AGRICULTURE ET REDEVABILITÉ - Rendre Les Donateurs Comptables de Leurs Promesses de L'Aquila

RAPPORTS
Agriculture et redevAbilit
rendre les donateurs comptables de leurs promesses de lAquila
ONE est une organisation non-gouvernementale, cofonde par Bono et dautres militants, qui lutte contre lextrme pauvret et les ingalits Nord-Sud, essentiellement en Afrique. ONE est soutenue par plus de 2,5 millions de personnes travers la plante et compte plus de 20 000 membres en France. ONE travaille main dans la main avec des militants africains.
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tAble des mAtires

rsum etudes de cas: tmoignages de deux petites exploitantes introduction Partie 1 : Histoire de laide publique au dveloppement et de lengagement de lAquila P artie 2 : description dtaille des engagements Partie 3 : les conclusions Partie 4 : Fiches pays Partie 5 : transparence et redevabilit Partie 6 : Perspectives conclusion
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Pour les communauts pauvres des conomies rurales, il est essentiel dinvestir judicieusement dans lagriculture an de rduire la pauvret et dassurer aux populations des moyens de subsistance durables ainsi que laccs des aliments des prix abordables. Malheureusement, des dcennies dinvestissements insufsants dans les petites exploitations agricoles ont fait de nombreux laisss-pour-compte parmi ces agriculteurs vulnrables. Au cours de la priode qui a prcd la crise des prix alimentaires de 2007-2008, les prix du mas ont tripl tandis que ceux du riz et du bl taient multiplis par deux. Cette ambe des prix a plong des millions de personnes dans la pauvret. Les habitants pauvres des pays en dveloppement en sont les premires victimes puisquils consacrent en moyenne entre 60 et 80% de leurs revenus lachat de nourriture. Si les prix des denres alimentaires ont quelque peu diminu la suite de la crise nancire mondiale, les pressions qui les ont fait exploser il y a trois ans nont pas disparu. Pire, elles provoquent aujourdhui de nouvelles hausses et uctuations des prix.
Aprs plus de vingt annes dinaction, les pays bailleurs de fonds ont rpondu au signal dalarme de la crise alimentaire mondiale de 2007-2008. En 2009, lors du sommet du G8 LAquila, les pays du G8 et cinq autres donateurs se sont engags nancer lagriculture et la scurit alimentaire hauteur de 16,6 milliards deuros (22 milliards de dollars), dont 4,5 milliards de fonds nouveaux. Ils ont galement promis: (1) de verser ces fonds dans un dlai de trois ans ; (2) dadopter une srie de principes directeurs pour lutilisation de ces fonds ; et (3) de rendre compte de manire transparente sur leurs engagements. Vingt-sept pays et 15 organisations internationales ont sign une dclaration commune dengagement lors du sommet, lanant ainsi lInitiative de LAquila sur la scurit alimentaire (IASA). Quatre mois aprs le sommet de LAquila, le G8 adoptait les Principes de Rome lors du Sommet mondial sur la scurit alimentaire organis dans la capitale italienne. Les principes de Rome incluent lappropriation, la coordination stratgique, une approche globale, des amliorations et un soutien multilatral, et un engagement soutenu. Les donateurs ont galement pris plusieurs engagements cls supplmentaires en vue damliorer lefcacit des investissements dans lagriculture et la scurit alimentaire. Ces engagements taient notamment la prise en compte des diffrences de genre, lenvironnement durable et la transparence. Peu aprs le Sommet de Rome, le gouvernement amricain calculait limpact potentiellement considrable de lIASA : 40 millions de familles pauvres vivant de lagriculture, la plupart survivant avec moins de 1,50 euros par jour (moins de 2 dollars), pourraient voir progressivement leurs revenus augmenter de 250%. Linscurit alimentaire est un d mondial qui exige une rponse diversie, notamment le soutien des conomies mergentes du G20 et, surtout, la volont politique et les ressources nancires des pays en dveloppement eux-mmes. Il est cependant capital que les donateurs traditionnels continuent de prendre leurs responsabilits et quils montrent lexemple an dinciter les autres agir, dmultipliant ainsi leur action. Le prsent rapport prsente une valuation principe par principe et pays par pays des progrs raliss sur la voie du respect des engagements nanciers et non nanciers pris au titre de lIASA, en mettant laccent sur le G7 et la Commission europenne (CE). Dans lensemble, ONE a constat que les donateurs sont encore loin de respecter leur engagement mobiliser 16,6 milliards deuros (22
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milliards de dollars) dici la n 2012. De plus, la volont politique et le dynamisme qui permettraient de relever les ds qualitatifs et tmoigneraient dun rel engagement mettre n la pauvret et la faim chroniques font dfaut. LIASA adopte par les donateurs na par ailleurs pas x de priodes dengagement cohrentes ni de systme uniforme pour lvaluation des progrs. Ainsi, si la plupart des donateurs ont convenu de rendre compte des progrs nanciers en termes de dcaissements, les tats-Unis, lAllemagne et le Japon ont prcis que les leurs seraient mesurs en termes de crdits dengagements ou dengagements. Et si la plupart des donateurs font un effort, le rapport montre quils pourraient faire nettement mieux.
premierpasdanslabonnedirection. 2. lorsqueleshuitdonateursfaisantlobjetdelvaluationsont A membresoufondateursdaumoinsdeuxdescinqmcanismes clsdecoordinationmentionnsdanslaDclarationdelIASA, ilspourraientprendredavantagedemesurespourencourager lacoordinationstratgiquelchelonrgionaletnational. 3. esdonateursontprogresssurlavoiedeladoptiondune L doubleapprocheglobaledelascuritalimentaire,en particulierensattaquantauxcausesprofondesdela ambe desprixdesdenresalimentaires.Onsouligneraenparticulier quelaFranceasoulevlaquestiondelavolatilitdesprixdes denresalimentairesetdelascuritalimentaireaucoursde saprsidenceduG8/G20en2011. 4. ormislebilandelaidemultilatralebritanniqueetlarforme H duGroupeconsultatifpourlarechercheagricoleinternationale (CGIAR),lesdonateursnontpasindiquavoirprisdemesures concrtespouramliorerlef cacitdesorganisations multilatralesactivesdanslesecteurdelascuritalimentaire. Enoutre,seulsleCanadaetlestats-Unisontcontribuau GAFSP(Programmemondialpourlagricultureetlascurit alimentaire),quivisecomblerled citde nancement. 5. estats-Unisontcruneinitiativeduneduredecinqans L etmodi leurstructureadministrativea nquelapriorit donnelagriculturesoitgarantiesurlelongterme.Aucun autredonateurnaprisdengagementounaprocddes changementsdepolitiqueau-deldesapriodedengagement initialedetroisans.Quantau nancementoctroyparle Canada,ilestdjretombauxniveauxpr-IASA. 6. esprogrsconcernantlaccentmissurlesfemmeset L lintgrationdesquestionsdegenredanslesplansde dveloppementsontmitigs. 7. esdonateursdoiventamliorerleurengagementintgrer L ledveloppementdurabledanslesprogrammesaxssur lagricultureetlascuritalimentaire.
ce jour, les donateurs nont dcaiss que 22% de leurs engagements nanciers, et la plupart dentre eux nont par ailleurs pas indiqu comment ils comptaient sacquitter de la totalit des sommes promises. Les huit donateurs valus dans le prsent rapport ont indiqu avoir dbours 1,9 milliard deuros (2,5 milliards de dollars), soit 11% de lengagement nancier. Les engagements1 de ces huit donateurs reprsentent 84% de lengagement total. Des pays comme le Canada et lItalie se sont dj acquitts de plus de deux tiers de leurs engagements. Quant la France, au Royaume-Uni et aux tats-Unis, ils devront procder des dcaissements substantiels pour avoir une chance de tenir leurs promesses. Deux ans aprs lengagement pris LAquila, ils ne se sont en effet acquitts que de 28%, 30% et 2% - respectivement - de leurs engagements. Dans le mme temps, lvaluation de lAllemagne, du Japon et de la CE pose problme car ces entits nont encore fait tat daucun versement, et ce pour diffrentes raisons2. Dune manire gnrale, malgr les progrs enregistrs, les donateurs ne sont pas en bonne voie dhonorer les engagements dans le dlai convenu de trois ans. An de respecter leurs promesses au titre des Principes de Rome et des engagements cls, les donateurs doivent raliser des amliorations signicatives dans chaque domaine, malgr les progrs dj enregistrs. Se fondant sur ses analyses principe par principe et pays par pays, ONE a dgag les conclusions suivantes : 1. aplupartdesdonateursninvestissentpassuf L sammentdans desplanslaborsparlespaysbn ciairesdelaide.Malgr tout,leurengagementsoutenirleProgrammedtaillde dveloppementdelagricultureafricaine(PDDAA)constitueun
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PriNciPAles cONclusiONs
1. Les tats-Unis se sont engags respecter leur promesse par le biais de crdits. Jusqu maintenant, les tats-Unis ont affect 1,5 milliard deuros (2,04 milliards de dollar) pour les annes 2010 et 2011, soit 58,2% de leur promesse. LAllemagne et le Japon ont convenu de signaler leur progrs en publiant les engagements.2. LAllemagne a annonc quelle engagerait 694,3 millions deuros (919,6 millions de dollars) pour 2010, soit 30% de son engagement total. Le Japon a signal un engagement de 755 millions dEuros (1 milliard de dollars) pour 2010, soit 33% de sa promesse.
8.Lesdonateursdoiventraliserdesprogrsimportantspour garantirlatransparenceetlaredevabilitparrapportaux promessesfaiteslAquila.LeRapportsurlaredevabilitdu sommetduG8deDeauville,prparenmai2011,napasfait lepointsurlesprogrsralissparlesdonateurssurlavoiede lutilisationdunsystmeuniformedemesure. Face aux progrs insufsants raliss collectivement par les donateurs par rapport aux promesses de LAquila, lengagement daffecter, sur trois ans, 16,6 milliards deuros (22 milliards de dollars) la promotion de la croissance du secteur agricole et la lutte contre linscurit alimentaire est insufsant pour sattaquer vritablement au d de linscurit alimentaire mondiale. Cette contribution nen demeure pas moins importante. Au moment o les prix des denres alimentaires repartent la hausse, plongeant nouveau des millions de personnes dans la pauvret, les donateurs ne peuvent se permettre dattendre. Les efforts en vue de tenir ces promesses doivent tre relancs an dviter toute crise future et de crer un environnement propice la promotion des investissements du secteur priv et des gouvernements nationaux. Le G20 doit galement tre encourag jouer un rle dans ce domaine. Alors quils renforcent leur rle dans la promotion du dveloppement et la scurit alimentaire, les pays du G20 doivent en mme temps ouvrir la voie un nouvel agenda pour le dveloppement de lagriculture et la scurit alimentaire. Lors du prochain sommet du G20, qui aura lieu Cannes en novembre 2011, le G20 devra sengager : HonorerlesengagementsdeLAquila Honorer rapidement et de toute urgence les engagements de LAquila sur la qualit et la quantit de laide pour le dveloppement de lagriculture et la scurit alimentaire. Les tats-Unis devraient honorer leur promesse en souffrance de 232,5 millions deuros (308 millions de dollars) pour le GAFSP et dautres pays devraient sengager verser des sommes supplmentaires pour amliorer la coordination multilatrale en vue de nancer des programmes de dveloppement agricole et de scurit alimentaire labors en priorit par les futurs pays bnciaires. Rduirelavolatilitdesprixalimentaires
Rendre plus dinformations publiques sur les stocks de grains et sabstenir dimposer des interdictions dexportation an dempcher des ambes extrmes des prix des denres et de temprer la volatilit des prix. Crer des limites de position pour les contrats terme sur denres alimentaires sur les marchs nanciers. Exiger que tous les produits drivs bass sur des denres alimentaires soient soumis notication, compensation et surveillance en mettant les renseignements sur la position la disposition du public. tablir un organe de rglementation similaire la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) des tats-Unis pour la ngociation des contrats terme sur les marchs europens notamment. tendrelaportedelIASAenyincluantlesdonateursmergents, uneplusgrandetransparenceetuneplusgranderedevabilitet enprolongeantlesengagementsjusquen2015 Mettre en place des partenariats entre donateurs et bnciaires leur permettant de participer sur un pied dgalit la conception et la mise en uvre de laide au dveloppement en faveur de lagriculture et de la scurit alimentaire. Souligner la ncessit dinvestissements dans lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition qui ciblent les petits fermiers, surtout les femmes, et qui intgrent lenvironnement durable. Garantir que les investissements dans des programmes de gestion des risques agricoles et de soutien des revenus attnuent les impacts des ambes actuelles des prix et amliorent la rsistance des plus pauvres aux chocs futurs. Veiller ce que les investissements publics encouragent les investissements du secteur priv et dmultiplient ainsi les sources de nancement innovantes. Amliorer la transparence et la redevabilit par rapport aux promesses en adoptant : une norme de reporting unie et cohrente des indicateurs CAD-OCDE an de sassurer que les dollars consacrs laide au dveloppement sont bien affects aux plus vulnrables des outils de mesure des rsultats, assortis de valeurs de rfrence pour permettre le suivi des progrs.
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tude de cAs : tmOigNAges de deuX Petites eXPlOitANtes

le tmOigNAge de ZAKiA
Il y a quelques annes, pour Zakia et dautres petites exploitantes de lle de Zanzibar, les semences achetes au prix fort sufsaient tout juste produire assez pour nourrir leur famille. Il il y a deux ans, ces agricultrices ont pu sinitier de nouvelles pratiques et obtenir un nancement an de conserver leurs lgumes dans un espace rfrigr pour les empcher de pourrir. Ce nancement a t possible grce aux investissements des donateurs dans lagriculture et la scurit alimentaire.
prsent, elles labourent, plantent les graines et cultivent laubergine, la tomate et le haricot. Les cultures changent au l des saisons. Les agricultrices ont aussi construit un rservoir deau pour irriguer leurs terres. Elles fabriquent leurs propres insecticides laide de gingembre, de piments, dail, de feuilles de margousier et de clous de giroe. Elles ont galement fabriqu un entrept an de prserver la fracheur de leurs produits jusqu ce quils soient vendus sur les marchs. Enn, elles ont rejoint une cooprative, ce qui leur permet dobtenir de meilleurs revenus pour leurs cultures en ngociant collectivement ces prix.
Tmoignages de deux petites exploitantes
seulement vendre des ufs et du lait, mais aussi offrir leur famille une alimentation plus riche en protines. En outre, elles nauront plus besoin dacheter dengrais pour leurs terres.
Elles continuent bien sr travailler dur durant de longues heures. Leves 5 h 30, elles partent pour les champs o elles travailleront toute la journe, ne sarrtant quau milieu de la matine pour le petitdjeuner. Mais ces efforts sont payants. Leurs revenus ont ce point augment quelles ont mont leur propre banque communautaire. Elles rinvestissent leurs gains dans leurs fermes et peuvent prsent envoyer leurs enfants lcole secondaire. Leur alimentation est de meilleure qualit et elles mangent davantage. Aujourdhui, elles envisagent mme dacheter quelques ttes de btail : des poules et peut-tre une ou deux vaches. Elles ont commenc conomiser de largent pour pouvoir acheter des cages an dviter les vols de jeunes poussins, qui se produisent frquemment du fait que les poulaillers traditionnels sont en boue sche. Une fois quelles lveront des btes, elles pourront non
cest la preuve vivante que lorsquon apprend une femme cultiver les terres, toute la communaut en bncie.
le tmOigNAge de dONAtA
Tmoignages de deux petites exploitantes
Dans la cooprative laitire de Chitsanzo, au Malawi, une seule vache peut changer la vie de toute une famille. Une seule vache laitire permet en effet de multiplier par six les revenus annuels dun fermier, par rapport au revenu moyen de 189 euros par an (250 dollars). Avec un revenu annuel de 189 euros, un petit exploitant vit dans une extrme pauvret avec moins dun euro par jour. Mme si lon a du mal simaginer quune vache peut ce point changer une vie, des fermiers en font tous les jours lheureuse exprience. Donata Kuchawo a 45 ans. Elle est marie et a cinq enfants. Elle lve aussi deux orphelins. Donata sest lance dans la production laitire car la culture du mas et des haricots ne lui permettait pas de nourrir convenablement sa famille. Le systme de cooprative laitire fonctionne ainsi : des bailleurs de fonds offrent des vaches certains membres de la cooprative. Une fois que les vaches ont leur veau, les leveurs font don des veaux femelles dautres membres de cette communaut. Les membres de ce groupe apprennent aussi pasteuriser le lait et le refroidir ainsi qu mettre en commun leur production laitire de faon pouvoir ngocier des prix plus levs auprs des distributeurs locaux. lever une vache laitire permet galement de raliser des conomies en frais dengrais pour les cultures de mas et de haricots. Donata espre que sa gnisse lui donnera un veau femelle. Si cest le cas, elle en fera don la prochaine famille gurant sur la liste dattente et le cercle vertueux se poursuivra. Grce ses revenus, Donata a pu btir une maison pour sa famille, envoyer trois enfants lcole secondaire mais aussi aider les deux enfants de sa dernire sur, qui vont lcole primaire. Vritable chef dentreprise, elle a construit une petite maison quelle met en location, a investi dans une nouvelle
porcherie et embauch cinq personnes qui laident grer son activit dlevage porcin, son entreprise laitire et soccuper des cultures. Dsireuse dassurer son avenir, elle conomise dj an de pouvoir acheter une seconde vache. Un exemple, une source dinspiration et la preuve vivante que lorsquon donne des petites exploitantes quelques outils, cest la communaut toute entire qui en retire des avantages.
elle est une source dinspiration et la preuve vivante que lorsquon donne des petites agricultrices quelques outils, cest la communaut toute entire qui en retire des avantages.
iNtrOductiON
Zakia et Donata ont eu normment de chance. Elles ont bnci dun soutien et de conseils pour amliorer leurs pratiques agricoles, alors que des millions dautres sont abandonns leur sort. Pour les communauts pauvres des conomies rurales, il est essentiel dinvestir judicieusement dans lagriculture an de rduire la pauvret et dassurer le dveloppement conomique ainsi que laccs des produits alimentaires prix abordables. Voyons cela plus en dtail : cultiver les terres implique un dur labeur et beaucoup de main-duvre pour labourer, planter les graines, grer les champs et les rcoltes. Une fois quelles ont pouss, les cultures doivent galement tre traites, stockes, transportes, commercialises et vendues. La demande de main-duvre cre des emplois pour des millions de personnes qui nen ont actuellement pas dans les zones rurales.
Une fois que les habitants des zones rurales commencent apporter des amliorations leurs propres petites exploitations ou aller travailler dans la ferme des voisins et gagner ainsi de largent, ils ne produisent pas seulement davantage de nourriture, ils peuvent aussi dpenser ce quils ont gagn en achetant des biens et des services, crant ainsi des entreprises et redynamisant les conomies rurales. En outre, lorsque la nourriture est plus abondante, son prix diminue, pour eux, pour leurs familles et pour les habitants des villes. Un accs durable et garanti des aliments srs et nourrissants assure la scurit alimentaire qui permet un plus grand nombre de familles de donner leurs enfants un bon dpart dans la vie et de leur offrir des perspectives davenir. Malheureusement, les rcits de famine et dchec sont les plus nombreux. Des dcennies dinvestissements insufsants dans les petites exploitations agricoles durables ont fait en effet de nombreux laisss-pour-compte parmi les agriculteurs vulnrables. En fait, lors de la dernire grande crise alimentaire mondiale en 2008, les investissements des bailleurs de fonds dans lagriculture avaient diminu de 75% par rapport 1986. Alors que des millions dhabitants taient plongs dans la pauvret la suite de la ambe des prix plaant plus dun milliard dindividus en situation dinscurit alimentaire les donateurs se sont engags, lors du sommet du G8 LAquila, inverser cette tendance et affecter des fonds lagriculture et la scurit alimentaire. Mais les pressions qui ont fait exploser le prix des aliments, les mettant hors de porte des plus dmunis, nont pas disparu et ne feront que se renforcer. Il semble que le monde soit entr dans une nouvelle re caractrise par des crises alimentaires rptition, avec une pnurie de ressources et un march trs volatile. Selon les estimations de la Banque mondiale, les nouvelles hausses de
la banque mondiale a estim que dbut 2011, la hausse des prix alimentaires a fait basculer 44 millions de personnes supplmentaires dans la pauvret.
Introduction 9
prix des aliments du dbut de lanne 2011 ont plong 44 millions de personnes supplmentaires dans la pauvret3. La population augmente, alors que les terres et leau, deux ressources indispensables pour lagriculture, spuisent. Laugmentation des prix ptroliers fait monter le prix des engrais, de lirrigation et du transport. Les scheresses et les inondations font de plus en plus de dgts. Les cultures vivrires sont de plus en plus remplaces par des cultures nergtiques, tandis que les investisseurs spculent sur les matires premires alimentaires. Les famines, lagitation sociale et la misre risquent de se banaliser. Pourtant, en investissant de manire judicieuse dans lagriculture et la scurit alimentaire, les donateurs peuvent aider les petits agriculteurs vulnrables proter de la hausse des prix et viter la plupart des crises alimentaires futures. Toutefois, ils ne peuvent attendre la prochaine crise pour agir. La dernire crise a t tragique : ne rien faire pour viter quelle se rpte serait criminel. Il a t prouv quinvestir judicieusement dans lagriculture permet de sortir des gens de la pauvret, de rduire le prix des produits alimentaires et de renforcer la capacit des populations rsister aux chocs provoqus par les ambes des prix ou des conditions climatiques dfavorables4. Notre systme alimentaire souffre surtout du fait que les donateurs, les gouvernements nationaux et dautres acteurs ont sous-estim la problmatique de la disponibilit et de la scurit de lapprovisionnement alimentaire mondial. Aprs la crise nancire mondiale, les prix alimentaires sont en effet repartis la baisse, et les meutes stant calmes, les problmes budgtaires nationaux ont accapar toute leur attention. Pourtant, les donateurs des pays riches jouent un rle moteur en permettant dviter la rptition de crises alimentaires. Raison pour laquelle il est absolument urgent quils respectent les promesses faites lors du sommet de LAquila et les amliorent encore an dviter de futures urgences alimentaires et de sortir des individus de la pauvret.
Introduction
des montant affects laide en adoptant plusieurs principes daide judicieux lors du Sommet alimentaire de 2009 sur la scurit alimentaire. Le rapport value les progrs raliss sur la voie de la concrtisation de ces promesses quantitatives et qualitatives. Il value galement les progrs des donateurs en termes dengagement la transparence et la redevabilit et propose ensuite une approche que le G20 pourrait adopter pour lutter contre linscurit alimentaire.
des investissements intelligents dans lagriculture ont fait leurs preuves : ils permettent de sortir des gens de la pauvret, de rduire les prix agricoles, une croissance conomique et de construire les capacits ncessaires pour rsister aux chocs produits par des hausses des prix ou des conditions climatiques dfavorables.
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Le prsent rapport dtaille les promesses faites par les donateurs lors du Sommet du G8 LAquila en 2009 pour lutter contre linscurit alimentaire. Ils y ont promis dinverser la tendance au dclin des dpenses dans le dveloppement agricole et la scurit alimentaire et de maximaliser lefcacit
3. Banque mondiale , Food Price Watch. http://www.worldbank.org/foodcrisis/food_price_watch_report_feb2011.html 4 Peter Hazell and Steven Haggeblade, Successes in African Agriculture: Lessons for the Future, publi pour lInstitut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires (International Food Policy Research Institute, IFPRI), 2010.
1: PArtie 1 : HistOire de lAide PubliQue Au dvelOPPemeNt et de leNgAgemeNt de lAQuilA

Il est prouv que des investissements intelligents dans lagriculture permettent de sortir les gens de la pauvret, de rduire les prix alimentaires, de renforcer les conomies et construire des mcanismes pour rsister aux hausses de prix ou aux catastrophes naturelles.
Aprs avoir atteint son plus haut au milieu des annes 1980, avec 15 milliards deuros (20 milliards de dollars), laide publique au dveloppement (APD) en faveur de lagriculture a brusquement chut, natteignant plus que 2,3 milliards deuros (3 milliards de dollars) au dbut des annes 2000. Cette aide est ensuite lentement repartie la hausse pour reprsenter 6,8 milliards deuros (9 milliards de dollars) au total en 2009. Les raisons de ce dclin sont nombreuses, mais nous en retiendrons deux : (1) une surestimation des possibilits dapprovisionnement alimentaire dans le monde la suite des formidables progrs raliss dans les annes 1960 et 1970 dans la production alimentaire grce aux sciences de lagriculture, en Asie et en Amrique latine, et (2) la doctrine du dveloppement de la n des annes 1980 et des annes 1990, qui prconisait le dmantlement des entreprises publiques et gres par ltat, y compris dans le domaine de la recherche, de lducation et des services de proximit5.
Ntant plus soutenus par les systmes institutionnels et ducatifs, aussi peu dvelopps soient-ils, les petits agriculteurs des pays en dveloppement, ont t laisss-pour-compte. Les pays africains ont t touchs de plein fouet en raison dun secteur priv et de systmes institutionnels publics totalement sous-dvelopps. Quant la rvolution verte qui avait transform la production agricole en Asie et en Amrique latine, elle nest jamais arrive jusquen Afrique. En raison dune multitude de microclimats, de la diversit des productions alimentaires et des trop rares systmes de commercialisation et dinfrastructures de transport, les technologies dveloppes pour lAsie et lAmrique latine nont pu tre transfres au continent africain. Au cours des 45 dernires annes, la productivit agricole en Afrique est reste bien infrieure celle enregistre dans le reste du monde, les rendements en grains atteignant tout juste un tiers de ceux obtenus lorsque lAsie et lAmrique latine taient encore en voie de dveloppement6. Le net dclin du nancement en faveur de lagriculture a rendu les petits agriculteurs des pays en dveloppement plus vulnrables aux chocs alimentaires des prix incroyablement bas dus aux gnreuses subventions aux agriculteurs des pays dvelopps, des circonstances climatiques extrmes et des marchs imprvisibles chocs qui ont nalement t lorigine dune crise alimentaire mondiale. Entre 2005 et 2008, les prix du mas ont pratiquement tripl, tandis que les prix du bl et du riz augmentaient respectivement de 127% et 170%7. Laugmentation considrable du prix des denres alimentaires a eu un impact ngatif sur les ressources et ltat nutritionnel des pauvres du monde entier, provoquant des dommages conomiques et physiques irrversibles, ainsi que des meutes et des troubles sociaux. Les populations pauvres des pays en dveloppement sont les premires victimes de laugmentation des prix des denres alimentaires, car elles consacrent en moyenne entre 60% et 80% de leurs revenus lachat de ces produits. Lorsque le prix de la nourriture augmente, elles mangent moins et doivent faire face des choix difciles. La hausse des dpenses alimentaires les amne galement manger des aliments moins chers et moins nourrissants. Les petits agriculteurs vendent leurs ressources productives comme leur btail ou leurs outils an de pouvoir se payer manger et ils rognent sur des produits et services de premire ncessit, comme les mdicaments et les frais de scolarit. Souvent, ils ne retirent pas beaucoup dargent de ce quils vendent, car tout le monde essaie de sen sortir de cette faon. Privs des ressources leur permettant de gagner leur vie, ils ne se remettent gnralement jamais de cette situation. Aprs plus de 20 annes de ngligence, les donateurs ont rpondu
LAPD et lengagement de LAquila 11
5 Document de recherche Oxfam America, Turning the Tables: Global Trends in Public Agricultural Investments,Melinda Smale, Kelly Hauser and Nienke Beintema with Emily Alpert, 2009. 6 Peter Hazell and Steven Haggeblade, op. cit. 7 World Bank Policy Research Working Paper No. 4682, A Note on Rising Food Prices, Donald Mitchell, July 2008. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/2008/07/28/000020439_20080728103002/Rendered/PDF/WP4682.pdf
Les donateurs ont beaucoup de choses faire en peu de temps sils veulent tenir leur promesse de combattre linscurit alimentaire.
au signal dalarme de la crise alimentaire mondiale de 2008. En 2009, lors du sommet du G8 LAquila, les pays du G8 et cinq autres pays donateurs se sont engags nancer lagriculture et la scurit alimentaire hauteur de 16,6 milliards deuros, dont 4,5 milliards de nouveaux engagements dAPD. Ils ont galement promis: (1) de verser ces fonds dans un dlai de trois ans ; (2) dadopter une srie de principes directeurs pour lutilisation de ces fonds ; et (3) de rendre compte de manire transparente sur leurs engagements. Quatre mois plus tard, lors du Sommet mondial sur la scurit alimentaire, ils ont adopt les Principes de Rome an de concrtiser lobjectif stratgique de prendre des mesures urgentes pour radiquer la faim dans le monde . Ces Principes ont t inscrits dans la dclaration du Sommet mondial sur la scurit alimentaire. Dans cette dclaration, les donateurs insistaient sur la ncessit de travailler en partenariat avec les pays pauvres, en particulier travers le Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA), en amliorant la coordination, en renforant le rle des institutions multilatrales et en adoptant une approche globale pour la scurit alimentaire. Si, de prime abord, ces engagements pourraient paraitre assez simples, ils amliorent sensiblement, en ralit, la transparence des donateurs et sans doute aussi leur efcacit. Pour la premire fois, les donateurs sengageaient identier comment affecter leurs
dpenses daide en fonction des secteurs dinvestissement (par ex. lagriculture ou le stockage) et des populations cibles bnciaires de leurs investissements. Peu de temps aprs ladoption des Principes de Rome , lengagement hauteur de 16,6 milliards deuros tait rebaptis Initiative de LAquila sur la scurit alimentaire (IASA). Les tats-Unis ont valu limpact de lIASA comme potentiellement considrable: 40 millions de familles pauvres vivant de lagriculture, la plupart survivant avec moins de 2 dollars US par jour, pourraient voir progressivement leurs revenus augmenter de 250%. Linscurit alimentaire est un d mondial qui exige une rponse diversie, notamment le soutien des conomies mergentes du G20 et, surtout, la volont politique et les ressources nancires des pays en dveloppement eux-mmes. Il est cependant capital que les donateurs traditionnels continuent de prendre leurs responsabilits et quils montrent lexemple an dinciter les autres agir. Il doit aussi tre possible de faire davantage pression sur les gouvernements africains pour quils respectent les objectifs de Maputo consacrer 10 % de leur budget national lagriculture. De mme, un soutien accru des donateurs la scurit alimentaire peut inciter le secteur priv investir. A contrario, le non-respect des promesses de lAquila pourrait aboutir un repli. Les conclusions de la recherche mene par ONE indiquent que les donateurs auront beaucoup faire en trs peu de temps sils souhaitent respecter leurs engagements de lutter contre linscurit alimentaire mondiale.
Aide publique au dveloppement mondiale pour lagriculture, 1983-20098

25.0
LAPD et lengagement de LAquila
MILLIARDSDEDOLLARSUS(2006)
20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
12
8 Source : OCDE-CAD
APDPOURLAGRICULTURE,TOUSDONATEURS
2: descriPtiON dtAile des eNgAgemeNts

ONE a pass en revue les promesses faites individuellement et collectivement. ONE a ensuite consult les informations publiques et a contact les donateurs directement pour valuer leurs progrs.
Pour comprendre les avances des donateurs sur la voie des engagements pris lAquila, ONE a pass en revue les promesses faites collectivement et titre individuel. ONE a ensuite analys les informations accessibles et, dans de nombreux cas, a pris directement contact avec les donateurs an dvaluer leurs progrs. Les promesses peuvent tre subdivises en trois grandes catgories : les engagements nanciers, les engagements qualitatifs (y compris les Principes de Rome ) et les autres engagements cls, notamment la promesse dinvestir en faveur des femmes et de lenvironnement durable et de faire preuve de transparence et de redevabilit.
Description dtaille des engagements
Au total, les 13 donateurs de LAquila lAllemagne, lAustralie, le Canada, la Commission europenne (CE), lEspagne, les tats-Unis, la France, lItalie, le Japon, les Pays-Bas, la Russie, le Royaume-Uni et la Sude ont promis dengager 16,6 milliards deuros pour soutenir lagriculture et la scurit alimentaire, dont environ 4,5 milliards de nouveaux engagements dAPD. 16 autres pays et 14 organisations internationales et rgionales ont adhr lIASA, promettant dassurer un soutien technique et de cooprer. Toutefois, les grands donateurs nont pas x de priodes dengagement cohrentes ni de systme uniforme pour lvaluation des progrs. Ainsi, si la plupart des donateurs a convenu de rendre compte des progrs nanciers en termes de dcaissements, lAllemagne, les tats-Unis et le Japon ont prcis que les leurs seraient mesurs en termes dappropriations ou dengagements. Environ la moiti des engagements nanciers initiaux sont prvus dici la n 2011 et le reste pour la n 20129. Les donateurs ont engag prs de la moiti des fonds 6,9 milliards deuros en faveur de lagriculture, des forts et de la pche, le reste tant rparti entre les divers canaux de laide multilatrale et dautres secteurs de laide au dveloppement en rapport direct avec la scurit alimentaire (voir les illustrations 23). An de mesurer uniformment les promesses nancires des donateurs et leurs progrs, ONE a valu (1) les dcaissements ; (2) ladditionnalit ; (3) les engagements promis ; et (4) les nouveaux dcaissements ncessaires pour honorer les promesses. Mme si certains donateurs ont promis des dcaissements et dautres des appropriations ou des engagements, ONE considre les versements comme la mesure ultime de la volont politique et de la rapidit des tats.
les eNgAgemeNts FiNANciers
engagement de 16,6 milliards deuros : ventilation nancire

2,2 3,0 0,4 1,0
Australie
3,8
Canada
2,0
0,7 0,3
0,5
1,7
3,5
0,4
France
3,0
Allemagne
CE
Espagne
tats-Unis
Italie
Japon
Pays-Bas
RoyaumeUni
Russie
Sude
13
9 Source : OCDE-CAD A lexception de lAustralie, pour qui la priode dengagement stend jusqua 2012/13
les eNgAgemeNts QuAlitAtiFs
Outre le montant des fonds promis par les donateurs, il importe aussi de savoir comment les donateurs ont promis de dpenser ces fonds. Au moment o de nombreux pays sont soumis des contraintes budgtaires trs strictes, il est impratif de maximaliser limpact de chaque euro offert. Les Principes de Rome appellent les donateurs laborer des plans de dveloppement bass sur les besoins des pays rcipiendaires et veiller promouvoir la coopration entre les diffrents acteurs an de parvenir des rsultats durables. Outre les Principes de Rome , ONE value la transparence dont font preuve les donateurs et lattention accorde la dimension du genre et lenvironnement durable des engagements cls de la promesse de lIASA. Nous vous prsentons ci-dessous les critres utiliss par ONE pour mesurer les progrs des donateurs dans ces diffrentes catgories10.
PriNciPe de rOme N 1 APPrOPriAtiON
Investir dans des plans pris en charge par les pays, visant affecter les ressources des programmes et des partenariats bien conus et axs sur les rsultats. Les donateurs vont donc semployer dvelopper des plans dinvestissement pris en charge par les pays, qui intgrent la vision de plusieurs parties prenantes et qui salignent sur des programmes de dveloppement national ou dagriculture et de scurit alimentaire existants.
PriNciPe de rOme N2 cOOrdiNAtiON strAtgiQue

Stimuler une coordination stratgique aux niveau national, rgional et mondial pour amliorer la gouvernance, favoriser une meilleure allocation des ressources, viter les chevauchements defforts et identier les insufsances des rponses. Les donateurs semploieront amliorer la coordination entre eux, avec les gouvernements nationaux et les organisations multilatrales an dviter les chevauchements et combler les lacunes en termes de nancement de programme.
PriNciPe de rOme N3 APPrOcHe glObAle

Sefforcer dadopter une double approche globale de la scurit alimentaire consistant en : 1) une action directe visant remdier immdiatement la faim dont souffrent les plus vulnrables et 2) des programmes moyen et long termes dans les domaines de lagriculture durable, de la scurit alimentaire, de la nutrition et du dveloppement rural visant liminer les causes profondes de la faim et de la pauvret, en particulier grce la concrtisation progressive du droit une alimentation adquate. Cela signie que les donateurs continueront rpondre aux urgences alimentaires et aider les populations en situation de famine chronique, mais que la rduction durable de la pauvret impose galement dinvestir dans les petites exploitations agricoles, les habitants et les communauts. Il convient galement datteindre les petits agriculteurs, de rpondre aux besoins des femmes et de promouvoir lenvironnement durable.
PriNciPe de rOme N4 AmliOrAtiON des iNstitutiONs multilAtrAles

Veiller ce que le systme multilatral joue un rle important grce des amliorations continues au regard de lefcience, de la ractivit, de la coordination et de lefcacit des institutions multilatrales. Les donateurs sengagent ici dmultiplier lexpertise des institutions multilatrales mais galement semployer amliorer leur efcacit professionnelle.
PriNciPe de rOme N5 eNgAgemeNt FiNANcier sOuteNu
Garantir un engagement soutenu et substantiel, de la part de tous les partenaires, linvestissement dans lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition, avec mise disposition rapide et able des ressources ncessaires, dans le cadre de plans et de programmes pluriannuels. Ce principe implique que les donateurs respecteront leur promesse dhonorer dans les temps leurs engagements, mais quils tmoigneront aussi dune relle volont de lutter contre la pauvret et la faim chronique au-del des trois annes de linitiative de LAquila.
ce que nous avons valu:

La prise de dcisions associant plusieurs parties prenantes dveloppement nationaux La coordination lchelon rgional et national

Lengagement envers les processus de rforme Les engagements et contributions au Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire (GAFSP) Le partage multilatral des ressources Les autres efforts de coordination
La coordination internationale La coordination lchelon rgional et national Le comblement des dcits de nancement

Le respect des dlais La cohrence sectorielle de lengagement Lengagement soutenu La hausse du nancement partir de 2008
14
10 Une description de la mthodologie plus dtaille peut tre consulte en ligne sur www.one.org/fr
Une double approche quilibre Lencouragement du investissements du secteur priv Les mesures prises pour liminer les causes profondes de linscurit alimentaire Laccent mis sur les petits exploitants Laccent mis sur le renforcement des capacits
Autres eNgAgemeNts cls

Autres eNgAgemeNts cls geNre
Il est fondamental dadopter une approche tenant compte de la dimension du genre lorsquon investit dans le domaine de la scurit alimentaire. Les femmes ont gnralement la responsabilit de nourrir la famille et elles reprsentent un pourcentage lev des agriculteurs. En offrant aux femmes un accs identique aux ressources, celles-ci pourront amliorer les rendements de leurs fermes de 2030%, ce qui permettra de diminuer de 12 17% le nombre de personnes souffrant de la faim11.
Autres eNgAgemeNts cls dvelOPPemeNt durAble
Autres eNgAgemeNts cls trANsPAreNce

le dveloppement durable dans les cadres de suivi et dvaluation (le cas chant) Lintgration de la gestion des ressources naturelles dans les stratgies de scurit alimentaire
15
11 Growing a better future, Oxfam, Juin 2011. http://www.oxfam.org/growwww.oxfam.org/grow. Ces rsultats ne peuvent malheureusement pas tre tays par les donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), qui contrle et suit laide au dveloppement. Ces donnes ne prcisent en effet pas dans quelle mesure la part des contributions des donateurs affecte aux organisations multilatrales ou aux diffrents secteurs comme les transports est en rapport avec la scurit alimentaire.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Les stratgies genre (le cas chant) Lintgration de la dimension du genre dans les stratgies de scurit alimentaire La preuve de lexistence de programmes tenant compte de la dimension genre
Mettre laccent sur le dveloppement durable par le biais de la conservation des sols, la gestion de leau et les pratiques et politiques judicieuses dexploitation douces est essentiel pour assurer la productivit agricole long terme, la rsilience et la scurit alimentaire. De nombreuses communauts parmi celles les plus touches par la hausse des prix alimentaires sont galement menaces par la dgradation environnementale, la scheresse et le changement climatique, qui sont autant de facteurs susceptibles de compromettre la capacit des agriculteurs gagner leur vie et qui entranent un cot lev pour les gouvernements.
70%
La transparence fait rfrence la volont des donateurs de partager toutes leurs informations sur le nancement et les programmes de scurit alimentaire. Il sagit l dun lment essentiel pour la prvisibilit de laide pour les responsables de la mise en uvre et les bnciaires, qui permet galement la socit civile de demander des comptes aux donateurs quant au respect de leurs promesses. Il sagit l de deux aspects extrmement importants pour amliorer lefcacit de laide lagriculture et pour russir radiquer la pauvret et la faim chronique.
eNgAgemeNt de 16,6 milliArds deurOs : veNtilAtiON sectOrielle

100%
Agriculture42% Aidemultilatrale16%
90%
Transportetstockage16% Autres10%
80%
Aidealimentaireaudveloppement7% Dveloppementrural4% Scuritsociale3% Alimentation2%
Les informations accessibles au public sur la scurit alimentaire Dune manire plus gnrale, la disponibilit dinformations plus spciques Le questionnaire ONE sur la justesse de la rponse
60%
3: les cONclusiONs
Dans lensemble, la plupart des donateurs nont pas encore pris toutes les dispositions ncessaires pour mobiliser les 16,6 milliards deuros promis dici la n 2012. En outre, la volont politique et le dynamisme permettant de relever les ds qualitatifs et qui tmoigneraient dun rel engagement mettre n la pauvret et la faim chronique font encore dfaut. La plupart consentent des efforts mais le rapport met en avant des rsultats montrant que ces efforts peuvent encore tre considrablement amliors.
ce jour, les donateurs nont dcaiss que 22% de leurs engagements nanciers et la plupart dentre eux nont pas indiqu comment ils envisagent de runir la totalit de la somme promise. ONE a demand aux donateurs didentier les montants librs et dexpliquer comment ils comptaient honorer leurs engagements au cours des deux prochaines annes. part lAllemagne qui a indiqu ce quelle envisageait de faire, aucun donateur ne sest montr prt fournir dautres informations que celles indiques dans le Rapport de Deauville sur la redevabilit, loutil dautovaluation du G812. Par consquent, notre recherche et le prsent rapport montrent uniquement quensemble, les donateurs de LAquila ont honor 22% de leurs engagements, 26% tant fermement engags . Les donateurs valus dans notre rapport ont annonc 1,9 milliards deuros de dcaissements, soit 11% de lengagement au titre de lIASA. Des pays comme le Canada et lItalie se sont acquitts de plus des deux tiers de leur engagement. Les tats-Unis, la France et le Royaume-Uni devront effectuer dimportants versements de rattrapage pour avoir une chance de tenir leurs promesses. Deux ans aprs le dbut de leurs engagements, ils nont affect respectivement que 28%, 30% et 2% des montants promis13. Dans le mme temps, lAllemagne, la CE et le Japon se prtent difcilement des valuations tant donn quils nont encore fait tat daucun versement au G8 ou ONE dans le cadre du questionnaire14. Mme si laccord du G8 appelle des rapports de progrs au sommet du G8, la plupart des pays doivent faire face des contraintes budgtaires qui pourraient les empcher de rendre compte en temps opportun de leurs versements. ONE ne se e qu ce quelle constate : sur la base des dcaissements mis en vidence, les donateurs ralisent quelques progrs, mais ne sont pas en bonne voie de respecter leurs engagements dans les dlais convenus.
eNgAgemeNts FiNANciers
16
Les conclusions
les donateurs ont seulement accompli 22% de leurs promesses et la plupart ne sont pas en bonne voie pour atteindre le but x dans la priode prvue.
12 Ces rsultats ne peuvent malheureusement pas tre tays par les donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), qui contrle et suit laide au dveloppement. Ces donnes ne prcisent en effet pas dans quelle mesure la part des contributions des donateurs affecte aux organisations multilatrales ou aux diffrents secteurs comme les transports est en rapport avec la scurit alimentaire. 13: Les tats-Unis se sont engags honorer leur engagement par le biais daffectations. A ce jour, les tats-Unis ont affect 2,04 milliards de dollars lexercice scal 2010 et 2011, soit 58,2% de leur engagement. 14 LAllemagne et le Japon ont convenu de rendre compte de leurs progrs par rapport aux engagements. LAllemagne a indiqu des engagements hauteur de 919,6 millions de dollars pour 2010, soit 30% de la totalit de son engagement. Le Japon a fait tat dengagements hauteur de 1 milliard de dollars pour 2010, soit 33% du total promis.
Les principes de Rome demandent aux donateurs dtablir des plans de dveloppement bases sur les besoins des pays en dveloppement et de sassurer que tous les acteurs travaillent ensemble an darriver un rsultat durable. Au-del des principes de Rome, ONE value la transparence des donateurs et lattention quils portent aux diffrences de gendre et de durabilit environnementale, autant de critres retenus explicitement LAquila.
les PriNciPes de rOme

PriNciPe 1
APPrOPriAtiON
La plupart des donateurs ne semploient pas sufsamment investir dans les plans pris en charge par les pays. Malgr tout, leur engagement soutenir le Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) constitue un premier pas dans la bonne direction. LAllemagne, la CE, les tats-Unis, la France et lItalie et ont rcemment cr de nouvelles stratgies de dveloppement dans lesquelles il est fait mention de lappropriation. Dans la plupart des cas, il ne sagit toutefois pas dune priorit. La plupart des donateurs avancent quen soutenant nancirement le PDDAA, ils encouragent cette appropriation. Toutefois, les contributions au PDDAA ne reprsentent quun tout petit pourcentage du nancement de lagriculture et de la scurit alimentaire dans les pays et nincluent pas dautres rgions que lAfrique, ce qui laisse supposer que les donateurs doivent mieux expliciter comment ils favoriseront cette appropriation mettant laccent sur les consultations de multiples parties prenantes et les procdures de prise de dcision inclusives.
PriNciPe 2
cOOrdiNAtiON strAtgiQue
Bien que chacun des huit donateurs faisant lobjet de lvaluation soit un membre ou un fondateur dau moins deux des cinq mcanismes* cls de coordination mentionns dans la Dclaration de lIASA, ces pays pourraient prendre davantage de mesures pour encourager la coordination stratgique lchelon rgional et national. Si les donateurs ont indiqu, titre dexemple, travailler au sein ou avec un ou plusieurs groupes de donateurs ou organisations rgionales comme le groupe de lIASA, des organisations multilatrales et certaines organisations rgionales, ainsi que participer des procdures dlaboration des politiques comme la Commission sur la scurit alimentaire mondiale (CSA), comme en tmoigne la coopration stratgique, ces exemples sont en fait insufsants pour dmontrer dans quelle mesure les donateurs amliorent leur coordination an de rduire les doublons et combler les dcits de nancement. Ceci tend indiquer que les progrs en vue dune coopration plus stratgique et efcace ont t peu importants.
PriNciPe 3
APPrOcHe glObAle
Les donateurs ont progress sur la voie de ladoption dune double approche globale de la scurit alimentaire, en particulier en sattaquant aux causes profondes de la ambe des prix des denres alimentaires. On notera en particulier que la France a soulev la question de la volatilit des prix des denres alimentaires et de la scurit alimentaire au cours de sa prsidence du G8/G20 en 2011. Tous les donateurs ont illustr par des exemples les doubles approches globales adoptes. Outre laide alimentaire durgence, lItalie soutient plusieurs organisations multilatrales, notamment une approche intgre dans le domaine de lagriculture, de la scurit alimentaire, de la nutrition et du dveloppement rural en partenariat avec le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA). Le Japon canalise son soutien court terme par le biais du Programme alimentaire mondial (PAM) et adopte une approche fonde sur la chane de valeurs pour ses prts additionnels qui ont pour but de rduire les risques en priode de pr- et de post-rcolte, de construire des systmes dirrigation et de dvelopper des infrastructures rurales pour amliorer laccs au march.
PriNciPe 4
sOutieN et AmliOrAtiON des iNstitutiONs multilAtrAles
Hormis le bilan de laide multilatrale britannique et la rforme du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR), les donateurs nont pas indiqu avoir pris de mesures concrtes pour amliorer lefcacit des organisations multilatrales actives dans le secteur de la scurit alimentaire. En outre, seuls le Canada et les tats-Unis ont contribu au GAFSP (Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire), qui vise combler le dcit de nancement des plans de dveloppement. Chaque donateur a cit des exemples dorganisations multilatrales bnciant dun soutien mais peu de pays ont indiqu comment ils semployaient amliorer lefcacit de ces organisations. Le Royaume-Uni en particulier a lanc une procdure dexamen de laide multilatrale de toutes les organisations internationales soutenues nancirement an dvaluer leur efcacit et de proposer des mesures damlioration si les rsultats sont jugs insufsants.
PriNciPe 5 :
eNgAgemeNt FiNANcier sOuteNu
Certains donateurs ont procd des changements stratgiques non-contraignants ou ont pris des mesures pour prenniser leurs engagements en faveur de la scurit alimentaire au-del de la priode dengagement initiale de trois ans. Il est toutefois dcevant de constater que ces mesures ne sont pas trs importantes et quelles ne prolongent pas lIASA audel de 2012. Linitiative Feed The Future du gouvernement amricain avait t prvue initialement pour une dure de cinq ans. Les tats-Unis ont nalement modi la structure bureaucratique de cette agence pour garantir la prise en compte durable de la priorit donne la scurit alimentaire. LAllemagne vient dadopter une nouvelle stratgie de dveloppement qui met laccent sur le dveloppement rural, axe prioritaire de son aide. La CE souligne quelle na jamais cess de nancer le dveloppement de lagriculture et le commissaire europen au dveloppement, Andris Pielbags, rafrme rgulirement lengagement de la CE assurer la scurit alimentaire. Toutefois, aucun donateur na explicitement indiqu comment il envisageait dradiquer linscurit alimentaire aprs 2012. Et le Canada, dont une partie des engagements rtroactifs se terminait en 2010, a revu la baisse ses investissements dans la scurit alimentaire, qui sont retombs sous les niveaux pr-LAquila en 2011.
17
* Les mcanismes de coordination lists dans la dclaration dengagements de lIASA sont le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR), la Commission sur la Scurit Alimentaire Mondiale, le Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire (GAFSP), la Plateforme Mondiale des Donateurs pour le Dveloppement Rural et la Commission Permanente des Nations Unies sur lAlimentation et la Nutrition.
Les conclusions
Autres eNgAgemeNts cls

geNre
Les progrs concernant laccent mis sur les femmes et lintgration des questions de genre dans les plans de dveloppement sont mitigs. Le Canada, la CE et les tats-Unis se sont explicitement engags mettre laccent sur les femmes, reconnaissant ainsi leur rle dans le dveloppement de lagriculture et la scurit alimentaire et nutritionnelle. En revanche, dautres donateurs, comme lAllemagne, lItalie et le Japon ne concentrent pas leurs efforts sur les questions de genre. Si le Royaume-Uni met laccent sur les femmes et les jeunes lles dans son Plan daction 20112015 et ses stratgies de sant, les femmes et les questions genre ne sont pas mises spciquement en rapport avec la scurit alimentaire ou le dveloppement agricole.
eNvirONNemeNt
Les donateurs doivent amliorer leur engagement intgrer le dveloppement environnemental durable dans les programmes axs sur lagriculture et la scurit alimentaire. Si certains donateurs comme lAllemagne, le Canada et la France, en particulier ont insist sur limportance du soutien la gestion de lenvironnement et la recherche de pistes pour la production agricole durable, la plupart des pays naccordent pas assez dattention aux menaces lies au changement climatique et la dgradation des ressources naturelles dans leurs programmes de dveloppement agricole et de scurit alimentaire.
trANsPAreNce
Les donateurs doivent raliser des progrs importants pour garantir la transparence et la redevabilit par rapport aux promesses faites LAquila. Le Rapport sur la redevabilit du sommet du G8 de Deauville, prpar en mai 2011, na pas fait le point sur les progrs raliss par les donateurs sur la voie de lutilisation dun systme uniforme de mesure. Cela sexplique en partie par le fait que les donateurs nont pas encore dcid de la faon dont ils mesureront leurs progrs. En fait, la plupart des donateurs ont omis de fournir les donnes requises et peu ont rpondu la totalit du questionnaire de ONE. On remarquera que lAllemagne a fourni des donnes relatives ses engagements pour 2011 et 2012, mais quelle a galement modi plusieurs de ses catgories dengagement comme lont galement fait le Canada, la CE, la France et lItalie ce qui rend pratiquement impossible toute mesure externe des progrs.
Les conclusions 18
4: FicHes dvAluAtiON des PAYs

Les ches dvaluation relatives au G7 et la Commission europenne (les plus gros bailleurs de lInitiative de LAquila) analysent dans quelle mesure les donateurs respectent leurs promesses nancires, les Principes de Rome et dautres engagements fondamentaux relatifs au genre, la durabilit environnementale et la transparence. Les donateurs nont pas convenu dun systme cohrent et uniforme dvaluation des promesses. Le rapport de Muskoka du G8 sur la redevabilit avait tent de dnir un systme uniforme mais autorisait des exceptions. Ceci rend difcile le suivi des dcaissements effectus par les donateurs. Le prsent rapport value les promesses nancires des donateurs en fonction de la part des dcaissements effectus par rapport au temps coul de la priode de mise en uvre. Un donateur qui, un an aprs le dbut de son dlai de mise en uvre, a vers un tiers des fonds promis reoit la mention bien . Des proportions infrieures sont considres comme amliorer pour garantir le respect des promesses. Pour les donateurs qui ont prcis quils souhaitaient que leurs promesses soient values en fonction des affectations ou des engagements, des notes distinctes ont t fournies. Les engagements qualitatifs sont mesurs sur la base dune srie dindicateurs pour chaque principe et engagement cl exposs dans la partie 2 du prsent rapport. Des progrs par rapport un principe ou un engagement reoivent la mention satisfaisant sils sont substantiels, sur la bonne voie, sils sont plus modestes, et amliorer , en cas de mauvaises performances.
Pays examins dans ce rapport
19
Fiches pays
bArOmtre des PrOmesses
2012-100%
AllemAgNe :
PROGRSPARRAPPORTA LAPROMESSEFINANCIRE: SATISFAISANT PROGRSDESDCAISSEMENTS: AUCUNEDONNEFOURNIE ROMESSE:2,3milliards P (3milliards$)(dedcaissements)en 2010-2012 DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,755milliard(1milliard$) (33%daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M Nonsignals NGAGEMENTSPRVUSPOUR2010 E -12:2,34milliards(3,1milliards$) CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 2,3milliards(3milliards$),moinsles dcaissementsnonsignalscejour
PRIODEDELENGAGEMENT
2011-67%
2010-33%
0%
Fiches pays
ALLEMAGNE
PROMESSE:2,3milliards(3milliards$)
2,3milliards(3milliards$)manquants 0dcaiss
20
15 Veuillez noter que ces engagements ne rpondent pas aux normes du CAD : il sagit daffectations budgtaires internes et contraignantes en vertu du droit national (partiellement sous-tendues par un change de notes avec les pays partenaires). Le ministre fdral de la Coopration conomique et du dveloppement (BMZ) a signal que, dans le contexte allemand, il faut plus de temps pour que les affectations budgtaires apparaissent comme dcaissements.16 LAllemagne na pas signal de dcaissements de lInitiative de LAquila. Ds lors, ONE considre dans ce diagramme quil y a eu zro dcaissement. Le chiffre sera corrig ds que le CAD communiquera les dcaissements sectoriels pour 2010, la n de 2011.
PrOgrs NON FiNANciers :

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
SURLABONNEVOIE
PROGRS
La nouvelle stratgie allemande de dveloppement rural exige, entre autres, que laide soit investie dans des plans nationaux ou soutienne llaboration de tels plans, en particulier dans des tats fragiles. Toutefois, cette stratgie ne mentionne pas de processus de consultation multipartites pour la conception des plans de dveloppement. LAllemagne coopre avec le CSA et le CGIAR au niveau international, avec des organismes rgionaux tels que lUnion africaine et les communauts conomiques et zones dchanges commerciaux rgionales en Afrique ainsi que dans de multiples groupes de coordination de donateurs, notamment la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural (GDPRD). LAllemagne prside actuellement le Comit permanent de la nutrition de lONU. La nouvelle stratgie de lAllemagne souligne une approche long terme du dveloppement rural paralllement ses programmes daide alimentaire durgence. La stratgie de lAllemagne cible les chanes de valeur, la formation professionnelle, les infrastructures et la recherche agronomique. LAllemagne na pas fait de promesse au GAFSP. LAllemagne ne donne aucune preuve de la faon dont elle amliore la coopration, la communication ou la coordination des organismes multilatraux centrs sur lagriculture et la scurit alimentaire. Seuls 5,3% de la promesse de lInitiative de LAquila de lAllemagne taient destins des mcanismes multilatraux. Plus dun tiers de la promesse de lAllemagne tait destin lagriculture, mais lAllemagne a signal quelle prvoit de ne consacrer que 22% de ses dcaissements ce secteur. LAllemagne a une nouvelle orientation stratgique visant le dveloppement rural et la scurit alimentaire. LAllemagne a vers aux instruments de nancement de lUE et aux banques multilatrales de dveloppement des contributions nancires qui viennent sajouter sa promesse de LAquila. La stratgie de dveloppement rural de lAllemagne afrme cibler les femmes dans ses programmes agricoles. La stratgie allemande de dveloppement rural consacre un de ses quatre principaux piliers une gestion durable des ressources rurales et met en exergue le lien entre les approches de gestion de la terre et de leau dans ses programmes agricoles. LAllemagne est le seul donateur signaler ONE des engagements pour les annes 2011 et 2012. LAllemagne a reu une note de 40% (26e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques .
Coordinationstratgique SATISFAISANT
Approcheglobale
SATISFAISANT
Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales
AMLIORER
Engagementssoutenus
SATISFAISANT
Genre Durabilit environnementale

Fiches pays
SATISFAISANT
SATISFAISANT
Transparence
SATISFAISANT
21
2011-100%
cANAdA
PRIODEDELENGAGEMENT
PROGRSDESDCAISSEMENTS: SURLABONNEVOIE ROMESSE:0,755milliard P (1milliard$)dedcaissementssur lexercice scal2008/092010/11 duCanada DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,397milliard(0,526milliard$)(52% daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M 0,694milliard(0,919milliard$) (88,9%delapromesse) NGAGEMENTSPRVUS:nonsignals E CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 0,087milliard(0,115milliard$)
2010-67%
2009-33%
0%
Fiches pays
CANADA
PROMESSE:0,755milliard(1milliard$)
0,087milliard(0,115milliard$) manquants 0,694milliard(0,919milliard$) djdcaisss
22

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
SATISFAISANT
PROGRS
La stratgie de scurit alimentaire du Canada est aligne sur les principes essentiels defcacit de laide. Les dcaissements bilatraux du Canada ont t verss aux gouvernements nationaux an que ceux-ci puissent les affecter leurs propres priorits. Le Canada a investi des ressources considrables dans la Plateforme mondiale des donateurs du G8/ G20 sur la scurit alimentaire mais assez peu dans le systme onusien, hormis la co-organisation de la publication du Cadre daction pour le renforcement de la nutrition (Scaling Up Nutrition, SUN) en 2010. Le Canada a mis laccent sur les petits exploitants dans sa stratgie pour la scurit alimentaire. Cette stratgie aborde de manire globale les racines de linscurit alimentaire et la gouvernance locale du systme alimentaire. 55% des dcaissements IASA ont t transfrs au GAFSP (Global Agriculture and Food Security Programme, Programme mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire) (38%), au Programme alimentaire mondial (PAM) (5%) et au Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) (6%).. La stratgie de scurit alimentaire du Canada ne comporte aucun volet visant amliorer la gouvernance du systme alimentaire mondial. Le Canada a honor sa promesse vis--vis du GAFSP.
Coordinationstratgique AMLIORER
Approcheglobale
SATISFAISANT
SURLABONNEVOIE
Engagementssoutenus
AMLIORER
La moiti du dlai de mise en uvre de la promesse du Canada tait coule avant le sommet de LAquila. Aprs la n de 2010, qui marquait la n du dlai, les investissements canadiens dans la scurit alimentaire sont retombs aux niveaux davant lIASA. Le Canada a dcaiss des montants conformes sa promesse aux institutions multilatrales, mais la part destine lagriculture est infrieure au montant initialement promis.

Fiches payss
SATISFAISANT
Le Canada a mis laccent sur les femmes dans sa stratgie pour la scurit alimentaire.
AMLIORER
Le Canada mentionne la rsilience et les approches agro-cologiques dans sa stratgie, mais na pas pleinement intgr la durabilit environnementale dans ses programmes au niveau des pays. LAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) a mis sa stratgie pour la scurit alimentaire en ligne, mais ne donne pas sufsamment dinformations sur la faon dont elle met en uvre ses engagements de LAquila. LACDI a reu une note de 62% (16e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques .
Transparence
AMLIORER
23
2012-100%
cOmmissiON eurOPeNNe
PROGRSDESDCAISSEMENTS: AUCUNEDONNEFOURNIE ROMESSE: P 2,9milliards(3,8milliards$)(de dcaissements)surlapriode 2010-2012 DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,560milliard(0,742milliard$) (19,5%daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M nonsignals NGAGEMENTSPRVUS: E 1,53milliard(2,02milliards$) CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 2,9milliards(3,8milliards$),moins lesdcaissementsnonsignals cejour Fiches pays
PRIODEDELENGAGEMENT
2011-67%
2010-33%
0%
COMMISSION EUROPENNE
PROMESSE:2,9milliards(3,8milliards$)
2,9milliards(3,8milliards$) manquants 0djdcaiss
24

PROMESSE VALUATION PROGRS
Lappropriation nationale est un aspect de la politique gnrale de scurit alimentaire de lUnion europenne (UE). La politique mentionne aussi le fait de vouloir renforcer les parties prenantes, mais sans lien direct vers lagriculture ou llaboration de plans de scurit alimentaire. Le renforcement des capacits nest pas mis en exergue dans le Livre vert de lUE sur la croissance inclusive. La Commission europenne (CE) est un membre actif du groupe de lInitiative de LAquila et du Comit de la scurit alimentaire mondiale de lONU (CSA). Elle plaide pour que le CSA devienne lorgane de coordination mondial pour llaboration des politiques de scurit alimentaire des membres de lONU. La CE sefforce de dgager un consensus entre les tats membres de lUE sur les principes de laide au dveloppement. La CE quilibre son soutien de manire assez gale entre laide alimentaire et le dveloppement agricole. La CE souligne la rsilience des petits exploitants comme priorit fondamentale du cadre de la politique de scurit alimentaire de lUE. La participation du secteur priv constitue un aspect essentiel du Livre vert de lUE sur la croissance inclusive. La CE na pas fait de promesse au GAFSP. La CE soutient le processus de rforme du CSA mais ne prend pas particulirement part la rforme de la FAO (Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture) ou du Groupe Consultatif pour la Recherche Agricole Internationale (CGIAR). La CE semploie crer une plateforme conjointe de coopration avec les agences pour lalimentation et lagriculture bases Rome. Comme le prouvent les engagements de la CE par secteur, elle ne prvoit pas de dcaissements conformes sa promesse initiale. La CE na pas augment ses dpenses pour lagriculture entre 2008 et 2009, daprs le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Le Commissaire en charge du dveloppement, M. Piebalgs, dclare rgulirement publiquement lengagement de la CE en faveur de la scurit alimentaire sur le long terme. La politique de scurit alimentaire de lensemble de lUE appelle spciquement investir dans les petites fermes tenues par des femmes, soutenir la formation agricole des femmes et renforcer les capacits des associations de femmes. La politique europenne soutient des approches cologiques et durables de la productivit agricole et aide les pays en dveloppement aborder la question du changement climatique et ses effets sur la scurit alimentaire. La CE a reu une note de 72% (10e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques . La CE a donn ONE des rponses dtailles au questionnaire qualitatif mais na pas signal de dcaissements par rapport lInitiative de LAquila au G8 ou ONE.
Appropriation
SURLABONNEVOIE
Approcheglobale
SATISFAISANT
SURLABONNEVOIE
Engagementssoutenus
AMLIORER
Genre
Fiches pays
SATISFAISANT
Durabilit environnementale
SATISFAISANT
25
Transparence
SATISFAISANT
2012-100%
PROGRSPARRAPPORTLA PROMESSEFINANCIRE: SURLABONNEVOIE PROGRSDESDCAISSEMENTS AMLIORER ROMESSE: P 2,6milliards(3,5milliards$) (daffectationsbudgtaires)sur lexercice scal2010-2012des tats-Unis. DDITIONNALITDELAPROMESSE : A 1,4milliard(1,8milliard$)(51,4% daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M 0,055milliard(0,073milliard$)(2,1% delapromesse)18 ENGAGEMENTSPRVUS: 1,54milliard(2,04milliards$)19 Fiches pays CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 2,56milliards(3,4milliards$)20
PRIODEDELENGAGEMENT
tAts-uNis
2011-67%
2010-33%
0%
TATS-UNIS
PROMESSE:2,6milliards(3,5milliards$)
2,56milliards(3,5milliards$) manquants 0,055milliard(0,073milliard$) djdcaisss
26
18 Pour lInitiative de LAquila, les tats-Unis ne comptent que les montants allous par le Congrs en 2010 et dcaisss en 2010. Les tats-Unis ont dbours au total 316 millions (419 millions $) pour le secteur agricole au cours de lexercice scal 2010, dont lessentiel a t allou durant les annes prcdentes.19 Somme reprsentant les affectations budgtaires du Congrs pour les exercices scaux 2010 et 2011. 20 Les tats-Unis honoreront leur promesse de LAquila sils affectent 1,10 milliard (1,46 milliard $) linitiative Feed the Future durant lexercice nancier 2012.

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
SURLABONNEVOIE
PROGRS
Les tats-Unis nexigent pas lorganisation de consultations publiques pour les parties prenantes nationales lors de llaboration de leurs plans nationaux dinvestissement. Lappropriation est un pilier de linitiative de scurit alimentaire mondiale des tats-Unis Feed the Future (FTF), qui base ses projets pour les pays cibles sur les accords du PDDAA et les plans dinvestissement nationaux. Les plans de mise en uvre de linitiative FTF dans les pays cibles impliquent une communication et une coordination avec de multiples donateurs rgionaux et nationaux, des ONG et des organes de coordination gouvernementaux. Les tats-Unis se font lavocat de la 1000 Days Initiative, qui reprsente leur engagement en faveur des objectifs du Comit permanent de la nutrition de lONU. Les tats-Unis allouent deux fois plus dargent laide alimentaire durgence quau dveloppement agricole. Seuls deux des 55 indicateurs du cadre de suivi et dvaluation de linitiative FTF concernent les petits exploitants. Tous sont facultatifs. Lexploitation de fonds du secteur priv est un objectif majeur de linitiative FTF. Cet aspect est intgr dans tous les projets et dans le cadre de suivi et dvaluation et un Bureau du secteur priv et de linnovation a t cr pour le mettre en uvre. Le renforcement des capacits est cibl dans 15 des 55 indicateurs du cadre de suivi et dvaluation. Les tats-Unis ont fait une promesse au GAFSP mais ne livreront que 40% de celle-ci dici la n de 2011. Les tats-Unis semploient amliorer lefcacit du CSA, du CGIAR et des agences bases Rome. 92% des dcaissements de lInitiative de LAquila des tats-Unis effectus ce jour ont t achemins via des canaux multilatraux. Toutefois, seulement 5% de toutes les affectations prvues en 2010 suivront cette voie. Linitiative FTF est prvue pour cinq ans et USAID a cr un Bureau pour la scurit alimentaire. Les tats-Unis ont affect des fonds de lexercice nancier 2010 aux secteurs du transport et du stockage et du dveloppement rural mais sans avoir promis ce nancement.
Coordinationstratgique
SATISFAISANT
Approcheglobale
AMLIORER
SURLABONNEVOIE
Engagementssoutenus
SURLABONNEVOIE
SATISFAISANT
Lagence USAID a un nouveau guide du genre, quelle prvoit dappliquer dans tous ses bureaux.
Fiches pays
SURLABONNEVOIE
Les tats-Unis ont rcemment ajout plusieurs indicateurs concernant la gestion des ressources naturelles dans leur cadre de suivi et dvaluation, mais ces indicateurs sont facultatifs. Linitiative FTF a consenti dimportants efforts en matire de transparence, notamment la publication de plans nationaux, des consultations publiques des parties prenantes aux tats-Unis et louverture dopportunits de contributions publiques au cadre de suivi et dvaluation. Les tats-Unis ont reu une note de 75% (7e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques .
27
Transparence
SATISFAISANT
2011-100%
FrANce
ROMESSE:1,7milliard P (2,161milliards$)(dedcaissements) surlapriode2009-2011 DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,275milliard(0,365milliard$) (16,5%daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M 0,457milliard(0,606milliard$) (28,1%delapromesse) NGAGEMENTSPRVUS:1,009 E milliard(1,337milliard$) CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 1,173milliard(1,555milliard$)
PRIODEDELENGAGEMENT
PROGRSDESDCAISSEMENTS: AMLIORER
2010-67%
2009-33%
Fiches pays
0%
FRANCE
PROMESSE:1,7milliard(2,2milliards$)
28

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
SURLABONNEVOIE
PROGRS
La nouvelle stratgie Coopration au dveloppement : une vision franaise met laccent sur lalignement sur les plans de dveloppement nationaux. Cette stratgie globale ne fait pas rfrence des processus dcisionnels pluripartites, mais la plupart des stratgies nationales mentionnent des consultations avec la socit civile et le secteur priv. La France a choisi la scurit alimentaire et la volatilit des prix alimentaires comme une des priorits du G20 en 2011. La France participe activement au CSA, au Comit permanent de la nutrition des Nations Unies et au Groupe Consultatif pour la Recherche Agricole Internationale (CGIAR). La France soutient des organisations rgionales en Afrique de lOuest. La France dpense 6,4 fois plus pour le dveloppement agricole que pour laide alimentaire. La France met laccent sur des efforts long terme pour rsoudre les causes profondes de linscurit alimentaire, notamment en donnant la priorit aux petits exploitants et au renforcement des capacits et en promouvant les investissements du secteur priv. Dans le cadre de la prsidence du G20, la France a fait de la rduction de la volatilit des prix alimentaires une des priorits. La France na pas fait de promesse au GAFSP. 4,6% des dcaissements dans le cadre de lInitiative de LAquila de la France ont t faites travers des organisations multilatrales. La France adhre lide de rformer le CSA et la FAO. La France a t le fer de lance initial du Partenariat mondial pour lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition. La France a signal avoir fait des dcaissements dans des catgories qui ne faisaient pas partie de sa promesse initiale. La France na pas maintenu une augmentation de lAPD pour lagriculture de 2008 2009. Cependant, lagriculture et la scurit alimentaire restent des piliers majeurs de la nouvelle stratgie de coopration au dveloppement de la France. Dans sa nouvelle stratgie de coopration au dveloppement, la France souligne le rle important des femmes dans le dveloppement, mme si elle nindique pas clairement si sa stratgie cible les besoins des femmes ou intgrer une dimension de genre. La durabilit environnementale est un aspect cl de la nouvelle stratgie de coopration au dveloppement de la France. La France a reu une note de 65% (12e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques . La France na pas rpondu au questionnaire de ONE et na pas particip au processus de consultation de ONE.
Approcheglobale
SATISFAISANT
SURLABONNEVOIE
Engagementssoutenus
AMLIORER
SATISFAISANT
Fiches pays
SATISFAISANT
Transparence
AMLIORER
29
2011-100%
itAlie
ROMESSE:0,323milliard P (0,428milliard$)(dedcaissements) en2009-2011 DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,136milliard(0,180milliard$) (42%daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M 0,263milliard(0,349milliard$) (81,6%delapromesse) NGAGEMENTSPRVUS:nonsignals E CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 59,6millions(78,9millions$)
PRIODEDELENGAGEMENT
PROGRSDESDCAISSEMENTS: SATISFAISANT
2010-67%
2009-33%
Fiches pays
0%
ITALIE
PROMESSE:0,323milliard(0,428milliard$)
59,6millions(78,9millions$) maquants 0,263milliard(0,349milliard$) djdcaisss
30

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
SATISFAISANT
PROGRS
LItalie affecte un soutien budgtaire aux bnciaires et sefforce de saligner sur les plans dinvestissement nationaux via un systme appel STREAM (voir ci-dessous). LItalie co-prside actuellement la Plateforme mondiale des donateurs pour le dveloppement rural (GDPRD) et participe activement dautres mcanismes de coordination de laide au niveau des donateurs nationaux et europens. LAgence italienne de coopration au dveloppement (CIS) semploie dnir le systme STREAM, qui aidera les donateurs nationaux coordonner leurs programmes avec les plans dinvestissement nationaux. Les interventions italiennes se concentrent sur les producteurs et les mnages actifs dans lagriculture commerciale et de subsistance, y compris sur ceux qui sont exclus par les marchs. Les programmes de scurit alimentaire de lItalie visent rduire le risque et la vulnrabilit en soutenant la diversication de lconomie rurale et laide durgence via le PAM. Au niveau mondial, lItalie soutient activement la rforme du CSA et lalignement du CGIAR sur les agences bases Rome. Elle ne semble pas participer activement au processus de rforme de la FAO. 46,3% des dcaissements de lInitiative de LAquila de lItalie ont t achemins via des canaux multilatraux. Un engagement soutenu au-del de la priode de promesse na pas t dni. LItalie a dcaiss trop peu pour les secteurs de lagriculture et de la nutrition et trop pour les canaux multilatraux, laide alimentaire au dveloppement, le transport et le stockage et les programmes de soutien des revenus par rapport ses promesses initiales. Un engagement soutenu au-del de la priode de promesse na pas t dni. La CIS a rcemment publi de nouvelles directives sur le genre et commence faire un suivi des ux dinvestissement dans ses programmes daide par genre. Dans ses programmes agricoles, la CIS travaille avec de nombreuses femmes pratiquant une agriculture de subsistance. Les directives environnementales pour le programme italien de coopration au dveloppement permettront de dnir, planier, approuver, surveiller et valuer toutes les initiatives nances par la CIS. LItalie a reu une note de 50% (25e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques . LItalie a donn ONE des rponses dtailles au questionnaire qui a servi de base ce rapport.
SATISFAISANT
Approcheglobale
SURLABONNEVOIE
SATISFAISANT
Engagementssoutenus
SURLABONNEVOIE
Genre
SATISFAISANT
Fiches pays
SATISFAISANT
Transparence
SURLABONNEVOIE
31
2012-100%
JAPON
PRIODEDELENGAGEMENT
PROGRSPARRAPPORT LAPROMESSEFINANCIRE: SATISFAISANT PROGRSDESDCAISSEMENTS: AUCUNEDONNEFOURNIE ROMESSE: P 2,3milliards(3milliards$)(de dcaissements)en2010-2012 DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,4milliard(0,6milliard$) (20%daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M nonsignals NGAGEMENTSPRVUS: E 0,755milliard(1milliard$) CAISSEMENTSNCESSAIRES D POURHONORERLAPROMESSE: 2,3milliards(3milliards$),moinsles dcaissementsnonsignalscejour
2011-67%
2010-33%
Fiches pays
0%
JAPON
PROMESSE:2,3milliards(3milliards$)
2,3milliards(3milliards$) manquants 0djdcaiss
32

PROMESSE
Appropriation
VALUATION
AMLIORER
PROGRS
Le riz Nerica, principal investissement du Japon en matire dagriculture, a t labor en dehors des programmes nationaux de recherche en Afrique et les fermiers nont pas t associs son laboration. Le principal effort de coordination de lInitiative de LAquila du Japon repose sur la Coalition pour le dveloppement de riz africain (Coalition for African Rice Development). Le Japon est un des bailleurs de fonds du CGIAR et a co-organis la publication du cadre daction pour le renforcement de la nutrition (SUN). Le Japon soutient le PAM et a adopt une approche de la chane de valeur qui canalise les investissements vers le soutien pr- et post-rcolte, y compris les infrastructures et laccs au march. Toutefois, les petits exploitants ne semblent pas tre au centre des investissements agricoles japonais. Le Japon na pas fait de promesse au GAFSP. Aucune partie de la promesse de lInitiative de LAquila du Japon na t destine des mcanismes multilatraux. Le Japon adhre cependant lide de rformer la FAO, le CSA et le CGIAR. Le Japon annonce des engagements rpartis de manire presque gale entre lagriculture ainsi que le stockage et le transport. Or, sa promesse concerne pour deux tiers le transport et le stockage et pour un tiers lagriculture. Le Japon sest engag doubler la production africaine de riz en dix ans, mais na exprim aucune intention de poursuivre ses investissements dans le transport et le stockage. Le Japon na donn aucun exemple de la manire dont il pourrait aborder le genre dans ses programmes. La gestion des ressources naturelles et ladaptation au changement climatique sont des thmes qui sous-tendent toute la programmation de lAgence de coopration internationale du Japon (JICA) mais leur intgration dans les programmes de scurit alimentaire nest pas claire. Le Japon ne rend pas beaucoup dinformations sur ses programmes de scurit alimentaire accessibles au public, a donn des rponses minimales au questionnaire de ONE et na pas signal de dcaissements au G8. Le Japon a reu une note de 50% (23e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques .
AMLIORER
Approcheglobale Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales
SATISFAISANT
AMLIORER
Engagementssoutenus
AMLIORER
AMLIORER
SURLABONNEVOIE
Transparence
AMLIORER
Fiches pays 33
2012-100%
rOYAume-uNi
ROMESSE:1,3milliard P (1,7milliard$)(dedcaissements)sur lexercice scal2009/102011/12du Royaume-Uni. DDITIONNALITDELAPROMESSE: A 0,235milliard(0,312milliard$)(18,4% daugmentation) ONTANTSDCAISSSCEJOUR: M 0,384milliard(0,509milliard$)(29,6% delapromesse) NGAGEMENTSPRVUS: E nonsignals17 CAISSEMENTSNCESSAIRESPOUR D HONORERLAPROMESSE: 0,913milliard(1,209milliard$)
PRIODEDELENGAGEMENT
PROGRSDESDCAISSEMENTS: AMLIORER
2011-67%
2010-33%
Fiches pays
0%
ROYAUME-UNI
17 Pour lexercice nancier 2010/2011, le DFID sattend des dcaissements quivalents ceux de lexercice nancier 2009/2010 (0,384 milliard deuros).
PROMESSE:1,3milliard(1,7milliard$)
34

PROMESSE VALUATION PROGRS
Le Royaume-Uni soutient nancirement le processus du PDDAA mais dans sa rponse ONE, il na pas dni ltendue de ce soutien ni la faon dont il encourage lappropriation et les processus dcisionnels multipartites au sein et en dehors de lAfrique. Le bilan de laide bilatrale du Royaume-Uni mentionne lvaluation et la consultation des bureaux nationaux du Dpartement pour le dveloppement international (DFID) mais nexplique pas comment les gouvernements des pays htes et dautres parties prenantes ont t associs ce processus. Le Royaume-Uni soutient le CSA, a lanc lInitiative pour la scurit alimentaire et la nutrition en Asie du Sud avec la Banque mondiale et encourage lintgration des marchs rgionaux dans plusieurs sousrgions africaines. Le Royaume-Uni fournit 27% de son aide via un soutien budgtaire. Le Royaume-Uni soutient lvaluation et lanalyse de la vulnrabilit dans le cadre de lassistance alimentaire en Afrique australe. La productivit agricole, la gestion du risque et la protection sociale font partie intgrante du travail du DFID sur la scurit alimentaire. Par le biais de son bilan de laide multilatrale, le Royaume-Uni a mesur lefcacit de chaque organisation quil soutient et aligne son aide sur les rsultats de ce bilan. 11% des dcaissements de lInitiative de LAquila effectus ce jour ont t achemins via des canaux multilatraux. Toutefois, le Royaume-Uni na pas encore contribu au GAFSP. La scurit alimentaire ne gure pas en tte des priorits du DFID, de sorte que lengagement pourrait ne pas tre soutenu dans le temps. Les dcaissements sectoriels du Royaume-Uni sont conformes sa promesse.
Appropriation
AMLIORER
SATISFAISANT
Approcheglobale
SATISFAISANT
SATISFAISANT
Engagementssoutenus
AMLIORER
Genre
SATISFAISANT
Un des quatre piliers du plan stratgique du DFID concerne la cration dactifs conomiques pour les femmes et les lles, y compris via lagriculture et des activits connexes. Lagriculture cologique et la gestion des terres sont des domaines cls du travail bilatral en matire dagriculture. Un nouveau programme de recherche aborde la durabilit des cosystmes lis la production alimentaire. Le Royaume-Uni a donn ONE des rponses adquates au questionnaire. Lensemble du DFID a reu une note de 70% (9e sur les 30 donateurs) pour le critre disponibilit dinformations spciques .
SATISFAISANT
Fiches pays
Transparence
SATISFAISANT
35
5: trANsPAreNce et redevAbilit
A lavenir, les donateurs doivent ritrer leur engagement en faveur de la transparence et de la redevabilit en dveloppant des systmes de donnes et des critres permettant de mesurer les dpenses, les buts et lefcacit de laide.
Le dernier point et non des moindres, LAquila, les donateurs ont promis plus de transparence et de redevabilit. Pour la premire fois, ils sengageaient dire clairement comment ils projetaient de concrtiser leurs engagements en ventilant leurs promesses selon des catgories daide et des dlais de mise en uvre prcis. Les donateurs ont tenu leurs promesses de rdiger des rapports dactivits annuels, mais la qualit de ces rapports est dcevante. Labsence de systmatisation du compte rendu complique fort toute valuation des progrs des donateurs et de leur capacit de redevabilit rciproque. Une analyse de la nature des promesses des donateurs et du contenu des rapports rvle plusieurs problmes spciques qui mettent en doute lengagement du G8 en faveur de la redevabilit :
1. esmontantsglobauxdelaideendollarscourantsonttmisenexerguepourdonnerlimpressionqueleG8amieuxrussihonorerses L promesses. 2. esdonateursdeLAquilaontrenducomptesoitdeleursengagements,soitdeleursdcaissements,alorsquetouslesdonateursauraientdfaire L tatdesdeuxaspects. 3. resquetouslesdonateursontchoisiuncrneaudetempsdiffrentpourlamiseenuvre. P 4.Plusieursdonateursontsignalavoirconsacrdessommesdescatgoriesquinefaisaientpaspartiedeleurspromessesinitiales. 5.Lesmontantsdebasepr-IASAsontquasiimpossiblescalculer.
Comme il est impossible dtablir les montants de base pr-IASA des budgets allous la scurit alimentaire, il est difcile de calculer la performance nancire gnrale de cette initiative. Lagriculture, la nutrition et laide alimentaire au dveloppement sont considres comme spciquement lies la scurit alimentaire et devraient toutes tre incluses dans un chiffre de rfrence auquel les dcaissements IASA pourraient tre compars. Or, dans un souci dexhaustivit, les donateurs ont inclus le transport et le stockage, le soutien des revenus, le dveloppement rural et dautres secteurs dans cette initiative. Ces secteurs ntant pas spciquement lis la scurit alimentaire dans la base de donnes du CAD de lOCDE, les valuateurs indpendants ne disposent daucun moyen de savoir quelle part des dcaissements sectoriels a t consacre principalement lamlioration de la scurit alimentaire . Il faut toutefois les inclure an de permettre une vrication indpendante des engagements et des dcaissements. Le suivi des progrs des donateurs se heurte dautres difcults : les promesses ne comportent pas de distinction entre les subventions et les prts ; les canaux multilatraux dacheminement de laide nexigent pas que les organisations internationales indiquent comment elles projettent de dpenser ces fonds ou de saligner sur les Principes de Rome ; le CAD ne compte aucune balise de suivi permettant de rvler si des fonds ciblent les petits fermiers. De plus, il nexiste aucun indicateur convenu du respect des Principes de Rome , ce qui rend toute valuation des progrs assez subjective. lavenir, les donateurs devront ritrer leur engagement en faveur de plus de transparence et de redevabilit en laborant des donnes cohrentes et des critres mesurables de compte rendu concernant les dpenses, les catgories de dpenses, les cibles et lefcacit de laide.
Transparence et redevabilit 36
6: PersPectives
Les promesses de LAquila sont trs ambitieuses donc difciles atteindre, mais on ne peut pas se permettre dabandonner.
Un engagement de trois ans dpenser 16,6 milliards (22 milliards $) pour stimuler la croissance agricole et combattre linscurit alimentaire est un objectif louable, mais les obstacles la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret restent plus levs que jamais. Les prix des denres alimentaires senvolent nouveau, repoussant des millions de personnes dans la pauvret. Le changement climatique menace dtouffer la productivit agricole, voire de la faire reculer, et les euves et bassins uviaux sasschent, hypothquant encore plus la survie des fermiers pratiquant lagriculture pluviale. Les investissements visant rsoudre ces problmes ngligent souvent ceux qui ont le plus besoin daide ou qui laide serait le plus utile. Vu les maigres progrs sur la voie de la ralisation des promesses de LAquila, lapathie des donateurs semble se renforcer. Les promesses de LAquila ne sont quune premire tape dune longue ascension mais les donateurs ne peuvent se permettre de faire marche arrire.
Face ces normes ds mondiaux, une nouvelle re de stratgie politique mondiale se dessine via le pouvoir croissant du G2021. Au sein de ce G20, le Groupe de travail sur le dveloppement offre un forum permettant de discuter de problmes de dveloppement et de dterminer comment le G20 peut soutenir le dveloppement dans des pays faibles revenus et aborder des questions telles que linscurit alimentaire. En tant que membre du Groupe de travail du G20 sur le dveloppement, la France a port la scurit alimentaire en tte des priorits du G20 et met toute son nergie plaider en faveur dune limitation de la volatilit des prix des denres an de rduire linscurit alimentaire dans le monde. La spculation effrne sur les marchs des produits de base favorise la volatilit des prix et les augmentations de prix. Une plus grande transparence et une limitation du volume de contrats terme sur les denres alimentaires pouvant tre ngoci contribuera rduire les grandes uctuations de prix, mais ces mesures ne gnreront pas elles seules toutes les transformations ncessaires. La spculation sur les marchs nanciers nest pas le seul
le rle crOissANt du g20
moteur de laugmentation et de la volatilit des prix. Des ds tels que le changement climatique, les politiques des pays du nord concernant les biocarburants, la croissance dmographique et des phnomnes mtorologiques extrmes y contribuent galement. Ds lors, dvelopper la rsistance des populations vulnrables aux chocs quelle quen soit lorigine sera le moyen le plus efcace de conjurer linscurit alimentaire dans le monde. Les pays mergents, qui ont un savoir-faire rcent en matire de dveloppement bas sur une croissance stimule par lagriculture et qui deviennent eux-mmes des donateurs, gagnent une inuence croissante dans le G20 et ont une importante valeur ajoute apporter pour amliorer laide au dveloppement ciblant lagriculture, gnrer des investissements appropris du secteur priv et dvelopper les capacits et les connaissances.
Au-del de lAQuilA
Laide trangre du G8 et dautres donateurs de LAquila nest pas la seule source dinvestissement dans lagriculture. En fait, ce nest quune des nombreuses composantes visant atteindre la scurit alimentaire, rduire la pauvret et dvelopper les conomies. Des investissements sont consentis par le secteur
37
21 Quand les ds mondiaux majeurs devaient tre traits au sein du G8, groupe des huit plus puissantes conomies mondiales, cette responsabilit, comprenant les questions lies au dveloppement, sont de plus en plus relgues au G20. Cela rete justement les dynamiques de puissance actuelles et les relations conomiques. Alors que le G20 a merg comme une force globale luttant contre la crise nancire mondiale, il a largi son rle pour y inclure les questions de croissance et de dveloppement. Les conomies mergeantes membre du G20 la Chine, lInde, le Brsil, le Mexique, la Core du Sud, lAfrique du Sud, lIndonsie et lArgentine ont beaucoup partager en termes dexpriences et dassistance technique de leurs efforts dans la rduction de la pauvret au niveau national, et deviennent eux-mmes des bailleurs de fonds.
Perspectives
Cependant, le G8 et le G20 ont besoin dinciter linvestissement en commenant dabord par respecter leurs engagements et ensuite, crer un environnement politique propice et une infrastructure adquate pour minimiser les risques et stimuler la croissance.
priv, par les gouvernements nationaux et par des sources novatrices de nancement. La difcult consiste garantir que les investissements publics agissent comme un levier et encouragent un soutien supplmentaire et continu dautres sources de nancement. Il faut galement faire en sorte que ces investissements soient aligns sur une aide intelligente et sur les principes des droits de lHomme.
la diversit des paysages, les dciences des infrastructures et la faiblesse des marchs laissent penser que les rendements seront faibles. Les budgets consacrs la recherche et au dveloppement agronomiques dans le monde ont atteint un total de 18,9 milliards deuros (25 milliards de dollars) en 2000 mais plus de 40% de ce montant sont venus du secteur priv et 96% de ces recherches ont t menes dans les pays dvelopps. Le G8 et le G20 devraient inverser cette tendance en incitant le secteur priv investir dans de la R&D raliser dans des pays pauvres sur des cultures et des ds des pays pauvres. Le secteur priv est en gnral absent mais pourrait raliser dimportants progrs dans des domaines tels que lamlioration de la distribution et ladoption de technologies existantes. titre dexemples, citons les pratiques de conservation, lutilisation approprie des engrais, lirrigation petite chelle, le traitement aprs rcolte et les pratiques de stockage et la transformation de denres alimentaires valeur ajoute dans des zones isoles et mal desservies. Le G8 et le G20 devront encourager ces investissements, dabord en honorant leurs engagements, ensuite en crant lenvironnement politique et les infrastructures adquats pour rduire le risque et stimuler la croissance.
le secteur Priv
Il est ncessaire daugmenter et damliorer les investissements dans lagriculture mais tous les investissements ne se valent pas. La lassitude des donateurs et des contribuables a engendr une nouvelle mode qui consiste appeler des partenariats publicpriv et des investissements du secteur priv pour favoriser le dveloppement. Toutefois, les rponses du secteur priv ces appels se matrialisent souvent sous la forme dinvestissements dans des terres, qui ne vont pas ncessairement de pair avec des investissements dans les populations qui utilisent ces terres. Il faut viter la tendance la saisie de terres , qui entrane lviction des communauts de leurs terres ou lobligation pour ces communauts de pratiquer un type dagriculture qui les appauvrit davantage. Les investisseurs exploitent par ailleurs la nouvelle vague de prvisions de pnuries bases sur lhypothse que la population mondiale atteindra les 9 milliards dici 2050 et que la productivit agricole doit augmenter de 70% pour nourrir la plante. Pour atteindre cet objectif, les investisseurs favorisent de vastes projets de dveloppement agricole au dtriment dune agriculture petite chelle plutt quen complment de celle-ci. Bien que lagriculture petite chelle soit souvent plus productive que les grandes cultures, les pressions intenses des investisseurs continueront retarder les progrs dans la lutte contre lextrme pauvret si les investissements ne sont pas de nature soutenir les petits fermiers.
iNvestissemeNts des gOuverNemeNts NAtiONAuX
Le Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) est une initiative africaine visant amliorer la scurit alimentaire et stimuler la croissance de la productivit agricole. Via un processus de consultations multipartites inclusives menes dans le cadre de cette initiative, les pays africains laborent des plans stratgiques ou des accords qui, une fois adopts, peuvent tre transforms en plans dinvestissement que conanceront les gouvernements africains et les donateurs. En 2003, au sommet de Maputo, au Mozambique, les chefs dtat de lUnion africaine se sont engags consacrer 10% de leurs budgets nationaux lagriculture an datteindre une croissance annuelle de lagriculture de 6%. Appeles engagements de Maputo , ces promesses constituent un cadre pour garantir que les gouvernements africains jouent leur rle et investissent sufsamment dans lagriculture et la croissance conomique rurale. ce jour, toutefois, les progrs restent mitigs.
FiNANcemeNts NOvAteurs
Perspectives 38
Laide consacre lagriculture et la scurit alimentaire natteindra pas les montants requis pour radiquer la faim et la pauvret ; il est ds lors crucial que le G8 et le G20 exploitent des mcanismes nanciers novateurs dans les prochaines annes. Par rapport dautres secteurs, lagriculture prsente de plus gros obstacles aux investissements du secteur priv parce que
En juin 2011, 25 pays avaient sign des accords PDDAA mais sept seulement le Burkina Faso, lthiopie, la Guine, le Malawi, le Mali, le Niger et le Sngal avaient honor leur engagement consacrer 10% de leurs budgets lagriculture. Nanmoins, le PDDAA a chang la faon dont les gouvernements nationaux approchent le dveloppement agricole en replaant lagriculture en tte des priorits. Dans des pays tels que le Malawi, un recentrage sur laide aux petits fermiers a permis de stabiliser les prix des denres et daugmenter loffre, malgr des rductions des contributions des donateurs. Alors quil est dans lintrt mme des gouvernements africains de concrtiser, voire de dpasser ces engagements, leurs efforts sont en partie inuencs par lapathie des donateurs. Le processus du PDDAA a t revigor par lannonce des promesses de LAquila et les espoirs de nouveaux nancements ont incit les gouvernements africains mettre en place des plans destins tre conancs par les donateurs. Toutefois, si lapathie des donateurs vis--vis de la ralisation des promesses de LAquila lemporte sur la volont politique de prvenir la faim et de rduire la pauvret, certains gouvernements africains pourraient faire marche arrire.
Progrs africains de lengagement de maputo, dpenses moyennes 2003-2009, slection de pays

Paysayanttenulapromesses dallouer10%deleurbudget lagriculture Paysdpensant5-10%deleur budgetpourlagriculture
Burkina Faso thiopie Guine Malawi Mali Niger Sngal
Bnin Tchad Gambie Ghana Libria Madagascar Mauritanie
Namibie Soudan Tanzanie Tunisie Zambie Zimbabwe
39
Perspectives
cONclusiON
Les progrs des donateurs sur la voie de la ralisation des promesses de LAquila rvlent que le G8 et dautres grands bailleurs de fonds nabordent pas lagriculture et la scurit alimentaire avec la diligence que celles-ci mritent. Les lacunes des rapports dactivits en matire de transparence et de redevabilit entravent le processus au lieu de le stimuler. Une forte dose de volont politique et de bonne foi est requise durgence pour favoriser le soutien dautres donateurs, des gouvernements des pays bnciaires et du secteur priv. Les progrs sur la voie de la ralisation des promesses de LAquila ont t insufsants pour relever les normes ds actuels et futurs, surtout dans la mesure o moins dun tiers des promesses relevait denveloppes budgtaires nouvelles. Avoir concrtis moins dun quart des engagements au terme de la premire anne dun dlai de mise en uvre de trois ans ne convainc pas ONE que les donateurs sont en voie dhonorer leurs engagements. Mme si un deuxime quart fait lobjet de promesses fermes , il existe peu dinformations sur le mode de concrtisation du nancement, le moment, le lieu ou le but vis. Les 50% restants demeurent un mystre total. Sans preuves de progrs, comment les donateurs rassureront-ils les petits exploitants sur la tenue de leurs engagements ? La faon dont ces fonds atteindront les populations pauvres et vulnrables est aussi cruciale. Si certains donateurs tels que les tats-Unis ont entrepris de gros efforts pour amliorer leur mode de fonctionnement, on ne peut pas en dire autant de tous les pays du G7. La redevabilit et la transparence ne sont pas seulement des idaux auxquels on adhre : ce sont des promesses relles faites par les donateurs de LAquila des personnes rellement en danger, dont la vie et lavenir dpendent dune meilleure aide lagriculture, la scurit alimentaire et au dveloppement rural ; ce sont aussi des promesses faites aux gouvernements africains
Conclusion
et aux institutions internationales et de futurs partenaires du secteur priv. Une incapacit honorer ces promesses aurait des consquences catastrophiques et un saupoudrage a minima peut se rvler nfaste voire dstabilisant. Les donateurs de LAquila ne sont certes pas les seuls devoir relever les ds prsents par linscurit alimentaire et la pauvret, mais ils jouent un rle clef. Sils nafchent pas une volont infaillible de tenir leurs promesses tant nancires que qualitatives et duvrer une stratgie long terme pour radiquer la pauvret, la volont politique des gouvernements africains et le soutien nancier du secteur priv pourraient commencer se tarir. Un regard vers lavenir doit amener les donateurs de LAquila reconnatre que lampleur des ds dpasse de loin tout ce que 16,6 milliards deuros (22 milliards de dollars) pourraient accomplir en trois ans. Le monde daujourdhui compte prs dun milliard de personnes en inscurit alimentaire. Laugmentation des prix des denres et leur volatilit croissante menacent de rduire nant une bonne partie des progrs engrangs dans la lutte
40
le progrs des donateurs compar aux promesses de lAquila montre que le g8 et les autres donateurs ne considrent pas lagriculture et la scurit alimentaire avec lurgence quelles mritent.
contre la pauvret extrme et de continuer accabler ceux qui souffrent dune pauvret chronique et sont vulnrables au cot de lalimentation et aux chocs conomiques et climatiques. Si les donateurs, les gouvernements bnciaires et le secteur priv ne sattaquent pas ces problmes ds prsent, le nombre de personnes en inscurit alimentaire ne fera quaugmenter de plusieurs millions. Au sommet du G20 qui se tiendra en France en novembre, une des principales priorits sera de limiter la volatilit des prix des denres. Il sagira de ne pas ngliger limportance des investissements dans lagriculture et la scurit alimentaire et de les placer en tte des priorits pour donner un coup de fouet la croissance et dvelopper une rsistance aux chocs. Les dirigeants mondiaux devraient sappuyer sur lIASA pour agir immdiatement au-del de ces engagements de 2009, nobles mais insufsants. Il faudrait un nouveau programme qui sengage investir dans lagriculture en tant que voie la plus rapide et la plus durable pour sortir les populations de la pauvret. Ce nouveau programme devrait reter les nouveaux rapports de force en crant des partenariats associant sur un pied dgalit des pays mergents et des pays bnciaires pour assumer les responsabilits dcisionnelles et nancires. Le G20 devrait aussi sengager exploiter des nancements innovants pour le dveloppement de lagriculture. De plus, il devrait exiger une nouvelle approche de la redevabilit et de la transparence : un ensemble exhaustif et rationalis dindicateurs dvaluation des nancements, objectifs, principes et pratiques daide qui puissent faire lobjet dune vrication indpendante et soient accessibles tous. AuprochainsommetduG20quisetiendraCannesen novembre2011,leG20devraitsengager: 1.HonorerlesengagementsprisLAquila Honorer rapidement et de toute urgence les engagements de LAquila sur la qualit et la quantit de laide pour le dveloppement de lagriculture et la scurit alimentaire. Les tats-Unis devraient honorer leur promesse en souffrance de 232,5 millions deuros (308 millions de dollars) pour le GAFSP et dautres pays devraient sengager verser des sommes supplmentaires pour amliorer la coordination multilatrale en vue de nancer des programmes de dveloppement agricole et
de scurit alimentaire labors en priorit par les futurs pays bnciaires. 2.Rduirelavolatilitdesprixalimentaires Rendre plus dinformations publiques sur les stocks de grains et sabstenir dimposer des interdictions dexportation an dempcher des ambes extrmes des prix des denres et de temprer la volatilit des prix. Crer des limites de position pour les contrats terme sur denres alimentaires sur les marchs nanciers. Exiger que tous les produits drivs bass sur des denres alimentaires soient soumis notication, compensation et surveillance en mettant les renseignements sur la position la disposition du public. tablir un organe de rglementation similaire la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) des tats-Unis pour la ngociation des contrats terme sur les marchs europens notamment. 3. tendrelaportedelIASAenyincluantlesdonateurs mergents,uneplusgrandetransparenceetuneplusgrande redevabilitetenprolongeantlesengagementsjusquen2015 Mettre en place des partenariats entre donateurs et bnciaires leur permettant de participer sur un pied dgalit la conception et la mise en uvre de laide au dveloppement en faveur de lagriculture et de la scurit alimentaire. Souligner la ncessit dinvestissements dans lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition qui ciblent les petits fermiers, surtout les femmes, et qui intgrent lenvironnement durable. Garantir que les investissements dans des programmes de gestion des risques agricoles et de soutien des revenus attnuent les impacts des ambes actuelles des prix et amliorent la rsistance des plus pauvres aux chocs futurs. Veiller ce que les investissements publics encouragent les investissements du secteur priv et dmultiplient ainsi les sources de nancement innovantes. Amliorer la transparence et la redevabilit par rapport aux promesses en adoptant : une norme de reporting unie et cohrente des indicateurs CAD-OCDE an de sassurer que les dollars consacrs laide au dveloppement sont bien affects aux plus vulnrables des outils de mesure des rsultats, assortis de valeurs de rfrence pour permettre le suivi des progrs.
Conclusion 41
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AGRICULTURE ET REDEVABILITÉ - Rendre Les Donateurs Comptables de Leurs Promesses de L'Aquila

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RAPPORTS

tAble des mAtires

4-6 7-8 9-10 11-12 13-15 16-18 19-35 36 37-39 40

tude de cAs : tmOigNAges de deuX Petites eXPlOitANtes

Tmoignages de deux petites exploitantes

1: PArtie 1 : HistOire de lAide PubliQue Au dvelOPPemeNt et de leNgAgemeNt de lAQuilA

LAPD et lengagement de LAquila 11

Aide publique au dveloppement mondiale pour lagriculture, 1983-20098

20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

2: descriPtiON dtAile des eNgAgemeNts

Description dtaille des engagements

les eNgAgemeNts FiNANciers

engagement de 16,6 milliards deuros : ventilation nancire

les eNgAgemeNts QuAlitAtiFs

PriNciPe de rOme N 1 APPrOPriAtiON

PriNciPe de rOme N2 cOOrdiNAtiON strAtgiQue

PriNciPe de rOme N3 APPrOcHe glObAle

PriNciPe de rOme N4 AmliOrAtiON des iNstitutiONs multilAtrAles

PriNciPe de rOme N5 eNgAgemeNt FiNANcier sOuteNu

ce que nous avons valu:

ce que nous avons valu:

ce que nous avons valu:

ce que nous avons valu:

ce que nous avons valu:

Autres eNgAgemeNts cls

Autres eNgAgemeNts cls dvelOPPemeNt durAble

Autres eNgAgemeNts cls trANsPAreNce

ce que nous avons valu:

ce que nous avons valu:

Description dtaille des engagements

eNgAgemeNt de 16,6 milliArds deurOs : veNtilAtiON sectOrielle

Aidealimentaireaudveloppement7% Dveloppementrural4% Scuritsociale3% Alimentation2%

ce que nous avons valu:

les PriNciPes de rOme

Autres eNgAgemeNts cls

4: FicHes dvAluAtiON des PAYs

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

bArOmtre des PrOmesses

PrOgrs NON FiNANciers :

Approcheglobale Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

bArOmtre des PrOmesses

Aidealimentaireaudveloppement7% Dveloppementrural4% Scuritsociale3% Alimentation2%

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Approcheglobale Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales

Genre Durabilit environnementale

Soutienetamlioration desinstitutions multilatrales