MIGRACIONES LABORALES EN LA CAN Y VENEZUELA

Estudio actualizado de la investigacin: La Situacin Socio- laboral en la Subregin AndinaUn anlisis a la Migracin Laboral entre los pases de la CAN incluido Venezuela, hecho en el ao 2008

Autoras: July Sabrina Bautista Villalobos Diva Marcela Garca Garca Gina Marcela Reyes Snchez

Barcelona, Espaa Abril 29 y 30 de 2.011

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PRESENTACION
Para la presidencia del Consejo Subregional de Trabajadores Andinos CSTA y la direccin del Instituto Andino de Estudios Sociales INANDES, es motivo de satisfaccin que del estudio efectuado en el ao 2008, denominado La Situacin Socio- laboral en la Subregin Andina- Un anlisis a la Migracin Laboral entre los pases de la CAN incluido Venezuela, nuestras investigadoras hayan elaborado y presentado con datos ms actualizados, la ponencia Migraciones laborales en la CAN Y VENEZUELA, en el IV Congreso Cataln de Jvenes Socilogos, realizado en la facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Autnoma de Barcelona Espaa los das 29 y 30 de abril de 2011. La ponencia fue bien evaluada por los asistentes y organizadores del Congreso. Consideramos importante presentar este trabajo, que se convierte en un estudio actualizado con elementos que contribuyen a identificar lneas de investigacin sobre las migraciones en la regin, su dinmica, sus causas y sus efectos; adems entrega informacin sobre las caractersticas migratorias en los diferentes pases con sus consecuencias para la situacin laboral, social, econmica y poltica del proceso de integracin subregional andino. Al igual que en el estudio inicial, se contina con dificultades en la consecucin de informacin tanto oficial como de instituciones privadas por su disparidad, actualidad y veracidad. Sigue siendo mas actualizada la informacin privada. Se hace una mirada de contexto sobre este tema a la Comunidad Andina donde se sigue verificando que la mayor atencin de la integracin es en los aspectos de carcter comercial y crecimiento econmico, a un segundo plano pasan las condiciones socio laborales de los trabajadores migrantes, la desigualdad social y pobreza crtica en la regin, la cual llega a un promedio del 45% de la poblacin, al aumento de la economa informal que alcanza el 55% de los trabajadores, crecimiento del trabajo infantil, analfabetismo, la alta desercin escolar, persistencia de la corrupcin, la violencia, el narcotrfico, la descomposicin social, el deterioro de la calidad de vida, entre otros aspectos. Al final de este trabajo se formulan conclusiones-propuestas que junto con las del estudio inicial, contribuyen a dar luces para buscar una integracin ms integral, mejorar situaciones sociales y laborales de los ciudadanos andinos. Una vez ms se muestra los buenos resultados del trabajo del CSTA-INANDES que con el apoyo de la Confederacin de Sindicatos Cristianos de Blgica CSC, del Instituto de Educacin Obrera Internacional IEOI y del Departamento de Cooperacin Belga DGCD, contina informando y formando para el bienestar social de los trabajadores. Crvulo Bautista Matoma Presidente CSTA Elicer Ortega Camargo Director INANDES.

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TABLA DE CONTENIDO

0. Introduccin..4

1. Metodologa..5 2. Enfoque conceptual.6 3. La Comunidad Andina de Naciones CAN y las migraciones laborales: Una mirada de contexto.9 3.1. Normatividad de la CAN10 3.2. Antecedentes socio-econmicos de la subregin Andina11 4. Resultados: Caracterizacin del fenmeno migratorio en la CAN.14 5. CONCLUSIONES..26 BIBLIOGRAFA..27

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Introduccin
La presente comunicacin es la revisin del trabajo Un anlisis a la migracin laboral entre los pases de la CAN incluido Venezuela elaborado en 2008 para el Consejo Subregional de Trabajadores Andinos CSTA y el Instituto Andino de Estudios Sociales, con financiacin de la Confederacin de Sindicatos Cristianos Belgas y el Instituto de Educacin Obrera Internacional. En principio, su objetivo fundamental era analizar la intensidad de los flujos de migracin laboral en los pases de la Comunidad Andina de Naciones CAN incluyendo a Venezuela (aunque ya no pertenece a la Comunidad) y as contar con informacin que sirviera para generar propuestas slidas desde el movimiento de trabajadores de los pases miembros, a la institucionalidad de dicho tratado internacional encargado de velar por la integracin de los pases en condiciones de calidad de vida para sus ciudadanos.

En la actualidad, la informacin y anlisis de los datos han servido para identificar lneas de investigacin y puntos de profundizacin necesarios para afrontar el tema de las migraciones laborales entre pases en vas de desarrollo. Puntualmente en esta comunicacin, el objetivo es ilustrar las dinmicas migratorias principales entre los pases de la CAN, teniendo en cuenta el marco que impone la existencia de dicha comunidad y los elementos particulares que vienen dados por el contexto sociopoltico de los pases emisores y receptores.

En este sentido, la principal hiptesis de trabajo es que en la regin se han ido consolidando polos de atraccin a partir de la mejor calidad de vida que presentan y de un imaginario de progreso al que los asocian los migrantes, sumado a las facilidades geogrficas y logsticas existentes para el desplazamiento. Estos pases reciben mayoritariamente inmigrantes de escasa formacin educativa que conocen el mercado laboral informal ya que probablemente se hayan desempeado permanente o momentneamente en l en su pas de origen, y por ello, tendern a ubicarse en dicho segmento espacio. Estas condiciones, en mercados que no se encuentran segmentados, es decir, en los que los propios nacionales desempean empleos con bajas remuneraciones y en condiciones de informalidad, terminan por producir una competencia entre los migrantes y nacionales ms pobres, generando condiciones de segregacin y xenofobia entre pases hermanos. As, la migracin entre pases fronterizos, con cercana
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geogrfica y caractersticas culturales semejantes, pero con problemas de desigualdad y pobreza aun por resolver, lejos de ser una oportunidad para el intercambio de saberes, tiende a consolidarse como una estandarizacin regional de condiciones precarias de trabajo, ante las que los tratados y acuerdos internacionales tienen poca capacidad de accin. Para abordar esta problemtica, el trabajo se estructura en cuatro partes. En primer lugar, se encuentra la metodologa, donde se presentan las fuentes y las dificultades propias de los datos encontrados; una segunda parte est dedicada a la clarificacin conceptual de la migracin ac estudiada, para pasar directamente en la tercera parte, al anlisis de los resultados y por ltimo, a la presentacin de conclusiones, que ms que eso se convierten en preguntas abiertas para futuras investigaciones.

1. Metodologa
El tema de las migraciones en los pases de la CAN y en general en Amrica Latina cuenta con enormes dificultades de medicin y anlisis, dado que es rara la existencia de fuentes de informacin distintas a los censos. Adems, la principal dificultad es que en varios de los censos como el de Per y Ecuador el fenmeno de la migracin se contempla como los movimientos de poblacin incluidos los tursticos, es decir, que no se ajustan a la definicin conceptual que se har en el siguiente apartado. De all que haya sido necesario descartar algunos totales, pero en otros, tomar como ciertas las tendencias mostradas por los datos. A pesar de que esto puede acarrear falsas nociones, no se cuenta con otros datos para trabajar. Todos los casos los datos provienen de los Censos de la ronda del 2000, que por lo general presentan desigualdad en la informacin capturada, tanto de un pas a otro, como en la calidad y cantidad de datos acopiados para analizar los fenmenos de inmigracin y de emigracin. Por lo general, fue ms frtil la informacin sobre los extranjeros residentes en los pases censados, ya que las caractersticas mismas del fenmeno permiten su seguimiento detallado. La captura del fenmeno de la emigracin a partir de censos sigue siendo un tema de debate en varios pases latinoamericanos ya que son altamente imprecisos y escasos, lo cual se ver durante la exposicin de los resultados.

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Adems, se tom como referencia la informacin presentada por el Boletn del Observatorio Demogrfico de CEPAL del Mes de Abril de 2006 dedicado al tema de migraciones internacionales, lo cual en algunos casos gener multiplicidad de valores para un mismo indicador, de un mismo perodo, segn las diferentes fuentes que varan aun ms de un pas a otro. Esta es una limitacin que existe en la Comunidad Andina, ya que no se ha podido consolidar y alimentar de manera eficiente un solo sistema de informacin; esta limitante escapa a los recursos de esta investigacin, que se encuentra basada en los datos existentes y ofrecidos por las entidades oficiales. A continuacin se presentan algunas particularidades de las fuentes utilizadas por pas. Colombia: Se recurri a los datos del Censo de 2005 a los cuales se tuvo acceso a travs del Sistema de consulta Virtual del DANE y por medio de la base de datos Laborsta, de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Ecuador: La informacin proviene del Censo realizado en el ao 2001 y la encuesta sobre migraciones realizada en el 2005 por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC; se accedi a esta informacin mediante el sistema REDATAM consultado en la pgina oficial del INEC. Como ya se dijo, algunos de los datos calculados por el INEC incluyen conteos relacionados con el turismo. Venezuela y Bolivia: Informacin tomada fundamentalmente de los Censos de esos pases (ambos realizados en el 2001). La escasez de informacin de estos pases, es la principal caracterstica de la revisin que se hizo, y que en ciertos temas, entrega una versin parcial de los hechos. Per: la informacin fue tomada del Estudio Per: Caractersticas de los migrantes internacionales, hogares de origen y receptores de remesas, producido por la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM en el ao 2008. Para el fenmeno de la inmigracin, se tomaron los datos del Censo de 1993, ya que el sistema de consulta del Censo de 2007 no permita acceder a la informacin sobre extranjeros residentes en el pas. Como ya se dijo, algunos de los datos calculados por el incluyen conteos relacionados con el turismo.

2 . Enfoque conceptual
Aunque la migracin es uno de los fenmenos sociales ms difciles de definir conceptualmente, hay cierto acuerdo en considerarla como el conjunto de

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desplazamientos o cambios de residencia a cierta distancia, que debe ser significativa y con carcter relativamente permanente o con voluntad de permanencia (Arango, 1985). Es decir, movimientos que implican un cambio en el espacio vital, definido este como el espacio donde el individuo efecta sus actividades, incluyendo los lugares de paso y de estancia y todos aquellos en los que se establecen relaciones cotidianas (Courgeau 1988, citado por Domenach y Picouet, 1990). Aunque dicha definicin conceptual no se

encuentra del todo recogida en las preguntas censales, ser tomada para el resto del trabajo. Sin embargo, esta nocin sigue siendo amplia y es preciso realizar una caracterizacin conceptual que acote el fenmeno y delimite la forma en que ser abordado. Usualmente, para realizar dicho procedimiento con el concepto de migracin, se apela a la identificacin de varias caractersticas: el mbito territorial en el que se circunscriben, los factores que inciden en la decisin sobre el destino y el motivo del desplazamiento. Estas sern las categoras a abordar en el presente enfoque conceptual. En cuanto al mbito territorial de las migraciones, estas pueden estar referidas al contexto interno de un pas, es decir, realizarse entre sus entidades territoriales internas; o bien, pueden superar los lmites nacionales y clasificarse como migraciones externas o internacionales. El fenmeno que se analizar en este trabajo corresponde a esta ltima realidad, analizando los flujos de personas que abandonan los pases de la CAN y Venezuela. Este fenmeno ha sido ampliamente estudiado por los pases que reciben flujos ms intensos y se encuentran por fuera de la regin andina, especialmente en Europa y Amrica del Norte. Sin embargo, son pocos los estudios que realzan la importancia de los miembros de la CAN como pases receptores, aunque este hecho sea de la mayor importancia dado su franco aumento en las ltimas dcadas. (Torales, Gonzlez y Vichich, 2003). Este tipo de migracin ha sido catalogada como Sur- Sur, es decir, entre pases en va de desarrollo, y se opone a la migracin Sur- Norte, donde este ltimo se compone de los pases desarrollados. Se ponen de manifiesto en esta relacin nuevas problemticas que tienen que ver con las condiciones de vida de los migrantes y las capacidades institucionales de los pases de recepcin para asegurar la calidad de vida de nacionales

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y extranjeros, y a su vez generar procesos viables de integracin social y econmica. (Castles y Delgado, 2007)

Esta nueva mirada tambin impone retos para la clasificacin de las migraciones de acuerdo con los factores que determinan la seleccin del destino. En el abordaje de este punto ha primado la utilizacin del modelo de factores push y pull, en los que existe una serie de elementos asociados al lugar de origen (push) que impulsan a abandonarlo al compararlo con otros las condiciones ventajosas que se observan en el lugar de destino (pull). En el medio, aparece la figura del individuo que toma la decisin de migrar o permanecer. En este marco, se examinan los factores macroestructurales tales como la superpoblacin, el subdesarrollo y el subempleo en el pas emisor, y la mejora en condiciones de vida y oferta laboral del pas receptor. Con todo, esta perspectiva ha resultado limitada para el anlisis de algunos fenmenos migratorios de alta complejidad y por ello requiere la insercin de nuevas formas de anlisis para la decisin de migrar y del destino migratorio. En este punto, el presente trabajo pretende relevar, adems de los factores inherentes a los lugares de destino y de recepcin observados de manera independiente, las relaciones que existen entre ambos como un elemento potenciador de los flujos migratorios. Dentro de las relaciones que resultan de inters se encuentran las diplomticas, establecidas de manera individual a travs de acuerdos bilaterales o en el marco de acuerdos internacionales de grueso calado como es el caso de la CAN-; las geogrficas, que potencian la integracin entre pases fronterizos; las econmicas, de intercambio comercial a grande y pequea escala; y las culturales, referidas a las similitudes lingsticas, familiares, religiosas; entre otras. Por ltimo, las migraciones se clasifican conceptualmente segn el motivo de las mismas, es decir, si se dan por razones polticas, como en el caso de los refugiados, asilados o personas en desplazamiento forzado; o por motivaciones econmicas que principalmente se refieren a quienes pretenden desarrollar actividades laborales en el pas de destino. Habiendo hecho la caracterizacin conceptual de las migraciones a las cuales se aproxima el presente trabajo (cambios permanentes de residencia por motivos laborales, que provienen de pases al interior de la CAN y tienen como destino esta misma regin), es posible avanzar en su estudio.

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3. La Comunidad Andina de Naciones CAN laborales: Una mirada de contexto

y las migraciones

Ante los cambios econmicos y polticos que se vivan en el mundo entero, la preocupacin por organizar y articular las dinmicas econmicas a nivel regional impuls los orgenes de la Comunidad Andina de Naciones CAN en el ao 1969 cuando Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per decidieron conformar lo que en ese momento se denomin el Acuerdo de Cartagena, Pacto Andino. En 1973 se incorpor Venezuela, en 1976 Chile se retir de la Comunidad y en abril de 2006 Venezuela tom la misma decisin.

La CAN surge como un esfuerzo de estos pases por lograr una integracin comercial que promoviera el desarrollo armnico, el crecimiento econmico, la generacin de empleo y la mejora del nivel de vida de los habitantes de los pases miembros mediante la cooperacin econmica, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y el fortalecimiento solidario de la subregin.

Siguiendo estos objetivos, en los inicios se adopt un modelo econmico proteccionista para cada uno de los pases miembros, pero hacia los aos 80 fue revaluada esta postura, debido a significativos inconvenientes como el aumento de las deudas externas, el dficit fiscal, la modificacin de las polticas salariales y la recesin concomitante, entre otros (Martnez de Bujo, 1998). Ante este panorama el modelo econmico apoyado por la CAN fue sustituido por un esquema econmico de mercados abiertos, tomndose varias decisiones entre las que se destaca la poltica de eliminacin de los aranceles entre los pases andinos que result en la conformacin de una zona de libre comercio con la cual se esperaba promover el empleo y la adquisicin de bienes y servicios. Sin embargo, la adopcin de este nuevo nfasis no solucion la problemtica de los pueblos andinos puesto que se dieron respuestas a partir de arreglos puramente econmicos sin tener en cuenta los aspectos sociales y polticos propios de cada pas.

Por ejemplo, es hasta el ao 2003 que se incluyen en las agendas de trabajo de la CAN temas bsicos para el desarrollo de los pases andinos como la vigilancia por los

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derechos de los trabajadores especficamente en lo concerniente a la seguridad social, el cuidado del medio ambiente y el desarrollo productivo.

Para caracterizar la regin de la CAN, es necesario identificar, de un lado, un esbozo de la normatividad desplegada por la Comunidad para cumplir con los objetivos propuestos, y de otra parte, los antecedentes socioeconmicos de la Subregin. Estos sern los apartados que se presentan a continuacin.

3.1. Normatividad de la CAN En concordancia con las funciones que ya han sido descritas, la CAN ha desarrollado mltiples dispositivos normativos en pro de la integracin en diferentes mbitos. En lo social, los acuerdos que han consolidado hitos histricos son: el Convenio Andrs Bello, sobre educacin, ciencia y cultura; el Convenio Hiplito Ununaue sobre Salud y el Convenio Simn Rodrguez sobre integracin sociolaboral, facilitacin de la movilidad de mano de obra y defensa del trabajador migrante. En el marco de este ltimo convenio se produjo el Instrumento Laboral Andino (1973) referido a los principales aspectos que la movilidad intrarregional plantea para el tratamiento de las migraciones laborales. Sin embargo, la puesta en marcha de este instrumento requera de una cierta homogeneidad institucional, estructural y normativa entre los pases, inexistente hasta el momento. De all que en adelante se redoblaran esfuerzos para generar marcos comunes y condiciones mnimas de calidad laboral al interior de los pases, lo cual aun no ha mostrado un avance significativo y sigue siendo una tarea por realizar desde cada pas, con impulso y coordinacin de la CAN. An con estas dificultades internas por pas y los tropiezos propios del proceso de integracin, la CAN produjo un nuevo instrumento Andino de Migracin Laboral (2003). Las medidas aceptadas en esta decisin contemplan la libre circulacin de los migrantes laborales, teniendo en cuenta las leyes que al respecto rigen en cada pas. Sin embargo los pases deben garantizar a los trabajadores migrantes el trato igualitario en materia laboral con respecto a los trabajadores locales. La disposicin contempla, por ejemplo, acoger a la familia del trabajador migrante en la cual se incluye al cnyuge, a los hijos menores de edad, a los hijos mayores de edad con discapacidad y dems personas que dependan de l.
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Otros dos instrumentos de vital importancia se han emanado desde entonces, aunque cuentan con caractersticas especficas que ayudan a ejemplificar el proceso. De un lado, se encuentra el Instrumento Andino de seguridad social de 2004, que se propone garantizar a los trabajadores de la comunidad andina el acceso a la salud y en general a la seguridad social en el momento en que se desplacen hacia otro pas, en condiciones de igualdad a los nacionales y a las condiciones que tenan en su pas. Se garantiza adems con este instrumento, que los perodos de seguro cotizados en un pas de CAN sean sumados a los cotizados en otros pases miembros. El establecimiento de este tratado muestra un avance importante en trminos de la generacin de normatividad que regule la relacin laboral en el mbito de la CAN, atacando problemticas especficas que afectan la calidad de vida del trabajador. De otra parte, se encuentra el Instrumento Andino de seguridad y salud en el trabajo de 2005: a travs del cual los pases se comprometen a propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a fin de prevenir daos en la integridad fsica y mental de los trabajadores. Tambin se reglamentan los deberes de las empresas pblicas y privadas con respecto a la proteccin en riesgos laborales. El establecimiento de este acuerdo confirma que a pesar de los esfuerzos por generar polticas laborales que regulen los contextos supranacionales, las condiciones de trabajo al interior de los pases siguen siendo un punto por tratar para lograr la integracin. Con todo, la existencia de estos acuerdos no ha garantizado de ninguna manera que las condiciones laborales en los pases de la CAN sean ptimas, lo que implica que en el momento de la migracin, los trabajadores se vean sometidos a las condiciones imperantes. Adems, es claro que esta normatividad se dirige a reglamentar el segmento del mercado laboral formal, pero se sabe que buena parte de los pobres nacionales y extranjeros- se alojan en los sectores informales de la economa, en donde no opera ninguna regulacin. 3.2. Antecedentes socio-econmicos de la subregin Andina Los pases miembros de la CAN comparten una situacin de subdesarrollo y pobreza marcada en parte por la inestabilidad institucional, la Deuda Externa, una alta tasa de desempleo promedio alrededor del 8.1% en Latinoamrica, un alto ndice de desigualdad social y pobreza crtica que llega a un promedio de cerca del 45% de la poblacin, aumento de la economa informal que alcanza un 55% de los trabajadores, creciente
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explotacin del trabajo infantil, analfabetismo y alta desercin escolar, entre otros problemas no menos graves como la corrupcin, la violencia, el narcotrfico, la descomposicin social y el deterioro de la calidad de vida y la seguridad social. Ahora bien, entendiendo la CAN en un contexto global, los pases miembros en condiciones de subdesarrollo y pobreza asumieron los modelos de apertura econmica caractersticos del sistema neoliberal imperante en la actual poca de globalizacin. La desregulacin de los mercados marc las polticas asumidas por varios pases, no slo a nivel suramericano, sino tambin a nivel mundial. Esto, por supuesto no se dio de manera uniforme y vari en sus proporciones; algunos gobiernos decidieron abrirse mucho ms a los mercados internacionales, ocupndose menos de garantizar condiciones de empleo y competitividad para la industria local. Las consecuencias de estas acciones se ven reflejadas en el fenmeno de la migracin laboral que se caracteriza por el desplazamiento de los individuos de un pas a otro en busca de mejores condiciones de trabajo. El contexto de las migraciones laborales en la CAN se presenta en un ambiente de crisis econmica, donde los pases miembros comparten algunas situaciones problemticas fruto de una apertura econmica desmedida y desregularizada que trajo como consecuencias para la regin la reduccin de los salarios, la flexibilidad laboral y por ende la precariedad de la seguridad social. El Siglo XXI se caracteriz en la regin por la desaparicin del Estado de bienestar que regula las relaciones capital trabajo asalariado y la transformacin de las relaciones laborales salariales. Se diversific del mercado y la oferta laboral, y se produjo una fuerte competencia internacional basada en calidad y bajos precios, en parte ayudada por el desarrollo tecnolgico, la innovacin en los procesos de produccin y el desarrollo cientfico propios de la globalizacin. Lo anterior, gener una fuerza de trabajo con rendimiento productivo a bajos costos e inestabilidad laboral que abri una brecha ms marcada ente los trabajos estables y bien remunerados y aquellos inestables y mal pagos. Obviamente esta brecha agudiz los problemas de desigualdad social que aquejan las sociedades latinoamericanas y que en ltimas se convierte en una causa ms para el impulso de las migraciones hoy en da. La mencionada flexibilidad laboral se evidencia en las siguientes transformaciones de las formas laborales:

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1. Nueva divisin social del trabajo que ahora se basa en la tcnica y calificacin y por lo tanto se divide en dos: los altamente calificados profesionales y tcnicos, y los no calificados, donde tienen cabida los migrantes. 2. Una reindustrializacin desarticulada donde los diferentes ciclos de la produccin se presentan en distintas partes del mundo, generando un contexto laboral donde no existen garantas sociales ni estabilidad, estando en un ir y venir entre un empleo mal pago o fuertemente competitivo y el desempleo.
3.

Desregulacin de los vnculos salariales entre las empresas y los trabajadores, a partir de la forma laboral contempornea: la subcontratacin, que consiste en la aparicin de pequeas unidades de administracin subordinadas a unidades empresariales, es decir la modalidad de prestacin servicios. (Urrea, 1999).

En suma, con la flexibilizacin laboral se ha generado un deterioro en la cualificacin de la fuerza de trabajo, desigualdad en la profesionalizacin, evasin por parte de empresarios de las regulaciones fiscales, sociales, econmicas, trabajo clandestino y trfico de mano de obra. Este contexto donde predominan formas ilegales de contratacin, se convierte en una caracterstica comn de las migraciones entre pases de la regin y un escenario de trabajo para los inmigrantes legales e ilegales, pues la flexibilidad laboral en los pases receptores caracteriza mayoritariamente el empleo del trabajador migrante. Este contexto caracteriza el movimiento migratorio entre los pases de la CAN, que est directamente relacionado con los mercados laborales de los pases de origen y destino en funcin de los procesos de globalizacin y apertura econmica que viven. Esto implica un ineludible cambio en las estructuras sociales, territoriales y de produccin, antes cimentadas sobre las bases de lo nacional y ahora determinadas por lo global. De all que la migracin Sur Sur que se da en la Regin Andina alcance un alto grado de complejidad, considerando que estas caractersticas del mercado laboral se presentan tanto en los pases de origen como en los receptores. Buscando superar esta precarizacin social e inestabilidad laboral, en los pases latinoamericanos principalmente subdesarrollados, se ha producido un aumento de los movimientos migratorios en busca de mejores oportunidades salariales y ofertas de empleo. Dicho aumento se hace ms notorio con la introduccin de diferentes grupos poblacionales que antes no eran considerados dentro de los movimientos migratorios como los ex-empleados estatales o profesionales altamente calificados que ya no
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encuentran realizacin profesional, oferta de empleo, ni una remuneracin acorde con su calidad laboral en su pas de origen. En la mayora de los casos esta fuerza de trabajo migrante no encuentra mejores condiciones en los pases receptores, generndose una tendencia reproductiva de la pobreza y vulnerabilidad entre la poblacin latinoamericana. En esta competencia por la supervivencia grupos poblacionales con vulnerables discapacidad como y las mujeres, sufren indgenas, las peores

afrodescendientes,

personas

jvenes,

consecuencias. Por ejemplo, en el caso de las mujeres se han visto avances significativos pero an persisten desigualdades que se manifiestan en mayores tasas de desempleo, mayor participacin en el sector informal y salarios menores que los de los hombres que ejercen la misma actividad. El panorama de los pueblos indgenas es an ms preocupante que el mencionado anteriormente pues este grupo poblacional es mayora entre los pobres de los pueblos andinos y su mbito de trabajo se circunscribe al rea rural y al sector informal, donde se presentan las condiciones ms precarias de trabajo. En sntesis, se presenta un panorama de desigualdad y exclusin social acentuada por una apertura econmica desregularizada que asumieron los pases miembros de la CAN como respuesta a las nuevas dinmicas econmicas mundiales a las que deban hacerle frente. Esto indudablemente muestra unas formas de migracin laboral particulares y en condiciones de complejidad que impactan gravemente los derechos de los trabajadores y la poblacin en general.

4. Resultados: Caracterizacin del fenmeno migratorio en la CAN

Los flujos migratorios en la CAN pueden resumirse en la Tabla no. 1, donde se evidencia que existen pases altamente inmigratorios y otros principalmente emigratorios. Dentro de los emigratorios, sobresale el caso de Bolivia, con una proporcin de emigracin de 4,11 y de Ecuador, con un 3,11. El caso de Colombia es particular pues a pesar de que es reconocido como uno de los ms expulsores de la regin, segn las cifras de su censo consignadas en la tabla- su proporcin de emigracin no alcanza ni el 1%. Si se contemplan los datos de la CEPAL, esta proporcin llegara al 3,4%. Mientras tanto, el principal y casi exclusivo- destino para la inmigracin en la regin es Venezuela, que presenta una proporcin de 4,18.
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Tabla No. 1. Emigracin e Inmigracin en los pases de la CAN y Venezuela. Cifras absolutas y proporciones
Poblacin Total Colombia Ecuador Per Venezuela 42321.000 12156.608 25939.000 24311.000 Proporcin de Inmigrantes inmigracin Emigrantes 109.980 150.565 23.000 1015.538 0.26% 1.24% 0.09% 4.18% 406.408 377.908 634.000 207.000 Proporcin de emigracin 0.96% 3.11% 2.44% 0.85%

Bolivia 8428.000 95.000 1.13% 346.000 4.11% Fuente: Censos ronda 2000 para todos los casos salvo para Per, cuyos datos fueron tomados de CEPAL (2006)

Estas cifras merecen una lectura de contexto ms profunda, sobre todo para ilustrar tres situaciones que llaman la atencin y que son puntos de anlisis importantes para entender el contexto migratorio en la regin: 1) El intercambio bilateral fronteriza existente entre Colombia y Venezuela; 2) La migracin de Per y Bolivia al Cono Sur, fuera de la CAN; 3) La emigracin extracomunitaria de Ecuador y su inmigracin fronteriza. Estos son puntos que se desarrollarn a continuacin y que articularn los resultados identificados.

Colombia- Venezuela: Una relacin histrica, geogrfica, cultural y econmica La constante e intensa produccin de flujos migratorios entre Colombia y Venezuela, es un fenmeno prcticamente nico en la regin, que al ser visto desde ambas caras revela una serie de factores que caracterizan y explican dichos intercambios. Lo primero es decir que este no es fenmeno nuevo, sino que se ha consolidado como una caracterstica histrica de la constitucin de las dos naciones. As, los datos muestran que en 1981 se contabilizaban cerca de 500.000 venezolanos en Colombia, y en 1997 alrededor de 1900.000, siendo en ambos casos el mayor colectivo extranjero. Igualmente, para 1993, se cont que el 41% de los inmigrantes eran venezolanos (siendo 106.162 el total de extranjeros). Alguna de esta migracin puede leerse en contexto de la crisis econmica de Venezuela en la dcada de los 80, cuando se vivi el decaimiento del auge petrolero. (Torales, Gonzalez y Vichich, 2003).

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Mientras tanto, en Venezuela el flujo de colombianos era aun mayor. La presencia de Colombianos en la regin andina de Venezuela se registra ya en los censos del siglo XIX y el aporte de mano de obra colombiana al auge de la produccin de caf en las ltimas dcadas del siglo XX es un fenmeno bien conocido. Para 1961, los colombianos llegaban a ser el 21% de los extranjeros, llegando incluso a igualar el colectivo italiano. Ya en la dcada de los 70 con el alza de los precios del petrleo y la nacionalizacin de su explotacin, Venezuela se convirti en un destino privilegiado para los latinoamericanos, que eran el 89% de los extranjeros, pero ya no slo para los Colombianos que seguan constituyendo el 50% de dicha cifra sino tambin para los exiliados de regmenes autoritarios como el de Chile, Argentina y Uruguay. Ms adelante, las diferencias salariales en su favor, las redes sociales y la existencia de mayor estabilidad social se convirtieron en factores para atraer a otros extranjeros y, aunque estos atractivos mermaron ms tarde, eso no fue un impedimento para que ingresaran nuevos inmigrantes en las ltimas dos dcadas. (Torales, Gonzalez y Vichich, 2003).

Tan importante es este flujo, que se han establecido varios acuerdos bilaterales, como el Acuerdo de regulacin fronteriza en 1942 y el Tratado de Tochal en 1959, en los que se abran regmenes de permiso de residencia temporal para los habitantes fronterizos, as como cdulas industriales y de otro tipo de actividades econmicas dadas en la frontera.

Es claro que en esta relacin se impone la vocacin expulsora de Colombia, no slo a Venezuela sino a mltiples destinos latinoamericanos, europeos y norteamericanos; y la clara tendencia a la recepcin por parte de Venezuela, que histricamente ha sido destino de migrantes latinoamericanos y europeos. Segn CEPAL la vocacin emigrante de Colombia es una de las ms importantes de la regin, ya que se calcula que alrededor del ao 2000 se ubicaban 1441.000 colombianos en las estadsticas de otros pases (el 3,4% de su poblacin) (CEPAL, 2006) En contraste, los datos del Censo 2005 del pas solo contabilizan 406.408 nacionales emigrantes (0,9% de su poblacin).

A pesar de adolecer de la subestimacin del fenmeno, el Censo permite reconocer algunas de sus tendencias, como por ejemplo, la de intercambio con Venezuela. As, se estima que hay 92.088 colombianos en dicho pas, siendo el flujo ms importante hacia los pases de la regin, sobrepasado slo por la emigracin a Estados Unidos y Espaa, a
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donde llegaron 159.112 y 106.005 colombianos, respectivamente.

La emigracin a

Ecuador se ubic en un cuarto lugar, como una zona de emigracin en apertura (con 14.196 efectivos).

Sin embargo, al analizar las cifras del Censo Venezolano de 2001 se observa que el total que colombianos contabilizados ascendi a los 609.285, siendo la principal nacionalidad inmigrante (60%), muy por encima de migraciones extraregionales tradicionales como la espaola y portuguesa (de 76.654 y 53.483 personas respectivamente), e intrarregionales como la peruana y ecuatoriana (de 35876 y 28627 nacionales cada uno). Grfico No. 1. Colombianos en Venezuela segn fuente
700000 609285

600000
500000 400000

300000
200000 100000

92088

0
Censo Colombia 2005 Censo Venezuela 2001

Fuentes: Censo Colombia 2005 y Venezuela 2001

El hecho de que los emigrantes colombianos solo sean reconocidos en un 15% por el censo de dicho pas, pone de manifiesto la incapacidad de la fuente censal para dar cuenta del total de las emigraciones, bien sea por su carcter ilegal o por su condicin histrica, segn la cual la migracin se produjo antes de los perodos estudiados y ya no existe ningn ncleo familiar que las reporte1. Esta hiptesis se refuerza al observar los perodos en que se declara que se hicieron las migraciones, pues las que tuvieron lugar antes de 1996 son 40.192, dato que solo difiere en 3.396 efectivos de las realizadas en el periodo de cuatro aos comprendido entre 2001 y 2005. En el marco de la vocacin expulsora de Colombia y de una migracin histricamente consolidada con Venezuela, existe otro factor que selecciona los migrantes colombianos a

En el Censo colombiano la pregunta por los inmigrantes se hace en cada hogar, indagando si existe algn miembro que haya salido del pas y la temporalidad en que lo hizo.
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Venezuela y que es posible captar con la informacin del censo colombiano: la cercana geogrfica. En el Mapa No.1. se ha georreferenciado el nmero de migrantes a Venezuela en cada departamento colombiano, y se observa que departamentos como Atlntico, Magdalena y Bolvar, que se encuentran sobre la frontera norte, son los que generan mayor expulsin. Buena parte de estos departamentos, cuentan con altos ndices de pobreza y este hecho coincide con la caracterizacin de los colombianos contados en Venezuela, que
VENEZUELA mayoritariamente se encuentran en edades productivas, tienen bajos niveles educativos

(cerca de la mitad de la poblacin no supera los 6 aos de estudio) y presenta un desempleo del 64%. Esto hace pensar que buena parte de este flujo tiene como objetivo llegar a ubicarse en el mercado laboral informal, donde probablemente se

desempee en Colombia. As las cosas, puede ser que trasladarse a Venezuela se considere por los habitantes de estas zonas como una migracin de mnimo riesgo ya que implica baja inversin econmica facilitada por el transporte familiares, terrestre, cercana del de las redes incluso Mapa No. 1. Distribucin Territorial de los emigrantes colombianos a Venezuela.
Migrantes a Venezuela

conocimiento

idioma

Fuente: Censo Colombia 2005 0 - 1000

1001 - 6000 6001 - 14318

cercana con el acento-, una alta identificacin con la cultura de llegada y la posibilidad de tener un

tiempo de prueba sin necesidades de gestionar papeles definitivos para la residencia. En la otra cara de la moneda, puede decirse que Colombia no es un pas de inmigrantes internacionales, ya que segn el Censo de 2005 contaba con 109.980 extranjeros, es decir, el 0,25% de su poblacin. Sin embargo, en dicha cifra el principal peso lo tiene la colonia venezolana que asciende a 37.353 nacionales (correspondiente al 33% de los migrantes). Resulta imposible hacer una comparacin con lo calculado por el censo venezolano de 2001, ya que no presenta datos desagregados, sino una sola cifra de 207.000 inmigrantes. Sin embargo, a partir de la informacin de venezolanos contados en otros censos de los pases de la CAN y sabiendo de sus dificultades para el registro, puede decirse que su presencia en pases como Bolivia y Ecuador es mnima (484 y 652 respectivamente).
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Lo poco que puede decirse de los venezolanos en Colombia deja ver que solo el 27% se encuentra empleado, siendo la ms baja proporcin por nacionalidad, en contraste con los peruanos y ecuatorianos que se encuentran empleados en cerca de un 50%. Como se ha mostrado, el pronunciado, pero no exclusivo flujo migratorio existente entre Venezuela y Colombia est marcado por caractersticas histricas, geogrficas, institucionales, culturales y econmicas que generan que el mayor grupo de inmigrantes en ambos pases est compuesto por nacionales del pas vecino. Sin embargo, en trminos laborales se hace evidente que esta cercana tambin termina por generar condiciones de precariedad compartidas, que se expresan en los niveles de desempleo que muestran las grficas, pero que no alcanzan a ser captadas por los datos que se tienen, ya que estos no dan cuenta de la dinmica del mercado informal donde su ubican principalmente los trabajadores migrantes. Grfica No. 2. Desempleo de Colombianos en Venezuela y de Venezolanos en Colombia

Desemplea dos 36%

Desemplea dos 27%

Empleados 64%

Empleados 73%

Fuente: Censo Colombia 2005 y Censo Venezuela 2001

Flujos de estas magnitudes y con consecuencias laborales como las expuestas, ponen de manifiesto la necesidad de una poltica articuladora en materia de migraciones, que se construya a partir de datos oportunos y equiparables que tomen en cuenta todos los factores determinantes del proceso migratorio. Per y Bolivia: migraciones hacia el sur Las migraciones laborales entre los pases de la CAN no se presentan nicamente por los acuerdos y relaciones de integracin establecidas. Como ya se mencion, se encontr por una parte, predominancia de las migraciones entre pases por relaciones limtrofes que

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incluyen a su vez las familiaridades culturales que pueden llegar a facilitar un proceso migratorio, y de otro lado la construccin de un foco en la regin que asume el imaginario de la existencia de un pas en mejores condiciones sociales, econmicas y por ende con mayor oferta de empleo. Al mirar los flujos migratorios de Per y Bolivia confluyen estas dos tendencias, la primera el intercambio entre estos dos pases al ser fronterizos y una segunda tendencia y ms predominante es el fuerte intercambio de poblacin con los pases del Sur como Argentina y Chile -ms que con los pases de la CAN- con quienes hay una cercana geogrfica y donde a su vez se considera que existen mejores condiciones econmicas y laborales. Mirando los porcentajes de inmigrantes y emigrantes entre Per y Bolivia respecto al total de las inmigraciones y emigraciones de estos pases, se observa un intercambio equilibrado entre estos dos pases fronterizos. As, de los 23.000 inmigrantes registrados en Per, 3.216 son de origen Boliviano que corresponde al 13,98% y del total de los 95.000 inmigrantes registrados en Bolivia, 8.824 son peruanos es decir el 9,28% (CEPAL, 2006). Se presenta una diferencia de alrededor de 4 puntos porcentuales considerando que Bolivia supera a Per en proporcin de inmigrantes2. Este flujo migratorio se caracteriza por la condicin fronteriza de estos pases, que como se mostrar ms adelante, resalta s se tiene en cuenta que Bolivia no intercambia en la misma magnitud con los dems pases de la CAN, pues con el nico que limita es con Per. Esto lleva a pensar que esta migracin se presenta en mayor medida por las relaciones histricas, culturales y por supuesto fronterizas. El caso de las migraciones peruanas a Bolivia tambin muestra una tendencia particular puesto que este pas aunque limita con otros miembros de la CAN como Colombia y Ecuador, mantiene mayor flujo de inmigracin y emigracin con Bolivia. Por lo tanto y adems de las dinmicas de intercambio fronterizo, cabra preguntarse por las relaciones histricas, polticas y culturales que mantienen estos dos pases, as como por los efectos push y pull de los departamentos por donde se conectan estos dos pases, informacin que no ha sido revisada. Sin embargo, cabe mencionar que el aumento de las emigraciones peruanas ocurre en la dcada de los noventa durante la crisis poltica y
2

La elevada tasa de inmigracin en Bolivia en comparacin con los otros pases de la regin se explica en parte por el decreto 24423 creado en 1996 que estipula la proteccin a las inmigraciones como fuente de crecimiento demogrfico y socio-econmico para retener y aumentar la poblacin boliviana. Este decreto muestra la pretensin de Bolivia de utilizar la inmigracin como fuente de desarrollo econmico y social (Vacaflorez, 2001).

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econmica que vivi este pas gracias a las persecuciones polticas agudizadas con el gobierno de Fujimori. Segn estudios cualitativos sobre las migraciones presentes en la frontera Per y Bolivia (Vacaflores, 2003) existen problemas de xenofobia especialmente de los bolivianos hacia los peruanos inmigrantes que son estereotipados socialmente en Bolivia como ladrones y criminales, generndose un fuerte rechazo, maltrato y repulsin. Como se haba mencionado anteriormente, Per y Bolivia comparten la caracterstica de tener a pases cercanos por el sur, puntualmente Argentina y Chile, como focos principales de intercambio superando el flujo migratorio existente entre ellos y an ms con los dems pases de la CAN. Este aspecto suscita muchos interrogantes, como la tendencia de Per y Bolivia a migrar hacia las cercanas geogrficas del Sur. Debe tenerse en cuenta que para el caso peruano, los flujos migratorios no pueden ser explicados nicamente por las relaciones fronterizas ya que Per tiene una frontera mnima con Chile y no se encuentra en la frontera con Argentina. La siguiente grfica muestra que en la proporcin de inmigrantes de Bolivia y Per, existe una predominancia de residentes de origen Argentino y Chileno:

Grfica No. 3 Inmigrantes residentes en Per y Bolivia segn pas de origen

30.000 27.094
25.000

20.000 Argentina 15.000 Chile Colombia 10.000 Ecuador Venezuela 5.000 4.165 4.652

4.163 1.244
652

484

2.374 1.801 1.489

0 Bolivia Per

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin de CEPAL (2006)

Profundizando en los datos, se observa que la poblacin Argentina que se encuentra en Bolivia se caracteriza por tener un 39,22% de poblacin entre los 0 y 9 aos. Este

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porcentaje es significativo al compararse con pases como los residentes en Bolivia provenientes de Per, Colombia y Chile pues la poblacin de estos pases est entre los 20 y 50 aos edad mayoritariamente. Entendiendo la complejidad que puede abarcar un dato estadstico sobre migracin, an ms en la sub-regin andina donde no se encuentra una regulacin rigurosa de este fenmeno, se pueden plantear algunas hiptesis que permitan entender el aumento de la poblacin infantil argentina en Bolivia. Entre muchas explicaciones, se puede relacionar este fenmeno con una situacin de migracin de retorno: hijos de bolivianos nacidos en Argentina durante la emigracin de sus padres, migracin de arrastre o un problema de trabajo infantil. Mirando las cifras de la poblacin inmigrante econmicamente activa en Bolivia se observa una notoria presencia de poblacin infantil argentina, pues aunque solo se presenta un porcentaje del 5,65%, supera los indicadores de poblacin infantil peruana y chilena activa econmicamente que no alcanza el 1%. Problemticas como estas se encuentran al profundizar en la informacin estadstica existente, sin ir ms lejos, el caso de la inmigracin en Bolivia ejemplifica otra grave situacin es el desempleo de los migrantes, pues si se mira la poblacin inmigrante en Bolivia activa econmicamente se encuentra que solo en el caso de Per y Colombia se logra que el 55% de su poblacin se emplee. En el caso argentino, que tiene mayor ndice de poblacin inmigrante en Bolivia solo el 25,14% de los inmigrantes estn empleados. De manera similar, los dems pases de la regin coinciden en tener una brecha amplia entre el total de inmigrantes y los que se encuentran activos econmicamente, teniendo como comn denominador el desempleo como contexto reinante en las migraciones laborales de la regin. Ahora bien, el flujo migratorio que se presenta de Per y Bolivia hacia pases del Sur como Chile y Argentina, tiene una tasa mucho ms elevada, mostrando que el intercambio no se da de manera equilibrada entre estos pases y que los pases del Sur se convierten en el principal foco de atraccin para la bsqueda de mejores condiciones de vida y empleo de la poblacin peruana y boliviana. As, Argentina aparece como el principal receptor de bolivianos y peruanos en comparacin con los otros pases de la CAN.

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Para el caso Boliviano se tiene que el 66.99% de la poblacin total de emigrantes se dirige a Argentina. Chile es otro pas que atrae a los Bolivianos, claro que no en la misma magnitud que Argentina, pero si superando a pases fronterizos como Per. En el caso de los pases miembros de la CAN resalta Venezuela con tan solo 0,52%, superando a Colombia y Ecuador, lo que muestra un reducido intercambio y flujo migratorio existente entre Bolivia y pases como Colombia y Ecuador. Por su parte, se observa que en la emigracin de los peruanos los ms importantes flujos migratorios se dirigen hacia los Estados Unidos (30.6%), Argentina (14%), Espaa (13%), Italia (10.3%) y Chile (9.3%), es importante mencionar que estos porcentajes son tomados del total de emigrantes peruanos que tiene contemplada la porcin de viajeros y turistas que salen del pas. Al igual que Bolivia, los peruanos mantienen una baja tendencia a emigrar a los pases de la CAN, ubicndose nuevamente Venezuela en el primer lugar con tan solo un 3% del total, seguido de Bolivia como ya se mostr anteriormente. Ecuador y Colombia se convierten en destinos poco atractivos para los peruanos, caso particular si se considera que adems estos dos pases limitan con el norte de Per. Lo anterior, permite considerar lo que se haba suscitado anteriormente, que la mejora en la calidad de vida de los pases receptores es un potencial efecto pull de las migraciones laborales en pases como Bolivia y Per, ms que los acuerdos o procesos de integracin realizados por la CAN. As, se tiende a considerar que este fenmeno emigratorio que se vive por ejemplo en Bolivia tiene una fuerte relacin con la crisis econmica que alcanzan un nivel de desempleo del 13.5% y un 70% de la poblacin activa econmicamente en condiciones de subempleo, buscando como un posible horizonte de escape a la pobreza, pases como Argentina que adems de tener la condicin de lmite, tambin se convierte en una atrayente fuente de empleo, que en muchas ocasiones se convierte en acciones frustradas debido a la notoria situacin de discriminacin, intolerancia y maltrato registrada hacia los migrantes bolivianos en este pas (Vacaflorez, 2001). Cabe resaltar que Bolivia con 346.000 emigrantes y una tasa de emigracin del 4.1% en comparacin con la cantidad de poblacin, supera significativamente la tasa de emigracin de Per que llega al 2,4% con 634.000 peruanos residentes fuera de su pas. Esta aclaracin es pertinente en cuanto se observa, que Per muestra una de las tendencias ms regulares de flujos migratorios, siendo de los pases que recibe menos

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inmigrantes y a su vez siendo un pas que expulsa poca poblacin a los dems pases de la CAN (CEPAL, 2006). La particularidad de la corriente migratoria Ecuatoriana

El caso de Ecuador muestra dos situaciones relevantes para las migraciones laborales, en lo concerniente a la inmigracin predomina una tendencia migratoria fronteriza con los pases lmites Colombia y Per quienes de los pases miembros de la CAN son los que ms expulsan efectivos a Ecuador. As, Ecuador tiene una poblacin inmigrante que llega a los 150.565 de los cuales el 34.24% tienen origen de Colombia (51.556) 3. De los dems pases de la CAN, Per es el que sigue con mayor proporcin de inmigrantes que llega a un 3,77% cifra que supera a Venezuela con un 2,45% y a Bolivia que tan solo aporta un 0,42% a la tasa de inmigracin (CEPAL, 2006). Esta dinmica migratoria presente predominantemente de Colombia a Ecuador y de Per a Ecuador, tiene algunos rasgos caractersticos como la primaca de la poblacin peruana masculina que alcanza un 94% del total de inmigrantes peruanos, situacin particular que no ocurre con los dems pases donde la migracin por gnero se presenta sin una marcada diferencia porcentual. Adems, se observa un alto volumen de inmigrantes en el rango de edad propicio para trabajar (20 a 59 aos de edad), existiendo en Ecuador una mayora de inmigrantes en edad para demandar empleo. El hecho de que los inmigrantes peruanos hayan podido acceder a un empleo, los ha enfrentado a una discriminacin y explotacin marcada, bajo el argumento de robar el empleo a los propios ecuatorianos y aceptar bajos salarios que finalmente son impuestos al resto de la poblacin. Frente al creciente nmero de peruanos que entran al Ecuador, el gobierno ecuatoriano anunci en diciembre del 2006, que junto al gobierno del Per, formalizaran un contrato bilateral para legalizar a miles de peruanos que trabajan en Ecuador. En el II Gabinete Binacional en Machala, los mandatarios de Ecuador y Per Rafael Correa y Alan Garca, emitieron una Declaracin Presidencial Conjunta y un Estatuto Migratorio para promover el desarrollo de ambas naciones y afianzar el proceso de integracin.

Este dato es tomado del estudio realizado por la CEPAL (2006) que discrimina la poblacin inmigrante en Ecuador por pas de origen. MIGRACIONES LABORALES EN LA CAN Y VENEZUELA

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En cuanto a las corrientes migratorias en la frontera Colombia Ecuador, se debe contemplar el conflicto armado que se vive en Colombia y que ocasiona la salida de muchos colombianos en busca de asilo poltico o mejores condiciones de vida fuera de la guerra. As, aunque se considera que la dolarizacin en Ecuador fue un efecto atrayente para pases como Colombia, los estudios de las organizaciones sociales afirman que gran parte de los colombianos inmigrantes en Ecuador fueron expulsados por el conflicto, muchos de ellos con asilo poltico. Tambin se denuncia el rechazo por parte de Ecuador al 69% de las solicitudes que realizaron los colombianos por asilo poltico, considerndose que existe una gran porcin de estos inmigrantes en condiciones de ilegalidad o en condiciones de informalidad. Entre las poblaciones que se estn desplazando desde Colombia hacia el Ecuador se encontr tambin la fuerte presencia de las comunidades indgenas y afrodescendientes especialmente oriundos del departamento de Nario (lmite con Ecuador). En febrero de 2007 se present una gran huida de colombianos pertenecientes a la comunidad indgena Awa al Ecuador para escapar de los ataques de los grupos armados, ellos fueron alojados por familias locales de Chical, pero la capacidad de acogida de esta pequea comunidad est llegando a su lmite (ACNUR/n.d., Noviembre 2 de 2008). Esta situacin genera inestabilidad tanto para aquellos que huyen como para quienes los reciben puesto que no hay planes consistentes que puedan aminorar el impacto social en el pas receptor. Como se mencion al inicio, otra de las situaciones caractersticas de Ecuador es su tendencia emigratoria que a diferencia de la inmigracin, no se da primordialmente con los pases fronterizos. Se observa a su vez, que los ecuatorianos son los que menos emigran a pases de la regin, escogiendo primordialmente como pases de destino a Espaa y Estados Unidos. As, el total de ecuatorianos que salen del pas alcanza los 371.908, de los cuales tan solo el 1,79% (6.684) escoge primordialmente como pas de destino a Venezuela. De los dems miembros de la CAN, la emigracin ecuatoriana se presenta hacia Colombia con tan solo un 1,33% que corresponde a 4.960. El porcentaje hacia Per y Bolivia es reducido y no alcanza el 1% (CENSO, 2001). La predominancia de Venezuela como pas de la regin el cual es escogido mayoritariamente por los ecuatorianos se tiende a justificar por las buenas relaciones que se han establecido entre los mandatarios de los dos pases en estos ltimos aos.

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5. CONCLUSIONES A partir de la exposicin de los resultados se pueden precisar algunos puntos de conclusin y de apertura para debates posteriores: Es posible establecer, a partir del estudio de los datos, que en los pases estudiados slo se identific un foco de atraccin en el cual se pueden identificar motivos pull: Venezuela. Con su retirada de la CAN, todos los pases miembros parecen ser expulsores de poblacin principalmente hacia otros continentes. As las cosas, las migraciones que se quedan en Amrica Latina tienen dos caractersticas: hacia los pases con mejores condiciones de vida, como Venezuela, Chile y Argentina, y de tipo fronterizo que son las que se producen entre los pases de la CAN y que son las que parecen condenadas a compartir las condiciones de vulnerabilidad imperantes al interior de la frontera. Es por ello que la CAN como entidad supranacional que tiene como objetivo favorecer la integracin entre los pases de la regin andina, tiene el reto de integrar pases altamente vulnerables y con condiciones de vida precarias en mayor o menor medida. Por ello, su rol debe ser mucho ms activo que el de imponer mnimos de calidad de vida y de gestin pblica para sus miembros, como hacen otras comunidades supranacionales, sino que debe comprometerse con la generacin de estrategias mancomunadas para la conquista de dichos objetivos. Se debe superar as la propuesta normativa ya conocida y extensa, para entrar en el campo del diseo de planes de accin que contemplen las necesidades especficas de los pases y que hagan evidente el beneficio que para ellos supone la integracin. De esta manera fenmenos como la migracin laboral serviran para intercambiar saberes y potenciales y no para compartir precariedades y vulnerabilidades. De otra parte, se puede decir que la dificultad para acceder a datos fiables y contrastables, que den cuenta de la dimensin del fenmeno migratorio y sus consecuencias, pone de manifiesto la necesidad de relevar este tema dentro de los instrumentos estadsticos de cada pas, los cuales no cuentan con ningn parmetro de comparacin internacional. Se pudo apreciar as que las fuentes censales son insuficientes para reflejar la magnitud de los flujos y su temporalidad, sobre todo teniendo en cuenta que se realizan cada 10 aos. Esta observacin hace evidente la necesidad de que los pases latinoamericanos hagan un registro preciso de los flujos, de manera que se hagan visibles y caracterizables, y se cierren las puertas a la informalidad e irregularidad que, como se ha hecho evidente, determina las migraciones laborales en la zona.
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