SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos

a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es un mecanismo de solidaridad humana con el cual se constituye el bienestar social y se sientan las bases para la estabilidad, el desarrollo econmico, la unidad nacional y la paz. La seguridad social se materializa en un conjunto de medidas e instituciones jurdicas establecidas por el Estado con el objeto de proporcionar, al mayor numero de individuos posibles, la proteccin y atenciones necesarias contra riesgos y contingencias de infortunios y calamidades sociales que se dan fuera del empleo en forma definitiva (invalidez, minusvala, jubilacin) o transitoria (desempleo fraccional, enfermedad, etc). Estos riesgos se traducen en el aumento de gastos individuales o en una disminucin de la renta de trabajo que sirve para el sustento del trabajador. Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y servicios mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales. El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe: "Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
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"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos". Objetivos de la seguridad social La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios" Organizacin del sistema de seguridad social El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado e interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo. El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del Trabajo

Principios fundamentales de la seguridad social La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios: a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida; b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema; c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del Sistema. d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo. e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral; f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.

LA DESOCUPACIN DE LOS OBREROS Este problema tiene un alcance mundial y no puede ser evitado. Resulta muy difcil eludirlo en cualquier pas, en cualquier tiempo, en cualquier situacin de crisis o no, porque la desocupacin existe. La misma puede ser provocada por factores externos - polticos, econmicos o sociales - o por factores internos - la falta adecuada de controles y previsiones para evitarla.

En todos los pases se buscan soluciones, orgenes pero muy pocos buscan la previsin o el control para evitar que se produzca de antemano. Los centros de produccin generalmente estn acompaando situaciones econmicas mundiales que tiene que ver con la globalizacin de los productos. La demanda de productos bsicos (comida, combustible, energa) hace que algunos pases tengan ms respuesta a las crisis que aquellos que tienen que dedicarse a mantener una economa equilibrada para evitar la compra de insumos bsicos de la industria. Otro problema resulta de las edades por las cuales se requiere la mano de obra. Generalmente se procura contratar personal joven por tener un costo menor, sin embargo en muchos casos se ha comprobado que la experiencia supera a los costos que se invierte porque la insercin de este personal en muchos de los lugares de produccin evita la prdida de otros costos. Por ello, y luego que muchos de los pases de Latinoamrica y frica reclaman por la justicia social, la igualdad de oportunidades y la sustentacin del empleo en beneficio de sus habitantes, se introdujo en la ltima reunin de la OIT este problema. La OIT pretende hacer or su voz cuando acaba de "hacer sonar la alarma" en un informe publicado, en el que denunci que la crisis del empleo est tomando una dimensin social. En la dcada del 70 termin lo que algunos economistas califican como la edad de oro del capitalismo, caracterizada por bajos niveles de desempleo y por un rpido crecimiento del comercio internacional y de la productividad. A partir de

aqu, sin embargo, se produce un violento cambio de tendencias: el producto y la productividad comienzan a crecer a tasas cada vez menores y aparece un desempleo de masas, de larga duracin. De manera cada vez ms aguda, los trabajadores enfrentan la pesadilla de la desocupacin permanente y de una regresin sin precedentes en sus condiciones de trabajo, de salario, de duracin de la jornada, de flexibilidad, de cobertura social, de proteccin infantil, de indemnizacin y la pauperizacin lisa y llana. Entre 1964 y 1992, el desempleo se multiplic por ocho en la antigua Alemania Federal; por cuatro en Francia; se triplic en Gran Bretaa; y se duplic en el resto de los pases del G-7. La desocupacin creci con independencia del ciclo econmico. "Actualmente, el desempleo en Gran Bretaa es el doble del existente veinte aos atrs, cuando la economa se encontraba en la misma etapa del ciclo. La misma situacin se reproduce en cada una de las potencias imperialistas y tambin en los pases atrasados como Argentina. Al mismo tiempo que crece el nmero total de desempleados, se alarga el tiempo en que cada trabajador permanece sin empleo. En los Estados Unidos, por ejemplo, los desempleados que pasan ms de 26 semanas sin conseguir un empleo pasaron del 4% (en 1969) al 15% (en 1996), "una tasa inusualmente alta en una fase del ciclo en la que el desempleo cay abruptamente". La lucha contra la desocupacin Antes de entrar en materia de las medidas adoptadas por el Estado de Guatemala para atacar y hacerle frente al problema de la desocupacin de los obreros, haremos mencin de las medidas adoptadas por Suiza y Argentina, los cuales son pases que han estado a la vanguardia a nivel mundial en la legislacin laboral. En la Argentina se incluy un "Plan de Entrenamiento para el Trabajo", que el Poder Ejecutivo Nacional puso en marcha conjuntamente con el gobierno tucumano, "servir para desterrar las pasantas sin trmino que existan antes". En este caso, el programa de capacitacin dura un tiempo breve (seis meses) y sirve

para el aprendizaje del joven. Luego, hay que tomar la decisin de si se lo toma formalmente (en la empresa) o si vuelve al mercado laboral para buscar trabajo". El ministro Tomada pretende introducir en todo el pas, programas como el de Tucumn que tienen por fin enfrentar el desempleo. La Argentina logr disminuir en los ltimos seis aos bajar de dos dgitos a un dgito el desempleo, y cada vez los planes sociales van decreciendo por la mano de obra ocupada que antes requeran de la seguridad social. Se trata de mantener fuentes de trabajo. Para ello se han recuperado diversas empresas en quiebra por medio de cooperativa de trabajadores o por sustentacin del propio Estado. No significa que nos acerquemos a un comunismo donde se controla los medios de produccin y son los dueos de ellos, sino que procura mantener abierta la produccin, el trabajo y por ende el consumo. Nunca nos olvidemos que mientras un operario percibe su salario, el consumo persiste y por ende sigue habiendo produccin. Es un crculo cerrado. Suiza uno de los pocos pases que siempre el desempleo estuvo por debajo de la media normal, donde se toma el ejemplo de la forma de vida y de que "no existe pobreza", ha descubierto el desempleo. Un autor conocido, Keystone, asegur que muchos jvenes no tienen perspectivas laborales al concluir la escolaridad. Pese a la buena coyuntura econmica, en Suiza aumenta el nmero de jvenes que recurren a los servicios de ayuda social. La principal causa de este fenmeno preocupante es la falta de formacin y el consiguiente desempleo, seala la Conferencia Suiza de Instituciones de Accin Social (CSIAS), que pide una estrategia global para hacer frente al creciente riesgo de pobreza al que estn expuestas las nuevas generaciones. Una medida concreta sera extender la enseanza obligatoria hasta los 18 aos. No correspondera a la escuela asumir los dos aos suplementarios de formacin: lo importante es dejar a los jvenes abandonados a su propia suerte en una edad crucial cuando no encuentra un puesto de aprendizaje.

En Suiza, el seguro de desempleo ofrece prestaciones por desempleo, prestaciones en caso de: reduccin de la jornada o de insolvencia del empresario. Tambin financia medidas activas del mercado de trabajo, dirigidas a favorecer la reinsercin laboral del desempleado para evitar el desempleo de trabajadores cuyo puesto de trabajo peligra. La lucha contra la desocupacin en Guatemala En Guatemala existe la intermediacin laboral, la bolsa electrnica de empleo y programas del gabinete de orientacin, como medidas de colocacin de los trabajadores. Dichas medidas estn a cargo de la Direccin General de Capacitacin, Formacin y Empleo, la cual pertenece al Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Intermediacin Laboral Tiene por objeto poner en contacto las ofertas de empleo con los demandantes de empleo. La finalidad de la intermediacin consiste en proporcionar a los los trabajadores mas apropiados a sus requerimientos y trabajadores un empleo adecuado a sus caractersticas y facilitar a los empleadores necesidades. Los principios que rigen la intermediacin laboral son: 1. Gratuidad 2. Igualdad de oportunidades de acceso al empleo 3. No discriminacin Entre las acciones de la intermediacin laboral podemos mencionar las siguientes: 1. Informar a las empresas de los servicios 2. Deteccin de las necesidades del servicio de empleo 3. Captacin de plazas 4. Visitas a empresas
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5. Tramitacin de las ofertas de empleo 6. Seguimiento de las ofertas de empleo 7. Colocacin efectiva Bolsa electrnica de empleo Este es un servicio que ofrece el Ministerio de trabajo a las personas que buscan empleo y a los empleadores que necesiten contratar trabajadores. Se encuentra en forma electrnica en la Direccin General de Empleo, ubicada en la sede central del Ministerio de Trabajo, a donde asisten personas desempleadas que buscan una oportunidad de empleo. Al presentarse, la persona aspirante debe presentar la siguiente documentacin: 1. Currculum vitae 2. Fotocopia de cedula, pasaporte o fe de edad 3. Llenar formulario de entrevista ocupacional 4. Cartas de recomendaciones (laborales o personales) 5. Constancias de estudio, certificados y ttulos (en original) 6. Tarjeta de sanidad y pulmones (si aplica al rea de alimentos) 7. Licencia de conducir vigente (si aplica a rea de manejo) Al estar inscrito se realiza una seleccin a travs de la bolsa electrnica de empleo segn sus estudios, edad, experiencia y sexo, y se le encamina a la plaza disponible entregndole una carta de encaminamiento con nombre de la plaza, direccin de la empresa y encargado de atender o de hacer las entrevistas. De la misma manera, los patronos colaboran con el Ministerio de Trabajo, otorgando los datos de las plazas o puestos que tienen vacantes en sus empresas a los promotores de empleo que los visitan y permite que estas plazas o puestos sean ingresados a la bolsa de empleo, en donde quedan a disposicin de las personas que buscan una oportunidad de trabajar.

Gabinete de orientacin laboral El Ministerio de Trabajo cuenta con programas de orientacin laboral, los cuales estn a disposicin de las personas desempleadas que visitan la Direccin de Empleo por primera vez, o bien, a los graduandos y a los estudiantes que estn por graduarse. El gabinete de orientacin laboral, a los alumnos del nivel diversificado que estn por graduarse, les proporciona los siguientes talleres: 1. Relaciones humanas en el trabajo 2. Como elevar su autoestima 3. Proceso de toma de decisiones 4. Proceso de seleccin de personal 5. Talleres Dame la oportunidad de ser productivo, para personas mayores de 35 aos y Aprovecha tu tiempo en vacaciones, para jvenes de 14 a 17 aos.

DIRECCION GENERAL DE EMPLEO Dentro de la estructura funcional de la Administracin Pblica, se encuentra el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el cual est facultado para el ejercicio de las funciones de administracin, formulacin y ejecucin de las polticas de Gobierno relativas al trabajo y la previsin social. Las disposiciones legales que rigen el actuar de este ministerio se encuentran en el Reglamento Orgnico Interno, Acuerdo Gubernativo 242-2003 y sus modificaciones en el Acuerdo Gubernativo 83-2007, es en este ltimo en el que se encuentran las disposiciones legales que rigen el actual actuar de la Direccin General de Empleo, especficamente en el Artculo 5 que modifica el artculo 20 del Acuerdo Gubernativo 242-2003.

Atribuciones y funciones Las principales funciones y atribuciones de la Direccin de Empleo consignadas en la ley tenemos: 1. Disear la poltica nacional del empleo. 2. Servir de enlace entre empresas que tienen plazas vacantes y trabajadores desempleados; actividad que implica mantener una base de datos a travs de encuestas a empleadores y entrevistas a los trabajadores potenciales. 3. Desarrollar programas de orientacin y asesoramiento a oferentes y demandantes de empleos. 4. Disear e implantar estrategias de comunicacin para la difusin del modelo y mximo aprovechamiento de los servicios de oferta y demanda labora. 5. Registrar y controlar las autorizaciones que se concedan a extranjeros para trabajar en el pas, y las que se extiendan a empleadores para la contratacin de aquellos. 6. Registro y control de las autorizaciones que se extiendan para el ejercicio de las profesiones tcnicas de carcter no universitario. 7. Estudiar los problemas de los trabajadores migrantes.

Sus funciones principales radican en el registro de las personas que solicitan trabajo, colaborando de acuerdo a su perfil profesional a insertarlo al mercado laboral tanto local, municipal departamental y regional. Adems tiene el compromiso con el sector productivo del pas, de facilitarle el reclutamiento, seleccin y encaminamiento de acuerdo a sus requerimientos necesidades de recursos humanos, as como realizar investigacin sobre el mercado laboral (Observatorio del Mercado Laboral, siendo sta una unidad tcnica

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interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad INTECAP-, que tiene a su cargo la recopilacin, actualizacin y procesamiento de informacin sobre el comportamiento del mercado laboral, as como desarrollar los mecanismos que permitan la creacin de polticas activas para el fomento de empleo. Observatorio del mercado laboral El Observatorio del Mercado Laboral (OML) es una unidad tcnica que tiene a su cargo la recopilacin, actualizacin y procesamiento de informacin estadstica y documental sobre el comportamiento del mercado laboral. La Misin del Observatorio es proporcionar la informacin procesada e

informes/anlisis de variables clave en el mercado de trabajo, para la planificacin de las estrategias en materia de polticas activas de empleo por parte de los agentes pblicos, econmicos y sociales, la constitucin de bases de datos apropiadas constituye uno de los requisitos esenciales del OML.

Luego del la elaboracin de banco de datos que permita la organizacin de un sistema de informacin demogrfica, econmica, social (educacin, salud y otras variables, como los ndices de pobreza, que tipifiquen el nivel de vida de la poblacin), cultural y de organizacin social, se pueden elaborar caracterizaciones del funcionamiento del sistema econmico del pas y del mercado de trabajo, as como orientar sobre la dinmica social en las distintas regiones o territorios. Dado que uno de los objetivos especficos del OML es atender de manera oportuna y satisfactoria las necesidades y solicitudes de informacin de los usuarios con base en principios de calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad, se mantiene constante apoyo a varias dependencias institucionales como a estudiantes universitarios y de nivel medio sobre la problemtica de desempleo y mercado laboral

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En concordancia con este sistema, se proporcionan los servicios de: o Gestin de Oferta o Gestin de Demanda o Intermediacin laboral o Acompaamiento a Oficinas Municipales de Empleo afiliadas o Ferias de Empleo

Autorizacin para trabajadores extranjeros

Es una Unidad que depende de la Direccin General de Capacitacin, Formacin y Empleo, donde se lleva a cabo todo lo relativo a trmites y resoluciones al otorgamiento de permisos de trabajo para extranjeros, y que vayan a prestar servicios de trabajo a empleadores del sector privado.

Las funciones de la Unidad de Trabajo para Extranjeros, tienen su fundamento legal en el artculo 13 del Cdigo de Trabajo, el artculo 43 de la Ley de Migracin, y todo lo que establece el Acuerdo Gubernativo 528-2003 Reglamento para la Autorizacin del Trabajo de Personas Extranjeras a Empleadores del Sector Privado. La solicitud de permiso de trabajo, debe dirigirse al Director General de Capacitacin, Formacin y Empleo y presentarse ante la Unidad de Permisos para Extranjeros, Unidad donde se recibe y analiza dicha solicitud a la cual deben adjuntarse los requisitos regulados en el Reglamento para la Autorizacin del Trabajo de Personas Extranjeras a Empleadores del Sector Privado, Acuerdo Gubernativo 528-2003.

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CONCLUSIONES La seguridad social es un conjunto de medidas e instituciones jurdicas establecidas por el Estado con el objeto de proporcionar, al mayor numero de individuos posibles, la proteccin y atenciones necesarias contra riesgos y contingencias de infortunios y calamidades sociales que se dan fuera del empleo en forma definitiva o transitoria. La desocupacin de los obreros es una problemtica que se extiende a nivel mundial, no solo en Guatemala. Dicha desocupacin se manifiesta ms en los pases subdesarrollados o que se encuentran en vas de desarrollo. Todos los pases del mundo tratan la manera de hacer frente a la situacin de los altos ndices de desempleo promulgando leyes y normas de previsin social que se dirigen a proteger al desposedo. En Guatemala el ente encargado de brindar la atencin a las personas que se encuentran desempleadas es el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a travs de la Direccin General de Empleo, para lo cual propone iniciativas como la bolsa de empleo y el gabinete de orientacin, materializando as la intermediacin laboral.

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RECOMENDACIONES Resulta difcil tratar de hacer una serie de recomendaciones para afrontar y darle una solucin al problema del desempleo, ya que es una situacin que actualmente azota al mundo entero. En materia del desempleo en el territorio nacional, podramos iniciar diciendo que los empresarios tienen en su poder la llave para sacar adelante esta problemtica, puesto que ellos son los que poseen las fuentes de empleo y de trabajo. El sector empresarial debe apoyar constantemente las iniciativas del Estado en materia de trabajo y previsin social, ya que sin su colaboracin, estaramos hablando de normas vigentes mas no positivas. El Estado debe hacer fuerza sobre aquellos patronos que no cumplan con las normas de previsin social e iniciar una campaa masiva, que abarque cada rincn del pas, para hacer del conocimiento de los programas que posee, como la bolsa electrnica de empleo, el gabinete de orientacin, los talleres que imparta, entre otras actividades e iniciativas.

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BIBLIOGRAFIA Franco, C. (2009) Derecho sustantivo colectivo de trabajo. 5. Guatemala: Editorial Estudiantil Fnix. Echeverra, R. (2004) Derecho del Trabajo I. 3. Guatemala. Acuerdo Gubernativo 242-2003. Ministerio de Trabajo y Previsin Social Acuerdo Gubernativo 83-2007. Ministerio de Trabajo y Previsin Social Direccin General de Empleo. Viernes 24 de junio de 2011.

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ANEXOS Organigrama de la Direccin de Empleo

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Organigrama del sistema nacional de empleo

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