RESUMO INFO STF 2010

INFO 573 ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO EM ESTGIO PROBATRIO: GREVE E EXONERAO O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pela Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis COBRAPOL para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 1.807/2004 do Governador do Estado de Alagoas, que determina a exonerao imediata de servidor pblico em estgio probatrio, caso fique comprovada sua participao na paralisao do servio, a ttulo de greve v. Informativo 413. Salientou-se, inicialmente, o recente entendimento firmado pela Corte em vrios mandados de injuno, mediante o qual se viabilizou o imediato exerccio do direito de greve dos servidores pblicos, por aplicao analgica da Lei 7.783/89, e concluiu-se no haver base na Constituio Federal para fazer distino entre servidores pblicos estveis e no estveis, sob pena de afronta, sobretudo, ao princpio da isonomia. Vencido o Min. Carlos Velloso, relator, que julgava o pleito improcedente. Notrios e Registradores: Concurso Pblico e Critrios de Valorao de Ttulos O Tribunal referendou deciso que concedera parcialmente medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra os incisos II, III, V, VIII, IX e X do art. 16 da Lei 13.136/97, do Estado de Gois, que dispe sobre concursos de ingresso e remoo nos servios notariais e de registro no mbito estadual [Art. 16 - Do edital constaro os critrios de valorao dos ttulos, considerando-se na seguinte ordem: ... II - apresentao de tese em congressos ligados rea notarial e de registro; III - participao em encontros, simpsios e congresso sobre temas ligados aos servios notariais ou de registro, mediante apresentao de certificado de aproveitamento; ... V - aprovao em concurso de ingresso e remoo em servio notarial e registral; ... VIII - tempo de servio prestado como titular em servio notarial ou de registro; IX - tempo de servio prestado como escrevente juramentado ou suboficial, em serventia notarial ou de registro; X - tempo de servio pblico ou privado prestado em atividades relacionadas com a rea notarial ou de registro, de no mnimo 5 (cinco) anos.]. A liminar fora concedida parcialmente para, no tocante ao concurso de ingresso, suspender, com efeitos ex nunc, a vigncia das normas dos incisos impugnados, bem como para, em relao ao concurso de remoo, fixar, com efeitos ex nunc, interpretao conforme a Constituio no sentido de que a considerao dos ttulos referidos nos aludidos incisos deveria ter como marco inicial o ingresso no servio notarial de registro. Referendou-se a liminar inclusive quanto distino entre os concursos de ingresso e de remoo, com a ressalva de que, no tocante ao de ingresso no servio notarial e de registro, a aprovao em concurso de ingresso prevista no inciso V do art. 16 da Lei 13.136/97 deve ser interpretada conforme a Constituio, no sentido de constituir ttulo vlido, desde que no sobrevalorizado nem equiparado ao das aprovaes em concurso para cargos de carreira jurdica. Considerou -se que, em juzo preliminar, os incisos impugnados, em maior ou menor grau, constituiriam, na linha de precedentes da Corte, fatores de discrmen arbitrrios, violadores da regra da isonomia, por favorecerem grupos de candidatos. Entendeu-se, contudo, que, relativamente ao mencionado inciso V, o critrio de aprovao em concurso de ingresso no servio notarial e de registro, como ttulo suscetvel de valorao, no carregaria, por si s, o mesmo vcio de inconstitucionalidade declarado no julgamento da ADI 3522/RS (DJU de 12.5.2006), no qual a excluso do ttulo de aprovao em concurso para atividades notariais e de registro se dera em razo especfica da supervalorizao desarrazoada desse critrio perante o da aprovao em concursos jurdicos, qual seja, o triplo dos pontos. Afirmou-se que o servio notarial e de registro no configura preenchimento de cargo pblico, prprio da estrutura de autntica carreira, e tampouco pode se definir como carreira jurdica, j que, excepcionalmente aberta a no bacharis em direito que cumpram o requisito de exerccio prvio de servio na atividade (Lei 8.935/94, art. 15, 2), no privativa de bacharel em direito. Ponderou-se, no entanto, que isso no significaria que o conhecimento jurdico fosse de todo prescindvel ao eficiente desempenho daquelas funes, para efeito de justificar-lhes desvalorizao absoluta dos ttulos

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INFO 574 ADMINISTRATIVO PAD: NULIDADE E BIS IN IDEM A Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pleiteava a nulidade de procedimento administrativo disciplinar, ao fundamento de que houvera a imposio de duas penas com base nos mesmos fatos, caracterizando ofensa ao princpio do non bis in idem. No caso, o recorrente fora submetido a sindicncia em virtude da ocorrncia de falta funcional no controle fiscal e contbil de certa empresa, sendo -lhe imposta a pena de advertncia. Ocorre, todavia, que, posteriormente, tal procedimento fora declarado nulo pela prpria Administrao, instaurando-se um novo para apurar os mesmos fatos, sendo-lhe, ao fim, aplicada a pena de demisso. Sustentava, tambm, o recorrente: a) que a Lei 8.112/90, em seu art. 174 (o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.), previu que a reviso do processo administrativo s seria realizada em benefcio do servidor e se existentes fatos novos e b) que o fato de um mesmo agente ter atuado na instaurao do procedimento, como Secretrio da Receita Federal, e, no julgamento, como Ministro de Estado da Fazenda, indicaria que o julgamento teria sido parcial. Assinalou-se que a declarao da nulidade do processo que conduzira aplicao da pena de advertncia no poderia apoiar-se no disposto no art. 174 da Lei 8.112/90, pois trataria aquele dispositivo da reviso em benefcio do servidor que sofrera punio disciplinar. Destacou-se, por outro lado, que a situao descrita nos autos seria de reviso ex officio de ato administrativo (Lei 8.112/90, artigos 114 e 169) e no de aplicao daquele dispositivo. Assim, enfatizou -se que a anulao total do processo original e a sua retomada desde o incio, ainda que se refiram aos mesmos fatos, no violara o princpio do non bis in idem. Quanto ao suposto vcio decorrente da participao de um mesmo agente pblico em diferentes atos do processo, aduziu-se que, do ponto de vista da conformidade com o texto legal, a competncia para a prtica dos atos fora devidamente respeitada, em observncia Lei 8.112/90, que disciplina a competncia para instaurao e julgamento do processo disciplinar. No ponto, evidenciou-se que, de acordo com o art. 166 dessa lei, a competncia para julgar o processo, em regra, seria da autoridade que determinara a sua instaurao. Ressaltou-se que, na espcie, o Secretrio da Receita Federal agira como superior hierrquico do delegado desta entidade, decretando a nulidade da pena imposta pelo subordinado (o chefe da repartio, como disposto no art. 141, III, da Lei 8.112/90). Dessa forma, frisou-se que a atribuio para praticar tal ato decorreria do art. 169 da mesma lei, o qual dispe competir autoridade que instaura o processo ou outra de hierarquia superior anular o feito em que presente vcio insanvel. Afirmou-se, destarte, que a imposio da pena de demisso caberia, em tese, ao Presidente da Repblica (Lei 8.112/90, art. 141, I), tendo tal atribuio sido delegada, contudo, ao Ministro de Estado da Fazenda, por fora do art. 1, I, do Decreto 3.035/99 . INFO 576 ADMINISTRATIVO CONSTRUO DE ESTACIONAMENTO DE SUPERMERCADO POR MUNICPIO E ART. 1, II, DO DECRETO-LEI 201/67 Em concluso, o Tribunal, por maioria, rejeitou denncia apresentada pela Procuradoria-Geral de Justia do Rio Grande do Norte pela qual se imputava a Senadora e outro a suposta prtica do crime descrito no art. 1, II, do Decreto-lei 201/67. Na espcie, a primeira denunciada, ento Prefeita do Municpio de Mossor/RN, celebrara um Protocolo de Intenes com o segundo denunciado, scio-gerente de supermercado, por meio do qual a denunciada se obrigara a executar os servios de pavimentao asfltica da rea de estacionamento lateral da loja desse estabelecimento comercial, bem como promover, mediante solicitao da empresa, a realizao de cursos de capacitao e treinamento de mo-de-obra necessria operao do empreendimento v. Informativo 575. Entendeu-se no haver o apontado ilcito. Salientando que o estacionamento construdo no seria de serventia exclusiva dos clientes do supermercado, considerou-se que, no caso, existiria um aspecto social preponderante sobre o aspecto puramente mercantil ou econmico do empreendimento.
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Afirmou-se que se estaria diante de empresa beneficiria de pequeno porte, e que a atividade estaria inserida na organizao do abastecimento alimentar, para a qual o Estado teria competncias materiais exp lcitas. Enfatizou-se, ademais, que o fato de o supermercado criar centenas de empregos diretos no Municpio teria grande significado social e que seria nfimo o valor do dispndio pblico, qual seja, inferior a quatro mil reais, no estando caracterizada nenhuma discrepncia, nenhum superfatura-mento entre esse valor e a rea construda. Concluiu-se, por derradeiro, que, se ilcito houvesse, seria mais de carter administrativo. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Marco Aurlio, que recebiam a denncia. Inq 2646/RN, rel. Min. Ayres Britto, 24.2.2010. Plenrio, Informativo 576 INFO 578 ADMINISTRATIVO ART. 92 DA LEI 8.666/93 E TIPICIDADE Por atipicidade da conduta (CPP, art. 386, III), o Tribunal, por maioria, absolveu, em ao penal promovida pelo Ministrio Pblico Federal, dois Deputados Federais aos quais se imputava a suposta prtica do crime tipificado no art. 92, caput, e seu pargrafo nico, da Lei 8.666/93 c/c o art. 29, do CP v. Informativo 577. Considerou-se que o fato descrito na pea acusatria no se subsumiria ao tipo penal previsto no art. 92 da Lei 8.666/93, haja vista que, no caso, no se estaria, ainda, na fase de execuo do contrato, salientando-se haver de se fazer interpretao restritiva em matria de legislao penal. Vencidos os Ministros Ellen Gracie, relatora, Cezar Peluso, revisor, Crmen Lcia, Joaquim Barbosa e Ayres Britto, que condenavam os rus. AP 433/PR, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 11.3.2010. Plenrio, Informativo 578. INFO 579 ADMINISTRATIVO ADI E EXIGNCIA EM LICITAO O Tribunal deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a eficcia do 3 do art. 5 da Portaria 2.814/98, do Ministrio da Sade, que exige que, nas compras e licitaes pblicas de medicamentos, realizadas pelos servios prprios, e conveniados pelo SUS, as empresas distribuidoras apresentem declarao do seu credenciamento como distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos, bem como termo de responsabilidade emitido pela distribuidora, garantindo a entrega dos mesmos em prazo e quantidade estabelecidos na licitao. Preliminarmente, consignou-se que, em resposta diligncia determinada pela Corte, fora informado que o preceito impugnado continuaria em vigor. Em seguida, entendeu-se que as exigncias constantes do dispositivo analisado, em princpio, limitariam a concorrncia no certame, configurando verdadeiro aditamento da Lei de Licitaes (Lei 8.666/93), em dissonncia com o previsto no art. 37, XXI, da CF. INFO 580 ADMINISTRATIVO