Rodolfo Stavenhagen Colegio de Mxico Resumen.

La independencia del Reino de la Nueva Espaa fue proclamada por los criollos novohispanos para servir a sus propios intereses de clase. Los variados pueblos indgenas de Mxico no obtuvieron beneficios ni participaron como actores conscientes en este proceso. Si bien obtuvieron eventualmente algunos derechos civiles y polticos como individuos, la plena ciudadana les ha sido negada desde hace doscientos aos. A lo largo del siglo diecinueve fueron despojados de sus tierras y recursos colectivos por las polticas liberales y el incipiente capitalismo agrcola, lo cual llev a muchos a sumarse a la revolucin agraria de 1910-1917. A la postre, el estado mexicano aplic polticas sociales y educativas tendientes a mexicanizar a estos pueblos, negndoles la posibilidad de desarrollar sus propias identidades culturales. Slo en las ltimas dcadas del siglo veinte ha cambiado esta orientacin, como resultado de las crecientes demandas de los movimientos indgenas, y en 2001 fue adoptada una reforma constitucional que reconoce a Mxico como un pas pluricultural as como algunos derechos colectivos de los pueblos indgenas. La ciudadana de estos pueblos est ahora a debate, pero no ha sido an plenamente realizada. Palabras claves: pueblos indgenas, asimilacionaismo, indigenismo, multiculturalismo, ciudadana, Mxico. Abstract. Mxicos independence in the early nineteenth century did not directly benefit the countrys varied indigenous peoples, nor did they actively participate in the process, which served the interests of New Spains local Spanish ruling elite. Whilst Indians as individuals were eventually granted some civil and political rights, full citizenship has eluded them for two hundred years. During the nineteenth century they were despoiled of their collective lands and resources by liberal policies and burgeoning agricultural capitalism, which led many of them to join the agrarian revolution of 1910-1917. The Mexican state subsequently adopted social and educational policies designed to Mexicanize indigenous communities by denying them the possibility of developing their own cultural identities. Only over the last few decades of the twentieth century has this orientation changed, as a result of growing demands by indigenous organizations, and in 2001 a constitutional reform was adopted which recognizes Mexico as a multicultural country and grants certain collective rights to indigenous peoples. Indigenous citizenship is now being debated, but it has not yet been fully realized. Key words: indigenous peoples, assimilationism, indigenism, multiculturalism, citizenship, Mexico. Medio milenio despus de la Conquista, dos siglos desde la Independencia y a cien aos de la

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Revolucin (llamada, con frecuencia, la primera revolucin social del siglo veinte), en Mxico an se debate la cuestin de la ciudadana de los pueblos indgenas. Un viejo dicho seala que la Conquista la hicieron los indios (porque sin el concurso de los tlaxcaltecas el imperio de Moctezuma no se habra derrumbado) y la Independencia la hicieron los criollos cuando no lograron que el rey Fernando VII fuera restaurado en el trono espaol. A ello podramos aadir que la Revolucin agrarista del 10-17 la gan a final de cuentas la burguesa nacional. Para los pueblos indgenas, conquistar la plena ciudadana en su propio pas ha sido una carrera de obstculos. Durante las guerras de independencia fue proclamada por primera vez la igualdad formal de todos los mexicanos, y fue abolido el sistema de castas as como la esclavitud en el territorio de la Nueva Espaa. Pero la ciudadana real fue restringida desde el principio a un pequeo nmero de notables, de la cual los indios y los negros de origen africano fueron excluidos. Si bien algunos de los idelogos del Mxico independiente proclamaron la continuidad entre la nueva repblica y la nacin indgena que precedi a la Colonia (Fray Servando Teresa de Mier y Carlos Mara de Bustamante), Florescano seala que en el proyecto de nacin de estos indigenistas histricos no figuraban los grupos tnicos realmente existentes, sino slo los idealizados ancestros que segn esta interpretacin haban construido la nacin indgena (Florescano, 1997: 361). La Constitucin de Cdiz (1812) reconoce en principio una ciudadana en comn entre indgenas y no indgenas pero la incorporacin indgena haba de realizarse en el mbito recluido y subordinado de la institucin municipal y adems pasando significativamente en caso de necesidad por el trmite del gobierno misionero sin derechos ni garantas de ciudadana que valieran (Clavero, 2008:46). Aunque la Constitucin de 1824 consagr la igualdad de todos los hombres mexicanos (las mujeres estaban excluidas del sistema representativo) y prohibi la esclavitud, las desigualdades socioeconmicas y culturales heredadas de la Colonia siguieron caracterizando la estructura social de la nacin independiente a lo largo del siglo xix. Durante el periodo republicano la ciudadana estaba limitada a unos cuantos y los derechos humanos parecan ms bien el privilegio de una minora. La ciudadana, por ende, era imaginaria (Escalante, 1992). A lo largo del sigo diecinueve, los indgenas siguen estando fuera del concepto de nacin y en consecuencia, marginados de la ciudadana que confiere la participacin en la vida poltica, en la polis. El modelo de nacin de la nueva repblica lo construye el estamento de los criollos, con el paulatino acceso de los mestizos a puestos de autoridad y de poder. Incluso el presidente Benito Jurez, de raigambre zapoteca, incorpora la ideologa del liberalismo que quiere un Mxico libre de indios. Bajo la influencia francesa, prendieron entre la clase poltica conocida como los cientficos las ideas del positivismo y evolucionismo que estaban de moda en algunos pases europeos. El lenguaje del darwinismo social se extendi rpidamente con la concepcin distorsionada de la supervivencia de los ms aptos, que pronto se transform en un discurso francamente racista y antiindgena. Fue promovida la inmigracin de poblacin europea, entre otras cosas para contribuir al blanqueamiento de la poblacin mexicana. Si bien paulatinamente se van extendiendo los derechos polticos y civiles, los derechos econmicos y sociales de la poblacin siguen siendo limitados y restringidos. A lo largo del siglo se dan numerosas rebeliones y levantamientos campesinos e indgenas, con un total de 102 entre 1820 y 1899 (Florescano, 1997: 374). Las ms conocidas por la presencia de los

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pueblos indgenas, son la larga Guerra de Castas en Yucatn y la Guerra del Yaqui a fines del siglo. Florescano seala que el peso de los antagonismos tnicos est presente en la mayora de los conflictos agrarios (Florescano, 1997: 378). La elite dominante y numerosos observadores extranjeros perciben a Mxico como un pas habitado en gran medida por brbaros. El gran liberal Miguel Lerdo de Tejada pensaba que la diversidad de razas y culturas conducira a la desintegracin nacional, y hasta bien entrado el siglo veinte muchos consideraban que por esa diversidad Mxico an no constitua una autntica nacin. Hacia fines de siglo algunas voces sensatas aconsejan ampliar la responsabilidad del Estado en materia de educacin con el objeto de proporcionar a los nios indgenas la posibilidad de asistir a la escuela para poder integrarse mejor a la sociedad nacional. Nace as la poltica asimilacionista que durante el siglo veinte sera la tnica dominante en el discurso oficial. Los estudiosos que participaban en los asuntos pblicos estaban generalmente animados por un fuerte sentimiento nacionalista y estaban convencidos que solamente una poblacin culturalmente unificada poda terminar de construir una nacin fuerte capaz de enfrentarse a las potencias extranjeras y erigir las instituciones que el pas necesitaba. Entre los intelectuales que ms influencia tuvieron en la poca de la Revolucin Mexicana destac Andrs Molina Enrquez, autor de numerosas obras sobre la problemtica agraria y social del pas, e idelogo de la reforma agraria. Si bien fue promotor de la entrega de tierras a las comunidades, Molina Enrquez consideraba a la raza mestiza como la base de la nacin mexicana y descont a los pueblos indgenas como parte del futuro nacional (Kour, 2009). Manuel Gamio, quien haba estudiado antropologa en Estados Unidos, public en 1916 un importante llamado a la accin, Forjando patria, en el cual tambin proclamaba la necesidad de integrar a los indgenas a una visin mestiza del pas (Gamio, 1966). Propuso que la antropologa deba servir al estado a realizar esta importante tarea. Fue el iniciador del indigenismo oficial en Mxico. La Revolucin Mexicana suscit una importante corriente nacionalista en Mxico, que se reflej en los diversos planes polticos, en la constitucin poltica de 1917 y posteriormente en la ideologa oficial que fue bautizada con el concepto de nacionalismo revolucionario. Una de sus facetas ms visibles fue el nacionalismo cultural que prosper en las dcadas de los veinte y treinta del siglo pasado. Al mismo tiempo que abogaba por el desarrollo de la cultura nacional, la soberana de Mxico sobre sus recursos y su derecho a determinar su propio destino, encomendaba esta patritica tarea a la raza mestiza. Los indgenas, quienes a principios del siglo veinte constituan an una buena parte demogrfica del pas deban ser integrados y desaparecer como tales. El nacionalismo cultural mestizo se afirm en dos frentes. Hacia el extranjero (sobre todo ante la Amrica anglosajona imperialista) era preciso fortalecer la nacionalidad y afirmar la identidad nacional. Hacia el interior era necesario integrar la nacin y homogeneizar culturalmente a los mexicanos, es decir, desindigenizar a Mxico. Una de las expresiones ms conocidas del nacionalismo cultural mexicano fue el movimiento pictrico, especialmente en su variante del muralismo, representado particularmente por los tres grandes, los pintores Jos Clemente Orozco, Diego Rivera y David Alfaro Siqueiros, quienes pintaron centenas de metros cuadrados de muros pblicos a lo largo de varias dcadas. Ellos, pero sobre todo Diego Rivera, reintrodujeron a los indgenas en la vena popular de su creacin artstica, enarbolando su lugar histrico y contemporneo en el desarrollo nacional. La obra de los muralistas pronto atrajo la atencin de los medios internacionales y el muralismo mexicano lleg a formar parte de las corrientes artsticas ms modernas del mundo occidental. Los indgenas mexicanos, lejos de desaparecer, ocuparon su lugar en la pintura, el

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cine, la literatura y el folclor nacional (aunque su situacin socioeconmica apenas iba mejorando poco a poco). Cierto es que la Revolucin en sus diversas etapas y vertientes reivindica los derechos agrarios de las comunidades indgenas pero no su cultura, salvo para integrarla a pedazos fragmentados al patrimonio de la cultura nacional. Como reconocan muchos observadores, se enalteci al indio muerto y se despreci al indio vivo. Tal vez la mejor expresin de esta visin fue la inauguracin del nuevo Museo Nacional de Antropologa en 1964. Uno de los productos del movimiento revolucionario fue la poltica indigenista del estado mexicano, formalmente promovida como poltica continental a partir del Primer Congreso Indigenista Interamericano que tuvo lugar en Ptzcuaro, Michoacn, en 1940. Posteriormente fue creado el Instituto Nacional Indigenista en 1948, que dio cuerpo a esta poltica de estado durante ms de medio siglo. El principal terico de la doctrina indigenista fue el antroplogo Gonzalo Aguirre Beltrn a travs de mltiples estudios y publicaciones y su ejercicio durante dcadas como funcionario del gobierno. Aguirre Beltrn elabor la teora del indigenismo como una poltica de los mestizos hacia la poblacin indgena (Stavenhagen, 2009). La educacin pblica lleg a ser uno de los espacios esenciales en los que se aplicaron los postulados del indigenismo y se dirimieron numerosas controversias tericas y metodolgicas sobre el tema de la educacin indgena. Estos debates comenzaron en torno a la escuela rural desde los aos veinte, los programas de castellanizacin, la escolarizacin en lengua indgena, hasta llegar a finales de siglo al concepto de la educacin intercultural bilinge. El indigenismo burocrtico, corporativista y clientelista del Estado fue cuestionado de manera creciente desde los aos setenta por algunos de sus ms entusiastas practicantes: los antroplogos al servicio de las polticas pblicas, pero tambin, y sobre todo, por el emergente movimiento indgena, muchos de cuyos lderes y voceros eran maestros y promotores formados precisamente en las instituciones indigenistas. No se trata solamente de un caso del hijo rebelde rebelndose contra su padre, sino de un cuestionamiento ideolgico, terico, poltico y cultural que reconoca las limitaciones de un modelo integrador en un mundo globalizado y diversificado en donde el multiculturalismo y la diversidad eran ahora reconocidos como una realidad, como un modelo de participacin democrtica y tambin como un principio tico. Por aquellos aos tambin se ventilaba en la academia y en diversas publicaciones un debate terico-poltico en torno a la relacin entre lo que se denominaba ya como la cuestin tnica y lo que se entenda (al menos entre la izquierda) como la lucha de clases. Desde aos atrs se haba planteado la cuestin de si los indios deban ser considerados simplemente como campesinos pobres y alentados a participar en la lucha por la tierra, su principal medio de produccin. Tal posibilidad se derivaba de la lucha zapatista y encontraba eco en algunas interpretaciones marxistas que vean a los campesinos como meros proletarios del campo. En esta visin desapareca la comunidad indgena como unidad social y no figuraba la identidad cultural y tnica. O bien, se argumentaba que los indios como campesinos pobres se encontraban en una etapa pre-moderna de su evolucin econmica y social y deban ser inducidos a modernizarse y dejar atrs sus tradiciones y arcaicos usos y costumbres. En ambas circunstancias, se argumentaba, era mejor para los indgenas dejar de ser indios y mexicanizarse. Mexicanizar al indio era la consigna de revolucionarios, liberales y conservadores, y hacia esa direccin se enfilaron las polticas agrarias, educativas, indigenistas y desarrollistas. Mientras eso suceda, a nadie se le ocurra preguntar a los indgenas lo que queran. Algunos se quejaban que seguan en la pobreza porque eran indios (vctimas de la

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discriminacin), y otros decan que seguan siendo indios porque eran pobres (tendran que sacudirse la pobreza para dejar de ser indios). Unos propusieron que los indgenas se integrasen a la lucha de clases (algunos grupos guerrilleros de los setenta) y otros ms que asumieran la vanguardia de la revolucin campesina y popular (otros rebeldes de los noventa). Este debate nunca se resolvi, simplemente dej de ser de actualidad. En los aos sesenta surge la teologa de la liberacin en los intersticios de la iglesia catlica que siempre desde la primera evangelizacin consideraba que tena alguna responsabilidad moral especial en guiar a los indgenas hacia el buen camino, el camino de Dios. En su variante de teologa india, protagonizada por el obispo de San Cristbal de las Casas, Samuel Ruiz, asume la defensa y la liberacin de los indgenas y elabora una feroz crtica a la explotacin capitalista, el autoritarismo del Estado y el conservadurismo de la iglesia tradicional. En las comunidades indgenas compite con los avances del evangelismo protestante que desde aos atrs se haba propuesto convertir a los indgenas mantenindolos separados de las peligrosas doctrinas comunistas, para lo cual contaba con el apoyo de poderosas iglesias norteamericanas. Mientras la teologa de la liberacin fue cuestionada, criticada y luego prohibida por las altas autoridades del Vaticano, el Instituto Lingstico de Verano, al servicio del evangelio protestante, mantuvo durante largos aos una cmoda relacin con el gobierno de Mxico que lo usaba para alfabetizar a los indgenas en sus propias lenguas y sustraerlos del fanatismo religioso al cual haban sido sometidos los indgenas por la iglesia catlica en pocas anteriores. A lo largo de este proceso emerge una nueva elite intelectual indgena compuesta principalmente de maestros, promotores y etnolingistas formados en las escuelas y los proyectos gubernamentales, algunos de los cuales actuaban desde la dcada de los treintas y cuarentas. Aos ms tarde se acercan a las nuevas tendencias liberadoras de la iglesia, de los grupos polticos de izquierda que llegaban de los centros urbanos, o de las organizaciones de la sociedad civil que comienzan a multiplicarse en los aos ochenta a la par que crece la demanda popular por un cambio democrtico en el pas. Otra parte de esta elite indgena, sin embargo, se inserta en las estructuras polticas locales y regionales del PRI para participar en los mecanismos de dominacin, intermediacin, clientelismo, caciquismo y corrupcin que mantuvo a este partido poltico en el poder durante casi tres cuartos de siglo. Eso no significa que no haya podido lograr avances y progresos para sus comunidades y bases sociales, sin lo cual no habran podido alcanzar los xitos individuales que muchos de sus integrantes lograron en ese periodo. El apoyo rural e indgena al PRI explica la persistencia de los cuadros de ese partido en el poder estatal en varias entidades de alta poblacin indgena en Mxico hasta la fecha. Tampoco se puede minimizar la influencia que durante muchos aos mantuvo la Confederacin Nacional Campesina (CNC) en el rgimen corporativista que caracteriz al sistema poltico mexicano. Como consecuencia de la organizacin de la sociedad civil y aprovechando un lenguaje populista, distinto al del indigenismo clsico, que imperaba en algunos crculos gubernamentales en los aos setenta, fue incorporado en el discurso hegemnico un giro etnicista en el cual los indgenas aparecan como vctimas histricas de un largo proceso de opresin y explotacin cuya hora de liberacin colectiva habra de llegar pronto mediante una lucha tenaz, un objetivo claro y la anhelada autoorganizacin de la sociedad. Esto haba sido prefigurado en los discursos anticolonialistas y de liberacin nacional que eran corrientes en el entonces llamado Tercer Mundo, que fue adoptado en diversos sectores de la poblacin

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(estudiantes, sindicalistas, movimientos de pobladores urbanos, partidos nacionalistas y de izquierda, etc.). En los anlisis acadmicos Pablo Gonzlez Casanova y este autor habamos lanzado el concepto de colonialismo interno a principios de los sesenta para entender la dinmica entre el estado dominante y los pueblos indgenas dominados. Los movimientos indgenas fueron adoptando cada vez ms una lnea que reivindicaba sus derechos colectivos como indgenas marginados y culturalmente diferenciados del resto de la poblacin, ms que sus derechos individuales denegados como individuos olvidados del resto de la ciudadana (Stavenhagen, 1997). Durante la presidencia de Luis Echeverra (1970-1976) fueron establecidos numerosos Consejos Superiores de los diversos pueblos indgenas para entablar un dilogo entre estos y el gobierno federal, as como algunos Centros Ceremoniales en regiones indgenas clave, con gran aparato de publicidad y alto costo para el erario nacional. En el nivel internacional, la UNESCO estaba promoviendo el concepto de multiculturalidad en las polticas culturales y educativas y el derecho a la diversidad cultural como principio tico universal (1). En 1989 la Organizacin Internacional del Trabajo adopt un Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, pronto ratificado por Mxico (2). En consecuencia, fue reformado el Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 1992, que a la letra reza: La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Era la primera vez que la constitucin poltica del pas inclua a los pueblos indgenas en el concepto de la nacin mexicana. La idea de la multiculturalidad como caracterstica del pueblo mexicano en su conjunto y el multiculturalismo como respuesta de poltica pblica a esta diversidad a travs de programas y proyectos coherentes en beneficio de la poblacin indgena tard en ser aceptada, y hasta la fecha (2010) es cuestionada y criticada por muchos actores sociales. Se dice, por ejemplo, que encerrar a los indgenas en sus comunidades con identidades culturales propias sera negarles el camino al progreso y el desarrollo. Reconocer legalmente sus usos y costumbres sera negar derechos humanos individuales a sus miembros, sobre todo a las mujeres indgenas. Desarrollar el plurilingismo contribuira a mermar la unidad nacional y a incitar al odio interracial entre los mexicanos. Por otra parte, hay quienes se preguntan si el multiculturalismo no es una mera distraccin que sirve a las clases dominantes para mantener una estructura altamente desigual en lo econmico y social. La educacin intercultural bilinge ya tiene algunos aos de estar operando en Mxico, as como en otros pases. Enfrenta mltiples problemas en trminos de la capacitacin de maestros, la utilizacin de material didctico en lenguas indgenas, los contenidos pedaggicos, la evaluacin de los estudiantes y maestros, el balance entre la enseanza en castellano y la lengua indgena local, la eficiencia terminal, etc. En aos recientes el movimiento indgena ha venido planteando nuevas demandas, especialmente el derecho a la autonoma y la libre determinacin. Esta bandera ha sido enarbolada tambin por organizaciones y pueblos indgenas en otras partes y en algunos pases ha recibido tratamiento constitucional o ha sido objeto de negociaciones y acuerdos entre gobiernos y estos pueblos. En Mxico, el derecho a la autonoma fue propuesto por organizaciones indgenas de Guerrero y Chiapas, entre otras, y ha sido asumido por el movimiento zapatista en las negociaciones de San Andrs con el gobierno federal en los aos

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noventa. Despus del fracaso de estas negociaciones, los zapatistas procedieron a establecer algunos municipios autnomos unilateralmente, que no han sido reconocidos legalmente por el gobierno. En algunos municipios indgenas en otros estados sucedi lo mismo, generalmente acompaado de conflictos internos en las comunidades o municipios afectados. Como se sabe, el municipio es libre por ley, pero de hecho su autonoma siempre ha sido una ficcin. El planteamiento indgena por la autonoma implica la re-estructura territorial de los municipios, un rgimen fiscal propio, la obtencin de recursos externos, el respeto al derecho indgena, la participacin activa de los indgenas en la planeacin y ejecucin de planes de desarrollo, el libre manejo de sus propias instituciones, etc. Esto no ha sido la tnica en el pas hasta ahora, y la demanda presenta mltiples dificultades de implementacin. En todo caso, en los Acuerdos de San Andrs, el gobierno del presidente Zedillo no quiso dar seguimiento a esta y dems demandas legtimas de los zapatistas, por lo que el asunto fue congelado por cinco aos. Dado que las negociaciones concluyeron en punto muerto, la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) del Congreso de la Unin prepar un proyecto de ley al que los zapatistas dieron su aprobacin pero el gobierno rechaz. No fue sino hasta 2000 que el nuevo gobierno panista de Vicente Fox envi este proyecto (conocido como Ley COCOPA) al Senado de la Repblica, en donde tras breve debate en comisiones y con mnima pero notable participacin de los zapatistas fue adoptada en 2001 una reforma constitucional en materia indgena. El nuevo artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: 1. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. 2. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos [] 3. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones [] 4. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad [...] 5. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. 6. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades [] 7. Elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los ayuntamientos. Si bien esta reforma constitucional no satisfizo las condiciones acordadas previamente por el poder ejecutivo y el EZLN, ni la propuesta elaborada por la COCOPA, el nuevo texto significa un cambio importante en el concepto de ciudadana indgena. Gonzlez Galvn seala que con

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este el poder constituyente reconoci principios inditos: el pluralismo cultural, el pluralismo poltico y el pluralismo jurdico que marcan la pauta del pas hacia un Estado pluricultural de derecho (Gonzlez, 2005). El nuevo texto constitucional abre una ventana hacia una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado mexicano. Esta relacin no se instaurar automticamente, sino que deber irse construyendo paulatinamente en todos los niveles del Estado: el municipal, el estatal y el federal, sin dejar fuera el nivel regional como espacio econmico para promover modelos alternativos de desarrollo y gobernanza. Tambin es importante el nivel internacional, puesto que Mxico ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y firm la Declaracin de la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas, entre otros muchos instrumentos jurdicos internacionales sobre derechos humanos. Adems de los derechos humanos individuales y universales que comparten los indgenas con todos los dems mexicanos, el texto constitucional ahora reconoce tambin los derechos colectivos de los pueblos indgenas, aunque no tan plenamente como lo indica la normatividad internacional y como sera deseable para la convivencia pacfica entre todos los mexicanos. Entre los muchos desafos que nos plantea el nuevo texto constitucional, est la definicin y caracterizacin del sujeto colectivo de derechos (es decir, el pueblo indgena), el mbito real y jurdico de aplicacin de los derechos colectivos sealados y su progresiva aplicacin en la jurisprudencia nacional. Tambin es preciso proceder a su incorporacin en la legislacin de las entidades federativas del pas y en una gran cantidad de leyes secundarias y reglamentarias. Si bien a principios del siglo veinte se hablaba en Mxico todava de razas indgenas, este trmino de connotaciones biolgicas que ha sido usado a lo largo del siglo pasado como un instrumento para discriminar en contra de los pueblos as denominados fue sustituido en el lenguaje oficial por el concepto de comunidad. Los indgenas, se deca, son aquellos mexicanos que viven en comunidades indgenas, y estas tienen determinadas caractersticas lingsticas, culturales y sociales que comparten en comn, tales como un territorio, un ambiente, una historia compartida. A los criterios culturales se agrega ahora la autodefinicin, que ha sido recogida en el derecho internacional. En el futuro ser necesario precisar el trmino de pueblo indgena y comunidad indgena para definir a los sujetos de los derechos de libre determinacin y autonoma incluidos en la Constitucin. Como la sociedad civil en general, las organizaciones indgenas representan un conjunto de intereses y tendencias diversas que no han logrado constituir un movimiento indgena unificado y bien estructurado. An cuando una parte del liderazgo indgena proviene efectivamente de las bases comunitarias y se encuentra vinculado a la problemtica local y regional ms que a las preocupaciones polticas nacionales, tambin es cierto que con frecuencia las estructuras polticas partidistas y las instituciones oficiales han contribuido a captar y cooptar a los lderes indgenas, debilitando as la capacidad de accin independiente y autnoma de los conjuntos indgenas. El movimiento indgena ha contado con la simpata y frecuentemente el apoyo activo de sectores de la sociedad civil, sobre todo aquellos vinculados a la defensa de los derechos humanos, pero las alianzas efectivas entre las organizaciones indgenas y otras organizaciones populares, gremiales, sindicales, campesinas, estudiantiles, etc. han sido frgiles y pasajeras en el mejor de los casos. El activismo indgena tuvo un impacto importante durante las negociaciones de paz entre el gobierno y el EZLN a mediados y fines de los noventa, pero no tuvo la fuerza suficiente para intervenir de manera efectiva en el debate sobre la reforma indgena en el Congreso de la Unin. Desde entonces, este movimiento se ha debilitado y

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fragmentado an ms, por lo cual no est bien estructurado el actor social y poltico que ms inters y capacidad tendra para hacer efectiva la reforma constitucional y la declaracin de la ONU sobre los derechos indgenas que Mxico firm en 2007. El ejercicio de la ciudadana tiene numerosas facetas. Los indgenas han disfrutado desde hace un siglo los derechos civiles y polticos formales, pero con muchas restricciones en la prctica cotidiana. Millones de campesinos en comunidades rurales y ejidos obtuvieron derechos agrarios segn el original artculo 27 constitucional. En los aos del llamado rgimen de la Revolucin los indgenas fueron tratados como objeto de las polticas agrarias y sociales del Estado monopartidista corporativo. A partir de la reforma constitucional de los artculos cuarto y veintisiete de 1992, se constituy un rgimen de ciudadana neoliberal segn el cual las personas indgenas seran agentes libres e independientes en la economa de mercado. El nuevo marco constitucional abre la perspectiva de que se pueda construir un nuevo rgimen de ciudadana intercultural en el cual los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas sean reconocidos, respetados y rehabilitados (3). En los foros internacionales se habla ahora de desarrollo con identidad, ya que bajo los modelos de desarrollo que han sido impuestos a los pueblos indgenas (desarrollo corporativista y neoliberal) estos obtuvieron magros resultados. Queda por verse cmo puede hacerse realidad en el mundo globalizado la aspiracin, tantas veces expresada por los pueblos indgenas, de un desarrollo sustentable, alternativo, culturalmente sensible y orientado hacia la satisfaccin de las necesidades de los muchos en vez de los beneficios para unos cuantos. Uno de los derechos internacionales en los que ms estn insistiendo los pueblos indgenas es el derecho al consentimiento previo, libre e informado, que poco a poco se va insertando en los regimenes jurdicos domsticos (legislacin especial, fallos de los tribunales). No siendo una caracterstica inmutable y eterna, la identidad indgena se ha ido acoplando a los vaivenes de la economa globalizada. El mismo espacio que permite la existencia de una ciudadana multicultural tambin presiona para que las identidades sean consideradas como una mercanca ms de la globalidad, que puede ser construida voluntariamente, negociada con el poder, vendida al mejor postor y consumida por una vida clientela. El folclor, el arte popular, las ceremonias religiosas, la msica autctona, el ecoturismo, todo ha sido transformado en mercanca, por lo que ya se habla en el mundo de la etnicidad, sociedad annima (Comaroff y Comaroff, 2009). Un futuro poco alentador para los pueblos indgenas de Mxico, quienes merecen un elenco ms amplio de posibilidades en un pas multicultural al iniciar el camino hacia el tricentenario. Construir una ciudadana indgena multicultural es tener otra visin de pas, un pas ms justo, ms equitativo, respetuoso del medio ambiente, protector de los bienes colectivos, constructivo y no destructivo, pacfico y no violento, en el cual puedan convivir los individuos, los pueblos y las culturas.

Notas.
1. UNESCO, Nuestra diversidad creativa, Paris, UNESCO, 1995; Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, 2005; Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, 2001. 2. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, 1989. 3. Sobre los conceptos de ciudadana corporativista y neoliberal, vase Deborah Yashar (2005).

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Referencias bibliogrficas.
CLAVERO, Bartolom (2008) Geografa jurdica de Amrica Latina. Pueblos indgenas entre constituciones Mestizas. Mxico: Siglo xxi. COMAROFF, John L. Comaroff y COMAROFF, Jean (2009) Ethnicity Inc. Chicago: The University of Chicago Press. ESCALANTE, Fernando (1992) Ciudadanos imaginarios: memorial de los afanes y desventuras de la virtud y apologa del vicio triunfante en la Repblica mexicana. Mxico: El Colegio de Mxico. FLORESCANO, Enrique (1997) Etnia, estado y nacin. Ensayo sobre las identidades colectivas en Mxico. Mxico: Aguilar. GAMIO, Manuel (1966) Consideraciones: sobre el problema indgena. Mxico: Instituto Indigenista Interamericano. GONZLEZ, Jorge Alberto (2005) Las decisiones polticas fundamentales en materia indgena: el Estado pluricultural de derecho en Mxico. En Jos Emilio Rolando Ordez (coord.) Pluralismo jurdico y pueblos indgenas. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico e Instituto de Investigaciones Jurdicas. KOUR, Emilio (coord.) (2009) En busca de Molina Enrquez. Cien aos de Los grandes problemas nacionales. Mxico: El Colegio de Mxico (Jornadas 156) y The University of Chicago. STAVENHAGEN, Rodolfo (1997) Las organizaciones indgenas, actores emergentes en Amrica Latina. Revista de la CEPAL. STAVENHAGEN, Rodolfo (2009) La aculturacin dirigida: Aguirre Beltrn y la teora del indigenismo mexicano (indito). YASHAR, Deborah (2005) Contesting Citizenship in Latin America. The Rise of Indigenous Movements and the Post-liberal Challenge. Cambridge: Cambridge University Press.

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