Понятие внешнеэкономической политики

Внешнеэкономическая политика в широком смысле - это деятельность государства, направленная на

формирование и регулирование экономических отношений с другими субъектами мировой
экономики (государствами, бизнесом, международными организациями); в узком - государственная
политика в области экспорта товаров и услуг, привлечения иностранных инвестиций, вывоза капитала
за рубеж, внешних займов, осуществления международных экономических проектов,
предоставления экономической помощи другим государствам. В теории основной целью данного
направления макроэкономической политики государства признается экономическое развитие
страны. На практике целевая функция внешнеэкономической политики обычно формулируется по-
разному (в программных документах и законодательных актах) и не всегда отражают максимизацию
национального благосостояния. Более того, данная цель часто уход на второй план и в номинальном
выражении внешнеэкономической политики - устанавливаемых правительствами стран мира
целевых показателях. Как в теории, так и на практике ключевыми идентификаторами при анализе
внешнеэкономической политики обычно выступают сферы и направления. Наиболее
распространённой классификацией сфер реализации внешнеэкономической политики государства
является их деление на торговую (экспорт и импорт товаров и услуг) и финансовую (привлечение
иностранных инвестиций, контроль за вывозом капитала за рубеж, предоставление внешних займов).
Отдельно могут рассматриваться осуществление международных экономических проектов и
предоставление внешней экономической помощи.

Иными словами, помимо внешнеторговой политики внешнеэкономическая политика проявляется

себя по трем направлениям макроэкономической политики: денежно-кредитной, валютной и
фискальной. Направления и формы внешнеэкономической политики Содержание каждого из
направлений внешнеэкономической политики – следствие объекта и используемых инструментов:

• внешнеторговая политика - охватывает действия государства в области экспорта и импорта товаров

и услуг и подразумевает использование таких инструментов как таможенные пошлины и тарифы,
нетарифные ограничения (экспортные и импортные квоты), а также финансовые операции
государства в сфере внешней торговли (кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов
и пр.);

• денежно-кредитная политика – это действия государства в области денежного обращения и

кредитования банковской системы, направленные на сдерживание роста цен и выравнивание
платежного баланса и подразумевающие использование таких инструментов, как операции на
открытом рынке (продажа / покупка государственных ценных бумаг на финансовых рынках),
минимальная резервная норма, учетная ставка и др.;

• валютная политика - совокупность мер, осуществляемых государством в сфере валютных

отношений (в том числе и в международных) и имеющая своим объектом курс национальной валюты
по отношению к иностранным денежным единицам и подразумевающая использование таких
инструментов, как режим валютного курса, валютные резервы, интервенции на валютных рынках,
валютные ограничения, валютный контроль, валютное субсидирование;

• фискальная политика - деятельность государства в сфере налогообложения и государственного

бюджета, подразумевающая в том числе повышение конкурентоспособности отечественных
производителей на внешних рынках (например, за счет льготного кредитования и/или налоговые
льготы) и пр. На практике осуществление внешнеэкономической политики не является дискретным по
перечисленным направлениям, а использование отмеченных инструментов взаимосвязано и
взаимозависимо. При этом какой бы инструмент не использовался государством во
внешнеэкономической сфере, здесь возможны только две стратегии или формы реализации
внешнеэкономических мер: протекционизм (например: введение налогов на импортируемые товары
и снижение их на товары отечественного производства и др.) или свободные экономические
отношения (снижение или ликвидация барьеров в торговых отношениях, на финансовых рынках,
рынке труда и пр.).

К плюсам первой традиционно относят стимулирование отечественного производства и

выравнивание торгового баланса, второй - рост конкуренции и расширение ассортимента продукции
на внутреннем рынке. Минусами протекционизма обычно признаются снижение эффективности и
конкурентности национальной экономики; а отношений, основанных на конкурентных
преимуществах стран - уязвимость к внешним экономическим изменениям. На современном этапе
развития международных экономических отношений государства часто стремятся проводить гибкую
внешнеэкономическую политику. Последнее подразумевает сочетание обеих стратегий: и
протекционизма, и либерализации экономических отношений на внешней арене. Баланс и степень их
использования определяется исходя из конъюнктуры, складывающейся в различных секторах
мирового хозяйства и на мировых рынках, а также с позиций теоретических инструментов
оптимизации используемых государствами мер и форм во внешнеэкономической сфере.

Остановимся на причинах, обусловливающих необходимость вмешательства государства в

экономику: – «Провалы» рынка; – макроэкономическая нестабильность; – конкуренция, ее
результаты; – отрицательные последствия открытости экономики; – трансакционные издержки; –
отрицательные «внешние эффекты»; – общественные потребности и «общественные товары» Прежде
всего, это связано с механизмом макроэкономического развития. Восстановление
макроэкономического равновесия при определенных условиях должно обеспечиваться за счет
вмешательства правительства. Рыночные регуляторы не позволяют решить проблемы при
значительных отклонениях ВВП от оптимального уровня. Макроэкономическая нестабильность
проявляется также через определенные постоянно существующие процессы (цикличность
экономического развития, инфляция, наличие безработицы). Эти процессы, с одной стороны,
проявляются в виде отклонения ВВП от оптимального уровня, а с другой – это отклонение усиливают.
Поэтому макроэкономическое равновесие следует считать частным случаем экономического
развития. Постоянное действие сил, нарушающих это равновесие, делает необходимым участие
правительства в обеспечении сбалансированности экономики. Помимо указанных обстоятельств,
основные причины, способствующие активизации роли государства в экономическом развитии,
можно свести к следующему:

1. Провалы рынка. Рыночная экономика не позволяет в отдельных случаях удовлетворить

потребности вследствие отсутствия достаточных экономических стимулов (например, низкого уровня
доходов). Вследствие низкой платежеспособности покупателей на рынке продается недостаточный
объем продукции. Цены не удовлетворяют производителя. Для решения данной проблемы сдвиг
кривой предложения возможен за счет субсидий предпринимателям.

2. Потребность в общественных товарах. Государство призвано обеспечить удовлетворение

общественных потребностей, плата за которые экономически нецелесообразна. Например,
невозможна коммерциализация деятельности пожарной команды. Население, нуждающееся в
неотложной помощи при травмах, наводнениях, иных чрезвычайных ситуациях, не в состоянии
заплатить за оказанные услуги по спасению. Государство обеспечивает доступ к общественным
товарам, оплачивая за счет государственного бюджета их приобретение и предоставление услуг.
3. Конкуренция, ее последствия. Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения
и рынок как основную форму связи между экономическими агентами в современном мире, а также
главный механизм рынка – конкуренцию. Вместе с тем правительство осознает, что отрицательными
результатами конкурентной борьбы являются банкротство предприятий, их поглощения,
монополизация экономики. Данные отрицательные последствия конкурентной борьбы требуют
контроля и регулирования со стороны органов власти. В интересах государства также поддержание
конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке.

4. Отрицательные внешние эффекты. Поддерживая рыночную форму связей, государство должно

учитывать и регулировать внешние эффекты деятельности фирм, например, загрязнение
окружающей среды. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение
окружающей среды, ограничивая объемы вредного производства, государство в определенной
степени смягчает негативные воздействия экономики на другие сферы жизнедеятельности общества.

5. Поддержание ресурсов в работоспособном состоянии. Для поддержания целостности

общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем
общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. Ввиду того, что бизнес
оплачивает ресурсы, непосредственно участвующие в производственном процессе, возникает
проблема расходов на этапах создания этих ресурсов (разведка полезных ископаемых, научно-
технические исследования, расходы на обучение кадров и пр.). Подобные расходы берет на себя
государство, взимающее налоги с предпринимателей. P P Q Q DD DD DS DS* DS 18

6. Отрицательным последствием развития рыночных отношений является дифференциация доходов

населения. Государство призвано решать задачу определения и поддержания конкретной степени
дифференциации доходов в обществе, поскольку она оказывает существенное влияние как на
мотивацию труда, так и на социальный климат в обществе.

Эффективность государственного вмешательства в экономику связана с его возможностями

 Административные (наличие системы исполнительной власти);

 финансовые (наличие бюджетных средств);

 информационные (сбор и обработка статистических данных);

 правовые (наличие системы законодательной власти)

Возможности вмешательства органов власти в экономику определяются имеющимися ресурсами. Это

ресурсы, которыми обладает правительство.

1. Финансовые ресурсы. Это бюджетные средства, находящиеся в распоряжении правительства.

Важность финансовых ресурсов определяется тем, что в условиях рыночной экономики в
экономическом кругообороте правительство становится покупателем товаров и услуг. Участие
правительства в покупках на рынке товаров и ресурсов является важнейшим стимулирующим
фактором макроэкономического развития.

2. Правовые ресурсы. В государстве существует и функционирует правовая система, призванная

определить основные правила поведения для субъектов (физических и юридических лиц). Задача
органов власти – сохранение и развитие правовой системы как системы разработки, принятия,
исполнения и контроля за исполнением законодательных актов. Правовая система используется в
разных направлениях, в том числе для принятия законов, определяющих экономический порядок
(правила поведения для предпринимателей, налогоплательщиков, работодателей и работников,
получателей социальных пособий и пр.).

3. Административные ресурсы. Правительство для реализации принимаемых решений создает

административные образования (компетентные органы), обеспечивающие исполнение
государственных функций, в том числе в экономической сфере. Это могут быть органы социальной
защиты, службы занятости, налоговые органы и пр. Задача правительства – определение полномочий
этих органов, наделение их ресурсами (в том числе финансовыми) для выполнения поставленных
задач. Функции органов власти реализуются через деятельность государственных служащих

4. Информационные ресурсы. Являются необходимым компонентом деятельности правительства.

Прежде чем правительство определит направления и цели вмешательства в экономическую сферу,
требуется изучить ситуацию, выявить главные проблемы. Для принятия взвешенного и продуманного
решения важно обладать информацией о реальном состоянии дел. Для сбора информации
государство вынуждено понести определенные расходы (сбор и изучение документации, проведение
обследований, содержание статистических служб и пр.). Необходимо иметь эффективную, постоянно
действующую информационную службу. Итак, результативность деятельности органов власти во
многом определяется тем, каково количество и качество ресурсов для вмешательства в экономику.
Следует отметить, что существует определенная последовательность использования этих ресурсов.
Все начинается со сбора информации, из которой следует, по каким направлениям необходимо
принятие правительственных мер. Затем требуется использование правовой системы, разработка
соответствующих законодательных актов. Определенные органы исполнительной власти либо
создаются, либо наделяются соответствующими полномочиями. Для реализации государственных
программ предусматриваются соответствующие финансовые ресурсы.

Сегодня с уверенностью можно говорить о многообразии взглядов и подходов представителей

различных научных школ и течений к природе международного регулирования мирохозяйственных
связей. В различные периоды времени были разработаны разнообразные теоретические подходы,
которые внесли весомый вклад в теорию управления мировой экономикой. Среди них можно
выделить нормативистский, структурно-функциональный, федералистский, регионалистский и
глобалистский подходы, положения которых, в том или ином виде, легли в основу деятельности
современных международных экономических организаций. Развитие глобальных процессов, череда
локальных, региональных и мировых кризисов внесли коррективы в представления об эффективности
существующей модели управления, актуализировали теоретические исследования в области
международного регулирования глобальной экономики. Представители различных школ и научных
направлений пытаются сегодня предложить некий комплексный подход к модели глобального
управления с учетом наработок альтернативных теорий и на его основе выработать новый механизм
регулирования, устраивающий большинство его участников. Сформировавшиеся до настоящего
времени представления о возможной организации глобального управления мирохозяйственными
связями фактически сводятся к поиску наиболее эффективных пропорций участия государственных,
международных и негосударственных структур и институтов в уже существующих моделях
глобального управления.

Сторонники государственной модели регулирования вновь возвращаются к концепции мирового

(глобального) правительства по образу и подобию структуры национального государства,
воспроизведенной на международном уровне. Теория гегемонической стабильности (Ч.
Киндлбергер, Р. Гилпин) [Kindleberger, 1973; Gilpin, 2001] связывает стабильность развития
международных отношений, соблюдение норм и правил с наличием государства-лидера, способного
создать наиболее благоприятные условия для развития либеральной модели экономики и быть
своеобразным гарантом стабильности и безопасности при помощи убеждения или принуждения
государств к сотрудничеству. Теория международных режимов, предложенная представителями
новой институциональной эконо- 7 мической теории С. Краснером, Р. Кеохейном, Дж. Наем [Krasner,
2001; Keohane, Nye, 2000], трактует первостепенную роль государств в создании международных
режимов (например, режима международной торговли ГАТТ/ВТО) на основе общих принципов, норм
и правил. Соблюдение сформулированных подобным образом «правил игры» позволяет
государствам получать совместные выгоды от международного сотрудничества, способствует
формированию так называемой «комплексной взаимозависимости». Более современное
направление научным исследованиям дают работы сторонников концепции полицентрического
глобального управления, отдающие предпочтение смешанным формам и механизмам
сотрудничества (теория структурной власти С. Стрейндж) [Стрендж, 2002]. Международное
управление должны осуществлять не только государства и созданные ими международные
организации. Согласно теоретическим установкам, роль государства в международном
регулировании глобальных экономических процессов должна снижаться, уступая место
негосударственным структурам и институтам, таким как ТНК и субъекты гражданского общества. В
основе таких рассуждений лежит всевозрастающая активность негосударственных субъектов, со
стороны которых идет мощный поток инновационных предложений в области рыночного
регулирования и которые, зачастую, являются своеобразными экспериментальными площадками для
их апробации и использования на межгосударственном уровне. Подобная активность
негосударственных субъектов дала толчок развитию постлиберальной теории, в основе которой
лежит транснациональный подход к анализу механизмов регулирования глобальной экономики. С
точки зрения сторонников теории (Д. Розенау) [Rosenau, 1990], размывание границ между
государственными и негосударственными институтами должно привести к переходу управленческих
полномочий в отдельных сферах экономики от государства к негосударственным регуляторам.
Особого внимания заслуживают исследования в области международного регулирования
сторонников теории транзакционных издержек [Григорьев, Курдин, 2013], которые предпринимают
попытки систематизации предложенных ранее механизмов глобального регулирования на основе
характера международного распределения прав собственности, механизмов управления
трансакциями, распределения издержек и ответственности за принятие решений между
государственными, коммерческими и гражданскими институтами. Подобная постановка проблемы,
без сомнения, заслуживает серьезного анализа, даже несмотря на кажущуюся утопичность соз- 8
дания оптимального международного механизма управления трансакциями. Таким образом,
благодаря новым теоретическим разработкам продолжается поиск международных инструментов
управления глобальными процессами, адекватных современным реалиям. По мере нарастания
скептицизма в отношении доминирующей сегодня неолиберальной доктрины увеличивается и спрос
на подобные научные исследования.