Вы находитесь на странице: 1из 21

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ NCLEO APURE

Profesor(a):

Participantes: Ramrez Grasmalia 18.725.589

C.I.

Dilcia Briceo C.I 12.009.938 Dairis Solana C.I. 18.017.792

Biruaca, Junio de 2011 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN EXPROPIACIN AGRARIA REQUISITOS LEY DE EXPROPIACIN OBJETIVO. BASE CONSTITUCIONAL LOS POLIGONALES RURALES SITUACIN JURDICA DE LAS TIERRAS QUE SE ENCUENTRAN FUERA DE LOS POLIGONALES RURALES ORGANOS COMPONENTES PARA ESTABLECER LAS REGIONALES CLASES DE POLIGONALES CONCLUSIN BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN La reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubica en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse limitada por los costos de transaccin, la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos y es justamente eso lo que establece el nuevo decreto de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario en Nuestro pas. El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo para los absentistas y rentistas. La

reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y existen pocas dudas que fue el principal frente antigerrillero y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos.

EXPROPIACIN AGRARIA La expropiacin es una Institucin de Derecho Pblico en virtud de la cual la administracin, con fines de utilidad pblica o social, adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los administrados, conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el pago de una justa indemnizacin. Es una Institucin que tiene por objeto conciliar los requerimientos del inters general de la comunidad con el respeto debido al derecho de propiedad de los administrados. (Eloy Lares Martnez). Analizando en trmino, la expropiacin agraria puede observarse desde el punto de vista siguiente, haciendo base en la Ley de Tierras y Desarrollo Agario, entonces, la Expropiacin agraria puede ser vista como: ARTICULO 71. A los fines del presente Decreto Ley, se declaran de utilidad pblica o inters las tierras aptas para la produccin agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artculo 21, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la poblacin, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. ARTICULO 72. De igual manera, se declara de utilidad pblica e inters social, a los efectos del presente Decreto Ley, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica.

REQUISITOS Desde el punto de vista de la mencionada ley: ARTICULO 73. Para llevar a efecto la expropiacin prevista en este Decreto Ley se requiere Resolucin del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin, contentiva de: 1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es necesaria para la ordenacin sustentable de las tierras de las tierras de vocacin agrcola, a fin de asegurar su potencial agroalimentario. 2. Identificacin del rea objeto de expropiacin. La resolucin prevista en este artculo deber publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. OBJETIVO. BASE CONSTITUCIONAL Se puede decir, que la expropiacin agraria tiene por objeto constituir un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. En base a lo antes expuesto, se presenta de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario que si bien es all, donde se establece legalmente la expropiacin: ARTICULO 1. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio

fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. ARTICULO 2. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos de este Decreto Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria. Dicha afectacin queda sujeta al siguiente rgimen: 1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Sern sometidas a un patrn de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales como: a.- Plan Nacional de Produccin Agroalimentario. b.- Capacidad de trabajo del usuario. c.- Densidad de poblacin local apta para el trabajo agrario. d.- Condiciones agrolgicas de la tierra. e.- Rubros preferenciales de produccin. f.- Extensin general de tierras existentes en la zona sujeta a patrn de parcelamiento. g.- reas de reserva y proteccin de recursos naturales necesarias en la zona. h.- Condiciones de infraestructura existente. i.- Riesgos previsibles en la zona. j.- Los dems parmetros tcnicos de establecimiento de patrones de parcelamiento que se desarrollen en el Reglamento del presente Decreto Ley y en otros instrumentos normativos.

2. Tierras propiedad de la Repblica del dominio privado: Quedan sujetas al mismo rgimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. 3. Tierras baldas: Sern objeto de planes especiales de desarrollo

socioeconmico dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. 4. Tierras baldas en jurisdiccin de los Estados y Municipios: Su administracin por parte de los entes correspondientes, queda sometida al rgimen de este Decreto Ley. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales. A los efectos de planificar el uso de las tierras cuya administracin les corresponda, se tomar como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos, considerando su poblacin actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la elaboracin de dichos planes, los Estados y los Municipios asegurarn la produccin bsica de los rubros alimenticios fundamentales. En caso de que las tierras rurales de un Estado o Municipio, por razones agrolgicas, carezcan de condiciones, para producir los rubros bsicos para la seguridad agroalimentaria de las poblaciones que se hallen bajo su jurisdiccin, se establecer un acuerdo de intercambio o mercadeo con otros Municipios o Estados, por medio de sus rganos competentes. Cuando los estados o municipios incumplan con el mandato previsto en este artculo, el Ejecutivo Nacional asumir su cumplimiento. 5. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo

con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. ARTICULO 86. El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de oficio o por de denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantas establecidas en los artculos 17, 18 y 20 del presente Decreto Ley. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. La Constitucin Venezolana de 1999 establece en su exposicin de motivos lo siguiente 15: El Derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del Estado, considerada como esencial en la definicin de un marco institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, est sometida al imperio de la ley.

Artculo 115: 16 Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. (Destacado nuestro). Texto oficial de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm De manera tal que nuestro marco Constitucional reconoce un derecho de propiedad sin ambigedades, pero admite por consideraciones de inters general la posibilidad de realizar expropiaciones, estableciendo una serie de requisitos para garantizar que no se vulnere el derecho de propiedad, estos requisitos son: Debe existir una causa de utilidad pblica o social que justifique la medida. Debe mediar una sentencia firme. La Administracin debe cancelar oportunamente el pago de una justa indemnizacin para proceder a la expropiacin. Existe pues, un marco Constitucional bastante favorable para el administrado, en tanto y en cuanto le otorga una serie de garantas que, al menos en teora, deben proteger su derecho de propiedad en caso de que este entre en colisin con el inters pblico o social. POLIGONALES RURALES En efecto, aun cuando no lo seale el cuerpo legal es imposible pretender como terreno agrario al inmueble que naturalmente carezca de capacidad productiva agraria. No podr aplicarse la ley y sus contenidos calificatorios, como finca productiva o mejorable o el impuesto a tierras

infrautilizadas, a un terreno de vocacin minera, que se encuentre dentro de las poligonales rurales. Las poligonales rurales hacen el mismo papel de la no declaratoria como de uso urbano. Aun cuando la ley no lo seale de manera expresa la poligonal rural es un sistema de ordenamiento territorial que analiza y decide sobre el uso de la tierra desde el sector agrario y no el urbano, como vena impidiese el ocurriendo. Fue una prdica de la doctrina agraria que se crecimiento de la ciudad en desmedro del rea productiva del

campo. Por ello en el anteproyecto de Ley Orgnica de Tierras y Desarrollo Rural se prevea como tales: Artculo 15. Convenios con los municipios. Poligonales rurales. necesarios para el En el caso de terrenos propiedad del Instituto urbano de stos, se celebrar los Nacional de Tierras que circunden poblaciones de los municipios y sean ensanche correspondientes convenios de venta, cuyo precio a pagar ser acordado por el directorio del instituto, previo los informes y avalos de las tierras, de conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y las zonificaciones de uso, establecidas en los planes urbansticos y locales. Cuando se pretenda modificar las poligonales urbanas, y el cambio afecte tierras de uso o vocacin agraria, los entes pblicos competentes en la materia debern escuchar la opinin del ente administrativo agrario. Sin el cumplimiento de esta formalidad ser nula toda modificacin de zonificacin y urbanismo realizada por los cuerpos municipales, estadales o nacionales. En todo caso, entre los rganos pblicos prevalecer la cooperacin y el nimo de entendimiento, en beneficio de los intereses colectivos. A tales fines, el Instituto Nacional de Tierras elaborar sus planes de zonificacin y poligonales rurales. Hoy en da la poligonal es un concepto de ordenamiento territorial que, ahora en forma positiva, se recoge en la ley para proteger la actividad del campo frente al crecimiento incontrolable de la ciudad; y que el mismo se

incorpora a la ley para amparar inclusive la produccin del campo, aun y cuando sta se produzca dentro de las poligonales urbanas que establecen los entes administrativos que disponen las respectivas leyes de ordenamiento territorial y urbanismo. Tambin este concepto se pretende modificar para eliminar los lmites al mundo agrario, en forma absoluta, creando un problema de orden legal con las competencias urbansticas del Municipio y de la ley especial que le rige.

SITUACIN LEGAL DE LAS TIERRAS QUE SE ENCUENTRAN FUERA DE LAS POLIGONALES RURALES Artculo 21 de la Ley: Para la determinacin de las tierras afectadas al uso Nacional, mediante decretos agrario, el Ejecutivo

sucesivos, establecer las poligonales rurales

regionales, las cuales se enlazarn para constituir la poligonal rural nacional Dentro de ese orden de ideas, con el antecedente indicado, en su artculo 21 la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece lo siguiente: Para la determinacin de las tierras afectadas al uso agrario, el Ejecutivo Nacional, mediante decretos sucesivos, establecer las poligonales rurales regionales, las cuales se enlazarn para constituir la poligonal rural nacional Dentro de un sano criterio la ley especial agraria extiende su proteccin hasta la actividad econmica agraria que se desarrolle fuera de las poligonales rurales. Es de destacar que la conducta tuitiva extra poligonal no opera sobre el fundo, sino sobre la actividad que desarrolle el productor. As se indica al artculo 23 eiusdem: La actividad productiva agraria que se efecte fuera de

la poligonal rural gozar de la proteccin y trato preferencial establecido en el presente Decreto Ley, quedando sometida a la jurisdiccin especial agraria ARTICULO 29. Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras, que tendr por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21 de este Decreto Ley.

El mismo comprender: 1. La informacin jurdica: en el cual se consignen los respectivos ttulos suficientes, de las tierras ubicadas dentro de la poligonal rural. 2. La informacin fsica: en el cual se consignen los planos correspondientes a las tierras ubicadas en la poligonal rural. 3. La informacin avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la infraestructura de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las condiciones existentes en el fundo y la existencia de recursos naturales en el rea. El Instituto Nacional de Tierras podr transferir al Instituto de Geografa de Venezuela Simn Bolvar, el registro previsto en este artculo. ARTICULO 30. A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras con vocacin agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21 de este Decreto Ley, debern inscribirse por ante las oficinas de registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la certificacin. El Instituto Nacional de Tierras determinar el valor de las tierras, dependiendo de su vocacin agraria, y dems condiciones existentes. El artculo que mejor establece el por qu de esta situacin en las tierras es el siguiente: Artculo 36. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.

ELEMENTOS La nueva ley agraria ha modificado el concepto de predio rustico o rural. Anteriormente la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios requera dos elementos para su existencia. En primer trmino la vocacin agro productiva y, en segundo lugar, que no se le hubiese declarado como de uso urbano en algn plan de ordenamiento territorial nacional, estatal o municipal. Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario slo se exige para ser calificado como tal que el bien inmueble est ubicado dentro de las poligonales rurales. No toma en cuenta la vocacin agroproductiva; se satisface con la ubicacin geogrfica. Veamos su aspecto crtico. No considera la vocacin productiva de la tierra. La actual definicin legal adolece de una falla, que habr de ser corregida por la doctrina y la jurisprudencia. En efecto, aun cuando no lo seale el cuerpo legal es imposible pretender como terreno agrario al inmueble que naturalmente carezca de capacidad productiva agraria. No podr aplicarse la ley y sus contenidos calificatorios, como finca productiva o mejorable o el impuesto a tierras infrautilizadas, a un terreno de vocacin minera, que se encuentre dentro de las poligonales rurales. Ahora bien, atendiendo a la clase de tierra, se el proceso que debe seguirse es el siguiente: ARTICULO 44. Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado, el Instituto har constar la

extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la productividad de las mismas.

ARTICULO 45. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener la identificacin del solicitante y la identificacin de la extensin de la finca cuya certificacin se solicita, con expreso sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes recaudos: 1. Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se trate. 2. Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos por Ejecutivo Nacional, a travs del Instituto Nacional de Tierras. 3. Propuestas de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos planes. 4. Informacin sobre la situacin socioeconmica del propietario. 5. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad. 6. Constancia de inscripcin en el Registro Agrario. 7. Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del Instituto. ARTICULO 52. Los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas, deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto Nacional de Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la certificacin correspondiente.

Si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada. ARTICULO 53. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener identificacin del solicitante, as como la plena y suficiente identificacin de la extensin del terreno cuya certificacin se solicita, con expreso sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes recaudos: 1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca conforme a los planes y lineamientos que determine el Ejecutivo Nacional a travs del Instituto Nacional de Tierras. 2. Informacin de la situacin socioeconmica del propietario. 3. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad. 4. Proyecto de mejoramiento ajustndose a los planes del Ejecutivo Nacional. 5. Cualquier otra identificacin que se estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del Instituto. CLASES DE POLIGONALES RURALES Las Tierras segn diferentes criterios de clasificacin. Criterio de tipo de uso: agrario vs. Natural: Tierras sin vegetacin natural (cultivos, terrenos en descanso)

Los rastrojos, aunque sean de vegetacin natural secundaria se incluyen aqu Bosques Otros tipos de vegetacin natural (sabanas, chaparrales, humedales) No incluye los rastrojos Criterio administrativo, jurdico (tipo de tenencia): Propiedad privada con ttulo Propiedad privada por derechos Baldo ABRAE (y diversos parques, monumentos) Concesiones forestales, mineras Tierras municipales Tierras comunitarias (indgena u otro) Ejidos Ocupacin ilcita (ilegal) consolidada (ms de "x" tiempo y desarrollo) Ocupacin ilcita (ilegal) no consolidada (menos de "x" tiempo) Criterio de tamao de predio:

Latifundio Finca independiente Conuco Criterio de productividad: Finca productiva Finca mejorable Finca ociosa Criterio de capacidad uso calidad de suelo, topografa aptitud ecolgica: Clase de tierra calidad de suelo (Clases I, II, III, ... X) Subclase de tierra Calidad de sitio / categora de productividad potencial Especialmente forestales. en el establecimiento y manejo de plantaciones

CONCLUSIN El proyecto de Ley de Desarrollo Agrcola y Seguridad Alimentaria es novedoso en aspectos como: el concepto de seguridad alimentaria; el concepto de desarrollo agrcola sustentable, el reconocimiento de que el sector agrcola venezolano est inmerso y compitiendo en un contexto de globalizacin la unidad necesaria que se debe dar entre productores y consumidores; el reconocimiento de que se declara a la actividad agrcola de inters fundamental y prioritario para el desarrollo econmico y social de la Nacin; promueve la descentralizacin en el mbito de la promocin de la actividad agrcola y; que la alimentacin es un derecho humano fundamental. La promulgacin de esta Ley, prev la posibilidad de otorgar al sector productivo agrcola de nuestra nacin un tratamiento especial por la va del establecimiento de carteras obligatorias por un tiempo determinado por parte del propio estado, realizando la aprobacin de crditos y otros para los mismos productores que deseen aprovechar y producir las tierras. Aun as, observando la realidad no cabe duda de que an existe una gran precariedad jurdica en el campo. No ha cambiado demasiado, ya que, una de las causas que explican los escasos logros en materia de reforma agraria sigue siendo "la poca importancia que el sector agropecuario ha tenido y sigue teniendo en el pas".

BIBLIOGRAFIA Aos de Jurisprudencia de la CPCA en materia de expropiacin. 19771996. Fundacin Estudios de Derecho Administrativo. Caracas 1998. p. 159. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm http://www.monografias.com/trabajos15/reforma-agraria/reformaagraria2.shtml Revista de Derecho Pblico, julio septiembre de 2000. Editoral J urdica Venezolana. Caracas, pp. 462 y ss.