Оглавление

Введение
Глава I. Понятия, структура и виды организаций 1
1.1. Государственные организации 2
1.1.1. Автономное учреждение
1.1.2. Бюджетное учреждение
1.1.3. Казённое учреждение
1.2. Негосударственные организации 3
Глава II. Виды и формы управления имуществом организаций 4
2.1. Правовое регулирование имуществом организаций
2.2. Задачи и общие принципы управления имуществом организаций
2.2.1. Государственные бюджетные организации
2.2.2. Негосударственные организации
Глава III. Анализ проблем управления имуществом организаций
3.1. Проблемы управления имуществом организаций
3.1.1. Государственные бюджетные организации 5
3.1.2. Негосударственные организации
3.2. Причины возникновения проблем и пути их решения
Заключение 6
 Введение.
Управлeние имущeством организации является трудоёмкой процедурой,
направлeнной на продолжeние функционирования предприятия, обeспечивая
полный контроль над юридическими и хозяйственными отношениями между
другими субъектами. Под словом «имущество» понимается объединение всех
вещей и любых других материальных ценностей, включая все виды имущества,
которые необходимы для осуществления хозяйственной деятельности, ценные
бумаги, а также нематериальны элементы. К числу материально-вещественных
относятся: здания, сооружения, земельные участки, оборудование, денежные
средства, а к числу нематериальных – все то, что создается в процессе
жизнедеятельности организации. Так же выделяется:
 недвижимое имущество (земельные участки, здания, сооружения);
 движимое имущество (всё то, что не относится к недвижимому)
Организации, над имуществом которых будет проводиться анализ, имеют
формы:

Цель: извлечение
прибыли в качестве
КОММЕРЧЕСКИЕ
основной цели своей
Формы деятельности
организаций
(предприятий, Не имеют основной
учредений) целью своей
деятельности
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ извлечение прибыли.
Не распределяют свою
прибыль между
учредителями.

Рисунок 1. Формы организаций.

Актуальность данной темы заключается в ее широком применении во
многих сферах деятельности и предметах изучения различных дисциплин, к
примеру: право исследует правовые аспекты существования, защиты, перехода
прав собственности и обязательств; в экономике имущество предприятия
вступает как экономический ресурс; в бухгалтерском учёте показывается
движение имущества и основных источников его формирования.
Объект исследования – государственные бюджетные и
негосударственные организации.
Предмет исследования - система управления государственными
бюджетными и негосударственными организациями.
Цель работы: проанализировать проблемы управления имуществом
бюджетных государственных и негосударственных организаций. Выявить все
положительные и отрицательные стороны контроля имуществом, подвести
итоги и дать оценку проведенной работе.
Задачи работы: рассмотреть проблемы управления имуществом
бюджетных государственных и негосударственных организаций, резюмируя
свои выводы, на основе которых будет проводиться поиск альтернативных
решений проблем.
 Глава I. Понятия, структура и виды организаций.

Организации

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ

Государтвенные Общественные
органы объединения

Государтвенные
Хозяйственные
учреждения и
организации
предприятия

Религиозные
Государство
организации

Общественные
объединения

Рисунок 2. Виды организаций.

1.1. Государственные организации.
Учреждением считается организация, которая создана собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных и иных
некоммерческих функций, при этом финансируемая им полностью или
частично. Осуществляя управленческие функции, к ним относятся органы
государственной власти.
Как и предприятия, учреждения классифицируются на виды по
различным основаниям:
 По форме собственности (государственные, муниципальные,
негосударственные, частные);
 По охвату и значению деятельности (общефедеральные, субъектов
федерации, муниципальные);
 По характеру и сфере деятельности.
 П о характеру и сф ере
Образования

деятельности
Науки

Культуры

Здравоохранения

Социальной защиты

Рисунок 3. Выделение учреждений по характеру и сфере деятельности.

Учреждения, а также предприятия – субъекты административного права,
вступающие в административно-правовые отношения с органами
исполнительной власти для осуществления своих функций.
Руководство государственными предприятиями и учреждениями
осуществляют должностные лица, которые назначаются компетентными
государственными органами и обладают государственно-властными правами.

Виды
учреждений

Государтвенные Муниципальные учреждения Частные учреждения

учреждения (учредитель - различные (учредитель-
(учредитель - различные муниципальные коммерческие
государтвенные органы) образования) организации)

Рисунок 4. Выделение видов учреждений, в зависимости от собственника.

Государственные учреждения относятся к субъектам хозяйственной,
исполнительной, распорядительной и иного характера деятельности, которые
создаются властными органами Российской Федерации на федеральном и
региональных уровнях. Они бывают: казённые, автономные и бюджетные.
1.1.1. Автономное учреждение.
Автономное учреждение – некоммерческая организация, создаваемая
Российской Федерацией для выполнения работ и оказания услуг в целях
осуществления полномочий органов государственной власти и местного
самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта. Оно является юридическим лицом, что даёт право приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права; отвечать по
своим обязательствам, закреплённым за ним имуществом (кроме недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества). Собственник имущества не
отвечает по обязательствам автономного учреждения, а автономное
учреждение не отвечает по обязательствам собственника.
Осуществление деятельности происходит в соответствии с предметом и
целями деятельности, определёнными федеральными законами, уставами, за
счёт выполнения работ и оказания услуг.
Имущество автономного учреждения закреплено за ним на праве
оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации. Его собственник – Российская Федерация, её субъекты и
муниципальные образования.
Без согласия учредителя, учреждение не вправе распоряжаться
недвижимым и особо ценным имуществом, приобретённым за счёт средств,
выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальное
имущество поддаётся распоряжению автономным учреждением
Особо ценное движимое имущество – имущество, без которого
осуществление уставной деятельности государственным учреждением будет
существенно затруднено. (Порядок отнесения имущества к категории особо
ценного движимого имущества установлен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июля 2010 г. №538). В соответствии с документом
к данной категории относятся:

Рисунок 5. Виды особо ценного движимого имущества.

Учреждение праве вносить денежные средства и иное имущество в
уставной капитал других организаций, а также передавать другим юридическим
лицам в качестве их участника или учредителя только с согласия своего
учредителя.
Автономное учреждение создаётся путём изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения и может иметь только
одного учредителя.
 Учредителем автономного учреждения является:
1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое
создано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) Субъект Российской Федерации отношении автономного учреждения,
которое создано на базе имущества, находящегося в собственности
субъекта Российской Федерации;
3) Муниципальное образование в отношении автономного учреждения,
которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной
собственности.
1.1.2. Бюджетное учреждение.
Государственные бюджетные учреждения – некоммерческая организация,
создаваемая Российской Федерацией, её субъектом или муниципальным
образование для выполнения работ различных направлений, оказаний услуг в
целях обеспечения полномочий органов государственной власти или органов
самоуправления в сферах: науки, здравоохранения, образования, культуры,
физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости населения. Оно
осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными
(муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по
обязательному социальному страхованию.
Признаки бюджетного учреждения:
 Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией;
 Учредителем является Российская Федерация, её субъект или
муниципальное образование;
 Основная деятельность бюджетного учреждения финансируется
полностью или частично за счёт средств соответствующего
бюджета на основе плана доходов и расходов.
Бюджетные учреждения вправе расходовать бюджетные средства только
на:
  оплату труда в соответствии с заключёнными трудовыми договорами
правовыми актами, регулирующим размер заработной платы
соответствующих категорий работников;
 перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
 перевод населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми
актами органов местного самоуправления;
 командировочные и иные выплаты работника в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
1.1.3. Казённое учреждение.
Казённые учреждения – организации, оказывающие государственные
услуги, выполняющие работы или исполняющие государственные функции.
Они не обладают правом осуществления долевого участия в деятельности
других учреждений, организаций, приобретать акции, иные ценные бумаги и
получать доходы по ним.
Учреждение и казённое предприятие, за которыми закреплено имущество
на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим
имуществом в пределах, установленным законом, в соответствии с целями
своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено
законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого
имущества.
Казённое учреждение не вправе: изымать, другими способами
распоряжаться имуществом без согласия собственника этого имущества;
выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Казённые учреждения, как и бюджетные, автономные обеспечивают
открытость и доступность документов, учитывая требования законодательства
Российской Федерации о защите государственной тайны.
 Государственное задание формируется для всех видов государственных
организаций, определённых в соответствии с решением органа государственной
власти, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные
полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
1.2. Негосударственные организации.
Негосударственные организации – предприятия, имущество которых
является частной собственностью юридических лиц. Они достаточно
разнообразны, в их числе стоит выделить общественные объединения,
различные коммерческие и некоммерческие организации, частные предприятия
и учреждения. Они действуют: самостоятельно, не входя в более широкие
объединения, либо сохраняя в составе самоуправление, имея собственные
учредительные документы; добровольно, так как их члены могут выйти из них
в любое время; их создание целевое, влекущее за собой удовлетворение
интересов граждан посредством совместной деятельности; объединения
формальны, потому что основаны на формально выраженных нормах,
процедурах; постоянно и непрерывно действуют для регулярного
воспроизведения своих целей и способов действий; их характер работы
общественно полезен.
В зависимости от осуществляемых прав граждан, негосударственные
организации можно разделить на:
1. Политические (публичные);
2. Экономические;
3. Профессиональные и социальные;
4. Духовно-культурные;
5. Научные и образовательные;
6. Правообеспечительные.
Современные негосударственные некоммерческие организации существенно
варьируются.
По
По сферам По видам По целевым По наличию
организационно-
деятельности деятельности группам членства
правовым
 формам
Правозащитные Просветительск На Общественные Членские –
, экологические, ие, некоторых объединения индивидуальное,
профессиональн издательские, направлена (организация, коллективное,
ые, научно- деятельност движение, фонд, смешанный тип
политические, исследовательс ь учреждение, и не
религиозные, кие, организации орган предусматриваю
социальной реализующие : общественной щие членства
защиты, программы ветеранские, самостоятельнос
спортивные, дополнительног женские, ти), автономная
образовательны о образования, детские, некоммерческая
е, по охране молодёжные организация,
оздоровительны здоровья, , некоммерческое
е. социальному пенсионеров партнёрство)
обслуживанию , инвалидов,
населения семей,
пострадавш
их от
радиоактивн
ых
катастроф.

Так же выделяют 4 вида негосударственных организаций

Организации, целевой Организации, направленные на Правозащитные Инфраструктурные
группой которых являются решение отдельных проблем, не органы организации
члены этих организаций связанных с проблема самих их
членов
«организации Организации социальной Существуют как Их миссия: правовое
взаимопомощи», направленности традиционного обеспечение
объединяющие людей по (благотворительные типа, так и некоммерческого
принципу общей организации), нацеленные на группы сектора;
проблемы (организации решение человеческих проблем гражданского негосударственные
инвалидов, ассоциации (престарелых, многодетных, контроля, организации,
родителей одарённых безработных) и конкретных типов включающие совмещающие
детей), по проблем (проблемы контроль за исследовательскую и
демографическому или бездомности, СПИДа) действиями образовательную
гендерному признакам. исполнительной деятельности;
власти и за информационные и
процедурой просветительские центры,
выборов которые действуют в
рамках общественного
движения (женского,
экологического); центры
поддержки.
«организации клубного Организации «экологической»
типа», включающие направленности (защита
разнообразные группы окружающей среды, памятников
самосовершенствования, культуры)
клубы по интересам

Деятельность негосударственных некоммерческих организаций

сокращает разрыв между властью и обществом, снижает социальную
напряжённость, смягчает протестный потенциал населения, а также может
приводить к сокращению очагов социальной напряжённости, повышению
эффективности государственных расходов
Организации, принадлежащие к неправительственному
негосударственному сектору, отличаются от государственных организаций
меньшей зависимостью от ведомственных структур; у них велика возможность
привлечения различных ресурсов.
 Глава 2. Виды и формы управлению имуществом организаций.
2.1. Правовое регулирование имуществом организаций.
Правовое положение имущества предприятия регулируется Гражданским
кодексом Российской Федерации. В соответствии с законодательством,
имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной
собственности, а также в собственности общественных организаций.
В Конституции Российской Федерации установлено:
 В Российской Федерации признаются и защищаются равным
образом все формы собственности;
 Земля и другие природные ресурсы могут находиться во всех
формах собственности;
 Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности
землю;
 Владение, пользование и распоряжение землёй или другими
природными ресурсами осуществляется их собственником
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает права и интересы других лиц;
 Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как самостоятельно, так и
совместно с другими лицами;
 Никто не может быть лишён своего имущества, если только по
решению суда. Принудительное изъятие имущества для
государственных нужд может быть произведено только при
условии предварительного равноценного возмещения;
 Каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской деятельности,
если она не запрещена законом.
Гражданский кодекс обращает внимание на то, что предприятия
различных организационных-правовых форм имеют равные права
собственности на принадлежащее им имущество.
 Результаты хозяйственного или иного использования имущества
принадлежат собственнику, но в то же время законодательством предусмотрена
возможность передачи собственником части своего имущества создаваемому
им предприятию. В этом случае собственник имеет право на получение части
прибыли от передаваемого им имущества в денежном размере, который
предусмотрен договором. Имущество может быть передано другим
собственникам или предприятиям на правах полного хозяйственного ведения
или в оперативное управление.
В Гражданском Кодексе так же сказано, что в собственности граждан и
юридических лиц (предприятий, учреждений) может находиться любое
имущество, которое, в соответствии с законом, не может принадлежать другим
гражданам и юридическим лицам. Количество имущества, находящегося в
собственности граждан и юридических лиц, и его стоимость, не
ограничиваются, но исключения составляют случаи в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и
муниципальных предприятий и учреждений, которые финансирует
собственник, являются собственниками имущества, которое передано им как
взнос их учредителями, а также имущества, приобретенного по другим
основаниям.
За государственными и муниципальными предприятиями закрепляется
имущество, состоящее в государственной и муниципальной собственности на
правах владения, пользования и распоряжения в соответствии с
законодательством. В некоторых случаях, которые предусмотрены законом,
имущество может находиться в собственности казённого предприятия на
правах оперативного управления.
Собственник имущества имеет право совершать по отношению к нему
любые действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации
и не нарушающие права, и интересы иных лиц. Так, он имеет право:
  предавать своё имущество другим лицам, оставаясь его
собственником;
 отдавать имущество в залог и распоряжаться иными способами.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому
имущество принадлежит на правах хозяйственного ведения, не имеет права
продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, а также сдавать его в
аренду, отдавать под залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал
хозяйственных товариществ и обществ и иным способом распоряжаться этим
имуществом без согласия собственника, который осуществляет контроль за
использованием по назначению и за сохранностью принадлежащего
предприятию имущества.
Казенное предприятие имеет право отчуждать или распоряжаться
закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника имущества.
Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, имеет
право изъять лишнее, не используемое либо используемое не по назначению
имущество, и распорядиться им по своему усмотрению.
При переходе права собственности на государственное или
муниципальное предприятие, как имущественный комплекс, к другому
собственнику государственного или муниципального имущества такое
предприятие сохраняет право хозяйственного ведения на принадлежащее ему
имущество. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
имуществом прекращается в соответствии с порядком, предусмотренным
Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законами и
правовыми актами для прекращения права собственности.
В соответствии с законодательством, средства соответствующего
бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за
государственными предприятиями и учреждениями, составляют
государственную казну Российской Федерации, республик в составе РФ, края
области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не
закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют
муниципальную казну соответствующего поселения (городского, сельского или
другого).
Право собственности на имущество, которое имеет собственник,
приобретается лицом на основе договора купли-продажи, мены, дарения или
иной сделки. Если происходит преобразование предприятия, право
собственника на принадлежащее ему имущество переходит к другим
лицам - правопреемникам реорганизованного предприятия.
Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество
(здания, сооружения и другое имущество), подлежащее государственной
регистрации, возникает с момента регистрации в установленном
законодательством порядке. Если вещь приобретается по договору, то право
собственности у приобретателя возникает с момента передачи вещи, а когда
отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, то право
собственности возникает с момента государственной регистрации, если иное не
установлено законом. Бремя содержания, принадлежащего собственнику
имущества, несет он сам, если иное не предусмотрено законом или договором.
Право собственности на имущество прекращается при отчуждении
собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права
собственника, в случае гибели или уничтожения имущества и при утрате
собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных действующим
законодательством. Принудительное изъятие у собственника имущества не
допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным
Гражданским Кодексом Российской Федерации, производятся:
 Обращение взыскания на имущество по обязательствам, которые
возникают у предприятий при неисполнении в соответствии с
законодательством или договором. Изъятие имущества путем обращения
взыскания на него по обязательствам собственника, как правило,
производится на основании решения суда.
 Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать
данному лицу. Это имущество должно быть отчуждено собственником в
течение года с момента возникновения права собственности на
имущество, если законом не установлен иной срок. Если же имущество
собственником не отчуждено в установленный срок, то такое имущество,
с учетом его характера и назначения, по решению суда, выносимому по
заявлению государственного органа и органа местного самоуправления,
подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику
вырученной суммы, определённой судом, — с вычетом затрат на
отчуждение имущества.
 Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка.
Земельный участок может быть изъят у собственника для
государственных или муниципальных нужд путем выкупа, но
собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до
предстоящего изъятия земельного участка письменно об этом уведомлен
органом, принявшим решение об изъятии. В случае, когда изъятие
земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо
ввиду ненадлежащего использования невозможно без прекращения права
собственности на здание, сооружение или другое недвижимое
имущество, находящееся на данном участке, это имущество может быть
изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с
публичных торгов. Но если государственный орган или орган местного
самоуправления, обратившийся в суд с требованием об изъятии
земельного участка, не докажет, что изъятие земельного участка
невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое
имущество, то требование об изъятии недвижимого имущества не
подлежит удовлетворению. Выкуп бесхозно содержащихся культурных
ценностей, отнесенных в соответствии с законодательством к особо
ценным и охраняемым государством, осуществляется в случаях, когда их
собственник бесхозяйственно содержит данные ценности, что грозит
 утратой ими своего значения. Изъятие таких ценностей у собственника
может быть произведено по решению суда путем выкупа государством
или продажи ценностей с публичных торгов, при этом возмещается их
стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в противном
случае - судом. Если ценности продаются с торгов, их собственнику
передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на
проведение торгов.
Изъятие имущества у собственника имущества производится в интересах
общества по решению государственного органа в случаях стихийных бедствий,
аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный
характер. Изъятие имущества в данных случаях должно производиться в
порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой собственнику
стоимости реквизируемого имущества. Если собственник не согласен с оценкой
стоимости реквизируемого имущества, он может обратиться с иском в суд.
В соответствии с законодательством имущество у собственника может
быть по решению суда безвозмездно изъято в виде санкций за совершение
преступления или иного правонарушения, то есть, произведена конфискация
имущества.
В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, лицо,
которое без установленных законодательством или сделкой оснований
приобрело имущество за счет другого, обязано возвратить или возместить все
доходы, которые оно извлекло или должно извлечь из этого имущества с того
времени, когда лицо узнало или должно было узнать о беспричинном
обогащении.
2.2. Задачи и общие принципы управления имуществом организаций.
Любое предприятие обязано обладать ресурсами, то есть имуществом для
осуществления организации процесса производства. Имущество организаций
создаётся за счёт имущества, переданного ему учредителями в виде вкладов.
Оно может являться объектом сделок, отчуждаться, закладываться.
Предприятие отвечает по своим долгам, принадлежащим ему имуществом, на
которое могут быть обращены претензии хозяйственных партнёров.
Находящееся в его собственности имущество подразделяется не только на
движимое и недвижимое, но и на:
 Оборотные средства – имущество, которое в процессе
использования теряет свою физическую сущность по частям либо
полностью, а также вещи, которые в процессе использования
превращаются в иную вещь.
 Внеоборотные активы – имущество, которое в процессе
использования теряет потребительские свойства постепенно в
течение длительного времени, а также всё то, что предприятие
получает из имущества или с его помощью.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1, статья 130) относит к
недвижимому имуществу:

Земельные
участки
всё что связано
с землёй
Участки
недр (здания,
сооружения и
т.д.)

Недвижимое
Предприятие имущество
Воздушные
(в целом, как и морские
имущественны суда
й коммплекс)

Суда
Космические
объекты внутреннего
плавания
 Правовой режим недвижимого имущества основан на необходимости
обеспечить особую устойчивость прав на это имущество и установить
специальный порядок распоряжения им. Именно по этой причине право
собственности и другие вещные права на недвижимость подлежат
государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (ЕГРН),
который ведёт Росреестр.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -
обязательное условие для приобретения законных прав на него, после которого
возникает право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество
только с момента такой регистрации. (статья 219 Гражданского кодекса).
Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество сделок с ним» - основной нормативный документ,
определяющий общие правила и порядок государственной регистрации.
Порядок государственной регистрации воздушных и морских судов,
судов внутреннего плавания, космических объектов регулируют различные
кодексы: Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс
внутреннего водного транспорта).
Государственной регистрации подлежит не только право собственности
на недвижимость, но и другие права (хозяйственное ведение, оперативное
управление и т.д.), а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и
прекращение.
К движимому имуществу относятся все остальные вещи, которые
законом не отнесены к недвижимости (деньги, ценные бумаги, вклады,
коллекции и т.д).
При заключении сделок, вид имущества может влиять на договор. От
него зависит, к примеру, форма договора дарения, ведь он подлежит
государственной регистрации, а подарить движимое имущество можно и в
устной форме.
 Регистрация прав на движимые вещи не осуществляется по общим
правилам. В законодательстве предусмотрены особые случаи, например,
регистрация прав на: оружие, автодорожный транспорт, торговые точки,
коммуникации и инфраструктура, гараж.
2.2.1. Государственные бюджетные организации.
Управление имуществом бюджетных государственных организаций
осуществляется на основании:
1. статья 9.2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях»;
2. статья 3 Федерального закона «Об автономных
учреждениях»;
3. статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации
Законы устанавливают положения, при которых имущество бюджетных
учреждений закреплено за ними собственником на праве оперативного
управления. Собственником государственного учреждения будет являться
Российская Федерация, её субъект или муниципальное образование.
Согласно постановлению Правительства, Министерство
государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество
России) - федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает
проведение единой государственной политики в области приватизации и
управления государственным имуществом и регулирует деятельность иных
федеральных органов исполнительной власти в области управления и
распоряжения федеральной собственностью. Министерство имеет свои
территориальные органы в субъектах Федерации.
Его основные задачи:
• осуществление на основе законодательства РФ государственной
политики приватизации государственных и муниципальных предприятий,
объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся
под приватизируемыми предприятиями; 
• управление и распоряжение в установленном порядке объектами
 федеральной собственности на территории страны и за рубежом; 
• осуществление управления деятельности в сфере приватизации
государственного имущества, управления и распоряжения федеральной
собственностью; 
• участие в создании инфраструктуры фондового рынка, обеспечивающей
процессы приватизации в управлении государственной политики в
области привлечения инвестиций; 
• принятие решений о приватизации предприятий, находящихся в
федеральной собственности, осуществление необходимых
преобразований их организационно-правовой формы и передачи
свидетельств о праве собственности на них для продажи Российскому
фонду федерального имущества; 
• издание нормативных актов, управляющих процесс приватизации.
Согласно постановлению Правительства Мингосимущество России в
отношении находящихся в федеральной собственности административных
зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляет: закрепление их на
праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование
федеральным органам государственной власти, федеральным государственным
учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление на праве
хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными
предприятиями; передачу в аренду иным организациям по договору. 
Решения о высвобождении военного имущества также принимает
Мингосимущество по представлению федеральных органов исполнительной
власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. 
Постановлением Правительства утвержден план поступления в
федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества. На
Мингосимущество возложена организация деятельности федеральных органов
исполнительной власти по выполнению плана и контроль за своевременным и
полным его выполнением. 
 Мингосимущество ведет реестр показателей экономической
эффективности деятельности федеральных государственных унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в
федеральной собственности; осуществляет обеспечение работ по ведению
реестра, организацию защиты информации, контроль за ведением отраслевых и
территориальных баз данных.
Задачи управления государственным имуществом включают два
основных блока:
1) стратегическое управление
К вопросам стратегического управления относятся:
- Инвестиционные решения; 
- Решения по вопросам долговых обязательств предприятий, особенно перед
государственным бюджетом (как по налогам, так и по выданным кредитам и
гарантиям); 
- Проблемы выбора направлений развития конкретных государственных
предприятий. 
2) оперативное управление. 

Оперативное
управление

ПРИНЯТИЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ

 Высокая эффективность управления государственным имуществом

может быть обеспечена посредством реализации одной из наиболее
распространенных систем современного менеджмента, - "управление по
целям". Управление по целям предполагает наличие ясных, измеримых и
достижимых целей, а также стратегии и плана действий, которые обеспечат
достижение поставленных целей. Планирование бизнеса — это не шаг назад, а
профессиональный взгляд в будущее. Отсутствие целей и планов порождают
безответственность в управлении предприятиями. Если нет целей и не
определены пути их достижения, то нет и чётких критериев для оценки
эффективности менеджмента. В результате, процедуры контроля со стороны
собственника (в данном случае государства) из важнейших управленческих
функций превращаются в пустую формальность. Таким образом, наличие
бизнес-плана, включающего определенные цели, а также основные положения
стратегии развития предприятия и выполнения операций, является важнейшим
условием для создания системы управления по целям. 
Контроль - важнейшая задача управления. Эффективный контроль
возможен только при выполнении следующих условий:
- Наличие измеримых критериев оценки; 
- Справедливость (сведение к минимуму субъективных подходов к оценке); 
- Реализуемость; 
- Регулярность. 
Если определены цели в виде конкретных значений финансово-
экономических показателей деятельности предприятия, а также разработан и
утвержден бизнес-план деятельности предприятия, содержащий подробную
информацию о том: как и в какие сроки целевые показатели будут достигнуты,
появляется возможность оценивать эффективность менеджмента предприятия
наиболее справедливым и открытым способом, путем сравнения текущих
показателей с запланированными и утвержденными ранее. Необходимо также
принимать во внимание, что управление государственным имуществом должно
осуществляться через представителей государства в Советах директоров
предприятий.
По результатам анализа эффективности деятельности предприятий,
должны приниматься управленческие решения. Фактически, управленческие
решения — это воздействия, посредством которых государство реализует свою
политику управления имуществом.
В отличие от стратегических решений (приватизация, реструктуризация и
т.п.), оперативные управленческие решения направлены на решение двух
основных задач:
- внесение корректив и утверждение уточненного бизнес-плана
предприятия, в соответствие с объективными изменениями внешней среды
(рыночного спроса, законодательства, пересмотра государственных программ и
т.п.);
- решение кадровых вопросов: смещение и замена высшего руководства
предприятия, в случае невыполнения согласованных и утвержденных плановых
показателей.
Государство, как любой другой собственник, должно обеспечивать
управление государственным имуществом с максимально эффективностью.
Собственник осуществляет управление своим имуществом посредством своих
полномочных представителей, принимающих участие в органах управления
предприятиями (Советах директоров и Общих собраниях акционеров),
полностью или частично принадлежащих государству. 
Согласно ст. 298 ГК РФ на праве оперативного управления имущество
закрепляется за государственными учреждениями, которые владеют,
пользуются и распоряжаются им в соответствии с назначением и целями
уставной деятельности. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое
или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением.
Бюджетное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться
государственным или муниципальным имуществом: списывать его, продавать,
осуществлять безвозмездную передачу, сдавать в аренду. 
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным
учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не
осуществляется. 
К недвижимому имуществу согласно ст. 130 ГК РФ относятся земельные
участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты,
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно,
в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 
Также к объектам недвижимого имущества относятся подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты. 
Другие объекты имущества, не относящиеся к недвижимости, включая
денежные средства и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. 
Распоряжаться имуществом бюджетные учреждения могут с учетом
следующих ограничений, установленных законодательством:
1) они не вправе распоряжаться любым недвижимым имуществом без
согласия собственника (п. 10 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ); 
2) не могут самостоятельно распорядиться особо цепным движимым
имуществом, закрепленным за ними учредителем или приобретенным за счет
выделенных учредителем средств. Заметим, что особо ценным движимым
имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от приносящей
доход деятельности, бюджетные учреждения вправе распоряжаться
самостоятельно. 
Одним из важнейших факторов управления имуществом
государственных учреждений будет представляться степень участия
собственника в обязательствах организации. Бюджетное учреждение отвечает
по своим обязательствам всем своим имуществом, в том числе и: закрепленным
за ним собственником; приобретённым на средства, которые, в свою очередь,
получены в результате деятельности, приносящей доход. Объем
ответственности также не включается недвижимое и особо ценное движимое
имущество. Собственник имущества не несёт ответственности за бюджетное
учреждение.
 Государтвенные бюджетные учреждения не имеют права распоряжения
движимым и недвижимым имуществом, которое приобретено за счёт доходов
от предпринимательства. Им предоставляется только право распоряжения
движимым имуществом и ценным движимым имуществом, которые
приобретены за счёт собственных доходов.

Рисунок 2. Расширение объема прав по использованию и распоряжению

имуществом у бюджетных организаций.
2.2.2. Негосударственные организации.
К числу основных признаков негосударственной организации,
позволяющих определить се как самостоятельное юридическое лицо, относятся
наличие обособленного имущества и юридическая ответственность по данному
имуществу. Обособленность имущества организации означает, что оно
отделено от имущества учредителей (участников) и принадлежит
юридическому лицу на нраве собственности, или находится в оперативном или
доверительном управлении.
Для осуществления уставной деятельности некоммерческая организация
должна располагать определенным набором экономических ресурсов,
используемых для производства социальных благ. Имущество некоммерческой
организации составляет его экономическую основу. Имущество
некоммерческой организации обеспечивает возможность решения уставных
задач при осуществлении основной и приносящей доход деятельности,
определенную экономическую самостоятельность организации. Без наличия
определенного имущества некоммерческие организации не могут осуществлять
свою деятельность. 
Имущество некоммерческой организации формируется в момент ее
создания и указывается в ее учредительных документах. В уставе или
учредительном договоре отражаются состав, структура и условия передачи
учредителями имущества, а также порядок использования имущества в случае
ее ликвидации. В соответствии с учредительными документами,
некоммерческая организация может получить от учредителей (участников,
собственников имущества) земельные участки, здания, сооружения, жилищный
фонд, транспортные средства, оборудование, инвентарь, денежные средства в
рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Таким
образом, первоначально имущество некоммерческой организации создается за
счет средств учредителей (участников, собственников имущества) – граждан;
организаций различных организационно-правовых форм, в том числе
иностранных; органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов управления внебюджетными фондами.
Для осуществления уставной деятельности организация должна
располагать определенным набором экономических ресурсов, используемых
для производства социальных благ. Имущество негосударственной
организации обеспечивает возможность решения уставных задач при
осуществлении основной и приносящей доход деятельности, определенную
экономическую самостоятельность организации. Без наличия определенного
имущества организации не могут осуществлять свою деятельность. 
Право собственности юридического лица на имущество является
субъективным. Собственник имущества может владеть, использовать и
распоряжаться объектом в соответствии со ст. 201 ГК РФ.
В качестве субъектов права собственности выступают коммерческие и
некоммерческие организации.
Их имущество получается в качестве вкладов их учредителей, а также
может быть приобретено по иным основаниям в соответствии с пунктом 3
статьи 213 ГК РФ. Анализируя право собственности юридических лиц на
имущество, нужно учитывать различия по правам учредителей. Здесь можно
сказать о классификации субъектов прав.
Речь идет о:
1) производственных кооперативах;
2) хозяйственных обществах и товариществах;
3) организациях религиозного и общественного характера;
4) благотворительных и других типах фондов;
5) ассоциациях и союзах юридических лиц;
6) других формах юридических лиц, о которых сказано в
законодательстве.
Право собственности юридических лиц имеет общие признаки, а именно:
единственный собственник имущества юридического лица – непосредственно
юридическое лицо; правами на активы обладают учредители юридических лиц
(речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, кооперативах).
В религиозных, общественных организациях, союзах и ассоциациях
учредители этими правами не обладают; юридическое лицо имеет право
распоряжаться имуществом, переданном ему как вклад или взнос (при этом
передачу произвели его учредители), а также тем имуществом, которое
компания приобрела по иным основаниям; юридические лица могут
действовать на свое усмотрение, распоряжаясь имуществом – главное, чтобы их
действия не шли вразрез с законом, нормативными актами и не нарушали
законные права и интересы иных лиц. При этом последний пункт не применим
к собственности компаний некоммерческого назначения, ограниченных в
осуществлении прав собственника имущества юридического лица в вопросе
пользования, владения и распоряжения имущественными единицами, так как
обладает специальной правоспособностью.
В соответствии с ГК РФ компании общественного и религиозного
направления, фонды благотворительного и иного типа на законных правах
владеют приобретенным имуществом и вправе распоряжаться им по своему
усмотрению, а именно – направлять на цели, которые предусмотрены в
учредительной документации.
Члены, состоящие в подобных организациях, также могут распоряжаться
имуществом, которое было передано во владение определенного предприятия.
При ликвидации имущества юридических лиц некоммерческого типа,
оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов ценности,
направляются на решение задач, указанных в учредительных документах
(согласно пункту 4 статьи 213 ГК РФ). Закон накладывает ограничения на
право собственности юридического лица на имущество, у которого есть как
общая, так и специальная правоспособность. Так, в соответствии с пунктом 3
статьи 212 и 129 ГК РФ можно ограничивать права юридического лица на
владение отдельными видами имущества, находящимися исключительно в
муниципальной и госсобственности. Речь, в частности, идет об имуществе
юридического лица, которое было изъято или ограничено в обороте (к примеру,
заповедниках, ядерном оружии и т. д.).
Объектом права собственности юридического лица может быть любое
имущество. Речь идет как о движимом имуществе юридических лиц, так и о
недвижимости, а именно: о земельных участках, предприятиях, оборудовании,
жилищном фонде, денежных средствах. Нет ограничений по количеству и
стоимости имущества юридического лица. Исключения составляют лишь
ситуации, когда установление подобных ограничений ведется на
законодательном уровне и ставит перед собой задачу защитить основы
Конституции, а также здоровье, нравственность, права и интересы граждан,
обеспечить безопасность и оборону государства (на основании пункта 2 статьи
213 ГК РФ).
В классификации имущества можно выделить:
 движимое имущество юридических лиц и недвижимое;
 имущество, участвующее в производственной деятельности;
 имущество непроизводственного назначения.
Здесь речь идет не только об экономическом значении. Классификацию
учитывают, когда решается вопрос начисления амортизационных отчислений
по ключевым финансовым ресурсам, о погашении затрат на нематериальные
активы; по виду способности к обороту выделяются имущественные ценности,
изъятые из оборота, и которые могут в свободном порядке переходить от одних
лиц к другим; основные, оборотные средства; все зависит от их участия в
производстве, перенесении цены на тарифы выпускаемых товаров по частям
или в рамках производственного цикла, продолжительности их применения и
ценности объектов; материальные (основные и оборотные средства) и
нематериальные активы. Основные средства и нематериальные активы имеют
общие признаки. Здесь речь идет, к примеру, о длительности использования,
наличии определенной фиксированной стоимости и возможности зарабатывать
на них. При анализе вполне уместным будет использование следующей
классификации имущественных ценностей по категориям риска:
 минимальный риск – денежные средства, ценные бумаги краткосрочного
типа, которые можно легко продать;
 малый риск – когда предприятия со стабильным материальным
положением имеют дебиторскую задолженность, определенные запасы
продукции финансовой ценности, на которую есть спрос;
 средний риск – товары производственно-технического назначения,
неоконченное производство, затраты будущих периодов;
  высокий риск – дебиторская задолженность компаний, переживающих
финансовый кризис, запасы готовых товаров, которые не подлежат
последующему употреблению, неликвидов.
Чаще всего имущество (активы) классифицируют по следующей схеме:
 текущие оборотные активы: здесь говорится о запасах, затратах,
оборотных и денежных средствах, дебиторской задолженности,
расходах будущих периодов;
 внеоборотные активы: речь идет о нематериальных активах и
основных фондах, а также краткосрочных вложениях.
Имущество предприятия выступает, с одной стороны, в денежной или
натуральной форме, а с другой – в форме собственного или чужого.
Такая неравнозначность зависит от структуры баланса фирмы. Если
рассматривать вопрос со стороны пассива, в данном случае выделяется то, что
находится у компании в собственности, а также то, что принадлежит
предприятию в данный момент благодаря займам. Есть понятие об имуществе
юридического лица, которое имеет производственное назначение, то есть
находится у компании в собственности и используется ею, чтобы выполнять
определенные задания.
Имущество фирмы относят к имущественным единицам, имеющим
производственное назначение, только в той степени, в которой требуется для
выполнения разного рода заказов.
Глава 3. Анализ проблем управления имуществом организаций.
3.1. Проблемы управления имуществом организаций.