Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca.

Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca.

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A todos los que la presente vieren, sabed: Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley del Consejo Consultivo de Andaluca: EXPOSICIN DE MOTIVOS La Ley 8/1993, de 19 de octubre, cre el Consejo Consultivo de Andaluca en el ejercicio de la competencia de organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno atribuida a la Comunidad Autnoma por el artculo 13.1 del Estatuto de Autonoma. Su finalidad principal fue la de dotar al Gobierno y a la Administracin de la Comunidad Autnoma, con inclusin de sus entes institucionales, de un superior rgano consultivo de carcter tcnico jurdico, de especial importancia en el Estado social y democrtico de Derecho que proclama la Constitucin. La actuacin de un rgano de esta naturaleza ha supuesto una indudable mejora en la actividad administrativa, en cuanto ha aumentado la garanta de legalidad en la toma de decisiones, al mismo tiempo que ha constituido un eficaz medio para la proteccin de los derechos de los ciudadanos, al estar dotado de autonoma orgnica y funcional. Concebido inicialmente como un rgano de asesoramiento, fundamentalmente, del Consejo de Gobierno y de las Administraciones a su servicio, el Consejo Consultivo ha ido progresivamente erigindose en el superior rgano consultivo del conjunto de las Administraciones Pblicas radicadas en la Comunidad Autnoma, muy principalmente de las Corporaciones Locales respecto de las que ha representado un indudable auxilio, como queda acreditado en las Memorias que anualmente el Consejo Consultivo ha venido publicando. Este papel ha quedado definitivamente fortalecido a partir de que la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional le haya atribuido intervencin, a travs de dictamen preceptivo, en los conflictos de competencia en defensa de la autonoma local. Por otro lado, a travs de los dictmenes que emite, ha venido generando un solvente cuerpo de doctrina que ha facilitado la adecuacin y la interpretacin de las normas jurdicas, de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de Autonoma. La Ley consta de seis ttulos, dos disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y tres finales. En el ttulo primero se contienen los principios generales, reconocindose su autonoma orgnica y funcional como garanta de independencia, as como el carcter tcnico jurdico de su actuacin, pudiendo extenderse a cuestiones de oportunidad cuando expresamente se le solicite. En consonancia con el reforzamiento de su posicin institucional mencionado, se reconoce ahora su consideracin de rgano de asesoramiento de las Entidades Locales, Universidades Pblicas y dems Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico no integradas en la Administracin de la Junta de Andaluca. En cuanto a la composicin, en el ttulo segundo se ha optado por la existencia, adems del Presidente, de Consejeros permanentes, Consejeros electivos y Consejeros natos. La condicin de Consejero permanente se atribuye a quienes hayan ostentado la Presidencia de la Junta de Andaluca. Se aprovecha, as, el caudal de conocimientos y la amplia experiencia que stos poseen a la vez que se reconoce al mximo nivel institucional los servicios prestados a la Comunidad Autnoma. Por su parte, los Consejeros electivos sern elegidos entre juristas que se hayan distinguido en el campo del Derecho y que podrn prestar sus servicios en rgimen de dedicacin absoluta o en rgimen de dedicacin a tiempo parcial, ajustndose su rgimen retributivo y de incompatibilidades en funcin del nivel de dedicacin. En cuanto a los Consejeros natos, se atribuye esta cualidad a titulares de cargos cuyo ejercicio comporta una especial actuacin jurdica, as como a Presidentes y representantes de Corporaciones Pblicas relevantes en este mbito. Con ello se pretende la presencia de representantes de las instituciones sociales, as como de la Administracin, en un porcentaje que no pueda afectar a la autonoma del rgano. El ttulo tercero, dedicado a la competencia, enumera los casos en que es preceptivo el dictamen, tanto en proyectos normativos como en actos administrativos. Al mismo tiempo, se faculta al Presidente de la Junta, al Consejo de Gobierno y a sus miembros para pedir dictamen facultativo en los supuestos que estimen convenientes. Pgina 2 de 9

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Los ttulos cuarto, quinto y sexto regulan el funcionamiento, procedimiento y personal, estableciendo las normas que sern desarrolladas en el Reglamento Orgnico de ejecucin y desarrollo. Respecto del funcionamiento, hay que destacar la posibilidad que el rgano ofrece de actuar en Pleno y Comisin Permanente y, en su caso, en Secciones. En cuanto al personal se garantiza que cuente con la cualificacin necesaria para el desempeo de las funciones que le corresponde. Por ltimo, la Ley contempla la aprobacin por el Consejo de Gobierno de un Reglamento Orgnico, cuya elaboracin y propuesta corresponde al Consejo Consultivo. Todo ello sin perjuicio de la competencia general de dictar la normativa de desarrollo de la Ley que se atribuye al Consejo de Gobierno. TTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 1. El Consejo Consultivo de Andaluca es el superior rgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca, incluidos los Organismos y Entes sujetos a Derecho Pblico de la Junta de Andaluca. Asimismo, es el supremo rgano de asesoramiento de las Entidades Locales y de los Organismos y Entes de Derecho Pblico de ellas dependientes. Tambin lo es de las Universidades Pblicas andaluzas y de las dems Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico no integradas en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban. En el ejercicio de su funcin, el Consejo Consultivo velar por la observancia de la Constitucin, el Estatuto de Autonoma para Andaluca y el resto del ordenamiento jurdico. Artculo 2. El Consejo Consultivo tiene su sede en la ciudad de Granada. Artculo 3. El Consejo Consultivo ejercer sus funciones con autonoma orgnica y funcional, para garantizar su objetividad e independencia. No entrar a conocer los aspectos de oportunidad y conveniencia salvo que le sea solicitado expresamente. Los asuntos en que haya dictaminado el Consejo Consultivo no podrn ser remitidos ulteriormente para informe a ningn rgano u organismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Artculo 4. La consulta al Consejo Consultivo ser preceptiva cuando as se establezca en esta Ley o en otra disposicin de igual rango, y facultativa en los dems casos. Los dictmenes no sern vinculantes, salvo en los casos en que as se establezca en las respectivas leyes. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarn si se adoptan conforme con el dictamen del Consejo Consultivo o se apartan de l. TTULO II. COMPOSICIN. Artculo 5. El Consejo Consultivo est constituido por el Presidente, los Consejeros permanentes, los Consejeros electivos y los Consejeros natos. Estar asistido por el Secretario General, que actuar con voz y sin voto. Su composicin y posterior renovacin respondern a criterios de participacin paritaria de hombres y mujeres. A tal efecto, ambos sexos debern estar representados en, al menos, un cuarenta por cien de los miembros en cada caso designados. De esta regla se excluirn aquellos que fueren designados en funcin del cargo especfico que desempeen o hubieren desempeado. Artculo 6. El Presidente del Consejo Consultivo ser nombrado por Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca, odo el Consejo de Gobierno, entre juristas de reconocido prestigio con una experiencia superior a diez aos. En caso de vacante o ausencia, ser sustituido por el Consejero electivo ms antiguo y, en caso de concurrir varios en esta condicin, por el de mayor edad de entre ellos.

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Corresponde al Presidente del Consejo Consultivo la representacin a todos los efectos del mismo. Artculo 7. Sern Consejeros permanentes, hasta que cumplan sesenta y cinco aos de edad, aquellas personas que hayan desempeado el cargo de Presidente de la Junta de Andaluca. Su nombramiento se efectuar por Decreto del Consejo de Gobierno, previa aceptacin del interesado. El nombramiento de Consejero permanente ser incompatible con la condicin de alto cargo, con la de miembro electo de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y con la de miembro de Corporaciones Locales. Tampoco podr ser funcionario pblico en activo o personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca, salvo que lo sea en el ejercicio de funciones docentes e investigadoras. Artculo 8. Los Consejeros electivos, en nmero de seis, sern nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno entre profesionales que se hayan distinguido en el campo del Derecho y en el que tengan una experiencia superior a diez aos. Su dedicacin ser con carcter exclusivo y a tiempo completo. Con independencia de stos, y cumpliendo los mismos requisitos, el Consejo de Gobierno podr designar hasta seis Consejeros ms que desempearn sus funciones sin exclusividad. En ambos casos el nombramiento se efectuar por un perodo de cinco aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. Artculo 9. Tendrn la consideracin de Consejeros natos los siguientes:

El Presidente de una de las Reales Academias de Legislacin y Jurisprudencia de Andaluca, designado por el Instituto de Academias de Andaluca. El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Un representante del Consejo Andaluz de Colegios de Abogados designado de entre los Decanos de dichos Colegios. El Director General competente en materia de Administracin Local. El Jefe del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.

Artculo 10. Los Consejeros permanentes y electivos cesarn por alguna de las siguientes causas: a. b. c. d. e. f. g. Fallecimiento. Renuncia. Expiracin del plazo de su nombramiento, en el caso de los Consejeros electivos. Incompatibilidad de sus funciones. Incumplimiento grave de sus funciones. Incapacidad declarada por sentencia firme. Condena por delito doloso en virtud de sentencia firme.

El cese ser acordado por el Consejo de Gobierno. En los casos previstos en las letras d y e, se seguir el procedimiento que reglamentariamente se determine, requirindose en todo caso audiencia del interesado e informe favorable del Pleno del Consejo por mayora absoluta. En caso de producirse vacante, se proceder a su cobertura por el rgano y procedimiento que corresponda. Artculo 11. Los Consejeros natos conservarn su condicin mientras ostenten el cargo que haya determinado su nombramiento, sin perjuicio de la aplicacin de las causas de cese previstas en las letras a, b, e, f y g del artculo anterior. En los dos casos de designacin que contempla el artculo 9, sta deber ser ratificada o renovada cada cinco aos por aquellos a quienes correspondan llevarla a cabo. Artculo 12. Los Consejeros podrn ser suspendidos en el ejercicio de sus funciones por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejo Consultivo, durante el tiempo indispensable para resolver acerca de la concurrencia de alguna de las causas de cese. Pgina 4 de 9

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Artculo 13. El Secretario General ser nombrado por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Presidente del Consejo Consultivo, odo el Pleno del mismo. Ejercer las funciones que le atribuya el Reglamento Orgnico. Artculo 14. El Presidente del Consejo Consultivo, los Consejeros electivos a tiempo completo y el Secretario General estarn sometidos al rgimen propio de las incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca. La condicin de Consejero electivo ser incompatible con el desempeo de cargos pblicos de representacin popular. El rgimen de incompatibilidades del resto de los Consejeros ser el que les corresponda por razn de sus cargos o actividad. Artculo 15. Todos los miembros del Consejo Consultivo debern abstenerse de intervenir en aquellos asuntos que proceda conforme a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 16. El Presidente, los Consejeros electivos a tiempo completo y el Secretario General tendrn derecho a percibir las retribuciones en los conceptos y cuantas que anualmente se fijen en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma. Los restantes Consejeros slo tendrn derecho a la percepcin de dietas, asistencias y gastos de desplazamiento, de conformidad con lo que al efecto disponga el Reglamento Orgnico y dems disposiciones de desarrollo de esta Ley. TTULO III. COMPETENCIA. Artculo 17. El Consejo Consultivo de Andaluca ser consultado preceptivamente en los asuntos siguientes: Anteproyecto de reforma del Estatuto de Autonoma. Anteproyectos de leyes. Proyectos de reglamentos que se dicten en ejecucin de las leyes y sus modificaciones. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional. Convenios o acuerdos de cooperacin con otra Comunidad Autnoma, contemplados en el ttulo V del Estatuto de Autonoma. 6. Conflictos de atribuciones que se susciten entre Consejeras. 7. Proyectos de Estatutos de las Universidades Pblicas de Andaluca y sus reformas. 8. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido econmico de la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el sometimiento a arbitraje de las cuestiones que se susciten respecto de los mismos, cuando, en ambos casos, la cuanta litigiosa exceda de 300.000 euros. 9. Revocacin de actos de naturaleza tributaria cuando la deuda supere los 30.000 euros y conflictos en la aplicacin de la norma tributaria. 10. Expedientes tramitados por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en que la consulta venga exigida por Ley, en los supuestos contenidos en la misma, que se refieran, entre otras, a las materias siguientes: a. Reclamaciones administrativas de indemnizacin por daos y perjuicios de cuanta superior a 60.000 euros. b. Anulacin de oficio de los actos administrativos. c. Recurso extraordinario de revisin. d. Interpretacin, modificacin, resolucin y nulidad de concesiones y contratos administrativos, cuando el precio del contrato sea superior a 600.000 euros para la interpretacin y resolucin, o que la cuanta de aquella exceda del 20 % del precio del contrato para la modificacin, as como de los Pliegos de Clusulas Administrativas Generales. 1. 2. 3. 4. 5.

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11. 12. 13. 14.

Modificacin de figuras de planeamiento, que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o equipamientos previstos en un plan, as como los supuestos de suspensin de instrumentos de planeamiento que competen al Consejo de Gobierno. f. Creacin y supresin de municipios o alteracin de trminos municipales, constitucin y disolucin de Entidades Locales Autnomas y creacin de reas Metropolitanas y dems asuntos en que la consulta venga exigida por la legislacin de Rgimen Local. Expedientes tramitados por instituciones, entidades, organismos, Universidades y empresas en que, por precepto expreso de una Ley, deba pedirse dictamen al Consejo Consultivo. Conflictos en defensa de la autonoma local. Transacciones de las Entidades Locales que superen el 5 % de los recursos ordinarios de su Presupuesto. Tratndose de solicitudes de dictamen que versen sobre reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial frente a Administraciones Pblicas no pertenecientes a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Consejo Consultivo ser competente para dictaminar cuando la cuanta de la reclamacin sea superior a 15.000 euros.

e.

Artculo 18. Podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo en aquellos asuntos no incluidos en el artculo anterior, que por su especial trascendencia o repercusin lo requieran. Artculo 19. El Consejo Consultivo elevar una memoria anual al Consejo de Gobierno, en la que expondr la actividad del mismo en el perodo anterior, as como las sugerencias que estime oportuno para la mejora de la actuacin administrativa. TTULO IV. FUNCIONAMIENTO. Artculo 20. El Consejo Consultivo actuar en Pleno, en Comisin Permanente y, en su caso, en Secciones. Corresponde al Pleno dictaminar los asuntos comprendidos en los nmeros 1 y 2 del artculo 17, y a la Comisin Permanente y, en su caso, a las Secciones, los restantes. En el caso de dictmenes facultativos, la competencia corresponde a la Comisin Permanente. No obstante, cuando la importancia del asunto lo requiera, el Presidente de la Junta de Andaluca o el Consejo de Gobierno podrn requerir el dictamen del Pleno. Artculo 21. La Comisin Permanente estar constituida por el Presidente y los seis Consejeros electivos con dedicacin a tiempo completo. Las Secciones, en su caso, tambin se formarn con Consejeros electivos a tiempo completo en el nmero que se designe por la Presidencia. Cuando la ndole de los asuntos lo requiera, el Presidente del Consejo Consultivo podr designar como ponentes o requerir la asistencia a las reuniones de la Comisin Permanente o, en su caso, de las Secciones, de otros miembros del Consejo que actuarn, en estos casos, con voz pero sin voto. Artculo 22. El dictamen del Consejo Consultivo ser recabado por el Presidente de la Junta de Andaluca, el Consejo de Gobierno o cualquiera de sus miembros. Corresponde a los Presidentes de las Entidades Locales de Andaluca solicitar el dictamen del Consejo Consultivo en los supuestos previstos en la legislacin vigente. En el caso de las Universidades la peticin la realizar el Rector correspondiente y en el caso de otras Corporaciones u Organismos Pblicos quien ostente su representacin. Artculo 23. Las deliberaciones y acuerdos precisarn para su validez la presencia del Presidente o de quien legalmente le sustituya, de un nmero de miembros que con el anterior constituyan la mayora absoluta y la del Secretario General o quien ejerza sus funciones. Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de votos de los asistentes. En caso de empate decidir el Presidente con su voto de calidad. Quienes discrepen del acuerdo adoptado podrn formular, dentro del plazo que reglamentariamente se determine, voto particular por escrito que se incorporar al dictamen.

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Artculo 24. El Presidente del Consejo Consultivo fijar el orden del da, presidir las sesiones, designar las Ponencias, interpretar el Reglamento y ordenar los debates. Tendr la direccin de todas las dependencias del Consejo, as como su representacin. Le corresponde igualmente autorizar los gastos y aquellas otras funciones que se determinen en el Reglamento Orgnico.

TTULO V. PROCEDIMIENTO. Artculo 25. El Consejo Consultivo deber evacuar las consultas en el plazo de treinta das desde la recepcin de la correspondiente solicitud de dictamen. En los supuestos de los nmeros 3 y 4 del artculo 17, el plazo ser de veinte das. Cuando en la orden de remisin de los expedientes se haga constar la urgencia del dictamen, el plazo mximo para su despacho ser de quince das, salvo que el Presidente de la Junta de Andaluca o el Consejo de Gobierno fijen uno inferior. En los supuestos en que el dictamen no tenga carcter vinculante, transcurridos los plazos establecidos en los apartados anteriores sin haberse evacuado, se entender cumplido el trmite. Artculo 26. En los recursos de inconstitucionalidad y en los conflictos positivos de competencia, podr solicitarse el dictamen simultneamente a que sean adoptados los acuerdos de interposicin o de requerimiento, respectivamente. Artculo 27. A la peticin de consulta deber acompaarse toda la documentacin que requiera el expediente administrativo de la cuestin planteada. Si el Consejo Consultivo estimase incompleto el expediente, podr solicitar en el plazo de diez das desde la peticin de la consulta y por conducto de su Presidente que se complete con cuantos antecedentes, informes y pruebas sean necesarios. En tal caso se interrumpir el plazo establecido en el artculo 25. Por medio del rgano consultante o directamente por el Consejo Consultivo se podr recabar el parecer de rganos, entidades o personas, con notoria competencia tcnica en las materias relacionadas con los asuntos sometidos a consulta, as como acordar la audiencia de las personas que tuvieren inters directo y legtimo en el expediente sometido a consulta, si as lo solicitaran. Artculo 28. En todo lo no previsto en esta Ley, el funcionamiento del Consejo Consultivo se regir por las normas que regulan el procedimiento administrativo en la Comunidad Autnoma de Andaluca. TTULO VI. PERSONAL. Artculo 29. Al Consejo Consultivo se adscribirn los puestos de trabajo de Letrado que establezca la relacin de puestos. Los Letrados que ocupen los mismos desempearn las funciones de asistencia tcnica y preparacin de los proyectos de dictamen, as como cuantas otras, que siendo adecuadas a su carcter, se determinen reglamentariamente. Artculo 30. Los puestos de trabajo de Letrados sern cubiertos en la forma y por el tiempo que se determinen reglamentariamente. A los concursos podrn concurrir los funcionarios del Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca, as como juristas funcionarios de carrera que ejerzan su actividad sometidos a una relacin de Derecho Pblico. Artculo 31. El Consejo Consultivo contar con el personal que se determine en la relacin de puestos de trabajo, as como aquellos medios materiales que se le asignen y los recursos que figuren en su presupuesto.

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Tomando como referencia el marco previsto en la Ley reguladora de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, el Reglamento Orgnico del Consejo establecer el sistema de mritos para la provisin de puestos de trabajo de su personal administrativo, la composicin de las Comisiones que hayan de baremarlos y las especialidades que resulten necesarias en el procedimiento, a fin de garantizar la mayor adecuacin y especializacin posible de los seleccionados para el desempeo de las funciones que deban realizar al servicio de dicho rgano consultivo. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Corresponde al Consejo Consultivo aprobar el anteproyecto de su presupuesto, que se incorporar como seccin al anteproyecto de presupuestos de la Comunidad Autnoma. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Los miembros del Consejo Consultivo que mantengan una relacin de servicios con una Administracin Pblica distinta de la Administracin de la Junta de Andaluca requerirn para su incorporacin la autorizacin de aquella. DISPOSICIN TRANSITORIA. 1. En tanto no se cumplimenten los nombramientos previstos en la disposicin final segunda de esta Ley con respecto a los Consejeros electivos y se produzca, en su caso, el nombramiento de Consejeros permanentes, se mantendr la actual composicin del Consejo Consultivo, quedando asegurado el funcionamiento del Pleno y de la Comisin Permanente sin solucin de continuidad. 2. Los actuales Consejeros electivos que al entrar en vigor esta Ley no hayan cumplido el trmino del mandato para el que fueran designados y no sean elegidos de nuevo conforme a la misma continuarn como Consejeros adscritos al Pleno hasta que expire el referido trmino. DISPOSICIN DEROGATORIA. Se deroga la Ley 8/1993, de 19 de octubre, de creacin del Consejo Consultivo de Andaluca, salvo lo dispuesto en la disposicin adicional segunda, que contina en vigor. Asimismo, se derogan cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente Ley. DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar las normas de desarrollo de esta Ley. DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. En el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta Ley, se proceder al nombramiento de los nuevos Consejeros electivos. DISPOSICIN FINAL TERCERA. En el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la presente Ley, y a propuesta del Consejo Consultivo, el Consejo de Gobierno adaptar el Reglamento Orgnico a las disposiciones de la misma. Sevilla, 8 de abril de 2005. Manuel Chaves Gonzlez, Presidente de la Junta de Andaluca. Notas: Publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca nmero 74, de 18 de abril 2005.

Sumario:

TTULO TTULO TTULO TTULO TTULO TTULO

I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 1 al 4) II. COMPOSICIN. (Arts. 5 al 16) III. COMPETENCIA. (Arts. 17 al 19) IV. FUNCIONAMIENTO. (Arts. 20 al 24) V. PROCEDIMIENTO. (Arts. 25 al 28) VI. PERSONAL. (Arts. 29 al 31)

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DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN DISPOSICIN

ADICIONAL PRIMERA. ADICIONAL SEGUNDA. TRANSITORIA. DEROGATORIA. FINAL PRIMERA. FINAL SEGUNDA. FINAL TERCERA.

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