Тема 5. Национальная и отраслевые рамки квалификации.

План
1. Национальная рамка квалификации.
2. Отраслевые рамки квалификации.
3. Профессиональные стандарты.

1. Общие положения
1. Национальная рамка квалификаций (далее - НРК) содержит восемь
уровней квалификации, что соответствует Европейской рамке квалификаций и
уровням образования, определенным Законом Республики Казахстан от 27
июля 2007 года «Об образовании». Восемь рекомендуемых уровней описаны в
форме результатов обучения.
2. Результаты обучения подразделяются на три категории: знания,
способности и компетенции. Они указывают на то, что в квалификации в
различных комбинациях представлен весь спектр результатов образования,
включая теоретические знания, практические и технические навыки, а также
социальную компетенцию, для которой решающей является способность к
сотрудничеству с другими людьми.
3. НРК определяет единую шкалу уровней квалификации
общепрофессиональных компетенций для разработки отраслевых рамок
квалификаций, профессиональных стандартов. Тем самым НРК обеспечивает
межотраслевую сопоставимость квалификаций и компетенций, является
основой для системы подтверждения соответствия и присуждения
квалификаций специалистов. В НРК приводится структурное описание
требований к личностным и профессиональным компетенциям, к умениям и
навыкам, к знаниям, их детализация осуществляется в отраслевых рамках
квалификаций и профессиональных стандартах.
4. НРК предназначена для различных групп пользователей
(государственных органов и структур, работодателей, организации
образования, граждан) и позволяет:
1) разрабатывать на единой методологической основе профессиональные
стандарты, стандарты образования и образовательные программы;
2) описывать с единых позиций требования к результатам обучения
квалификации и компетенциям специалистов и выпускников учебных
заведений;
3) разрабатывать оценочные материалы и процедуры определения
квалификации выпускников всех уровней профессионального образования.
5. Основные термины и понятия используемые в настоящей НРК:
1) квалификация – официальное признание ценности освоенных
компетенций для рынка труда и дальнейшего образования и обучения, дающее
право на осуществление трудовой деятельности.
2) уровень квалификации – обобщенные требования к знаниям, умениям и
широким компетенциям работников, дифференцируемые по параметрам

1
сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и
самостоятельности;
3) профессиональная компетенция – это готовность и способность
целесообразно действовать в соответствии с требованиями трудовой сферы,
методически организованно и самостоятельно решать задачи и проблемы, а
также самооценивать результаты своей деятельности.
4) знания – информация, нормы, используемые в индивидуальной и
профессиональной деятельности;
5) умения – контролируемые работником действия, соответствующие
требованиям норм деятельности;
6) навыки – неконтролируемые работником действия, соответствующие
требованиям норм деятельности;
7) вид трудовой деятельности – часть области профессиональной
деятельности, сформированная целостным набором трудовых функций и
необходимых для их выполнения компетенций;
8) трудовая функция – составная часть вида трудовой деятельности,
представляющая собой интегрированный и относительно автономный набор
трудовых действий, определяемых бизнес-процессом и предполагающий
наличие необходимых компетенций для их выполнения;
9) профессиональная задача – нормативное представление о действиях,
связанных с реализацией трудовой функции и достижением необходимого
результата в определенной области профессиональной деятельности;
10) профессиональный стандарт – стандарт, определяющий в конкретной
области профессиональной деятельности требования к уровню квалификации и
компетентности, к содержанию, качеству и условиям труда;
11) профессия – основной род занятий трудовой деятельности человека,
требующий определенных знаний, умений и практических навыков,
приобретаемых в результате специальной подготовки и подтверждаемых
соответствующими документами об образовании;
12) компетенция – способность работника применять в профессиональной
деятельности знания, умения и навыки;
13) отраслевая рамка квалификаций - структурированное описание
уровней квалификации, признаваемых в отрасли;
14) НРК – структурированное описание уровней квалификации,
признаваемых на рынке труда;
15) функциональная карта – структурированное описание трудовых
функций и профессиональных задач, выполняемых работником определенного
3 вида трудовой деятельности в рамках той или иной области
профессиональной деятельности;
16) установленный уровень квалификации – квалифицированные рабочие
кадры, владеющие профессией и практическими навыками, необходимые для
выполнения простых задач в определенной сфере практической деятельности
(возможность получения по ускоренной форме обучения, профессиональная
подготовка);

2
 17) повышенный уровень квалификации – квалифицированные рабочие
кадры, владеющие сложными (смежными) профессиями и практическими
навыками выполнения работ во всех отраслях экономики, связанными с
высокими технологиями и профессиональной деятельностью (на базе
основного среднего и (или) общего среднего образования в училищах,
колледжах и высших колледжах);
18) специалист среднего звена – квалификация, присуждаемая лицам,
освоившим интегрированные образовательные программы технического и
профессионального образования, предоставляющие возможность выполнения
определенных обязанностей исполнителя, в которые входят также
планирование и организация выполняемой работы (на базе основного среднего
и (или) общего среднего образования в училищах, колледжах и высших
колледжах);
19) прикладной бакалавр – квалификация, присуждаемая лицам,
освоившим образовательные программы послесреднего образования;
20) бакалавриат – высшее образование, образовательные программы
которого направлены на подготовку кадров с присуждением степени
«бакалавр» по соответствующей специальности;
21) магистратура – послевузовское образование, образовательные
программы которого направлены на подготовку кадров с присуждением
степени «магистр» по соответствующей специальности;
22) докторантура – послевузовское образование, образовательные
программы которого направлены на подготовку кадров для научной,
педагогической и (или) профессиональной деятельности, с присуждением
степени доктора философии (PhD), доктора по профилю;
23) практический опыт работы – определяется стажем работы по
специальности не менее трех из последних пяти лет в качестве специалиста в
соответствующей отрасли экономики (области деятельности).
Структура настоящей НРК
6. НРК представляет собой рамочную конструкцию, оформленную по
структуре и пути достижения уровня квалификации, связанные с обучением,
образованием, практическим опытом работы, приведены в приложении к
настоящей НРК.
7. При разработке НРК использованы принципы непрерывности,
преемственности и последовательного повышения требований к результатам
обучения, основанных на компетенциях (от первого к восьмому
квалификационному уровню). компетенция представляет собой
интегрированное понятие и выражает способность человека самостоятельно
применять в определенном контексте различные элементы знаний и умений.
8. Личностные и профессиональные компетенции, умения, навыки и
знания работника определяют уровень качества и результаты выполняемой
деятельности. В зависимости от места в системе профессиональной
деятельности работники обладают различной широтой полномочий и
ответственности. Деятельность работников осуществляется под руководством,

3
самостоятельно (исполнительская деятельность) или предполагает управление
деятельностью других работников. Компетенции относятся к обобщенным
характеристикам поведения работника. Умения, навыки и знания относятся к
частным характеристикам, конкретизирующим ключевые компетенции
работника, применяемые в определенных жизненных ситуациях, позволяющих
решать различные задачи в профессиональной или социальной сфере. Основу
профессиональной деятельности составляют личностные и профессиональные
компетенции работника, обусловливающие его адаптацию к изменяющейся
ситуации в обществе и на рынке труда, обновление имеющихся или
формирование новых компетенций.
9. Квалификации и компетенции являются результатом освоения
человеком определенной образовательной программы и (или) приобретения
профессионального практического опыта. Для повышения квалификации или
изменения профиля деятельности (профессии) работники имеют возможность
пройти обучение, по дополнительным образовательным программам в
различных организациях образования. По окончании учебных заведений,
курсов переподготовки или повышения квалификации работники проходят
процедуры практической проверки своего профессионального уровня в
независимых центрах подтверждения и присуждения квалификаций.

2. Отраслевые рамки квалификации.

Национальная квалификационная рамка Республики Казахстан является

инструментом сопряжения сфер труда и образования и представляет собой
обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на
общегосударственном уровне, и основных путей их достижения на территории
Казахстана. Уровни Национальной квалификационной рамки четко
различаются один от другого и скоординированы со всеми соответствующими
заинтересованными сторонами, включая поставщиков образовательных услуг
(образовательные учреждения), обучающихся, работающих, и конечных
пользователей (работодателей). Однако, очевидно, что Национальная
квалификационная рамка является общим ориентиром и может существенно
расходиться с ситуацией в конкретных отраслях (сферах профессиональной
деятельности). В этой связи, необходима разработка и внедрение отраслевой
квалификационной рамки, как части Национальной квалификационной
системы, которая отражает особенности применения Национальной
квалификационной рамки в каждой конкретной отрасли (сфере
профессиональной деятельности). При этом, могут быть задействованы не все
уровни Национальной квалификационной рамки, а в самой Отраслевой
квалификационной рамке могут иметься профессиональные подуровни или
могут быть изменения в описании некоторых компетенций, знаний и навыков
по различным уровням.
Отраслевая рамка квалификаций является одним из элементов
Национальной системы квалификаций, упорядочивающим компетенции,

4
умения, навыки и знания
работников  по  квалификационным  уровням  в  отрасли.
Отраслевая рамка квалификаций уточняет требования Национальной
рамки квалификаций к компетенциям работников с учетом отраслевых целей,
задач и технологий. Квалификационные уровни, описанные в Отраслевой рамке
квалификаций, используются при разработке профессиональных стандартов.
Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается с широким участием
соответствующего профессионального сообщества.
Отраслевая рамка квалификаций предназначена  для
различных  групп  пользователей (объединений работодателей, органов
управления образования,  организаций, граждан) и  позволяет:
1) формировать общую стратегию развития рынка труда и системы
подготовки кадров в конкретной отрасли, в том числе, планировать различные
траектории образования, ведущие к получению конкретной
квалификации,  повышению квалификационного уровня,  карьерному росту;
2) описывать требования к квалификации работников и выпускников
при  разработке  профессиональных и образовательных
стандартов,  программ  профессионального образования;
3) формировать систему сертификации;
4) планировать и развивать человеческие ресурсы.
Цель Отраслевой рамке квалификаций – описать требования к
личностным и профессиональным компетенциям, умениям, навыкам и знаниям
работников на основе Национальной рамки квалификаций с учетом стратегии,
существующих и перспективных технологий отрасли.
Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается с учетом следующих
принципов:
1) определение в отрасли взаимосвязанных областей профессиональной
деятельности;
2) преемственность личностных и профессиональных компетенций,
умений, навыков и знаний работников при переходе от низших
квалификационных  уровней  к  высшим  с  учетом  практического  опыта;
3) приемлемость требований Отраслевой рамки квалификаций ко всем
областям профессиональной  деятельности;
4) соответствие иерархии  квалификационных уровней структуре
разделения труда и системе образования Республики Казахстан;
5) описание квалификационных уровней Отраслевой рамки
квалификаций через параметры профессиональной деятельности;
6) прозрачность описания квалификационных уровней для всех
пользователей.
Отраслевая рамка квалификаций разрабатывается на основе
Национальной рамки квалификаций, с учетом норм Трудового Кодекса
Республики Казахстан.
Отраслевая рамка квалификаций включает в себя 8 иерархически
выстроенных  квалификационных  уровней в соответствии с Национальной

5
рамкой квалификаций. При необходимости внутри квалификационных уровней
могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых
квалификационных требований.
Отраслевая рамка квалификаций образуют характеристики
(дескрипторы)  квалификационных уровней и подуровней,  описание  которых
раскрывается через параметры профессиональной деятельности. К примеру:
самостоятельность, ответственность, сложность выполняемых работ,
организационные, аналитические или творческие способности, другие умения,
навыки и знания.
Отраслевая рамка квалификаций представляет собой рамочную
конструкцию, оформленную по определённой структуре и состоит из описания
для каждого квалификационного уровня общих характеристик
профессиональной деятельности:
1) знания (наукоемкость деятельности) – комплексный показатель,
который определяет требования к знаниям и зависит от следующих
особенностей профессиональной деятельности:
объема и сложности используемой информации;
степени их абстрактности (соотношения теоретических и практических
знаний и умений).
Степень его проявления (переход от одного к другому) может быть
связана с изменением одного (любого) из составляющих показателей, двух или
трех показателей;
2) умения и навыки – данный показатель является комплексным и
определяет требования к умениям и зависит от следующих особенностей
профессиональной деятельности:
множественности (вариативности) способов решения профессиональных
задач, необходимости выбора или разработки этих способов;
степени неопределенности рабочей ситуации и непредсказуемости ее
развития. Данный показатель является комплексным. Степень его проявления
(переход от одного уровня квалификации к другому) может быть связан как с
изменением одного (любого) из составляющих показателей, так и обоих;
3) личностные и профессиональные компетенции – данный показатель
определяет широту полномочий и ответственность работника, который имеет
три основных степени проявления:
деятельность под руководством;
самостоятельная исполнительская деятельность;
руководство другими.
Широта полномочий и ответственности связана с масштабом
деятельности, ценой возможной ошибки для организации, области, ее
социальными, экологическими, экономическими и тому подобное
последствиями, а также плотной реализации в профессиональной деятельности
основных функций руководства (целеполагание, организация, контроль,
мотивация исполнителей (работников, рабочих).

6
 Основным принципом разработки уровней квалификаций в Отраслевой
рамке квалификаций является непрерывность и преемственность развития
квалификационных уровней от низшего к высшему, прозрачность их описания.
Уровень квалификации является результатом освоения определенной
образовательной программы и/или практического опыта.
Для приращения квалификации или изменения ее профиля на каждом
уровне возможно обучение по дополнительным образовательным программам
системы повышения квалификации и переподготовки кадров в учреждениях,
имеющие соответствующие лицензии.
Уровень квалификации может нарастать по мере накопления
практического опыта работы, самообразования и обучения.
Учет различных форм образования и обучения будет происходить внутри
отраслевой квалификационной системы.
Построение индивидуальной образовательной траектории посредством
учета знаний и практического опыта работника, курсов повышения
квалификации, которая даст возможность продвигаться как по вертикали, так и
по горизонтали уровней квалификации.
Соотнесение уровней квалификации с уровнями национальной системы
образования и обучения определяются по показателю достижения
квалификации.

3. Профессиональные стандарты.

Профессиональный стандарт (ПС) – стандарт, определяющий в

конкретной профессиональной группе (области профессиональной
деятельности) или подгруппе (виде трудовой деятельности) требования к
уровню квалификации и компетентности, содержанию, качеству и условиям
труда.
Разработка, введение, замена и пересмотр профессиональных
стандартов производятся объединениями (ассоциациями, союзами)
работодателей на основе отраслевых рамок квалификаций и утверждаются
Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан в
установленном уполномоченным государственным органом по труду порядке.
(п.2 Ст. 117 Трудовой Кодекс РК).

Общие положения
      1. Правила разработки, пересмотра, апробации и применения
профессиональных стандартов (далее - Правила) разработаны в соответствии
с Трудовым кодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок
разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных
стандартов (далее - профстандарт) уполномоченными государственными
органами соответствующих сфер деятельности (далее - уполномоченный
государственный орган) совместно с Национальной палатой
предпринимателей Республики Казахстан, отраслевыми объединениями

7
работодателей и отраслевыми объединениями работников.
      2. В настоящих Правилах применяются следующие термины и
определения:
      квалификация - степень готовности работника к качественному
выполнению конкретных трудовых функций;
      уровень квалификации - совокупность требований к уровню подготовки и
компетенции работника, дифференцируемой по параметрам сложности,
нестандартности трудовых действий, ответственности и самостоятельности;
трудовая функция - набор взаимосвязанных действий, направленных на
решение одной или нескольких задач процесса труда;
      профессиональный стандарт - стандарт, определяющий в конкретной
области профессиональной деятельности требования к уровню квалификации
и компетентности, содержанию, качеству и условиям труда;
      реестр профессиональных стандартов - единая информационная база
данных о профессиональных стандартах, которая ведется уполномоченным
государственным органом по труду;
      профессия - основной род занятий трудовой деятельности человека,
требующий определенных знаний, умений и практических навыков,
приобретенных в результате специальной подготовки и подтверждаемых
соответствующими документами об образовании;
      профессиональная подгруппа - совокупность профессий, сформированная
целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения
компетенций;
      компетенция - способность работника применять знания, умения и опыт в
трудовой деятельности;
      пользователь - государственные органы, организации (предприятия),
физические лица;
      отраслевая рамка квалификаций - структурированное описание
квалификационных уровней, признаваемых в отрасли;
      отраслевой совет - совет по формированию квалификационной системы
государственного органа соответствующей сферы деятельности является
консультативно-совещательным органом, координирующим работу по
разработке отраслевой рамки квалификаций и профессиональных стандартов
при государственном органе;
      апробация - проверка на практике, в реальных условиях соответствия
проектируемого состава (видов) работ, уровня образования и специальной
подготовки фактически выполняемому составу работ и уровню квалификации.

Порядок разработки профессионального стандарт

 3. Разработка профстандарта осуществляется уполномоченными
государственными органами соответствующих сфер деятельности совместно
с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан,
отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми объединениями
работников на основе отраслевых рамок квалификаций.

8
      Организации (предприятия) (далее - разработчик) разрабатывают
профстандарты при наличии соответствующих структур в организации и/или
привлекают квалифицированных специалистов, либо размещают заказ на
разработку в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007
года «О государственных закупках».
      Разработка профстандарта осуществляется в соответствии со структурой
профстандарта, утверждаемой уполномоченным государственным органом по
труду (далее - уполномоченный орган по труду).
      Перечень проектов профстандартов, разрабатываемых за счет
государственного бюджета на соответствующий год, уполномоченный
государственный орган согласовывает с уполномоченным органом по труду.  
      4. Профстандарт разрабатывается на профессиональную подгруппу,
определяемую государственным органом по итогам анализа отрасли.
      5. Проект профстандарта разработчиком направляется в организации
(предприятия) соответствующих сфер деятельности (аналогичных видов
работ) для представления соответствующего заключения.
      Организации (предприятия) в течение тридцати календарных дней со дня
поступления проекта профстандарта проводят его проверку на соответствие
виду профессиональной деятельности, составу работ, уровню образования,
специальной подготовке и направляет разработчику соответствующее
заключение (далее - заключение).
      6. Проект профстандарта с приложением обосновывающих материалов
(пояснительная записка, сведения об организации - разработчике, заключение
организаций (предприятий), протокол отраслевого совета) в течение пяти
рабочих дней после принятия направляется на рассмотрение и согласование в
уполномоченный орган по труду.
      7. Проект профстандарта, представляемый на согласование в
уполномоченный орган по труду оформляется на государственном и русском
языках, каждый лист нумеруется и парафируется руководителем, либо
курирующим заместителем руководителя организации.
      8. Исключен приказом Министра труда и социальной защиты населения
РК от 30.06.2014 № 308-Ө (вводится в действие по истечении десяти
календарных дней после дня его первого официального опубликования).
      9. Исключен приказом Министра труда и социальной защиты населения
РК от 30.06.2014 № 308-Ө (вводится в действие по истечении десяти
календарных дней после дня его первого официального опубликования).
     10. Уполномоченный орган по труду:
      представленный на согласование проект профстандарта рассматривает в
течение тридцати календарных дней с момента его поступления;
      при наличии замечаний и/или предложений направляет соответствующему
уполномоченному государственному органу мотивированное заключение о
необходимости доработки проекта профстандарта;
      при отсутствии замечаний и/или предложений направляет его в
уполномоченный государственный орган на утверждение.

9
      11. Уполномоченный государственный орган после получения проекта
профстандарта на утверждение представляет в течение 10 календарных дней в
уполномоченный орган по труду на согласование приказ об утверждении
профстандарта и профстандарт на государственном и русском языках.
      После проведения процедуры государственной регистрации профстандарта
в органах юстиции уполномоченный государственный орган в течение пяти
рабочих дней представляет в уполномоченный орган по труду копию приказа
об утверждении профстандарта, один экземпляр профстандарта на
государственном и русском языках на бумажном и электронном носителях.

Применение профессиональных стандартов

      16. Уполномоченный орган по труду вносит утвержденный профстандарт в
Реестр профессиональных стандартов и присваивает ему регистрационный
номер.
      17. В целях информации пользователей уполномоченный орган по труду
размещает утвержденный и зарегистрированный в органах юстиции
профстандарт, а также Реестр профессиональных стандартов на
ведомственном интернет-ресурсе.
      18. Профстандарт предназначен для:
      -выработки единых требований к содержанию профессиональной
деятельности работника, для обновления требований к его квалификации,
отвечающих современным потребностям рынка труда;
     - решения широкого круга задач в области управления персоналом
(разработки систем мотивации и стимулирования персонала, должностных
инструкций, отбора, подбора и аттестации персонала, планирования карьеры);
    -  формирования образовательных программ всех уровней
профессионального образования, обучения персонала в организациях (на
предприятиях), а также разработки учебно - методических материалов к этим
программам;
      -проведения оценки профессиональной подготовленности и
подтверждения соответствия квалификации работников.
      19. Профстандарты применяются:
     - выпускниками организаций образования, работниками;
      -руководителями организаций, руководителями и специалистами
подразделений управления персоналом организаций;
      -специалистами, разрабатывающими государственные образовательные
программы;
      -специалистами в области оценки профессиональной подготовленности и
подтверждения соответствия квалификации специалистов.

10