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1er. Congreso Mundial Virtual de Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos FORO Estrategias para la mediacin de conflictos comunitarios y juveniles: Perfil de un modelo desde la gestin del conflicto y la poltica pblica
La sociedad actual vive un proceso de acelerado cambio y transformacin social, poltica y econmica, lo que ha afectado directa e indirectamente su

estructura y la psique de los individuos. Este proceso de cambio ha generado un alto nivel de incertidumbre e inestabilidad en las relaciones de unos con otros, nuevas formas de relacionamiento entre sociedades e individuos y viceversa. Hablar de conflictos es hablar de las mediatizaciones en las relaciones humanas, que hoy por hoy rayan en la normalidad, llegndose incluso a definir el conflicto como un dao colateral al proceso de cambio.

Esto nos ha vuelto administradores del conflicto y en ocasiones, tutelares del mismo, con frecuencia identificamos la presencia de conflictos sociales, comunitarios y de determinados grupos de colectivos y planteamos la intervencin desde una visin tutelar. Esta visin tutelar del conflicto nos conlleva a ignorar o por lo menos a desconocer las realidades y particularidades mismas de ste, relegando la intervencin integral que apunta a un enfoque que considera los diversos cambios que quieren imponerse y el microcosmos que genera el desencuentro entre los individuos en una comunidad o sociedad.

Por ello se hace urgente la intervencin a travs de estrategias que permitan a estos individuos asumirse en la calidad de ciudadanos y copartcipes tambin de los cambios sociales, econmicos o polticos en los cuales se encuentran inmersos.

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Este es el marco referencial de la mediacin comunitaria, que no abarca solamente la conflictividad en el lugar y tiempo determinado en que se produce, sino que genera una nueva forma de relacionamiento entre los sujetos, el colectivo y la sociedad afectada, imbricndoles a una forma de relacionamiento que contribuya y construya su ser y hacer ciudadana y su participacin en la realidad que les afecta, el conflicto!, y sean quienes encuentren una solucin consensuada y acordada en beneficio de su yo personal y su yo comunitaria.

Ante este mundo de incertidumbres y cambios los jvenes son los ms afectados, particularmente por su momento de transformacin vital y psicolgica, su proceso personal de cambio. Factores como autoconcepto, autoestima, identidad generan complejidad y conflictos de ndole personal, social y comunitario que afecta el tipo de relaciones interpersonales que mantienen con sus grupos etarios y otros grupos, particularmente padres y comunidad inmediata, escuela o barrio. Sus sentimientos se encuentran determinados por sus estados de nimo, incursiones y estados afectivos que se caracterizan fundamentalmente por simpatas, antipatas, aceptaciones, diferencias, temores e inquietudes, lo que les lleva a percibir e interpretar la realidad de modo particular.

As, el adolescente y el joven experimentan en la cotidianidad su propia forma de relacionarse y comportarse con el otro y su comunidad, lo que le puede llevar a generar un cierto nivel de conflictividad en esa interaccin e interrelacin. Algunos de sus comportamientos ms relevantes como la agresividad, violenta e indiferente, pueden provocar un deterioro en las relaciones con su comunidad inmediata.

Por lo expuesto no podemos desligar la intervencin comunitaria de los adolescentes y jvenes. Hablar de mtodos alternativos de resolucin de conflictos en el mbito comunitario, obliga entender la intervencin como un fenmeno integral e integrador de dos situaciones, una problemtica y otra conflictiva, esto nos lleva a reflexionar sobre la categorizacin de ambos conceptos.

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El conflicto y el problema son categoras conceptuales tratados como sinnimos cuando intervenimos en el mbito comunitario; en el encuentro de mtodos alternativos para la solucin de conflictos debemos trabajar, -mi particular punto de vista-, en el mbito de la pre-visin; identificar y prever posibles problemas por los que cursan la comunidad y sus ciudadanos. Desde la intervencin comunitaria pre-visoria diferenciamos la situacin problemtica que tiende fundamentalmente a ser un elemento objetivo presente en la cotidianidad en su proceso de relacionamiento.

Desde el enfoque de la Gestin del Desarrollo, categorizar los problemas es bsico para pre-visualizar el conflicto, su presencia es objetiva y real, afectando de manera negativa las formas de vida y percepcin de la cotidianidad en la comunidad. Hay que aclarar aqu que la presencia de una situacin problemtica no necesariamente genera inmediatamente un conflicto, pero va promoviendo una acumulacin de sentires y sentimientos respecto a este, que tarde o temprano iniciar un conflicto en la relacin de unos con otros, o de estos con el estado o gobierno local.

El conflicto por su parte es un proceso posterior a la presencia del problema, en ste los sujetos toman partido para el mantenimiento o superacin de la

situacin problemtica, generando as una cierta dinmica de antagonismo y resistencia que se manifiesta en el tiempo y el espacio con fluctuante intensidad. ste persistir mientras la situacin problemtica est presente, y en ocasiones puede persistir hasta despus de desaparecido el problema, generando un fenmeno parecido al miembro fantasma <como ocurre en la medicina cuando a un paciente le es extirpado un rgano o miembro>. Esto puede suceder cuando la comunidad ha aprendido a relacionarse a partir del conflicto.

Desde la experiencia personal y profesional, a ms del acercamiento a los procesos de cambio y transformacin social, he compartido en diversos espacios de

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trabajo con otros profesionales del mbito educativo, acadmico y social, as como con el mundo judicial y jurdico, pudiendo junto a ellos analizar lo difcil que resulta intervenir en la problematizacin y conflictividad comunitaria y juvenil, no solo por los diversos ngulos y epistemes desde la cual cada uno observa y trata de intervenir, sino tambin por las urgencias polticas y tcnicas en las que nos toca hacerlo. Finalmente hemos comprobado que nuestras acciones han terminado en procesos administrativos y de parche que no necesariamente inciden a largo plazo en el desarrollo de la comunidad.

Sin embargo, se hace urgente el encuentro de estrategias que irrumpan en la comunidad, los jvenes y los ciudadanos en el marco de los contextos de cambios, no solo sociales y polticos, sino tambin las transformaciones de los sujetos y actores en ciudadana. Se pretende dejar de administrar los problemas y conflictos para imbricar a su efectiva gestin y dar respuestas, sino a la totalidad de estos, si a su integralidad como comunidad y ciudadanos que exigen una convivencia pacfica y en desarrollo. Por ello, las estrategias de gestionar mtodos alternativos para la gestin de conflictos atraviesan, desde el mbito comunitario, la definicin de polticas pbicas y el ejercicio de los derechos y garantas ciudadanas.

Por qu polticas pblicas y ejercicio de derechos? -Fundamentalmente, o por lo menos en nuestro pas, las comunidades ms conflictivas donde la justicia parece estar ausente y se requiere la intervencin urgente de medios alternativos para la solucin de estas conflictividades, son aquellas en las que de alguna u otra forma hay exclusin- El mismo anlisis podemos hacer coincidir entre los jvenes y adolescentes, quienes habitan en comunidades con limitado acceso a la vivienda y servicios bsicos, alejados de los servicios pblicos y con altos ndices de inestabilidad o temporalidad de empleo, concluyendo en abandono y exclusin del beneficio del ejercicio de sus derechos. Paradjicamente esta exclusin genera entre los pobladores de la comunidad una sensacin de anonimato y resignacin, por ende de des-ciudadanizacin, mayor conflictividad ante los problemas y des-

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asertivos mecanismos de relacionamiento e interrelacin con sus etarios y otros miembros de la comunidad.

La conflictividad presente en nuestras comunidades, cuando no es atendida desde la precepcin de la justicia por parte de los involucrados tender a generar violencia y consecuentemente un mayor grado de conflictividad social, por lo que desde el enfoque de polticas pblicas es urgente mirar hacia adentro, Estado y sociedad en su conjunto, y reflexionar sobre nuestros accionares en la cotidianidad del relacionamiento social. Esto indudablemente no tiene respuestas inmediatas, es un proceso lento de empoderamiento de la propia ciudadana y de la cosa pblica, es un proceso de readecuamiento cultural que modifique nuestros patrones clsicos, personales y colectivos de conducta y comportamiento.

El reto del nuevo paradigma de mediacin en la resolucin alternativa de conflictos a nivel comunitario, es la construccin de una convivencia pacfica, para lo cual se requiere alterar los entornos sociales cotidianos en los cuales se desenvuelven los pobladores de las comunidades. Si no mediamos en la

superacin de la miserabilidad, la pobreza y exclusin en las que stas se desarrollan, ninguna estrategia sera vlida ni efectiva. En conclusin ninguna

intervencin podra ser eficaz ni eficiente sino se apuesta al planteamiento de una intervencin desde la poltica pblica coordinada, intersectorial, intertemtica e interdisciplinar con y desde la sociedad.

El planteamiento estratgico que se describe a continuacin parte del supuesto de un nuevo Estado relacional consagrado en el marco constitucional de la Repblica del Ecuador.

NUEVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL

Aprobada la constitucin de 2008, Ecuador ingres a un nuevo modelo paradigmtico de relacin Estado Sociedad, Ciudadano y servidor pblico, un

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cambio transcendente y acelerado que los habitantes y ciudadanos an no logran asimilar, coexistiendo visiones y concepciones tradicionales de un Estado caduco represivo y administrador con un nuevo modelo garantista, relacional y co-gestor del desarrollo. Esta coexistencia ha generado un sinnmero de conflictividades entre pobladores sobre quienes nos toca decidir con qu paradigma se debe intervenir.

Personalmente apunto al nuevo paradigma relacional y de consenso, el cual se encuentra en proceso de implementacin, a travs del cual se espera la construccin de un nuevo modelo de relacionamiento, de una nueva cultura ligada al modelo democrtico que muchos actores polticos han denominado como democracia real o radical participativa. Lo que nos obliga a fomentar como estrategia de construccin y articulacin, no solo constitucional sino ticamente, la incorporacin ciudadana en todo lo pblico, tanto en la sociedad en su generalidad como en el Estado en su particularidad.

Al decir del Ec. Ricardo Patio (2010), actual ministro de Relaciones Exteriores, sustentar la democracia en el debate permanente, en el dilogo y, sobre todo, en un proceso donde los ciudadanos sean los gestores de su desarrollo. Esta democracia radical supone entonces la construccin de ciudadana, es decir, sujetos de derecho que puedan ejercer el poder. Por lo tanto, fortalecer la democracia implica promover la participacin, la organizacin y el desarrollo en todas sus formas (Sumak kawsay 2010).

Finalmente, otra lnea dinmica que reconstituye la cultura de participacin y convivencia pacfica es la nocin de ciudadana a travs de la inclusin a la proximidad social, la vida familiar, comunitaria y local. En la articulacin de sta se puede identificar claramente tres agentes: 1.- La familia en una esfera semi privada ya que la violentacin o amenaza de derechos la constituyen en asunto pblico; 2.La comunitaria con dos vertientes institucionales pblicas a travs de la territorialidad comunitaria en s misma, representadas por las organizaciones de

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base y/o entidades de atencin y la escuela o centros educativos; 3.- y el Estado local o gobierno local.

Estos agentes de ciudadana propiciaran la articulacin y dinamizacin de la cultura de participacin y convivencia pacfica que sustenta la nueva lgica estructural del Estado, potenciando la implementacin de renovadas estrategias y mecanismos relacionales para el ejercicio de derechos.

Grfico 1 Relaciones generadoras de convivencia pacfica Nivel sistemico

Nivel Estructural

Nivel operativo

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Solo y bajo la premisa de la existencia de una ciudadana, constituida de sujetos conscientes y proactivos frente a sus derechos se posibilita una verdadera cultura de participacin y convivencia pacfica, donde se refuerce lo asociativo como inters pblico y se definan nuevas estrategias de mediacin y relacionamiento entre lo estatal y la sociedad civil. La clave, al decir de Jess Ibez, est en que la ciudadana imbrique su capacidad de decisin de alternativas por su capacidad de proposicin y creacin de nuevas alternativas a su realidad. (Ibez, J; 1990).

Desde esta perspectiva de ciudadana, el anlisis de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos como parte de una cultura de participacin y convivencia pacfica, implicara un rol integrado e integrador del mediador en este nuevo proceso cultural y sus sistemas de significacin desde lo relacional y propositivo. En una sociedad radicalmente democrtica, la cultura debe ser concebida y experimentada como una actividad simblica que permite dar libre cauce a la expresividad y capacidad de reflexin crtica de las personas. Una parte fundamental del valor de esta actividad radica en su capacidad de plasmar la especificidad social, cultural e histrica en la que se desenvuelve la vida social. (Senplades, 2010:42)

Circunstancialmente, estos elementos reflexivos deberan orientar hacia la comprensin de la cultura de participacin y convivencia pacfica que se construye y constituye en el nuevo modelo de Estado, y al mismo, cuestionarnos si el Estado y la sociedad en su conjunto estn construyndola acorde con la nueva realidad constitucional

CULTURA DE PARTICIPACIN Y CONVIVENCIA PACFICA

La cultura en un sistema ciudadano, democrtico y republicano, adquiere vital importancia en la demanda de participacin de ste. De la experiencia se puede graficar tres tipos de estrategias para la intervencin en conflictos comunitarios.

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Grfico 2 Estrategias para resolucin de conflictos sociales y comunitarios

Las de tipo convencional, las que se centran en el mbito jurdico de la demanda y denuncia del problema y/o el conflicto; las de tipo no convencional son aquellas apartadas en ciertos casos de la jurisprudencia; y los de tipo alternativo, que he llamado alter-z-activo, porque promueven el relacionamiento y encuentro de soluciones en interaccin con el otro, es decir, entre las partes involucradas en el problema o conflicto, ejemplo de esto son la mediacin, la conciliacin y otras estrategias innovadoras como los consejos y comits de paz, y de convivencia pacfica.

Para la implementacin de estrategias de tipo alter-z-activo creo necesario la elaboracin de un pre-modelo de anlisis, que expongo a continuacin:

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Grfico 3 Pre-Modelo de anlisis para la comprensin de la cultura participativa y convivencia pacfica:

Este modelo se sustenta bajo tres categoras conceptuales, que estructuran un Estado relacional; cultura, ciudadana y participacin. Partiendo de stas

identificamos a los sujetos en relacin y las dimensiones sobre las cuales construyen esta relacin.

Nuestra hiptesis plantea que en el marco referencial de relacionamiento, estas dimensiones del sujeto han impedido el encuentro de alternativas de resolucin de conflictos por elementos categoriales que, sin un trabajo interdisciplinario en las tres dimensiones, es difcil intervenirlo:

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La dimensin cognitiva le impide la percepcin del problema y la comprensin del conflicto. La dimensin social le impide la re-y-conocer y actuar sobre los relacionamientos entre el problema y la conflictividad con su entorno focal y residual, y. La dimensin comunicativa le impide formarse e informarse sobre el problema, el o los conflictos y tomar iniciativas sobre los mismos.

Dimensin Cognitiva:

La conducta de los sujetos no se encuentra limitada a su expresividad externa, sino que contempla implcitamente un proceso interno (micro personal), una forma particular de conocer y aprender de la realidad y apropirsela. Por ende involucra una forma particular de organizar y relacionar la informacin de la realidad y construir sus propios conceptos y esquemas. Arbitrariamente a esta dimensin se le ha incorporado tres categoras relacionales que dan sentido al contexto social donde el sujeto interacta.

Esta dimensin y la forma en que se relaciona con la realidad, promueve y transforma las particulares maneras en que el sujeto acta de manera individual o colectiva en procesos sociales e institucionales. Se construye a partir de la vivencia pero se reconstituye a partir de la informacin y conocimientos que se transmiten a travs de las tradiciones familiares y comunitarias y las diversas institucionalidades que atraviesan el proceso vital del individuo. Sin pretender ingresar a un enfoque psicologista, es un proceso que permite a los individuos relacionar su yo interior, su vida privada y cotidiana con su contexto social y vida pblica, fenmenos que se constituyen inmanentes del propio ser humano.

La cognicin se atae a las formas en que se construye el conocimiento. En consecuencia, al decir de Schutz(1962), constituye una cuestin social, lo que se asume en el marco del paradigma de las representaciones sociales planteadas por

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Durkheim, que tambin es una paradigma asumido por la psicologa social. Estas son formas complejas de interseccin entre lo psicolgico y lo social, siendo una manera particular de interpretar la realidad cotidiana Al decir de Berger y

Luckman, (1974), son el resultado de los contextos sociales en los que siente, existe y piensa la persona, en un proceso bidireccional en el cual la sociedad construye a la persona y este a la sociedad.

As pensada, la sociedad y el individuo construyen sus racionalidades, afectos y valores que orientan las formas de sentir, pensar y vivir, expresndose la importancia que se da a lo simblico como una forma de aduearse y dominar la realidad circundante, la cual se limita a aquello que ha logrado asimilar. Todo esto nos da una cierta comprensin del mundo con el que interrelacionamos, lo que nos manifiesta comportamentalmente con el mundo, reconocerlo y ser reconocidos, y aportar a la dinamizacin de cambio de sus contextos sociales.

Para Berger y Luckman, (1974), los sujetos en este fenmeno de construccin social comparten subjetividades, configurando significaciones e interpretaciones, lo que les permite concebir el mundo circundante como uno solo, es decir, de manera similar entre los sujetos que comparten el mismo contexto social; lo que es lo mismo, sentir y pensar la cotidianidad como una realidad dada, como una realidad verdadera y normal que le orientan a vivirla de un modo determinado.

Dimensin Social

En la dimensin social se han identificado tres categoras de anlisis por su injerencia en los mecanismos relacionales de los sujetos con su contexto; estos son la familia, la comunidad y la sociedad. Estos articulan y ayudan a articular un proceso identitario entre el individuo y su contexto prximo, en cualquier etapa de la vida.

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Ciertamente, la tradicin rescata a la familia como ncleo articulador de la sociedad, pero ms all de ello, es innegable que todo proceso social y cultural se genera desde los niveles de relacionamiento del sujeto con sta, puesto que ninguna persona est desligada completamente de esta estructura, sea esta natural o artificial. En el modelo de anlisis se procura identificar los elementos generadores de cultura de participacin y convenca pacfica desde la categora familia como elemento proximal ms cercano e influyente en los sujetos, pero se conciben dos categoras complementarias como la Comunidad y la Sociedad como espacios de socializacin que permiten entender la realidad y su dinmica. La articulacin de esta dimensin se inicia desde la infancia con la familia, pero se mantiene a lo largo de la historia vital de los sujetos en los diversos contextos institucionalizados por los que atraviesa. As la escuela y comunidad que promueven procesos de

socializacin mediante los cuales se incorporan normas y valores esenciales de participacin colectiva y asociativa; y posteriormente la sociedad y, particularmente el Estado, promueven a travs de procesos normativos, liderazgos, y la promocin de redes sociales, cdigos simblicos que le dan identidad y pertenencia, configurando las estructuras que construirn sus propias representaciones sociales respecto a la ciudadana, participacin, y cultura, lo que constituirn pautas para una cultura de participacin y convivencia pacfica. Ya sea por omisin u accin, la forma en que cada elemento se acerca y relaciona con el sujeto incide e influye en la forma de manifestacin y comportamiento resolutivo de ste.

Dimensin Comunicativa

Cuando se hace anlisis de la cultura no puede faltar la inferencia de la dimensin comunicativa y meditica, particularmente cuando se hace respecto a la construccin de la cultura de participacin y convivencia pacfica,

fundamentalmente por el alto nivel de repercusin e interaccin de los medios en la formacin de las representaciones sociales respecto a la violencia y los conflictos. Por ello, no se puede dejar de lado esta dimensin cuando se analiza medios alternativos para la resolucin de conflictos MARC- comunitarios y juveniles,

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puesto que ayuda a identificar cmo, para qu y por qu se articulan estos en el discurso de los sujetos participativos.

sta se diferencia de la social, aunque se encuentra muy cercana y en ocasiones es considerada como una subdivisin. La dimensin comunicativa y los medios comunicativos formales o informales, respecto a los MARC y el sujeto, interactan en la construccin de una cultura de participacin y convivencia pacfica de stos.

Los sujetos se construyen en la dinmica de interrelacin, interaccin e intervencin a travs de las diversas dimensionalidades cognitiva (construidas desde las subjetividades del sujeto con la sociedad y su contexto), social (desde las subjetividades del sujeto con grupalidades, asociaciones e institucionalidades), y comunicativa (a partir de las subjetividades de consumo y produccin a travs de medios formales e informales de produccin cultural).

A diferencia de la dimensin cognitiva, esta dimensin alude a una relacin macro del sujeto con lo social, y en el marco de esta hiptesis se hace referencia particularmente a los medios de comunicacin masivos, los grupos de resistencia y presin. Grfico 4: Dimensiones de Anlisis

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LNEAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN En el marco de la intervencin comunitaria siguiendo la lnea de anlisis Qu respuestas debemos dar ante la presencia de conflictividad o problemas socio familiares en una comunidad?

La identificacin clara de los sujetos intervinientes es clave. A nuestro saber serian tres sujetos, nios, jvenes y adultos. Catalogamos los escenarios de mayor conflictividad o los que presentan mayor grado de problematizacin y los mbitos donde podran encontrarse respuestas a estos, posteriormente definimos los mecanismos con los cuales se puede intervenir y su dimensin de relacionamiento con el otro y potenciamos los niveles de resolucin de cada uno.

Lamentablemente en este ltimo lustro nuestro pas no ha potenciado mecanismos alternativos desde la estructura del Estado, aunque desde la sociedad civil se intenta desarrollar programas y proyectos con corte integral para abordar esta problemtica y mejorar la convivencia en las comunidades. Ejemplo de ellos son las defensoras comunitarias; por parte del Estado se encuentran implementadas las juntas de proteccin y con la nueva ley de educacin se espera la conformacin de las juntas educativas de proteccin y el fortalecimiento de los centros de mediacin en la educacin, con la expectativa de que no se conviertan en nuevas estructuras judicialistas, como lo que sucedi con las Juntas de Proteccin de Derechos hace casi una dcada.

En todo caso, es urgente para el logro de los objetivos propuestos de una intervencin integral de resolucin de conflictos a nivel comunitario, la implementacin de cuatro lneas estratgicas desde el enfoque de polticas pblicas, medidas de diferente ndole, pero todas ellas necesariamente complementarias.

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Grfico 5 Lneas estrategias de intervencin

1.- Lneas inclusivas

Para la definicin de esta lnea estratgica hay que considerar dos elementos, uno de convocatoria y otro de inversin financiera.

Para la primera hay que reconocer la emergencia de profesionalizacin y formacin en el mbito de la mediacin, sta debe de ser amplia y no centrarse solamente en la esfera de lo jurdico, es una demanda recurrente para la construccin de un Estado relacional, donde el mediador no sea solo el profesional judicial, sino que se incorpore a los ciudadanos indistintamente de su raz profesional o acadmica. Si bien en nuestro medio se ha comenzado a producir los esfuerzos y recursos desde el Estado, aun son limitados.

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En este proceso debe involucrarse no solo a los organismos no gubernamentales de la sociedad civil sino tambin a las organizaciones sociales y populares con vocacin y compromiso Social con sus comunidades, brindndoles las herramientas necesarias para el ejercicio de las estrategias alternativas de resolucin de conflictos, y por sobre todo promover estrategias de proteccin al ejercicio profesional y la valoracin social y meditica de esta.

Por otro lado, la definicin estatal de lneas presupuestarias y de recursos que promuevan entre los diversos actores sociales la incorporacin de estos mecanismos en sus actividades y proyectos cotidianos de intervencin comunitaria.

2.- Lnea Normativa

Esta lnea es fundamental para poder intervenir con metodologas alternativas para la resolucin de conflictos, no solo comunitarios, sino de manera integral ante situaciones cotidianas conflictivas entre pobladores o ciudadanos. Existen varias

normativas y decretos que exigen por ejemplo la utilizacin de MARC en conflictos, pero las mismas no contemplan claramente los mecanismos ni los presupuestos para hacerlos viables.

Otro elemento, es la falta de actualizacin de las mismas cotejndolas con los mandatos constitucionales vigentes y el modelo de Estado relacional que la norma mxima pretende construir. Para ello, es esencial la incorporacin de los ciudadanos en la proposicin de estas reformas normativas y la apertura de las entidades pbicas y los gobiernos locales a fin de adecuar sus normas y prcticas a este nuevo paradigma de la mediacin, posibilitando y dando herramientas a los ciudadanos para su efectivo ejercicio.

3.- Polticas Pblicas El Estado relacional exige una intervencin inmediata y urgente a una sociedad civil desestructurada e inactiva ante el cambio de paradigmas y la

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incidencia gubernamental y poltica coyuntural, promoviendo la implementacin de redes sociales, nuevos procesos organizativos y asociativos con el enfoque constitucional y promoviendo una cultura de participacin y convenca pacifica para la resolucin de los conflictos sociales y comunitarios. Por ahora el manejo de las polticas sociales en este mbito ha sido bomberil, es decir, intervenir sobre los incendios.

Otro tema importante, que si contempla el Plan Nacional del Buen Vivir, es la intervencin territorial con un enfoque temtico y sectorial para atender la realidad y problemtica de la poblacin, pero ha existido inoperancia -por no decir negligencia- en la implementacin de estas en articulacin con los actores sociales.

Solo si se logra consolidar desde la poltica pblica redes y organizaciones fuertes se podr manejar un escenario de previsin de conflicto desde los propios actores y sus realidades cotidianas, pero para ello, muchas de las instituciones pblicas intervinientes debern apropiarse del nuevo paradigma y comenzar a ver los conflictos con prcticas de cogestin con la comunidad y no solo como administradores, tutores o sancionadores de estos.

El reto en ltima instancia en la definicin de polticas pblicas est no solo en el cambio de paradigma de los ciudadanos y servidores pbicos, ni siquiera en el mejoramiento de algunos de los servicios pblicos de manera desarticulada entre los diversos sectores del Estado, sino el resituar la construccin de una cultura de participacin y convivencia pacfica como poltica prioritaria para mejorar las condiciones y situaciones de vida de los ciudadanos y potenciar su desarrollo endgeno y armnico para el Sumak Kawsay.

4.- Instrumentalizacin

Finalmente

la

instrumentalizacin

en

el

diseo

de

procesos

de

profesionalizacin y formacin reglada que d acceso a los ciudadanos de las

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comunidades y no solo se centre esto en los mbitos una titulacin profesional, del mbito jurdico o de cuarto nivel. Para los mediadores comunitarios se hace urgente la formacin en contenidos para la resolucin de sus conflictos cotidianos, contenidos que les sierva para abordar conflictos del diario vivir en la comunidad, que desarrollen sus habilidades y destrezas para la identificacin de problemas, prevenir el conflicto y establecer relaciones de confianza y buen vivir en la comunidad.

Tanto desde la comunidad acadmica, como desde las organizaciones sociales, debemos transparentar y sistematizar nuestras experiencias y decir exigir lo necesario y justo para la construccin el nuevo modelo de estado en gestin. Hay mucho que decir y mucho que hacer plantendonos un proyecto conjunto de sociedad capaz de ejercer sus derechos y vivir el Sumak Kawsay para todos y todas.

En todo caso hay que tener presente que no podemos implementar estrategias, analizar o actuar sobre los problemas y conflictividades sociales y comunitarias a partir de los viejos paradigmas o esquemas del conflicto y pleito. Hay que adoptar los nuevos paradigmas de la reconciliacin, la convivencia pacfica y la resolucin alternativa de estos, hay que potenciar los niveles de relacionamiento entre los diversos sujetos y escenarios en los que operan, considerando sus temporoespacialidades como ciudadanos o pobladores de una comunidad especfica.

Continuando, las lneas estratgicas propuestas deben ser consideradas como elementos sistmicos, interactuantes para la implementacin de un nuevo modelo de relacionamiento ciudadano, -una cultura de participacin y convivencia pacfica. Por consiguiente y al mismo stas tambin se convierten en pilares de un nuevo modelo de desarrollo para y desde el Estado.

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Grfico 6 Pilares estratgicos

CONCLUSIONES: OPORTUNIDADES Y RIESGOS

La promocin de medidas alternativas para la solucin de conflictos de carcter socio comunitario supone una oportunidad para devolver al sujeto y ciudadano su dignidad y su capacidad para gestionar y resolver sus conflictos, y a la vez es una herramienta educativa que permite pre-visualizar los futuros conflictos con enfrentamientos que pudieran darse en la comunidad intervenida. Ofrece sin lugar a dudas un espacio para expresarse abiertamente aunque su expresin no resulte satisfactoria para alguna de las partes. La tarea nuestra como mediadores no es tomar partido sobre lo correcto o incorrecto de esta apreciaciones y expresiones, sino ayudar al sujeto a identificar y analizar sus posiciones contribuyendo a su desarrollo personal y social con la utilizacin y promocin de herramientas que le ayuden a superar sus paradigmas del conflicto, litigio y pleito.

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La mediacin comunitaria posibilita al ciudadano un espacio de encuentro donde la palabra es la herramienta fundamental, sta posibilita su armnico

desarrollo tanto psquico como social. Es un espacio donde reduce la presin y se le ofrece la oportunidad de aprender a aceptar la existencia de problemas que le afectan y al mismo tiempo identificar posibles soluciones a los mismos para promover una convivencia pacfica y de gestin del conflicto.

Como mediadores debemos considerar fundamentalmente la promocin de una atmsfera relacional entre los diversos sujetos que intervienen en la comunidad. Hay que tener en cuenta que nuestra tarea es esencialmente pre-visoria y persigue o debera perseguir la cohesin social del sujeto como ciudadano capaz de ejercer y exigir cumplimiento de sus derechos en un clima de convivencia pacfica, para que el proceso relacional entre l y los otros no se vea gravemente afectado.

A fin de institucionalizar la mediacin comunitaria como una herramienta bsica de intervencin y gestin social, debe promoverse como una poltica pblica el involucramiento de todas las instancias del estado desde el principio constitucional de la subsidiaridad y la justiciabilidad, imbricando en el pensamiento y accionar de todo servidor/a pblico/a el encuentro con metodologas que ayuden a pre-visualizar el conflicto ante la presencia de diversos problemas de carcter comunitario. Ante esto, una realidad que nos ha afectado durante varios aos ha

sido la inoperancia de las instancias pblicas en su capacidad de dar respuestas a los problemas de los ciudadanos. En el marco de las polticas pblicas esta insuficiencia institucional ha sido grave, lo que ha devenido en la incapacidad de la ciudadana en la toma de decisiones no slo sociales o polticas, sino en la incapacidad de respuesta a las conflictividades cotidianas que se le presentan.

La institucionalizacin de la mediacin comunitaria atraviesa desde un enfoque de polticas pblicas el enfrentamiento a las diversas formas de exclusin a los que estn expuestos los ciudadanos en la vida comunitaria y particularmente los nios y jvenes. El reto actual de las Polticas pblicas es construirse a partir de un

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enfoque integral, y al decirlo as, nos referimos a que asuman que su intervencin est dirigida a hacer ciudadanas y ciudadanos en una territorialidad, en un tiempo y un espacio definido. Por ello, el planteamiento de las polticas pblicas prev desplegarse desde una visin integral e integradora de las situaciones y condiciones en las que viven los sujetos a intervenir, respetando y de ser el caso readecuando percepciones y sentires respecto a la realidad que les afecta, las dimensional y tal vez, sobre las cuales ellos construyen o deberan reconstruir una cultura de convivencia pacfica.

La integralidad de las polticas pblicas incluye no slo las localidades del problema o del conflicto, sino los elementos residuales de su entorno. Si bien la

primaca de la intervencin es el sujeto o los sujetos en conflictividad, la responsabilidad de intervenir en el contexto es focal y reside en el mbito relacional y educativo o pedaggico que pueden tener los mtodos alternativos de resolucin de conflictos en la comunidad. Es decir, educar a todos los sujetos en identificar y potencializar sus mecanismos y estrategias de desarrollo social y personal -como ciudadanos- identificando los diversos problemas asociados al conflicto que pueden o podran generar las otros conflictos subsiguientes luego de la intervencin.

Las polticas pblicas de intervencin con mtodos alternativos de resolucin de conflictos en la comunidad no son estrategias de instauracin inmediata o de implementacin por mandato, es importante que los gobernantes asuman la responsabilidad de iniciar y vincular a profesionales no slo del mbito jurdico, sino otras disciplinas y ciudadanos con vocacin resolutoria de conflictos para incorporarlos en la articulacin y construccin de este nuevo paradigma conciliador y pacfico en las comunidades en el marco del constitucional y la vivencia en Sumak Kausay.

Mejorar el contexto de desarrollo de los y las ciudadanas con un enfoque de pacificacin o de convivencia pacfica, significa mejorar las condiciones de desarrollo integral incidiendo en la actitud que esta comunidad tendr para con sus

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ciudadanos, para con la sociedad y sobre su capacidad de percibir los problemas, de prevenir los conflictos y sus predisposicin a la resolucin de estos en caso de presentarse.
DMQ, 17 de Mayo de 2011

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