad de los productores agropecuarios a utilizar ciertas tcnicas o mecanismos propuestos con la asistencia tcnica productiva y comercial, por parte de agentes externos o dentro de la misma localidad. En la cuarta fase, el punto clave est en la diseminacin de las innovaciones y su transformacin en poltica pblica a escala local, nacional o internacional. Esas 4 fases del proceso de innovacin social son importantes dentro de la generacin y consolidacin del crecimiento econmico endgeno a nivel comunitario, y adems, es un factor para la consolidacin de las polticas pblicas de ndole econmico.
Ibd.
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Las acciones de innovacin que se realizan a nivel local pueden dar la pauta a novedosos procesos de innovacin en los que se utilicen distintos procedimientos de transferencias de tecnologas, combinando los estmulos de mercado y la creacin de instituciones promotoras de los cambios, mismas que ponen nfasis en los actores sociales como agentes de innovacin. De esta forma, crean la conectividad entre las organizaciones productoras locales, no gubernamentales y de gobierno, para establecer los procesos sociales de accin conjunta entre los actores y agentes interesados en la innovacin como proceso intrnseco para el crecimiento endgeno local, logrando facilitar la integracin de conocimiento e informacin de distintos tipos y con diversos propsitos, en el cual el conocimiento se genera y regenera en un proceso social, y que por ende, no solo se reproducen los resultados del conocimiento sino tambin los procesos necesarios para producirlo10.
II.3 La integracin de polticas pblicas en el proceso de crecimiento productivo local. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) propone lograr la integralidad e integracin de los procesos de innovacin productiva para comunidades rurales, con la finalidad de romper con la exclusin y desigualdad social existentes. Dentro de la integralidad de las polticas pblicas de ndole productivo, se encuentra el promover un proceso de conocimiento local que permita a la sociedad utilizarlo como una fortaleza que pueda ser complementada con conocimientos modernos, para afrontar la problemtica productiva del sector agropecuario, forestal y pesquero, en estas localidades de autoconsumo principalmente. Para lograr los resultados esperados, es necesario la aplicacin de las polticas publicas para el desarrollo productivo, a travs de la identificacin de las cadenas de vulnerabilidades y sus respuestas especficas a cada problemtica, adems de promover la mejora de gestin, contabilidad y costos, formulacin de proyectos, evaluacin de los impactos y sistematizacin de las experiencias, con la finalidad de estimular las capacidades de los
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Ibd.
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diversos actores que faciliten la participacin y concertacin de acuerdos y alianzas entre los grupos productivos, sociales, no gubernamentales y del gobierno. Lo anterior, facilitara la gestin para la cooperacin productiva, misma que genera procesos sociales de innovacin y propicia la articulacin planeada de los programas del sector pblico.
II.4 La Agencia de Desarrollo Rural como organizacin fundamental para consolidar los procesos sociales de innovacin y crecimiento productivo local.
La existencia de una amplia variedad de programas de apoyo productivo a los sectores agrcolas, ganaderos, forestales, pesqueros, comerciales y de servicios, focalizadas hacia zonas urbanas y rurales, con la finalidad de crear las sinergias necesarias para la consolidacin de proyectos productivos a nivel local, ha sido una de las polticas ms aplicadas durante los diferentes periodos de mandato presidencial, las cuales no han alcanzado los objetivos y metas de mejora en los ingresos monetarios de la poblacin como fin ltimo de los programas de gobierno. Esta ineficiencia en los resultados de la aplicacin de la poltica publica, se ha dado por la falta de incentivos para una participacin social activa y convencida de los productores, debido a que estos programas no han dado respuesta a las necesidades productivas y sociales, identificadas por la comunidad objetivo en su conjunto. En este sentido, las tendencias actuales de mejorar las capacidades y oportunidades de los hogares productores de las zonas rurales, se focalizan en la bsqueda de mecanismos de integralidad e integracin de polticas pblicas eficaces en la generacin de sinergias locales entre los productores, asociaciones, organizaciones no gubernamentales y de gobierno, que permitan generar los procesos de utilizacin y complementariedad del conocimiento productivo local con los conocimientos tcnicos cientficos que mejoren los niveles de productividad y comercializacin a nivel local, regional y nacional.
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Desde una perspectiva de planeacin estratgica, es necesario optimizar los recursos pblicos dirigidos hacia la generacin o reactivacin de actividades productivas locales, que permitan dar solucin a la falta de empleo e ingresos de los hogares rurales. Una forma de consolidar la eficacia de las polticas publicas, as como lograr la participacin, cooperacin y estrategias productivas de los trabajadores del campo para que generen un proceso de innovacin social endgeno hacia el crecimiento econmico, se encuentra a travs de la integracin de una institucin promotora de cambios en los conocimientos, gestin y organizacin social para la produccin local. Esta institucin, debe ser capaz de brindar respuesta a la problemtica productiva local, rescatar y complementar el conocimiento productivo local tradicional con el conocimiento cientfico para propiciar las sinergias para el crecimiento econmico local, con la participacin decidida de los actores sociales, organizaciones no gubernamentales y de gobierno. El presente estudio pretende disear una institucin promotora de la mejora econmica y productiva que cumpla con las caractersticas anteriormente descritas, para lograr la generacin y difusin de las innovaciones productivas locales. Donde este organismo se denominar Agencia de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Carmen (ADRS) misma que tendr el objetivo de promover la gestin comunitaria e institucional para la mejora econmica y productiva a travs de la cooperacin y alianzas estratgicas de los actores locales, con los diversos organismos de productores, organizaciones no gubernamentales y de gobierno, que permita generar un proceso social de innovacin productiva local y a su vez que resuelva su problemtica, genere ingresos monetarios, y por ende, cree un efecto multiplicador de la economa local. Esta Agencia ser el instrumento adecuado para optimizar la aplicacin de las polticas pblicas de ndole productiva para el combate a la pobreza y desigualdad, que genere mayor inclusin a los diferentes sectores de la sociedad y propicie un proceso social de innovacin productiva dentro del Municipio de Carmen.
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III.- DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DEL MUNICIPIO DE CARMEN.

III.1 Diagnstico Socio demogrfico de la zona rural del Municipio de Carmen. II.1.1 Evolucin de la poblacin rural.
La zona rural del Municipio de Carmen, ha mostrado un crecimiento demogrfico dependiente de los niveles de flujos migratorios que repercutieron en los niveles heterogneos de crecimiento de la poblacin rural, en trminos reales disminuy, pasando de 17,194 habitantes en el 2000 a 16,213 habitantes en el 2005. Lo anterior, represent una cada de la poblacin total rural del 5.7%, siendo la poblacin masculina la que present un mayor cambio con el 6.9% de cada y el 4.4. % para las mujeres. Esta disminucin del crecimiento demogrfico se debe a la hiptesis de la
emigracin de las zonas rurales hacia la zona urbana del municipio y el extranjero, con la finalidad de buscar mejores oportunidades de empleo (vase Grfico No.1). La emigracin es un factor importante para la disminucin de la poblacin total en la Junta Municipal de Mamantel, principalmente por la salida de la poblacin masculina que se han establecido en los Estados Unidos para trabajar en actividades relacionadas con la ganadera bovina11 basndose en sus habilidades laborales. La Junta de Sabancuy ha mostrado un crecimiento en los ltimos 5 aos derivado de la dinmica ganadera, pesquera y comercial, misma que ha permitido absorber poblacin rural de comunidades circunvecinas hacia la Villa de Sabancuy. Isla Aguada es una de las comunidades de la zona rural que ha presentado el mayor crecimiento en los ltimos 5 aos derivado por las actividades comerciales y tursticas, que han surgido por el aumento de visitantes a esa localidad.
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Datos Obtenidos en el Taller de Participacin Ciudadana de Conquista Campesina, Mayo 2008.
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Grfico No. 1.- Crecimiento de la Poblacin Rural del Municipio de Carmen del 2000 al 2005.
Fuente: Estimaciones propias XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005
La Pennsula de Atasta ha mostrado una dinmica de crecimiento demogrfico derivado del establecimiento de la Planta de Nitrgeno Cantarell y la Universidad Tecnolgica de Campeche (UTECAM) en la zona, misma que trajo consigo un crecimiento de las
actividades comerciales y de servicios de esta regin en particular. II.1.2. Ingresos Monetarios. Los ingresos monetarios promedio por persona considerando las principales localidades menores de 10,000 habitantes se distribuyeron como sigue: Nuevo Progreso $1,613; San Antonio Crdenas $1,452; Isla Aguada $1,779 y Sabancuy $1,99612. Lo anterior, muestra los diferentes niveles de ingresos monetarios obtenidos por los habitantes de estas comunidades, segn las caractersticas productivas y sociales de cada localidad.
Fuente: Estimaciones propias con la base de datos censal por AGEB del Municipio del Carmen, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
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II.1.2.3 Ingresos Monetarios por Gnero. La desigualdad de ingresos por gnero se presenta en la zona rural derivado del tipo de actividad productiva diferenciada que realizan hombres y mujeres. Por lo general, los hombres realizan actividades agrcolas, ganaderas, pesqueras, forestales y comerciales, en tanto, las mujeres realizan labores del hogar combinadas con actividades de produccin de traspatio, horticultura, artesanas y comercio, aprovechando muchas veces su estancia en el hogar. Esta diferenciacin productiva se ve reflejada en los niveles de ingresos por gnero, es decir, la diferencia monetaria entre lo que gana un hombre y una mujer mensual. En Isla Aguada esta diferencia fue de 66%, en Nuevo progreso 26.91%, San Antonio Crdenas 29.88%, en Sabancuy 27.39% y en el resto de las comunidades fue de 9% para el ao 2000.
Grfico No. 2.- Ingresos promedio mensual por gnero en el Municipio de Carmen.
Fuente: Estimaciones propias con la base de datos de la muestra XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000
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II.1.2.4 Ingreso Promedio segn Instruccin Acadmica. Las diferencias salariales adems del gnero, tambin resultan afectadas por el nivel acadmico y la ubicacin geogrfica, como se observa en el siguiente grfico. En este se nota una desigualdad entre las personas con poca instruccin acadmica considerando su ubicacin en zona urbana o rural, que oscil alrededor del 31%, pero se incrementa a medida que aumenta los grados de educacin hasta alcanzar una diferencia de ingresos del 46.6% entre la zona urbana y rural, para las personas con grado profesional alto
(licenciatura o ingenieras) dentro del Municipio de Carmen.
Grfico No. 3.- Ingresos promedio mensual por nivel acadmico en el Municipio de Carmen.
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Un anlisis que resulta adecuado realizar, es ver la diferencia de ingresos segn la capacitacin laboral que es clasificada en 3 tipos: No capacitada; Capacitada y Especializada. La poblacin laboral no capacitada: los trabajadores que no cuenta con instruccin, as como los que cuentan con primaria y secundaria. La poblacin laboral capacitada: los trabajadores que cuentan preparatoria, bachilleratos, normal y carreras tcnicas. con instruccin
La poblacin laboral especializada: los trabajadores que cuentan con instruccin profesional, tecnolgicas, maestras y postgrados. La diferencia salarial con respecto a esta clasificacin y tomando como referencia las zonas geogrficas muestra que la poblacin no capacitada que se encuentra laborando en las zonas urbanas representa el 61% y en la zona rural el 87%, con respecto al total empleado por cada zona. La poblacin capacitada que se encuentra laborando represent el 25% en la zona urbana y el 8% en la zona rural. Y por ltimo la poblacin especializada representa el 14% en la zona urbana y el 5% en la zona rural. Esto indica, que la composicin de la mano de obra rural se enmarca en una baja educacin, lo que representa una barrera al crecimiento econmico local.
II.1.2.5 Estructura ocupacional por zona urbana y rural. La estructura laboral de la zona urbana con respecto a la rural se encuentra diversificada en las ramas econmicas de los sectores comercial y de servicios, esto debido a que solamente en las actividades econmicas ms importantes estn ubicados el 41% del total de los trabajadores y en las 94 actividades restantes se concentra el 59% de la poblacin ocupada en Carmen.
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Grfico No. 4.- Distribucin porcentual del personal ocupado por tipo de sector econmico de la zona urbana del Municipio de Carmen.
Para la zona rural, la dinmica laboral y productiva se concentran en solo tres sectores, mismos que albergan al 60% de total de los trabajadores disponibles, siendo el sector primario y el comercio los ms importantes. (Ver grfico No. 5) Esta fuerte dependencia hacia las actividades agropecuarias coloca a los habitantes de la zona rural en un nivel alto de riesgo e incertidumbre productiva, debido a los eventuales desastres naturales a los que estn expuestos.
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Grfico No. 5.- Distribucin porcentual del personal ocupado por tipo de sector econmico de la zona rural del Municipio de Carmen.
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III.2 - Diagnostico Econmico. III2.1.- Antecedentes econmicos a nivel rural. Elaborar un diagnstico productivo de la zona rural de Carmen, nos remite a realizar una diferenciacin en la forma de produccin, propiedad de la tierra, acceso a crditos y financiamientos de las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras. Es necesario distinguir que en la zona rural existen dos tipos de unidades econmicas productivas. Por un lado se encuentran los productores dueos de grandes porciones de tierras privadas con actividades agrcolas-ganaderas principalmente, que tienen acceso a mercados competitivos, lneas de produccin tecnificadas, crditos bancarios y un sistema de administracin empresarial. Por otro lado, se encuentran los pequeos productores agropecuarios que cuentan con un sistema de propiedad de la tierra ejidal con pequeas proporciones de superficies para su produccin agrcola-ganadera, y a su vez tienen problemas de alto costos de los insumos, bajos ingresos productivos, baja productividad (la mayor parte de su produccin es para el autoconsumo), as como una baja participacin en las cadenas de valor del sector agropecuario. La problemtica de la zona rural se acenta en los hogares productores agrcolas-ganaderos ejidales, que no tienen acceso a financiamiento productivo, carecen de asistencia tcnica y tienen una gran dependencia hacia los compradores locales o forneos (intermediarios) que les ofrecen precios de compra por debajo de los precios mnimos del mercado. En el presente anlisis nos centramos en los pequeos productores de la zona rural, donde el hogar es la unidad econmica, y en el cual se combinan varias actividades productivas como son: la agricultura, ganadera, pesca, actividades de traspatio y trabajo asalariado, para sostener los niveles de ingresos mnimos necesarios que satisfacen las necesidades primarias de cada uno de los miembros del hogar.
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III.2.2 Diagnostico Agrcola. La produccin agrcola del Estado se concentran principalmente en los cultivos de maz (grano), arroz palay, caa de azcar, naranja, mango y chile verde, donde se concentr el 91.5% del total de superficie cosechada en el 2006. Los ingresos de estos cultivos tambin reflejan la importancia econmica para el sector, dado que concentraron el 78.6% del valor total de la produccin agrcola del Estado en el 2006.
Cuadro No. 1.- Superficie y valor de la produccin de cultivos en riego y temporal del Estado de Campeche en el 2006.
SUPERFICIE COSECHADA Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE LOS CULTIVOS EN RIEGO Y TEMPORAL DE CAMPECHE PARA EL AO 2006 Cultivo Sup. Cosechada (Ha) ARROZ PALAY CAA DE AZUCAR CHILE VERDE MAIZ GRANO MANGO NARANJA TOTAL 25,278.00 7,228.00 3,435.00 144,003.00 2,670.00 4,413.00 187,027.00 12.4% 3.5% 1.7% 70.4% 1.3% 2.2% 91.5% % de Sup. Cosechada Valor % de Participacin sobre el Produccin Valor de la Produccin (Miles de Pesos) 150,800.40 11.7% 108,180.78 8.4% 52,457.70 4.1% 558,647.28 43.5% 53,626.20 4.2% 84,641.05 6.6% 1,283,497.04 78.6%
Fuente: Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesca (SIAP), con informacin de las delegaciones de la SAGARPA.
Estos cultivos se encuentran bajo el rgimen de produccin de temporal lo que lleva implcito un nivel alto de incertidumbre para los productores por las eventualidades climatolgicas a las que estn sujetos. Como se observa en el Cuadro No. 2, el Municipio de Carmen participa en la dinmica productiva, sembrando arroz palay, naranja, chile verde, mango y maz. Por las superficies cosechadas, el maz (grano) y arroz palay, se convierten en los principales cultivos agrcolas en la zona rural de esta entidad.
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Cuadro No. 2.- Superficie cosechada total de los principales cultivos a nivel Estatal y Municipal en el 2006.
SUPERFICIE COSECHADA TOTAL DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS AGRCOLAS PARA EL ESTADO DE CAMPECHE Y EL MUNICIPIO DE CARMEN PARA EL AO 2006 % de Sup. Cosechada por Cultivos con respecto al Total Estatal
Cultivo
Sup. Cosechada
Sup. Cosechada
Cultivo ARROZ PALAY CAA DE AZUCAR CHILE VERDE MAIZ GRANO MANGO NARANJA TOTAL
(Ha) Estado 25,278.00 7,228.00 3,435.00 144,003.00 2,670.00 4,413.00 187,027.00
(Ha) Municipio 6,758.00 0.00 90 3,460.00 70 160 10,538.00
26.7% 0.0% 2.6% 2.4% 2.6% 3.6% 5.6%
Los cambios en la estructura productiva a causa de la migracin de la zona rural, se ha reflejado en la cada de las superficies agrcolas sembradas en el Municipio de Carmen, que present un desplome global del 14.9 % en el 2006, con respecto a la superficies agrcolas sembradas en el 2001. Los dos cultivos que han mostrado un crecimiento porcentual entre las superficies sembradas entre el 2001 y 2006 fueron: el arroz palay que tuvo un incremento del 19.6% y el sorgo grano con el 20.4 % (Ver Cuadro No. 3). Donde el primer cultivo represent el principal valor de la produccin en el sector agrcola de la zona rural, ya que tiene el 58.6% de participacin sobre los ingreso totales, seguido de la produccin de maz grano, palma africana o de aceite y sorgo grano con el 9.6 %, 9.4% y 6.7%, respectivamente.
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Cuadro No. 3 Comparativo de la superficie sembrada por tipo de cultivo a nivel Municipal del 2001-2006.
COMPARATIVO DE LA SUPERFICIE SEMBRADA POR TIPO DE CULTIVO EN EL MUNICIPIO DE CARMEN TIPOS DE CULTIVOS CULTIVOS CCLICOS ARROZ PALAY MAZ GRANO CHILE JALAPEO SANDA SORGO GRANO FRIJOL CHIHUA-MAZ CALABAZA CHIHUA JITOMATE RESTOS DE LOS CULTIVOS CCLICOS CULTIVOS PERENNES b/ PAPAYA NARANJA MANGO LIMN AGRIO RESTOS DE LOS CULTIVOS PERENNES TOTAL DE SUPERFICIES CULTIVADAS 2001 14,799 5921 6199.5 600 65 1080 726 760 200 7.5 405 65 200 80 60 15,204 2006 12,644 7083 3750 0 11 1300 270 0 150 VARIACIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA 2001-2006 -14.6% 19.6% -39.5% 0.0% -83.1% 20.4% -62.8% 0.0% -25.0% 0.0% -25.9% -61.5% -20.0% -12.5% -25.0% -14.9%
300 25 160 70 45 12,944
Fuente: Sistema para la consulta del Cuaderno Estadstico M unicipal, INEGI,2007.
Un punto importante a recalcar, se encuentra en que la produccin de palma africana o de aceite, a pesar de no representar un gran porcentaje en el total de la superficie agrcola cultivada, tiene valores de produccin altos, debido al buen precio y los mercados a los cuales satisfacen alcanzando con esto, ingresos parecidos a los de la produccin de maz.
(Ver Cuadro No. 4)
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Cuadro No. 4.- Valor de la produccin por tipo de cultivo en el Municipio de Carmen en el 2006.
VALOR DE LA PRODUCCIN POR TIPO DE CULTIVO PARA EL MUNICIPIO DE CARMEN, 2006

Cultivo Valor Produccin (Miles de Pesos) 33,712.00 2,048.00 1,800.00 0 845 554 5,510.00 990 896.5 5,428.98 1,695.00 220 3,872.00 57,571.48 % de Participacin sobre el Valor Produccin 58.6% 3.6% 3.1% 0.0% 1.5% 1.0% 9.6% 1.7% 1.6% 9.4% 2.9% 0.4% 6.7% 100.0%
ARROZ PALAY CALABAZA (SEMILLA) O CHIHUA CHILE VERDE COPRA FRIJOL LIMON MAIZ GRANO MANGO NARANJA PALMA AFRICANA O DE ACEITE PAPAYA SANDIA SORGO GRANO
El valor de la produccin en la zona rural del Municipio de Carmen se concentra en la produccin de arroz, maz y palma africana o de aceite, actividades que se realizan principalmente en las Juntas Municipales de Mamantel y Sabancuy. El Gobierno Federal en los ltimos aos ha desarrollado una serie de ajustes a los subsidios hacia los productores agrcolas, en funcin a las superficies sembradas. El principal subsidio que se aplica en la zona rural del Municipio se encuentra el PROCAMPO mismo que se ha ampliado del maz a cultivos como: arroz, sorgo, palma (coco) y a pasto perennes, en el que el monto del subsidio agrcola para el 2006 oscil en $27, 562,700; lo que represent una cobertura aproximada de 27,586 hectreas, para las tres Juntas Municipales de Carmen. El nmero de beneficiarios fueron 2,927 que en promedio recibieron aproximadamente $1,000 por hectrea. (Ver Cuadro No. 5).
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Cuadro No.5.- Comparativo del Nmero de productores, Superficies y Monto pagado a los beneficiarios del Programa PROCAMPO en el Municipio de Carmen, 2001-2006.
PRODUCTORES,SUPERFICIES Y MONTOS PAGADOS POR EL PROCAMPO EN EL MUNICIPIO DE CARMEN. 2001 PRODUCTORES BENEFICIADOS SUPERFICIES CUBIERTAS (HECTREAS) MONTOS PAGADOS PESOS CORRIENTES POR AO) ( $ 20,743,900 $ 27,562,700 2,207 25,325 2006 2,907 27,586
Fuente: Sistema para la consulta del Cuaderno Estadsticio Municipal, INEGI,2007.

III.2.3 Diagnostico Ganadero. En el Municipio de Carmen, la actividad ganadera representa una de las actividades productivas ms importante de la zona rural, debido a la especializacin de esta actividad, as como por las condiciones de los suelos y vegetacin existentes. Esta actividad se lleva a cabo principalmente en las Juntas Municipales de Mamantel y Sabancuy con una buena rentabilidad econmica. Por demarcacin administrativa de la SAGARPA, el distrito de desarrollo rural de Escrcega, se encuentra integrado por los Municipios de Palizada, Escrcega, Candelaria y Carmen. Donde la produccin total de esta zona ganadera represent del 74% del total de la produccin bovina del Estado. La produccin del Municipio de Carmen represent el 20.58% sobre el total, y un valor de mercado de $120, 301,700 del ganado en pie. En carne canal, la produccin represent un porcentaje del 20.54% sobre el total y un valor de $124, 018,100 contabilizndose un total de 20,030 cabezas de ganado sacrificadas en el 2006 sobre la produccin total a nivel Estado. (Ver Cuadro No. 6)
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Cuadro No.6.- Nivel de Produccin y Valor de la produccin de ganado en pie y carne canal en el Distrito de Desarrollo 11 (Escrcega) para el ao 2006.
PRODUCCIN, PARTICIPACIN MUNICIPAL Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE GANADO BOVINO EN PIE Y CARNE CANAL PARA EL DISTRITO DE DESARROLLO ESCARCEGA, 2006
GANADO EN PIE CARNE EN CANAL
% PRODUCCIN VALOR DE LA % PRODUCCIN VALOR DE LA ANIMALES PRODUCCIN MUNICIPAL CON PRODUCCIN PRODUCCIN MUNICIPAL CON PRODUCCIN SACRIFICADOS (Toneladas) RESPECTO AL (miles de (Toneladas) RESPECTO AL (miles de ( Cabezas) TOTAL ESTATAL pesos) TOTAL ESTATAL pesos) CAMPECHE DDR 11 ESCARCEGA CARMEN PALIZADA ESCARCEGA CANDELARIA 40,133 29,996 8,259.35 5,459.95 8,312.44 7,964.39 588,674 435,085 120,301.70 78,753.30 120,448.40 115,581.60 20,972 15,684 4,307.09 2,879.38 4,355.55 4,142.14 607,405 450,766 124,018.10 82,387.70 125,387.40 118,972.80 101,053 72,895 20,030 13,305 20,230 19,330
20.58% 13.60% 20.71% 19.84%
20.54% 13.73% 20.77% 19.75%
Fuente: Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesca (SIAP) con informacin de las delegaciones de la SAGARPA.
La produccin de leche de bovino en el Municipio tuvo un nivel de produccin de 4, 113,150 litros; lo que represent el 12.01 % de la produccin total, con un valor de mercado de $16, 527,900 durante el 2006, como se muestra en el Cuadro No.7.
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Cuadro No.7 Nivel de Produccin y Valor de la produccin de Leche en el Distrito de Desarrollo 11 (Escrcega) para el ao 2006.
PRODUCCIN, PARTICIPACIN MUNICIPAL Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO EN EL DISTRITO DE DESARROLLO ESCARCEGA, 2006
LECHE DE BOVINO PRODUCCIN (Miles de Litros) CAMPECHE DDR 11 ESCARCEGA CARMEN PALIZADA ESCARCEGA CANDELARIA 34,241 16,701 4,113.15 4,077.64 4,191.55 4,319.00 % PRODUCCIN MUNICIPAL CON RESPECTO AL TOTAL ESTATAL VALOR DE LA PRODUCCIN (miles de pesos) 162,671 67,998 16,527.90 16,559.70 17,053.10 17,857.50
12.01% 11.91% 12.24% 12.61%
Fuente: Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesca (SIAP) con informacin de las delegaciones de la SAGARPA.
En resumen, los ingresos derivados de la actividad de ganadera, represent ingresos de $260, 847,700 por la venta de ganado bovino en pie, carne canal y leche, esto demuestra la importancia econmica que tiene esta actividad para la zona rural de Carmen, sobre la produccin ganadera a nivel Estado, como se observa en el Cuadro No. 8.
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Cuadro No.8.- Valor de la produccin bovina de ganado en pie, carme canal y leche para el Municipio de Carmen, 2006.
VALOR DE LA PRODUCCIN BOVINA EN GANADO EN PIE, CARNE CANAL Y LECHE PARA EL MUNICIPIO DE CARMEN, 2006
VALOR DE LA PRODUCCIN (miles de pesos) CARMEN GANADO EN PIE BOVINO $ 120,301.70 CARNE CANAL BOVINO $ 124,018.10 LECHE BOVINO $ 16,527.90 TOTAL $ 260,847.70 Fuente: Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesca (SIAP) con informacin de las delegaciones de la SAGARPA.
III.2.4 Diagnstico Pesquero.
En el censo econmico 2005,13 solo se encontraron valores agregados de la pesca para el 2004, en el que se report ingresos derivados de las actividades de captura de especies como el camarn, especies de escamas y acuacultura, mismas que registraron un valor de produccin de $295, 093,000. Lo anterior, condiciona el anlisis del sector pesquero, debido a la falta de informacin ms desagregada como los ingresos por tipo de pesca (riberea y de altura), especies capturadas, etc. Tanto para la zona urbana como rural del Municipio de Carmen, donde se tiene especializacin productiva de esta actividad econmica.
13
Censo Econmico, INEGI, 2005.
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III.3 Anlisis emprico de los hogares productores de la zona rural del Municipio de Carmen. La falta de informacin a cerca de las caractersticas productivas de los hogares y las relaciones entre los agentes en la zona rural de Carmen, hizo necesario optar por utilizar los resultados del reciente estudio denominado El impacto econmico de la actividad petrolera sobre la planeacin econmico-productiva del Municipio de Carmen14, del cul bajo acuerdos con el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) y la Asociacin Investigadores y Tcnicos en Apicultura de Campeche (ITAC,A.C.), adems de considerar que el usuario final sera el Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN), se hace uso especficamente de los resultados de las matriz de contabilidad social de la zona rural del Municipio de Carmen, y se desagrega esta informacin por micro-regin considerando esta delimitacin territorial, en funcin de las demarcaciones de las tres Juntas Municipales. III.3.1. Anlisis de la pobreza en la zona rural por microrregiones. El anlisis sobre los niveles de pobreza de los hogares se realiza en funcin de la clasificacin realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en las Encuestas Nacional Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIGH) que describe tres tipos de pobreza las cuales son: La pobreza alimentaria tambin conocida como extrema, se define como la
poblacin que cuenta con un ingreso por persona (per cpita) insuficiente para adquirir una alimentacin mnimamente aceptable. La pobreza de capacidades se define como la poblacin que cuenta con un ingreso por persona (per cpita), insuficiente para realizar las inversiones mnimamente aceptables en la educacin y la salud de cada uno de los miembros del hogar. La pobreza patrimonial considera a la poblacin que no tiene el ingreso mensual suficiente para adquirir el mnimo indispensable de vivienda, vestido, calzado y transporte para cada uno de los miembros del hogar. Esta clasificacin permite visualizar los niveles de pobreza al interior de las Juntas Municipales y sus diferencias entre las mismas.
Arrocha Morales, F. El impacto econmico de la actividad petrolera sobre la planeacin econmico-productiva del municipio de Carmen ITAC, A.C. INDESOL, 2008.
14
34
III.3.1.1 Niveles de pobreza entre los hogares de la zona rural del Municipio de Carmen. A continuacin, se presenta un anlisis descriptivo de los niveles de pobreza al interior de las Juntas Municipales, haciendo nfasis en el nmero de hogares pobres, nmero de habitantes por hogar, ingreso promedio por persona (per cpita) anual y mensual.
Cuadro No.9.- Distribucin de los ingresos de los hogares pobres de la Pennsula de Atasta.
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS EN LOS HOGARES CLASIFICADOS SEGN EL TIPO DE POBREZA EN LA PENINSULA DE ATASTA, CARMEN, 2007 % de hogares por tipo de pobreza 4% 4% 33% 58% 100% Ingreso promedio anual total por tipo de hogar (Pesos Corrientes,2007) $ $ $ $ 4,691,271.88 3,923,386.58 46,697,249.11 160,534,501.52 215,846,409 Ingreso per cpita anual promedio $ $ $ $ 5,776.13 8,212.14 10,398.21 26,251.46 Ingreso per cpita mensual promedio $ $ 481.34 684.34
Nmero de hogares Hogares con Pobreza Alimentaria Hogares con Pobreza de Capacidades Hogares con Pobreza Patrimonial No pobres TOTAL
Habitantes en los hogares
128 128 937 1,661 2,854
812 478 4,491 6,115 11,896
$ 866.52 $ 2,187.62
Fuente: Datos de la M CSP de la zona rural del M unicipio de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
En la Pennsula de Atasta el porcentaje de hogares pobres para el 2007, fue del 42%, que en su mayora se clasificaron como hogares en pobreza patrimonial, y en el que se obtuvieron ingresos promedio anuales por persona (per cpita) de $5,776.13 para hogares con pobreza alimentaria; $8,212.14 con pobreza de capacidades y $10,398.21 para pobreza patrimonial. El porcentaje de hogares no pobres fue de 58%, que fueron quienes percibieron ingresos anuales por persona (per cpita) promedio de $26,251.46 como se muestra en el Cuadro No. 9. Para la Junta Municipal de Sabancuy, como se muestra en el Cuadro No. 10 , el porcentaje de hogares pobres en el 2007 ascendi al 51% del total, mismos que obtuvieron ingresos anuales promedio por persona (per cpita) de $5,208.14 para hogares con pobreza
alimentaria; $8,504.41 con pobreza de capacidades y $10,872.58 con pobreza patrimonial. Por otro lado, los hogares no pobres en esta microrregin representaron el 49% del total de hogares, mismos que obtuvieron ingresos anuales promedio por persona (per cpita) de $29,890.73.
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Cuadro No.10.- Distribucin de los ingresos de los hogares pobres de la Junta Municipal de Sabancuy
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS EN LOS HOGARES CLASIFICADOS SEGN EL TIPO DE POBREZA EN LA REA RURAL DE LA JUNTA MUNICIPAL DE SABANCUY , CARMEN, 2007
Nmero de hogares Hogares con Pobreza Alimentaria Hogares con Pobreza de Capacidades Hogares con Pobreza Patrimonial No pobres TOTAL
Ingreso promedio anual % de hogares Habitantes en por tipo de total por tipo de hogar los hogares (Pesos Corrientes,2007) pobreza
Ingreso per cpita anual promedio
Ingreso per cpita mensual promedio
375 187 455 991 2,008
19% 9% 23% 49% 100%
1,982.21 $ 991.11 $ 2,276.87 $ 3,348.33 $ 8,598.52
10,323,634.91 $ 8,428,772.89 $ 24,755,413.64 $ 100,084,120.92 $ 143,591,942
5,208.14 $ 8,504.41 $ 10,872.58 $ 29,890.73 $ -
434.01 708.70 906.05 2,490.89
Fuente: Datos de la MCSP de la zona rural del Municipio de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
Por ltimo, en el Cuadro No. 11 se hace referencia a la Junta Municipal de Mamantel donde el promedio de hogares pobres representaron el 67% del total de hogares, los que obtuvieron ingresos anuales promedio por persona (per cpita) de $5,748.02 en hogares con pobreza alimentaria; $8,552.96 con pobreza de capacidades y $11,610.84 para hogares con pobreza patrimonial. El 33% de hogares restantes se clasifican en no pobres y percibieron ingresos anuales promedio por persona (per cpita) de $27,971.14
Cuadro No.11.- Distribucin de los ingresos de los hogares pobres de la Junta Municipal de Mamantel.
DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS EN LOS HOGARES CLASIFICADOS SEGN EL TIPO DE POBREZA EN LA JUNTA MUNICIPAL DE MAMANTEL , CARMEN, 2007 Habitantes en los hogares Ingreso promedio anual Ingreso per total por tipo de hogar cpita anual (Pesos Corrientes,2007) promedio
Nmero de % de hogares por hogares tipo de pobreza Hogares con Pobreza Alimentaria Hogares con Pobreza de Capacidades 200 Hogares con Pobreza Patrimonial No pobres TOTAL 9%
Ingreso per cpita mensual promedio
766
33%
3,464.69
19,915,097.10
$ 5,748.02
479.00
866.17
7,408,330.91
$ 8,552.96
712.75
600 766 2,332
26% 33% 100%
2,765.09 2,531.89 9,627.83
$ $
32,104,960.49 70,819,725.45 130,248,114
$ 11,610.84 $ 27,971.14 -
$ $
967.57 2,330.93
Fuente: Datos de la M CSP de la zona rural del M unicip io de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
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Cuadro No.12.- Distribucin de los ingresos por tipo de hogares en la zona rural del Municipio de Carmen.
COMPARACIN DE LOS INGRESOS EN LOS HOGARES POBRES Y NO POBRES DENTRO DE LA ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE CARMEN, 2007 % de Habitantes Nmero de hogares por en los hogares tipo de hogares pobreza 1,193 32% 5,781 1,017 27% 5,250 1,566 41% 7,096 3,776 1,661 991 766 3,418 100% 49% 29% 22% 100% Ingreso promedio anual total por tipo de hogar (Pesos Corrientes,2007) $ 55,311,908 $ 43,507,821 $ 59,428,389 Ingreso per cpita anual promedio $ $ $ Ingreso per cpita mensual promedio PROMEDIO DE INGRESOS POR HOGAR ANUAL 46,364 42,781 37,955 41,911 96,649 100,993 92,426 96,962
Junta Municipal
Hogares Pobres
Hogares no pobres
Atasta Sabancuy Mamantel Subtotal rural promedio Atasta Sabancuy Mamantel Subtotal rural promedio
9,568 $ 8,287 $ 8,375 $ 8,730 $ 26,251 $ 29,891 $ 27,971 $ 27,630 $
797 $ 691 $ 698 $ $ 2,188 $ 2,491 $ 2,331 $ 2,303 $ 727
18,127 $ 6,115 $ 3,348 $ 2,532 $ 11,995 $
158,248,118 $ 160,534,501 $ 100,084,121 $ 70,819,725 $ 331,438,348 $
TOTAL DE INGRESOS PROMEDIO DE LOS HOGARES DE LA ZONA RURAL
7,194
30,122
489,686,465
$ 16,257
1,355 $
68,069
Fuente: Datos de la M CSP de la zona rural del M unicipio de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
A nivel rural existe un promedio de 7,194 hogares ubicados en las comunidades rurales, en las que se concentra un total aproximado de 30,122 personas/habitantes que se dedican a las actividades agropecuarias y pesqueras principalmente. En este sentido, los hogares clasificados como pobres en la zona rural representaron un total de 3,776; en donde habitan un promedio de 18, 177 personas, mismas que reciben ingresos mensuales promedio de $727 al mes. Por otro lado, los hogares no pobres suman un total de 3,418 hogares donde existen 11,995 personas, las cuales reciben ingresos promedios al mes de $2,303. Aqu se puede notar que existe desigualdad de ingresos entre los hogares productores en la zona rural, esto se puede calcular con la ecuacin siguiente: Ingreso mensual de una persona en un hogar no pobre / Ingreso mensual de una persona en un hogar pobre = Diferencia de ingresos; este resultado mostr que una persona no pobre recibe 3.16 veces ms ingresos al mes que un persona pobre.
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Estos datos justamente, muestran la necesidad de disminuir estos grados de diferencias de ingresos a travs de una institucin que promueva el empoderamiento local y genere las sinergias necesarias para la reactivacin econmica productiva de la zona rural, siendo esa institucin es sin duda, la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Carmen (ADRS).
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III.3.1.2 La Estructura Econmica por Junta Municipal. Un aspecto importante del anlisis econmico de las Juntas Municipales, se encuentra en conocer la dinmica productiva que caracteriza a las localidades que integran la zona rural del Municipio de Carmen. Para esto, se realiza un anlisis de la fortaleza productiva y se identifican las actividades que pueden generar crecimiento local, con el objeto de ayudar a integrar informacin veraz que se pueda integrar a los planes, programas y proyectos integradores y gestores del sistema econmico micro regional, con los cuales se puede contribuir con la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable para apoyar los procesos de una integracin agroindustrial bien planeada en el Municipio de Carmen. III.3.1.2 .1 La Estructura Econmica de la Pennsula de Atasta.
Bajo esta lgica, iniciamos con el anlisis de la estructura econmica de la Pennsula de Atasta, misma que muestra a la pesca y ganadera como las dos actividades productivas ms importantes para los hogares. Donde en el 2007, ambas actividades representaron el 40.8% del total de ventas. Por otro lado, la actividad comercial en la pennsula de Atasta represent 55.9% del total de ventas de la regin. En suma, la estructura econmica de esta regin se encuentra poco diversificada, debido que de las seis actividades econmicas desarrolladas, el 96.7 % de ingresos productivos se distribuyo en comercio, ganadera y pesca. El restante 3.3% se distribuy en agricultura, actividades de traspatio y servicios diversos, como se observa en Cuadro No. 13.
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Por ltimo, estos resultados indican la poca diversificacin en la Pennsula de Atasta, pero s existe integracin horizontal en la actividad pesquera, dado por la gran cantidad de insumos (hielo, agua purificada, cordeles, carnadas, plomos, entre otros) que requiere y que son comprados fuera de esta regin, situacin que puede ser una oportunidad para generar un proyecto integrador y bien diseado para la pesca y acuacultura local.
Cuadro No.13.- Estructura econmica productiva de la Pennsula de Atasta.
ESTRUCTURA ECONMICA DE LA PENNSULA DE ATASTA, 2007

ACTIVIDAD PRODUCTIVA MONTO DE LAS DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR VENTAS TOTALES TIPO DE ACTIVIDAD ( Pesos Corrientes, 2007) $ 436,199.08 2,577,838.15 27,039,969.85 113,768,092.19 55,922,427.10 3,725,192.48 203,469,718.86 0.2% 1.3% 13.3% 55.9% 27.5% 1.8% 100%
Cultivos Ciclicos ( Maiz )
Solares ( Actividades de Traspatio) $ Ganaderia $ Comercio $ Pesca $ Servicios diversos $ $ TOTAL MICROREGIN
La generacin de valor agregado muestra el nivel de integracin productiva y el peso especfico del uso de factores de produccin (tierra, trabajo y capital), en las actividades productivas locales. En estas comunidades pesqueras, el principal factor de produccin es el trabajo (familiar y asalariado), seguido del capital fsico (motores, lanchas y accesorios). Lo anterior, se comprueba con los resultados de la Pennsula de Atasta, que mostr como principal factor al trabajo (familiar y asalariado) con el 75.71% del valor agregado, el capital fsico represent el 22.69% y por ltimo, la tierra tuvo una participacin del 1.58%. De manera particular, el factor tierra se integr en la Pennsula de Atasta por la actividad agrcola y ganadera que es realizada en la zona.
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La regin tuvo una actividad econmica total que ascendi a $203, 469,718.85, la cual se dividi en un 34% en compras de insumos locales, el 24% en compra de insumos regionales y por ltimo, el 42% restante se deriv al valor agregado de las actividades productivas, como se puede observar en el Cuadro No. 14.
Cuadro No.14.- Producto Interno Bruto de la Pennsula de Atasta.
INTEGRACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN EN LA PENNSULA DE ATASTA, 2007
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO O PIB POR FACTOR DE PRODUCCIN 1.58% 30.02% 45.71% 22.69% 100% PORCENTAJE RESPECTO AL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN 1% 12% 19% 9%
FACTORES DE PRODUCCIN
VALOR AGREGADO O PRODUCTO INTERNO BRUTO ( Pesos Corrientes, 2007) $ $ $ $ $ 1,341,376.58 25,432,310.71 38,727,417.38 19,224,646.15 84,725,750.83 69,488,936.49 49,255,031.53
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN
Tierra Trabajo familiar Trabajo asalariado Capital Fisico

VALOR AGREGADO TOTAL
$ $ $ $ $ $ $
1,341,376.58 25,432,310.71 38,727,417.38 19,224,646.15 84,725,750.83 69,488,936.49 49,255,031.53
INSUMOS LOCALES $ INSUMOS $ REGIONALES VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN
34% 24% 100%
$ 203,469,718.85
Por otro lado, esta regin donde predomina la economa basada en la produccin de los hogares, prevalece una dependencia de ingresos por transferencias, mismos que son inyectados a la compra de insumos productivos y la compra de bienes de consumo bsico. Este tipo de transferencias monetarias son brindadas por individuos del hogar que salen a trabajar a otras regiones y envan recursos monetarios a sus hogares (remesas), as como por las transferencias que realiza el gobierno hacia las familias a travs de programas de apoyo social como el OPORTUNIDADES y programas de subsidio hacia la produccin agrcola y ganadera como son: PROCAMPO y PROGAN, principalmente. Adems de las transferencias monetarias que realizan algunos familiares que ya no viven en el hogar.
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Estos ingresos por transferencias sumaron $131, 339,304 del valor de la actividad econmica de la Pennsula de Atasta y solo se obtuvieron $ 84,507,104.68 ingresos derivados del valor agregado de las actividades productivas del sector agropecuario y pesquero, lo que se traduce en una participacin de 60.8% y 39.2% sobre los ingresos totales de la regin, respectivamente. Lo anterior, se puede observar en el Cuadro No. 15. En suma, los ingresos productivos, migracin, apoyo del gobierno y otras transferencias, les permitieron a los hogares cubrir el presupuesto econmico mnimo necesario para solventar el gasto del hogar y satisfacer sus necesidades primarias.
Cuadro No.15.- Composicin de los ingresos de los hogares productores de la Pennsula de Atasta.
TIPO DE HOGAR
INGRESOS PRODUCTIVOS (DISTRIBUCIN DEL VALOR AGREGADO) $ $ $ $ 2,192,530.83 $ 2,793,276.35 $ 21,400,511.57 $ 58,120,785.92 $
INGRESOS POR MIGRACIN (TRABAJO EN CIUDAD DEL CARMEN)
INGRESOS POR TRANSFERENCIA DEL OTRAS TOTAL DEL INGRESO GOBIERNO TRANSFERENCIAS POR TIPO DE HOGAR (OPORTUNIDADES Y PROGAM) 356,008.73 $ 128,710.85 $ 913,755.75 $ 3,818,421.89 $ $ $ $ 4,691,271.88 3,923,386.58 46,697,249.11 160,534,501.52
Hogar con Pobreza Alimentaria Hogar con Pobreza de Capacidades Hogar con Pobreza Patrimonial Hogar No Pobre
2,142,732.31 $ 1,001,399.38 $ 24,382,981.78 $ 58,505,337.85 $
40,089,955.86 $
TOTAL DE INGRESO DE LOS HOGARES $
84,507,104.68 $
86,032,451.32 $
5,216,897.23 $
40,089,955.86 $
215,846,409.09
Los resultados anteriores, muestran que los ingresos no productivos agropecuarios y pesqueros por s solos, no representan una fuente segura de ingresos para los hogares, debido a que estos ingresos tienen que ser complementados por otras fuentes de ingresos de los individuos del hogar para lograr mantener el nivel de gasto familiar.
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III.3.1.2 .2 La Estructura Econmica de la regin de Sabancuy. Las caractersticas productivas de la zona rural de Sabancuy se distinguen, porque a diferencia de la cabecera de la Junta Municipal, no se realizan actividades pesqueras. Esta rea del territorio de Sabancuy, se dedican principalmente a la agricultura que se divide en cultivos cclicos como: maz, calabaza chihua, frijol, tomate, entre otros. Y en los cultivos agrcolas perennes que se dividen en: palma africana o de aceite, rboles frutales de ctricos y de especies como: mango, zapote, entre otros. A su vez, la produccin de cultivos de maz se divide en dos modos de produccin: La primera basada en cultivos de pequeas superficies bajo sistemas de agro ecosistemas de roza-tumba-quema con cultivos secundarios combinados (calabaza chihua, frijol e ibes, principalmente) y por otro lado, los cultivos de maz en extensiones mayores de superficies con utilizacin de maquinaria agrcola (mecanizados) donde utilizan una gran cantidad de insumos agrcolas como semillas mejoradas, herbicidas, insecticidas y fertilizantes. La ganadera se desarrolla en esta zona con una diferenciacin en las unidades productivas, debido a que existe una produccin ganadera de pequeas superficies y baja densidad de cabezas de ganado que pertenecen a los hogares productores ejidatarios con lneas de produccin que en su mayora terminan en la venta de pie de cras, y en contraste, se ubican los ranchos ganaderos privados con grandes extensiones de tierras y una gran cantidad de reses, donde se utilizan una gran tecnificacin en infraestructura, produccin de pastos propios, mejoramiento gentico de sus razas y con lneas de produccin de reses en pie , carne canal y leche. Existe una produccin agrcola y pecuaria, que es realizada utilizando las superficies de traspatios de sus hogares o llamados tambin solares, donde se cuenta con arboles frutales, plantas medicinales y algunas especies pecuarias como: cerdos, aves (gallinas y pavos) y especies ganaderas menores (borregos). El comercio es una actividad que se realiza de manera importante en la zona, donde se ubican una gran cantidad de tiendas de abarrotes, venta de carne de cerdo y res en ciertos hogares, as como el comercio entre hogares, en unidades econmicas informales.
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Los servicios que se brindan en la zona son principalmente de autotransporte, restaurant, talleres de reparaciones mecnicas y elctricas, donde en su mayora son informales. Esto, da un panorama de la falta de integracin productiva al interior de estas comunidades y de la regin, debido a que la mayora de las ventas de los productos agrcolas y pecuarios de los hogares se realiza a travs de intermediarios (coyotes) que les imponen los precios y cantidades demandadas. Pero sin duda, existe la posibilidad de plantear un proyecto de encadenamiento productivo a travs de la ganadera y algunos cultivos agrcolas como la palma africana, que tienen posibilidades de implementar cadenas de valor mayores por los productos y subproductos derivados de estas dos actividades del sector primario. De manera especfica, la estructura de la zona rural de la regin de Sabancuy se encuentra alrededor del comercio que tuvo ingresos de $28,269,636; seguido de las actividades agrcolas de cultivos cclicos con ingresos de $16,814,158; los cultivos agrcolas perennes de palma de aceite con $1,473,266; la ganadera gener ingresos de $9,474,444; las actividades de traspatio tuvo ingresos de $234,383 y por ltimo, los servicios generaron $3,777,621 para el periodo de produccin del 2007.
Cuadro No.16.- Estructura econmica de la zona rural de Sabancuy para el 2007.
ESTRUCTURA ECONMICA DE LA ZONA RURAL EN LA JUNTA MUNCIPAL DE SABANCUY, 2007

MONTO DE LAS DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TIPO DE VENTAS TOTALES ACTIVIDAD ( Pesos Corrientes, 2007) $ $ $ $ $ $ $ 16,814,158.08 1,473,266.67 234,383.33 9,474,444.00 28,269,636.63 3,777,621.47 60,043,510.18 28.0% 2.5% 0.4% 15.8% 47.1% 6.3% 100%
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Cultivos Ciclicos ( Maiz y Chihua) Cultivos Perennes ( Palma de aceite) Solares ( Actividades de Traspatio) Ganaderia Comercio Servicios diversos TOTAL MICROREGIN
Lo anterior, muestra que las actividades productivas de Sabancuy se encuentran poco diversificadas, dado que el comercio, cultivos cclicos (maz y chihua) y ganadera representan el 90.9% del total de la actividad econmica de la zona.
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Esto representa un problema de vulnerabilidad econmica y social de los hogares productores, debido a la dependencia hacia la existencia del recurso tierra, mrgenes de rentabilidad comercial y sobre todo, a la estructura de los mercados ganaderos y agrcolas. La generacin de valor agregado en las actividades productivas en esta regin de Sabancuy estuvo basada en el uso del trabajo, capital fsico y el factor tierra. Donde por las caractersticas productivas que estn fuertemente relacionadas con la agricultura y baja tecnificacin de la misma, los resultados del valor agregado se acento en el uso del factor trabajo tanto familiar como asalariado, inversin fsica en infraestructura y por ltimo del valor agregado por el uso del recurso tierra por parte de estos productores. En resumen, el trabajo (familiar y asalariado) represent el 60.79% del valor agregado, el capital fsico el 30.95% y por ltimo, la tierra tuvo una participacin del 8.26%. El valor del Producto Interno Bruto de la zona rural perteneciente a la Junta Municipal de Sabancuy para el 2007, tuvo una participacin del 49% del valor total y el restante 61% se destin a la compra de insumos y bienes de los hogares que integran esta regin, como puede observar en el Cuadro No. 17.
Cuadro No.17.- Integracin del Producto Interno Bruto (PIB) de la zona rural de Sabancuy, 2007.
INTEGRACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN EN LA ZONA RURAL DE LA JUNTA MUNICIPAL DE SABANCUY , 2007
VALOR AGREGADO O PRODUCTO INTERNO BRUTO ( Pesos Corrientes, 2007)
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO O PIB POR FACTOR DE PRODUCCIN $ $ $ $ $ $ $ $
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN
PORCENTAJE RESPECTO AL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN 4% 14% 16% 15%
Tierra $ 2,464,998.49 8.26% Trabajo familiar $ 8,551,295.83 28.64% Trabajo asalariado $ 9,599,489.11 32.15% Capital Fisico $ 9,241,630.45 30.95% VALOR AGREGADO $ 29,857,413.88 100% TOTAL INSUMOS LOCALES INSUMOS REGIONALES $ VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN Fuente: Datos de la MCSP de la zona rural del Municipio de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
2,464,998.49 8,551,295.83 9,599,489.11 9,241,630.45 29,857,413.88 7,299,682.74 22,886,413.57 60,043,510.18
12% 38% 100%
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Por otro lado, los hogares complementan los ingresos productivos con las transferencias que les realizan algunos individuos pertenecientes al hogar que envan recursos a sus familiares (remesas), as como tambin existen transferencias que les envan familiares que no pertenecen al hogar, adems es complementado con los ingresos por subsidios del Gobierno Federal destina a los hogares y productores, tales como el programa de apoyo social (OPORTUNIDADES) y el programa de apoyo agrcola que es el ms generalizado (PROCAMPO). Estos ingresos en conjunto les sirven a los hogares para adquirir insumos productivos y productos para satisfacer sus necesidades primarias. En la Junta Municipal de Sabancuy, se observa que los ingresos derivados de sus actividades productivas que represent el 20.8% de sus ingresos totales y el restante 79.2% de los ingresos de los hogares se obtienen de fuentes distintas a sus actividades
productivas como se puede observar en el Cuadro No. 18.

Cuadro No.18.- Composicin de ingresos de los hogares productores de la zona rural de Sabancuy, 2007.
INGRESOS POR TRANSFERENCIA DEL INGRESOS POR OTRAS GOBIERNO MIGRACIN NACIONAL TRANSFERENCIAS E INTERNACIONAL (OPORTUNIDADES Y PROGAM) 3,526,414.02 $ 5,130,624.32 $ 15,744,351.69 $ 79,487,511.61 $ 103,888,901.65 $ 1,807,573.69 $ 923,398.85 $ 1,333,616.75 $ 4,002,402.88 $ 8,066,992.17 $
TIPO DE HOGAR
INGRESOS PRODUCTIVOS (DISTRIBUCIN DEL VALOR AGREGADO) $ $ $ $
TOTAL DEL INGRESO POR TIPO DE HOGAR
Hogar con Pobreza Alimentaria Hogar con Pobreza de Capacidades Hogar con Pobreza Patrimonial Hogar No Pobre
4,957,503.20 $ 2,374,749.71 $ 7,431,007.86 $ 15,094,153.10 $ 29,857,413.88 $
32,144.00 $ $
10,323,634.91 8,428,772.89 24,755,413.64 100,084,120.92 143,591,942.36
246,437.33 $ 1,500,053.33 $ 1,778,634.67 $
TOTAL DE INGRESO DE $ LOS HOGARES
Los resultados anteriores, muestran que los ingresos productivos agropecuarios y comerciales por s solos, no representan una fuente segura de ingresos para los hogares, debido a estos ingresos tienen que se complementados por otras fuentes no productivas para lograr mantener el nivel de gasto familiar.
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III.3.1.2 .3 La Estructura Econmica de la regin de Mamantel. La regin de Mamantel es conocida tambin como la regin de los ros, por sus caractersticas ambientales ya que cuenta con el acceso al recurso hdrico, y esto permite que puedan realizarse una gran variedad de actividades productivas. Por sus caractersticas sociales, se observa que existe un mayor porcentaje de hogares con pobreza con respecto al resto de la regin rural, ya que los hogares productores tienen un sistema productivo basado en la ganadera y agricultura, que lo combinan con actividades como: pesca, actividades de traspatio (solares), apicultura y artesanas (produccin de quesos). Existe tambin una gran cantidad de tiendas de abarrotes (changarros) de manera informal dentro de sus mismos hogares y se ofrecen algunos servicios de transporte (taxis y combis), veterinarias, papeleras y restaurantes. En infraestructura, la Junta de Mamantel cuenta recientemente con la ampliacin de la carretera interamericana que les permite tener el flujo vehicular de pasajeros y de carga que abastece a toda la Pennsula de Yucatn. A pesar de estas caractersticas an persisten deficiencias en telefona domstica, celular, energa elctrica, agua potable, entre otros. Dentro de la Junta Municipal se encuentran ciertas condiciones ambientales y de recursos naturales que delimitan las actividades productivas, esto es, las comunidades que se encuentran cerca de la laguna de trminos, tienen actividades agrcolas basadas en el cultivo de maz , arroz y sorgo; donde el maz es cultivo ms importante para la seguridad alimentaria de los hogares. Adems de la agricultura, estos hogares se dedican a la pesca de especies como mojarra casta rica, pargo, camarn, peje lagarto y jaiba, principalmente. Realizando tambin, actividades de ganadera de baja escala y actividades de traspatio. Las comunidades que se encuentran en la parte continental y ms alejada de la Laguna de Trminos, se dedican a la ganadera como actividad productiva principal, y a su vez la combinan con la produccin agrcola de cultivos cclicos como maz, frijol, calabaza chihua, ibes, arroz y sorgo, adems de cultivos perennes como frutales (ctricos) y palma africana o de aceite. Dentro del hogar tambin tienen actividades productivas complementarias como la produccin artesanal de quesos, actividades de traspatio con la
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produccin de frutales, plantas medicinales y algunas especies pecuarias como cerdos, aves (gallinas y pavos) y en ocasiones ganado menor (borregos y cabras). El comercio en algunas localidades de la Junta Municipal de Mamantel se encuentran diversificadas, esto es, existen negocios formalmente establecidos como gasolineras,
papeleras, veterinarias, comercios de insumos ganaderos, carniceras, y fruteras, entre otros. Por lo que a los servicios respecta se pueden encontrar hoteles, restaurant, talleres de reparacin mecnicas y servicios de autotransporte (taxis y combis). Para otras comunidades ms pequeas y apartadas existen algunos negocios de comercio no establecidos formalmente, ya que son negocios familiares como: tiendas de abarrotes (changarros) y venta de carne. Existe tambin un comercio informal basado en los intermediarios (coyote), mismos que realizan las compras de la produccin a los hogares de estas localidades, donde ellos establecen los precios y demandas sobre las diferentes actividades agropecuarias y ganaderas de la regin. La descripcin anterior, se confirma con los datos estadsticos de ventas totales por actividades productivas que se realizan en la regin de Mamantel, donde las principales actividades productivas que realizaron los hogares por nivel de ventas fueron: La pesca, ganadera, artesanas (produccin de quesos), agricultura, actividades de traspatio (solares) que sumaron un 39.5 % del total de ventas; por otro lado, la actividad comercial y de servicios tuvo una participacin del 60.5% como se observa en el cuadro el Cuadro No.19.
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Cuadro No.19.- Estructura econmica de la Junta Municipal de Mamantel para el 2007.

ESTRUCTURA ECONMICA DE LA JUNTA MUNCIPAL DE MAMANTEL, 2007
MONTO DE LAS VENTAS TOTALES ( Pesos Corrientes, 2007) $ 4,027,697.14 $ 3,304,777.14 $ 543,755.77 $ 689,605.71 $ 15,984,344.34 $ 7,346,333.03 $ 72,888,463.80 $ 17,447,838.27 $ 2,678,481.86 $ 124,911,297.07 DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TIPO DE ACTIVIDAD 3.2% 2.6% 0.4% 0.6% 12.8% 5.9% 58.4% 14.0% 2.1% 100%
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Cultivos Ciclicos ( Maiz grano y Elotes ) Cultivos Perennes ( Palm a de aceite) Solares ( Actividades de Tras patio) Apicultura Ganaderia Artesanias (Produccin de Ques os) Com ercio Pes ca Servicios divers os
TOTAL MICROREGIN
Estos resultados, dan una visin de un sistema de produccin en el sector primario de diversificacin y una cierta integracin comercial, pero no ha logrado madurar hacia cadenas de valor que terminen en una produccin ms amplia de productos y subproductos de la ganadera, as como en la agricultura que tiene en los cultivos perennes una ventaja comparativa que no han logrado ampliar y especficamente, en produccin y transformacin de los productos y subproductos de la palma africana o de aceite. La pesca es una actividad de la cual dependen un nmero considerable de hogares y se testifica esto ya que represent en ingresos por ventas a nivel regional 14%, misma que tiene posibilidades de lograr encadenamientos productivos por los insumos que requieren (agua purificada, hielo, cordeles, redes, etc.) y que son comprados dentro de la Junta Municipal. Estas actividades econmicas que se desarrollan en la Junta Municipal de Mamantel requirieron de factores de produccin como: trabajo, capital fsico y tierra para producir. Los resultados indican que el principal factor de produccin con que cuentan estos hogares es el trabajo (familiar y asalariado) que represent el 78.40% del valor agregado, seguido del capital fsico (infraestructura y equipos) con el 19.24% y por ltimo, el recurso tierra que tuvo una participacin pequea de alrededor del 2.36%.
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Esto da un panorama de la falta de inversin productiva por parte de estos hogares productores agropecuarios, los cuales no cuentan con la propiedad de los medios de produccin y adems con propiedad comunal del uso de la tierra (ejidatarios). El valor agregado del sector agropecuario o producto interno bruto (PIB) de la zona tuvo un monto de $40, 303,369.68 que represent el 32% del valor total de las ventas a nivel rural. Por otro lado, en esta misma Junta de Mamantel se report un valor bruto de la produccin promedio de $124, 911,297; que se integr por la sumatoria del valor agregado o producto interno bruto ms el valor de los insumos, como se puede observar en el Cuadro No. 20.
Cuadro No.20.- Integracin del Producto Interno Bruto (PIB) de Junta Municipal de Mamantel, 2007.
INTEGRACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN EN LA JUNTA MUNICIPAL DE MAMANTEL , 2007 DISTRIBUCIN VALOR AGREGADO O PORCENTAJE PORCENTUAL DEL PRODUCTO INTERNO VALOR BRUTO DE LA RESPECTO AL VALOR VALOR AGREGADO O BRUTO PRODUCCIN BRUTO DE LA PIB POR FACTOR DE ( Pesos Corrientes, 2007) PRODUCCIN PRODUCCIN $ 952,719.94 2.36% $ 952,719.94 1% $ 14,350,063.43 35.61% $ 14,350,063.43 11% $ 17,247,024.26 42.79% $ 17,247,024.26 14% $ 7,752,562.06 19.24% $ 7,752,562.06 6%
Tierra Trabajo familiar Trabajo asalariado Capital Fisico VALOR AGREGADO $ 40,302,369.68 $ 40,302,369.68 100% TOTAL INSUMOS LOCALES $ 33,383,934.85 INSUMOS $ 51,224,992.54 REGIONALES VALOR BRUTO DE LA $ 124,911,297.07 PRODUCCIN Fuente: Datos de la MCSP de la zona rural del Municipio de Carmen, INDESOL-ITAC 2008.
27% 41% 100%
Si bien, los ingresos productivos fueron importantes para los hogares, no lograron obtener los ingresos mnimos para invertir en la produccin y satisfacer las necesidades bsicas, debido a que tuvieron que ser complementados por ingresos externos derivados de las transferencias monetarias de individuos pertenecientes al hogar (remesas) y familiares que no pertenecen a estos hogares, siendo tambin dependientes de las transferencias del Gobierno Federal con los programas de apoyo social denominado OPORTUNIDADES y el programa de subsidio agrcola y ganadero como el PROCAMPO y PROGAN, respectivamente.
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Donde estos ingresos va transferencias representaron el 69.1% de los ingresos totales de los hogares de la regin, esto implica que los ingresos productivos solo aportaron el 30.9% de los ingresos necesarios por los hogares para solventar sus necesidades econmicas como se observa en el Cuadro No. 21. Esto, comprueba la teora15 que en la zona rural los ingresos agropecuarios y pesqueros estn siendo sustituidos por ingresos derivados de actividades comerciales y de servicios, as como por las remesas por migracin laboral de individuos de estas comunidades.
Cuadro No.21.- Composicin de ingresos de los hogares productores de la Junta Municipal de Mamantel, 2007.
INGRES OS INGRES OS POR PRODUCTIVOS MIGRACIN TIPO DE HOGAR (DIS TRIBUCIN NACIONAL E DEL VALOR INTERNACIONAL AGREGADO) Hogar con Pobreza Alimentaria Hogar con Pobreza de Cap acidades Hogar con Pobreza Patrimonial Hogar No Pobre TOTAL DE INGRES O DE LOS HOGARES $ $ $ $ 7,804,179 3,648,161 11,695,390 17,154,640 $ $ $ $ 10,653,085 2,179,074 18,110,885 51,345,079 INGRES OS POR TRANS FERENCIA OTRAS DEL GOBIERNO TRANS FERENCIAS (OPORTUNIDAD ES Y PROGAM) $ $ $ $ 1,457,833 781,553 2,298,686 1,353,893 $ 966,114 $ 799,543
TOTAL DEL INGRES O POR TIPO DE HOGAR
$ $ $ $
19,915,097 7,408,331 32,104,960 70,819,725
40,302,370
82,288,123
5,891,965
1,765,657
130,248,114
Los resultados anteriores, muestran que los ingresos productivos agropecuarios, pesqueros y comerciales por s solos, no representan una fuente segura de ingresos para los hogares productores de la zona rural del Municipio de Carmen, esto representa que una gran parte del territorio municipal se encuentra con una vulnerabilidad social derivada de la dependencia a ingresos externos como la transferencias por migracin y subsidios del gobierno.
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En conclusin, esto significa un gran reto para los tomadores de decisin para revertir las tendencias actuales y lograr una reactivacin econmica de las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras, con la finalidad de logar mayores niveles de valor agregado que vayan contra restando por un lado, esta dependencia de ingresos externos y por otro lado, aumentando la autonoma productiva local a travs de lograr encadenamientos productivos de los hogares productores que funcionan como verdaderas las unidades econmicas de las comunidades rurales ubicadas dentro del Municipio de Carmen.
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III.4. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de las Microrregiones del Municipio de Carmen. III.4.1 Anlisis FODA para la Pennsula de Atasta. III.4.1.1. Fortalezas para la Junta Municipal de Atasta. Econmicas. Las comunidades tienen un sistema de produccin basado en las actividades de pesca, ganadera, agricultura, acuacultura de manera incipiente, comercio y servicios diversos relacionados con la alimentacin, transporte y reparaciones principalmente. Espordicamente se aprovecha el recurso forestal seco para la produccin de carbn, mismo que cuenta con una gran demanda y precios altos a nivel regional. Tienen mercados comerciales determinados en las diferentes actividades productivas que realizan, as como la cercana de Ciudad del Carmen, donde se localiza un mercado con una amplia demanda para los productos que ofertan estas comunidades. Estas localidades tienen identificado algunos proyectos eco-tursticos que pueden ser explotados de manera abierta, puesto que ya existen algunos paseos por las lagunas y esteros, pero es realizada de manera espordica, teniendo estas actividades una gran demanda en la Isla de Carmen. Sociales. Actualmente existen organizaciones de productores ganaderos, pesqueros y acucolas. Por ejemplo: existen 3 cooperativas pesqueras organizadas formalmente, las cuales son Gaviln Pescador, Pescadores de Nuevo Progreso y el Girasol. Adems hay 2 grupos organizados de acuacultura. Se ha identificado el inters de la poblacin y principalmente mujeres para organizarse en funcin de proyectos productivos.
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Hay, en la regin, planteles de educacin preescolar, primaria y secundaria con regular nivel educativo, para el nivel de bachillerato la regin cuenta con un Centro de Educacin Media Superior a distancia (EMSaD) el cul ya funciona como un Colegio de Bachilleres (COBACH), adems de contar con la Universidad Tecnolgica de Campeche (UTECAM).
Existe convivencia sana entre grupos religiosos (catlicos, evanglicos, sptimo da, testigos de Jehov) y partidos polticos hay comits del PAN, del PRI y el PRD
Naturales. Los habitantes de estas comunidades tienen bien identificados los ecosistemas donde conocen las selva, pantano y campero, de los cuales hacen uso para sus actividades productivas. Cuentan con una gran riqueza de especies pesqueras de las cuales explotan principalmente la jaiba, mojarra casta rica, camarn, robalo, ostin y caracol. Cuentan con recursos forestales relacionados con los ecosistemas de humedales y selvas baja que utilizan para la produccin agrcola, ganadera y de acuacultura. Tienen superficies que presentan servicios ambientales de bellezas de paisajes, as como los servicios ambientales hidrolgicos, conservacin de la biodiversidad y captura de carbono. Institucional. La Pennsula de Atasta tienen la fortaleza institucional de contar con la Universidad Tecnolgica de Campeche (UTECAM) pero an no se han realizado proyectos en conjunto dentro de la Pennsula de Atasta. Existe tambin la presencia de instituciones polticas, religiosas y no gubernamentales como la Fundacin de la Planta de Nitrgeno Cantarell (FUNICA), misma que inicio su presencia desde el 2001, con la cul se han realizado trabajos comunitarios para proyectos de manejo de residuos slidos.
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III.4.1.2. Oportunidades para la Junta Municipal de Atasta. Econmicas.
La ampliacin de la carretera federal representa una oportunidad de consolidar las vas de comunicacin para mejorar los niveles de intercambio productivo, as como de servicios tursticos relacionados con la industria restaurantera.
Tener acceso a la Laguna de Trminos es una oportunidad para consolidar la inversin en proyectos eco-tursticos ofreciendo servicios de paseos por la baha y recorridos de conocimiento botnicos, as como la posible existencia de una zona arqueolgica que no ha sido bien ubicada.
Las principales actividades econmicas agrcolas se pueden combinar con sistemas agroecolgicos de produccin hortcola y produccin de leguminosas.
La mejora productiva en la ganadera hacindola intensiva aprovechando los pastos perennes de la regin.
Sociales.
En estos ltimos aos, existe la conciencia comunitaria para asociarse en proyecto productivos relacionados con las actividades productivas que realizan de manera tradicional.
El crecimiento de algunas comunidades de la Pennsula de Atasta ha sido muy rpido debido a la instalacin de la planta de hidrgeno misma que ha creado oportunidad de negocios relacionado con los servicios de alimentacin, hospedaje, entre otros.
Hay claros ejemplo de organizacin ejidal, mismos que han desarrollado proyectos agrcolas con xito.
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Naturales. Los problemas ambientales a nivel mundial han permitido desarrollar mecanismos e instrumentos econmicos relacionados con la generacin de mercados para los servicios ambientales como: bellezas escnicas, conservacin de la biodiversidad e hidrolgicos, mismos con que se cuentan en la regin. Institucionales. El contar con un consejo establecido del rea Natural de Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos (ANPFFLT) y con una fuerte influencia en la Pennsula de Atasta, es un instrumento importante para iniciar la bsqueda de apoyos para los estudios tcnicos en la zona, con la finalidad de que a mediano plazo se puedan desarrollar los mercados de servicios ambientales en la regin. Existe tambin visitas espordicas de las dependencias de los tres niveles de gobierno como son: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas (CONANP), Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) y la Secretaria de Desarrollo Econmico y Social del gobierno Municipal que ha realizado una labor de difusin de los programas existentes para el apoyo productivo. III.4.1.3. Debilidades para la Junta Municipal de Atasta. Econmicas Parte de la produccin de algunas de estas comunidades se comercializa de manera individual, a travs de intermediarios forneos que fijan los precios, minimizando de esta forma la posible rentabilidad econmica de la actividad. Existe una limitada oferta de mano de obra en las temporadas de captura para especies como la jaiba y camarn, mismas que presentan una limitante productiva para los hogares.
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La ganadera que se realiza en la Pennsula de Atasta est especializada en la produccin de pie de cra de ganado bovino.
Anteriormente haba produccin de leche, pero los problemas de precios y baja rentabilidad se abandon la ganadera de doble propsito en la regin.
El recurso forestal en la zona presenta un potencial para la produccin apcola, pero actualmente existen pocos productores que se dediquen a esta actividad.
A pesar de las caractersticas geogrficas que los hace vulnerables a las eventualidades climatolgicas, los productores no cuentan con seguros para la produccin agrcola, debido a los requerimientos tcnicos de las aseguradoras que les exigen contar con semillas mejoradas para sus cultivos y esto, aumenta los costos por hectrea, adems de otra series de trmites que los hace engorrosos y poco factibles para realizar por parte de los agricultores.
Sociales La infraestructura de servicios pblicos como: drenaje, agua potable, alumbrado pblico, telefona y el servicio de energa elctrica que reciben en la Pennsula de Atasta es deficiente, lo que representa en ocasiones prdidas econmicas para los comercios y hogares. En la regin se encuentran ubicados planteles de primaria, secundaria y preparatoria pero solo en algunas comunidades; no existe una cobertura en la totalidad de las localidades de la Pennsula de Atasta. No hay una cobertura completa de servicios de salud dentro de la Pennsula de Atasta. Existen localidades que no cuentan con mercado ni rastro, slo tiendas de abarrotes pequeas.
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Hay una fuerte migracin laboral hacia mercados de trabajo cercanos como es Ciudad del Carmen, lo que causa una baja en la mano de obra necesaria para el desarrollo normal de sus actividades productivas y especficamente, en las pocas de captura de especies como la jaiba y camarn.
Naturales. La caracterstica geogrfica en la cual se encuentra la Pennsula de Atasta la hace presa fcil de las eventualidades climatolgicas que en muchas ocasiones provoca las prdidas productivas. Institucionales Las reglamentaciones existentes en relacin al manejo y conservacin de los ecosistemas debido a que se encuentran dentro del rea Natural Protegida, provoca que tengan que realizar una serie de trmites para llevar a cabo sus labores productivas lo que disminuye los incentivos para desarrollar las mismas. No existe una coordinacin determinada entre las instituciones de los tres niveles de gobierno, lo que provoca que no se tenga informacin adecuada y en el tiempo requerido para acceder a los diversos programas de apoyo productivo existentes. III.4.1.4. Amenazas para la Junta Municipal de Atasta. Econmicas La dependencia de la venta de la produccin agropecuaria y pesquera, hacia los intermediarios los cuales colocan el precio a la produccin, causndoles rentabilidad marginal a los productores locales. No existe un apoyo financiero hacia los productores que realizan actividades productivas con potencial comercial dirigidas hacia mercados regionales con altos niveles de demanda. una
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La actividad principal por tradicin e ingresos es la pesca, misma que no cuenta con el capital fsico (motores y lanchas) para mejorar sus niveles de captura y diversificar las especies pesqueras que explotan regularmente, esto para aprovechar las temporadas de vedas existentes en las especies tradicionales.
Existe una oferta limitada de productos bsicos, los cuales tienen que salir de la regin para adquirirlos y esto crea que se pierda una inversin en consumo dentro de la zona.
El precio por el producto es muy bajo (por parte de los compradores intermediarios) pero no hay otra opcin para los productores.
No existen proyectos que revisen la posibilidad de generar actividades forestales reguladas as como la generacin de servicios ambientales.
Sociales. Los servicios pblicos en general son deficientes, y no llegan a los hogares ms vulnerables, los que provoca que todava existan niveles altos de marginacin. La infraestructura carreta fue diseada para la industria transportista y no para solucionar los problemas viales de las comunidades, debido a la falta de estrategias para crear accesos que permitan el paso de los automovilistas a las zonas comerciales de estas comunidades. As como los sealamientos viales necesarios para esta importante arteria de circulacin. Los caminos rurales hacia sus centros de produccin agropecuarias se encuentran en mal estado, hacindolos inaccesibles para los vehculos de carga y ms problemtico la salida del producto.
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Naturales. Los cambios que se han dado en los ltimos aos, a causa de los efectos de las actividades humanas en general dentro del Municipio de Carmen, ha provocado que esta zona se presenten los primeros efectos como el de lluvia cida mencionada por algunas autoridades y habitantes de esta zona. El cambio climtico tambin se han presentado por los cambios de la temperatura de los ecosistemas acuticos, reflejndose en el aumento de la desertificacin de algunos manglares de la zona. Institucionales Algunas instituciones de los diferentes niveles de gobierno, envan a representantes a las comunidades, mismos que en ocasiones son cambiados y esto provoca que no se logran concretar los acuerdos definidos con anterioridad. Existe una alta volatilidad poltica en la regin provocada por la participacin de algunos grupos polticos que se ven en la competencia por ganarse el voto y en ocasiones provocan fracturas sociales al interior de las comunidades.
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III.4.2 Anlisis FODA para la Junta Municipal de Sabancuy.

III.4.2.1. Fortalezas para la Junta Municipal de Sabancuy. Econmicas. La regin de Sabancuy cuenta con una estructura productiva basada en las actividades agrcolas (maz y calabaza chihua), ganaderas, acucolas, cultivos agrcolas perennes (palma africana), actividades de traspatio (venta de frutales y aves dentro del hogar), comercio y servicios diversos, relacionados con la alimentacin, transporte y reparaciones mecnicas y elctricas. La produccin de maz que realizan los hogares se basa principalmente en la siembra temporal con un sistema de uso de la tierra ejidal en roza-tumba-quema. En la produccin de palma de africana o de aceite, los agricultores cuenta con una infraestructura y capacidad productiva sub utilizada, misma que no ha llegado a su mximo de produccin. La ganadera es una de las principales actividades productivas que mantiene el dinamismo econmico en la regin, debido a la gran cantidad de personal que ocupa, as como a la especializacin de los productores. La lnea de comercializacin de los productos de esta regin, se encuentra bien determinada y focalizada hacia los mercados regionales actuales y potenciales, mismos que tienen una fuerte demanda agropecuaria. La acuacultura en los ltimos aos en esta regin, ha mostrado ser una actividad complementaria potencialmente rentable para los ganaderos que utilizan los estanques y/o jageyes para la cra de especies pesqueras como la mojarra tilapia. Actividades como el ecoturismo estn siendo identificadas por los habitantes de esta regin, como una posibilidad econmica a desarrollar en el mediano y largo plazo, dada la gran cantidad de recursos naturales y bellezas escnicas, que prevalecen en este territorio.
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Una actividad que genera una alta productividad y rentabilidad econmica a los productores es la apcola, misma que no est generalizada debido a que se encuentra como una actividad complementaria a la ganadera o agricultura.
Sociales. Los diagnsticos sobre proyectos ganaderos y agrcolas, han mostrado que en esta regin existe una buena organizacin entre los productores a nivel micro-regional, lo que ha repercutido en xito de los mismos. A nivel comunitario se ha identificado el inters de la poblacin para organizarse en funcin de proyectos productivos. La zona cuenta con una fuerte capacidad organizativa y coordinacin en el manejo eficaz de las maquinarias agrcolas que estn a cargo de algunos ejidos.
Existe convivencia de respeto entre grupos religiosos y partidos polticos.
Naturales. Los habitantes de estas comunidades tienen un manejo forestal de sus dotaciones de tierras ejidales principalmente, de manera racional lo que ha permitido contar con grandes extensiones de tierras y ecosistemas valiosos por los servicios ambientales que brindan a la regin. Derivado de la importancia de estos ecosistemas que se mantienen casi intactos, esta regin alberga una gran cantidad de bellezas de paisaje, as como servicios ambientales como: los servicios ambientales hidrolgicos, conservacin de la biodiversidad y captura de carbono.
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En las superficies agrcolas se cuenta con una calidad de suelo que permite tener un alto potencial para la produccin de sanda, papaya maradol, mango, nance, entre otras.
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Institucionales. La regin de Sabancuy tiene la fortaleza institucional de contar con un colegio de Bachilleres de Campeche (COBACH) as como un modulo de la Universidad Autnoma de Carmen (UNACAR), donde se han realizado algunos trabajos de capacitacin y asistencia tcnica en Ganadera. III.4.2.2. Oportunidades para la Junta Municipal de Sabancuy. Econmicas.
Los productores agrcolas-ganaderos de esta regin utilizan el sistema de rozatumba-quema para la produccin de maz, el cual lo llevan a cabo en siembras de temporal y optimizan sus factores de produccin haciendo uso sistemas agroecolgicos que combina la produccin de maz y calabaza chihua principalmente, permitiendo aumentar los niveles de rentabilidad econmica de las horas de trabajo familiar invertido por hectrea. Donde la semilla de calabaza chihua (pepita) mantiene precios de mercado competitivos para los productores.
Algunos productores combinan las actividades ganaderas de especies menores en las superficies de produccin de palma africana, lo que aumenta los rendimientos econmicos por el uso de la superficie de tierra productiva.
Unas de las actividades complementarias para los hogares productores son las de traspatio (produccin de frutales, aves de corral y cerdos) que realizan como forma de aumentar los ingresos monetarios, as como forma de ahorro familiar. Esta actividad es rentable y representa una oportunidad econmica, debido a la gran demanda de estos productos a nivel regional.
El creciente aumento de la demanda de productos como el aguacate, mango entre otros, tienen grandes rendimientos productivos en esta regin lo que representa una oportunidad para los productores, en la medida que puedan contar con infraestructura adecuada para un encadenamiento productivo agroindustrial bien diseado.
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La ganadera es la actividad en la que la regin tiene una fuerte especializacin, misma que puede reactivarse de nuevo y pasar de un nivel de produccin de pies de cras actual hacia actividades ganaderas de doble propsito (leche-carne) y produccin de quesos. Esto, dadas las condiciones ambientales, de infraestructura y organizacin de la regin.
Sociales.
Las organizaciones de productores a nivel local y micro regional, ha dado muestras de niveles altos de organizacin y coordinacin para llegar a acuerdos relacionados con la mejora productiva en las actividades agrcolas y ganaderas.
El mejoramiento de los niveles de educacin, as como los flujos de personas que trabajan en la cabecera de esta Junta Municipal, mejora las perspectivas de organizacin y lneas de comercializacin local para estas comunidades.
Naturales.
Debido a las caractersticas y grado de conservacin de los ecosistemas existentes, convierte a esta regin en un potencial proveedor de servicios ambientales como: captura de carbono, servicios hidrolgicos y conservacin de biodiversidad que pudieran ofrecer los propietarios de estos recursos en el mediano plazo y largo plazo.
Los altos niveles de productividad de estos ecosistemas logra que los cultivos agrcolas obtengan niveles altos de produccin con bajos niveles de insumos, lo que se traduce en una oportunidad para generar proyectos de productos libres de sustancias qumicas dirigidas hacia mercados de comercio justo.
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Institucionales.
Las primeras experiencias de colaboracin conjunta entre las organizaciones de productores y especficamente, la asociacin ganadera local con la Universidad Autnoma de Carmen (UNACAR), para la capacitacin y asistencia tcnica en la mejora productiva de la ganadera, pone de manifiesto las oportunidades institucionales que existen en la regin.
El financiamiento de proyectos ambientales en la regin de Sabancuy (Cristalina y Manantiales) por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), pone de manifiesto el potencial de trabajo conjunto de las comunidades y las instituciones internacionales.
La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) ha participado de manera activa en el financiamiento de proyectos productivos relacionados con las actividades de acuacultura con especies nativas as como viveros con especies forestales locales de rpido crecimiento.
III.4.2.3. Debilidades para la Junta Municipal de Sabancuy. Econmicas.
Los productores de esta regin se encuentran con problemas financieros para mantener y/o ampliar sus niveles de produccin agropecuaria debido a los altos costos de los insumos, adems de carecer de una oferta de mano de obra local, misma que ha migrado hacia mercados laborales regionales y del extranjero, dando como resultado niveles de rentabilidad muy bajos.
No hay un plan estratgico para la mejora productiva, ni para la generacin de las cadenas de valor para la palma africana, a pesar que puede ser una actividad rentable para los productores locales, debido a los diferentes subproductos que pueden extraerse de sta.
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No se cuenta con una organizacin que permita la asociacin para la compra de insumos por grandes cantidades y que con ello permita disminuir los precios de estos productos intermedios para la produccin agrcola y pecuaria.
La ganadera se encuentra en el nivel inicial de la cadena de valor, lo que repercute en la rentabilidad, debido a que solo se produce pies de cras, mismos que han mantenido niveles de precios muy bajos para el productor.
La falta de una organizacin y lneas de comercializacin al interior de las comunidades, ha provocado niveles altos de prdida de produccin de frutales como: mango, naranja, aguacate, entre otras.
Los esfuerzos por promover la actividad eco turstica es esta regin no ha tenido mucha respuesta, debido a la gran cantidad de inversin que se requiere para ser competitivos tursticamente en el mercado nacional.
Sociales. Los servicios pblicos en estas localidades como agua potable, energa elctrica y telefona son deficientes, debido a las continuas fallas en el suministro de los mismos. La infraestructura educativa existente en la Junta Municipal muestra un dficit en los niveles de educacin media superior por lo que muchas comunidades tienen que ir a la cabecera municipal o a Chicbul para estudiar lo que incrementa los costos y las probabilidades de muchos jvenes de quedarse sin estudiar. Los mdulos de salud presentan deficiencias en el personal mdico y abasto de medicamentos en las comunidades rurales de esta zona, obligando a las personas a viajar a la cabecera municipal para que se les brinde el servicio. Existe un flujo grande de migracin hacia la Isla de Carmen, donde se integran los jvenes de estas comunidades en sectores como la construccin y servicios relacionados con la actividad petrolera.
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Naturales. Las caractersticas naturales que tiene la regin de Sabancuy, la convierte en victima en muchas ocasiones de las eventualidades climatolgicas como huracanes, problemas de inundaciones e incendios lo que repercute en su mayora en prdidas econmicas. La sobre explotacin de las superficies dedicada a la ganadera ha repercutido en la disminucin de los pastos naturales y la desertificacin en algunos casos, lo que provoca una disminucin de la productividad ganadera en las pocas de sequias por la falta de pastos naturales para el ganado bovino, principalmente. Institucionales. Los grupos de poder al interior de las comunidades que se mueven a travs de intereses econmicos y polticos, han provocado que los apoyos no se generalicen y solo beneficien a unos cuantos, disminuyendo as el beneficio social. La infinidad de propuestas de proyectos productivos integrales que se han promovido en esta regin y la no realizacin de los mismos, ha llevado a la poblacin a perder la credibilidad en las instituciones. III.4.2.4. Amenazas para la Junta Municipal de Sabancuy. Econmicas. El desconocimiento de los productores de los precios del mercado as como los altos costos de comercializacin provoca una fuerte dependencia hacia los intermediarios que imponen los precios en detrimento de la rentabilidad de las actividades agrcolas y ganaderas locales, principalmente. La falta de un programa de financiamiento bien diseado y focalizado, hacia las actividades productivas agropecuarias rentables, coloca en desventaja a los productores de esta regin, los cuales no pueden mejorar sus niveles de productividad y hacer frente a las demandas de productos del campo en mercados regionales cercanos.
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La ganadera es una de las actividades econmicas de la regin que cuenta con los elementos necesarios para generar encadenamientos productivos y propiciar una estrategia amplia de agroindustria con alto valor agregado a nivel local, regional y nacional, pero hasta ahora no ha sido diseado un programa de escalonamiento productivo por etapas con la finalidad de generar los procesos para el desarrollo de este sector tan importante para el Municipio y Estado.
La produccin de palma africana no ha recibido el impulso suficiente para detonar los encadenamientos productivos que podran surgir, dado la cantidad de productos y subproductos derivados de esta actividad. Adems de no contar con la inversin financiera necesaria para mantener la infraestructura fsica de las superficies cultivadas, aumentando de esta forma la depreciacin y deterioro de la produccin.
Sociales. Los niveles de marginacin al interior de la regin se encuentran constituidos por un gran nmero de hogares con pobreza y falta de servicios pblicos bsicos como: agua potable, energa elctrica, alumbrado pblico y manejo de los residuos slidos. Las condiciones actuales de los caminos rurales en esta regin, se encuentran deteriorados y sin un mantenimiento adecuado por parte de las autoridades municipales, lo que dificulta el traslado de los campesinos hacia sus zonas de produccin, as como del proceso del traslado de productos hacia los mercados locales y regionales. La alta dependencia hacia los ingresos no productivos, mismos que se integran por los ingresos de las transferencias de los miembros del hogar (migracin de individuos jvenes), las transferencias del gobierno en general (subsidios como PROCAMPO, PROGAN y OPORTUNIDADES) y otras transferencias, que ponen en riesgo la seguridad alimentaria de los hogares, debido a que estos dependen del comportamiento consumo bsico. de estas transferencias monetarias para ajustar sus niveles de
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Naturales. El cambio climtico tambin se ha notado en la zona debido al cambio promedio de la temperatura, como el desfasamiento de las temporadas de lluvias, as como una disminucin de los niveles de precipitacin pluvial que se han dado en los ltimos tres aos, ha provocado prdidas considerables en la mayora de sus cultivos. Institucionales. Dentro de las instituciones de los diferentes niveles de gobierno no existen lneas de informacin que se les brinde a las comunidades, ni el conocimiento oportuno de los programas de apoyo productivo, as como la asesora para los trmites necesarios de los mismos, lo que coloca al productor rural en desventaja con respecto a los productores que se ubican en las zonas urbanas.
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III.4.3 Anlisis FODA para la Junta Municipal de Mamantel.

III.4.3.1. Fortalezas para la Junta Municipal de Mamantel Econmicas. El sistema econmico de esta regin est basado en las actividades de ganadera, comercio, pesca, cultivos perennes (palma africana), artesanas (produccin de quesos), agricultura (maz), acuacultura de manera incipiente, actividades de
traspatio (venta de frutales y aves dentro del hogar) y servicios relacionados con la alimentacin, transporte y reparaciones automotrices. La actividad artesanal de produccin de quesos, muestra ser una actividad que tienen ciertos encadenamientos productivos al interior de la Junta Municipal de Mamantel. La ganadera presenta niveles de productividad y especializacin de mano de obra de alta calidad, pero la produccin se ha centrado solo en obtencin de pie de cras, lo que representa un reto para generar las condiciones productivas que se materialicen en la creacin y consolidacin de los encadenamientos productivos necesarios que finalicen en la generacin de valor agregado de los productos y subproductos de esta actividad. Existe un sistema de produccin agroecolgico basado en la roza-tumba-quema para la produccin de maz en temporal, lo que permite mantener buenos manejos del recurso forestal y optimizar este recurso, a travs de la utilizacin de los subproductos de la corta para la produccin de carbn vegetal, mejorando los ingresos por utilizacin de tierras ejidales, principalmente. Se cuenta con una infraestructura y capacidad productiva para aumentar los niveles de produccin de palma africana, debido a que algunos productores estn produciendo a la mitad de su capacidad por falta de incentivos de mercado (precios) y los altos costos de transaccin hacia los mercados regionales, principalmente en la comunidad de conquista campesina.
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Existe un mercado potencial para la produccin de forraje dirigido hacia el abastecimiento de las demandas derivadas de la ganadera bovina.
La acuacultura ha mostrado ser una actividad que se desarrolla a la par de la ganadera utilizando los estanques o jageyes para el ganado bovino, mismos que son utilizados para la cra de especies pesqueras como la mojarra tilapia, teniendo muy buena rentabilidad y mercado a nivel local.
Un actividad complementaria que puede ser una actividad potencialmente rentable para la regin es la apicultura, misma que se realiza a baja escala y dirigida hacia el mercado de miel orgnica, debido a las caractersticas de los ecosistemas existentes en la regin.
La reciente ampliacin de la carretera interamericana le da una ventaja comparativa a los productores agrcolas y ganaderos sobre las dems regiones del municipio, ya que optimizan en tiempo el abastecimiento de las demandas de productos agropecuarios.
Sociales. Se ha identificado el inters de la poblacin y principalmente mujeres para organizarse en funcin de proyectos productivos relacionados con las actividades agrcolas especficamente, en la produccin de arroz y sorgo, puesto que estos grupos ya han tenido experiencias de cultivos exitosos. La organizacin de palmicultores de esta regin, muestra fortalezas importantes en la comercializacin y lneas de mercados determinados a nivel regional y especficamente, se estn dirigiendo su produccin a la empresa Palma Tica de Mxico ubicada en la ciudad de Palenque, Chiapas. Los ganaderos de esta Junta Municipal, han expresado su preocupacin por buscar la mejora productiva, a travs de una mejor organizacin local y contar con cursos de capacitacin, intercambio de experiencias-aprendizaje de las actividades
ganaderas y transferencia de tecnologas, que les permitan la integracin econmica.

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En la junta municipal se cuenta con servicios de educacin primaria, secundaria y educacin media superior, que recientemente ha mejorado sus servicios con la ampliacin de las instalaciones del Centro de Educacin Media Superior a Distancia (CEMSAD) que inici en el 2006 en Conquista Campesina, y actualmente ya se convirti en un plantel del COBACH.
Naturales. Las comunidades de esta regin hacen un buen uso de los recursos forestales, debido a que llevan un sistema de manejo sus tierras con la identificacin de los tipos de ecosistemas que se utilizan en sus actividades productivas, as como la utilizacin de tcnicas poco agresivas hacia el medioambiente en general. Los habitantes de estas comunidades tienen un sistema de produccin agrcola y ganadero, donde cuentan con la identificacin de los ecosistemas que utilizan en sus actividades productivas los cuales son usados de manera eficiente. Al igual que las dems Juntas Municipales que integran el Municipio de Carmen, la regin de Mamantel tienen una gran cantidad de ecosistemas bien conservados que albergan una gran cantidad de bellezas de paisajes, as como servicios ambientales hidrolgicos, conservacin de la biodiversidad y captura de carbono. Esto representa una fortaleza para el desarrollo de actividades eco tursticas y de conservacin. Institucional. A diferencia del resto del territorio, la Junta Municipal de Mamantel no cuenta con una fortaleza institucional, debido a que no se ha establecido en su territorio alguna institucin de educacin superior que pueda coadyuvar a los procesos de transferencia de tecnologa y capacitacin, pero se cuenta con organizaciones internas bien fortalecidas como la asociacin ganadera.
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III.4.3.2. Oportunidades para la Junta Municipal de Mamantel Econmicas.
Las principales actividades econmicas agrcolas que realizan los hogares productores en su mayora utilizan el sistema agroecolgico de roza-tumbaquema para la produccin de maz, donde algunos combinan este cultivo principal con cultivos secundarios como: frijol, ibes y otras leguminosas, permitiendo aumentar los niveles de rentabilidad de las horas de trabajo familiar y hectreas utilizadas, en este tipo de produccin agrcola.
La produccin de quesos de manera artesanal, es una actividad altamente rentable, misma que ha promovido la integracin productiva intersectorial
dentro de la Junta Municipal de Mamantel, lo que indica que si se apoya esta actividad, podra traer un crecimiento econmico potencial en la regin por la creciente demanda de los mercados regionales, as como por la calidad del producto que puede competir a nivel nacional.
La ganadera muestra seales de ser una actividad que genera fuertes encadenamientos productivos, debido a los productos y subproductos que se obtienen, adems de la alta demanda intermedia de insumos (zacate, alimentos balanceados, medicinas, servicios veterinarios, entre otros) y la demanda final que tienen en los mercados regionales. La regin de Mamantel tiene importancia econmica en el sector ganadero por los niveles de produccin de ganado en pie, carne canal y leche.
En la acuacultura se han visto proyectos exitosos de produccin de mojarra tilapia en jaulas utilizando los jageyes de la ganadera, generando cierta rentabilidad econmica de esta actividad para un mercado local cautivo y con precios competitivos dentro de la Junta Municipal.
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Las actividades eco tursticas tienen un potencial a mediano plazo, dado los resultados de proyectos realizados en la regin que han tenido mediano xito, ya que actualmente se encuentra con limitaciones en la infraestructura de servicios existentes en la zona, falta de inversin turstica, falta de la asesora y convenios con los operadores tursticos del Municipio o Estado.
Sociales.
Existe una conciencia comunitaria de los beneficios que se logran a partir de la asociacin productiva relacionadas con las actividades agropecuarias que se realizan en la zona.
Se ha visto la capacidad de organizacin y coordinacin existentes, entre las diferentes organizaciones productoras para llegar acuerdos relacionados con la mejorar productiva y colaboracin a nivel local.
Hay claros ejemplos de organizacin ejidal, dado que son estos los que han desarrollado proyectos agrcolas con xito.
Naturales.
A igual que las dems Juntas Municipales, la conservacin de los ecosistemas existentes en la regin, ha permitido que se puedan contar actualmente con potencialidades para la generacin de actividades eco tursticas as como la generacin de servicios ambientales como: captura de carbono, servicios hidrolgicos y conservacin de biodiversidad que se pudieran ofrecer en un mediano plazo.
Institucionales. Algunas comunidades de la regin de Mamantel han tenido el apoyo y colaboracin institucional de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) para llevar a cabo proyectos productivos de acuacultura.
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III.4.3.3. Debilidades para la Junta Municipal de Mamantel Econmicas.
La produccin ganadera se encuentra en la actualidad en un problema de rentabilidad econmica para los productores, debido a los altos costos de los insumos, por migracin de mano de obra local hacia Estados Unidos, as como por la falta de mejora en la produccin para pasar de la produccin de pies de cra hacia produccin de ganado en pie, carne canal y leche.
Los niveles de intermediarismo en la mayora de las actividades agropecuarias de la regin, ha provocado niveles de rentabilidad bajos, lo que resulta en una falta de inversin productiva hacia las comunidades.
Al igual que la Junta Municipal de Sabancuy, esta regin de Mamantel no cuenta con un plan estratgico bien diseado que plantee una mejora productiva y la creacin de la cadena de valor de la palma africana, misma que puede ser rentable debido a los diferentes subproductos que pueden extraerse de sta y a la gran demanda que se presenta a nivel nacional e internacional.
Existe una baja tecnificacin por parte de los pequeos productores ganaderos, los cuales no tienen los recursos suficientes para la construccin de piletas, jageyes, potreros, entre otros, que les permita mejorar sus niveles de produccin y calidad del producto.
No hay mercados regionales identificados y/o fortalecidos, debido a la alta dependencia hacia los intermediarios ganaderos, los cuales imponen los precios en funcin de oferta-demanda de los mercados regionales, as como las restricciones sanitarias.
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Sociales.
Algunas comunidades de la Junta Municipal de Mamantel, no cuentan con mercados ni rastros, slo con tiendas de abarrotes pequeas que no cubren la demanda total de esta zona, teniendo que salir las familias a abastecerse al municipio vecino de Escrcega.
Existen problemas en el manejo de ganadero debido a la cercana con los lmites y colindancias con el Estado de Tabasco, lo que limita la actividad de algunos productores por las reglamentaciones sanitarias que son requeridas al momento de mover sus cabezas de ganado dentro de las superficies de la Junta Municipal pero no en la frontera con el Estado vecino, vindose este problema en la zona de aguacatal.
No existe las organizaciones sociales y productivas necesarias, que les permitan generar un empoderamiento real a los productores de esta Junta Municipal.
Naturales. La caracterstica geogrfica en la cual se encuentra la regin de Mamantel la convierte en zona de alto riesgo de eventualidades como: incendios, inundaciones y sequias, mismas que han provocado prdidas productivas para la ganadera y agricultura principalmente. La condicin natural de ecosistemas tropicales caractersticas de la regin coloca en vulnerabilidad a la ganadera, esto por la gran variedad de enfermedades tropicales que se pueden presentar en los bovinos. Institucionales. Actualmente no se aplica un plan de monitoreo, seguimiento y control de enfermedades que afectan al ganado bovino, por parte de las autoridades sanitarias, lo que representa una amenaza hacia la calidad del producto y a los precios de mercado de la carne de vacuno.
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En esta regin no se realiza la difusin oportuna los programas de apoyo a la produccin, as como la falta de asesora para realizar los trmites necesarios para ingresar a los mismos.
III.4.3.4. Amenazas para la Junta Municipal de Mamantel Econmicas. No se cuenta con un plan de apoyo estratgico para la reactivacin de la cadena de valor de la actividad ganadera con financiamientos, asesoras tcnicas en la produccin, comercializacin y marketing de marcas locales que les permitan mejorar su acceso a mercados regionales y por ende, sus niveles de ingresos monetarios. La dependencia actual de la venta de la produccin agrcola, ganadera y pesquera a travs de los intermediarios comerciales, los cuales ponen el precio a sus productos, es causa de los bajos niveles de rentabilidad econmica para estos productores agropecuarios. Existe una capacidad productiva ociosa en la produccin de palma africana, que estn operando con niveles de produccin por debajo de lo mnimo necesario para generar una rentabilidad econmica real, adems de mostrar prdidas por la depreciacin de la infraestructura de riego que no estn recibiendo el mantenimiento adecuado. Los bajos niveles de rentabilidad a nivel general de las actividades agropecuarias, ha provocado una alta migracin de los individuos jvenes de estas comunidades, lo que significa la disminucin del capital humano existente en la zona y por ende, provoca una dependencia hacia los ingresos no productivos generados a partir de la insercin laboral en el extranjero, principalmente. Existe una desinformacin generalizada sobre los programas de apoyos productivos que brindan las diferentes dependencias de los tres niveles de gobierno, as como los requisitos necesarios para acceder a ellos.
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Sociales. En la regin de Mamantel se ha identificado una migracin alta de los miembros jvenes de estas comunidades, que toman la decisin de viajar a los Estados Unidos en bsqueda de un empleo y mejores condiciones de ingresos, donde muchas ocasiones logran su objetivo y envan cantidades de remesas que logran mantener los niveles de consumo bsico de sus familiares. Debido a la gran cantidad de emigracin en la zona, la actividad ganadera cada vez se encuentra ms debilitada por la falta de mano de obra capacitada para estas labores. Los caminos rurales no se encuentran en ptimas condiciones aumentando as los costos de traslado o en el peor de los casos, la prdida total de sus cosechas que no logran llegar al mercado. Esta regin, es la que presenta los mayores niveles de hogares considerados pobres, aunado a la falta de servicios bsicos como agua potable, energa elctrica y telefona. Hay comunidades donde el servicio de salud es solamente cada quince das a pesar de que cuentan con un mdulo de Salud. En la produccin de palma, los conflictos entre ejidatarios han provocado el abandono de algunas actividades por parte de productores, afectando con ello incluso, los sistemas de riego pues no se cuenta con la cooperacin del total de los beneficiarios en caso de reparacin ya sea con trabajo comunal o con aportacin financiera.
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Naturales. En esta regin de Mamantel, se realizan prcticas de produccin de maz bajo el sistema de roza-tumba-quema, mismo que presenta actualmente una amenaza por los cambios de clima y vientos, donde en muchas ocasiones no se tienen el control y la previsin necesaria para evitar alguna eventualidad que en muchas ocasiones terminan en incendios de superficies forestales. Las caractersticas naturales que son requeridas para la ganadera extensiva como se realiza en esta zona, hace necesario grandes extensiones de tierras con pastos y abastecimiento de agua, situacin que por los cambios de clima se producen sequias cada vez ms prolongadas, siendo una amenaza para los niveles de produccin de la ganadera bovina. Institucionales. No existe un seguimiento por parte del personal que es designado para brindar informacin sobre los programas de apoyo productivo en los diferentes niveles de gobierno, esto ha provocado que muchos de los acuerdos que se toman no se concreten debido a que enven a otro funcionario que no tiene conocimiento de los procesos anteriores, lo cual va en detrimento de la credibilidad institucional hacia las comunidades rurales de la regin de Mamantel. En la actualidad no se realizan esfuerzos por lograr proyectos productivos que generen procesos de participacin ciudadana coordinada, vinculada y con una misma visin de mediano y largo plazo, que les brinde un empoderamiento social y econmico en la regin. La regin de Mamantel no es ajena a los procesos polticos y cuando se tienen procesos de eleccin popular cercanos, se genera los procesos de manejo discrecional de la informacin de los programas y apoyos de las diferentes instituciones de gobierno.
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III.5. rbol de problemas de la zona rural del Municipio de Carmen.

En los talleres que se realizaron para detectar la problemtica productiva, social, institucional y ambiental de las comunidades de la zona rural, se identificaron que existen diferencias en los ingresos monetarios entre los hogares, as como diferencias en los porcentajes de hogares con pobreza en las Juntas Municipales. El principal factor que determin estas diferencias de ingresos por Juntas Municipales, fue la estructura productiva, los niveles de inversin y capacitacin de los productores locales considerando las caractersticas especficas de cada microrregin que integran el Municipio de Carmen. De lo anterior, se desprende una caracterizacin de la problemtica que repercute en los bajos ingresos que tienen los hogares productores, como se muestra en la Fig. No. 1. Figura No. 1.- rbol de problemas productivos de la zona rural del Municipio de Carmen.
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Esta problemtica no es particular de la zona rural del Municipio de Carmen, sino que se manifiesta en toda la geografa rural a nivel Nacional. Debido principalmente, a problemas de planeacin y efectividad de la poltica dirigida hacia el sector primario aplicada en Mxico. Bajo estas condiciones, se detectaron los principales factores que originan la presente problemtica, los cuales son: 1. La falta de un programa de asistencia tcnica productiva integral de las principales actividades econmicas de la zona. 2. No existen instituciones que realicen acciones de ejecucin, seguimiento y evaluacin de los procesos de transferencia de tecnologa, as como capacitacin productiva a nivel local, considerando las caractersticas econmico-productivas de cada regin. 3. Las oportunidades de bsqueda de financiamiento por parte de los productores se encuentra limitada, debido a la falta de asesora tcnica e informacin, acerca de los organismos a los cuales pueden recurrir. As como la nula asesora para integrarse en organizaciones de productores que pueden realizar acciones encaminadas hacia la compra de insumos en grandes cantidades que disminuyan los altos costos de los mismos. 4. No se cuenta actualmente con un plan bien diseado que integre acciones de capacitacin, supervisin y evaluacin de proyectos integradores con niveles de integracin productiva de manera escalonada y focalizadas hacia los sectores estratgicos (ganadera y palma africana) que puedan crear clster locales y regionales dentro de la zona rural del municipio, con la finalidad de generar mayor niveles de valor agregado. Con estos problemas detectados, se pueden determinar la lneas estratgicas a realizar, que sin duda, van a estar dirigidas hacia la consolidacin de un programa de apoyo productivo buscando encadenamientos productivos de manera escalonada y bajo
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procesos de mejora productiva, basado en una fuerte asistencia tcnica, capacitacin y bsqueda de mercados regionales para la produccin agropecuaria y pesquera.
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III.6. Esquema de la elaboracin de las polticas pblicas de apoyo productivo.
Analizando las causas que derivaron en esta problemtica productiva en la zona rural, se tiene que hacer referencia a la planeacin, elaboracin y aplicacin de las polticas publicas de apoyo productivo, las cuales fueron realizadas considerando un marco macroeconmico sin suponer las particularidades microeconmicas al interior de las comunidades, adems de las caractersticas culturales, sociales, religiosas y tnicas. En la zona rural se siguen aplicando las polticas pblicas de manera centralizada por las diferentes instituciones del Gobierno Federal y Estatal. Estas acciones repercuten en la baja efectividad de los proyectos productivos a nivel local, ya que estos programas solo consideran las reglas de operacin, lineamientos y objetivos de los programas de apoyo de las diferentes instituciones del gobierno, sin conocer las necesidades y problemticas de la zona. Un ejemplo de la forma de cmo se aplican las polticas pblicas actualmente, se muestra en el esquema de la figura No. 2. El esquema presentado hace referencia a las causas-efectos de la aplicacin de las polticas pblicas de apoyo productivo materializadas en los programas de apoyo agropecuario, forestal y pesquero que se realiza por los Gobiernos Federal y Estatal.
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Dentro de esta lgica, las diferentes instituciones del Gobierno Federal como: Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONAP), Secretaria del Medioambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaria de la Reforma Agraria( SRA), Secretaria de Economa (S.E.), Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), Secretaria de Agricultura , Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin ( SAGARPA), Paraestatal Petrleos Mexicanos (PEMEX) y Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), as como las instituciones del gobierno del Estado que llevan a cabo la aplicacin de los programas de apoyo productivo como: Fondo Campeche, Secretaria de Desarrollo Rural (SDR) y Secretaria de Desarrollo Social (SEDESO), no tienen diagnsticos precisos de las necesidades de la poblacin objetivo a atender con estos programas, y solo siguen las reglas de operacin, lo que es causa de que un gran porcentaje de estos apoyos no tengan los resultados esperados, y por ende, no se generen los encadenamientos productivos, mejora tecnolgica e inversin. Una clara falla de estas acciones, se encuentran en la falta de conocimiento de los requerimientos tcnicos y operativos que requieren los productores de las diferentes actividades agropecuarias y pesquera de las comunidades objetivo. Adems de asistencia, seguimiento y evaluacin de los proyectos que son aprobados.
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Figura No. 2: Anlisis de la causa-efecto de las polticas de desarrollo productivo aplicadas por los diferentes niveles de gobierno.
RESULTADOS DE LA INTERVENCIN GUBERNAMENTAL A TRAVS DE PROGRAMAS DE APOYO PRODUCTIVO Y SOCIAL (EFECTO)
Situacin actual productiva, social y de niveles de pobreza de los hogares locales.
Marco Legal Uso del Suelo (Ordenamiento Territorial, Plan de Manejo del ANP)
PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA A TRAVS DE PROGRAMAS DE APOYO PRODUCTIVO Y SOCIAL (CAUSA)
Actividades productivas de las comunidades rurales del Municipio de Carmen, Campeche.
rbol de Problemas relacionados con las actividades productivas de la zona rural
Polticas Pblicas enfocadas a financiamiento y subsidios de la produccin agropecuaria, comercial y de servicios en la zona rural. (Considerando solo las reglas de Operacin)
INSTITUCIONES DE APOYO PRODUCTIVO Y SOCIAL DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. GOBIERNO FEDERAL (CONAP, SEMARNAT, SEDESOL, SRA, S.E., CONAGUA, S.N.E, SAGARPA, PEMEX, ECT.) GOBIERNO ESTATAL (Fondo Campeche, SDR Y SEDESO) GOBIERNO MUNICIPAL (Secretaria de Desarrollo Econmico y Social, Secretaria de Turismo y Fondo Carmen)
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Una forma alternativa de afrontar esta problemtica, es realizar un anlisis sistemtico de los requerimientos de estos productores para que se superen los problemas especficos derivado de sus actividades productivas. Llevndose a cabo estas acciones y conociendo las causas, las necesidades sern cubiertas por los programas de apoyo productivo con el pleno conocimiento de la poblacin objetivo a apoyar, ya que sern participes activos en la generacin de los procesos de innovacin y mejora productiva para las actividades agrcolas, ganaderas, pesqueras y comerciales. Lo anterior, vendr a generar mayores niveles de crecimiento econmico local, que a su vez mejore los niveles de ingresos a los hogares rurales y en el mediano plazo, crear las condiciones de un desarrollo econmico integral de la zona. Estas acciones se pueden ver en el esquema que es presentado en la Figura No. 2.
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Figura No. 2: Propuesta de intervencin para la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que propicien el crecimiento endgeno local.
INSTITUCIONES DE APOYO PRODUCTIVO Y SOCIAL DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO. GOBIERNO FEDERAL (CONAP, SEMARNAT, SEDESOL, SRA, S.E., CONAGUA, S.N.E, SAGARPA, PEMEX, ECT.) GOBIERNO ESTATAL (Fondo Campeche, SDR Y SEDESO) GOBIERNO MUNICIPAL (Secretaria de Desarrollo Econmico y Social, Secretaria de Turismo y Fondo
Polticas Pblicas focalizadas sectorialmente con la aplicacin de financiamientos y subsidios hacia la produccin agropecuaria, comercial y de servicios en la zona rural. (Intervencin oportuna, sectorizada y con evaluacin de impactos ex ante de sus programas de apoyo al sector rural)
Realizar
acciones
de
innovacin a nivel local que puedan iniciar
procesos de innovacin utilizando los procesos de transferencias de
tecnologas, combinando los estmulos de mercado y la creacin de
rbol de Problemas relacionados con las actividades productivas de la zona rural
Propuestas de solucin a la problemtica productivas acordadas desde las mismas las comunidades rurales del Municipio de Carmen, Campeche
instituciones promotoras de los cambios mismas que ponen nfasis en los actores sociales como
agentes de innovacin. Lo anterior podra
Proceso Social de Innovacin Productiva. Crear la conectividad entre las organizaciones productoras locales, no gubernamentales y de gobierno para crear los procesos sociales de accin conjunta entre los actores y agentes interesados en la innovacin como proceso intrnseco para el crecimiento endgeno local.
llevarse a cabo con la integracin AGENCIA de la DE
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.

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IV.- DESCRIPCIN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN (ADRS). IV.1. Descripcin de las Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. IV.1.1. Dimensin Territorial de las ADRS.
RURAL
La Agencia de Desarrollo Rural Sustentable estar determinada en su totalidad por la divisin administrativa del Municipio del Carmen, donde su rea de cobertura estar dividida en tres microrregiones, mismas que estn determinadas por las Juntas Municipales de Atasta, Sabancuy y Mamantel. Estas microrregiones de cobertura de la agencia, sern las divisiones mnimas para el trabajo institucional y comunitario de este organismo, determinado a su vez, por las caractersticas naturales, econmicas y humanas. A continuacin, se realiza una descripcin de la cobertura de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable por ejido, congregaciones y ranchos pertenecientes a la jurisdiccin de cada Junta Municipal16 La Agencia en la Pennsula de Atasta, tendr su oficina en San Antonio Crdenas y su cobertura estar sobre: Los ejidos de Puerto Rico, Atasta, San Antonio Crdenas, Nuevo Progreso, Colonia Emiliano Zapata (Ampliacin de San Antonio Crdenas). Los ranchos de Nuevo Campechito, La Envidia, Rivera de San Francisco, Paraso, San Fernando, La Veleta I, La Veleta II, El Carmen I, El Carmen II, San Antonio Pom, San Antonio Punta de Piedra, El Porvenir I, El Porvenir Il, El Porvenir III, El Porvenir IV, La Herradura, Las Carmelitas, San Miguel I, San Miguel II, Rancho Alegre, Santa Elena, El
16
LEY DEL REGISTRO DE CENTROS DE POBLACION DEL ESTADO DE CAMPECHE; Ley publicada en la Seccin Legislativa del Peridico Oficial del Estado de Campeche, el mircoles 5 de marzo de 2008.
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Pom, Abelardo Carrillo Zavala, Santa Rita, Las Piedras, Nuevo Xicalango, Las Palomas I, Las Palomas II, Santa Isabel, Pinzn, Zacatal I, Zacatal II, Playaso, Santa Serafina. La Agencia en la regin de Sabancuy, tendr su oficina en la Villa de Sabancuy y su cobertura estar sobre: Oxcabal, Ignacio M. Altamirano, Chekubul, Chicbul, Plan de Ayala, Abelardo L. Rodrguez, La Cristalina, Nicols Bravo, Pino Surez, Independencia, Ignacio Gutirrez, Rodrguez Cano. Los Ranchos de San Felipe Gonzlez, Moln, Sabancuy, El Sitio, Chan Rosado, Yabaxique, Tiche, Pocito, Calax, Punta de Piedra, San Pedro, Quita Calzones, Hermanos Maldonado, La Pita, Flamboyn, El Sequel, Tres Hermanos, Chamizal, Alfredo Gngora, Cuyoc, Polkay, El Gallo, Hoaxn, Yacaxal, El Pavito, Jos Gallo, Don Mauro, E Esfuerzo, Mecina, Hermanos May, Buenavista, Martirio, Las Piedras, Ensenada, Honda, Zacazonapan, California, Desiderio Campos, Conchecuench, El Toro, Supultepec, San Enrique, Bolostoc, Cuyo de la Mula, Santa Lilia, Piri, Cobal, San Gabriel, La Esperanza, Mina de Oro, Santa Isabel, San Sol, Augusto Gmez Villanueva, Tres Maras, Los Pasos, Geny, San Luis, Chevoj, Infierno, Catalina, San Fernando, Santa Josefa, Santa Anita, Cien Fuegos y Camaguey. La Agencia en la regin de Mamantel, tendr sus oficinas en Aguacatal, Conquista
Campesina y Francisco Villa Mamantel, teniendo como cobertura las siguientes localidades y ranchos: Los ejidos de: Bella Palizada, Lic. Gustavo Daz Ordaz (18 de Marzo), Pital Nuevo Ignacio Zaragoza, Ojo de Agua, Felipe ngeles, Nueva Chontalpa, San Isidro, Francisco Villa y Quebrache. Las congregaciones de Alazn, Brasil, El Caribe, La Concepcin, El Encanto, Mamantel Pueblo (Mamantel Viejo), Mil Flores, Monterrey, Las Nubes, La Nueva Esperanza, Pital Viejo, La Presumida y Anexas, La Providencia, San Manuel, San Pablito (KM 59). Santa Luca, El Teniente y El Triunfo.
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Los Ranchos de Agua Fra, El Aguacatal, El Aguacero, El Aguilar, Alazn, Anexa Jimbal, Anexo del Milagro, El ngel (La Culebra), Los ngeles, Los ngeles, Los ngeles, Los ngeles Dos, La Angostura, As es la Vida, Barca de Oro, Beln, Blanca Citlally, El Bonastre, Boquern, Borinque, Brasil, La Bretaa, Buenavista, Buenavista, Buenos Aires, El Cachito, Capricornio, Los Capulines, Carlos Quinto, La Carmelita, La Carmelita, El Carmen, El Carmen, El Castao, Las Ceibas, El Ceibo, Centro de Acopo Lechero Lcteos del Sur, El Cepillo, Cinco de Mayo, Cinco Hermanos (Abel), Los Cocos, Cristo Rey, Cuatro Copas, Cuatro Hermanos, Cuyo Guadalupana, La Chiquis, Chombo, los Delfines, Las Delicias, El Destino, El Diamante, Diana Minerva, Doble H., El Dorado, Dos de Marzo, El Encanto, El Encanto, Encarnacin, Entre Ratas, La Esmeralda, La Esperanza, La Esperanza, La Esperanza, La Esperanza, La Esperanza de. Dios Tres, La Esperanza de Dios Cuatro, La Estrella, El Faisn, El Faisn Dos, El Farolito, Fina Estampa, Las Flores, La Florida, La Fortuna, Franco, Los Gansos, El Gaviln, Gerardo Primero, La Guadalupana, La Guadalupe, La Guadalupe, La Guadalupe, Guadalupe, El Guayacn, El H. Del Edn, Heras, Hermanos Garca, La Hermelinda, La Herradura, La Higuera, La Ilusin, La Ilusin, El Imposible, Innominado, Innominado, Innominado, Innominado, Innominado,
Innominado, Innominado, Innominado, Isla las Damas, El Jarocho, El Jazmn, Jimbal, El Jobo, Jos Antonio, Karina, Kristel, Los Laureles, Los Laureles, Los Laureles, La Lupita, La Lupita, La Malinche, El Mango, Los Mangos, Las Margaritas, Mara de la Luz, El Mercurio, El Milagro, Mireya, Monterrey, Los Mosqueteros, El Nance, El Nanzal, Nayeli, Las Nubes, Las Nubes, Nueva Aventura (El Aventurero), Nueva Esperanza, La Nueva Ilusin, Nuevo Valle, Ojo de Agua de Cuyc, Alguita y La Ambicin, Oro Verde, Palma Sola, El Paraso, La Pasin, Paso Nuevo, El Pedacito, El Pensador Tabasqueo, La Pequea, Los Pinos, El Pital (El Rayo), Polboxal, La Ponderosa, Por Poquito (San Manuel), El Porvenir, La Potranca, La Presumida y Anexas, El Prieto, La Primavera, La Princesa, La Providencia, Puerta Blanca, La Puntilla, El Ramn, El Ranchito, Rancho Concepcin, Rancho Nuevo, El Recuerdo, El Recuerdo, El Retorno, El Rey, Rey Tercero, El Roco, El Rosario, El Rosario, El Sabino, El Sacrificio, El Sacrificio, El Sacrificio, El Sacrificio, Sagrado Corazn, Samaria, San Agustn, San Alfredo, San Andrs, San Antonio, San Antonio, San Antonio, San Antonio, San Carlos, San Cristbal, San Daniel, San Elas, San Felipe del Coyoc, San Fernando, San Fernando, San Fernando (Quebrache), San Francisco,
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San Francisco, San Gernimo, San Jorge de Coyoc, San Jos, San Jos, San Jos, San Jos, San Jos, San Jos Uno, San Jos Dos, San Juan, San Juan, San Juan, San Juan (El Cuadro Limn), San Juanito, San Juanito, San Lzaro, San Lzaro, San Luis, San Luis, San Manuel, San Manuel, San Manuel, San Manuel Uno, San Marcos, San Marcos, San Martn de Porres, San Miguel, San Miguel, San Miguel (San Luis), San Miguelito, San Pedro, San Rafael, San Rafael, San Roberto, Santa Beatrz, Santa Catalina, Santa Cecilia, Santa Cecilia, Santa Cruz, Santa Cruz, Santa Fe, Santa Fe, Santa Isabel, Santa Luca, Santa Martha, Santa Mnica, Santa Mnica, Santa Patricia, Santa Teresa, Santo Toms, El Santuario, Los Siete Hermanos, El Suspiro, El Suspiro, El Tamarindo, El Tamarindo, Tebanco, El Teniente, El Tres de Mayo, Tres Patines (San Jos) y El Zapote.
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IV.1.2. Promocin de las ideas de la ADRS. La promocin de la Agencia de Desarrollo Rural se realizar con los agentes o interlocutores potencialmente interesados como son: empresarios locales de la zona rural, productores agrcolas, pescadores, representaciones locales de organismos no
gubernamentales, asociaciones de productores, cooperativas pesquera, instituciones financieras dentro del Municipio, universidades e instituciones de educacin superior y prestadores de servicios rurales. El impulso se realizar desde dos perspectivas, una institucional y por otro lado, con los productores, comerciantes, empresarios, representantes de organizaciones productoras, representantes polticos y a la poblacin en general de las comunidades rurales. Para la promocin institucional se trabajar con el consenso de las diferentes dependencias del gobierno, instituciones de educacin superior y organizaciones no gubernamentales, para la determinacin de las lneas estratgicas de coordinacin y aplicacin de acciones especficas, que coadyuven a consolidar los objetivos de las instituciones promotoras de polticas de desarrollo productivo y social en el Municipio de Carmen, en el marco del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable (CDRSM) y siguiendo las lneas generales del Plan Estratgico del Municipio de Carmen.
IV.1.3 Descripcin y Objetivos de la ADRS.
La
Agencia de Desarrollo Rural Sustentable: Es un organismo descentralizado de la
administracin pblica municipal, con personalidad jurdica sin fines de lucro, que brinda el soporte en la gestin de apoyos financieros, comercializacin y asistencia tcnica para las actividades productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, focalizndose en los productores (organizados o individuales) de las comunidades rurales del Municipio de Carmen.
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Misin. Ser un organismo pblico descentralizado que mantenga el liderazgo en la gestin para la asistencia tcnica, bsqueda de financiamiento y apoyo organizativo de las comunidades rurales, para mejorar la estructura productiva local y regional, a travs de un trabajo conjunto inter institucional y comunitario que genere un proceso de desarrollo equilibrado a mediano y largo plazo.
Visin.
Consolidar los procesos de autogestin comunitaria rural dirigida hacia el fortalecimiento de la base productiva local e innovacin, que repercutan en un desarrollo econmico y social equilibrado y respetuoso del medioambiente.
Objetivo General.
Contribuir al desarrollo productivo a travs de una intervencin institucional activa para la generacin de procesos organizativos locales, de gestin (aspectos de transferencias de tecnologa, capacitacin y bsqueda de financiamiento) entre los productores y las diferentes dependencias de los tres niveles del gobierno, instituciones de educacin superior, organismos no gubernamentales y organismos internacionales, para crear los vnculos de apoyos financieros y de asistencia tcnica que mejoren los niveles de produccin, comercializacin y uso de los recursos naturales, dentro de las Juntas Municipales de Atasta, Sabancuy y Mamantel en el Municipio de Carmen.
Objetivos Especficos:
1.- Promover el ptimo manejo agrcola, ganadero, forestal y pesquero, a travs de la gestin comunitaria para el acercamiento institucinproductor, que mejore los procesos de transferencia de tecnologa existente y/o generada por las instituciones de investigacin, as como las instituciones de educacin superior del pas y extranjeras, que permita aumentar los niveles de produccin e integracin productiva local.
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2.- Mejorar los impactos de los programas de apoyo productivo institucionales hacia la zona rural a travs de la asistencia para la elaboracin de proyectos integradores comunitarios de alto impacto en las localidades y Juntas Municipales que integran la zona rural del Municipio. 3.- Inducir la participacin e insercin de las comunidades a los procesos sociales de innovacin productiva que fomenten la generacin de cadenas de valor en las actividades agrcolas, ganaderas, pesqueras, forestales y comerciales, considerando el potencial y ventajas comparativas a nivel local. 4.- Consolidar las redes de trabajo conjunto y autogestin de grupos sociales e institucionales, en el marco de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. Actividades Especficas. a) Elaboracin de un plan estratgico que promueva un paquete de asistencia tcnica inter-institucional que mejore los niveles de produccin, integracin,
comercializacin, aperturas de mercado e imagen de marca, para los mercados agropecuarios regionales o nacionales. b) Anlisis y evaluacin (ex ante) de los proyectos productivos integradores propuestos para ver sus impactos sobre la base productiva rural. c) Llevar a cabo un plan de accin para la insercin productiva y social de las comunidades rurales considerando la infraestructura existente, modos de produccin, los mercados disponibles y grado de organizacin productiva, que les permita mejorar los niveles de intercambio comercial e ingresos productivos a nivel local y regional. d) Consolidar un plan de trabajo en conjunto con otras reas y organismos descentralizados de la administracin pblica municipal, para fortalecer las polticas de desarrollo productivo a travs de intervencin de la agencia en la consolidacin de las redes de autogestin y colaboracin institucional-comunitaria.
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Indicadores de Impactos de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable (ADRS) Aumento de los niveles de Producto Interno Bruto (PIB) de las actividades productivas realizadas en la zona rural. Aumento de los niveles de empleo generados en la zona rural
Indicadores de Efectos de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable (ADRS) Variacin del Producto Interno Bruto de las actividades productivas por microrregin con la cobertura de la Agencia. Variacin de los niveles de empleo existentes en la zona rural. Variacin del nmero de organizaciones y empresas comunitarias que estn realizando proyectos productivos con xito en la zona. Variacin de la cantidad de proyectos productivos apoyados con el inicio de actividades de la Agencia. Variacin del nmero de proyectos integradores ejecutados en la zona rural. Variacin de los proyectos de comercializacin aplicados en la zona rural de Carmen.
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IV.1.4 Esquema de la Intervencin de la ADRS.
Instituciones de los tres niveles de gobierno que brindan programas de apoyos (financiamiento, asesora y capacitacin) productivos. SEDESOL, SAGARPA, CDI, SRA, FINANCIERA RURAL, SDR, ECT.
Grupos de productores agrcolas, ganaderos, forestales y pesqueros individuales u organizados en bsqueda de apoyos para la gestin de financiamiento y asesora tcnica.
Instituciones de investigacin y educacin superior del Estatal y Municipal. ECOSUR, INIFAP, COLPOS, UTECAM Y UNACAR.
La intervencin de la ADRS
a travs de
gestin de apoyos financieros, comercializacin y asistencia tcnica para las actividades productivas agropecuarias, forestales y
Instituciones no Gubernamentales del Municipio y Estado: FUNICA, ITAC, KAIROS Y MAREA AZUL.
pesqueras, focalizndose en los productores (organizados o individuales) de las
comunidades rurales del Municipio de Carmen.
RESULTADOS DE LA INTERVENCIN DE LA ADRS
Variacin del Producto Interno Bruto de las actividades productivas por microrregin con cobertura de la agencia. Variacin de los niveles de empleo existentes en la zona rural. Variacin del nmero de organizaciones y empresas comunitarias que estn realizando proyectos productivos con xito en la zona. Variacin de la cantidad de proyectos productivos apoyados con el inicio de actividades de la Agencia.
Optimizacin de las polticas pblicas de apoyo productivo de ndole Nacional, Estatal y Municipal para la zona rural de Carmen. 96
V.- ESTRUCTURA OPERATIVA, PLAN DE TRABAJO Y MARCO LEGAL DE LA ADRS. V.1.- Estructura Operativa ADRS. V.1.1. La estructura de organizacin operativa. La estructura de la organizacin operativa estar compuesta por: Un director. El Director ser contratado para ejercer esta funcin y responder a la ejecucin de los planes y programas especficos de la Agencia, teniendo como prioridad el llevar a cabo cada una de las acciones propuestas en el marco de la intervencin de la Agencia, adems de brindar acceso a la informacin para los productores y rendir cuentas de logros alcanzados al rgano de gobierno de la Agencia. Tendr adems la responsabilidad de coordinar, supervisar y evaluar los procesos de gestin institucional y comunitaria, con la finalidad de concretar la bsqueda de financiamiento y asistencia tcnica dirigida hacia los sectores econmicos estratgicos de cada una de las Juntas Municipales. Una secretaria y asistente administrativa. La responsable de esta rea llevar las tareas derivadas del funcionamiento de la Agencia, tales como las acciones administrativas y contables del organismo. Ser la responsable de coordinar, organizar y dar seguimiento a las reuniones de acuerdo, estar al pendiente de la mensajera institucional, as como llevar el buen funcionamiento operativo de las oficinas de este organismo. Un jefe de planeacin, anlisis y asesora productiva del sector rural. El responsable tendr la tarea de generar propuestas inter-institucionales que les permita cumplir con la elaboracin de proyectos productivos integradores bien diseados, con estudios de factibilidad econmica, lneas de financiamientos y mercados potenciales para los sectores econmicos especficos y estratgicos para el Municipio de Carmen.
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Adems de coordinar, gestionar y establecer las lneas estratgicas de asistencia tcnica sectorial, as como la determinacin por microrregin de las reas prioritarias a reforzar para aumentar los niveles de productividad local. Tendr a su cargo tambin la capacitacin, supervisin y evaluacin de las tareas encargadas a los tcnicos especialistas rurales, con la finalidad de optimizar los recursos y mejorar los procesos de gestin comunitaria al interior de las Juntas Municipales del Municipio de Carmen. Los tcnicos especialistas del sector rural. Los tcnicos tendrn la responsabilidad de ser los representantes de la Agencia en la zona rural que se les determin, y entre sus funciones estarn el brindar asistencia tcnica productiva, adems de ser los responsables de informar sobre los financiamiento productivo (crditos y subsidios) de las diversas programas de instituciones
gubernamentales, recepcionar la documentacin correspondiente, armar los proyectos productivos y planes de negocios, adems de mantener informados a los productores de los procesos de gestin de sus proyectos y brindar el seguimiento de los mismos en las diversas instituciones de los tres niveles de gobierno. Personal externo (Consultores especializados) El director general de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable tendr la posibilidad de contratar a personal externo para realizar actividades como diagnsticos, estudios y anlisis necesarios para los objetivos propuestos en el plan de trabajo anual. Estos contratos se realizarn bajo acuerdos de prestadores de servicios y no significar que formen parte de la estructura organizacional de la misma.
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Figura No. 5: Organigrama Operativo de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable.
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V.1.1.2 - Estructura de Costos de Instalacin y Operacin de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable.
Los costos de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable durante el primer ao de operacin estarn determinados por los costos de instalacin, equipamiento, gastos operativos y de recursos humanos. Considerando la instalacin de una oficina central en Ciudad del Carmen y cinco representaciones en las comunidades de Aguacatal, Conquista Campesina, Francisco Villa Mamantel, la Villa de Sabancuy y San Antonio Crdenas, se estima un costo promedio anual de $108,000 pesos. El valor del equipamiento considerando el equipo mnimo necesario para operar, estimando adquirir computadoras, impresoras, escritorios, mesas, sillas y pizarrones, representa un costo aproximado de $160,800 pesos. Para el costo de operacin se estiman los gastos de papelera, insumos informticos (cds, tintas, ect.), viticos (gasolina, alimentacin y gastos de mantenimiento de vehculos) y por ltimo, los pagos de servicios de la oficina como telefona, internet, ect. Se estima que este costo oscile en $171,600 pesos. El presupuesto de recursos humanos, estar sujeto de acuerdo al rango de salarios
determinados por la Administracin Municipal. Para el Director; el jefe de planeacin y anlisis; la secretaria y a su vez, asistente administrativa y por ltimo, los tcnicos rurales. En suma el presupuesto estimado para la instalacin y operacin para el primer ao de ejercicio de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable, se estima en $440,400 ms el monto determinado por la administracin pblica del personal necesario. Por esta razn, se estima que la participacin de este organismo descentralizado de la Administracin Pblica Municipal requiera de una aportacin promedio anual del 0.004% sobre el Presupuesto Anual del Ayuntamiento de Carmen.
100
V.2.-PLAN DE TRABAJO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.
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V.2.1- Plan de Trabajo de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable para el primer ao de ejercicio.
Considerando el objetivo general de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable que menciona: contribuir al desarrollo productivo a travs de una intervencin institucional activa para la generacin de procesos organizativos locales, de gestin (aspectos de transferencias de tecnologa, capacitacin y bsqueda de financiamiento) entre los productores y las diferentes dependencias de los tres niveles del gobierno, instituciones de educacin superior, organismos no gubernamentales y organismos internacionales, para crear los vnculos de apoyos financieros y de asistencia tcnica que mejoren los niveles de produccin, comercializacin y uso de los recursos naturales, dentro de las Juntas Municipales de Atasta, Sabancuy y Mamantel en el Municipio de Carmen. Se pretende realizar acciones especficas, que permitan trabajar para alcanzar este objetivo desde dos vertientes; la primera, ser el trabajo comunitario en cada una de las Juntas Municipales y estarn a cargo de los representantes de las sedes de Agencia en la zona, mismo que constar en realizar los diagnsticos especficos y focalizados por actividad econmica, utilizando herramientas metodolgicas como entrevistas, reuniones, revisin estadstica bibliogrfica, entre otras, para integrarlos al Plan Estratgico de Reactivacin Econmica de la Zona Rural del Municipio del Carmen, que debe estar listo al termino del primer ao de ejercicio. En la segunda vertiente, se trabajar con las instituciones de educacin superior, la diversas dependencias del gobierno Federal, Estatal y Municipal, con la finalidad de realizar los diagnsticos institucionales para determinar el marco de colaboracin institucional y de inversin en el sector rural, considerando los proyectos estratgicos que se ajusten a las reglas de operacin vigentes, montos determinados para los beneficiarios y techos financieros, que permitan planear y determinar los mejores proyectos que creen sinergias productivas con la menor inversin posible, adems de contar con la participacin activa de los beneficiarios que deben de adoptar un sentido de pertenencia hacia el proyecto comunitario, incentivando la innovacin como proceso social de crecimiento local y generar un empoderamiento social; esto se detallar en el Programa Estratgico de Desarrollo Institucional y Comunitario para la zona rural del Municipio de Carmen.
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Cuadro No. 22.-
Acciones a realizar a corto plazo por la ADRS en las comunidades.
PLAN DE TRABAJO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE CON LAS COMUNIDADES PARA EL PRIMER EJERCICIO DE ACTIVIDADES
Semestre Uno Semestre Dos
Acciones especficas a realizar los la Agencia de Desarrollo Enero Febrero Marzo Rural Sustentable durante el primer ao Instalacin de oficinas Presentacin con las autoridades locales de los encargados de oficinas Inicio de trabajos de asesoria y gestin para la integracin de proyectos productivos a corto plazo (Acceso a programas existentes)
X
Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Fuente: Elaboracin propia con datos de los talleres comunitarios realizados para el Diseo de la Agencia de Desarrollo Rural Sutentable del Municipio de Carmen.
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Como se describe en el Cuadro No.22, dentro de las primeras acciones a realizar se encuentra la instalacin y presentacin de los responsables de la ADRS en las diferentes sedes donde se ubicar el rea de accin. Luego se iniciarn los trabajos de asesora y gestin de proyectos productivos en las diferentes juntas municipales, con la finalidad de bajar los primeros apoyos de los programas existentes actualmente, como se muestra en el Cuadro No. 29.
Durante este primer semestre, adems del trabajo de asesora a corto plazo, se iniciarn los trabajos comunitarios encaminados a realizar en primer trmino, el acercamiento institucional a travs de diversas metodologas de participacin comunitaria integrando la problemtica de las comunidades objetivo de la ADRS, a los diagnsticos especficos por actividad productiva, para luego elaborar los diagnsticos y determinar la lneas de accin ptimas para lograr la integracin productiva a mediano plazo.
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Cuadro No. 23.- Actividades para la elaboracin del Programa Estratgico Ganadero de la Zona Rural del Municipio de Carmen.
Trabajos comunitarios sectoriales Trabajos comunitarios por junta municipal
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Acercamiento a la poblemtica ganadera (Reuniones estrategicas,entrevistas, focus grup, etc.) Inicio de los trabajos de diagnsticos ganaderos Documento de trabajo sobre la problemtica y perspectiva econmica para la ganaderia por Junta Municipal Inicio de los trabajos para el programa de asistencia tcnica productiva de la ganaderia Elaboracin de los anlisis comerciales y de encadenamientos productivos de la ganaderia a nivel local
X X X X X X X
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Por lo que a la actividad ganadera se refiere se pretende realizar un acercamiento comunitario por rea de influencia de la ADRS, que permita integrar informacin clara, precisa y oportuna para elaborar el diagnostico. En l se tendr informacin como: Un padrn de productores (pequeos y grandes productores), cantidad promedio de cabezas de ganado, superficie utilizada, nivel de produccin, nmero de proveedores, promedio de gasto en insumos, nmero de jornales pagados, promedio de inversin productiva, destino de la produccin, padrn de compradores, destinos de ventas, entre otros.
Se analizaran tambin las lneas de comercializacin y mercados potenciales para la ganadera y de esta forma tener un panorama actualizado de las perspectivas de crecimiento productivo y mercados a abastecer.
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Cuadro No. 24.- Actividades para la elaboracin del Programa Estratgico Pesquero de la Zona Rural del Municipio de Carmen.
Acercamiento a la poblemtica Pesquera (Reuniones estrategicas,entrevistas, focus grup, etc.) Inicio de los trabajos de diagnsticos pesqueros Documento de trabajo sobre la problemtica y perspectiva econmica para la pesca por Junta Municipal Inicio de los trabajos para el programa de asistencia tcnica productiva de la pesca Elaboracin de los anlisis comerciales y de encadenamientos productivos de la pesca a nivel local
X X X X X X X
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Para la actividad pesquera, se realizaran los acercamientos necesarios con la finalidad de identificar la problemtica actual donde se tendr informacin relacionada con el sector como: El padrn de pescadores, cantidad de embarcaciones (por tipo de embarcacin), nmero de permisos, tipo de especies que se explotan, nmero de cooperativas y agremiados, nmero de viajes promedio anual (esfuerzo pesquero), cantidad promedio de captura, precio promedio de venta, tipo de compradores, destino de los mercados, ingresos por venta, gastos en insumos promedio, empleados o jornaleros pagados, subsidios del gobierno, inversin en equipos y embarcaciones, gastos de mantenimiento y rentabilidad anual. Tambin se analizaran las lneas de comercializacin y mercados potenciales, para la pesca que permita contar con el panorama actualizado de las perspectivas de crecimiento productivo y mercados a abastecer.
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Cuadro No. 25.- Actividades para la elaboracin del Programa Estratgico Agrcola de la Zona Rural del Municipio de Carmen.
Acercamiento a la poblemtica agricola(Reuniones estrategicas,entrevistas, focus grup, etc.) Inicio de los trabajos de diagnsticos agrcolas (cultivos ciclicos y perennes) Documento de trabajo sobre la problemtica y perspectiva econmica para la agricultura (cultivos ciclicos y perennes)por Junta Municipal Inicio de los trabajos para el programa de asistencia tcnica productiva de la agricultura (cultivos ciclicos y perennes) Elaboracin de los anlisis comerciales y de encadenamientos productivos de la agricultura (cultivos ciclicos y perennes)a nivel local
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Los trabajos comunitarios que se realizarn para la agricultura, se llevaran a cabo de manera que se haga la diferenciacin entre los tipos de cultivos, esto es, cultivos cclicos (maz, sorgo, arroz y cultivos secundarios), adems en cultivos perennes (arboles frutales como ctricos, palma africana o de aceite). En estos trabajos se tendr que identificar a los productores que tienen multi cultivos, para lo cual se realizar un padrn de productores de un solo cultivo y los que tienen multi cultivos o si combinan la agricultura de cultivos cclicos y perennes, donde se llevar a cabo las acciones de acercamiento que permitan incluir esta informacin al diagnostico agrcola.
Los datos que se recabarn sern: Nmero de productores (de monocultivos y multi cultivos), superficies utilizadas, tipo de agricultura (temporal y riego), espeque o mecanizado, cantidad promedio de produccin, tipo de insumos utilizados, costo de los insumos productivos, inversin en maquinaria y equipo, gastos en mantenimiento, precio de venta promedio por tipo de cultivo, rentabilidad promedio por cultivo, subsidios del gobierno recibidos, pago de financiamientos, tipo de asesora recibida, entre otros. A partir de estos datos se integrar el diagnstico especfico para la agricultura por Junta Municipal.
Adicionalmente, se analizaran tambin las lneas de comercializacin y mercados potenciales para la agricultura que permita contar con el panorama actualizado para los cultivos cclicos y perennes, que muestren las perspectivas de crecimiento productivo y mercados a abastecer.
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Cuadro No. 26.- Actividades para la elaboracin del Programa Estratgico del Sector Comercial y de Servicios de la Zona Rural del Municipio de Carmen.
Acercamiento a la poblemtica del sector comercial y de servicios (Reuniones estrategicas,entrevistas, focus grup, etc.) Inicio de los trabajos de diagnsticos del sector comercial y de servicios Documento de trabajo sobre la problemtica y perspectiva econmica para lel sector comercial y de servicios por Junta Municipal Inicio de los trabajos para el programa de asistencia tcnica productiva para el sector comercial y de servicios Integracin del plan estratgico para la reactivacin econmica rural a corto y mediano plazo.
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El anlisis del sector comercial y de servicios cada una de las Juntas Municipales, se realizar con el acercamiento institucional utilizando tcnicas metodolgicas comunitarias para conocer la problemtica y diferenciar entre los dueos de establecimientos yaestablecidos formalmente y los comerciantes informales.
Estos anlisis sobre la problemtica tendrn que integrar informacin sobre: Nmero de comercios formalmente establecidos, giro comercial y de servicio, costos de las licencias de operacin, pagos de impuestos, gastos de administracin, gastos de operacin, nmero de empleados directos, costos de rotacin de inventarios, ingresos mensuales, ganancia promedio mensual.
Para los comercios informales se tendr un padrn de vendedores identificados, tipo de actividad comercial o de servicios, nmero de trabajadores, gastos de operacin promedio, gastos de rotacin de inventarios e ingresos promedio, entre otros.
Se har un anlisis especfico sobre la cantidad de productos locales y regionales que son comprados y comercializados por estos establecimientos, con la finalidad de ver la viabilidad de la integracin comercial de los productos locales y sus niveles de demandas.
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Cuadro No. 27.- Actividades para la integracin y presentacin del Plan Estratgico de Reactivacin Econmica Rural del Municipio de Carmen.
Semestre Uno Semestre Dos Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Integracindel planestratgico para la reactivacin econmica rural a corto y mediano plazo. Presentacin a la junta directiva de la Agencia los resultados de los diagnsticos sectoriales Presentacin del Plan Estratgico para la reactivacin econmica rural a corto y mediano plazo ante los diferentes organismos del Gobierno e Instituciones del Municipio de Carmen.
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Utilizando los diagnsticos por actividad productiva especfica, adems del sector comercial y servicios, se proceder a la integracin y anlisis sistemtico de la informacin para elaborar el Plan Estratgico para la Reactivacin Econmica rural a corto y mediano plazo, mismo que tendr definidos programas focalizados hacia los sectores que planteen una perspectiva de integracin econmica a nivel local y regional.
Con este instrumento de planeacin se pretende coadyuvar a la integracin de procesos institucionales y comunitarios, que incentiven y promuevan la participacin activa de los productores y se optimicen los recursos destinados a financiar actividades productivas, capacitacin y asistencia tcnica de las distintas dependencias de los tres niveles de gobierno.
En diciembre se pretende presentar el Plan Estratgico para la Reactivacin Econmica rural del Municipio de Carmen, ante las distintas autoridades e instituciones gubernamentales, privadas, de educacin superior, organizaciones no gubernamentales y al pblico en general.
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Cuadro No. 28.- Actividades de trabajo con las instituciones para la integracin y presentacin del Programa Estratgico de Desarrollo Institucional y Comunitario para la Zona Rural del Municipio de Carmen.
PLAN DE TRABAJO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE CON LAS INSTITUCIONESPARA EL PRIMER EJERCICIO DE ACTIVIDADES
Semestre Uno Enero Trabajos con las Instituciones Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Semestre Dos Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Diagnsticos de los programas de apoyo productivo sectorial existentes por dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Anlisis de los objetivos, reglas de operacin, montos brindados por proyecto o beneficiarios y techos financieros promedios manejados anualmente por dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal. Elaboracin del Plan de Accin para la Inversin Productiva Sectorial de la Zona Rural del Municipio de Carmen. Trabajos y reuniones para llegar a firmas de convenios de colaboracin conjunta de las Instituciones de Educacin Superior, Organismos no Gubernamentales e Instituciones Internacionales de financiamiento para el Desarrollo Rural. Elaboracin del Programa Estratgico de Desarrollo Institucional y Comunitario para la Zona Rural del Municipio de Carmen. Presentacin ante la Junta Directiva del Programa Estratgico de Desarrollo institucional y Comunitario. Presentacin del Programa Estratgico de Desarrollo institucional y Comunitario ante las diferentes Instituciones y dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
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Considerando la vertiente del trabajo de la ADRS con las Instituciones, se pretende realizar un trabajo coordinado con la finalidad de contar con un diagnstico del acceso a financiamientos productivos, requisitos necesarios, montos destinados por tipo de proyecto, objetivos de los programas y techos financieros estimados.
Adicional a este anlisis, se realizar un diagnostico de las perspectivas de colaboracin conjunta de las instituciones de educacin superior en aspectos de transferencia de tecnologa y capacitacin productiva por tipo de actividad productiva. Adems se realizar un diagnostico particular sobre las organizaciones no gubernamentales, interesadas en realizar investigaciones que fortalezca en trabajo comunitario de la ADRS en la zona rural.
Los resultados de estos trabajos se deben de materializar en el Programa Estratgico de Desarrollo Institucional y Comunitario para la Zona Rural del Municipio de Carmen, mismo que ser presentado ante las distintas autoridades e instituciones gubernamentales, privadas, de educacin superior, organizaciones no gubernamentales y al pblico en general.
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V.2.1.2 Programas de financiamiento productivo existentes en las Instituciones del Gobierno Federal.
Cuadro No. 29 A.- Programas de apoyo productivo por las diversas dependencias del Gobierno Federal.
PROGRAMAS DE APOYO PRODUCTIVO QUE PUEDEN SER UTILIZADOS POR LAS COMUNIDADES EN EL CORTO PLAZO Y ASESORADOS POR LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN.
INSTITUCIN PROGRAMA SUBPROGRAMA OPCIONES PRODUCTIVAS PARA PROYECTOS DE COFINANCIAMIENTO TIPO DE APOYO QUE BRINDA PERIODO DE CONVOCATORIAS 2010
SEDESOL
OPCIONES PRODUCTIVAS
Apoya desde el 60% hasta 80% del costo total del proyecto relacioando con el sector agricola, ganadero, forestal, pesquero ,artesanal y algunos proyectos de comercializacin. Apoya desde el 60% hasta 80% del costo total del proyecto relacioando con el sector agricola, ganadero, forestal, pesquero ,artesanal y algunos proyectos de comercializacin. Apoya hasta 80% del costo total del proyecto considerando en la primera etapa, donde la organizacin civil propuesta debe de organizar, coordinar y plantear un mecanismo de organizacin para iniciar procesos de apoyo productivo de los integrantes.
ENERO-FEBRERO
SEDESOL
PROYECTOS INTEGRADORES
ENERO-FEBRERO
SEDESOL
AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL
ENERO-FEBRERO
CONANP
MAIZ CRIOLLO
APOYO PARA CONSERVACIN IN SITU
Este programa apoya a los productores agricolas que manejan maiz criollo (siembra avalada por el comisario del 2006-2009) donde se les brinda un apoyo mximo por productor de $1,160 pesos por hectareas y con un mximo de 100 hectareas por comunidad.
FEBRERO-MARZO
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las reglas de operacin de cada una de estas instituciones.
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Cuadro No. 29 B.- Programas de apoyo productivo por las diversas dependencias del Gobierno Federal.
PROGRAMAS DE APOYO PRODUCTIVO QUE PUEDEN SER UTILIZADOS POR LAS COMUNIDADES EN EL CORTO PLAZO Y ASESORADOS POR LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN.
INSTITUCIN PROGRAMA SUBPROGRAMA TIPO DE APOYO QUE BRINDA PERIODO DE CONVOCATORIAS 2010
CONANP
PROCODERS
PROYECTOS PRODUCTIVOS EN LA ZONA ALEDAA AL AREA NATURAL PROTEGIDA
Este programa apoya a los productores agricolas,forestales y pesqueros que tengan proyectos sustentables y con beneficio social para las comunidades.
FEBRERO-MARZO
CONAFOR
PRO ARBOL
APOYO PARA REFORESTACIN, PLANTACIONES FORESTALES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Este programa apoya a los propietarios o poseedores de la tierra que quieran inicar proyectos de reforestacin, manejo de de proyectos forestales silvopastoriles, construccin de barreras contra incendio, servicios ambientales entre otros.
FEBRERO-ABRIL
SRA
FAPPA Y PROMUSAG
APOYO PARA PROYECTOS PRODUCTIVOS EN NCLEOS EJIDALES
Este programa apoya a los productores agricolas que esta organizados, que pertenezcan a algn ncleo agrario y que posean la propiedad o derechos sobre la tierra donde se ubicar el proyecto.
ENERO-FEBRERO
SAGARPA
APOYO DESARROLLO AGRICOLA,GANADERO Y RURAL PESQUERO
Este programa apoya a los productores agricolas,forestales y pesqueros que tengan proyectos rentables para las comunidades. El monto de apoyo por proyecto varia segn la caracteristica del mismo.
MARZO-ABRIL
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las reglas de operacin de cada una de estas instituciones.
Estos programas pueden ser utilizados por los productores de la zona rural, a travs de la asesora de la Agencia en los trmites y elaboracin de los proyectos productivos acordes a las reglas de operacin.
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V.3.- Marco Legal de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. V.3.1 Estatutos de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Carmen.
CAPTULO-I =================== SECCIN PRIMERA DE LA C O M P E T E N C I A
Artculo 1.- De conformidad con los artculos el H. Ayuntamiento del Municipio de Carmen crea la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable como Organismo Descentralizado de la Administracin Municipal. PERSONALIDAD JURDICA Artculo 2.- Para efectos de este reglamento se entender por: a) Ayuntamiento: Al Honorable Ayuntamiento del Municipio de Carmen, Campeche. b) Dependencias: Direcciones y unidades administrativas de la administracin Pblica descentralizada del Municipio. c) Agencia: a la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. d) Junta Municipal: A la junta municipal del Municipio de Carmen, Campeche. e) Junta Directiva: A la junta directiva de la Agencia. f) Municipio: Al municipio de Carmen, Campeche. g) ONGS: Organismos no gubernamentales. h) rgano de Gobierno: Al rgano de gobierno de la Agencia de desarrollo rural sustentable. i) Reglamento: Reglamento de la Agencia de desarrollo rural sustentable.
SECCIN SEGUNDA DE LAS ATRIBUCIONES, DOMICILIO Y DEL OBJETO Artculo 3.- Las atribuciones de la Agencia se definen como sigue: a) La Agencia tiene personalidad jurdica propia y con plena capacidad, por tanto, con carcter enunciativo y no limitativo, puede adquirir, conservar, poseer, administrar, disponer, enajenar, permutar y gravar bienes de todas clases; celebrar todo gnero de actos y contratos; concretar operaciones crediticias; obligarse, renunciar y transigir bienes y derechos, as como promover, oponerse, seguir y desistir los procedimientos que fueren oportunos y ejercitar libremente toda clase de derechos, acciones y excepciones ante los Juzgados y Tribunales de Justicia Ordinaria y Especiales, Organismos y Dependencias de la Administracin Pblica, y cualesquiera otros del Estado, Municipio y dems Corporaciones y Entidades. Artculo 4.- El domicilio y sucursales de representacin operativa de la Agencia se ubicaran como sigue: a) El domicilio de la Agencia estar ubicado en Ciudad del Carmen con oficinas de representacin en las localidades de Aguacatal, Conquista Campesina, Francisco Villa Mamantel, Sabancuy y San Antonio Crdenas. Artculo 5.- El objeto de Agencia es la gestin institucional y comunitaria, basado en la difusin, promocin, asesora a los productores sobre los diferentes programas de apoyo productivo existentes, con el propsito de acceder a estos beneficios (llmese asistencia tcnica, apoyo financiero, capacitacin y transferencia de tecnologa), que brindan las
diferentes instituciones de gobierno dirigidas hacia las comunidades, con la finalidad de favorecer el desarrollo socioeconmico y la creacin de empleo en la zona rural del Municipio de Carmen, pudiendo colaborar con otros Municipios y Entidades o Administraciones de toda ndole y mbito, con el fin de cumplir mejor sus objetivos.
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Artculo 6.- Las funciones a desarrollar sern todas aquellas que sirvan para cumplir con el objeto de la Agencia, entre las cuales se incluyen las siguientes: a) Ser el instrumento tcnico del Ayuntamiento de Carmen, para todas las acciones y/o programas propios o en colaboracin con otros organismos, relacionados con el objeto de la Agencia. b) Atender las necesidades de todos los sectores productivos de la zona rural, as como promocionarles y apoyarles para conseguir la mxima competitividad de los mismos. c) Asesorar y acompaar a empresarios y nuevos emprendedores para la creacin, conservacin, modernizacin y diversificacin de las empresas rurales del Municipio. d) Ser el cauce de informacin a la poblacin en materia de asesora tcnica productiva, bsqueda de financiamiento y mercados para los productos generados por la actividad econmica en la zona rural. e) Dar respuesta a las necesidades de los pequeos productores rurales y coordinarse con las instituciones de los tres niveles de gobierno, acadmicas y no gubernamentales, a travs de un trabajo sistemtico y coordinado basado en los objetivos de generar un proceso de innovacin productiva comunitaria. f) Prestar especial atencin y apoyo a las nuevas tecnologas, atendiendo las demandas de informacin, formacin y divulgacin de las mismas en la zona rural con la colaboracin de las instituciones de educacin superior del municipio de Carmen y del Estado de Campeche. g) Participar activamente en la gestin de programas de capacitacin laboral con la finalidad de mejorar la productividad, as como la generacin de nuevas fuentes de empleo, esto en colaboracin con las dependencias de los tres niveles de gobierno. h) Actuar activamente para la insercin social y laboral, a nivel local de todos los productores, especialmente aquellos con mayores dificultades y ms desfavorecido.
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j) Gestionar para un trabajo conjunto de estudios y evaluaciones de impactos de la inversin productiva con las instituciones acadmicas, empresariales, no gubernamentales y de gobierno que sirvan para la captacin de nuevas inversiones a desarrollar en las zonas rurales del Municipio relacionadas con el sector agropecuario y pesquero a nivel municipal. k) Informar peridicamente a la junta directiva de los trabajos tcnicosadministrativos sobre todos los temas y/o proyectos relacionados con el objeto del Organismo Descentralizado de la Administracin Municipal. Artculo 7.- Los instrumentos utilizados sern todos aquellos que sirvan para cumplir con el objeto del organismo, y en cualquier caso los siguientes: a) Participacin en todos los Programas y/o Proyectos de otras Entidades y/o Administraciones de acuerdo con el objeto de la Agencia. b) Actuar como elemento de gestin de las polticas institucionales derivadas del trabajo conjunto con el Instituto Municipal de Planeacin, el Consejo de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio de Carmen, as como las diversas instituciones acadmicas, empresariales y no gubernamentales, relacionadas con el objeto de la Agencia. c) Apoyar y promocionar la asociacin productiva en general, como generador de fuentes de empleo de carcter solidario. d) Utilizar y mantener el trabajo conjunto con las instituciones de educacin superior para generar los convenios necesarios para aprovechar las instalaciones asentadas en las juntas municipales de la zona rural, con la finalidad de dar respuesta a las necesidades de capacitacin productiva, administrativa e informtica para la poblacin que habita en estas microrregiones.
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e) Realizar acciones de promocin de las tcnicas y herramientas de mercado que mejoren la oferta y la competitividad del territorio rural, y sus agentes sociales y econmicos (nuevas tecnologas, tcnicas de gestin, marketing, etc.), a travs de una colaboracin conjunta con las diversas instituciones acadmicas y empresariales dentro del municipio de Carmen. f) Actuar, apoyar, promocionar e incentivar todas aquellas acciones que impliquen criterios de desarrollo sostenible de acuerdo con las recomendaciones y acuerdos internacionales vigentes. g) Utilizar como herramienta de trabajo la planificacin estratgica, teniendo en cuenta los continuos cambios del entorno social y econmico. h) Aplicar en sus planes de actuacin la direccin por objetivos, y la gestin por procesos en el marco de las normas de calidad vigentes. SECCIN TERCERA DEL PATRIMONIO Artculo 8: Econmicos: a) Una aportacin anual del H. Ayuntamiento del Municipio de Carmen, con cargo a su Presupuesto, que se fijar discrecionalmente por el Ayuntamiento en atencin a las necesidades de la Agencia, debiendo asegurar los gastos mnimos de funcionamiento anual que no podr ser inferior al 0.004% del presupuesto total del municipio y que se incrementar anualmente tomando como base el ndice inflacionario que publique el banco de Mxico; b) Las subvenciones y otras aportaciones que cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada le conceda. c) Los ingresos autogenerados por la prestacin de determinados servicios especializados.
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Artculo 9.- El Organismo posee su propio patrimonio constituido por los bienes, derechos y acciones que, bajo inventario se le asignen o adquiera, con destino al cumplimiento de sus fines. C A P T U L O - II =================== DEL GOBIERNO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE SECCIN PRIMERA RGANOS DE LA AGENCIA. Artculo 10.- Para las tareas que les competen la Agencia contar con los siguientes rganos: a) rgano de Gobierno, b) Junta Directiva c) Cuerpo tcnico operativo SECCIN SEGUNDA DEL RGANO DE GOBIERNO. Artculo 11.- El rgano de Gobierno, ser la autoridad mxima dentro de la Agencia y, se integrar con los siguientes miembros; a) El presidente Municipal, quin fungir como presidente, cargo que podr delegar en el Presidente de la Junta Directiva de la Agencia; b) Miembros integrantes de la comisin del Ayuntamiento asignada a la Agencia; uno por cada uno de los partidos polticos representados en el cuerpo edilicio; c) El presidente de la Junta Directiva de la Agencia; d) El director general de la Agencia, quien fungir como Secretario Tcnico; y e) Miembros ciudadanos de la Junta Directiva de la Agencia, en nmero equivalente a un representante por cada una de las juntas municipales, un representante del sector acadmico, un representante del sector privado, un representante del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable del Municipio, Un representante del Instituto
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Municipal de Planeacin, un representante de la Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas y dos representante de los productores de la zona rural. El ayuntamiento podr proponer la incorporacin de ms integrantes, siendo el rgano de gobierno quin autorizar su incorporacin, cuando a su juicio, sean necesarios para el mejor desempeo de sus funciones de la Agencia, cuidando solamente que el nmero de integrantes no sea un nmero impar. Artculo 12.- Los cargos como miembro del rgano de Gobierno son honorficos, por tanto, sus titulares no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por el desempeo de sus funciones, con excepcin del Director General, quin percibir el sueldo que seale el presupuesto anual de la Agencia. Los integrantes del rgano de Gobierno a que se refiere en la fraccin e del artculo anterior sern nombrados por el Ayuntamiento, a propuesta de la Junta Directiva y
renovados cada 3 aos. Artculo 13.- El rgano de Gobierno tomar sus acuerdos por mayora de votos, para lo cual se reunirn de forma ordinaria bimestralmente, los das que se acuerde previamente, sin prejuicio de hacerlo en forma extraordinaria en cualquier tiempo, cuando haya asuntos urgentes que tratar o lo soliciten cuando menos el cincuenta por ciento de sus integrantes. Artculo 14.- Por acuerdo del Presidente del rgano de Gobierno, el secretario tcnico citar a las sesiones del mismo por lo menos con veinticuatro horas de anticipacin, debiendo mencionar el lugar, hora y da y remitir el orden del da para el desarrollo de la misma.
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Artculo 15.- Son atribuciones del rgano de Gobierno: a) Velar por el correcto funcionamiento de la Agencia; b) Nombrar a un Director General de la Agencia, de una terna propuesta por la Junta Directiva, de acuerdo al artculo 21 del presente Reglamento; c) Revisar los estados financieros, el inventario de bienes patrimonio de la Agencia y vigilar la correcta aplicacin de los fondos y patrimonio de la Agencia; d) Revisar y aprobar el presupuesto anual de egresos e ingresos de la Agencia de acuerdo al plan de trabajo y objetivos , para presentarlo al Ayuntamiento para su autorizacin; e) Gestionar la obtencin de recursos financieros tanto del Ayuntamiento como de otras fuentes con la intencin de cumplir con el objeto de la Agencia; f) Aprobar el programa de operacin anual y de Desarrollo de la Agencia; g) Nombrar a propuesta del Director General, a los titulares de las unidades operativas de la Agencia; h) Conocer y aprobar el informe semestral de actividades que la Agencia debe de rendir al Ayuntamiento en los trminos de ley; i) Conceder licencia al Presidente e integrantes del rgano de gobierno y Director General de la Agencia, para separarse del cargo hasta por dos meses, por causa justificada; j) Proponer al Ayuntamiento para su aprobacin, el reglamento interior de la Agencia, as como sus reformas y adiciones, el cual establecer las bases de la organizacin, as como las facultades y atribuciones de las distintas reas operativas que integren la Agencia. k) Aprobar las condiciones de la celebracin de convenios, contratos, o cualquier acto jurdico que la agencia celebre en funcionamiento de su objeto; y , l) Las dems que le encomiende el Ayuntamiento o se deriven del presente reglamento.
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SECCIN TERCERA DE LAS FACULTADES DE LOS INTEGRANTES DEL RGANO DE GOBIERNO. Artculo 16.- Corresponde al presidente del rgano de Gobierno; a) Presidir las Sesiones del rgano; b) Vigilar que los acuerdos y disposiciones del rgano se ejecuten en los trminos aprobados; c) Ejercer la representacin oficial del rgano ante cualquier autoridad o persona pblica o privada; y, d) Las dems que le encomiende el rgano de Gobierno. Artculo 17.- Corresponde al Secretario Tcnico del rgano de Gobierno; a) Asistir a las reuniones del rgano de Gobierno con voz, pero sin voto; b) Levantar y autorizar las actas de las reuniones celebradas por el rgano, asentndolas en el libro correspondiente que llevar bajo su cuidado, debiendo recabar en cada una de ellas las firmas de cada miembro asistente; c) Autorizar con su firma las comunicaciones que el presidente dirija a nombre del rgano de Gobierno para la adjudicacin de contratos de obra pblica, adquisiciones o cualquier otro acto jurdico que determine el rgano de Gobierno autorizndolos con su firma, conjuntamente con el Presidente. Artculo 18.- Corresponde a los Vocales del rgano de Gobierno; a) Asistir a las reuniones del rgano de Gobierno con voz y voto; b) Proponer al rgano de Gobierno los acuerdos que considere pertinentes para el cumplimiento del objeto, planes y programas de la Agencia; c) Desempear las comisiones que les sean Gobierno; y d) Las dems atribuciones que les encomiende rgano de Gobierno.
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encomendadas por el rgano de
SECCIN CUARTA DE LA JUNTA DIRECTIVA Artculo 19.- La Agencia de Desarrollo Rural Sustentable, contar con una junta directiva para un mejor funcionamiento, proyeccin y elaboracin de propuestas. Artculo 20.- La junta directiva es un rgano de consulta y opinin para el anlisis, diagnostico, aportacin de estrategias, proyeccin y elaboracin de las propuestas de desarrollo productivo rural en la zona de influencia de la Agencia. Artculo 21.- Son atribuciones de la Junta Directiva las siguientes: a) Fungir como rgano de consulta en materia de planeacin del desarrollo de propuestas productivas de la zona rural del municipio ante los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; b) Elaborar la propuesta del Plan Estratgico para la mejora productiva y encadenamientos agropecuarios y pesqueros de la zona rural del Municipio de Carmen. c) Apoyar y asesorar las propuestas y acuerdos derivados del trabajo conjunto con las distintas instituciones relacionadas con el desarrollo rural en el Municipio; d) Promover la celebracin de convenios para orientar esfuerzos inter institucionales para el desarrollo de programas de inversin productiva en la zona rural. e) Vincularse y coordinarse con otras reas de planeacin de la administracin municipal con el objeto de contribuir a la elaboracin de programas y proyectos de desarrollo productivo de las juntas municipales del Municipio de Carmen. f) Emitir opinin sobre los planes y programas de la Agencia; g) Las dems que el Ayuntamiento y este reglamento lo confieran.
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Artculo 22.- La Junta Directiva tiene la facultad de seleccionar una terna de ciudadanos como candidatos a Director General de la Agencia, misma que pondr a consideracin del rgano de Gobierno segn el artculo 15, fraccin b), del presente reglamento. El procedimiento de seleccin ser determinado por la propia Junta Directiva y consignado en su reglamento interno. Artculo 23.- Los miembros de la Junta Directiva se integrarn por 10 representantes propuestos en el artculo 11 fraccin e), del presente reglamento. Los miembros de la Junta Directiva durarn un periodo de 3 aos y podrn ser nombrados por el Ayuntamiento para otro periodo igual. En todo caso el recambio no deber exceder al cincuenta porciento de los miembros y esto deber acontecer al inicio del cuarto trimestre de la administracin municipal en turno. Para el caso de renuncia o falta absoluta del algn miembro, el ayuntamiento en los trminos del artculo que antecede, nombrar a su sustituto quin durar en funciones el complemento del periodo. Artculo 24.- La junta directiva se integrar de la siguiente manera: a) Un presidente que ser elegido dentro de los miembros de la misma junta directiva mediante votacin. b) Un secretario Tcnico, cargo que tendr el Director General de la Agencia; c) Los vocales, ser los miembros nombrados por el Ayuntamiento; y d) Los asesores tcnicos que la propia Junta Directiva determine para cumplir con su funcin. Artculo 25.- El presidente de la Junta Directiva durar en el cargo tres aos, pudiendo ser ratificado por dos periodos ms. Artculo 26.- No podrn formar parte de la Junta Directiva quienes ocupen cargos en los comits directivos de algn partido poltico, cualquiera que sea su denominacin.
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Artculo 27.- Los cargos de Presidente e integrantes de la Junta Directiva, sern honorficos. Artculo 28.- La junta Directiva deber de reunirse al menos una vez cada mes, para tratar asuntos de su competencia. Artculo 29.- Las determinaciones de la Junta Directiva, se tomarn cuando as lo requiera, por mayora de votos, teniendo el Presidente del mismo, voto de calidad para el caso de empate. Artculo 30.- Para las reuniones de la Junta Directiva, el secretario tcnico deber: a) Convocar a los integrantes al menos con cinco das de anticipacin, informndoles del da , la hora y lugar para que tenga verificativo la reunin; b) Elaborar el orden del da que se proporcionar a los asistentes al iniciar la reunin; c) Vigilar que el Qurum sea al menos la mitad ms uno de los integrantes de la Junta Directiva; y d) Levantar el acta respectiva de los acuerdos tomados, misma que firmarn los participantes en la reunin. La votacin ser abierta, salvo los casos en que los integrantes de la Junta Directiva determinen que sea secreta. Artculo 31.-Si despus de transcurridos veinte minutos de la hora sealada para la reunin no se satisface el requisito mencionado en la fraccin c del artculo anterior, el Secretario Tcnico realizar una nueva convocatoria, en la cual se fijar fecha y hora para la celebracin de una nueva reunin. En esta segunda convocatoria, la reunin ser vlida con los participantes que asistan. Artculo 32.- La falta consecutiva a ms de tres reuniones ordinarias de la Junta Directiva sin causa justificada, se tendr como ausencia definitiva, debiendo el ayuntamiento nombrar a quin lo sustituya, en los trminos del presente reglamento.
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Artculo 33.-Los miembros de la Junta Directiva debern: a) Guardar y respetar los acuerdos tomados en la Junta Directiva. b) Manejar con discrecin la informacin que se obtenga dentro de las reuniones de la Junta Municipal. c) Conducirse con verdad en las participaciones, exposiciones, comentarios, y dems informacin, que viertan a la Junta Directiva; d) Actuar dentro de la Junta Directiva y fuera de la misma en asuntos relacionados con sta, con propiedad, esmero y honradez; y, e) Procurar que no se comprometa la autonoma y postura de la Junta Directiva o de la Agencia, por actuar con imprudencia o descuido inexcusable. El incumplimiento de estas obligaciones, ser evaluado por la propia Junta Directiva a efecto de determinar las medidas a seguir, las cuales podrn ser desde una llamada de atencin hasta la solicitud del Ayuntamiento para la remocin de su cargo. Artculo 34.- Los miembros de la Junta Directiva que no representen a institucin alguna, sern elegidos por su perfil profesional y laboral, analizando su trayectoria personal, por lo que tendrn que firmar una carta compromiso con la comunidad tendiente a salvaguardar el artculo 33 del presente reglamento. SECCIN QUINTA DEL CUERPO TCNICO OPERATIVO DE LA AGENCIA Artculo 35.- Para la administracin de la Agencia, el rgano de Gobierno nombrar un Director General, mismo que entrar en funciones al segundo semestre de la gestin municipal, por lo que durar en su encargo de tres aos, pudiendo ser reelecto a dicho cargo por dos periodos ms. Se elegir de acuerdo a lo establecido en los artculos 11, fraccin e) y el 22 del presente reglamento.
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Artculo 36.- Compete al Director General de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable: a) Velar por el correcto funcionamiento de la misma; b) Coordinarse, con las dependencias de los tres niveles de gobierno, instituciones de educacin superior, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de productores, as como los grupos organizados de las comunidades para el seguimiento de los planes y programas que desarrolle la Agencia. c) Concurrir en coordinacin con otras autoridades en materia de planeacin integral; d) Ejecutar los acuerdos del rgano de Gobierno; e) Someter a la opinin de la Junta Directiva los planes, programas y proyectos y dems propuestas de la Agencia. f) Elaborar, actualizar y someter para su aprobacin al rgano de Gobierno el programa operativo anual y el Plan de Trabajo de la Agencia; as como su presupuesto anual de ingresos y egresos; g) Representar legalmente a la Agencia con poder especial para pleitos y cobranzas, actos de administracin en trminos del cdigo civil para el Estado de Campeche. Para ejercer actos de dominio requerir la autorizacin expresa del rgano de Gobierno, sin que ello implique sustitucin o restriccin de sus facultades, y dems autorizaciones que establezca la ley; h) Representar a la Agencia en la firma de actos y hechos, autorizados por el rgano de Gobierno, i) Presentar denuncias penales, as como querellas y desistir de ellas; j) Proponer al rgano de Gobierno a los titulares de las diferentes reas administrativas y operativas, as como nombrar al personal de la Agencia; k) Otorgar poderes generales o parciales para representar al instituto, en asuntos judiciales, pleitos y cobranzas, asuntos legales, sin que ello implique restriccin o sustitucin de facultades; y l) Las dems atribuciones que se deriven de otros ordenamientos legales aplicables.
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Artculo 37.- Las ausencias del Director General de la Agencia, sern suplidas por el jefe de planeacin, anlisis y asesora productiva del sector rural de la Agencia quin fungir como encargado de despacho por el tiempo que dure la ausencia y tendr las facultades inherentes a las de aqul. SECCIN SEXTA DE LAS REAS OPERATIVAS DE LA AGENCIA Artculo 38.- La Agencia de Desarrollo Rural Sustentable para su operacin y funcionamiento cotidiano, contar con un cuerpo tcnico. El cuerpo tcnico de la Agencia estar integrado por el personal necesario que les permita cumplir con su objeto, cuyas atribuciones y denominaciones se contemplarn en el reglamento interior. Artculo 39.- El cuerpo tcnico de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable tendr las siguientes atribuciones: a) Recopilar, ordenar, sistematizar y difundir informacin necesaria para generar los planes, programas y proyectos de gestin institucional y comunitaria para la reactivacin econmica de la zona rural. b) Integrar un plan de trabajo de gestin comunitaria para el empoderamiento de la ciudadana a travs de la autogestin de proyectos productivos hacia las comunidades que integran las juntas municipales del Municipio de Carmen; c) Sintetizar y difundir los diversos programas de financiamiento, subsidios, asistencia tcnica y capacitacin productiva que ofrecen las diferentes dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal; y d) Las dems que le establezca el Director General de la Agencia, que sean necesarias para el correcto funcionamiento de la misma.
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C A P T U L O - III =================== DEL RGANO DE VIGILANCIA Artculo 40.- Para asegurar el cumplimiento de los objetivos, planes, programas y proyectos de la Agencia, esta contar con un rgano de vigilancia, funciones que realizar la Contralora Municipal. Artculo 41.- El rgano de vigilancia dar seguimiento a los acuerdos o instrucciones del rgano de Gobierno, con el propsito de salvaguardar el buen funcionamiento de la Agencia. Las areas administrativas y operativas de la Agencia debern proporcionar al rgano de vigilancia la informacin y documentacin que requiere para el desarrollo adecuado de sus funciones. C A P T U L O - IV =================== DEL COMIT DE ADQUISICIONES Artculo 42.- Para la adquisicin, arrendamientos y contratacin de servicios, el rgano de Gobierno de la Agencia se constituir como el comit de adquisiciones. Cuando la deliberacin se relacione con alguna de las reas administrativas y operativas de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable, deber comparecer el responsable del rea, con voz pero sin voto. Artculo 43.- Los acuerdos tomados por el comit de Adquisiciones de la Agencia, sern por mayora de votos, teniendo el Presidente del rgano de Gobierno de la Agencia para el caso de empate, voto de calidad. A las sesiones del Comit de Adquisiciones se invitar a la Contralora Municipal.
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Artculo 44.- El comit de Adquisiciones de la Agencia, tendr las atribuciones siguientes: a) Realizar los concursos para las adjudicaciones de contratos, conforme a los ordenamientos legales de la materia; b) Analizar y discutir las propuestas de rescisin o terminacin de contratos administrativos celebrados con proveedores o prestadores de servicios, cuando incurran en una causa de terminacin prevista en el Reglamento Interior del Instituto; c) Analizar y dictaminar sobre la procedencia o improcedencia del pago de indemnizaciones a proveedores o prestadores de servicios en el caso de que se d algn supuesto de la fraccin que se antecede; d) Publicar en los trminos de los ordenamientos legales de la materia las convocatorias de licitaciones publicitarias; y, e) Las dems previstas en la leyes, reglamentos y las que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto. CAPTULO-V =================== DEL PRESUPUESTO Artculo 45.- La Agencia elaborar su presupuesto de ingresos y egresos, que regir para el ejercicio anual contable que comprende del da primero de enero al treinta y uno de diciembre del ao que corresponda. Para la elaboracin y presentacin ante el Ayuntamiento de su presupuesto de egresos, el Instituto se ajustar a las formas y plazos establecidos por la Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Campeche.
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Artculo 46.- El presupuesto se sujetar a las prioridades y programas de trabajo para cumplir con el objeto de la Agencia, atendiendo a los principios de racionalidad, austeridad y disciplina del gasto de acuerdo a sus ingresos y al presupuesto asignado anualmente por el Ayuntamiento. C A P T U L O - VI =================== RECURSOS Y SANCIONES Artculo 47.- Los recursos y sanciones administrativas sern aplicados segn las disposiciones de la Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Campeche y del Bando Municipal de Carmen. TRANSITORIOS Primero: Para dar inicio a las actividades de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable el Presidente Municipal, nombrar por esta nica ocasin a quin se har cargo de la Direccin General de la Agencia. Para las subsecuentes designaciones del Director General de la Agencia se aplicar el procedimiento indicado en los artculos 11 fraccin e) y 22 del presente reglamento. Segundo: Por esta nica ocasin se nombrar a los diez primeros miembros de la Junta Directiva a efectos que inicien sus trabajos la Agencia; stos ser ciudadanos nombrados por el presidente municipal, quin la formular, previa consulta con los organismos de representacin social. Para el nombramiento de los dems miembros de la Junta Directiva se proceder conforme a lo estipulado en el artculo 22 del presente reglamento. Tercero: Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a lo dispuesto en este reglamento.
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ANEXO
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TALLERES COMUNITARIOS Entrevista comunitaria en la localidad El Zapote, Carmen, Campeche. Esta entrevista se efectu el 11 de mayo del 2008, en donde participaron un total 10 personas de la localidad encabezadas por el Agente Municipal Eric Ramn Boln Chan y algunos familiares. El ejido el Zapote toma su nombre a causa de la abundancia de esta especie de rbol en la zona (Zapote de agua) y que se encontraba alrededor del ro. Para el acceso a la
comunidad se puede hacer a travs de un camino rural que atraviesa el territorio del
Municipio de Palizada, el cul es de difcil acceso. La otra manera de llegar es por medio del rio Las Pias (Laguna de Trminos), mismo que es la principal va de comunicacin hacia Ciudad del Carmen, de donde se abastecen de mercancas de primera necesidad. Tambin este cuerpo de agua es utilizado, para el traslado de los nios y jvenes hacia sus centros escolares de comunidades vecinas. Existe un flujo comercial hacia la comunidad a travs de vendedores ambulantes que llegan espordicamente a la comunidad, los cuales provienen de Emiliano Zapata, Tabasco. A nivel local se cuenta con una tienda Liconsa donde adquieren algunos productos de primera necesidad. Los servicios pblicos como energa elctrica y agua potable, en esta comunidad no llega a todas las familias por la falta de infraestructura; los hogares en su mayora no cuentan con letrinas. Por lo que respecta a los servicios de educacin se cuentan con primaria y tele secundaria, pero han tenido problemas con la entrega de certificados, lo que ha provocado en algunos casos atrasos, o en el peor de los casos, el volver a cursar el grado acadmico. Para los
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estudios de educacin media superior, tienen que tomarlos en la cabecera municipal de Palizada, lo que les ocasiona gastos adicionales principalmente en trasporte y alimentacin. El Zapote cuenta con un mdulo de salud que funciona de manera ineficiente, debido a que solo tienen un doctor cada 15 das. La mayora de los jefes de familia se encuentran laborando como jornaleros en un rancho propiedad del Sr. Gustavo Ferrer. La principal actividad productiva que realizan los hogares es la ganadera bovina, donde se dedican a la produccin de pies de cras, tambin la combina con la produccin de traspatio (cerdos, pavos, entre otros) y pesca, que utilizan para el autoconsumo. Los entrevistados mencionaron que en la
comunidad no hay grupos ni asociaciones de productores ganaderos, debido a que esta actividad es complementaria, dado que se encuentran trabajando como jornaleros. En el aspecto productivo han insistido en promover la produccin ganadera de doble propsito, pero no han tenido respuesta alentadora de los programas a los cuales han solicitado apoyo como por ejemplo: Opciones Productivas que promueva la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) del gobierno Federal. Mencionaron que los principales problemas que tienen para la reactivacin de la ganadera bovina de doble propsito son: la falta de capital, asesora tcnica y la asesora para bsqueda de mercados para la venta de su produccin, debido a que dependen de los intermediarios que establecen el precio, adems la falta de organizacin y comunicacin entre ellos, lo que ha provocado que vendan a estos individuos sus pies de cras a precios muy bajos dentro de la comunidad.
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Comentaron tambin que les falta informacin sobre los programas sociales que existen y los requisitos para el acceso a ellos, creen que es a causa de la desvinculacin de las dependencias gubernamentales hacia las comunidades ms apartadas de la cabecera municipal de Carmen.
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Taller de Participacin Comunitaria en la Localidad de Aguacatal, Carmen, Campeche.
En esta comunidad de Aguacatal se programaron dos talleres, que se realizaron los das 13 y 14 de Mayo del 2008, ambos en el local de la Comisaria Ejidal de la localidad de Aguacatal, en los que en el primer taller participaron un total de 31 personas entre ejidatarios, productores, familiares de estos (esposas e hijos), facilitadores y funcionarios de gobierno. Se cont con la asistencia de personas y autoridades de 9 comunidades rurales que fueron: Aguacatal, Aguacatal II, Santa Rita, Generalsimo Morelos, Murallas de Campeche, Vista Alegre, Justo Sierra Mndez, Rancho El Ceibo y Centauro del Norte. Se inici con una explicacin ms amplia del objetivo de estos talleres y en especifico, de los objetivos que se seguan dentro del diseo de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable que se estaba realizando, lo cul tuvo una buena aceptacin entre los asistentes, estos mismos propusieron que cuando estuviera el documento listo se regresara al comunidad a presentar los resultados.
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Cabe hacer mencin, que se cont con la presencia de la Lic. Ftima Ahumada del Instituto Municipal de Planeacin, responsable de la supervisin de este proyecto; la cual coment que se regresaran a las comunidades a entregar un ejemplar del documento. Seguido, se inici con una lluvia de ideas para determinar la problemtica productiva en la zona de Aguacatal, donde se obtuvieron los factores determinantes que limitan la mejora productiva de la ganadera en la regin, como principal actividad productiva de la zona. Adems se determin que estos productores trabajan por su cuenta en la mayora de los casos, combinando la ganadera con la agricultura de maz con cultivos secundarios como: frijol, ibes, calabaza chihua, entre otros, adems de realizar pesca, actividades de traspatio (cra de cerdos, pavos y gallinas) para el autoconsumo, principalmente. La mayora de los asistentes mencion que su actividad principal era la ganadera y que contaban con tierras ejidales. Por esta razn se centr el anlisis de la problemtica productiva hacia la actividad ganadera. Se not que casi en su totalidad los productores se dedican a la produccin de pies de cras y solo muy pocos, realizan la ganadera de doble propsito (leche y carne), debido a que no cuentan con el capital suficiente que se requiere este tipo de produccin. En la produccin de pies de cras, se determin que los productores tienen serios problemas con los altos costos de los insumos ganaderos como las medicinas, alimentos, vacunas y desparasitantes. Requieren tambin una mayor tecnificacin como la construccin de piletas, pozos y jageyes para el ganado, as como sistemas de riego, tractores y sembradoras para la produccin de pastos de calidad, para abastecerse durante la poca de secas, debido a que la actividad se realiza en forma de temporal sin los sistemas de riego necesarios. El mercado de los pies cras de ganado bovino reporta precios bajos, lo que merma la rentabilidad y por ende, la inversin productiva. Esto, debido a la falta de mejora gentica de los individuos que produce, lo que limita tambin el ampliar su cadena de produccin a ganadera de doble propsito. Esta fue la principal demanda de los productores para que logren el acceso a mejores y ms variados mercados de carne y leche a nivel regional.
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Los productores mencionaron tambin que se requiere de mejores caminos rurales para que puedan sacar su produccin y no dependan de los intermediarios. Se detect un problema en particular en la comunidad de aguacatal II, quienes no cuentan con un camino rural que los comunique a la comunidad de Aguacatal de manera directa, lo que hace que tengan que salir por un camino que entra al territorio del Estado de Tabasco, lo que les trae problemas con la caseta fitosanitaria que les pide las guas de traslado hacia el vecino Estado, lo que le causa muchos inconvenientes y los limita en su comercializacin. Propuestas de solucin surgidas en el taller de manera consensada. Llegaron al acuerdo que se necesita apoyo en asesora para la bsqueda de financiamientos productivos con intereses blandos, o en su caso subsidios a la produccin dirigidos hacia la mejora gentica, inversin en infraestructura productiva, especficamente en la construccin de piletas, jageyes, pozos, instalacin de sistemas de riego; adems capacitacin productiva para el mejor manejo del ganado como por ejemplo : cursos de inseminacin artificial, deteccin de enfermedades ganaderas(tuberculosis); y por ltimo, asesora en la bsqueda de lneas de comercializacin regionales rentabilidad. Determinaron que la Asociacin Ganadera Local les brinda muchas ventajas, pero creen que a travs de ella se pudieran tener acceso a otros apoyos, especficamente los relacionados con la capacitacin para la produccin de productos derivados de la leche como es la produccin de quesos.
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en
mercados sus
locales niveles
y de
para
aumentar
Todos coincidieron que en muchos casos, la informacin los programas de apoyos productivos no llegan con oportunidad, adems de tener el problema de no contar con profesionales que les puedan ayudar a elaborar sus proyectos de inversin, y los casos en los que asistido dichos tcnicos solamente los han defraudado, pidiendo dinero para realizarle el estudio y no regresaron con el proyecto. Aseguraron tambin, que una actividad complementaria a la ganadera es la acuacultura, misma que ha tenido experiencias con algunos de baja inversin, en los cuales han llevado a cabo la cra de mojarra tilapia en jaulas y sumergidas en los jageyes, lo que les ha trado ingresos adicionales al momento de la venta debido a que tiene muy buen precio a nivel local y cuenta con una gran demanda. Existe una experiencia no exitosa en la cual se realiz un proyecto financiado por FONAES con una inversin promedio de $439,000.00 que por falta de asistencia tcnica y falta de entrenamiento perdieron la produccin a causa del sargazo (eutroficacin) del cuerpo de agua. Hay otro proyecto de mojarra castarica que inicio en marzo del 2008 con 800 peces, pero tienen problemas por que no saben como van hacer el mantenimiento de las jaulas Algunas mujeres participantes mencionaron que existen potencialidades para el cultivo de arroz y sorgo, que ellas han llevado a cabo en pequeas superficies pero les han sido muy rentables en la comunidad de Santa Rita, lo que aseguraron que con una mayor inversin podra ser una actividad rentable a nivel local. Al trmino de los dos das de talleres, el Comisario Municipal de Aguacatal Sr. Oscar Damas Garca agradeci la asistencia de los participantes y reiter su inters de conocer el documento final del Diseo de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable.
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Taller de Participacin Comunitaria en la Localidad de Francisco Villa Mamantel Carmen, Campeche. Este taller se realizo el 15 de Mayo del 2008 en la Galera de la Asociacin Ganadera de Francisco Villa
Mamantel, contando con el respaldo del Presidente de la Junta Municipal de Mamantel el Sr. Carlos Silverio Medina Meza. En esta localidad Mamantel asistencia y se de Fco. Villa tuvo una gran de
participacin de
aproximadamente entre
45 personas,
productores, amas de casa,
autoridades y jvenes de 18 localidades vecinas de Mamantel. Despus de una breve explicacin de los objetivos del taller y comentarles la idea de evaluar la problemtica local, los participantes se mostraron interesados en expresar sus necesidades productivas. Todos los asistentes coincidieron que la actividad ganadera es su principal fuente de ingresos, pero que an tienen problemas para incrementar sus niveles de produccin. Debido a que se dedican a la produccin de doble propsito (leche y carne). Identificaron que en los ltimos dos aos, han tenido problemas por las sequas y por la restriccin sanitaria para sacar el producto del estado y/o exportarlo, en aos anteriores contaban con niveles de ventas aceptables, pero han decado, debido a problemas de falta de financiamientos para la mejora de la infraestructura, los altos costos de los insumos, falta de asistencia tcnica productiva y a los problemas sanitarios existentes, actualmente.
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Explicaron que la ganadera que realizan es de carcter extensivo, por lo cual dependen de agua, pasto y alimentos balanceados, lo que les determina la necesidad de cultivar pastos y algunas ocasiones maz forrajero, para abastecer sus propias demandas en pocas de secas y disminuir de esta forma sus costos. Mencionaron que los canales de comercializacin de esta actividad ganadera se encuentran identificada por los grandes productores que tienen altos niveles de calidad, sin embargo los pequeos productores no cuentan con una mejora gentica. Y estos ltimos solo encuentran los mercados situados a travs de los intermediarios que les asignan el precio de compra y la cantidad de la misma. Comentaron a su vez, que existe un mercado de leche pero actualmente los precios locales son muy bajos, y el mercado de Escrcega, algunas ocasiones est saturado y disminuye sus precios, por lo que algunos productores optan por producir quesos de manera artesanal y los venden a nivel local, obteniendo mejores ganancias al mercado de la leche. Identificaron tambin que existe un mercado ilegal de ganado vacuno, los cuales son abastecidos por los intermediarios que compran los ganados en pie de cra y los trasladan de contrabando a Estados como Jalisco y Nuevo Len, para terminarlos de criar. Otra actividad importante es la
agricultura de cultivos perennes como la palma africana o de aceite, misma que es realizada que por cuentan algunos con
productores
superficies relativamente grandes e invierten en el cultivo, la cual tiene un periodo de crecimiento de 3 aos para luego vender las pias a una empresa que extrae aceite de las mismas. En los que sus periodos de cosecha oscilan en los 15 das en pocas de lluvias y cada mes en pocas de secas.
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Los productores se encuentran organizados en la Unin de Palmicultores, la cual tiene influencia en los municipios de Carmen, Escrcega y Candelaria. El principal demandante de este producto es la planta de extraccin de aceite ubicada en Palenque, Chiapas, denominada Palma Tica de Mxico. Con la que tienen que firmar contratos de abastecimiento. Mostraron tambin la inquietud de reactivar esta actividad con la instalacin de una planta local y aprovechar los productos y subproductos derivados de esta especie, y evitar as las grandes perdidas que sufren por el traslado ya que debido a las condiciones naturales de la palma, necesita que se enve en un plazo muy corto de tiempo. La apicultura es una actividad que es realizada por los productores de la localidad de Pital Nuevo, principalmente; aprovechando las caractersticas naturales de la zona, que les permite cosechar miel de buena calidad que venden en la regin a travs de los restaurantes o en sus localidades, algunos de ellos la envan al centro de acopio ubicado en Escrcega. Esta actividad les brinda buenos rendimientos econmicos, pero la tienen como una actividad complementaria a la ganadera y agricultura. La acuacultura es una actividad que se ha iniciado a practicar en la regin, donde se ha detectado que un productor que ha sido beneficiado con los programas de impulso a la acuacultura y ha tenido xito, logrando vender su produccin al mercado de Escrcega, por lo que algunos productores ven con muy buenos ojos, el practicar esta actividad aprovechando sus instalaciones ganaderas como los jageyes. El ecoturismo es incipiente en esta zona, pero existe ejemplos de apoyos que han sido aprobados hacia algunos productores que viven a las orillas del rio candelaria, donde con ayuda de la Comisin Nacional Forestal pretende establecer un restaurant con vista al rio.
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Propuestas de solucin surgidas en el taller de manera consensada. Los participantes mencionaron que en la ganadera se requiere de apoyos en la bsqueda de financiamientos para la inversin productiva, debido a que necesitan inversin en infraestructura ganadera como: construccin y mantenimientos de potreros, construccin de jageyes, piletas, instalacin y mejora de sistemas de riego para el cultivo de zacates. Tambin necesitan organizarse para comprar grandes cantidades de insumos como medicinas, vacunas y alimentos, para disminuir los altos costos de estos. De manera particular hicieron nfasis en los altos impuestos que les impusieron por el registro de sus fierros dado que tomaron como referencia los costos de ciudad del Carmen y les resulta caro, lo que han optado por hacer su registro en Escrcega. En la parte de la produccin, requieren de cursos de capacitacin para el manejo de ganado bovino, deteccin de enfermedades, inseminacin artificial, produccin de quesos, entre otros. Para la comercializacin acordaron que se requiere de asistencia tcnica para la identificacin e insercin de la produccin hacia lneas de venta directas que eliminen paulatinamente los intermediarios y les brinde mejores ganancias. Para las actividades como la produccin de maz, palma africana o de aceite, acuacultura y apicultura, acordaron que necesitan asesora en la bsqueda de financiamiento, apoyo en capacitacin y asistencia tcnica para la mejora productiva y bsqueda de mercados para sus productos. Como punto final, el Sr. Presidente de la Junta Carlos Silverio Medina Meza, agradeci la presencia de los productores, as como mostrar su beneplcito por los trabajos que se estaban realizando en vas de contar con una Agencia de Desarrollo Rural, que piensa podra resolver en parte su problemtica productiva actual.
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Taller de Participacin Comunitaria en la Localidad de Conquista Campesina Carmen, Campeche. El taller se realiz el da 16 de Mayo del 2008 en las instalaciones adjuntas (galera) a la comisaria ejidal de Conquista Campesina, donde participaron 14 productores de las comunidades de Conquista Campesina; Belisario Domnguez y Venustiano Carranza. Se cont con el apoyo y entusiasmo del Comisario Municipal Sr. Eloy
Villanueva Arreola, mismo que dio la bienvenida y explico la importancia de llevar a cabo acciones de favor de los productores del Campo. En el desarrollo del taller los
participantes hicieron una remembranza como antecedentes de la situacin que vivan a mediados de los aos 80s donde los productores se dedicaban bsicamente a la agricultura teniendo cultivos como: maz y arroz pero el bajo precio de venta de estos granos provoc que fueran buscando otras actividades productivas alternativas como: la ganadera y la palma africana o de aceite que actualmente cultivan. Las principales actividades que actualmente se realizan en la regin son la ganadera bovina y el cultivo de palma africana, adems de actividades complementaria como: la apicultura, acuacultura y produccin de quesos artesanalmente. Ganadera: La ganadera que se realiza en esta zona, es extensiva hacia la produccin de pie de cra solamente, debido a la falta de una mejora gentica para ampliar la cadena de valor hacia la ganadera de doble propsito (carne y leche) as como para la produccin de productos derivados de esta actividad.
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El principal problema detectado en Conquista Campesina, es la falta de asesora tcnica para la deteccin ejemplo de enfermedades que bovinas. los Como de
mencionaron
tcnicos
SAGARPA no detectaron a tiempo la enfermedad que estaba afectando al hato ganadero, debido a que el diagnstico de los especialista daban como hecho la rabia paralitica bovina, pero en estudios adicionales realizados por los tcnicos de la Pfizer, para lo que se tomaron muestras de las reses que perecieron, tuvieron como diagnstico otra enfermedad parecida, misma que ya se ha estado controlando, pero existe todava otros ejidos donde se han detectado algunos casos parecidos a esta enfermedad. Esta situacin ha perjudicado a su actividad, debido a causa de esta enfermedad han estado en cuarentena viendo disminuir sus ingresos. En general, los comentarios se centraron en la situacin de inconformidad de parte de los ganaderos con la SAGARPA, al sentir que la cuarentena implantada no est bien fundada por el desconocimiento real de la enfermedad bovina que les afecta, por parte de los tcnicos de esta institucin. Argumentaron tambin algunos ganaderos, que los intermediarios han puesto condiciones para la compra de la produccin, debido a que les piden individuos (becerros) que no pesen ms de 200 Kg., ya que estos animales son llevados a los Estados de Jalisco y Nuevo Len, principalmente. Algunos productores hacen queso, y este se comercializa a una quesera de la regin, donde los propietarios de este negocio van a la comunidad a abastecerse de este producto. Otros de los principales problemas para la actividad, es la falta de pastos actividad.
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y agua para su
Palma Africana: Esta actividad segn comentaron los productores, se inici a travs de la promocin que realiz el gobierno Estatal en los tiempos de Carlos Salomn Azar Garca, donde les dieron apoyos en infraestructura y asistencia tcnica (aunque los productores opinaban que los tcnicos no saban mucho que aprendieron junto con ellos) y donde los productores que entraron a este programa se organizaron y cada uno destin parte de sus superficies agrcolas hacia la produccin de esta especie de palma. Los productores mencionaron que esta actividad requiere de una fuerte inversin debido a que desde su siembra hasta la primera cosecha pueden pasar de 3 a 4 aos, tiempo en que no hay ingresos solo inversin, lo que ocasion desde el inicio del programa que algunos productores se desanimaran y dejaran la produccin. Algunos otros la abandonaron tiempo despus, debido a que el precio de compra era poco atractivo, actualmente el precio ha aumentado lo que permite que se tenga rentabilidad, pues el ciclo de vida de una planta de estas oscila en 20 aos. Actualmente realizan cortes cada 10 a 15 das, dependiendo de la humedad, y esto les esta generando una produccin promedio de 20 toneladas por hectrea, aunque ellos consideran que la produccin optima debe ser de 40 toneladas por hectrea. Los productores de palma de la localidad se encuentran organizados en una S.P.R. donde tienen acuerdos de contar con un contenedor recolector y una bascula en la localidad de Conquista Campesina. Cabe mencionar que esta organizacin
rene a todos los productores de Carmen, Escrcega y Candelaria, mismos que les venden a la empresa Palma Tica de Mxico, que tiene un convenio con ellos, estando ubicada su planta de procesamiento en Palenque, Chiapas. Esta situacin les causa cierto grado de merma en el traslado. Al respecto mencionaron los productores de la existencia de otra planta procesadora ms cercana pero que no ha sido funcional por que a tenido problemas con su operacin.
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Comentaron tambin, que presentan problemas para trasladar el producto desde los plantos al centro de acopio de la comunidad, dado que no cuentan con la transportacin adecuada, adems de falta de caminos rurales adecuados. Mostraron tambin inconformidad por algunos problemas ejidales en especifico, el derivado de los trabajos realizados por PROCEDE, ya que a decir de los mismos productores no organiz bien la distribucin de las parcelas y por otro, la situacin de organizacin de la produccin que fue planteada desde su inicio como comunal, lo que ha trado problemas en la forma de organizarse con el sistema de riego creando conflictos de propiedad del mismo, ahora que ya estn a parceladas y con uso privado del asignatario de esa parcela. Esto ha trado problemas de organizacin para las reparaciones, donde algunos ejidatarios no aportan para el mantenimiento de los sistemas de riego, lo que provoca que en algunos casos no se lleguen a los acuerdos adecuados y opten por no repararlas, en detrimento de la actividad en su conjunto. Estos productores apuestan que se cambie el sistema de riego comunal a individualizado, para evitar este tipo de conflictos. Los productores estn consientes que la falta de tecnificacin para su actividad es causa de una baja productividad de sus cultivos, a comparacin de otros pases que han mostrado altos niveles de produccin y rentabilidad econmica; esto lo han conocido por algunos talleres que han tenido con algunos productores extranjeros.
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Apicultura: Esta actividad fue realizada de manera generalizada hasta hace algunos aos, actualmente muy pocos productores se dedican a ella como actividad secundaria, debido a esto sus niveles de produccin descendieron, actualmente la poca produccin que se obtiene se vende a intermediarios que llegan a comprarla a la comunidad. En general la problemtica que presenta esta zona es el agua, debido a que estn presentando problemas especficos de agua contaminada que es extrada del subsuelo a travs de los pozos que tienen, y para esto, requieren que se realicen los estudios pertinentes para conocer el diagnstico de esta situacin que les afecta y buscar la vas de solucin para la misma. Propuestas de solucin surgidas en el taller de manera consensada. Requieren de tomar medidas necesarias para el mantenimiento y construccin de caminos rurales para sus zonas de produccin, as como asistencia tcnica para la ganadera y los cultivos de palma africana o de aceite. Tambin requieren de solucionar los conflictos de los sistemas de riego, a travs de financiamiento para la instalacin de sistemas individuales y no comunales como estn actualmente. Han mencionado que su contacto con los laboratorios farmacuticos para enfermedades bovinas les ha ayudado, pero que requieren de un contacto ms directo para estar haciendo controles de enfermedades relacionadas con el ganado bovino. Otra propuesta de solucin es la asistencia y capacitacin para el manejo de corrales para pasar de una actividad extensiva a una actividad ganadera intensiva.
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La mejora gentica en la palma africana es necesaria para aumentar los niveles de produccin que permita la instalacin de una planta procesadora de estos productos y sub productos que pueden obtenerse. La comunicacin telefnica es parte de los requerimientos de solucin para que puedan mejorar sus relaciones comerciales y bsqueda de mercados, a travs del contacto telefnico con los demandantes.
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Taller de Participacin Comunitaria en la Localidad de Chicbul, Carmen, Campeche. Este taller se hizo dirigido a las comunidades de la junta Municipal de Sabancuy, donde se tuvo la participacin de 16 personas (13 hombres y 3 mujeres) productores siguientes localidades: Chicbul, de las Ejido
Nicols Bravo, Lzaro Crdenas y 7 de Agosto , realizndose el da 21 de mayo del 2008 en la comisaria ejidal. Contndose con el apoyo del comisario Municipal el Sr. Jos Luis Dzib Cahuich, para la convocatoria y organizacin de este taller. Las principales actividades productivas que desarrollan los pequeos productores de esta regin son las siguientes en orden de importancia: palma africana, ganadera, agricultura, adems de actividades productivas complementarias como: apicultura, pesca y actividades de traspatio (produccin de frutales, plantas medicinales y cra de animales como cerdos, gallinas y borregos). Palma africana: Se mencion en esta reunin que la produccin de palma africana inici aproximadamente como 9 aos siendo
introducida por gente del municipio de Candelaria, adems de su promocin por la poca de la administracin del gobernador Gonzlez Cur; actualmente existe una
superficie aproximada de 550 a 600 hectreas destinadas a esta actividad. Durante su inicio se dieron apoyos para la tecnificacin de las superficies propuestas por los productores agrcolas que se interesaron en esta actividad. Adems tambin se cont la instalacin de una planta procesadora la cual tuvo imprevistos
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y dej de funcionar. Actualmente le vende a la empresa Palma Tica de Mxico ubicada en palenque, Chiapas. Con respecto a la produccin de la palma, mencionaron que la plntula les cuesta $5.00 pero tienen un periodo de crecimiento de 3 aos en promedio para la primera cosecha y un ciclo de vida de 15 aos aproximadamente, lo que ha provocado que muchos productores dejen la actividad por falta de solvencia para soportar el periodo de crecimiento. Anteriormente los precios de compra estaban muy bajos, pero la demanda ha aumentado llevando el precio por kilo de la palma a un nivel de $1.30 el kilo. La cosecha la realizan cada 15 das en temporadas de lluvias y cada 30 das en pocas de secas, obteniendo en promedio 1 tonelada por hectreas, estos rendimientos les permiten tener ingresos monetarios, aunque creen que no es muy rentable esta actividad debido a los altos costos de transporte y la merma que tienen en su traslado. Ganadera: La actividad ganadera que se realiza es para la produccin de pie de cra principalmente, y slo algunos tienen cadenas de valor que llegan a la produccin de doble propsito, siendo de manera extensiva el modo de produccin. Otros productores han optado por la produccin de pies de cras en ganado menor como borregos. Dentro de la problemtica detectada se encuentra la necesidad de alimento para el ganado y especficamente, la demanda de pastos en pocas de secas. Esto ha dado lugar a iniciar con la produccin de maz forrajero y la siembra de pastos (Taiwn) para satisfacer sus propias demandas. La comercializacin est basada en los intermediarios quienes les compran los ganados en pie y se los llevan a Estados como Jalisco y Monterrey principalmente. Muy pocos productores tienen ganadera de doble propsito y abastecen el mercado local de Escrcega.
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Apicultura: Existen en la regin entre 30 a 40 productores que se dedican a esta actividad, produciendo aproximadamente cada uno 800 kg de miel anualmente, que es vendido a los intermediarios que abastecen los mercados de Champotn y Escrcega. Las principales especies de rboles de las cuales depende la produccin de miel son: el jabn, Ixtabentun, pajonal, muke y pucte. Pero en tiempos recientes han introducido la produccin de miel basada en la flor de mangle. Utilizando abejas europeas principalmente y algunos producen con abeja melipona. Agricultura: La produccin agrcola est basada en el maz de manera tradicional bajo la roza-tumba-quema para el autoconsumo, pero con los aumentos del precio del maz algunos productores ven atractivo iniciar con la mecanizacin de sus tierras para la produccin de este grano bsico. Adems optimizan los recursos de sus tierras al utilizar los recursos forestales cortados para la siembra a travs de la produccin de carbn vegetal. En los cultivos de maz realizan cultivos secundarios como calabaza chihua, frijol e ibes. Algunos han utilizado esas tierras en el segundo ao para la produccin de chile jalapeo. Perennes: En la zona hay una tradicin de produccin de rboles frutales como: Sandia: que se produce una vez al ao, con duracin de 3 meses. Papaya Maradol: esta actividad surgi por que en una poca se volvi atractiva por el precio alto que tenia en el mercado, entonces mucha gente vendi su ganado para dedicarse a la papaya, pero con el tiempo no les fue tan redituable. La planta les produce durante 2 aos, pero tienen mucho problema con las plagas.
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Mango: Algunos productores tienen rboles de mango donde su produccin no es aprovechada, debido a la falta de caminos de acceso para sacar el producto. Han identificado que tiene mercado en Ciudad del Carmen, donde el precio de compra de una caja oscila en cien pesos, resultado atractivo el vender la produccin en la Isla. Pesca: Las personas de la zona rural de esta junta municipal, trabajan como jornaleros en la pesca teniendo que viajar a diario a la cabecera municipal para realizar su actividad. En las comunidades se realiza la pesca en aguadas y jageyes donde el producto lo utilizan para el autoconsumo. Actividades de traspatio: Esta actividad es muy popular en estas comunidades como forma de obtener productos para el autoconsumo y como forma de ahorro debido a que cran animales de traspatio como: cerdos, gallinas y borregos, adems de tener huertos familiares con hortalizas. Propuestas de solucin surgidas en el taller de manera consensada. Se requiere de asesora tcnica para el acceso a los programas de apoyo productivo de las diferentes dependencias del gobierno, para evitar el ser timados por tcnicos que llegan a ofrecer sus servicios de elaboracin de proyectos productivos, que muchas veces los productores le pagan para que les hagan sus proyectos y estos, jams regresan a las comunidades. Apoyo en financiamiento para infraestructura de riego, as como asesora tcnica para el manejo de ganado bovino y mejora gentica de los mismos. Adems de mejorar la
capacitacin en las actividades productivas que realizan.
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Taller de participacin comunitaria en la comunidad de Cristalina, Carmen, Campeche. Originalmente en esta comunidad se planteo realizar pero una a entrevista del
comunitaria,
solicitud
comisario ejidal Florentino Snchez Torres se opt por realizar un taller comunitario a travs de una Asamblea ejidal, donde los habitantes
concurrieron a la reunin. Esta reunin se hizo en la calle frente a local de la comisaria ejidal, dado los problemas de falta de ventilacin en la misma. A esta reunin asistieron un promedio de 50 personas entre hombres y mujeres. En esta comunidad en especfico se realiza la produccin de palma africana con un total de 17 productores, mismos que manifestaron sus problemas de infraestructura de riego,
transporte y falta de caminos rurales adecuados. La principal actividad productiva que se indic fue la produccin agrcola de maz y calabaza chihua, donde esta calabaza es la principal fuente de ingresos de la actividad agrcola dentro de la comunidad. La problemtica productiva se deriva de la dependencia de la venta de su produccin a los intermediarios, debido a los altos costos de transporte y la falta de compradores
identificados. Estos intermediarios abastecen el mercado de Escrcega. Donde el mercado nacional para la calabaza chihua se encuentra en la ciudad de Guadalajara y Distrito Federal, principalmente.
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Por lo que a la ganadera bovina respecta en la comunidad se realiza siendo la cadena de valor la produccin de pies de cras y la realizan algunos productores. La problemtica se ha detectado en la falta de asesora tcnica para el manejo de hato, manejo alimenticio, mejora gentica de las razas y capacitacin para la bsqueda de mercados comerciales. La acuacultura se realiza de manera incipiente con apoyo de un proyecto de produccin de mojarra Tilapia; adems tienen un proyecto de vivero para la produccin de especies endmicas apoyado por la Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas (CONANP).
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Entrevista al Comisario Municipal de la Comunidad de Puerto Rico, Carmen, Campeche. Entrevista llevada a cabo el 2 de Julio del 2008 al Sr. Carlos Manuel Jimnez Lara Comisario Municipal de la localidad de Puerto Rico en la Pennsula de Atasta. La localidad de Puerto Rico es de las ms cercanas a la isla del Carmen, a una distancia de 25 km aproximadamente del puente
Carmen-Zacatal (15 minutos en auto) por la carretera federal 180. Donde mencion que fue fundada por 6 familias que bsicamente se encontraban en la zona en los
campamentos para la explotacin de chicle y palo de tinte, reconociendo a Jernimo Villanueva como principal promotor de la fundacin de esta comunidad, derivado de la donacin de tierras de su propiedad a estas familias. Actualmente existen un promedio de 550 habitantes, con porcentaje de hombres y mujeres al 50% aproximadamente. Donde los miembros de la Asamblea ejidal son 120 personas. Cuentan con recursos naturales identificados como: la selva, el pantano y lo que le llaman camperio, donde utilizan esta ltima para sus actividades productivas. Tambin tienen recursos hdricos como un arroyo de 9 Km. que se desazolvo hace 2 aos y donde capturan jaiba y camarn. Los recursos forestales con que cuentan son: mangle, cauche, colorado, palo de tinte y botoncillo, donde estas especies son utilizadas cuando estn secos, para la produccin de carbn vegetal.
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Infraestructura La principal va de comunicacin es la carretera federal 180, que recientemente ha sido ampliada, aunque lejos de traer beneficios les ha causado problemas, debido al diseo de la misma, puesto que las superficies productivas se encuentran enfrente de la carretera, vindose en la necesidad de cruzar esta va con sus animales, razn por la cual no utilizan el paso peatonal que se construy. Otro de los inconvenientes del diseo de la carretera fue la planeacin del nivel de la carretera, misma que qued arriba del nivel de la comunidad provocando que en las pocas de lluvias se inunden los hogares, situacin que no ocurra antes de la construccin de esta va de comunicacin. Los acotamientos carreteros y paraderos de autobuses son utilizados por los transportistas (traileros) que se estacionan para descansar. Existe un flujo comercial y de personas a travs del rio, donde los habitantes de las comunidades ubicadas a los mrgenes del rio, van a la comunidad a abastecerse de mercancas. En la comunidad no hay mercado ni rastro, solo tiendas de abarrotes pequeas, as que por la cercana a la Isla del Carmen, mucha gente viaja para hacer sus compras all. La energa elctrica se brinda en la zona urbanizada de la comunidad, la cual es deficiente debido a los constantes cortes de la energa elctrica mismos que les traen problemas de prdidas econmicas, adems que por la falta del servicio energa elctrica sufren por la falta de agua potable. El servicio de telefona que se brinda en la comunidad es la seal de telefona celular y cuentan con una caseta telefnica. En la comunidad hay planteles de educacin bsica solo hasta la primaria, ya que la secundaria se ha quedado en proyecto aun, aunque ya tienen un terreno destinado para eso, y el director de la primaria lo esta tramitando ante las autoridades educativas. Debido a esto, los alumnos tienen que asistir a la comunidad vecina de Atasta para tomar sus estudios de secundaria y bachillerato.
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La comunidad tiene un mdulo de salud pero el servicio es deficiente, razn por la cual tienen que viajar a Ciudad del Carmen para una mejor atencin. Organizacin y actividades productivas En la comunidad existe una buena relacin entre el comisariado ejidal y municipal, lo que permite una buena coordinacin y organizacin al interior de la localidad. Las principales actividades productivas que se llevan a cabo en la localidad son: captura de jaiba y camarn, ganadera bovina en la produccin de pie de cra, acuacultura (mojarra), horticultura, agricultura donde siembran maz, frjol calabaza, adems existen algunos intentos de promover visitas de tipo eco turstico como paseos por el rio. En la comunidad existe una cooperativa llamada Laguna de Palma con una antigedad aproximada de 5 aos, aunque existen muchos pescadores dispersos no asociados a esta organizacin, adems existe una organizacin ganadera local y un grupo an informal de Acuicultores encabezados por el Sr. Rafael Luna Abel. La produccin agropecuaria de esta comunidad la comercializan los productores de manera individual, teniendo como principal mercado la Isla del Carmen. Considera que principal problemtica productiva de la comunidad, es la falta de acceso a apoyos financieros va crditos o subsidios, dado que cuentan con suficientes tierras para la agricultura y tienen el recurso pesquero, pero les falta inversin para comprar motores; debido a esto, algunos pescadores han estado trabajando con motores que fueron prestados por una empresa empacadora para que realizaran la captura de jaiba y camarn principalmente. En general, considera la autoridad municipal, que la informacin no llega de manera adecuada y en los tiempos donde se encuentran abiertas las convocatorias, lo que es causa de no participar de estos beneficios a los cuales tienen derecho como productores rurales. Los programas del gobierno federal que existen en la comunidad actualmente son: Liconsa y 70 y mas; esto porque los programas de apoyo al campo desde hace dos aos que no tienen acceso.
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Respecto a las instituciones que existen en la comunidad se identificaron los partidos polticos del PAN, PRI, PRD y PVEM, los cuales tienen comit local en la comunidad. Existe migracin laboral en la comunidad debido a que muchos individuos salen a buscar empleo a ciudad del Carmen, Mrida, Cancn y Playa del Carmen, pero solo es temporal, debido a que regresan en temporada de captura de jaiba y camarn.
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Entrevista al Comisario Municipal de la Localidad de Nuevo Progreso, Carmen, Campeche. Esta entrevista se llevo a cabo el 14 de julio del 2008, en las oficinas del comisario Municipal, donde tuvieron la oportunidad de expresar sus opiniones adems del
comisario Municipal Prof. Felipe Jimnez Crdenas, el Sr. Candelario Crdoba
Baqueiro, Comisario Ejidal y Sr. Jos Hernndez Hidalgo secretario del comisariado. La poblacin de Nuevo
Progreso tiene un aproximado de 7,000 habitantes, donde las autoridades calculan que el 60% son mujeres. La Asamblea ejidal esta conformado por 450 personas donde 120 mujeres tienen derechos ejidales. Se adjudica la fundacin de esta comunidad a unas familias que llegaron de Tabasco, encabezados por Jos R. Magaa, no recuerdan la fecha exacta; mencionaron que la comunidad tenia el nombre de Viento Fresco, y hasta los aos 60s toma su nombre actual de Nuevo Progreso. Sus principales ecosistemas son el manglar, la quebrada, acahuales (que son las mejores tierras de trabajo). Comentaron los entrevistados, que ha faltado la explotacin del ecoturismo en la laguna como lo hacen en los pantanos de Centla que de hecho ellos consideran que la mayor parte de este atractivo esta en Campeche y no en Tabasco. Al no tener recursos hdricos directos como ros, deben hacer pozos, pero les cuesta trabajo encontrar el agua dulce, pero hay crcamos con los cuales se abastecen del vital liquido.
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Los recursos forestales con los que cuentan son bsicamente el mangle el pucte, cedro, maculi, tinto. Pero no hay ningn tipo de explotacin forestal ni recoleccin de lea. Infraestructura La principal va de acceso a la comunidad es la carretera federal 180, la cual se ha ampliado recientemente, donde consideran que esta muy bien la carretera, pero que la sealizaciones quedaron muy mal, sobre todo en las entradas y salidas a la comunidad, debido a esto, estn ocurriendo una infinidad de accidentes por lo que sugieren colocar ms sealamientos y la posible construccin de glorietas a la entrada y salida de la comunidad. Cuentan con caminos rurales a sus zonas de produccin pero requieren de mantenimiento adecuado. El principal camino rural es el que lleva a la comunidad de Emiliano Zapata, que se encuentra en muy malas condiciones y esta muy angosto, y sin sealamientos lo que provoca constantemente accidentes. Existe otro camino rural, pero no se encuentra pavimentado por lo que en poca de inundaciones se vuelve intransitable, de manera que no pasan ni los caballos. Tienen un canal con acceso a la Laguna de Trminos pero necesita desazolve, ya empez el proyecto pero no le han dado continuidad, lo ven como una oportunidad para tener turismo en paseos de la laguna y la selva, pero que saben que tambin hay una zona arqueolgica que no ha sido bien descubierta o identificada. En la localidad hay dos mercados, uno municipal y otro ejidal, un rastro local propiedad del ejido y a falta de tiendas con mayor surtido, muchas personas acuden a los supermercados de Frontera Tabasco o de Ciudad del Carmen y en ocasiones, a San Antonio Crdenas. Con respecto a la cobertura de energa elctrica, solo tienen una cobertura de 70% ya que el crecimiento de la comunidad a sido muy rpido por los trabajos de la planta hidrogeno.
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El servicio que brinda la CFE lo consideran como malo, ya que constantemente se quedan sin el servicio de energa elctrica (de hecho durante la entrevista no haba energa elctrica en la comunidad), causando esto perjuicio a los habitantes y a los comerciantes, lo que causa una gran inconformidad a nivel comunitario. Existe servicio de telefona domiciliaria pero es limitada a una parte de la comunidad, han solicitado muchos vecinos que les amplen este servicio a sus colonias, pero no a pasado nada. Seal de telefona celular existe en la comunidad pero es dbil. Hay servicio de agua potable, pero se considera regular ya que la tubera ya tiene mucho tiempo, consideran que necesita reparacin y en algunos casos el cambio de la red de agua potable, adems tambin requieren de un drenaje adecuado, debido a que la gente conforme va construyendo tapa los pasos del desazolve naturales y esto causa que se agrave el problema de las inundaciones, dado la falta de desages naturales en la comunidad. Por esta situacin, ya han pasado la queja al Presidente Municipal actual para que tome cartas en el asunto, por lo menos para solucionar el problema en comunidad. Hay servicio de Internet tanto en comercios como pblicos en el local del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA). Hay en la comunidad educacin preescolar y educacin primaria, de estas consideran que obtienen una buena preparacin, ya que han tenido nios que salen a concursos nacionales y a visitas con el presidente de la Repblica. Tambin hay una secundaria donde igual han habido nios con resultados sobresalientes tanto escolar como deportivamente. Para el nivel de bachillerato tienen un Centro de Educacin Media Superior a distancia (EMSaD), aunque hay algunos jvenes que se van a estudiar a Frontera, Tabasco y otros, al Colegio de Bachilleres de plantel 5 de Atasta. la zona cntrica de la
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Los entrevistados consideran que todos los muchachos desean proseguir en la universidad, pero la nica opcin ms factible es la Universidad Tecnolgica de Campeche (UTECAM) ubicada en San Antonio Crdenas, pero ah solo salen como tcnicos. La otra opcin es la Universidad del Carmen, pero mencionan que les sale muy caro. Se hablo que la zona tienen un costo de vida caro, por la situacin de PEMEX en Ciudad del Carmen, pero ellos no son petroleros, viven del campo, pero sus hijos con una adecuada educacin podran trabajar en grandes empresas como ingenieros especialista y aprovechar la situacin de la explotacin petrolera, no solo ser empleados menores. En la comunidad hay un centro de salud y una casa de salud, anteriormente haba un modulo del IMSS pero lo quitaron, consideran necesario que el actual centro de salud se ampli a un hospital. emergencias. Organizacin de los productores y principales actividades En Nuevo Progreso hay un comisario Municipal y un comisario Ejidal, a dems que tienen en la comunidad de Emiliano Zapata un auxiliar municipal y un representante ejidal. Existen 3 cooperativas pesqueras organizadas formalmente, las principales son Gaviln Pescador, Pescadores de Nuevo Progreso y el Girasol. Adems organizados de acuacultura, pero no hay alguna Asociacin Ganadera. Las principales actividades productivas de la comunidad son: Agricultura: con maz, yuca, calabaza, camote, con produccin tradicional. Comentan que desearan tecnificar ms su sistema de produccin agrcola pero no han tenido el apoyo adecuado como agricultores, solo los pescadores han tenido oportunidad de recibir recursos. Ganadera: En esta actividad solo se dedican a la produccin de pie de cra de ganado bovino, pero es muy poco, anteriormente haba produccin de leche pero no les daban buen
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Para no tener que ir a Ciudad del Carmen para atencin en
hay 2 grupos
precio y dejaron de hacerlo. Se habl que serian muy buenos los proyectos que ayudaran a tener ganado estabulado como en otros lados. Acuacultura: Actualmente existen dos proyectos en marcha que obtuvieron apoyo directo de la secretaria de pesca del gobierno del Estado y no del fideicomiso pesquero. Apicultura: Hay identificados tres productores que tienen un promedio de 100 colmenas y que a dems las trabajan en sociedad.
Dentro de los programas a los cuales tienen acceso actualmente estn: Oportunidades, 70 y ms. Comentan que no meten proyectos a otros programas sobre todo productivos por que es mucho papeleo y tramites, y a veces gastan su dinero en elaborar proyectos y al final no se los aprueban. Con respecto a la elaboracin de proyectos para concursar en las convocatorias, los productores se han asociado para hacerlos, pero se encuentran con que si no viene firmado por una persona del padrn de tcnicos autorizados por la dependencia de gobierno no se los aceptan, y eso desanima a la gente por que tienen que hacer un gasto adicional en contratar a proyectistas, as que la mayora de las veces deciden abstenerse de participar.
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Por otro lado, debido a las eventualidades climticas han llegado a tener prdidas por desastres naturales, mas no compran seguros para sus cosechas debido a que les exigen que tengan semilla mejorada y otros trmites, pero como ellos no cumplen con dichas caractersticas para eso, en este momento no los aseguran. Sus productos los comercializan de manera individual normalmente con intermediarios, ya que por experiencia les ha pasado si el productor lleva directamente su producto a Carmen, se los compran casi al mismo precio que localmente, ya que estn los intermediarios coludidos con los compradores finales y solo entre ellos se comercializan. Consideran que el precio que les imponen es muy bajo, pero no les queda otra opcin que aceptarlo. Proponen para solucionar esta situacin, se busquen otras vas de comercializacin y nuevos mercados. Ellos esperan que el gobierno pusiera mas inters en los apoyos a la gente, no que les resuelvan sus problemas, por que estn concientes que slo ellos puede sacar adelante su trabajo, pero s que reciban financiamiento productivo para satisfacer sus necesidades y dieron el siguiente ejemplo: Si contaran con un apoyo de 460 mil pesos podran comprar un tractor que mejorara su produccin local. Existe presencia de varias iglesias en la comunidad como: la catlica, evanglicos, sptimo da y testigos de Jehov, donde todos cuentan con sus templos y no se han presentado conflictos entre ellos. Con respecto a los partidos polticos hay comits locales del PAN, PRI y PRD La migracin es un fenmeno importante para la comunidad, debido a la gran cantidad de personas que salen a trabajar a otros lugares por necesidad econmica preferentemente Ciudad del Carmen, Escrcega, Villahermosa, Campeche y Cancn; adems del extranjero. Pero hay tambin inmigracin en la comunidad por la llegada de personal que se emplea en planta de Nitrgeno, pero las autoridades entrevistadas mencionaron que este fenmeno tiene un mayor perjuicio para la comunidad que beneficio, debido a que no le dan trabajo a la gente de la comunidad y por el contrario, existe una mayor presin sobre los servicios pblicos y crecimiento de las colonias en lugares donde antes no existan.
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Entrevista Comisario Municipal de la Localidad de San Antonio Crdenas, Carmen, Campeche. Esta entrevista se realiz el da 14 de Julio del 2008, en las oficinas de la comisara Municipal de San Antonio Crdenas donde se platic con el Hernndez Domnguez, Sr. Leonardo Comisario
Municipal de esta comunidad. Segn comenta el entrevistado que esta comunidad se origino a partir del rancho del Pom, aunque tambin de otras propiedades como el rancho Cerillos y el rancho La Veleta. Hace como 65 aos, donde adopto el nombre de Lzaro Crdenas, para despus tomar el nombre de San Antonio Crdenas. Actualmente tiene una poblacin aproximada de 5,000 habitantes con un porcentaje de hasta 60 % de poblacin femenina. Sus principales ecosistemas son el mangle y el maculi, adems de recursos hdricos como la laguna colorada, laguna de trminos y pozos de agua tambin conocidos como crcamos. Tiene recursos forestales como el Chicozapote, Jabn, Palo de tinte, Maculi y Pucte, aunque bsicamente los explotan solamente en la recoleccin de lea, y no existen proyectos de tipo forestal. Caractersticas en la Infraestructura La principal va de acceso es la carretera federal 180 que recientemente fue ampliada, pero con los cambios realizados a esta arteria han habido muchos accidentes, por la falta de sealizacin y la mala planeacin de accesos y salidas de la comunidad, adems que el puente peatonal que se construy manifiesta algunas deficiencias.
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Hay un camino rural con acceso a la zona de produccin pero que esta en malas condiciones y necesita mantenimiento. Tiene acceso a la laguna usando lanchas o cayucos, de esta manera se traslada gente de la comunidad de San Pedro En la comunidad no se cuenta con algn mercado, solo cuentan con un rastro. Hay una tienda de abarrotes grande, pero la mayor parte de la actividad comercial, se hace en los barrios con comercios de distintos giros. La gente con recursos va a comprar ocasionalmente a Frontera Tabasco o Ciudad del Carmen. El servicio de energa elctrica es deficiente por sus continuos cortes al servicio, lo que causa el malestar de la poblacin, donde se estima que el 95% de la poblacin tienen acceso a este servicio. El servicio de agua potable se considera bueno, aunque en los tiempos de secas se quedan sin el principalmente en los meses de mayo, junio y julio y les es urgente el servicio de drenaje. Tienen cobertura de servicio telefnico tradicional, celular y tambin Internet. En infraestructura educativa tienen dos planteles de preescolar y una primaria publica de 2 turnos, pero no cuentan con secundaria, para tomar esta educacin tienen que viajar a la poblacin de Atasta, para estudiar el nivel medio superior tienen que hacerlo en el EMSaD de San Antonio Crdenas. La necesidad primordial en este rubro por ahora es tener una secundaria en la comunidad. Paradjicamente lo que si hay desde hace 9 aos, es La de
universidad Campeche
Tecnolgica
(UTECAM), donde
consideran que le ha beneficiado a la comunidad por que apareci la demanda de viviendas y cuartos
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para los estudiantes. Comentan que deben de tener alguna especialidad relacionada con el campo y no solo con la industria petrolera. En el rubro de servicios de salud se cuenta con un centro de salud, que trabaja de lunes a domingo, que pertenece al gobierno del estado, pero considera que le faltan mdicos y adems se requiere el cambio de ambulancia. Organizacin de los productores y principales actividades Las principales autoridades de la comunidad son el Comisario Municipal y comisario Ejidal que llevan una buena relacin. En s el ejido cuenta con 560 miembros, de los cuales el 40% son mujeres. Las principales actividades productivas de la localidad son: ganado bovino en pie de cra, produccin agrcola de maz, frjol, yuca, calabaza, sandia, chile, tomate y cilantro (aunque buena parte de esto, es para autoconsumo), y le estn dando ms impulso a los proyectos de acuacultura en estanques artificiales, aprovechando los lugares donde en el pasado sacaron material para construccin, los identifican como estanques de manto fretico. Mencion el comisario que hay un proyecto de invernaderos que arranco pero se trunc, mas no pudo dar mas detalles. La venta de sus productos la hacen de manera individual a comparadores de Ciudad de Carmen, Villahermosa y Frontera, que generalmente son intermediarios de los cuales dependen ya que ellos les financian su actividad (compra de insumos), este problema no se ha podido resolver, considera el entrevistado, por que no les aprueban los proyectos que han hecho para la adquisicin de insumos. Existen cooperativas pesqueras que estn agrupadas en la Unin Lomas de Romn, no hay asociacin ganadera local, ya que los ganaderos estn afiliados directamente con la Ganadera en Ciudad del Carmen. Adicionalmente existe la organizacin informal de los agricultores cuando se organizan para trabajar algn cultivo o temporada juntos.
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Existen 3 organizaciones religiosas, principalmente Catlicos, iglesia de Pentecosts y iglesia Presbiteriana, donde han mostrado cooperacin y respeto entre ellas, como ejemplo dijeron que en pocas de emergencias por desastres naturales, estas han prestado sus templos como albergues y han ayudado a la poblacin afectada, con despensas de sus organizaciones religiosas. El entrevistado coment que los habitantes conocen mas no menos los programas de apoyo productivo existente, pero que la informacin les llega a destiempo y no cuentan con la asesora para hacer los trmites necesarios para entrar a estos programas. Existe la presencia de comits locales de los partidos polticos como: PAN, PRI y PRD. Hay emigracin de personas que salen de la comunidad a otros lugares por falta de oportunidades de trabajo en la localidad, colocndose principalmente en Ciudad del
Carmen, Cancn y Playa del Carmen, y en algunos casos, en Estados Unidos en ciudades como San Francisco y California.
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DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN

INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN DEL MUNICIPIO DE CARMEN

DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN.

Ciudad del Carmen, Campeche, Mxico, 2009.

DISEO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO DE CARMEN (ADRSC).

IV.1. Descripcin de la Agencia de Desarrollo Rural Sustentable. ................................................ 88

Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).

II. CONCEPTUALIZACIN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE (ADRS)

II.2 La mejora productiva como proceso social de innovacin.

III.- DIAGNSTICO SOCIOECONMICO DEL MUNICIPIO DE CARMEN.

Datos Obtenidos en el Taller de Participacin Ciudadana de Conquista Campesina, Mayo 2008.

(licenciatura o ingenieras) dentro del Municipio de Carmen.

(Ha) Estado 25,278.00 7,228.00 3,435.00 144,003.00 2,670.00 4,413.00 187,027.00

(Ha) Municipio 6,758.00 0.00 90 3,460.00 70 160 10,538.00

26.7% 0.0% 2.6% 2.4% 2.6% 3.6% 5.6%

300 25 160 70 45 12,944

Fuente: Sistema para la consulta del Cuaderno Estadstico M unicipal, INEGI,2007.

VALOR DE LA PRODUCCIN POR TIPO DE CULTIVO PARA EL MUNICIPIO DE CARMEN, 2006

Fuente: Sistema para la consulta del Cuaderno Estadsticio Municipal, INEGI,2007.

20.58% 13.60% 20.71% 19.84%

20.54% 13.73% 20.77% 19.75%

12.01% 11.91% 12.24% 12.61%

III.2.4 Diagnstico Pesquero.

Censo Econmico, INEGI, 2005.

Habitantes en los hogares

128 128 937 1,661 2,854

812 478 4,491 6,115 11,896

Ingreso per cpita anual promedio

Ingreso per cpita mensual promedio

375 187 455 991 2,008

19% 9% 23% 49% 100%

1,982.21 $ 991.11 $ 2,276.87 $ 3,348.33 $ 8,598.52

10,323,634.91 $ 8,428,772.89 $ 24,755,413.64 $ 100,084,120.92 $ 143,591,942

5,208.14 $ 8,504.41 $ 10,872.58 $ 29,890.73 $ -

434.01 708.70 906.05 2,490.89

Ingreso per cpita mensual promedio

600 766 2,332

26% 33% 100%

2,765.09 2,531.89 9,627.83

32,104,960.49 70,819,725.45 130,248,114

9,568 $ 8,287 $ 8,375 $ 8,730 $ 26,251 $ 29,891 $ 27,971 $ 27,630 $

797 $ 691 $ 698 $ $ 2,188 $ 2,491 $ 2,331 $ 2,303 $ 727

18,127 $ 6,115 $ 3,348 $ 2,532 $ 11,995 $

158,248,118 $ 160,534,501 $ 100,084,121 $ 70,819,725 $ 331,438,348 $

TOTAL DE INGRESOS PROMEDIO DE LOS HOGARES DE LA ZONA RURAL

ESTRUCTURA ECONMICA DE LA PENNSULA DE ATASTA, 2007

Cultivos Ciclicos ( Maiz )

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

Tierra Trabajo familiar Trabajo asalariado Capital Fisico

1,341,376.58 25,432,310.71 38,727,417.38 19,224,646.15 84,725,750.83 69,488,936.49 49,255,031.53

INSUMOS LOCALES $ INSUMOS $ REGIONALES VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

34% 24% 100%

INGRESOS POR MIGRACIN (TRABAJO EN CIUDAD DEL CARMEN)

2,142,732.31 $ 1,001,399.38 $ 24,382,981.78 $ 58,505,337.85 $

TOTAL DE INGRESO DE LOS HOGARES $

ESTRUCTURA ECONMICA DE LA ZONA RURAL EN LA JUNTA MUNCIPAL DE SABANCUY, 2007

VALOR AGREGADO O PRODUCTO INTERNO BRUTO ( Pesos Corrientes, 2007)

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO O PIB POR FACTOR DE PRODUCCIN $ $ $ $ $ $ $ $

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN

PORCENTAJE RESPECTO AL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN 4% 14% 16% 15%

2,464,998.49 8,551,295.83 9,599,489.11 9,241,630.45 29,857,413.88 7,299,682.74 22,886,413.57 60,043,510.18

12% 38% 100%

productivas como se puede observar en el Cuadro No. 18.

INGRESOS PRODUCTIVOS (DISTRIBUCIN DEL VALOR AGREGADO) $ $ $ $