Тема 2

Конституция Азербайджанской Республики /Основы конституционного строя

Азербайджанского государства
История конституционного развития Азербайджанской Республики. АР как
демократическое, правовое и светское государство. Сущность преамбулы
Конституции АР и его значение по отношению к иным структурным частям
Конституции. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию АР.
Ограничение инициативы предложения изменений в Конституцию
Азербайджанской Республики. Юридическая сила Конституции Азербайджанской
Республики.
Сущность и значение принципа разделения властей. Экономические, социальные и
политико-правовые основы Азербайджанского государства. Светский характер
Азербайджанского государства. Демократический характер Азербайджанского
государства. Особенность унитаризма Азербайджанского государства

Конституция Азербайджанской Республики 1995г. явилась первой Конституцией

независимого Азербайджана. Азербайджанская Демократическая Республика в период с
1918 по 1920 гг. так и не успела принять Основной Закон государства и созвать
Учредительное собрание, Положение о выборах, которое было утверждено законом от 21
июля 1919г. Так получилось, что история конституционного строительства
Азербайджанской Республики в основном связана с ее пребыванием в составе Союза ССР.
Первая Конституция Азербайджана была принята 19 мая 1921 г. на Всеазербайджанском
Съезде Советов и была призвана узаконить государственный переворот и ввод российских
войск в страну, приведший к падению АДР. Новая редакция Конституции
Азербайджанской Советской Социалистической Республики была утверждена 14 марта
1925г., что было связано с приведением ее в соответствие с Конституцией СССР 1924г.
Конституция Азербайджанской ССР, принятая 26 марта 1927г., сохраняла юридическую
силу в течении 10 лет, и 14 марта 1937г. была принята новая Конституция Азербайджана,
полностью соответствовавшая Конституции СССР 1936г. Последняя, принятая 21 апреля
1978г., Конституция Азербайджанской ССР так же преследовала цель приведения в
соответствие текста Основного Закона республики с Конституцией СССР, утвержденной в
1977г. Следует отметить, что, благодаря принципиальной позиции руководства
республики, возглавляемого в то время нынешним Президентом Азербайджана Гейдаром
Алиевым, в Конституцию Азербайджанской ССР 1978г. было включено положение
сыгравшее важную роль в сохранении и развитии национального самосознания народа
Азербайджана. Речь идет о норме ст. 73 Конституции Азербайджанской ССР 1978г.,
закрепляющей государственный статус азербайджанского языка. Аналогичное положение
отсутствовало в конституциях 12 из 15 союзных республик, входивших в состав СССР.
Конституция 1978г. сохранила юридическую силу и после обретения Азербайджанской
Республикой независимости 30 августа 1991г. Несмотря на многочисленные изменения,
вносимые в ее текст в 18991-1993гг., что было в основном связано с вопросами
разграничения полномочий между различными органами власти, так и не была исключена
глава 7 Конституции, определившая статус Азербайджана в составе СССР. Формально
она считалась утратившей силу, т.к. согласно ст. 4 Конституционного Акта «О
государственной независимости Азербайджанской Республики» 1991г. Конституция
1978г. сохраняла юридическую силу постольку, поскольку не противоречила положениям
Конституционного Акта. Вместе с тем, сохранение в тексте Конституции главы 7
символизировало игнорирование потребностей конституционного строительства
независимого государства в тот период.
Созданная Постановлением Верховного Совета Азербайджанской Республики «О
подготовке проекта новой Конституции Азербайджанской Республики» от 9 февраля
1991г. Комиссия в составе 74 человек не провела ни одного заседания. Но до, ни после
обретения Азербайджаном государственной независимости ею так и не был подготовлен
проект новой Конституции. Еще одна Комиссия по подготовке проекта новой
Конституции, созданная постановлением Милли Меджлиса от 6 декабря 1993г. в составе
14 человек в течении полугода также не представила проекта нового Основного Закона. С
целью оживить работу Комиссии, в мае 1994г. ее состав был расширен, однако работа над
проектом так и не была начата.
Подготовка проекта новой Конституции независимого государства была инициирована
Президентом Азербайджанской Республики Гейдаром Алиевым в середине 1994г.
Согласно публикациям официальных газет того периода, в августе 1994г.
Исполнительному Аппарату Президента было дано соответствующее поручение с тем,
чтобы в дальнейшем внести подготовленный проект Конституции на рассмотрение
специальной комиссии. Состав Комиссии по подготовке проекта новой Конституции
Азербайджанской Республики был внесен в парламент Президентом, и соответствующее
постановление Милли Меджлиса было принято 2 мая 1995г. В состав Комиссии под
председательством Президента вошли 33 члена, которые представляли как судебную,
исполнительную и законодательную власти, так и юридическую науку республики. Еще
до создания упомянутой Комиссии, Президент непосредственно руководил разработкой
проекта, поэтому Комиссия по подготовке проекта новой Конституции смогла приступить
к работе над документом уже спустя месяц после ее создания. Для более детальной
доработки проекта с учетом поступающих предложений 5 июня решением Комиссии была
создана рабочая группа. График заседаний Комиссии свидетельствует об очень
напряженной работе этого органа - комиссия по подготовке проекта новой Конституции
проводила свои заседания в 1995г. 5 июня, 26 июня, 16 августа, 3 октября, 12 октября, 14
октября, 2 ноября, 5 и 10 ноября.
По решению Комиссии по подготовке проекта новой Конституции проект был
опубликован 15 октября 1995г. для всенародного обсуждения. По состоянию на 4 ноября
1995г. в Комиссию поступило 2450 предложений по тексту проекта. Часть предложений
была учтена в окончательном варианте проекта Конституции, опубликованном
непосредственно перед проведением референдума 8 ноября 1995г. Достаточно отметить,
что проект. Вынесенный на всенародное обсуждение, содержал 199 статей, а проект
Конституции, выносимый на референдум – 158 статей. Согласно Постановлению
Центральной Комиссии по референдуму от 20 ноября 1995г. из почти что 4-х
миллионного избирательного корпуса в референдуме приняло участие 86% избирателей,
причем за принятие новой Конституции высказалось 91,9 проголосовавших.
ПРЕАМБУЛА

Народ Азербайджана, продолжая многовековые традиции своей

государственности, руководствуясь принципами, отраженными в Конституционном
Акте «О Государственной независимости Азербайджанкой Республики», желая
обеспечить благополучие всех и каждого, утвердить справедливость, свободу и
безопасность, осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и
будущим поколениями, используя свое суверенное право, торжественно заявляет о
следующих своих намерениях:
- защищать независимость, суверенитет и территориальную целостность
Азербайджанской Республики;
- гарантировать в рамках Конституции демократический строй;
- достичь утверждения гражданского общества;
- построить правовое, светское государство, обеспечивающее верховенство законов
как выражение воли народа;
- обеспечить всем достойный уровень жизни в соответствии со справедливым
экономическим и социальным порядком;
- сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, жить в условиях дружбы,
мира и безопасности с другими народами и в этих целях осуществлять
взаимовыгодное сотрудничество.
Во имя перечисленных выше высоких намерений путем всенародного голосования –
референдума принимается настоящая Конституция.

Конституция начинается с преамбулы - вступительной части, кратко характеризующей

цели, условия и мотивы ее принятия. С одной стороны преамбула – это только введение в
Конституцию и не содержит нормативных предписаний, сформулированных в
соответствии с правилами законодательной техники. Поэтому, нередко при ссылках на
Конституцию преамбулу не упоминают. Но с другой стороны она – составная часть
единого официального текста Конституции, определяющая мотивы ее принятия. Поэтому,
при реализации как Конституции в целом, так и отдельных ее статей, следует исходить из
текста преамбулы – ничто в тексте Конституции не может пониматься как
противоречащее намерениям, изложенным в преамбуле. Наоборот, каждое положение
преамбулы преисполнено глубокого смысла и практически весь последующий текст
Конституции, все учреждаемые институты являются своего рода инструментом,
механизмом по осуществлению намерений, провозглашенных в преамбуле. Общие
положения преамбулы выступают в качестве тех необходимых ориентиров, которые
позволяют понять смысл учреждаемых институтов государства, способствуют
адекватному толкованию и правильному применению статей Конституции, усиливая тем
самым её действенность.
Преамбула Конституции начинается со слов "Народ Азербайджана..." Выражение "мы...
народ..." встречается в конституциях ряда стран. В преамбуле Конституции оно
указывает, прежде всего, на то, кем определены цели государства и кем данная
Конституция принята.
Народ Азербайджана обладает историей государственности, которая исчисляется
тысячелетиями, что нашло отражение в преамбуле. Одной из примечательных страниц
истории государственности народа Азербайджана явилось создание в 1918г. АДР -
Азербайджанской Демократической Республики. Согласно ст.2 Конституционного Акта о
государственной независимости Азербайджанской Республики, «Азербайджанская
Республика является преемницей существовавшей с 28 мая 1918г. по 28 апреля 1920г.
Азербайджанской Республики». Несмотря на короткий срок существования, это
государство успело учредить подлинно демократические институты. В Декларации о
независимости, принятой Национальным Советом 28 мая 1918г. устанавливались
следующие основные принципы:
• Формой политического устройства АДР провозглашалась демократическая
республика;
• Провозглашалось намерение АДР установить добрососедские и дружеские
отношения со всеми, особенно с соседними государствами;
• Гарантировались гражданские и политические права всем гражданам независимо
от национальной принадлежности, религиозных убеждений, социального состояния и
пола;
• Гарантировалось предоставление широких возможностей для свободного развития
всех народностей, проживающих в АДР.
Достаточно отметить, что в АДР задолго до многих стран Европы женщинам было
предоставлено избирательное право. Поэтому, когда в преамбуле говорится "о
продолжении... традиций... государственности", имеются в виду и те демократические
традиции, которые были заложены в АДР в 1918- 1920 гг.
В преамбуле также констатируется, что народ Азербайджана, принимая Конституцию,
руководствуется принципами, заложенными в Конституционном Акте "О
государственной независимости Азербайджанской Республики", который был принят
парламентом 18 октября 1991г. и утверждён на референдуме 17 декабря 1991г.
Азербайджан, еще до принятия Конституционного Акта, стал в СССР первой союзной
республикой, заявившей о своем намерении выйти из Союза ССР на законодательном
уровне. В ночь с 19 на 20 января в столицу Азербайджана г. Баку, были введены
советские войска, учинившими кровавую расправу над мирным населением. Жестокость,
проявленная при этом, была труднообъяснима. Согласно материалам Следственной
Комиссии Верховного Совета, в результате этой акции было убито 131 и ранено 744
мирных жителя (см. Постановление Верховного Совета Азербайджанской Республики от
29 марта 1990г. «О трагических событиях в г. Баку 20 января 1990г.»). В Постановлении
Верховного Совета Азербайджанской ССР «Об отмене чрезвычайного положения в г.
Баку» от 22 января 1990г. парламент потребовал вывода советских войск из республики и
в случае отсутствия положительного ответа со стороны органов власти СССР заявил о
намерении приступить к обсуждению вопроса о целесообразности сохранения союзных
отношений между СССР и Азербайджанской ССР. Ранее, 19 января 1990г., парламент
Нахичеванской АССР в Постановлении «Об общественно – политической ситуации в
Нахичеванской АССР» заявил о выходе автономной республики из состава СССР и
провозглашения независимой республики. Поэтому, обретение Азербайджаном
независимости нельзя рассматривать исключительно как историческую случайность,
связанную со спонтанным развалом СССР. Народ Азербайджана на протяжении всей
своей истории стремился к созданию независимого государства с момента утери
государственной независимости после завоевания Российской Империей в первой
четверти XIX века. Формально государственная независимость Азербайджана
была провозглашена 30 августа 1991г., когда парламентом была принята Декларация "О
восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики". Однако,
"основы государственного, политического и экономического устройства независимой
Азербайджанской Республики" были учреждены именно Конституционным Актом «О
государственной независимости Азербайджанской Республики». Само название этого
документа - Конституционный Акт - указывает на его учредительный характер, и на
протяжении почти 4-х лет в регулировании многих вопросов государственного
строительства он практически заменял Конституцию Азербайджана 1978г. В ст.32
Конституционного Акта прямо указывалось, что он служит основой для разработки новой
Конституции Азербайджанской Республики.
Принципами Конституционного Акта о государственной независимости Азербайджанской
Республики, которые получили развитие в Конституции 1995г. являются:
• утверждение суверенитета народа (ст. 8, 9, 10);
• учреждение независимого, светского, демократического, унитарного государства,
основанного на разделении властей (ст.11,12,13,15,28), с выраженной социальной
направленностью (ст.17, 25);
• утверждение приоритета прав человека (ст.19,25,26,27);
• утверждение в качестве основ отношений с другими государствами принципов,
закрепленные в общепризнанных нормах международного права (ст.16);
• утверждение основ рыночных экономических отношений, гарантирование
государством права собственности (ст.22, 23).
Положение "желая обеспечить благополучие всех и каждого, утвердить справедливость,
свободу и безопасность" провозглашает один из основополагающих принципов
деятельности современного демократического государства, согласно которому создание
условий, обеспечивающих благополучие всех и каждого, свободу и безопасность не
является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной
политики, составляет одну из главных целей Конституции. По деятельности государства
в этом направлении можно судить, в какой мере государство исполняет одно из своих
основных конституционных предназначений соблюдать и защищать права человека и
гражданина, создавать надлежащие материальные, политические и иные условия для
осуществления индивидуальных, коллективных и общественных интересов.
Термин «свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно связанных. В
общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которая
характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Этот термин в
Конституции выполняет роль основополагающего философского принципа, который
реализуется через весь комплекс конституционно – правовых норм. Иное дело – свобода,
как субъективная возможность совершать или не совершать какие–то действия (например,
свобода совести, свобода слова и др.). В этом смысле термин «свобода» по существу
тождественен термину «субъективное право», а различие объясняется тем, что такая
юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не учитывать, что свобода в
субъективном смысле (как субъективные права) является юридической формой
реализации свободы народа и отдельного человека в общем, философском смысле этого
слова.
Термин "справедливость”, употреблённый в этом положении, несёт смысловую нагрузку
обеспечения прав человека, но, одновременно, в ст.149 Конституции раскрывается
юридическое значение этого термина - "равное отношение к равным интересам".
В формуле "осознавая свою ответственность перед прошлым, нынешним и будущим
поколениями" отражена воля народа Азербайджана взять на себя ответственность за
положение дел в стране, за судьбу Родины. Воплощение этой ответственности в
практических действиях, поступках граждан - серьёзная гарантия того, что её настоящее и
будущее станут именно такими, какими их хочет видеть народ Азербайджана. Разумеется,
речь идет об ответственности не в правовом, а в моральном смысле, Народ, не
осуществивший ради нынешнего и грядущего поколений провозглашенные или «высокие
намерения», может нести такую ответственность в форме сожаления о допущенных
ошибках, их исправления, если они очень тяжелы, в форме осуждения прежних поколений
будущими и т.д. Ответственность перед прошлыми поколениями означает, что народ
Азербайджана сохраняет связь поколений, наследует лучшие стороны исторического
опыта – патриотизма, веру в добро и заботу о торжестве справедливости, готовности
отстоять независимость Родины.
Преамбула определяет намерения, для осуществления которых принимается Конституция.
Они выступают в виде четко сформулированных целей, к осуществлению которых
стремится народ. В последующих статьях Конституции о целях ее принятия прямо более
не говорится. Только в виде исключения в тексте Конституции можно встретить прямое
упоминание о целях (ст.12,58).
В преамбуле провозглашается намерение защищать независимость, суверенитет и
территориальную целостность Азербайджанской Республики. Это положение далее
раскрывается в целом ряде статей Конституции (ст.3,6,9,11).
В высшей степени важным представляется заявление о "гарантировании в рамках
конституции демократического строя" суверенной государственности. Оно означает, что
народ обязуется защищать уже существующие в нашей стране основы демократического
конституционного строя от любых посягательств с чьей бы то ни было стороны. Эти
положения закреплены в главе 1 Конституции. Юридическими гарантиями их
незыблемости, предотвращения их умаления являются, в частности, ст.6 и 71 самой
Конституции.
Слова "достичь утверждения гражданского общества" тоже исполнены большого смысла.
Они выражают твёрдое намерение реформировать сферу взаимоотношений публичной
власти и личности, государства и гражданина. При этом личность получает надёжную
конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина,
признаваемые международным правом. Примечательно, что в соотношении "государство -
человек" принципиально поменялись акценты. Если в условиях советского строя личность
обязывалась согласовывать свои интересы прежде всего с интересами государства, то в
действующей Конституции устанавливается иной принцип. Государство есть инструмент
согласования интересов индивидуумов, реализации выявляющихся в результате такого
согласования общих для всех граждан интересов.
В своё время Сен-Симон утверждал, что общество имеет двух врагов, которых оно в
равной мере ненавидит: анархию и деспотизм. Гражданское общество, в объяснении
которого ведущая роль принадлежит Гегелю, прежде всего выступает как некая зрелость
социальных связей, которая в принципе исключает обе эти крайности. Свой анализ
гражданского общества Гегель основывал на двух фундаментальных принципах:
индивиды руководствуются только своими частными интересами и между ними
образуется общественная связь, при которой каждый зависит от каждого.
Гражданское общество возможно лишь тогда, когда складываются отношения,
предполагающие активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах
социальных связей, когда её свобода обретает плоть и кровь.
Употреблённый далее в преамбуле термин "правовое государство" является политическим
принципом гражданского общества. Правовое государство, по сути дела - политическая
ипостась гражданского общества. Их взаимодействие в принципе складывается по
законам соотношения формы и содержания. Нерасторжимые и проникающие друг в друга,
они олицетворяют целостность общества как такой системы, в которой прямые и
обратные связи находят нормальное, прогрессивное проявление. Юридически это
означает, что в таком государстве не только признаются, но и соблюдаются свободы
человека и общества, охраняются от неограниченного вмешательства государства,
обеспечиваются приоритет права над государством, признание и соблюдение
независимости суда как защитника гражданина в его отношениях с государством.
Словосочетание "правовое государство" является дословным переводом немецкого слова
"Rechtssfaaf" и не имеет аналогии в других западноевропейских языках. Этот термин был
предложен немецким юристом Велькером и получил широкое употребление во второй
половине XIXв. Между тем, у этой теоретической конструкции имеются
предшественницы и в глубокой древности. Одной из формул, передающих момент
разумности и целесообразности в отношениях носителей власти с правом в античных
демократиях, стала конструкция "правление законов, а не людей".
Провозглашается намерение построить в Азербайджане светское государство,
обеспечивающие верховенство законов как выражения воли народа. Понятие "светского
государства" раскрывается в ст.18 Конституции
Что касается "верховенства законов", то это одно из фундаментальных признаков
правового государства. Вопросы практической реализации этого принципа раскрываются
в ст.130, 149-151 Конституции. Теоретическую основу принципа "верховенства законов"
составляет тезис, согласно которому закон в юридическом смысле максимально точно и
обоснованно отражает существующие в обществе потребности, являет итог компромисса
в вопросе реализации существующих в обществе индивидуальных и групповых
(коллективных) интересов. Поэтому, "верховенство закона" означает такую степень
урегулированности прав и обязанностей, когда максимально полно реализуются как
общие, так и индивидуальные, групповые интересы. Посредством обеспечения
"верховенства закона" достигается одна из главных целей государства, которая
сформулирована в продолжающей действовать поныне французской Декларации прав
человека и гражданина: "2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение
естественных и неотъемлемых прав человека... 4. Свобода состоит в возможности делать
всё, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав
каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают членам общества
пользование теми же правами. Границы эти могут быть определены только законом".
Закон является наиболее приемлемым инструментом регулирования общественных
отношений, чему способствует ряд присущих ему характеристик:
• открытый, гласный характер используемых норм;
• многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать
наиболее целесообразные способы регламентации общественной жизни;
• градация ответственности, четкое установление прав и обязанностей участников
правоотношений;
• относительная стабильность правовых норм;
• одномерность закона, который выступает всеобщей равной мерой для всех.
Закон является формой реализации общих интересов всех граждан государства, которые
благодаря демократическим институтам возводятся в ранг общегосударственных и в этом
качестве наделяются приоритетом. Закон в юридическом смысле должен не только
максимально точно и обоснованно отражать существующие в обществе общие
потребности, но и одновременно создавать также условия для реализации
индивидуальных, групповых интересов, способствовать наиболее полному их
удовлетворению, и в этом аспекте важнейшее значение приобретает обеспечение полноты
информации в содержании закона, закон должен обоснованно отражать объективные
процессы на основе переработки и фиксации той меры информации, которая вбирает в
себя назревшие в обществе потребности. Законы, подготовленные на основе
недостоверной или неполной информации в конечном итоге действуют лишь частично, а
иногда оказываются нежизнеспособными. Следствием такой практики неизбежно
являются частные поправки к законам или корректировки с помощью подзаконных актов.
Следует подчеркнуть, что общая функция права применительно к интересам заключается
в обеспечения организованности и целенаправленности развития общественных
взаимоотношений, в системе которых эти интересы формируются и посредством которых
реализуются. Основное предназначение законодательства в этом отношении состоит в
обеспечении урегилированности прав и обязанностей, оптимального режима их
реализации и создания тем самым необходимых условий реализации общих интересов
всего общества - государственных интересов. При этом закрепляются наиболее
эффективные варианты связей между субъектами. В деле превращения права в
действенный фактор позитивного развития огромная роль принадлежит самой
организации законодательного процесса – право способно активно осуществлять эту
задачу лишь при том условии, если в процессе правотворчества будут учтены основные
закономерности государственных интересов. Механизм законотворчества должен быть
построен таким образом, чтобы исключить или свести минимуму возможность создания
законов, не отражающие существующие на данный момент объективные потребности. В
случае если тот или иной закон «не работает», не применяется, то это означает одно –
государственные интересы получили в нем искаженное закрепление. Правотворческий
процесс должен быть упорядочен таким образом, чтобы он базировался на объективных
правообразующих факторах, обеспечивал бы «материализацию» воли субъектов
государственных интересов и возведение ее в закон.
В преамбуле содержатся принципы, характеризующие социальное государство:
обеспечение всем достойного уровня жизни в соответствии со справедливым
экономическим и социальным порядком. Народ Азербайджана провозглашает своё
намерение исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Не
называя Азербайджанскую Республику "социальным государством”, Конституция
фактически учреждает её таковым. Понятие "социальное государство" ново для
законодательства: оно подчёркивает обязанность государства проводить определённую
социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное
развитие каждого человека.
Термин "социальное государство" лишь в середине XX в. начал входить в
конституционные документы, отражая новую, возросшую роль государства: забота о
человеке, поддержка менее социально защищённых слоёв населения. О социальном
государстве сейчас говорится в конституционных документах ФРГ, Франции, Испании,
Турции, ряда стран Африки и Латинской Америки. Отсутствие этого термина в
конституциях других стран не мешает многим из них включать в них положения,
свидетельствующие о признании социальной ориентированности политики государства.
Из преамбулы следует, что социальное государство призвано заботиться о создании
условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Сам термин "достойная жизнь"
нуждается в конкретизации. Под достойной жизнью обычно понимают, прежде всего,
материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества,
доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности.
Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду следующее.
Его обязанность оказывать социальные услуги населению не означает замену
государственным попечительством экономической свободы и активности,
предпринимательской инициативы членов общества. Имеется в виду не опека над
гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей,
чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и
своей семьи.
Принцип социального государства тесно связан с другими основами конституционного
Азербайджана, в особенности с тем, что он является демократическим правовым
государством, а также с равенством прав граждан (ст.25 Конституции). В социальном
государстве демократические формы власти должны строиться с учётом её социального
предназначения. Высокоразвитая правовая система как важнейший признак правового
государства должна непременно включать в себя гарантии социальных прав. Связанность
всех государственных органов, общественных объединений и лиц нормами права
предполагает закрепление в них социальных гарантий. Ч. III ст. 25 Конституции
запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам их социальной
принадлежности. Закреплённое в ст.13 и 29 Конституции право частной собственности,
неизбежно ведущее к имущественному расслоению общества, выдвигает перед
социальным государством сложную проблему предотвращения чрезмерных диспропорций
в материальном положении его граждан.
Формула "сохраняя приверженность общечеловеческим ценностям, жить в условиях
дружбы, мира и безопасности с другими народами и в этих целях осуществлять
взаимовыгодное сотрудничество" означает не только оценку народом своего положения в
современном мире, но и понимание того, что Азербайджан действительно является
неотъемлемой частью мирового сообщества, его полноправным членом. Поэтому
государство соблюдает общепризнанные принципы и нормы международного права,
заключает и выполняет международные договоры, участвует в международных
организациях, в системах коллективной безопасности. Вместе с другими государствами
оно прилагает усилия к тому, чтобы обеспечить всеобщий и справедливый мир,
взаимовыгодное международное сотрудничество, совместное разрешение глобальных
проблем, стоящих перед человечеством.
Торжественные слова "принимаем Конституцию" имеют непосредственное правовое
значение. Народ, консолидировавшись в демократическое правовое государство,
посредством этого основополагающего акта утверждает себя в качестве носителя
суверенитета, единственного источника власти и создателя своей Конституции. Принятие
настоящей Конституции легитимирует новое государство, сообщает ему
соответствующую политико-юридическую форму. Мировая практика знает различные
способы принятия конституции: решением парламента, решением учредительного
собрания, путём референдума и т. д. Настоящая Конституция была принята всенародным
голосованием 12 ноября 1995г. Такой порядок ее принятия был предопределен ст. 15
Конституционного Акта «О государственной независимости Азербайджанской
Республики»..

Изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики принимаются

только путем референдума.

Норма комментируемой статьи прямо вытекает из особенностей порядка принятия

Конституции. Согласно ст. 15 Конституционного Акта «О государственной
независимости Азербайджанской Республики», Конституция принимается путём
всенародного голосования (референдума), проводимого по решению парламента среди
всего населения республики. И, соответственно, изменения в акт, принятый
референдумом, невозможно внести путем принятия акта более низкой юридической силы.
Изменить Конституцию возможно лишь в результате совокупной воли избирательного
корпуса, которая является единственным прямым правообразующим источником
Конституции.
Правило, согласно которому Конституция изменяется в том же порядке, в каком
принимается, является общепризнанным, однако, исключения из этого правила, хотя и
редкие, все же существуют. Для внесения поправок в большую часть положений
конституции Мальты 1974 г. требуется абсолютное большинство голосов всех членов
палаты представителей (для обычного закона нужно простое большинство
присутствующих и голосующих членов палаты). Другая часть конституции (например, о
составе и порядке избрания парламента, о президенте республики) может быть изменена
лишь единогласным решением всех членов палаты. Отдельные же положения
конституции изменяются решением двух третей всех членов парламента с последующим
утверждением на референдуме.
. Порядок внесения предложений об изменениях в тексте
Конституции Азербайджанской Республики

Если изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики предлагаются

Милли Меджлисом Азербайджанской Республики или Президентом Азербайджанской
Республики, то по предлагаемым изменениям заранее должно быть получено заключение
Конституционного Суда Азербайджанской Республики.
Нормы Конституции должны быть внутренне непротиворечивыми, и поэтому
Конституционный Суд дает заключения по проектам актов, предлагающих внесение
изменений в Конституцию, до их вынесения на референдум. Комментируемая статья не
регламентирует последствий в случае, если Конституционный Суд вынес отрицательное
решение по проекту акта. В этом случае должна действовать норма ст. 130 Конституции .
Эта норма обуславливает две возможности исполнения решения Конституционного Суда:
в проект акта вносятся предлагаемые Судом изменения, и он выносится на референдум,
Президент или парламент не соглашаются с заключением Конституционного Суда и
проект акта на референдум не выносится. Тем не менее, согласно ст.74 закона от 21
октября 1997г. «О Конституционном Суде» в проект бюллетеня по голосованию на
референдуме о внесении изменений в Конституцию включается краткое содержание
заключения Конституционного Суда.

Основы конституционного строя Азербайджанского государства

Статья 7. Азербайджанское государство

I. Азербайджанское государство - демократическая, правовая, светская, унитарная

республика.
II. В Азербайджанской Республике государственная власть ограничивается во
внутренних вопросах только правом, во внешних вопросах - только положениями,
вытекающими из международных договоров, стороной которых является
Азербайджанская Республика.
III. Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе
принципа разделения властей:
- законодательную власть осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской
Республики;
- исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики;
- судебную власть осуществляют суды Азербайджанской Республики.
IV. В соответствии с положениями настоящей Конституции законодательная,
исполнительная и судебная власти взаимодействуют и независимы в рамках своих
полномочий.

I. Определение Азербайджанской Республики в качестве демократического государства

исходит из признания народа носителем, источником власти. Эта власть осуществляется
гражданами как непосредственно (например, в ходе референдума), так и через
представительные учреждения. Главным признаком демократического государства
является выборность основных государственных органов и должностных лиц (Президент,
парламент). Это означает установление в Азербайджане республиканской формы
правления, которая также исходит из признания народного суверенитета, т.е. народ
признаётся носителем высшей власти (в противоположность монархической форме
правления, где сувереном - носителем высшей власти является монарх). Термин
«республика» буквально переводится с латинского как «государство», управляемое
многими.
Демократическое государство основывается на таком характере взаимоотношений между
личностью, обществом и государством, при котором интересы личности, права и свободы
граждан являются основной социальной ценностью, охраняемой обществом и
государством. В демократическом государстве гарантируется самостоятельная
деятельность внегосударственных общественных групп, объединений производственного,
профессионального, культурного, научного, религиозного характера, свободно и
самостоятельно реализующих свои интересы, обеспечивается деятельность политических
партий, союзов, ассоциаций, выражающих многообразие социальных, политических,
экономических идеалов, устремлений и программ. В соответствии с Конституцией
деятельность государственных органов должна быть подчинена задаче обеспечения прав и
свобод граждан, направлена на развитие независимых и полноправных институтов
гражданского общества.
Демократическое государство, т.е. государство, реализующее народовластие,
предполагает также наличие правового государства, граждане которого обладают
неотчуждаемыми, прирождёнными правами, реально участвуют в делах государств,
способны реализовывать и успешно защищать свои права и свободы, свои законные
интересы от любых посягательств. Принципиальная характеристика гражданина
демократического общества - обладание личной свободой: свободой передвижения,
выбора места жительства, вида труда, характера своей предпринимательской
деятельности, политической активности, культурной и научной деятельности и т.д.
Личная свобода выражается в аспекте политическом и экономическом. Политический
аспект личной свободы зависит от реализации политических прав: свободы мысли и
слова, свободы объединений и т.д., экономический - от реализации гражданских прав:
права на собственность и свободное распоряжение ею и т.д.
Принцип правового государства служит ценностным, этическим регулятором
государственной власти и означает признание государством:
• наличия у человека ряда неотъемлемых, неразрывных с его существованием прав и
свобод;
• обязанности государства обеспечить их защиту;
• необходимости подчинения деятельности государства закону, а не наоборот.
Правовое государство возникает там и тогда, где и когда в рамках данного государства
осуществляется возможность для участия экономически и политически свободных
индивидов в государственной деятельности, а также реализуется возможность для
обеспечения их интересов путём самоорганизации. Основной задачей демократического
государства является защита и охрана (в том числе через основанное на законе
государственное принуждение) основных институтов правового государства
(экономических, политических и иных), прав и законных интересов его граждан. Именно
этим демократическое государство принципиально отличается от любых форм
абсолютистской, тоталитарной государственной власти.
Признание государства правовым означает подчинение любых форм государственной
деятельности праву, прежде всего Конституции, чьё главное предназначение в
демократическом обществе - быть решающим ограничителем государственной власти во
имя сохранения основных прав и свобод граждан, служить гарантом саморазвития и
самоорганизации основных институтов демократического общества. Ограничивая
государственную власть правом, Конституция сохраняет тем самым провозглашённую ею
свободу - свободу социальных групп и граждан. Тем самым Конституция осуществляет
центральное предназначение права - быть воплощением и мерой свободы бытия. Правовое
государство есть государство, конституция которого представляет собой правовое
установление, соответствующее социальной реальности данного общества и государства,
ограничивающее государственную власть правом, выражающим и закрепляющим
прирождённые, неотчуждаемые права и свободы граждан.
Одновременно, правовое государство, выражая в условиях демократии интересы
основных социальных слоёв и групп, защищая совокупные интересы всего общества, в
лице своих органов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему
подвергнуть опасности существование и должное функционирование самой
общественной системы. Так, деятельность государственных органов в сфере
регулирования экономики неизбежно затрагивает интересы конкретных фирм и частных
лиц, которые в результате выполнения государственного предписания могут нести
существенные материальные потери, однако в целом государственное регулирование
имеет целью создание наиболее благоприятных условий для деятельности
предпринимателей, по крайней мере, для ограждения общества от возможных негативных
последствий этой деятельности.
Конституционная характеристика Азербайджанской Республики как светского
государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их
деятельности. Светский характер государства не препятствует ему оказывать
религиозным общинам поддержку из государственного бюджета. Противоположностью
светскому государству является государство теократическое (например, Ватикан,
Монголия до 1921г.). В ряде развитых стран действует институт юридического признания
религии государством, что мало отличается от придания конкретной религии статуса
государственной (ФРГ, Голландия, Бельгия, Израиль). В США государство стоит
формально на нейтральных позициях по отношению к религии. Однако церковь в США
имеет налоговые льготы и другие привилегии. Заседания обоих палат конгресса и
Верховного Суда начинают с молитвы, которую проводят содержащиеся за
государственный счет священники. В США введено обязательное богослужение в
военных академиях, госпиталях и тюрьмах. В Италии только в 1984г. правительство этой
страны подписало с Ватиканом конкордат, согласно которому католическая церковь
отказалась от своей господствующей роли в этой стране.
Обозначение Азербайджанской Республики в качестве унитарного показывает форму его
государственного устройства, отличную от устройства федеративного типа.
Азербайджанская Республика есть единое государство, имеющее в составе автономную
республику (см. комментарий к ст. 134). Автономная республика имеет собственные
административно-территориальные границы. В Азербайджане наряду с центральными
органами власти, осуществляющими полномочия на всей территории страны, существуют
законодательные и исполнительные органы власти Нахичеванской Автономной
Республики. Они осуществляют власть на своей территории в пределах своей
компетенции и в отношении предметов ведения, определённых в Конституции.
Нахичеванская Автономная Республика является неотъемлемой частью
Азербайджанского государства и не имеет права на сецессию. В конце 90-х прошлого века
из состава Азербайджана попыталась насильственным путём выйти и присоединиться к
Армении Нагорно-Карабахская автономная область, в результате чего был принят закон о
её упразднении (см. комментарий к ст. 134). Такое право за своими субъектами не
признают даже федеративные государства.
Так, ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признаёт за субъектами
федераций права сецессии, то есть права на выход из федерации. В прошлом веке в
Швейцарии, которая в то время (в 1847 г.) ещё была по своему устройству даже
конфедерацией, военной силой были подавлены попытки сецессии так называемого
Зондербунда (особого союза), объединившего ряд кантонов. Такой же оказалась судьба
конфедерации южных штатов в США в ходе гражданской войны 1861-1865 гг.
Конституция Азербайджанской Республики так же содержит юридические гарантии, как
ее территориальной целостности (ст. 3, 11), так сохранения унитарного характера в
будущем (ст. 5). Для изменения унитарного устройства Азербайджанского государства
необходимо проведение референдума для принятия новой Конституции или внесения
изменений в нее (ст. 152 Конституции), т.к. вся система органов законодательной,
исполнительной и судебной власти учреждена народом Азербайджана применительно к
потребностям государственного устройства унитарной республики.
Указанные в ч. I ст. 7 характеристики Азербайджанской Республики как государства
дополняют и уточняют друг друга и сходятся в единстве и неразрывной взаимосвязи и
взаимозависимости. Так, демократическое государство должно быть светским и
исключает дискриминацию какой-либо религии, и только правовое государство может
быть демократическим.
II. В ч. II ст. 7 впервые в Конституции встречается термин "право". Использование в
Конституции понятий "закон" и "право" - не плеоназм (повторение разными словами
одного и того же), недопустимый в законодательной технике, а обоснованное различение
формы и содержания. Право не исчерпывается законом, не сводится к нему. Оно
существует и помимо закона. Источник прав человека - он сам, его потребности и
интересы, его образ существования и развития. С этой точки зрения право обладает
социальным, человеческим содержанием, а не государственным, т.к. носителем прав
выступает сам человек. Право - продукт нормальной жизнедеятельности человека, а не
государства. Поэтому, право - первично, государство - вторично. Право представляет
собой цель государственной деятельности, государство это инструмент обеспечения
права. Эта задача присуща государству при реализации любой функции -
законодательной, исполнительной, судебной. Если в ходе законотворчества государство
не может обеспечить право, следовательно, ущербен механизм выявления и
формирования общих интересов всего общества. Если же законоприменение
неудовлетворительно, то возникает вопрос о соотношении законодательной, судебной и
исполнительной власти. Более того, закон может оказаться неправовым, противоправным,
такое случается, когда закон нарушает общепризнанные нормы права. Классическим
примером может служить закон от 22 декабря 1992г. "О государственном языке",
изменивший наименование азербайджанского языка на тюркский, и являвшийся насилием
над правом человека на национальную самоидентификацию, так как общепринято, что
наименование нации и наименование языка, как правило, совпадают.
Ограничение государственной власти правом в практическом преломлении означает
соблюдение следующих принципов:
• ненарушимость прав человека со стороны государства;
• наличие механизма гарантий прав и свобод;
• установление обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц
действовать в соответствии с принципом справедливости;
• гарантированной независимости суда;
• верховенство Конституции как выражения воли народа;
• приоритет норм международных договоров .
В международных отношениях в современном мире также действует принцип господства
права. Международное сообщество, построенное на этом принципе, возлагает на его
членов определённые обязательства. Права членов сообщества государств по мере их
дальнейшей интеграции ограничиваются ровно настолько, насколько на них возлагаются
новые международные обязательства. Когда государство - обладатель субъективных прав,
договорным путём принимает на себя дополнительные международные обязательства, оно
тем самым накладывает на процесс пользования правами последующие ограничения.
Право более не может быть использовано несовместимым с этими обязательствами
образом. В этом смысле суверенные права государства уже не могут рассматриваться как
абсолютные и носят в определённой степени относительный характер – они
ограничиваются международным правом.
III. В ч. III комментируемой статьи даётся исчерпывающий перечень органов,
осуществляющих государственную власть, т.е. органов, в деятельности которых
непосредственно реализуется государственный суверенитет. Таким образом, власть всех
других государственных органов является производной от власти поименованных выше
институтов. Здесь впервые закрепляются официальные названия всех высших органов
государственной власти, кроме судебных, поскольку перечислять все судебные органы в
данной статье вряд ли было бы целесообразно. В этой же части ст.7 закрепляется принцип
разделения государственной власти между тремя её ветвями - законодательной,
исполнительной и судебной.
В соответствии с традиционным представлением о ветвях власти, законодательная власть
осуществляется Милли Меджлисом – парламентом Азербайджанской Республики,
исполнительная - Президентом, а судебная - судами. В статье указан также Президент, т.е.
институт, который трудно однозначно отнести только к исполнительной ветви власти.
Впрочем, при подробном рассмотрении компетенции Президента обнаруживается, что в
наибольшей степени Президент включён в деятельность, относимую обычно к сфере
исполнительной власти. Следует обратить внимание на то, что из всех названных органов,
осуществляющих в Азербайджанской Республике государственную власть, только суды
представлены в виде группы органов. Это подчёркивает независимость и
самостоятельность судов, непроизводность их власти от других органов государственной
власти.
Комментируемая статья определила систему органов, через которые народ Азербайджана
формирует и реализует свои интересы. По сути, деятельность государства в лице его
органов власти направлена на непрерывное удовлетворение возникающих потребностей
развития общества. Потребность – в самом общем значении этого термина – определенная
нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его жизнедеятельности,
привязанное к внешним обстоятельствам, вытекающих из его сущностных свойств
природы. Потребности существуют объективно, независимо от воли и сознания людей, и,
лишь, будучи осознанными органами власти они выступают в виде интересов развития
общества, государственных интересов.
IV. Ш. Монтескье, создатель теории разделения властей, утверждал, что соединение трех
ветвей власти в руках одного органа неизбежно ведет к забвению интересов общества, к
злоупотреблениям и несовместимо с политической свободой личности. При этом,
диктатура парламента ничуть не лучше диктатуры исполнительной власти, а если суды
будут не только судить, но и законодательствовать, то произвол неизбежен. В этом
смысле государство можно охарактеризовать как форму самоорганизации общества, как
инструмент, позволяющий вырабатывать и поддерживать баланс интересов различных
социальных групп и общностей, сводить к минимуму противоречия между
существующими в обществе различными потребностями. Государственные интересы
представляют собой неизбежный компромисс между существующим в обществе
потребностями и в то же время должны представлять собой средство максимального их
удовлетворения. Существующий в обществе плюрализм потребностей уже
предопределяет тот факт, что ни один орган государственной власти не вправе
монопольною формировать и реализовывать государственные интересы – сложность
базисных отношений требует адекватного механизма их опосредствования в процессе
осуществления государственной власти, и в первую очередь наличия контрольных
институтов, позволяющих следить за правильностью опосредствования в
законотворческой и законоприменительной деятельности существующих в обществе
потребностей.
Подлинная демократия требует построения такой системы органов государственной
власти и управления, которая бы гарантировала невозможность узурпации, присвоения
всей полноты власти каким бы то ни было государственным органом. Существование
демократического государственного и общественного устройства зависит от воплощения
в политической реальности принципа разделения властей (законодательной,
исполнительной, судебной). Согласно этому принципу, вся полнота власти безраздельно
принадлежит только народу, государству должны принадлежать лишь указанные
отдельные виды власти - независимые и равноправные.
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную
выражается в осуществлении различных по содержанию властных функций
самостоятельными, независимыми друг от друга структурными подразделениями
государственного механизма. Целью, смыслом такого разделения является сохранение
гарантий свободы, господства права над государством, с тем, чтобы не допустить замены
демократии самовластьем. Эта цель достигается разделением властей потому, что в такой
ситуации одна власть ограничивается другой властью, различные ветви власти взаимно
уравновешивают пределы властных функций соответствующих государственных
институтов. Кроме того, разделение властей соответствует логике функционирования
государства, в котором обеспечивается верховенство права: законодательная власть
формулирует норму права, т.е. общее правило, подлежащее применению к различным
случаям, конкретным фактам и обстоятельствам. Такое подведение частных, конкретных
случаев, ситуаций под общее правило, выраженное в правовой норме, применение
правовых норм к фактам социальной жизни есть прерогатива другой ветви власти -
исполнительной, регулирующей общественные отношения на базе и во исполнение норм
права. В случае возникновения спора по поводу соответствия конкретного факта правовой
норме, запрещающей определённые действия или уполномочивающей на их совершение,
в дело вступает судебная власть, которая одна только управомочена судить о соответствии
или несоответствии праву определённого факта, действия, притязания или спора о праве,
и, сопоставляя конкретные факты с общим правилом, выраженным в правовой норме,
делать в своих решениях, обеспечиваемых принудительной силой государства, выводы об
их соответствии или несоответствии праву.
Принцип разделения властей, закреплённый в общей форме в ст.7 Конституции,
реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и
компетенцию Милли Меджлиса, Президента и судов. Содержание этих норм показывает,
что разделение властей является не самоцелью, но создаёт условия для их
конструктивного взаимодействия. Так, выделение функции принятия законов и наделение
соответствующей компетенцией Милли Меджлиса сочетается с правом Президента
издавать указы, в том числе нормативного характера, и с правом Кабинета Министров
издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции,
законов и нормативных указов Президента.
Указанное право Президента производно от его конституционного статуса главы
государства. Управленческие акты исполнительного характера, издаваемые Президентом,
связаны с неизбежным наделением органов исполнительной власти дискреционными
полномочиями - правом свободного усмотрения при принятии решений в рамках,
определённых законом). Реальность закона проявляется в его исполнении, и от
успешности применения нормы закона (общего правила) к конкретным обстоятельствам
зависит эффективность государственного управления.
Различные ветви власти взаимно уравновешивают друг друга. Закон, принятый Милли
Меджлисом, требует его подписания и обнародования Президентом, который в свою
очередь может отказаться от его подписания. «Вето» Президента может быть преодолено
квалифицированным большинством депутатов Милли Меджлиса. Со своей стороны
Милли Меджлис при определённых условиях и с соблюдением установленной процедуры
может отстранить Президента от власти. Назначение Премьер-Министра - прерогатива
Президента, но Милли Меджлис может дать или не дать на это согласие. Ряд высших
должностных лиц в сфере судебной власти назначаются на должность Президентом также
с согласия Милли Меджлиса (Генеральный прокурор) или же парламентом по
представлению Президента (судьи Конституционного, Верховного и Экономического
Судов). Президент формирует Кабинет Министров, однако парламент может вынести ему
вотум недоверия.
Важная роль в обеспечении верховенства права в демократическом государстве
принадлежит судебной власти. Если законодательная власть и в особенности
исполнительная могут (и часто должны) руководствоваться требованиями
целесообразности, то для судебной власти руководящим является только принцип
соблюдения требований закона. Независимость и подчинение только закону как
решающая характеристика, как конституционный принцип присущ именно судебной
власти. Так, законодательная власть зависит от волеизъявления народа (или от его
победившего на очередных выборах большинства), она напрямую зависит от влияния
политических партий и движений, исполнительная власть зависит от власти
законодательной. В структуре же исполнительной власти действует принцип
соподчинённости низших звеньев высшим. Только судебная власть независима и
подчинена исключительно закону, и при решении конкретных дел низшие суды
независимы от вышестоящих. Особую роль в обеспечении принципа разделения властей
на основе норм Конституции играет Конституционный Суд, осуществляющий функцию
высшего конституционного надзора.