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GEOMORFOLOGIA E MEIO AMBIENTE: O ESTUDO DA APROPRIAO DO RELEVO PARA O DESENVOLVIMENTO AMBIENTAL DO MEIO RURAL E O PROGRAMA ESTADUAL DE MICROBACIAS HIDROGRFICAS EM SO PAULO1 Adriana Olivia Sposito Alves OLIVEIRA2 Carlos de Castro NEVES NETO3
RESUMO: Busca-se neste ensaio, analisar as inter-relaes do conhecimento geomorfolgico no meio rural, com o objetivo de dar suporte para o desenvolvimento ambiental agrrio. A importncia do estudo sobre o relevo vem ganhando grande notoriedade para o meio rural, devido sua importncia para o planejamento ambiental, especialmente no que se refere a conservao dos recursos hdricos e do solo. Diante disso, o estudo da apropriao do relevo pode ser realizado por meio da unidade territorial de planejamento da bacia hidrogrfica. A grande vantagem de se trabalhar com este recorte fsico a capacidade de aglutinar as relaes da sociedade-natureza, aliada a sustentabilidade do meio rural. Para este estudo, so apontados alguns indicadores de risco de uso e ocupao do relevo, tais como: rede de drenagem, fundos de vale, declividade e reas de cabeceira. A partir destes indicadores so apontadas algumas aes realizadas pelo Programa de Microbacias do Estado de So Paulo, na regio do Pontal do Paranapanema. Esta rea apresenta-se como uma regio intensamente degradada pelo ciclo de culturas impactantes, aliada a paisagem rural mais predominante, o pastoreio extensivo, juntamente com os entraves promovidos pelo imaginrio rural conservador, que impede a aplicao de medidas de recuperao e preservao ambiental. Palavras-chave: Geomorfologia, meio ambiente, desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento rural, RESUMEN: Buscase en este anlisis, analizar las interrelaciones del conocimiento geomorfolgico de la manera agrcola, con el objetivo de dar la ayuda para el desarrollo ambiente agrario. La importancia del estudio en la relevacin viene ganando la gran notoriedad para la manera agrcola, que tena su importancia para el planeamiento ambiente, especialmente con respecto a la conservacin ellos los recursos de los hdricos y solo l. Delante de esto, el estudio de la apropiacin de la relevacin puede ser llevado a travs por medio de la unidad territorial del planeamiento del lavabo del hidrogrfica. La gran ventaja de si trabaja con este truncamiento fsico es la capacidad de aglutinar las relaciones de la sociedad-naturaleza, aliadas el sustentabilidade de la manera agrcola. Con respecto a este estudio, algunos indicadores del riesgo del uso y la ocupacin de la relevacin son acentuados, por ejemplo: red del drenaje, profundas del valle, de la declividad y de reas del cabecero. De estos indicadores que algunas acciones llevaron para el programa de Micro-cuencas del estado de So Paulo sea a travs acentuado, en la regin del Pontal del Paranapanema. Esta rea se presenta como regin degradada intenso por el ciclo de las culturas de los impactantes, ms predominante aliado el paisaje agrcola, el pastar extenso, junto con los impedimientos promovidos para imaginario el conservador agrcola, que obstaculiza el uso de medidas de recuperacin y de preservacin ambiente. Palabras-clave: Geomorfologa, ambiente, desarrollo sostenible, desarrollo agrcola RESUME: Ce cherche dans cet essai, analyser les interrelations de la connaissance geomorphologique dans le moyen agricole, avec l'objectif de donner support du dveloppement environnemental agraire. L'importance de l'tude sur le relief vient en gagnant grande notorit pour le moyen agricole, d son importance de la planification environnementale, spcialement en ce que concerne conservation des ressources hydriques et du sol. Devant cela, l'tude de l'appropriation du relief il peut tre ralis au moyen de l'unit territoriale de planification du bassin hydrographique. Le grand avantage se travailler avec ce dcoupage physique est la capacit d'agglutiner les relations de la socit-nature, allie le dveloppement durable du moyen agricole. Pour cette tude, sont indiqus quelques indicateurs de risque d'utilisation et occupation du relief, tels comme : filet de vidange, fonds de valle, dclivit et secteurs de dosseret. partir
Esse artigo resultado do trabalho final apresenta junto a disciplina de Planejamento Ambiental em microbacias hidrogrficas no meio rural, do Prof. Dr. Edson Luis Pirolli, do Programa de Ps-Graduao em Geografia da FCT/UNESP, Cmpus de Presidente Prudente. 2 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UNESP, Cmpus de Presidente Prudente. Bolsista FAPESP (Proc.: 06/58461-0) E-mail: dricasposito@yahoo.com.br 3 Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UNESP, Campus de Presidente Prudente. Bolsista CAPES. Orientandor: Antonio Nivaldo Hespanhol E-mail: netosulian@gmail.com
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de ces indicateurs sont indiques quelques actions ralises par le Programme de Microbacias de l'tat de So Paulo, dans la rgion du Pontal du Paranapanema. Ce secteur se prsente comme une rgion intensement dgrade par le cycle de cultures impactantes, allie le paysage agricole plus prdominant, le pacage extensif, conjointement avec les entraves promues par le imaginaire agricole conservateur, qui empche l'application de mesures de rcupration et la conservation environnementale. Mots-cl: Geomorphologie, environnement, dveloppement durable, dveloppement agricole,

1. Introduo Busca-se neste ensaio, analisar as inter-relaes do conhecimento geomorfolgico no meio rural, com o objetivo de dar suporte para o desenvolvimento ambiental agrrio. A importncia do estudo sobre o relevo vem ganhando grande notoriedade para o meio rural, devido sua importncia para o planejamento ambiental, especialmente no que se refere a conservao dos recursos hdricos e do solo. Diante disso, o estudo da apropriao do relevo pode ser realizado por meio da unidade territorial de planejamento da bacia hidrogrfica. A grande vantagem de se trabalhar com este recorte fsico a capacidade de aglutinar as relaes da sociedade-natureza, aliada a sustentabilidade do meio rural. Para este estudo, so apontados alguns indicadores de risco de uso e ocupao do relevo, tais como: rede de drenagem, fundos de vale, declividade e reas de cabeceira. A partir destes indicadores so apontadas algumas aes realizadas pelo Programa de Microbacias Hidrogrficas do Estado de So Paulo, na regio do Pontal do Paranapanema. Esta rea apresenta-se como uma regio intensamente degradada pelo ciclo de culturas impactantes, aliada a paisagem rural mais predominante, o pastoreio extensivo e a cana-de-acar, juntamente com os entraves promovido pelo imaginrio rural conservador, que impede a aplicao de medidas de recuperao e preservao ambiental. 2. A importncia do estudo do relevo no processo de Planejamento Ambiental no meio rural A Geomorfologia cincia que tem como principal objeto o estudo do relevo emerge do conhecimento desenvolvido pela Geologia, que com o passar do tempo, foi sendo apropriado de tal modo pela Geografia, tornando-se contedo essencial para os programas de ensino acadmico. Ross (1997), aponta as caractersticas principais do mtodo cientfico da Geomorfologia:
A questo do tratamento metodolgico na pesquisa geomorfolgica normalmente o calcanhar de Aquiles dos estudiosos da disciplina. com freqncia que se observam trabalhos de pesquisa em geomorfologia que tratam, no captulo referente metodologia, apenas dos procedimentos tcnico-operacionais. Com isso demonstra-se que h ligeira confuso entre o que mtodo e o que tcnica. Deve ficar claro que o tratamento metodolgico em uma pesquisa subproduto direto da teoria. Em funo desse atrelamento obrigatrio uma mesma rea objeto de estudo pode ser analisada atravs de diferentes ticas e evidentemente chegar a resultados analticos no obrigatoriamente idnticos. De qualquer modo, a metodologia que norteia a pesquisa, enquanto a instrumentalizao e as tcnicas operacionais funcionam como apoio. (ROSS, 1997, p. 29).

Para o autor, existem duas grandes linhas de pesquisa no campo especfico da geomorfologia: uma de carter experimental, que visa trabalhar por meio de experincias em laboratrios e estaes; e, a outra de carter emprico, que tradicionalmente continua sendo base das coletas de dados dos pesquisadores, por meio de observaes e descries da paisagem, minuciosas e indispensveis para a interpretao da gnese do relevo (ROSS, 1996). 90

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Etimologicamente, Geomorfologia significa estudo da forma da Terra (Geo= Terra, morfhos= forma, logos=estudo. Porm, o carter de definio da Geomorfologia o aspecto gentico das formas do relevo terrestre. Para Casseti (2001) definida enquanto:
[...] cincia que tem por objetivo analisar as formas do relevo, buscando compreender as relaes processuais pretritas e atuais. Como componente da cincia geogrfica, a geomorfologia constitui importante subsdio para a compreenso racional da forma de apropriao do relevo, considerando a converso das propriedades geoecolgicas (suporte e recurso) em scioreprodutoras. Seu objeto de estudo a superfcie da terrestre, a qual no entanto no se restringe cincia geomorfolgica, que possui sua forma especfica de anlise do relevo. Incorpora ela o necessrio conhecimento do jogo de foras antagnicas, sintetizadas pelas atividades tecnogenticas e mecanismos morfoclimticos, responsveis pelas formas resultantes. (CASSETI, 2001, p.11).

O relevo constitui elemento fundamental no processo de planejamento ambiental, na compreenso do funcionamento dos processos geomorfolgicos e na previso e/ou convivncia de fenmenos catastrficos. Assim:
Os relevos constituem os pisos sobre os quais se fixam as populaes humanas e so desenvolvidas suas atividades, derivando da valores econmicos e sociais que lhes so atribudos. Em funo de suas caractersticas e dos processos que sobre eles atuam, oferecem, para as populaes, tipos e nveis de benefcios ou riscos dos mais variados. Suas maiores ou menores estabilidades decorrem, ainda, de suas tendncias evolutivas e das interferncias que podem sofrer dos demais componentes ambientais, ou da ao do homem. O reconhecimento da importncia do relevo pode ser inferido pela ateno que dada ao seu estudo na elaborao de planos e projetos que necessitam, cada vez mais, explicitar os possveis impactos ambientais que sero decorrentes de sua implantao. (MARQUES, 2003, p. 2425). Deve-se mencionar que o relevo tem sido objeto a ser considerado no processo de planejamento urbano e ambiental das cidades, haja vista as limitaes do ponto de vista do direito ambiental, com restries s ocupaes nas reas de fundos de vale, com a defesa das reas de Preservao Permanente (APPs). Para AbSaber, o conhecimento das formas do relevo terrestre de suma importncia: No simples ato de escolher um lote urbano ou suburbano para compra, o interessado procura saber alguma coisa da posio do terreno na topografia. Atravs de conhecimentos prticos avalia-se se o terreno oferecido est em uma regio alta ou baixa ou, ainda, em encosta suave ou ladeiras ngremes. D-se a preferncia aos mais largos espiges divisores de gua. Foge-se dos terrenos encharcados das vrzeas. No caso de um terrao fluvial, reconhecidamente a escapo das inundaes, ainda se pode pensar na compra. Terrenos de morros, com grandes blocos de pedras expostas no interessam. Terrenos ribeirinhos sujeitos a solapagem pelos rios ou riachos, durante as cheias, no interessam. (ABSABER, 1982, p. 10). Os estudos concernentes a Geomorfologia Ambiental tm avanado muito nos ltimos anos (dcadas de 1990 e 2000), possuindo um carter integrador ao tratar dos processos de degradao ambiental: A Geomorfologia Ambiental tem como tema integrar as questes sociais s anlises da natureza. Deve incorporar em suas observaes e anlises as relaes poltico-econmicas, importantes na determinao dos resultados dos processos e

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mudanas. Ainda, com as questes ambientais, a Geomorfologia valorizou, tambm, o enfoque ecolgico, criando novas linhas de trabalho com carter interdisciplinar. (CUNHA e GUERRA, 2003, p. 341).

Para Casseti, por meio da adoo da categoria do relevo vertente, que possvel analisar de forma integrada, as alteraes ambientais em conformidade com as leis que regem a Geomorfologia. Esta leitura deve passar pela anlise da declividade, comprimento da rampa, deslocamento de sedimentos, caractersticas da vegetao, tipo e caractersticas do uso e ocupao do solo, entre outros fatores. Nesse sentido:
[...] ao se procurar abordar as derivaes ambientais processadas pelo homem, deve-se entender que tudo comea a partir da necessidade de ele ocupar determinada rea, que se evidencia pelo relevo, ou mais especificamente, individualiza-se pelo elemento do relevo genericamente definido por vertente. Assim, a ocupao de determinada vertente ou parcela do relevo, seja como suporte ou mesmo recurso, conseqentemente responde por transformaes do estado primitivo, envolvendo desmatamento, cortes e demais atividades que provocam as alteraes da explorao biolgica e se refletem diretamente no potencial ecolgico. (CASSETI, 1991, p. 33)

Apoiada no conceito de paisagem, a Geomorfologia, tem avanado no sentido de apreender alm do aparente, concebendo o visvel e abstraindo os processos e fenmenos que revelam as explicaes da realidade do espao. Outrossim:
A aparncia da paisagem, portanto, nica, mas o modo como a aprendemos poder ser diferenciado. Embora na aparncia as formas estejam dispostas e apresentadas de modo esttico, no so assim por acaso. A paisagem, pode-se dizer, um momento do processo de construo do espao. O que se observa portanto resultado de toda uma trajetria, de movimentos da populao em busca de sua sobrevivncia e da satisfao de suas necessidades (que so historicamente situados), mas tambm pode ser resultante de movimentos da natureza. (CASTROGIOVANNI, 2002, p. 97).

A concepo de Milton Santos acerca da paisagem, passa pela articulao dos elementos artificiais e naturais A paisagem um conjunto heterogneo de formas naturais e artificiais, formada por fraes de ambas (SANTOS, 1988, p. 88) sendo que a relao de complementaridade de paisagem e espao se faz necessrio:
[...] tanto a paisagem quanto o espao resultam de movimentos superficiais, uma realidade de funcionamento unitrio, um mosaico de relaes, de formas, funes e sentidos [...] paisagem artificial a paisagem transformada pelo homem, enquanto grosseiramente podemos dizer, que a paisagem natural aquela ainda no moldada pelo esforo humano. Se no passado havia a paisagem natural, hoje essa modalidade praticamente no existe mais. Se um lugar no fisicamente tocado pela fora do homem, ele, todavia, objeto de preocupao e intenes econmicas ou polticas. (SANTOS, 1994, p. 64).

Na conceituao de paisagem, elaborada por Bertrand, observa-se maior equalizao dos fatores do meio fsico e humano:
A paisagem no simples adio de elementos geogrficos disparatados. , numa determinada poro do espao, o resultado da combinao dinmica, portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e antrpicos que, reagindo dialeticamente

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uns sobre os outros, fazem da paisagem um conjunto nico e indissocivel, em perptua evoluo. A dialtica tipo-indivduo prprio fundamento do mtodo de pesquisa. (BERTRAND, 1971, p. 2).

Deste modo, pode-se inferir que a paisagem no meio rural, fornece subsdios para a anlise do ambiente, relacionado os elementos do meio fsico junto s aes sobre o territrio regional, pois ao mesmo tempo induz ao raciocnio das intervenes que as aes produtivas determinam sobre os recursos materiais e imateriais, tais como solo, gua, rochas e relevo. Diante desta situao, se faz necessria a discusso do projeto de recuperao para o meio rural, eminentemente degradado pelo ciclo de explorao predatrio empreendido deste o momento da retirada da vegetao original s incurses de monoculturas degradadoras. 3. A introduo do conceito de Bacias Hidrogrficas nas polticas pblicas no Brasil Os problemas ambientais gerados pela introduo de modernas tecnologias na agricultura j comearam a ser notados no incio de 1970. Alguns estados brasileiros, sobretudo no Sul do pas, criaram secretarias e ministrios, com o objetivo de elaborar polticas destinadas a conservao e/ou manejo dos recursos naturais. Durante os anos 1980, surgem diversos programas, principalmente nos estados do Paran (Paran Rural) e em Santa Catarina (Microbacias), de manejo e conservao dos recursos naturais, fundamentado na problemtica da degradao dos solos e das guas e pretendiam reverter os impactos gerados pela modernizao agrcola, aumentando a produo, a produtividade e a renda dos agricultores envolvidos. A idia de sustentabilidade incorporada a esses programas. Oliveira (2004: 37) destaca que antes de 1980:
As polticas para a conservao e o manejo dos recursos naturais e outras formas de interveno governamental na direo do desenvolvimento rural eram direcionadas aos estabelecimentos rurais como unidade de anlise. A necessidade de melhorias nos resultados destas intervenes introduziu o conceito de bacias hidrogrficas como unidades de estabelecimentos de polticas pblicas para gesto nos rgos governamentais brasileiros voltados para a problemtica rural.

As microbacias hidrogrficas possuem, em mdia, de 3 a 10 mil hectares. E definida: como uma rea geogrfica de captao de gua, composta por pequenos canais de confluncia e delimitada por divisores naturais, considerando-se a menor unidade territorial capaz de enfocar variveis ambientais de forma sistmica (SABANES, 2002: 79). Percebendo a intensa degradao dos recursos naturais brasileiros, sobretudo no meio rural; a opinio pblica, na dcada de 1980, comea a pressionar os rgos federais e/ou estatais a cuidar melhor do meio ambiente e controlar a qualidade nutricional dos alimentos. A questo ambiental passa a ser cobrada por alguns setores das sociedades (ONGS, movimentos sociais, Igreja Catlica) nas polticas de desenvolvimento. O Paran foi um dos estados precursores na preocupao com o manejo correto dos recursos naturais. J em 1963, foi elaborado o Projeto Noroeste, que objetivava controlar a eroso hdrica. Em 1975, surge o Programa Integrado de Conservao dos Solos (Proics), implementando prticas de terraceamento, plantio em curva de nvel. Este programa abrangeu 72.000 propriedades, englobando 130 minicpios, num total de 2,5 milhes de hectares. Adentrando os anos 1980, institudo o Programa de Manejo Integrado dos Solos (1983-1986), que pretendia incentivar os produtores rurais a usarem o solo adequadamente, com base em sua capacidade agrcola, visando ao aumento de renda do agricultor e a preservao dos recursos naturais. De todos os programas lanados no Paran, o mais famoso e que serviu de inspirao para outras polticas pblicas subseqentes, foi o Programa de Manejo das guas, 93

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Conservao dos Solos e Controle da Poluio em Microbacias Hidrogrficas, mais conhecido como Paran Rural- 1989-1996. Esse programa contou com financiamento do Banco Mundial e do governo do estado do Paran para a sua execuo. O seu principal objetivo era controlar a eroso hdrica e reverter o processo de degradao dos recursos naturais renovveis, baseando-se em alternativas tecnolgicas que aumentassem a produo vegetal, a produtividade agrcola e a renda agrcola do agricultor do Estado do Paran (SABANES, 2002: 92). Para atingir essa meta, foram recomendados quatro objetivos principais: aumento na cobertura vegetal do solo, aumento na infiltrao no solo, controlar o escoamento superficial e a poluio. Dentre as vrias caractersticas que se destacaram no Paran Rural, podemos elencar: a gesto descentralizada e participativa, envolvendo vrios agentes da sociedade; estmulo a prticas conservacionistas na agricultura; instituio da microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento; linha de crdito agrcola para o pequeno produtor; parceria com a assistncia tcnica privada, universidades (UFPR, UEL, UEM); criaes de Comisses (regionais, estaduais e tcnicas), criao de um Fundo de Manejo, Conservao do Solo e Controle de Poluio. Fleischfresser (1999) ressalta que os pequenos e mdios produtores do Paran foram os que mais adotaram as prticas recomendadas pelo programa. Alm da melhoria da qualidade da gua e da produtividade, o programa Paran Rural conseguiu criar algumas redes conservacionistas, alterando o modo de produzir do agricultor. Tambm em Santa Catarina, diversos projetos foram elaborados, a fim de manejar melhor os recursos naturais. Os principais foram: O Programa Estadual de Conservao dos Solos (1965-1970), o Programa de Conservao e uso da gua e dos Solos (1979-1983), o Programa de Conservao e Manejo Integrado do Solo e da gua (1986-1991) e o Projeto Microbacias (19911999), que resultou de um acordo entre o governo do estado e o Banco Mundial. O Projeto de Recuperao, Conservao e Manejo de Recursos Naturais em Microbacias Hidrogrficas, popularmente conhecido como Microbacias, foi elaborado aps as catstrofes das inundaes dos anos de 1983 e 1984. Este projeto, influenciado pelo Paran Rural, tambm estimulou a participao dos agricultores, lderes, autoridades, instituies. Teve como meta atingir 80.000 produtores. Entre os resultados positivos conseguidos pelo projeto Microbacias se destacaram: o aumento da produtividade e, consequentemente, no ganho de renda do agricultor; a reduo do processo erosivo; uso menos intenso de agrotxicos, ocasionando na diminuio de contaminaes de rios, lagos e mares; maior utilizao de adubos orgnicos; aumento de residncias rurais com fossa spticas, entre outros. Tanto o Paran Rural quanto o Microbacias tiveram, como um dos seus principais objetivos, a adequao das estradas rurais. Ambos os programas, pretendiam controlar a eroso hdrica ao longo dessas estradas. Dessa forma, houve uma melhora no controle de eroso, uma trafegabilidade mais intensa e uma reduo nos custos de manuteno, representando uma economia para os municpios e para o produtor rural (BRAGAGNOLO; PAN, 2000). Segundo Sabanes (2002: 163):
O Paran Rural e o Microbacias instituram uma filosofia participativa, tanto no planejamento das aes como na motivao dos agricultores para que interviessem coletivamente nas prticas conservacionistas por eles definidas. Alm disso, estes projetos conseguiram implementar uma proposta que contribussem para disseminar na sociedade uma mentalidade e um comportamento diferente com relao a como produzir e como cuidar dos recursos naturais.

Os resultados positivos alcanados por esses dois projetos que incorporaram o conceito de microbacia hidrogrgica, sobretudo o Paran Rural, levaram o Governo Federal a lanar, no ano de 1987, o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas (PNMH). Este programa sucedeu o Programa Nacional de Conservao de Solos, implantado em 1975. 94

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O princpio bsico do PNMH foi a descentralizao das aes do poder executivo. O PNMH buscava no apenas a articulao das escalas administrativas municipais, estaduais e federais, mas tambm das instituies voltadas para a gesto rural na rea da microbacia (OLIVEIRA, 2004: 47). Hespanhol (2005, p. 08) destaca que: A meta do programa era atuar em 4.000 microbacias em todo o pas (uma por municpio), selecionar e equipar 25 bacias piloto (uma por estado), treinar 1000 tcnicos anualmente e equipar 1000 oficinas locais de servio de expanso e planificao de microbacias. Por no contar com tcnicos especficos suficientes e nem recursos para se manter, o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas acaba em 1990, durante o governo Sarney. A lei n 9433 de 1997 instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, confirmando as bacias hidrogrficas como unidade territorial e estimulou a ao descentralizada das aes, envolvendo o poder pblico, os usurios e toda a comunidade na tomada de decises para o gerenciamento de recursos hdricos. 4. O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas em So Paulo Institudo pelo artigo 41.940 de 23/07/1997, o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas (PEMBH), fruto de um acordo entre o governo de So Paulo e o Banco Mundial, entra em operao no ano 2000, estendendo-se at o perodo de 2006. Atualmente, este prazo foi ampliado. Inspirado no Projeto Microbacias (1991-1999) e, principalmente, no Paran Rural (1989-1996), o PEMBH caracterizou-se por abranger trs princpios bsicos: a busca por uma sustentabilidade socioeconmica e ambiental na microbacia (unidade fsica de interveno do programa), participao e envolvimento da sociedade civil, descentralizao e transparncia na as governamentais. Segundo a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI, 2000: 05), o PEMBH tem como meta:
Promover o desenvolvimento rural do Estado de So Paulo, entendendo-se por desenvolvimento rural a ampliao das oportunidades de ocupao, melhorias dos nveis de renda, maior produtividade geral das unidades de produo, reduo dos custos e uma reorientao tcnica-agronmica. Tudo para propiciar o aumento do bem estar da populao rural, atraves da implantao de sistemas de produo agropecuria que garantam a sustentabilidade socioeconmica e ambiental, com plena participao e envolvimento dos beneficirios e da sociedade civil organizada.

O PEMBH ficou sob responsabilidade da CAT I- rgo subordinado Secretaria da Agricultura e do Abastecimento. Esse programa teve como meta atender 5.000 microbacias hidrogrficas, beneficiando 90.000 produtores rurais (30% do total do estado), numa rea de 4,5 milhes de hectares, durante o perodo de 2000 a 2007. A rea mdia de cada microbacia beneficiada pelo PEMBH foi de 3.000 hectares, englobando entre 40 a 120 produtores. As pequenas e mdias propriedades rurais foram as reas prioritrias de ao operacional do Programa. 4
Os produtores rurais do estado de So Paulo foram classificados: Pequeno: At 50 ha; 70%ou mais da renda da famlia provendo da agropecuria e residir na propriedade ou no municpio onde est localizada a propriedade ou em municpio vizinho deste. Mdio: Entre 50 ha at 200 ha ou rea total expandida at 50 ha e que no atende os critrios de fonte de renda e/ou local de residncia, necessrio para a clasificao como pequeno produtor. Grande: rea maior que 200 hectares.
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As regies agrcolas de So Paulo escolhidas como prioritrias para a ao do Programa levaram em considerao a degradao embiental, sobretudo susceptiblidade eroso, e os problemas scio-econmicos dos municpios envolvidos. Para identificar essas reas, o PEMBH utilizou os mapas dos ndices de eroso e de indigncia do estado de So Paulo, medida pelo Instituto de Pesquisas Econmica Aplicadas (IPEA). As reas prioritrias do Programa esto apresentadas no Mapa 1.A rea 1 recebeu 70% dos recursos disponveis do PEMH; j a rea 2, ficou com 27% e, consequentemente, a ltima, com 3% dos recursos do PEMH.
Mapa 1: reas prioritrias do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas em SP

Os municpios que quiseram ser alvo das aes do PEMBH tiveram que cumprir duas exigncias bsicas: possuir um Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, com participao de diferentes setores da sociedade civil e formalizar convnio com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento, apresentando as diferentes operaes do Programa, contendo um Plano de trabalho, com todas as aes previstas no municpio. Os seis componentes que compem o Programa so: Desenvolvimento Tecnolgico e Institucional; Pesquisa Adaptativa; Adequao de Estradas Rurais; Treinamento e Difuso; Administrao; Monitoriamento e Avaliao. Estes se dividem em oito subcompontes: Assistncia Tcnica e Extenso Rural, Organizao Rural; Mapeamento Agroambiental; Educao Ambiental, Incentivo ao Manejo e a Conservao do Solo e Controle de Poluio; Incentivo Recuperao de reas degradadas; reflorestamento; Fiscalizao da Lei de Uso do Solo e de Incentivo. Esses Componentes e Subcomponentes esto apresentados no Organograma 1.

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Organograma da Estrutura do Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas em SP

P.E.M.H

Desenvolvimento Tecnolgico e Institucional

Pesquisa Adaptativa

Incentivo ao Manejo e Conservao dos Recursos Naturais Educao Ambiental

Adequao de Estradas Naturais

Treinamento e Difuso

Administrao, Monitoramento e Avaliao

Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Organizao Rural

Mapeamento Agroambiental

Incentivo ao Manejo e Conservao do Solo e Controle da Poluio

Incentivo Recuperao de reas Degradadas

Reflorestamento

Fiscalizao da Lei do Uso do Solo e de Incentivos

Com esse leque de componentes e subcomponentes, o PEMBH tem alcanado resultados positivos entre os produtores rurais do estado de So Paulo. Conforme Abramovai (2004), este programa valoriza os segmentos mais pobres dos agricultores. Alm desse fator, o PEMBH descentralizou as aes, antes restrita ao poder executivo; passando a fazer associaes com empresas privadas, instituies, universidades; incentivou a criao de Associaes (Associao de produtores rurais), sendo eles, conjuntamente com os Conselhos, os responsveis pelos gastos do programa, e introduziu na poltica agrcola de So Paulo, a problemtica ambiental, procurando integrar organicamente as condies sociais e naturais responsveis pelo desenvolvimento rural dos agricultores. Por outro lado, o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas do estado de So Paulo ainda no faz parte da prioridade do governo; ao contrrio do que ocorreu no Paran e em Santa Catarina. A alta rotatividade dos engenheiros agronmicos contratados pelo CATI, devido aos baixos salrios e a falta de confiana dos produtores rurais nas aes do Programa so alguns aspectos negativos na sua operacionalizao. Hespanhol (2005: 14) ressalta outra falha desse Programa:
Um outro problema do programa no Estado de So Paulo reside no fato de no haver articulao em nvel regional. A unidade espacial adotada para a interveno a

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microbacia hidrogrfica, no entanto, as aes ocorrem no mbito de cada municpio isoladamente. Neste caso, se o rio ou o crrego principal ou secundrio da microbacia perfizer o limite territorial do municpio, o que muito comum, cada um executar o projeto nos seus domnios, sem que haja a necessria integrao das aes no mbito da microbacia hidrogrfica, como preconiza o Programa.

5. Consideraes Finais Procuramos neste ensaio abordar algumas questes analticas e prticas acerca da importncia do conhecimento geomorfolgico na busca pela promoo do planejamento ambiental da unidade territorial bacia hidrogrfica. Neste trabalho analisamos o Programa de Microbacias Hidrogrficas para o Estado de So Paulo que uma tentativa de recuperao ambiental para rea do meio rural. Vale salientar a importncia destas iniciativas para a regio do Pontal do Paranapanema, j que esta ao mesmo tempo em que congrega problemas de ordem ambiental, possui um grande empecilho de dimensionamento de aes de interveno devido s condies de legalizao das propriedades rurais, devido o seu histrico de ocupao e grilagem. Aliado a isso, vale ressaltar, que preciso haver uma maior divulgao dos objetivos de recuperao destas reas que dar suporte tcnico e sustentabilidade ambiental para essas reas e produtores. Isso significa dizer que, o fortalecimento deste programa, poder promover a mdio e longo prazo, um maior esclarecimento dos produtores e assim da sociedade, sobre as informaes do meio fsico, onde o relevo merecem destaque, devido a capacidade de aglutinar conhecimentos da microbacia hidrogrfica. Alm disso, privilegiando o pequeno agricultor, o Programa instituiu uma linha de crdito especial para a aquisio de colheitadeiras; disponibilizou muda para reflorestar a Reserva Legal, incentivou o plantio direto na palha, o que no permite a exposio do solo (diminuindo a eroso hdrica), apoiou a formao das associaes rurais de pequenos produtores, adotou prticas conservacionistas (terraceamento, plantio em curva, elaborou cursos de conscientizao ambiental) entre outros fatores que podem mitigar a ao antrpica na natureza. No entanto, para ocorrer o desenvolvimento rural sustentvel, que o objetivo central do PEMBH, o governo do estado de So Paulo tem que priorizar mais o programa, contratando um maior nmero de Engenheiros Agrnomos, com salrios mais elevados e um plano de carreira, para que no ocorra uma fuga desses profissionais para outras instituies. O governo de So Paulo deve elaborar outras polticas pblicas destinadas agricultura que priorizem o pequeno agricultor, assim como j preconiza o Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas. Essas polticas agrcolas devem se articular, tanto no mbito municipal, estadual e federal para que as aes consigam gerar uma renda maior ao produtor e no uso mais correto dos recursos naturais, exigindo o cumprimento da Legislao Ambiental. 6. Bibliografia
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ESPECIAL 20 ANOS

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