UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA MESTRADO EM SOCIOLOGIA

O Mercado da Segurana Privada

A construo de uma abordagem a partir da Sociologia Econmica

Autor. Flvio Srgio de Oliveira Vilar Orientadora. Profa. Dra. Dalva Maria Borges de Lima Dias de Souza

Goinia 2009 Flvio Srgio de Oliveira Vilar

O Mercado da Segurana Privada

A construo de uma abordagem a partir da Sociologia Econmica

Goinia 2009

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) (GPT/BC/UFG)

V697m

Vilar, Flvio Srgio de Oliveira. O mercado da segurana privada a construo de uma abordagem a partir de uma sociologia econmica [manuscrito] / Flvio Srgio de Oliveira Vilar. 2009. 200 f. Orientadora: Prof. Dr. Dalva Maria Borges de Lima Dias de Souza.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Gois, Faculdade de Cincias Sociais, 2009.

Bibliografia:f.160187..
Anexos.

1.SociologiaEconmica2.SeguranaPrivada3.Mercado I.Souza,DalvaMariaBorgesdeLimaDiasde.II.Universidade FederaldeGois,FaculdadedeCinciasSociaisIII.Ttulo. CDU:316.334.2

Flvio Srgio de Oliveira Vilar

O Mercado da Segurana Privada A construo de uma abordagem a partir da Sociologia Econmica

Dissertao aprovada no dia 27 de Agosto de 2009 pela banca examinadora constituda pelos professores

Profa. Dra. Dalva Maria B. L. Dias de Souza/UFG Presidente da Banca Prof. Dr. Edmilson Lopes Jnior/ UFRN Prof. Dr. Pedro Clio/UFG

Flvio Srgio de Oliveira Vilar

O Mercado da Segurana Privada A construo de uma abordagem a partir da Sociologia Econmica

Dissertao

de

Mestrado

apresentada

ao

Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Gois, como um dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia, sob orientao da Profa. Dra. Dalva Maria Borges de Lima Dias de Souza.

Goinia 2009
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Dedicatria
A memria dos Professores Milton Santos e Florestan Fernandes.

Agradecimentos
minha orientadora, professora Dra. Dalva Borges, pela liberdade dada para a conduo desta dissertao e pela pacincia. Aos professores e professoras do Mestrado em Sociologia, em especial a Francisco Chagas E. Rabelo e a Pedro Clio, pelas observaes e sugestes feitas durante as disciplinas que cursei com eles e principalmente na fase de qualificao. Ivonete de Cssia Barbosa, paixo da poca da minha militncia estudantil secundarista no incio dos anos 80 do sculo XX, que reencontrei quase 20 anos depois e que hoje minha companheira, comprometida para uma jornada de 20 anos com direito preferencial de renovao para mais 20 anos. Marisa Sousa Neres que conheci durante o curso e que hoje posso chamar de AMIGA. Valeu muitssimo a leitura, comentrios e sugestes de revises apresentadas ao trabalho em todas as suas etapas. A Carla Marchese por acreditar, incentivar e ajudar na reviso dos textos, alm das consultorias jurdicas. Aos meus chefes, ou melhor, companheiros e amigos de trabalho durante todo o perodo do curso (e antes, ainda como aluno especial), Fbio Tokarski, Isaura Lemos e Luprcio Machado Montenegro que permitiram que eu me ausentasse do trabalho para frequentar as aulas e demais atividades do curso e que ainda ajudaram em tudo que solicitei e que estava ao alcance. No fcil ter que cumprir uma jornada diria de trabalho e se dedicar a um curso de mestrado. fundamental a compreenso e apoio daqueles com quem voc exerce sua atividade profissional. Aos amigos e amigas que fiz durante o mestrado, em especial ao Alrio e ao Jean, com quem troquei mais ideias e bons papos.
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Aos amigos e camaradas Virgilio Alencar Santana, Apolinrio Rebelo, Jos Messias de Sousa, Fredo Ebling e Altamiro Borges, presentes ao longo da minha vida, e que de alguma maneira, por aes, palavras, compreenses e gestos, contriburam para que eu obtivesse xito neste trabalho. E mais, que colaboraram com a minha formao anterior ao mestrado, que foi decisiva para o discernimento das ideias que fervilham e seduzem no campo acadmico. A minha famlia, com o carinho especial a minha me, Dona Alice e a minha irm Smia. Universidade Federal de Gois, instituio que contribuiu de forma especial para minha formao profissional e humana. A todos e todas, muito obrigado.

O simples nascer investe o indivduo de uma soma inalienvel de direitos, apenas pelo fato de ingressar na sociedade humana. Viver, tornar-se um ser no mundo, assumir, com os demais, uma herana moral, que faz de cada qual um portador de prerrogativas sociais. Direito a teto, comida, educao, sade, proteo contra o frio, chuva, as intempries; direito ao trabalho, justia, liberdade e a uma existncia digna.
Milton Santos. O espao do cidado, 1996.

As classes burguesas cerram os olhos diante das duas realidades ou lanam-se ao combate para que elas se tornem possveis, pois lhes cabe esse triste papel de associar a anulao da revoluo nacional industrializao macia, acelerao do desenvolvimento capitalista e absoro das empresas multinacionais. O intelectual divergente, considerese ou no parte da burguesia, tem de seguir outro caminho. Para explicar-se, ele precisa comear pela verdade no uma parte da verdade, mas toda a verdade. Todavia, fazer isso no o mesmo que procurar uma justificao. Ao contrario, repor o intelectual no circuito das relaes e dos conflitos de classes, para poder descobrir como e por que numa sociedade capitalista dependente mesmo a intelligentsia crtica e militante importante, enquanto as foras de transformao ou de destruio dessa sociedade no chegam constituir-se e a operar revolucionariamente, engendrando ou uma ordem burguesa efetivamente democrtica ou uma transio para o socialismo. Por sua vez, de nada adiantaria uma retrica ultraradical, de condenao e expiao: o intelectual no cria o mundo no qual vive. Ele j faz muito quando consegue ajudar a compreend-lo e a explic-lo, como ponto de partida para a sua alterao real. Florestan Fernandes. A Sociologia no Brasil,
1980.

Resumo
cada vez maior o interesse em entender a violncia

contempornea, bem como aperfeioar as medidas de segurana que devem ser adotadas para cont-la. Tambm grande o esforo para compreender o complexo processo redimensionamento do Estado, particularmente no tocante implantao de polticas pblicas de amplo alcance. E mais, entender o que tem levado setores estratgicos socialmente, em especial a segurana, at ento sob a responsabilidade do Estado, a conviver e at aceitar a tendncia de tornar-se dominada pelo mercado. O fenmeno da mercantilizao da segurana no novo, mas vem ocorrendo de maneira mais intensa a partir da dcada 1970 do sculo XX em vrios pases. O tema complexo. Assim, as causas, as consequncias e os significados da mercantilizao da segurana tm merecido uma especial ateno dos estudiosos. O conhecimento deste fenmeno deve contribuir para melhor perceber os vrios aspectos da sua dinmica social que tem grande relevncia do ponto de vista econmico, cultural e poltico. O caminho adotado foi o da construo de uma abordagem a partir da Sociologia Econmica, apoiada na contribuio principal de Max Weber, Karl Marx e de autores contemporneos. Palavras-chave: Sociologia econmica, Max Weber, mercado, segurana privada, violncia, Estado.

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Abstract
There is in contemporary societies an increasing interest in understanding violence as well as improving measures of security in order to contain it. An effort has been made to understand the complex process of the States dimensions specially those related to wide range public policies. The aim is to understand why socially strategic sectors, specially security, so far under State responsibility, is now being shared with the market and people even accept their tendency of being dominated by market. The phenomenon of commodification of security is not a new one but has taken place more intensely in the decade of 1970 in many countries. The subject is a complex one. The causes, consequences and meaning of commodification of security is attracting a deserved attention from scholars. The knowledge of this phenomenon must contribute to a better understanding of many aspects of its social dynamics that has great relevance from the economic, cultural and political view. This work adopts the approach of Economic Sociology, supported by the main contribution of Max Weber, Karl Marx and contemporary sociologists.

Keywords: Economic sociology, Max Weber, market, private security, violence, State.

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Sumrio
Introduo 17

Aspectos metodolgicos e tericos Captulo I. Estudos Sobre a Segurana Privada no Brasil

23 27

Captulo II. Entendendo a Sociologia Econmica

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Preliminar Do distanciamento a aproximao Precursores Contribuio de Max Weber Autores da atualidade Sociologia Econmica no Brasil Possibilidades Captulo III. Compreendendo o Mercado

39 40 44 47 60 65 66 68

Para os economistas Para sociologia econmica Captulo IV. O Mercado da Segurana Privada

69 70 77

As origens O perodo feudal O objetivo econmico Uma nova face dos mercenrios Sob a gide da insegurana A segurana se torna negcio A trajetria da segurana privada propriamente
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78 80 81 84 85 86 88

No Brasil Tendncias da segurana privada Alguns nmeros Os aspectos fundamentais do mercado da segurana privada Consideraes Finais

89 91 92 96 150

Referncia Bibliogrfica

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Bibliografia Apoio

173

Anexo

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Projeto de Lei Estatuto da Segurana Privada Questes utilizadas na entrevista

190 199

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Figuras
1. Faturamento mundial da segurana privada em 2004 2. Evoluo do faturamento da segurana privada no pas 93 96

3. Cursos obrigatrios oferecidos pelas escolas e centros de formao de vigilantes 106 4. Distribuio dos vigilantes orgnicos pelos setores econmicos em 2003 (em %) 5. Alguns cursos oferecidos 6. Nmero de vigilantes em atividade nas regies entre 2002 e 2005 7. Permanncia dos vigilantes no mesmo emprego entre 2001/03 (em %) 8. Nvel de escolaridade dos vigilantes no pas entre 2001 e 2003 (em %) 9. Principais contratantes dos servios de vigilncia em 2005 (em %) 10. rgos reguladores e cadeia da prestao de servios 11. Evoluo dos trabalhadores do sistema de segurana por setor 107 111 139 139 140 141 141 157

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Siglas
Abcfav. Associao Brasileira dos Cursos de Formao de Vigilantes ABESE. Associao Brasileira das Empresas de Sistemas Eletrnicos de Segurana Abrablin. Associao Brasileira de Blindagem Abrevis. Associao Brasileira das Empresas de Vigilncia e Segurana ABSEG. Associao Brasileira dos Profissionais de Segurana ABSO. Associao Brasileira de Segurana Orgnica ABTV. Associao Brasileira das Empresas de Transporte de Valores ABTV. Associao Brasileira das Empresas de Transportes de Valores ADESG. Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra ASE. Analista de Segurana Empresarial ASIS. American Society for Industrial Security (Sociedade Americana de Segurana Industrial - EUA) CCASP. Comisso Consultiva para Assuntos da Segurana Privada CGCSP. Coordenao Geral de Controle de Segurana Privada CNB. Confederao Nacional dos Bancrios CNSP. Cadastro nacional de segurana privada. CNTV. Confederao Nacional dos Vigilantes e Prestadores e Servios CoESS. Confederation of Eupean Security Services (Confederao Europeia de Servios de Segurana Privada) Contraf. Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro CPP. Certified Protection Professional (Certificado Profissional de Proteo EUA) CV. Comisses de Vistoria DAPEX. Diviso de Anlise de Processos e Expedio de Documentos Delesp. Delegacias de Controle de Segurana Privada DELP. Diviso de Estudos, Legislao e Pareceres DICOF. Diviso de Controle Operacional de Fiscalizao DPF. Departamento de Polcia Federal E&S. Economia e Sociedade ee. Edio Eletrnica ESSEG. Estudo do Setor da Segurana Privada EUA. Estados Unidos da Amrica Febraban. Federao Brasileira de Bancos Fenavist. Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transporte de Valores FIA. Fundao Instituto de Administrao FSP. Folha de So Paulo Ftravest. Federao Nacional dos Empregados em Empresas de Vigilncia, Segurana e Transportes de Valores. GESP. Gesto Eletrnica de Segurana Privada IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica IRB. Instituto de Resseguros do Brasil ISEG. Instituto Superior de Economia e Gesto NSE. Nova Sociologia Econmica
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PM. Policial Militar PMC. Private Military Companies (Companhias Militares Privadas) PNAD. Pesquisa Nacional Por Amostra de Domicilio PUC-RS. Pontfice Universidade Catlica do Rio Grande do Sul RAIS. Relao Anual de Informaes Sociais SE. Sociologia Econmica Sesvesp. Sindicato das Empresas de Segurana Privada, Segurana Eletrnica, Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo Sindivalores/DF. Sindicato dos Empregados no Transporte de Valores e Similares do Distrito Federal Sisnasp. Sistema Nacional de Segurana Privada Socius. Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes (Portugal) TSE. Tcnico em Segurana Empresarial UE. Unio Europeia UFMG. Universidade Federal de Minas Gerais UFRGS. Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRJ. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFSC. Universidade Federal de Santa Catarina UFSCar. Universidade Federal de So Carlos UNB. Universidade de Braslia USP. Universidade de So Paulo

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Introduo

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Introduo

cada vez mais ampla a literatura voltada para discutir e entender a violncia contempornea, bem como as medidas de segurana que devem ser adotadas para cont-la. Wieviorka (1997), por exemplo, indica que a violncia no a mesma de um perodo a outro e que as transformaes recentes, a partir dos anos 60 e 70 referindo-se ao sculo XX, so to considerveis que elas justificam explorar a ideia da chegada de uma nova era, e, assim, de um novo paradigma da violncia que caracteriza o mundo contemporneo. Na identificao dos novos significados da violncia, o socilogo francs indica que o Estado, que sempre esteve no centro dos debates relacionados violncia e consequentemente segurana, passa por mudanas

considerveis. J Adorno (1998), discutindo o livro Lei e Ordem de Ralph Dahrendorf (1987), aponta para a eroso da lei e da autoridade no mbito deste Estado em transformao. nesse contexto que ocorre e se manifesta com fora a polarizao segurana X insegurana, a partir do que afirma Castel (2005, p.09) em seu livro A insegurana social. O que ser protegido?
[...] Uma sociedade de indivduos [a partir da ideia de Hobbes que levou ao extremo a dinmica da individualizao] no seria mais, propriamente falando, uma sociedade, mas um estado de natureza, isto , um estado sem lei, sem direito, sem constituio poltica e sem constituies sociais, exposto a uma concorrncia desenfreada dos indivduos entre si e guerra de todos contra todos. Seria, portanto, uma sociedade de insegurana total. Livres de todo regulamento coletivo, os indivduos vivem sob o signo da ameaa permanente, porque no detm em si mesmos, o poder de proteger e proteger-se. [...] Por conseguinte, fcil perceber que a necessidade de ser protegido possa ser o imperativo categrico que deveramos assumir a qualquer preo para poder viver em sociedade. Esta sociedade ser fundamentalmente uma sociedade de segurana porque segurana a condio primordial e absolutamente necessria para que indivduos, desligados das obrigaes-protees tradicionais, possam fazer sociedade.

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Ainda segundo Castel (Id) as sociedades modernas so construdas sobre o terreno da insegurana, porque so sociedades de indivduos que no encontram, nem em si mesmos, nem em seu entorno imediato, a capacidade de assegurar sua proteo. Ou seja.
[...] essas sociedades esto ligadas promoo dos indivduos [o que gera uma contradio] elas tambm promovem sua vulnerabilidade, ao mesmo tempo em que o valorizam. [...] o sentimento de insegurana no exatamente proporcional aos perigos reais que ameaam a populao [...] o efeito de um desnvel entre uma expectativa socialmente construda de protees e as capacidades efetivas de uma determinada sociedade de coloc-las em prtica. [...] A insegurana, em suma, em grande parte, o reverso da medalha numa sociedade de segurana (Id).

Tambm grande o esforo para compreender o complexo processo de redimensionamento do Estado, particularmente no tocante implantao de polticas pblicas de amplo alcance. E mais, entender o que tem levado setores estratgicos socialmente, em especial a segurana, apontada por Wieviorka (1997), at ento sob a responsabilidade deste mesmo Estado, a conviver e at aceitar a tendncia de se tornarem dominados pelo mercado. O fenmeno da mercantilizao da segurana no novo, mas vem ocorrendo de maneira mais intensa a partir da dcada 1970 do sculo XX em vrios pases (Ocqueteau, 1997). So cada vez mais intensos os estudos e diagnsticos sobre o assunto e a divulgao de publicaes especializadas que analisam e debatem a sua importncia. O tema complexo e alvo de muita especulao pela mdia. Assim, as causas, as consequncias e os significados da mercantilizao da segurana tm merecido uma especial ateno dos estudiosos. O conhecimento deste fenmeno deve contribuir para melhor perceber os vrios aspectos da sua dinmica social que tem grande relevncia do ponto de vista econmico, cultural e poltico. Trata-se de uma temtica que, alm de envolver bilhes de reais (euros, dlares e outras moedas), diz respeito a cada cidado, direta ou indiretamente. A possvel omisso dos governos, e at mesmo o incentivo, vem permitindo e provavelmente at
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mesmo favorecendo que um servio socialmente estratgico para o pleno desenvolvimento da vida em sociedade, a segurana, principalmente na atualidade, ganhasse carter eminentemente mercantil, sendo influenciada fortemente e cada vez mais determinada pelo mercado. Trata-se em suma de uma pesquisa que buscou compreender o vis da segurana como mercadoria, os seus atributos gerais e peculiares, o processo histrico que a originou, e as suas caractersticas na atualidade e as relaes que o setor responsvel pela sua venda mantm com o Estado e com a sociedade em geral no Brasil. A dissertao conta com quatro captulos, alm desta apresentao, das consideraes finais e o anexo. O primeiro captulo o resultado de explorao da bibliografia existente visando apresentar o estado da arte. O segundo captulo Entendendo a Sociologia Econmica reservado a uma apresentao da disciplina; quando e porque surge; seus principais autores e obras de referncia. Neste item feita a indicao dos conceitos e das noes principais; apresentados os embates tericos e as diferenciaes tanto em relao economia ou a sociologia de maneira geral; e feito um destaque para a contribuio de Max Weber1. A atualidade da sociologia econmica tambm ressaltada, tanto no mbito internacional como no Brasil; alm de suas possibilidades futuras. J o terceiro captulo Compreendendo o Mercado visa resgatar e apresentar o debate sobre o que o mercado e a sua atualidade, diferenciando o entendimento dos economistas, pelo proposto pela sociologia econmica. O quarto captulo O Mercado da Segurana Privada destinado pesquisa, onde apresentada a problematizao e descrio do objeto. Nele encontra-se presente um breve histrico sobre o processo de mercantilizao da segurana; a sua situao na atualidade; a dimenso do processo de
Ao longo do texto, ao utilizarmos a expresso SE de Weber, estaremos reproduzindo o que vem sendo adotado pelos comentadores da obra weberiana, principalmente os utilizados neste trabalho, Steiner e Swedberg. Weber de fato utilizou a expresso teoria sociolgica da economia (ver E&S, volume I, captulo II, p.40).
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mercantilizao da segurana no Brasil, alm de apresentar os atores e os agentes relacionados com o mercado da segurana, juntamente com o discurso adotado por esses atores e agentes. O destaque deste captulo diz respeito aos aspectos fundamentais que serviram de parmetro para a avaliao do mercado da segurana privada, seguindo a proposio sugerida por Rafael Marques (2003) em seu texto Os Trilhos da Nova Sociologia Econmica. Segundo o socilogo portugus, a existncia de um mercado especfico pode ser aferida pelos seguintes traos: diferenciao e

segmentao dos produtos oferecidos; profissionalizao dos agentes que conduzem oferta; existncia de uma estrutura de competio e de organizao identificvel e reconhecida; criao de uma retrica e de uma legitimidade comuns que se impem aos participantes e que (re) orientam as suas atividades; presena de uma regulao institucional normativa quer de tipo formal, quer de tipo informal; disponibilidade de mecanismos de controle e de sancionamento coletivo; diferenciao dos agentes envolvidos nos processos, com uma atribuio clara de papeis e competncias, mas tambm de posies estatutrias; definio de modalidades aceitveis de transaes; criao ativa de necessidades e desejos; criao de uma forma social de valorizao que hierarquize e regule as convenes entre bens e servios. Na parte destinada s Consideraes finais so expostas, a partir dos entendimentos da pesquisa, as indicaes das consequncias do desenvolvimento e crescimento do mercado da segurana privada no Brasil, levando em considerao o contexto em que o fenmeno se manifesta. O que fica claro que h uma transferncia de funes da segurana pblica para a iniciativa privada, com base em argumentos conhecidos como a incapacidade do Estado em deter o avano da criminalidade nos grandes centros urbanos; os relacionados ineficincia da segurana pblica e dos servios estatais de um modo geral, em termos de relao custo-benefcio; inoperncia concreta dos mecanismos protetores que o indivduo dispe contra os abusos do Estado em pases democrticos ou que almejam essa condio. Segundo esse argumento, seria mais fcil defender-se de vigilantes particulares, submetidos lei comum, que de policiais, promotores e juzes, acobertados pela corporao
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estatal. E por fim, os que apontam a existncia de uma disciplina rigorosa que o mercado impe sobre as empresas privadas de segurana e estas sobre o comportamento de seus agentes, em que omisso e abusos implicariam na perda de mercado, logo na perda de lucros; o que, portanto, os tornariam mais eficazes para coibir eventuais problemas existentes. E mais, embora ainda no apaream com clareza e evidncia os possveis efeitos antidemocrticos da segurana particular, o seu avano vai se tornando cada vez mais inevitvel. No s em funo do aumento do temor e da sensao de falncia ou insuficincia dos servios estatais, mas tambm da prpria dinmica capitalista que ao transformar segurana em mercadoria, gera novos grupos de interesse que pressionam pela manuteno e expanso do mercado. Tal situao, em seu pragmatismo, exigiria um Estado com recursos, legitimidade e vontade poltica, vale a pena dizer, com a mnima capacidade de resistncia aos lobbies, para manter sob controle a crescente indstria de segurana privada. uma posio muito otimista, sobretudo quando aplicada a pases com trajetria recente de regimes autoritrios, como o Brasil, cuja estrutura institucional e a tradio cultural de defesa da cidadania, ainda apresentam problemas gigantescos, com destaque para os sociais, dentre eles, a criminalidade urbana e a violncia no campo, alm de contar com descentralizao das unidades federativas em crise, bem como polcias herdadas do autoritarismo, que escapam ao controle da sociedade, quando no ao seu prprio controle interno. Neste diapaso, a multiplicao dos servios de segurana particular no pas poder representar uma ameaa especialmente perigosa para a garantia dos direitos humanos e para a efetivao dos direitos civis recm conquistados e ainda em fase de consolidao.
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Aspectos metodolgicos e tericos

O primeiro passo foi descobrir e explorar a bibliografia especfica existente sobre o tema. A insatisfao com o que encontramos nos impulsionou a buscar um novo caminho a ser trilhado. A abordagem escolhida para tratar do problema da mercantilizao da segurana foi o da Sociologia Econmica (SE), ou seja, a aplicao de ideias, conceitos e mtodos sociolgicos ao fenmeno, pois aparentemente, as ideias, as noes e os conceitos sobre o que o mercado e o seu papel so hegemonizados pela economia (Maki, 2000). A SE estuda, portanto, o setor econmico na sociedade, os fenmenos econmicos, a maneira pela qual influenciam a sociedade, constituindo-se em fenmenos economicamente condicionados, e o modo pelo qual a sociedade os influencia denominados de fenmenos economicamente relevantes. O apoio terico principal foi buscado no enfoque de Max Weber (2004) no tocante s categorias sociolgicas fundamentais da gesto econmica; alm de autores contemporneos de destaque na sociologia econmica, em especial Philippe Steiner e Richard Swedberg, cujas obras mais relevantes respectivamente, A sociologia econmica e Max Weber e a ideia de sociologia econmica, foram fundamentais para o entendimento sobre a SE. Em grau menor, mas com grande valor e mas destacado, lanamos mo do entendimento de Karl Marx (1985) sobre A mercadoria, nas consideraes finais feitas acerca do mercado da segurana privada. J para identificar e descrever as caractersticas principais do mercado da segurana privada foram fundamentais as informaes copiladas do 2 Estudo do Setor da Segurana Privada (ESSEG, 2005), organizado pela Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transporte de Valores (Fenavist), divulgado em 2005. Trata-se de uma atualizao ampliada do primeiro estudo realizado em 2004. A primeira edio organizou os dados e as variveis importantes para a compreenso do que a segurana privada no pas, e buscou definir suas caractersticas bsicas: quem e quantos so; tamanho e peso socioeconmico; histrico e desafios. A segunda edio

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apresenta as diferenas existentes entre os setores, oferecendo de forma detalhada todas as atividades desenvolvidas e como elas se manifestam nas diversas regies e estados do pas. O 2 ESSEG utilizou como fontes, pesquisas de campo feitas por meio de questionrios aplicados junto s empresas, a partir de uma amostragem representativa das mesmas. Tambm lanou mo do banco de dados j disponvel e desenvolvido pela prpria Fenavist, alm de outros documentos e informaes disponibilizadas pela Confederao Mundial de Segurana Privada e suas entidades associadas. Os dados so de 2002 e 2004, bem como projees para o ano de 2005. Tambm trabalhou com a Pesquisa Anual de Servios do IBGE, alm de outros disponibilizados pela RAIS E CAGED. A pesquisa buscou ainda subsdios para o seu desenvolvimento em fontes documentais - livros, revistas, artigos, sites e outras fontes acessveis ao pblico em geral, produzidas pelo prprio mercado da segurana privada. Tais fontes foram utilizadas de forma sistematizada e estruturada para que fornecessem elementos para as anlises. Com relao s fontes secundrias, os cuidados necessrios foram adotados, a fim de poder assegurar a credibilidade e a pertinncia necessrias. Foram feitas ainda entrevistas durante o II Congresso Internacional de Segurana Privada (World Security Congress WSC) que aconteceu em Salvador Bahia, entre os dias 22 e 26 de outubro de 2007. O II WSC foi um importante evento que reuniu: executivos e presidentes de empresas de segurana; dirigentes de entidades nacionais e internacionais do setor; bem como representantes de rgos governamentais de segurana pblicos brasileiros e estrangeiros; contratantes nacionais e internacionais; fornecedores de equipamentos/insumos/ servios do pas e do exterior; empresas produtoras de equipamento de segurana nacionais e internacionais; integrantes de organismos reguladores; e representantes da comunidade acadmica.

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O II WSC foi importante porque possibilitou um conhecimento da segurana privada abordada em todas as suas tendncias de desenvolvimento, integraes envolvidas, inclusive no mundo globalizado, alm de permitir um contato com a Federao Mundial de Segurana (World Security Federation), entidade organizadora do evento e que representa as demais entidades e empresas do setor no mundo inteiro, com exceo dos Estados Unidos da Amrica. Em seus objetivos especficos, o II WSC visava atualizar conhecimentos e reciclar informaes de profissionais de segurana; divulgar a situao atual da segurana em diferentes regies do mundo e avaliar as novas tendncias; demonstrar as novas ferramentas que esto sendo utilizadas no mundo para aumento dos nveis de segurana pessoais e empresariais; aprimorar o gerenciamento dos sistemas de segurana empresarial;

disponibilizar maneiras de melhoria na gesto empresarial e operacionalizao da tcnica da segurana; contribuir para a confraternizao e para o intercmbio de ideias entre profissionais de segurana de diferentes localidades e culturas; possibilitar a unio de ideologias, favorecendo a adoo de tcnicas de segurana j testadas e aprovadas; estabelecer vnculos de comunicao entre as diversas entidades existentes no mundo; demonstrar a cooperao proveniente da iniciativa privada na consecuo dos objetivos de segurana geral da sociedade. Tendo em vista que houve correspondncia nas respostas apresentadas nas entrevistas, optou-se por utilizar apenas as respostas da entrevista feita com um dos membros fundadores da World Security Federation (WSF), que um empresrio com forte influncia dentro da atividade no Brasil, participando ativamente das atividades desenvolvidas pelas vrias entidades que congregam e organizam o setor, alm de ser diretor e representar a Fenavist junto ao Departamento de Polcia Federal (DPF), rgo que regulamenta e fiscaliza a atividade, sendo tambm o representante da Federao na Comisso Consultiva para Assuntos da Segurana Privada

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(CCASP), alm de ter participado de importantes eventos nacionais e internacionais do mercado da segurana privada, inclusive como palestrante. Na perspectiva que adotamos no trabalho, certamente no fugimos do que foi praticado em outros trabalhos apresentados. Valorizamos muito o discurso2 adotado pelos atores e agentes do mercado. Tambm lanamos mo de artigos e matrias de jornais, televisivas e materiais de divulgao panfletos, folders, cartilhas e vdeos, etc., procurando compreender o imaginrio construdo pela propaganda e o marketing relativo segurana privada.

Os discursos entendidos como [...] produtos culturais empricos criados por eventos comunicacionais (tais como anncios publicitrios, capas de revistas; programas televisivos e de rdio; entrevistas; textos jornalsticos; discursos polticos; cartilhas; organizao dos espaos de uma cidade, de reparties pblicas, de empresas ou de nossas casas entre outros). A anlise de discurso procura descrever, explicar e avaliar criticamente os processos de produo, circulao e consumo dos sentidos vinculados queles produtos da sociedade. Os produtos culturais so entidades como textos, como formas empricas do uso da linguagem verbal, oral ou escrita, e/ou de outros sistemas semiticos no interior de prticas sociais contextualizadas histrica e socialmente (Pinto, 1995, p.07).

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Captulo I Estudos Sobre a Segurana Privada no Brasil

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Este primeiro captulo apresenta uma viso geral dos estudos sobre o mercado da segurana privada desenvolvidos no Brasil. No campo acadmico, ainda so limitados e pouco divulgados. Foram encontrados apenas alguns estudos que abordam os vrios aspectos do processo de mercantilizao da segurana3, oriundos de vrias reas. So em sua maioria, dissertaes de mestrado e teses de doutorado, trabalhos de concluso de cursos de especializao, que foram desenvolvidos a partir de 1992 e com mais intensidade a partir do ano 2000. Tratam da regulamentao, da fiscalizao e do controle dos servios de segurana privada. Tambm abordado o impacto dos gastos pblicos sobre a criminalidade; a segurana e o monitoramento do cidado; a poltica institucional adotada pelo setor; a espacialidade do fenmeno, bem como a relao que existe entre o carter pblico e o privado da segurana; a avaliao da estrutura de governana; a situao da mo de obra empregada, etc. A dissertao de Rosana Heringer (1992) foi certamente uma das primeiras a abordar a temtica da segurana privada, ressaltando o papel da chamada sensao de insegurana no imaginrio coletivo brasileiro e destacando a relao entre este processo e a configurao do mercado de segurana privada como uma indstria da segurana privada alimentada pelo medo em nossa sociedade. A autora desenvolveu seu trabalho, apoiando-se basicamente na literatura at ento existente que apresentava elementos amplos e fragmentos da temtica. Alm disso, a autora promoveu um conjunto de entrevistas que subsidiaram as informaes utilizadas. As entrevistas foram diversificadas, abrangendo as manifestaes de autoridades ligadas rea de segurana pblica, lideranas do setor da segurana privada - tanto empresariais como de trabalhadores, alm de lderes polticos.

No site da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES encontra-se o Portal Brasileiro de Informao Cientfica: www.periodicos.gov.br. Nele 163 instituies de ensino superior e de pesquisa do Pas divulgao sua produo, alm de permitir o acesso produo acadmica mundial. 28

J o trabalho de Leonarda Musumeci (1998) foi realizado no mbito do projeto Diagnstico do Setor Servios no Brasil, organizado pelo Instituto de Estudos Aplicados IPEA, e constituiu-se em um Estudo de Caso divulgado como Texto de Discusso. Alm de uma ampla e variada releitura de trabalhos j existentes, foram utilizadas matrias de jornais da imprensa nacional. A autora visou fundamentalmente.
Mapear o perfil e a evoluo dos servios privados de vigilncia e guarda no Brasil, a partir das informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) referentes ao perodo 1985/95 [que contempla] consideraes que ultrapassam os problemas de estrutura, emprego e renda em servios [...] sobre uma atividade que diz respeito segurana, cidadania, e que colocam em jogo, de modo particularmente enftico, as relaes entre poder pblico e poder privado no atual estgio de desenvolvimento do pas [e focalizou] mais especificamente, as caractersticas do pessoal ocupado e dos postos de trabalho na atividade de vigilncia particular, comparando-as s de outros segmentos do setor servios e, sobretudo, aos servios pblicos de segurana, com base nas informaes geradas pela pesquisa domiciliar do IBGE (Id, 1998, p.09).

E Carlos Moraes Antunes (2001) na execuo do seu estudo, incluiu dados tericos obtidos por meio de reviso da literatura especializada referenciada, alm de dados obtidos por meio de levantamento documental e da sua prpria experincia acadmica, como fez questo de destacar, e ofereceu.
Pressupostos tericos sobre a questo do papel complementar da Segurana Privada em relao Segurana Pblica, analisando conceitos, fatores envolvidos na gnese da violncia urbana, dispositivos legais, natureza e diferenas entre os dois tipos de Segurana. Destacou o papel da Segurana Pblica na produo da paz social, como um bem a ser usufrudo por todos os cidados, enquanto que a Segurana Privada limitada a determinadas reas e/ou grupos de pessoas. [Concluiu] que h necessidade de maior empenho das polticas pblicas na rea de Segurana Pblica, e que a Segurana Privada, tendo instruo especfica sobre seu modo de atuao, poder vir a ser considerada como complementar a Segurana Pblica (Id, 2001, p.vii).

O trabalho de Viviane Cubas (2002) abordou os motivos do aumento da criminalidade no Brasil, mais especificamente na megalpole paulistana, comentando sobre o medo da violncia que permeia todas as classes sociais, alm da crescente ineficincia poltica do Estado no tocante segurana

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pblica, o que tm provocado, segundo a autora, o aumento considervel da oferta por servios de segurana privada nos ltimos anos. Entre vrios aspectos, ela ressaltou que os vigilantes privados no esto submetidos a regras e limites em suas aes, assim como esto os policiais, tendo como justificativa o frgil controle do Estado sobre tais empresas que detm um poder de polcia na esfera privada. Assim, o objetivo do seu trabalho foi o de apresentar uma pesquisa sobre as empresas de segurana privada existentes em So Paulo, descrevendo a estrutura de funcionamento dessas empresas e identificando o que o Estado permite e quais os limites estabelecidos por ele para a atuao de tais empresas no mercado (Id, 2002, p.03). Para o seu desenvolvimento, foram levantados dados sobre os servios de segurana privada coletados junto ao Ministrio da Justia e da Polcia Federal, bem como ao Sindicato das Empresas de Segurana Privada Eletrnica; Cursos de Formao do Estado de So Paulo. Tambm houve levantamento da bibliografia pertinente, alm de material publicitrio obtido em feiras e outros eventos do setor. Informaes mais detalhadas foram coletadas por meio de entrevistas realizadas, tendo a autora as realizado, junto as quatro (04) maiores empresas de So Paulo [...] (id, p.09). A tese de Aryverton Fortes de Oliveira (2004) buscou identificar como empresas de vigilncia patrimonial privadas, legalmente constitudas, participam do sistema de prestao de servios, estabelecendo mecanismos de incentivo, controle, treinamento e busca de informao para a promoo da qualidade dos servios. Ele indicou que:
Foram coletados dados secundrios sobre o setor e com base nos fundamentos Tericos da Nova Economia Institucional (NEI), foi aplicado questionrio amostra aleatria de empresas de segurana patrimonial na cidade de So Paulo. Essas informaes foram analisadas com maior profundidade por meio de dois mtodos multivariados, anlise de correspondncia e de conglomerados, para obter o perfil da segurana privada em So Paulo a partir do agrupamento das empresas com caractersticas semelhantes (Id, 2004, p.XIII).

Conclusivamente, Aryverton de Oliveira (2004) identificou uma grande diferena entre as empresas que atendem o setor pblico, priorizando o
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preo em detrimento da qualidade dos servios, e as empresas que atendem o setor privado, em que fatores de qualidade ganham destaque. O autor sugere, no caso do setor pblico, uma forma hbrida de atuao, ou seja, a contratao dos servios de segurana privada, mas com o monitoramento e o gerenciamento a cargo da prpria instituio contratante. Tambm foi identificado o trabalho de Miguel Donizete Gusmo Filho (2005) que buscou esclarecer o processo de construo de normas e fiscalizao exercida pelo Estado brasileiro sobre os servios privados de segurana, privilegiando tanto a criao de normas que uniformizariam o procedimento desses servios nacionalmente, como o papel estatal em promover a verificao do cumprimento dessas normas. Para cumprir seus objetivos, o autor dedicou-se recuperao da legislao federal desenvolvida no pas, desde o final da dcada de 60, procurando descrever em detalhes o desempenho estatal em normatizar e fiscalizar os servios. [Promoveu] uma investigao junto aos arquivos do Dirio Oficial, mantido pela Imprensa Nacional (Gusmo Filho, 2005, p.I). Vanessa Cortes (2005) visou compreender as implicaes do chamado bico, ou seja, o segundo emprego do policial da segurana pblica, em especial dos Policiais Militares do Estado do Rio de Janeiro. A autora identificou o bico como a ponta visvel de um iceberg que encobre uma srie de irregularidades perigosas, que tm provocado inclusive a morte de policiais. Sua pesquisa apontou a utilizao do bico como mecanismo de controle interno; o emprego da estrutura do Batalho Policial4 para vender o servio5; o uso da carteira ou insgnia de polcia para dar credibilidade ao trabalho, a defesa da manuteno da escala e a legitimao do bico por agentes de todos os nveis hierrquicos da estrutura da segurana pblica estadual, sem que isto busque legalizar a atividade.

Sede do agrupamento policial em uma determinada regio. Referindo-se ao chamado bico.

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O trabalho contou com entrevistas com policiais militares, oficiais e praas, que se constituiram na principal fonte das informaes da pesquisa, alm da reviso bibliografia obrigatria e necessria sobre a temtica. Vanessa Cortes afirma que s assim foi possvel esclarecer alguns pontos que possibilitaram novas questes (id).
A primeira contribuio foi acerca das justificativas morais utilizadas para explicar a busca de policiais em complementar o salrio atravs de servios privados de segurana at por aqueles que no faziam segurana privada. Assim, a segurana privada um modo honesto do policial manter um padro de vida da sua famlia, em oposio ao desvio de conduta e aos outros caminhos. Embora a categorizao de servio honesto esteja dissociada da discusso sobre a questo de este servio ser uma atividade legalmente vetada a policiais. Tampouco o discurso do servio honesto se desdobra na discusso sobre a legalizao da atividade (Cortes, 2005, p.08).

Andr Zanetic (2005) aponta em sua dissertao de mestrado, a partir de parmetros observados na literatura internacional, em documentos oficiais e nos dados relativos ao setor, a grande expanso dos servios particulares de segurana, verificada em diversos pases a partir de meados do sculo XX, e traz tona questes relativas responsabilidade do Estado sobre a segurana e sobre a necessidade de aprimoramento dos mecanismos de regulao e controle pelos rgos responsveis, sobretudo devido diversificao das demandas por esse tipo de servio, como as grandes empresas e os espaos privados abertos ao pblico - propriedades privadas em massa6, que representam hoje os principais consumidores dos servios de segurana. Assim seu trabalho.
Faz uma anlise do marco regulatrio existente no Brasil localizando as implicaes relativas a algumas caractersticas mais problemticas, como o treinamento e qualificao dos profissionais, a disseminao das empresas clandestinas, o segundo emprego dos policiais como guardas privados, o uso de armas de fogo e a questo das sanes e da regulao de acesso empregadas na segurana privada (Zanetic, 2005, p.03).

O conceito usado para designar os grandes espaos privados abertos ao pblico, como os centros comerciais, os shopping-centers, cinemas e complexos esportivos, alm dos grandes condomnios residenciais nos subrbios dos centros urbanos. Shearing, Clifford D. & Stenning, P., apud Zanetic, 2005.

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Tambm discutindo a regulamentao, fiscalizao e controle do mercado da segurana privada, Carolina de Mattos Ricardo (2006), promoveu uma anlise de toda a estrutura de regulao existente sobre segurana privada no pas, bem como de suas lacunas. Sua pesquisa de mestrado estudou tambm os principais problemas vividos pelo setor: empresas clandestinas, participao de policiais e crimes cometidos durante a atividade de segurana privada. Por fim, foram apresentadas propostas para contribuir para o aperfeioamento da regulao sobre o setor. Segundo ela.
Para o desenvolvimento deste estudo, foi realizado um amplo levantamento bibliogrfico sobre o tema, tanto na literatura estrangeira, predominantemente norte-americana e canadense, como na nacional, o que serviu para subsidiar a construo terica e a problematizao em torno da segurana privada ao longo de todo o trabalho. Foi tambm realizado um levantamento estatstico e da estrutura da Polcia Federal, a partir das informaes colhidas junto ao prprio Departamento da Polcia Federal, para auxiliar na anlise sobre o exerccio da fiscalizao e controle realizado sobre o setor no pas. Por fim, foram coletados casos emblemticos de irregularidades e ilegalidades divulgados na mdia impressa sobre segurana privada, para ilustrar os principais problemas encontrados e contribuir para a anlise dos mecanismos de regulao (Ricardo, 2006, p.10).

No campo da Administrao Pblica, Armando Lus do Nascimento (2006), apresenta um trabalho sobre uma questo especfica da segurana privada, no caso, a chamada segurana orgnica. Seu estudo buscou comparar essa modalidade de segurana em oito universidades federais, localizadas em quatro regies brasileiras, apresentando uma estrutura orgnica de formas diferenciadas. O autor indica que sua pesquisa deixou comprovada a necessidade de adoo de modelos de gesto flexveis e participativos, isto , menos hierrquicos e mais horizontais, que envolvam a participao de todos os usurios e demais interlocutores nas negociaes, decises e aes desenvolvidas, nas instituies de ensino. A investigao foi realizada de modo descritivo e explicativo do fenmeno da segurana, na medida em que foram caracterizadas as seguranas orgnicas das oito universidades federais, esclarecendo sua importncia e seu papel dentro da atual conjuntura de violncia. A pesquisa foi bibliogrfica e adotou a tcnica da anlise documental

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por ter sido balizada principalmente pela leitura da legislao que dispe sobre segurana, e por outras que tratam dos servidores tcnicos administrativos em educao das instituies federais de ensino, seus decretos e pareceres, alm de entrevistas de gestores da rea de segurana.
O estudo verificou os critrios que prevaleciam na escolha de um modelo orgnico prprio ou terceirizado, feito pela administrao universitria. Outro objetivo verificado foi o papel complementar da segurana orgnica em relao segurana pblica, considerando a realidade das principais cidades brasileiras, onde se constata uma grande preocupao dos cidados com a segurana das pessoas e de seus patrimnios, face ao crescimento da violncia. Este sentimento de insegurana da populao perante a violncia e o fracasso do Estado em cumprir o seu papel previsto no art. 144, da Constituio Federal, de garantidor da segurana pblica, chegou s universidades federais (Nascimento, 2006, p.04).

Andr Loureiro (2006) apresentou uma Anlise econometrca do impacto dos gastos pblicos sobre a criminalidade no Brasil7. Assim, seu trabalho fundamentou-se em modelos econometrcos, e segundo o mesmo.
Os resultados obtidos por mnimos quadrados generalizados MQG, com Efeitos Fixos e Primeiras Diferenas e posteriormente por mnimos quadrados em dois estgios MQ2E, sugerem que o modelo econmico pode construir de forma importante no entendimento dos determinantes do crime no Brasil. Observou-se que a concentrao de renda e a proxy para desorganizao social, proporo de lares uniparentais, afetam a criminalidade robusta e positivamente, na maioria das estimativas e das categorias de crimes analisados: homicdios, roubo, furto e sequestro. No entanto, variveis como nvel de pobreza, renda e nvel de educacional, apesar de estatisticamente significativas, se mostram ambguas, variando o sinal de seus efeitos de acordo com a modalidade de crime analisada. (Loureiro 2006, p.91)

A dissertao de Marta Kanashiro (2006) abordou a proliferao de mecanismos de vigilncia e controle na atualidade, e refletiu sobre as representaes e discursos associados insero das cmeras de monitoramento para segurana no cotidiano brasileiro. A partir de um estudo de
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Segundo Cerqueira & Lobo (2003, p.12): [...] importante registrar que existem diversas teorias que tentam explicar o comportamento criminoso. Entre elas, a teoria econmica da escolha racional de Gary Becker, que prope que o crime seja visto como uma atividade econmica, apesar de ilegal. Toda a estrutura do modelo baseada na hiptese da racionalidade do potencial ofensor, em que se pressupe que, agindo racionalmente, um indivduo cometer um crime se, e somente se, a utilidade esperada por ele exceder a utilidade que ele teria na alocao de seu tempo e demais recursos em atividades que sejam lcitas. Assim, alguns indivduos tornam-se criminosos, no porque suas motivaes bsicas so diferentes das de outros indivduos, mas porque seus custos e benefcios so diferentes. 34

caso realizado no Parque da Luz, na regio central da cidade de So Paulo do levantamento das proposies e normas legais que examinam o tema e do acompanhamento de publicaes e feiras do setor de segurana eletrnica, procurou fazer emergir tais discursos. A transformao da segurana em mercadoria e sua promoo por meio da ideia de preveno ou antecipao foram alguns dos aspectos percebidos pela autora na pesquisa como profundamente equacionados com essa prtica. Baseando-se em aspectos como esses, a autora argumentou que as cmeras de monitoramento participam de uma forma de exerccio do poder na atualidade, que focaliza fluxos e mobilidade em detrimento do indivduo. Para desenvolvimento do trabalho, Kanashiro (id) lanou mo de uma metodologia que possibilitou sinalizar uma trajetria da insero das cmeras de monitoramento da segurana no Estado de So Paulo, a partir do entrelaamento de discursos sobre o tema. O acompanhamento da abordagem da mdia de massa sobre a utilizao de cmeras tambm foi uma das estratgias utilizadas para capturar mais de um elemento para essa rede. O veculo mais focalizado para essa observao foi o jornal Folha de So Paulo, entre os anos de 1999 e 2005. Segundo ela.
Para compreender melhor como esse fenmeno que tem se delineado no Brasil, realizou-se um levantamento das proposies legais e normas brasileiras, visando captar parte dos discursos que circulam sobre o tema, e fazer emergir um campo de tenses e arranjos que produzem a possibilidade do uso das cmeras como dispositivos de segurana. Com mesmo intuito, somou-se a esse levantamento: a pesquisa sobre a bibliografia especfica acerca da segurana privada no Brasil, entrevistas realizadas com empresrios e comerciantes desse setor, em 2002 e 2005 - durante visitas a feiras e exposies de segurana - e um levantamento de material publicitrio e jornalstico sobre cmeras e de jornais e revistas do setor. No se tratou, portanto, de analisar a cmera pelas instituies que a legitimam, nem de afirmar ou negar a necessidade e validade da cmera para a segurana, mas sim de procurar aprender quais as produes desse processo em curso a partir dos discursos colocados em cena. (Kanashiro, 2006, p.03)

O ltimo trabalho analisado, mas no menos importante, foi de Fernando da Cruz Coelho (2006), intitulado de Anlise da poltica institucional de segurana privada um estudo comparado. Tratou-se de uma pesquisa

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sobre o controle da segurana privada no Brasil, tomando como referencia a Lei n. 7.102/83, atualizada pelas Leis 8.863/94 e 9.017/958, com foco nas atividades do setor que utilizam armas de fogo, comparada com legislaes da Espanha, Portugal, Mxico e Argentina, nas quais se constata que as atividades de segurana privada desarmada so controladas originariamente e de forma distinta da segurana que utiliza arma de fogo, sendo certo que esta, para ocorrer, necessita de autorizao especial nos citados pases analisados. Nesses pases, foi estipulada a atividade de segurana que pode fazer uso de arma de fogo, sendo certo que a mesma tem de envolver situao de risco comprovado. O autor procurou demonstrar que a especializao e o profissionalismo existem no rgo responsvel pela fiscalizao do setor e enfatizou a dbia interpretao que o texto de Lei em vigor atualmente proporciona. Na opinio de Fernando Coelho (id), a legislao brasileira se encontra defasada e desatualizada com relao aos tipos de controle existente em nvel internacional, bem como, das necessidades e evoluo tecnolgica inserida no setor, sugerindo estudos para que se reformule a legislao atual, propondo o controle da segurana eletrnica, das atividades envolvendo a instalao e monitoramento de alarmes e cercas eltricas e Circuito Fechado de Televiso (CFTV), e ainda das investigaes particulares e demais atividades em que, a rigor, no se utiliza arma de fogo, e que, de forma pontual e clere, podem ser objeto de fiscalizao por parte de Estados e/ou Municpios. Defende inclusive a permanncia da Unio com a exclusividade do controle das atividades de segurana privada que utiliza arma de fogo em consonncia com a Lei Federal n. 10.826/039. A leitura de todo esse material, alm de possibilitar um entendimento do mercado da segurana privada, apontou a existncia de um mosaico em construo, com abordagens e explicaes, de um lado, oriundas do campo da
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Legislao que regula o funcionamento de empresas que lidam com a segurana privada no pas.
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Trata-se da Lei do Estatuto do Desarmamento.

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sociologia, da cincia poltica e da antropologia, e de outro, da economia e da administrao, mas sem dilogo. Tal constatao indicou a necessidade de uma nova abordagem, ou seja, da construo de uma ponte para viabilizar a unio dos aspectos sociolgicos e econmicos. o que teremos no captulo seguinte.

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Captulo II Entendendo a Sociologia Econmica

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Preliminar

Em seu Curso de Sociologia Econmica, Macedo indica.

Um fenmeno surpreendente o florescimento atualmente de grande nmero de novas disciplinas no campo social, sugerindo as sociologias especiais no alargamento de perspectivas sobre as diversas zonas de realidade social. Ao lado da sociologia geral, despontam as sociologias da arte, religio, linguagem, educacional, econmica, poltica. Jurdica, e a sociologia aplicada administrao, medicina, ao esporte, ao trabalho (Macedo, 1987, p.69) (grifo meu).

Ainda segundo Macedo (Id), interessante distinguir o que seja sociologia geral, e, depois, a sociologia especial, distinguindo esta da chamada sociologia aplicada. A primeira definida como a cincia da interao social. Caberia a ela discutir os conceitos sociolgicos fundamentais, a metodologia adequada cincia social em face da peculiaridade do seu objeto, e proceder a relato histrico do desenvolvimento da sociologia. J a especial, concentra-se em pesquisas de reas ou zonas da realidade scio-cultural. Assim teramos, por exemplo: sociologia (interao) + normas coercveis, liderana (direito) = sociologia do direito; e sociologia + economia = sociologia econmica; etc. As sociologias especiais que mais se desenvolveram e alcanaram status curricular foram as seguintes: a) sociologia da religio; b) sociologia econmica; c) sociologia jurdica; d) sociologia da arte; e) sociologia da linguagem ou sociolingustica; f) sociologia poltica; g) sociologia da educao. A sociologia aplicada manifesta um vis mais tcnico, objetivando a transformao social com vistas utilizao de conhecimentos tericos para a soluo dos problemas cotidianos. Enquanto nas especiais no se deixa o campo sociolgico, nas aplicadas avana-se por outros campos do conhecimento. Geral, especial ou aplicada, o interesse fundamental deste trabalho, e da opo pela utilizao da abordagem da sociologia econmica, vai ao encontro do que se denomina de sociologia prtica.

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 aquela que consegue ocupar espaos prprios no mercado de trabalho, que penetra no planejamento, na poltica, na organizao social, que se compromete com solues possveis de problemas, que se suja com o concreto da vida diria, que aparece como forma vivel de tratamento do dia-a-dia do cidado. Se no soubermos mostrar que problemas sociolgicos esto to prximos de ns como os econmicos e psicolgicos, porque j temos uma noo desnecessariamente hermtica e excessivamente terica (Demo, 1989, p.10).

Distanciamento e reaproximao Entender o chamado mundo econmico, sua lgica e aes, por meio de conhecimentos diversos, e em particular, pela tica sociolgica, nunca foi considerado estranho, nem mesmo para o mais simples e comum dos pensamentos. Coero, costume, crena, imitao ou obedincia so fenmenos sociais que h muito foram utilizados para explicar os mais variados comportamentos econmicos (Weber, 2002). No mundo acadmico, em particular, na origem das cincias sociais, e mais especificamente, na construo da sociologia como campo especfico do conhecimento, buscou-se compreender como as instituies e estruturas sociais participam do processo de conformao da diviso do trabalho e do movimento dos mercados. E ainda como a sociedade e os seus processos histricos levaram os homens a ampliarem e a diversificarem a organizao da produo e das trocas, no espao e no tempo. No por acaso, entre os autores clssicos e fundadores da sociologia econmica (SE) encontram-se Max Weber, mile Durkheim, Karl Marx e Georg Simmel, entre outros, como ser apresentado adiante. Paralelamente, a perspectiva institucional se faz presente j no nascimento da economia, tanto na escola clssica inglesa, cujas figuras de destaque so Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, e como na escola histrica alem de Wilhelm Roscher, Bruno Hildebrand e Karl Knies (Steiner, 2006). Dentre os economistas, a concepo mais ampla, de cunho histrico-social, que nesta perspectiva se dedicava apreciao dos fenmenos econmicos, sofreu significativo revs, ao final do sculo XIX, quando o pensamento neoclssico passou a hegemonizar os estudos. Nesse
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diapaso, passou a predominar um modelo de cincia abstrato formal, edificado exclusivamente na matemtica (Souza, 2003). J entre os socilogos, o distanciamento do debate e das anlises dos fenmenos econmicos se deu posteriormente, por volta de metade do sculo XX (Lakatos & Marconi, 1999). preciso ressalvar que nesse perodo, coincidentemente, Joseph Schumpeter e Maynard Keynes10 apresentam suas crticas ortodoxia do pensamento econmico neoclssico (Souza, id). O distanciamento entre sociologia e economia vai ocorrer com intensidade principalmente entre as dcadas de 1930 e 1970 do sculo XX, o que levou a teoria econmica ao estudo do comportamento individual racional, cabendo sociologia analisar os demais tipos de comportamento (como, por exemplo, a formao de preferncias) e, particularmente, compreender os motivos, sejam eles individuais ou sociais orientadores do comportamento econmico (Steiner, op.cit). Mas preciso ressalvar que durante a diminuio das abordagens apoiadas no encontro dos dois campos de conhecimento (economia e sociologia), os socilogos no abandonaram totalmente os temas econmicos. Aqueles assumidamente ou apenas inclinados s ideias marxistas, por exemplo, que tiveram intervenes de destaque durante essas dcadas, nas suas mais diversas clivagens, no descuidaram da relao entre economia e sociedade. Particularmente Karl Polanyi11, com o livro A grande transformao (originalmente de 1944), deu uma grande contribuio consolidao da SE. Ainda que com menor intensidade, socilogos de orientaes diferentes tambm contriburam. Neil Smelser (1968) escreveu A sociologia da vida econmica, onde j no prefcio, ao justificar seu trabalho, alega que os

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Joseph Schumpeter com The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital, Credit, Interest, and the Business Cycle, editado em 1934; e The General Theory of Emploiyment Interest and Money, de Maynard Keynes, publicado em 1936.

Para um conhecimento bsico sobre o autor, ver Polanyi e as mercadorias fictcias, in OLIVEIRA, Marcos Barbosa de (200?).

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economistas tratam apenas das relaes entre variveis econmicas, desconsiderando o contexto social, enquanto os socilogos, apesar de pesquisarem o comportamento econmico, no haviam elaborado ainda uma abordagem terica capaz de sistematizar os inmeros, porm dispersos, resultados parciais das pesquisas at ento realizadas (Smelser, 1968). Portanto, o que temos na atualidade uma Nova Sociologia Econmica (NSE), que representaria a retomada, a revitalizao e a atualizao, a partir da dcada de 1980 do sculo XX, da SE que surgiu no final do sculo no final do sculo XIX. Concisamente, a SE definida como a aplicao de ideias, conceitos e mtodos sociolgicos aos fenmenos econmicos, como por exemplo: mercados, empresas, lojas, sindicatos, entre outros, e assim por diante. A SE considera os fatos sociais e estuda os fatos econmicos. Sugere aos economistas e socilogos que estudem estes fatos, considerando sua dimenso de relao social, sem esquecer a chamada dimenso comportamental egosta, tida como questo central (Swedberg, 2004). Outros argumentos apoiam a ideia de que a SE um campo do conhecimento que pretende investigar os fenmenos econmicos, mas destacando que o seu objetivo mais especfico, analisar a construo social das relaes de mercado concebido de maneira ampla, alm de investigar a origem histrica e social dos fenmenos econmicos (Steiner, op.cit). A SE certamente dotada de contedos singulares e de limites prprios, tendo interesses nos estudos das atividades econmicas de produo, distribuio, troca e consumo de bens e servios incrustados em estruturas sociais e relaes sociais. Utiliza uma srie de abordagens, principalmente sobre o mercado de trabalho, a teoria das redes e a teoria das organizaes, recorrendo a postulados sociolgicos que integram o

institucionalismo, a cultura, a antropologia e a histria. O objeto cientfico da SE o resultado intrnseco de diferentes leituras e interpretaes, dirigidas ao mesmo objeto de observao (Ferreira, et alli, 1996).

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 possvel afirmar que a SE, no tocante ao seu desenvolvimento, possui trs escolas que se destacaram. A alem que emerge entre 1890-1930, dos sculos XIX e XX. A francesa, tambm do mesmo perodo; e a estadunidense, mais recente, aps a segunda metade do sculo passado. As escolas europeias compartilham a nfase no papel das instituies econmicas e da dimenso cultural e simblica de tais fenmenos, alm do entendimento de que o mtodo a ser empregado deve ser o comparativo e o histrico. A diferena entre elas reside no objetivo dado disciplina. Os alemes pensam que a SE deve complementar a teoria econmica, cuja legitimidade no questionada. J os franceses, consideram a teoria econmica intil, pois edificada, segundo eles, em premissas no reais, e querem, portanto, substitula pela sociologia econmica (Raud-Mattedi, 2007). Na virada do sculo XIX para o sculo XX, uma das questes centrais do debate nas cincias sociais, com repercusso efetivamente social, era como justificar o comportamento do agente econmico e o carter esttico da anlise desse comportamento. Naquele momento, a economia poltica, seus principais autores e correntes de opinio, passaram a enfrentar uma situao desconfortvel no tocante ao debate e convencimento dos temas que tratavam e buscavam esclarecer. A SE se desenvolve justamente neste cenrio, como uma alternativa a hegemonia at ento estabelecida pela economia, e na busca dos elementos socializadores da prpria econmia, do mercado. E tambm como resposta s teorias da economia clssica e neoclssica sobre o homos economicus12 e a teoria da escolha racional, negando que as relaes sociais inseridas no mercado visassem exclusivamente a satisfao racional e utilitria de interesses individuais (Steiner, op.cit.).
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Segundo Juru (2000): O homo economicus ou o homem econmico uma fico, formulada segundo os procedimentos cientficos do sculo XIX que aconselhavam a fragmentao do objeto de pesquisa para fins de investigao analtica. Os economistas assumiram que o estudo das aes econmicas do homem poderia ser feito abstraindo-se as outras dimenses culturais do comportamento humano: dimenses morais, ticas, religiosas, polticas, etc, e concentraram seu interesse naquilo que eles identificaram como as duas funes elementares exercidas por todo e qualquer indivduo: o consumo e a produo. O homo economicus nada mais do que um pedao de ser humano, um fragmento, um resto, a sua parcela que apenas produz e consome segundo leis deduzidas da observao, cujo nico critrio de verdade apoiava-se na evidncia.

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ainda

autores

com

posicionamentos

mais

favorveis

interdisciplinaridade, no caso especfico da relao entre sociologia e economia, particularmente alguns citados ao longo desta dissertao que apontam que o encontro de teorias e metodologias substantivas e diferenciadas, tende a favorecer melhor a interpretao da realidade, patrocinando anlises mais aperfeioadas. As questes que se apresentam nos limites das disciplinas, isoladamente, mostram a sinergia que pode ocorrer desta conjugao: construo social das instituies econmicas;

comportamento econmico e os valores; a economia moral e a tica nas instituies; o capital humano; os mercados de trabalho; as migraes; a reproduo social e o papel do Estado; a economia e as desigualdades sociais, etc. (Ferreira, et alli, 1996). Sem negar a interdisciplinaridade, h, porm, opinies que apontam:
A Nova Sociologia Econmica tem sido uma das mais promissoras reaes produzidas dentro do campo da sociologia investida do imperialismo disciplinar da economia, ocorrida na dcada de 80. Nesse momento, quando o reaganismo e o thatcheterismo dominavam as paisagens polticas dos EUA e Inglaterra, o paradigma neoclssico hegemnico na economia parecia, enfim, ter conquistado legitimidade suficiente para ultrapassar o campo limitado das predies sobre o mercado e arvora-se de uma base epistemolgica capaz de produzir explicaes convincentes sobre temas at ento abordados prioritariamente pelos socilogos. Foi assim que os economistas passaram a abordar questes como as escolhas no casamento, as redefinies das taxas de natalidade ou a produo de movimentos sociais em determinadas setores da vida social (Lopes, Jr. 2002, p.39).

Precursores fato, independentemente sobre qual o papel a ser desempenhado pela SE, que na linha de frente da disciplina, no seu incio, esto simplesmente os principais nomes responsveis pela construo do estatuto cientifico da sociologia, como Max Weber, mile Durkheim, George Simmel, Vilfredo Pareto,

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Thorstein Veblen, Joseph Schumpeter e Karl Polanyi13. Todos eles, de uma maneira ou de outra, concebem a SE frente economia poltica. Nosso objetivo, aqui, no remontar minuciosamente a histria da SE, mas apenas registrar as principais contribuies dos tericos e de suas obras. Primeiramente, aqueles ligados origem da SE, e em seguida, os contemporneos, responsveis a partir dos anos de 1980, pela NSE. Entre os chamados clssicos, destacaremos a partir das leituras das obras de Steiner e Swedberg, sucintamente, as posies e contribuies de Pareto, Durkheim e principalmente, com maior destaque de Weber. Vilfredo Pareto indicou a necessidade de tornar mais complexo o estudo da economia. Para tanto, acrescentou em suas avaliaes, as dimenses caractersticas do social. Identificou que o comportamento humano procura o ganho mximo, referindo-se a teoria da escolha racional e ao estudo dos sistemas de interdependncia. Mas considerou limitada, simplista e exagerada a ideia que sups que o agente econmico age sempre conscientemente e orientado pelo conhecimento infinito que dispe das consequncias de suas aes. Para ele, a teoria econmica, baseada apenas em princpios matemticos, era esttica, passando a sugerir, portanto, que era preciso abordar a dinmica. Props ento uma hierarquia entre os diversos domnios da economia poltica. Primeiro a economia pura, mais abstrata; seguida e aperfeioada pela economia aplicada; para s ento, partir para a abordagem sociolgica. Ou seja, quanto mais complexo, mais satisfatria se tornava a explicao do fenmeno concreto, sendo fundamental a associao das teorias econmicas e sociolgicas. Para tanto, Pareto desenvolveu o mtodo das aproximaes sucessivas, j que, segundo ele, estudar o fenmeno em todas as suas dimenses seria impossvel, pois elas [as dimenses do fenmeno] eram (e continuam) infinitas. Assim, o mtodo cientfico permitiria escolhas e
A maioria dos autores no inclui Karl Marx como um dos fundadores da Sociologia Econmica, mas todos consideram como fundamentais as suas contribuies.
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aproximaes. A economia pura estudaria as propriedades de sistemas de interdependncia, criados pela presena de um grande nmero de agentes econmicos nos mercados, competindo ou no. J a economia aplicada, a segunda aproximao, admitiria que o homos oeconomicus, movido por motivos eminentemente econmicos, acatasse a existncia de paixes. Ou seja, seriam aceitas outras formas de ao. Por fim, viria a dimenso sociolgica, em funo de saberes especiais, levando em conta as vrias dimenses da vida social - religio, poltica, militar, sexual, etc., (apud Steiner, op.cit.). J Durkheim, como aponta Steiner (op.cit.), se empenhou em encontrar um modo de substituir a economia poltica. Tarefa essa que foi prosseguida por seus discpulos mais conhecidos e destacados: Franois Simiand, Marcel Mauss, Maurice Halbwachs. No enfoque durkheimiano e dos que continuaram sua obra, por exemplo, a existncia e o funcionamento do mercado no podem ser explicados sem que se fosse necessrio recorrer s instituies e as representaes sociais. Os durkheimianos passaram a ter interesse pela imbricao estreita existente entre os comportamentos egostas e os comportamentos baseados nas normas sociais, por exemplo: a justia nos contratos ou fixao dos salrios. A SE durkheimiana , portanto, institucionalista, na qual, de acordo com Steiner, a tnica da argumentao de Mauss, da a importncia dada ao fato social durkheimiano, que designa tanto arranjos sociais fundamentais, como uma constituio poltica; ou, por exemplo, quanto aos fenmenos como a moda ou os preconceitos, que esto permanentemente evoluindo. (apud Steiner, op.cit.). Neste ponto, interessante mencionar o resgate feito por Steiner (id, p.11-12) da opinio de Veblen que afirma: [...] as instituies so hbitos mentais predominantes. So modos muito difundidos de pensar as relaes particulares e as funes particulares do indivduo e da sociedade [...].

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Steiner (op.cit.) tambm lana mo das crticas de Simiand. Segundo aquele discpulo de Durkheim, os economistas romperam com os positivistas. Na sua tica, a teoria econmica estuda os comportamentos possveis e no os prprios fatos o que os homens deveriam fazer se fossem racionais. Ela [referindo-se a economia] elabora teorias capazes de dar conta dos fatos observveis. Identifica que a economia pura escolhe como objeto o estudo das consequncias do comportamento egosta racional, e se encarrega da descrio das diversas formas e consequncias desse comportamento, sem se preocupar com o meio social, histrico no qual esse comportamento se desenrola. Simiand, no entendimento de Steiner, considera que a SE deve agir diferente para demonstrar o comportamento egosta, associado s outras formas de comportamento. Ele estabelece quatro objetivos das aes egostas: manter o ganho nominal; manter o esforo; manter o ganho; diminuir o esforo. Considera ainda que a SE deva fazer parte das instituies e das representaes sociais dos agentes para estudar os comportamentos econmicos. Simiand destacado por Steiner (Id), tambm elaborou uma classificao dos fatos scio-econmicos a partir das instituies: a) os tipos de economia - por tamanho: familiar; urbana; regional; nacional; b) as formas de troca: com ou sem moeda; c) os regimes econmicos, um critrio jurdico: servido; artesanal; cooperativas; salrio; etc.; d) as modalidades econmicas: segundo um critrio tecnolgico. Contribuio de Max Weber Max Weber indiscutivelmente, entre os precursores (chamados comumente de clssicos), o que mais contribuiu para a fundamentao da SE. O seu trabalho buscou essencialmente completar a economia poltica e oferecer condies para que a histria fosse considerada. Apresentaremos a seguir, a contribuio de Weber para a SE, em seus aspectos mais gerais. A SE de Weber calcada nos seus trabalhos da juventude, que abordam os assuntos mais diversos, como a situao dos trabalhadores
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agrcolas alemes; as condies dos operrios; e os fenmenos das Bolsas de investimentos. (Freund, 2006). Mas Weber esboou claramente no volume I de Economia e Sociedade (E&S), uma de suas obras mais importante, como sociologia deve analisar os fenmenos scio-econmicos, inserindo uma dimenso social na anlise voltada para os interesses. Tal procedimento facilmente identificado no captulo 2 de E&S - categorias sociolgicas fundamentais da gesto econmica, onde so delineados os conceitos e as noes bsicas da sociologia econmica (Swedberg 2005). Mas antes de apresentar o seu entendimento sobre a SE, Weber assinala as diferenas entre a sociologia geral e a teoria econmica no captulo 1 de E&S - conceitos sociolgicos fundamentais. A partir da ideia de ao social, a sociologia weberiana pe em primeiro plano os motivos dos atores colocados em situao de interao, sinalizando que o socilogo, e o estudioso de maneira geral, deve se esforar para compreender estes motivos para explicar as ocorrncias sociais observadas. O pensamento de Weber implica na identificao das correspondncias conscientes ou inconfessveis entre os temas que parecem mais contraditrios. Segundo ele.
Toda interpretao, como a cincia em geral, luta pela clareza e provas verificveis. Tal prova de compreenso ser ou de um carter racional, isto , lgico ou matemtico, ou de um carter emocionalmente emptico, artisticamente aprecivel. Pode-se suprir uma prova racional na esfera da ao por um claro domnio intelectual de tudo o que est dentro de seu pretendido contexto de sentido. A prova emptica na esfera da ao ser suprida por uma completa participao na conexo dos sentidos nela vivida. (Weber, 2002, p.12)

Na opinio de Freund (op.cit), Weber considera que nenhuma cincia tem condies de nos provar que a diversidade social atual superior de outra poca. O que ocorre apenas uma diferena: cremos em outros valores, diferentes daqueles em que acreditam nossos antepassados, mas ningum pode dizer que estes ltimos eram menos adeptos s suas condies do que ns s nossas, ou ento que eles tinham o sentimento de ser mais infelizes do que ns. Em suma ele rejeita todo o sistema que pretende identificar-se com o concreto e s aceita a elaborao de conceitos no sentido

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de se tornarem instrumento do conhecimento significativo do real. Assim, aponta que a sociologia histrica e sistemtica. Para Weber, a discusso existente, incentivada principalmente pelos economistas, entre racionalidade (objetividade) versus irracionalidade

(subjetividade), tem pouco significado em geral. A discriminao entre o racional e o irracional se faz em nome de certos valores que preferimos a outros, quando no fundo toda ideia de valor repousa sobre um momento subjetivo e irracional. Ou seja.
[...] Certos processos e fenmenos sem sentido (isto , desprovidos de significado subjetivo) existem em todas as cincias da ao humana. Agem como estmulos, ou efeitos, e promovem ou inibem a conduta humana. Uma ao sem sentido no deve ser confundida com um comportamento inanimado ou no-humano. Todo artefato (por exemplo, uma mquina) adquire o sentido que lhe foi dado pela sua produo e uso, por parte da ao humana; tal sentido poder ser perfeitamente variado em seus propsitos. Mas, se no se referir a um sentido, o objeto permanece completamente inteligvel (Weber, 2002, p.15).

E mais, indica que o trao caracterstico e fundamental da racionalizao da civilizao ocidental consiste no fato de no ser ela limitada a um setor determinado ou privilegiado da atividade humana, pois penetra o conjunto da vida. Ela exerce uma ao permanente, desenvolvendo-se e ultrapassando-se sem cessar (Freund, op.cit).
Em um sentido, a concepo que Weber tem da cincia comandada pela poltica; o que significa que multiplicidade e ao antagonismo dos valores e dos fins corresponde a multiplicidade e o antagonismo dos pontos de vista sob os quais se deixa explicar cientificamente. Apesar do rigor dos conceitos e das demonstraes, a cincia no est isenta da rivalidade entre hipteses e da competio entre teorias, cada uma fundamentando-se em certo nmero de fatos fidedignos e constatveis por vezes, muito bem escolhidos para as necessidades da causa, com excluso de outros fatos igualmente bem estabelecidos [Embora] Weber sempre tenha evitado reduzir suas interrogaes e suas explicaes a um ncleo central ou princpio nico [...] o conhecimento e a ao humana nunca se realizaram definitivamente, pois todo conhecimento requer outros conhecimentos, e toda ao, outras a aes. [...] Seja qual for o mtodo adotado, tudo o que possvel ordenar relativamente o real, nunca esgot-lo (Freund, op.cit, p.11-12).

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A partir do entendimento geral sobre cincia, Freund destaca o que Weber entende por economia no sentido mais prprio do termo, ou seja, [...] a relao humana que tem por base uma necessidade ou um complexo de necessidades que exigem satisfao, enquanto os meios e os atos capazes de proporcionar essa satisfao so limitados quer pela raridade, quer por uma penria, quer por uma indigncia dos recursos de aquisio [...] (id, p.112). A economia no exprime assim, somente uma relao humana, mas sim trabalho social. Neste sentido ela [economia] implica, alm disso, em uma relatividade significativa para as outras pessoas, que se manifesta no fato de que a aquisio ou o uso dos objetos desejados para satisfazer as necessidades do margem a uma atividade compreendendo, de um lado, uma explorao sob a forma da produo ou do trabalho organizado, e do outro, uma previso com vistas a garantir o atendimento das necessidades sob as formas da proviso, do ganho ou, mais geralmente, de um poder capaz de dispor de bens (id). Na opinio de Weber, a economia se deixa encarar sob dois pontos de vistas essenciais. O primeiro que visa o atendimento de necessidades prprias todos os bens possveis, desde a simples necessidade alimentar at a edificao religiosa. Mas preciso salientar que a necessidade econmica no , pois, necessariamente de ordem exclusivamente material, pois [...] as preces, as missas podem se tornar objeto de uma relao econmica se a administrao dos bens desejados supe pessoas qualificadas (sacerdotes) que preciso remunerar em espcie ou em natureza condio que introduz o limite caracterstico de que acabamos de falar [...] (Freund, op.cit, p.112-113). J o segundo aspecto, diz respeito ao trabalho e ao seu produto. Consiste na explorao da limitao dos bens e dos atos, para extrair um ganho ou uma vantagem capaz de garantir a livre disposio desses bens (id, p.112-113). Assim, a economia considerada como uma relao social desde que os participantes orientem seu comportamento segundo o sentido visado

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subjetivamente, com vistas a satisfazerem s necessidades ou a se entregarem a um trabalho que lhes permita adquirir os bens necessrios. O que nos leva ao entendimento de que os fenmenos culturais interagem com a sociologia econmica sob trs pontos de vista: aqueles que consistem de acontecimentos, normas e de instituies puramente

econmicas, como por exemplo, a bolsa de valores, os bancos, denominados de fenmenos propriamente econmicos; os que por outros aspectos, possam ser economicamente importantes, como as instituies religiosas; ou quando alguns de seus aspectos podem em certas condies adquirir uma significao econmica, j que produzem resultados que so importantes do ponto de vista econmico; e enfim, em razo da condicionalidade econmica de certas instituies e acontecimentos, como o gosto artstico de uma determinada poca. (id). O Estado, por exemplo, pode aparecer como instituio

propriamente econmica ao gerir as finanas pblicas ou as empresas nacionalizadas. Suas decises no-econmicas atinentes ao ensino, segurana pblica ou a organizao militar, entre outras, como a sade, podem ser condicionadas por motivos ou fatores econmicos. Ou seja, um fenmeno vai interessar a sociologia econmica, [...] se e at quando a curiosidade, determinada pela relao com os valores, se dirigir unicamente influncia que ele exerceu ou continua a exercer na luta pela existncia material [...] (Freund, op.cit, p.114). Na viso de Weber, no caso do fato econmico, a motivo da ao a satisfao das necessidades em situao de escassez. O desenrolar da ao marcado pelo carter pacfico da interao, o que exclui o emprego de violncia, legal ou no. A ao econmica pacfica pressupe, de um lado, que os atores respeitem mutuamente os direitos de propriedade e, de outro lado, que em razo da situao de interdependncia na qual se encontram os produtores e os indivduos que fazem as trocas uns e outros esperem que

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sejam levados em considerao os desejos que podem ser realizados expressamente. Weber prope algumas vertentes para o trabalho: a) anlise da estrutura das relaes econmicas presentes nos fenmenos; b) anlise da formao histrica dessas relaes; c) anlise de sua significao cultural. Consequentemente, est-se na presena das trs dimenses da SE: a) analtica; b) histrica; e c) cognitiva. A anlise prpria da SE exige que se enfatizem as instituies e as aes econmicas. Essas vertentes estaro presentes mais adiante quando forem apresentados e analisados os aspectos fundamentais do mercado da segurana privada. interessante registrar ainda a tipologia da ao de Weber, aplicada economia. So quatro os tipos: as tradicionais, consideradas rotineiras, as quais expressam a ideia que sempre foi assim; as afetivas, ou seja, impulsivas, que registram os afetos do momento, as emoes; as racionais, que so valorativas. Originais da ao; e tambm as racionais, que apontam um fim almejado, adaptadas. Weber vai mostrar como o comportamento econmico racional, suporte fundamental de toda a civilizao moderna, uma construo social especfica. Na SE de Weber, como na de Pareto ou na Simiand, a teoria da ao mobiliza vrias modalidades. Ontem, como hoje, tanto na teoria clssica, como na contempornea, a SE combina o comportamento guiado pelo interesse e o comportamento que depende das relaes existentes entre os atores (valores e normas, afetos, objetivos). A apresentao das diferenciaes indicadas por (Weber, 2004, p.03) entre sociologia, economia e a sociologia econmica, especificamente, iniciam-se com uma definio geral, de que [...] a sociologia (no sentido em que essa palavra extremamente ambgua usada aqui) uma cincia que se interessa pela compreenso interpretativa da ao social e por isso, por uma explanao causal de seu curso e consequncias [...]. O objetivo tornar clara a importncia atribuda ao agente, o que permitir o passo seguinte: fixar a
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premissa que um fenmeno social constitui-se por meio do significado que tem para o agente. E que agentes diferentes podem partilhar uma mesma interpretao deste significado (Swedberg, op.cit.). O fragmento, destacado do pensamento weberiano, permite concluir que a unidade bsica da sociologia para Weber o indivduo, ou mais precisamente, as aes sociais do indivduo, o que vai ao encontro da fundamentao da teoria econmica. A sociologia comea, portanto, com a anlise do indivduo e o significado que o mesmo atribui a seu comportamento, conhecido como individualismo metodolgico14. Ou seja, o indivduo movido por interesses, sejam eles materiais ou ideais. Os hbitos e as emoes tambm desempenham papel. Mas o que vai distinguir fundamentalmente a sociologia da teoria econmica o fato da ao do individuo tambm ser social. Segundo Weber, [...] a ao social somente na medida em que seu significado subjetivo leva em conta o comportamento dos outros, que, assim, orienta o seu curso (apud Swedberg, op.cit, p.47). Ou seja, a teoria econmica analisa a ao econmica em geral, e a sociologia analisa a ao econmica que tambm orientada, em termos de significado. Ao discutir a noo de interesse, Weber aponta os quatro principais tipos de ao social: a) tradicional (movida por hbito); b) afetiva (movida por emoes); c) racional com relao a valores (movida por interesses ideais); d) racional com relao a fins (instrumentalmente racional e movida por interesses materiais).

Segundo Conh (2001, p. 26), a noo de individualismo metodolgico na obra de Weber no se reduz a um simples alerta ou a um mero princpio da sociologia compreensiva em que o indivduo representa um limite superior. Para Weber o objeto da anlise sociolgica no pode ser definido como a sociedade, ou grupo social, ou mediante qualquer outro conceito com referncia coletiva, no entanto, claro que a sociologia trata de fenmenos coletivos, cuja existncia em momento algum negada. O que Weber sustenta que o ponto de partida da anlise sociolgica s pode ser dado pela ao de indivduos e que ela individualista quanto ao mtodo. Isso inteiramente coerente com a posio sempre sustentada por Weber, de que no estudo dos fenmenos sociais no se pode presumir a existncia j dada de estruturas sociais dotadas de um sentido intrnseco; vale dizer, em termos sociolgicos, de um sentido independente daqueles que os indivduos imprimem s suas aes.

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Em seguida, partindo da ao (social) individual, Weber torna mais complexo a discusso quando aborda as relaes sociais (dois ou mais indivduos interagem), um nmero repetido de aes (como no costume e no hbito) e vrios tipos de organizaes (a empresa, a Igreja, e o Estado) (Swedberg, op.cit.). O passo seguinte a apresentao de alguns dos conceitos sociolgicos gerais que so cruciais para a sociologia econmica: a) luta; b) concorrncia; c) relaes sociais abertas; d) relaes sociais fechadas; e) uniformidade determinada pelo interesse do indivduo, que sero explicadas adiante. Na busca pela identificao de outros conceitos relevantes na obra de Weber para a sociologia econmica, Swedberg apresenta o conceito ordem legtima e convenes. O primeiro diz respeito uma relao social [...] orientada por mximas determinveis [de comportamento]. Para uma ordem assim ter validade ou legitimidade, essas mximas devem, alm do mais, ser vivenciadas pelo agente como obrigatrias ou exemplares. J segundo conceito diz respeito a uma ordem em que os desvios do comportamento esperado so vistos com desaprovao. Weber aponta que convenes desse tipo podem existir no mercado, e tambm desempenham um papel chave na tica econmica (apud Swedberg, op.cit, p.49). No bojo desta discusso, Swedberg (op.cit, p.49) faz questo de esclarecer uma questo relacionada com a produo weberiana no campo da sociologia econmica.
Afirmar que Weber construiu sua sociologia sobre fundamentos marginalistas (ou, pior ainda, que sua sociologia representa uma generalizao da economia marginalista) errneo e superficial. [Afinal] a noo de utilidade marginal no desempenha praticamente nenhum papel em sua sociologia geral, embora seja mencionada no contexto da ao social racional com relao a fins.

O que h de fato de diferente entre a sociologia e a teoria econmica so trs questes presente em E&S.

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1. A teoria econmica, ao contrrio da sociologia, s leva em conta o comportamento racional; 2. A teoria econmica, ao contrrio da sociologia, s leva em conta o comportamento com objetivos puramente econmicos; 3. A sociologia considera exclusivamente a ao social, ou seja, a ao que voltada para o comportamento dos outros (Swedberg, op.cit, p.49).

Alm das diferenciaes, Weber destaca as aproximaes. Para ele, o que une a sociologia e a teoria econmica est relacionado com a sua rea de estudo. A sociologia trata de uma diversidade muito maior de aes do que a teoria econmica, mas as duas tm um tipo de ao em comum, a ao racional com objetivos exclusivamente econmicos. Compreendendo que a relao entre a teoria econmica e a sociologia em geral mais complexa, Weber afirma que a ao econmica como tal no precisa ser ao social, para em seguida definir ao social econmica da seguinte forma.
A ao econmica de um indivduo social somente quando leva em conta o comportamento de mais algum. Portanto, em termos muito gerais, torna-se social na medida em que o agente assume que outros vo respeitar seu controle real sobre os bens econmicos. Concretamente, uma ao social quando, por exemplo, em relao ao consumo do prprio agente, as necessidades futuras de outros so levadas em conta e isso se torna uma considerao que afeta a poupana do prprio agente. Ou num outro caso, a produo pode ser orientada pelas necessidades futuras de outras pessoas. (Weber apud Swedberg, op.cit, p.51).

Uma concluso que se impe, segundo Swedberg.

Em certa medida, a sociologia e a teoria econmica se sobrepem e que essa sobreposio abrange o comportamento racional com objetivos exclusivamente econmicos ou, mais precisamente, o comportamento racional com objetivos exclusivamente econmicos que tambm orientado em relao a outros. Tambm fica claro que a teoria econmica lida tanto com a relao social quanto com a ao que no social (Swedberg, op.cit, p.52).

O que Weber indica que a racionalidade um tpico de interesse tanto da teoria econmica tanto quanto da sociologia, e que ambas usam tipos ideais e se baseiam no individualismo metodolgico.

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Weber assinala a existncia de uma diferena entre ao econmica e ao social, baseada fundamentalmente na questo do foco estreito e especfico da atividade da primeira. Parte ento de uma definio clssica sobre ao econmica que afirma [...] uma ao economicamente orientada quando de acordo com o seu significado subjetivo, preocupa-se com a satisfao do desejo por utilidade (Weber apud Swedberg, op.cit, p.53). Tais questes se tornaro evidentes na abordagem dos aspectos fundamentais do mercado da segurana privada, em particular nos itens: existncia de uma estrutura de competio e de organizao identificvel e reconhecida; disponibilidade de mecanismos de controle e de sancionamento coletivo; e definio de modalidades aceitveis de transaes. No captulo 2 de E&S, Weber comea com um esboo de definio de ao social econmica e passa a descrever formas complexas dessas aes: relaes econmicas; organizaes econmicas; e sistemas

econmicos. apresentada uma tipologia sociolgica, cuja distino se fundamenta por terem o carter de economia domstica (oekonomia), que diz respeito ao consumo e aparece primeiro na histria da humanidade ou de gerao de lucros (chrematistike) que visa expandir o controle sobre novas mercadorias e servios. Na primeira, forma caracterstica da Antiguidade, a produo para o prprio sustento, para o proprietrio e o seu entorno, e quando havia alguma sobra, era destinada ao mercado. J a segunda, que tem na empresa o seu oposto, a sua negao, inclinao exclusivamente para o mercado, buscando o lucro contnuo (Swedberg, id). Outras duas tipologias de ao econmica tambm so

apresentadas para ajudar a distinguir a oekonomia da chrematistike. Primeiramente, elas podem ser classificadas tanto como racionais ou tradicionais. Em segundo lugar, tornando mais complexa a diferenciao entre economia domstica e gerao de lucros, passas a agrup-las tambm como ao econmica e ao economicamente orientada. Aqui Weber utiliza mais uma vez o termo orientada, a exemplo do que fez ao definir ao social. Sua

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inteno destacar dois tipos de ao econmica que no tem esse carter como essencial, mas que tem importncia. Inicialmente, so as aes que no so primariamente norteadas pelas aes econmicas, mas que tambm levam esse aspecto; e as aes que so diretamente guiadas por objetivos econmicos, mas que tem a violncia como base para alcan-los. Essa distino permite a incluso de fenmenos que merecem considerao no universo econmico, e tambm para a sociologia econmica. Algumas aes do Estado moderno, por exemplo, tem objetivo poltico, mas podem tambm repercutir economicamente. Ou na outra ponta, aes sociais que tem traos fortes e marcantes de violncia, como o trfico de drogas, com fins econmicos (Swedberg, id). No entendimento de Weber, a violncia no combina com a ao econmica normal, apesar de considerar a economia concreta do dia-a-dia um palco de lutas permanentes, sendo este um tema destacado da sua sociologia econmica. Afinal, considera que as lutas econmicas tm seus caminhos especficos, e, portanto, devem ser conceituadas adequadamente. Destaca ento a ideia de poder de controlar e dispor, que vai ao encontro do poder econmico, articulado com o conceito sociolgico de ao econmica, j que este d importncia ao outro, abre espao para a discusso do poder. O poder de controlar e dispor apoia-se num alicerce objetivo, e que o [...] direito no um pr-requisito para a sua existncia (Swedberg, id, p.58). Em linhas gerais, so trs as noes que fundamentam o conceito sociolgico de ao econmica.
1. H uma grande tentativa pacifica de obter o poder de controle e dispor; 2. Essa ao dirigida para algo que oferece uma oportunidade de utilidade (seja para satisfazer as prprias necessidades, seja para obter lucro); 3. A ao orientada pelo comportamento dos outros (Swedberg, id p.58).

Outros conceitos so pontualmente apresentados por Weber em seu livro E&S, do mbito geral da sociologia, mas que tem efetividade no entendimento das questes econmicas, entre eles.
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1. Regularidades determinadas pelo interesse. Certas formas de ao social voltadas para o interesse individual tendem a se transformar em formas regulares de comportamento coletivo comuns na economia, como o comportamento dos preos. Aqui ganha relevncia questo da racionalidade ou no do agente. 2. Relaes comunais. Diz respeito ao pertencimento a um mesmo conjunto. 3. Associativa. Trata-se do estabelecimento de um acordo racional tendo em vista os interesses, tendo como casos mais puros o mercado e as associaes voluntrias. Mas necessrio considerar a existncia de valores emocionais intermediando o significado utilitrio destas relaes15. 4. Relaes sociais interconectadas pautados pelo poder. a. Luta. Trata-se de uma condio em que um dos componentes de uma relao social esta disposta briga com o objetivo de estabelecer sua posio, desconsiderando o outro. As lutas so de todos os tipos e generalizadas na economia, na opinio weberiana: luta pelo; entre os concorrentes. Prevalece luta do homem contra o homem. b. Concorrncia. Constitui-se numa busca de forma pacfica de domnio das oportunidades que os outros tambm esto almejando. c. Seleo. um tipo de luta onde as partes no se reconhecem plenamente em litgio. 5. Dominao. A partir do conceito mais conhecido, que trata da probabilidade de que uma ordem com um teor especfico seja obedecida por um grupo de pessoas e da ideia de que todo sistema poltico fundamenta-se, de uma maneira ou de outra, na dominao, coerente admitir que a economia que integra tal sistema poltico, seja operada pela mesma dominao. Aqui a dominao pode ter um carter macro, como o Estado, ou micro, na medida em significa que a obedincia
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o que prope Mark Granovetter, 2007 com seu conceito de imbricao. 58

regra. preciso destacar que a dominao em si no se faz presente no mercado, embora os agentes que possuem o poder de controlar e dispor levem vantagem nas relaes que estabelecem. 6. Relaes. Tem a ver com os tipos ideais weberiano. Predominam na economia e esto relacionadas com carteis, monoplios, propriedades, profissionalizao, etc. Dividem-se em. a. Abertas. Quando algum que dela deseja participar tem permisso para tanto. b. Fechadas. Quando no h a autorizao para participar. A adoo de uma metodologia racionalista e de um estudo da ao econmica racional faz parte da sociologia geral e da econmica, cuja tarefa estudar a evoluo do comportamento econmico racional para a racionalidade econmica, como parte de um movimento histrico mais amplo. Dois aspectos, em particular do uso que Weber faz da racionalidade, separam a sociologia econmica da economia contempornea: primeiro, o comportamento racional uma varivel, no um pressuposto; segundo, trata-se da diferenciao entre racionalidade formal e racionalidade substantiva. A primeira gira em torno do clculo; e a segunda lida com valores absolutos (Swedberg, id). A distino apresentada por Weber aponta para o estabelecimento de uma relao entre economia e tica. Definindo racionalidade formal como a que se caracteriza pela extenso em que o clculo possvel, significa que quanto mais preciso for o calculo, mais formalmente racional ele ser. E so trs os tipos de clculos apontados por Weber: a) em espcie; b) com ajuda do dinheiro; e c) em termos de capital ou conta de capital. J a racionalidade substantiva ambgua, um problema terico complexo. O que considerado o abastecimento de grupos de pessoas, lidando com valores absolutos, tanto polticos, ticos, filosficos, etc. Weber chama a ateno para o fato de que nenhuma economia pode ser total/exclusiva e formalmente racional. Feita a distino, Weber conceitua a racionalidade econmica, mais especificamente da ao econmica racional como orientada para uma situao de identificao de escassez de meios e que envolve uma escolha prudente entre fins.

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Segundo Swedberg (2005), interpretando Weber, as medidas mais bsicas e tpicas da ao econmica racional so: poupana, ou seja, transferir recursos atuais para o futuro, o que parte constitutiva da prpria economia; estruturao do consumo em termos de preferncia, a ordenao de utilidades, a partir do que cada um prefere respeitada a utilidade marginal; produo; e comrcio. Os quatro fenmenos s se tornam realidade ocorrendo

sistematicamente, e no isoladamente ou em partes. preciso destacar a existncia de um nvel superior de racionalidade que passa a ocorrer quando entra em cena o dinheiro, que tecnicamente na opinio de Weber, a forma mais perfeita que existe de clculo econmico. E mais, quando a sua utilizao se generaliza, como na atualidade, tudo o que se encontra ligado economia, pode, de maneira geral, ser avaliado em termos de dinheiro, ou mais claramente, pode ser comprado, inclusive as oportunidades esperadas. Autores da atualidade Um importante inventrio a respeito do renascimento

contemporneo da SE, feito por Swedberg (2004) busca distinguir os aspectos particulares assumidos pela disciplina nos Estados Unidos e na Europa, realando os trabalhos e as construes conceituais de seus autores mais conhecidos. As novas linhas de pesquisa so apresentas e as conexes dessas especialidades com a agenda clssica inaugurada por Weber, Durkheim, entre outros. A SE sofreu mudanas importantes a partir da dcada de 90 do sculo XX. No se trata mais apenas de demarcar campo com a economia, nem de procurar explicar melhor os temas j dominados, mas acrescentar novas problemticas agenda. Nos EUA a SE passa a ocupar um lugar de destaque em vrias instituies universitrias. A Associao Norte-Americana de Sociologia16 tornou-se uma grande incentivadora da disciplina. L existem duas coletneas bsicas sobre SE, The sociology of economic life, que a mais difundida, e a

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http://www.asanet.org., acesso em junho de 2008.

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Readings in economic sociology. Trata-se de uma rea em crescimento, organizada no interior da Sociologia, com nmero crescente de docentes e de publicaes. O nome de destaque o de Mark Granovetter (2007) que se apoia em duas proposies sociolgicas fundamentais (elementares e decisivas): a ao sempre socialmente localizada e no pode ser explicada, fazendo-se referncia, apenas, aos motivos individuais que possam t-la ensejado; as instituies sociais no brotam automaticamente, tomando a forma incontornvel, construdas socialmente (Swedberg, 2004). Ainda segundo Swedberg (op.cit), so trs os nveis de fenmenos de que se ocupa a sociologia econmica: a ao econmica individual (apoiando-se em Weber) a ao orientada para a satisfao das necessidades, estabelecidas pelos indivduos, em situao de escassez; os resultados econmicos das aes individuais; e as instituies econmicas, que assumem uma dimenso normativa. E mais Harrison C. White, professor em Harvard que analisa o mercado de produo; Viviana Zelizer17, que estuda dinheiros e moedas, consumo, economia e intimidade; Bruce Carruthers, autor de um manual de SE para estudantes de graduao e que estuda sistema e avaliao de crdito. A SE estadunidense focaliza seus trabalhos no conceito de enraizamento, nas redes e na construo social da economia. Limita-se a descrever o impacto das relaes sociais na economia, deixando o interesse a cargo dos economistas. J na Europa, o destaque foi para o francs Pierre Bourdieu, com seu trabalho de incio de carreira sobre a Arglia. Nele so encontrados os conceitos-chaves de habitus, campo, interesse e capital (social, cultural, etc.), onde manifesta o interesse na maneira como as pessoas vivenciam suas vidas na economia, ao enfrentar e ao mesmo tempo sofrer o impacto das condies econmicas (Garcia-Parpet, 2006).

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Para um detalhamento especfico sobre a autora ver Abramovay, 2007 a.

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Bourdieu possui uma abordagem muito mais estrutural e talvez tambm mais realista. Baseado nos quatro conceitos-chave de habitus, campo, interesse e capital (social, cultural etc.), Bourdieu parece menos interessado na maneira como opera a economia oficial do que na maneira como as pessoas vivenciam suas vidas na economia, ao enfrentar e ao mesmo tempo sofrer o impacto das condies econmicas. (Swedberg, op.cit, p.11)

Ainda da Frana, citado por Swedberg (op.cit), Luc Boltanski que em seus trabalhos enfatiza os modos pelos quais os atores econmicos enxergam a realidade e justificam suas aes. Sua ideia bsica a de que os atores econmicos desenvolvem as denominadas convenes, como parte de seus esforos para coordenar aes econmicas; e que tais convenes consistem em alguns poucos modos padronizados de pensar a realidade e justificar por que certas aes deveriam ocorrer. Boltanski tambm publicou um estudo intitulado The new spirit of capitalism, onde argumenta que passamos a um novo tipo de capitalismo, o capitalismo de redes. Os socilogos econmicos contriburam para o projeto por meio da defesa das redes, da descentralizao e da produo flexvel, traos que no entender de Boltanski, fazem parte do novo esprito do capitalismo. Outro francs lembrado Michel Callon, que junto com Bruno Latour se dedica especialmente sociologia da cincia e da tecnologia. Callon vem se dedicando a teoria dos atores e das redes (actor-networks-theory, ANT) economia, em que questiona em particular a teoria convencional dos mercados. defensor do que se conhece como desempenho ou da curiosa ideia de que a teoria econmica cria a realidade que ela mesma realiza. So mencionados ainda outros franceses dedicados a SE: Frdric Lebaron, e o seu trabalho a respeito do papel dos economistas em seu pas18; Philippe Steiner, uma das principais referncias para esse trabalho, autor de uma das poucas obras sobre SE traduzidas no Brasil, at o momento. Alm de divulgador da SE, Steiner tem contribudo para aplicar o enfoque da sociologia do conhecimento ao pensamento econmico, tendo escrito ainda sobre outros

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Ver Lebaron, 2001.

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temas em SE. Contudo, sua contribuio mais relevante a problematizao do conhecimento que as pessoas possuem da economia. H tambm Emanuelle Lazega que estuda a atuao de um tribunal comercial em Paris, enfatizando a relao entre economia e direito. E Yves Dezalay que pesquisa sobre arbitragem econmica internacional (Swedberg, op.cit.). A SE tambm continua a ter destaque na Alemanha de Weber, agora com Karin Knorr-Cetina e seus estudos sobre finanas e

empreendimentos, adotando uma abordagem etnogrfica, em que procura demonstrar que os modernos mercados eletrnicos so muito mais sociais do que se poderia pensar. Dois outros nomes so lembrados: Jens Beckert e Christoph Deutschmann. O primeiro com um trabalho sobre o papel da incerteza na vida econmica, e com um estudo comparativo da herana no sculo XIX. J o segundo se concentra em fenmenos macroeconmicos, em especial como o capitalismo se tornou uma espcie de religio nos tempos modernos. Da Inglaterra so listados Geoffrey Ingham e Nigel Dodd que buscam enxergar o dinheiro de uma perspectiva sociolgica. Pela Sucia, compe a inventrio, Patrik Aspers, responsvel por um estudo sobre o mercado da fotografia de moda. E da Holanda, aparece Olav Velthuis e seu estudo sobre outro mercado, o das obras de arte (id). Em Portugal, pas que merece destaque devido identidade de idioma com o Brasil, volta a emergir uma importante produo que detalhada por Joo Peixoto e Rafael Marques (2003a). A SE atualmente uma das reas de investigao com maior expanso no quadro da reflexo sociolgica lusitana. So investigaes sobre temas relacionados industrial e ao trabalho, a informalidade, aos contextos territoriais da produo, as elites econmicas e sobre o empresariado, entre outros. preciso lembrar que em Portugal, a sociologia apenas se institucionalizou plenamente aps 1974, como processo de democratizao do pas, com o fim da ditadura salazarista. O principal centro de estudos o
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Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG) da Universidade Tcnica de Lisboa, espao de referncia que desenvolveu respectivamente a partir de 1991 e 1992, programas de doutorado e de mestrado em Sociologia Econmica e das Organizaes, e criou em 1991, o Centro de Investigao em Sociologia Econmica e das Organizaes (Socius). No Socius est concentrada a maior parte das investigaes recentes, conduzidas por Jos Maria Carvalho Ferreira, sobre as organizaes do terceiro setor; de Joo Peixoto discutindo o movimento dos quadros altamente qualificados; de Ana Bela Carvalho, investigando os empresrios tnicos de origem indiana e islmica; de Maria Joo Santos, catalogando as transformaes da produo no contexto do desenvolvimento local; de Joo Carlos Graa, resgatando o pensamento de Jos Frederico Laranjo (cientista social portugus do final do sculo XIX e princpio do sculo XX); de Rafael Marques, sistematizando uma teoria geral da reciprocidade; de Rita Raposo, caracterizando os condomnios fechados como um processo de consumo social e econmico; e de Marta Varanda, averiguando os problemas da ao coletiva entre os pequenos empresrios do setor do comrcio tradicional. Foi tambm o Socius o organizador dos encontros cientficos dedicados a SE. O primeiro em 1995 deu origem ao livro Entre a Economia e a Sociologia. A obra se dedica pesquisa histrica do pensamento econmico e sociolgico, aos debates tericos sobre a atual SE e anlises tericas e empricas de campos temticos prprios como valores e desenvolvimento, pobreza e excluso, migraes, vida empresarial. Em seguida, em 1998, foi organizado o 1. Congresso Portugus de Sociologia Econmica, que reuniu cerca de seis centenas de participantes, nacionais e internacionais. Os principais temas do congresso foram: teorias e perspectivas; anlise comparada dos processos e instituies econmicas e sociais; territrio, ambiente e populao; desigualdades sociais e economia; estado, instituies e agentes coletivos; organizaes e mercados; cultura e economia (Peixoto & Marques, 2003a).

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Por fim, mencionada por Swedberg (op.cit.) a existncia de trabalhos sobre SE na Rssia, e que no caso da Amrica Latina e sia, alguns cursos espordicos sobre a disciplina tem sido lecionados em determinados pases, mas a informao a respeito precria e h pouca notcia quanto ao tipo de pesquisa desenvolvida. Sociologia Econmica no Brasil No Brasil, a SE comea a caminhar com mais desenvoltura. Em 2006, ocorreu no pas, o I Congresso Internacional de Sociologia Econmica e das Finanas Cisef. O evento teve como eixos de debate a economia solidria: mitos e evidncias; o estado, financeirizao e desenvolvimento; a governana corporativa, sustentabilidade e responsabilidade social empresarial e as redes sociais e mercado de trabalho. Pesquisadores dos EUA, da Frana e de Portugal estiveram presentes. No mbito nacional, importantes instituies vm trabalhando a disciplina e prestigiaram o evento, entre elas, a UFMG, a UFSCar, UFSC, a UNB, UFRJ, a UFRGS, a PUC-RS, e a USP. Nomes como Roberto Grn (UFSCar), Ccile Raud-Mattedi (UFSC), Ricardo Abramovay (USP), encabeam grupos de trabalho que congregam acadmicos que se dedicam a SE, compreendendo aqueles que a praticam segundo as tendncias da chamada NSE inspirada em Polanyi19, ao lado daqueles que tm como preocupao o estudo da economia como forma cultural, bem como, os que se dedicam a aspectos de justia nos atos normalmente registrados como pertencendo esfera da economia. So exemplos de trabalhos que do prova do nvel da produo ancorada na SE20:
O mercado: definies de um conceito; Weber e Schumpeter: a ao econmica do empreendedor; A qualificao das transaes econmicas: aportes e limites da contribuio de Karl Polanyi;

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Especificamente sobre Polanyi e a NSE ver Vinha, 2001. Ttulos obtidos em consulta feita nos sites da Capes e da Anpocs.

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Aspectos de sociologia econmica na obra de Celso Furtado; Habilidades sociais no mercado de leite; A construo social do mercado olercola na tica da NSE. Estudo de caso em Urubici SC; A racionalizao da vida rural: para uma abordagem no normativa do desenvolvimento territorial; No se pode servir a Deus e a Mammon: uma etnografia sobre os sentidos do dinheiro em ritos e festas do Candombl; O conceito de ao econmica em Max Weber: uma anlise atravs da Bolsa; Responsabilidade social empresarial e governana corporativa no setor bancrio: a sustentabilidade no campo das finanas; A mo visvel de instituies da cooperao internacional para constituir mercados microfinanceiros; Os novos espaos produtivos: relaes sociais e vida econmica; A cartografia do espao de consultoria brasileiro e as novas formas de recontextualizao e internacionalizao dos intercmbios e contedos gerenciais; Bancos e banqueiros, sociedade e poltica: o Bamerindus e Jos Eduardo de Andrade Vieira, de 1981 a 1994; As estruturas sociais de um mercado aberto: o caso da msica brega do Par.

Possibilidades O que intitulado de Nova Sociologia Econmica no se resume ao tratamento sociolgico de questes e problemas econmicos, mas engloba a construo de um corpo sistemtico de conhecimento, com questes que integram um debate e posicionam os autores no interior de uma literatura especfica. Desse modo, a SE estabelece propriamente uma abordagem, ou uma perspectiva de anlise, no sentido geral apontado por Swedberg (2004), para os quais ela pode ser considerada como a utilizao de um arcabouo de referncia, varivel e com modelos explicativos oriundos da Sociologia a um conjunto de atividades relacionadas produo, distribuio, troca e consumo de bens e servios escassos. Lanando mos das palavras de Max Weber.
A sociologia econmica estuda tanto o setor econmico na sociedade (fenmenos econmicos) como a maneira pelos quais esses fenmenos influenciam o resto da sociedade (fenmenos economicamente condicionados) e o modo pelo qual o restante da sociedade os influencia (fenmenos economicamente relevantes) (Apud Swedberg, 2004, p.26).

De qualquer modo, o que atualmente se observa nas pesquisas de interface entre as duas disciplinas a expanso do campo de interesses e inovao metodolgica. Assim, se at os anos 1980 os socilogos econmicos
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se debruavam sobre as instituies e se mantinham especialmente atentos a questes relativas a controle, sanes e normas, nas duas ltimas dcadas, gnero, redes sociais e cultura tornaram-se, igualmente, temas-chaves dessa abordagem.

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Captulo III Compreendendo o Mercado

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Para os economistas Para o economista o mercado o [...] nome dado ao encontro de uma curva de oferta e de uma curva de demanda, resultante do comportamento de agentes cujas relaes esto esvaziadas de qualquer contedo social [...] (Steiner, op.cit, p.31). Ou seja, trata-se de um conceito muito abstrato, que resultado de um processo de teorizao do pensamento econmico edificado h mais de 200 anos. Trata-se de uma representao terica confrontada com uma representao real, concreta. Ao compreenderem o mercado como algo abstrato, os economistas, julgam que o mesmo o lugar adequado ao livre curso do comportamento, igualmente abstrato, do homo economicus, que age movido pelo nico objetivo do ganho econmico e de acordo com uma regra econmica de maximizao do resultado de sua ao, proporcionalmente aos meios empregados. Assim, [...] preciso partir do que h de profundo e de importante nessa representao abstrata de modo a tornar clara a contribuio da teoria econmica, e assim, registrar a interface qual a sociologia econmica resiste (Steiner, id, p.32). A teoria econmica utiliza o mercado como meio para definir as caractersticas do comportamento economicamente racional. Define mundos possveis. Quer dizer, resultados tericos logicamente possveis a partir de um mercado em que se encontra um grande nmero de agentes assemelhados. Esse pensamento vai desaguar na teoria da escolha racional, que se tornou o ponto de partida da teoria econmica moderna. Ou seja, o indivduo pode escolher real ou virtualmente, entre opes alternativas. A teoria limita-se a afirmar que, diante de alternativas, os indivduos fazem habitualmente o que eles pensam que dever produzir o melhor resultado Mas torna-se complexa quando leva em conta a interao entre vrios indivduos ou quando se consideram escolhas e um cenrio incerto. (Steiner, id.).

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O que surge uma concepo abstrata de mercado utilizada pela teoria econmica que permite estudar os fenmenos de interdependncia existente entre os diversos mercados, vinculados entre si para formar um sistema de mercado. Que vai ao encontro ao que pretende as cincias sociais, onde a teoria tem como tarefa precisamente, estudar os fenmenos de interdependncia, as relaes. Porm a teoria econmica apresenta limitaes ao considerar incondicional a abstrao, expressas na teoria do equilbrio geral, com seu corpo completo de mercados em que os indivduos agem seguindo sinais emitidos por um repertrio de preos e, logo, sem se preocupar com o comportamento dos outros indivduos nem com outras formas de relao social, apoia-se em hipteses muito especficas no tocante a sociedade. A primeira supe que os indivduos conhecem o repertrio de bens disponveis e que no h qualquer incerteza quanto a suas propriedades e qualidades. E a segunda, que julga que os indivduos esto cientes do cenrio futuro e da probabilidade de sua efetivao. Ou seja, o social completamente transparente e os indivduos podem agir da melhor maneira possvel no tocante a seus interesses, baseando-se unicamente nas informaes dadas pelos preos relativos. Ficando claro que a ao emprica dos indivduos no tem grande coisa a ver com o comportamento (suposto) do homo economicus (Steiner, id). Para sociologia econmica Comeando pela posio Weber, a SE considera o mercado como uma construo social. Ele refletiu sobre o papel das instituies no norteamento do procedimento do ator econmico e, portanto, na normatizao do mercado. Para ele, de forma sucinta, [...] falamos de mercado quando pelo menos por um lado h uma pluralidade de interessados que competem por oportunidades de troca, assim o [...] fenmeno especfico do mercado [] o regateio (Weber, 2004, p.419).

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Weber via o mercado como resultante de duas interaes sociais a troca, ao mesmo tempo dirigida aos mais prximos como para os rivais, e a competio. Temos assim uma distino viso econmica do mercado, que compreende a noo de luta e tambm de poder, que insere um vis poltico no cerne de um fenmeno econmico. No mercado esto postos conflitos de interesses opostos, e a troca efetivada representa uma condio de equilbrio. Ou seja, [...] a troca um compromisso de interesses entre os participantes pelo qual se entregam bens ou possibilidades como retribuio recproca. [...] Toda troca racionalmente orientada a concluso mediante um compromisso de uma prvia luta de interesses aberta ou latente (Weber apud Raud-Mattedi, op.cit, p.120-130). Weber avana no seu diagnstico sobre o mercado, expondo que ele [...] representa uma coexistncia e sequncia de relaes associativas racionais, das quais cada uma especificamente efmera por extinguir-se com a entrega dos bens de troca. Tal afirmativa traduz o mercado como forma de interao social e insere a perspectiva temporal que no consta da maioria das propostas econmicas. Weber tambm recusa a concepo tradicional do mercado, ou seja, a fragmentao dos atores econmicos, que reduz o produtor e o cliente condio de concorrncia. Ele considera que preliminarmente, [...] ambos os interessados na troca orientam suas ofertas pela ao potencial de uma pluralidade indeterminada de outros interessados tambm concorrentes, reais ou imaginados [...] (Weber apud Raud-Mattedi, op.cit, p.130). Alm disso, a relao mercantil uma relao social na sociologia econmica weberiana, uma vez que o ator econmico deve levar em conta no somente o comportamento dos outros atores econmicos, mas tambm, de maneira mais geral, o contexto sociopoltico. De fato, a atividade econmica orienta-se em funo de interesses prprios [...] e tambm pela ao futura e previsvel de terceiros [...], alm disso, por aquelas ordens que o agente conhece como leis e convenes em vigor (id, p.130).

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Weber apresenta quatro tipos possveis de regulao do mercado: tradicional, convencional; jurdica e voluntria. Essa tipologia permite a abordagem dos temas da tradio, das regras morais e das regras jurdicas, aos quais possvel acrescentar uma anlise do papel do Estado que no se limita ao ordenamento legal. A partir das questes acima, preciso demarcar que do ponto de vista sociolgico no h mercado na singularidade, ou seja, como abstrao, existindo sob leis universais, impondo-se soberanamente a qualquer situao, sem guardar relao com uma organizao social, e suas bases histricas. Mercados no so formas concretas que se moldam em realidades variadas, nem um instrumento envolvente de todas as relaes sociais e sim os resultados das maneiras como as instituies se realizam. O que existem so mercados cuja edificao e funcionamento fruto da histria de formas prprias de interao que dizem respeito a certas relaes de poder existentes entre grupos sociais. No de maneira alguma o que pregam na atualidade, ou seja, que o mercado um Deus que toma conta, de maneira crescente e avassaladora de toda a vida social (Abramovay, 2004). Mas ser possvel ento, uma conceituao do mercado que v alm da maneira abstrata como a economia em geral o apresenta e que no seja uma simples descrio emprica de seu funcionamento caso a caso? As duas mais importantes tentativas de abordagem dos mercados, nas Cincias Sociais contemporneas, vm da nova economia institucional (NEI), por um lado e da nova sociologia econmica (NSE), por outro. Na NEI, os mercados funcionam medida que os custos de transao entre seus atores so reduzidos por meio de instituies capazes de balizar e regular suas aes. A organizao dos mercados uma soluo eficiente produzida pela maneira como as instituies conseguem enfrentar os custos de transao. um ponto de vista bastante conhecido e que no ser exposto aqui.

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J a NSE oferece contribuio que chamada de abordagem estrutural dos mercados. A ideia central que mercados no so mecanismos espontaneamente auto-regulados de interao, mas funcionam a partir da observao permanente que seus protagonistas principais fazem uns dos outros. O mais importante no o infinito nmero de transaes entre compradores e vendedores que produz magicamente um preo de equilbrio, mas, ao contrrio, a coordenao entre os prprios vendedores, sem a qual nenhum mercado pode adquirir durabilidade. [...] Mercados so cliques tangveis de produtores observando-se reciprocamente. As presses do lado do comprador criam espelhos nos quais os produtores veem-se a si prprios e no aos consumidores (White apud Abramovay, 2007b, p.12). Os participantes de qualquer mercado procuram ininterruptamente, firmar suas relaes ou, em outras palavras, reduzir minimamente os riscos que correm pelo fato de estarem expostos ao sistema de preos. Os protagonistas dos mercados no so necessariamente maximizadores de lucro vivendo num mundo pulverizado em que as convenincias so aproveitadas sob a forma de um leilo permanente estabelecido entre participantes annimos e impessoais. Ao contrrio, a construo dos mercados consiste em.
Encontrar caminhos para estabilizar e tornar rotina a concorrncia. A maior parte da histria das grandes corporaes pode ser lida como tentativas de estabilizar mercados para estas firmas diante da concorrncia ruinosa e das viradas da economia [e] encontrar caminhos de concorrncia que no girem em torno apenas dos preos provou ser fundamental para produzir estabilidade para as firmas em todas as sociedades avanadas (Fligstein, apud Abramovay, 2007b, p.13).

Estas so as bases daquilo que, como foi mencionado, se chama de abordagem poltico-cultural dos mercados (id). O maior objetivo dos protagonistas dos mercados firmar as relaes com seus fornecedores e, tanto quanto possvel, com seus clientes. Sobre esta base, eles procuram, constantemente, consolidar tambm as relaes entre si, de maneira a reduzir os riscos decorrentes da exposio de todos s agitaes do sistema de preos. Esta estabilizao tem a ver com aquilo que Max Weber chamaria de dominao legtima no interior da cada mercado. A estrutura dos mercados
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envolve uma dimenso de conhecimento comum daquilo que se faz, a maneira como se organizam as firmas e as formas legtimas de concorrncia e relaes sociais concretas entre os atores decorrentes da histria de sua interao. Esta estrutura diz respeito a quatro regras fundamentais.
1. Nenhum mercado pode estabilizar-se se no houver clara definio entre seus participantes a respeito dos direitos de propriedade nele praticados. 2. Nenhum mercado se estabiliza sem que sua estrutura de governana as regras gerais que definem as relaes de concorrncia e cooperao entre as firmas e a prpria maneira como as firmas deveriam organizar-se esteja claramente definida. 3. A estabilizao de qualquer mercado exige um acordo em torno das regras de troca, que vo desde pesos e medidas, at a maneira como se fazem os pagamentos e os mecanismos que asseguram o cumprimento dos contratos. 4. Mercados estveis consolidam certas concepes de controle, uma concepo de mundo que permite que as relaes entre dominantes e dominados possa ser estabelecida e reproduzida ao longo do tempo (Abramovay, op.cit, p.13-14).

importante enfatizar que a estabilidade das relaes entre os componentes de um mercado no o deixa imune a mudanas. Tal situao pode ser contestada pela apario de organizaes capazes de desafiar as bases em que se assenta um determinado modo de seu funcionamento. Em outras palavras, mercados so inteiramente dependentes de instituies, que, por sua vez refletem a prpria correlao de foras e a maneira como, a cada momento de sua histria, uma sociedade define as regras acima mencionadas direitos de propriedade, estrutura de governana, regras de troca e concepo de controle em torno das quais se organiza a interao dos indivduos e dos grupos sociais nos mercados. As regras em torno das quais funciona determinado mercado, por exemplo, refletem a correlao entre os diferentes grupos sociais que deles participam e dependem. As estruturas de que dependem os mercados no so construdas numa ordem prpria e autnoma do restante da vida social. Elas so hierarquizadas, j que o equilbrio de qualquer mercado se faz em torno do reconhecimento e da legitimao dos processos de dominao que o constituem. Mercados se consolidam em torno de coalizes polticas, que envolvem o reconhecimento daqueles que so lderes em seu interior, mas

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tambm as legitimaes dos mtodos em torno dos quais as lideranas se implantam e se firmam de maneira sempre precria, claro. O que torna necessria a presena do Estado, como de organizaes variadas, da sociedade civil e dos prprios produtores. A contribuio da SE justamente no sentido de indicar que apenas o gerenciamento mercantil (pelos preos) insuficiente para explicar o funcionamento do mercado e que preciso reintroduzir as instituies e as formas diversas do comportamento social na anlise para dar conta da articulao entre os atores no mercado. Significa injetar de novo o social no mercado ou, mais exatamente, significa considerar o fato econmico como um fato social. A SE trata de descrever de maneira empiricamente slida, os dispositivos e os comportamentos sociais que atuam nas formas de articulao que cercam a transao mercantil, bem como na caracterizao fina das interaes entre as diversas partes do mercado relativas. Visa evidenciar a ideia do mercado como local de encontro no sentido de que as interaes concretas entre os indivduos esto no centro da iniciativa. Procura elaborar proposies a respeito destas formas de articulao e que permitem as transaes no mercado, ultrapassando as descries, e elaborando uma abordagem terica original que leva em conta as relaes sociais e os dispositivos sociais nos quais estas relaes podem se travar. Este dispositivo, de natureza variada, intervm, justamente com comportamentos egostas para explicar o que se desenrola no mercado. Fica claro que o mercado constitui-se desde o incio em um dos tpicos centrais da SE. Abramovay (2004) menciona que entre os primeiros trabalhos responsveis pela retomada da SE, encontra-se o de Harrison C. White, Where do Markets Come From? Ainda segundo Abramovay (Id), White que era fsico de formao enveredou pelo caminho da sociologia, e tornou-se uma das figuras centrais da disciplina do sculo XX, em seu artigo - De onde os mercados vm? - busca responder questes como: que tipo de estrutura

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social , e se possvel ser observada no mercado? Como surgem os mecanismos de mercado? Como as estruturas de mercado se reproduzem e se mantm historicamente. Na teoria de White, o mercado (refere-se ao industrial) tpico possui um nmero restrito de atores, os quais, fazendo-se conhecer uns aos outros por meio de preos e volume, compem um grupo coerente, dotado de uma estrutura social estvel. J para o socilogo norte-americano Neil Fligstein, tambm lembrado por Abramovay (id), a caracterstica mais marcante dos mercados modernos sua estabilidade. Sob essa perspectiva, os atores no mercado, em quaisquer circunstncias, no apreciam preos volteis nem competio desvairada. Querem apenas mercados estveis sem maiores surpresas. Para outro americano, este mencionado por Swedberg (2004), Joel Podolny, da Yale School of Management, os mercados possuem status. Seu argumento consiste em afirmar que os compradores esto dispostos a pagar um prmio por lidarem com atores de mercado dotados de status elevado, algo que altamente lucrativo para o vendedor. Todavia, o fato de possuir status tambm restringe o vendedor a um pequeno mercado, pois, de outro modo, ele ou ela correria o risco de perder status, e o mercado anterior. Tambm Steiner (op.cit.) dedica especial ateno aos mercados, analisando-os como construes sociais. Segundo ele, mercados so estruturas sociais, que devem ser estudados com base nas particularidades histricas e sociais que regem seu funcionamento. No existe uma categoria abstrata, mgica, opressiva ou emancipadora chamada mercado. O que existe so mercados, construdos com base na tentativa permanente de seus protagonistas de estabilizar suas relaes uns com os outros.

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Captulo IV O Mercado da Segurana Privada

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As origens
A violncia no surge na histria dos homens com a explorao, a dominao ou a misria que conhecemos nas sociedades modernas. A violncia no surge na histria. Sempre esteve dentro dos homens. Em todas as sociedades, em todas as pocas, em todos os recantos do mundo, existem manifestaes da agressividade potencial dos homens contra seus semelhantes. Os homens desde tempos imemoriais, tm a capacidade de destruir-se mutuamente por meio da violncia. [...] O mal que resulta da violncia sempre existiu e sempre foi, portanto, em todas as pocas, em todos os lugares, contido e entendido em maior ou menor grau e de diferentes maneiras simblicas (Zaluar, 1996, p.09).

De um lado, notrio que a violncia faz parte da vida do ser humano (Michaud, 1989; Almendra
&

Barierl, 2007). De outro, possvel

afirmar que em toda a extenso da trajetria da humanidade, a segurana, ou seja, a busca pela condio de estar seguro, com a vida e a vivncia isentas de perigo, sempre foi, e certamente ser, uma das principais preocupaes da espcie, seja do ponto de vista individual, mas principalmente, coletiva, devido condio de ser social. A segurana buscada em relao s intempries e aes da natureza ou visando preservao de conquistas, e principalmente, quando da ocorrncia de conflitos de interesses (Zaluar, op.cit). Assim, a segurana uma necessidade bsica para homens e mulheres, a ser realizada cotidiana e interruptamente, fundamental para a manuteno e a prosperidade da vida social. Portanto, se tornou indispensvel dispor permanente de meios, os mais diversos, para prover a segurana. Quando j no bastavam apenas os recursos do prprio do individuo ou da coletividade, era preciso busc-los, complementa-los como fosse possvel, para manter a proteo. Com o aprofundamento da diviso social do trabalho, a

segmentao, separao da sociedade em classes, distingui-se da figura original do caador, o guerreiro que vai se habituar, torna-se hbil para engajarse em combates, em embates, conflitos, guerras visando sempre a segurana e o bem estar prprio e dos seus prximos.

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Assim, alugar guerreiros dos outros povos para lutar na defesa dos interesses alheios algo de tempos remotos. sabido que no Egito Antigo eram contratados lbios para guardar as fronteiras. Surge portanto a figura do mercenrio, cuja palavra tem sua origem no latim mercenariu21, de merce que significa comrcio, e nomeia aquele que trabalha por soldo ou pagamento. Mas no se trata de qualquer trabalho, mas daquele que visa prover segurana. Deste momento em diante, o termo passa a designar especificamente os individuos que lutam objetivando o pagamento ou a diviso dos despojos, sem ideiais ou fidelidade a um povo, estado ou nao. Mercenrios estiveram envolvidos nos conflitos humanos desde a antiguidade, mas na Alta Idade Mdia ganham fora, formando tropas a servio dos prncipes, nicos com direito de guerrear, que participavam dos muitos conflitos em territrio europeu. Nos tempos de paz, entretanto, estes guerreiros tornavam-se bandidos, margem da lei por no terem outra ocupao e constituindo-se em problema social que os governantes tiveram que tratar (Magnoli, 2006). Segundo Singer (2004), os embries do que viriam a ser as organizaes de segurana privadas no mundo, prosperaram nos perodos de transio sistmica quando, sob governos enfraquecidos, numerosos

contingentes de homens portando armas, passaram a se encontrar disponveis, como no fim da Idade Mdia, e contriburam, inclusive, para a destruio total da ordem feudal. Essas aes privadas no domnio da segurana e da rea militar refletiram muitas vezes o desenvolvimento da economia e da sociedade de mercado. Em alguns casos, estiveram mesmo na origem, assim como geraram tropas militares organizadas de acordo com o grupo tnico ou cultural a que pertenciam. Contriburam tambm para o nascimento das primeiras

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Dicionrio Aurlio Eletrnico, verbetes merce, mercenrio.

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verdadeiras sociedades e dos contratos escritos, para o extraordinrio progresso da empresa individual, dos arranjos financeiros sutis etc. Weber (2006) ao apresentar as operaes com mercadorias e com dinheiro na poca pr-capitalista, apesar de no usar o termo - mercenrios, deixa claro em vrios momentos, a importncia dos servios prestados por esses grupos para o desenvolvimento mercantil. Segundo ele.
[...] A possibilidade do encontro com piratas tornava impossvel que um navio [que circulavam no incio basicamente no Mediterrneo], isoladamente, pudesse calcular a durao da viagem. Em vista disso, os navios formavam grupos que viajavam escoltados por navios de guerra, quando no dispunham eles prprios, dos armamentos de defesa. [J] o comrcio terrestre corria um risco menor do que o martimo, pois no inclua o perigo do naufrgio (acrescido da pirataria); apenas tinha pela frente, salteadores [...] Devido insegurana das estradas, os comerciantes viajavam e grupos, protegidos por escoltas [...] Nestas circunstncias, a classe mercantil estabeleceu certas exigncias relativas proteo pessoal [...] era a escolta, que se estipulava nos convnios, os quais firmavam com os titulares do poder, nas respectivas regies, como era frequente na Alta Itlia, durante os primeiros tempos da Idade Mdia [...] Em tais casos, os tributos recebidos por esta proteo constituam uma das principais rendas das comarcas encontradas pelo caminho, como na Sua [...] se o comerciante queria que o prncipe garantisse a sua segurana, tinha de viajar pelos caminhos que lhe eram determinados [...] (Weber, 2006, p.202-208) (grifos meu).

O perodo feudal A partir do sculo XIII, o crescimento de uma economia urbana comeou a fazer o dinheiro circular, e os bancos a se desenvolveram. Sociedades comerciais emergiram e vrias cidades italianas encontravam-se sob a dependncia de investidores privados. Foi nesse contexto de transformao que o sistema da condotta (contrato) se expandiu. Esse arranjo pelos quais os servios do exrcito eram contratados por unidades privadas foi inicialmente conduzido pelas corporaes mercantis. Tratava-se da soluo mais razovel e mais econmica para evitar a mobilizao de toda a sociedade e para proteger os cidados mais eficazmente do desastre da guerra. O recurso ao aluguel era apoiado tambm pela nobreza, que preferia a utilizao de mercenrios, temendo o poder do povo e da multido armada.

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Assim, durante quase toda a Idade Mdia, as cidades italianas desenvolveram a prtica das unidades contratadas. Veneza comeou recrutando soldados-remadores assalariados para seus navios durante as Cruzadas (1095-1270); e a utilizao semelhante de tropas em terra logo a sucedeu. No entanto, essa prtica no se limitou essa regio da Itlia. De acordo com a natureza da guerra, a qualidade e a destreza dos soldados, eram importados um nmero maior que o deles. Em toda a Europa, os dirigentes comearam a recorrer ao scutagium (o dinheiro de proteo: custo para armar um mercenrio) em vez de recorrer participao das massas feudais. Essas quantias foram utilizadas para recrutar mercenrios. A proliferao das foras militares privadas coincide com a instabilidade crescente, devido a mudanas polticas ou a perodos de desmantelamento de exrcitos regulares, em particular durante a Guerra dos Cem Anos (13371453). A ausncia de uma autoridade centralizada (do Estado moderno como conhecemos) criou, ento, as condies timas para o recrutamento dos soldados particulares. Originalmente, um grande nmero deles prope seus servios como lanas livres (origem do termo atual free-lance). Quando no havia mais dinheiro ou quando a guerra acabava, esses soldados encontravam-se sem moradia nem profisso regular. Muitos formavam, ento, companhias (do latim cum pane = com po, que originalmente designava o po que recebiam), que tinham por objetivo facilitar seu recrutamento em grupo ou, no mnimo, fornecer-lhes nutrio e proteo. Viajando juntos em busca de um emprego, geralmente por ocasio de novas guerras, satisfaziam s suas necessidades, saqueando as cidades e as aldeias. A denominao companhias livres soava como um desafio, pois, no sistema feudal, toda a sociedade era tomada como a fora de uma escala social rgida (Uesseler, 2008). O objetivo econmico Os homens dessas companhias eram geralmente leais, mas somente a sua unidade, ao seu pas de origem ou ao seu empregador. Ao contrrio da
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imaginao popular, essas organizaes no estavam interessadas no fato em si de matar. Como sua preocupao maior era o dinheiro, elas se concentravam na captura de prisioneiros que podiam gerar slidos resgates. Isso levava sempre a atenuar e prolongar os enfrentamentos. Em suas formas mais elaboradas, essas batalhas entre companhias livres eram revestidas de uma dimenso artstica. Os combates tornaram-se questes sutis de choques e de manobras caracterizadas pelas armadilhas e emboscadas, sendo a maior parte das foras colocadas na reserva at o momento decisivo. Sendo verdadeiros profissionais, os chefes tinham um forte engajamento pessoal entre seu prprio grupo (Uesseler, op. cit). No final do sculo XIV, as prsperas cidades-estado do territrio que viria a se tornar a Itlia atual, se constituram no principal mercado para as companhias privadas, por dois motivos: apesar de sua extenso territorial limitada, muitos Estados (ou reinos) italianos constituam os fortes poderes do momento; muito ricos, sem vnculos determinantes com a terra, marcados pela predominncia das cidades em suas estruturas sociais, consideravam que todos os cidados, julgados produtivos, no deviam ser desviados de suas tarefas civis. As companhias logo passaram a controlar os campos de batalha italianos, colocando seus servios a quem pudesse pagar, transformando em inferno a vida dos que no podiam faz-lo. Os sucessos dessas companhias estrangeiras levaram os nobres italianos a imit-las. Aos poucos, elas perderam sua posio dominante em benefcio de organizaes locais, que tiveram o privilgio de estar entre elas. Essa nova forma recebeu o nome de condottieri, de acordo com o nome do contrato. Existiam de todos os tamanhos, dos pequenos bandos que vendiam seus servios aos grandes exrcitos particulares de famlias. Outros lderes condottieri, tais como os Visconti e os Sforza, dominaram politicamente as cidades que os utilizaram, chegando a ter o controle de seu empregador (Bourassin, 2007).

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No sculo XVI surgiram algumas companhias de segurana privada quando o mercantilismo se espalhou pela Itlia. As famlias de comerciantes rivais contratavam mercenrios para prover segurana aos seus negcios e atacar os concorrentes. Depois, nos sculos seguintes, vrias das companhias de explorao colonial existentes, tinham elementos de segurana prpria, que no faziam parte de suas foras nacionais. Normalmente os mercenrios eram usados como unidades de elite ou como conselheiros. Na Europa renascentista, as monarquias da Frana, Holanda, Espanha, Inglaterra e ustria organizaram exrcitos regulares comandados pela nobreza (cuja arma era a cavalaria) e auxiliados por uma infantaria de mercenrios das mais diversas nacionalidades. A utilizao de exrcitos de mercenrios era norma e no exceo na Europa daquela poca at a criao dos exrcitos integrados pelos cidados de cada pas, no sculo XVIII. No Brasil eles estiveram presentes especialmente no perodo colonial e imperial. Muitos deles foram usados pelos holandeses a servio da poderosa Companhia das ndias Ocidentais para conquistarem o litoral do Nordeste brasileiro. Apareceram tambm em outros momentos da nossa histria, como por exemplo, com uma tropa de cerca de 1.500 ingleses, chefiados por Lorde Cochrane, usados para combater durante a Confederao do Equador22. Da metade do sculo XIX at o fim da Segunda Guerra Mundial, os mercenrios diminuram suas atividades, mas no perodo ps-guerra com o fim do colonialismo, principalmente na frica, e a dispensa de um grande contingente militar, as aes mercenrias voltaram a ser evidentes.

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Segundo a Wikipdia, a enciclopdia livre, [...] Dom Pedro I enviou para o Nordeste tropas contratadas no exterior, sob o comando de Thomas Cochrane. Em setembro, caram trs provncias, s restando o Cear, que no suportou alm de novembro. Alguns lderes confederados, como Tristo de Alencar Araripe resistiram no Serto, at dezembro, acessvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Confederacao_do_Equador. Acesso em junho de 2008.

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Uma nova face dos mercenrios Devido as suas aes de assassinatos, golpes e contragolpes nos anos 1960 e 1970 do sculo XX, principalmente na frica, quando se pensa em mercenrios, a imagem que nos vinha mente era de homens sem escrpulos, cheios de cicatrizes de guerra, armados at os dentes e dispostos a matar em troca do melhor salrio, verdadeiros ces de guerra. Porm a partir de meados da dcada de 1980, passou a ocorrer uma queda aguda nesse mercado de soldados e a ascenso de firmas particulares, as chamadas PMCs, sigla em ingls para Private Military Companies (Companhias Militares Privadas)23. A Conveno de Genebra probe o uso de mercenrios, mas a distino entre soldados da fortuna e firmas de segurana privadas bem nebulosa. Na verdade a todas as foras de segurana no governamentais que operam para governos estrangeiros e empresas podem ser classificadas basicamente em quatro grupos. Mercenrios. Normalmente operam sozinhos ou em pequenos grupos para realizar misses especficas. No chegando a constituir nenhuma firma que exista oficialmente. Hoje so classificados como free lance (trabalhadores temporrios). Como exemplo, so os pilotos especializados que operam em reas de conflito; ex-membros das foras especiais de segurana contratados para treinar foras de segurana do narcotrfico. Exrcitos privados. Representam o prximo degrau dos mercenrios, lutam mais organizados que pequenas equipes e por muito mais tempo. Companhias privadas de segurana. Surgiram no sculo XVI na Itlia, estiveram presentes tambm nas companhias de explorao colonial. Hoje so firmas que fornecem segurana (funcionrio e instalaes) e inteligncia (espionagem, contra-espionagem, avaliao de riscos, etc.) para grandes

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Uma boa leitura sobre a atuao das PMCs na atualidade pode ser encontrada em Scahill, 2008. Blackwater. A ascenso do exrcito mercenrio mais poderoso do mundo.

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empresas nacionais e multinacionais. No exterior esto muito ligadas as indstrias petroleiras e mineradoras (ouro e diamantes principalmente), especialmente na frica, sia e Amrica do Sul. Companhias Militares Privadas. As PMCs so a evoluo de todas as experincias anteriores. As principais diferenas em relao a elas que so organizadas rigorosamente nos moldes das grandes companhias, inclusive com diretores, departamentos, escritrios, filiais, representantes, sites na internet, etc. Trabalham atravs de contratos claros, seguido regras internacionais de comrcio. Do todo tipo de assistncia aos clientes (governos, multinacionais e instituies), inclusive operaes militares que envolvem logstica, venda de armas e combate, se necessrio (Uesseler, op. cit). Sob a gide da insegurana Vivemos um perodo de violao da vigncia da ordem.
[...] Em primeiro lugar, isso acontece de maneira puramente racional referente a fins. O ladro orienta sua ao pela vigncia da legislao penal: ao ocult-la. A vigncia da ordem, para determinado circulo de pessoas, exprime-se no fato de ele ter de ocultar a violao dela. Mas, abstraindo-se deste caso limite: muitas vezes, a violao da ordem se limita a nmero maior ou menor de transgresses parciais, ou se procura, com maior ou menor grau de boa f, apresent-la como legtima. Ou existem fatos de interpretaes diferentes do sentido da ordem, das quais - para a sociologia - cada uma tem uma vigncia na medida em que efetivamente determina as aes. Para a sociologia no h dificuldade de em reconhecer a vigncia paralela de diversas ordens, contraditrias entre si, no mesmo crculo de pessoas, pois mesmo o indivduo pode orientar suas aes por diversas ordens contraditrias. E no apenas sucessivamente, o que acontece todo dia, mas tambm dentro de uma nica ao. [Porm] Quando, entretanto, a violao do sentido (conforme entendida em mdia) de uma ordem ou ato de contorn-la se converte em regra, ento a ordem passa a ter vigncia limitada ou, finalmente deixa de existir. Entre a vigncia e a no-vigncia de uma ordem no h, portanto, para a sociologia, alternativa absoluta, como para a jurisprudncia (em virtude de sua finalidade inevitvel). Existem transies fluidas entre os dois casos, e pode haver, conforme j observamos vigncia paralela de ordens contraditrias entre si, o que significa que cada uma delas vige na medida em que h probabilidade que a ao efetivamente se oriente por ela (Weber, 2004, p.20).

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Consequentemente predomina a insegurana, ou melhor, em nossos dias, a falta de segurana, que se constitui em um dos um dos grandes problemas mundiais e se manifesta em todos os quadrantes e nveis sociais. Mas inegvel que sua maior incidncia nos grandes centros urbanos, o que torna altamente premente o anseio da sociedade por uma segurana pblica eficiente (Santos, 1999a), ou seja, que seja assegurada, promovida pelo Estado, s suas custas, mediante a utilizao de instituies especficas e integrantes de sua prpria estrutura organizacional (Moraes, 2004). Mas infelizmente, a realidade diversa. facilmente constatvel que o Estado no tem atendido convenientemente ao anwseio e a demanda da sociedade no tocante a segurana. Na verdade, vivemos sob a gide da insegurana (S, 2000; Gorita, 2003) que tem atingido nveis inimaginveis, com destaque para os pases subdesenvolvidos e/ou em desenvolvimento (Losicer, 2003). O combate aos diversos tipos de violncia contra o indivduo e a sociedade um dos grandes desafios do Estado na atualidade. E grandes so tambm as suas limitaes para prover a segurana, principalmente s de ordem oramentria, ou seja, da disponibilidade ou no, alm da alocao, dos recursos financeiros para o enfrentamento da problemtica; de definio poltica, aqui compreendida como a capacidade, a habilidade, a expertise para tratar do problema, com vista obteno dos resultados desejados. Bem como, as limitaes relacionadas ordem legal, legislao. E ainda, mais no menos importante, a superao de entraves de ordem corporativa, das diferenas entre os atores do Estado que lidam diretamente com a questo (Adorno, 2002a). A segurana se torna negcio fato inconteste que as diversas nuanas da violncia

contempornea diria, seja urbana (principalmente) ou rural (Adorno, 2002b), poltica, econmica ou social, fez crescer to imensamente a insegurana dos indivduos e tambm dos empreendimentos econmicos que ao sujeito no
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pleno gozo dos seus direitos civis e polticos no mbito de um Estado, qualquer que seja, e s empresas, independentemente de seu ramo de atividade, vai emergindo, diante da adversidade da conjuntura, a segurana privada, ou seja, uma condio de segurana que no promovida pelo Estado, porm providenciada e custeada pelo prprio interessado (pessoal fsica ou jurdica) e prestada por funcionrio (ou empregado), particulares ou pela iniciativa privada, para a proteo que o Estado no tem sido capaz de proporcionar. Como consequncia de tal estado de insegurana, no mundo e no Brasil tem se constitudo um mercado da segurana que tem se revelado um segmento amplo e em franca expanso, extremamente competitivo e exigente, que passou a pensar em segurana no apenas como instrumento de preveno de perdas, mas algo capaz de aumentar a adeso ao produto ou servio e agregar competitividade aos processos e valor ao negcio, constituindo-se assim numa mercadoria especfica. O que assistimos o aprofundamento e a disseminao de uma compreenso de que a segurana nas empresas, por exemplo, atualmente, no deve tratar apenas da proteo das pessoas (do empregado em geral e da alta cpula administrativa), mas tambm, e principalmente em muitos casos, dos chamados ativos (bens tangveis e intangveis). Dissemina-se uma concepo de segurana corporativa estratgica, aquela que visa estabelecer singular proteo produo ou prestao de servios, e que vai alm: elabora planejamentos integrados, mantm aes coordenadas e institui programas de educao para segurana. dirigida e integrada por um ncleo multidisciplinar de recursos humanos com capacidade tcnica para participar e contribuir com para as decises estratgicas das empresas (Mandarini, 2005). Sobre essa concepo, preciso destacar um detalhe importante: no ambiente das empresas ela quantifica e aperfeioa a relao custo versus benefcio, que se estabelece com a sua prpria execuo, promovendo

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equilbrio entre as aes de segurana previstas e os riscos e as ameaas contra as pessoas, o meio ambiente, a sociedade e o prprio negcio (Id). As empresas apresentam argumentos que justificam a gesto estratgica de segurana. o Salvaguardar e garantir acesso, com oportunidade, ao diferencial de competitividade que distingui o produto ou servio: o conhecimento; o Proteger e contribuir para a manuteno da regularidade, normalidade e continuidade da produo ou servio, ou seja, do prprio negcio; o Facilitar a tomada de deciso, permitir profundo conhecimento dos processos e minucioso controle das atividades da empresa; o Prevenir riscos, evitar prejuzos e concorrer, efetivamente, para o aumento dos lucros. A trajetria da segurana privada propriamente O histrico da atividade de segurana privada para alguns analistas bem antigo, tanto quanto a prpria humanidade e confunde-se com o mercenarismo como demonstramos anteriormente. Mas suas razes histricas mais evidentes comeam a se manifestar, de fato, a partir da Idade Mdia, no Sculo V, quando aparecem os primeiros indcios de estabelecimento de uma instituio de proteo social como afirmao da autoridade de um poder constitudo a polcia. Proteger reis e senhores feudais era o seu papel, atividade ento vagamente sistematizada, em geral mal paga e por vezes at no paga. A partir do Sculo XVI, com o aumento da criminalidade e da violncia, surgiram diferentes arremedos de organizaes policiais, contratadas para guardar comrcios, mercadorias e propriedades, para realizar rondas noturnas e at para recuperar bens roubados ou furtados. Tais atividades se estenderam por muitos anos, sofrendo mudanas circunstanciais e episdicas.

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Em 1737, a Inglaterra passa a pagar, por meio de tributos, estipndio (salrios) a vigilantes noturnos. Em 1748, o pas organiza uma fora de segurana permanente. J em 1783, nos EUA fundado o Departamento de Polcia de Nova York. Naquele pas, em 1852, Henry Wells e Willian Fargo fundam a Wells Fargo, para controle de trafego de cargas no rio Mississippi. Como consequncia para expanso estadunidense para o oeste, em 1855 criada por Allan Pinkerton a Agncia de Detetives Pinkertons, para proteger estradas de ferro e investigar crimes cometidos ao longo delas. E em 1859, na capital do pas, Washington, Perry Brink funda a Brinks Inc., para transporte de cargas e, mais tarde, transporte de valores (Shearing, 2003). No Brasil No Brasil, as informaes disponveis indicam que em 1626, o Ouvidor geral Luiz Nogueira de Brito organizou os chamados quadrilheiros, grupo de moradores da cidade que prestavam juramento de bem servir para, gratuitamente, fiscalizar e efetuar a priso de pessoas de m fama, estrangeiros, delinquentes e homiziados, at mesmo em pessoas de residncias graduadas. No Perodo Colonial at o final da Repblica Velha, milcias evoluiriam para servios orgnicos de instituies pblicas e empresas privadas, com nfase na vigilncia patrimonial. Neste perodo o destaque para a Guarda Nacional que funcionava no Rio de Janeiro, ento capital do pas, e que se torna modelo de segurana adotado em todo o territrio nacional, at a sua desestruturao definitiva aps 1930, com o movimento armado dirigido por Getlio Vargas (Heringer, op.cit). Embora a organizao da segurana pblica no Brasil tenha se desenvolvido normalmente, os servios de segurana custeados com recursos particulares, ou seja, privados, nunca foram completamente substitudos e sempre estiveram presentes. Mas as bases para o que temos hoje de atividade de segurana privada no pas tm sua origem mais evidente no final dos anos 1960 e incio dos anos de 1970, durante o perodo da Ditadura Militar, quando as foras de segurana pblica estavam direcionadas e obcecadas em

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combater e reprimir os opositores do regime, e j no podiam mais proporcionar a chamada segurana patrimonial, em particular aos bancos, que naquela poca passaram a sofrer vrios assaltos de grupos de esquerda que buscavam fontes para financiar a luta que desenvolviam de contestao ditadura, que ganhou uma proporo de luta armada, de guerrilha urbana (id). Tudo ocorreu sob o controle do Estado que no s incentivou como tambm legislou no sentido de oficializar uma modalidade de segurana privada, autorizando inicialmente a atuar apenas em agncias bancrias, de forma desqualificada e sem estrutura tcnico-operacional adequada. O que prevalecia naquele perodo, por conta da conjuntura e das circunstncias da poca era uma grande oferta de emprego, de utilizao de mo-de-obra, na ocasio barata e desqualificada. Tratava-se de um negcio compensador, tanto para as empresas, como para os bancos, em face da relao custo versus benefcio que se estabeleceu no novo emergente mercado da prestao de servios de segurana (id), como ficar evidenciado na apresentao dos aspectos fundamentais do mercado da segurana privada. J na dcada de 1980, foi aprovada a Lei n. 7.102 (20/07/83), com os fundamentos e as exigncias para a atividade. Mudanas ocorrem a partir do estabelecimento do Plano Real e da estabilidade econmica em meados da dcada de 1990 do sculo XX24. Na atualidade, a atividade de segurana tornou-se ampla. H alm da segurana patrimonial, a escolta de cargas e de valores, a segurana das pessoas e dos ativos, tudo submetido legislao especfica, que regula a formao, o aperfeioamento e a reciclagem de seus agentes, bem como o funcionamento e atividade das empresas (Gusmo Filho, op.cit). Com rapidez, novas tcnicas e modernos sistemas, at pouco tempo conhecidos apenas fora do pas, foram incorporados s atividades de
Primeiro veio a Unidade Real de Valor (URV), entre maro e junho de 1994, que serviu como moeda de transio na implantao do Plano Real, onde ela era usada como referencial para o Cruzeiro Real, at que ela fosse emitida, quando passou a ser chamada de Real, instituda pela Lei 8880/94.
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segurana privada no Brasil. O cenrio atual indica que o mercado brasileiro de usurios de segurana privada tornou-se extremamente exigente quanto aos custos, funcionalidade e eficincia dos projetos de segurana. O grande desafio da atualidade do setor conseguir compatibilizar as necessidades tcnicas com a viabilidade econmica dos projetos. Tendncias da segurana privada A grande tendncia da atualidade no tocante a segurana privada a de buscar de novas e modernas solues, cujas evidncias mercadolgicas apontam para o emprego cada vez maior de tcnicas e tecnologias e cada vez menos de mo-de-obra. Ou seja, o significado da tendncia atual ratifica a necessidade de constante atualizao e especializao e sinaliza a mudana da matriz da segurana privada no pas, cujo modelo tende, num primeiro momento, para uma integrao e, num segundo momento, para crescente substituio do homem pela tecnologia. Ou seja, a maximizao de resultados e minimizao de custos, que hoje submete todo e qualquer segmento da cadeia produtiva, tende, inequivocamente, a impor que a atividade de Segurana sacrifique cada vez mais a mo-de-obra em benefcio da integrao dos sistemas (Kanashiro, op.cit). A atividade de segurana privada passou e passa por um processo de alterao tendo em vista desdobramentos conjunturais decorrentes da passagem da chamada Era Industrial para a Era do Conhecimento (Castells, 1999). Mas preciso tambm buscar entender que os [...] mercados so tambm construes que transportam memrias da sua histria [e como] os mercados transportam consigo as marcas das suas origens (Marques, op.cit). As atividades de segurana privada apresentam um novo perfil que se coaduna com os desafios da atualidade: a anlise e os riscos empresariais (do prprio negcio); a anlise dos chamados riscos no-empresariais (alheios aos negcios). H uma nova concepo, que no admite que a segurana seja tratada como um componente isolado, atuando apenas contra subornos, fraudes e extorses, roubos, furtos, falsificaes ou espionagem (riscos no
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empresariais). Exige ativa participao na discusso do todo institucional, buscando aumentar sua viso sistmica, melhorar sua capacidade de identificao de riscos e ameaas e adotar as melhores prticas preventivas para reduzir suas possveis consequncias. O escopo da segurana privada tornou-se mais amplo, passando a trabalhar com matriz de risco e ameaas do negcio; as angustias e insatisfaes dos empregados, clientes e fornecedores. Portanto, a segurana privada investe em conhecer: processos; vulnerabilidades; valor relativo dos ativos (bens tangveis e intangveis). Busca instituir um novo modus operandi, que a torne mais do que um departamento, uma atividade sistematizada, integrada em cada rea e imbricada no prprio processo empresarial. A partir da, pode-se demonstrar que o prprio quantum que seria desembolsado com as eventuais perdas, ou seja, o financiamento da atividade de segurana no um mero desembolso; trata-se na verdade, de inequvoco e compensador investimento no prprio negcio. Alguns nmeros O mercado da segurana privada estende-se em escala mundial e com destaque nas grandes cidades, a partir principalmente de meados do sculo XX. Caracteriza-se de uma maneira geral pela prestao de servios e pela utilizao de mo-de-obra intensiva. Os dados disponveis do conta que no ano de 2004, o mercado da segurana privada foi responsvel pela movimentao de cerca de 100 bilhes de dlares, dos quais 81% foram gerados nos EUA e na Europa e os 19% restantes ocorrem no Japo (6%), na Amrica Latina (5%), e nos demais pases (8%). As avaliaes e estimativas feitas do conta de que nesta primeira dcada do sculo XXI, este mercado, tem crescido e crescer entre 6% e 8%, principalmente na Amrica Latina e nos pases do Leste Europeu (ESSEG, 2005). Nos EUA, os private security businesses alcanaram, tambm em 2004, cerca de 50 bilhes de dlares, com nfase para os investimentos em

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segurana eletrnica, que se destacam devido s inovaes tecnolgicas. importante lembrar, para efeito de comparao, que naquele pas, cerca de 30 bilhes de dlares eram investidos em polticas pblicas de segurana, em todos os nveis Unio, Estados e Municpios -, anualmente na dcada de 1990 do sculo XX. E que no mesmo perodo, mais de 10 mil companhias de segurana privada j empregam cerca de 1.5 milhes de guardas, quase o triplo dos cerca de 550 mil policiais dos Estados e das polcias locais25.
Distribuio percentual do faturamento mundial da segurana privada em 2004

Pas

EUA

Europa

Japo

Amrica Latina 5

Resto do Mundo 8

%
Fonte. ESSEG, 2005

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No continente europeu, mais precisamente na Unio Europeia (UE), organizao supranacional internacional constituda atualmente por 27 estados membros26, estabelecida pelo Tratado de Maastricht em 1992 (apesar de que muitos aspectos desta unio j existiam desde a dcada de 50), os pases ricos dividem os maiores mercados da segurana privada, acompanhados, cada vez mais de perto pelos pases do leste que antes integravam o antigo bloco comunista. A UE tem muitas facetas, sendo as mais importantes o mercado nico europeu (ou seja, unio aduaneira), a moeda nica27 e as vrias polticas setoriais - agrcola, de pescas, comercial e de transportes comuns. A UE desenvolve tambm vrias iniciativas para a coordenao das atividades judiciais e de defesa dos estados membros.

Ver o site da NASCO Associao Nacional das Companhias de Segurana Privada, a maior associao empresas de segurana privada estadunidense, que empregam mais de 400 mil oficiais de segurana. A NASCO uma das principais articuladoras da segurana privada, tendo influncia nos estados e na legislao federal dos EUA, principalmente no tocante aos regulamentos que afetam a qualidade e a eficcia dos servios prestados, disponvel em http://www.nasco.org/.
26

25

At janeiro de 2007, quando a Bulgria e a Romnia aderiram oficialmente e o euro passou a circular na Eslovnia. O Euro (), adoptado por 15 dos 27 estados membros da Unio Europria (UE).

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Mas quando o assunto segurana privada isso no ocorre. Estimase que s em 2004, esses pases do velho continente tenham investido cerca de 30 bilhes no setor. Os dados a Confederation of Eupean Security Services (CoESS) indicam a existncia de 27 mil empresas de vigilncia, alm de cerca de 400 companhias de transporte de valores, entre os anos de 2002 e 2003, e a contratao de mais de 1 (um) milho de vigilantes em 2003. S na Frana estavam instaladas em 2003, 4,7 mil firmas. Em termos de quantitativo de vigilantes, os destaques so para a Polnia, com 185 mil vigilantes, seguida de perto pela Turquia, com 180 mil28. Ainda sobre a UE, no tocante relao entre o nmero de habitantes de cada pas e o nmero de vigilantes das empresas privadas, fica patente o fortalecimento da mercantilizao. Vejamos: no leste europeu, na Hungria, existe um (01) vigilante para 125 habitantes; na Polnia os nmeros so um (01) para cada 193. Se compararmos com o nmero de policiais pblicos, o entendimento fica mais claro: existe um (01) policial para cada 250 habitantes hngaros; e um (01) policial para cada 374 poloneses29. Na Amrica Latina, dois aspectos marcam profundamente o mercado da segurana privada: o crescimento acima da mdia mundial e a informalidade. Sobre o primeiro, os nmeros apontam que a partir do final dos anos 1990 do sculo XX e dos primeiros anos deste sculo XXI, houve um incremento entre 5% e 9% no nmero de vigilantes; e entre 8% e 20% no segmento de vigilncia eletrnica variando em cada pas (ESSEG, op.cit). Os negcios com segurana privada so recentes na regio, passando a ocorrer com maior intensidade nos ltimos 25 anos, onde os contratos com o setor pblico, surpreendentemente, passaram a ter um peso considervel. Na regio, predominam as pequenas empresas, com pouco mais de 100 funcionrios,

Panoramic Overview of Private Security Industry in the 25 Member States of the European Union In (CoESS), disponvel em http://www.coess.org/default.htm, acesso em junho de 2008.
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28

Id;

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mas alguns poucos grupos de grande porte, inclusive com capital internacional, j comearam a atuar. Sobre a informalidade, ela se manifesta das mais diversas formas. So empresas que no pagam encargos trabalhistas aos seus funcionrios, aos vigilantes em especial; ou mesmo empresas que no esto devidamente habilitadas para atuar em determinadas reas especializadas do setor; alm de irregularidades que vo da ausncia de certificao profissional, at o chamado bico, como conhecido no Brasil, praticado principalmente por agentes pblicos policiais civis, militares, bombeiros, guardas municipais, etc. -, em horrios de folga e at mesmo em horrio de servio, lanando mo da autoridade legal que a funo estatal oferece. Em toda a regio, so vrios os problemas relacionados regulamentao do funcionamento do setor, bem como a organizao e a qualidade dos servios ofertados. O Brasil, onde tambm se verifica o fenmeno e onde focalizada a pesquisa, entre os pases latino-americanos, na avaliao dos especialistas que lidam e operam com a segurana privada, o pas mais promissor e com perspectivas de destaque. Os indicadores econmicos so altamente positivos e demonstram a permeabilidade do pas para com a segurana privada. Os nmeros apurados e divulgados pela Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transporte de Valores - Fenavist, entidade que representa os empresrios do setor surpreendem, no apenas pelos valores, mas pelo momento em que ocorrem. Em 2002, o crescimento foi de 4,2% e de mais de 6% em 2005. importante frisar que neste perodo a economia nacional apresentou nmeros, considerados pelos especialistas econmicos como nanicos comparativamente aos demais pases em desenvolvimento. J os dados do faturamento da segurana privada so surpreendentes, indicando que mesmo o crescimento acanhado da economia nacional, no se constitui como entrave para o crescimento do setor (ESSEG, op.cit).

95

Evoluo do faturamento da segurana privada no Brasil.

Ano Faturamento (em R$ Bilhes)

Fonte. ESSEG, 2005

2002 7,0

2003 8,3

2004 10,5

2005 11,8

Dados de uma pesquisa da Fundao Instituto de Administrao FIA, ligada Universidade de So Paulo - USP apontaram que os investimentos na compra de segurana no so exclusividades das classes abastadas, residindo diferena apenas no tipo de proteo adquirida. A preocupao com segurana universal. A populao de menor renda adota medidas mais baratas, como a colocao de grades em janelas e portas reforadas; os mais abastados preferem adotar sistemas tecnolgicos e utilizarse de vigilantes particulares. Segundo a pesquisa da FIA/USP, a maior parte dos investimentos (48%) destinada a janelas e grades altas, 13% em vigias e 9% em esquemas de fiscalizao. Recursos mais avanados, como instalao de redes de cmeras e sensores, alm da contratao de segurana pessoal, participam com aproximadamente 1% do total. Os aspectos fundamentais do mercado da segurana privada Inicialmente preciso lembrar que para efetivamente formatar o que se denominou de teoria sociolgica econmica, Weber (2004, p.40) apresenta um conjunto de ideias que no seu entendimento, so fundamentais. Primeiramente, estabelece que os servios prestados por objetos (coisas) ou por homens, so e tm utilidades, ou seja, [...] probabilidades (reais ou supostas) concretas e particulares de aplicabilidade presente ou futura, consideradas como tais por um ou vrios agentes econmicos, suja presumvel importncia como meios para fins deste agente (ou desses agentes), orienta suas atividades econmicas [...]. Chama de bens [...] os objetos suscetveis de prestar servios teis de natureza qualquer [...], ressaltando que no se trata de qualquer objeto, mas daquele que possua [...] aplicao peculiar [caracterstica] de objetos teis [...]. J os servios [...] so as utilidades que consistem numa atividade

96

humana [...]. E ao se tornarem [...] objetos de proviso econmica so tambm relaes sociais apreciadas como fonte de poder de disposio, presente ou futuro, sobre determinadas utilidades [...] (Id, p.40). Esses primeiros elementos vo constituir as oportunidades

econmicas, que so aquelas [...] estabelecidas a favor de determinada economia, pelo costume, pela situao ou pela ordem (convencional ou jurdica) garantida [...], dentro de uma orientao econmica, que antes do predomnio do capitalismo foi tradicional, mas que ainda na atualidade [...] permanece relativamente importante [...], apesar do predomnio da racional que [...] determina, em regra, primariamente a ao de direo qualquer que seja a natureza desta [...] (Id, p.40-41). As medidas tpicas da gesto econmica racional so basicamente quatro.
o Distribuio planejada, entre o presente e o futuro (poupana), das utilidades com cuja disponibilidade os agentes econmicos acreditam poder contar, por razes qualquer; o Distribuio planejada das utilidades disponveis entre vrias possibilidades de aplicao, estabelecendo-se uma ordem segundo a importncia estimada delas: segundo a utilidade marginal; o Abastecimento planejado produo e obteno como aquelas utilidades das quais todos os meios para produzi-los ou obt-las se encontram dentro do mbito dos poderes de disposio dos agentes econmicos; o Aquisio planejada e um poder garantido de disposio ou da participao nesse poder sobre aquelas utilidades (Id, p.42).

Com base na conceituao apresentada, extrada do pensamento de Max Weber, alguns aspectos so fundamentais para a identificao de um mercado especfico, ainda que o seu processo de desenvolvimento possa ser desigual. Lembrando que para Weber (2004), em linhas gerais, o mercado considerado uma estrutura amorfa, que tem uma particularidade social devido aos atos de troca repetidos pelos agentes envolvidos, tanto os parceiros como os concorrentes, e, portanto, pode ser encontrado em um lugar especfico. As interaes no seu interior so em forma de luta, e a sua dinmica advm de relaes abertas e fechadas principalmente, que so reguladas em leis,

97

tradio

ou

conveno.

Predominam

os

interesses

impessoais,

sem

importncia para a honra. A anlise de Weber aborda vrios tipos de aes sociais econmicas que no sentido prtico de seus estudos, caracterizam o mercado como uma instituio. Primeiramente, a partir de suas noes sobre apropriao, que o monoplio permanente e mais ou menos alienvel de oportunidades e relao social fechada, que diz respeito excluso ou limitao a participao, podendo ser tambm condicionamento, temos a propriedade. Ou seja, quando os membros de uma relao fechada se apropriam, legalmente ou no, de alguma oportunidade econmica, passam a ter direito, que caso herdado, torna-se propriedade30 (Id). A partir tambm da noo de relaes fechadas, Weber (2004) conceitua organizaes econmicas. Trata-se de uma relao fechada administrada por pessoa ou equipe calcada em regulamentaes, com objetivos primrios voltados para a satisfao de necessidades e a gerao de lucros. Podem existir as organizaes economicamente orientadas, que embora tenham objetivos bsicos no econmicos, ainda assim so economicamente orientadas (o Estado e a Igreja, por exemplo). Existem tambm os grupos economicamente reguladores, cuja ao principal regulamentar as questes econmicas (ex.: sindicatos). O trabalho, em particular a sua diviso e a combinao, uma das caractersticas destacadas por Weber nas organizaes econmicas, que levar a uma distino entre elas, juntamente com o tipo de apropriao, e se distribuem em: a) autnomas quando as regras que a governam foram criadas no seu interior; b) heteronmicas quando estranhos criaram as regras que a governam; c) autocfalas quando a direo e a equipe so designadas com base nas suas prprias regras; d) heterocfalas quando a direo e a equipe so designadas com base nas regras de estranhos.

Swedberg (2005) sugere uma releitura do livro Histria geral da economia de Weber para um aprofundamento sobre a discusso de apropriao, bem como de propriedade.

30

98

Assim, a partir de mais essas consideraes e observaes, avaliaremos o mercado da segurana privada pelos aspectos abaixo relacionados (Marques, op.cit). 1. Diferenciao e segmentao dos produtos oferecidos. 2. Profissionalizao dos agentes que conduzem oferta. 3. Existncia de uma estrutura de competio e de organizao identificvel e reconhecida. 4. Criao de uma retrica e de uma legitimidade comuns que se impem aos participantes e que (re) orientam as suas atividades. 5. Presena de uma regulao institucional normativa, quer de tipo formal, quer de tipo informal. 6. Disponibilidade de mecanismos de controle e de sancionamento coletivo. 7. Diferenciao dos agentes envolvidos nos processos, com uma atribuio clara de papeis e competncias, mas tambm de posies estatutrias. 8. Definio de modalidades aceitveis de transaes. 9. Criao ativa de necessidades e desejos. 10. Criao de uma forma social de valorizao que hierarquize e regule as convenes entre bens e servios. 1. Diferenciao e segmentao dos produtos oferecidos Weber (2004, p.73-74) afirma que empresa [...] no mbito da ao economicamente orientada, significa uma categoria tcnica que designa a forma em que esto continuamente coordenados determinados servios de trabalho entre si e com os meios de obteno materiais [...]. J o empreendimento um [...] tipo de orientao econmica (pelo lucro) [ou seja,] a gesto patrimonial (orientao pela satisfao de necessidades) [...]. Da preciso distinguir que pode ocorrer na economia de troca que vrias empresas, tecnicamente separadas, estejam unidas numa unidade de empreendimento. Portanto, quando s falamos de empresa, deve-se entender sempre que nos referimos quela unidade tcnica consistente em

99

instalaes, meios de trabalhos, fora de trabalho e direo tcnica (eventualmente heterocfala e heternoma) (Id). No caso a indstria da segurana privada que compe o mercado integrada por empresas de capital privado que atuam nas seguintes atividades: a) vigilncia, que engloba tambm a chamada escolta armada e a segurana pessoal, e fundamentalmente de carter patrimonial e atende bancos, estabelecimentos comerciais em geral, industrial, as residncias e os condomnios, os cinemas, os estdios de futebol, os eventos diversos (show, feiras, etc.), shopping e o setor pblico; b) transporte de valores; c) escolas de formao (treinamento e reciclagem de vigilantes); d) segurana orgnica, que trata especificamente das aes de planejamento, administrao e execuo de funes de segurana a partir de contratados diretamente pelos usurios dos servios; e) segurana eletrnica que agrega fabricantes, revendedores e distribuidores de equipamentos e servios de instalao, rastreamento e monitoramento, etc. (Mandarini, op.cit). Enquadra-se no que Weber (2004, p.40) estabelece como servios prestados por objetos (coisas) ou por homens, que so e tm utilidades, ou seja, [...] probabilidades (reais ou supostas) concretas e particulares de aplicabilidade presente ou futura, consideradas como tais por um ou vrios agentes econmicos, suja presumvel importncia como meios para fins deste agente (ou desses agentes), orienta suas atividades econmicas [...]. A. Vigilncia, escolta armada e segurana pessoal. Vigilncia conceituada como uma atividade desenvolvida por pessoas devidamente habilitadas, por meio de empresas especializadas, visando a proteger o patrimnio, as pessoas, transportar valores e apoiar o transporte de cargas. considerada, por aqueles que a desenvolvem31, de carter complementar s aes de segurana pblica e executada sempre de forma onerosa para o contratante.
31

Ver o item 4.

100

Tambm pode ser chamada de vigilncia patrimonial (Oliveira, 2007), quando especificamente diz respeito proteo do patrimnio e das pessoas que se encontram nos limites do imvel vigiado, podendo ser em estabelecimentos urbanos ou rurais; pblicos ou privados. Outra noo aponta que se trata de uma sensao na qual a pessoa ou a empresa emprega recursos humanos capacitados, agregando a isso o uso de equipamentos especficos e estabelecendo normas e procedimentos a fim de produzir um estado de ausncia de risco. J a escolta armada mais uma especializao da vigilncia. A atividade visa garantir o transporte de qualquer tipo de carga ou de valores. Segundo a legislao pertinente, ela deve ser executada por uma equipe composta de 04 vigilantes, contando com um motorista, em veculo com quatro portas, com sistema de comunicao e com identificao externa. E a segurana pessoal deve ser exercida por profissionais especializados com a finalidade de garantir a integridade fsica das pessoas. As atividades ligadas vigilncia, segundo os dados disponveis, s em 2005, no Brasil, foram responsveis por aproximadamente 78% do que foi arrecado pela segurana privada, algo em torna de R$ 9,13 bilhes. Em 2004, as empresas deste segmento representavam 60% do total das constitudas legalmente. J as de escolta armada, somavam 14%, enquanto as de segurana pessoal representavam 11% (ESSEG, op.cit). B. Transporte de valores Uma das caractersticas do sistema capitalista, segundo Weber (2004, p.46), seria a disseminao do dinheiro, que vem a ser o [...] meio de pagamento cartal que serve de meio de troca32 [...]. Ou seja, so todos
32

O objeto material da troca [se estabelece] na medida em que sua aceitao esteja orientada, de modo tpico primeiramente por determinada expectativa do aceite, que consiste na probabilidade duradoura isto , considerando-se o futuro de troc-lo, numa proporo que corresponde a seu interesse, por outros bens de qualquer espcie (meio de troca geral) ou bens determinados (meio de troca especfico). [...] A validade material do meio de troca probabilidade da aceitao do meio de troca, numa proporo calculvel, em troca de bens, em relao queles outros bens, e seu emprego em si, de validade formal [...] (Weber, 2004, p.45).

101

aqueles [...] artefatos que, em virtude da forma que receberam, tm determinada vigncia formal convencional, jurdica, pactuada ou imposta dentro de determinado domnio pessoal ou regional, e que podem dividir-se em parcelas representam determinado valor nominal ou mltiplo ou frao deste de modo que s possibilitam um clculo puramente mecnico [...]. O dinheiro pode ser encontrado basicamente nas formas de moeda ou como nota/ttulo. Como moeda mais usualmente conhecido, e considerado por Weber (2004, p.46) livre ou de trfico (circulao) quando permitida a sua conversibilidade. H tambm o dinheiro bloqueado ou administrativo, que tambm aceita conversibilidade, dependendo do objetivo. E h por fim, o dinheiro regulado, cuja emisso depende de normas especficas. J o transporte de valores nada mais do que o servio oferecido pelo mercado da segurana privada que visa o deslocamento de dinheiro principalmente, bem como documento ou objeto valioso entre diversos locais. Combina alm dos servios especficos de vigilncia, escolta armada, com servios de tesouraria (contagem e separao de dinheiro, por exemplo), gerenciamento e manuteno de caixas eletrnicos, alm do processamento de documentos (cheques, por exemplo). Atualmente, alm de promover o deslocamento dos valores, as empresas tambm fazem a guarda. considerada uma das atividades mais lucrativas do setor, bem como incorporadora de muita tecnologia, mantendo assim uma interface direta com a vigilncia eletrnica. Os bancos so os principais compradores desta modalidade de segurana privada, e representam 55% dos clientes, contra 17% das redes varejistas de comrcio, e 30% de outras empresas por exemplo, postos de gasolina (ESSEG, op.cit). Por mais incrvel que parea, na atualidade, os bancos em geral, no guardam mais em seus cofres, com exceo dos bancos centrais que so obrigados por fora de lei, grandes quantidades de dinheiro. Eles mantm apenas quantias para as transaes dirias. So justamente as empresas transportadoras de valores que passaram a cuidar da guarda e do deslocamento dirio do dinheiro.

102

Curiosamente, o segmento prosperou durante o perodo de instabilidade econmica nos anos 1980, ou seja, quando o pas conviveu com surtos inflacionrios e era maior o volume de dinheiro corrente. Atualmente, desde o incio do processo de estabilizao em 1994, com o Plano Real, a valorizao da moeda, a intensificao do uso de cartes de crditos, e das chamadas transaes on line, ocasionaram a desnecessidade de grandes movimentaes de papel moeda, afetando este segmento que presta servios transportando valores. Em 2004, as empresas que lidam com o transporte de valores eram 83, e tinham projetado para o ano de 2005, um ganho de aproximadamente R$ 1,5 bilho, o que levaria o segmento a apoderar-se de aproximadamente 20% do faturamento da segurana privada brasileira. Trata-se de um nicho, integrando por empresas grandes, j que 44% das que compem a Associao Brasileira das Empresas de Transporte de Valores (ABTV)
33

empregou at

2005, mais de 1.000 vigilantes, dos 38 mil ligados especificamente ao segmento (5 maiores grupos empregam quase 78% dos vigilantes). So estveis, pois mais de 69% das empresas tem mais de 10 anos de existncia, e altamente capitalizadas, j que a infra-estrutura exigida para a prestao dos servios alta e so marcadas por muitas fuses, incorporaes, aquisies. (Id). Entre as grandes empresas encontra-se a Brinks do Brasil que foi fundada nos EUA em 1859, na cidade de Chicago, por Washington Perry Brink, e hoje est presente em mais de 50 pases dos seis continentes, transportando, processando e custodiando valores. Em nosso pas, est instalada desde 1966, e encontra-se entre as pioneiras, sendo uma das poucas multinacionais do setor que atua em nosso territrio34. C. Escolas de formao (treinamento e reciclagem de vigilantes)
33

Entidade patronal que representa o segmento. Informaes colhidas no site http://www.brinks.com.br/. Acesso em junho de 2008.

34

103

 considerada uma rea estratgica do mercado da segurana privada, afinal responsvel pela formao e certificao da mo de obra, fundamentalmente do vigilante, para que o mesmo desempenhe suas funo de acordo com o estabelecido pelas normas legais. O objetivo buscado o da profissionalizao e capacitao de acordo com as expectativas do usurio final do servio. A maioria das escolas ou centros de formao como so chamados, atuam independentemente dos demais segmentos do mercado, mas h tambm empresas, particularmente as grandes que por conta prpria formam e reciclam seus quadros profissionais. Apesar da condio estratgica, os nmeros relacionados ao segmento no tm sido to expansivos quando aos demais. H na verdade uma estabilizao de escolas atuando no pas. Em 2002 eram 203; no ano seguinte, 209. J em 2004 foram identificados 208 (Id). So oferecidos basicamente quatro cursos que so obrigatrios para a formao do vigilante: bsico; extenso em transporte de valores e escola; extenso em segurana pessoal privada; e a reciclagem peridica. Tambm exigido que as instituies de formao tenham uma estrutura mnima para o funcionamento: salas de aula; salas para os instrutores; local para atividade fsica e de prtica de defesa pessoal; depsito para armas e munio; alm de convnio com outra instituio para o treinamento em armas. H uma exigncia de formao mnima de 60 vigilantes por ms, sendo que as turmas no podem ser superiores a 45 alunos. Os dados apontam ainda que 40% das escolas/centros de formao tinham at 2004, 10 anos de existncia, distribudas basicamente em dois blocos: que formam at mil alunos por ano no curso bsico de vigilante, consideradas pequenas e mdias; e as grandes, que formam mais de mil alunos por ano (Id). H tambm uma centralidade de investimentos, no que diz respeito ao quadro de funcionrios, na contratao de professores, que perfazem em

104

mdia, 47% do quadro; seguidos pelos da rea administrativa com 29%; outros funcionrios 15%; e aqueles operacionais no-docentes 10% (Id). A origem do corpo de professores e monitores dos cursos em maior parte, das Foras Armadas, 37%, principalmente nas escolas pequenas e mdias, indicado assim, que estes profissionais desenvolvem o trabalho nas e escolas e centros de formao de vigilantes de forma complementar as suas atividades principais. J naquelas escolas consideradas de maior porte, j so encontrados profissionais liberais, com graduao universitria, 35%; e por especialistas e outros ps-graduados em reas do conhecimento dedicadas ao estudo da segurana, 29% (Id) O custo mdio de um curso bsico de vigilante em 2004 variou entre o mnimo de R$ 250, 00 quando oferecido nas escolas de maior porte e pago por pessoa jurdica; e R$ 331,00 nas pequenas e mdias escolas e pagos por pessoa fsica. Os valores apresentados colaboram com as informaes de que o segmento o que obtm os menores ganhos do mercado da segurana privada, aproximadamente entre 1,5% e 3,0% nos anos de 2003 e 2004 respectivamente (Id). Os principais interessados nos cursos de formao de vigilante so justamente aquelas pessoas que buscam entrar no mercado da segurana privada, seguidos daquelas que j esto trabalhando e/ou que precisam atualizar suas certificaes para se manter empregados ou para disputar melhores postos. De acordo com o DPF, em 2004, o nmero de vigilantes que foram certificados pelos cursos de formao bsica foi de 126 mil. Nmero 8% menor ao de 2003, que foi de 137.626. Entre 2002 e 2004, o DPF promoveu em mdia trs visitas de fiscalizao s escolas pequenas, mdias e duas s grandes (Id).

105

Reproduo. Cursos obrigatrios oferecidos pelas escolas e centros de formao de vigilantes

Curso Bsico para vigilantes

H/a 120

Objetivos Capacitar para exerccio da funo: uso de arma de fogo e defesa pessoal; forma e a certifica o vigilante. Reforar e avaliar os conhecimentos especficos; deve ser realizado a cada 2 anos e necessrio para re-certificao. Conhecimentos especficos para segurana em transporte de valores Conhecimentos especficos para promover a segurana de pessoas.

Pr-requisitos Ser brasileiro; maior de 21 anos; com ensino fundamental (4. Srie); apto fsica e mentalmente; Trabalhando a mais de 2 anos.

Reciclagem Extenso em transporte de valore e escolta Extenso em segurana pessoal

32

36

J certificados

40

J certificados

Fonte: ESSEG, 2005, p.101

D. Segurana orgnica o segmento constitudo por profissionais contratados pelas prprias empresas, sejam elas pblicas ou privadas, visando s aes de planejamento, administrao e execuo de funes de segurana. Ou seja, a empresa, a partir de preceitos legais existentes, organiza diretamente seu servio de segurana, ou delega, parcial ou integralmente, para terceiros por ela contratados, a execuo do servio. O nmero de vigilantes orgnicos no pas tambm vem crescendo. Segundo a RAIS em 2003, eles j representam 34% do total em atividade no pas, ou seja, cerca de 175,7 mil. Quem mais emprega vigilantes orgnicos o setor pblico, seguido pelo comrcio, fixados principalmente em shoppings e condomnios, seguidos por instituies de educao, sade, e outros servios sociais coletivos (Id). O quadro abaixo apresenta mais detalhadamente a distribuio.

106

Distribuio dos vigilantes orgnicos pelos setores econmicos em 2003 (em %)

Setor econmico

Pblico

49,8

Comrcio e servios em geral, inclusive financeiro 24,1

Educao, sade e outros servios sociais coletivos 11,8

Indstria e construo civil 7,4

Transporte e armazenamento

Primrio

5,4

1,5

Fonte: RAIS/ESSEG, 2005, p.78

A segurana orgnica35 visa atender vrias demandas daqueles que a contratam, mas fundamentalmente a proteo fsica dos prdios,

equipamentos, o controle do movimento de pessoas, alm da segurana destas, dos processos produtivos (sabotagens e a chamada espionagem), e da informao. O tempo mdio de contratao dos servios de segurana orgnica oscilou entre 30 meses, em 2004 e 21 meses at 2005 (Id). E. Segurana eletrnica Trata-se do segmento que agrega os fabricantes, revendedores e distribuidores de equipamentos e servios de instalao, rastreamento e monitoramento. No Brasil, existem mais de oito mil empresas atuando no segmento de sistemas eletrnicos de segurana, que englobam: sistemas de alarmes, circuitos fechados de TV36, controle de acesso, portas e portes automticos, proteo perimetral, equipamentos de combate a incndio, deteco de metais e explosivos, portas giratrias e eclusas, dispositivos de identificao por biometria, rastreamento de veculos e seres vivos. Deste total, 49% so revendedores e instaladores, 30% monitoradores e integradores, 12% distribuidores e 9% fabricantes37. Nos ltimos nove anos, o segmento vem crescendo com taxas mdias de 13% anualmente. Em 2007, foram movimentados cerca de US$ 1,2 bilho, com um crescimento de 15% em comparao ao ano anterior.

35

Para uma leitura especfica ver Nascimento, 2006. Para uma leitura especfica ver Kanashiro, 2006. Informaes no site da ABESE - http://www.abese.org.br.Acesso em junho de 2008.

36

37

107

O mercado pulverizado, mas segundo a associao que representa o setor, 50% dos consumidores so estabelecimentos comercias em geral e outros 50%, so residncias e condomnios. No total, a entidade estima que existam cerca de 450 mil imveis monitorados por sistemas eletrnicos de segurana no Pas - algo em torno de 7% do mercado potencial. O segmento emprega diretamente cerca de 100 mil pessoas e mais de 1 milho indiretamente (Id). H empresas fornecedoras de sistemas eletrnicos de segurana espalhados por todo o pas. No entanto, como se tratam de produtos e servios voltados para localidades densamente ocupadas, o mercado mais concentrado nos grandes centros, como So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Gois, Distrito Federal e Rio de Janeiro. 2. Profissionalizao dos agentes que conduzem oferta Inicialmente, importante lembrar, segundo Weber (2004, p.74-75), que das organizaes econmicas existentes, s a firma ou a empresa capitalista realmente revolucionria, ou seja, responsvel por mudanas profundamente transformadoras ao longo da histria e est compromissada com um tipo contnuo de ao econmica racional orientada pela gerao do lucro por meio da explorao de novas oportunidades. Quando destinada apenas a gerao de lucros, so apenas eminentemente firmas. J quando tem outros objetivos, so entidades tcnicas, estabelecimentos. No seu interior h na viso weberiana, a equipe administrativa que deve ser por excelncia racional, organizada em uma burocracia, motivada por grandes salrios, ambio e vocao; e os operrios disciplinados para o cumprimento de tarefas, por onde se distribuem, e a motivao a subsistncia. Segundo Heringer (op.cit), no incio do processo de estabelecimento do mercado da segurana privado no pas, entre a dcada de 1960 e 1970, a maioria dos dirigentes das empresas que ofereciam os servios de vigilncia aos bancos era oriunda ou tinham ligaes fortes com os rgos policiais ou Foras Armadas. Eram pessoas que por vrios motivos, ingressaram no
108

mercado trazendo consigo apenas o conhecimento adquirido nas suas atividades de origem. Conhecimentos que foram importantes na estruturao do mercado, mas que muitas vezes no condiziam com a realidade empresarial que passou a prevalecer ou que ficaram superadas com o tempo. Passou a faltar uma conformao com a nova realidade existente, eminentemente de mercado. Tal problema fez com que muitas medidas de segurana propostas interferissem demasiadamente na produtividade das organizaes. Ou seja, os gestores da segurana no percebiam a empresa como um sistema, onde a segurana era um item, nem que a segurana privada oferecida era parte do processo empresarial/corporativo. Assim, ficou claro que os profissionais precisavam de uma formao ampla em gesto, no apenas um curso de extenso ou tcnico, mas sim um curso de nvel superior e/ou ps-graduao. O quadro comeou a mudar a partir da redemocratizao do pas na segunda metade da dcada de 1980, e principalmente, quando a nossa economia entrou em sua fase de estabilizao monetria e de abertura para a onda globalizante que se espalhou pelo planeta na dcada de 1990. A partir deste momento o mercado brasileiro de segurana privada foi obrigado a buscar a profissionalizao e melhoria da qualidade dos seus servios. Um reflexo disso foi proliferao de cursos superiores de graduao e extenso em Gesto em Segurana Empresarial (Fenavist, 2005a). O primeiro organizado no Brasil foi denominado Alta Direo em Segurana, ministrado em So Paulo, pela Pontifcia Universidade Comillas, de Madri38, em 1997. Antes disso, o pas no dispunha de cursos tcnicos e especializaes na rea. A primeira turma foi orientada por professores trazidos da Espanha. Mas a partir de 1998, alguns profissionais brasileiros j comearam a lecionar.

38

Ver http://www.upcomillas.es/. Acesso em junho de 2008.

109

Antes do curso, a partir de 1994, brasileiros tomam a iniciativa e montaram no pas uma instituio similar American Society for Industrial Security (ASIS), organizao educacional dedicada formao de profissionais em segurana. Desde 2001, passaram a ser feitos no pas exames para a principal certificao concedida por essa instituio, o Certified Protection Professional (CPP). H 25 anos a ASIS realiza provas para esse ttulo em todo o mundo. Em 2005, j eram 24 os profissionais com CPP no Brasil39. A exigncia de qualidade e a busca da melhor condio levaram os contratantes, principalmente os do setor bancrio, a procurarem os cursos superiores antes mesmo das empresas. A primeira turma do curso pioneiro era formada por 83% de tomadores de servios. O objetivo dos compradores era conhecer melhor a composio de preos e a dinmica do negcio para conseguir uma relao custo/benefcio mais vantajoso para quem contrata servios de segurana. Ao observar essa movimentao no mercado consumidor, os empresrios comearam a se movimentar em busca de especializao tcnica, atualizao e, acima de tudo, conhecimento sobre o prprio negcio. Atualmente, em pelo menos 15 dos 26 estados brasileiros so oferecidos cursos de graduao para a formao de tecnlogo em segurana, especializaes ou cursos de MBA. Estima-se que o mercado brasileiro conte com aproximadamente 180 a 250 profissionais em atividade com ttulo de tecnlogo e de 450 a 600 especialistas com MBA. Os cursos seguem, em geral, dois enfoques diferentes: o operacional voltado para a gesto da segurana sem relao direta com o negcio, e o empresarial, que privilegia aspectos da administrao das empresas de segurana e gesto de qualidade. A graduao, que forma tecnlogos em segurana, procura ensinar noes gerais sobre o tema, tanto do ponto de vista operacional quanto do empresarial. J os cursos de especializao, tratam de questes mais

39

Ver www.asisonline.org. Acesso em junho de 2008.

110

profundas da gesto em segurana e exigem dos alunos experincia reconhecida no ramo ou graduao. Na maior parte desses cursos, existe uma preocupao de integrar a teoria com a prtica, de forma que o aluno, ao sair da faculdade, tenha uma viso ampla sobre o seu papel no mercado, alm de uma formao multidisciplinar. O objetivo que o profissional seja capaz de planejar a segurana, analisar os riscos, interagir com os diversos setores da empresa, alm de operar e gerenciar reas de segurana prprias ou ligadas as empresas prestadoras desse tipo de servio. E que faam com que os sistemas de segurana sejam eficientes, eficazes e efetivos. Todos os cursos se propem a formar profissionais criativos, pr-ativos, com viso preventiva e um conhecimento multidisciplinar. Assim, as ementas costumam contemplar matrias como teoria geral da segurana fsica, segurana de executivos, planejamento da segurana e preveno de perdas e at disciplinas como comunicao empresarial, direito constitucional, direito penal e processual penal, direito do trabalho e empresarial, modelos de gesto, inteligncia competitiva, tica, psicologia, economia, estatstica, gesto com pessoas, etc. Alm disso, atividades extracurriculares tambm fazem parte do currculo do corpo discente, como a realizao de congressos, fruns, visitas tcnicas e seminrios. O

conhecimento multidisciplinar caracterstica marcante.

Alguns cursos oferecidos

Instituio Universidade Cndido Mendes Universidade Paulista Universidade Luterana do Brasil Universidade Estcio de S Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal (Uniderp) Faculdade de Tecnologia e Sade Faculdade de Natal Unimontes
Fonte: Segurana & Cia, 2007a, p. 29.

Curso40 Ps-graduao em Segurana Pblica e em Segurana Empresarial Gesto de Segurana Privada Graduao Tecnologia em Segurana Privada Tecnologia da Gesto de Segurana Privada Ps-graduao em Gesto de Segurana Privada e Proteo Patrimonial O mesmo da Uniderp Tecnologia em Gesto de Segurana Pessoal e Patrimonial Gesto de Segurana Patrimonial e Pessoal

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Para ver detalhes, por exemplo, acessar: www.unip.br; www.ulbra.br; www.estacio.br; e www.falnatal.com.br. Acesso em junho de 2008.

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Certificao profissional ASE Outro esforo no sentido da profissionalizao dos agentes que conduzem oferta do mercado da segurana privada foi promovido pela Associao Brasileira dos Profissionais em Segurana (Abseg), juntamente com a Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (Adesg), que lanou em 2007, a Certificao do Profissional de Segurana Brasileiro Analista de Segurana Empresarial (ASE)
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que tem por objetivo se consolidar

como a primeira certificao de nvel superior no setor de segurana. A certificao colocou ao alcance do profissional de segurana privada brasileiro a oportunidade de reconhecimento como detentor de requisitos e de conhecimentos que o diferenciem efetivamente no mercado, tais como formao acadmica, ttulos, experincia profissional e, se for o caso, uma aferio. A ideia surgiu com a constatao da inexistncia de uma certificao que reconhecesse o profissional com nvel superior que atua no setor. Afinal, no mercado da segurana privada so identificadas muitas pessoas com formao superior em outras reas, mas sem o devido reconhecimento. Alm disso, a Adesg42 se constituiu na auditora do processo de validao, visando dar maior credibilidade ao certificado. O certificado ASE representa vantagens para as empresas que passam a utilizar os servios de um profissional certificado, com as qualificaes requeridas. Segundo os dirigentes das entidades ligadas a segurana privada, a importncia de uma certificao desse porte fica mais clara, ao saber que, nos EUA, pela pesquisa da American Society for Industrial Security (ASIS), os profissionais com o Certified Protection Professional (CPP),

Ver Manual de Certificao ASE - ABSEG , acessvel em www.abseg.org.br. Acesso em junho de 2008.
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Sobre a instituio consultar http://www.adesg.org.br/. Acesso em junho de 2008.

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documento semelhante ao lanado no Brasil, tm um nvel salarial cerca de 30% mais elevado que o dos profissionais no certificados. Um detalhe importante que a certificao concedida aos profissionais de segurana de todas as organizaes, tanto privadas quanto pblicas, uma vez que os conceitos empregados na preveno de perdas e na proteo de ativos, processos, servios e informaes aplicam-se a ambos os segmentos. Isso se deve ao fato de que essa certificao contm tpicos de interesse de qualquer organizao para o tratamento adequado de questes de segurana. Os critrios estabelecidos para a emisso da certificao

consideram a formao acadmica e a experincia do profissional como prrequisitos, que podem ser completados com uma aferio de sua qualificao, por meio de uma prova. Todo o processo conduzido pela Adesg, que examina os documentos apresentados pelos candidatos, faz as verificaes, aplica os critrios de apurao de pontuao e realiza as provas. O ASE possui duas modalidades de exame, a primeira denominada Prova de Conhecimentos sobre Segurana Empresarial, qual, cumpridos os pr-requisitos, o candidato deve se submeter. Na segunda modalidade, denominada Ttulos e Experincia Profissional, o candidato deve apresentar os documentos que comprovem os requisitos exigidos para lograr a certificao. Outro item importantssimo sobre a certificao ASE a renovao do documento. A cada trs anos depois de obtida, o profissional deve renovar sua certificao por igual perodo, enviando ao Comit de Certificao cpia de comprovantes de atividades profissionais ou de estudos que completem a pontuao exigida, sob pena de perderem suas certificaes originais. M conduta tica ou profissional, prtica de crime ou ilcito ou qualquer ato capaz de prejudicar a imagem dos profissionais de Segurana Empresarial, por parte de um profissional certificado, enseja a cassao da ASE. Os casos so julgados por um Conselho de tica, composto de membros

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da Abseg no ocupantes de cargos estatutrios. Esses membros julgam o caso, podendo, de acordo com o resultado de sua votao aberta (por maioria simples), cassar ou no a certificao do profissional, que poder ser tambm afastado do quadro associativo definitivamente. A Abseg e a Adesg pretendem lanar ainda uma certificao para nvel tcnico, denominada Tcnico em Segurana Empresarial (TSE). Alm disso, h possibilidade de firmarem uma parceria com a Associao Brasileira das Empresas de Sistemas Eletrnicos de Segurana (ABESE) para criar uma certificao para Especialista em Segurana Eletrnica (Ppolo, 2007). Comentando todo esse processo de profissionalizao dos agentes responsveis pela oferta da segurana privada no pas, Pozzi Jr. (2007), analista de segurana internacional, afirma que a formao do gestor de segurana empresarial visa atender demanda de um mercado em forte expanso e cada vez mais carente de profissionais altamente qualificados, no apenas tecnicamente, com maior noo de relaes humanas, construo do conhecimento, tica pessoal, profissional e das estratgias empresariais. E mais.
A segurana empresarial uma das ferramentas para ajudar a sustentar o resultado do desempenho dos variados departamentos da empresa. Dentro desse enfoque, o gestor de segurana parte integrante da elaborao de um planejamento estratgico. Por essa tica sua abordagem global, abrange toda a empresa, como um sistema integrado de recursos, capacidades e potencialidades. o O gestor de segurana conduz suas intervenes com base na inteligncia estratgica; o Analisa os problemas em sua origem, avalia opes e prope solues pontuais com investimentos adequados aos riscos; o Atua com agilidade, firmeza, entende e considera as questes dos direitos humanos, com conhecimentos adequados de legislao aplicada segurana empresarial. o Sabe conduzir bem equipes de segurana e, por isso, proporciona maior segurana e integridade ao negcio, de forma inteligente e discreta; o capaz de planejar e executar funes relacionadas com polticas estratgicas e procedimentos da rea especfica de gesto de segurana empresarial; o Conhece e entende como funcionam as tecnologias aplicadas rea de segurana, em suas mais variadas situaes e contextos; o o profissional que possui pensamento crtico, flexibilidade e criatividade, sabendo se articular nas demais reas da empresa, na sociedade e nos organismos de segurana publica; 114

o o

capaz de atualizar constantemente seus conhecimentos; Tem habilidades em comunicao verbal e sabe como convencer o interlocutor, com capacidade de articular pensamentos com lgica irrefutvel e, por isso, capaz de transmitir segurana diante de argumentaes contraditrias. (Pozzi Jr., 2007, p.29)

3. Existncia de uma estrutura de competio e de organizao identificvel e reconhecida Segundo Weber (2004, p.53-54), a atividade econmica requer uma gesto patrimonial, que pode ser individual ou em grupo, objetivando [...] o emprego e a obteno (seja por produo, seja por troca) contnuos de bens para o fim de: a) abastecimento prprio; b) conseguir outros bens para utilizao prpria [...], que leve a renda da gesto patrimonial, ou seja, [...] o montante de bens, estimado em dinheiro, do qual esta disps num perodo passado, calculando-se de maneira racional, ou do qual tem a possibilidade de dispor, calculando-se de forma racional, para um perodo corrente ou futuro [...]. O elemento central aqui o patrimnio, a [...] estimada soma global de bens que se encontram no poder de disposio de uma gesto patrimonial e que em condies normais se empregam constantemente ou para o uso imediato ou para conseguir alguma renda avaliando-se estes bens segundo as oportunidades no mercado [...]. registrado ainda que o [...] patrimnio no se compe apenas de bens materiais, mas tambm de todas as possibilidades sobre as quais existe um poder de disposio garantido, como alguma segurana, pelo costume, pela situao de interesses, pela conveno, pelo direito ou de outra forma qualquer (tambm a clientela de um empreendimento aquisitivo seja o dono um dono mdico, um advogado ou um comerciante varejista pertence ao patrimnio desde quando, por quaisquer motivos, estvel) [...] (Weber, 2004, p.54-55). Consequentemente indica Weber (2004, p.56), o sistema capitalista norteado pela gesto aquisitiva que vem a ser o [...] comportamento orientado pelas oportunidades de ganhar (uma s vez ou repetidas, com certa regularidade, isso , continuamente) novos poderes de disposio sobre bens
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[...], onde predomina a atividade aquisitiva, aquela [...] que tambm, entre outros fatores, se orienta pelas oportunidades de aquisio [...], marcada por uma gesto aquisitiva econmica [...] que se orienta por possibilidades pacficas [...] e que se desenvolve segundo o mercado, utilizando-se de meios de aquisio que so [...] aqueles bens e possibilidades que esto ao servio da gesto aquisitiva econmica [...]. No capitalismo predomina a troca aquisitiva [...] orientada pela situao de mercado, para fins de aquisio, em oposio troca para fins de satisfao de necessidade (troca tpica da gesto patrimonial) [...], que lana mo do crdito de aquisio [...] que se d ou se aceita a fim de obter poder de disposio sobre meios de aquisio [...], levando em considerao o clculo de capital, que a [...] avaliao e controle de oportunidades e resultados da gesto aquisitiva, comparando-se, por um lado, a importncia estimada em dinheiro de todos os bens de aquisio (existam estes em espcie ou dinheiro) com o princpio de uma atividade aquisitiva, e; por outro, com a de todos os bens de aquisio (ainda existentes ou recentemente obtidos) com referncia a um perodo de clculo, mediante balano inicial e final [...] (Weber, 2004, p.56). Para a obteno do lucro e evitar as perdas que [...] so respectivamente o aumento e diminuio da importncia estimada, verificados no balano final, em relao importncia do balano inicial [...], preciso considerar o risco de capital, a [...] probabilidade estimada de ocorrer uma perda no balano [...]. Tudo isso se passa no mbito do empreendimento econmico que vem a ser [...] uma ao que, de forma autnoma, pode ser orientada pelo clculo de capital [...] que busca permanentemente a rentabilidade, que vem a ser o [...] lucro de um perodo considerado possvel na base do clculo prvio e que o empresrio pretende realizar mediante determinadas medidas [...]. Ou a rentabilidade considerada [...] conforme clculo posterior que se realiza e do qual a gesto patrimonial do empresrio (ou dos empresrios) pode dispor sem prejudicar possibilidades futuras de rentabilidade e que geralmente se expressa pelo quociente entre ele e o capital

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inicial do balano (ou pela percentagem correspondente) [...] (Weber, 2004, p.56). Sobre o clculo de capital, mencionado anteriormente, sinaliza Weber (2004, p.57) que este [...] em sua feio formalmente mais racional, pressupe, portanto, a luta ente os homens uns com os outros. E isso se deve ainda, a outra condio muito peculiar. Para nenhuma economia a sensao de necessidade subjetivamente existente pode ser igual necessidade efetiva, isto , necessidade que se deve tomar por base para a satisfao atravs da obteno de bens [...]. , portanto preciso ter ateno, pois a questo de se aquela sensao subjetiva pode ser satisfeita ou no, depende, [...] por um lado, da escala de urgncia; e por outro, dos bens (existentes ou em regra, ainda a serem obtidos, segundo a urgncia) provavelmente disponveis para a satisfao [...]. E [...] frustra-se a satisfao quando, estando cobertas as necessidades precedentes em termos de urgncia, as utilidades necessrias para esta satisfao no existem, ou no podem ser obtidas de modo algum, ou apenas com o tal sacrifcio de fora de trabalho ou bens materiais que se prejudicariam necessidades futuras consideradas mais urgentes j pela estimativa precedente. Isso ocorre em toda economia de consumo [...] (Weber, 2004, p.57). A partir deste ponto, so considerados bens de capital todos aqueles bens dos quais se dispe sob orientao por um clculo de capital, em oposio a objetos possudos ou parcelas de um patrimnio. J os servios humanos de natureza econmica, toda forma tpica de ao social economicamente orientada e de relao associativa de contedo econmico, para a obteno de bens. Tais servios so de duas ordens: os de gerncia; e os de trabalho propriamente (Weber, 2004, p.58-72). Os servios assumem algumas formas prprias. Podem ser tcnicos [...] segundo a maneira pela qual, para o decurso tcnico de processos de obteno, os servios de vrios colaboradores se distribuem entre estes e se
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coordenem entre si e com os meios materiais de obteno [...], ou considerados socialmente [...] conforme os servios individuais sejam ou no objetos de economias autocfalas e autnomas, e segundo o carter econmico das mesmas; e, em conexo direta com isso [...]. E segundo a forma e extenso em que estejam apropriados ou no, os servios podem ser individuais, voltados para os meios materiais de produo ou obteno e tambm para as possibilidades econmicas de aquisio (como fontes e meios de aquisio) (Id). Objetivamente, o mercado da segurana privada no Brasil em 2002, possua 1905 empresas autorizadas a atuar legalmente. J em 2004, esse nmero teve uma pequena reduo, registrando 1861. So nmeros ainda pequenos se forem confrontados com os dos EUA e da Europa. A distribuio das empresas pelas regies brasileiras apontou que em 2004, a regio Sudeste tinha 849 empresas em seus Estados, e ficou com 59,4% do faturamento do mercado no pas; enquanto o Centro-oeste com suas 204, assegurou 9,9%; j as 377 do Nordeste garantiram 12,1%; cabendo ao Norte do pas com suas 175 abarcar 5%; e coube ao Sul, com suas 256 empresas, ficar em segundo lugar em matria de faturamento, com 13,7% (ESSEG, op.cit). J o tempo mdio de atividades (existncia) das empresas passou de 8 anos e 3 meses em 2002, para 9 anos e 7 meses em 2004. Neste mesmo ano, 30% das empresas se diversificaram, ou seja, passaram a atuar em mais de uma atividade, embora a grande maioria delas, 70% tenha se especializado em um ramo especfico (Id). O nmero de vigilantes foi o ndice estabelecido para medir o tamanho e o grau de concentrao de cada empresa que integra o mercado da segurana privada. Ou seja, quanto mais vigilantes, maior e mais atuante a empresa. Os dados disponveis so do DPF, rgo do Ministrio da Justia, responsvel pela regulao e acompanhamento do mercado de segurana privada no pas, e indicava que em 2005 predominavam pequenas empresas, a

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maioria. 40,5% delas empregavam no mximo 50 vigilantes. 24% tinham em seus quadros, entre 101 e 300 vigilantes, enquanto as que possuam entre 51 e 100 vigilantes perfaziam 15,2% do quadro geral. J 9,0% contavam com mais de 301 at 500 vigilantes. 6,2% possuam entre 5001 e 1000 vigilantes, e apenas 5,4% apresentam um quadro de vigilantes acima de 1.000 (Id). Como consequncia, o grau de concentrao era o seguinte: pequenas empresas, com at 50 vigilantes representavam 40,5% do mercado, empregando apenas 5% dos vigilantes. As grandes empresas, com mais 1.000 vigilantes eram apenas 4,5%, mas detinham em 2005, 46% da mo de obra (Id). Os dados acima indicam que apenas 05 (cinco) grupos em 2005 empregavam de 11,7% do total de vigilantes do pas. J entre os 10 (dez) maiores grupos, essa participao foi de 17,9%. A concentrao significativa, variando entre as atividades da segurana privada apresentados anteriormente (ver p. 100). Outro aspecto interessante do perfil das empresas diz respeito transferncia de propriedade das mesmas, fuses e aquisies, peculiar ao mundo empresarial. Os dados apontaram que em 2005, 20% das empresas mudaram de proprietrios. No h uma incidncia neste ou naquele grupo de empresas (pequenas, mdias ou grandes), apenas registros, um pouco maiores, da troca de titularidade das empresas com mais de 1.000 (mil) vigilantes (Id). No estabelecimento do perfil das empresas considerada tambm, a rea de ao das mesmas, ou seja, se atua em um ou mais estados do pas. Em 2005, das pequenas empresas (at 100 vigilantes), apenas 6,7% estavam presentes em mais de um estado, ou seja, a grande maioria tinha sua base de negcios em um s lugar. J entre as mdias (entre 101 e 1.000), quase um tero, 29% estenderam sua atuao. J entre as consideradas grandes empresas (acima de 1.000), 80% tinham negcios em mais de uma unidade da federao. A mdia geral identificou que 20% das empresas tinham suas reas de ao expandidas (Id).

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A partir das informaes acima, possvel concluir que o mercado brasileiro de segurana privada parece ser muito bem cuidado no tocante a sua estrutura de competio e de organizao. Segundo Paulo Dalla Nora Macedo, ex-vice-presidente da Fenavist, e assessor de Planejamento, Oramento e Marketing do Grupo Nordeste/Transbank, que atua em Segurana da Informao.
Negcio bom aquele que bom para todos os pblicos influenciados por ele. Ou seja, [...] uma empresa de segurana, ao assinar um contrato com um novo cliente, deveria sempre pensar se os valores acertados permitiro no s cumprir o que foi prometido, mas tambm investir em tecnologia, em qualificao profissional da equipe, em infra-estrutura, em logstica, etc. E, alm disso, pagar os impostos, atualizar e melhorar os salrios de seus profissionais, reservar uma parcela do que ganho para aes de responsabilidade social, remunerar acionistas e investidores. [...] atuamos em um segmento econmico que, devido a suas peculiaridades, no encontra parmetros em outras atividades de servios, comerciais ou industriais. Lidamos com a segurana, algo que tem um valor primordial para pessoas e organizaes. [...] o preo cobrado pelos servios de segurana pode ser um fator de insegurana. Afinal, se canibalizarmos nossas atividades, na busca irresponsvel de negcios, as consequncias sero terrveis. [...] Se formos, mais do que concorrentes, predadores de nosso mercado, destruiremos um ramo de atividade necessrio e extremamente til sociedade brasileira, em um jogo kamikaze, com haraquiri financeiro, o que nos levar ao fim de nossas atividades. Isso no interessa a ningum, muito menos a nossos clientes. Vamos concorrer sem canibalizao! (Macedo, 2005, p.17)

4. Criao de uma retrica e de uma legitimidade comuns que se impem aos participantes e que (re) orientam as suas atividades. Um primeiro aspecto a destacar neste ponto, diz respeito busca de referncias mais amplas daqueles que esto frente do mercado de segurana privada no Brasil. Essa postura fica muita clara nas palavras do vice-presidente da Fenavist para assuntos de relaes internacionais e poltica, Joo Eliezer Palhuca.
Nos ltimos vinte anos, os Estados Unidos, a Europa e tambm pases destacados nas Amricas, na frica e sia proporcionaram aos seus mercados uma verdadeira revoluo nos modelos de gesto empresarial para o setor de segurana privada. Impulsionadas pelos processos de globalizao de forma geral, na indstria, nos bancos, no comrcio e em organismos de governo, empresas organizadas nesses mercados experimentaram crescimento e desenvolvimento

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capazes de provocar inveja a qualquer outra atividade econmica em qualquer lugar do planeta. Planejamento estratgico, promoo e desenvolvimento de profissionais, investimentos em estrutura, equipamentos e tecnologia e estabelecimento de parcerias com grandes conglomerados foram alguns dos segredos utilizados, alm de arrojada metodologia mercadolgica, que viabilizaram penetrao e ingresso em novos mercados por meio de aquisies, incorporaes, fuses e alianas estratgicas, tambm com governos, em diversas instncias, para produo de legislao reguladora e de proteo e atrao de investimentos em larga escala (Palhuca, 2007, p.42-43).

Afinal, um mercado altamente competitivo que movimenta bilhes e bilhes de reais, dlares e euros no mundo inteiro. Os empresrios brasileiros tm como exemplo, os mercados da Europa e dos EUA. Ainda segundo Palhuca.
Nesses ambientes, a vida e o sucesso do executivo de segurana esto assegurados por uma malha de desenvolvimento de servios que, em escala competitiva e com as melhores tcnicas de gesto, incorporam se sua cultura de criar valor para clientes, colaboradores internos e acionistas, com a imposio de uma escalada realmente empresarial, uma verdadeira e obcecada mentalidade cultural voltada para qualidade e resultado. Na Europa, principalmente na Espanha, os cursos de alta gesto de segurana tm servido aos interesses do setor para habilitar profissionais direo especializada de empresas e instituies de segurana e so homologados para garantir alta capacitao gerencial e tcnica tanto para a iniciativa privada, quanto para a pblica. S para lembrar, a Espanha iniciou junto com o Brasil a estruturao de seu setor de segurana privada em 1970, entretanto hoje possui um sistema de regulamentao e operao muito mais desenvolvido para a rea, principalmente quanto ao reconhecimento dos executivos, fornecedores e tomadores de segurana por intermdio de rigorosa regulamentao definida pelo Ministrio do Interior (Id).

A escolha dos modelos adotados visa transformar a realidade nacional.

No Brasil os servios de segurana privada ainda guardam intricadas ligaes com a Sndrome do Temor ao Terrorismo (leia-se comunismo), resqucios das construes empresariais que norteavam as polticas dos regimes militares vigentes no pas nos anos de 1960, 1970 e princpio dos anos de 1980, anacrnicos e conservadores. Nossas empresas foram concebidas dentro de um complexo modelo de reserva de mercado e de subservincia aos interesses das autoridades de planto e permanece ponteado por um controle pblico engessado e que no permite ao da livre iniciativa, nem scios, nem investimentos estrangeiros. Essa cultura, assim como outras de cunho controlador, mantm as atividades do segmento em

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um ambiente de baixa competitividade e de nenhuma condio de expanso, porteiras escancaradas para a proliferao das empresas clandestinas (Id).

E os resultados, tudo indica, j esto sendo colhidos aps a identificao dos novos paradigmas a serem seguidos pelo mercado da segurana privada no pas. Segundo o presidente da Fenavist, que tambm preside a Federao Mundial de Segurana (Word Security Federation), Jerffesson Simes.
Os empresrios perceberam a necessidade de trabalhar de maneira coesa em torno de objetivos coletivos e no meramente individuais. A profissionalizao tambm cresceu a olhos vistos, o que cria dificuldades para os maus profissionais. A qualificao dos profissionais das empresas tambm tem deixado de ser vista como despesa para ser considerada investimento. O mercado tem mostrado ndices de crescimento pequenos, porm estveis. Por fim, o Brasil tem se adequado a tendncias mundiais no que diz respeito segurana privada nacional, que vem sendo considerada parceira e no concorrente pela segurana pblica (Simes, 2007, p.24-25).

A compreenso das perspectivas no mercado no Brasil fica mais clara quando indagamos sobre a sua conceituao, ou seja, o que vem a ser a segurana privada no pas. Segundo o Vice-Presidente para Assunto de Transporte de Valores Adjunto da Fenavist, Eraldo Dodero Reis43.
uma concesso do Estado que inclusive precisa ser renovada. Anualmente todas as empresas precisam passar por um processo de renovao, independente de ter 10 ou 30 anos de funcionamento. No Brasil, comparando com o resto do mundo, [temos] uma Lei Federal bastante moderna e no se confunde o que segurana privada e segurana pblica. E o sistema de controle, apesar de ainda registrar falta de pessoal na Policia Federal para fazer um controle mais rgido, bastante eficiente no controle da empresa regular.

Especificamente sobre a questo da violncia no Brasil, tema que permeia o desenvolvimento e o crescimento do mercado de segurana privada no mundo, a manifestao lacnia e simplesmente de constatao do problema como indica Reis: [...] hoje j existe toda uma rotina das pessoas que determinada pelo ndice de violncia (REIS, 2007).
Entrevista concedida durante a realizao do IV Congresso Mundial de Segurana Privada, realizado em Salvado/BA, no perodo de 23 a 26 de outubro de 2007.
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Por outro lado, sobre a existncia de uma relao entre o crescimento do setor com a questo da violncia, o discurso no sentido de negar.
Ver o crescimento do setor associado ao crescimento da violncia, uma viso destorcida, porque se ns observamos estatisticamente os Estados Unidos [por exemplo,] [que] o pas onde mais se gasta com segurana privada, [onde ocorrem] 50% de todas as despesas com segurana privada feita no mundo, [...] ns no podemos dizer que nos EUA a violncia alta, tem violncia, mas no um pas onde tem violncia alta, ao contrario um pas considerado bastante seguro. O que acontece que a segurana privada tambm vitima da violncia da mesma foram que todo cidado . E a contratao da segurana privada est muito mais relacionada com o crescimento econmico, aumento das receitas das empresas e tudo mais, do que propriamente com o crescimento da violncia (id).

Certamente o posicionamento anterior guarda relao direta com uma noo, um entendimento do que a violncia.
A violncia ela um estado de esprito onde as pessoas passam a perceber isto e sentir isto [violncia] de toda forma. Seja num Estado ditatorial, por exemplo, onde a pessoa fica pensando o que ela pode conversar com o vizinho, porque aquele vizinho pode ser um espio e pode levar a uma consequncia, isto , uma violncia onde ela est o tempo todo se preocupando com aquela possibilidade de uma punio poltica. E a violncia no Brasil, da mesma forma. Voc est andando na rua e no sabe o que pode te acontecer. Voc pode ter um poder de compra, mas deixa de comprar um bem porque no pode usar aquilo em funo das nossas distores sociais e tudo mais. Mas hoje j se mostra a violncia no s como uma consequncia da pobreza, mas consequncia de outras coisas (Id).

A partir desta noo, abre-se o caminho para a segurana privada se desenvolver, pois cresce a sensao de insegurana no pas.
[uma questo] natural e varia de pas para pas. Existe uma sensao [de insegurana, por exemplo, ao] se andar em Israel [que] uma cidade altamente segura, porm h uma sensao de insegurana de que a qualquer momento, em qualquer lugar, pode explodir uma bomba. Ela [sensao de insegurana] muito grande. Ento ns estamos falando de diferena de sensaes. Quando se vem pro Brasil, sensao de insegurana em cidades como o Rio de Janeiro [por exemplo,] onde ao estar dormindo, pode-se levar um tiro, a violncia, vem de uma forma completamente aleatria. [Portanto] a sensao [de insegurana] proporcional a isto. Sempre as pessoas vo ter [insegurana] em relao a isto (Id).

Sobre a questo da segurana pblica no pas atualmente, h um posicionamento que indica a competio.
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A Segurana Pblica sofre toda a m administrao pblica que o Estado tem em todos os nveis [...] m administrao trs uma m prestao de servio publico na segurana que associada a um poder judicirio e a um sistema de legislao bastante complexo deixa todos ns refns de tudo isto que est acontecendo [a violncia] (Id).

Apesar de que o entendimento referente ao papel da segurana privada em relao segurana pblica de complementaridade.
A segurana privada ela, vamos fazer uma imagem mental: [] uma engrenagem onde os dentes desta engrenagem no se encontram, mas interagem um aos outros. De um lado a segurana publica e de outro lado segurana privada. Ento a segurana privada, ela hoje uma possibilidade de uma segurana a mais onde o Estado [no chega], porque o Estado nunca vai conseguir, e em lugar algum do mundo, estar onipresente, conseguir atender a tudo e a todos ao mesmo tempo. Ento a segurana privada ela vem complementar est carncia que o Estado tem e nem deveria ser diferente porque no momento que voc imagina que o Estado tem que estar em todos os lugares, est deturpando uma ordem onde alguns poderiam ser mais beneficiados que outros e nada ele tem que atender a todos e no alguns (Id).

Tambm neste mesmo sentido so as palavras do presidente da Fenavist. [...] Hoje, j somos vistos com respeito, como prestadores de um servio que no est aqui para concorrer com a segurana pblica, mas para complement-la. Isso fica visvel quando temos os rgos pblicos como um dos maiores contratantes de segurana privada no pas (Simes, op.cit). Mas feita uma ressalva sobre a abrangncia da segurana privada no Brasil.
[...] Existe uma diferena que preciso entender: segurana privada no Brasil segurana patrimonial. Ela ligada ao patrimnio. Tem a segurana de valores que logstica; tem a segurana pessoal, que uma coisa especifica e que muito pequena no Brasil, pouco contratada. A segurana patrimonial o grosso da atividade. So aquelas pessoas que cuidam do patrimnio, seja ele de um hotel, de um banco, de um hospital ou de uma escola (Reis, 2007).

No entanto, h um posicionamento superestimado na hora de avaliar a contribuio dada pelo setor na resoluo da problemtica da violncia.
A presena de um vigilante treinado, uniformizado em qualquer local um inibidor da violncia. um multiplicador da segurana pblica. Tambm este vigilante conhece a regio em que trabalha e tende a ser um colaborador muito importante no processo de segurana como um todo (Id). 124

E tambm no h interesse por parte do setor em assumir maiores atribuies que hoje esto na mo do Estado, como por exemplo, a prtica do chamado policiamento ostensivo.
Estado Estado e privado privado, isto tem que ficar bastante claro. Em Portugal [por exemplo,] a lei muito clara com relao a isto. Ela diz que segurana privada tudo que no segurana pblica [...] na nossa Constituio Federal e na maioria [das constituies] dos pases, a definio das atribuies do Estado so muito claras. O que precisa ocorrer que o Estado tem que atuar nas atribuies e deixar o que no atribuio sua para que a sociedade trabalhe suas alternativas. O que no pode acontecer, [como ocorre] hoje, o uso da mquina do Estado para atender [apenas] alguns cidados e no todos. Vamos usar um exemplo: um evento privado como um jogo de futebol. Por que o Estado faz a segurana? No tem sentido que isso ocorra. No mundo a fora, qualquer evento privado feito pela segurana privado, porque se trata de um evento que tem como objetivo o lucro, [h] uma empresa que est por trs de tudo [promoo e organizao]. [A segurana pblica] no pode deixar de atender o cidado l na favela ou no meio da rua pra deslocar o efetivo para atende um estdio de futebol. No tem coerncia! O Estado tem que fazer as [suas] atribuies. Estas diferenas tm que estar bastante claras. Volto ao exemplo das engrenagens [ao aborda o papel da segurana privada], elas se interrelacionam, portanto no se misturam (Id).

E no caso de reas da segurana cuja responsabilidade do Estado, que j esto sendo franqueadas, h controvrsia sobre a competncia da iniciativa privada.
a questo hoje dos presdios, a administrao privada dos presdios, como ele compra, consome as coisas ali uma coisa, a segurana do presdio, a atribuio de dar segurana, aquilo tem que ser do Estado. Sem dvida no pode, ns no podemos imaginar que a segurana privada v fazer isto de uma forma eficaz, ou melhor, que o Estado. (Id).

Mas h sempre um pessimismo no tocante ao papel do Estado na questo segurana.

Volto a lamentar. O Estado administra muito mal os recursos que tem. No a falta de recurso a forma que gasto. Isto vale pra educao, segurana e vale pra sade. Ns vemos a relao mdicopaciente, a relao professor-aluno, a relao policial-cidado e ns temos nmeros que muitas vezes superam a pases de primeiro mundo de uma forma ineficiente e ai no tem jeito (Id).

Todavia h uma crena favorvel em relao ao Estado quando se trata de regulao.

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Quem conhece a fundo o [mercado], sabe que hoje [para] se montar uma empresa [prestadora de servios de segurana privada] regular um processo bastante complexo e se mant-la em funcionamento tambm um processo idntico a se montar. [...] A regulao ela suficiente. lgico que a lei de tempo em tempo tem que se modernizar [...] a interpretao e as normatizaes tambm ajudam a atualizar as relaes, mas de uma forma ou de outra, o controle que existe hoje suficiente e no deve ter mais autonomia do que isto, porque a autonomia ela pode gerar uma abertura desnecessria que pode [ser] confundida (Id).

Certamente tal crena resida na aproximao construda pelo setor com os rgos de Estado.
[...] necessrio salientar que essa maior aproximao se deu graas a um trabalho que comeou a ser desenvolvido quando o Ministrio da Justia transferiu o controle da segurana privada para a Polcia Federal. Desde ento, a Fenavist empreendeu aes que demonstraram ao DPF, rgo que regulamenta o setor, que tnhamos um projeto srio, que no ramos contra eles, apenas queramos ser ouvidos nas decises importantes capazes de influenciar a atividade. Com o tempo, sempre na base do dilogo, conseguimos pequenas aberturas, que foram crescendo dia aps dia, at a gesto do Dr.Wantuir Jacini, frente da Coordenao Geral de Controle de Segurana Privada (CGCSP), que abriu, definitivamente, as portas para o segmento. Depois disso, no ficamos de fora de nenhuma discusso. Tivemos a oportunidade de discutir o texto de uma portaria que regula o funcionamento das empresas de segurana, antes de ser publicada. A Federao pde sugerir e criticar pontos considerados incoerentes da ento minuta da Portaria n. 387, publicada no ano passado. Passamos a ter voz ativa e no apenas esperar as decises sobre fiscalizao e regulamentao da atividade. Agora, discutimos prazos de implantao de novas ferramentas, vigncia de leis, entre outras coisas. Antes ramos obrigados a acatar o que a Polcia Federal decidia. Hoje, somos parceiros do DPF. Estamos promovendo a implantao e o treinamento do Gesp [Gesto Eletrnica de Segurana Privada] juntos, em todos os estados do pas. O DPF tem participado sistematicamente dos Enesps [Encontro Nacional do Setor de Segurana Privada] sempre com palestrantes. Isso nos d credibilidade e mostra a fora de nosso segmento. Tambm no podemos esquecer que o respeito recproco entre as instituies, tanto que a Fenavist a legtima representante das empresas na Comisso Consultiva para Assuntos da Segurana Privada (CCASP) [comisso que funciona no mbito do Ministrio da Justia] (Simes, op.cit).

Mesmo sabendo que o setor cresceu principalmente na dcada de 1990 do sculo XX, e mais ainda nos primeiros cinco anos deste sculo XXI, quando o pas viveu, principalmente nos anos 90, um processo de privatizao muito grande, em que o Estado passou muitas de suas responsabilidades para o setor privado, tais processos eventuais de privatizao da mquina do Estado

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tiveram sua repercusso minimizada pelo setor, embora haja o reconhecimento de que outros processos, como por exemplo, a chamada terceirizao, tenha contribudo com ampliao do mercado da segurana privada no pas.
No, no quando aconteceu isto [privatizaes no mbito do Estado brasileiro] pelo contrrio, aconteceu o inverso [no tocante a expanso do setor]. O Estado contratava muito mais segurana privada do que. [Por exemplo] exemplo, uma empresa tipo a Telesp [empresa de telecomunicaes do estado de So Paulo] tinha uma contratao X de vigilantes, quando a Telefnica [empresa privada que comprou a Telesp] assumiu, ela simplesmente transformou tudo em porteiro e ento o efetivo caiu drasticamente. Ento este crescimento no se deu em funo da privatizao. Deu-se em funo do crescimento do pas. E de uma cultura de terceirizao que no existia at ento. Porque a atividade foi evoluindo, se voc observar neste mesmo perodo, passou-se a usar muito mais a terceirizao, foi uma cultura mundial onde as empresas tinham l suas faxineiras, seus funcionrios e passaram a terceirizar e ter uma empresa pra administrar, isto aconteceu tanto na limpeza e conservao como na vigilncia (Reis, 2007).

J a utilizao das novas tecnologias no mbito dos sistemas de segurana, principalmente dos sistemas de monitoramento, com destaques para os chamados circuitos fechados de cmeras e outros mais sofisticados, como o chip subcutneo, vista como sinnimo de maior eficincia.
uma consequncia de duas coisas. Primeiro que a tecnologia se tornou mais acessvel, e [segundo] mais eficiente. Com isto mais opes, mais alternativas surgiram [com] eficincia maior tambm [para a sua utilizao] porque toda tecnologia multiplica a eficincia de um sistema. No caso ns chamamos de segurana integrada, um homem associado a equipamentos, consegue fazer o que ele fazia com muito mais eficcia. Isto funciona da mesma forma na segurana. Toda a tecnologia que veio vem acrescentar eficincia a segurana como um todo, [mas] principalmente a patrimonial (Id).

A relao do setor com o pblico, principalmente no caso da vigilncia, que o segmento mais forte, vista como diferenciada a da segurana pblica.
A tendncia da segurana privada que preste [seu] servio com mais eficcia, porque ao longo dos anos foi melhorando a qualificao das pessoas [vigilantes]. O nvel de escolaridade tem aumentado bastante dentro da categoria. Agora inclusive, nesta discusso de alterao da lei [que regulamenta o setor] deve-se aumentar a exigncia do nvel de escolaridade. E a empresa como ela tem uma relao comercial com o cliente, ela tende a dar um treinamento especifico para que aquele pblico [especfico do cliente] para que seja atendida de forma adequada. A segurana pblica no

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tem ainda este grau de especializao, que ns gostaramos que tivesse. Em alguns lugares pode ser que exista. O policial que atende uma escola tem que ter um treinamento especfico para aquele tipo de pblico. A forma de lidar com aquele tipo de publico diferente do policial de uma tropa de elite que vai dar o combate na favela (Id).

O que leva o setor a considerar que mantm um tratamento melhor na questo dos direitos humanos. Questo essa, altamente criticada no mbito da segurana pblica, embora no existam estudos ou pesquisas que comprovem o discurso.
Sem dvida, tanto que estatisticamente as ocorrncias com a segurana privada so baixssimas. No que elas no existam, mas so baixssimas. Ai voltando legislao, quando acontecem [desrespeito aos direitos humanos], existe mecanismo de punio imediata, inclusive a cassao da autorizao de funcionamento daquela empresa. Mesmo que aconteam, estas empresas no sobrevivem neste mercado, porque a regra muito clara em relao punio a elas, e existem vrios nveis de punio dependendo do tipo de delito. [Quando] desvio de atividade, isto , quando a estrutura da empresa usada para uma atividade ilcita, [ocorre a] cassao imediata da empresa. Est previsto na nossa legislao (Id).

5. Presena de uma regulao institucional normativa quer de tipo formal, quer de tipo informal. Ligada diretamente noo sobre o mercado, Weber (2004, p.50) indica a existncia de uma circunstncia que denomina situao de mercado de um objeto de troca, que vem a ser [...] a totalidade das possibilidades de trocas do mesmo [objeto] por dinheiro, que podem ser reconhecidas pelos interessados na troca, no momento de sua orientao na luta de preos e de concorrncia [...]. Existindo, portanto, uma mercabilidade, [...] o grau de regularidade com que o objeto costuma torna-se objeto de troca no mercado [...]. H ainda a liberdade de mercado, que vem a ser o [...] o grau de autonomia de cada interessado na troca, dentro da luta de preos e de concorrncia [...]. Tais elementos so decisivos para definio do que vem a ser a regulao de mercado, ou seja, a [...] situao em que esto materialmente

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limitadas, por determinadas ordens, a mercabilidade de possveis objetos de troca e liberdade de mercado para possveis interessados de troca [...] (Id, 50). Weber (2004, p.50) vai ento classificar a regulao de mercado como sendo: tradicional quando ocorre a assimilao de limitaes ou condies tradicionais de troca; convencional quando ocorre a desaprovao da mercabilidade de determinadas utilidades e a livre luta de preos e de concorrncia para determinados objetos de troca ou para determinados crculos de pessoas; jurdica quando se d a limitao jurdica da troca ou da liberdade na luta de preos e de concorrncia, de modo geral para determinados crculos de pessoas ou objetos de troca; e por fim, voluntariamente quando ocorre convergncia de interesses, levando a regulao material e, ao mesmo tempo, liberdade formal do mercado. No caso especfico da segurana privada no pas, o incio da sua regulamentao remonta ao perodo da Ditadura Militar, com o Decreto Lei n. 1.034/6944, que tratou basicamente da segurana dos bancos. Quinze anos depois, quando o pas passou a dar passos mais fortes rumo a sua redemocratizao, em 1983 foi publicada a Lei n. 7.102, que regulamentou mais amplamente as atividades no conjunto de estabelecimentos prestadores de servios financeiros e normatizou o funcionamento das empresas. Quase uma dcada depois, j sob a gide da democracia, nova Lei foi editada, a de n. 8.863, de 20/03/1994, que buscou definir com mais clareza as atividades de segurana privada, passando a prever o servio orgnico, pelo qual facultado s empresas criar o seu prprio sistema de segurana (Gusmo Filho, 2005). No ano seguinte, em 1995, veio a Lei n. 9.017, que promoveu alteraes nas disposies normativas, e atribuiu ao DPF, o que antes era de responsabilidade da secretarias estaduais de segurana pblica, a

competncia para fiscalizar os estabelecimentos financeiros e as empresas de

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A legislao referente segurana privada encontra-se acessvel em www.planalto.gov.br/ccivil_03 ou no site da fenavist www.fenavist.org.br. Acesso em junho de 2008.

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segurana privada, assim como estabeleceu a cobrana de taxas, atualizou os valores referentes a multas e definiu parmetros para o capital social mnimo das empresas e o transporte de numerrio. Com a entrada em cena do DPF, editada a Portaria n. 992, disciplinando toda a atividade de segurana privada existente no pas. A esta primeira seguiu-se outras: n. 1.129, de 15/12/1995, que aprovou o Certificado de Segurana e de Vistoria, que emitido pelas Superintendncias Regionais do DPF; a de n. 277, de 13/04/98, alterando diversos dispositivos da Portaria n. 992; a Portaria n. 891, de 12/08/99, que instituiu e aprovou o modelo da Carteira Nacional de Vigilante e respectivo formulrio de requerimento; a n. 836, de 18/08/2000, que alterou dispositivos da n. 891/99; e a Portaria n. 076, de 08/03/2005, que alterou o art. 113 da n. 992. As empresas de segurana privadas clandestinas Apesar das movimentaes no sentido de normatizar os

procedimentos e as atividades da segurana privada no pas, ainda h uma grande preocupao com as exigncias para que as empresas estejam devidamente legalizadas. Afinal na atualidade, a estimativa que existam cerca de trs vigilantes clandestinos (sem curso de formao ou que trabalham em empresas sem a devida autorizao no DPF) para cada um devidamente legalizado. Esse o grande desafio para o setor, segundo seus dirigentes: [...] lutamos para que se crie uma legislao nacional para punir essas empresas de maneira severa. Contudo, preciso chegar tambm aos contratantes, uma vez que, visando economizar pequenas quantias, eles so coresponsveis pela escolha de empresas clandestinas e irregulares (Simes, op.cit). Onde falta regulamentao Existem dois extremos na segurana privada. De um lado est a regulamentao meticulosa do trabalho do vigilante. Do outro a falta da regulamentao mnima para os gestores de segurana. Para ser vigilante necessrio cumprir uma srie de requisitos legais. J para o gestor, nada

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exigido, nem curso nem documentao, nem formao especifica ou qualquer outra qualificao. As empresas autorizadas a funcionar legalmente necessitam ter experincia mnima de um ano para s depois poder se habilitar a prestar servios de escolta ou segurana pessoal. O mesmo exigido para o vigilante que trabalha nestas empresas. Porm, para ser coordenador ou gerente destas empresas no h nenhuma exigncia legal. Assim como para os consultores de segurana. A Lei no estabelece nenhum critrio. A perspectiva O mercado da segurana privada busca agora a elaborao de um nico Estatuto da Segurana Privada, ou seja, um novo marco legal para substituir na integralidade a Lei n. 7102/1983. Esse interesse fez com que congressistas dos mais diversos partidos e estados, apoiados por diferentes organizaes relacionadas com o tema tenham apresentado diversos projetos de lei sobre segurana privada. At 2007, eram 68 projetos que estavam tramitando no Congresso Nacional. No final de 2008 houve um esforo visando reunir todas as necessidades e aspiraes do setor, que se tornou realidade com o Projeto de Lei n 5.247/2009, apresentado pelo Deputado Federal William Woo (PSDB/SP), e apensado45 ao Projeto de Lei n. 4.305/2004 do tambm Deputado Federal Eduardo Valverde (PT/RO) (Sesvesp, 2008). O PL que prev o Estatuto da Segurana Privada endossado por inmeras entidades ligadas a segurana privada no pas, com destaque para Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transportes de Valores Fenavist; a Federao Brasileira de Bancos - Febraban; a Associao Brasileira das Empresas de Vigilncia e Segurana - ABREVIS; a Associao Brasileira das Empresas de Transportes de Valores - ABTV; a Confederao Nacional dos Vigilantes e Prestadores e Servios - CNTV; a Associao
Mecanismo previsto no Regimento da Cmara dos Deputados relativo tramitao de Projetos de Lei.
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Brasileira dos Cursos de Formao de Vigilantes - ABCFAV, a Associao Brasileira dos Profissionais de Segurana - ABSEG; a Associao Brasileira das Empresas de Sistemas de Eletrnicos de Segurana - ABESE; a Associao Brasileira de Segurana Orgnica - ABSO; o IRB - Instituto de Resseguros do Brasil; a Associao Brasileira de Blindagem - ABRABLIN; a Confederao Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro CONTRAF. Do lado dos representantes do Estado, vrias manifestaes de apoio iniciativa de atualizao da legislao pertinente a segurana privada no pas j foram apresentadas. Segundo o Ministro da Justia, Tarso Genro.
A forma de organizao e o papel da segurana privada esto vinculados a uma concepo de segurana pblica que o Estado desenvolve. [E j] que estamos num momento muito importante de mudana de paradigmas da segurana pblica do pas, no s com as aes da Polcia Federal, mas uma concepo nova da segurana, que a questo do carter cientfico e tcnico altamente qualificado da Polcia e do preparo dos seus recursos humanos. Ento, a discusso do novo Estatuto da Segurana Privada tem que ser feita luz dessas concepes designadas pelo Estado, atravs de articulaes entre a sociedade civil e o parlamento. Assim, colocaremos a segurana pblica e a privada do pas num patamar de primeiro mundo tambm nessa questo (Sesvesp, 2008).

J o Departamento de Polcia Federal, por meio de seu Diretor Geral, Luiz Fernando Corra, expressa a seguinte idia.
Uma das marcas que queremos deixar em nossa gesto a realizao desse canal de dilogo [...] no sentido de criar uma massa crtica dentro da Polcia Federal para o encaminhamento dessa questo da segurana privada, o que no deixa de ser um tema recente nas questes de segurana pblica no Brasil [...] A cultura de uma instituio tem que ser construda [...] Quando construmos uma poltica conjuntamente com o setor privado, a sociedade civil organizada e com uma massa crtica profissional dentro de rgos pblicos, poderemos ter polticas pblicas eficazes. Ou, ento, no adiantar ter leis que no fazem parte na rotina do cidado, no so acolhidas pelos setores [...] Os senhores tm acompanhado a criao dessa massa crtica dentro da PF: ns [estamos] dialogando no mesmo nvel de conhecimento e de comprometimento com os senhores. Quando todos participam da construo da poltica, todos se comprometem e ela tende a avanar. Da nossa parte, queremos colocar a Polcia Federal, atravs da Coordenao de Controle da Segurana Privada, disposio [...] Sabemos o carter complementar da segurana privada e a urgente necessidade da regulamentao dessa complementaridade (Sesvesp, 2008).

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E o Exrcito Brasileiro, por intermdio de seu Diretor de Produtos Controlados, Major Daiuto, [...] v com muitos bons olhos essa iniciativa [...] Todo o segmento tem que se manifestar e apresentar os seus pontos de vista para melhorar a nossa legislao e beneficiar a sociedade como um todo (Sesvesp, 2008). Para Joo Sidney de Figueiredo do Departamento de Meio Circulante o Banco Central, no h dvidas.
unnime a opinio sobre a necessidade de haver o aperfeioamento legal. Do ponto de vista da autoridade monetria, o Banco Central, responsvel pela emisso do dinheiro brasileiro, foi o grande motivador da necessidade da Lei 7102/83, que comeou a regular a questo da segurana bancria. Ento, de nossa parte, podem contar com todo o nosso apoio, o nosso interesse, informaes e todo o empenho para que esse empreendimento atinja os seus objetivos. A notcia que eu trago que o uso do dinheiro nesse pas est crescendo consistentemente desde a estabilidade advinda com o Real. Essa uma notcia que deve animar o uso de novas tecnologias, de aperfeioamento legal, que uma busca a ser perseguida para o sucesso dos senhores e tambm da Nao (Sesvesp, 2008).

A justificativa para a nova legislao que a Lei n. 7102/83 tem seu foco apenas na atuao do vigilante. Enquanto isso, questes como segurana eletrnica, porteiros, brigadistas de incndio, guardas de piso, vigilncia em eventos sociais e esportivos, e outros assuntos esto fora da legislao de segurana. Assim, o art. 1 do Projeto teria o seguinte texto.
A presente Lei disciplina, em todo o territrio nacional, a atividade de segurana privada, armada ou desarmada, dos prestadores e dos contratantes dos servios, as regras de segurana bancria, bem como os profissionais que atuam nessa rea, constitui o Sistema Nacional de Segurana Privada - SISNASP e institui o cadastro nacional de segurana privada (caput da minuta de PL elaborado no mbito da Comisso de Assuntos para Segurana Privada - CCASP).

A ideia que o Sisnasp esteja subordinado diretamente ao Ministrio da Justia, com a funo de estabelecer as polticas e diretrizes de segurana privada. O rgo executor continuaria sendo o DPF, com as funes de regular, controlar e fiscalizar as entidades, profissionais e atividades de

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segurana privada, bem como manter o cadastro eletrnico nacional de segurana privada. Seu rgo consultivo permaneceria a Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada - CCASP, j integrada por representantes do poder pblico, empresas, bancos, profissionais de segurana privada e bancrios, para opinar sobre questes de segurana privada e sobre processos punitivos. J o Cadastro Nacional de Segurana Privada seria um registro nacional de todos os profissionais de segurana em geral, principalmente quanto a antecedentes criminais. Tal cadastro visa, por exemplo, evitar que um profissional que se envolvesse em atividade criminosa em um Estado, conseguisse trabalhar em segurana privada em outro Estado, levando melhor eficcia na contratao de profissionais idneos. O Estatuto tambm visa regulamentar as carreiras dos profissionais da segurana privada como observado no seu artigo 17, alterando o Cdigo Brasileiro de Ocupaes.
Para o desempenho das diversas atividades previstas nesta Lei, consideram-se profissionais de segurana privada os seguintes: I - Gestor de segurana privada (nvel superior), encarregado da administrao ou gerncia das empresas de segurana privada; II - Supervisor operacional (nvel mdio), encarregado do controle operacional das atividades de segurana privada; III - Vigilante (ensino fundamental), encarregado das atividades previstas no art. 2 desta lei, sendo armado ou desarmado; e IV - Guarda Privado, (sem exigncia de ensino ou de teste fsico) encarregado de exercer preventivamente as atividades de vigilncia patrimonial e de eventos, vedado o uso de arma de fogo (extrado da minuta de PL elaborado no mbito da Comisso de Assuntos para Segurana Privada - CCASP).

6. Disponibilidade de mecanismos de controle e de sancionamento coletivo Paralelamente s inovaes ocorridas na legislao de segurana privada, ocorreram tambm mudanas na estrutura do Departamento de Polcia Federal relativamente s unidades responsveis pelo controle e fiscalizao da atividade, estando, atualmente, a cargo da Coordenao-Geral

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de Controle de Segurana Privada CGCSP, em nvel central, e das Delegacias de Controle de Segurana Privada DELESP e Comisses de Vistoria CV, em nvel das Superintendncias Regionais. Passados novamente pouco mais de dez anos, agora da publicao da Portaria 992/95, o DPF por meio da rea responsvel pela segurana privada, em conjunto com os representantes das entidades empresariais e de trabalhadores do mercado, consultando tambm rgos e instituies correlatas, com base em pareceres e orientaes das 03 (trs) divises da CGCSP - Diviso de Estudos, Legislao e Pareceres (DELP), Diviso de Controle Operacional de Fiscalizao (DICOF) e Diviso de Anlise de Processos e Expedio de Documentos (DAPEX), avaliando que o controle e a fiscalizao das atividades de segurana privada no pas encontravam-se carente de uma nova atualizao que consolidasse todas as anteriores e dirimisse divergncias ento existentes, editou a Portaria n. 387/2006, que implementou um diploma padronizador dos procedimentos de controle e fiscalizao em todo o pas. Dentre as mudanas trazidas pelo texto, destacam-se, alm da sua reorganizao geral, e da consolidao de outras portarias: as que afetaram os cursos de formao e extenso de vigilantes, determinando o aumento da carga-horria dos mesmos de 120 para 160 horas/aula; a que autorizou a criao de outros cursos, como o de extenso em escolta armada, com durao de 50 horas e cursos de reciclagens especficos; a relacionada ao servio de segurana orgnica, facilitando seu o funcionamento; bem como a regulao da compra e venda de armas entre as empresa, dando maior celeridade aos processos que normalmente levavam entre seis meses e um ano46. A quantidade de munio que as empresas poderiam possuir tambm foi alterada, passando para trs cargas para cada arma (um revlver de calibre 38 passou a ter direito a 18 projeteis), dando condies s mesmas de
Em 2006, o mercado da segurana privada possua 213.257 armas nas diversas empresas de segurana especializadas e orgnicas espalhadas pelo Brasil, segundo Brasiliano & Associados (2006). Acesso em junho de 2008.
46

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trabalharem com munies adequadas, principalmente dentro dos prazos de validade estabelecidos. A atualizao das normas de segurana privada observou ainda as inovaes trazidas pelo projeto GESP Gerncia Eletrnica da Segurana Privada. Trata-se de um esforo no sentido de modernizar os processos das autorizaes e avaliaes relacionadas s empresas de segurana privada, principalmente no sentido de acabar com eventuais entraves burocrticos. Efetivou-se com a Portaria n. 346/06. No pas so 27 Delegacias de Controle de Segurana Privada (Delesp) e 72 Comisses de Vistoria (CV) que formam a estrutura da CGCSP para fiscalizar as empresas e agncias bancrias. Alm disso, as Delesps e CVs so responsveis pela emisso de portes e registros de armas, alm de outras atribuies. Estas atividades so exercidas por um nmero muito pequeno de agentes e delegados que no conseguem, fisicamente, atender a toda a demanda de servios que esto relacionados segurana privada. Tudo isso nos mostra o porqu da proliferao de empresas clandestinas a falta de fiscalizao. Essa deficincia prejudica todo o segmento, pois so empresas perdendo postos para as clandestinas, vigilantes que ficam desempregados e o Estado que no recolhe os impostos e taxas que seriam devidos pelas empresas clandestinas. A criao de uma fora-tarefa no sentido de dar um basta impunidade e a conscientizao das pessoas sobre os riscos da contratao de empresas clandestinas e vigilantes sem o preparo adequado, so fundamentais para a melhora da segurana e colaboram com o Ministrio da Justia no seu planejamento de segurana. Para isso, as autoridades devem criar mecanismos de fiscalizao, no s das empresas que j se submeteram as exigncias legais, mas, principalmente das empresas clandestinas.

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7. Diferenciao dos agentes envolvidos nos processos, com uma atribuio clara de papeis e competncias, mas tambm de posies estatutrias Os gestores Conforme dados disponveis, j se encontra constitudo um grupo de executivos, homens e mulheres dedicados exclusivamente ao negcio da segurana privada, cujo perfil basicamente: majoritariamente de homens, entre 42 e 51 anos de idade; 46,7% deles so os proprietrios das empresas, enquanto 26,9% so scios e 21% apenas funcionrios. 8,4% mantm outro tipo de vinculo. No tocante a formao e a capacitao, 61,8% tm nvel superior, 31,4% possuem somente ensino mdio; e apenas 6,7% possuem apenas formao policial ou militar. As empresas de grande porte so aquelas que apresentam o maior ndice de profissionalizao, conforme o grfico abaixo (ESSEG, op.cit). O vigilante. A fora de trabalho principal Trata-se de profissional que deve ser registrado no Departamento de Polcia Federal (DPF) e autorizado a exercer a vigilncia patrimonial, desde que vinculado a uma empresa autorizada, em qualquer estabelecimento, seja da iniciativa privada (instituies financeiras, empresas, shoppings, hospitais, escolas, etc.), seja da Administrao Pblica Direta (rgos federais, estaduais, municipais ou distritais) ou Indireta (autarquias, empresas pblicas, empresas de economia mista e fundaes). Nestas ltimas, so empregados vigilantes contratados por empresas especializadas em segurana, que vencerem procedimento licitatrio e celebrarem o contrato de prestao de servios de segurana. As informaes apontam que o setor, como caracterstico no restando do mundo, tem gerado muitos empregos. Segundo a Pesquisa Nacional Por Amostra de Domicilio - PNAD, o pessoal ocupado na atividade de vigilncia e guarda privada cresceu 112% entre 1985 e 1995 (Musumeci,

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1998). O nmero de vigilantes que integram formalmente o mercado da segurana privada em relao ao nmero de habitantes do pas tambm se destaca. Em 2002, tnhamos no pas um vigilante para cada 552 brasileiros. Esse nmero caiu para 529 em 2003, depois para 504 em 2004, e para 482 em 2005, indicando a contratao de mais vigilantes. Mantendo-se essa proporo, o Brasil ter ndices prximos de pases europeus, como a Alemanha (1/485), Espanha (1/450) e o Reino Unido (1/410) 47. Dados mais recentes demonstraram que em 2002, o pas contava com 320 mil vigilantes, j no ano seguinte, 2003, o nmero subiu para 328 mil, o que aconteceu tambm em 2004, 361 mil e eram aguardados para 2005, 382 mil vigilantes empregados. Em todas as regies do pas houve crescimento de contrataes. Mas apesar do aumento nos nmeros absolutos,

percentualmente, a taxa de admisso de novos vigilantes vem diminuindo. Para o perodo registrado, ou seja, entre 2002 e 2005, respectivamente os nmeros foram: 39,7; 36,4; 35,2; e 33%. Alm do que, o setor registra uma grande rotatividade da mo de obra. Em 2004, por exemplo, apenas 6,3% dos postos gerados pelo setor representavam o primeiro emprego, contra 93,7% de reemprego (ESSEG, op.cit). Mas se por um lado, os nmeros percentuais indicavam reduo na contratao, j os nmeros percentuais de desligamentos so menores e mostraram que o setor estabilizou-se entre 2002 e 2005: 33,5%; 31,4%; 30,4%; e 28,4%, respectivamente (Id).

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Dados da Confederation of European Security http://www.coess.org/default.htm. Acesso em junho de 2008.

Services

(CoESS)

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Reproduo. Nmero de vigilantes em atividade nas regies entre 2002 e 2005

Ano Regio 2002 2003 2004 2005

Fonte. ESSEG, p.46.

Centro Oeste
21.430 22.899 24.435 26.157

Nordeste
40.228 43.525 45.744 49.714

Norte
8.030 9.190 11.223 12.926

Sudeste
211.968 221.897 234.019 244.532

Sul
37.901 50.764 45.536 48.983

Brasil
319.558 338.275 360.956 382.313

Outra informao importante referente ao perfil dos vigilantes diz respeito ao tempo de permanncias dos mesmos no emprego que tem crescido. Lanando mos de dados da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais) divulgados em 2003, cerca de 80% dos vigilantes trabalhando, ficaram, no mximo, 5 anos vinculados a uma mesma empresa (Id).
Reproduo. Tempo de permanncia dos vigilantes no mesmo emprego no Brasil 2001/ 2003 (em %)

Tempo trabalho < 1 ano 1 a 2 anos 2 a 5 anos 5 a 10 anos > de 10 anos

Fonte: RAIS/ESSEG, 2005, p.49.

2001 31,7% 20,3% 29,6% 13,8% 4,5%

2002 31,3% 19,7% 30,2% 14,5% 4%

2003 28,5 20,7% 31,7% 15,5% 4%

Do ponto de vista de gnero, h um predomnio masculino no tocante a ocupao de funes de vigilantes, vigias, guardas, agentes de investigao, entre outras. Os homens ocupam 96,7% das vagas, cabendo s mulheres apenas 3,3%, Trata-se de uma situao que vem se alterando pouqussimo, j que em 1995 eram apenas 4% de mulheres presentes na categoria. H uma maior presena, mas sem nmeros objetivos, do sexo feminino nas funes administrativas das empresas de segurana privada. Em outros pases, os limitados dados disponveis apontam que j h uma liberao maior. Na Alemanha, segundo a CoESS, em 2003, 20% dos postos de vigilncia j eram ocupados por mulheres (Id). No tocante ao nvel de escolaridade, ainda segundo a RAIS de 2003, quase a metade dos vigilantes empregados, 45% possuam o ensino

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fundamental completo ou o ensino mdio incompleto. preciso registrar que a legislao vigente determina que o vigilante tenha no mnimo, o ensino fundamental completo para poder trabalhar. O quadro abaixo d uma dimenso mais clara da situao.
Reproduo. Nvel de escolaridade dos vigilantes no pas entre 2001 e 2003 (em %)

Ano 2001 Escolaridade Analfabeto + Fundamental I incompleto Fundamental I completo + Fundamental II incompleto Fundamental II completo + Ensino Mdio incompleto Ensino Mdio completo + superior incompleto Superior completo
Fonte: RAIS/2 Esseg (p.51)

2002

2003

2,9 % 32,2 % 47,4 % 17,3 % 0,2 %

2,6 % 28,4 % 47,3 % 21,5 % 0,2 %

2, 9 % 25 % 45,3 % 0,2 % 0,3 %

Ainda segundo a RAIS, quase 45% dos vigilantes tinham entre 30 e 49 anos em 2003. Os jovens, ou seja, aqueles com idade entre 18 e 24 anos somavam apenas 6,9%, bem como os mais velhos, com idade igual ou superior aos 50 anos, atingiram apenas 5,8% (Id). As informaes disponveis na RAIS apontam tambm que a remunerao mdia mensal do vigilante no pas, assegurados todos os direitos trabalhistas, cresceu 22% entre 2001, quando eram pagos R$ 581,00 (quinhentos e oitenta e um reais) mensais e 2003, quando o piso salarial da categoria foi de R$ 708,00 (setecentos e oito reais) mensais (Id). Quem compra a vigilncia privada

No tocante aos compradores, paradoxalmente, o setor pblico em 2005 foi o maior contratante dos servios de vigilncia, com 38,3%, seguido dos bancos e demais instituies financeiras, com 21,4%, das indstrias, com 13,7% e dos servios, com 12,7% (dentre o setor de servios figuram os condomnios residenciais, 4%, shoppings e centros comerciais, 3,2%, hospitais e laboratrios, 2,3%, escolas e instituies de ensino, 1,8%, e condomnios empresariais, 1,5%, em relao ao total de contrataes) (Id).
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Principais contratadores dos servios de vigilantes no pas em 2003 (em %)

Quem contrata Setor Pblico Bancos Outras empresas Indstrias Servios

Fonte: RAIS/2 Esseg (p.72)

Percentual corresponde no mercado 38,3% 21,4% 13,9% 13,7% 12,7%

Os reguladores e fiscalizadores O mercado da segurana privada conta com uma legislao especfica, j apresentada, e tambm submetido s leis relacionadas chamada terceirizao da mo de obra. Assim, alm do controle do Ministrio da Justia, via Departamento de Polcia Federal, as suas atividades esto sujeitas fiscalizao da Secretaria da Receita Federal do Brasil, tanto do ponto de vista dos tributos gerais a serem recolhidos, bem como aqueles especficos, denominados de tributos previdencirios. A seguir quadro onde constam os principais rgos reguladores do mercado.
Reproduo. rgos reguladores e cadeia da prestao de servios

Fonte: ESSEG, 2005, p.24.

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8. Definio de modalidades aceitveis de transaes Aqui se trata da noo de troca apresentada por Weber (2004, p.43) que vem a ser [...] um compromisso de interesses entre os participantes pelo qual se entregam bens ou possibilidades com retribuio recproca. Tal compromisso pode ser ambicioso ou realista, assumindo duas vertentes: a [...] forma tradicional ou convencional e, portanto, irracional, do ponto de vista econmico (especialmente no segundo caso); ou [...] a forma racional, economicamente orientada. Concluindo que [...] toda troca racionalmente orientada a concluda mediante um compromisso, de uma prvia luta de interesses aberta ou latente [...]. A troca abrange de alguma forma, tudo o que [...] transfervel ao mbito de disposio de outra pessoa e pelo qual esta esteja disposta a dar alguma retribuio [...]. Os objetos de troca no so, portanto, apenas utilidades atuais, mas tambm futuras. Concisamente, Weber (2004, p. 43) define troca no sentido mais amplo da palavra [...] toda oferta, baseada num acordo formalmente voluntrio, de utilidades atuais, presentes ou futuras, qualquer que seja a natureza, contra determinadas contraprestaes de qualquer espcie [...]. Historicamente, Weber (2004, p.44-45) destaca que [...] a troca pode estar determinada pela tradio e apoiada nesta, ter carter convencional ou estar determinada por motivos racionais [...]. A sua racionalidade repousa no fato de que [...] ambas as partes esperam beneficiar-se dela [troca] ou quando uma delas [partes] se encontra numa situao forada, condicionada por algum poder econmico ou por simples necessidades [...]. A ideia de troca seguida de complementos que so apresentados por Weber (2004, p.45). O primeiro deles o meio de troca, que o [...] objeto material de troca, na medida em que sua aceitao esteja orientada, de modo tpico primeiramente por determinada expectativa do aceite, que consiste na probabilidade duradoura isto , considerando-se o futuro de troc-lo, numa proporo que corresponde a seu interesse, por outros bens de qualquer
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espcie (meio de troca geral) ou bens determinados (meio de troca especfico). preciso considerar ainda o estabelecimento da validade material do meio de troca, ou seja, da [...] probabilidade da aceitao do meio de troca, numa proporo calculvel, em troca de bens, em relao queles outros bens, e seu emprego em si, de validade formal [...]. Na troca, os objetos formalmente trocados podero ter a intermediao de um determinado meio de pagamento, que vem a ser um [...] objeto tpico, na medida em que a validade de sua entrega, como cumprimento de determinadas obrigaes, pactuadas ou impostas, convencional ou juridicamente garantida (validade formal do meio de pagamento, que pode ao mesmo tempo, significar validade formal como meio de troca) [...] (Id). No caso especfico da segurana privada, as modalidades aceitveis de transaes ou trocas so no caso da contratao de servios de vigilncia, que os mesmos sejam exercidos dentro dos limites dos imveis vigiados. Ou seja, que a rea de guarda sob a responsabilidade do vigilante envolva somente o imvel vigiado, tendo pontos fixos, como, por exemplo, controles de acessos e demais reas cobertas atravs de servio mvel de fiscalizao e vigilncia, com total controle das instalaes fsicas. A Constituio Federal de 1988 estabelece em seu artigo 144 que [...] a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...]. Com base neste preceito constitucional e, considerando que a segurana privada se coloca como atividade complementar a da segurana pblica, conclui-se que as atividades da vigilncia se voltam para a proteo da integridade do patrimnio e das pessoas, nos locais em que os rgos de segurana pblica no se fazem permanentemente presentes, pois tais rgos no visam ao interesse pessoal e particular e sim ao interesse pblico. Nesse sentido, a atuao preventiva da vigilncia, nos limites do imvel vigiado tem por finalidade a garantia da segurana das instalaes
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fsicas e de dignitrios (pessoas que se encontram no interior do imvel no qual o vigilante exerce a atividade preventiva de segurana, controle e proteo). O vigilante , portanto, a pea mestra do sistema de segurana. Sua funo primordial para que a poltica da segurana privada seja efetivada (Abcfav, 2007). J no caso do segmento de transporte de valores requerida obrigatoriamente uma logstica, com carros-fortes, cofres-fortes, vigilantes armados e especializados. O mesmo ocorre em relao s escolas de formao, onde demandada na sua infraestrutura, dependendo do seu porte, alm dos requisitos mnimos exigidos por lei, refeitrios, carro-forte ou pista de direo defensiva e preventiva, sales para o treinamento de artes marciais, alojamento e cantinas e centros para atividades fsicas, entre outros itens. No caso da segurana orgnica, fundamental a existncia de um plano de segurana, ou seja, um conjunto de instrues ou indicaes para serem seguidas. Normalmente o plano desenvolvido por um profissional da prpria empresa, mas tambm pode ser elaborado por uma empresa terceirizada ou uma consultoria especializada. O plano tem sua abrangncia e complexidade condicionada ao perfil do empreendimento, da firma que contrata. Se nos outros segmentos h parmetros claros de como devem ocorrer as transaes, as trocas de uma maneira geral, no caso da segurana eletrnica, a situao mais delicada. preciso destacar que as empresas e as atividades de segurana eletrnica no possuem ainda no pas qualquer tipo de regulamentao. Enquanto h empresas estabilizadas e idneas atendendo os consumidores de forma objetiva, com pessoas capacitadas e equipamentos de primeira linha, h outras empresas que se aproveitam dessa falta de regulamentao para ocupar o mercado, prestando maus servios e comprometendo a imagem do setor. 9. Criao ativa de necessidades e desejos

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Alm dos dados econmicos que indicam a concretude e a magnitude do mercado da segurana privada, observando a realidade social fcil percebemos as demandas para o mesmo, ou seja, necessidades e desejos que crescem e se manifestam casa vez mais em todo o pas. Basta ler um simples panfleto de propaganda de uma empresa responsvel pela instalao de sistemas de segurana eletrnica segurana, aqui se compra!48. Nesse mesmo caminho segurana a todo custo, o que alardeia a matria do caderno de economia de um dos principais jornais goianos. A notcia de que [...] mais de 20 mil casas so monitoradas por sistemas eletrnicos de segurana privada no Estado. A reduo nos preos dos produtos e o aumento da violncia contriburam para crescimento do setor que de 15% ao ano (Ferreira, Snia. 2007). J em um jornal de circulao nacional49, vrias matrias tambm do conta da seriedade do mercado da segurana. Em 2001, o peridico estampou nas suas pginas de esportes que o Corinthians contratou segurana para proteger torcedores (FSP, 2001). O time de futebol paulista foi obrigado a contratar uma empresa de segurana privada para acompanhar os torcedores a Ribeiro Preto, pois temia a possibilidade de confrontos com os torcedores do time adversrio na partida, o Palmeiras, com quem mantm intensa e tradicional rivalidade, j que a Polcia Militar do Estado de So Paulo fez apenas a escolta da caravana at a sada da capital paulista, onde fica a sede da equipe. Ainda no caderno esportivo, anunciou em 2007 que o governo gacho quer cobrar policiamento de futebol, ou seja, que a Secretaria de Segurana ameaa acabar com o policiamento gratuito dentro dos estdios de futebol. Para contar com a presena da Brigada Militar durante os jogos, os

48

Trata-se de empresa sediada na cidade de Goinia/Gois.

O jornal Folha de So Paulo foi escolhido pela facilidade de acesso ao seu banco de dados disponibilizado na internet.

49

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clubes teriam de pagar uma taxa de R$ 10,49 por hora de trabalho para cada policial (FSP, 2007b). O jornal noticiou ainda que no Rio de Janeiro, o comrcio gastou R$ 1 bi com segurana no primeiro semestre de 2007. A matria foi elaborada com base em pesquisa divulgada pela Federao do Comrcio. Esse valor representou aproximadamente 1,97% do faturamento do setor, mas o montante ficou abaixo do registrado no primeiro semestre de 2006 (2,09%) e do segundo semestre de 2006 (2,55%). Os gastos com segurana no Rio no ano totalizaram R$ 2,63 bilhes (FSP, 2007a). A notcia apresenta ainda uma declarao de um empresrio, no identificado, que afirma: "a realidade que o investimento em segurana [privada] tornou-se essencial, demandando recursos que poderiam ser alocados para reas como treinamento de pessoal, tecnologia, marketing e aes sociais". Os empresrios cariocas investiram em sistemas de alarme, cmeras, segurana particular, vigia noturno, segurana externa e segurana de condomnio (Id). A notcia que chamou mais a ateno entre as que demonstram o espao para a atuao do mercado da segurana privada a de que um PM [Policial Militar] vai de farda vender segurana em bairro. Armado e com carro oficial, soldado procura sndicos para oferecer servio particular de vigilncia no Paraso (FSP, 2005b). A reportagem detalha o ocorrido
Um soldado da Polcia Militar fardado, armado, com colete prova de balas e carro oficial da corporao, ofereceu aos condomnios de prdios de classe mdia no Paraso (zona sul paulistana) um servio pago especial de proteo no bairro. Com o uniforme, acionou a portaria de pelos menos dois prdios para conversar com os sndicos. [...] Ele parou com a viatura da polcia aqui na frente. Um papo estranho, amigo, dizendo: A gente vai melhorar a segurana dessa rua. Queria oferecer um servio privado, mas colocaria bombeiros, policiais e aumentaria tambm a passagem das viaturas oficiais da polcia na rua, conta [o] responsvel pelo conselho de vigilncia de um dos edifcios [...] O pagamento a PM atraente por ter facilidades a preos a partir de R$ 50 por casa, inferiores aos da proteo privada regular. No bairro do Paraso, a oferta do PM surgiu justamente num momento em que moradores de vrios prdios cogitavam a possibilidade de contratar duas empresas particulares ligadas aos policiais para fazer a vigilncia da rua (FSP, Id) (grifos meu).

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Na intensificao do processo de compra da segurana, a imprensa divulga tambm algumas excentricidades, entre elas, a de que banqueiros e empresrios em geral esto construindo em suas casas abrigos subterrneos [que] chegam a custar US$ 1 milho, ou seja, que em So Paulo, bunker vira recurso contra crime (FSP, 2005a). Por mais incrvel que parea o Brasil j tem 102 bunkers perfurados em seu solo, de acordo com uma pesquisa da RCI First-Security and Intelligence Advising, responsvel pela construo de 64 dos esconderijos subterrneos no pas. S a cidade de So Paulo tem 63 bunkers construdos sob casas e empresas. A maioria deles fica no bairro do Morumbi (zona oeste), seguido de perto pelos Jardins. De todos os bunkers j feitos no pas, apenas 30% eram realmente necessrios. O resto loucura, admite Ricardo Chilelli, 48, especialista em segurana privada da RCI. [...] De acordo com o tamanho e o grau de sofisticao, um bunker brasileiro pode custar de US$ 50 mil a at US$ 1 milho. [...] Apesar de ser estatisticamente desprezvel, o poder simblico de mais de 60 bunkers em So Paulo muito grande, diz Jos Guilherme Magnani, coordenador do Ncleo de Antropologia Urbana da USP. Isso a exceo. Se o bunker como instrumento de segurana pode parecer paranoia, a blindagem um recurso j comum [...] milhares de veculos, de 15 mil portas em residncias paulistanas e de mais de 14 mil janelas em apartamentos do Rio de Janeiro (FSP, 2005a). 10. Criao de uma forma social de valorizao que hierarquize e regule as convenes entre bens e servios. Inicialmente preciso lembrar que a segurana privada tambm se encontra submetida legislao e normas relacionadas terceirizao da mo de obra, bem como s normas estabelecidas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, mais precisamente sobre Imposto de Renda da Pessoa Jurdica (empresas) e as chamadas contribuies previdencirias. Preliminarmente ainda preciso ressaltar duas noes importantes para o mercado: clandestinidade a situao de empresas, formalmente ou
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no constitudas, que atuam no mercado da segurana privada sem a autorizao do DPF; ilegalidade, por sua vez, trata-se do desrespeito s normas dos agentes reguladores por parte de empresas autorizadas pelo DPF. preciso enfatizar que as empresas informais so tanto clandestinas como ilegais. A partir das questes anteriores, o instrumento de valorizao da hierarquia e que regula as convenes no mbito da segurana privada identificado a Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada (CCSP), j mencionada anteriormente. A CCSP tem como tarefa fundamental manifestar-se sobre os processos das empresas que esto em desacordo com a legislao pertinente do setor, sejam elas clandestinas e/ou ilegais. A CCSP existe desde 1995, coordenada pelo DPF/Ministrio da Justia, e a partir de 2004, passou a ser integrada por 13 instituies ligadas diretamente ao mercado: 1) DPF, na coordenao; 2) Abcfav; 3) Abrevis; 4) ABSO; 5) ABTV; 6) CNTV; 7) Febraban; 8) Fenavist; 9) IRB; 10) Sindivalores/DF; 11) CNB; 12) Comando do Exrcito; 13) FTravest. A CCSP procurar identificar principalmente irregularidades: no tocante a inexistncia de planos de segurana quando eles so exigidos; administrativas; as relacionadas a contratao e manuteno da mo de obra; bem como as referentes a compra, armazenamento e utilizao de armas e munies; alm de eventuais desvios nas normas de transportes de valores.

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CONSIDERAES FINAIS

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Consideraes Finais
[...] Vivemos em um mundo dividido entre oportunidades extraordinrias e desastres, e somente o mais tolo dos otimistas poderia supor que o primeiro necessariamente triunfar sobre o segundo. (Giddens, 2001, p.29)

Primeiramente preciso reconhecer a atualidade e a coerncia de Karl Marx (op.cit, p.45-48) ao afirmar que [...] a riqueza das sociedades em que domina o modo de produo capitalista aparece como uma imensa coleo de mercadoria [...], ou seja, tudo mercadoria, inclusive a noo, a ideia, o conceito de segurana, afinal, ela [a mercadoria segurana] antes de tudo, um objeto externo, uma coisa, a qual pelas suas propriedades satisfaz necessidades humanas [...]. preciso observar que se trata de uma mercadoria especial, pois satisfaz as tanto as necessidades objetivas como as subjetivas. Afinal estar seguro, com integridade fundamental para a existncia. Bem como, no possvel pensar, produzir ideias, imaginar perspectivas, sem condies mnimas de segurana. Como pea integrante do modo de produo capitalista, a segurana tanto meio de consumo, bem como se tornou condio essencial para a realizao dos meios de produo, apresentando um duplo ponto de vista, quantidade e qualidade (Id). A segurana apresenta com suas propriedades, diversos aspectos e mltiplos modos de utilizao que foram se transformando e afirmando ao longo da histria da humanidade. Ou seja, produto do trabalho, o que lhe assegura grandeza de valor e transfervel para servir a outro, a partir da troca (Id). Convm aqui o comentrio de Jorge Grespan (2006, p.09) ao texto de Marx: [...] a ao dos homens em cada poca da histria que descobre a utilidade que as propriedades das coisas [mercadorias] podem ter bem como a medida para a sua quantidade, que social. Em outras palavras, no so as coisas por si mesmas que determinam seu uso e sua medida, mas os processos sociais, que variam historicamente.

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Ainda com referncia a Marx (op.cit, p.70-71), preciso lembrar do alerta feito por ele: [...] O carter fetichista do mundo das mercadorias provm [...] do carter social peculiar do trabalho que produz mercadorias. [...] Objetos de uso se tornam mercadorias apenas por serem produtos de trabalhos privados, exercidos independentemente uns dos outros. O complexo desses trabalhos privados forma o trabalho. A partir de Marx chegamos s ideias de Catarina Delaunay (2004, p.17) que aponta com propriedade que vivemos A mercantilizao da vida social. Segundo a opinio da sociloga portuguesa compartilhada neste trabalho [...] A mercadoria penetra um crescente nmero de esferas da sociedade e a ideologia do mercado (em que predominam valores como a racionalidade, a eficincia, a escolha, etc.) e do capital passa a reger ou, pelo menos, a mediar as prprias relaes sociais entre os atores. Tal processo ocorre em contexto particularssimo que Zigmunt Bauman (2008, p.70-71) conceitua como Sociedade de consumidores, [...] tipo de sociedade que (recordando um termo, que j foi popular, cunhado por Louis Althusser) interpela seus membros (ou seja, dirige a eles, os sada, apela e eles, questiona-os, mas tambm os interrompe e irrompe sobre eles) basicamente na condio de consumidores [de mercadorias]. justamente sobre o que alertava Milton Santos em 1996 (p.13-17 e 34), em seu livro O espao do cidado, que em lugar do cidado formou-se um consumidor, que aceita ser chamado de usurio, cujos efeitos daninhos dessa metamorfose ainda se faro sentir por muito tempo, afinal o consumo verdadeiro pio, cujos templos modernos so os shopping centers e os supermercados, alis, construdos feio das catedrais. O poder do consumo contagiante, e sua capacidade de alienao to forte que a sua excluso atribui s pessoas a condio de alienados. Da a sua fora e o seu papel perseverante de motor na sociedade atual. preciso afirmar ainda que inegavelmente atravessamos uma poca marcada pela diversidade de valores ticos, mas sem referncias e
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utopias mais consistentes. Parece at que perdemos a capacidade de sonhar, de construir alternativas. O horizonte encontra-se ruindo. So cada vez mais altas as taxas de individualismo, de competio desenfreada, de desgoverno, de misria e corrupo, males antigos, reeditados com outras cores e tonalidades (Bauman, 1999). Passamos a viver num mundo em que as coisas mudaram de escala. Tudo ficou complicado, difcil, obscuro, incerto. Vemos perigo e ameaas por toda parte. As coisas parecem pior sempre, ainda que o progresso tecnolgico e a mudana ininterrupta no cessem de nos fascinar. Atravessamos os dias imersos em problemas, assediados por imagens e informaes que anunciam desgraas, injustias, violncias e excluses do pior tipo, que respingam, como grossas gotas escuras, no quadro rseo que querem nos impingir. O mundo nos d medo. como se a barbrie nos espreitasse, pronta para se impor diante da menor distrao. Progresso e barbrie se misturam, nos assustando e confundindo. No mundo, suas elites mais conservadoras esto totalmente iludidas com os encantos do tecnicismo. Enfatizam a produo desenfreada para o consumismo. O pragmatismo beira as raias do oportunismo. O racionalismo desconhece a face ingnua das crianas, ignora as marcas da velhice. Enfim, as elites globais marginalizam as populaes, ou melhor, marginalizam o ser humano em todas as suas dimenses, bem como o ambiente em que ele vive, privilegiando apenas a moeda, o dinheiro, o mercado, o capital (Soares, 2003). Vivemos em uma poca que muitos consideram em crise, afinal tudo se modifica permanentemente, e as coisas perdem seus pesos e significados, e onde os fluxos das rotinas deixam de existir. Perodo esse em que sentido, significado, identidade, so conceitos quase que superados, e para alguns, so noes e ideias desnecessrias ou ultrapassadas para entender o mundo. Segundo o socilogo francs Alain Touraine, estamos vivendo a era da

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desmodernizao, ou seja, de ruptura dos laos que unem liberdade pessoal e a eficcia coletiva (Touraine, 1998) Que tempos so esses? Tempos angustiantes, sem projetos, sem crenas, sem horizontes? A angstia sem dvida inerente ao ser humano, mas certamente fomentada e potencializada pelas condies

socioeconmicas da atualidade. O panorama social favorece a ecloso de padecimentos difusos, centrados em sintomas no identificveis claramente, mas ligados sensao de que a vida no quer dar certo. A angstia leva muitas sensaes, entre elas, a de desamparo e de desorientao diante das exigncias cotidianas da vida. comum vivenciarmos uma dolorosa impotncia, advinda da perda de parmetros e da fragmentao da experincia diria em segmentos que no se comunicam nem formam um todo coerente. O indivduo tende a se sentir confuso diante da velocidade com que o seu mundo se modifica, que torna nebulosa sua prpria insero nele e faz evaporar todas as certezas. A vivncia da perda associa-se, proliferao de apelos ao consumo e ao sucesso. Estamos vivendo uma cultura de consumo generalizada, a qual faz com que os indivduos, mesmo angustiados, perplexos e inseguros, estejam mais interessados em visitar um shopping center, do que com sua condio de ser e estar no mundo (Featherstone, 1995). A poca em que vivemos, chamada por alguns de ps-modernidade, apontada pela maioria dos autores nacionais e internacionais, como a poca das incertezas, das fragmentaes, das desconstrues, da troca de valores, do vazio, do niilismo, da desero, do imediatismo, do hedonismo, da substituio da tica pela esttica, do narcisismo, do consumo de sensaes, etc. Enfim, uma poca de transio, de transformao, onde o projeto da modernidade parece ter se cumprido em excesso, ou ser insuficiente para solucionar os problemas que assolam a humanidade. Segundo o socilogo Boaventura de Sousa Santos (1999b), em seu livro Pela Mo de Alice. O social e o poltico na psmodernidade, vivemos uma condio de perplexidade diante de inmeros dilemas nos mais diversos
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campos do saber e do viver, fonte de angstia e desconforto, e que so tambm desafios imaginao, criatividade e ao pensamento. Chama a ateno a diminuio, cada vez mais acentuada da interveno do Estado no que diz respeito s polticas de bem-estar-social. Manfred Bienefeld (1996, p. 469) afirma.
O consenso atual defende que Estados-nao fortes no passam de coisas do passado; que o progresso tecnolgico e a melhoria da compreenso humana esto a tornar cada vez mais difcil manter as barreiras entre as naes; e que estas mudanas aumentaro a eficincia global e reduziro a extenso dos conflitos internacionais. A globalizao tratada como benfica e inevitvel, as exigncias de soberania nacional so rejeitadas, consideradas insensatas e disparatadas.

justamente neste contexto de hegemonia da mercantilizao em que todos os aspectos da vida social, em que o consumismo desenfreado vai anulando cada vez mais o cidado, e passa a prevalecer o usurio, os limites reais entre a violncia e a insegurana tornam-se tnues, e a segurana ganha cada vez mais contornos, formas e tratada exclusivamente como mercadoria, enfraquecendo um dos pilares de sustentao do Estado. O fenmeno do mercantilizao da segurana aprofunda certamente com muitos de efeitos, a tendncia geral de encolhimento do Estado e a ampliao dos espaos sob domnio da iniciativa privada, abalando, no limite, a prpria definio moderna de Estado, ou seja, da comunidade que busca, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um territrio especfico, e qual cumpre assegurar ordem e segurana para as propriedades e aos seus cidados (Weber, 2002). A transformao da segurana em mercadoria e a transferncia crescente para mos privadas do uso legtimo da fora podero trazer srias ameaas manuteno dos direitos humanos e civis penosamente conquistados ao longo de dcadas (Paixo, 1991). Afinal, os sistemas pblicos de segurana vigentes nas sociedades democrticas so constitudos sobre uma srie de princpios que limitam seu

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poder coercitivo e sua capacidade de interferir legitimamente na vida dos cidados, submetendo o uso da fora observncia de procedimentos formalizados, destinados a proteger a integridade e a privacidade individual, e a garantir a equanimidade na aplicao da lei. Em outras palavras, o monoplio estatal da coero fsica, que se exerce em nome da ordem pblica e do bem geral, tem como pressuposto mecanismos de proteo do indivduo e dos grupos sociais contra os abusos que o Estado venha a cometer no desempenho dessa funo. Embora, formalmente, limite-se preveno de acidentes e crimes em espaos fsicos de propriedade dos usurios, seu poder de interferncia, portanto, de coero, sobre os indivduos, assim como seu poder de imprimir lgicas excludentes aos territrios que controla, vai muito alm, daquele detido pelos sistemas modernos de segurana pblica. Portando armas, uniformes e distintivos de autoridade e utilizando sofisticados mecanismos de

monitoramento eletrnico e complexos aparatos de vigilncia industrial, comercial e residencial, a indstria da segurana privada coloca a servio de interesses privados uma capacidade de investigar, fiscalizar, revistar, autorizar, proibir, obstruir e excluir sem precedentes nas sociedades democrticas desde o sculo XIX. Esse fenmeno, associado disseminao da propriedade privada e proliferao de enclaves fortificados (Caldeira, 2000) em diversas cidades do mundo, implicaria tambm em um retrocesso na concepo do espao pblico urbano como locus onde se realizam (ou pelo menos se simbolizam) as promessas de igualdade e liberdade universais contidas no iderio liberaldemocrtico. Em nome da segurana (privada), fecham-se ruas, cercam-se praas, constroem-se shoppings, condomnios e centros empresariais cujos princpios bsicos so autosuficincia (concentrar o mximo de servios no seu interior; depender o mnimo possvel da rua) e excluso (afastar potenciais desordeiros e criminosos, mas tambm indivduos e grupos indesejveis;

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garantir a homogeneidade de classe e de estilos de vida na convivncia intramuros). A privatizao da segurana acarreta, portanto, um duplo efeito perverso, a segregao espacial e social crescente, uma nova territorializao, que consagra a desigualdade e legitima o princpio de excluso; bem como o controle social crescente, sem as restries no interior dos espaos privadamente policiados, consagrando o modelo que sacrifica a liberdade e a privacidade individual, inclusive dos beneficirios dessa proteo. A pesquisa demonstra que o desenvolvimento e o crescimento do mercado da segurana privada no Brasil, justificado com o discurso de que se tratar de uma atividade complementar, de fato procura encobrir que h a transferncia de funes de segurana pblica para a iniciativa privada, como tambm evidencia o estudo atualssimo do IPEA, sobre a Evoluo da ocupao no sistema de segurana no Brasil: uma perspectiva comparativa entre os setores pblico e privado (Campos, 2009.)
[...] Em termos de oferta de servios relacionados segurana entre as dcadas de 1990 e 2000, o Brasil parece ter optado cada vez mais por uma oferta privada. No obstante esta opo parece fragilizada pelas precrias condies de ocupao dos trabalhadores envolvidos. E isso coloca, desde j, diversos problemas na concretizao do direito segurana direito titularizado pela populao brasileira (direito fundamental previsto logo no incio da Constituio Federal de 1988, no caput do artigo 5.) [...] Em 1997, o nmero de trabalhadores ocupados no sistema de segurana como um todo chegava a 962,7 mil. Mas, em 2007, alcanou nada menos de 1,409 milho (incremento de 46,4% em dez anos). O sistema pblico sempre absorveu a maior parte dos trabalhadores de segurana no Brasil. Mas, em termos relativos, esta absoro diminuiu com o tempo. Na dcada de 1990, 61,7% dos ocupados estavam nas polcias federal e estadual e nas guardas municipais, ao passo que 38,3% estavam nos servios de vigilncia particulares. Esses percentuais mudaram para 54,5% e 45,5% na dcada atual. Isso significa que o sistema privado de segurana ganhou maior relevncia face ao sistema pblico, passando a contar com um nmero mais prximo de trabalhadores (Campos, 2009, p.8-9) (grifo meu)

O quadro a seguir demonstra com mais clareza as informaes mencionadas.

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Reproduo: Evoluo dos trabalhadores do sistema de segurana por setor de trabalho 1997 e 2007

1997 Segurana setor pblico agregado Segurana setor pblico federal Segurana setor pblico estadual Segurana setor pblico municipal Segurana setor privado agregado Segurana total 594.164 368.556 962.720

2007 768.320 23.916 543.849 200.555 640.816 1.409.136

Variao (2007-1997) Nmero % 29,3 174.156 272.260 446.416 73,9 46,4

Fonte: Elaborao IPEA/Disoc., a partir de microdados da PNAD/IBGE, In Texto para Discusso N.1399, maro, p.09

Tal situao ocorre com base em argumentos conhecidos como a incapacidade do Estado em deter o avano da criminalidade nos grandes centros urbanos; os relacionados a ineficincia da segurana pblica e dos servios estatais de um modo geral, em termos de relao custo-benefcio; a inoperncia concreta dos mecanismos protetores que o indivduo dispe contra os abusos do Estado em pases democrticos ou que almejam essa condio. Segundo esse argumento, seria mais fcil defender-se de vigilantes particulares, submetidos lei comum, que de policiais, promotores e juzes, acobertados pela corporao estatal; e por fim, os que apontam a existncia de uma disciplina rigorosa que o mercado impe sobre as empresas privadas de segurana e estas sobre o comportamento de seus agentes, em decorrncia da qual, omisso e abusos implicariam na perda de mercado, logo na perda de lucros; o que, portanto, os tornariam mais eficazes para coibir eventuais problemas existentes. E mais, embora j apaream os possveis efeitos antidemocrticos da segurana particular, o seu avano vai se tornando cada vez mais inevitvel. No s em funo do aumento do temor e da sensao de falncia ou insuficincia dos servios estatais, mas tambm da prpria dinmica capitalista que ao transformar segurana em mercadoria, gera novos grupos de interesse que pressionam pela manuteno e expanso do mercado.

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Tal situao, em seu pragmatismo, exigiria um Estado com recursos, legitimidade e vontade poltica, vale a pena dizer, com a mnima capacidade de resistncia aos lobbies, para manter sob controle a crescente indstria de segurana. uma posio muito otimista, sobretudo quando aplicada a pases com trajetria recente de regimes autoritrios, como o Brasil, cuja estrutura institucional e a tradio cultural de defesa da cidadania, ainda apresenta problemas gigantescos, com destaque para os sociais, dentre eles, a criminalidade urbana e a violncia no campo, alm de contar com a descentralizao das unidades federativas em crise, e polcias herdadas do autoritarismo, que escapam ao controle da sociedade, quando no ao seu prprio controle interno. Neste diapaso, a multiplicao dos servios de segurana particular no pas poder representar uma ameaa especialmente perigosa para a garantia dos direitos humanos e para a efetivao dos direitos civis recm conquistados e ainda em fase de consolidao.

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ANEXO

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PROJETO DE LEI ESTATUTO DA SEGURANA PRIVADA Estabelece o Estatuto da Segurana Privada, normas para o exerccio das atividades, constituio e funcionamento das empresas privadas que exploram os servios de segurana, planos de segurana de estabelecimentos de instituies financeiras e outras, profissionais de segurana privada e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Captulo I Da poltica de Segurana Privada Art. 1 A presente Lei dispe sobre as atividades de segurana privada, em todo o territrio nacional, armada ou desarmada, os prestadores e tomadores dos servios, as regras de segurana dos estabelecimentos financeiros, os profissionais que atuam nestas reas e institui o Sistema Nacional de Segurana Privada SINASP e o Cadastro Nacional de Segurana Privada - CANASP. 1 Entende-se por segurana privada a atividade pro ativa, preventiva, complementar segurana pblica, executada para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, que tem por objetivo auxiliar as foras de segurana pblica a reduzir a criminalidade, exercida por pessoas de direito privado, atravs de profissionais qualificados ou com emprego de tecnologias e equipamentos, mediante regulamentao e controle diretos do poder pblico. 2 A atividade de segurana privada abrange, nos limites desta lei e conforme dispuser o regulamento, a utilizao dos meios necessrios na avaliao e preveno do risco, com o fim de resguardar a propriedade, o direito de ir e vir e a integridade fsica dos indivduos, de modo a prevenir e neutralizar ameaas reais e potenciais aos interesses do tomador do servio ou no espao comunal sob proteo. 3 A segurana privada tem como poltica a adoo de medidas que envolvem o poder pblico, classes patronais, classes laborais e os tomadores de servio, cuja execuo obedecer aos princpios da dignidade da pessoa humana, da civilidade e urbanidade, do interesse pblico e da observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho. 4 O poder pblico, as classes patronais, classes laborais e os tomadores de servio constituiro o Sistema Nacional de Segurana Privada SINASP, assim estruturado: I rgo central: Ministrio da Justia, com a funo de estabelecer as polticas e diretrizes de segurana privada; II rgo executor: Polcia Federal, com as funes de regular, controlar e fiscalizar as empresas de segurana privada, os tomadores de servios de segurana privada, os profissionais, as atividades de segurana privada, estabelecer e aprovar os planos de segurana previstos nesta Lei, realizar a gesto da integrao pblico/privado e manter o CANASP; III - rgo consultivo: Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada CCASP, composta por representantes do poder pblico, associaes de classe de representao nacional das empresas, dos bancos, dos profissionais de segurana privada e dos bancrios, para opinar sobre questes de segurana privada e processos punitivos. Art. 2 So atividades de segurana privada reguladas, controladas e fiscalizadas pela Polcia Federal: I vigilncia patrimonial, assim considerada a segurana exercida com a finalidade de proteger a incolumidade fsica das pessoas e a integridade do patrimnio no interior dos estabelecimentos financeiros e outros, em estabelecimentos privados ou pblicos de uso especial ou dominical, urbanos ou rurais, admitida excepcionalmente a circulao desarmada do profissional em caladas e logradouros pblicos para este fim, bem como nas estradas

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vicinais no que concerne rea rural, vedados o trancamento de vias e de logradouros pblicos, conforme os limites estabelecidos no regulamento; II segurana de eventos em espaos comunais, de uso comum do povo; III - segurana nos transportes coletivos; IV gesto e operao interna de segurana de estabelecimentos prisionais; V pronto atendimento quando os sistemas eletrnicos de segurana de monitoramento ou rastreamento emitirem sinais de emergncia, nos termos do regulamento; VI servios para instalao, manuteno e assistncia de equipamentos eletrnicos de segurana, prestao de servios de monitoramento e rastreamento de bens e pessoas; VII Execuo do transporte de numerrio, bens ou outros valores; VIII servios de instalao, manuteno e assistncia de equipamentos ou sistemas tecnolgicos de segurana, prestao de servios de monitoramento e rastreamento de numerrio e outros valores; IX execuo de escolta de bens, cargas ou valores; X - execuo de segurana pessoal, com a finalidade de prevenir ou reprimir ilcitos que atentem contra a integridade fsica de pessoas ou grupos; XI - formao, aperfeioamento e atualizao dos profissionais de segurana privada. 1 vedada qualquer atividade de segurana em via pblica, ressalvadas as possibilidades previstas nesta Lei e em sua regulamentao. 2 As atividades que empregam profissionais de segurana privada, exceto a segurana pessoal, sero desenvolvidas ostensivamente, e a Polcia Federal fixar padro de uniforme para todo o territrio nacional. 3 Os veculos utilizados no desenvolvimento das atividades-fins de segurana privada, quando em deslocamento na via pblica, podero utilizar sinal luminoso prprio, de acordo com o que for estabelecido pelo rgo nacional de trnsito. 4 A atividade de brigadista de incndio pode ser desempenhada por empresas de segurana privada, desde que desenvolvida por profissionais capacitados por escolas privadas e autorizados pelos corpos de bombeiros estaduais, vedada a cumulao com as atividades de segurana privada. 5 A segurana privada em estdios e outros locais fechados de eventos, sob a responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica promotora do evento, ser obrigatria, salvo as excees previstas no regulamento, e o respectivo planejamento operacional ser, conforme convenincia e oportunidade, elaborado em conjunto com a polcia ostensiva responsvel pela segurana pblica por cada evento. 6 O desempenho das atividades do inciso VII ser realizado mediante o emprego de veculos especiais de transporte de valores, ou de veculos comuns, desde que haja para os ltimos o emprego de tecnologias alternativas de proteo do profissional transportador e do numerrio e outros valores e, conforme definido pela Polcia Federal. 7 As empresas autorizadas a desempenhar as atividades do inciso VII podero tambm executar o preparo, guarda, manuseio, tratamento e processamento do numerrio, bens ou outros valores transportados, bem como o suprimento e acompanhamento do atendimento tcnico de caixas eletrnicos e equipamentos similares, vedadas a preparao e contagem de numerrio no local. 8 Outras atividades que visem a reduzir ou coibir a criminalidade podero ser fixadas em regulamento. Art. 3 A atividade de transporte internacional de numerrio e demais valores ser regulada por atos normativos do Polcia Federal, do Banco Central do Brasil e da Receita Federal do Brasil. Captulo II Das Empresas de Segurana Privada Art. 4 Empresas de segurana privada so aqueles entes que desenvolvem qualquer das atividades do art. 2 desta Lei, os quais tero a administrao e controle na respectiva unidade da federao e devero fazer o cadastramento no CANASP, o qual ser disponibilizado pela Polcia Federal s Secretarias de Segurana Pblica, ou congneres, do respectivo estado ou do Distrito Federal. Art. 5 Empresas especializadas so tipos de empresas de segurana privada constitudas exclusivamente para prestar servios que empregam profissionais relacionados no art. 22 desta Lei, desenvolvem atividades previstas nos incisos I, II, III, IV, V, VII, IX, X e XI do art. 2 desta Lei, devendo preencher os seguintes requisitos:

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I requisitos comuns: a) prova da idoneidade de seus scios ou proprietrios, segundo os critrios dispostos em regulamento; b) prova de que seus scios ou proprietrios no foram scios ou proprietrios, administradores, diretores, gerentes, procuradores ou prepostos de empresas de segurana encerradas punitivamente nos ltimos cinco anos; c) dispor de mecanismo interno adequado para garantir respeito s normas de comportamento e que preveja medidas disciplinares em caso de violao das regras; d) apresentar nos processos de autorizao e reviso certides negativas de dbito do FGTS, da Previdncia Social, da Receita Federal, da Dvida Ativa da Unio da empresa e dos scios ou proprietrios; e) prova de que seus scios ou proprietrios, administradores, diretores, gerentes, procuradores e prepostos no tenham antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral; II os requisitos especficos de cada atividade sero estabelecidos pela Polcia Federal, conforme as peculiaridades de cada Unidade da Federao, de modo a preservar o controle estatal, a segurana e a eficincia do servio, regulando pelo menos o seguinte: a) os tipos de atividades de segurana privada cumulveis pela mesma empresa; b) instalaes fsicas adequadas; c) sistema de segurana das bases operacionais das empresas de transporte de valores; d) quantidade e especificaes dos veculos utilizados na atividade; e) quantidade mnima e espcies de profissionais de segurana necessrios na atividade; f) a natureza e quantidade das armas, munies e demais produtos controlados e equipamentos permitidos; g) capital social mnimo, integralizado, sujeito a comprovao de origem, de 1.000.000 (um milho) de reais para as empresas de transporte de valores, e de 100.000 (cem mil) a 600.000 (seiscentos mil) reais para as demais empresas, levando-se em considerao o risco, a localizao e a complexidade da atividade, os equipamentos e estrutura mnima necessrios; h) necessidade de cobertura securitria para garantia da atividade; i) constituio de reserva tcnica, ou contratao de seguro-fiana, para garantia de solvabilidade, de acordo com a atividade a ser desempenhada, nos termos a serem fixados em regulamento. 1 contratao de servios de segurana privada no se aplica a Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, tendo em vista a predominncia da mo-de-obra sobre o custo total do servio. 2 Comporo obrigatoriamente os custos que formaro o preo dos servios em cada contrato, os salrios e outros direitos dos trabalhadores previstos em lei, em instrumento normativo da categoria e contratos individuais, os encargos trabalhistas e sociais, contribuies incidentes sobre a folha de pagamento, tributos, substituies de pessoal ou reserva tcnica, custos operacionais e o lucro. 3 vedado ao militar, policial e guarda municipal ou metropolitano ativo constituir empresa especializada de segurana privada, participar de administrao ou ser preposto, ou ainda, exercer qualquer das atividades prprias dessa categoria de empresas, mesmo que de forma cooperada ou autnoma. 4 vedado o exerccio de qualquer das atividades prprias de empresas especializadas de segurana privada de forma cooperada ou autnoma. 5 Para o desenvolvimento das atividades previstas neste captulo poder ocorrer o contrato para trabalho eventual por qualquer prazo de durao do servio, devendo ser recolhidos os encargos sociais pelo perodo contratado. 6 O art. 1 da Lei n. 8.923, de 27 de julho de 1994 no se aplica aos profissionais de segurana privada quando no cumprimento da jornada de 12x36 (doze horas de trabalho por trinta e seis horas de descanso), se pactuado entre os sindicatos de empregados e dos empregadores, na forma do art. 7, inciso XIII da Constituio. 7 A propriedade e a administrao das empresas especializadas de segurana privada so exclusivas de brasileiros, natos ou naturalizados, exceto as j autorizadas antes desta Lei. 8 As armas utilizadas na atividade sero de propriedade das empresas de segurana privada, devendo ter seu registro no SINARM, dispensada a renovao peridica, e,

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posteriormente, controladas pelo rgo especfico de controle de segurana privada da Polcia Federal, podendo este dar posse provisria a outra empresa, conforme definido em regulamento; 9 Poder ser dada posse provisria tambm de coletes, armas e equipamentos no-letais e outros produtos controlados, conforme definido em regulamento. 10 As empresas que exeram as atividades definidas neste artigo, tanto em rea urbana como rural, podero utilizar de toda a tecnologia disponvel para a eficincia e auxlio ao servio, incluindo-se equipamentos eletrnicos de monitoramento. 11 As atividades das empresas de segurana privada de transporte de valores, escolta armada e segurana pessoal, quando em operaes interestaduais, devem se originar na unidade federativa em que estejam autorizadas a operar. Art. 6 Servios orgnicos de segurana, considerados para efeitos desta Lei como espcie de empresa de segurana privada, so os servios de segurana com pessoal prprio, de organizaes de qualquer fim econmico ou social diverso das empresas de segurana privada, vedada a prestao de servios desta natureza a terceiros, podendo envolver as atividades dos incisos I, III, V, VII, IX e X do art. 2 desta Lei, e para sua autorizao e reviso anual devem preencher os requisitos concernentes s empresas especializadas, no que couber, conforme definido em regulamento. 1. Apenas os responsveis pelo servio orgnico devero comprovar no possuir antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral. 2 As empresas que exeram as atividades definidas neste artigo, tanto em rea urbana como rural, podero utilizar de toda a tecnologia disponvel para a eficincia do servio, incluindo-se equipamentos eletrnicos de monitoramento. 3 As armas utilizadas sero de propriedade das empresas, devendo ter seu registro no SINARM, dispensadas as renovaes peridicas, e, posteriormente, controladas pelo rgo especfico de controle de segurana privada da Polcia Federal. 4 O servio orgnico de pequeno porte, assim entendido aquele com at 5 (cinco) profissionais do inciso IV do art. 22 desta Lei, pode ser constitudo diretamente por pessoa fsica e no depende de autorizao especfica, sendo necessrio apenas o cadastro do contratante no CANASP. 5 A hiptese do pargrafo anterior no isenta o contratante do cumprimento das demais obrigaes relativas s empresas de segurana privada e aos profissionais de segurana contratados, tampouco das penalidades aplicveis. 6 Para as atividades previstas neste captulo poder ocorrer o contrato para trabalho eventual por qualquer prazo de durao do servio, devendo ser recolhidos os encargos sociais pelo perodo contratado. 7 O art. 1 da Lei n. 8.923, de 27 de julho de 1994 no se aplica aos profissionais de segurana privada quando no cumprimento da jornada de 12x36 (doze horas de trabalho por trinta e seis horas de descanso), se pactuado entre os sindicatos de empregados e dos empregadores, na forma do art. 7, inciso XIII da Constituio. 8 vedado ao militar, policial e guarda municipal ou metropolitano ativo ser contratado como preposto ou para exercer qualquer das atividades prprias do servio orgnico. Art. 7 Empresas que utilizam tecnologia de segurana, autorizadas a desenvolver as atividades dos incisos VI e VIII do art. 2 , so consideradas para efeitos desta Lei como tipos de empresas de segurana privada, e para sua autorizao e reviso, devem preencher os seguintes requisitos: I - cadastro no CANASP; II - prova de que seus scios ou proprietrios, administradores, diretores, gerentes, procuradores e prepostos no tenham antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral; 1 - A validade dos produtos fornecidos, entendida como o espao temporal em que o produto mantm a performance de segurana de acordo com sua finalidade, desde que seguidas as orientaes de uso e guarda, seguir os seguintes prazos mnimos a serem fixados em regulamento.

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 2 - O regulamento estabelecer o tamanho dos coletes a prova de balas, percentual de cobertura do trax e nvel de proteo, aquisio e uso de armas e munies no-letais. Captulo III Da Segurana Privada em Instituies Financeiras e outros estabelecimentos Art. 8 vedado o funcionamento de estabelecimentos de instituies financeiras onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, includos os ambientes de autoatendimento contguos, sem sistema de segurana aprovado pela Polcia Federal. Pargrafo nico. Equiparam-se a instituies financeiras para os fins desta Lei as entidades credenciadas a operar em cmbio manual. Art. 9 O sistema de segurana a que se refere o artigo anterior dever possuir, no mnimo: I instalaes fsicas adequadas, conforme regulamento; II no mnimo 2 (dois) vigilantes armados, com as excees previstas em regulamento; III alarme interligado entre o estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de segurana privada ou rgo policial; IV cofre com dispositivo temporizador; V sistema de circuito interno de imagens, com armazenagem em tempo real em ambiente protegido externo s instalaes da unidade filmada e com qualidade mnima, definida em regulamento; VI porta de segurana com detector de metais; e VII pelo menos um dos seguintes dispositivos: a) cabina blindada, escudo ou equivalente; b) artefatos outros que retardem a ao dos criminosos, permitindo sua perseguio, identificao ou captura. 1 Os dispositivos previstos nos incisos II, IV, VI e VII podem ser dispensados, a critrio da Polcia Federal, quando tratar-se de estabelecimento com baixa movimentao de numerrio, ou quando tenha adotado outros elementos de segurana ou tecnologia de proteo do numerrio e outros valores que tenham o mesmo efeito pretendido pelos referidos incisos e tenha sido devidamente homologada nos termos do artigo 17 desta. 2 Os ambientes de auto-atendimento descentralizados dos estabelecimentos financeiros referidos no art. 8 desta Lei tambm devem possuir sistema de segurana prprio, aprovado pela Polcia Federal, adaptado s suas peculiaridades de funcionamento e utilizao. 3 Os estabelecimentos financeiros tero o prazo de 12 (doze) meses, a contar da publicao do regulamento desta Lei, para se enquadrarem ao disposto neste artigo, no que inovar as exigncias da Lei 7.102/83. Art. 10 Os estabelecimentos dos correspondentes das instituies previstas no art. 8, contratados para prestar servios autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional ou por Lei, onde haja guarda de valores ou saques e depsitos relativos a contas de depsitos vista, a prazo e de poupana, pagamentos de outras atividades decorrentes de convnios de prestao de servios mantidos pelo contratante, tambm devero possuir sistema de segurana aprovado pela Polcia Federal, conforme definido no regulamento. Pargrafo nico. Os correspondentes com baixo risco decorrente da guarda ou movimentao de numerrio oriunda do contrato firmado com a instituio financeira, conforme definido pela Polcia Federal, so isentos da apresentao de plano de segurana. Art. 11 O transporte, a guarda e o manuseio de numerrio, bens ou valores, inclusive o intermodal, realizado para suprimento e coleta dos estabelecimentos previstos no artigo 8, ser feito sempre por empresas de transporte de valores, orgnicas ou especializadas: I em veculo comum dotado de tecnologia de proteo do numerrio e outros valores e de dispositivos de proteo dos vigilantes, com a presena de, no mnimo, 2 (dois) vigilantes armados e especialmente habilitados; II em veculo especial com a presena de, no mnimo, 4 (quatro) vigilantes armados e especialmente habilitados; Art. 12 O transporte, a guarda e o manuseio de numerrio, bens ou valores, inclusive o intermodal, realizado para suprimento e coleta das pessoas jurdicas referidas no art. 10 desta Lei ser feito da seguinte forma: I mediante a utilizao empresas de segurana privada no transporte de seus valores acima de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais), observando as regras dos incisos I e II do art. 11;

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II mediante o emprego de tecnologias de proteo do numerrio e outros valores nos transportes inferiores a R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais), ou segundo as regras do inciso I deste artigo. Art. 13 As empresas de segurana privada observaro o disposto no artigo anterior, quando contratadas por pessoas fsicas ou jurdicas no previstas neste captulo, mas optarem pelo servio de transporte de valores. Art. 14 Nas regies onde for comprovada, perante a autoridade competente, a impossibilidade ou inviabilidade do uso dos veculos autorizados pela empresa especializada ou pelo prprio estabelecimento financeiro, o transporte de numerrio poder ser feito por empresa de transporte de valores por via area, fluvial ou outros meios, condicionado presena de vigilantes especialmente habilitados, em quantidades a serem fixadas em regulamento. Art. 15 vedado aos funcionrios da instituio financeira a execuo de tarefas de transporte de valores, ressalvado o vigilante integrante de servio de segurana orgnico. Art. 16 A vigilncia patrimonial e o transporte de valores de estabelecimentos financeiros so considerados servios essenciais. Art. 17 As tecnologias de proteo do numerrio e outros valores para efeito do $1o do art. 9o devem ser homologadas pela Polcia Federal e, no mbito de suas atribuies, pelo Banco Central do Brasil, na forma do regulamento. Pargrafo nico. As tecnologias cujo uso provoque algum dano parcial ou total do numerrio e que enseje a necessidade de controles, exame e substituio ensejaro o ressarcimento dos custos decorrentes ao Banco Central do Brasil. Art. 18 Nenhuma sociedade seguradora poder emitir aplice de seguros que inclua cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de numerrio e outros valores, sem comprovao de cumprimento, pelo segurado, das exigncias previstas nesta Lei e em seus regulamentos. Pargrafo nico. As aplices com infringncia do disposto neste artigo no tero cobertura de resseguro. Art. 19 Nos seguros contra roubo e furto das pessoas referidas nos artigos 8 e 10, podero ser concedidos descontos sobre os prmios aos segurados que possurem, alm dos requisitos mnimos de segurana, outros meios de proteo previstos nesta Lei, na forma de seu regulamento. Captulo IV Da Fiscalizao e do Controle das Empresas de Segurana Privada Art. 20 So atribuies da Polcia Federal: I conceder e revisar anualmente a autorizao de funcionamento das empresas especializadas e servios orgnicos e, bienalmente, das empresas que utilizam tecnologia de segurana; II disciplinar as formas de desempenho das atividades de segurana privada, estabelecer os requisitos de autorizao e de reviso de autorizao de funcionamento especficos das empresas, a forma de aquisio, utilizao, transporte, custdia, alienao e destruio de armas, munies e demais equipamentos; III aprovar e revisar anualmente bienalmente os sistemas de segurana apresentados pelos estabelecimentos previstos nos art. 8 e 10 desta Lei; IV fiscalizar as empresas que exeram as atividades previstas no art. 2, bem como os sistemas de segurana dos estabelecimentos previstos nos art. 8 e 10, aplicando-lhes as penalidades previstas nesta Lei; V autorizar os modelos de uniformes a serem adotados pelas empresas que exeram as atividades referidas no art. 2 desta Lei; VI autorizar a aquisio, o transporte e a transferncia de armas, munies e demais produtos controlados, podendo dar posse provisria nos termos do regulamentado pelo rgo; VII autorizar as alteraes nos atos constitutivos das empresas que exeram as atividades referidas no art. 2 desta Lei; VIII registrar os profissionais de segurana privada; IX fixar o currculo mnimo dos cursos de formao, aperfeioamento e atualizao dos profissionais de segurana privada; X fixar os requisitos tcnicos bsicos dos veculos de transporte de valores e de suas guarnies, ou de outros mtodos de guarda e transporte de valores;

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XI fixar o nmero mnimo de vigilantes bem como a quantidade de armas, munies, coletes prova de balas e demais produtos controlados das empresas que exeram as atividades referidas no art. 2 desta Lei; XII expedir a Carteira Nacional dos profissionais de segurana privada e efetuar sua cassao no caso de perda de qualquer requisito para o exerccio da atividade; XIII realizar coleta biomtrica dos profissionais de segurana privada e atribuir o nmero do registro de identificao civil. XIV fixar os requisitos tcnicos mnimos e forma de utilizao dos equipamentos utilizados pelas instituies financeiras para disponibilizao ou movimentao de numerrio; Pargrafo nico. Para a aprovao ou reviso previstos nos incisos II e III deste artigo necessria a comprovao da quitao das penas pecunirias decorrentes da aplicao desta Lei. Art. 21. As empresas especializadas, bem como as que possurem servio orgnico de segurana, devero informar Polcia Federal, periodicamente, a relao de armas e munies, coletes prova de balas, empregados, veculos, contratos em vigor, dentre outros, conforme disposto no regulamento. 1 As empresas que utilizam tecnologia em segurana devem informar periodicamente, Polcia Federal a relao dos tcnicos responsveis pela instalao rastreamento, monitoramento e assistncia tcnica, bem como outros dados de sua atuao, sempre que requisitados. 2 A Polcia Federal disponibilizar meios eletrnicos de cadastramento e atualizao de todos os dados julgados necessrios para o controle da atividade de segurana privada e regulamentar forma de envio e periodicidade do cadastro. 3 Os contratantes de servios de segurana privada devero informar, quando solicitados, Polcia Federal, os dados referentes aos contratos firmados. 4. As empresas que prestarem os servios de que tratam o inciso VII e os referidos no 7 do Artigo 2 - operao com numerrio e outros valores para Instituies Financeiras mantero registro dirio de todas as operaes para fins de fornecimento fiscalizao que venha a ser realizada pelo Banco Central do Brasil no interesse do meio circulante e do sistema financeiro nacional. Captulo V Dos Profissionais da Segurana Privada Art. 22. Para o desempenho das diversas atividades previstas nesta Lei, consideram-se profissionais de segurana privada os seguintes: I gestor de segurana privada, de nvel superior cursado em faculdade afim, encarregado do planejamento operacional, administrao ou gerncia das empresas de segurana privada; II supervisor operacional, de nvel mdio, encarregado do controle operacional das atividades de segurana privada; III vigilante, com nvel fundamental, responsvel pela incolumidade das pessoas e do patrimnio no local vigiado e encarregado das atividades previstas nos incisos I, II, III, IV, V, VII, IX e X do art. 2 desta Lei, sendo armado ou desarmado; e IV guarda patrimonial, encarregado de exercer preventivamente as atividades previstas no inciso I e auxiliar nas atividades do inciso II, ambos do art. 2 desta Lei, em qualquer caso, vedado o uso de arma de fogo e atuao em estabelecimentos pblicos. 1 As atribuies e atividades prprias de cada um desses profissionais, bem como o contedo programtico dos cursos de formao, aperfeioamento e atualizaes, exceto do gestor, sero definidos pela Polcia Federal. 2 O curso de formao habilita o vigilante para a execuo da atividade de vigilncia patrimonial e os cursos de aperfeioamento o habilitam para as demais atividades. 3 quantidade de funcionrios de supervisor operacional, vigilante e guarda patrimonial no se aplica o disposto no art. 93 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 e no art. 429 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, por serem incompatveis com a sua atividade, nos termos desta Lei. 4 O vigilante tambm poder exercer as atividades descritas no inciso IV deste artigo, no podendo ocorrer o contrrio. 5 vedado o desempenho das atividades de segurana privada por outras categorias profissionais fora dos casos previstos nesta Lei. Art. 23 So requisitos para o exerccio da atividade de supervisor operacional:

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I ser brasileiro, nato ou naturalizado; II ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; III ter concludo, no mnimo, o ensino mdio; IV ter sido considerado apto em exame de sade fsica, mental e psicolgico; V ter concludo com aproveitamento o curso de formao especfico; VI no possuir antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral, alm de no estar sendo processado criminalmente, salvo suspenso condicional do processo e a transao penal; VII estar quite com as obrigaes eleitorais e militares; VIII estar contratado por empresa de segurana privada devidamente autorizada nos termos desta Lei. 1 O supervisor operacional ter porte de arma de fogo em servio quando estiver transportando regularmente armas da empresa. 2 Para matrcula nos cursos de formao, o candidato dever preencher o disposto nos incisos I, II, III, IV, VI e VII deste artigo. Art. 24 So requisitos para o exerccio da atividade de vigilante: I ser brasileiro, nato ou naturalizado; II ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; III ter concludo, no mnimo, o ensino fundamental; IV ter sido considerado apto em exame de sade fsica, mental e psicolgico; V ter concludo com aproveitamento o curso de formao especfico; VI no possuir antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral, alm de no estar sendo processado criminalmente, salvo suspenso condicional do processo ou transao penal; VII estar quite com as obrigaes eleitorais e militares; VIII estar contratado por empresa de segurana privada devidamente autorizada nos termos desta Lei. 1 O disposto no inciso III do presente artigo no se aplica aos profissionais que j tiverem concludo, com aproveitamento, o curso de formao quando da entrada em vigor desta Lei. 2 Para matrcula nos cursos de formao, o candidato dever preencher o disposto nos incisos I, II, III, IV, VI e VII deste artigo. Art. 25 So requisitos para o exerccio da atividade de guarda patrimonial: I ter idade mnima de 18 (dezoito) anos; II ter sido considerado apto em exame de sade fsica, mental e psicolgico; III ter concludo, no mnimo, a quarta srie do ensino fundamental; IV ter concludo com aproveitamento o curso de formao especfico; V no possuir antecedentes criminais registrados na Justia Federal, Estadual, Militar da Unio e das Unidades da Federao, e Eleitoral, alm de no estar sendo processado criminalmente, salvo suspenso condicional do processo ou transao penal; VI estar contratado por segurana privada devidamente autorizada nos termos desta Lei. Pargrafo nico. Para matrcula nos cursos de formao, o candidato dever preencher o disposto nos incisos I, II, III e V deste artigo. Art. 26 O exerccio da profisso de segurana privada requer prvio credenciamento pela Polcia Federal. 1 O profissional de segurana privada ter sua atividade registrada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social. 2 A Carteira Nacional de supervisor operacional, vigilante e de guarda patrimonial ser expedida pela Polcia Federal e impressa pela Casa da Moeda, sendo de uso obrigatrio por esses profissionais em servio. Art. 27 Assegura-se ao supervisor operacional e ao vigilante, quando em servio ou em decorrncia deste, e s expensas do empregador: I atualizao profissional; II uniforme especial, devidamente autorizado; III porte de arma de fogo, quando em efetivo servio; IV materiais e equipamentos para o trabalho, em perfeito estado de funcionamento e conservao; V uso de coletes prova de balas; VI seguro de vida em grupo;

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VII outros equipamentos de proteo individual; VIII assistncia jurdica; IX priso especial por ato decorrente do servio. 1 Os profissionais mencionados no caput deste artigo utilizaro armamento munio, coletes prova de balas e outros equipamentos de acordo com as especificaes definidas pela Polcia Federal. 2 Ao guarda patrimonial so assegurados, quando em servio ou em decorrncia deste, e a expensas dos empregadores, os direitos previstos nos itens I, II, IV, VI, VII e VIII deste artigo. Art. 28 So deveres do supervisor operacional, do vigilante e do guarda patrimonial, dentre outros: I exercer as suas atividades com probidade, denodo e urbanidade; II comunicar ao seu superior hierrquico quaisquer incidentes ocorridos durante o servio, assim como quaisquer irregularidades relativas ao equipamento que utiliza, no se eximindo o empregador do dever de fiscalizao; III utilizar uniforme autorizado; IV manter-se adstrito ao local sob vigilncia, observadas as peculiaridades das atividades de segurana privada definidas no art. 2 desta Lei e as de supervisor operacional descritas no 1 do art. 18 desta Lei. Captulo VI Das Infraes Administrativas Art. 29 Compete ao Polcia Federal aplicar penalidades administrativas, por infrao s normas previstas nesta Lei e demais regulamentos, s empresas de segurana privada, bem como aos estabelecimentos previstos nos art. 8 e 10 desta Lei. Art. 30 As seguintes penalidades administrativas so aplicveis s empresas de segurana privada, conforme a gravidade da infrao, suas consequncias, ainda que potenciais, e levando-se em conta a reincidncia e a do infrator: I advertncia; II multa de 1.000 (mil) a 15.000 (quinze mil) reais; III cancelamento da autorizao para funcionamento. Art. 31 As seguintes penalidades so aplicveis aos estabelecimentos previstos nos art. 8 e 10 desta Lei, conforme a gravidade da infrao, suas consequncias, ainda que potenciais, e levando-se em conta a reincidncia e a do infrator: I advertncia; II multa de 5.000 (cinco mil) a 40.000 (quarenta mil) reais; III interdio do estabelecimento. Art. 32 A Polcia Federal aplicar a penalidade prevista no inciso II do art. 25 desta Lei s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado que exercerem ou contratarem servio de segurana privada no autorizado nos termos desta Lei, sem prejuzo das sanes penais aplicveis. Captulo VII Dos Crimes Art. 33 Exercer, prestar, fornecer, anunciar, prometer, oferecer ou de qualquer forma desempenhar as atividades de segurana privada, sob ordem ou autonomamente, sem a devida autorizao ou em desacordo com esta Lei. Pena recluso de 01 (um) a 2 (dois) anos e multa. Aumento de pena Pargrafo nico. Se o agente militar, policial ou guarda municipal ou metropolitano da ativa, a pena ser aumentada de metade. Art. 34 Organizar, administrar, financiar, contratar pessoal, prestar, oferecer, anunciar, na qualidade de scio, preposto ou responsvel pelo servio, atividades de segurana privada sem a devida autorizao ou em desacordo com esta Lei. Pena recluso de 01 (um) a 4 (quatro) anos e multa. Aumento de pena Pargrafo nico. Se o agente militar, policial ou guarda municipal ou metropolitano da ativa, a pena ser aumentada de metade. Art. 35 Usurpar o exerccio de funo pblica de segurana. Pena recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.

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1 Organizar, administrar, financiar, contratar pessoal, prestar, oferecer, anunciar, na qualidade de scio, preposto ou responsvel pelo servio, s atividades de segurana pblica. Pena recluso de 04 (quatro) a 8 (oito) anos e multa. Aumento de pena Pargrafo nico. Se o agente militar, policial ou guarda municipal ou metropolitano da ativa, a pena ser aumentada de metade. Art. 36 Constituir, integrar, manter, custear ou de qualquer forma auxiliar organizao paramilitar, milcia particular, grupo ou esquadro com a finalidade de praticar qualquer das atividades previstas nesta Lei, inclusive em via pblica, com emprego de mtodos de constrangimento ou exigncias de pagamento pelo servio. Pena recluso de 8 (oito) a 15 (quinze) anos e multa, sem prejuzo das penas previstas no caso de quadrilha ou bando. Art. 37 Contratar, adquirir, receber, permitir ou de qualquer forma se valer de servios no autorizados de segurana privada previstos nos incisos I, II, III, IV, V, VII, IX, X e XI do art. 2 desta Lei. Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa. Art. 38 Omitir-se em fazer cessar a prtica dos crimes previstos nesta Lei, por pessoa a ele subordinado, o servidor pblico ou autoridade, civil ou militar, que teve conhecimento da ocorrncia do delito. Pena deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa. Captulo VIII Das Disposies Finais Art. 39 A prestao dos servios relacionados no anexo desta Lei, nos valores dele constantes, se dar mediante a cobrana das respectivas taxas, cujos valores sero atualizados a cada incio de exerccio financeiro pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, calculado pelo IBGE, ou outro ndice que eventualmente vier a substitu-lo. Pargrafo nico. Os valores referidos nos artigos 5, inciso II, alnea g, 12, 30 e 31 sero atualizados a cada incio de exerccio financeiro pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, ou outro ndice que eventualmente vier a substitu-lo. Art. 40 Os valores arrecadados com a cobrana das taxas previstas nos itens 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 e 14 do anexo desta Lei sero destinados ao Fundo para Aparelhamento e Operacionalizao das Atividades-fim da Polcia Federal FUNAPOL, institudo pela Lei Complementar n. 89, de 18 de fevereiro de 1997. Art. 41 Os valores arrecadados com a cobrana das taxas previstas nos itens 1, 2, 3 e 12 do anexo desta Lei, bem como os valores arrecadados com as multas sero recolhidos em conta prpria do rgo do Polcia Federal responsvel pelo controle e fiscalizao da atividade de segurana privada, para o aparelhamento e a modernizao das atividades desenvolvidas pelo rgo nesta rea e na operacional no combate a crimes patrimoniais. Art. 42 Aos portes de arma de fogo previstos nesta Lei no se aplicam os servios relacionados nos incisos IV, V e VI do art. 11 da Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Art. 43 Os produtos controlados referidos nesta Lei seguiro listagem e regras de fabricao previstas em regulamento do Comando do Exrcito. Art. 44 Revogam-se a Lei n. 7.102, de 20 de junho de 1983 e suas alteraes posteriores. Art. 45 Esta Lei entra em vigor 60 (sessenta) dias aps a data de sua publicao.

Sala da Comisso, Presidente Relator

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Roteiro das entrevistas realizadas durante o II Congresso Mundial de Segurana Privada Salvador, 0utubro 2007 Questo de Referncia Segundo relatrio elaborado pela ONU (Organizao das Naes Unidas) UN Habitat - rgo voltado aos assentamentos humanos-, entre 1990 e 2000, a taxa de crimes violentos no planeta cresceu de 6 para 8,8 a cada 100 mil pessoas. Nos ltimos cinco anos, 70% dos latino-americanos que vivem em cidades foram vtimas de algum crime. Divulgado [no dia 01/10/07], o documento cita So Paulo como exemplo dessa escalada do crime, afirmando que, embora tenha 0,17% da populao mundial, a cidade respondeu por 1% dos homicdios registrados em 2006. "As instituies civis existentes foram subjugadas pelo ritmo de aumento da populao e se mostraram incapazes de administrar a demanda por servios em centenas de reas ilegais [favelas] que surgiram, onde a presena da lei pequena ou [nem] sequer existe", diz o relatrio, acrescentando que em 1999 a cidade teve 11.455 assassinatos, mais de 17 vezes o nmero de Nova York. O governo paulista contesta os dados. De acordo com o secretrio da Segurana Pblica, Ronaldo Marzago, o dado leva em conta nmeros de 1999, que hoje so trs vezes menores. Perguntas preliminares o Como o senhor (a) analisa / compreende os dados divulgados pela ONU? o Como o senhor (a) analisa / compreende a situao do Brasil especificamente? O desenvolvimento da Segurana Privada o O que o mercado da segurana privada? Como ocorre seu funcionamento o O que o Servio de segurana privada? o Como ocorreu seu processo de desenvolvimento no Brasil? Aspectos principais o Sobre a clientela/consumidores uma caracterizao de que compra / adquiri os servios;

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o Quem se encontra envolvido com ao mercado da segurana privada. Como se relacionam? o Como compreende a segurana pblica? o Com tratada a questo dos direitos humanos no mbito do mercado da segurana privada? o A questo do lucro no setor (aps lembrar os dados do relatrio da ONU). Como compreende; o Como o senhor (a) avalia efetividade / eficincia do setor? Sobre Violncia /segurana o O que compreende por violncia? o Sobre a sensao de insegurana como compreende/ comentar (citar pesquisa da ONU) o A oferta de segurana privada tem contribudo na soluo da problemtica da violncia? Como? (citar caso de assalto empresa de segurana em So Paulo) o Sobre o aumento do controle e da vigilncia sobre a saciedade (sistemas de monitoramento); A Relao da Segurana Privada com o Estado o Explicitar como feita regulao do setor de servios no pas se satisfatria; o O processo de descentralizao administrativo, mais conhecido como privatizaes repercutiu no crescimento do setor; o Explicitar o papel do Estado no tocante segurana, em especial em relao aos investimentos realizados na rea; o Explicar por que / como o Estado o maior demandador de segurana privada? o Posio sobre uma possvel transferncia de atribuio da segurana para a incitativa privada (tipo privatizao); o Compreender como ocorre a relao pblico X privado neste fenmeno - segurana; o Quais as relaes de poder e territorialidade existente neste fenmeno (competncia e atribuies)? o Qual a relao existente entre os atores e agentes com o Estado? o O setor se considera autnomo?

o um modelo alternativo a segurana pblica? Complementar?

Diferenciado?

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