1.

1 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

  Система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов органов местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Состоит их территориальных и
функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуация в пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для
организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере
деятельности и порученных им отраслям экономики.

1.2 Общая характеристика чрезвычайных ситуаций.

 В литературных и официальных источниках существует множество вариантов определения

понятия « чрезвычайных ситуация», отражающих различные подходы к определению
терминологии.
  Во избежание путаницы мы полагаем целесообразным придерживаться определений,
используемых в официальных источниках.
   Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате катастрофы, аварии, стихийного или иного  бедствия, которые могут повлечь
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
     Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на предупреждение или максимальное возможное
уменьшению риска возникновения ЧС.
     Ликвидация чрезвычайных ситуации охватывает весь комплекс аварийно-спасательных и
других неотложных работ по защите населения и территорий, проводимых при возникновении
ЧС и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
  Чрезвычайную ситуацию считают закончившейся, когда прекращается воздействие опасных
факторов,  характерных для данной ситуации, ликвидирована непосредственная угроза для
жизни и здоровья людей, восстановлено движение транспорта и жизнедеятельность населения,
когда начинается период восстановительных работ.
   Среди различных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера наиболее
опасные катастрофы.
     Катастрофы – внезапное, быстротечное событие, повлекшие за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов  и других материальных
ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.
   Катастрофы классифицируют в зависимости от характера источника зоны распространения и
количества пораженных людей
    Рассмотрим современные классификации катастроф.
    Современная классификация катастроф рассматривает три группы катастроф: природные,
техногенные, конфликтные (табл.1.1)
    Всемирная организация здравоохранения предлагает различать следующие виды
катастроф:
*метеорологические катастрофы        *бури(ураганы,смерчи,циклоны,бураны),морозы,
необычайная жара, засухи и тп;
*топологические катастрофы—наводнения, снежные обвалы, оползни, снежные заносы, сели.
*теллурические и тектонические--- землетрясения, извержения вулканов и тп:
* аварии--- выход из строя сооружений(плотин, тоннелей, зданий, шахт и тп.)пожары,
кораблекрушения, крушения поездов , крупные взрывы и другие.

Авария – опасное техногенное происшествие, создающие на объекте, определенной

территории угрозу жизни здоровью людей, приводящие к разрушению зданий, сооружений,
оборудования, транспортных средств и нарушению производственного и транспортного
процесса, а также наносящее  ущерб здоровью людей и окружающей
среде.                                                        
 
Стихийное бедствие - опасное природное явление или процессы геофизического,
геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого
масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующейся внезапным 
нарушением жизнедеятельности населения, разрушением уничтожением материальных
ценностей , поражением или гибелью.
   Стихийное бедствия могут быть причиной различных аварий и катастроф.

По виду (характеру) источника ЧС их разделяют на следующие категории:

*биолого-социальные (инфекционная заболеваемость людей, инфекционная заболеваемость
сельскохозяйственных животных, поражения сельскохозяйственных растений болезнями и
вредителями, голод, терроризм);
*военные( военные конфликты, войны)
*природные( землетрясение, наводнения, ураганы, цунами, оползни, селевые потоки и др.)
*техногенные (радиационные, химические, биологические аварии, пожары взрывы, обрушение
сооружений, аварии на очистных сооружениях, затопление, крушение (аварии транспортных
средств)
*экологические ( в атмосфере, биосфере, гидросфере и литосфере)

1.3 Поражающие факторы источников       

 Поражающие факторы вышеперечисленных чрезвычайных ситуаций оказывают
неблагоприятное воздействие на людей животных и окружающую среду, вызывая поражение и
гибель людей, ущерб окружающей среде, ухудшение санитарно-гигиенической и санитарно
эпидемиологической обстановки. Неблагоприятные влияние поражающих факторов
чрезвычайных ситуаций на человека и окружающую среду   зависит не только от
интенсивности,    
но и от продолжительности воздействия. При этом вероятные сочетанные, множественные и
комбинированные поражения.

 Среди многочисленных поражающих факторов выделяют следующие:

*динамические(механические)факторы которые возникают в результате непосредственного
действия избыточного давления во фронте ударной волны, отбрасывания человека скоростным
напором на внешние предметы, действия вторичных снарядов (конструкций зданий и
сооружений, камней, осколков, стекол и др.) и приводят к различным ранениям  и закрытым
травмам;
*термические факторы:
-в результате воздействия высоких температур ( светового излучения, пожаров, высокой
температуры окружающего воздуха и др.) возникают  термические ожоги, общее перегревание
организма;
-при  низких температурах возможны общее переохлаждение организма и отморожения.
*радиационные факторы---- при авариях на радиационно-опасных объектах и применении
ядерного оружия   в результате воздействия ионизирующих излучений на организм могут
развиваться лучевая болезнь  (острая и хроническая) и лучевые ожоги кожи, а при попадании
радиоактивных веществ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт –
поражения внутренних органов;
*химические факторы -АОХВ, боевые отравляющие вещества, промышленные и другие яды,
воздействуя на людей при химических авариях и применении химического оружия, вызывают
разнообразные ( характеру и тяжести) поражении;
*биологические (бактериологические)  факторы ----- токсины, бактерии и другие биологические
( бактериологические) агенты, выброс и распространение которых возможны при авариях на
биологически опасных объектах, а военных условиях при применении противником они могут
привести к массовым отравлениям     
*психо - эмоциональное  воздействие  поражающих факторов на людей, находящихся в
экстремальных условиях может проявляться снижением работоспособности, нарушением их 
психической деятельности, а в отдельных случаях более серьезным расстройствами.
  Медицинская наука всегда уделяла более внимание изучению поражающих факторов
источников чрезвычайных ситуаций, особенно механизму их воздействия на людей и
окружающую среду, так как эффективные способы и методы предупреждения и лечения
различных поражений можно изобрести и внедрить, если известна причина этих поражений.
    При катастрофах на население могут воздействовать одновременно или последовательно
различные поражающие факторы. В этом случае возможно наложение одного вида
поражающего фактора на другой, частично или полностью перекрывающие радиус поражение
и усложняющие тяжесть обстановки
Территории на которых одновременно или последовательно воздействовали два вида
поражающих факторов катастроф или более, возникли массовые поражения людей, животных,
растений и вышли из строя здания и сооружения, принять называть Очагами Комбинированного
Поражения.
  Очаги комбинированного поражения наиболее часто могут возникать вследствие природных
или техногенных катастроф, сопровождающейся разрушением емкостей(хранилищ), содержащих
химические опасные вещества(например хлорсодержащие или аммиачные вещества), при
авариях на атомных электростанциях, кода возможно сочетанное воздействие различных
поражающих факторов (взрывная волна, радианное и световое излучение , токсические,
химические вещества и др.)
Поскольку в очагах комбинированного поражения может произойти воздействие на человека
различных поражающих факторов, то возможно развитие комбинированного поражения
органов и жизненно важных систем организма, взаимно влияющих на тяжесть поражения.
Наряду с этим, как правило, может произойти загрязнение одежды пораженного окружающей
среды радиоактивными веществами, химически опасными веществами и инфекционными
агентами.
 
В зависимости от сочетания видов поражающих факторов катастроф варианты
очагов комбинированного поражения могут быть следующими:
*очаг комбинированного травматологического и химического поражения
*очаг комбинированного травматологического и радиационного поражения
*очаг комбинированного травматологического и инфекционного поражения
* очаг комбинированного химически опасного вещества и инфекционного поражения
*очаг комбинированного радиационного поражения
   Для очагов комбинированных поражений характеры обширные размеры территории,
массовость потерь, затрудненные условия ведения спасательных работ и большая потребность в
силах и средствах службы медицинских катастроф.

1.4. Задачи и основные принципы организации деятельности Единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основными  задачами РСЧС являются:

·       разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

·       осуществление целевых и научно–технических программ, направленных на

предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно–правовых форм, а
также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в
чрезвычайных ситуациях;

·       обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных

для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

·       сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций;

·       подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

·       прогнозирование и оценка социально–экономических последствий чрезвычайных

ситуаций;

·       создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

·       осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

·       ликвидация чрезвычайных ситуаций;

·       осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, и проведение гуманитарных акций;

·       реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в

том числе и лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

·       международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

Организация деятельности Единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций основана на следующих принципах защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

·       мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на

максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения,
проводятся заблаговременно;

·       планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий

(акваторий) от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий (акваторий) и степени реальной опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций;

·       объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий (акваторий) от

чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства
гражданской обороны;

·       ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций,

органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, на территориях
(акваториях)  которых сложилась чрезвычайная ситуация (при недостаточности этих сил и
средств, привлекаются федеральные силы и средства);

·       силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению

мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
регионального характера в установленном порядке.

 
1.5. Состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и назначение ее элементов

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач.

Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций представлена функциональными и территориальными
подсистемами, действующими на федеральном, межрегиональном, региональном,
муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы созданы и содержатся федеральными органами

исполнительной власти (министерствами) и уполномоченными организациями.

Территориальные подсистемы создаются для предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-
территориальному делению. Например, территориальная система республики, может состоять
из областных, окружных, районных, городских звеньев.

На каждом уровне единой системы созданы координационные органы, постоянно

действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения. Координационными органами  являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,

на других уровнях – соответствующие комиссии.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечению пожарной безопасности являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

- обеспечение согласованности действий при решении задач в области предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также
восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства,
социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и
разрушенных в результате ЧС
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и
проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется

на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами
управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии
постоянной готовности к использованию.

1.6. Функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Постановлением правительства установлены режимы функционирования  органов управления и

сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацій.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций все органы управления,

аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и другие организации и
подразделения работают в режиме повседневной деятельности.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводят совещание комиссии по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, а органы управления, аварийно-спасательные и другие формирования переходят
на режим повышенной готовности.

Режим чрезвычайной ситуации вводят при возникновении опасных явлений и объявлении

сложившейся обстановки чрезвычайной ситуацией.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов, органов местного самоуправления и организаций устанавливают режимы
функционирования и определяют:

·       обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности

или режима чрезвычайной ситуации;

·       границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы

зоны чрезвычайной ситуации;

·       силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайной ситуации;

·       перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или

организации работ по ее ликвидации;
·       должностных лиц, ответственных за осуществление мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций, или руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основные мероприятия органов управления и сил Единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят в соответствии с
устанавливаемым режимом деятельности.

В режиме повседневной деятельности  осуществляют:

·       изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

·       сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты

населения и территорий от бедствий и обеспечения пожарной безопасности;

·       разработку и реализацию целевых и научно-технических программ и мер по

предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

·       планирование действий органов управления и сил единой системы, организацию

подготовки и обеспечения их деятельности;

·       подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

·       пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от бедствий и обеспечения

пожарной безопасности;

·       руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

·       проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля

в области защиты населения и территорий от бедствий и обеспечения пожарной безопасности;

·       осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

·       проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и

культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в
места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;

·       ведение статистической отчетности о выполненной работе, участие в расследовании

причин аварий и катастроф, а также выработку мер по устранению причин подобных аварий и
катастроф.

В режиме повышенной готовности органы управления и силы, предназначенные для защиты

населения, природных и антропогенных объектов соответствующей территории, осуществляют:

·       усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;
·       введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных
лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

·       непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы

данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, информирование населения о приемах и
способах защиты от них;

·       принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных

ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в экстремальной обстановке;

·       уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и иных документов;

·       приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к

реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация
выдвижения их в предполагаемые районы действий;

·       восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

·       проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

В режиме чрезвычайной ситуации всеми участниками ликвидации последствий опасных

явлений осуществляется:

·       непрерывный контроль состояния окружающей среды и прогнозирование развития и

последствий возникшей чрезвычайной ситуации;

·       оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о
возникшей чрезвычайной ситуации и об её источниках;

·       проведение мероприятий по защите населения и территорий от источников чрезвычайной

ситуации;

·       организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению

действий привлекаемых сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных
организаций и населения к ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации;

·       непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной

ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

·       организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий, вызвавших её
опасных явлений;
·       проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в зоне чрезвычайной ситуации.

Руководители органов исполнительной власти, местного самоуправления и

организаций должны информировать население через средства массовой информации и по
иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил защиты от чрезвычайных ситуаций, а также о
мерах по обеспечению безопасности населения.

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязан незамедлительно

информировать о принятых ими решениях соответствующие органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления и организации. Его решения являются обязательными для всех
граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Заключение

Объединив усилия ведомств и территорий в Единую государственную систему предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мы получили возможность решать проблему
безопасности населения и производств комплексно, путем проведения единой государственной
политики в этой области.

Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС различного

происхождения позволяют сделать вывод о том, что эта роль сводится к трем целевым
функциям системы:

- предупреждение возникновения ЧС;

- снижение потерь и ущерба от ЧС;

- ликвидация последствий ЧС.

Если удается в достаточной степени выполнить эти целевые функции, государственная,

общественная потребность в РСЧС будет удовлетворена.

РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной

власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все это говорит о том, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно
обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера.