Gesto para resultados na segurana pblica em Minas Gerais: uma anlise sobre o uso de indicadores na gesto da Polcia Militar

e no Sistema de Defesa Social

Renato Vieira
Renato Vieira coronel PM, comandante-geral da Polcia Militar de Minas Gerais. Mestre em Administrao Pblica, especialista em Gesto Estratgica da Segurana Pblica e ps-graduado em Administrao de Empresas e em Criminalidade e Segurana Pblica. Membro-Fundador do Frum Brasileiro de Segurana Pblica. Belo Horizonte Minas Gerais Brasil renato.vieira@pmmg.mg.gov.br

Memria

Gilberto Protsio
Gilberto Protsio professor do Mestrado em Gesto Pblica da FEAD, em Minas Gerais. Major e pesquisador benemrito da PMMG. Membro da Comisso Interorganizacional de Avaliao das Pesquisas do ndice de Qualidade de Vida na Segurana Pblica (IQVS), da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais (Seds-MG). Belo Horizonte Minas Gerais Brasil protasioaprendiz@yahoo.com.br

Resumo
Alinhavando argumentos e acontecimentos em torno das expresses indicadores, desempenho organizacional, contratualizao, gesto por resultados e segurana pblica, o artigo descreve a trajetria e os desafios enfrentados pela Polcia Militar de Minas Gerais, na incorporao da lgica de avaliao por indicadores, desde o final dos anos 1990, explicando como e porque foi possvel, a partir do programa Polcia de Resultados, utilizar a expertise acumulada pela Organizao para, em 2004, inovar na gesto operacional com tamanha profundidade que, em 2006, a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (Seplag) e a Fundao Joo Pinheiro (FJP) propuseram ao governo conceder PMMG o Prmio Excelncia em Gesto Pblica. O texto enfoca a contratualizao de metas com o governo do Estado, mediante indicadores ligados ao planejamento governamental de longo prazo, marcando a 2 gerao de indicadores internos PMMG. So identificados os aprimoramentos iminentes na coordenao estratgica da Polcia Militar, cuja base ser composta por processos gerenciais em redes de Unidades, e esboados os avanos possveis na contribuio que a PMMG vislumbra dar ao governo, em termos de desempenho de longo prazo do Sistema de Defesa Social.

Palavras-chave
Trabalho policial. Redes. Atividade paralela.

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No existe, entretanto, um nico modelo que possa esclarecer como deve ser implementada uma agenda de mudanas em torno dessa tomada de conscincia a respeito de a sociedade ser a razo primeira de existir do Estado. Uma das explicaes para essa falta de padro parece consistir na peculiaridade da adaptao de cada organizao pblica, diante dessa onda internacional de transformaes. Entre as muitas abordagens possveis s implicaes desse paradigma gerencial, est a questo de como avaliar o desempenho das organizaes de servios de segurana pblica e defesa social. Este artigo aproxima-se de um registro de memria institucional e objetiva contribuir para a melhor compreenso de solues que vm sendo encontradas no pas, quanto ao que tm feito o governo e as prprias organizaes policiais. Centra-se no caso de Minas Gerais, na inteno de adicionar, aos debates sobre o tema, a demonstrao de que h desafios, mas possvel aprimorar a

O primeiro e indispensvel passo para a compreenso do uso de indicadores do desempenho operacional da PMMG, seus avanos, as inovaes trazidas na gesto da segurana pblica pelo governo e o comportamento organizacional perante esse contexto requer o conhecimento do antecedente interno dessa mudana: o programa Polcia Orientada para Resultados.

A Polcia orientada para resultados No final dos anos 1990, um grupo de oficiais da PMMG visitou o Estado de Nova York, onde conheceu a estrutura de avaliaes peridicas, rela-

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obrigao do Estado prestar contas aos cidados sobre o desempenho dos seus funcionrios e das organizaes em que eles atuam. Este um dos pilares justificadores do movimento de transio conceitual e estrutural do papel desse ente, que tem havido em diversas democracias, desde o final dos anos 1970. Muitos autores denominam Nova Gesto Pblica (NGP) o conjunto de novos parmetros que explicam e sustentam esse paradigma sociocntrico.

gesto da segurana pblica. Demonstra-se aqui a possibilidade de dotar o pblico de pesquisadores e gestores, de uma nova fonte de informaes a respeito de como o conceito de gesto pblica para resultados pode ser posto em prtica, e como isso foi realizado na Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) e como ajuda a compreender o que ocorreu, do ponto de vista do uso de indicadores de desempenho organizacional, na segurana pblica nesse Estado, desde 1999. Sob essa perspectiva, o que est aqui registrado sobre mudana organizacional na PMMG e, a partir de 2003, no Sistema de Defesa Social como um todo , ajudaria a melhorar as condies para que o Estado mineiro, enquanto ente, possa eventualmente ser observado como um possvel caso de aprimoramentos do paradigma gerencial, nessa delicada e complexa rea de atuao estatal.

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tiva a delitos registrados e mapeados pela polcia. Foi assim criado em Minas Gerais, no mesmo ano, um programa de modernizao organizacional, com a finalidade de introduzir o uso de mapas georreferenciados como ferramenta complementar do planejamento dos servios de segurana pblica. Essa iniciativa encontra-se atualmente bastante disseminada em todo o Brasil. Trs caractersticas principais desse programa foram: aumento da autonomia das unidades policiais denominadas Companhias de Polcia Militar encarregadas do policiamento em cada grupo de bairros da capital de Minas Gerais; instituio de uma rotina de reunies entre planejadores e executores do policiamento, para analisar resultados e reorientar, se necessrio, as prioridades da prestao de servios; e mobilizao comunitria para a agncia policial de coordenao operacional organizar-se em ambientes destinados a reunies e apresentao de propostas sobre quais deveriam ser as prioridades do policiamento. Atualmente, em boa parte dos grandes municpios mineiros, a PMMG baseia o planejamento operacional com uso de dados geoprocessados de criminalidade. Alm disso, desde 2003, vem se incentivando as comunidades a se organizarem no sentido da participao em reunies para apresentar percepes sobre o policiamento. Essa lgica enquadra-se na transio da matriz estadocntrica para a sociocntrica, que a Polcia Militar tem priorizado, especialmente do ponto de vista doutrinrio (SOUZA, 2003). O tipo de problemas que era preciso superar, quando a Organizao comeou a li-

dar com o geoprocessamento, tinha natureza social: a Polcia Militar buscava dar mais objetividade ao seu relacionamento com a populao, em termos de prestao de contas. Paralelamente, o sistema de registros policiais georreferenciados poderia ajudar a melhorar a capacidade de coordenao de agncias policiais incumbidas de analisar os dados e cobrar resultados dos Batalhes de Polcia Militar (BPM) e suas Companhias. Com todas as limitaes que apresentava, o novo sistema recebeu elogios do governo federal, que passou a incentivar outros Estados e cidades a fazerem o mesmo. Havia, porm, entraves de natureza tcnica que dificultavam a implantao de um elemento fundamental ao sistema, imaginado desde a sua concepo, mas que ainda seria adiado por cinco anos: a criao de indicadores para fazer voltar-se toda a estrutura administrativa da PMMG para os objetivos e resultados da atividade-fim. Em meados de 2004, a Polcia Militar encontrou a resposta para esse desafio. Surgia o Controle Cientfico da Polcia.

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O Controle Cientfico como avano gerencial A PMMG chegou ao ano de 2004 num cenrio preocupante: baixa visibilidade conceitual da segurana pblica, com raras iniciativas que extrapolavam a responsabilidade legal das polcias. Tratava-se de um fenmeno nacional. Segundo Soares (2005, p. 30):
Os governos se sucedem, no Brasil, e a violncia criminal cresce dramaticamente, mas o problema no chega a ser enfrentado com polticas pblicas apropriadas e recursos cor-

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respondentes magnitude da tragdia social envolvida. curiosa esta reiterada omisso, este silncio, este imobilismo. A violncia criminal parece sofrer de uma estranha invisibilidade conceitual, cuja conseqncia parece ser a dificuldade em assumir e implantar polticas pblicas especficas, ainda que os efeitos da violncia ocupem as primeiras pginas dos jornais, diariamente.

capital. O Grfico 1 permite observar a asceno dos crimes violentos em Belo Horizonte, desde 1995, tendo o ano de 2003 como ponto de maior culminncia. Ainda era muito recente a criao de uma agncia governamental de coordenao dos esforos operacionais dos rgos do Sistema de Defesa Social, e de defesa da necessidade de maiores recursos para sustentar as polticas pblicas de segurana do Estado. Apesar de o ento governo recmempossado vir realizando h um ano (na poca) investimentos em quantidades inditas na segurana pblica, os reflexos do grande aporte de recursos, que passaram a caracterizar as atividades desses rgos, no haviam quebrado a cultura de escassez logstica e salarial que caracterizara o trataMemria

Grfico 1

Evoluo dos crimes violentos

Belo Horizonte Jan. 1995 - Out. 2009

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Centro Integrado de Informaes de Defesa Social/2009.

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Alm disso, havia os reflexos de uma longa dcada de baixos investimentos na renovao da frota e na reposio do contingente de policiais que haviam se aposentado. A Polcia Militar enfrentava, ainda, uma exposio negativa sem precedentes, que comprometia a confiana da populao e da imprensa na sua capacidade de lidar com um crescente ndice de criminalidade violenta, especialmente na

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mento dispensado segurana pblica pela maioria dos governos anteriores. Na estratgia de atuao da PMMG, era tambm visvel o esgotamento do modelo reativo enquanto meio de enfrentamento ao mais grave delito homicdio. Assim, operaes de ocupao das regies mais violentas, com destinao de grande nmero de policiais e viaturas, mas resultados efmeros, no conseguiam minorar e controlar o fenmeno, a no ser durante o perodo da grande mobilizao de tropas nesses espaos urbanos de elevada concentrao criminal. No bastasse isso, Minas Gerais tinha sido cenrio de um movimento reivindicatrio por melhores salrios, que fizera dos anos de 1997 e 1998 marcos preocupantes nas tradies no s da PMMG, mas tambm de vrias outras organizaes congneres no pas, quanto vedao legal contra a realizao de paralisaes de policiais militares. O controle basicamente por meio da hierarquia e disciplina havia sido, at ento, o mais forte e duradouro bastio do modelo de administrao pblica burocrtica da Polcia Militar mineira. Tanto a PMMG como as organizaes congneres do pas onde esse tipo de movimento ocorrera no tinham mais condies no ps-greves de sustentar o controle interno fiando-se to fortemente nesses pilares. Algo precisava auxiliar no seu restabelecimento e, concomitantemente, permitir PMMG sair fortalecida institucionalmente do episdio. Ainda que no tenha sido pensa-

do para esse fim, o desenvolvimento de indicadores do desempenho das agncias policiais do tipo Batalho e Companhias veio cumprir em parte esse papel. A diferena que provavelmente deu sustentabilidade aos indicadores foi que o seu desenvolvimento e implantao fulcraram-se num amplo debate que envolveu desde do topo at a base da Organizao, na capital do Estado. Assim, o Controle Cientfico foi implantado democraticamente, aps ficar evidente, para oficiais e praas da Polcia Militar, que o controle da criminalidade, a reverso do quadro de sucessivos aumentos do nmero de homicdios e o restabelecimento da credibilidade social do servio realizado por todos os policiais eram dependentes de uma relao mais objetiva e imparcial entre avaliadores e avaliados. Foi nesse ambiente que se constituiu, em meados de 2004, na capital do Estado, na agncia policial da PMMG denominada Comando de Policiamento da Capital, um conjunto de indicadores do desempenho de unidades a ela subordinadas, na categoria Batalhes e Companhias. Essa inovao levou o governo federal, por meio da Senasp/MJ, em 2007, a solicitar apoio da PMMG no sentido de iniciar a estruturao de um rol de indicadores afetos ao desempenho das organizaes da segurana pblica do pas. Esses parmetros de avaliao foram considerados modelo de excelncia em gesto pblica pelo governo do Estado, que o referendou ao conceder PMMG o prmio homnimo, naquele mesmo ano. Por trazer
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Todos os indicadores sustentam-se no trinmio mtodo-metodologia-padro, desenvolvido especificamente para esse fim (SOUZA; REIS, 2006). Quando da montagem da arquitetura do novo conjunto de indicadores, optou-se por corrigir, desde logo, o que Silva (2004) demonstrara ser uma deficincia estrutural da maioria das normas da PMMG: a ausncia do trip referido, que aquele pesquisador notara ser vital a uma correta avaliao do desempenho. Cada indicador foi organizado em trs sees: a primeira, chamada de mtodo, consistiu na escolha da direo, isto , o nome do que se iria avaliar e, sempre que possvel, a frmula contendo as variveis desse objeto de avaliao; a segunda metodologia cuidou da definio das etapas a serem percorridas para a aplicao do indicador, ou seja, a receita de bolo; e a terceira, denominada padro, formou-se da especificao do referencial a ser tomado por base, tendo em vista afirmar-se acerca do alcance ou no do ideal em relao ao objeto da anlise.

Em 2008, cada agncia governamental chamada coordenao desdobrou os indicadores pactuados, em parmetros especficos, para cada rgo ligado sua pasta de governo. Na segurana pblica, isso representou o convite, pela Seds, propositura de referenciais de desempenho da PMMG, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros Militar, Defensoria Pblica e Superintendncia de Administrao Penitenciria. Mostraram-se extremamente importantes, nesse momento, a experincia de reunies de avaliao associadas ao geoprocessamento, acumuladas ainda no final do sculo anterior pela PMMG, e o sistema implantado em 2004 na Polcia Militar: quando a Seds chamou os rgos do sistema para elaborao de indicadores, uma parcela considervel dos gestores da Polcia Militar j estava familiarizada com a linguagem e a lgica da avaliao do desempenho operacional. Desse modo, bastou adequar alguns aspectos para que boa parte dos indicadores sobre a prestao de servios da PMMG passasse a servir a um propsito maior: a contratualizao de resultados com o governo.
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Estavam assim postas as condies para a PMMG transitar do modelo de administrao tradicional para um novo, de cunho mais cientfico e, como tal, focalizado sobre o desempenho de unidades policiais e no diretamente dos policiais.

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a possibilidade de avaliaes cuja metodologia e resultados independiam de variaes na pessoa de avaliadores e avaliados, essa inovao foi denominada Controle Cientfico da Polcia.

Adequao do Controle Cientfico da PMMG aos acordos de resultados com o governo Em 2007, o governo de Minas Gerais comeou a contratualizar resultados com os diversos rgos e entidades da sua administrao. Naquele ano, foram chamadas para esse fim apenas as secretarias de Estado responsveis pela coordenao de grupos de rgos, entre as quais a Secretaria de Estado de Defesa Social (Seds).

Basicamente, o que a Organizao fez foi repetir internamente a estratgia governamental de chamamento propositura de metas. Assim, o Comando-Geral regionalizou a estratgia, mediante metas prprias de cada regio de policiamento. Para isso, realizou-se uma srie de encontros e debates com os comandantes das agncias policiais de coordenao operacional, conhecidas por Regies da Polcia Militar (RPMs). Com o incio da contratualizao de resultados do governo com a Polcia Militar e do Comando-Geral desta com as regies, o que mudou foi o chamamento a estas agncias de coordenao regional, para fazer usar os dados do SM20 e transform-los em informaes, que passaram a ficar no centro do relacionamento entre cada regio, com suas unidades subordinadas: os Batalhes (conjuntos de at quatro Companhias) e Companhias Independentes de Meio Ambiente e Trnsito Rodovirio (mesmo status dos Batalhes perante cada regio, para lidar com preveno e reao contra delitos ofensivos legislao de meio ambiente e de trnsito nas rodovias estaduais). Os resultados logo apareceram, com a diferena de que, no interior do Estado, o fenmeno criminal demorou um pouco mais a ceder, no tocante criminalidade violenta (Grfico 2). possvel que o comportamento estatstico dos crimes violentos no interior do Estado, nesse perodo, seja explicvel (entre outros fatores, no analisados neste artigo) como um reflexo da expanso do programa Polcia de Resultados para fora

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da capital: no final do ano anterior, diante do aumento dos ndices de criminalidade violenta em todo o Estado, esse programa foi recuperado pelo Nvel Estratgico, que o institucionalizou. Nesse perodo, deu-se a retomada dos fundamentos do Polcia de Resultados, porm com um elemento novo o uso de indicadores cientficos. Analisando essa inovao, o governo concedeu PMMG, em 2006, o Prmio Excelncia em Gesto Pblica (SOUZA; REIS, 2006). Isto aconteceu cerca de trs anos antes de o governo comear a contratualizar resultados com os rgos do sistema de defesa social, o que s viria a se dar em 2007 (MINAS GERAIS, 2007). A explicao possvel para a diferena entre capital e interior que esses indicadores comearam a ser adotados, em Belo Horizonte, em meados de 2004 (REIS, 2006a, 2006b; SOUZA; REIS, 2006), mas, no interior, isso ocorreu somente aps o 1o Acordo de Resultados com o governo, em 2007. Sob o novo arranjo decorrente da contratualizao de resultados com todas as regies, foi criada a Assessoria da Gesto para Resultados (AGR), no staff do comandante-geral, fruto da percepo de que era preciso e oportuno conciliar o uso de indicadores para um outro nvel: o de relacionamento do Nvel Estratgico com toda a Organizao, haja vista que o emprego de indicadores limitava-se, at ento, ao controle do desempenho (REIS; ARANTES, 2009).
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Grfico 2

Evoluo dos crimes violentos

Estado de Minas Gerais e municpio de Belo Horizonte Jan. 1995-out. 2009 Minas Gerais
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Belo Horizonte
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Fonte: CINDS (2009),

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Grfico 3

Evoluo dos crimes violentos vis--vis o uso de indicadores

Belo Horizonte Jan. 1995-out. 2009

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Incio de avaliaes baseadas em mapas geoprocessados Criao dos primeiros indicadores do "Controle Cientfico" Governo classifica a avaliao por indicadore da PMMG, como modelo de excelncia em gesto pblica do Estado - Comando-geral da PM aprimora processo de uso regional de dados pelas Regies; - Governo de Minas contratualiza resultados com a coordenao do Sistema de Defesa Social e Comando-Geral da PM desdobra o acordo em indicadores regionais; -Governo Federal usa o modelo de Minas para iniciar a construo de uma plataforma nacional de avaliao da segurana pblica. - Governo premia uso de indicadores pelo Comando-Geral, dentro de um projeto de transio do Nvel Estratgico para o paradigma gerencial; - Governo contratualiza resultados com a coordenao do Sistema de Defesa Social e Comando-Geral da PM desdobra o acordo em indicadores regionais

Desenvolvimento de estudo na PM sobre uso de indicadores complexos para gesto de longo prazo na segurana pblica

Fonte: Centro Integrado de Informaes de Defesa Social/2009.

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No incio do 2 semestre de 2010, completou-se o ciclo de indicadores: as unidades equivalentes s RPMs, porm com responsabilidade de gerir o desempenho das agncias pblicas tipicamente administrativas, passaram a ter uma rotina de acompanhamento de sua performance junto ao Comando-Geral. Ainda no h estudos cujo objeto tenha sido o comportamento estatstico da criminalidade violenta na capital e interior de Minas Gerais, que permitiriam explicar por que houve apenas estabilizao no interior, enquanto a capital registrou queda. Porm, no tocante PMMG, isso pode ser explicado pelas dificuldades de promover a expanso do uso de indicadores para o interior do Estado. H seis marcos temporais significativos para a PMMG, em termos de uso de indicadores, que ajudam a compreender essa transformao organizacional e seus bastidores: chamam ateno os anos 2000, 2004 e o perodo 2006-2009, bem como o fato de que o modelo de Gesto por indicadores da PMMG j foi reconhecido e validado pelo governo duas vezes (2006 e 2008) e foi referendado em 2007 pela Senasp-MJ como modelo de excelncia em gesto aplicvel no pas. Conforme visto no Grfico 3, h cerca de uma dcada a PMMG vem realizando uma autotransformao organizacional, no sentido de aprimorar seu modelo de gesto pblica para resultados. O conjunto das anlises procedidas at aqui permite chegar a algumas concluses, como se v a seguir.

Em meados de 2004, a Organizao conseguiu desenvolver indicadores para avaliar o desempenho dessas agncias, j com uma lgica que tornou possveis concluses mais objetivas e independentes em relao percepo de avaliadores e avaliados. Em 2008, a PMMG expandiu a lgica de avaliao para o Nvel Estratgico, com o propsito de fazer convergir o planejamento, a gesto e o controle de qualidade. Em ambos os movimentos de modernizao, a PMMG recebeu do governo do Estado o Prmio Excelncia em Gesto Pblica. As perspectivas so animadoras, e j se mostra possvel a proposta ao governo para que sejam adotados indicadores que ajudem a gerir, no longo prazo, a viso descrita no planejamento governamental, de fazer de Minas Gerais uma referncia nacional positiva, tanto de gesto como de resultados na segurana pblica. Uma sinttica anlise permite supor que a Polcia Militar mineira estaria suficientemente
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Concluso A Nova Gesto Pblica NGP um desafiador convite reformulao das prticas de planejamento e coordenao da segurana pblica. Em Minas Gerais, a Polcia Militar tem se mantido aberta s possibilidades e necessidades do uso de indicadores do desempenho operacional. Iniciou, nesse sentido, uma trajetria no final dos anos 1990, ento adstrita ideia de fazer do georreferenciamento de ocorrncias policiais a base para reunies entre os responsveis por unidades policiais diretamente encarregadas da prestao de servios de segurana pblica.

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amadurecida para comear a se movimentar no sentido da incorporao de tcnicas mais avanadas de gesto. Entre estas, encontra-se aquela que permitiria a coordenao estratgica de longo prazo na segurana pblica, perante objetivos que extrapolariam as misses constitucionais da Organizao e perpassariam outros rgos do Sistema de Defesa Social mineiro, ou ainda algum dos municpios do Estado. Um recente estudo nesse sentido (REIS, 2009) permite antever condies e tecnologias propcias para, a ttulo de exemplo, o Comando da Polcia Militar propor ao governo o acompanhamento de dimenses de anlise que extrapolariam o modelo de contratualizaes em torno do trip custos-prazos-produtos, que ora norteia boa parte do modelo de gesto governamental para resultados. Outro exemplo seria a possibilidade de trabalhar com a gesto por cenrios, porque j se encontra desenvolvida tecnologia adequada s peculiaridades da Organizao, para que as informaes sobre desempenho em indicadores pactuados com cada governo fossem carreadas para uma percepo mais longeva, em termos de se, de fato, a Polcia Militar est na direo certa, perante as expectativas da sociedade, os desafios da criminalidade e a capacidade instalada de respostas na prestao de servios de segurana pblica. Um desafio interno ligado a isso a gesto do conhecimento, que se trata de uma rea nova no desenho de planejamento estratgico da PMMG e cuja operacionalizao passa necessariamente pela adoo de tcnicas que permitam identificar, testar e, se for o caso, dis-

seminar boas prticas gerenciais compatveis com a transio da administrao burocrtica para a NGP. Em outras palavras, necessrio que a produo acadmica e normativa da Polcia Militar seja alinhada a esse movimento, repetindo assim um comportamento organizacional que tem garantido PMMG, desde a dcada de 1960, produzir planejamentos que tentam ser compatveis com as necessidades sociais. A gesto para resultados na segurana pblica em Minas Gerais foi alvo de matria publicada pela revista Veja (edio de 2 de novembro de 2009), como um dos principais fatores responsveis pelo xito na estabilizao e queda da criminalidade no Estado. Essa publicao no tem cunho acadmico e no est completamente isenta de sofrer crticas quanto a uma eventual parcialidade e oportunidade na veiculao desse tipo de enfoque. No entanto, vista no conjunto das mudanas ora enfocadas nesse artigo, as observaes contidas em Veja podem, sim, refletir um movimento que sugere ateno dos pesquisadores interessados em compreender o que est acontecendo na gesto pblica mineira, no campo da segurana pblica. As transformaes na PMMG descritas nesse breve artigo talvez sirvam para argumentar que o uso de indicadores na gesto operacional e administrativa deve constar de estratgias adotadas doravante. A partir de agora, provvel que indicadores mais complexos possam ser propostos pela Organizao ao governo, para subsidiar a manuteno dos atuais rumos do Sistema de Defesa Social, em mandatos sucedentes.
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Na dcada incompleta abrangida por este artigo 1999 a outubro de 2009 , a PMMG enfrentou dificuldades que parece t-la feito amadurecer, entre elas a invisibilidade conceitual da segurana pblica, sob a qual teve de enfrentar crescentes ndices de criminalidade violenta (1995 a 2003), lidando com o srio desafio de ser cobrada pela mdia e pela sociedade, por uma insegurana pblica cuja reverso dependia de o governo assumir mais e exercer de fato seu indispensvel papel de coordenador das polticas pblicas de segurana do Estado. As estatsticas criminais reunidas neste artigo sugerem haverem sido revertidas, a partir de 2003, as dificuldades de prestao de servios de segurana pblica que vinham sendo provocadas, entre outros fatores, pela escassez de recursos direcionados para os rgos do Sistema de Defesa Social, pela inexistente integrao de bancos de dados e pela insuficiente integrao

A estratgica do governo eleito para o mandado 2003-2006 e reeleito para 2007-2010, em Minas Gerais, no campo da segurana pblica, pode ter sido decisiva para a reverso dos ndices de criminalidade violenta no Estado. O aporte de recursos, a poltica salarial e a integrao das organizaes respeitando a autonomia de cada uma foram aes que talvez tenham suscitado a citada edio da revista Veja (2 de novembro de 2009). Se isso vier a ser comprovado academicamente, provvel que haja, no caso mineiro, argumentos consistentes para que se indique o Estado como uma referncia positiva na gesto das polticas pblicas de segurana. De sua parte, este artigo espera ter contribudo para o aprofundamento do debate acadmico e tcnico, sobre como o burocrtico e o gerencial, a verticalidade da autoridade e a horizontalidade da contratualizao externa e interna de resultados podem coexistir em organizaes de servios baseadas na hierarquia e disciplina militares. Possivelmente, uma das constataes de algum futuro estudo sobre a transformao organizacional da PMMG, no perodo enfocado,
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Gesto para resultados na segurana pblica em Minas Gerais: uma anlise sobre o uso de indicadores na gesto da Polcia Militar e no Sistema de Defesa Social

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No seria prudente nem imparcial situar o processo de mudana organizacional da PMMG, ora descrito, como causa suficiente para provocar mudanas ou avanos na estrutura formada pelos rgos da rede de organizaes em que ela se encontra inserida. No entanto, a Polcia Militar possui uma cultura organizacional que teria j tido tempo suficiente para sedimentar-se, nos quase dois sculos e meio de existncia alcanados em 2010, permitindo-lhe contribuir para que a rede incumbida da poltica pblica de segurana alcanasse os objetivos traados pelo governo, em termos de fazer de Minas Gerais destaque positivo no contexto dos outros Estados brasileiros, quanto a ser o que tenha as melhores condies de segurana e de sensao de segurana da populao.

de responsabilidades territoriais com a Polcia Civil, rgo imprescindvel do sistema. Foram superados os efeitos negativos sobre o significado da autoridade hierrquico-militar, que o movimento reivindicatrio de 1997 provocara, de modo que, no lugar de um regulamento ainda mais rigoroso, a Organizao seguiu o caminho do fortalecimento da capacidade de coordenao, nos nveis Intermedirio e Estratgico.

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seria que, inobstante as obrigaes dos governos, em termos de prover recursos e contratualizar resultados, muitas das respostas para os problemas pelos quais tem passado a segurana pblica no pas estariam dentro das prprias organizaes de servios encarregadas dessa rea da atuao estatal. Um desafio que parece precisar ser enfrentado, com disposio para o dilogo interorganizacional, o aprimoramento constante

da gesto, notadamente aquela que modernize internamente cada organizao do Sistema de Defesa Social mineiro, respeitando traos de suas respectivas culturas e, ao mesmo tempo, fortalecendo-as para interagir como rede. Sob a perspectiva enfocada neste artigo, o ganho coletivo interinstitucional, obtido de tudo isso, provavelmente seja o Sistema de Defesa Social mineiro ter-se robustecido em termos de capacidade de atender s expectativas da sociedade.

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Referncias bibliogrficas MINAS GERAIS (Estado). Secretaria de Planejamento e Gesto. Acordo de Resultados que entre si celebram o governador do Estado de Minas Gerais e Secretaria de Estado de Defesa Social, Corpo de Bombeiros de Minas Gerais, Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, com a intervenincia da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto e da Secretaria de Estado da Fazenda. Belo Horizonte: Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, 2007. REIS, G. P. dos. A Engenharia de produo aplicada s organizaes de servios em segurana pblica: um estudo exploratrio. Revista O Alferes. Belo Horizonte: Centro de Pesquisa e Ps-Graduao da Polcia Militar de Minas Gerais, v. 20, n 60, p. 11-49, jul.-dez. 2006a SOUZA, R. V. de. Do Exrcito estadual Polcia de Re_________. Avaliao do desempenho de agncias policiais-militares: anlise da cientificidade. Monografia (Ps-Graduao lato sensu em Segurana Pblica). Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2006b. _________. Projetos complexos de longo prazo na segurana pblica: um estudo sobre vetores de anlise e dimenses de gesto. Monografia (Ps-Graduao lato sensu em Gesto Estratgica da Segurana Pblica). Belo Horizonte: Centro de Ps-Graduao e Pesquisa da Polcia Militar, 2009b. sultados: crise e mudana de paradigma na produo doutrinria da Polcia Militar de Minas Gerais. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica). Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2003. SOUZA, R. V. de; REIS, G. P. dos. O controle da polcia no Brasil: uma introduo ao Controle Cientfico da Polcia. Revista O Alferes, n. 58. Belo Horizonte: Centro de Pesquisa e Ps-Graduao da Polcia Militar de Minas Gerais, p. 11-61, jul.-dez. 2005. SOARES, L. E. Ssifo e as polticas de segurana no Brasil. Porto Alegre: Grfica Santa Rita, 2005. SILVA, A. L. L. A. F. da. A converso do conhecimento no desenvolvimento de servios preventivos da Polcia Militar de Minas Gerais. Dissertao (Mestrado Governo da Fundao Joo Pinheiro, 2009b. em Administrao Pblica). Belo Horizonte: Escola de REIS, G. P. dos; ARANTES, F. A. A Assessoria de Gesto para Resultados como instrumento de convergncia entre planejamento, gesto e qualidade na Polcia (Projeto distinguido com Meno Honrosa no IV Prmio Excelncia em Gesto Pblica do Estado de Minas Gerais) Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte: Seplag, 2009.

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Resumen
Gestin para resultados en la seguridad pblica en Minas Gerais: un anlisis sobre el uso de indicadores en la gestin de la Polica Militar y en el Sistema de Defensa Social Hilvanando argumentos y acontecimientos en torno a los trminos indicadores, desempeo organizacional, contractualizacin, gestin por resultados y seguridad pblica, el artculo describe la trayectoria y los desafos que enfrenta la Polica Militar de Minas Gerais con la incorporacin de la lgica de evaluacin por indicadores, desde finales de los aos 90, explicando cmo y por qu fue posible, a partir del programa Polica de Resultados, utilizar la prctica acumulada por esta organizacin para, en 2004, innovar en la gestin operacional con tal profundidad que, en 2006, la Secretara de Estado de Planificacin y Gestin (Seplag) y la Fundacin Joo Pinheiro (FJP) le propusieron al gobierno conceder a la Polica Militar de Minas Gerais (PMMG) el Premio Excelencia en Gestin Pblica. El texto se centra en la contractualizacin de metas con el gobierno del Estado, mediante indicadores ligados a la planificacin gubernamental de largo plazo, marcando la 2 generacin de indicadores internos a la PMMG. Se identifican las mejoras inminentes en la coordinacin estratgica de la Polica Militar, cuya base estar compuesta por procesos gerenciales en redes de Unidades, y se esbozan los posibles avances en la contribucin que la PMMG vislumbra dar al gobierno, en trminos de desempeo de largo plazo del Sistema de Defesa Social.

Abstract
Managing for results in the realm of public security in Minas Gerais: an analysis of the use of indicators for both the management of the Military Police and the Social Defense System This paper brings together arguments and developments around the terms indicators, organizational performance, contractualization, management for results, and public security in order to describe the evolution and challenges that the Military Police of Minas Gerais (PMMG) has met since it started using indicators for evaluation purposes in the late 1990s. Furthermore, it explains why it was possible to use the expertise this organization acquired through the Result Police program to innovate its operational management in 2004. This innovation was so profound that the Seplag (The Minas Gerais State Secretariat for Planning and Management) and the FJP (Joao Pinheiro Foundation) suggested the government grant the PMMG the Public Management Excellence Award in 2006. This paper will focus on the contractualization of targets with the Government of the State of Minas Gerais through long-term government planning indicators, which represent a second generation of internal PMMG indicators. Imminent improvements in the Military Polices strategic coordination, whose core comprises managerial processes in Unit networks, will be identified. Furthermore, potential advances in the contribution from the PMMG to the government in terms of long-term performance for the Social Defense System will be outlined.

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Renato Vieira e Gilberto Protsio

Keywords: Work policeman. Nets. Parallel activity. Palabras clave: Feminicidio. Gnero. Investigacin.
Activismo

Data de recebimento: 10/11/2010 Data de aprovao: 06/01/2010

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