Oficina 31 Contratacao de Prestacao de Servicos

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 31
Contratao de Prestao de Servios Terceirizao na Administrao Pblica IN 02/08 com alteraes da IN 03/09, IN 04/09 e IN 05/09
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Ementa da O c a N 3 / rea: Co t ataes Pblicas Legislao / Fundamentos e ta Oficina 32 ea Contrataes b cas eg s ao u da e tos CONTRATAO DE PRESTAO DE SERVIOS Contedo 1. Princpios da Terceirizao 1 Pi i d T ii 3. Conceito de Servios Continuados 5. Riscos do Vnculo Empregatcio Como Evit-lo? 7. Projeto Bsico/Termo de Referncia 8. Unidade Quantitativa de Servio Prestado Unidade de Medida 9. Atesto dos Servios Executados 10. Repactuao Reviso Contratual. 2. Histrico da Terceirizao na Ad i i t Pbli 2 Hi t i d T ii Administrao Pblica 4. Prticas Vedadas 6.Contratao de Cooperativas Possvel? Carga Horria: 8 horas
Objetivo Destacar e esclarecer os aspectos da legislao e julgados sobre Terceirizao no mbito da Administrao Pblica ( Decreto n 2 271 d 1997 - e N D t 2.271, de Normativos). ti ) Metodologia Aula expositiva/participativa. Pr-requisito recomendvel Atuar na rea de licitao do rgo ou entidade com conhecimento bsico da legislao pertinente. Pblico alvo Servidores Pblicos.
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Filosofia da Terceirizao:
Desobrigar o Estado de executar atividades no finalsticas, finalsticas retomando seu papel de legislar regular legislar, regular, julgar, policiar, fiscalizar, definir polticas e fomentar, tornando-o mais gil em suas aes. As atividades consideradas auxiliares devem ser preferencialmente executadas pelo setor privado, que detm melhores condies para i d t lh di investir em recursos ti materiais e humanos, visando oferecer prestao de servios de qualidade.
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Decreto Lei n 200 de 25/02/67 (art.10)

Art. 10 ... 7 - Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle, e com o objeto de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa administrativa, a administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo execuo.
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Constituio Federal, art. N 37, inciso II II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se: II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, p , , p , , p , seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
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Instruo Normativa 6................................
02/08
Art.
2 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital d dit l de li it licitao e no contrato, t t exclusivamente como prestao de servios, sendo vedada a utilizao da contratao de servios para a contratao de mo de obra, conforme dispe o art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro o t bro de 2009 ) 2009.)
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Terceirizao Lei n 8.666 de 21/06/93

(Art. (A t 57 I Inc.II - com redao dada pela Lei n 9.648/98) II d d d l L i 9 648/98)
Art. 57 - A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses.
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Legislao vigente: Decreto n 2.271 de 07/07/97 Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. / / / Instruo Normativa/SLTI n 02 de 30/04/08 Regulamenta o Decreto n 2.271/97.
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Terceirizao Regulamentada Vigilncia e Limpeza e Conservao Instruo Normativa/SEPLAN n 01/89 Instruo Normativa/SAF n 02/91 Instruo Normativa/SAF n 08/94 Instruo Normativa/Mare n 13/96 (limites mximos vigilncia e limpeza) Instruo Normativa/Mare n 18/97
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Histrico:
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TERCEIRIZAO: CONTRATAO DE SERVIOS CONTINUADOS

Definio do Anexo I da IN n 02: So aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por estender se mais de um exerccio financeiro e continuamente;
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PASSAGENS AREAS
ACRDO N 1681/2006 TCU PLENRIO Processo: n TC 004.587/2006-7, Grupo: II Classe de assunto: VII Solicitao 6 Secex Ata n Secex, 37/2006 Plenrio, Sesso Ordinria de 13/9/2006
Obs: o TCU no uniformizou a jurisprudncia.
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... sem prejuzo de o Tribunal firmar entendimento de que os contratos se p eju o bu a a e te d e to co t atos para fornecimento de reserva e emisso de bilhetes de passagens areas celebrados com agncias de turismo enquadram-se no disposto , , ,q , no art. 57, inciso II, da Lei 8.666/93, quando observados, dentre outros requisitos, os referentes : a) execuo continuada dos servios, que devem constituir necessidade permanente do rgo contratante; b) previso, no ato convocatrio do certame, da possibilidade prorrogao do contrato; c)... de
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Pressupostos da Terceirizao: Terceirizao

Caracterizao da contratao como servio continuado C t i d t t i ti d (aquele cuja interrupo trar prejuzo Administrao); Classificao do servio a ser contratado como sendo de carter auxiliar (no finalstico); g quadro funcional Inexistncia da categoria funcional no q do rgo; Contratao de Prestao de servios (no contratao de de b ) d mo d obra), permitindo a i l d fornecimento iti d incluso de f i t de mo-de-obra, materiais e equipamentos; Inexistncia de necessidade de subordinao e pessoalidade entre o trabalhador (terceirizado) e a Administrao.
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Terceirizao no pode ser instrumento de burla a concurso pblico (plano de ca gos do go) cargos rgo); A contratao de servio, no de pessoas os trabalhadores so empregados da empresa contratada no podem ter vnculo com a p g p p Administrao (sem pessoalidade e subordinao); vedado o desvio de funo dos trabalhadores da contratada; Os trabalhadores da contratada no podem ser considerados como colaboradores eventuais do rgo; A Administrao no pode direcionar a contratao de pessoas para trabalharem na empresa contratada; Paga-se por servios prestados (resultados), e no por pessoas. Evitar E ita ainda paga pelos meios emp egados (postos de se io) o pagar empregados servio) ou horas trabalhadas (regra geral).
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Fim da Terceirizao Ilcita

Em agosto de 2006, o Governo enviou ao Tribunal de Contas da Unio TCU uma proposta detalhada de substituio dos terceirizados irregulares na Ad i i t i l Administrao Pblica F d Pbli Federal. l O plano prev a substituio de 33.125 pessoas at 2010 mdia de 6.000 6 000 novos servidores concursados a cada ano ano. Acrdo n 1520, de 2006 Plenrio: A terceirizao, quando fora dos casos regulamentados, todos referentes apenas a atividades de apoio frustra a regra apoio, constitucional do concurso pblico e, freqentemente, estando vinculada a empresas fornecedoras de mo-de-obra, representa uma meia privatizao, resumiu em seu voto o ministro-relator do privatizao ministro relator TCU Marcos Vincios Vilaa.
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Acrdo 341/2009 - Plenrio
9.2.1. 9 2 1 no firme novos contratos para terceirizar servios tpicos de sua reafim e no prorrogue os atualmente em vigor, devendo encerrar esse tipo de terceirizao de servios at 15/08/2010, data do trmino da vigncia do contrato RG 39.467, com base no art. 37, inciso II da Constituio Federal de 1988, Smula no 231 do TCU; 9.2.2. 9 2 2 crie normas internas dispondo sobre a poltica de terceirizao de servios, onde deve constar, servios constar obrigatoriamente, a proibio de terceirizar servios afetos a sua rea-fim; 9.2.4. na aceitao de demandas futuras de clientes, no leve em conta a possibilidade de terceirizar parte desses servios, que devem ser atendidos com recursos prprios, ou mediante o instituto da contratao de trabalhadores temporrios, nos exatos termos da Lei no 6019/74. temporrios 6019/74 9.3. recomendar ao SERPRO, com base no art. 250, inciso III, do Regimento Interno/TCU, que realize a anlise de custo/benefcio em cada Processo de contratao, relacionado terceirizao de servios de sua rea-meio, para aferir se mais vantajoso terceirizar o servio ou execut-lo com empregados do prprio quadro, tendo em vista os princpios constitucionais da eficincia e da economicidade, insculpidos nos arts. 37, caput, e 70, caput, da Constituio Federal de 1988; 9.5. com base no mesmo dispositivo, solicitar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, bem como ao Departamento de Controle e Coordenao das Estatais - DEST, providncias para garantir os recursos e vagas p q questo at o ano de 2010, quando tambm se encerra o prazo ,q p necessrios para que o SERPRO solucione a q estipulado no Acrdo no 1.520/2006 - TCU - Plenrio, para a regularizao da contratao de pessoal no mbito da Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional; 9.7. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam: 9.7.1 9 7 1 ao Ministrio Pblico do Trabalho, para fins de acompanhamento e adoo das medidas que entender Trabalho cabveis, relativas questo da terceirizao ilegal praticada pelo SERPRO;
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Terceirizao ilcita e Princpio da Continuidade do Servio Pblico Pbli

O princpio da continuidade do Servio Pblico, em decorrncia do q qual o servio pblico no pode parar, tem aplicao especialmente p p p p p com relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica Maria Sylvia Zanella Di Pietro Direito Administrativo, 17a edio, editora Atlas, p. 102; O princpio da continuidade do servio pblico deve prevalecer, impedindo a resciso dos contratos de locao de mo de obra enquanto no houver a substituio dos terceirizados por concursados, de modo a no prejudicar o funcionamento das atividades do rgo ou entidade contratante. Sendo imp escind el a renovao dos cont atos de locao de imprescindvel eno ao contratos mo de obra, preciso justificar e anexar ao processo as solicitaes de novos servidores para substituir os terceirizados irregulares. irregulares
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CONSTRUO DO TERMO DE REFERNCIA Lei n 8.666 de 21/06/93
Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se: II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, , montagem, g , operao, p , conservao, , reparao, p , adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; Art. 10, 7 do Decreto Lei n 200/67 e Art. 6, II da Lei n 8.666/93 CONTRATAO DE SERVIOS CONTRATAO DE RESULTADOS DEFINIR, MENSURAR E FISCALIZAR OS RESULTADOS
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OBRIGAES TRABALHISTAS
Nos servios com dedicao exclusiva de mo de obra o obra, rgo deve exigir e fiscalizar o cumprimento das obrigaes trabalhistas em razo da smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho: IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, d f d bli das empresas pblicas e d bli das sociedades d i d d de economia mista, desde que hajam participado da relao p processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. j ( 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993).
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Definio dos Meios

Para a garantia da qualidade da contratao, o rgo deve determinar no edital quais os meios que devem ser empregados (rotina de execuo, materiais, qualificao da mo de obra, etc). CONCLUSO: PRECISO ESTABELECER, JUSTIFICAR E FISCALIZAR OS RESULTADOS, OS MEIOS E O CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES TRABALHISTAS.
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Contratao de Servios Contratao de Resultados

Sempre que possvel adotar critrio de aferio de resultado, visando atender um dos preceitos da terceirizao: Decreto 2.271/97, art. 3, 1 - Sempre que a prestao do servio objeto da contratao puder ser avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta d i t d t dever estar prevista no edital e no respectivo contrato, e t i t dit l ti t t ser utilizada como um dos parmetros de aferio de resultados IN SLTI 02/08 Anexo I Definies: IV - UNIDADE DE MEDIDA o parmetro de medio adotado pela Administrao para possibilitar a quantificao dos servios e a aferio dos resultados; Art. 11. A contratao de servios continuados dever adotar unidade de medida que permita a mensurao d it dos resultados para o pagamento d contratada, e que lt d t da t t d elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de servio ou por postos de trabalho.
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Continuao 1 Excepcionalmente poder ser adotado critrio de remunerao da contratada por postos de trabalho ou quantidade de horas de servio quando houver inviabilidade da adoo do critrio de aferio dos resultados. 3 Os critrios de aferio de resultados devero ser preferencialmente dispostos na forma de Acordos de Nvel de Servios conforme dispe esta Servios, Instruo Normativa e que dever ser adaptado s metodologias de construo de ANS disponveis em modelos tcnicos especializados de contratao de servios, quando houver.
4 Para a adoo do Acordo de Nvel de Servio preciso que exista critrio objetivo de mensurao de resultados, preferencialmente pela utilizao de ferramenta informatizada, que possibilite Administrao verificar se os resultados contratados foram realizados nas quantidades e qualidades exigidas, e adequar o pagamento aos resultados efetivamente obtidos. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009.)
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Acordo de Nveis de Servio

IN n 02/08 - Anexo I Definies: XXII - ACORDO DE NVEL DE SERVIO - ANS, para os fins desta Instruo Normativa, um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante, que define, em bases compreensveis, g , q , p , tangveis, objetivamente observveis e comprovveis, os nveis esperados de qualidade da prestao do servio e respectivas adequaes de pagamento; q p g ; Obs: Deve vir anexo ao edital e ao contrato. Objetiva proporcionar Administrao um instrumento gil e objetivo de avaliao da qualidade da execuo contratual, associando o pagamento qualidade efetivamente obtida.
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Edital: Regras de Fiscalizao e Controle da Qualidade

A Fiscalizao completa: de meios, resultados e de obrigaes fiscais e trabalhistas. procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do servio, especificando-se servio especificando se os indicadores e instrumentos de medio que sero adotados pelo rgo ou entidade contratante registros, controles e informaes que devero ser prestados pela contratada respectivas sanes no caso de inadimplemento, no atendimento das metas estabelecidas ou prestao inadequada estabelecidas, dos servios
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Fiscalizao e Controle da Qualidade

Art. 32. Servios de natureza intelectual: reunio inicial e reunies peridicas para assimilao do conhecimento. Art. 34. Instrumentos de controle para avaliar: I os resultados alcanados, prazos de execuo e a qualidade demandada; II - os recursos humanos empregados (quantidade e qualificao); III - a qualidade e quantidade dos materiais; q q ; IV - a adequao rotina de execuo estabelecida; V - demais obrigaes decorrentes do contrato; e VI - a satisfao do pblico usurio.
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Fiscalizao e Controle da Qualidade (cont)

Art. 34, 1 - Subdimensionamento da produtividade: pode ensejar a alterao unilateral d contrato com b j lt il t l do t t base no art. 65 t da Lei n 8.666/93. Art. 34, 4 - Descumprimento das obrigaes enseja multa, , p g j , podendo ainda ensejar a resciso contratual e eventual suspenso ou declarao de inidoneidade. Os comprovantes referem se ao ms anterior ao ms do referem-se faturamento. O anexo IV da IN traz um manual de fiscalizao.
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Fiscalizao e Pagamento
Art. 34-A O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no manuteno das condies de habilitao pelo contratado dever dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes, j , p j , sendo vedada a reteno de pagamento se o contratado no incorrer em qualquer inexecuo do servio ou no o tiver prestado a contento. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de n outubro de 2009) Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a contratada regularize suas obrigaes t b lhi t t t d l i b i trabalhistas ou suas condies di de habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f ou a incapacidade da empresa de corrigir a situao. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
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FISCALIZAO E PAGAMENTO
Art. 36, 1, incisos I a III Obs: A exigncia de comprovao da documentao apenas por determinao legal (8.666) e da smula 331 do TST: no pode ensejar a reteno do pagamento. 2 O descumprimento das obrigaes trabalhistas, previdencirias e as relativas ao FGTS ensejar o pagamento em juzo dos valores em dbito, sem prejuzo das sanes cabveis. 6 A reteno ou glosa no pagamento, sem prejuzo das sanes cabveis, s dever ocorrer quando o contratado: I - no produzir os resultados deixar de executar ou no executar com a qualidade resultados, executar, mnima exigida, as atividades contratadas; II - deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a execuo do servio, ou utiliz-los com qualidade ou quantidade inferior demandada.
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PAGAMENTO CONTA VINCULADA (Includo pela IN 03/09)

7 O pagamento pela Administrao das verbas destinadas ao pagamento das frias e 13 dos trabalhadores da contratada poder ocorrer em conta vinculada, conforme estiver previsto no instrumento convocatrio (Includo pela convocatrio. Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
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PAGAMENTO CONTA VINCULADA (IN 03/09)

Art. 19-A Em A t 19 A E razo d smula n 331 d T ib da l do Tribunal S l Superior d T b lh o i do Trabalho, edital poder conter (servios continuados com dedicao exclusiva da mo de obra): I autorizao da contratada para a Administrao estabelecer conta Vinculada (frias, 13 salrio e resciso contratual) bloqueada; II autorizao da contratada para a Administrao realizar o depsito direto do FGTS nas respectivas contas vinculadas dos trabalhadores da contratada; III previso de que o pagamento dos salrios dever ocorrer via depsito bancrio na conta do trabalhador; IV autorizar a Administrao a fazer o pagamento direto dos salrios e demais verbas trabalhistas aos trabalhadores, quando houver falha no cumprimento dessas obrigaes, sem prejuzo das sanes cabveis.
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PAGAMENTO CONTA VINCULADA (Anexo VII Includo pela IN 03/09) 13 Salrio 8,33% Frias e Abono de Frias Adicional do FGTS (resciso sem justa causa) Subtotal Grupo A sobre Frias e 13 Salrio* Total T t l 12,10% 5,00% 25,43% 7,39%/7,60%/7,82% 32,82%/33,03%/33,25% 32 82%/33 03%/33 25%
Aviso Prvio ao trmino do contrato: 23 33% da remunerao mensal = 23,33% (7/30) x 100 *Considerando as alquotas de contribuio 1%, 2% ou 3% referente ao grau de risco de acidente do trabalho, prevista no art. 22, inciso II, da Lei n 8 212/91 n 8.212/91.
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CONTA VINCULADA
1.6.2.1. exigncia 1621 exigncia, na contratao de empresas terceirizadas, da apresentao da relao dos empregados que atuaro na execuo dos servios e da apresentao de suas CTPS devidamente preenchidas e assinadas, bem como da apresentao pessoal desses empregados ao representante da Administrao obrigatrio, conforme art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos, para que ele confira a relao j aprovada pelos responsveis identifique os trabalhadores; competentes e
1.6.2.2. 1 6 2 2 adoo peridica e sempre que houver demisso/admisso de novos empregados, dos mesmos procedimentos;
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Conta vinculada
rigoroso g do cumprimento, p , p pelos fornecedores de servios, de todas as suas obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias relacionadas ao respectivo contrato de terceirizao, exigindo cpias dos documentos comprobatrios da quitao dessas obrigaes, previamente aos pagamentos; 1.6.2.4. incluso, em seus contratos de terceirizao, da obrigao de as empresas contratadas manterem, sob a administrao do Banco do Brasil S. A., um fundo de reserva com depsitos mensais correspondentes aos encargos trabalhistas e previdencirios dos trabalhadores, o qual somente ser lib liberado: d
1.6.2.3.
acompanhamento p
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Conta Vi l d C t Vinculada
1.6.2.4.1. 1 6 2 4 1 parcial e anualmente pelo valor correspondente aos 13s anualmente, 13 s comprovadamente pagos; 1.6.2.4.2. parcialmente, pelo valor correspondente aos 1/3 de frias comprovadamente pagos quando d d t d dos gozos d f i de frias d dos empregados d vinculados ao contrato; 1.6.2.4.3. parcialmente, pelo valor correspondente aos 13os proporcionais, f i i i frias proporcionais e i d i i i indenizao compensatria t i porventura devida (sobre o FGTS), quando da demisso de empregado vinculado ao contrato; e 1.6.2.4.4. ao final da vigncia do contrato, aps a comprovao, por parte da empresa, da quitao de todos os encargos trabalhistas e previdencirios; 1.6.2.5. as disposies do art. 5 da Instruo Normativa n. 03, de 1/9/1997, do Ministrio do Trabalho.
Acrdo 19372009 TCU- 2 Cmara TCU 2

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Vedaes na contratao de servios

Art. 3 Servios distintos devem ser licitados e contratados separadamente (servios e materiais independentes); 2 Segregao de funes fiscalizao e execuo; 3 Justificar a pertinncia das contrataes por preo global 3 (vrios servios). Art. 19, inciso I no atribuir o ateste prpria empresa contratada (art. 67, da Lei n 8.666, de 1993); inciso II segregao de funes; 2, incisos I a V vedaes de exigncias de habilitao ou pontuao tcnica (ex. IV - exigir mais de um atestado de comprovao de experincia no mesmo critrio ou V critrio, exigir ou atribuir pontuao para experincia em atividades secundrias ou de menor relevncia para a execuo do servio).
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Vedaes V d na contratao de servios d i

Art. 20: inciso I fixao do quantitativo de mo de obra ( preciso utilizar UNIDADE DE MEDIDA); inciso II revogado (fixao de salrios) acrdos , , vedando: n 1937/03, 1094/04, 190/07 e 605/09 Plenrio admitindo: acrdos n 256/05, 290/06, 1327/06, 609/07, 614/08 e 1125/09 Plenrio); inciso III os benefcios ou seus valores (deve adotar os definidos em acordo ou conveno coletiva); inciso IV fornecimento de bens ou servios impertinentes ao objeto da contratao, sem que exista uma justificativa tcnica que comprove a vantagem; inciso V exigir o compromisso de 3 alheio disputa; inciso VI comprovao de filiao a sindicato ou associao d classe, exceto quando a l i exigir (C A d fili i di i de l d lei i i (CREA, CRM, OAB...); inciso VII quitao de anuidade junto a entidade de classe; g g p ; inciso VIII exigncia de certido negativa de protesto; inciso IX ressarcimento de despesas de hospedagem e passagens para os deslocamentos dos terceirizados que no estejam previstos nem orados no contrato; e X Quantitativo ou valores mnimos para custos futuros variveis imprevisveis imprevisveis.
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Acrdo TCU n 1125/09 Plenrio: O Acrdo n 614/2008 TCU Plenrio contm o entendimento mais recente sobre o tema. Nele o TCU entendeu que vedada a fixao de piso salarial para servios que devam ser medidos e pagos por resultados. Porm, em cada caso concreto deve-se aferir se essa fixao de pisos salariais nas licitaes de execuo indireta de servios p pagos por disponibilidade ou baseados na locao de postos de trabalho configura-se na melhor soluo para resguardar o interesse pblico (item 94). Atualmente a Infraero executa, por intermdio de contrato emergencial, os servios licitados no Prego Eletrnico n 050/DALC/SEDE/2008 O fato limita a capacidade de 050/DALC/SEDE/2008. atuao da rea de TI em atender demanda de servios, alm de por em risco a continuidade de sistemas crticos da empresa (item 95). j p ,p p , , Considerando a jurisprudncia do TCU, prope-se considerar vlido, nesse caso concreto, o certame quanto ao aspecto de fixao de pisos salariais, sem prejuzo de determinar Infraero que fiscalize, durante toda a vigncia do contrato, o cumprimento do subitem 23.3 do termo de referncia, o qual estabelece que a contratada deva considerar os valores referenciais constantes do subitem 23 12 do termo de referncia para a 23.12 remunerao dos profissionais alocados para prestao de servio na Infraero, a serem comprovados, posteriormente, nas respectivas carteiras de trabalho (item 96).
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Assuntos: CRA e LICITAES. DOU de 30.08.2007, S. 1, p. 162. Ementa: o TCU determinou Superintendncia Geral de Administrao e Finanas da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) que evitasse incluir, incluir em instrumentos convocatrios de licitaes de prestao de servios, condies restritivas participao de possveis interessados, como clusulas que exigissem, para habilitao de licitantes, registro da l l i i h bili d li i i d empresa, do responsvel tcnico ou de profissional do quadro p permanente no Conselho Regional de Administrao (item 9.3.2.1, g ( TC-018.129/2007-1, Acrdo n 2.308/2007-TCU-2 Cmara). Assunto: LICITAES. DOU de 17.04.2008, S. 1, p. 73. Ementa: o TCU determinou UFRJ que orientasse suas comisses de licitao, quando d t i i t i d li it d da elaborao dos instrumentos convocatrios, no sentido de que se abstivessem de exigir o registro de atestados referentes prestao de servios grficos no Conselho Regional de Administrao (CRA), por falta de amparo legal (item 13.1.1, TC-000.892/2008-1, Acrdo n 949/2008-TCU-2 Cmara). 949/2008-TCU-2 Cmara)
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PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS
Natureza: informal documento para subsidiar a Administrao com informaes sobre a composio do preo a ser contratado. Objetivos: 1 - permitir Administrao conhecer a composio do preo do licitante, de modo a facilitar a identificao dos preos inexeqveis; 2 p p p - auxiliar no processo de repactuao, permitindo a discusso dos itens; e 3 facilitar a glosa dos servios no executados. Art. 29-A A planilha s obrigatria para servios com dedicao ,p p exclusiva de mo de obra, para o preo final. 1 - A Planilha flexvel. Deve ser adaptada s necessidades do rgo contratante e s especificidades do servio; 2 - Pode ser corrigida at o momento da contratao desde que no contratao, altere o preo para cima. No deve ser utilizada para desclassificar os licitantes, a no ser quando evidenciar que o preo ofertado inexeqvel. A Planilha no est sob julgamento, mas o preo final. Art. 29, s - Existindo indcios de inexeqibilidade, o rgo ou entidade contratante d tid d t t t deve realizar dili i li diligncias.
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JULGAMENTO DAS PROPOSTAS Exeqibilidade - Assunto: INEXEQIBILIDADE. DOU de 15.08.2008, S. 1, p. 105. Ementa: o TCU esclareceu Comisso de Licitao da Companhia HidroEnergtica do So Francisco que o critrio para aferio de inexeqibilidade de preos definido no art. 48, inc. II, 1, alneas "a" e "b", da Lei n 8.666/1993, conduz a uma presuno relativa de inexeqibilidade de preos cabendo Administrao verificar nos casos preos, verificar, considerados inexeqveis a partir do referido critrio, a efetiva capacidade de a licitante executar os servios, no preo oferecido, com o intuito de assegurar o alcance do objetivo de cada certame que a certame, seleo da proposta mais vantajosa (item 9.3, TC-010.729/2005-1, Acrdo n 1.616/2008-TCU-Plenrio). 1 616/2008 TCU Plenrio)
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Ministro relator Benjamin Zymler, excertos do Acrdo 4621- 2009 -2 Cmara, in verbis:
Quanto se realiza licitao pelo menor preo global, interessa primordialmente para a Administrao o valor global apresentado pelos licitantes. com base nesses valores apresentados que a Administrao analisar as propostas no tocante aos preos de acordo com os dispositivos legais pertinentes (por exemplo, a exeqibilidade dos valores ofertados, a compatibilidade com os preos de mercado e a prtica ou no de valores abusivos). A exigncia, no que toca s licitaes que envolvem terceirizao de mo de obra, de apresentao de planilha de custos de preos pelos licitantes insere-se nesse contexto, pois so instrumento essencial para que se possa analisar a regularidade dos preos ofertados. Sem essas planilhas, arrisca-se a dizer que a anlise dos preos por parte da Administrao restaria em grande parte prejudicada pela deficincia de dados em que fundar sua anlise. (...)
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Continuao: A respeito, ainda no sentido do carter instrumental das planilhas, trago as seguintes consideraes constante do voto condutor do Acrdo 963/2004-Plenrio: "6. Sobre a desnecessidade de detalhamento dos itens que compem os encargos sociais e trabalhistas na planilha de preos utilizada como modelo no edital, penso que a presumida omisso no traz problemas para o rgo contratante, pois, segundo explicado pela unidade tcnica, o contratado obrigado a arcar com as conseqncias das imprecises na composio dos seus custos " custos. No demais lembrar que a Administrao no pagar diretamente pelos encargos trabalhistas indicados na planilha, pois so eles de responsabilidade da contratada. No interessa para a contratante, por exemplo, se em determinado ms a contratada est tendo gastos adicionais porque muitos empregados esto em gozo de frias ou no contratante interessa que haja a prestao de no. servios de acordo com o pactuado. Ou seja, a planilha de formao de custos de mo de obra constitui um til ferramental para a anlise do preo global ofertado, mas no constitui em indicativos de servios unitrios a serem pagos de acordo com a sua execuo, como quando ocorre com os servios indicados no projeto bsico de uma obra pblica os quais so pagos de acordo com o fornecimento de pblica, cada item unitrio. Alis, nem poderia ser diferente, pois a contratao prev um pagamento fixo mensal e os valores dos encargos encargos trabalhistas indicados esto sujeitos a variaes que escapam ao controle das partes contratantes (v g aviso prvio indenizado auxlio doena faltas legais licena (v. g., indenizado, doena, legais, maternidade/paternidade, faltas legais, etc.). Desta forma, os valores correspondentes aos encargos so meras estimativas apresentadas pela licitante, de forma que eventuais divergncias entre o apresentado e o efetivamente ocorrido devem ser considerados como inerentes aos riscos do negcio, impactando positivamente ou negativamente sobre o lucro da contratada contratada.
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Art. 29-A, 3 (Includo pela IN 03/09): vedado ao ou entidade contratante d d rgo tid d t t t fazer ingerncias na formao de preos privados, por meio da proibio de insero de custos ou exigncia de custos mnimos que no estejam diretamente relacionados q exeqibilidade dos servios e materiais ou decorram de encargos legais, tais como:
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Composio da Planilha de Custos e Formao de Preos:

Mo-de-obra: Salrio normativo da categoria: definido por acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho. Adicionais: conforme determina na legislao vigente, devem ser considerados os adicionais noturno, periculosidade, insalubridade etc. Reserva tcnica: custo referente substituio de mo-de-obra em caso de faltas ou atrasos do efetivo disponibilizado para a execuo dos servios servios*. Encargos sociais: custo conforme estabelece a legislao previdenciria e trabalhista (FGTS, INSS, frias, 13 salrio, licena paternidade, paternidade aviso prvio indenizado, dentre outros). indenizado outros) Art. 29-A, 3 - mantm o item reserva tcnica na planilha.
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Insumos: Vale transporte Vale refeio Uniformes Seguro de vida Treinamento/reciclagem d pessoal T i t / i l de l Equipamentos Outros contemplados atravs de acordo, conveno ou acordo dissdio coletivo
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Demais componentes: Despesas administrativas/operacionais: gastos devidos estrutura administrativa e organizao da empresa. d i i t ti i d Lucro: taxa incidente sobre o o total geral dos custos e despesas, excludas as despesas fiscais. Tributos: Federais:, COFINS, PIS/PASEP Municipais: ISS
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Acrdos n 1753/2008 e 2586/2007

o Excelentssimo Ministro Marcos Bemquerer Costa diferentemente do que Costa, sustentou a unidade tcnica, considerou correta a incluso, no edital de procedimento licitatrio, de item especfico prevendo a possibilidade de ( p insero do IRPJ e da CSSL na rubrica relativa aos Tributos (no compondo o BDI), argumentando que no se depreende da conceituao que um tributo, por ser direto, no possa ser repassado, economicamente, na composio dos custos da empresa, aos produtos e servios finais por ela produzidos ou prestados. prestados Destaca que diversos tributaristas ptrios at mesmo defendem ser impraticvel essa diferenciao dos tributos em diretos e indiretos. 72. Com relao jurisprudncia do TCU mencionada pela unidade tcnica, em j p p , especial o Acrdo n 1.595/2006-TCU-Plenrio, argumenta que esse apenas obsta a incluso desses tributos na composio das Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI e no a sua insero na composio dos custos das empresas privadas, privadas tal como ocorreu no caso analisado no Acrdo n 2586/2007 TCU 1 2586/2007-TCU-1 Cmara, j que, se assim o fizesse, o TCU estaria se imiscuindo na formao de preos privados e impedindo as empresas de incluir nos seus custos tributos q p g ditos diretos, o que no encontra respaldo legal.
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Acrdos ns 1753/2008 e 2586/2007

73. Por fim, o eminente relator acrescenta que mesmo quando no includos destacadamente no BDI, este Tribunal no pode obstar a insero de percentual destinado satisfao do IRPJ e da CSSL no bojo do lucro da empresa, eis que este livremente arbitrado por ela segundo as condies de mercado e suas prprias aspiraes. 74. Entretanto, no Acrdo n 2586/2007 no foi expedida nenhuma determinao especfica ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que tornasse sem efeito a determinao proferida no Acrdo n 950/2007TCU-Plenrio. Assim, o posicionamento adotado pela equipe foi o de que no constasse dos oramentos bsicos das licitaes, dos formulrios para proposta de preos constantes dos editais e das justificativas de preo a que se refere o art. 26, inciso III, da Lei n 8.666/1993, inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, parcelas relativas a gastos com os tributos IRPJ e CSLL, no podendo ser aceitas tambm propostas d preos contendo custos CS d d i b de d relativos aos tributos citados, seja na composio do BDI, seja como item especfico da planilha ou oramento.
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Equilbrio econmico-financeiro econmicoArt. 37, inciso XXI d C A t 37 i i da Constituio: tit i XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (grifos nossos).
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Reviso Contratual
Os reajustes dos servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra devero ser efetuados por meio do instituto da repactuao (art. 37 da IN 02/08). p ( / ) Decreto n 2.271/97: Art. 5 - Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma continua podero, d d que previsto no edital, admitir d f i d desde i di l d ii repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. A repactuao um di eito do cont atado de e t a e a efeti a epact ao m direito contratado: deve trazer efetiva variao dos custos do contrato (art. 37, s 1 e 4 da IN/SLTI n 02/2008);
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Repactuao Definio (anexo I da IN02/08)

REPACTUAO a espcie de reajuste contratual que deve ser utilizada para servios continuados com dedicao exclusiva da mo de obra por meio obra, da anlise da variao dos custos contratuais, de modo a garantir a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, devendo estar prevista no instrumento convocatrio com data vinculada apresentao das propostas para os custos decorrentes do mercado e do acordo ou conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado para os custos decorrentes da mo d obra; (R d d d pela I t de b (Redao dada l Instruo N Normativa n 3 d 16 d ti 3, de de outubro de 2009) Obs: servios sem dedicao exclusiva de mo de obra podem ser reajustados por ndices (ex. telefonia) Art. 19, XXII (IN02).
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Equilbrio econmico-financeiro
a relao de igualdade formada, por um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do contrato e, por outro, pela compensao econmica que lh corresponde. i lhe d Fundamento art. 37, inciso XXI da Constituio. Formas de manuteno do equilbrio: Manuteno em sentido estrito: art. 65 (Lei 8666) fato imprevisvel ou se previsvel, de conseqncias incalculveis; Reajuste: i. ii. Em sentido estrito (ndice); Repactuao (espcie de reajuste).
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Repactuao vs. Prorrogao vs. Manuteno do Equilbrio Econmico dos Contratos.

Repactuao: natureza de reajuste para a manuteno do equilbrio econmico da contratao: um direito do contratado decorrente do art. 37, inciso XXI da CF. Prorrogao (art. 30-A includo pela IN03/09): pode ocorrer com ou sem repactuao uma nova contratao (renovao) No um repactuao. (renovao). direito do contratado. Busca a obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, conforme estabelece o art. 57, inciso II d Lei n 8.666, d 1993. da de Valores limites: impedem a prorrogao, mas no a repactuao (direito). (direito) Manuteno do Eq. Econ. dos Contratos: art. 65 da Lei n 8.666/93 pode ocorrer a qualquer tempo.
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Repactuao dos Contratos

Procedimentos (IN 02/08 c/ alteraes IN 03/09): Art. 37 2: A repactuao dever ser dividida em tantas parcelas quantas forem os oramentos de custo aos quais a proposta se vincula (Oramentos: cada acordo, dissdio di di e conveno coletiva d l ti das categorias envolvidas; e a proposta - preos d t i l id t de mercado); Art. 38 - A Anualidade sempre conta do fato gerador (oramento) a que a repactuao incidir. Ex: Conveno de 10/05/08 e proposta de 20/02/09. Repactuao da conveno: 10/05/09 Repactuao da proposta (s custos de mercado): 20/02/10. Art. 40, A t 40 1 - veda a i l d novos custos no previstos na proposta d incluso de t i t t originalmente (exceto quando determinado por instrumento legal ou com fora de lei) 7 Precluso das repactuaes que no forem solicitadas durante a vigncia do p q g contrato. Art. 41 - Os efeitos financeiros contam da data do fato gerador e no da data do pedido (regra geral). Art. 41-B Direito de A t 41 B Di it d repactuao d remanescente. t do t
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Acrdos TCU-Plenrio n 1.827/2008 e 1.828/2008 ORIENTAES: Repactuao, decorrente de novo acordo, dissdio ou conveno coletiva, um direito do contratado, com b t t d base no art. 37 i i XXI d CF e d artigos 40 i i XI e 50 i i t 37, inciso da dos ti 40, inciso 50, inciso III da Lei n 8.666/93. Os efeitos da repactuao devem retroceder data do fato gerador (novo acordo, dissdio ou conveno coletiva) desde que esteja na vigncia do contrato (no tenha havido coletiva), prorrogao precluso). Os editais e contratos devem estabelecer um prazo (sugesto: 1 (um) ms), contado da data g ,p p , p da ocorrncia do seu fato gerador, para o exerccio do direito repactuao, sob pena de precluso dos efeitos retroativos (os efeitos passam a valer da data do pedido). Obs: Parecer AGU JFB N 01/08 A renovao contratual no um direito do contratado (art. 57, II da Lei n 8.666/93. Os editais e contratos devem prever regra estabelecendo que, nas eventuais prorrogaes contratuais, os custos no renovveis j pagos ou amortizados no primeiro ano da contratao devero ser eliminados como condio para a renovao; Durante a vigncia do contrato, verificar a ocorrncia de alteraes na legislao tributria e solicitar o requilbrio econmico e financeiro, e a restituio dos valores pagos no caso de ter ocorrido reduo das alquotas.
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Assunto: CONTRATOS. DOU de 01.06.2007, S. 1, p. 114. Ementa: o TCU determinou CEAL que observasse como indispensvel indispensvel, nas prorrogaes de contratos, com ou sem repactuao de preos, a prtica de consulta/pesquisa de preos de mercado de modo a aferir se as condies e preos contratados continuam mais d f i di d i i vantajosos para a Administrao, na forma preconizada no art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93, bem como fizesse constar manifestao , , formal e fundamentada, nos casos de eventual discordncia da autoridade administrativa ao parecer da rea jurdica (item 1.15, TC-012.732/2005-6, TC-012 732/2005-6 Acrdo n 1 449/2007-TCU-1 Cmara) n 1.449/2007-TCU-1 Cmara).
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CONTRATAO DE VIGILNCIA
IN 02/08 - art. 51-A Os rgos/entidades da Administrao Pblica Federal devero realizar estudos visando otimizar os postos de vigilncia, de forma a extinguir aqueles que no forem essenciais, substituir por recepcionistas aqueles que tenham como efetiva atribuio o atendimento ao pblico e d fi i dif f i ib i di bli definir diferentes turnos, de acordo com as necessidades do rgo ou entidade, para postos d escala 44h semanais, visando eliminar postos d 12 x t de l i i d li i t de 36h que ficam ociosos nos finais de semana. (Includo pela Instruo Normativa n 3 de 16 de outubro de 2009) n 3,
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Art. 51-B vedada: (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009) I - a licitao para a contratao de servios de instalao, manuteno ou aluguel de equipamentos de vigilncia eletrnica em conjunto com servios contnuos de vigilncia armada/desarmada ou de monitoramento eletrnico; ou(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009) II a licitao para a contratao de servio de brigada de incndio em conjunto com servios de vigilncia. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009) Pargrafo nico Os servios de instalao e manuteno de circuito fechado de nico. TV ou de quaisquer outros meios de vigilncia eletrnica so servios de engenharia, para os quais devem ser contratadas empresas que estejam registradas no CREA e que possuam profissional qualificado em seu corpo tcnico (engenheiro), detentor de atestados tcnicos compatveis com o servio a ser executado. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
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Art. 53. As licitaes em andamento, no que couber, devero ser adequadas s disposies desta Instruo Normativa. No se aplica aos contratos em vigor, mas ilegalidades devem ser solucionadas na renovao renovao. Obs: as alteraes da IN 03/09 entraram em vigor na data da sua publicao (16/11/09). p ( )
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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI Departamento de Logstica e Servios Gerais - DLSG
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Oficina 31 Contratacao de Prestacao de Servicos

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