INTRODUCCION

A la hora de tomar decisiones polticas que toquen el tema econmico, es decir, a la hora de tomar cualquier decisin poltica, hemos de tener en cuenta que los encargados de tomar dichas decisiones no se plantean su cometido de una manera fra, como si se tratase de resolver un problema meramente matemtico para lo cual bastara con aplicar una frmula general a un caso concreto, sino que a la hora de intervenir en poltica econmica, se han de tener en cuenta las opiniones de diferentes grupos sociales y sectores econmicos ya que la urgencia e intensidad con la que los diferentes problemas de poltica son percibidos por las autoridades depende tanto de la gravedad de los mismos como de la capacidad de los diversos grupos para plantear aquello en lo que es tn interesados como un problema apremiante, cuya solucin beneficiar a el conjunto de la economa. De ah que la moderna teora de la poltica econmica sostenga con acierto la necesidad de integrar en los estudios de formacin de poltica los hechos eco nmicos, las ideas, los intereses y los marcos institucionales en que operan estos factores, y que acaban influyendo sobre los mrgenes de autonoma del poder poltico a la hora de tomar decisiones. Por todo ello hemos de resaltar la importancia del entorn o en la formulacin de polticas, es decir, hemos de interpretar la formacin de la poltica como un resultado de la actuacin simultnea -competitiva y contradictoria - de todo tipo de grupos sociales organizados. Si el marco institucional facilita o perjud ica el proceso de coordinacin de decisiones en el mercado, es importante tambin destacar su influencia en un aspecto particular del comportamiento de los agentes econmicos. A estos se les supone convencionalmente una intencin de maximizar sus rentas, l o que siempre haran respetando las reglas de juego de la competencia perfecta; esta es una condicin para la eficacia del sistema. Sin embargo, la existencia de una autoridad capaz de imponer regulaciones a los mercados, abre la posibilidad de que tambin se pueda obtener rentas consiguiendo regulaciones favorables a un grupo con intereses especiales. Ciertos marcos institucionales y determinados comportamientos de las autoridades, estimularn la organizacin de grupos para presionar en busca de ese tipo d e rentas, invirtiendo recursos que resultan ser socialmente improductivos. Es decir, la estructura institucional contribuye a encauzar las actuaciones de los agentes econmicos dados su voluntad de maximizar rentas en un sentido que puede ser o no producti vo. En resumen, marcos institucionales alternativos para la actividad econmica provocan resultados dispersos, de modo que no se puede hacer abstraccin de ellos.

Samuels en 1966 realiz un anlisis del proceso social de toma de decisiones. Para l la teora econmica tradicional hace una importante aportacin a la Poltica Econmica al afirmar que el proceso econmico consiste en elaborar decisiones que son el resultado de una eleccin continua entre alternativas antagnicas. Lgicamente, en la economa tradicional el proceso decisional se realiza en el mercado. Pero en la realidad el marco institucional se yuxtapone al proceso decisional del mercado, de forma que la Poltica Econmica, para poder resolver los problemas econmicos bsicos, debe de conocer el proceso decisional como un todo. En palabras de Samuels "el mbito de la Poltica Econmica comprende la elaboracin de las decisiones efectivas que constituyen la resolucin de los problemas econmicos bsicos, as como el gobierno de la estructuracin y reestructuracin del mismo proceso decisional. El mbito de la participacin poltica comprende, pues, todos los participantes que se interrelacionan en el proceso de elaborar decisiones".(Samuels W.J. "The Clasical Theory of Economic Policy", World Pub lishing Co, Cleveland,1966.) Esta cita ser la que nos sirva de base para el trabajo a objeto de estudio. Como muy bien se hace destacar en ella, en la participacin en la elaboracin de Poltica Econmica intervienen distintos sujetos \agentes interrelacio nados, los cuales clasificaremos desde la siguiente perspectiva 1. Sujetos internos en la elaboracin de Poltica Econmica:
y

Polticos: -Parlamento. -Gobierno. -Partidos Polticos.

Burcratas:-Tcnicos de la Administracin.

2. Sujetos externos que intervie nen en la elaboracin de Poltica Econmica:

y y

Los Grupos de Presin. Las tendencias corporativistas.

Nosotros centraremos nuestro estudio en el conocimiento y ratificacin de la existencia de los Grupos de Presin, as como de las relaciones de stos grupos con el Estado.

GRUPOS DE PRESIN
En ciencia poltica se utilizan indistintamente los trminos grupos de presin, grupos de inters y grupos de influencia. En realidad, en un sentido lato, todo grupo de presin es alguna forma de grupo de inters, porque los individuos se renen y organizan en funcin de ciertos intereses especficos. Sin embargo, es esencial aplicar por su sentido poltico, aunque fugaz, el trmino presin. Un grupo de presin es una a sociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscien tes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular. Los primeros en reparar en que haba grupos que no eran partidos polticos pero que presionaban sobre las autoridades gubernativas fueron De Toqueville y Lo renz Von Stein. Este ultimo hiz o un estudio sobre los movimientos sociales en Francia, nos habla de la influencia de lo que llamo grupos de inters. Finalmente Ostrogorski, en su famosa obra LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS POLITICOS, hace referencias notables sobre la existencia de estos grupos de inters, que presionan sobre los gobiernos y sobre los partidos. Fuera de estos antecedentes remotos respecto al uso del trmino grupo de presin o grupo de inters, el primer trabajo acadmico y sistemtico que se conoce fue realizado por el norteamericano Arthur F. Bently, en su obra The Process of Government.A Study of Social Presures, publicado en 1908,y reeditada mucho despus en 1949. Posteriormente, el trmino presin fue utilizado por un periodista norteamericano en 1925, y por Munro en 1928, quien nos habla de la existencia de un gobierno invisible que actuaba junto a los poderes pblicos. Los grupos de presin utilizan los medios a su alcance buscando la manera de dominar la opinin pblica. Cuando sta adopta la ideologa de estos grupos, inevitablemente la difunde a gran escala. La manera de dominar a las masas parte de la demostracin de los beneficios y ventajas de adoptar sus ideas, que a final de cuentas terminarn beneficiando al

mismo grupo de presin. Sin embargo, estos grupos presentan los beneficios como logros colectivos para l as masas y no para el mismo grupo que ejerce la presin.

NATURALEZA DE LOS GRUPOS DE PRESION

Los llamados grupos especiales de presin o de inters o los lobistas tienen su origen en los largos corredores del Capitolio de Washington donde aquel que quer a influir deba caminar por los pasillos o lobbies en bsqueda de un legislador a quien influenciar. En la dcada de los noventa, la Comisin Europea decidi, alegando la necesidad de transparencia, mediante una comunicacin, regular y ordenar la prctica desbordante de hecho que ejercan estos grupos u organizaciones de inters, de presin, de promocin de los intereses de sus miembros o de la sociedad como un todo en la defensa del consumidor, del ambiente o de los derechos humanos. Distingui entre las que tenan nimo de lucro, abogados, consultores, relaciones pblicas en defensa de un tercero y las que carecan de l. Los fines de los mismos son homogneos: contribuir a la elaboracin de la legislacin de la Comunidad mediante su experiencia tcnica, obtener subvenciones y manejar los programas comunitarios. Estableci relaciones estructuradas con ellos a travs de la creacin de grupos de expertos. La Comisin necesita a la sociedad laboral y civil para preparar propuestas equilibradas. Es por esto po r lo que la Comisin organiza magnas reuniones de todos los interesados en una nueva propuesta legislativa para realizar una especie de lluvia de ideas que sern los denominados libros verdes que posteriormente se convertirn en blancos cuando la propuesta sea en firme. En esa comunicacin anim a los grupos a adoptar cdigos de conducta autorregulados dentro de un marco mnimo. En este espritu de

transparencia y reglas claras de juego, la administracin pblica europea y mucho ms su presidente debe n ser el eptome de estas virtudes en su actuacin. El hecho de que el presidente de la Comisin Europea Barroso se dejase invitar a un viaje por un importante empresario amigo es una falta contra la tica del cargo que ostenta. Si esto no fuera as, para qu sirve entonces que se legisle derecho suave o soft law como ese cdigo de conducta de los miembros de la Comisin Europea, aprobado en 1999 y revisado en el 2004 que establece claramente la imposibilidad de aceptar regalos que sobrepasen la cantidad de trescientos euros. Cuando la actividad laboral que uno desarrolla es la de servidor pblico en cualquiera de los niveles de gobierno, la

frontera entre la esfera privada y la pblica se difumina y la tan repetida mxima de que la mujer del Cesar adems d e ser honrada debe parecerlo se materializara aqu en toda su potencia. En definitiva, los grupos de presin acechan al poder con la intencin de convencerlo de que su visin del mundo y de las normas que deben regirlo es la correcta. Ms del sesenta por ciento de las leyes que afectan directamente a los ciudadanos europeos de esas 25 naciones que componen la Unin, provienen de decisiones tomadas en esas ciudades europeas, sedes de las instituciones comunitarias. La transparencia en el arte de influir a legisladores europeos en

actuaciones que tradicionalmente se han desarrollado bajo un velo de secreto y oscurantismo es uno de los principales retos que componen alcanzar ese concepto tan de moda de buen gobierno.

PENSADORES POLITICOS
* Ostrogorski, en su obra La Democracia y los P.P, hace referencias sobre la existencia de estos grupos de presin, que presionan sobre los gobiernos y sobre los partidos. * Schwartzenberg, un grupo de presin se puede definir como organizacin para la defensa de intereses, que ejerce una presin sobre los poderes pblicos a fin de obtener de ellos las decisiones conforme a sus intereses. * Moodie y Studdert-Kennedy, consideran que grupos de presin es

simplemente todo grupo organizado que intenta influir sobra las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer el mismo los poderes formales de este * Lucas Verdu, grupos de presin es cualquier formacin social, permanente y organizada que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente no adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas. administrativas o judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses; sin que su intento suponga, en principio, una respon sabilidad poltica del grupo presionante en caso de lograr su pretensin.

TIPOS DE GRUPOS DE PRESION

Dowse y Hughes, que prefieren hablar de grupos de inters en lugar de grupos de presin, dicen que puede distinguirse entre grupos de proteccin y grupos de promocin. Los grupos de proteccin se encargan de la defensa del sector de una sociedad (sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarios, etc.) Los grupos de promocin constituyen movimientos como la campaa para el desarme mundial, asociaciones pacifistas y de defensa de los derechos humanos. Es decir, que promueven un inter s que, si bien se inicia por la accin de un grupo particular, sus efectos interesan y abarcan a la humanidad en su conjunto. McKenzie distingue tres grupos de presin que inician sobre la maquinaria estatal. 1. Grupos Seccionales , compuestos por asociaciones de inters econmico e inters profesional (sociedades de industrias, uniones o sindicatos agrarios y laborales, asociaciones de maestros).La funcin bsica de estos grupos de presin consiste en obtener ventaja mediante el influjo sobre los representantes elegidos en cualquier esfera gubernamental. 2. Grupos Promotores, que necesariamente tienen que defender intereses econmicos o de vocacin profesional. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolicin de la pena de muerte, proteccin de los animales y de la naturaleza, defensa de los derechos civiles, defensa de los derechos humanos, defensa de los derechos de la mujer, etc.) 3. En este rubro, McKenzie menciona otros grupos que no son ni seccionales ni promotores, pero que pueden politizarse segn deter minadas circunstancias (clubes sociales, organizaciones de padres de familia, asociaciones deportivas, asociaciones artsticas y culturales, asociaciones de cientficos). Relacionada con esta ultima clasificacin, habra que referirnos a la observacin que, al respecto, nos habla David Truman, quien sostiene que hay grupos con inters potencial. Dentro de esta genrica clasificacin, figura una masa mas o menos organizada, interesada en que se mantengan las reglas del juego democrtico. Si estas reglas se violaran, entonces tales grupos irrumpiran en la sociedad.

Maurice Duverger, siguiendo la misma clasificacin que hace entre partidos de cuadros y partidos de masas, acota que hay, de igual manera, grupos de cuadros y grupos de masas. Los primeros constituyen reducidas lites polticas y econmicas. Son los grupos de notables, con mucha influencia sobre el gobierno, como: las organizaciones corporativas de la industria , las asociaciones de altos funcionarios, los sindicatos de enseanza superior .Los segundos, como los partidos polticos de masa, pretenden tener un b uen numero de adherentes. En esta categora estn los sindicatos de obreros, las organizaciones campesinas ,los movimientos de la juventud, las asociaciones de ex combatientes, etc. El politlogo algo observa que entre grupos de cuadros y los grupos de masas existe una tercera clasificacin que no tiene equivalente con los partidos polticos.Se trata de organizaciones exclusivamente tcnicas que no corresponden a una comunidad, a no ser a la integrada por los propios tcnicos de la organizacin. Podemos dudar en incluirlos dentro de los grupos de presin, porque aunque existe una presin, no proviene del grupo propiamente hablando. Otro politlogo frances, Schwartzenberg, indica que hay grupos de inters y grupos de ideas. Entre los grupos de inters estn los grandes sectores socioprofesionales como las organizaciones patronales de la industria y el comercio ,las organizaciones de asalariados, entre las que encontramos a l as federaciones y confederaciones de trabajadores; y, finalmente, las organizaciones de consumidores. Constituyen los grupos de ideas, las agrupaciones ideolgicas y confesionales como las iglesias, la accin catlica, los movimientos de jvenes cristianos, comisiones para la enseanza privada, comisiones para la enseanza libre y laica. El mismo autor seala que hay grupos de objetivos especficos como las ligas de los derechos del hombre, movimientos contra el racismo, movimientos por la paz y el desarme mundial, grupos de condicin social -demogrfica feministas, compuesta de por

organizaciones

estudiantiles,

movimientos

asociaciones

viejos

combatientes, grupos cvicos que generalmente desarrollan sus actividades en los Estados Unidos, siendo el principal The Common Cause, creado por John Gardner, en agosto de 1970,que realiza campaas por la democracia y la moralizacin del sistema, y campaas sociales como la legalizacin de los derechos mujer le reforma de la ayuda social, etc. Grupos privados y grupos pblicos, divididos en grupos civiles constituidos por instituciones, asociaciones y sindicatos del sector publico; y grupos militares. En el primer caso, se trata de asociaciones civiles que actuan como grupos de presi n; en el

segundo, cuando la presin es ejercida por los institutos de las Fuerzas Armadas de un pas. En este ltimo caso, los grupos de presin militar pueden rebasar sus funciones constitucionales dando golpes de estado y constituyndose en gobierno, como sucede en la mayora de los pases del Tercer Mundo. Vinculados a los grupos cvicos, estn las sociedades del pensamiento y los clubes que se desarrollaron en Europa durante los siglos XVIII,XIX y XX. Son las sociedades de grupos de intelectuales y filsofos que elaboraron los princ ipios de la Revolucin Francesa; e igualmente los clubes de 1848 que animaron la revolucin en aquella poca; la Sociedad Fabiana de los britnicos; el Club de los Jacobinos, fundado por Charles Hernus a partir de 1951;el Club de Jean Moulin, Ciudadanos 60;la liga para el Combate Republicano. Los grupos de presin realizan diversas acciones, es decir, ejercen mltiples formas de presin para alcanzar sus objetivos. Estas formas de presin pueden ser, segn Jean Meynaud, de persuasin, corrupcin e intimidacin. Los grupos de presin recurren a la informacin y a la propaganda a travs de los medios de comunicacin, dirigindose a la opinin pblica y a las autoridades. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempean funciones pblicas. Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los candidatos de un partido a fines a sus intereses, y para vetar a los que se les oponen. Tambin hacen uso de la intimidacin mediante campaas de prensa, la conspiracin en silencio, la negociacin de ayudas o la creacin de dificultades, la accin directa inspiradas en las huelgas y el boicot. Incluso, aplican mtodos de corrupcin como la subvencin de partidos polticos, a los que luego solicitaran un rendimiento de cuentas; obsequios o invitaciones especiales a lideres polticos y administradores pblicos. ANTECEDENTES Siguiendo a Truman podemos tambin sugerir que la formacin de asociaciones en la historia se ha producido en sucesivas olas. En este proceso, podemos distinguir cuatro etapas importantes (en el caso norteamericano aunque se puede extrapolar a otros contextos): 1. La primera se situara entre 1830 y 1860 cuando aparecen las primeras asociaciones nacionales de la historia norteamericana.

2. En la dcada de 1880 la industrializacin provocara el nacimiento de un gran nmero de asociaciones, especialmente econmicas, en defensa de

trabajadores y empresarios. 3. Entre 1900 y 1920 surgen grandes organizaciones como la Cmara de Comercio o las asociaciones de granjeros. 4. La dcada de los aos sesenta ser el cuarto momento asociativo, destacando el incremento del activismo social, entre los grupos que se originaron en ste perodo. En estas cuatro etapas, podemos encontrar cambios significativos como la revolucin de las comunicaciones, el ferrocarril, el telfono, que favorecieron a la creacin de asociaciones en el mbito nacional y a finales del siglo XIX, el comienzo de la regulacin del mundo empresarial, a cargo de los poderes pblicos, o la divi sin del trabajo y la necesidad de especializacin, empresarial y gubernamental. Finalmente, el aumento de la inmigracin que en el caso norteamericano contribuy a aumentar y diferenciar los intereses de los diversos sectores. Quizs nosotros deberamos a adir que en el caso europeo, y especficamente en el caso espaol, la pluralidad de inters y la expansin del asociacionismo tambin tienen que ver a partir de la dcada de los aos setenta del siglo XX con el proceso de transicin poltica a la democrac ia y lo que supone de desbordamiento de los canales partidistas constitucionalizados, especialmente en un contexto de fuerte crtica a los partidos polticas tradicionales y a la vieja democracia representativa.

DINAMICA DE LOS GRUPOS DE PRESION

En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades polticas, por ejemplo los partidos, los grupos de presin desarrollan una dinmica propia. Como se ha indicado, una de las metas de estos grupos es la de variar las decisione s polticas que provienen de la autoridad para que estas se adecuen a sus intereses, ya sea de manera total o parcial. en este proceso, los grupos de presin entablan tambin relaciones con los par tidos polticos influyendo sobre estos; pero a su vez, recibiendo influencia de aquellos, desarrollndose una cierta rivalidad entre ambos.

Pablo Lucas Verdu plantea cuatro hiptesis sobre las relaciones entre los grupos de presin y los partidos polticos; a saber:utilizacin de los `grupos de presin` por los partidos polticos, utilizacin de los partidos polticos; cooperacin entre los `grupos de presin` y los partidos polticos; contraposicin entre los partidos polticos y los grupos de presin. El politlogo y constitucionalista hispano afir ma con razn que cuando el sistema de partidos funciona deficientemente, o no opera, crece la actividad de los grupos de presin y viceversa. Siempre habr una actividad ms normal-regular-de las presiones si el sistema partidista acta convenientemente. Indica Andrade Snchez que la distincin entre accin directa (que es de los partidos polticos) e indirecta, propia de los grupos de presi n, se explica por una diferente actitud frente la decisin poltica. Los grupos de presion desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de all que,

frecuentemente, presentan sus demandas de igual manera frente a los distintos partidos polticos en pugna, en tanto que los partidos polticos buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas por ellos propuestas quienes toman decisiones. Siguiendo a Ebenstein, Andrade Snchez seala los pro y los contra de los grupos de presin. Los aspectos favorables son: * Estimulan la discusin pblica y los asuntos que requieren de u na decisin poltica. * Facilitan la organizacin y expresin de intereses que afectan a diversos conjuntos de la poblacin. * Permiten, a quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones, escuchar diversos puntos de vista y obtener informacin ampliada y detallada. * Generan un equilibrio entre intereses distintos. Las crticas que se hacen a los grupos de presin son: * Que mediante la concentracin de recursos econmicos y organizativos, permiten imponer intereses minoritarios al inters general. * Que emplean mtodos no siempre legtimos, como el chantaje y la corrupcin, deteriorando el sistema poltico.

* Que permiten la acumulacin de un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos, cuyos intereses pueden ab arcar, oponindose a los de las colectividades que dicen representar. * Que su multiplicacin, en defensa de muy variados y encontrados intereses concretos, dificulta la negociacin y la adopcin de medidas gene ralmente aceptables.

INSTITUCIONES CONSIDERADAS
Podramos considerar como grupos de presin a las siguientes instituciones: * Grupos polticos * Narcotrfico. * Grupos religiosos. * Organizaciones militares. * Compaas nacionales / multinacionales. * Centrales sindicales y Gremios. * Uniones empresariales * Otros grupos organizados (ej. ONGs).

CARACTERISTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESION

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
y y y y y y

Un grupo organizado. Expresar conscientemente intereses parciales o particulares. Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines. No buscan ejercer por s mismos el poder pblico. No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia. Tiene un interes comun a sus integrantes, que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presion.

y y

Pretende que ese interes sea atendido y satisfecho polticamente Su sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento, conglomerado, asociacion, nucleamient o colectivo, etc.

Cules son las caractersticas de los grupos de presin? 1.

Tienen, por lo comn, una organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen y representan.

2. El factor que une y rene a sus integrantes es la defensa de un inters com n entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global. 3. Sus integrantes, en principio, no ocupan cargos de gobiernos. 4. Devienen en fuerzas polticas (se politizan) al desplegar una accin encauzada a ejercer influencia en la adopcin de decisiones polticas, pero no se proponen obtener cargos de gobierno para sus componentes, ni participan por tanto directamente en los procesos electorales.

COMO DIFERENCIAR A LOS GRUPOS DE PRESION

a. Los grupos de presin no son partidos polticos, aunque p uedan llegar a serlo. Los partidos tienen una vocacin poltica definida: pretenden tener el poder. Los grupos de presin no buscan directamente la conquista del poder ni su ejercicio, sino solamente influir en l.

b. Los grupos de presin los definimos aqu como agrupaciones privadas y no oficiales. Su propsito es influir en las ramas del poder desde fuera del mismo Estado. Por ello, aunque dentro del mismo Estado existen instituciones y grupos muy fuertes que ejercen presin e influjo innegables (como pue den serlo la Fuerzas Armadas, la administracin pblica, los organismos de seguridad, el Parlamento...), no llamamos a estas agrupaciones grupos de presin, en el sentido tcnico que le estamos dando a esta expresin. Las designamos mejor con el calificati vo de grupos de poder.

c. Tampoco son grupos de presin propiamente hablando, sino simples instrumentos al servicio de los grupos poderosos de presin nacional e internacional, ciertas oficinas tcnicas, oficinas de informacin y propaganda o el famoso Lobby de los pasillos del Parlamento norteamericano [4]. All se dan cita los grandes intereses y los ms poderosos grupos de presin, alrededor de los bufetes de los representantes y senadores. Los datos y estudios que aportan, las motivaciones que represent an, las soluciones que sugieren y dems, intentan influir en la toma de decisiones del Parlamento a la hora de elaboracin o reformas de leyes. Es un medio tpico de participacin poltica, que la sociedad norteamericana ha institucionalizado.

CLASIFICACION DE LOS GRUPOS DE PRESION

a) Los grupos de presin no -asociativos o latente Aparecen en escena solamente cuando hay algunas demandas o

reivindicaciones que en un momento dado interesan a cierto sector: de padres de familia, de una regin, de una confesin religiosa, de una minora tnica, o algo semejante. Los grupos de presin ins titucionalizados son aquellos que existen como verdaderas instituciones o estructuras sumamente organizadas, pero creadas para otros fines, y que en algunas ocasiones actan como grupos de presin. El ejemplo tpico es el de la Iglesia Catlica en un pas catlico, el de los Empresarios, el de los Sindicatos. Los grupos de presin annimos son las turbamultas o manifestaciones que se hacen para solicitar algo concreto (ad hoc). Aunque algunas veces pueden estar minuciosamente organizados y preparados, deri van su nombre de su carcter desordenado y potencialmente destructor. Suelen producirse all donde no existen canales eficientes para elevar quejas. Su accin es espordica por naturaleza, pero su efecto inmediato puede, en ocasiones, ser lo bastante fuert e como para derrocar un gobierno o hacerlo vacilar. b) Subordinados a partidos y mandando sobre partidos. Si nos fijamos en las relaciones que existen entre los grupos de presin organizados y los partidos polticos, encontramos que dichas relaciones se parecen a las que existen entre los grupos y el gobierno. Un partido descentralizado deja que sus candidatos sean presa fcil de los grupos de

presin poderosos, en el momento de la designacin y despus, en el momento de las elecciones. Un partido fuerte y centralizado suele tener relaciones estables con los grupos de presin, nicamente en el centro de la organizacin estatal o nacional del partido. Hay grupos de presin subordinados a los partidos. Tal el caso de aquellos grupos paralelos que crea el partido nico (PC) en un pas totalitario. Tambin el caso de una central sindicalista creada por un partido y que sigue bastante dependiente de l, como fue el caso de la CTV respecto del partido Accin Democrtica en Venezuela. Existen partidos subordinados a grupos de presin. El caso ms tpico es el partido laborista ingls respecto de las trade unions. Los sindicatos britnicos crearon en 1900 un Comit de Representacin Laborista, para promocionar candidatos obreros al Parlamento. En 1906 dicho Comit se transform en el Partido Laborista, el cual sigui por aos atado y condicionado a dichos grandes sindicatos. Y hoy gobierna en Inglaterra con el primer ministro Tony Blair. Hay grupos de presin en cooperacin igualitaria con partidos polticos. Esto se da especialmente en las elecciones y cuando se presentan luchas especiales. El sindicato favorece a deter minado partido, y posteriormente se beneficia de l si llega al gobierno. En los Estados Unidos, en general, los grandes sindicatos obreros han favorecido electoralmente al Partido Demcrata. c) Ms comnmente se cataloga a los grupos de presin segn los grupos de inters y organizaciones profesionales que los constituyen.

Organizaciones agrarias o campesinas. Organizaciones patronales de la industria y el comercio. Organizaciones de asalariados. Colegios de agremiados, Asociaciones cvicas, Asociaciones altruistas (cientficas, acadmicas, Cruz Roja...). Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: Grupos de personas y grupos de organizaciones Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integr ados de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros

grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.). Grupos de masas y grupos de cuadros Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.). Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en mom entos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc.).

* Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccional o funcional son aquellos que hablan en nombre de una funcin o se ccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales). Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de l a sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal

(organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales. Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin material y los grupos de presin moral Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias,

bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).

FORMAS DE PRESION UTILIZADAS

Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: La persuasin Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.

La intimidacin Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin. La corrupcin Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.

LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD EN LOS GRUPOS DE PRESION

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los m edios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo s ita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor

lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limita r la eficacia del grupo de presin.

EL RECONOCIMIENTO Y ROL ASIGNADO A LOS GRUPOS DE PRESION POR EL ORDENAMIENTO JURIDICO-POLITICO

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se desarrolla con posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son la orientacin norteamericana, la orientacin europea de la democracia conso ciativa y la orientacin europea de la institucionalizacin de los grupos de presin en consejos econmico-sociales.

1. La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la accin de los grupos de presin y establecer lmites a su acciona r. Ejemplo de ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue regulada jurdicamente y definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores.

2. La orientacin europea de la democracia consociativa que prevalece en los pases escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear la poltica econmica que, luego de ser aprob ada por consenso, regir en los distintos pases mencionados . 3. La orientacin europea de los Consejos Econmico -Sociales. Esta orientacin tiende a encausar la participacin de los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos g rupos organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados segn los pases. Estos consejos estn

establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como es el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infraconstitucional como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo. Estos consejos se han desarrollado dentro de pase s africanos como Alto Volta, Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos polticos. En algunos pases europeos encontramos tambin las frmulas de las Asambleas Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos de inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la asamblea de representacin poltica clsica. As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra elegida con criterios poltico -territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia, Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn integradas por representantes de organizaciones sindicales, coope rativas y otros organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud). En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmic a, tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los diferentes estratos socio -econmicos: cultura, industria, agricultura, administracin pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designad os por el Primer Ministro. El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11 representan a los sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas. En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones europeas tanto de concertacin social como de consejos econmico -sociales. Estos ltimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en Chile (Consejo Econmico y Social establecido en 1983), aun cuando este ltimo no es representati vo en trminos objetivos, al menos en la parte correspondiente al sector laboral.

Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de consulta con los grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse por el parlamento o por el gobierno.

FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE PRESION

En el anlisis que hace Meynaud de los grupos de presin, seala l tres funciones principales de ellos. Implcitamente considera que el buen grupo de presin es el que contribuye a la integracin y a la adaptacin del sistema existente:  Ante todo, el suministro de una informacin completa y concreta,

especialmente la que manejan los dirigentes de las organizaciones profesionales. Por falta de esta documentacin apropiada, los que toman las decisiones administrativas o polticas pueden incurrir en errores y medidas desacertadas.  En seguida, el consentimiento de los interesados a las medidas dictadas. Esta funcin de acquiescencia participacin consolida el consenso de la soc iedad civil y su apoyo al sistema poltico.  Finalmente, la canalizacin de las reivindicaciones. Si los grupos de presin no canalizan y racionalizan las aspiraciones y los movimientos que las vehiculan, los reclamos tomaran con frecuencia una forma de sordenada y violenta. Este papel moderador previene los excesos de la reivindicacin salvaje.

NOTA: Hay quienes advierten, con razn -como lo hace Schwartzenberg - que los grupos de presin pueden ser sustitutos funcionales de los partidos polticos e n situaciones lmite. Si los partidos polticos se vuelven incapaces de ejercer la funcin agregativa de intereses de una sociedad global, son ciertos grupos de presin (especialmente las grandes centrales obreras) los que pueden suplir esta carencia, sintetizando y jerarquizando las exigencias de millones de adherentes. Pueden as convertirse, en un momento dado, en interlocutores vlidos para un gobierno, que puede pactar con ellos una poltica de concertacin.

TECNICAS DE PRESION
Los grupos de presin actan en dos niveles. Uno con presin directa sobre los organismos del Estado (gobierno, Parlamento, ministerios o secretaras, jueces). Esto suelen hacerlo de dos maneras: en forma manifiesta y pblica, o en forma oculta y disimulada (como financ iando las campaas electorales de un partido y candidato, utilizando los contactos personales, las palancas, las relaciones pblicas, etc.). El otro medio de accin es la presin indirecta sobre el gobierno, por medio de la opinin pblica. Y esto tambi n por una doble va: o a travs de acciones violentas, que impresionen la opinin pblica, o a travs de acciones de persuasin, por la propaganda o la informacin. Directamente se acta sobre dicha opinin pblica por medio de la propaganda (campaas pub licitarias, publicaciones peridicas, programas y cuas radiales o televisadas), o mediante acciones pblicas notorias, que llamen la atencin, atraigan publicidad y merezcan as la preocupacin del gobierno (huelgas, paros, huelgas de hambre, ocupacin de iglesias o de edificios pblicos,

manifestaciones callejeras, robos de emblemas patrios, tomas de embajadas, de calles y avenidas..). NOTA: Debemos observar que no pueden considerarse mtodos legales propios de los grupos de presin, aquellas acciones vi olentas e ilegales que utilizan ciertos grupos terroristas o guerrilleros con miras a subvertir el orden constitucional, dar un golpe de Estado o hacer una revolucin. Estos no son grupos de presin, sino grupos armados revolucionarios o anrquicos. Si uti lizan mtodos terroristas no pueden ser catalogados sino como grupos terroristas y merecen un tratamiento diferente (nacional e internacional) del que suele darse a los llamados grupos de presin o grupos de inters. Consideramos a los grupos de presin como grupos necesarios para el buen desenvolvimiento de un rgimen democrtico. Puesto que los gobiernos se eligen cada tantos aos (4, 5,6) es obvio que si no existiera un tipo de conexin organizada con los intereses sociales del pas, el sistema estar a expuesto a la frase sarcstica de Rousseau de que se podra ser libre solo cada tantos aos (4,5,6). Plantendolo en forma exagerada y simplista, diramos que los grupos de inters y de presin constituyen una especie de mandato continuo para los gobiern os democrticos. Lo cual sin embargo tiene sus riesgos y peligros.

INCONVENIENTES
Se pueden advertir 4 inconvenientes que la intervencin de los grupos de presin suele conllevar: 1. El proteccionismo social: tendencia a proteger lo adquirido en el pasado, a defender derechos consagrados y privilegios.

2. El inmovilismo gubernamental: a consecuencia de lo anterior, la accin y las iniciativas gubernamentales, especialmente las de cambio o reformas, son con frecuencia bloqueadas por la accin de los grupos de pr esin. 3. El rechazo a una disciplina social: cada grupo trata de echar sobre los otros las cargas nacionales y ser ventajista. 4. El rompimiento de un equilibrio de fuerzas: no es fcil el equilibrio entre los diversos intereses, y como las fuerzas son desigu ales, unas terminan imponindose sobre las otras. Pero el riesgo ms grave es que los grupos de presin controlen los aparatos estatales y los pongan al servicio de sus intereses particulares y no del bien comn de la nacin. Puede llegarse al extremo de q ue no sea el Estado el que gobierna, sino los grandes intereses, por lo general econmicos y financieros, y a veces transnacionales. De una democracia (el gobierno soberano del pueblo) se caera as en una plutocracia (el gobierno entreguista de los grande s capitales).

CONSECUENCIAS

DE LA EXISTENCIA DE

GRUPOS DE

PRESIN PARA LA POLTICA ECONMICA.

Al preguntarnos por el origen o por las consecuencias del ejercicio del poder, diremos que el poder econmico puede definirse como un poder que origina relaciones en economa, o bien como un poder que es dirigido hacia relaciones econmicas. Pen, J. ("Harmony and Conflict in Modern Society"Mc Graw -Hill, 1966 cap. XXI) piensa que para caracterizar la naturaleza del poder se debe acudir al origen, sin que ello signifique que los objetivos y las consecuencias del ejercicio del poder sean

irrelevantes. Pen realiza una clasificacin de hasta siete formas de poder no econmico: poder fsico, personal, social, administrativo, legal, estatal y poltico; todas

estas formas de poder al no ser econmicas, constituyen un dato para los economistas. A la hora de hacer un estudio en poltica econmica hemos de incluir el factor de que hay personas que aspiran al poder canalizando las conductas de otras; como empresarios y consumidores considerados como la base del mercado junto a la influencia de los partidos polticos, as ociaciones de empresarios, sindicatos de trabajadores, del gobierno, de la Administracin, etc., factores que tambin suelen ser tratados como grupos en la sociologa. Es por esto que hemos de identificar una conexin directa entre poder poltico y el poder econmico, por lo que la situacin del poder del Estado puede ser resultado de "convenios" entre grupos, partidos polticos y Sindicatos, con lo que nos encontraramos frente al ejercicio de un poder indirecto con origen real en distintos grupos polticos-sociales. As, el poder econmico del Estado ser moderado cuando deban realizarse convenios entre distintos grupos de presin, mientras que en un pas totalitario, el poder centralizado tendr mayor fuera; habr menos convenios que en el caso anterior y mayor libertad de decisin para los dirigentes polticos. Todo ello no quiere decir que el totalitarismo sea una forma de estado ptima, simplemente nos referimos a la libertad de actuacin del Estado, lo cual no quiere decir que dicha actuacin sea posit iva o negativa.