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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321

Fecha: 05-07-2011 Bogot,

Seora ADRIANA RUIZ-RESTREPO Avenida Calle 19 No. 3 - 50 Torre A Oficina 1802 aruizrestre po@rra-Iaw-innovation.com Bogot, D.e. Asunto: Radicados CRA 2011-321-003554-2 2011 Respetada seora Ruiz-Restrepo: Recibimos mediante las comunicaciones de la referencia, su solicitud de responder a' sus inquietudes "sobre la nueva concepcin y diseo del que ser -segn la actual Licitacin de Recoleccin, Barrido y Limpieza- el esquema de prestacin del servicio pblico de aseo de Bogot (.. del 15 de junio de 2011 y 2011-321-003707-2 del 23 de junio de

.r.

En primer lugar, nos permitimos manifestarle que la verificacin de motivos que permiti la inclusin de clusulas de rea de servicio exclusivo en los contratos de concesin del servicio pblico de aseo en Bogot, efectuada por esta Comisin de Regulacin, se realiz con estricta sujecin a la normatividad aplicable, en particular, a las facultades contempladas en la Ley 1421 de 1994, la Ley 6322 de 2000, el Decreto 8913 de 2002 y la Resolucin CRA 1514 de 2001. En este sentido, y en concordancia con lo sealado mediante Sentencia T-21 de 2005 de la Corte Constitucional5, la Resolucin CRA 5416 de 2011 establece que "la verificacin de motivos para la incfusin de cfusulas de excfusividad en los contratos de prestacin de servicios pblicos por parte de la eRA es de carcter consultivo y por tanto no se refiere a la posibldad de pronunciarse respecto de los contratos que se suscriban, las obligaciones que en virtud de dichos contratos asuman los potenciales concesionarios, la estructuracin de
1 "Por lo cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones".
2

"Por la cual

se modifican

parcialmente

las Leyes

142,143

de

1994,223

de

1995 y 286 de

1996".

3 "Por el cual

se reglamenta el artculo 9 de la Ley 632 de 2000".

Alcantarillado y Aseo".

4 "Regulacin integral de los servicios 'pblicos deAcueducto,

s La Corte Constitucional, mediante Sentencia T-21 de 2005 sostuvo en cuanto a la verificacin de motivos que realiza la CRAen virtud del citado artculo que: "el concepto que brinda la CRA a los municipios y distritos es de carcter consultivo, toda vez que la decisin final sobre la creacin del rea de servicio exclusivo corresponde a la entidad territorial" y agrega que la actuacin administrativa que se puede cumplir ante la eRA, "se concluye con lo consultivo por parte de sto. Lo que significa, que su actuacin se limito a una manifestacin de un criterio o concepto de carcter eminentemente solicitud efectuado en cobezo exclusivo de lo entidad territorial ante lo Comisin de Regulacin yo un pronunciamiento de esta que se concreta, como se indic, en un concepto eminentemente de carcter consultivo y dirigido nica y exclusivamente o la entidad territorial que lo solicita".
6 "Por la cual se decide la solicitud de verificacin de la existencia

de motivos que permitan la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los

cJf.0ntratos

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de concesin que se SUScriban para la prestaCin del servicio pblico de aseo en Bogot Distrito Capital".

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321

Fecha: 05-07-2011 las licitaciones y en general sobre documentos contractuales entidad territorial concesione el servicio de aseo".

o precontractuales

con arreglo a los cuales la

En consecuencia, debe tener presente que la determinacin sobre la conveniencia de implementar reas de servicio exclusivo recae, exclusivamente, en la entidad territorial dentro de dicho contexto, para lo cual es potestativo del ente territorial adelantar los procesos licitatorios a que haya lugar, dando cumplimiento, entre otras obligaciones, a aquellas dispuestas en el artculo 8 del Decreto 891 de 2002, en particular, la de garantizar en los pliegos de condiciones que no se incurrir en prcticas discriminatorias, abusivas o restrictivas de la competencia por parte de los posibles proponentes e identificar cuales conductas se clasifican como tales. As las cosas, dentro del proceso de verificacin de la existencia de motivos para la inclusin de clusulas de rea de servicio exclusivo, la CRA no aprueba los pliegos de condiciones, ni la documentacin relacionada con el proceso licitatorio, as como tampoco la estructuracin econmica y financiera asociada al mismo.

En efecto, es importante precisar que en relacin con la verificacin de la existencia de motivos que permitan la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo, en el artculo 4 del Decreto 891 de 2002 se seala que la verificacin que debe efectuar esta Comisin de Regulacin hace referencia a que el otorgamiento del rea de servicio exclusivo sea el mecanismo ms apropiado para asegurar la viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a los usuarios de menores ingresos, mientras que el numeral 5.3 del artculo 5 del Decreto ibdem menciona que las zonas que se declaren como reas de servicio exclusivo sern financiera e institucionalmente viables, teniendo en cuenta los niveles de subsidio otorgados y los montos de contribuciones con que cuente el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos de la entidad territorial.

De otra parte, si bien dentro de la informacin que debe allegarse a la CRA para la verificacin de motivos se hace referencia al rgimen tarifario aplicable, los estudios tcnicos y econmicos que sustenten la extensin de la cobertura a los estratos de mepores ingresos, as como el modelo y cifras de proyeccin financiera del contrato, con identificacin precisa de todas las variables pertinentes7, debe aclararse que dicha informacin se analiza en el marco de la viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a los usuarios de menores ingresos, razn por la cual se entiende que el anlisis de viabilidad financiera se constituye en un ejercicio de revisin de la consistencia general del modelo financiero con base en la informacin remitida. Por tanto, este anlisis no hace referencia a un proceso que implique la aprobacin de los costos particulares de los futuros concesionarios, ni de las tarifas que se van a aplicar por la prestacin del servicio pblico de aseo. Igualmente no constituye un anlisis particular de la remuneracin de los mismos.

Numerales 7.8,7.9 Y 7.10 del artculo 7 del Decreto 891 de 2002. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA Carrera 7 N 71-S2, Torre B - Piso 4. Bogot, D.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 Lnea Gratuita Nacional: 01 8000 517565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA N": 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 De este modo, el anlisis de consistencia del modelo financiero incluye la verificacin del rgimen tarifario

aplicable, el cual se sustent en lo referido a la metodologa contenida en la Resolucin CRA 3518 de 2005. Al respecto, debe mencionarse que dentro de la verificacin de motivos que realiz la Comisin para la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos de concesin que se suscriban para la prestacin del servicio pblico de aseo en Bogot, se estudiaron los supuestos de costos presentados por la UAESP frente a la metodologa tarifaria vigente, en aras de verificar la consistencia general del esquema financiero propuesto, encontrando que los costos de prestacin del servicio ordinario estaran cubiertos por los ingresos derivados de las tarifas reguladas. No obstante lo anterior, este anlisis no puede entenderse como una aprobacin del modelo financiero, de las tarifas a aplicar, de los componentes incorporados en cada uno de 10$ costos o de los parmetros de referencia que se emplearon en su estructuracin, en la medida en que no es competencia de esta Comisin intervenir en la aprobacin o autorizacin de las tarifas de servicio pblico de aseo, salvo en los casos en que medie actuacin administrativa de carcter particular teniendo en cuenta la regulacin expedida para tal efecto, ni aprobar los modelos financieros en los cuales se basa una licitacin pblica, En consecuencia, es pertinente sealar que dentro del proceso contractual, cada uno de los posibles oferentes debe evaluar de forma particular, y con base en su propio anlisis, si los recursos derivados del esquema le permiten cumplir con las exigencias contenidas en el respectivo contrato. Igualmente, se tiene que la entidad territorial, en su calidad de contratante, es responsable de asegurar que los niveles de servicio, y dems condiciones definidas en el pliego de condiciones y en el contrato, permitan la adecuada prestacin del servicio pblico de aseo sin poner en riesgo la suficiencia financiera del esquema, mientras que los oferentes son responsables de garantizar que sus propuestas sean realizables y financiera mente viables. En cuanto a las relaciones contractuales que lleguen a surgir entre el Distrito Capital y los adjudicatarios de la licitacin, es importante tener en cuenta que la CRA no es competente para pronunciarse sobre ellas, as como tampoco respecto de los eventuales desequilibrios los contratos que se suscriban. econmicos que pudieran resultar dentro de la ejecucin de

De esta forma, la CRA no es responsable de estos eventuales desequilibrios, deben evaluar el riesgo de participar en la licitacin pblica. Una vez realizadas las anteriores aclaraciones, a continuacin su comunicacin:

toda vez que los proponentes

damos respuesta a las solicitudes planteadas en

"Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico

disposiciones" . ~de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras
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Comisin de Regulacin de Agua Potable

Saneamiento Bsico - CRA

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Para contestar cite:

Radicado eRA N": 20114100047321 Fecha: 05-07-2011

"A. (...) "1) Cual es el fundamento

que justifican jurdico y las razones tcnicas~ econmicas~ sociales y ambientales que la CRA haya cambiado o autorizado cambiar la nocin de Area (sic) de de Servicio Exclusivo?

Servicio Exclusivo por una de Residuo Domiciliario

"2) En qu fecha, en qu documento y en qu pginas consta que la UAESP~ clara y explcitamente solicit a la CRA~autorizacin en este sentido? Es decir~ autorizacin para que la exclusividad que solicitaba no se predicara ya~ respecto de una zona o rea de la ciudad~ sino
respecto de un tipo de residuo slido residencial?

"3) En qu fecha~ en qu documento y en qu pginas consta que la CRA~clara y explcitamente

autoriz a la UAESP~a que~ la exclusividad solicitada~ no se predique~ en adelante~ de una zona o rea de la ciudad~ sino de un tipo de residuos domiciliario de los bogotanos?" Sobre el particular, es pertinente sealar que el artculo 40 de la Ley 142 de 1994, dispone respecto de las reas de servicio exclusivo que "Por motivos de inters social y con el propsito de que la cobertura de los servicios pblicos de acueducto y aicantarillado, saneamiento ambiental, distribucin domiciliaria de gas combustible por red y distribucin domiciliaria de energa elctrica, se pueda extender a las personas de menores ingresos, la entidad o entidades territoriales competentes, podrn establecer mediante invitacin pblica, reas de servicio exclusivas, en las cuales podr acordarse que ninguna otra empresa de servicios pblicos pueda ofrecer los mismos servicios en la misma rea durante un tiempo determinado. Los contratos que se suscriban debern en todo caso precisar el espacio geogrfico en el cual se prestar el servicio, los niveles de calidad que debe asegurar el contratista y las obligaciones del mismo respecto del servicio. Tambin podrn pactarse nuevos aportes p1)licos para extender el servicio". Igualmente, el numeral 2.3 del artculo 2 del Decreto 891 de 2002 define rea de servicio exclusivo como "gj

rea geogrfica otorgada contractualmente por los municipios y distritos a una persona prestadora del servicio pblico de aseo, mediante licitacin pblica, en la cual ninguna otra persona prestadora puede ofrecer los servicios y actividades objeto del contrato, durante un tiempo determinado, y cuya finalidad es asegurar la extensin de la cobertura del servicio a los usuarios de menores ingresos". (Subrayado fuera de texto) De esta forma, y teniendo en cuenta que la verificacin de motivos que permiti la inclusin de clusulas de rea de servicio exclusivo en los contratos de concesin del servicio pblico de aseo en Bogot D.C., efectuada por esta Comisin de Regulacin y cuyos resultados se plasman en la Resolucin CRA 541 de 2011, se realiz con estricta sujecin a la normatividad aplicable, en ningn momento se ha modificado la definicin reas de servicio exclusivo ni las caractersticas que la normatividad vigente les ha estipulado. de las

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 Igualmente, es menester sealar que mediante comunicacin con radicado CRA 2010-321-002833-2 del 31 de mayo de 2010, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos9 solicit a esta Comisin de Regulacin la "( ...) verificacin de los motivos que permiten la inclusin de clusulas que otorguen rea de Servicio Exclusivo para la prestacin del servicio pblico de aseo en Bogot D. c.". De lo anterior se hace evidente que la UAESP no realiz solicitud alguna a esta Entidad en la que se cambiara el concepto de rea de servicio exclusivo por la de "Residuo Domiciliario de Servicio Exclusivo", como seala usted en su comunicacin. Ahora bien, es importante recordar que el artculo 1 de la Resolucin CRA 541 de 2011, dispuso lo siguiente:

"ARTCULO PRIMERO.- Dar por verificadas las condiciones para la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos de concesin que se suscriban para la prestacin del servicio pblico de aseo en el Distrito Capital de Bogot, por un trmino de hasta ocho (8) aos contados a partir de la suscripcin de las actas de inicio de los respectivos contratos para conceder las actividades de: recoleccin y transporte, hasta el sitio de disposicin fina" de residuos ordinarios generados por usuarios residenciales y pequeos productores en el rea rbana del Distrito Capital; recoleccin y transporte, hasta el sitio de disposicin final, de residuos ordinarios generados por grandes productores en el rea urbana del Distrito Capital; barrido de todas las vas vehiculares pavimentadas y senderos peatonales pavimentados, en concreto, adoquinados o cualquiera sea su terminado siempre y cuando sea zona dura, separadores central y laterales de vas vehiculares, andenes, ciclorutas, puentes peatonales y vehiculares, alamedas, plazoletas, glorietas, rotondas, orejas y zonas duras pavimentadas de los parques pblicos y de las zonas de proteccin ambiental del rea de Servicio Exclusivo asignada al concesionario respectivo, excluyendo de esta actividad los parques pblicos que sean entregados en concesin a terceros por parte del lORD, incluyendo la recoleccin y el transporte hasta el sitio de disposicin fina" de los residuos generados por estas actividades, en el rea urbana del Distrito Capital; limpieza integral de vas, reas y elementos que componen el amoblamiento urbano pblico, incluyendo la recoleccin y el transporte hasta el sitio de disposicin final de' los residuos generados por estas actividades en el rea urbana del Distrito Capital; corte de csped, su recoleccin, acumulacin, empaque, cargue y el transporte del material cortado hasta los sitios asignados para su en todas las reas verdes pblicas del Distrito Capital, disposicin final o aprovechamiento, ubicadas en: Separadores viales, incluyendo adems de las vas vehiculares, las vas y senderos peatonales y ciclo-rutas; glorietas, rotondas, orejas de puentes; zonas verdes de andenes; parques pblicos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, los cuales sern atendidos en forma integral; se incluyen todas aquellas reas que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico; zonas de espacio pblico que sean incorporadas por el Distrito Capital. En zonas y barrios subnormales legalizados o no, zonas de uso colectivo y zonas de difcil gestin, cualquiera sea su condicin de infraestructura urbanstica, se realizar el

O\(;omisin En adelante, Regulacin de UAESP. Carrera

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321

Fecha: 05-07-2011 corte de csped y en general el servicio en forma integral, en razn a que dichas zonas se consideran espacio pblico por su afectacin al inters general y su destinacin al uso de todos los miembros de la comunidad; remocin de malezas, deshierbe y liberacin de cunetas y reas duras que son objeto de barrido y de limpieza, se excluyen de esta actividad las reas con adoqun ecolgico; poda de los rboles ubicados en las reas del sistema del espacio pblica y de uso pblico del permetro urbano del Distrito Capital incluyendo la recoleccin, acumulacin, astillado, cargue y transporte del material cortado producto de la labor hasta los sitios asignados para su disposicin final o aprovechamiento de los rboles ubicados en las reas del sistema del espacio pblico y de uso pblico para el rea comprendida en el permetro urbano del Distrito Capital. Para el rea rural del Distrito Capital cobijada por el esquema, se verifica la existencia de motivos que permitan la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que suscriba el Distrito Capital de Bogot para conceder las actividades de: Recoleccin y transporte hasta el sitio de disposicin final de residuos ordinarios generados por usuarios residenciales y pequeos productores, y recoleccin y transporte hasta el sitio de disposicin final, de residuos ordinarios generados por grandes productores. Igualmente, se verifica la existencia de motivos que permitan la inclusin de clusulas de reas de

servicio exclusivo en los contratos que suscriba el Distrito Capital de Bogot para conceder las actividades de: Recoleccin, en las unidades tcnicas de almacenamiento central (UTAC, de grandes y medianos generadores) en las instalaciones de los usuarios microgeneradores, siguiendo las rutas y frecuencias establecidas de acuerdo a la categora del generador; transporte exclusivo de los residuos hospitalarios y similares generados por usuarios grandes, medianos, pequeas y microgeneradores hasta la base de operacin del receptor, con vehculos dotados entre otros elementos de sistema de cargue, descargue y pesaje que impiden la rotura de recipientes; almacenamiento en la base de operaciones y en forma transitoria, de los residuos transportados susceptibles de tratamiento por la va de desactivacin e incineracin bajo condiciones especiales de seguridad dependiendo del riesgo, tiempo y capacidad de carga de los equipos". Lo cual se ajusta al mbito de la verificacin de motivos que permitan la inclusin de clusulas de rea de servicio exclusivo en los contratos de concesin que realiz esta Entidad, y que ya le fueron sealados en la presente comunicacin.

"d) Entiendo que la complejidad de un tema pblico, no excluye a la ciudadana de participar efectivamente en la toma de decisiones que la afectan. Considerando que la decisin no fue de la UAESP como esta entidad lo afirma, y por tanto mi participacin ciudadana mediante observaciones a Pre Pliegos (sic), no pudo ser efectiva sino que recib respuestas remisorias a la CRA. Solicito que se me informe entonces; cules fueron los espacios de participacin

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Radicado CRAW: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011

ciudadana que dio lo eRA y, cmo /ue que in/orm y convoc a la comunidad a participar en la toma de su decisin?"
Al respecto, y de acuerdo a los planteamientos efectuados anteriormente en la presente respuesta, es preciso

sealar que la verificacin de motivos es una funcin de naturaleza consultiva, pues la Comisin se limita a verificar que las reas de servicio exclusivo que pretenden establecer los Municipios o Distritos son indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a personas de menores ingresos y se otorgan por motivos de inters social. Igualmente debe tenerse en cuenta que el acto administrativo que resuelve una actuacin administrativa

tendiente a la verificacin de motivos que permita la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo es un acto de carcter particular y concreto en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo; en efecto, la actuacin administrativa en estos casos se inicia a peticin del municipio o distrito interesado en hacer uso de la excepcin prevista en el artculo 40 de la Ley 142 de 1994 y tal y como qued sealado anteriormente, tiene por objeto la verificacin de aspectos tcnicos relativos a que a travs de dicho esquema se pueda garantizar la extensin de la cobertura de los servicios a usuarios de menores recursos; teniendo en cuenta lo anterior se ha considerado por parte de la Comisin, no a partir del presente caso sino en anteriores oportunidades en las cuales se ha llevado a cabo este anlisis, que el nico interesado en este tipo de actuaciones administrativas es el municipio o distrito solicitante.lO Dado que la naturaleza de la decisin de la Comisin de Regulacin en estos eventos tiene un carcter consultivo, debe concluirse necesariamente que dicho acto administrativo, si bien es necesario para que el Municipio o Distrito solicitante pueda adelantar el proceso de licitacin respectivo para la celebracin de contratos de concesin que incluyan clusulas en donde se establezean reas de servicio exclusivo, no implica en modo alguno una orden o instruccin al solicitante, sino que se constituye en un concepto necesario pero no vinculante para la entidad terr,itorial, la cual se encuentra legalmente facultada verificacin respectiva, determinar sobre el inicio de la licitacin respectiva. para, una vez obtenida la

Igualmente es preciso sealar que quin tiene la potestad de afectar el derecho de los usuarios a elegir libremente el prestador del respectivo servicio pblico es el Municipio o Distrito que solicita la verificacin de motivos. En este punto debe tenerse en cuenta que el acto administrativo expedido por la Comisin de Regulacin no impone por s mismo el restriccin alguna a los administrados sino que implica una verificacin tcnica de los motivos que expone la entidad territorial para escoger dicho esquema de prestacin del servicio; por el contrario, como se expuso, la restriccin al derecho de los usuarios se materializa con la celebracin de los contratos de concesin previa licitacin efectuada por el Municipio o Distrito.

~P-------

l~Resolucin CRA341 de 2005.

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico eRA Carrera 7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot, D.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 lnea Gratuita Nacional: 01 8000 517565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 Ahora bien, en lo que tiene que ver con la participacin ciudadana en las actuaciones administrativas adelantadas por la Comisin de Regulacin, es preciso citar lo expuesto para tal efecto por la Corte Constitucional en sentencia C-150 de 2003; en dicha ocasin, en donde se estudi la constitucionalidad de algunas normas de la Ley 142 de 1994, se dijo lo siguiente: "4.4.2.3. La participacin directa de los usuarios de servicios pblicos en el proceso previo a la adopcin de regulaciones tiene un propsito ms amplio consistente en desarrollar en ese mbito lo democracia participativo, principio rector de la Constitucin. La participacin directa de los usuarios en el proceso de toma de decisiones de las comisiones de

regulacin es un derecho que encuentra fundamento en los principios constitucionales. As pues, el el artculo 10 de la Constitucin seala que Colomba es un Estado democrtico y participativo; artculo 20 indica que es un fin esencial del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica y administrativa de la Nacin; el artculo 78 dispone que "EI Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos democrticos internos"; por ltimo, el artculo 369 de la Carta, establece que "La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio". (Negrilla Fuera del Texto) En tal sentido, es preciso tener en cuenta que los procesos de participacin ciudadana son obligatorios en las actuaciones administrativas que tengan por objeto la adopcin de regulaciones, esto es, la expedicin de actos administrativos de carcter general que afecten directamente a todos los usuarios destinatarios de los mismos, como por ejemplo, la definicin de la metodologa tarifaria de un servicio pblico; en el caso actual, se reitera, se trata de un acto administrativo de carcter particular cuyo inters corresponde exclusivamente al municipio o distrito solicitante y en tal sentido no le aplica en su trmite lo previsto respecto de los procesos de participacin ciudadana. '(4) Ahora bien, y dado el caso en que la CRA efectivamente haya analizado, verificado y

autorizado el cambio en la nocin de exclusividad en la prestacin del servicio de aseo para la ciudad de Bogot, de Area (sic) a Tipo de Residuo de Servicio exclusivo; favor explicar, a la luz del principio de razonabilidad y de economa en la Administracin Pblica; Por qu se justificara tener que convocar a una licitacin de semejante magnitud, cuando, en ltimas, y bajada a anlisis de terreno, esta licitacin solo servira para recoger el 10% de los residuos de las canecas de basura de los bogotanos (...) cul es la razn que justifica los costos de abrir una Cae anotar, adems, que las licitacin de ms de 2 billones de pesos para el Estado/Distrito. actividades de aseo no referidos a consumo del usuario, como desempapele, poda de rboles y

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c\misin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA Carrera 7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot, O.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 Linea Gratuita Nacional: 01 8000 S17565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 corte de csped no tienen que asumirse por tarifa de aseo residencial. es la entidad territorial y no los ciudadanos". En esos casos el usuario

Como primera medida, nos permitimos reiterar que con la expedicin de la Resolucin CRA 541 de 2011, no se ha modificado la definicin de las reas de servicio exclusivo ni las caractersticas que la normatividad vigente les ha estipulado. Por otra parte, en cuanto a la decisin el Distrito Capital de adelantar un proceso Iicitatorio para la concesin

del servicio pblico de aseo, esta Comisin de Regulacin no tiene competencia alguna, por cuanto tal decisin le atae nicamente al Distrito Capital. Ahora bien, en relacin con la incorporacin de mayores actividades a las previstas en la regulacin tarifaria

vigente, se debe tener presente que los servicios y actividades a los cuales se extiende la exclusividad del servicio pblico de aseo son los permitidos por la Ley 632 de 2000, de acuerdo con lo informado a esta Comisin por la UAESP. En efecto, la remuneracin de aquellos servicios y actividades que se realice a travs de la tarifa regulada del servicio de aseo es permitida por la regulacin a travs de la aplicacin de la Resolucin CRA 351 de 2005 y de las consideraciones contenidas en el Decreto 171311 de 2002, en particular lo sealado en el pargrafo 2 del artculo 12 ibdem, modificado por el artculo 4 del Decreto 150512 de 2003, el cual establece que: "Ias actividades de poda de rboles y corte de csped ubicados en vas y reas pblicas y la transferencia, tratamiento y aprovechamiento de los residuos slidos originados por estas actividades, sern pactadas libremente por la persona prestadora de este servicio pblico de aseo y el Municipio o Distrito, quien es considerado usuario de estas actividades", y que "sin perjuicio de lo anterior, el Municipio o Distrito incluir estas actividades en la tarifa aplicada del servicio de aseo, nicamente en el caso en que dicha inclusin no implique incrementos en la tarifa mxima de este servicio, calculada de acuerdo con la metodologa vigente expedida por la Comisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA y el costo de la actividad no haya sido cubierto en su totalidad con cargo a otras fuentes", Por tanto, la informacin remitida por la UAESP permiti evidenciar que el esquema planteado permitira cubrir las actividades de corte de csped y la poda de rboles, sin sobrepasar el costo mximo establecido en la regulacin vigente, en el marco de lo plasmado en el Reglamento Tcnico-Operativo presentado por la mencionada entidad territorial. "5) Finalmente y dado el inters social y la preocupacin por poblacin de estratos 1 y

del

legislador al permitir la creacin de Areas (sic) de Servicio Exclusivo, favor respecto del 2002, hay menos personas en pobreza en Bogot?

indicar si ahora, y

11 "Por el cual se reglamenta

la Ley

pblico de aseo, y el Decreto Ley

142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos".
el Decreto 1713 de 2002, en relacin con
105

del servicio

12 "Por el cual se modifico pamalmente

planes de gestin Integral de residuos slidos y se dictan otras

(/ \comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA dIsposiciones". PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650~' Lnea Gratuita Nacional: B Piso 517565 Carrera 7 N" 71-52, Torre 01-8000 4. Bogot, O.e. - Colombia. Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321

Fecha: 05-07-2011

"6) Si la cifra de pobreza no ha variado, o al contrario se ha incrementado, entonces favor detallar la razn por la que, segn la CRA en esta Licitacin del 2011, ya no se necesitan ASES, y en cambio, en la del 2003 si se verifico (sic) esa necesidad? -En este orden de ideas y con el mayor respeto, solicito tambin que poblacin en pobreza de Bogot?"

se explique por qu ya no habra impacto negativo sobre la

Teniendo en cuenta que esta Comisin de Regulacin no es competente para suministrar cifras oficiales de la informacin por usted solicitada, daremos traslado de su comunicacin a la Secretara Distrital de Planeacin de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., para que sea esta la Entidad, en el marco de sus funciones, atienda su solicitud. "7) En caso de efectivamente haber autorizado el cambio a la nocin y alcance de las ASES, como (sic) se explica que la CRA, segn acoge y explica en la Resolucin 541de (sic) 2011, le preocupe y quiera impedir el 'descreme del mercado' ..." Sobre el particular, favor remitirse a la respuesta de los numerales 1, 2, 3 Y 4. "8) Qu razones justifican que el pas, en pleno Siglo XXI, y casi 10 aos despus del Decreto 1713 de 2002, y modificado muy especialmente por el Decreto 15015 (sic) de 2003, aun (sic) no haya recic/aje formal y organizado como componente del Sistema Integral de Aseo Municipal?" Sobre el particular, es menester manifestarle que desde el ao 1997, con el establecimiento de la "Poltica para

la gestin integral de residuos" del entonces Ministerio

del Medio Ambiente, se dispuso como uno de los objetivos especficos de la misma aumentar el aprovechamiento racional de los residuos, buscando con esto lila

reduccin de la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final, esto es, la minimizacin de las basuras, se logra a travs del impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados".
Posteriormente, con la expedicin del Decreto 171313 de 2002, el artculo 8, modificado por el Decreto 150514 de 2003, en relacin con los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos -PGIRS, determin la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestin Integral de los residuos o Desechos Slidos, de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de

.~--13 "Por

el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en re/acin con la prestacin del servicio pblico de aseo, yel el Decreto 1713 de 2002, en relacin con los planes de gestin integral de residuos slidos y se dictan otras

Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos".
14 "Por el cual se modifica parcialmente disposiciones" .

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - eRA Carrera 7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot, O.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 Lnea Gratuita Nacional: 01 8000 517565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en la cual se encuentran prevIsIones varias respecto aprovechamiento de los residuos slidos. Igualmente, la Resolucin 104515 de 2003, dispuso lo siguiente: "Artculo 5. Participacin del sector solidario y reciclado res en la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. En virtud de lo determinado en los artculos 9 y 67 del Decreto 1713 de 2002, las entidades territoriales deben asegurar la participacin del sector solidario y los reciclado res en los procesos de elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS y en las actividades de recuperacin y aprovechamiento definidas en estos". De esta forma, es competencia de los respectivos entes territoriales la adopcin de acciones tendientes a del

fortalecer el aprovechamiento, motivo por el cual daremos traslado de su comunicacin Bogot D.C. para que tal entidad, en el marco de sus funciones, atienda su inquietud.

a la Alcalda Mayor de

//8. (.) Cul es la razn para que la exclusividad de la ruta selectiva de residuos domiciliarios inorgnicos y patencialmente aprovechables en las ASE, no se entregue a los reciclado res de oficio de la misma zona pero operando articulada y estratgicamente con el operador de economa de capital? la //1) Qu impide, concreta y puntualmente, que se dignifique el oficio y se formalice recoleccin de aprovechables en forma exclusiva por los recicladores pero en asocio y con el apoyo del gran operador de transporta en vehculos compactadores, los residuos domiciliarios orgnicos a relleno? En la actualidad los Pliegos de Condiciones Definitivos de la LP 001, no crean derechos claros, ciertos y exigibles a la remuneracin por el trabajo de los reciclado res de oficio, quienes estaran, adems, y por las razones ya anotadas, inmersos en las fuerzas asimtricas de la libre concurrencia, con lo cual, se pone en riesgo, una vez ms, el mnimo vital de esta poblacin vulnerable". Teniendo en cuenta que esta Comisin de Regulacin no tiene competencia alguna en la estructuracin del servicio pblico de aseo en el Distrito Capital, por cuanto la misma corresponde a decisiones y procesos propios de los entes territoriales, daremos traslado de su comunicacin a la Alcalda Mayor de Bogot D.C. para que tal entidad, en el marco de sus funciones, atienda sus inquietudes. //2) Cul es la razn para que la CRA siga sin dar reflejar (sic) en la tarifa el valor de recuperacin y transporte de residuos inorgnicos y al aprovechamiento que hacen los recicladores de oficio yen pobreza de la ciudad. Cmo ha previsto la CRA representar el trabajo

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de los recicladores
"Por lo cual se adopta determinaciones" .

en la tarifa de aseo?"
para la elaboracin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras

la metodologa

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico eRA Carrera 7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot, O.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 Lnea Gratuita Nacional: 01 8000 517565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www,cra.gov.co

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Para contestar cite:

Radicado eRA N": 20114100047321 Fecha: 05-07-2011

La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, dando cumplimiento a lo sealado en el artculo 1 del Decreto 1713 de 2002, adicionado por el artculo 1 del Decreto 1505 de 2003, el cual establece: "Aprovechamiento en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos.- Es el proceso; mediante el cual, a travs de un manejo integ!J11 de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en i&-ma eficiente, por medio de la reutilizacin el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos", as como "Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo.- Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recoleccin transporte y separacin cuando a ello haya lugar, de residuos slidos que sern sometidos a procesos de reutiJizacin, reciclaje o incineracin con fines de generacin de energa, campos taje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos", incluy en la Resolucin CRA 351 de 2005 incentivos al aprovechamiento con la premisa de que el usuario no se puede ver afectado tarifariamente por esta actividad. En este orden de ideas, el artculo 17 de la mencionada Resolucin dispone lo siguiente: "Artculo

17. Aprovchamiento.

Como incentivo a las actividades de aprovechamiento,

stas se

considerarn para efectos de tarifa, como una actividad de disposicin final, cuyo costo mximo ser igual al valor que genera indiferencia en el costo de disposicin final al suscriptor, ajustado por las diferencias generadas por concepto de tramo excedente, as: COTA= 11.910 + (CTEk- CTEA)($/Tonelada) Donde: COh' Costo mximo a reconocer, aprovechamiento ($/Tonelada). CTE/Costo mximo por tonelada recibida en el sitio de

a reconocer, por tonelada transportada en el tramo excedente

hasta el sitio de disposicin final ($/Tonelada). CTEA:Costo mximo a reconocer, por tonelada transportada excedente hasta el sitio de aprovechamiento Pargrajo.Se reconocer como COT mximo el establecido en el tramo

($/Tonelada). en este Artculo para otras

tecnologas diferentes a relleno sanitario, cuando stas cumplan con las autorizaciones la normatividad ambiental vigente."

que prevea

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Para contestar cite:

Radicado eRA N": 20114100047321

Fecha: 05-07-2011 Oe esta forma, respetuosamente le informamos que no es precisa su apreciacin en cuanto a que en la tarifa correspondiente a la prestacin del servicio pblico de aseo, no se incluyan previsiones respecto del aprovechamiento de los residuos slidos. "3) Cmo calculo y previ su remuneracin cierta y formal en lnea con la orden de inclusin y formalizacin de los reciclado res de oficio en el sistema de aseo, reiteradas por la Corte Constitucional? "4) En criterio de la CRA qu otras alternativas existen para remunerar el trabajo de miles de recicladores de oficio y en pobreza del pas, y as evitar el trabajo explotativo de sujetos de especial proteccin constitucional y el enriquecimiento sin justa causa del resto de la ciudad con su trabajo? Favor referenciar los documentos de anlisis y estudio que la CRA ha desarrollado en los ltimos ocho aos para reflejar la voluntad de inclusin de los recicladores de la Corte de Constitucional y el Decreto 1505 de 2003". Como se mencion anteriormente, y teniendo en cuenta que esta Comisin de Regulacin no tiene

competencia alguna en la adopcin de acciones tendientes a fortalecer el aprovechamiento ni en la estructuracin del servicio pblico de aseo en el Distrito Capital, por cuanto la misma corresponde a decisiones y procesos propios de los entes territoriales, daremos traslado de su comunicacin a la Alcalda Mayor de Bogot O.e. para que tal entidad, en el marco de sus funciones, atienda sus inquietudes. No obstante lo anterior, le informamos que en la pgina web de la CRA (ww.cra.gov.co), en el men desplegable "Interactuemos", del cual puede seleccionar la opcin "Artculos de inters", podr encontrar en la "Clasificacin temtica Consultaras" el estudio de regulacin tarifaria en el cual se bas la metodologa tarifaria vigente del servicio pblico de aseo, as como otros estudios y publicaciones que pueden ser de su inters.
tIc. (... )

"1) En consecuencia solicito con el mayor respeto posible que, si es del caso, que la UAESP no solicit expresamente a la CRA verificar esta nueva pseudo-exclusividad domiciliaria y por ello la CRA no tuvo oportunidad real de estudiar y verificar el impacto del cambio que se aproxima, la CRA revoque directamente su Resolucin 541 de 2011". Como primera comunicacin. medida, reiteramos lo sealado en los numerales 1, 2, 3 y 4 del apartado A de la presente

En segundo lugar, en lo que tiene que ver con su solicitud de revocatoria directa de la Resolucin CRA 541 de 2011, es preciso advertir que de conformidad con lo previsto en el Ttulo V del Cdigo Contencioso

C misin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA Carrera 7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot, D.e. - Colombia. PBX: +57(1) 4873820 - Fax: +57(1) 4897650 lnea Gratuita Nacional: 01 8000 517565 Correo Electrnico: correo@cra.gov.co Pgina Web: www.cra.gov.CO

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Para contestar cite:

Radicado eRA W: 20114100047321 Fecha: 05-07-2011 Administrativo, la revocatoria directa de los actos administrativos procede de oficio o a peticin de parte, en

cualquiera de los siguientes casos: "1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. 3. Cuando con ellos

se cause agravio injustificado a una persona".

que: de carcter

De igual forma, dispone el artculo 73 del Cdigo Contencioso Administrativo "Cuando un acto administrativo haya creado o modificado

una situacin jurdica

particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Pero habr lugar a la revocacin de esos actos, cuando resulten de la aplicacin del silencio

administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artculo 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales. Adems, siempre podrn revocarse parcialmente 105 actos administrativos en cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos, o de hecho que no incidan en el sentido de la decisin". En tal sentido y teniendo en cuenta que el acto administrativo por medio del cual se decide una solicitud de verificacin de motivos que permitan la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que se celebren para la prestacin del servicio pblico de aseo, es un acto de carcter particular y concreto, no se renen los requisitos administrativos. previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo para la revocatoria de los actos

"2) As mismo, estimo que, dado el caso, y con base en la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas, y tambin el Artculo Cuarto de la Carta, la eRA podra considerar tambin, y como aqu se lo solicita, dar prevalencia a la Constitucin Poltica y los articulo (sic) 49, 365 Y 366 de la Constitucin Poltica, sobre el artculo 1.3.7.8 de la Resolucin 151 de 2001, relativo al plazo de duracin de las ASES. Lo anterior con miras a extender, de oficio, y por seis o doce meses ms, la vigencia de las Areas (sic) de Servicio Exclusivo existentes en la actualidad".

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Para contestar

cite:

Radicado eRA N": 20114100047321

Fecha: 05-07-2011 Al respecto es preciso indicar que de conformidad con lo establecido en el artculo 1.3.7.8 de la Resolucin CRA

151 de 2001, para los contratos de concesin que se celebren bajo el esquema de reas de servicio exclusivo en el servicio pblico de aseo, el plazo no podr exceder de ocho (8) aos. En tal sentido, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, mediante Resolucin CRA 235 de 2002, verific la existencia de motivos para la inclusin de clusulas de reas de servicio exclusivo en los contratos que se celebraron para la prestacin del servicio pblico de aseo en el Distrito Capital por un periodo de siete aos, el cual, previa solicitud de la UAESP, fue prorrogado por un ao ms por medio de la Resolucin CRA 512 de 2010, razn por la cual no es posible proceder a extender dicho plazo por un periodo adicional. En todo caso, debe indicarse que en los eventos en que la verificacin de motivos se efecte por un periodo inferior al plazo mximo previsto en el mencionado artculo 1.3.7.8 de la Resolucin CRA 151 de 2001, corresponde exclusivamente prrroga respectiva. al respectivo municipio o distrito, en uso de sus facultades legales, solicitar la

Los lineamientos de esta respuesta fueron analizados en la Sesin Extraordinaria del 5 de julio de 2011. Esperamos haber aclarado sus inquietudes. Sin otro particular, reciba un respetuoso saludo,

del Comit de Expertos No. 16

SILVIA JULlANA \EPESSERRANO Directora Ejecutiva (El

Copia: Dr. Juan Manuel Santos Presidente de la Repblica Carrera 8 NO.7-26 Bogot D.C. Dra. Miriam Margoth Directora General Unidad Administrativa Calle 52 No. 13 - 64 Bogot, D.C. Martnez Daz Especial de Servicios Pblicos - UAESP.

Elabor: Beatriz Jos Serna. Sofa Casas. Erika Bi~a Revis: Juan Elena Crdenas Beltrr?

Pedraza Guevara.

Sergio Rodrguez.

S e.

Comisin Carrera

de Regulacin

de Agua Potable

y Saneamiento

Bsico - CRA

7 N" 71-52, Torre B - Piso 4. Bogot,

D.e. - Colombia.

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Seora: ADRIANA RUIZ RESTREPO AV CALLE 19 No 350 TR A OFI 802 BOGOTAD.C.

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