Administrao e participao: reflexes para a educao

Fernando C. Prestes Motta

Universidade de So Paulo

Resumo

Este artigo trata dos conceitos de participao conflitual, participao funcional, participao administrativa, co-gesto e autogesto, discutindo a noo e o papel da educao participativa na construo de uma nova sociedade.
Palavras-chave

Administrao Educao.

Participao Co-gesto Auto-gesto

Do ponto de vista meramente descritivo, administrar planejar, organizar, coordenar, comandar e controlar. Essa definio, que data dos primrdios da teoria organizacional, continua absolutamente correta, mesmo considerando-se todos os avanos que esse campo do conhecimento experimentou durante o sculo XX. Entretanto, nem sempre se atenta para o fato de que se administrar planejar, organizar, coordenar, comandar e controlar; ser administrado significa ser planejado, organizado, comandado e controlado. Tambm no se atenta para o fato de que quem administra uma minoria, enquanto que a maioria absoluta da populao administrada. O que observei serve apenas para indicar que a administrao possui tambm um significado poltico freqentemente negligenciado. Do ponto de vista poltico, administrar significa exercer um poder delegado. Com isso quero chamar a ateno para o fato de que se administra em nome daqueles que dispem dos meios de administrao, isto , que dispem de poder econmico ou poltico, ou em nome prprio.

Isso s ocorre quando os prprios administradores detm o poder econmico e poltico, o que parece ser seu projeto, mas que ainda no corresponde totalmente aos contextos sociais dos pases ditos capitalistas. Evidentemente, s se exerce poder sobre algum, sobre algum grupo, ou sobre uma coletividade. Isso quer dizer que se exerce um poder delegado pela elite econmica e poltica sobre aqueles que no detm poder algum ou, na melhor das hipteses, dispem de pouco poder real. Por poder entendo a posse de recursos que permite direcionar o comportamento do outro ou dos outros em determinada direo almejada por quem a detm. H muitas formas de se exercer poder. Pode-se impor, pode-se coagir pode-se corromper, pode-se persuadir, pode-se seduzir, pode-se manipular. Em muitas situaes todas essas possibilidades podem entrar no jogo do poder e nem sempre fcil discernir uma modalidade da outra. As vrias modalidades de exerccio do poder permeiam as relaes sociais. No vejo a possibilidade de qualquer relao social na qual pelo menos uma modalidade de exerccio do poder no acabe ocorrendo.

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H, entretanto, o caso do poder exercido por um conjunto de administradores profissionais que se estruturam hierarquicamente e que, em nome da racionalidade e do conhecimento, planejam, organizam, coordenam, comandam e controlam, por uma relao de mando e subordinao, uma determinada coletividade. A isto, inspirado em Max Weber, chamo dominao. 1 A primeira indagao que me ocorre refere-se questo da racionalidade. Quer me parecer que a racionalidade a que geralmente se refere quando se fala de administrao apenas um tipo de racionalidade, a saber, a racionalidade instrumental, aquela vinculada adequao mais eficiente entre meios e fins. Isso significa que geralmente se deixa de lado a racionalidade com relao a valores, isto , os modos de pensar que orientam aes ligadas ao que se percebe como desejvel, adequado e inadequado, justo e injusto, e assim por diante. Ocorre tambm que a prpria ao afetiva entre seres humanos no se baseia numa irracionalidade, mas num determinado modo de pensar. Entretanto, no dessas ltimas formas que vive a administrao. Outro ponto refere-se ao conhecimento como base para o exerccio do poder. importante ressaltar que h questes administrativas que exigem conhecimento especializado, enquanto outras exigem apenas conhecimento comum. O problema, entretanto, est em saber se o conhecimento especializado pode ser legitimamente suficiente para a dominao. A questo s se toma relevante na medida em que se vive num mundo cada vez mais administrado, isto , num mundo onde predominam as grandes organizaes como o Estado, as grandes empresas, etc. A dominao mediante organizao inseparvel da opresso, na medida em que se retira do dominado a faculdade de pensar e decidir sobre o que faz, pelo menos em determinadas esferas da vida, como o trabalho. Tambm inseparvel da opresso na medida em que implica uma administrao do

tempo, contrria a qualquer noo conhecida de liberdade, bem como em uma organizao geralmente rgida do espao, alm da utilizao regular de sanes disciplinares e da regulao das relaes sociais em benefcio da produtividade. Opresso no necessariamente sinnimo de explorao. A primeira categoria poltica, enquanto a segunda econmica. Mesmo que os administrados no estejam sendo explorados, ainda assim podem estar sendo oprimidos. Se a administrao nos moldes em que a conhecemos parece, em sentido absoluto, no poder perder o aspecto coercivo que lhe prprio, certamente pode ter esse aspecto minimizado. Uma das formas de minimizar o aspecto coercivo da administrao a participao. Falo evidentemente de participao autntica e no de modalidades de manipulao camufladas sob este rtulo. Evidentemente, participar no significa assumir um poder, mas participar de um poder, o que desde logo exclui qualquer alterao radical na estrutura de poder. Ainda, freqentemente difcil avaliar at que ponto as pessoas efetivamente participam na tomada e na implementao das decises que dizem respeito coletividade e at que ponto so manipuladas. Uma observao mesmo superficial de algumas experincias participativas revela que os dois aspectos no so excludentes, isto , que perfeitamente possvel que a coletividade influa sobre o poder, ao mesmo tempo em que este procura coopt-la para seus objetivos. Todavia, a preocupao com a participao algo que decorre de valores democrticos, isto , da idia de que a sociedade ou as coletividades menores como a empresa ou a escola so pluralistas, constituindo-se num sistema de pessoas e grupos heterogneos, e que, por isto mesmo, precisam ter seus interesses, suas vontades e seus valores levados em conta.
1. WEBER, Max. Economia y Sociedad. Mxico, Fundo de Cultura Econmica, Tomo II. 1975.

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Participar no implica necessariamente que todas as pessoas ou grupos opinem sobre todas as matrias, mas implica necessariamente algum mecanismo de influncia sobre o poder. Para participar necessrio algum conhecimento e certas habilidades polticas. Isso varia conforme a amplitude da participao e a natureza das matrias em que se participa. Boa parte desses conhecimentos e habilidades so entretanto fruto da prpria experincia, o que significa que no se pode esperar que s se inicie a participao quando esses requisitos estiverem preenchidos. Evidentemente, uma educao participativa favorece a aquisio de habilidades de valor na participao na administrao na idade adulta. Participar tambm implica um desejo. Pessoas educadas em contextos muito autoritrios podem simplesmente preferir no participar. Esse aspecto parece essencial, visto que a participao implica um alto grau de envolvimento e, com freqncia, o envolvimento implica desgaste emocional ou mesmo fsico.2 A participao imposta, isto , os formatos participativos criados pela prpria administrao e voltados para a maior eficincia da organizao, para a melhoria dos canais de comunicao e de nvel de satisfao no so necessariamente indesejveis. O problema que se coloca para a participao imposta que ela abre uma oportunidade, mas no um leque de possibilidades, a ser explorada pela prpria coletividade. Ela, at mesmo, com freqncia, ignora se a participao um desejo efetivo de comunidade. Entretanto, o que a preocupao com a participao e os movimentos participacionistas revelam que esse desejo vem se ampliando na maioria dos pases, desde aqueles de tradio democrtica mais forte at aqueles de tradio mais autoritria. H formatos participativos em pases capitalistas avanados como os Estados Unidos, a Frana, a Alemanha, a Gr-Bretanha, em pases que se dizem socialistas como os do Leste europeu e em pases subdesenvolvidos como o

Brasil. certo que varia muito a natureza desses formatos e seus resultados, de contexto para contexto, mas tambm certo que dia a dia ampliam-se as experincias participativas seja em nvel de Estado, seja em outros nveis, como os da escola e da empresa. Historicamente, os movimentos participacionistas surgem com a situao de explorao e de opresso na empresa que a aplicao do taylorismo, primeira teoria administrativa, tornou transparente. O taylorismo implicou a destruio dos restos de oficio que o trabalho conservava. Separou concepo de execuo, introduziu tempos e movimentos rgidos e, seguido do fordismo, organizou rigidamente o espao. Chama-se participao conflitual aquela que se desenvolveu como oposio ao taylorismo. Baseia-se no processo de negociao coletiva entre patronato e sindicato de trabalhadores. Essa forma de participao vigora na maior parte dos pases ocidentais, mas seus resultados nem sempre tm se mostrado suficientes. Entre outros problemas, a negociao coletiva exclui a maioria dos trabalhadores e regressiva, visto que supe que as cpulas sindicais falem pelos trabalhadores. Isso tem levado os trabalhadores a procurar outras formas um pouco mais autnomas de participao. Chama-se participao funcional a prtica de reunies peridicas entre patres e trabalhadores, entre administradores, funcionrios e trabalhadores, entre unidades organizacionais e entre nveis hierrquicos em geral. Essas reunies servem de ocasio para o debate, para a consulta e a informaao. Participao administrativa um tipo especial de participao, que se organiza por representao. H, neste caso, a formao de comisses de trabalhadores, ou de trabalhadores e funcionrios ou ainda de comisses que renem administradores e trabalhadores, ou administradores, funcionrios e trabalhadores.

2. SILVA, Jorge F. da, Planejamento e Administrao Participativos em Educao. Conferncia. 4. Rio de Janeiro, Instituto de Estudos Avanados em Educao, Fundao Getlio Vargas. Mimeografado.

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Essas comisses so muito semelhantes a algumas experincias no plano da administrao da educao, especialmente em termos de universidade, no que se refere a rgos de representao discente, ou a rgos colegiados que renem representantes tanto do corpo docente quanto do corpo discente. Co-gesto uma forma avanada de participao administrativa que implica co-deciso em determinadas matrias e direito de consulta em outras. Ela pode ser paritria ou no. Na Alemanha Ocidental, onde existe este sistema por fora de lei, ela paritria em dois setores industriais e no paritria nos demais. Entretanto, a maioria absoluta de experimentos participativos caracterizada pela natureza consultiva dos rgos de representao e no por uma natureza deliberativa e normativa.3 Autogesto no participao. Por autogesto se entende um sistema no qual a coletividade se auto-administra. Portanto, no se trata de participar de um poder, mas sim de ter um poder. H experincias autogestionrias histricas como a da Comuna de Paris, o movimento machnovista na Ucrnia em 1917 e boa parte da Espanha entre 1936 e 1939. H tambm o caso da Iugoslvia, que se proclama autogestionria, mas cujo carter autogestionrio pelo menos discutvel. H ainda movimentos pela autogesto importantes como o Solidariedade na Polnia e experincias setoriais de autogesto em empresas e escolas. No caso particular das escolas preciso distinguir autogesto pedaggica de autogesto institucional. Enquanto a primeira se refere dinmica do trabalho pedaggico, a segunda se refere administrao do estabelecimento de ensino. Nem sempre a participao visa a auto-gesto. Da mesma forma, discutvel se a favorece ou a dificulta. Segundo querem alguns estudiosos de algumas filiaes ideolgicas, ela um caminho; segundo outros, mais um descaminho. Um ltimo ponto a ser considerado que a participao no precisa necessariamen-

te se restringir ao nvel das instituies. Tambm se fala de participao para se referir a movimentos sociais autnomos de trabalhadores e de outros grupos que procuram afirmar seus direitos na sociedade. Tambm caberia aqui perguntar sobre o papel desse movimento na construo de uma sociedade ao mesmo tempo igualitria e pluralista. A eventual construo de uma sociedade autogestionria passa inquestionavelmente pela questo da educao politcnica e polivalente, pela aprendizagem no-autoritria. Por aprendizagem no-autoritria entendo aquele que impede a internalizao dos mecanismos de submisso e conformidade. A aprendizagem para uma nova sociedade precisa centrar-se na erradicao da angstia, do medo, da culpa e da dependncia. A aprendizagem no-autoritria fomenta o apoio mtuo; no trata, como salienta o Sindicato de Enseanza da CNT espanhola, a criana como um adulto imperfeito na qual o adulto completo precisa colocar aquilo que julga faltar. Nessa concepo, aprender torna-se uma prtica contnua de ao direta, na qual a experincia torna-se a meta ao mesmo tempo em que no reminiscncia, mas prtica continuada. Num processo desse tipo, o que se pode esperar que a criana aprenda a ser livre, sabendo respeitar e se fazendo respeitar, que aprenda a pensar com autonomia, a ser sincera, a ser capaz de amar e ser amada, que possa lutar pela promoo da pessoa humana, que possa criar uma conscincia crtica e autocrtica, que saiba se expressar e ser justa, que venha a possuir uma cultura verdadeira. Esses objetivos singelos parecem-me verdadeiros e traduzem em sua pureza o dilema da educao: reproduo e criao. A nova sociedade depende dessa pureza, que no pode e nem deve ser confundida com ingenuidade. Naturalmente os obstculos so vrios, mas no
3. MOTTA, Fernando C. P. Participao e co-gesto : novas formas de administrao. 29 ed. (s.n.). So Paulo, 1984.

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se constri nada a no ser enfrentando e superando obstculos. A nova sociedade pressupe ainda o aprendizado da ao poltica, da utilizao da vontade da criao de uma disponibilidade para ajudar e ser ajudada, bem como da capacidade de fruir coletiva e igualitariamente a vida. Isto tudo, entretanto, s se pode alcanar no contexto de uma sociedade anti-autoritria. Entendo aqui a expresso contexto anti-autoritrio no sentido de uma sociedade que despreze e lute contra as foras opressivas e homogeneizadoras, que perceba a fora da singularidade no igualitrio. Certamente, o respeito singularidade no pode excluir a solidariedade e ajuda mtua, que precisam nortear as relaes entre indivduos e grupo, e precisam excluir a emulao competitiva, o domnio e a dependncia, o preo de cada um no mercado e a subservincia a objetivos gerais abstratos. 4 Em termos mais radicais, uma atitude desse tipo implica o fim da criao e transmisso da cultura separada da vida, trao fundamental da educao meramente voltada para a reproduo da explorao e da opresso. Evidentemente, a grandeza da tarefa, pode desestimular os muito vidos, que no percebem a natureza processual e lenta da verdadeira transformao.

O passo inicial parece estar em uma mudana de atitude, e isso se refere a todos os participantes diretos e indiretos das unidades e sistemas escolares. Com isso quero frisar que as mudanas na educao so um assunto de todos. Constituem um tema que se refere a educadores e educandos e, de uma forma mais geral, educadores e educandos so, simultaneamente, todos os membros de uma sociedade. Por essa razo a comunidade no pode deixar de participar, a menos que, suicidamente, ela opte pela no educao, pela estagnao, pela repetio, pelo retrocesso. No mbito da escola, a participao constitui tema de estudantes, professores, administradores, supervisores, orientadores e funcionrios. Aos administradores educacionais, cabe especialmente o desafio no pequeno de descobrir e delinear formatos organizacionais que, adequados a contextos especficos, assegurem a educao participativa voltada para a construo de uma sociedade verdadeiramente igualitria, no apenas em termos econmicos, mas em termos de distribuio do poder.

4. CORTEZ, Francisco F. Orellana : la assambIea em la escuela. Bilbao, Zerozyx, 1978.

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