AcÃ Rdã o Adicional Noturno-1531

Consulta Jurisprudncia - TJMG
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Nmero do processo: 1.0024.08.941612-7/004(1) Nmerao nica: 9416127-02.2008.8.13.0024 Processos associados: clique para pesquisar Relator: Des.(a) SILAS VIEIRA Relator do Acrdo: Des.(a) SILAS VIEIRA Data do Julgamento: 22/06/2011 Data da Publicao: 08/07/2011 Inteiro Teor: EMENTA: INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA - SERVIDOR PBLICO ESTADUAL - POLCIA CIVIL - REGIME DE PLANTO - DIREITO AO ADICIONAL NOTURNO - LEI ESTADUAL N. 10.745, DE 1992. Os Policiais Civis do Estado de Minas Gerais tm assegurado o direito ao adicional noturno, 'ex vi' do artigo 39, 3, c/c artigo 7, IX, ambos da Constituio da Repblica de 1988, e, tambm, da Lei estadual n. 10.745, de 1992. INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA N 1.0024.08.941612-7/004 NA APELAO CVEL N 1.0024.08.941612-7/001 - COMARCA DE BELO HORIZONTE - REQUERENTE(S): PRIMEIRA CMARA CVEL DO TJMG - REQUERIDO(A)(S): CORTE SUPERIOR DO TJMG - RELATOR: EXMO. SR. DES. SILAS VIEIRA ACRDO Vistos etc., acorda a CORTE SUPERIOR do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, sob a Presidncia do Desembargador CLUDIO COSTA , incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, EM ACOLHER O INCIDENTE, POR MAIORIA. Belo Horizonte, 22 de junho de 2011. DES. SILAS VIEIRA - Relator >>> 08/06/2011 CORTE SUPERIOR ADIADO NOTAS TAQUIGRFICAS INC UNIF JURISPRUDNCIA N 1.0024.08.941612-7/004 - COMARCA DE BELO HORIZONTE REQUERENTE(S): PRIMEIRA CMARA CVEL DO TJMG - REQUERIDO(A)(S): CORTE SUPERIOR DO TJMG RELATOR: EXMO. SR. DES. SILAS VIEIRA Proferiu sustentao oral, pelo Estado de Minas Gerais, o Dr. Jos Horcio da Motta e Camanducaia Jnior. O SR. DES. SILAS VIEIRA: VOTO Trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia suscitado pela 1 CMARA CVEL deste Eg. Tribunal de Justia em sede de Embargos Infringentes que consiste em analisar o direito do Policial Civil do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno com base no artigo 12 da Lei estadual n. 10.752/92 em detrimento da vedao contida nos artigos 125, 127 e 128 da Lei estadual n. 5.406/69. A douta Procuradoria-Geral de Justia opinou pelo acolhimento do incidente, manifestando-se a favor do pagamento do adicional noturno aos policiais civis em comprovada escala de planto das 22 horas s 5 horas do dia seguinte. (f. 328/335) o relatrio. Conheo do incidente, nos termos da previso contida no art. 476 do CPC e art.446 no Regimento Interno
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do TJMG. Na hiptese, a Primeira Cmara Cvel deste Eg. Tribunal de Justia submete apreciao da Corte Superior o presente incidente pautado na existncia de divergncia sobre a matria, sendo suscitado em sede de Embargos Infringentes que aguardam a prvia manifestao da Corte Superior para serem julgados. Feitas essas colocaes, passo a expor o posicionamento que venho adotando na Terceira Cmara Cvel acerca do direito, ou no, do Policial Civil ao adicional noturno. Como j me manifestei em casos similares, o direito dos servidores pblicos estaduais ao adicional noturno est assegurado no artigo 39, 3, c/c artigo 7, IX, ambos da Constituio da Repblica de 1988, e disciplinado, no Estado de Minas Gerais, pelo artigo 12 da Lei estadual n. 10.745, de 1992, verbis: Artigo 12 - O servio noturno prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos do regulamento. Dispensa-se a posterior regulamentao referenciada no dispositivo legal estadual, porquanto as normas definidoras dos direitos e garantias humanos fundamentais - como as que amparam o direito ao adicional noturno - tm aplicabilidade imediata, ex vi do artigo 5, 1, da Constituio da Repblica de 1988. Ademais, a inexistncia de dotao oramentria prvia, o disposto nos artigos 2 e 169, ambos da Constituio da Repblica, ou no artigo 21 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e a possvel compensao do horrio, nos moldes do artigo 7, XIII, da Lei Maior, por si, no obstam o direito ao adicional em tela. A questo atinente ao oramento no pode obstaculizar o servidor de exercer um direito que encontra respaldo constitucional e na legislao estadual. A carga semanal de trabalho dos servidores seja qual for, bem como a possvel compensao e fruio de folgas, no esvazia o direito ao adicional, j que a prestao de servio em horrio noturno independe do mdulo semanal. A respeito, a Smula n. 213 do colendo Supremo Tribunal Federal: devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito ao regime de revezamento. Feitas as colocaes acerca do tema, concluo que o efetivo recebimento do adicional noturno depende, apenas, da comprovao de que o servidor pblico estadual prestou, ou ainda presta servios, em horrio noturno, sem a devida contraprestao do ESTADO DE MINAS GERAIS. Logo, de se reconhecer o direito do Policial Civil ao recebimento do adicional noturno, por todas as horas de trabalho entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte. Havendo divergncia sobre o tema neste Eg. Tribunal de Justia, acolho o incidente e proponho seja uniformizado o entendimento no sentido de reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno como previsto no artigo 12 da Lei estadual n. 10.745, de 1992. como voto. O SR. DES. PAULO CZAR DIAS: VOTO Indiscutvel terem os servidores pblicos estaduais direito ao recebimento do adicional pleiteado, devido em razo de trabalho desempenhado em turno noturno. Extrai-se do artigo 7, IX, da Constituio Federal: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XVII - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno." O direito ao recebimento de adicional noturno, na forma do mencionado artigo 7, IX, foi estendido aos servidores pblicos estatutrios, por fora do artigo 39, 3, da Carta Constitucional. Registre-se que os dispositivos em questo tem aplicabilidade imediata, prescindindo de regulamentao. Isto posto, acompanho o posicionamento do ilustre Relator, no sentido de reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno previsto no artigo 12 da Lei estadual n. 10.745, de 1992. O SR. DES. ARMANDO FREIRE: Sr. Presidente. Registro, inicialmente, que acompanhei, com ateno, o ilustre Orador da tribuna.
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VOTO Tambm conheo do incidente. Exponho meu voto no presente incidente de uniformizao de jurisprudncia, cuja suscitao, de ofcio, pelo ilustre Desembargador ALBERTO VILAS BOAS foi acolhida pelos integrantes da douta 1 Cmara Cvel, nos Embargos Infringentes n 1.0024.08.941612-7/003 em Apelao Cvel n 1.0024.08.941612-7/001, diante da divergncia de interpretao nos diversos rgos fracionrios deste Tribunal de Justia quanto ao direito do servidor policial civil ao adicional noturno. Reitero entendimento que venho adotando em julgamentos da 1 Cmara Cvel acerca da matria ora versada no sentido de reconhecer o direito do Policial Civil, na condio de servidor pblico estadual, ao adicional noturno, conforme o artigo 12 da Lei Estadual n. 10.745/1992, desde que comprovado o exerccio da funo no horrio compreendido entre 22:00 horas e 05:00 horas do dia seguinte. O artigo 7, IX, da Constituio Federal dispe que so direitos dos trabalhadores urbanos remunerao do trabalho noturno superior ao diurno. O direito ao recebimento de adicional noturno, na forma do mencionado artigo, foi estendido aos servidores pblicos estatutrios, por fora do artigo 39, 3, da Carta Constitucional. A Constituio do Estado de Minas Gerais, igualmente, assegura a percepo de tal direito, em seu artigo 31. Portanto, sob o enfoque constitucional, normas jurdicas preservam o direito dos servidores pblicos ao recebimento do adicional noturno, sendo que os dispositivos constitucionais em questo tm aplicabilidade imediata, o que afasta o argumento de que seria necessria legislao que regulamentasse o direito ao adicional. Ainda que a Constituio da Repblica tenha atribudo competncia a cada ente federativo para fixao de normas e critrios prprios para seus servidores, no permitido ao Estado federado, data venia, na instituio de Regime Jurdico de seus servidores, desrespeitar os dispositivos constitucionais que regem o sistema remuneratrio dos servidores pblicos em geral. A Lei Estadual 10.745/92, que dispe sobre o reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal civil e militar do poder executivo, oferece previso com plenas condies de aplicabilidade. Estabelece que os servidores civis do Estado de Minas Gerais que laborarem no perodo compreendido entre s 22 (vinte e duas) horas de um dia e s 5 (cinco) horas do dia seguinte fazem jus a percepo do adicional noturno, na alquota de 20% (vinte por cento). No h, portanto, como se negar existncia do referido direito, desde que atendidos os requisitos, visto se tratar de direito amparado pela legislao ordinria estadual, na Constituio Estadual e na Constituio Federal, sendo norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata. Cumpre lembrar, ainda, que o Enunciado da Smula n. 213 do Excelso Supremo Tribunal Federal orienta que " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento". Permissa venia, no h que se falar que o recebimento do adicional noturno ensejaria bis in idem ou que haveria incidncia de vantagem sobre vantagem ou violao ao artigo 124 da Lei Estadual n. 5.406/69 (Lei Orgnica da Polcia Civil), porque haveria um "Regime Especial de Trabalho Policial" que tornaria a hora trabalhada pela madrugada de igual valor da hora trabalhada antes do almoo. Entendo que podem coexistir tanto o adicional pelo regime de trabalho policial civil (desde 1969, para os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial), quanto o adicional noturno (a partir de 1992, para todos os servidores das Polcias Civil e Militar) e a gratificao por tempo integral (de 1995, para os servidores efetivos da Polcia Civil). Novamente rogando vnia, no compartilho da tese de que o adicional noturno seria indevido porque j haveria a tal "gratificao por tempo integral", prevista pela Lei Complementar Estadual n 42/96, depois, referida pela Lei Delegada 42/00 que foi alterada pela Lei Delegada 45/00, e que tal "gratificao de tempo integral" j compensaria, presumidamente, a realizao dos trabalhos desenvolvidos em horrios noturnos. De fato, ainda que tal vantagem ("gratificao por tempo integral") tenha sido incorporada aos vencimentos dos policiais civis, no h qualquer meno incorporao do adicional noturno criado pela Lei n. 10.745/92 - e que, por sua vez, no exclusivo para os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial. A aludida incorporao ao vencimento bsico destinou-se a todos os policiais civis, ativos e inativos, independentemente do horrio em que trabalhou. A gratificao de tempo integral no possui relao com o adicional noturno, mormente porque este ltimo se dirige somente aos servidores que efetivamente trabalharam no horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia seguinte. Outrossim, a percepo do adicional pelo regime de trabalho policial civil, concedido indistintamente para todos os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, no impede a percepo do adicional
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noturno. So distintas a natureza e a finalidade de tais acrscimos remuneratrios. luz do exposto, reconheo a referida divergncia de interpretao nos diversos rgos fracionrios deste Tribunal de Justia e acolho o presente Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, concluindo em sintonia com o douto Relator e reconhecendo o direito do servidor policial civil ao adicional noturno, caso preencha os requisitos legais. como voto. O SR. DES. DRCIO LOPARDI MENDES: VOTO Trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia suscitado pela Primeira Cmara Cvel deste eg. Tribunal de Justia, admitido nos autos dos Embargos Infringentes n 1.0024.08.941612-7/003, que visa anlise do direito do Policial Civil do Estado de Minas Gerais percepo do adicional de insalubridade de que fala o artigo 12 da Lei Estadual n 10.752/92. Em seu voto, o eminente Relator, Desembargador Silas Vieira, est acolhendo o presente Incidente, para reconhecer o direito do Policial Civil ao benefcio, concluindo que, "para o efetivo recebimento do adicional noturno depende, apenas, da comprovao de que o servidor pblico estadual prestou, ou ainda presta servios, em horrio noturno, sem a devida contraprestao do ESTADO DE MINAS GERAIS (...)" Acompanho o judicioso voto, entretanto, peo vnia a Sua Excelncia, para tecer alguns comentrios acerca da matria. Como cedio, a Constituio da Repblica de 1988 prev garantias em prol do trabalhador, de forma a permitir que o trabalho o dignifique, admitindo que o mesmo sobreviva e conquiste sua independncia, liberdade e qualidade de vida, por meio de seu labor. Nesse sentido, o trabalho torna o trabalhador digno, na medida em que no o escraviza. Por essa razo, algumas garantias, como o adicional noturno, lhe assegura a justa retribuio pelo trabalho, impedindo, lado outro, que o trabalhador seja exaurido em suas foras, de forma leviana, em prol do interesse, exclusivo, de seu empregador, seja ele particular ou pblico. Em seu artigo 7, a Carta Magna estabelece alguns direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, visando melhoria de sua condio social, dentre eles a remunerao do trabalho noturno superior a do diurno, confira-se: Art.7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; (...) Por sua vez, o art. 39, 3, tambm, da Constituio da Repblica de 1988 determina que: Art. 39 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (...) 3 - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo exigir. De igual forma, a Constituio do Estado de Minas Gerais, em seu artigo 231, preconiza que "O Estado assegurar ao servidor pblico civil da Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional os direitos previstos no art. 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, da Constituio da Repblica e os que, nos termos da lei, visem melhoria de sua condio social e da produtividade e da eficincia no servio pblico, em especial o prmio por produtividade e o adicional de desempenho (...)" No mbito da legislao infraconstitucional, a Lei Estadual n 10.745/92, que dispe sobre o reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal civil e militar do poder executivo, prev, em seu artigo 12, a concesso do adicional noturno a todo e qualquer servidor: Art. 12- O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento.
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Conclui-se, portanto, da conjugao dos dispositivos legais transcritos, que, uma vez prestado o servio em horrio noturno, o pagamento do adicional correspondente medida que se impe, pois, no cabe ao aplicador do Direito restringir o alcance da norma para abolir direitos. Assim, restando comprovado nos autos que o servidor, no caso, o Policial Civil, exerce atividade aps as 22h, devido o adicional noturno sobre cada hora trabalhada, bem como todos os reflexos dele decorrentes. Registre-se, ainda, que o recebimento da "gratificao de tempo integral", instituda pela Lei Delegada n 42/00, alterada pela de n 45/00, no obsta o pagamento do adicional noturno, por possurem finalidades distintas. A primeira trata-se de uma vantagem conferida aos servidores integrantes do quadro da Polcia Civil por estarem disponibilidade da Administrao Pblica em tempo integral; o segundo, por seu turno, consubstancia a justa retribuio pelo trabalho efetivamente executado em horrio noturno. Saliente-se que inexiste, nesta hiptese, violao aos princpios da separao dos poderes e da autonomia poltico administrativa dos Estados Membros, eis que o Poder Judicirio est, to-somente, fazendo valer o disposto nas Constituies, Federal e Estadual, e na legislao ordinria. Isso posto, ACOLHO O INCIDENTE, para uniformizar a jurisprudncia, reconhecendo o direito do Policial Civil ao adicional noturno, de que fala o artigo 12 da Lei Estadual n 10.745/92, sempre que exercer suas funes aps as 22:00hs. O SR. DES. ANTNIO ARMANDO DOS ANJOS: VOTO Como bem relatado pelo culto Desembargador Relator, trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado pela 1 Cmara Cvel deste Tribunal de Justia buscando pacificar o tema acerca do direito ou no percepo de adicional noturno pelos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais. Aps detida anlise do feito, tenho que razo assiste ao nobre e culto Des. Relator, tendo os policiais militares direito percepo do referido adicional. Devo, inicialmente, destacar que o pagamento do adicional feito para remunerar o trabalhador por prestar este seu servio em situao mais gravosa, como o caso do trabalho no perodo noturno em que o desgaste fsico do trabalho muito maior do que aquele que labora durante o dia. Maurcio Godinho Delgado definindo a parcela do adicional leciona que "os adicionais consistem em parcelas contraprestativas suplementares devidas ao empregado em virtude do exerccio do trabalho em circunstncias tipificadas mais gravosas". (DELGADO, Maurcio Godinho, Curso de Direito do Trabalho, 10 ed, So Paulo: LTr, 2011, p. 711). O direito ao pagamento do adicional noturno encontra-se previsto no art. 7, IX, da Constituio da Repblica. Como venho defendendo neste Tribunal, os direitos arrolados no art. 7 da Carta Magna so devidos a todos os trabalhadores e no s aos empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho. Conforme j destaquei anteriormente, o direito ao trabalho um direito fundamental, sendo devido a todos os que laboram. Nesse sentido, o art. 6 da Constituio da Repblica destaca o trabalho como um direito social. A il. Professora Gabriela Neves Delgado ressalta que os trabalhadores tm no s direito ao trabalho, mas tambm o direito ao trabalho digno que aquele em que se concretizam todos os preceitos previstos no artigo 7 da Carta Magna, devendo os mencionados direitos serem imediatamente aplicveis a todas as relaes de trabalho. Em seu livro "Direito Fundamental ao Trabalho Digno", ela destaca: "Alm de veculo de proteo ao trabalhador, o direito fundamental ao trabalho digno tambm gera impulso para o fomento, criao e desenvolvimento do Estado. De fato, o trabalho 'centro convergente dos direitos sociais'. O direito ao trabalho digno, como elemento de concretizao das liberdades bsicas dos homens, deve gozar de aplicabilidade imediata, j que alado condio de direito fundamental. Exatamente por identificar-se como um direito fundamental do homem que a sua proteo deve ser incisiva, haja vista que o espao de atuao do legislador infraconstitucional torna-se restrito, seja pelos limites apresentados na promulgao de emendas constitucionais, seja pela obrigao de otimizar os direitos sociais." (DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno, So Paulo: LTr, 2006, p. 71). Entretanto, deve-se destacar que, no mbito administrativo, os direitos sociais constitucionais aplicveis so os previstos no art. 39, 3, da CR/88, como o caso do adicional noturno que se encontra ali destacado.
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Assim, entende-se possvel a concesso do adicional noturno aos policiais civis, ainda que eles trabalhem em escala de revezamento. bom ressaltar que o STF j sumulou este entendimento destacando em sua Smula 213 que dispe ser "devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito ao regime de revezamento". Logo, fazem jus os policiais civis ao pagamento do adicional noturno. Fiel a essas consideraes, acompanhando o posicionamento do nobre Des. Relator, tambm voto "no sentido de reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais ao adicional noturno como previsto no art. 12 da Lei Estadual n. 10.745, de 1992 ". como voto. O SR. DES. FRANCISCO KUPIDLOWSKI: VOTO Conforme se viu do voto condutor, trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado pela Primeira Cmara Cvel deste Tribunal, tendo como objetivo dirimir divergncia quanto ao direito de percepo do adicional noturno pelos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais, luz do art. 12 da Lei Estadual n 10.752, de 1952. A Constituio da Repblica de 1988, em seus arts. 7, inciso IX e 39, 3, dispem que: "Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) IX - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno." Art. 39 (...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir." cedio que o dispositivo transcrito, por se tratar de direitos e garantias fundamentais, detm aplicabilidade imediata, consoante estabelece o 1, do art. 5 da Constituio Federal. No mbito Estadual, a Lei n 10.745, de 1992, em seu art. 12, prev que "o servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento." Alm disto, a Smula n 213 do Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." Logo, resta incontroverso o direito dos policiais civis a receber o referido adicional, em razo de trabalho desempenhado em turno noturno. De se ressaltar, que a "instituio da gratificao de tempo integral", regida pela Lei Complementar Estadual n. 42/96, no bice percepo de adicional noturno, porquanto, a finalidade de ambos distinta. O adicional tem como escopo melhor remunerar o servidor por trabalho exercido em perodo noturno, ao passo que a "gratificao por tempo integral" tem como propsito impedir o exerccio outra atividade laboral, pelos servidores integrantes do quadro da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Dessa forma, estando a administrao adstrita ao princpio da legalidade (art.37, CF) e na esteira do entendimento do eminente Relator - Desembargador Silas Veira - entendo que os Policiais Civis fazem jus ao adicional noturno de 20%, sobre o valor da hora normal de trabalho. Isto posto, renovada vnia aos Desembargadores que possuem entendimento contrrio, hei por bem ACOLHER O PRESENTE INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA, reconhecendo o direito dos policiais civis estaduais ao adicional noturno, consoante estabelece o art. 12, da Lei n 10.745, de 1992. O SR. DES. MAURCIO BARROS: Sr. Presidente. Essa matria est quase pacificada na 6 Cmara Cvel, a qual perteno, e, exceo do eminente Des. Edivaldo George dos Santos, todos os demais integrantes da Cmara votam sistematicamente no sentido do voto do eminente Relator , de que devido o adicional noturno ao Policial Civil. Na Sesso de ontem da nossa Cmara, julgamos embargos infringentes envolvendo essa matria, e foi exatamente o que
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aconteceu. Ficou decidido, por maioria, que os Policiais Civis tm direito, sim, ao adicional noturno, ficando vencido apenas o Des. Edivaldo George dos Santos. Nesse sentido, ento, acompanho, integralmente, o voto do eminente Relator, Des. Silas Vieira. O SR. DES. MAURO SOARES DE FREITAS: VOTO Acuso, inicialmente, o recebimento de "memorial" subscrito pela combativa Procuradora do Estado, Dra. Priscila Vieira de Alvarenga Penna, o qual foi lido com a merecida ateno. Cuida-se de INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA suscitado de ofcio pelo rgo fracionrio da 1. Cmara Cvel deste egrgio Tribunal de Justia, tirado dos autos dos embargos infringentes interpostos pelo ESTADO DE MINAS GERAIS contra acrdo que, por maioria dos votos, dera provimento ao recurso de apelao manejado por VINCIUS MAGNO FAEDDA, policial civil, a quem fora reconhecido o direito ao adicional noturno. Pretende-se, por meio do presente incidente, solucionar dissenso jurisprudencial acerca da aplicao do art. 12 da Lei Estadual n. 10.745/1992 - que prev o pagamento da citada vantagem aos servidores civis e militares do Poder Executivo - em face da Lei Estadual n. 5.406/69, que disciplina o regime jurdico do policial civil e cujos artigos 125, 127 e 128 no admitiriam a outorga do benefcio. Na conformidade do voto inaugural, da lavra do eminente Desembargador Silas Vieira, acolheu-se o presente incidente para reconhecer que o direito ao adicional noturno dependeria, apenas, da comprovao de que o servidor estadual prestou, ou ainda presta, servio em horrio noturno, sem que lhe haja a respectiva contraprestao prevista no art. 12 da Lei Estadual n. 10.745/1992. Com efeito, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 39, 3., estendeu aos servidores ocupantes de cargos pblicos, na forma prevista pelo art. 7., inciso IX, o direito remunerao do trabalho noturno superior do diurno. A Lei Estadual n. 10.745, de 25 de maio de 1992, que dispe sobre o reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal civil e militar do Poder Executivo, enuncia que, "verbis": "Art. 12 - O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento". Destarte, foroso concluir que, comprovada a prestao de servio, em regime de planto noturno, garantido aos servidores pblicos estaduais o direito a remunerao correspondente, sob pena de enriquecimento sem causa da Administrao Pblica, sendo incabveis, todavia, os reflexos em quinqunios e adicional trintenrio, sob pena de ofensa ao disposto no art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal de 1988. que a incidncia dos reflexos do adicional noturno sobre as demais parcelas indenizatrias recebidas pelos apelantes, tais como frias, 13. salrio e outras, dependeria de previso legal expressa, que no se verifica na Lei Estadual n. 10.745/92, que prev a remunerao das horas de trabalho noturno com o adicional de 20% em relao ao "valor-hora normal de trabalho", ou seja, o vencimento-base. Assim, sob estas ressalvas, acompanho o eminente relator e ACOLHO o incidente para reconhecer que o adicional noturno se faz devido classe dos policiais civis do Estado de Minas Gerais. O SR. DES. DDIMO INOCNCIO DE PAULA: VOTO Acompanho o douto Des. Relator pelos argumentos esposados a seguir. Em que pese o fato do art. 127 da Lei Estadual 5.406/1969 no disciplinar a percepo de adicional noturno pelos policiais civis, o certo que a Constituio da Repblica garante, indistintamente, a todos os trabalhadores urbanos e rurais, bem como aos servidores pblicos, a percepo da vantagem pleiteada pela suplicante. A Constituio Estadual, seguindo a orientao da Magna Carta, tambm previu a percepo do adicional noturno (art. 31), certamente por ter reconhecido, igualmente, o esforo despendido pelo trabalhador no horrio noturno e, em tese, destinado para o descanso. E nem se argumente pelo indeferimento do pedido com arrimo em falta de especificao sobre o assunto. Embora no prevista na Lei Orgnica da Polcia Civil de Minas Gerais, a matria encontra-se disciplinada na Lei 10.745/1992, que foi expressa em seu art. 12, "verbis": "O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20%
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(vinte por cento), nos termos de regulamento." Registre-se que o adicional aqui vindicado encontra-se inserido no rol do captulo dos "direitos sociais", cuja aplicabilidade, portanto, imediata e independe de lei regulamentadora, conforme dispe o art. 5, 1, da Carta Magna. Em outras palavras, dizer que se mostra desnecessria a expedio de regulamento sobre os aludidos adicionais. Lado outro, gize-se tais servidores devero perceber o referido adicional independentemente do fato de cumprirem regime de revezamento, consoante a redao do enunciado da Smula 213 do STF, "verbis": " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito ao regime de revezamento". Nesse sentido foi meu posicionamento quando do 1.0024.08.077686-7/001, ocasio em que atuei como relator. julgamento da Apelao Cvel n
Diante da fundamentao acima expendida, acompanho o ilustre Des. Relator para acolher o presente incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, no sentido de reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno como previsto no art. 12 da Lei Estadual n10.745/1992. como voto. A SR. DES. HELOSA COMBAT: Sr. Presidente. Tambm estive atenta sustentao oral e o meu voto o seguinte: VOTO Conheo do incidente, presentes os pressupostos exigidos pelos artigos 476 do CPC e artigo 446 do RITJMG. O douto Relator est a acolher o incidente, entendimento com o qual coaduno, pelas razes que passo a expor. A questo posta nos autos (direito ao recebimento de adicional noturno por servidor da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais) polmica, e vem suscitando diversos debates doutrinrios e jurisprudenciais no tocante sua interpretao. Extrai-se do artigo 7, IX, da Constituio Federal: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XVII - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno. XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;" O direito ao recebimento de adicional noturno, na forma do mencionado artigo 7, IX, foi estendido aos servidores pblicos estatutrios, por fora do artigo 39, 3, da Carta Constitucional: "Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir." A Constituio Federal estende aos servidores pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios os direitos sociais previstos no art. 7, consoante dico do art. 39, 3, dentre eles, remunerao do trabalho noturno superior do diurno. Registre-se que os dispositivos em questo tm aplicabilidade imediata, prescindindo de regulamentao, o que afasta o argumento do Estado de Minas Gerais no sentido de ser necessria a existncia de legislao estadual regulamentando o pagamento do adicional. certo que o Estado de Minas Gerais, como ente federado, tem competncia para legislar sobre matria pertinente ao seu quadro de servidores, capacidade essa que decorre de sua autonomia administrativa e organizacional prevista no artigo 18, da Constituio Federal. No entanto, embora os entes federados tenham certa liberdade e discricionariedade para legislar sobre seus servidores, devem observar as regras e princpios contidos no texto constitucional. Ressalte-se, por oportuno, que, ao atribuir referida competncia aos entes federados, no est a Constituio Federal permitindo que essas entidades fixem normas e critrios prprios para seus servidores, mas apenas que viabilizem a aplicao das regras gerais previstas no texto constitucional aos servidores locais, observando-se as peculiaridades do Estado ou Municpio.
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Trata-se apenas de suplementar as normas gerais editadas, sem exorbitar os seus limites, no se permitindo, no exerccio dessa competncia, que o Estado viole ou ultrapasse as referidas normas de carter geral. Ao instituir o Regime Jurdico de seus servidores, no pode o Estado de Minas Gerais desrespeitar os dispositivos constitucionais que regem os servidores pblicos em geral. Entretanto, a despeito dessas alegaes, foi editada no mbito do Estado de Minas Gerais, a Lei Estadual 10.745/92, que dispe sobre o reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal, civil e militar do Poder Executivo e d outras providncias. Referido diploma legislativo preceitua no artigo 12: "O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento". Portanto, ainda que se considere que o artigo 7, IX, e 39, 3, da Constituio Federal dependem de regulamentao, tal regulamentao ocorreu com as mencionadas normas infraconstitucionais, que suficiente para conferir aplicabilidade plena garantia constitucional. O adicional noturno tem o cunho de remunerar o servidor pelo trabalho desempenhado em condies anormais, que dificultam sua realizao, exigindo maior esforo. Sob esse aspecto, o pagamento do adicional noturno decorre do princpio da isonomia, pois se o servidor submetido a trabalhos em condies mais desgastantes que os demais ocupantes do mesmo cargo deve receber compensao remuneratria. Assim sendo, entendo que a percepo do adicional pelo regime de trabalho policial civil, concedido indistintamente para todos os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, no impede a percepo do adicional noturno, sendo distinta a natureza e a finalidade desses acrscimos remuneratrios. A gratificao especial concedida aos policiais em razo da dedicao em tempo integral tem natureza distinta do adicional noturno, no tendo o condo de afastar o direito ao seu recebimento, nem mesmo para os ocupantes de cargos estritamente policiais. Nessas circunstncias, considero que o servidor da Polcia Civil submetido a regime de planto deve receber o adicional noturno e nesse sentido tenho votado. Confira-se os seguintes v. arestos deste egrgio Tribunal de Justia, sobre a matria: "APELAO CVEL - ADICIONAL NOTURNO - REGIME DE PLANTO - COMPENSAO - REFLEXOS. devido o adicional noturno, bem como os reflexos deste sobre as demais parcelas que compem os proventos dos servidores pblicos que laboram em regime de planto noturno ainda que haja compensao da jornada com folgas entre os plantes. Apelao provida, sentena reformada." (Apelao Cvel n 1.0024.06.990802-8/001 - 5 Cmara Cvel - Rel. Des. Cludio Costa - j. 29.03.2007) "EMENTA: AO ORDINRIA DE COBRANA - SERVIDOR PBLICO ESTADUAL - POLICIAL CIVIL - TRABALHO NOTURNO - REGIME DE PLANTO - ADICIONAL - GARANTIA CONSTITUCIONAL - REGULAMENTAO DESNECESSIDADE ARTIGO 5, 1, DA CONSTITUIO DA REPBLICA - HONORRIOS - COMPENSAO POSSIBILIDADE - ARTIGO 21 - CDIGO DE PROCESSO CIVIL - SMULA 306 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA - SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA.O direito ao adicional noturno garantia constitucional, expressamente assegurada aos servidores pblicos estaduais, cuja regulamentao se afigura desnecessria, nos termos do artigo 5, 1, da Lei Maior. luz do comando inserto no artigo 21, do Cdigo de Processo Civil, e do teor da Smula n 306, do Superior Tribunal de Justia, admite-se a compensao de honorrios em caso de sucumbncia recproca. Reexame necessrio no conhecido, de ofcio. Recurso a que se d parcial provimento. A percepo do adicional noturno direito fundamental assegurado aos trabalhadores em geral e estendidos aos servidores pblicos, no podendo ser suprimido, nem restringido, independendo seu exerccio de regulamentao." (APELAO CVEL / REEXAME NECESSRIO N 1.0024.08.983038-4/001. Terceira Cmara Cvel do TJMG. Relator Desembargador Kildare Carvalho. j. 05.03.2010) "EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AGENTE DE POLCIA. ADICIONAL NOTURNO. Os servidores pblicos da Polcia Civil de Minas Gerais tm direito ao recebimento do adicional noturno de 20% (vinte por cento), referente ao servio prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte. Primeiro recurso provido em parte e segundo recurso prejudicado." (APELAO CVEL / REEXAME NECESSRIO N 1.0024.07.745782-8/001. Quarta Cmara Cvel do TJMG. Relator Desembargador Almeida Melo. j. 02.05.2011) No se trata de criao de vantagem ou de majorao de despesas da Administrao pelo Judicirio, mas de regular desempenho da funo jurisdicional de dizer o direito no caso concreto, conferindo ao seu titular
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os instrumentos necessrios efetivao do direito. O controle da legalidade dos atos administrativos pelo Poder Judicirio corolrio do Estado Democrtico de Direito e no ofende o princpio da separao dos poderes, nem a autonomia dos entes federados. Basta, portanto, que o servidor comprove que exerceu suas atividades regularmente durante o horrio noturno, de 22 a 5 horas e que essas condies especiais de trabalho foram exigidas ou autorizadas pela Administrao Pblica para que perceba o adicional respectivo. Pelos fundamentos expostos, e reiterando entendimento j esposado em casos como o versado, ACOLHO O INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA, e proponho seja uniformizado o entendimento desta Corte, no sentido de reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais ao recebimento do adicional noturno, nos termos do art. 12, da Lei Estadual n. 10.745/92. A SR. DES. SELMA MARQUES: VOTO Cuida-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado pela 1 Cmara Cvel desse Tribunal de Justia, no intuito de que sejam harmonizados os desencontros de entendimentos externados pelas Turmas e Cmaras do TJMG, no que se refere ao direito do policial civil de perceber, com base no artigo 12 da Lei 10.752/92, inobstante as vedaes contidas nos artigos 125, 127 e 128 da Lei estadual 5.406/69, o adicional noturno. Diante de manifestaes dissidentes o incidente de uniformizao de jurisprudncia tem por objetivo estabelecer o entendimento do Tribunal sobre determinada matria que, embora corriqueiramente levada sua apreciao, resulta decises cujos sentidos muitas vezes so opostos. Na espcie embora a legislao que regulamente a carreira dos policiais civis no Estado de Minas Gerais estabelea a previso de trabalho noturno e/ou irregular inexiste a previso de qualquer adicional para estes fins especficos. Estabelece o art. 39 da Constituio Federal que "A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Pargrafo 3 - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir." Por seu turno a Constituio do Estado de Minas Gerais ao consignar em seu artigo 31 que "O Estado assegurar ao servidor pblico civil da Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional os direitos previstos no art. 7, inciso IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXIII e XXX, da Constituio da Repblica e os que, nos termos da lei, visem melhoria de sua condio social e da produtividade e da eficincia no servio pblico, em especial o prmio por produtividade e o adicional de desempenho." Assim, da leitura do texto constitucional, considerando-se que o inciso IX, do artigo 7, da Constituio Federal justamente prev a remunerao do trabalho noturno superior do diurno, evidente a extenso da referida vantagem generalidade dos servidores pblicos federais e mesmo estaduais. Deste modo em observncia aos textos tanto da Constituio Federal quanto da Constituio do Estado de Minas Gerais, inexistem dvidas, sob pena de se subtrair a eficcia que deve ser inerente a referidas normas, acerca do direito dos servidores pblicos civis a perceberem o adicional noturno sempre que laborarem no referido perodo. Trata-se de regra passvel de extrao direta da dico dos textos constitucionais supra referidos. Buscando a regulamentao do direito constitucionalmente assegurado, editou o Estado de Minas Gerais a Lei n 10.745/92, cujo artigo 12 firma que "O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento." Assim, inexistem dvidas acerca do fato de que os servidores civis do Estado de Minas Gerais que laborarem no perodo compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte fazem jus a percepo do adicional noturno, alquota de 20% (vinte por cento). Note-se que a regulamentao a nvel infraconstitucional que viabilizaria a aplicabilidade da referida norma como garantidora de direitos subjetivos pblicos dos servidores que prestarem servios naquele horrio permite a extenso do benefcio aos policiais civis, inexistindo razes para frustrar a eficcia do comando constitucional por ausncia de previso expressa no estatuto prprio da categoria no Estado de Minas Gerais, Lei n 5.406/69, que contm a Lei Orgnica da Polcia Civil. Observe-se que devem os dispositivos infraconstitucionais ser tomados luz da Constituio - Estadual ou Federal - e no o contrrio. dizer, no deve ser negado o direito dos policiais civis ao adicional noturno apenas porque o estatuto da categoria no traz previso expressa neste sentido, se se trata de vantagem
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constitucionalmente prevista e passvel de ser gozada com base na Lei que estabelece o "reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal civil e militar do poder executivo e d outras providncias". Interessante para concluir que o princpio da legalidade configurado como baliza de atuao da administrao pblica frente aos administrados, atuao pautada pela legalidade estrita, no pode ser utilizado para restringir comandos constitucionais. "Afirmar que o exerccio da funo administrativa sublegal no implica, todavia, reconhecer que a Administrao deve pautar-se exclusivamente pelas normas decorrentes de lei em sentido formal, mas tambm pelas normas constitucionais e regulamentares, essas ltimas obrigatoriamente em consonncia com a lei que deve preced-las. O princpio da legalidade h de ser compreendido de forma mais dilatada, a acobertar todo o ordenamento jurdico". (Anglica Petian. Regime Jurdico dos Processos Administrativos... 2011. p. 126). Isto posto, tal qual o i. Relator, acolho o pedido deduzido no incidente de uniformizao de jurisprudncia para reconhecer do direito dos policiais civis ao adicional noturno. como voto. O SR. DES. RONEY OLIVEIRA: VOTO O direito ao adicional noturno dos servidores pblicos estaduais est assegurado no art. 39, 3, c/c art. 7, inciso IX, ambos da Constituio de 1988. "Art. 7. (...). IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno. Art. 39. (...). 3 - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir". A Lei Estadual n 10.745/92, especialmente seu art. 12, autoaplicvel, j que exprime todo o seu contedo, de maneira a proporcionar sua incidncia direta, definindo as situaes em que ser aplicada, dispondo a respeito da forma de sua execuo. "Art. 12. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos do regulamento." Em vrias oportunidades, manifestei-me no sentido de que a concesso do adicional noturno aos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais inexige regulamentao, porquanto amparada em legislao ordinria estadual e em dispositivo constante da Carta Magna, por ser norma de eficcia plena, dotada de imediata aplicabilidade e efeito, que desnecessita de integrao normativa. Precedentes deste Eg. Tribunal de Justia (TJMG): "ADMINISTRATIVO - SERVIDORES PBLICOS - POLICIAIS CIVIS - TRABALHO EM REGIME DE PLANTO ADICIONAL NOTURNO - ART. 12 DA LEI 10.745/92 E SMULA 213 DO STF. - direito dos servidores pblicos, policiais civis do Estado de Minas Gerais, que trabalham sob regime de planto, receber o adicional noturno devido pelo trabalho prestado entre 22 horas e 5 horas do dia seguinte, sobre todas as horas trabalhadas neste regime e de seus reflexos sobre o 13 salrio." (TJMG - ACv. n. 1.0024.07.442110-8/001 - Rel. Des. Geraldo Augusto - 1CCTJMG - Julg. 22/07/2008 - Publ. 08/08/2008). "DIREITO ADMINISTRATIVO - APELAO - AO DE COBRANA - ADICIONAL SOBRE HORAS TRABALHADAS APS AS 22:00 HORAS - REGIME DE PLANTO - ARTIGO 39, PARGRAFO 3, COMBINADO COM ARTIGO 7, INCISO IX, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL, E ARTIGO 12, DA LEI ESTADUAL 10.745/1992 - CABIMENTO - REFLEXOS SOBRE FRIAS E DCIMO TERCEIRO - HABITUALIDADE DO SERVIO NOTURNO PRESTADO - POSSIBILIDADE - HONORRIOS ADVOCATCIOS - AUMENTO - RECURSO PROVIDO. Comprovado o exerccio da funo aps as 22:00 horas, devido ao policial civil o adicional noturno, de acordo com o artigo 12, da lei estadual 10.745/1992, sendo esse direito garantido pelo artigo 39, pargrafo 3, combinado com o artigo 7, inciso IX, ambos da Constituio Federal." (TJMG - ACv. n. 1.0024.07.442746-9/001 - Rel. Des. Moreira Diniz - 4CCTJMG - Julg. 14/08/2008 - Publ. 26/08/2008). No mesmo sentido: TJMG - ACv. n. 1.0024.07.442395-5/001 - Rel. Des. Drcio Lopardi Mendes 4CCTJMG - Julg. 07/08/2008 - Publ. 20/08/2008; TJMG - ACv. n. 1.0024.03.152981-1/001 - Rel. Des. Dorival Guimares Pereira - 5CCTJMG - Julg. 04/08/2005 - Publ. 26/08/2005; TJMG - ACv. n. 1.0024.06.266947-8/001 - Rel. Des. Maria Elza - 5CCTJMG - Julg. 31/07/2008 - Publ. 19/08/2008; TJMG - ACv. n. 1.0024.07.385737-7/001 - Rel. Des. Edilson Fernandes - 6CCTJMG - Julg. 20/05/2008 - Publ. 08/07/2008; TJMG - ACv. n. 1.0024.07.384666-9/001 - Rel. Des. Antnio Srvulo - 6CCTJMG - Julg. 20/05/2008 - Publ. 05/06/2008. Destaque para a Smula n. 213 do excelso Supremo Tribunal Federal (STF), que consolidou o entendimento de que " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de
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revezamento". Assim, no h falar que o recebimento do adicional ensejaria a incidncia de vantagem sobre vantagem, revelando-se insubsistentes os argumentos de malferimento da Lei n. 5.406/69 (art. 124, incisos I e II), art. 127 do Estatuto dos Policiais Civis e art. 37, inciso XIV, da Constituio de 1988 (CR/88). Se os policiais civis estaduais trabalharem em horrio noturno, sobre as horas trabalhadas entre as 22:00 horas de um dia s 05:00 horas do dia seguinte incidir o adicional noturno de 20%, inclusive com relao aos valores vencidos nos ltimos cinco anos da propositura da ao. Pelo exposto, acompanho o ilustre Relator, para, tambm, acolher o incidente e uniformizar o entendimento de fazerem jus os policiais civis do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno, previsto no art. 12, da Lei Estadual n. 10.745/1992. como voto. O SR. DES. HERCULANO RODRIGUES: VOTO Senhor Presidente, Analisei o incidente e a divergncia acerca do tema e tambm conclui no sentido de que o adicional noturno devido aos Policiais Civis do Estado, tal como entendeu o eminente Relator. O benefcio encontra previso constitucional e amparo na Lei Estadual 10745/92, em seu artigo 12. Conforme destacou o douto Relator, o direito ao adicional noturno depende apenas da efetiva comprovao do trabalho no horrio compreendido entre 22 horas e 5 horas do dia seguinte. Nesse sentido decidiu a 1 Cmara Cvel deste Tribunal de Justia, no julgamento da Apelao n 1.0024.07.744753-0/001, da Comarca de Belo Horizonte, alicerado nos lcidos fundamentos expendidos no voto condutor do Acrdo, da lavra da douta Relatora, Desembargadora Helosa Combat (vencido o Desembargador Edivaldo George), vazado nos seguintes termos: "EMENTA: AO DE COBRANA - POLICIAL CIVIL - PAGAMENTO DE ADICIONAL NOTURNO - DIREITO PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL - PAGAMENTO DEVIDO - REFLEXOS SOBRE AS FRIAS E DCIMO TERCEIRO.- O artigo 7, IX da Constituio Federal, aplicvel aos servidores pblicos estatutrios por fora do artigo 39, 3, tambm da Carta Constitucional, assegura a remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.- A omisso do Estado em regulamentar a Lei 10.745/92 no o isenta de concretizar preceitos constitucionais.- Inexistindo prova do pagamento do adicional noturno, impe-se a condenao do ru a pag-lo, com os respectivos reflexos sobre frias, acrescida de um tero e dcimo terceiro.- Preliminar rejeitada.- Sentena confirmada, no reexame necessrio.- Recurso voluntrio prejudicado. APELAO CVEL / REEXAME NECESSRIO N 1.0024.07.744753-0/001 - COMARCA DE BELO HORIZONTE REMETENTE: JD 5 V FAZ COMARCA BELO HORIZONTE - APELANTE(S): ESTADO MINAS GERAIS APELADO(A)(S): DEMER JACKSON GABRIEL E OUTRO(A)(S) - RELATORA: EXM. SR. DES. HELOISA COMBAT ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 7 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, EM CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO, VENCIDO O VOGAL. Belo Horizonte, 10 de fevereiro de 2009. DES. HELOISA COMBAT - Relatora NOTAS TAQUIGRFICAS A SR. DES. HELOISA COMBAT: VOTO Conheo do reexame necessrio e do recurso voluntrio, estando presentes os pressupostos subjetivos e objetivos de sua admissibilidade. Trata-se de reexame necessrio e apelao cvel interposta pelo ESTADO DE MINAS GERAIS nos autos da Ao Ordinria ajuizada por DEMER JACKSON GABRIEL, ANTNIO HENRIQUE DA SILVA, RONALDO DE MORAIS MACHADO e ALDELUSE DE OLIVEIRA RANAURO NUVEM, pretendendo a reforma da r. sentena proferida pelo MM. Juiz da 5 Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Belo Horizonte, que julgou parcialmente procedente o pedido para condenar o ru a pagar aos autores, com juros de 0,5% ao
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ms, a partir da citao e correo monetria, desde as pocas em que seriam devidos os pagamentos, o adicional noturno de 20% sobre o valor da hora normal de trabalho, no perodo em que laborou entre as 22 horas de um dia at as cinco horas do dia seguinte, obseravda a prescrio qinqenal, a ser apurado em liquidao de sentena. Condenou-se o ru ao pagamento de honorrios advocatcios de R$1.000,00 e os postulantes ao pagamento de 20% das custas processuais e de honorrios advocatcios, no valor de R$400,00. A r. sentena fundamentou-se na prova de que os autores exercem suas funes em perodo noturno, fazendo jus ao adicional noturno previsto no artigo 7, IX, da Constituio Federal, extensvel aos servidores pblicos por fora do artigo 39. Embasou-se no artigo 12, da Lei 10.745/92, segundo o qual o servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20%. Nas razes apresentadas s f. 106/110, sustenta o apelante que, nos termos do art. 124, da Lei 5.406/69, os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, sujeitam-se ao expediente normal das reparties pblicas estaduais e ao regime e trabalho policial civil, estando sujeito a plantes noturnos e a chamados a qualquer hora e dia. Argumenta que, estando os policiais civis sujeitos a um regime diferenciado de trabalho, no fazem jus ao pagamento de verbas tipicamente trabalhistas, no previstas na Lei Orgnica da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Assevera que o artigo 125, da Lei Orgnica da Polcia Civil dispe que a remunerao do policial civil compe-se de vencimento e das vantagens nela previstas, dentre as quais no consta o adicional noturno, sendo que a Administrao Pblica est sujeita ao princpio da legalidade, no podendo conceder vantagens no previstas em lei. Salienta que o artigo 12, da Lei Estadual 10.745/92 carece de regulamentao para sua aplicao e o artigo 127, do Estatuto dos Policiais civis prev os adicionais que so devidos a esses servidores, no elencando o adicional noturno pleiteado. Invoca o disposto no artigo 169 da Constituio Federal, que veda a criao de despesas pblicas e a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao sem a devida dotao oramentria. Pelo principio da eventualidade, requer que os juros incidam no percentual de 0,5% a partir da citao e que os honorrios advocatcios sejam reduzidos, com base no artigo 20, 4, do CPC. Discute-se a respeito de terem os autores direito ao recebimento do adicional noturno, pelo perodo trabalhado entre 22 e 5 horas, com reflexos nas frias acrescidas de 1/3, dcimo terceiro, anunios, qinqnios. Extrai-se do artigo 7, IX, da Constituio Federal: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XVII - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno." O direito ao recebimento de adicional noturno, na forma do mencionado artigo 7, IX, foi estendido aos servidores pblicos estatutrios, por fora do artigo 39, 3, da Carta Constitucional: "Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir." Assim, incontroverso o direito dos servidores pblicos estaduais a receber o adicional pleiteado, devido em razo de trabalho desempenhado em turno noturno. Registre-se que os dispositivos em questo tem aplicabilidade imediata, prescindindo de regulamentao, o que afasta o argumento do Estado de Minas Gerais no sentido de ser necessria a existncia de legislao estadual regulamentando o pagamento do adicional. certo que o Estado de Minas Gerais, como ente federado, tem competncia para legislar sobre matria pertinente ao seu quadro de servidores, capacidade essa que decorre de sua autonomia administrativa e organizacional prevista no artigo 18, da Constituio Federal. No entanto, embora os entes federados tenham certa liberdade e discricionariedade para legislar sobre seus servidores, devem observar as regras e princpios contidos no texto constitucional. Ressalte-se, por oportuno, que, ao atribuir referida competncia aos entes federados, no est a Constituio Federal permitindo que essas entidades fixem normas e critrios prprios para seus
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servidores, mas apenas que viabilizem a aplicao das regras gerais previstas no texto constitucional aos servidores locais, observando-se as peculiaridades do Estado ou Municpio. Trata-se apenas de suplementar as normas gerais editadas, sem exorbitar dos limites dessa, no se permitindo, no exerccio dessa competncia, que o Estado viole ou ultrapasse as referidas normas de carter geral. Ao instituir o Regime Jurdico de seus servidores, no pode o Estado de Minas Gerais desrespeitar os dispositivos constitucionais que regem os servidores pblicos em geral. Entretanto, a despeito dessas alegaes, foi editada no mbito do Estado de Minas Gerais, a Lei Estadual 10.745/92, que dispe sobre o reajustamento dos smbolos, dos nveis de vencimento e dos proventos do pessoal, civil e militar do Poder Executivo e d outras providncias. Referido diploma legislativo preceitua no artigo 12: "O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento". Portanto, ainda que se considere que o artigo 7, IX e 39, 3, da Constituio Federal dependem de regulamentao, tal regulamentao ocorreu com a Lei 10.745/92. Na espcie, os elementos de prova dos autos comprovam que os autores laboraram no perodo noturno, conforme se v das declaraes de f. 21, 26, 34, 37, fornecida pelo Chefe do Copom: "Declaro, para os devidos fins que .... foi includo nas fileiras da polcia militar em ..., servindo desde.. no Centro Integrado de Comunicaes Operacionais, situado a rua da Bahia, 2115, bairro Funcionrios, trabalhando em escala de trs por dois, sendo o primeiro turno de servio de 06:30 s 14:45h, o segundo de 14:30 s 22:45h e o terceiro de 22:30 s 06:45h, respectivamente." Nessas circunstncias, inquestionvel que os autores exerciam jornada noturna, fazendo jus ao recebimento do adicional noturno previsto no artigo 7, IX, da CF/88, a partir dos cinco ltimos anos que antecederem o ajuizamento da ao, parcelas no atingidas pela prescrio. O fato de os plantes noturnos serem inerentes natureza da atividade policial, no afasta o direito percepo do adicional, direito constitucionalmente assegurado. lcito que se estabelea jornada noturna em razo da natureza da atividade policial, contudo, indispensvel a remunerao do servidor que a ela seja submetido com o adicional pleiteado. No afasta o direito percepo de adicional noturno, a concesso de folga de 72 horas, como forma de compensao, tratando-se de benefcios distintos, que diferem, ainda, qunto sua finalidade. O adicional noturno consiste em verba que integra a remunerao de quem exerce trabalho noturno, ao passo que a folga de 72 horas visa a compensao do cansao fsico de quem exerce a jornada noturna. Sobre a questo, o STF editou a Smula 213: " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento". So devidos ainda, os reflexos do adicional noturno sobre frias e dcimo terceiro, haja vista a habitualidade em que o servio noturno prestado. Nesses termos, devido o pagamento do adicional noturno aos autores, com reflexos sobre frias, acrescido de um tero e dcimo terceiro, desde 14.11.02, cinco anos antes do ajuizamento da ao, corrigidos monetariamente desde a data em que se tornaram devidos e acrescidos de juros de mora de 0,5% ao ms desde a data da citao. Nesse sentido, j decidiu este TJMG: "DIREITO ADMINISTRATIVO - APELAO - AO DE COBRANA - ADICIONAL SOBRE HORAS TRABALHADAS APS AS 22:00 HORAS - REGIME DE PLANTO - ARTIGO 39, PARGRAFO 3, COMBINADO COM ARTIGO 7, INCISO IX, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL, E ARTIGO 12, DA LEI ESTADUAL 10.745/1992 - CABIMENTO - REFLEXOS SOBRE FRIAS E DCIMO TERCEIRO - HABITUALIDADE DO SERVIO NOTURNO PRESTADO - POSSIBILIDADE - HONORRIOS ADVOCATCIOS - AUMENTO - RECURSO PROVIDO. Comprovado o exerccio da funo aps as 22:00 horas, devido ao policial civil o adicional noturno, de acordo com o artigo 12, da lei estadual 10.745/1992, sendo esse direito garantido pelo artigo 39, pargrafo 3, combinado com o artigo 7, inciso IX, ambos da Constituio Federal." ( Reexame Necessrio n. 1.0024.07.442746-9/001, Quarta Cmara Cvel, Rel. Moreira Diniz, DJ 26/08/2008) "DIREITO ADMINISTRATIVO - REEXAME NECESSRIO - RECURSOS VOLUNTRIOS - AO ORDINRIA PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO - INOCORRNCIA - SERVIDORES PBLICOS ESTADUAIS - POLCIA CIVIL - REGIME DE PLANTO - ATO DO SECRETRIO DE ESTADO DA SEGURANA PBLICA - RESOLUO N.
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6.473, DE 2000 - COMPROVAO - DIREITO AO ADICIONAL NOTURNO - LEI ESTADUAL N. 10.745, DE 1992 - REGULAMENTAO - DESNECESSIDADE - REFLEXO SOBRE FRIAS ACRESCIDAS DO TERO CONSTITUCIONAL, DCIMO TERCEIRO SALRIOS, ANUNIOS, QINQNIOS. Os servidores pblicos do Estado de Minas Gerais tm assegurado o direito ao adicional noturno, ex vi do artigo 39, 3, c/c artigo 7, IX, ambos da Constituio da Repblica de 1988, e, tambm, da Lei estadual n. 10.745, de 1992. A natureza remuneratria do adicional noturno possibilita sua repercusso sobre frias acrescidas do tero constitucional, dcimo terceiro salrios, anunios, qinqnios." (Reexame Necessrio n. 1.0024.07.527537-0/001, Oitava Cmara Civel, Rel. Des. Silas Vieira, DJ. 22.05.08) "APELAO CVEL - ADICIONAL NOTURNO - REGIME DE PLANTO - COMPENSAO - REFLEXOS. devido o adicional noturno, bem como os reflexos deste sobre as demais parcelas que compem os proventos dos servidores pblicos que laboram em regime de planto noturno ainda que haja compensao da jornada com folgas entre os plantes. Apelao provida, sentena reformada." (Apelao Cvel n. 1.0024.06.990802-8/001, Quinta Cmara Cvel, Rel. Cludio Costa, DJ 20/04/2007)" No que concerne aos honorrios advocatcios, foram arbitrados, por apreciao eqitativa do juiz em R$400,00, conforme prescreve o artigo 20, 4, do CPC. Data venia, no considero o mencionado valor excessivo, sendo adequado para remunerar o trabalho desempenhado pelo procurador da parte autora, sendo descabida a reduo pleiteada. Isso posto, no REEXAME NECESSRIO, CONFIRMO A R. SENTENA, JULGANDO PREJUDICADO O APELO VOLUNTRIO. SMULA: CONFIRMARAM A SENTENA, VOLUNTRIO, VENCIDO O VOGAL. NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO O RECURSO
Assim, acompanho o eminente Relator, tendo por legtimo o direito dos Policiais Civis do Estado percepo do adicional noturno. O SR. DES. CARREIRA MACHADO: Sr. Presidente. Adoto integralmente o que disse o Relator e tambm o voto que foi lido da tribuna da minha autoria quando julgamos caso idntico aqui na Corte. O SR. DES. ALMEIDA MELO: VOTO A Primeira Cmara Cvel deste eg. Tribunal de Justia, nos autos dos Embargos Infringentes n 1.0024.08.941612-7/003 em Apelao Cvel n 1.0024.08.941612-7/001, suscitou o Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, f. 215/220-TJ, com a citao de posicionamentos divergentes, neste Tribunal, acerca da matria que envolve a concesso do adicional noturno aos policiais civis do Estado de Minas Gerais. Os acrdos divergentes encontram-se s f. 228/318-TJ. Em precedentes de minha relatoria, tenho entendido que o inciso IX do art. 7 e o 3 do art. 39 da Constituio Federal de 1988 so normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, razo pela qual ensejam aplicao imediata, conforme previsto no 1 do art. 5 da Constituio da Repblica. O adicional noturno est disciplinado na Lei Estadual n 10.745/92 (art. 12), que prev o seu pagamento no percentual de 20% (vinte por cento) sobre o valor da hora normal (vencimento bsico), no perodo compreendido entre as 22:00 horas de um dia e as 05:00 horas do dia seguinte. O mencionado dispositivo claro e completo e no depende de qualquer regulamentao para sua aplicao imediata. A Smula n 213 do Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." Ressalte-se, por outro lado, que no subsiste a alegao de que o policial civil obtm vantagem a ttulo de gratificao de tempo integral, estabelecida na Lei Estadual n 5.406/69 (Lei Orgnica da Polcia Civil de Minas Gerais), que excluiria a percepo do adicional noturno, tendo em vista que este foi garantido ao pessoal civil e militar do Poder Executivo Estadual, pela Lei Estadual n 10.745/1992, que no contm qualquer restrio expressa quanto aos seus beneficirios. Foi muito bem observado em voto proferido pelo em. Desembargador Drcio Lopardi Mendes que a Lei Complementar Estadual n 84/2005, que modificou a estrutura das carreiras policiais civis, criou a carreira de Agente de Polcia e cargos no Quadro de Pessoal da Polcia Civil, dispe que a carga horria semanal de trabalho dos ocupantes dos cargos das carreiras de quarenta horas, vedado o cumprimento de jornada em regime de planto superior a 12 (doze) horas (art. 8).
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Essa norma refora a legitimidade da contraprestao adicional pela realizao de plantes noturnos e de trabalho extraordinrio pelos ocupantes dos cargos de carreira da Polcia Civil. A natureza dos adicionais discutidos diversa da gratificao de tempo integral, a qual conferida aos servidores por fora do dever de estarem permanentemente disposio da Administrao para as atividades policiais incompatveis com qualquer outra (Lei Complementar Estadual n 84/2005, art. 5, 5), e no pela execuo de servios em sobrejornada ou plantes noturnos. Por se tratar de verba que constitui uma das parcelas componentes da remunerao do servidor, e em razo da habitualidade da prestao do servio noturno, reflete sobre as frias e a gratificao natalina dcimo terceiro (TJMG - Apelao Cvel n 1.0024.04.313.868-4/001, relator o Desembargador Nepomuceno Silva). Nesse sentido: " devido o reflexo do adicional noturno nas frias e no 13 salrio, j que os proventos de aposentadoria so calculados segundo a remunerao utilizada como base de clculo para a contribuio e, ainda, pelo que prev o 11, do art. 201, da Constituio Federal, acrescentando pela EC n 20 de 15/12/98, que determina a incorporao ao salrio para efeito de contribuio e repercusso em benefcios, dos ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, nos casos e na forma da lei." (Apelao Cvel n 1.0024.07.442.693-3, Relator o Desembargador Eduardo Andrade, DJ de 16.06.2009) "AO ORDINRIA. POLICIAL CIVIL. TRABALHO NOTURNO. DIREITO PERCEPO DO ADICIONAL RESPECTIVO. - Revela-se direito do policial civil a percepo de remunerao relativa ao adicional por trabalho noturno, bem como o seu reflexo no 13 salrio e tero de frias, bastando para tanto a prova do trabalho depois das vinte e duas (22) horas. - A constituio da Repblica do Brasil inspirada na valorizao do trabalho como dignidade do trabalho estabeleceu remunerao diferenciada entre trabalho diurno e o noturno." (Apelao Cvel n 1.0024.07.784.899-2/001, Relator o Desembargador Belizrio de Lacerda, DJ de 09.12.2008) Por essas razes, julgo procedente o incidente de uniformizao de jurisprudncia para reconhecer o direito dos policiais civis do Estado de Minas Gerais percepo do adicional noturno, nos termos do art. 12 da Lei Estadual n 10.745/1992. O SR. DES. JOS ANTONINO BAA BORGES: Com o Relator. O SR. DES. KILDARE CARVALHO: VOTO Trato de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado pela Primeira Cmara Cvel deste Tribunal de Justia, a fim de solidificar o entendimento acerca da admissibilidade ou no do pagamento de adicional noturno aos policiais civis. Inicialmente, cumpre consignar que acompanho o eminente Desembargador Relator quanto ao conhecimento do presente incidente, pois a matria ora debatida encontra posicionamentos divergentes nas Cmaras deste Tribunal de Justia. No que se refere ao mrito, de igual forma, tenho posicionamento coincidente com o exposto pelo digno Relator. Conforme entendimento por mim manifestado em julgamentos perante a 3 Cmara Cvel, tenho que a Constituio Federal de 1988, em seu art.7, IX, garantiu aos trabalhadores urbanos e rurais o direito percepo da remunerao do trabalho noturno superior ao diurno, o qual foi estendido aos servidores pblicos pelo 3, do art.39: Como se v, trata-se de normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, que possuem aplicao imediata, conforme previsto no 1, do artigo 5, da Constituio Federal. Nesta ordem de idias, tenho que o direito ao recebimento do adicional noturno garantido a todos os trabalhadores e servidores de forma ampla, pela Carta Magna, sendo desnecessria a sua complementao por lei ordinria. Na hiptese em comento, verifica-se que o art.12, da Lei n10.745/92, torna efetivo o direito ao adicional, eis que estabelece as formas para a sua percepo, seno vejamos: "Art.12. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento". Neste momento, cumpre afastar eventual alegao acerca da existncia de regime prprio e conseqente inaplicabilidade da Lei n10.745/92 aos policiais civis.
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Com efeito, bem verdade que a carreira de policial civil tem suas peculiaridades, dispondo, inclusive, de lei orgnica que a disciplina. Todavia, a meu ver, a existncia de normas que distingam a carreira policial dos demais servidores pblicos no implica dizer que so eles, policiais, regidos por regras e princpios absolutamente apartados. Trata-se apenas de uma forma de regular diferenas, as quais - no h dvida - so patentes e, de certa forma, mais ou menos visvel, acontecem de carreira para carreira. Lado outro, porm, no h como negar que todos os servidores pblicos, sejam eles em sentido estrito ou policiais, encontram-se sob o manto das normas constitucionais, sobretudo das garantias previstas no Captulo I, do Ttulo II, do Texto Constitucional, onde est inserida a previso do direito ao adicional noturno. Assim, entendo perfeitamente possvel a aplicao dos comandos do art.7, IX, da Constituio da Repblica, ao policial civil, como acima mencionado. Registre-se ainda que, a despeito de existir entendimento no sentido de que os plantes noturnos trabalhados pelos policiais civis so compensados com folgas de 72 horas, imperioso ressaltar que o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou a respeito da matria, editando, para tanto, a Smula n 213, nos seguintes termos: 'Smula n213. devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento.' Desta forma, rogando vnia aos demais pares que possuem entendimento em sentido diverso, julgo a presente uniformizao no sentido de reconhecer a possibilidade de pagamento do adicional noturno aos policiais civis. A SR. DES. MRCIA MILANEZ: VOTO Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia no qual se busca dirimir divergncia acerca do direito, ou no, do Policial Civil ao adicional noturno. O direito dos servidores estaduais ao adicional noturno est previsto na Constituio da Repblica de 1988 e, disciplinado, no Estado de Minas Gerais no art. 12 da Lei estadual n 10.745/92. As normas constitucionais que estabelecem direitos e garantias fundamentais, como o adicional noturno, possuem aplicao imediata, dispensando-se, deste modo, inclusive a regulamentao estadual. Assim sendo, questes ligadas unicamente ao oramento no podem criar obstculos para que o servidor exera seus direitos constitucionalmente assegurados. No mesmo sentido, a carga semanal de trabalho, a possibilidade de compensao e fruio de folgas tambm no afastam o direito ao adicional. O SR. DES. ALVIM SOARES: Sr. Presidente. Acuso o recebimento de memorial firmado em prol do Estado de Minas Gerais, e o meu voto o seguinte: VOTO Aps anlise cuidadosa de todo o expediente, realmente chegamos ao mesmo entendimento externado pelo eminente Desembargador Relator. Com efeito, como desde h muito tenho ressaltado em casos desta espcie, a concesso do adicional noturno aos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais tem amparo constitucional, porque o 3 do artigo 39 estende aos servidores pblicos o direito enumerado no inciso IX, do artigo 7, que assim determina: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; No mbito estadual, o artigo 12 da Lei n 10.745/92, que trata dos vencimentos e dos proventos do pessoal civil e militar do Poder Executivo Estadual, contempla o direito ao referido adicional, verbis: "O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento" Dessa forma, no tenho dvida da legitimidade do adicional noturno, mesmo aos ocupantes da carreira militar do Estado de Minas Gerais. Ante o exposto, acolho o incidente, para reconhecer o direito dos Policiais Civis do Estado de Minas Gerais
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percepo do adicional noturno. O SR. DES. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS: VOTO Peo vnia ao ilustre Desembargador-Relator para divergir de seu voto. que, em que pese j haver votado em sentido contrrio, revendo detidamente a questo ora posta; entendi, por bem, modificar meu posicionamento, entendendo que os integrantes das carreiras da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais no fazem jus ao benefcio do adicional noturno. Isto porque anoto, em primeiro lugar, que cumpre ter sempre em mente o comando constitucional inserido no art. 7, inciso IX, da Carta Magna: "Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;" Por sua vez, o art. 39, 3, do texto constitucional, estende tal direito aos servidores pblicos: "Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (...) 3 - aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir." No mesmo sentido, a Constituio Mineira previu a concesso desse direito aos servidores pblicos estaduais, como se colhe de seu art. 31: "Art. 31 - O Estado assegurar ao servidor pblico civil os direitos previstos no art. 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV a XX, XXII e XXX, da Constituio da Repblica e os que, nos termos da lei, visem melhoria de sua condio social e da produtividade no servio pblico, especialmente:" A seu tempo, a Lei Estadual n 10.745/92, regulamenta a concesso desse direito aos servidores pblicos estaduais, sendo no ser possvel assegurar que este dispositivo se aplica extensivamente aos policiais civis, uma vez que a regra em comento vincula a percepo do direito buscado edio de regulamento prprio, como v-se do teor do seu art. 12: "Art. 12. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho, acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento." Todavia, no obstante a previso constitucional do adicional noturno aos servidores pblicos, no se pode perder de vista que a situao dos autos guarda uma peculiaridade, na medida em que a parte autora policial civil ocupante do cargo de agente de polcia, laborando, portanto, em condies especiais, havendo que se lhe aplicar a legislao especfica, qual seja, a Lei Orgnica da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais. Nesse sentido, a Lei n 5.406/69, que contm a Lei Orgnica da Polcia Civil e regulamenta a sua organizao e trata do regime jurdico do seu pessoal (artigo 1), estipula que os cargos de natureza estritamente policial, entre eles o de agente, tcnico, detetive e escrivo de polcia, possuem as seguintes caractersticas, in verbis: "Art. 124 - Os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, mencionados no artigo 59 e os de cargos de chefia ou direo assim considerados nos termos do artigo 60, sujeitam-se ao expediente normal das reparties pblicas estaduais e ao regime do trabalho policial civil, que se caracteriza: I - pela prestao de servio em condies adversas de segurana, com risco de vida, cumprimento de horrios normais e irregulares, sujeito a plantes noturnos e a chamados a qualquer hora e dia, inclusive nos dias de dispensa do trabalho; II - pela realizao de diligncias policiais em qualquer regio do Estado ou fora dele". Em seguida, estabelece a Lei Orgnica a respeito da remunerao do servidor: "Art. 125 - A contraprestao pecuniria pelo exerccio de cargo de natureza estritamente policial civil a remunerao, que se compe do vencimento e das vantagens previstas nesta lei";
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"Art. 126 - Vencimento a retribuio pecuniria correspondente ao valor fixado em lei para o nvel ou smbolo do cargo exercido"; "Art. 127 - O ocupante de cargo de natureza estritamente policial somente poder auferir as seguintes vantagens: I - adicional pelo regime de trabalho policial civil; (Vide art. 1 da Lei Delegada n 45, de 26/7/2000.) II - adicionais por tempo de servio; III - gratificao a ttulo de: (...) j) gratificao de tempo integral. Pargrafo nico - Com exceo dos adicionais por tempo de servio das gratificaes a ttulo de ajuda de custo e a ttulo de exerccio de cargo de chefia, esta quando fixada em lei, as demais vantagens pecunirias sero concedidas nos termos do regulamento". Deste modo, exigindo o regulamento a dedicao integral do policial civil, mostrando-se o servio noturno nsito ao exerccio da funo estritamente policial, configura-se indevido o adicional por trabalho noturno, mormente pelo fato de ter sido instituda ao ocupante do cargo gratificao por tempo integral, compensando o trabalho prestado em condies especiais, nos termos da Lei n 6.499/74 e das Leis Delegadas n 42/00 e n 45/00. Por fim, no se pode olvidar que a Lei Complementar n. 84/05 trouxe nova reestruturao do quadro de pessoal da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, mantendo, no entanto, a composio do vencimento bsico dos cargos de natureza estritamente policial. Conclui-se, assim, que a pretenso inicial (pagamento de adicional noturno em favor de policiais civis) descabida, j que a gratificao de dedicao integral - agora integrada ao vencimento dos policiais civis estaduais - visa justamente a compensar a realizao, dentre outras tarefas extraordinrias, de trabalhos desenvolvidos no horrio noturno, os quais so conseqncias do regime de dedicao exclusiva imposta pela natureza da atividade policial. Sendo assim, revendo posicionamento anteriormente adotado, comungo do entendimento no sentido de que os integrantes das carreiras da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais no fazem jus ao benefcio do adicional noturno, ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, porquanto ainda que o artigo 39, 3 da CR/88 no faa restries a servidores pblicos, aplicvel espcie o estatuto prprio dos policiais civis, que no previu o pagamento do adicional mencionado. Conseqentemente, h que se ter em mente o escopo da norma constitucional ao estabelecer remunerao do trabalho noturno superior do diurno, escopo esse que no restou violado com o reconhecimento da improcedncia do pedido inicial, compensando a Administrao as condies de trabalho especiais exercidas pelos policiais civis em regime de planto. Corroborando o entendimento ora esposado, tem-se o posicionamento do STF acerca da questo tratada: Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. art. 7, IX, da Constituio Federal. 1. No malfere o disposto no artigo 7, IX, da Constituio Federal a interpretao oferecida pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada Regime Especial de Trabalho Policial - RETP, como expressamente previsto na legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o disposto no artigo 39, XIV, da Constituio Federal. 2. Recurso extraordinrio desprovido. (RE 185312 / SP - Relator(a): Min. MENEZES DIREITO - Julgamento: 15/04/2008 - Primeira Turma - Publicao: DJe-097 DIVULG 29-05-2008 PUBLIC 30-05-2008 EMENT VOL-02321-02 PP-00262) A propsito, tambm j decidiu este TJMG que: "AO ORDINRIA - SERVIDOR PBLICO ESTATUAL - POLCIA CIVIL - LEI ORGNICA - ADICIONAL NOTURNO INDEVIDO. Os integrantes das carreiras da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, que laboram em regime de planto, no fazem jus ao adicional noturno, porquanto ainda que o artigo 39, 3 da CR/88 no faa restries a servidores pblicos, aplicvel espcie o estatuto prprio dos policiais civis, que no previu o pagamento do adicional mencionado." (APELAO CVEL N 1.0024.07.442896-2/001 - COMARCA DE BELO HORIZONTE - APELANTE(S): HERMINIO RAMOS - APELADO(A)(S): ESTADO MINAS GERAIS - RELATORA: EXM. SR. DES. TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO) Ao de cobrana. Ao de cobrana. Policiais Civis. Planto. Regime de revezamento. Gratificao de tempo integral. Adicional Noturno. Derradeira parcela indevida. Recurso no provido. 1. O Administrador Pblico deve conduzir-se dentro da legalidade. A aplicao deste princpio quer dizer submisso tanto s normas infraconstitucionais como, principalmente, s de ordem constitucional. 2. A Constituio da
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Repblica determina o pagamento de trabalho no horrio noturno em valor superior ao diurno. Determina, ainda, a extenso do referido direito ao servidor pblico. 3. Todavia, os policiais civis j so remunerados com gratificao de tempo integral, parcela que no devida a outras categorias, abrangendo, portanto, o trabalho em perodo noturno. 4. Logo, indevido o adicional noturno questionado. 5. Apelao Civil conhecida e no provida, mantida a sentena que rejeitou a pretenso inicial. APELAO CVEL N 1.0024.07.744864-5/001 - COMARCA DE BELO HORIZONTE - APELANTE(S): ANDERSON FLORENCIO DE OLIVEIRA - APELADO(A)(S): ESTADO MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR. DES. CAETANO LEVI LOPES. Ex positis, REJEITO os embargos. Custas ex lege. O SR. DES. MANUEL SARAMAGO: VOTO Acompanho o eminente Relator. Registre-se, desde j, que as limitaes advindas do regime jurdico estatutrio ao qual est submetido o policial civil devem respeitar garantias asseguradas pela Carta Magna. O inciso IX do artigo 7 c/c o 3 do artigo 39, ambos da Constituio da Repblica, em clara dico, asseguram ao servidor pblico remunerao superior ao trabalho noturno exercido: "Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) IX - remunerao do trabalho noturno superior ao diurno;" "Art. 39 (...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir". Em nvel estadual, a Lei n 10.245/95, dispondo sobre a jornada de trabalho noturno, do Pessoal civil e Militar do Poder Executivo, estabeleceu: "Art. 12- O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor-hora normal de trabalho acrescido de 20% (vinte por cento), nos termos de regulamento." Por sua vez, os arts. 124 e 127 da Lei Orgnica da Polcia Civil - Lei n 5.406 - previram: "Art. 124 - Os ocupantes de cargos de natureza estritamente policial, mencionados no artigo 59 e os de cargos de chefia ou direo assim considerados nos termos do artigo 60, sujeitam-se ao expediente normal das reparties pblicas estaduais e ao regime do trabalho policial civil, que se caracteriza: I - pela prestao de servio em condies adversas de segurana, com risco de vida, cumprimento de horrios normais e irregulares, sujeito a plantes noturnos e a chamados a qualquer hora e dia, inclusive nos dias de dispensa do trabalho; Art. 127 - O ocupante de cargo de natureza estritamente policial somente poder auferir as seguintes vantagens: I - adicional pelo regime de trabalho policial civil;" Regulamentando o servio noturno dos policiais civis, em regime de planto, a Resoluo n 6.473/2000 da extinta Secretaria de Estado de Segurana Pblica preceitua: "Art. 4. O horrio de funcionamento dos plantes das Unidades Policiais da Pasta ser cumprido de 18:00 s 08:30 horas e de 08:00 s 08:00 horas, respectivamente, nos dias teis e nos finais de semana e feriados". Cumpre salientar, ainda, que o eg. Supremo Tribunal Federal, por meio da Smula n 213, assentou ser "devido o adicional de servio noturno ainda que sujeito ao regime de revezamento." Mais, por no se confundirem, o adicional noturno e a gratificao de tempo integral, nem se dissesse configurar bis in idem na espcie - sem falar, embora desimportante, da diferena dos respectivos percentuais.
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Ainda, bastante dizer que o adicional noturno constitui vantagem decorrente do exerccio desgastante das funes no respectivo perodo. Pelo que, ACOLHO O INCIDENTE. O SR. DES. BELIZRIO DE LACERDA: Sr. Presidente. Vinculado que estou ao Regimento e, consequentemente, com a obrigao de votar e, sobretudo, porque estou reciclando o ponto de vista por mim sustentado na egrgia Stima Cmara Cvel, onde, por maioria, havamos entendido que a compensao posterior do trabalho do policial expurga o seu direito de percepo do adicional noturno, e agora revendo o meu ponto de vista, tenho voto escrito, no sentido de acolher o incidente, registrando, ainda, que estive atento sustentao oral. VOTO Dispe o 1 do artigo 5 da Constituio da Repblica: "As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tem aplicao imediata". No poderia o Estado de Minas Gerais se escusar do pagamento do valor do adicional noturno sobre a hora trabalhada posterior s 22 h, assegurado ao servidor pblico no s pelos arts. 7 inc. IX e 39 3, ambos da CR, mas tambm por derradeiro encontra-se na legislao ordinria estadual a norma do artigo 12 da Lei 10.745/92 do seguinte teor: "Art. 12 - O Servio noturno, prestado em horrio compreendido entre as 22 (vinte e duas) horas de um dia e as 5 (cinco) horas do dia seguinte, ser remunerado com o valor hora normal de trabalho acrescido de 20%(vinte por cento), nos termos de regulamento." A Constituio da Repblica de 1988 assegura aos trabalhadores urbanos e rurais o direito ao recebimento de adicional por trabalho noturno determinando seu artigo 7, IX, in verbis: "Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno". Por sua vez, a norma prevista no artigo 39, 3 da CR assegura a aplicao de referido dispositivo aos servidores ocupantes de cargo pblico, como o caso do requerente, servidor estadual. O fato de que com o advento da Lei Estadual 5.406/69 os policiais civis perceberam "gratificao de tempo integral", vantagem esta que foi incorporada ao vencimento bsico por meio das Leis Delegadas 42 e 45/2000, em nada impede que os servidores daquela instituio venham a receber o adicional noturno, posto que a referida gratificao, ao ser incorporada ao vencimento bsico, teve como destinatrio todos os policiais civis, ativos e inativos, independente do horrio em que trabalhou. Desta feita, com base neste entendimento, a gratificao de tempo integral no guarda relao alguma com o instituto do adicional noturno, haja vista que este deve se dirigir apenas aos servidores que efetivamente trabalharam no horrio compreendido entre 22h de um dia e 5h do dia seguinte, como apregoa a Constituio Federal ao dispor em seu art.7, IX, que a remunerao do trabalho noturno ser sempre superior ao diurno. Ademais, a Constituio da Repblica e a Lei Estadual 10.745/92, sendo aquela hierarquicamente superior e ambas posteriores edio da Lei 5.406/69, no fazem qualquer ressalva quanto percepo do adicional noturno pelos integrantes da polcia civil, muito pelo contrrio, a Lei 10.745/92 garante o direito a todo o pessoal civil e militar do Poder Executivo Estadual. Concernente ao argumento de que o adicional noturno no devido pelo fato de ser o trabalho noturno compensado com 72 horas de folga, crvel que este no procede, haja vista que a escala de compensao estabelecida no intuito de que o servidor no extrapole a jornada de trabalho de 40h semanais. J o adicional noturno se revela como uma indenizao ao presumido dano causado ao organismo do trabalhador em razo do anormal esforo no exerccio da funo. Sobre o tema, cite-se a Smula n 213 do colendo Supremo Tribunal Federal: " devido o adicional de servio noturno ainda que sujeito ao regime de revezamento". Revela-se direito do policial civil a percepo de remunerao relativa ao adicional por trabalho noturno, bem como o seu reflexo no 13 salrio e tero de frias, bastando para tanto a prova do trabalho depois das vinte e duas (22) horas. A Constituio da Repblica do Brasil inspirada na valorizao do trabalho como dignidade do trabalho estabeleceu remunerao diferenciada entre trabalho diurno e o noturno. Com tais consideraes. ACOLHO O INCIDENTE. O SR. DES. ALBERTO ALUZIO PACHECO DE ANDRADE:
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VOTO Sr. Presidente, peo vnia ao E. Des. Relator, para adotar como minhas suas judiciosas colocaes, uma vez que comprovada a prestao de servios pelo servidor pblico estadual, ou que ainda presta, em horrio noturno, nada obsta que seja reconhecido o direito do Policial Civil, ao recebimento do adicional noturno, nos termos do art. 12 da Lei Estadual n 10.745 de 1992. Pela uniformizao. O SR. DES. JOS AFFONSO DA COSTA CRTES: Sr. Presidente. Peo vista dos autos. SMULA: PEDIU VISTA O DES. JOS AFFONSO DA COSTA CRTES. ACOLHIAM O INCIDENTE O RELATOR E OS DES. PAULO CZAR DIAS, ARMANDO FREIRE, DRCIO LOPARDI MENDES, ANTNIO ARMANDO DOS ANJOS, FRANCISCO KUPIDLOWSKI, MAURCIO BARROS, MAURO SOARES DE FREITAS, DDIMO INOCNCIO DE PAULA, HELOSA COMBAT, SELMA MARQUES, RONEY OLIVEIRA, HERCULANO RODRIGUES, CARREIRA MACHADO, ALMEIDA MELO, JOS ANTONINO BAA BORGES, KILDARE CARVALHO, MRCIA MILANEZ, ALVIM SOARES, MANUEL SARAMAGO, BELIZRIO DE LACERDA E ALBERTO ALUZIO PACHECO DE ANDRADE. DESACOLHIA O INCIDENTE O DES. EDIVALDO GEORGE DOS SANTOS. >>>> NOTAS TAQUIGRFICAS O SR. PRESIDENTE (DES. CLUDIO COSTA): O julgamento deste feito foi adiado na Sesso do dia 08/06/2011, a pedido do Des. Jos Affonso da Costa Crtes, aps votarem acolhendo o incidente o Relator e os Desembargadores Paulo Czar Dias, Armando Freire, Drcio Lopardi Mendes, Antnio Armando dos Anjos, Francisco Kupidlowski, Maurcio Barros, Mauro Soares de Freitas, Ddimo Inocncio de Paula, Helosa Combat, Selma Marques, Roney Oliveira, Herculano Rodrigues, Carreira Machado, Almeida Melo, Jos Antonino Baa Borges, Kildare Carvalho, Mrcia Milanez, Alvim Soares, Manuel Saramago, Belizrio de Lacerda e Alberto Aluzio Pacheco de Andrade. Desacolhia o incidente o Des. Edivaldo George dos Santos. Com a palavra o Des. Jos Affonso da Costa Crtes. O SR. DES. JOS AFFONSO DA COSTA CRTES: VOTO Trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia visando o pronunciamento desta Corte Superior acerca da divergncia apontada, a saber, sobre a possibilidade de pagamento de adicional noturno em prol do servidor policial civil, consoante previso do art. 12, da Lei estadual n 10.745/92, diante da vedao inscrita na Lei estadual n 5.406/69 (por seus artigos 125, 127 e 128). Verificada e examinada a controvrsia, filio-me a corrente que autoriza a incidncia do adicional noturno aos policiais civis em comprovada escala de planto das 22 horas s 5 horas do dia seguinte, eis que encontra amparo em legislao ordinria estadual (Lei 10.745/92, especialmente o art. 12) e em dispositivo da Constituio Federal (art. 39, 3, c/c art. 7, inciso IX). Registre-se que regulamentao. os dispositivos, acima citados, tm aplicabilidade imediata, prescindindo de
Destaco, ainda, a Smula n 213 do Excelso Supremo Tribunal que consolidou o entendimento de que " devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento". Anoto, por fim, que a instituio da gratificao de tempo integral, regida pela Lei Complementar Estadual n 42/96, no empecilho percepo do adicional noturno, eis que distinta a natureza e a finalidade desses acrscimos remuneratrios. Enquanto a gratificao especial concedida em razo da dedicao em tempo integral, de modo a impedir o exerccio de outra atividade laboral, o adicional noturno tem por objetivo remunerar o servidor por trabalho exercido em perodo noturno. Deve ser levado em considerao que o adicional noturno feito para remunerar o trabalhador que presta servio em situao gravosa e enquanto perdurar essa condio de trabalho. Com tais consideraes, acompanho o ilustre Relator para acolher o presente Incidente e Uniformizar o entendimento de possuir os Policiais Civis do Estado de Minas Gerais direito percepo do adicional noturno como previsto no art. 12, da Lei Estadual n 10.745/1992. SMULA : ACOLHERAM O INCIDENTE, POR MAIORIA.
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AcÃ Rdã o Adicional Noturno-1531

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