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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN 2 CUATRIMESTRE 2007
ECONOMA DE LA EDUCACIN Profesoras: Graciela Riquelme Natalia Herger
TRABAJO PRCTICO
Presupuesto Educativo
CONTENIDO:
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES..............................................................................................................................1 FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS............................................................................................................................1
TRABAJO PRCTICO................................................................................................................................1
CONTENIDO:.......................................................................................................................................................1
ALUMNA:...........................................................................................................................................................................2 Aclaraciones previas........................................................................................................................................................3 Gasto de la Administracin Nacional..............................................................................................................................4 Evolucin del Gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa....................................................................15 Asignacin de crditos a programas del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa............................................22
ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007...........................................................................................................4 29/42.......................................................................................................................................................................4 Torre, Stella Maris................................................................................................................................................4

Bibliografa....................................................................................................................................................................29 Anexos: Cuadros y Notas...............................................................................................................................................30 ndice de Cuadros......................................................................................................................................................31
DENOMINACION.....................................................................................................................................38 DENOMINACION.....................................................................................................................................38
Notas..........................................................................................................................................................................40
ALUMNA: Stella Maris Torre D.N.I : 12.610.297 4760-9147; 15 5855 3044 stellamaris@riseup.net
ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007
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Aclaraciones previas a) En la consigna se pide analizar el gasto de la Administracin Central, pero los cuadros adjuntos a la misma se refieren a la Administracin Nacional, por lo cual el anlisis se realizar en este nivel, sin perjuicio de alguna referencia puntual a aquel otro. b) El gasto total de la Administracin Nacional que figura en la Planilla Anexa N 6, necesario para realizar el anlisis solicitado en no coincide con los de las Planillas Anexas 1 y 3. Tampoco concuerda el gasto del Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa. Por dicha razn, bajamos del sitio web del Ministerio de Economa otra versin de dicha Planilla que es consistente con las mencionadas (no as con la del Ministerio de Educacin, como veremos a continuacin). Con esta versin es con la que trabajamos. c) Al efectuar el anlisis mencionado en , vemos que para el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, la composicin del gasto por fuente de financiamiento difiere entre la Planilla Anexa N 6 y lo que se consigna en el documento de la Jurisdiccin 70 (pgina 14). Estas diferencias se deben a recursos propios no registrados en el documento de la Jurisdiccin 70, y si bien son mnimas, pueden deberse a mltiples motivos: compensacin de recursos con gastos (lo cual no sera tcnicamente correcto), recursos propios de organismos descentralizados que se hayan registrado en su propio presupuesto, etc.. En fin, la informacin disponible no permite establecer con certeza el origen de la diferencia (ver ) d) Consider necesario efectuar una breve comparacin, para el presupuesto correspondiente al ao 2007, entre la planilla Administracin nacional, composicin del gasto por finalidad-funcin y por jurisdiccin (Leyes de Presupuesto. Planilla Anexa N 3). y la planilla de Gastos por finalidades y funciones (dem. Jurisdiccin 70) ya que en principio parecera que las mismas tendran que ser coincidentes, y sin embargo no lo son: difieren tanto en los parciales como en el total (ver ). La mayor parte de la diferencia se debe a los Gastos Figurativos, discriminados en la Jurisdiccin 70 como tales, pero incluidos dentro de educacin y cultura, y ciencia y tcnica, en las planillas 1 y 3, anexas al art. 1 de la Ley. La partida que presupuestariamente se denomina Gastos Figurativos, incluye orgenes y aplicaciones de fondos recprocas entre la Administracin Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social (por la composicin de la APN, ver pg. 4). Es la planilla anexa N 9, Administracin Nacional, Gastos Figurativos (ver ) la que puede explicarnos el flujo de estos gastos entre los diversos sectores de la APN. En el presupuesto consolidado de la APN, como muestra la mencionada planilla, estos montos se compensan entre s. Sin embargo, pueden llegar a representar grandes movimientos de fondos, como es el caso del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para el caso del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (o sea, desde la Administracin Central), se trata de fondos destinados a organismos descentralizados para sufragar erogaciones corrientes y de capital. (ver para la APN en su conjunto, y los mbitos del Ministerio de Educacin y el de Trabajo). e) Una vez explicado tema de los Gastos Figurativos, an quedan diferencias entre las finalidades y funciones del gasto del Ministerio para el 2007 segn las dos fuentes arriba mencionadas: en el total, en la deuda pblica y en ciencia y tcnica (ver ). Obviamente, la diferencia global es del mismo monto que la mencionada en , pero, como ya seal, en conjunto no pueden ser explicadas por la informacin disponible. f) Con respecto a la inclusin de fundaciones dentro de las contribuciones a organismos descentralizados que realiza el ministerio para el ao 2007, har una reflexin en el anlisis correspondiente a la consigna
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Gasto de la Administracin Nacional Analice la composicin del gasto de la Administracin Nacional segn: a) finalidad y funcin, considerando especialmente Educacin y Cultura; b) carcter econmico; c) jurisdiccin; d) fuente financiera En vista de las diferencias comentadas en Aclaraciones previas (pg. 3), el anlisis solicitado en este punto ser realizado sobre la Administracin Pblica Nacional en base a las planillas 1, 3 y 6 anexas al artculo 1 de la Ley de Presupuesto 2007. Como introduccin al mismo, referir brevemente a los sistemas y clasificadores presupuestarios del sector pblico. El Sistema de Administracin Financiera del Gobierno es un conjunto de normas, organismos y procedimientos que tiene 3 funciones bsicas: planificacin, control y rendicin de cuentas. El Sistema Presupuestario, a su vez, es un subsistema dentro del sistema de administracin financiera, que atraviesa los siguientes procesos: Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Evaluacin. El presupuesto de la Administracin Pblica Nacional1 es una herramienta que le permite al gobierno planificar anualmente sus actividades. Por ello realiza una estimacin de los recursos que recibir y los gastos que demandar la ejecucin de las actividades que se llevarn a cabo. El objetivo del sistema presupuestario del Sector Pblico Nacional consiste en elaborar el presupuesto general de la Administracin Nacional, administrar su ejecucin y supervisar la gestin presupuestaria de las empresas y sociedades del Estado. Todas ellas resultan actividades proyectadas basadas en normas legales y tcnicas seleccionadas antes de su ejecucin y en armona con los objetivos del sistema mayor. Como vemos, el del APN no es el nico presupuesto pblico, sino que integra, a su vez, el Sistema Pblico Argentino, cuyo esquema se resume en la siguiente tabla: Sectores Administraciones Presupuesto de
A P N Administracin Central: Instituciones de los tres poderes y Ministerio Pblico Organismos descentralizados: entidades que tienen patrimonio propio y personera jurdica. Instituciones de seguridad social. organismos descentralizados pero se mantienen discriminados por el gran volumen de gasto asignado. Sect b) Fondos Fiduciarios: integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos or del Estado nacional Pb lico c) Empresas y Sociedades del Estado (Empresas Pblicas Nacionales): aquellas Nac organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participacin iona mayoritaria en el capital o en la formacin de las decisiones societarias. l d) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional (otros Entes del Sector Pblico Nacional): cualquier organizacin estatal no empresarial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el Estado nacional tenga el control de las decisiones. Recursos del rgimen de coparticipacin federal, que se destinan a las provincias, tanto en los ingresos como en los gastos de la APN, a fin de dar un panorama ms completo de los recursos y gastos pblicos y permitir, en particular, calcular la presin tributaria. Sector Pblico Provincial Sector Pblico Municipal Obras Sociales2 a) Admini stracin Pblica Naciona l X X X X X X X X X SPN
(Consol idado)
SPA
(Consoli dado)
Sec tor P blic o Ar gen tin o
(X) X X X
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Los clasificadores presupuestarios, por su parte, son instrumentos normativos que agrupan los recursos (ingresos) y gastos de acuerdo a ciertos criterios de distincin y ordenacin, cuya estructuracin se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales. En la medida en que estos clasificadores organizan y presentan los ingresos y egresos pblicos desde diferentes visiones, conforman un sistema de informacin bsico para las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales, que llevan estadsticas sobre los sectores pblicos nacionales, posibilitando un anlisis objetivo3 de las operaciones ejecutadas por el sector pblico. Existen diversos criterios de clasificacin, los cuales se van mencionando en el desarrollo de presente punto. El sistema de clasificaciones presupuestarias considera como "ingreso" toda transaccin que implica la utilizacin de un medio de financiamiento (fuente de fondos); y, como "gasto" toda transaccin que realizan las instituciones pblicas para adquirir bienes y servicios que requiere la produccin pblica o para transferir los recursos recaudados a diferentes destinatarios. De esta conceptualizacin ampliada, se desprende que los recursos se originan en transacciones que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminucin de activos e incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminucin de pasivos. A su vez, los Resultados de las cuentas pblicas surgen de la diferencia entre los recursos y los gastos. Para el caso que nos ocupa puede existir un Dficit o Superavit Presupuestario, segn si los gastos superen la estimacin de recursos, o a la inversa, respectivamente. Pero nuestra preocupacin en esta ocasin es el gasto pblico, por lo cual seguidamente pasar a analizar la composicin del gasto de la Administracin Pblica Nacional los criterios solicitados4: Cabe aclacar, por supuesto, que la APN ejecuta slo una porcin del gasto pblico argentino, ya que el resto (no incluido en este trabajo) corresponde a las administraciones provinciales y municipales. Por lo tanto, los anlisis se refieren al esfuerzo del Estado Nacional en la atencin de las necesidades pblicas, pero de ninguna manera significa el grado de atencin de estas necesidades en su conjunto. a) finalidad y funcin, considerando especialmente Educacin y Cultura; La clasificacin por finalidad y funcin es un clasificador derivado que se presenta segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad. Los gastos clasificados de tal forma permiten determinar los objetivos generales de la poltica presupuestaria nacional y las acciones a travs de las cuales se estima alcanzarlos. En estos trminos la clasificacin por finalidades y funciones constituye un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder poltico. En el siguiente grfico podemos apreciar, para el presupuesto de la APN correspondiente a 2007, que en total asciende a 113221,4 millones de pesos, la distribucin del gasto pblico por finalidad y funcin: Grfico 1.
ADMINISTRACIN NACIONAL. COMPOSICIN DEL GASTO TOTAL SEGN FINALIDAD Y FUNCIN. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes Seguridad Social 40,9% Educacin y Cultura 7,7%
DEUDA PUBLICA 12,5%
SERVICIOS ECONOMICOS 12,1% DEFENSA Y SEGURIDAD 6,9% ADMIN. GUBERN. 5,5%
SERVICIOS SOCIALES 63,1%
Salud 3,8% Prom . y As. Social 2,9% Trabajo 2,7% Vivienda y Urbanism o 2,5% Agua Pot. y Alc. 0,7% Ciencia y Tcnica 1,8%
Fuente: Elaboracin propia en base a Planillas N 1 y 3 anexas al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional 2007
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Para visualizar ms directamente la incidencia de cada funcin del gasto dentro de la finalidad de Servicios Sociales, incluimos el siguiente grfico: Grfico 2.
ADMINISTRACIN NACIONAL. COMPOSICIN DEL GASTO EN SERVICIOS SOCIALES SEGN FUNCIN. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
Ciencia y Tcnica 2,9% Educacin y Cultura 12,3%
Otros 84,9%
Seguridad Social 64,9% Salud 6,0%
Prom . y As. Social 4,6% Trabajo 4,2% Vivienda y Urbanism o 4,0% Agua Pot. y Alc. 1,1%
Fuente: Elaboracin propia en base a Planillas N 1 y 3 anexas al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional 2007
Como salta a primera vista en el primero de los grficos, los Servicios Sociales ocupan el primer lugar en cuanto a la asignacin del gasto total (63,1%), pero debemos tener en cuenta que esta finalidad est compuesta principalmente por los gastos de Seguridad Social (40,9% del gasto total y 64,9% del gasto social), los cuales son principalmente financiados con recursos propios (es decir, en este caso, las contribuciones patronales y aportes provenientes del empleo en relacin de dependencia, de monotributistas, etc.). Trataremos de dar ms detalles en el punto . Educacin y Cultura ocupa el segundo lugar dentro de los gastos sociales (con el 7,7% del gasto nacional total y el 12,3% del gasto social), y all, muy lejos, est Ciencia y Tcnica...(1,8% del total y 2,9% del social). Salud tampoco representa una prioridad para el Estado Nacional. Dentro de las finalidades del gasto, a los Servicios Sociales le siguen los Servicios de la Deuda Pblica (12,5% del total)5, y los Servicios Econmicos (12,1%), los cuales comprenden las acciones de apoyo a la produccin de bienes y servicios significativos para el desarrollo econmico. Esta clasificacin comprende acciones de fomento, regulacin y control del sector privado y pblico6. La suma de estos dos gastos triplica la suma asignada a Educacin y Cultura. El gasto en Defensa y Seguridad (6,9% del total del gasto), casi la iguala. b) carcter econmico; Este clasificador segn la naturaleza econmica de gastos es un clasificador derivado utilizado para evaluar el impacto y las repercusiones de las acciones fiscales en la econmica. En este sentido, el gasto econmico puede efectuarse: Gastos con fines corrientes, Gastos de Capital, Aplicaciones financieras. Estas ltimas incluyen la amortizacin de la deuda externa e interna y disminucin de otros pasivos (as como los Ingresos de fuentes financieras son medios de financiamiento constituidos por la disminucin de la inversin financiera y fundamentalmente, el endeudamiento pblico Para el presupuesto del ao 2007, los tres grficos siguientes nos permiten apreciar que la estructura del gasto vara en gran medida si comparamos el presupuesto total con el de educacin y cultura y el de ciencia y tcnica: Grfico 3.
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ADMINISTRACIN NACIONAL COMPOSICIN DEL GASTO TOTAL SEGN CATEGORA ECONMICA. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes Im puestos Directos 0,004% Transferencias Corrientes 23,4% Inversin Real Directa 4,4%
GASTOS CORRIENTES 88,3% GASTOS DE CAPITAL 11,7%
Transf. de Capital 5,9%
Prestaciones Seg. Social 35,3% Rem uneraciones 11,7% Otros gastos de consum o 5,6%
Inversin Financiera 1,4%
Rentas de la propiedad 12,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a Planilla N 1 anexa al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional 2007
Grfico 4.
ADMINISTRACIN NACIONAL COMPOSICIN DEL GASTO EN EDUCACIN Y CULTURA SEGN CATEGORA ECONMICA. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
GASTOS CORRIENTES 90,3%
Inversin Real Directa 1,6%
Transferencias Corrientes 75,5%
GASTOS DE CAPITAL 9,7%
Transf. de Capital 8,1%
Rem uneraciones 11,0% Otros gastos de consum o 3,8%
Inversin Financiera 0,0%
Grfico 5.
ADMINISTRACIN NACIONAL COMPOSICIN DEL GASTO EN CIENCIA Y TCNICA SEGN CATEGORA ECONMICA. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes GASTOS CORRIENTES 83,9% Transferencias Corrientes Rentas de la propiedad 24,5% 1,1% Inversin Real Directa 12,7% GASTOS DE CAPITAL 16,1% Transf. de Capital 1,1% Inversin Financiera 2,4% Rem uneraciones 43,8%
Otros gastos de consum o 14,4%
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A efectos de analizar la informacin de forma ms profunda, he optado en estos grficos por realizar adems una apertura por grandes objetos del gasto. Lo que de inmediato llama la atencin es la gran diferencia en el peso de las transferencias corrientes, sobre todo en la funcin de educacin y cultura, con respecto al peso de las trasferencias en el gasto total, lo cual,. de alguna manera, nos estn indicando el alto grado de descentralizacin en la ejecucin de las polticas educativas sin perder la Administracin Central el control sobre las mismas, y hasta tambin, si hilramos ms fino, el grado de financiamiento al sector privado. Por el momento no contamos con datos suficientes como para hacerlo para el gasto nacional presupuestado total, pero s lo haremos ms adelante para el gasto asignado al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (ver puntos . y ). En el grfico siguiente se exponen los datos en forma comparativa para intentar una mejor comprensin: Grfico 6.
ADMINISTRACIN NACIONAL. COMPOSICIN DEL GASTO SEGN CATEGORA ECONMICA. TOTAL, EN EDUCACIN Y CULTURA Y EN CIENCIA Y TCNICA. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Otros Gastos de Capital Transf. de Capital Transferencias Corrientes Prestaciones Seg. Social Rentas de la propiedad Otros gastos de consumo Remuneraciones
En efecto, para el conjunto de finalidades y funciones, las transferencias (corrientes y de capital) alcanzan al 29,3% del total del gasto presupuestado nacional y en ciencia y tcnica mantiene proporciones similares (25,6%); en cambio, en el caso de educacin y cultura, trepan al 83,6% del gasto previsto para dicha funcin. Esta situacin, sumada a que, como veremos en , los gastos de educacin, cultura, ciencia y tcnica no corresponden slo al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, sino que se distribuyen entre las distintas jurisdicciones, estara mostrando una alto grado de dispersin en las polticas presupuestarias correspondientes a dichas reas, comparada con el resto de las funciones del Estado Nacional (para consultar la distribucin por categora econmica de todas las finalidades y funciones, ver el ). Esta dispersin podra estar implicando por un lado, superposiciones de gasto, y por otro lado, omisiones en cuanto a la atencin de determinadas necesidades. c) jurisdiccin; La clasificacin institucional es un clasificador primario que ordena las transacciones pblicas (gastos) de acuerdo a la estructura organizativa del sector pblico, reflejando las reas responsables a las que se asignan los crditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que llevarn adelante la ejecucin de los mismos. Dos jurisdicciones de caractersticas particulares son: el sistema de la deuda pblica y las obligaciones a cargo del Tesoro. Para el ao 2007, vemos en el grfico siguiente que, del total del gasto presupuestado, las asignaciones institucionales son: Grfico 7.
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M. Desarrollo Social 4,8%
ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DEL GASTO TOTAL ENTRE JURISDICCIONES. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes Servicio de la Deuda Publica 12,3% Obligaciones Tesoro 3,4% Poder Legislativo 0,6% Poder J udicial Ministerio Pblico 1,4% 0,3% Presidencia 0,9% J efatura de Gabinete 0,6% M. Relac. Ext. 0,9% M. Econom a 1,7% M. Interior 4,8% M. Salud 2,2% M. J usticia y DD.HH. 0,7%
M. Trabajo 39,7%
Otros 9,3%
M. Educacin 7,3%
M. Planificacin 12,6%
M. Defensa 5,7%
Asimismo, en forma complementaria, podemos considerar el peso de cada finalidad y funcin en cada jurisdiccin y recordarlo en el total de la APN (ver :) La jurisdiccin a la que se ms presupuesto es al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que ejecuta el 39,7% del gasto pblico total. En efecto, esta jurisdiccin recibe el 62,9% de los Gastos de Servicios Sociales, compuestos por: el 100% de los gastos de Trabajo, el 87,6% de los asignados a Seguridad Social y el 30,1% correspondiente a Salud7. Como ya mencionamos anteriormente e intentaremos mostrar ms adelante, estas proporciones se relativizan si tomamos en cuenta el gasto presupuestado neto de fuentes de financiamiento provenientes de recursos propios. Otras dos jurisdicciones le siguen muy parejas. El 12,6% corresponde al Ministerio de Planificacin Federal, Inv. Pblica y Servicios, al que se le asigna el el 70% de los servicios econmicos y el 6,2% de los Servicios Sociales (100% de Vivienda y Urbanismo, el 79,6% de Agua y Alcantarillado);en mucha menor medida, el gasto de esta jurisdiccin se aplica a otras finalidades. El 12,3% del gasto pblico total presupuestado se lo lleva la particular jurisdiccin llamada Servicio de la Deuda Pblica, con la asignacin el 98,9% del gasto correspondiente a este servicio. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa ocupa el cuarto lugar entre las jurisdicciones, con una asignacin de Crditos del 7,3% sobre el gasto pblico total presupuestado, distribuida principalmente entre las funciones de educacin y cultura, ciencia y tcnica. Le siguen el Ministerio de Defensa y el de Interior, con proporciones similares (5,7% y 4,8% respectivamente, sobre el total del presupuesto de la APN), lo cual dara cuenta de la orientacin poltica hacia la seguridad. No existiendo hiptesis de conflicto internacionales que nos afecten en el territorio nacional y s miles de personas necesitadas en ste, esta relativamente alta proporcin de gasto considero que confirma, segn las ideas de varios autores8, cul es la especificidad del Estado frente a otras organizaciones sociales: el monopolio legal de la violencia fsica9. Por otro lado, del gasto presupuestado para Educacin y Cultura, las asignaciones presupuestarias por jurisdiccin son las siguientes: Grfico 8.
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ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN Y CULTURA ENTRE JURISDICCIONES. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
M. Interior 2,6%
M. Educacin 81,9%
M. Defensa 7,5%
Otros 18,1%
M. Planificacin 4,0% Presidencia 1,7%
Obligaciones Tesoro 0,7%
Jefatura de Gabinete 0,9% M. Justicia y DD.HH. 0,2%
Poder Legislativo 0,6%
En idntico sentido, el presupuesto de gastos para Ciencia y Tcnica es distribuido entre las siguientes jurisdicciones: Grfico 9.
ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DEL GASTO EN CIENCIA Y TCNICA ENTRE JURISDICCIONES. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
M. Defensa 3,9% M. Planificacin 12,1% M. Trabajo 2,7%
M. Educacin 47,7%
Otros 52,3%
M. Econom a 25,9%
M. Relac. Ext. 7,6%
Esta paradjica situacin en la que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa comparte el gasto en ciencia y tcnica con otras jurisdicciones en proporciones prcticamente idnticas, probablemente sea producto de la transversalidad puesta en boga en los 90 y continuada en el nuevo siglo. Como vemos, al menos desde el punto de vista de la poltica presupuestaria, poco es lo que este Ministerio ha podido cumplir de estas funciones. Posiblemente por este motivo la nueva gestin presidencial que acaba de asumir propici que ahora la ciencia y la tcnica tengan su propio Ministerio... Ahora bien, tambin habr que aumentar el monto asignado, supongo, pues poco se puede hacer con el porcentaje que, segn vimos en , se les destina actualmente. Asimismo, el peso de las funciones de educacin y cultura y de ciencia y tcnica en las diversas jurisdicciones se muestra en el grfico siguiente: Grfico 10.
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ADMINISTRACIN NACIONAL. PESO RELATIVO DEL GASTO EN EDUCACIN Y CULTURA Y DEL GASTO EN CIENCIA Y TCNICA. TOTAL Y POR JURISDICCIN. Presupuesto 2007. En porcentajes 100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Poder Poder Minist Jefatu M. M. M. M. M. M. M. M. M. Servic Obliga Presid M. TOTA Legisl Judici erio ra de Interio Relac. Justici Defen Econo Planifi Educa Trabaj Desar io de ciones encia Salud L ativo al Pblic Gabin r Ext. a y sa ma cacin cin o rollo la Tesor 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 14,8% 0,0% 0,0% 1,2% 27,2% 1,7% 11,9% 0,0% 2,4% 87,3% 0,0% 2,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 1,8% 7,7%
Ciencia y Tcnica
Educacin y Cultura 8,1%
0,0% 14,9% 12,4% 4,1%
1,8% 10,1% 0,0%
Antes de pasar al punto siguiente quisiera dejar planteado, como ya adelant, que si a los gastos presupuestados lo presentramos neto de los recursos propios de cada jurisdiccin, las proporciones surgidas del varan grandemente, como muestra el siguiente grfico: Grfico 11.
M. Desarrollo Social 6,8% ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DEL GASTO TOTAL ENTRE JURISDICCIONES, NETO DE RECURSOS PROPIOS. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes Servicio de la Deuda Publica 17,5% Poder Legislativo Obligaciones Tesoro 4,9% 0,9% Poder J udicial Ministerio Pblico 2,0% 0,5% Presidencia 1,1% J efatura de Gabinete 0,8% M. Relac. Ext. 1,3% M. J usticia y DD.HH. M. Econom a 1,0% 1,4% M. Salud 3,0%
M. Trabajo 17,6%
Otros 11,8%
M. Educacin 10,3% M. Planificacin 17,3%
M. Interior 6,4% M. Defensa 7,4%
Fuente: Elaboracin propia en base a Planillas N 3 y N 6 anexas al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional 2007
Como vemos, deduciendo los recursos que se procura cada jurisdiccin, el Servicio de la Deuda Pblica y el Ministerio de Planificacin seran los grandes privilegiados que comparten el podio con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. d) fuente financiera La clasificacin por fuente de financiamiento es un clasificador primario y consiste en presentar los gastos segn los tipos/origen genricos de recursos empleados para su financiamiento. Esta clasificacin identifica el gasto segn la naturaleza de los ingresos que lo financian, permitiendo conocer su orientacin hacia la atencin de las necesidades pblicas. La importancia de esta clasificacin radica en la vinculacin entre recursos y gastos, es decir, en que los recursos no son indistintos y tampoco lo son los gastos. As, es conveniente por regla general, que recursos permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien gastos transitorios y recursos por nica vez financien gastos por nica vez. Antes de realizar el anlisis solicitado, me remito a las aclaraciones incluidas al principio de este trabajo (en especial, ver aclaraciones y ) Podemos apreciar la composicin de la financiacin del gasto presupuestado total de la APN para el ao 2007 en el siguiente grfico:
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Grfico 12.
ADMINISTRACIN NACIONAL COMPOSICIN DEL GASTO TOTAL SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes Rec. c/afec. especfica 5,09% Crdito Interno 0,75% Recursos Propios 29,48% Transf. Internas 6,12%
Transf. Externas 0,12%
FUENTES EXTERNAS 3,56% Tesoro Nacional 54,99%
Crdito Externo 3,44%
Como vemos, el gasto pblico presupuestado se financia principalmente mediante fondos del Tesoro Nacional (54,99% sobre el total financiado, se trata de fondos provenientes mayormente de recursos tributarios) y con recursos propios de cada jurisdiccin (29,48%). Con respecto al endeudamiento pblico como fuente financiera, vemos que el conjunto de externo e interno este ltimo insignificante en el totalalcanza al 4,19%. Llama entonces mucho la atencin que, con un peso actual relativamente bajo de financiamiento mediante deuda (3893 de externa y 850 de interna que hacen 4743 millones de pesos sobre un total de gastos de 113221 millones), sea tan alto el gasto destinado a la particular jurisdiccin Servicio de la deuda pblica (13977 millones de pesos). O sea, por cada peso que entra por este concepto, salen tres... Asimismo, como veremos el grfico siguiente, esta jurisdiccin se financia mayormente con fondos provenientes del Tesoro Nacional. Es decir, el sistema en su conjunto debe generar fondos por ms de 9000 millones de pesos para cumplir los compromisos asumidos, y aun as, sigue contratando deuda. Al evaluar este aparente sin sentido debemos tener muy en cuenta la gran deuda pblica que viene acumulndose por aos, especialmente, desde la dcada del 90, sin dejar de observar que las gestiones posteriores denotan la continuidad de aquellas polticas referidas al endeudamiento pblico10. La incidencia de las diversas fuentes de financiamiento presenta grandes variaciones entre las distintas jurisdicciones. El siguiente grfico presenta la estructura de financiacin de cada una de ellas (se agrupan en otras a las jurisdicciones menos gastadoras) Grfico 13.
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ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DEL GASTO ENTRE JURISDICCIONES. TOTAL Y POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO. Presupuesto 2007. En m illones de pesos 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
M . Interior Crdito Externo Transf. Externas Crdito Interno Transf. Internas Rec. c/afec. especfica Recursos Propios Tesoro Nacional 1 0 0 1.008 629 347 3.436 M . Defensa 0 26 0 959 380 553 4.570 M . Planificacin 1.502 20 450 973 592 435 10.316 M . Educacin 583 16 0 1 15 1 7.599 M . Trabajo 546 3 0 359 30 30.881 13.094 M . Desarrollo Social 765 0 0 2.719 132 39 1.801 Servicio de la Deuda Publica 0 0 0 0 1.831 0 12.146 Obligaciones Tesoro 0 0 400 0 0 0 3.501 Otras jurisdicciones 497 68 0 912 2159 1124 5802
Si en especial consideramos al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, vemos que sus gastos se financian principalmente por el Tesoro Nacional (92,5%), seguido por el crdito externo (7,09%). Ambos pesos relativos son superiores al de la financiacin de los gastos de las jurisdicciones consideradas en su conjunto, lo cual puede explicarse por la casi ausencia de recursos propios en el mbito de este ministerio. Grfico 14.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA. COMPOSICIN DEL GASTO TOTAL SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO. PRESUPUESTO 2007. En porcentajes
FUENTES INTER NA S 92,72% Transf. Internas 0,01% R ec. c/afec. especfica 0,19% Transf. Externas 0,19%
R ecursos P ropios 0,02%
FUENTES EXTER NA S 7,28% Tesoro Nacional 92,50%
C rdito Externo 7,09%
Asimismo, con respecto a la financiacin externa del Ministerio, cabe resaltar el inters histrico de los organismos internacionales por la educacin y otros servicio sociales. Para el ao 2007, la financiacin externa (cuyo monto total, como ya dijimos, asciende a 3893 millones de pesos) se distribuye, entre las jurisdicciones, en las siguientes proporciones: Grfico 15.
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ADMINISTRACIN NACIONAL. DISTRIBUCIN DE LA FINANCIACIN EXTERNA TOTAL ENTRE JURISDICCIONES. Presupuesto 2007. En porcentajes Otras jurisdicciones 6,8% M. Salud 6,0%
M. Desarrollo Social 19,7%
M. Planificacin 38,6%
M. Trabajo 14,0%
M. Educacin 15,0%
Este grfico muestra que dicha tendencia contina, ya que las jurisdicciones dedicadas principalmente a la atencin de servicios sociales ocupan alrededor del 55% del financiamiento externo, seguidas por Planificacin Federal (alrededor del 40%), cuya principal finalidad es tambin la atencin de servicios sociales, a la par que econmicos.
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Evolucin del Gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Analice el gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa en 2001, 2003 y 2007 segn: e) finalidad y funcin f) fuentes de financiamiento g) programas y categoras equivalentes Antes de analizar la evolucin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa durante los perodos indicados, me remito a los comentarios realizados en Aclaraciones previas para el ao 2007. Asimismo, esta consigna nos da la oportunidad de considerar la evolucin del gasto total presupuestado para este Ministerio en lo que va de la dcada. Como vimos en los materiales bibliogrficos y en otros trabajos realizados a lo largo de la cursada, para realizar una comparacin razonable necesitaramos datos sobre el PBI, los gastos sociales en su conjunto, la matrcula u otros indicadores. Asimismo, es un poco aventurado realizar un anlisis por montos en pesos, mxime teniendo en cuenta la terrible devaluacin de nuestra moneda ocurrida hacia finales del 2001, Sin embargo, siguiendo a Gertel podemos ajustar las cifras teniendo en cuenta su relacin con el dlar en los perodos indicados (ver ). As, observando los dos grficos siguientes podemos ver cmo cambian las cosas segn tomemos montos nominales u ajustados: Grfico 16.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, GASTO, total y por finalidad y funcin. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En millones de pesos 8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 2 3500 3000 119 2500 2000 1500 2.819 1000 500 0 55 2001
491 497
Gastos Figurativos
Ciencia y Tcnica
221 186 7.167
Educacin y Cultura
2.621
Salud
59
2003
55
2007
Fuente: Elaboracin propia en base a Jurisdiccin 70 Planilla anexa al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional. Aos 2001, 2003, 2007
Tomando en cuenta los montos nominales en pesos, aparentemente el gasto con respecto al ao 2001 se ha mantenido constante en el 2002-2003 y crecido exponencialmente en el perodo 2003-2007. Sin embargo, realizando los ajustes mencionados, el panorama es bastante distinto. El grfico que sigue intenta mostrar de alguna manera los efectos de la devaluacin monetaria. Entonces, teniendo en cuenta que un peso de 2001 no vale lo mismo que un peso del 2003, el gasto presupuestado para el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa cay dramticamente entre ambos puntos. Asimismo, en el perodo 2003-2007 el gasto se ha ido recuperando lentamente, pero an sin alcanzar a los valores del 2001. Grfico 17.
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MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, GASTO, total y por finalidad y funcin. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En millones de pesos de 2001 3000 2750 2500 2250 2000 1750 1500 1250 1000 750 500 250 0 55 2001
2.819 66 55 778 19 2.319 2 119 159 161
Gastos Figurativos
Ciencia y Tcnica
Educacin y Cultura
Salud
2003
16
2007
Fuente: Elaboracin propia en base a Jurisdiccin 70 Planilla anexa al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional. Aos 2001, 2003, 2007 y cotizaciones proporcionadas por el Banco de la Nacin Argentina
Hara falta analizar el resto de las jurisdicciones para considerar si tales bruscos cambios las alcanzaron el la misma medida. Por ahora, podramos ensayar la hiptesis de que, a la hora de ajustar, la educacin y la ciencia fueron las funciones ms afectadas por lo menos a nivel de la APN, y entre ellas, las que corresponden a universidades nacionales y organismos descentralizados de investigacin. Esto puede deberse tanto a la restriccin presupuestaria en general producto de la crisis, como a la continuidad de polticas de desresponsabilizacin nacional por la educacin, la ciencia, la tcnica (y la salud). En los siguientes puntos trataremos de comprender qu motivos pueden explicar el paulatino aumento del gasto destinado al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa durante la gestin 2003-2007 que acaba de finalizar. Seguidamente presento los resultados del anlisis en trminos de estructura porcentual del gasto11, segn los criterios solicitados. a) finalidad y funcin La finalidad que cumple el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa es atender los servicios sociales en sus funciones de educacin y cultura, en muchsima menor medida, la ciencia y la tcnica e nfimamente, la salud. Esta situacin no ha cambiado en lo que va de la dcada, segn muestra el grfico que sigue. Como dato destacable, podemos considerar una variacin en la participacin de los organismos descentralizados de educacin, ciencia y tcnica, dentro del total del presupuesto del Ministerio. En efecto, las contribuciones figurativas a estos organismos eran en 2001 slo del 0,1%, subiendo al 7,2% en 2003 y bajando levemente hacia el 2007. En cuanto a ciencia y tcnica, vemos un aumento en su participacin del 4% al 6%, que se mantiene en el 2007. Sin embargo, el peso mayor lo sigue teniendo educacin y cultura, lo cual es razonable teniendo en cuenta que el Ministerio, a travs de la Secretara de Polticas Universitarias, es quien realiza las transferencias a las universidades nacionales. A su vez, en el punto intentaremos avanzar, en la medida de lo posible, sobre el anlisis peso relativo de cada nivel dentro del presupuesto del Ministerio. Grfico 18.
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MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, COMPOSICIN DEL GASTO, por finalidad y funcin. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En porcentajes
0,1%
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0%
7,2%
6,0%
4,0%
99,9%
6,0%
92,8%
6,1%
94,0%
Gastos Figurativos
94,1%
85,0%
87,3%
Ciencia y Tcnica
Educacin y Cultura
Salud
1,8% 0,7%
0,0% 1,8% 2001
2003
2007
b) fuentes de financiamiento Como ya hemos visto en el punto , gran parte del gasto lo financia el Tesoro Nacional, seguido por el crdito externo. La evolucin de la composicin de fuentes de financiamiento en el perodo se inclina en favor del crdito externo, el cual, segn el siguiente grfico y abonando lo que ya venimos diciendo sobre la deuda pblica, aument a ms del doble en el perodo 2001-2003 (de 3,9% pas al 8,7%), bajando levemente en el perodo 2003-2007, establecindose en el 7,1%. Grfico 19.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, COMPOSICIN DEL GASTO, por fuente de financiamiento. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En porcentajes
0,6%
100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0%
0,0% 8,7%
0,4% 7,1%
3,9%
Otras fuentes
95,4%
91,2%
92,5%
Credito Externo
Tesoro Nacional
0,0% 2001
2003
2007
c) programas y categoras equivalentes La clasificacin por categora programtica es un clasificador primario que implica la asignacin de recursos financieros de cada uno de los Programas que se ejecutan en las instituciones de la Administracin Pblica Nacional. El clculo primario se realiza a nivel de las categoras programticas de mnimo nivel (actividad y obra) y por agregacin resulta la asignacin de los recursos financieros en las categoras programticas de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa), niveles en los cuales se los considera recursos financieros asignados presupuestariamente12. Este anlisis, que pretende evaluar la distribucin del gasto hacia el interior del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, es el que presenta mayor complejidad. En efecto, han ocurrido en el tiempo
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circunstancias particulares que limitan el anlisis comparativo mediante la utilizacin de estructuras porcentuales. En primer trmino, hay dos grandes agregados programticos que corresponden a nuevas responsabilidades: En el 2003, el gasto por formulacin e implementacin de la poltica de ciencia y tecnologa, producto de la reestructuracin del Poder Ejecutivo Nacional y por la cual Ciencia y Tcnica pas a depender de este Ministerio como Secretara. En el 2007, el gasto por el Fondo Nacional de Incentivo Docente, administrado por la Secretara General del CFCyE. Cuando incorporan nuevos programas, al utilizar estructuras porcentuales en un anlisis longitudinal obviamente bajarn las proporciones correspondientes al resto de los programas (as como si se discontinan programas, sube la proporcin del resto). Pero es de suponer que estas incorporaciones representan aumentos reales en el presupuesto total que no tendran que afectar el gasto asignado al resto de los programas. Considero entonces que una evaluacin ms completa implica realizar un doble anlisis: por estructuras porcentuales y por montos asignados, con la salvedad de que para este ltimo caso, se utilicen los ajustes monetarios ya comentados. En segundo trmino, existieron cambios en la propia estructura organizativa del Ministerio, entre ellos: Infraestructura pas a depender de la Subsecretara de Coordinacin Administrativa, pero del anlisis de transferencias realizadas en el 2007 deducimos que sigue encargndose slo de las escuelas, por lo cual en el anlisis la incluyo dentro de los programas referidos a Educacin Bsica. Coordinacin General de Becas y el programa que tena a su cargo desaparecen, pero se desconoce si la clase de becas que asignaba esta dependencia se discontinuaron o estn repartidas entre otros programas. Dado que en 2001 dependa de la Secretara de Educacin Bsica, en el anlisis la incluyo en el mismo sentido que a Infraestructura. Por ltimo, la denominacin de los programas no se ajusta estrictamente al contenido de los mismos y/o a la denominacin de la unidad ejecutora: El desarrollo de la Educacin Superior lo ejecuta la Secretara de Polticas Universitarias pero, por ejemplo, no tiene a su cargo ni Formacin Docente (que es Educacin Superior) ni Educacin Tcnica Superior No Universitaria. La educacin tcnica, en sus niveles medio y superior no universitario, tiene un programa especfico conjunto pero a su vez est incluida en otros. En el tiempo hay cambios en las denominaciones (y hasta en los cdigos) de los programas que podran hacer pensar que se trata de programas distintos, pero en realidad incluye similares actividades ejecutadas por unidades tambin similares. Por ejemplo, el caso de los programas 29 y 38, y el de los 34 y 44. Dicho todo esto, pasamos a realizar el anlisis por categoras programticas, en estructuras porcentuales y en montos ajustados. El siguiente grfico ilustra las diferentes estructuras porcentuales del gasto del Ministerio: Grfico 20.

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
FONID Ciencia y Tecnologa Org. Desc. y Transf. Educacin Superior Form acin Tecnolgica Otros prog. E.B. Infraestructura Acc. Com pensatorias G.Curr., Cap.-Form Doc. . Actividades Centrales 2001 0,0% 0,0% 22,5% 61,1% 0,3% 4,4% 3,1% 1,3% 6,5% 0,8% 2003 0,0% 2,2% 18,5% 65,0% 0,2% 2,1% 1,6% 8,5% 1,1% 0,8%
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MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, COMPOSICIN DEL GASTO, por programas y categoras equivalentes. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En porcentajes
2007 19,7% 4,2% 7,3% 54,1% 3,5% 1,7% 1,8% 5,3% 1,5% 0,8%
En trminos de estructuras porcentuales, la asignacin de crditos para los diversos grupos de categoras y programas ha ido evolucionando, en los aos 2001-2003-2007, de la siguiente forma: Actividades centrales: se mantiene constante (0,8%). En trminos porcentuales, a la burocracia central no la afect la crisis del 2001. Gestin Curricular, Formacin y Capacitacin docente: Baja dramticamente del 6,5% en el 2001 al 1,1% en el 2003, recuperndose apenas en el 2007 (1,5%) Acciones compensatorias: suben significativamente del 2001 (1,3%) al 2003 (8,5%), lo cual puede explicarse por la tremenda crisis de fines del 2001 que vino a engrosar importantemente la ya abundante cantidad de personas pobres. Este porcentaje baja al 5,3% en el 2007. Habiendo pasado el perodo ms virulento de la crisis, a mi entender este porcentaje del 2007 sigue siendo alto, ya que si bien es razonable atender la coyuntura, parece ms bien que las acciones compensatorias en educacin han llegado para quedarse, ocupando un lugar significativo en el presupuesto del ministerio, ms an si lo comparamos con los porcentuales asignados a Formacin Tecnolgica o a Ciencia y Tecnologa. Infraestructura: baja a la mitad en el perodo 2001-2003 (de 3,1% a 1,6%) casi mantenindose en este ltimo valor en el 2007 (apenas sube al 1,8%) Otros programas referidos principalmente a educacin bsica: pasan del 4,1% en el 2001, al 2,1% en el 2003 y al 1,7% para el 2007. La baja del 2003 se explica por la discontinuacin de algunos programas (innovacin educativa, gestin institucional, escuela y comunidad, asignacin de becas) Formacin tecnolgica: no era prioritaria ni en el 2001 ni en el 2003 (0,3% y 0,2% respectivamente). Recin en el 2007 aparece con cierta significatividad en el gasto total (3,5%) Educacin Superior: an en medio de la crisis, sube de 61,1% en 2001 al 65% en 2003. Sin embargo, baja al 54,1% en el 2007. Siendo este un gasto histricamente muy significativo dentro de la estructura ministerial, obviamente se ve afectado, porcentualmente, por la incorporacin del FONID al presupuesto del ministerio. Contribuciones a organismos descentralizados y otras transferencias: bajan del 22,5% en el 2001 al 18, 5% en el 2003, y sigue bajando en el 2007 con el 7,3%. Esta significativa baja porcentual puede explicarse tambin por la incorporacin del FONID. Ciencia y Tecnologa: recin aparece en el 2003 con el 2,2%, incrementado al 4,2% en el 2007. Fondo Nacional de Incentivo Docente: aparece en el 2007 con el 19,7%, afectando los porcentuales del resto de los programas, en especial, al de Educacin Superior, que es el de mayor peso. Ahora bien, como ya mencion, dadas las particulares circunstancias ocurridas en el pas en los ltimos aos y el cambio en la propia estructura organizativa del Ministerio, para poder evaluar el grado en que
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cada programa fue afectado, a travs del tiempo, en trminos de aumento o disminucin presupuestaria, creo que el anlisis debe ser completado ajustando los valores monetarios, y siguiendo a Riquelme (2004), aplicar el mtodo de nmeros ndice sobre tales valores. Los principales resultados se grafican a continuacin: Grfico 21.
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA, COMPOSICIN DEL GASTO, por program as y categoras. Presupuesto Aos 2001, 2003, 2007. En nm eros ndice (Base 2001=100), calculados sobre pesos de 2001
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Actividades Centrales G.Curr., Cap.-F orm. Doc. Acc. Compensatorias Infraestructura Otros prog. E.B. Formacin Tecnolgica
1075 374
2003 206 2007
94 31 53 5 21 16 14 35 26 33
79 25 29
Educacin Superior Org. Desc. y Transf.
Este grfico nos permite apreciar que, en valores ajustados monetariamente, todos los programas del Ministerio sufrieron una merma en el 2003 con respecto al 2001, excepto las acciones compensatorias, cuyo monto se duplic (nmero ndice = 206) , lo cual es muy razonable en funcin de la crisis ya mencionada. Ahora bien, este sacrificio no fue parejo, ya que hubo algunos programas que sufrieron recortes (en valores ajustados) mucho ms elevador que otros. La siguiente lista los ordena desde las menos hasta las ms afectadas, indicndose su nmero ndice con respecto a los valores de 2001:
Educacin Superior: 33 Actividades Centrales : 31 Formacin Tecnolgica : 26 Contribuciones a organismos descentralizados y otras transferencias: 25
Infraestructura: 16 Otros programas referidos principalmente a educacin bsica: 14 Gestin Curricular, Formacin y Capacitacin docente: 5 En el ao 2007, es destacable el salto sobre s mismo que pega Formacin Tecnolgica, con un nmero ndice de 1075, que considero confirma un cambio de poltica en favor del rea. Acciones compensatorias sigue aumentando, pues tiene un ndice de 374 contra el de 206 del ao 2003, sobre lo cual har una breve mencin en el punto . El resto de los programas recuperaron puntos con respecto al 2003, pero ninguno lleg a alcanzar los valores del 2001. Esta recuperacin parcial se dio en distinto grado segn se aprecia en la siguiente lista, correspondiente a nmeros ndice del ao 2007: Actividades Centrales: 94, es decir que casi recupera los valores de 2001 Educacin Superior: 79, no tan mal si suponemos que los valores de 2001 eran los adecuados, pero el hecho es que tendramos que tener en cuenta las variaciones de matrcula... Infraestructura: 53, lo cual es bastante poco si tenemos en cuenta el aumento de la matrcula. Otros programas referidos principalmente a educacin bsica: 35, recuperaron pero an falta demasiado para alcanzar los valores del 2007.
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Contribuciones a organismos descentralizados y otras transferencias: quedaron prcticamente estancadas en los valores del 2003, que haban bajado considerablemente en relacin al 2001(29 en 2007 con respecto a 25 en 2003) Gestin Curricular, Formacin y Capacitacin docente: recuper a 21, pero aun el valor es muy bajo... Ahora veamos como afectan las incorporaciones de programas a los ya vigentes: para el ao 2003, si la incorporacin de Ciencia y Tecnologa se realiz en un contexto de crisis y significativa baja en el monto de gasto total presupuestado para el Ministerio, esto implica que, a pesar de que la normativa pueda indicar que el cambio de estructura se realice con asignacin presupuestaria, de hecho este programa, para poder funcionar, tuvo necesariamente que afectar en alguna medida a los otros. para el ao 2007, si como vimos antes, el monto ajustado del gasto total presupuestado para el Ministerio es levemente inferior al del 2001 pero hay una importante incorporacin: el FONID, esto implica que la misma se realizo a costa de sacrificar la recuperacin del gasto asignado al resto de los programas con respecto a los valores de 2001. En conclusin, las cifras consideradas muestran que el Ministerio se maneja moviendo fichas entre programas dentro de un contexto histrico de restriccin presupuestaria, siendo los programas ms afectados los que se refieren a universidades, ciencia y tcnica, ya que es poco razonable que un ministerio gaste casi lo mismo en las escuelas que no estn bajo su responsabilidad financiera que en las universidades que s lo estn. La inclusin del Fondo Nacional de Incentivo Docente representa el ejemplo ms significativo de un intento de poner parches a la desvalorizacin del salario docente ante la dificultad de las provincias de poder concertar aumentos en las remuneraciones. Ahora bien, se da la paradjica situacin de que la Nacin no cumple con su compromiso, pendiente desde la poca de Alfonsn, de modificar la Ley de Coparticipacin Federal, ms an teniendo en cuenta la desresponsabilizacin del Estado Nacional de muchos servicios que viene ya desde la dcada del 90. Lo dicho no pretende lesionar los derechos a la educacin bsica, sino justamente, sealar la urgencia de, por lo menos, un replanteo de la coparticipacin y una revisin de la ley de financiamiento que contemple un aumento en el presupuesto para todos los niveles segn las necesidades sociales. Como vemos, el problema no es propio del rea educativa, sino de poltica global. Volviendo al anlisis realizado sobre los programas, an sera pertinente una cabal discriminacin por niveles educativos (y sectores pblico privado) a travs del seguimiento de los montos transferidos, para lo cual necesitaramos informacin detallada sobre dichas transferencias para los perodos 2001 y 2003. Antes de pasar al punto siguiente, debemos decir que no obstante la circunstancia de que este anlisis fue realizado con el mayor detalle posible, el mismo es slo parcial si nos colocamos en el punto de vista de la atencin de las demandas sociales por educacin. Faltara an considerar, por ejemplo, las variaciones de matrcula en cada nivel entre los aos 2001, 2003 y 2007 pues si sta ha aumentado, las asignaciones a los programas podran llegar a ser insuficientes para atender las necesidades de la poblacin estudiantil. Asimismo, tendramos que evaluar qu esfuerzos se estn haciendo en otros niveles de gobierno, que desde el ao 1992 tienen a su cargo la educacin media. Y tambin desconocemos qu acciones concretas aparte del otorgamiento de becas- se estn realizando o se prev realizar, ya sea a nivel nacional o provincial, para lograr la incorporacin o reincorporacin de los eslabones perdidos13 al sistema educativo.
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Asignacin de crditos a programas del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Elija dos o tres programas correspondiente al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa en 2007 y analice en forma comparada la asignacin del crdito para cada programa segn detalle de las transferencias. Antes de analizar los programas del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa para el ao 2007, me parece oportuno resumir y reelaborar algunas cifras de la Planilla Anexa N 3 que ya hemos trabajado (ver ), por lo que podemos puntualizar que: El presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para 2007, cuyo monto asciende a 113221,4 millones de pesos, se distribuye por finalidad y funcin de la siguiente forma: Servicios Sociales: 63,09% Salud: 3,80% Educacin y Cultura: 7,73% Ciencia y Tcnica: 1,81% Otros Servicios Sociales: 49,74% Deuda Pblica: 12,48% Servicio de la Deuda Pblica: 12,48% Otras Finalidades: 24,42% A su vez, si tomamos en cuenta la distribucin del gasto por finalidad y funcin entre las jurisdicciones presupuestarias, tenemos que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa maneja el presupuesto de la Administracin Pblica Nacional en las siguientes proporciones: 7,26% del Gasto Total 11,49% del Gasto en Servicios Sociales: 1,36% del Gasto en Salud 81,93% del Gasto en Educacin y Cultura 47,69% del Gasto en Ciencia y Tcnica (sobre el exiguo porcentaje asignado a esta funcin y el alto grado de descentralizacin en la ejecucin de este tipo de gasto ya hemos reflexionado en los puntos y ) 0,03% del Gasto en Deuda Pblica (servicio) Por otra parte, podemos apreciar que el peso de cada finalidad y funcin dentro de la estructura del gasto de esta jurisdiccin, que en total (segn la mencionada planilla) asciende a 8215,4 millones de pesos, es la siguiente: Servicios Sociales: 99,4% Salud: 0,76% Educacin y Cultura: 92,80%; Ciencia y Tcnica: 6,44% Deuda Pblica (servicio): 0,6% Ahora bien, tratndose del presupuesto de la Administracin Pblica Nacional, recordemos que el gasto total distribuido de diversas formas segn las Planillas Anexas 1, 3 y 6, incluye lo que presupuestariamente se denomina Gastos Figurativos, es decir, las contribuciones realizadas por el Ministerio a Organismos Descentralizados (al respecto, ver el punto Aclaraciones previas, en especial, la ).
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Estos gastos, as como la asignacin de crditos, distribucin de lmites del gasto, y detalle de transferencias correspondientes a los diversos programas de accin que se propuso encarar el Ministerio para el ao en cuestin son individualizados en el documento de la Jurisdiccin 70 (ver ). Como nota al margen, es probable que llame la atencin dos cuestiones: La inclusin de una fundacin dentro de los organismos descentralizados dependientes del Ministerio. En el caso de Miguel Lillo, se trata de una fundacin autorizada a actuar como organismo descentralizado en 1947, aunque su estructura organizativa recin fue aprobada por decreto de necesidad y urgencia del presidente Menem en 1996.14 La CONEAU segn la normativa y la lgica, entra dentro del mbito de la Secretara de Polticas Universitarias. El CONICET, dentro del mbito de la Secretara de Ciencia y Tcnica, al igual que la fundacin ya mencionada. Sin embargo, segn surge del documento de la Jurisdiccin 70, estos organismos dependen financieramente de la Subsecretara de Coordinacin Administrativa, quien les transfiere los fondos presupuestarios mediante el programa 99, programa mnibus donde dicha Subsecretara tambin incluye transferencias varias a favor de gobiernos provinciales, y sector privado y externo. Desconozco el grado de discrecionalidad de estas ltimas. Concentrndonos ahora en los programas ejecutados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, vemos que su presupuesto de gastos para el ao 2007 se distribuye entre diversos programas cuyo detalle se encuentra en el cuadro ya citado. Recordemos que, como ya he dichos, el gasto presupuestado que maneja el Ministerio en su documento difiere levemente del asignado segn las planillas anexas 3 y 6 (ver ). A los efectos del anlisis que sigue, he tomado como gasto total presupuestado para el Ministerio, la cifra consignada en el documento de la Jurisdiccin 70, que asciende a 8214 millones de pesos. Los programas que eleg para el anlisis solicitado15 son: Cdigo 26, Desarrollo de la Educacin Superior Cdigo 43, Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tcnica Estos programas resultan interesantes para analizar las polticas universitarias y tcnico-cientficas, funciones stas que, como he venido diciendo a lo largo del presente trabajo han quedado bastante desprotegidas, principalmente desde la dcada del 90. No voy a abundar en las declaraciones hechas por el ministerio en cuanto a objetivos generales de poltica presupuestaria, ni descripciones del programa ya que estos pueden consultarse en las abultadas pginas de la jurisdiccin 70, pero s resulta interesante detenerse un minuto en las metas y produccin bruta, cuyos trminos empleados remiten directamente a la gestin empresaria, el listado de actividades (con el que trabajaremos luego) y los RR.HH. proyectados las unidades ejecutoras. En el anexo se incluye un cuadro comparativo donde constan los datos bsicos correspondientes a ambos programas, los cuales, aunque no es el objeto principal del anlisis, permitiran ensayar alguna hiptesis sobre el alto gasto burocrtico de ambos programas. (ver ) Pasamos ahora a analizar la distribucin de los lmites del gasto y el detalle de las transferencias (las construcciones de datos de stos y el resto de los programas del ministerio se encuentran en el archivo adjunto 3.xls , principalmente en la hoja Programas 2007) En cuanto a las proporciones que las transferencias representan sobre el total del presupuesto de gastos, me interesa particularmente contrastar los programas elegidos con el total de programas de Ministerio, como se muestra en los siguientes grficos: Grfico 22.
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Presupuesto de gastos del MECyT. Ao 2007, ASIGNACIN DE CRDITOS, CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS Y TRANSFERENCIAS. Total de program as y por grupo de program as. En m illones de pesos 9000,0 8000,0 7000,0 6000,0 5000,0 4000,0 3000,0 2000,0 1000,0 0,0 Acc. Formacin Infraestruct Otros prog. Educacin Org. Desc. Ciencia y Compensat Tecnolgic ura E.B. Superior y Transf. Tecnologa orias a 71,5 364,5 3,1 147,8 93,0 50,0 6,5 283,3 9,9 4430,3 0,0 598,5 85,5 256,3 NO TRANSFERIDO TRANSFERIDO
FONID 0,0 1618,0
TOTAL 372,0 7842,0
NO TRANSFERIDO TRANSFERIDO
Fuente: Elaboracin propia en base a Jurisdiccin 70 Planilla anexa al art. 1 Ley de Presupuesto Nacional. Asignacin de Crditos: Distribucin de lmites del gasto y Detalle de transferencias (partidas indicativas) Ao 2007
Segn muestra el grfico anterior, globalmente el Ministerio transfiere la mayora de los fondos que le son asignados (95,5%), aunque como veremos, estos porcentajes varan segn el programa que consideremos. Veamos el caso del programa 26: Grfico 23.
DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR. ASIGNACIN DE CRDITOS Y TRANSFERENCIAS. Total del program a y por actividad. En % sobre el presupuesto de gastos del MECyT. Ao 2007 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% TOTAL Conduccin Gestin y Apoyo Educacin y Cultura en Universidades Nacionales Ciencia y Tcnica en Universidades Nacionales Salud en Universidades Nacionales Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil Gestin y Modernizacin Acciones Universitarias para el Desarrollo NO TRANSFERIDO TRANSFERIDO
El grfico anterior muestra que para el Desarrollo de la Educacin Superior, programa que ocupa, como ya vimos, el 54%,1 de los fondos del Ministerio, las transferencias alcanzan al 99,8% de ese valor, con lo cual las representan el 54% del total del presupuesto. En cuanto al desglose por actividades, aquellas de conduccin, gestin y apoyo, y gestin y modernizacin, son retenidas en un 100%. Veamos ahora el caso del programa 43: Grfico 24.
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IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA. ASIGNACIN DE CRDITOS Y TRANSFERENCIAS. Total del program a y por actividad. En % sobre el presupuesto de gastos del MECyT. Ao 2007 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% TOTAL Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica Modernizacin Tecnolgica Portal " Biblioteca Electrnica de Ciencia y Tecnologa" Planificacin y Coordinacin Conduccin Administrativa Promocin Industria de Software Acondicionamiento del Edificio Central NO TRANSFERIDO TRANSFERIDO
Es claro que aqu la situacin cambia. El presupuesto para Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa, que como vimos, representa el 4,2% del total de programas, es transferido slo en un 75%, (representando un 3,15% del presupuesto total), lo cual puede explicarse por el hecho de que al ser el monto total asignado bastante exiguo, sube proporcionalmente la asignacin a actividades centrales (recursos humanos y otros gastos). Una pequea parte de los fondos destinados a planificacin y coordinacin son transferidos a universidades nacionales. El resto de destinatarios de las transferencias ser analizado a continuacin. Tambin a efectos comparativos, en cuanto a los destinatarios de las transferencias de fondos del Ministerio, se encuentran sintetizados en el grfico siguiente, donde se ha discriminado lo que queda en el sector pblico y lo que va al sector privado y externo. Grfico 25.
Presupuesto de gastos del MECyT. Ao 2007, ASIGNACIN DE CRDITOS, CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS Y TRANSFERENCIAS. POR SECTOR. En porcentajes SECTOR PBLICO NACIONAL Y PROVINCIAL 92,69% Fondos Fiduc. 0,15% Emp. Pub. 0,18% Gobiernos Provinciales 23,68% Escuelas Provinciales 4,07% NO TRANSFERIDO 4,53% SECTOR PRIVADO Y EXTERNO 7,31% CONEAU, CONICET, LILLO 5,98% Becas 3,63% Escuelas Privadas 0,07% Activ. Cientificas o Acadmicas 3,15% Otras ONG 0,02% Organismos Internac 0,42%
Universidades Nacionales 54,10%
Aqu vemos que, en forma global, el sector pblico argentino retiene el 92,69% del presupuesto del ministerio. Lo transferido a las universidades nacionales concuerda con el total asignado al programa 26, lo cual se trata de una coincidencia numrica que no quiere decir que el 100% de este programa se destine a las universidades. Es que por un lado, el Ministerio, como vimos, retiene un porcentaje para gastos centrales y realiza algunas transferencias al sector privado (ver grfico siguiente), pero por el otro, las
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universidades reciben una pequea cantidad de fondos de parte de otros programas (casi nada del programa 43 de ciencia y tcnica...) Asimismo, las contribuciones a los organismos descentralizados de ciencia, tcnica y educacin universitaria (5,98%) deben ser contrastadas con el 3,15% del presupuesto que se transfieren al sector privado para actividades cientficas o acadmicas, que cabe aclarar no se trata de becas ya que este concepto se incluye en otra partida presupuestaria. Surge de inmediato la pregunta de porqu se privilegia al sector privado en vez de aumentar el presupuesto, por ejemplo, del CONICET. Las transferencias a gobiernos provinciales (23,68%) se explican principalmente por el FONID (situacin comentada anteriormente) y las realizadas a escuelas provinciales (4,07%) por algunas acciones nacionales relacionadas con compromisos asumidos al contratar prstamos con organismos internacionales (quienes, aparte del servicio de la deuda, de paso se llevan el 0,42% del presupuesto total, o sea, alrededor de 11 millones y medio de dlares anuales en concepto de membresa y asesoramiento). Veamos ahora la situacin del programa 26 en cuanto a destinatarios de los crditos asignados: Grfico 26.
DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR. Ao 2007, ASIGNACIN DE CRDITOS, CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS Y TRANSFERENCIAS. POR SECTOR. En porcentajes SECTOR PBLICO NACIONAL Y PROVINCIAL 99,59%
Universidades Nacionales 99,37% NO TRANSFERIDO 0,22%
Este 99,37% asignado por programa 26 para las universidades nacionales, o sea 4412,4 millones de pesos, ser mucho o ser poco? Ms adelante hago una mencin a los fondos asignados a cada universidad nacional, pero faltara contrastar con la cantidad de matriculados en cada una, su personal docente y no docente, etc... Otra cuestin: definitivamente la denominacin del programa induce a error, ya que no se ven actividades relacionadas con la Educacin Superior No Universitaria... En cuanto al programa 43, tenemos aqu una situacin bastante singular, segn muestra el siguiente grfico: Grfico 27.
SECTOR PRIVADO Y EXTERNO 0,41%
Becas 0,37%
Organismos Internac 0,04%
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IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGA. Ao 2007, ASIGNACIN DE CRDITOS, CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS Y TRANSFERENCIAS. POR SECTOR. En porcentajes SECTOR PBLICO NACIONAL Y PROVINCIAL 28,70%
NO TRANSFERIDO 25,02%
SECTOR PRIVADO Y EXTERNO 71,30%
Activ. Cientificas o Acadmicas 70,67%
Fondos Fiduc. 3,67% Universidades Nacionales 0,01%
Organismos Internac 0,62%
Ya dije varias veces que el presupuesto para ciencia y tcnica es muy pequeo en relacin a otras funciones. Tambin lo es el presupuesto de la Secretara a cargo. An as, debemos meditar sobre el irrisorio 0,01%, destinado a las universidades nacionales, la nada para el CONICET (que va por el programa 99), y el 70,67% transferido al sector privado, lo cual, eventualmente, estara significando una privatizacin de la Secretara de Ciencia y Tcnica, mxime si recordamos las metas y produccin bruta proyectadas por la misma: asistencia tecnolgica a empresas, prstamos al sector privado, promocin y fomento de innovacin tecnolgica (a juzgar por las transferencias, suponemos que tambin privada...) y algunas publicaciones cientficas y tcnicas (ver ya citado) Ahora bien, quines son los receptores / ejecutores finales y cmo se financian estas transferencias? En cuanto a los receptores, no hemos tenido la misma suerte en un programa que en otro. En el caso del programa de desarrollo de la educacin superior, la lista de universidades se explicita con la cantidad de fondos asignados a cada una, pero en el caso del programa de ciencia y tcnica, nada es lo que se dice, ms que los receptores tienen ubicacin geogrfica en la Ciudad de Buenos Aires. (ver ) Se hace necesario, asimismo, conocer con qu recursos se financian estas transferencias, es decir, cules son sus fuentes de financiamiento, las cuales pueden resumirse, para ambos programas, del modo siguiente:
TRANSFERENCIAS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Tesoro Nacional Transferencias Externas Credito Externo En $ En % Ed. Superior Ciencia y Tcn. Ed. Superior Ciencia y Tcn. 4.430.297.424 75.212.000 100,0% 29,3% 7.101.000 0,0% 2,8% 0 174.000.000 0,0% 67,9%
La diferencia es bastante notoria entre los programas, ya que el desarrollo de la educacin superior se financia ntegramente con fondos del Tesoro Nacional, mientras que las transferencias del programa de ciencia y tcnica estn financiadas principalmente con fondos del exterior, que llegan a ms de un 70%. Aqu debemos puntualizar algunos aspectos: en primer lugar, prcticamente todos esos fondos son para transferir al sector privado, con el objeto de aquellas actividades acadmicas y/o cientficas sin discriminar que ya hemos mencionado. En segundo lugar, las transferencias externas (algo as como donaciones) se transfieren ntegramente a una porcin de coordinacin y planificacin que queda tambin en manos privadas... En tercer lugar, es difcil de entender a primera vista esta racionalidad por la cual el sector pblico asume la responsabilidad por los fondos que se manejan en la esfera privada, pero tal vez se trate, otra vez, de alguna imposicin de un organismo internacional. En cuanto a la finalidad y funcin de las transferencias, estas se sintetizan en la siguiente tabla:
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TRANSFERENCIAS POR FINALIDAD Y FUNCIN En $ En % Ed. Superior Ciencia y Tcn. Ed. Superior Ciencia y Tcn. SERVICIOS SOCIALES 4.430.297.424 256.313.000 100,0% 100,0% Salud 58.592.786 1,3% 0,0% Educacin y Cultura 4.216.473.339 0 95,2% 0,0% Ciencia y Tcnica 155.231.299 256.313.000 3,5% 100,0%
Como vemos, el total del pequeo programa 43 se asigna a la funcin de ciencia y tcnica, as como el 95,2% del programa 26 se asigna a educacin y cultura., con escaso margen para la ciencia y tcnica. En cuanto a la naturaleza econmica de las transferencias, no hace falta mostrar ninguna tabla, ya que el 100% de las mismas, tanto en un programa como en el otro, se transfiere para financiar gastos corrientes. Siendo universitaria, no puedo ms que decir es extrao que no se asignen fondos a inversiones de capital, dado el aumento de matrcula, por lo menos en la UBA, el cual hacen necesarias tanto construcciones como adquisicin de equipamiento, de aula y de laboratorio.. Lo de ciencia y tcnica no deja de ser an ms llamativo, habr que suponer que aquellos ejecutores de sus transferencias (sector privado sin discriminar) tienen el necesario y suficiente equipo propio? Creo haber brindado el mayor anlisis que estuvo a mi alcance con respecto a estos dos programas, aunque una evaluacin ms completa (por ejemplo, los objetos del gasto) podra hacerse slo analizando el presupuesto propio de cada universidad nacional y de los organismos descentralizados. Considero que, a juzgar al menos por la desarticulacin observada entre los dos programas en cuanto al destino de las transferencias, la poltica universitaria y la de ciencia y tcnica estn profundamente fragmentadas: la una, concentrada exclusivamente en atender lo cotidiano de lo acadmico, con pocas posibilidades presupuestarias para la investigacin, la otra entregando fondos al sector privado para que investigue. Faltara, por supuesto, analizar la situacin y posibilidades del CONICET como organismo descentralizado.
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Bibliografa Textos:

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Documentos:

Ley de Presupuesto Nacional Ao http://www.mecon.gov.ar/consulta/detallado/index0.html
2007.
Planillas
Anexas.
Disponible
en
Leyes de Presupuesto Nacional y del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Cuadros y aos seleccionados por la Ctedra de Economa de la Educacin de la FFyL - UBA. Buenos Aires. 2007 Presupuesto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Buenos Aires. 2007
Anexos: Cuadros y Notas
ndice de Cuadros
Cuadro 1.Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por fuentes de financiamiento. Diferencias entre la Planilla Anexa N 6 y lo consignado en la Jurisdiccin 70. En pesos...........................................................................................................................32 Cuadro 2.Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por finalidad y funcin. Diferencias entre la Planilla Anexa N 3 y lo consignado en la Jurisdiccin 70, en pesos (primer anlisis). En pesos....................................................................................................32 Cuadro 3.Planilla Anexa N 9, Ley de Presupuesto del ao 2007. Administracin Nacional. Gastos figurativos. En pesos...................................................................................................................................32 Cuadro 4.Movimientos de fondos entre la Administracin Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social. Total de Jurisdicciones, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional. Ao 2007. En pesos...................................................................................................................34 Cuadro 5.Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por finalidad y funcin. Diferencias entre la Planilla Anexa N 3 y lo consignado en la Jurisdiccin 70, en pesos (segundo anlisis). En pesos.................................................................................................35 Cuadro 6.Composicin del Gasto de la Administracin Pblica Nacional segn categora econmica. Total y por finalidad y funcin. Presupuesto ao 2007. En millones de pesos y en porcentajes............35 Cuadro 7.Composicin del Gasto de la Administracin Pblica Nacional segn jurisdiccin. Total y por finalidad y funcin. Presupuesto ao 2007. En millones de pesos y en porcentajes........................36 Cuadro 8.Relacin peso-dolar para los aos 2001, 2003 y 2007..............................................................36 Cuadro 10.Asignacin de Crditos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, por distribucin de limites del gasto y por detalle de transferencias (partidas indicativas). Presupuesto 2007. En millones de pesos y en porcentajes. Resumen............................................................................................37 Cuadro 11.Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Desarrollo de la Educacin Superior e Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa. Metas y Produccin Bruta, Actividades Especficas y RR.HH. previstos para el ao 2007.................................................................38 Cuadro 12.Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Desarrollo de la Educacin Superior e Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa. Transferencias a Universidades Nacionales, Otras Entidades del Sector Pblico Nacional, del Sector Privado y del Exterior, por institucin. Presupuesto ao 2007. En pesos y en porcentajes.................................................................39
Cuadro 1. Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por fuentes de financiamiento. Diferencias entre la Planilla Anexa N 6 y lo consignado en la Jurisdiccin 70. En pesos
JURISDICCION Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Fuente de Financiamiento planilla N 6 pg.14 JUR.70 Diferencia Inter Tesoro Nacional 7.599.241.877 7.599.241.877 0 nas Recursos Propios 1.397.000 1.397.000 Rec. c/afec. especfica 15.419.374 15.419.374 0 Transf. Internas 1.000.000 1.000.000 0 Crdito Interno 0 0 SUBTOTAL 7.617.058.251 7.615.661.251 1.397.000 Exter Transf. Externas 15.598.000 15.598.000 0 nas Crdito Externo 582.701.000 582.701.000 0 SUBTOTAL 598.299.000 598.299.000 0 TOTAL GENERAL 8.215.357.251 8.213.960.251 1.397.000 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Cuadro 2. Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por finalidad y funcin. Diferencias entre la Planilla Anexa N 3 y lo consignado en la Jurisdiccin 70, en pesos (primer anlisis). En pesos
FINALIDAD FUNCIN DENOMINACION COMPOSICION DEL GASTO POR FINALIDADFUNCION Y POR JURISDICCION JURISDICCIN 70 GASTOS FINALIDADES Y FUNCIONES (pg. 14) 7.722.763.263 58.592.786 7.167.088.791 497.081.686 7.722.763.263 491.196.988 Diferencia
3 3 3 3
SERVICIOS SOCIALES 8.210.756.251 -487.992.988 1 Salud 58.592.786 0 4 Educacin y Cultura 7.173.694.101 -6.605.310 5 Ciencia y Tcnica 978.469.364 -481.387.678 SUBTOTAL 8.210.756.251 -487.992.988 Gastos Figurativos 491.196.988 DEUDA PBLICA 4.601.000 -4.601.000 Servicio de la Deuda Pblica 4.601.000 -4.601.000 TOTAL 8.215.357.251 8.213.960.251 -1.397.000 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Cuadro 3. Planilla Anexa N 9, Ley de Presupuesto del ao 2007. Administracin Nacional. Gastos figurativos. En pesos
CAPITULO I - Planilla N 9 - Anexa al Art. 3 - ADMINISTRACION NACIONAL - GASTOS FIGURATIVOS - (en pesos)
DESTINO JURISDICCION, CARACTER INSTITUCIONAL ORIGEN Presidencia de la Nacin Administracin Central Organismos Descentralizados Ministerio del Interior Administracin Central Organismos Descentralizados Ministerio de Relac. Exteriores, Comercio Internac. y Culto Administracin Central Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Administracin Central Ministerio de Defensa Administracin Central Ministerio de Economa y Produccin Administracin Central Organismos Descentralizados Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Publica y Servicios Administracin Central Organismos Descentralizados Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa A ADMNIST. CENTRAL PARA EROGACIONES CORRIENTES A ORGANISM. A INSTIT. DE SUBTOTAL DESCENTRAL SEG.SOCIAL . 118.250.511 117.800.511 450.000 48.950.000 48.950.000 0 21.495.016 21.495.016 4.231.000 4.231.000 8.777.069 8.777.069 135.835.986 135.835.986 0 514.559.316 514.559.316 0 471.726.988 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PARA EROGACIONES DE CAPITAL A A ORGANISM. A SUBTOTAL ADMINIST DESCENTRAL ISS R. . CENTRAL 256.384.183 5.998.499 30.553.200 0 36.551.699 183.768.034 5.898.499 30.553.200 0 36.451.699 72.616.149 82.775.000 49.137.000 33.638.000 21.495.016 21.495.016 87.065.000 87.065.000 8.777.069 8.777.069 190.333.986 135.835.986 54.498.000 782.678.004 560.406.316 222.271.688 471.726.988 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 455.000 0 455.000 0 0 0 0 0 81.881.801 81.881.801 40.000 40.000 257.000 257.000 8.155.449 8.155.449 0 2.046.365.877 2.046.365.877 0 19.470.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000 0 0 0 81.881.801 81.881.801 40.000 40.000 257.000 257.000 8.155.449 8.155.449 0 2.046.820.877 2.046.365.877 455.000 19.470.000 TOTAL GENERAL
138.133.672 65.967.523 72.166.149 33.825.000 187.000 33.638.000 0 0 82.834.000 82.834.000 0 0 54.498.000 0 54.498.000 268.118.688 45.847.000 222.271.688 0
292.935.882 220.219.733 72.716.149 82.775.000 49.137.000 33.638.000 103.376.817 103.376.817 87.105.000 87.105.000 9.034.069 9.034.069 198.489.435 143.991.435 54.498.000 2.829.498.881 2.606.772.193 222.726.688 491.196.988
DESTINO JURISDICCION, CARACTER INSTITUCIONAL ORIGEN Administracin Central Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Administracin Central Organismos Descentralizados Instituciones de Seguridad Social Ministerio de Salud Administracin Central Organismos Descentralizados Ministerio de Desarrollo Social Administracin Central Organismos Descentralizados Obligaciones a Cargo del Tesoro Administracin Central TOTAL A ADMNIST. CENTRAL
PARA EROGACIONES CORRIENTES A ORGANISM. A INSTIT. DE SUBTOTAL DESCENTRAL SEG.SOCIAL . 0 471.726.988 0 0 0 0 824.947.192 176.089.803 648.857.389 27.975.119 27.975.119 0 44.119.000 44.119.000 2.220.867.197 0 12.733.421.000 11.043.600.000 0 1.689.821.000 0 0 0 0 0 0 0 0 12.733.421.000
PARA EROGACIONES DE CAPITAL A A ORGANISM. A SUBTOTAL ADMINIST DESCENTRAL ISS R. . CENTRAL 471.726.988 0 19.470.000 0 19.470.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6.453.499 0 0 0 0 11.579.418 11.021.998 557.420 75.000 75.000 0 500.000 500.000 2.198.877.745 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11.579.418 11.021.998 557.420 75.000 75.000 0 500.000 500.000 2.205.331.244
TOTAL GENERAL
491.196.988 16.340.584.241 11.043.990.000 30.000.000 5.266.594.241 858.398.610 187.111.801 671.286.809 32.242.119 28.447.119 3.795.000 44.619.000 44.619.000 21.370.256.042
3.607.163.241 390.000 30.000.000 3.576.773.241 21.872.000 0 21.872.000 4.192.000 397.000 3.795.000 0 0 4.210.636.601
16.340.584.241 11.043.990.000 30.000.000 5.266.594.241 846.819.192 176.089.803 670.729.389 32.167.119 28.372.119 3.795.000 44.119.000 44.119.000 19.164.924.798
Fuente: Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Cuadro 4. Movimientos de fondos entre la Administracin Central, Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social. Total de Jurisdicciones, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional. Ao 2007. En pesos
Caso Administracin Nacional
A A DM nIST. C EnTR A L DE A DM NIST. C E NTR A L DE oR GA NISM . DESC E NTR A L . DE INST IT. DE SEG.So C IA L 201521022 A o R GA nISM . DESC E nTR A L . 3769880133 A InST IT. DE SE G.SoC IA L 11043600000 15015001155
438795837 3576773241 4217090100
649864809 0 4419744942
0 1689821000 12733421000
1088660646 5266594241 21.370.256.042
Aplica
A DM NIST . C E NTR A L oR GA NISM . DESC E NTR A L . INSTIT. SEG.So C IA L 4.217.090.100
Origina
-15.015.001.155
Neto
-10.797.911.055
4.419.744.942 12.733.421.000 21.370.256.042
-1.088.660.646 -5.266.594.241 -21.370.256.042
3.331.084.296 7.466.826.759 0
Caso Ministerio de Educacin

0 0 0
0 0 491196988
0 0 0
0 0 491.196.988
Aplica
A DM NIST . C E NTR A L oR GA NISM . DESC E NTR A L . INSTIT. SEG.So C IA L 0
Origina
-491.196.988
Neto
-491.196.988
491.196.988 0 491.196.988
0 0 -491.196.988
491.196.988 0 0
Caso Ministerio de Trabajo

30000000 3576773241 3607163241
0 0 0
0 1689821000 12733421000
30000000 5266594241 16.340.584.241
Aplica
A DM NIST . C E NTR A L oR GA NISM . DESC E NTR A L . INSTIT. SEG.So C IA L 3.607.163.241
Origina
-11.043.990.000
Neto
-7.436.826.759
0 12.733.421.000 16.340.584.241
-30.000.000 -5.266.594.241 -16.340.584.241
-30.000.000 7.466.826.759 0
Fuente: Elaboracin propia en base a planilla N 9, anexa al art. 1 de la Ley de Presupuesto Nacional. Ao 2007
Cuadro 5. Presupuesto 2007. Composicin del gasto del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa por finalidad y funcin. Diferencias entre la Planilla Anexa N 3 y lo consignado en la Jurisdiccin 70, en pesos (segundo anlisis). En pesos.
I - GASTOS
FINA LIDA DES Y FUNC IONES
COMPOSICIN DEL GASTO POR FINALIDAD-FUNCIN Y POR JURISDICCIN, segn Ajustes Planilla anexa N 9 y pg. Planilla anexa 186-187 de N 6
-491.196.988 -1.397.000
FIN 3 3 3
FUN
DENOM INA C ION SER VIC IOS SOC IA LES
Planilla anexa N 3 8.210.756.251 58.592.786 7.173.694.101

CONEAU
Origen
No hay fuente
4.601.000
Jurisdiccin 70 7.722.763.263 58.592.786 7.167.088.791
1 Salud 4 Educacin y Cultura
-6.605.310
-6.605.310
5 Ciencia y Tcnica
978.469.364
CONICET Fundacin M iguel Lillo Gasto no registrado, compensado con recurso propio? Cambio de finalidad, servicio de la deuda imputado como gasto de ciencia y tcnica?
-484.591.678
-474.701.678 -9.890.000
-1.397.000
4.601.000
497.081.686
-1.397.000
4601000
SUBTOTAL Gastos Figurativos
8.210.756.251 0 4.601.000
Cambio de finalidad, servicio de la deuda imputado como gasto de ciencia y tcnica?
-491.196.988 491.196.988
-1.397.000
4.601.000 7.722.763.263 491.196.988 -4.601.000 0
DEUDA P B LIC A TOTAL
8.215.357.251 -1.397.000 0 8.213.960.251 Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Cuadro 6. Composicin del Gasto de la Administracin Pblica Nacional segn categora econmica. Total y por finalidad y funcin. Presupuesto ao 2007. En millones de pesos y en porcentajes.
CATEGORA ECONMICA FINALIDADFUNCION ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD SERVICIOS Total SOCIALES Seguridad Social Educacin y Cultura Salud Promocin y Asistencia Social Trabajo Vivienda y Urbanismo Ciencia y Tcnica Agua Potable y Alcantarillado SERVICIOS ECONOMICOS Remun Otros eracion gastos es Corrient es 3.441
55,60%
Subtotal Gastos de Consu mo 1.145 4.586

74,10%
Rentas de la propied ad 0
0,00%
Prestaci Impuest Transfe Total Inversi Transf. ones os rencias Gastos n Real de Seg. Directos Corrient Corrient Directa Capital Social es es 1
0,00%
Inversi n Financi era 179

2,90%
Total Total Gastos General de Capital 391 260 5.317 27 6.186 7.796 71.436 46.350 8.756 4.307 3.269
1.208
19,50%
5.795
93,70%
200
3,20%
11
0,20%
18,50%
6,30% 100,00%
5.657
72,60%
1.836
23,60%
7.493
96,10%
0
0,00%
2
0,00%
41
0,50%
7.536
96,70%
258
3,30%
2
0,00%
0
0,00%
3,30% 100,00%
3.300
4,60%
2.154
3,00%
5.455
7,60%
24
0,00%
39.997
56,00%
1
0,00%
20.643
28,90%
66.119
92,60%
873
1,20%
4.390
6,10%
54
0,10%
7,40% 100,00%
423
0,90%
295
0,60%
718
1,50%
39.997
86,30%
0
0,00%
5.608
12,10%
46.323
99,90%
27
0,10%
0,10% 100,00%
967
11,00%
329
3,80%
1.296
14,80%
0
0,00%
0
0,00%
6.608
75,50%
7.904
90,30%
142
1,60%
710
8,10%
1
0,00%
853 107
9,70% 100,00% 2,50% 100,00%
701
16,30%
798
18,50%
1.500
34,80%
0
0,00%
2.700
62,70%
4.200
97,50%
79
1,80%
28
0,70%
183
5,60%
293
9,00%
476
14,60%
2.500
76,50%
2.976
91,00%
10
0,30%
279
8,50%
5
0,10%
293
9,00% 100,00%
109
3,60%
122
4,00%
231
7,70%
0
0,00%
0
0,00%
2.704
90,00%
2.935
97,70%
18
0,60%
52
1,70%
70 2.857 48
2,40%
3.004 2.884 2.052 813 13.670
2,30% 100,00%
8
0,30%
5
0,20%
13
0,50%
14
0,50%
27
0,90%
0
0,00%
2.857
99,00%
99,10% 100,00%
898
43,80%
296
14,40%
1.194
58,20%
24
1,10%
0
0,00%
503
24,50%
1.721
83,90%
260
12,70%
22
1,10%
331 779
16,10% 100,00%
10
1,30%
17
2,10%
27
3,30%
6
0,70%
33
4,10%
337
41,50%
442
54,50%
95,90% 100,00%
869
6,40%
985
7,20%
1.854
13,60%
0
0,00%
1
0,00%
4.555
33,30%
6.410
46,90%
3.609
26,40%
2.312
16,90%
1.339
9,80%
7.260
53,10% 100,00%
CATEGORA ECONMICA FINALIDADFUNCION DEUDA PUBLICA TOTAL
Remun Otros eracion gastos es Corrient es
Subtotal Gastos de Consu mo 259 259

1,80%
Rentas de la propied ad 13.875

98,20%
Prestaci Impuest Transfe Total Inversi Transf. ones os rencias Gastos n Real de Seg. Directos Corrient Corrient Directa Capital Social es es 14.134
100,00%
Inversi n Financi era
Total Total Gastos General de Capital 14.134

100,00%
1,80%
13.267
11,70%
6.380
5,60%
19.647
17,40%
13.899
12,30%
39.997
35,30%
5
0,00%
26.447
23,40%
99.994
88,30%
4.940
4,40%
6.715
5,90%
1.572
1,40%
13.227 113.221
11,70% 100,00%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la planilla 1, anexa al art. 1 del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Cuadro 7. Composicin del Gasto de la Administracin Pblica Nacional segn jurisdiccin. Total y por finalidad y funcin. Presupuesto ao 2007. En millones de pesos y en porcentajes.
JURISDICCI Poder Poder ON Legisl Judici ativo al de Nacio la nal Naci n Minist erio Pbli co Presi denci a de la Naci n Jefat ura de Gabin ete de Minist ros Minist erio del Interio r Minist erio de Relac. Exteri ores, Comer cio Intern ac. y Culto 8,2% 14,5% Minist erio de Justic ia y Derec hos Huma nos 1,6% Minist erio de Defen sa Minist erio de Econo ma y Produ ccin Minister io de Planific acin Federal , Inv. Pblica y Servici os 9,1% 1,6% 0,0% 0,8% 0,0% 1,1% 0,0% 0,0% 0,3% Minist erio de Educa cin, Cienci ay Tecnol oga 0,0% 0,0% Minister Minist Minist io de erio de erio de Trabajo Salud Desarr , ollo Empleo Social y Segurid ad Social 0,0% 0,0% 62,9% 0,0% 0,0% 3,5% 0,0% 0,0% 7,6% 0,0% Servici o de la Deuda Public a Obliga TOTAL ciones a Cargo del Tesor % o
Millone s de $
FINALIDAD -FUNCION ADM. 10,0% 25,1% 6,2% 3,3% 5,3% GUBERN. DEFEN.Y 0,0% 0,0% 0,0% 3,7% 0,0% 41,2% SEGURID. SERVICIOS 0,1% 0,0% 0,0% 0,3% 0,1% 2,4% SOCIALES Salud 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 3,2% Prom. y As. Soc. Seguridad Social Educacin y Cultura Ciencia y Tcnica Trabajo Vivienda y Urbanismo Agua Pot. y Alcant. SERVICIOS ECONOM. DEUDA PUBLICA TO % TA L Millone s de $ 0,0% 0,0% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 701 0,0% 0,0% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,1% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,4% 0,3% 0,9% 0,6% 1.565 383 996 625 0,0% 2,9% 2,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 4,8%
0,0%
0,0% 15,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,6% 0,5% 0,0% 4,5% 0,0% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
6.186 7.796 71.436 4.307 3.269 46.350 8.756 2.052 3.004 2.884 813 13.670 14.134
0,0% 6,9% 47,4% 0,2% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,2% 7,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,9% 0,7% 1.055 813 3,6% 8,2% 0,0% 3,2% 7,5%
6,2% 11,5% 0,8% 8,8% 0,0% 1,4% 0,0% 0,0%
30,1% 55,8% 0,0% 87,6% 0,0% 0,0%
0,4% 83,3% 0,0% 0,0% 2,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,2% 2.471 5,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
4,0% 81,9% 12,1% 47,7% 0,0%
3,9% 25,9% 0,0% 0,0% 0,0% 1,7% 0,0% 5,7% 6.488 0,0%
0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 7,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 39,7%
0,0% 100,0% 0,0% 5,9% 0,0% 1,7% 79,6% 70,0% 1,0% 12,6%
0,0% 20,4% 0,0% 18,7% 0,0% 3,4% 3.901
0,0% 98,9% 4,8% 12,3% 5.456 13.977
100,0% 113.221 113.221
5.421
1.953 14.287
8.215 44.913
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la planilla 3, anexa al art. 1 del Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional para el ao 2007
Ao
Cuadro 8. Relacin peso-dolar para los aos 2001, 2003 y 2007 Corresponde tomar cotizacin del Cantidad de pesos por dlar 2001 31/12/00 1,00 2003 31/12/02 3,37 2007 29/12/06 3,09
Fuente: Cotizacin del dlar billete estadounidense tipo vendedor segn Banco de la Nacin Argentina. Informacin disponible en www.bna.com.ar/bp/bp_cotizaciones_historico.asp?op=b&id=1
Cuadro 9. Composicin del Gasto de la Administracin Pblica Nacional, por finalidad y funcin y por jurisdiccin. Presupuesto 2007. En millones de pesos y en porcentajes. Resumen
JURISDI CCIN MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA SUBTOTAL Administracin Organismos Descentralizados Central C Otr Subtotal Figura os tivas
$ % s/F.F. %s/Jur isdic. $
491,2 OTRAS JURISDICCIONES TOTAL
FIN-FUN
$
-3,2
$
488
% s/F.F.
99,07%
%s/Jur isdic.
0,68%
$
8210,8
% s/F.F.
%s/Jur isdic.
$
63224,9
% s/F.F.
60,21%
%s/Juri sdic.
88,51%
$
71435,6
% s/F.F.
%s/Juri sdic.
SERVICI 7722,8 100,00% 10,81% OS SOCIALE 58,6 0,76% 1,36% Salud
99,94% 11,49%
63,09% 100,00%
0,00%
0,00%
58,6
0,71%
1,36%
4248,3
4,05%
98,64%
4306,9
3,80% 100,00%
JURISDI CCIN
MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA SUBTOTAL Administracin Organismos Descentralizados Central C Otr Subtotal Figura os tivas
6,6 0 6,6 1,34% 0,08% 7173,7 87,32% 81,93%
OTRAS JURISDICCIONES
TOTAL
Educaci 7167,1 92,80% 81,85% ny Cultura Ciencia y 497,1 6,44% 24,23% Tcnica Otros Serv. Sociales DEUDA PUBLICA
0 0,00% 0,00%
1582,4
1,51%
18,07%
8756,1
7,73% 100,00%
484,6
-3,2
481,4
97,73% 23,46%
978,5
11,91% 47,69%
1073,3
1,02%
52,31%
2051,8
1,81% 100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
56320,8
53,64% 100,00%
56320,8
49,74% 100,00%
0,00%
0,00%
4,6
4,6
0,93%
0,03%
4,6
0,06%
0,03%
14129,1
13,46%
99,97%
14133,7
12,48% 100,00%
0,00% Servicio de la Deuda OTRAS FINALID ADES Subtotal 7722,8 100,00%
0,00%
4,6
4,6
0,93%
0,03%
4,6
0,06%
0,03%
14129,1
13,46%
99,97%
14133,7
12,48% 100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
27652
100,00%
27652
24,42% 100,00%
6,82%
491,2
1,4
492,6 100,00%
0,44%
8215,4 100,00%
7,26%
105006 100,00%
92,74%
113221,4 100,00% 100,00%
GASTOS FIGURAT IVOS. TOTAL
491,2
-491,2
-491,2
8214
7,25%
1,4
1,4
0,00%
8215,4
7,26%
105006
92,74%
113221,4 100,00% 100,00%
Fuente: Elaboracin propia sobre datos Planilla N 3 y Jurisdiccin 70 (pgs. 14 y 186-187) anexas al art. 1 de la Ley de Presupuesto Nacional 2007
Cuadro 10. Asignacin de Crditos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, por distribucin de limites del gasto y por detalle de transferencias (partidas indicativas). Presupuesto 2007. En millones de pesos y en porcentajes. Resumen
CODIGO DENOMINACIN UNIDAD EJECUTORA TOTAL TRANSFERENC NO ASIGN IAS Y TRANSFERID ADO CONTRIB. FIG. O $ % $ % 68,9 0,0 0,0% 68,9 100,0% 11,1 0,0 0,0% 11,1 100,0% 4440,2 4430,3 126,8 15,3 9,9 436,0 2,7 150,8 289,8 5,2 341,9 98,9 93,2 8,0 4,6 364,5 0,1 147,8 283,3 4,1 256,3 33,2 99,8% 73,5% 52,4% 46,1% 83,6% 5,5% 98,0% 97,8% 78,2% 75,0% 33,6% 9,9 33,6 7,3 5,3 71,5 2,5 3,1 6,5 1,1 85,5 65,6 0,0 0,0 0,2% 26,5% 47,6% 53,9% 16,4% 94,5% 2,0% 2,2% 21,8% 25,0% 66,4% 0,0% 0,0% 4,5%
CATEGORIA 01 CATEGORIA 09 PROGRAMA 26 PROGRAMA 29 PROGRAMA 30 PROGRAMA 32 PROGRAMA 33
ACTIVIDADES CENTRALES ACTIVIDADES COMUNES A LOS PROGRAMAS DE EDUCACION 29, 32, 33, 35 Y 41 DESARROLLO DE LA EDUCACION SUPERIOR GESTION CURRICULAR, CAPACITACION Y FORMACION DOCENTE COOPERACION E INTEGRACION EDUCATIVA INTERNACIONAL INFORMACION Y EVALUACION DE LA CALIDAD EDUCATIVA
No definida No definida Secretara de Polticas Universitarias Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente Direccin Nacional de Cooperacin Internacional Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa Direccin Nacional de Programas Compensatorios Direccin de la Biblioteca Nacional de Maestros Direccin de Infraestructura Director Ejecutivo del INET
ACCIONES COMPENSATORIAS EN EDUCACION PROGRAMA 35 SERVICIO DE LA BIBLIOTECA DE MAESTROS PROGRAMA 37 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PROGRAMA 39 INNOVACION Y DESARROLLO DE LA FORMACION TECNOLOGICA PROGRAMA 41 FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACION Secretara de Educacin BASICA POLIMODAL Y SUPERIOR TECNICA NO UNIVERSITARIA PROGRAMA 43 FORMULACION E IMPLEMENTACION DE LA Secretara de Ciencia, POLITICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Tecnologa e Innovacin Productiva PROGRAMA 44 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Subsecretara de EDUCATIVA Coordinacin Administrativa OTRAS CATEGORIAS FONDO NACIONAL DE INCENTIVO Secretara General Consejo PRESUPUESTARIAS DOCENTE Federal de Cultura y 98 Educacin OTRAS CATEGORIAS CONTRIBUCIONES A ORGANISMOS Subsecretara de PRESUPUESTARIAS DESCENTRALIZADOS Y TRANSFERENCIAS Coordinacin Administrativa 99 TOTAL
1618,0 1618,0 100,0% 598,5 598,5 100,0%
8214,0 7842,0
95,5% 372,0
Fuente: Elaboracin propia sobre datos Planillas anexas al art. 1 de la Ley de Presupuesto Nacional 2007
Cuadro 11. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Desarrollo de la Educacin Superior e Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa. Metas y Produccin Bruta, Actividades Especficas y RR.HH. previstos para el ao 2007
PROGRAMA 26: DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
METAS Y PRODUCCION BRUTA
PROGRAMA 43: IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE CIENCIA Y TECONOLOGA

METAS Y PRODUCCION BRUTA
CANTIDAD
DENOMINACION
METAS: Autorizacin de Carreras a Distancia Autorizacin de Nuevas Carreras Universitarias Autorizacin de Nuevas Unidades Acadmicas Autorizacin de Nuevas Universidades Privadas Convalidacin de Ttulos Extranjeros Financiamiento de Proyectos de Desarrollo Institucional Formacin Universitaria Incentivos a Docentes Universitarios con Actividades Otorgamiento de Becas a Alumnos Universitarios Publicaciones Universitarias Reconocimiento Oficial de Ttulos Universitarios Registro y Legalizacin de Nacionales Ttulos y Otros Documentos Alumnos Universitarios en Formacin
UNIDAD DE MEDIDA Autorizaci n Autorizaci n Autorizaci n Autorizaci n Ttulo Proyecto Institucion Egresado Investigad or Becario Publicaci n Ttulo Registro PROD.BRUTAS: Alumno
DENOMINACION
30 Asistencia Tecnolgica 45 Prstamos al Sector Privado 10 Promocin y Fomento de Innovacin 7 Servicios de Informacin Cientfica y 500 36
UNIDAD DE MEDIDA METAS: Empres a Prsta mo Proyect o Publica cin
CANTIDAD 204 108 110 28
85.044 22.000 6.520 3 300 220.000
1.400.535
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECFICAS Y RECURSOS HUMANOS DENOMINACION UNIDAD EJECUTORA CRDITOS, en CARGO millones de $ S
CREDITO TRANSFE NO RIDO TRA NSF ERID O 4,8 0,0 4,8 4.134,3 4.134,3 0,0
gasto anual neto/cargo , en $
DENOMINACION
LISTADO DE ACTIVIDADES ESPECFICAS Y RECURSOS HUMANOS UNIDAD EJECUTORA CRDITOS, en CARGO gasto anual millones de $ S neto/cargo, en $
CREDI TO TRANS NO FERID TRAN O SFERI DO 24,0 0,0 9,2 0,2 100 3 91.995,0 74.366,3
Conduccin Gestin y Apoyo a las Polticas de Educacin Superior Financiamiento de Acciones de Educacin y Cultura en Universidades Nacionales
Secretara de Polticas Universitarias Secretara de Polticas Universitarias
38
126.786,7 Planificacin y Coordinacin Conduccin Administrativa Modernizacin Tecnolgica Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica 59.385,4 Portal " Biblioteca Electrnica de Ciencia y Tecnologa" 37.830,7 Promocin Industria de Software Acondicionamiento del Edificio Central
Financiamiento de Acciones de Secretara de Polticas Universitarias Ciencia y Tcnica en Universidades Nacionales Financiamiento de Acciones de Secretara de Polticas Universitarias Salud en Universidades Nacionales Coordinacin Interinstitucional Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil Gestin y Modernizacin Acciones Universitarias para el Desarrollo Nacional y Regional TOTALES Direccin Nacional de Coordinacin Institucional, Evaluacin y Programacin Presupuestaria Direccin Nacional Gestin Universitaria Secretara de Polticas Universitarias
155,2 58,6 18,7 2,7 65,9 4.440,2
155,2 58,6 16,3 0,0 65,9 4.430,3
0,0 0,0 2,4 2,7 0,0 9,9 149 40 71
Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Presidencia del Directorio de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica, Tcnica y de Innovacin Productiva Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Direccin del FONTAR Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
33,2 0,2
269,4 6,1 22,8 9,9 0,2 341,9
222,5 0,0 0,0 9,8 0,0 256,3
46,9 6,1 22,8 0,1 0,2 85,5
11
4.261.335,2
66.304,0 TOTALES
114
750.328,0
Fuente: Jurisdiccin 70. Planilla anexa al art. 1 de la Ley de Presupuesto Nacional 2007
Cuadro 12. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Desarrollo de la Educacin Superior e Implementacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa. Transferencias a Universidades Nacionales, Otras Entidades del Sector Pblico Nacional, del Sector Privado y del Exterior, por institucin. Presupuesto ao 2007. En pesos y en porcentajes
Ed. Superior TRANSFERENCIAS A UNIVERSIDADES NACIONALES POR INSTITUCIN Universidad de Buenos Aires Universidad Nacional de Catamarca Universidad Nacional de Chilecito Universidad Nacional de Crdoba Universidad Nacional de Cuyo Universidad Nacional de Entre Ros Universidad Nacional de Formosa Universidad Nacional de General San Martn Universidad Nacional de General Sarmiento Universidad Nacional de Jujuy Universidad Nacional de La Matanza Universidad Nacional de La Pampa Universidad Nacional de la Patagonia Universidad Nacional de la Patagonia Austral Universidad Nacional de La Plata Universidad Nacional de La Rioja Universidad Nacional de Lans Universidad Nacional de Lomas de Zamora Universidad Nacional de Lujn Universidad Nacional de Mar del Plata Universidad Nacional de Misiones Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Ro Cuarto Universidad Nacional de Rosario Universidad Nacional de Salta Universidad Nacional de San Juan Universidad Nacional de San Luis Universidad Nacional de Santiago del Estero Universidad Nacional de Tres de Febrero Universidad Nacional de Tucumn Universidad Nacional de Villa Mara Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Bs.As. Universidad Nacional del Comahue Universidad Nacional del Litoral Universidad Nacional del Nordeste Universidad Nacional del Noroeste de la Pcia.de Buenos Aires Universidad Nacional del Sur Universidad Tecnolgica Nacional Universidades sin Discriminar Instituto Universitario Nacional de Arte TRANSFERENCIAS A OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO NACIONAL POR INSTITUCIN Fondo Fiduciario de Promocion de la Industria de Software Fondo Fiduciario para la Promocion Cientifica y Tecnologica 0 TRANSFERENCIAS AL SECTOR PRIVADO POR INSTITUCIN Becas Transf.para Activ. Cientificas o Acadmicas TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR POR INSTITUCIN Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa (CABBIO) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Costos Sin discriminar 16.300.000 0 16.300.000 En $ Ciencia y Tcn. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35.000 35.000 9.765.000 2.794.000 12.559.000 10.000 241.601.000 241.611.000 218.000 0 1.890.000 2.108.000 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% En % Ed. Superior Ciencia y Tcn. 17,1% 1,3% 0,2% 7,3% 4,3% 1,3% 0,7% 0,8% 0,6% 1,1% 1,3% 1,2% 1,9% 0,8% 6,8% 0,8% 0,5% 1,6% 1,2% 2,4% 1,6% 0,6% 1,9% 5,2% 1,8% 3,4% 1,9% 0,9% 0,4% 5,5% 0,4% 1,4% 2,2% 3,0% 3,0% 0,2% 2,0% 6,7% 3,7% 0,8% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0% 77,8% 22,2% 100,0% 0,0% 100,0% 100,0% 10,3% 0,0% 89,7% 100,0%
752.419.635 56.157.157 10.556.777 322.406.904 191.638.861 56.263.402 30.255.042 36.671.674 27.530.283 48.029.084 57.556.580 52.313.382 82.324.701 36.153.531 299.110.998 35.910.574 20.775.985 69.792.919 53.519.800 106.836.937 68.927.580 27.500.942 82.672.687 229.003.812 79.065.337 151.179.291 83.496.032 40.887.362 18.009.255 243.715.045 19.393.478 63.262.460 98.454.329 130.345.548 134.286.519 10.398.764 89.732.639 295.228.897 164.319.059 36.322.138 4.412.425.400
1.572.024 1.572.024
Fuente: Jurisdiccin 70. Planilla anexa al art. 1 de la Ley de Presupuesto Nacional 2007
Notas
El Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional (A.P.N.) fue normado por la ley N 24156 de 1992 La incorporacin de las obras sociales se da en algunas oportunidades Queda pendiente, entiendo, la explicitacin de lo que se considera anlisis objetivo.
Segn lo sugerido por la ctedra, se realizan clculos de estructura, asignando el 100% al total para evaluar el porcentaje correspondiente a cada categora
5
La planilla N1 no discrimina, para el Servicio de la Deuda Pblica, cunto corresponde a la interna, y cunto a la externa. Sin embargo, considero que el grado de dependencia hacia los acreedores del exterior, en especial los organismos internacionales, no tanto debe apreciarse por el monto de su financiacin (ver punto ) y los servicios, sino fundamentalmente por las polticas que imponen en sus contratos de prstamo.
6
Los Servicios Econmicos incluyen energa, combustibles, minera, comunicaciones, transporte, ecologa y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo.
7
Existiendo un Ministerio de Salud, podra llamar la atencin una proporcin relativamente alta de gasto presupuestado por tal concepto en el mbito del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Pero si es que el PAMI (Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados) est bajo su rbita, pues entonces tambin, como recurso propio, tendramos que considerar la contribucin de los afiliados y el personal que actualmente est trabajando.
8
Entre los tericos sobre el Estado, los ms destacados, a mi juicio, son Oszlak y ODonnell. Mencin aparte merece Althousser que, aun con reduccionismos, supo establecer la relacin entre los aparatos ideolgicos (escuela, entre ellos) y represivos del Estado (fuerzas armadas, polica), en un sutil interjuego de coerciones.
9
Asimismo tendramos que considerar el gasto ocasionado por las acciones para la paz, acciones preventivas u otros eufemismos conque se denominan las intervenciones militares de las tropas argentinas fuera del territorio, como por ejemplo, la ocupacin de Hait por mandato de organismos internacionales.
10
Un anlisis ms profundo de estos aspectos lo realizo en otros trabajos elaborados para diversas ctedras de la carrera.
11
Tal como en el punto anterior, segn lo sugerido por la ctedra, se realizan clculos de estructura, asignando el 100% al total para evaluar el porcentaje correspondiente a cada categora
12
Por tanto, la clasificacin programtica del presupuesto es un aspecto parcial de la aplicacin de la tcnica de la programacin presupuestaria. Expresa slo uno de los elementos de la programacin: los recursos financieros. La utilizacin de esta clasificacin es una condicin necesaria, pero no suficiente para la aplicacin del presupuesto por programas. Dicha aplicacin implica vincular las variables financieras con las reales (recursos fsicos y produccin terminal e intermedia).
13
Esta es una expresin de uso relativamente corriente en Cuba, para referirse a los nios y jvenes que han abandonado el sistema educativo. En dicho pas, se realizan campaas para su reincorporacin, que incluyen el pago de lo que llaman estipendios para que puedan estudiar sin necesidad de trabajar. Esta fundacin tiene sede en Tucumn, fue creada en el ao 1931 por legado con cargo efectuado por el investigador Miguel Lillo al Estado Nacional Argentino, aceptado por ste en 1947 por ley del Congreso de la Nacin para actuar como un organismo descentralizado autrquico. Tiene como principal finalidad la investigacin cientfica y difusin de los alcances en las Ciencias Naturales en sus campos de flora, fauna y gea del Noroeste Argentino en el marco de la preservacin ambiental y la concientizacin de la comunidad. Su estructura organizativa fue aprobada por Decreto N 513/96
14 15
Para lo cual utilizar estructuras porcentuales comparadas entre los programas elegidos, segn sugerencia de la ctedra.

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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN 2 CUATRIMESTRE 2007

ECONOMA DE LA EDUCACIN Profesoras: Graciela Riquelme Natalia Herger

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

Sec tor P blic o Ar gen tin o

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

DEUDA PUBLICA 12,5%

SERVICIOS ECONOMICOS 12,1% DEFENSA Y SEGURIDAD 6,9% ADMIN. GUBERN. 5,5%

SERVICIOS SOCIALES 63,1%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

Ciencia y Tcnica 2,9% Educacin y Cultura 12,3%

Seguridad Social 64,9% Salud 6,0%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

GASTOS CORRIENTES 88,3% GASTOS DE CAPITAL 11,7%

Transf. de Capital 5,9%

Inversin Financiera 1,4%

Rentas de la propiedad 12,3%

GASTOS CORRIENTES 90,3%

Inversin Real Directa 1,6%

Transferencias Corrientes 75,5%

GASTOS DE CAPITAL 9,7%

Transf. de Capital 8,1%

Rem uneraciones 11,0% Otros gastos de consum o 3,8%

Inversin Financiera 0,0%

Otros gastos de consum o 14,4%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

M. Desarrollo Social 4,8%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

M. Planificacin 4,0% Presidencia 1,7%

Obligaciones Tesoro 0,7%

Jefatura de Gabinete 0,9% M. Justicia y DD.HH. 0,2%

Poder Legislativo 0,6%

M. Defensa 3,9% M. Planificacin 12,1% M. Trabajo 2,7%

M. Relac. Ext. 7,6%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

Educacin y Cultura 8,1%

0,0% 14,9% 12,4% 4,1%

1,8% 10,1% 0,0%

M. Educacin 10,3% M. Planificacin 17,3%

M. Interior 6,4% M. Defensa 7,4%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

Transf. Externas 0,12%

FUENTES EXTERNAS 3,56% Tesoro Nacional 54,99%

Crdito Externo 3,44%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

R ecursos P ropios 0,02%

FUENTES EXTER NA S 7,28% Tesoro Nacional 92,50%

C rdito Externo 7,09%

ECONOMA DE LA EDUCACIN 2007

Torre, Stella Maris

M. Desarrollo Social 19,7%