Тема 7.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ
СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО
(КРИМИНОГЕННОГО)
ХАРАКТЕРА. ТЕРРОРИЗМ
 1. Понятие о ЧС социального характера,
терроризме
• Социальные опасности – широко распространенные
явления в обществе, угрожающие жизни и здоровью
большого количества людей. Распространение
социальных опасностей обусловлено интенсивным
развитием международных связей, туризма, спорта, а
также поведенческими особенностями людей отдельных
социальных групп. Причины социальных опасностей
кроются в социально-экономических процессах,
протекающих в обществе.
• Социальные опасности включают:
– различные формы насилия (войны, вооруженные
конфликты, террористические акты, массовые беспорядки,
репрессии и пр.);
– криминал (бандитизм, воровство, мошенничество,
шарлатанство);
– употребление веществ, нарушающих психическое и
физическое равновесие человека (алкоголь, никотин,
наркотики, лекарственные препараты);
– суициды (самоубийства), способные нанести ущерб
здоровью и жизни человека.
 Классификация социальных опасностей
• 1. По своей природе, связанные:
– с психическим воздействием на человека (шантаж,
мошенничество, воровство, шарлатанство);
– с физическим насилием (войны, вооруженные конфликты,
массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм,
изнасилование);
– с употреблением веществ, негативно действующие на
психическое и физическое состояние организма человека
(наркомания, токсикомания, алкоголизм, курение);
– с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические
заболевания, инфекционные заболевания);
– с суицидами.
• 2. По масштабам событий:
– локальные,
– региональные,
– глобальные.
• 3. По организации:
– случайные,
– преднамеренные.
• 4. По половозрастному признаку:
– социальные опасности, затрагивающие детей, молодежь,
женщин, пожилых людей и пр.
• ЧС социального характера – обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате возникновения
опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных
отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери или
нарушение условий жизнедеятельности людей.
• В основе возникновения и развития ЧС социального
характера лежит нарушение равновесия общественных
отношений (экономических, политических, межэтнических и
др.), вызывающее серьезные противоречия, конфликты и
войны.
• Территорию, на которой возникла ЧС социального
характера, можно разделить на три зоны:
1. Зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;
2. Зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны
удара, где в первую очередь становится известно о
происшедших событиях и откуда сразу же поступает
помощь без какого-либо формального оповещения;
3. Зона оказания общественной помощи – в ней
сосредоточены силы и средства для оказания
полномасштабной помощи.
В Концепции национальной безопасности РФ
сформулированы реальные угрозы российской безопасности:
• несовершенство системы организации государственной
власти и гражданского общества;
• увеличение удельного веса населения, живущего за чертой
бедности, рост безработицы;
• криминализация общественных отношений, рост
организованной преступности, увеличение масштабов
терроризма;
• угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом
системы здравоохранения и социальной защиты населения,
ростом потребления алкоголя и наркотиков;
• снижение духовного, нравственного и творческого
потенциала народа;
• угроза личной безопасности граждан;
• угрозы в информационной сфере – попытки вытеснить
Россию как с внешнего, так и с внутреннего
информационного рынка, разработка рядом государств
концепции информационных войн;
• активизация на территории РФ деятельности иностранных
спецслужб и используемых ими организаций;
• экологические, техногенные угрозы и др.
• Терроризм (лат. terror – страх, ужас) представляет собой политику
и тактику устрашения, подавления личности, общества,
государства, международного сообщества с помощью
насильственных мер для достижения политических, религиозных,
криминальных и др. целей.
• Виды терроризма:
– Политический терроризм – посягательство на жизнь
государственного или общественного деятеля, совершенное с
целью прекратить его деятельность либо из мести за такую
деятельность.
– Международный терроризм – нападение на представителя
иностранного государства или сотрудника международной
организации, пользующихся международной защитой, а равно на
их имущество, если это деяние совершено в целях провокации
войны или осложнения международных отношений.
• Цель терроризма:
– нарушение общественной безопасности; – устрашение
воздействия на принятие органами власти решений, выгодных
террористам;
– посягательство на жизнь государственного или
общественного деятеля;
– нападение на представителя иностранного государства или
сотрудника международной организации.
• Механизм давления на власть через общественное мнение и
международное сообщество называется терактом. Прямыми
объектами террористического насилия являются мирные
граждане, иностранцы, дипломаты.
• В мире существует примерно 500 террористических организаций
среди которых особо выделяются:
- международная организация исламских фундаменталистов «Аль-
Кайеда»,
- египетские «Аль-Джихад» и Ассоциация братьев-мусульман,
- движение освобождения Палестины «Хезболла»,
- итальянские «Красные бригады»,
- южно-азиатские «Тигры освобождения Тамил Илама».
• Крупнейшим терактом стало нападение «Аль-Кайеды» 11
сентября 2001 г. на США, когда погибло более 4000 человек.
• В целом за 10 лет в мире совершенно около 6500 актов террора, в
которых пострадали свыше 16 тыс. человек.
• На территории РФ международный терроризм особо
распространился в Чеченской республике и ряде других районов
Южного федерального округа. Результатом стали десятки
крупных террористических актов, в том числе связанных с
массовым захватом заложников в Москве и Беслане, взрывами
жилых домов в Москве и Волгодонске.
• Весьма характерно для терроризма то обстоятельство, что
объектами продуманных и тщательно подготовленных
террористических актов становятся совершенно незащищенные
гражданские объекты: больницы, стадионы, школы, культурные
центры, жилые дома, подземные переходы, поезда
метрополитена, рейсовые самолеты. Причиной подобного
выбора является легкость осуществления преступных замыслов в
отношении таких объектов, отсутствие в них серьезного
сопротивления террористам, большое количество жертв среди
населения.
 2. Причины возникновения терроризма
– обострение противоречий в политической, экономической,
социальной, идеологической, этнонациональной и правовой
сферах;
– нежелание отдельных лиц, групп и организаций пользоваться
принятой для большинства общества системой уклада
общественной жизни и стремление в получении преимуществ
путем насилия;
– использование террористических методов отдельными лицами,
организациями, государствами для достижения политических,
экономических и социальных целей.
Для нагнетания страха применяются такие террористические акты,
как взрывы и поджоги магазинов, вокзалов; захват заложников,
угоны самолетов и др.
 Причины роста терроризма в России
• 1. Ухудшение социально-экономического положения
населения (26 %);
• 2. Усиление противоборства криминальных группировок
(19 %);
• 3. Расслоение населения по имущественному признаку
(13 %);
• 4. Деятельность национально- и религиозно-
экстремистских группировок (8 %);
• 5. Пограничное положение, близость к местности, где
происходят межнациональные конфликты, войны (8 %);
• 6. Рост числа безработных (7 %);
• 7. Приток мигрантов из стран ближнего зарубежья (7 %);
• 8. Рост национального самосознания, стремление
этнических групп к национальному обособлению (5 %);
• 9. Деятельность или влияние зарубежных
террористических групп (4 %);
• 10. Факторы дискриминации отдельных национальных
общностей (3 %).
 3. Основные черты современного терроризма
• международный состав террористических групп,
• их четкая организованность,
• мощное финансирование,
• высокая техническая оснащенность,
• предельная жестокость по отношению к своим жертвам.
Общественно опасные черты современного терроризма:
– массовая гибель людей и значительные материальные потери в
результате террористических акций, жестокость их исполнения;
– высокий уровень финансовой и материально-технической
поддержки террористических структур, наличие глубоко
законспирированных источников и каналов ее осуществления;
– стремление Международных террористических структур
установить контроль над территориями с богатыми запасами
энергоносителей, полезных ископаемых;
– стремление завладеть ядерным оружием, химическими,
биологическими и др. средствами массового поражения людей и
использование террористами этих средств в преступной
деятельности;
– реальность появления новых видов терроризма (в частности так
называемого кибертерроризма) наиболее опасными
проявлениями которых могут явиться использование
электромагнитного оружия, блокирование компьютерных систем
управления в особо важных областях жизни общества и
государства и др..
 4. Классификация современного терроризма
1. Классификация терроризма по сферам его применения:
– Политический – связан с борьбой за власть и
соответственно направлен на устрашение либо устранение
политических противников.
– Государственный – определяется потребностью в
устрашении собственного населения, его полного подавления
и порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с
тираническим государством.
– Религиозный – призван утвердить и заставить признать веру
террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить
другие.
– Националистический – проявляется вытеснением
представителей других наций, иногда с уничтожением
их культуры, захватом имущества и земли.
– Общеуголовный корыстный – должен устрашать
тех, кто препятствует преступникам в получении
материальных ценностей, в том числе коммерческих
соперников.
– Криминальный – проводится для устрашения
противников из числа других преступных групп,
которые соперничают друг с другом.
 2. Классификация терроризма по масштабам
проявления:
– Внутренний (внутригосударственный) – проявляется в
пределах одного государства и выражается в форме
преступления против личности, групповых убийств,
массовом уничтожении граждан, диверсий по всей
территории страны.
– Международный – проявляется в тайной войне одного
государства против другого, одного общественно-
политического движения – против другого движения или
государственной власти одних стран, либо одних культур –
против других.
 3. Классификация терроризма по используемым средствам
поражения:
– Обычный – использует обычные средства поражения
(боевое оружие), в том числе взрывчатые вещества.
– Ядерный, химический и биологический (ЯХБ) –
осуществляется с использованием ядерных взрывных
устройств, химически и биологически опасных веществ и
средств их доставки.
– Электромагнитный – осуществляется с использованием
установок мощного электромагнитного излучения,
воздействующих как на людей, так и на определенные
технологические системы объектов инфраструктуры.
– Кибернетический (компьютерный) – осуществляется с
применением специальных программ-вирусов для вывода из строя
или нарушения нормального функционирования компьютерных
сетей, дистанционного «взлома» программных средств банковской
защиты.
– Информационный – осуществляется с использованием
источников СМИ и других информационных средств в целях
нагнетания негативной обстановки в обществе, разложения его
определенных групп.
– Финансово-экономический – осуществляется с целью
дестабилизации экономики (массовое распространение
фальшивых денежных купюр, похищение государственных
финансовых средств).
 4. Классификация терроризма по форме:
– взрывы,
– поджоги,
– с использованием оружия массового поражения (ОМП),
– с похищением людей и захватом заложников.
5. Классификация терроризма по силам и средствам:
– индивидуальный,
– групповой,
– массовый виды.
 6. Классификация терроризма по целям и задачам:
– Меркантильный (торгашеский, мелочно-
расчетливый) – ставит своей целью выполнение
определенных требований.
– Апокалиптический – ставит своей целью нанесение
любой ценой максимального ущерба объекту
террористического акта. Среди перечисленных видов
терроризма к наибольшему числу жертв среди населения
приводит так называемый «обычный» терроризм с
использованием мощных взрывчатых веществ.
5. Основные элементы террористической акции
• Любая террористическая акция имеет три обязательных
элемента:
• террориста – лицо, участвующее в осуществлении
террористической деятельности в любой форме;
• заложника – физическое лицо, захваченное и (или)
удерживаемое террористами;
• лица, на поведение и позицию которых должен повлиять
террористический акт.
• Террористическая группа – группа лиц, объединившихся в целях
осуществления террористической деятельности.
• Терроризм выражается в террористической деятельности,
признаками которой являются:
– организация, планирование, подготовка, финансирование и
реализация террористических актов;
– подстрекательство к террористическому акту;
– организация незаконного преступного сообщества
(преступной организации), организованной группы для
реализации террористического акта;
– вербовка, вооружение, обучение и использование
террористов;
– пропаганда идей терроризма, распространение материалов
или информации, призывающих к террористической
деятельности.
• Центральным элементом террористической
деятельности является террористический акт
(теракт) – совершение взрыва, поджога или иных
действий, связанных с устрашением населения и
создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного
ущерба, либо наступления экологической
катастрофы, в целях противоправного воздействия
на принятие решения органами государственной
власти, органами местного самоуправления или
международными организациями.
• Террористические акции могут совершаться на крупных объектах
инфраструктуры с большим скоплением людей. Возможные
места установки взрывных устройств:
– подземные переходы;
– вокзалы, аэропорты, станции метрополитена;
– рынки;
– стадионы;
– дискотеки;
– магазины;
– транспортные средства;
– объекты жизнеобеспечения (электроподстанции,
распределительные станции).
• Особую опасность в России представляет химический и
биологический терроризм.
• По мнению экспертов наиболее вероятными химическими
веществами и биологическими агентами для проведения
террористических акций являются:
– токсичные гербициды и инсектициды;
– химически опасные вещества: хлор, фосген, синильная кислота и
др.;
– отравляющие вещества: зарин, зоман, иприт, люизит;
– психогенные и наркотические вещества;
– возбудители опасных инфекций;
– природные яды и токсины: стрихнин, рицин, бутулотоксин и др.
 6. Защита населения от террористических
воздействий
• Защита населения от террористических воздействий – одна из
основных задач государства.
• Правовой основой для противодействия терроризму служит
целый ряд законодательных актов: федеральные законы от 25
июня 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», от 7 августа
2001 г. № 1150- ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансировании терроризма», а также постановления
Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по
противодействию терроризму», от 6 ноября 1998 г. № 1302 «О
Федеральной антитеррористической комиссии», от 10 декабря
2002 г. № 880 «Об утверждении Положения о Федеральной
антитеррористической комиссии» и др.
• Непосредственная борьба с терроризмом проводится силами:
Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России),
Федеральной службы охраны РФ (ФСО России), Службы внешней
разведки РФ (СВР России), Минобороны России, МЧС России,
МВД России, Минздравсоцразвития России.
• При получении оперативных данных о готовящемся теракте
осуществляются следующие основные мероприятия:
– приводятся в действие силы по борьбе с терроризмом;
– проводится экстренная эвакуация людей из предполагаемого
района совершения теракта;
– выставляется оцепенение предполагаемого района совершения
теракта, проводится его визуальное и кинологическое
обследование;
– обнаруженные подозрительные объекты уничтожаются.
Спасибо за внимание 