EÖR1 Zusammenfassung13.Auflage-Ausführlich RU

STEOP EÖR LE 1: Внутреннее организационное
право
Европейское и публичное деловое право I

Европейское законодательство служит основой для австрийского законодательства и, следовательно, для
внутреннего австрийского предпринимательского права.
Публичное экономическое право строится на том факте, что существует государство, что есть порядок действий
государства и что есть государственные органы, которые действуют в соответствии с этими положениями. в соответствии
с требованиями законодательства Европейского Союза имеет приоритет
1 LE 1: Внутреннее организационное право

1.1КтоВласть
︖ являетсягосударства
органами, которые сталкиваются с коммерческим правом?
︖ Кто
 осуществляет государственную
Под государственной власть в Австрии?
властью понимаются те институты и формы деятельности, которые
︖ Что такое закон и кто может принимать законы? задач.
доступны государству для выполнения своих
 Положения о государственной власти регулируют, кто и как в государстве может и должен
︖ Каковы пределы законодательства?
издавать и обеспечивать выполнение общеобязательных требований.
︖ Как
 (Государствозаконы?
появляются Кто обеспечивает
сталкивается их соблюдение?
с негосударственным институтом).
︖ Что такое организация в экономическом праве?
 Исполнение: Законы исполняются в обоих случаяхГосударство и его ворганизация
администрации: достигается
административное решение; юрисдикции: контроль этого административного решения на
основе нормативных актов 1-й власти - контролируется на предмет его законности.
 Существуют также неконституционные законы, не только ошибки в управлении
Государстве
нная власть
1. Законодательство Исполнени
е
(Конституционное право и
простое статутное
право) 2.
Администра
ция
3. Юрисдикция
лисаа.ву 1
право
1.2 Региональные органы власти Федеральное правительство, земли, муниципалитеты

(разделение государственной власти)
Хотя государственная власть в конечном итоге исходит от народа через принятие решений парламентом,
изначально она распределяется между региональными властями.
1.2.1 Территориальный орган - это

 Юридическое лицо по публичному праву
 территориальная/пространственная разбивка
 называются "совокупностями лиц", поскольку охватывают всех лиц, имеющих местное
отношение к определенной географической территории
 Конституция наделяет определенными полномочиями либо Федерацию, либо земли, либо
муниципалитеты.
 Они обладают суверенитетом и являются носителями прав и обязанностей
 Районы не являются территориальными органами власти, а только административными
округами (т.е. организационными подразделениями национальной территории без
собственной юридической личности).
1.2.2 Завет
 Крупнейший территориальный орган, охватывает всю территорию Австрийской Республики
 Законодательные органы: Федеральный совет (ФС), Национальный совет (НС)
 Высшие административные органы: федеральное правительство (BReg), федеральный министр (BM),
федеральный президент (BPRäs)
 Равные верховные суды: Конституционный суд (VfGH), Административный суд (VwGH), Верховный суд
(OGH) Контрольные органы по вопросам законодательства, управления и юрисдикции
1.2.3 Страны
 Государственная власть (законодательная и исполнительная) разделена между Федерацией и землями.
 Законодательные органы: земельные парламенты
 Высшие административные органы: Правительство провинции (LReg - состоит из провинциальных
советников под председательством губернатора провинции)
 Провинциальные административные суды Провинции также разделяют государственную функцию
Юрисдикция
1.2.4 Сообщества
 Выполнять только административные задачи
 Органы: мэр, муниципальный совет, муниципальный совет
 Отсутствие законодательной компетенции/юрисдикционная компетенция
1.3 Конституционные основы

1.3.1 Федеральная конституция Австрии
 Основным законом Федеральной конституции Австрии является Федеральный конституционный закон (B-
VG от 1.10.1920 года).
 Конституционные положения содержатся не только в B-VG, существуют также "другие положения".
 Отдельные конкретные федеральные конституционные законы (BVG)
 Каталоги основных прав в австрийской правовой системе
 Основной государственный закон 1867 года (StGG)
 Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ)
 Конституционные положения в простых законах
 Конституция: инструкция о том, как устроено это государство

 устанавливает основы и принципы деятельности государства, которые также можно понимать
как руководство к действию для социального сосуществования
лисаа.ву 2
 "Правила игры "Правила игры" право
лисаа.ву 3
право
1.3.2 Поправка к федеральной конституции

 Руководящая функция и, следовательно, труднее поддается изменению - поэтому занимает особое место в
правовом порядке
 Конституционные положения обычно содержат фундаментальную информацию о функционировании
государства - но важно не содержание, а только тот факт, что они были созданы в качестве
конституционного положения.
- Независимость от содержания
Сравнение правил генерации законов в ДНР

Простое правоКонституционное право
 Присутствие не менее 1/3 депутатов  Присутствие не менее 1/2 членов
 Утверждение простым большинством парламента (наличие кворума)
голосов присутствующих  Согласие 2/3 присутствующих
 Прямое обозначение в качестве
конституционного закона или
положения
1.3.3 Основные принципы федеральной конституции Австрии

 Выведение так называемых основных принципов (строительных законов) из всей совокупности
конституционного правопорядка
 могут быть изменены только с помощью более сложной процедуры в случае общего изменения
Федеральной конституции
 Помимо обычных процедур по созданию конституционного закона, необходимо также провести
референдум (проводится после завершения процедуры в НР и БР и перед заверением в БПР).
Основные принципы федеральной конституции

Основные
принципы
республиканск федеральный верховенство

демократический
ий принцип закона
принцип принцип
принцип разделения
власти
либеральный
принцип
не сформулированы в явном виде и не обозначены как основные принципы, а являются

следствием
из общего контекста Федеральной конституции
Основополагающие принципы австрийского правового сообщества и ценности
из-за более сложных условий производства - самые высокие стандарты в Австрии
Правовая система
все остальные положения, т.е. также "нормальное" конституционное право, должны им
соответствовать
Противоречивые положения могут быть отменены Конституционным судом (монопольный
пересмотр законов).
 Федеральная Конституция не знает никаких "гарантий вечности".
 Общее изменение федеральной конституции путем вступления в ЕС 1995
 в результате присоединения к федеральному конституционному законодательству
лисаа.ву 4
 Существенно изменились несколько основных принципов право
 Пока единственное общее изменение
 также изменения в разделении властей (например, в европейском конкурентном праве
исполнительный орган, Европейская комиссия, в значительной степени участвует в
законотворчестве, и существует правовое обращение Комиссии в Европейский суд или
Европейский суд).
 Изменение федерального принципа
лисаа.ву 5
право
Демократический принцип
Статья B-VG1 программно гласит: "Австрия является демократической республикой. Его закон исходит от
народа".
Ходатайство о проведении референдума

 Приводит к обязательному обращению в НР, если поддерживается более чем человек100.000
Референдум
 Законодательная или конституционная поправка выносится на решение народа
 Обязательны к исполнению в случае общего изменения федеральной конституции
 Может выполняться по желанию, если так решит НР
 Стремится принять закон
 Результаты референдума обязательны для исполнения
 Ввод в эксплуатацию атомной электростанции в Цвентендорфе
Референдум
 Вопрос также выносится на голосование народа
 Результат НЕ является обязательным
 Формулируется конкретный вопрос с двумя альтернативными решениями
 Референдум об обязательной военной службе
Эти 3 инструмента прямой демократии НИКОГДА не ведут прямо или исключительно к созданию закона,
имеющего обязательную силу, остаются в ведении законодательных органов, легитимированных на выборах
(NR, Landtage) (также предусмотрены в землях и муниципалитетах, хотя и реже).
Исключение: Частичные прямые выборы исполнительных органов (администрации) Прямые выборы

депутатов, муниципальных советников, мэра ЗТ
Демократические элементы в правоприменении

Участие населения в системе уголовного правосудия в качестве присяжных заседателей.
 Серьезные изменения в связи со вступлением в ЕС
Республиканский принцип
Статья 1 Федеральной конституции программно гласит, что "Австрия является демократической
 Временная, политически и юридически ответственная должность главы государства (BPräs)
республикой , следовательно, не является монархией.
 BPräs несет юридическую ответственность перед Федеральным собранием - может быть
обвинен в нарушении Федеральной конституции по решению Федерального собрания в
Конституционном суде.
 Без изменений в связи с вступлением в ЕС
Федеральный принцип
Ст. 2 п. 1B-VG гласит: "Австрия является федеративным государством".
 Государственная функция разделена между федерацией и землями посредством распределения полномочий

 Присвоение государственной власти (законодательство и исполнение) либо Федерации, либо землям
 Если закон или исполнительный акт неконституционен, он может быть отменен Конституционным
судом.
 Обе правовые сферы (федеральное право и земельное право) в принципе имеют равное значение.
Федеральный закон не имеет приоритета
 Однако акты другого территориального органа должны быть приняты во внимание.
 Перевес компетенций в пользу федерального правительства в законодательстве
 Важное положение земель в сфере правоприменения - правоприменительный
федерализм (большинство федеральных административных вопросов
осуществляется земельными органами - косвенное федеральное управление)
лисаа.ву 6
(судебный контроль: LVwG) право
лисаа.ву 7
право
 Прямое федеральное управление собственными федеральными властями:

Финансовое управление, телекоммуникационное право (судебный контроль:
BVwG)
 Участие земель в федеральном законодательстве через Бундесрат
 Однако в политической практике он может выполнять функции палаты земель лишь в
ограниченной степени в результате перетекания партий и свободного мандата федеральных
советников.
 Влияние ФР на федеральное законодательство довольно низкое
 Обычно БР может наложить вето на законодательство только условно, НР может принять
резолюцию о настоянии и выступить против БР.
 Земли обладают относительным конституционным суверенитетом или автономией в рамках федеральной
конституции.
 Имеют полномочия в рамках самой федеральной конституции принимать конституцию
 Провинциальное законодательство и провинциальное конституционное законодательство не должны
влиять на федеральную конституцию
ОНИ НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ ЕЙ
 Изменение в связи с вступлением в ЕС

 Союзное право "слепо к федеральному государству не учитывает федеральное распределение
полномочий
 От конституционного строя государства зависит, будут ли союзные законы исполняться
федеральными или земельными органами (внутреннее распределение полномочий между
федерацией и землями остается незатронутым).
 В случае невыполнения обязательств землей, однако, компетенция по применению
законодательства Союза, в частности, по принятию необходимых законов, передается Федерации
(передача) (только если невыполнение обязательств было установлено судом в рамках ЕС) -
Однако передача компетенции Федерации заканчивается, как только земля выполняет свое
обязательство.
 Федеральное правительство обязано незамедлительно информировать земли и
муниципалитеты обо всех проектах в рамках ЕС, которые затрагивают их сферу влияния, и
предоставлять им возможность высказать свои замечания. - Единое заявление земель является
обязательным для Федерации
Принцип разделения властей

В основе B-VG лежит идея о том, что государственные функции (законодательство, юрисдикция,
Не указывается явно, но является результатом
администрация) должны быть разделены, чтобы ограничить государственную власть - Монтескье
 организационное разделение законодательных и административных органов
 четко установленный принцип разделения администрации и правосудия (может быть нарушен в
отдельных вопросах федеральным или земельным законодательством)
 положения о несовместимости (членство в BReg и одновременно в BPräs или VfGH)
 предусмотренное конституцией сотрудничество высших конституционных органов в рамках их
соответствующих ограниченных полномочий, включая осуществляемый таким образом взаимный
контроль (система
"сдержки и противовесы")
лисаа.ву 8
право
Принцип верховенства права

Согласно статье 1 Федеральной конституции, закон демократической Австрийской Республики исходит от
народа.
 Федеральная конституция представляет собой сообщество, в котором государственная власть может

осуществляться только на основе строгих (конституционных) правил.
)могут быть выполнены требования законодательства
 и правильность решений, принимаемых органом, может быть проверена
Верховенство Формальный смысл: правовые нормы сосуществования людей,

закона правоприменение закреплено за государством (монополия
государства на применение силы - мирная обязанность тех, кто
подчиняется закону), привязка государственной власти к
позитивным правовым положениям, институты, обеспечивающие
соблюдение правовых норм - принцип законности, система
правовой защиты.
Материальный смысл: правовой порядок основан на различных

ценностях (справедливость, гуманность, свобода, порядок, ...) -
Основные права
Верховенство права предсказуемо, ориентировано на

правовую определенность должно быть
конституционным государством, правовым государством,
государством правовой защиты
Права и обязанности человека должны быть относительно точно
определены законом, а их исполнение гарантировано
Противоположность: произвол правителей, анархические структуры
Принцип законности  Осуществлять правоприменение только на основании закона
 Строгая привязка всех действий государства к закону и
конституции (принцип законности управления): "Все
государственное управление может осуществляться только на
основе закона".
Каждый административный акт должен быть обоснован законом
 Принцип распространяется и на юрисдикцию (каждый судебный
акт в законе должен быть обоснован
 Исполнение может быть суверенным только в том случае, если оно
имеет свое собственное юридическое разрешение.
акт, (оговорка в законе)
 Примат закона: Законодательство должно определять
правоприменительные действия соответствующим
образом, чтобы обеспечить предсказуемость
административных действий и правовую определенность.
"Контроль";
 Вступление Австрии в ЕС: частичная замена австрийского
принципа законности на европейский принцип законности
(снижение требований к определенности общих правовых
положений); расширение требований ст. 18 (1) B-VG:
государственная администрация может действовать не только на
основании законов, но и на основании закона.
осуществляется на основе прямо применимого законодательства
Союза
лисаа.ву 9
Дискреционны право
 Разница между свободой действий (орган может, но не обязан
еи действовать) и свободой выбора (орган имеет выбор между
неопределенн несколькими реакциями, но должен действовать в любом случае).
ые  Орган власти должен всегда осуществлять дискреционные
юридические полномочия "в соответствии с законом
термины  неопределенные юридические термины
o (точное описание невозможно или много различных
индивидуальных случаев)
o Сфера действия правоприменительных органов обусловлена
возможностью законодателя предоставить свободу действий и
использованием неопределенных юридических терминов
o Если юридический термин является неопределенным, орган
власти должен его интерпретировать
лисаа.ву 10
право
Ориентация на систематический контекст и цели закона

o встречаются очень часто (перефразирование невозможно o
непрактично
o не предвидится в конкретном случае)
 Чрезмерное усмотрение (полномочия превышают рамки,
предоставленные законом) и злоупотребление усмотрением
(полномочия действуют в рамках усмотрения, но не действуют "в
соответствии с законом") делают акт незаконным и оспоримым.
 Принцип законности требует, чтобы в законодательстве были
указаны критерии, по которым будет оцениваться "адекватность" в
конкретном контексте.
o Правоприменительный орган должен уметь видеть из закона,
что важно при оценке отдельных дел.
 Содержание, процедура и решающий орган должны быть
установлены законом, в случае недостатков закон нарушает
закрепленный в законе принцип законности и является
неконституционным
Правовая защита  Правовой порядок: важнейший элемент верховенства права
o Обеспечивает процедуры, в рамках которых
предполагаемые ошибки правоприменительных актов
(например, решений судов, уведомлений
административных органов) могут быть оспорены и, при
необходимости, устранены или исправлены.
o Расчет ошибок правовой системы служит правовому миру.
 Решение в порядке судопроизводства вышестоящими
административными органами или судами о том, была
ли допущена ошибка
 Верховенство закона предоставляет человеку процессуальную
правовую защиту
 Исполнительные акты (решения административных органов) -
уже имеющие юридическую силу - также должны быть
оспорены в рамках такого производства (если обжалование
было пропущено в срок и исполнительный акт, следовательно,
является обязательным)
 Система правовой защиты, предусмотренная Федеральной
конституцией Австрии, должна рассматриваться на фоне
открытого положения судов публичного права:
o Гражданское и уголовное право: правовая защита
подлежит обычной юрисдикции
o Административное право: VwG и VwGH, в особых случаях
VfGH
Принцип верховенства права Федеральной конституции содержит
императив:
 в случае вмешательства в правовое положение физического лица:
o 1. Доступ к системе правовой защиты
o 2. система правовой защиты должна быть построена
таким образом, чтобы гарантировать минимальный
уровень фактической эффективности правовой
защиты
Либеральный принцип (тесно связан с принципом верховенства закона)
 INSIDE гарантия основных прав
 предоставляет свободу индивидам через защитные права, направляемые государством
o например, в виде личной свободы, свободы выражения мнений и свободы прессы,
свободы убеждений и совести, свободы собственности и свободы занятий,
лисаа.ву 11
o Свобода сделок с недвижимостью, регулируемая Основным законом право государства и Конвенцией о
правах человека
 Положение человека в экономической жизни пронизано фундаментальными правами. Не должно
быть государственных ограничений на собственность, а если они есть, то их следует контролировать.
лисаа.ву 12
право
1.3.4 Положения о государственных целях и законодательные мандаты

 Не считаются основными принципами Федеральной конституции Австрии
 Из этого не может быть выведено никаких прямых прав для тех, на кого распространяется действие закона
 Поэтому внесение поправок или отмена не требуют проведения референдума
 Субсидия - ДРУГОЕ, чем основные права - не субъективное право
o Но представляют собой своего рода "программный мандат" для законодательства, которое должно
его реализовать
Равенство для людей с ограниченными возможностями

 Дополнение к общему принципу равенства 1977 года в соответствии с пунктом 71 статьи B-VG
o "Никто не может быть поставлен в невыгодное положение из-за своей инвалидности.
Республика (федеральное правительство, земли и муниципалитеты) стремится обеспечить
равное отношение к инвалидам и лицам без инвалидности во всех сферах повседневной
жизни".
 Создание прямого запрета дискриминации по признаку инвалидности и государственного
объективного положения о равном отношении к инвалидам и неинвалидам во всех сферах
жизни
 2005: В связи с обязательствами по законодательству ЕС, введение в действие BGStG на уровне простого
закона.
Равенство между женщинами и мужчинами
 Включение следующего положения о государственной цели 1998в Федеральную конституцию (ст. Abs 7B-
VG):2
o "Федерация, земли и муниципалитеты стремятся к фактическому равенству мужчин и
женщин. Меры по продвижению фактического равенства между женщинами и мужчинами,
в частности, путем устранения неравенства, которое реально существует, являются
допустимыми".
 например, система квот на государственной службе
Экологические и социальные государственные цели

 Приверженность Австрийской Республики национальным целям, изложенным в Федеральном
конституционном законе об устойчивом развитии, благополучии животных, защите окружающей
среды, обеспечении водой и продовольствием, а также научных исследованиях. 2013
 Благодаря устойчивому использованию природных ресурсов будущие поколения также должны иметь
возможность пользоваться
Обеспечить максимально возможное качество жизни
 Закрепление комплексной охраны окружающей среды в качестве государственной задачи уже в этом году
1984
 например, VfGH принял интересы охраны окружающей среды в качестве критерия оценки
потребностей при выдаче лицензий на внутреннее судоходство.
Сохранение независимости вещания

 В соответствии со ст. I п. 3BVG Broadcasting, BGBI 396/1974, вещание является общественной задачей.
 Следует рассмотреть особое значение вещания для демократического общественного строя и
ответственность законодателя за функционирование вещания.
Вечный нейтралитет?
 26 октября 1955 года: Декларация Австрийской Республики, принятая Федеральным конституционным
законом о нейтралитете Австрии
o в вечно нейтральное государство
 Поправка к ст. 23f B-VG Уточнение, что Австрия может также участвовать в гуманитарных и
спасательных миссиях, миротворческих задачах, а также боевых миссиях по урегулированию
кризисов, включая миротворческие меры.
лисаа.ву 13
 Австрия не лишена возможности вести себя нейтрально, но у нее больше нет конституционного или
право
международно-правового обязательства делать это.
 Решающий элемент постоянного и бессрочного нейтралитета:
o Общее обязательство сохранять нейтралитет в случае войны
o (также содержит так называемые "обязательства предвидения", т.е. запрет на принятие
обязательств даже в мирное время, которые поставят под угрозу нейтралитет в случае
войны).
 Поэтому можно сказать, что Австрия больше не является "вечно нейтральной".
лисаа.ву 14
право
Дальнейшие положения государственной цели и законодательные мандаты

 Речь идет, например, о всесторонней национальной обороне, защите различных этнических групп
или общем экономическом балансе.
1.3.5 Социальная рыночная экономика
 Отсутствие однозначного решения в пользу конкретной экономической системы в B-VG
 Система рыночной экономики: производная от австрийской BVG через
многочисленные конституционные положения Законодательная власть имеет
значительные возможности для формирования системы
 Социальная рыночная экономика: производная от ряда простых систем правового
регулирования и системы социального партнерства - защита социально слабых групп (закон о
социальном обеспечении, пенсионная система, законы о равном обращении)
 Сегодня на это базовое решение австрийской правовой системы накладывается приверженность к
функционирующему на европейском уровне внутреннему рынку с конкурентной, социальной,
рыночной экономикой, которая определяется законодательством Союза.
1.3.6 Конституции штатов
 Земли имеют право давать себе конституции Конституции земель
o но они не должны нарушать федеральную конституцию
o Области, не предписанные B-VG, могут свободно регулироваться в рамках относительного
конституционного суверенитета или конституционной автономии.
 например, выборы мэра непосредственно жителями муниципалитета или муниципальным
советом, количество членов LReg - пропорциональное представительство или мажоритарное
голосование?
1.4 Простые законы

 Правила в их функции инструментов контроля и проектирования для широкого спектра
предметных областей, процедур или организационных рамочных условий.
 Законодательная власть свободна - в пределах конституционных ограничений - регулировать любые
обстоятельства
Свобода действий в правовой политике
 Общеобязательные рамочные условия для всех сфер жизни
 Простые провинциальные законы имеют равный ранг с простыми федеральными законами
 Законодательные органы - НР совместно с БР и ландтажем
1.5 Уровневая структура правового порядка

 Право возникает в процессе генерации
o Процесс разработки абстрактных норм высшего уровня в несколько этапов.
o Приводит ко все более конкретным правовым стандартам
 Закон устанавливается на каждом отдельном уровне
 Законодатель всегда связан с более высокой нормой ("гетерономная детерминанта").
o Свобода замысла в той мере, в какой правовые нормы более высокого уровня не
предусматривают никаких обязательств ("автономный детерминант")
 Административные органы и суды

обязаны руководствоваться законами и
постановлениями при вынесении
уведомлений и решений
o Орган, издающий
постановления, связан
законом
o Законодательство связано
лисаа.ву 15
конституцией и право
конституционным
законодательством и
основными принципами
лисаа.ву 16
право
1.6 Законодательство
 НР осуществляет законодательство совместно с БР
 BR для защиты интересов земель в процессе принятия федерального законодательства
 Создание "общих абстрактных" стандартов
o Не ссылайтесь на конкретные индивидуальные обстоятельства и конкретных людей,
o Они оказывают обязательное воздействие на население в регулируемых областях.
 Противоположные индивидуально-абстрактные" нормы
o Юридические акты, которые относятся к конкретному лицу или конкретной группе лиц и
имеют юридическую силу только для них (например, официальное уведомление, судебное
решение).
 Политические цели реализуются через законы
1.6.1 Федеральное законодательство

Правительственный законопроект от федерального правительства
 Основой обычно являются министерские проекты (БРЕГ в виде так называемых
правительственных законопроектов).
 например, инициатива (не менее 5НР депутатов), законодательные предложения БР и
референдум по решению Национального Совета
Чтение и голосование в Национальном совете
 1. Чтение: обсуждение общего содержания Задание комитету
 2. Чтение: Доклад о результатах работы Комитета на пленарном заседании
o Разделение на общие и специальные дебаты
o Общие прения: обсуждается общая цель предлагаемого закона
o Специальные дебаты: могут быть рассмотрены отдельные положения или
проблемы
 3 Чтение: голосование на пленарном заседании
Простые законы Конституционное право
min 1/3 мин. ½ присутствия (кворум присутствия)
посещаемость min ½ мин. 2/3 согласия (кворум консенсуса)
согласие
Передача в БР для осуществления процедуры возражения
 Чтение и голосование в Бундесрате (внедрение процедуры возражений)
 Если БР отказывается, накладывая "отлагательное вето  может быть
отменено решением НР о сохранении позиции. стр.28
Сертификация федеральным президентом
В случае изменения основных принципов, предварительно провести референдум
Контрподпись федерального канцлера
Объявление в Федеральной газете (ris.bka.gv.at) и одновременное вступление в силу Закона
 становится юридически обязательным в конце дня, в который он объявлен.
1.6.2 Законодательство штата

 Осуществляется соответствующим ландтагом
 Члены ландтага избираются населением земли
 Законодательная процедура очень похожа на ту, что действует в ДНР
o Федеральное правительство имеет исключительное право участвовать в законодательстве земель,
например, если законодательство касается сборов.
лисаа.ву 10
право
1.7 Исполнение
1.7.1 Кто действует, когда действует государство?
 это пучки обязанностей
 Органы, предусмотренные законом, которые выполняют определенные
государственные функции
o например, НР является законодательным органом
o Полицейский - орган управления общественной безопасностью
 Отличие от
1.
o Орган в организационном смысле Законодатель несет ответственность за
Органы
регулирование его организации (BVB от земельного законодателя)
o Орган в функциональном смысле также действует в рамках
непрямого федерального управления - таким образом,
функционально для Конфедерации
 Администраторы органов физические лица, которые принимают на себя
функции органа и стоят за органом, например, федеральный президент
является органом, а его администратором был Фишер.
 Орган действует от имени юридического лица
 Третьи лица могут требовать возмещения ущерба от Конфедерации только
в порядке официальной ответственности
 Учреждение с суверенной властью (imperium)
 Империя - это наделенная законом правоспособность принимать в
2. одностороннем порядке обязательные для исполнения акты правоприменения
Власти  например, уведомления и судебные решения
o Например, федеральный министр (федеральное министерство как
административный или вспомогательный аппарат),
BVB, LH, LReg, административные суды, Управление наземного транспорта,
муниципальный совет
3.  Различие основано на том, является ли формирование воли внутри органа
Коллегиальны o Единоличный монократический орган или власть
е органы (например, федеральный министр, губернатор провинции LH, федеральный
- губернатор BH, Bgm)
монократичес o или несколькими лицами Коллегиальные органы создаются
кие органы (например, федеральное правительство, правительство штата,
муниципальный совет)
1.7.2 Исполнение: юрисдикция и

администрация Юрисдикция
Обычная юрисдикция
 Споры между частными лицами Частное право
 Юрисдикция: суды общей юрисдикции (являются федеральными органами власти)
Юрисдикция в рамках публичного права

 Вопросы, в которых суверенное государство участвует при исполнении своих государственных
обязанностей публичное право
 Юрисдикция: Административные органы и суды по публичному праву (VwG, VwGH, VfGH)
 Различие, основополагающее для австрийского правопорядка

o В основном уже определяется самими материальными законами
 Высший суд не имеет права давать указания нижестоящему суду
P.33 Обзор государственных функций
лисаа.ву 11
право
Администрация
Управление суверенитетом Управление частным сектором
 Исполнение публичного права  Государство (федеральное правительство,
административными органами, Laender, муниципалитеты) также может
например, торговые правила действовать в рамках частного права и
 Связанные инструкциями: иерархически заключать договоры, например, как любое
структурированные - органы более высокого "частное лицо" (= "правоспособность по
уровня имеют полномочия издавать частному праву").
инструкции  Договоры подлежат обычной
 Принцип законности: все государственное юрисдикции
управление может осуществляться только на  например, муниципалитет является
основе законов владельцем собственности на озеро,
 простые административные действия или ограниченной фискальным применением
простое управление суверенитетом, такие как основных прав
подготовка решений,
Принципы управления составление законов,
выдача документов, делопроизводство и т.д.
 Обязательность
инструкций
o Иерархическая организация
o нижестоящие органы обязаны выполнять указания соответствующих вышестоящих органов
 Принцип законности (принцип правомерности управления)
o Осуществление всего государственного управления только на основе законов
o Каждое решение, VO, AuvBZ должно быть обосновано законом.
Простое административное действие

 Власти и органы также действуют без издания суверенных актов - простое суверенное управление
o так происходит с большинством государственных вопросов
 Однако государство вмешивается в субъективные права отдельных лиц.
o должны использовать юридическую форму, которая позволяет осуществлять контроль
для обеспечения законности (принцип верховенства закона).
Федеральная администрация
 Высший уровень федеральной администрации: BPräs, BReg как коллегиальный орган и
федеральный канцлер, вице-канцлер и отдельные BM как монократические органы.
o ВСЕ равны друг перед другом (нет полномочий давать указания между ними)
o и взаимозависимы при установлении определенных действий
o каждый ВМ является высшим административным органом и отвечает за свою сферу
правоприменения
 B-VG устанавливает рамки того, должны ли и какие вопросы рассматриваться непосредственно властями
Австрийской Федеративной Республики.
 осуществляются федеральными властями или косвенно властями земель
 Прямое федеральное управление

o Федеральные власти начинают действовать (скорее исключение)
например, федеральная полиция, налоговые службы, органы, предоставляющие гранты на
обучение
o Вопросы могут находиться в прямом федеральном управлении, только если их
исполнение передано Конфедерации и для которых открыта возможность прямого
федерального управления
o Вопрос о том, будут ли вопросы, отвечающие этим двум условиям, фактически
осуществляться в рамках прямого федерального управления, решается простым
федеральным законодательством.
o Апелляции на решения административных органов прямой федеральной
лисаа.ву 12
администрации могут быть поданы в Федеральный административный
право суд.
 Косвенное федеральное управление
o Провинциальные власти принимают меры (BVG в ст. 102 B-VG)
многие вопросы федерального управления осуществляются властями земель
o Земельные власти (особенно BVB и LH) действуют от имени Федерации, т.е.
функционально как федеральные власти, хотя организационно они являются
земельными властями.
лисаа.ву 13
право
o В вопросах косвенного федерального управления существуют отношения инструкций

между федеральными и земельными властями (компетентный БМ может издавать
инструкции только для ЛГ, запрет на исполнение инструкций).
o Преимущества: Избежание дублирования административной организации; земли,
которые имеют мало собственных законодательных и исполнительных полномочий,
становятся более вовлеченными в государственную власть
o Благодаря независимости судебной власти, нет инструктивной связи с федеральными или
государственными органами.
Государственное управление
 Предоставляется государственными органами
 Каждая федеральная земля разделена на политические округа - управление ими осуществляется BVBs
 LReg: коллегиальный орган, высший орган провинциальной администрации, уполномочен давать указания
BVB
o LVwG принимают решения по апелляциям на решения административных органов по
вопросам земельного администрирования.
Сообщества
 особая роль в австрийской администрации
 Собственная и передаваемая сфера действия
 Собственная сфера деятельности:
o включает все вопросы, которые отвечают исключительным или преобладающим интересам
местного сообщества
o и пригодны для того, чтобы о них заботилось общество в пределах своих местных границ (ст.
Abs 118B-VG)2
o Задачи соответствующей сферы деятельности должны быть четко обозначены как таковые в
законах, регулирующих соответствующие вопросы Обозначение имеет учредительный эффект,
т.е. только на основании такого простого предписания закона определенная задача
действительно считается частью собственной сферы деятельности
o Отсутствие права издавать распоряжения от органов власти, не входящих в состав органа
самоуправления
o Нет внешней апелляции (но есть апелляция к VwG)
o После исчерпания внутренних процедур обжалования существует возможность подачи
апелляции в Административный суд (VwG).
 Перенос сферы действия:
o Муниципалитеты функционально действуют в интересах Земли или Федерации (федеральное или
земельное принуждение)
o Ответственный орган: Bgm
 Отношение инструкций к вышестоящим провинциальным или федеральным органам (ст. 119B-VG) (6)
 например, ведение провинциального регистра избирателей (при решении вопросов на уровне
провинции), регистрация (при решении вопросов на федеральном уровне)
Другие органы самоуправления

 Помимо муниципалитета, существуют и другие закрепленные в конституции органы самоуправления.
 К ним применимо то же самое, что и к муниципалитетам: собственная и переданная сфера
деятельности, государственный контроль и свобода издавать распоряжения против обязательных
распоряжений и т.д.
 Важные органы самоуправления: палаты (Торговая палата, Палата труда), учреждения
социального страхования, Австрийский студенческий союз и ассоциации охотников Обзор
лисаа.ву 14
право
1.7.3 Закон о принудительном исполнении
Юрисдикция Администр
ация
Уведомление
 Процессуальное решение по конкретному
административному делу
Суждение и познание:  Индивидуальный и конкретный акт
 индивидуальные конкретные правовые акты Постановление VO
 относятся к конкретным юридическим лицам  выданный административным органом
 обязывают их совершить или воздержаться  Общий абстрактный стандарт для
от совершения определенного действия, конкретизации правовых положений
формируют правоотношения или  например, VO aufgr GewO по
(конкретно) устанавливают наличие или упрощенным операционным
отсутствие правоотношения. лицензиям)
 Файл подлежит рассмотрению судами (VwG  С материальной точки зрения, нормативный
или судами общей юрисдикции) и акт является законом, поскольку он
верховными судами (VfGH, VwGH, OGH) регулирует поведение в общем и абстрактном
смысле,
 Формально (с точки зрения его составления)
регламент является административным актом,
поскольку он издается административным
органом (а не законодательными органами NR
u BR, Landtag).
 стоит между законом и решением
Резолюции: Акт прямого командования и принудительной
 отдельные конкретные решения судов власти
 часто - решения по процедурным вопросам  Действия органа государственной власти,
 Например, отказ от иска, поскольку дело основанные на законе, которые совершены
уже находится на рассмотрении, или без предварительной надлежащей правовой
прекращение разбирательства. процедуры
 Арест за вождение в нетрезвом состоянии и
превышение скорости - без
Водительское удостоверение
Инструкции
 "Приказы" от вышестоящего органа к
нижестоящему.
 Инструкции также возможны в рамках одного и
того же органа власти
 Поручения всегда направляются только
государственным органам и никогда
частным лицам (третьим лицам)
 Может быть общим-абстрактным или
индивидуальным-конкретным
простое управление
 Включает административные действия,
которые осуществляются неформально, даже
если они связаны с исполнением законов.
 (необязательное) предоставление информации
по телефону
власти
лисаа.ву 15
право
административные действия в частном секторе
 Администрация действует законно, используя
те же средства, которые доступны любому
частному лицу
лисаа.ву 16
право
Правовая защита во время принудительного исполнения

 Согласно принципу верховенства права, должна быть возможность пересмотра ошибочных
решений административного органа или суда на предмет их законности вышестоящей
инстанцией
 Обжалование решений по гражданскому праву: Апелляция, регресс, пересмотр, обжалование по
вопросам права
 В судебном уголовном процессе: Апелляция и жалоба на аннулирование
 Высшая инстанция по гражданско-правовым делам и судебным уголовным делам: Верховный суд
OGH (иногда также Высшие региональные суды или региональные суды).
 В административных вопросах апелляционной инстанцией обычно является Административный
суд (VwG), в который подается жалоба. Апелляцию на их решения можно подать в VwGH.
 Апелляция - решение первой инстанции может быть проконтролировано второй инстанцией

всегда контролируется вышестоящими органами, высшие органы имеют такую власть, потому что
они ответственны перед парламентом
 Министр может быть привлечен к ответственности не только за свои собственные проступки, но и за
проступки нижестоящих органов, поэтому он должен иметь возможность вмешаться и здесь.
лисаа.ву 17
STEOP EÖR LE3: Основные права
экономики
2 LE3: Основные права экономики

Общая информация об основных правах
2.1 Что такое основные права?

 Гарантированные Конституцией права
 являются субъективными правами Права личности, которые регулярно реализуются в судебном порядке
 Основание: в нормативных актах, имеющих конституционный статус
 Прежде всего, государственные права на защиту создают пространство для свободы против вмешательства
государства
 Установить пределы действий государства во всех его решениях
 В результате у государства возникают обязанности воздерживаться - иногда также позитивные
обязанности действовать (гарантийные обязанности), которые обязывают государство действовать
таким образом, чтобы только можно было воспользоваться основным правом.
 В большинстве случаев нельзя сделать вывод о том, каким образом государство должно исполнять свои
обязанности действовать.
Свобода действий в правовой политике
 Обязанности действовать возникают в различных созвездиях
o Государство должно создать условия для обеспечения основных прав (создание судов с
судьями и правовое регулирование организации судов и судопроизводства, избирательное
право и обеспечение тайны голосования, свобода собственности, брака).
o Обязанность защищать Защита основных прав от вмешательства третьих сторон,
негосударственных субъектов (принять соответствующие меры против опасностей в дорожном
движении - право на жизнь).
2.2 Где регулируются основные права?

 обычно являются составной частью конституционного документа и занимают видное место
фрагментация федеральной конституции Австрии на многочисленные конституционные законы и
конституционные положения как части "простых" законов - поэтому нет единого каталога
основных прав, а есть многочисленные источники основных прав
 Основной закон государства1867 - общие права граждан (StGG)
 Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) - международный договор,
конституционный статус в Австрии с 1964 года, права, закрепленные в Конвенции (ст. 6 ЕКПЧ
- право на справедливый суд), могут также отстаиваться в Конституционном суде как
гарантированные Конституцией права.
 Значимые основные права в основном законе Австрийской федеральной конституции B-VG от
1.10.1920 (принцип равенства, право на судебное разбирательство у законного судьи)
 Федеральное конституционное право - Защита личной свободы
 Основное право в "простом" праве - основное право на защиту данных (§1 Закона о защите данных)
 Хартия основных прав ЕС
o Основные права Союза связывают ЕС и его институты
o В связи с "имплементацией законодательства Союза", государства-члены также связаны им
o Поскольку данная гарантия "по своей формулировке и определению напоминает
гарантированные Конституцией Австрии права", она является стандартом для
Конституционного суда при рассмотрении дел о пересмотре законов и при пересмотре
решений административных судов.
o С точки зрения содержания, многие из гарантированных основных прав основаны на
ЕКПЧ или общих конституционных традициях стран-членов - различия в некоторых
областях
o Содержит не только права, которые могут быть реализованы (=судебные) для индивида, но и
так называемые принципы, которые могут быть реализованы законодательством Союза или
лисаа.ву 18
страны Принципы в принципе не подлежат судебной защите экономики
o Разница между правами и принципами часто заключается в формулировке (имеет право =
право Хартии / "соблюдает" = принцип Хартии)
лисаа.ву 19
экономики
2.3 Что такое основные права?

Права свободы Защитить определенную часть жизненной реальности индивида от
вмешательства государства.
 Разделение на
o Основные гарантии (право на жизнь, запрет пыток, запрет
принудительного труда)
o другие права человека (право на личную свободу, свободу
передвижения, уважение частной и семейной жизни, внутреннее
право, свобода вероисповедания)
o Основные права общественной жизни (свобода общения,
свобода науки, свобода собраний, свобода искусства)
o Основные права экономической жизни (свобода приобретения,
свобода владения, свобода передвижения собственности)
Права равенства В данном случае фундаментальное право не служит для защиты какой-
либо сферы жизни от посягательств со стороны государства.
 Запрет беспредметной дифференциации и общий запрет объективности
вытекают из прав равенства (общий принцип равенства, BVG расовой
дискриминации).
Процедурные гарантии Резюме по существенным аспектам, относящимся к организации, структуре
и ведению судопроизводства в условиях верховенства права
 Право на доступ к суду, право на рассмотрение дела законным судьей
Политические права Право голоса, право на подачу петиций
Основные социальные права Субъективные права, гарантированные
конституционным правом
 дают человеку право на социальные льготы от государства (право на работу,
жилье)
 Конституция Австрии не предусматривает таких прав - однако, в
определенной степени требования с социальной привязкой (=акционерные
права) могут быть выведены из прав на свободу и равенство.
2.4 На кого распространяются основные права?
 Обязать государство во всех его проявлениях
 обязательность как законодательства, так и правоприменения (административные органы, суды)
2.4.1 Обязательность простого законодательства

 Следствие конституционного ранга основных прав (закон выше по иерархии)
 Степень и объем обязательства по соблюдению основных прав определяется соответствующим
положением об основных правах.
 Большинство основных прав подлежат так называемой оговорке законом, которая дает
законодателю право как более детально определять основные права, так и ограничивать их.
 ЕКПЧ ограничивает законодательные оговорки: законодательное вмешательство допустимо в той
мере, в какой оно представляет собой меру, "необходимую в демократическом обществе для
обеспечения национальной безопасности, общественного мира и порядка, экономического
благосостояния страны, охраны порядка для предотвращения уголовных преступлений, для охраны
здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц".
 Пределы вмешательства Ограничение основных прав допустимо только при очень специфических
условиях
 Принцип пропорциональности Вмешательство должно быть необходимым, уместным и
пропорциональным в строгом смысле этого слова.
2.4.2 Привязка администрации и юрисдикции

 Гарантированные Конституцией права также обязывают административные органы и суды
 Соблюдение основных прав в приговоре или решении (суд) и вынесение решения
лисаа.ву 110
(административный орган) экономики
 Любое посягательство на основные права требует соответствующего юридического разрешения.
 Государственные органы не могут действовать произвольно - иначе нарушается принцип равенства
лисаа.ву 111
экономики
2.4.3 Фискальное применение основных прав

 Государство обязано соблюдать основные права не только тогда, когда оно действует суверенно
(уведомления)
= Привязка государства как носителя частных прав к основным правам Фискальная
действительность основных прав (контракты - договоры на оказание услуг, договоры комиссии)
2.4.4 Косвенный эффект между частными лицами ("эффект третьего лица")

 Основные права обязывают государство, но не частных лиц
 Основополагающее право не позволяет частным лицам напрямую удовлетворять иски против
других частных лиц
o Привлечение фундаментального права между предпринимателями невозможно
 Основные права оказывают косвенное влияние на отношения между частными лицами
o Косвенно через законы - регулируют поведение, не должны нарушать основные права
o Органы власти и суды интерпретируют и применяют законы в правовых отношениях между
частными лицами
2.5 Кому принадлежат основные права?

 Защитить физических лиц (людей), а в принципе и юридических лиц (AG, GmbH) от
непропорционального вмешательства со стороны ГОСУДАРСТВА.
 Основные права, закрепленные в ЕКПЧ, являются почти исключительно правами человека - каждый
человек может на них ссылаться.
 Некоторые из основных прав,
закрепленных в StGG и B-VG, с другой
стороны, гарантируются как права
гражданства (свобода
трудоустройства, принцип равенства).
Только граждане страны могут
ссылаться на них - из-за
дискриминации по признаку
гражданства, которая применяется в ЕС
и ЕЭЗ, лица из других стран-членов ЕС
или ЕЭЗ также могут ссылаться на
такие основные права.
2.6 Кто следит за соблюдением основных прав?

 Надзор в первую очередь возложен на Конституционный суд (VfGH) - суд, назначаемый верховными3 судами.
 Конституционный суд рассматривает юридическую силу на основе Конституции и следит за
соответствием законов основным правам и Конституции - в случае незаконности, отмены
рассматривает конституционность
o Выводы и решения Административного суда
o Законы (административные законы, гражданские законы, уголовные законы)
o Нормативные акты (мерилом здесь является законность как таковая)
 Проверить VwG
o уведомления, AuvBZ в отношении их законности (незаконность может
заключаться и в нарушении основных прав)
 OGH рассматривает (можно утверждать о нарушении основных прав)
o Постановления и решения судов общей юрисдикции на предмет их законности
(нарушение основных прав может привести к незаконности, например, нарушение
права быть выслушанным)
o Примечание: Партийное заявление в Конституционный суд о пересмотре норм может
быть подано после первой инстанции, если есть сомнения в конституционности
лисаа.ву 1
12
применяемой правовой основы. экономики
 ECJ
o Обеспечивает соблюдение Хартии основных прав (ХОП) на уровне законодательства Союза
(правовые акты Союза и страны не могут нарушать ХОП).
лисаа.ву 1
13
экономики
 ECTHR
o Обеспечивает соблюдение ЕКПЧ
o В случае утверждения о нарушении Конвенции, возможность обжалования после
исчерпания внутренних средств правовой защиты
II. Свобода приобретения
2.7 Сфера защиты свободы приобретения и вмешательства

2.7.1 Сфера защиты свободы приобретения
 Зона индивидуальной защиты:
o Ст. 6 п. 1 СГГ: "Каждый гражданин может (...) заниматься любой оплачиваемой
деятельностью на условиях, установленных законом".
o Отечественные физические и юридические лица
o (согласно преобладающему прецедентному праву и доктрине также граждане ЕЭЗ)
 Материальная сфера защиты:
o Любая самостоятельная или наемная доходная деятельность, направленная на
экономический успех Любая доходная деятельность, а не, например, только коммерческая
деятельность
o Сфера защиты: как начало трудовой деятельности, так и ее продолжение
2.7.2 Посягательство на свободу зарабатывать на жизнь

Посягательство = любой
Виды вмешательства государственный
в зависимости акт, которыйвмешательства:
от интенсивности затрагивает сферу, защищенную основными
правами (сферу защиты) обладателя основных прав, обременительным или ограничительным образом.
Объективные ограничения доступа
 Ограничения в доступе к трудоустройству, которые заинтересованное лицо не может преодолеть
самостоятельно.
 Являются особенно серьезными посягательствами на свободу занятий (например, проверка
потребностей - только если существует потребность в торговле в соответствующей
географической зоне).
Субъективные ограничения доступа

 Ограничения в доступе к оплачиваемой работе, которые зависят от самого человека и которые
он/она может преодолеть самостоятельно (например, требования к обучению).
 Представляет собой серьезное посягательство на свободу занятий - как правило, менее серьезное,
чем объективное ограничение доступа (сертификат компетентности для работы в ресторане).
Ограничения на выполнение упражнений

 Ограничения на осуществление оплачиваемой деятельности без ограничения доступа к ней.
 Ограничения на физическую активность менее строгие, чем ограничения на доступ
(например, время закрытия магазинов, запрет на рекламу, требования к расчету
цены).
 Доступ к профессии не запрещен, регулируется только "способ" ведения бизнеса; законодатель
обладает большей свободой правовой политики в случае регулирования осуществления профессии,
чем в случае регулирования, ограничивающего доступ к профессии (начало трудовой деятельности),
постольку, поскольку вторжение в охраняемую Конституцией правовую сферу такими нормами,
регулирующими осуществление доходной деятельности, менее серьезно, чем нормами,
препятствующими доступу к профессии вообще
лисаа.ву 1
14
экономики
2.8 Обязательность законодательства

Не всякое посягательство на основное право является нарушением этого основного права!
Экспертиза: является ли установленное посягательство конституционным или неконституционным
2.8.1 Юридическая оговорка

 Основное право на свободу занятости не является АБСОЛЮТНО гарантированным Законодатель
может ограничить свободу занятости
 Грс только формальная юридическая оговорка - "на законных условиях".
 НО: согласно прецедентному праву, юридические вмешательства все же подлежат контролю
пропорциональности (VfSlg 10.179/1984) государство может регулировать трудовую деятельность,
но оно должно действовать как можно более осторожно по отношению к свободе трудовой
деятельности, гарантированной конституцией.
2.8.2 Принцип пропорциональности

 Вмешательство в свободу заниматься ремеслом или профессией допустимо только в том случае, если оно
соразмерно.
 Пропорциональность =
o Общественный интерес
o Пригодность
o Необходимость
o Адекватность (пропорциональность в более узком смысле)
 Важность общественных интересов должна быть тем больше, чем выше интенсивность вмешательства.
 Чем меньше интенсивность вмешательства, тем больше свободы действий у законодателя в
ограничении свободы приобретения!
Общественный интерес
 Общественный интерес может существовать во многих аспектах
o Защита окружающей среды
o Защита прав потребителей (ср. пример в книге, VfSlg 12.379/1990)
o Охрана здоровья
o Общественный порядок и т.д.
 Конституционный суд не рассматривает этот критерий очень строго широкие
возможности для законодателя (так называемый "контроль оправданности")
 Необходимо проверить, является ли оспариваемое положение соразмерным
Пригодность
 Закон должен быть пригоден для достижения цели в общественных интересах
 Здесь также имеются дополнительные возможности для проектирования
o Ограничения на местоположение торговых центров надлежащие средства для предотвращения
"Смерть лавочника
o Проверка потребностей при выдаче лицензий на такси не является подходящим средством
обеспечения общественных интересов, преследуемых законом (чистая защита конкуренции и
поэтому не совместима с фундаментальным правом на свободу профессии)
Необходимость
 Закон должен быть необходим для достижения цели, к которой стремится законодатель
 Законодатель должен выбрать наименее затратное средство достижения цели
 Положения торговой полиции и антимонопольного законодательства менее интрузивны,
чем, например, проверка потребностей.
 Примечание: Конституционный суд проводит проверку на необходимость только в случае ограничений на
лисаа.ву 20
приобретение. экономики
лисаа.ву 20
экономики
Адекватность (пропорциональность в более узком смысле)

 Взвешивание серьезности вмешательства и весомости обосновывающих причин (баланс интересов)
 Соответствующее соотношение между общественными интересами и положением
фундаментальных прав, ограниченных вмешательством - Адекватность при рассмотрении
вопроса о том, является ли вмешательство в фундаментальные права адекватным - Взвешивание
интересов
 Чем интенсивнее ограничение свободы занятий, тем важнее должен быть общественный интерес,
в пользу которого осуществляется вмешательство
2.9 Обязательность исполнения

Уведомления административных органов, а также выводы и решения административных трибуналов, если
 Запрет на посягательство на основные права посредством уведомления или решения, которое
они запрещают или ограничивают начало или осуществление определенной оплачиваемой деятельности,
o без законного основания,
также могут нарушать свободу заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью.
o в применении неконституционного закона
o или путем неконституционного толкования закона.
III. Свобода владения
2.10 Сфера защиты и посягательства на собственность

2.10.1 Охраняемая территория
 Конституция Австрии защищает не только оплачиваемую работу, но и собственность, что не менее
важно для бизнесменов. - Согласно ст. 5 СГГ, имущество является НЕОГРАНИЧЕННЫМ
 Экспроприация может иметь место только в случаях и в порядке, определенных законом (КПРС и
КФР также предусматривают защиту собственности).
 Зона индивидуальной защиты
o Любой человек может ссылаться на
 Материальная сфера защиты
o любое право частной собственности
o Право собственности, аренда, арендное право, авторское право и т.д.
o также требования по публичному праву, если бенефициар имеет право на рассмотрение
(например, пособие по безработице, требования по заработной плате по публичному
праву)
o Частная автономия (= право на заключение договоров в рамках частного права)
лисаа.ву 21
экономики
2.10.2 Посягательство на собственность

 Происходит, когда право, защищаемое основным правом, изымается или ограничивается.
 Экспроприация
Лишение имущественного положения суверенным актом (законом, уведомлением и т.д.)
o в вещи или активе
o и передавать третьим лицам
например, строительство автомагистрали, владельцы земли не хотят ее продавать
 Ограничение на владение
Никакого лишения права собственности, только ограничение в осуществлении
o Ограничение имущественного
положения, например, охрана
памятника
o Материальная экспроприация - может, однако, зайти настолько далеко в своем эффекте,
что практически эквивалентна лишению права собственности
например, реклассификация, запрет доступа
2.11 Обязательность законодательства

2.11.1 Правовая оговорка - Пропорциональность
 Свобода собственности, как и свобода приобретения, не является АБСОЛЮТНО защищенной
Законодатель может, однако, ограничивать только при определенных условиях
 Соблюдение принципа соразмерности (в случае экспроприации и ограничения собственности)
2.11.2 Запрет на непропорциональную экспроприацию

 Конкретная потребность, удовлетворение которой отвечает общественным интересам
 Экспроприируемая собственность должна быть пригодна для удовлетворения этой потребности
 Удовлетворение этих потребностей должно быть невозможно иным способом (соглашение с
владельцами).
2.11.3 Запрет на несоразмерные ограничения на собственность

 Должны служить общественным интересам
 Общественные интересы должны преследоваться пропорциональными средствами
2.11.4 Необходимость компенсации

 Ни ст. 5 StGG, ни ст. 1 1 CPR не дают право обладателям основных прав на финансовую
компенсацию.
 ЕСПЧ, Конституционный суд, однако, выводят требование компенсации за экспроприацию из правовых
положений
 Большинство законов об экспроприации в любом случае предусматривают
соответствующую компенсацию, см. § 18 Закона о федеральных дорогах. 1971
 Кроме того: если экспроприированное имущество не используется по назначению, иск
о повторной передаче, см. раздел 20a Закона о федеральных дорогах. 1971
2.12 Обязательность исполнения

 Свобода собственности также обязывает административные органы и суды
 Решение административного суда о вмешательстве в собственность нарушает основное право, если оно...
o без законного основания,
o опирается на неконституционную правовую основу
o или применяет конституционно неоспоримую правовую основу мыслимым образом
 Пример из книги: экспроприация только ради интересов сохранения ландшафта (не оправдано)
лисаа.ву 22
экономики
IV. Основные процессуальные права
 Обеспечить, чтобы люди могли отстаивать свои материальные права в рамках справедливой процедуры
процессуально обеспеченная правовая позиция
 Гарантировать основополагающий принцип верховенства закона, закрепленный в Федеральной
конституции.
o Право на судебное разбирательство у законного судьи (ст. Abs 83B-VG)2
o Право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 ЕКПЧ, ст. 47 CFR)
2.13 Право на судебное разбирательство перед законным судьей

никто не может быть лишен своего законного судьи
 Первоначально защита от так называемого "кабинетного правосудия" (попыток монархов взять на

себя судебное разбирательство или назначать или увольнять судей по своему усмотрению).
 Поэтому сегодня защита и сохранение законодательно установленной компетенции органов власти
является обязанностью каждого государственного органа - каждого суда и каждого
административного органа, наделенного суверенными полномочиями.
 Запрет на незаконное неисполнение органом власти своих полномочий
 Отсутствие различных апелляционных инстанций по одним и тем же фактам
2.13.1 Обязательность законодательства

 Точное определение юрисдикции (уже должно быть закреплено в законе и гарантировать, что
никто не может быть лишен своего законного судьи в отдельных случаях)
 Создание органов власти и компетенций только на основании закона
 Запрет на конкурирующие полномочия различных органов власти
2.13.2 Обязательность исполнения

 Точное соблюдение компетенции
 Решение VwG нарушает ст. 83 п. 2 B-VG, если VwG претендует на юрисдикцию, на которую не имеет
законного права, или незаконно отказывается от своей юрисдикции и тем самым отказывает в
принятии решения по существу дела
2.13.3 ЕСП как юридический судья

 Поскольку AG H является статутным судьей в процедуре предварительного решения в соответствии
со ст. 267 TFEU в отношении толкования положения законодательства Союза, фундаментальное
право также нарушается, если суд, обязанный сделать справку, нарушает обязательство сделать
справку
 В таком случае стороны будут лишены правового судьи, поскольку вопрос, отнесенный к
компетенции Европейского суда, не может быть разрешен последним.
 Суд, в который необходимо направить дело, - это суд, решения которого не могут быть
оспорены в соответствии с национальным законодательством (в Австрии: VfGH, VwGH и
OGH).
2.14 Право на справедливое судебное разбирательство (ст. ЕКПЧ6 и ст. ГПК)47

 Статья 6ЕКПЧ содержит ряд минимальных гарантий в отношении процедур,
o в которых гражданские иски
o или уголовное преследование.
 Положение, соответствующее статье ЕКПЧ,6 содержится в статье 47 CFR.
o Сфера защиты ст. 47 ГРК не ограничивается только гражданскими исками и уголовными
обвинениями
2.14.1 Сфера применения ст. ЕКПЧ

 Производство по спорам о гражданских правах и обязанностях и производство по
лисаа.ву 23
уголовным обвинениям экономики
 Сфера применения: автономное толкование условий международного договора (НЕ в смысле
национального права).
 Гражданско-правовые иски по смыслу статьи ЕКПЧ6 включают в себя
лисаа.ву 24
экономики
o Споры между частными лицами

o разбирательства в соответствии с национальным публичным правом, если их результаты
имеют непосредственное значение для гражданских исков и обязательств, если они
препятствуют доходной деятельности лица или имеют материальные последствия.
 Например, утверждение передачи земли, меры по экспроприации, процедуры выдачи
разрешений на строительство, профессиональные запреты, иски по социальному и гражданскому
праву и т.д.
 Понятие уголовного обвинения

o определяется содержанием соответствующего обвинения и наказаниями, предусмотренными для
o охватывает судебное уголовное право + административное уголовное право
o Согласно прецедентному праву Конституционного суда, дисциплинарные санкции, которые
лишают человека свободы или эквивалентны таким санкциям по степени тяжести
(например, запрет заниматься профессиональной деятельностью), также применимы.
Сфера применения Ст. 6 ЕКПЧ
2.14.2 Объем гарантии

 Право на обращение в суд в гражданских спорах и уголовных приложениях - минимальные
процессуальные гарантии
 Минимальные процессуальные гарантии:
o Доступ к суду (законно учрежденный, независимый и беспристрастный суд или
равнозначный независимый административный орган)
o Соблюдение разумной продолжительности судопроизводства
o Право на публичное устное разбирательство
o Право на справедливое судебное разбирательство (право быть выслушанным)
o Дополнительные гарантии в уголовном процессе (презумпция невиновности, право на защиту ... )
лисаа.ву 25
экономики
2.15 Другие основные процессуальные права

 Нет наказания без закона - "nulla poena sine lege" (ст. ЕКПЧ)7
 Право не быть вынужденным обвинять себя в уголовном преступлении (ст. Abs 290 B-VG)
 Право на эффективное средство правовой защиты (ст. ЕКПЧ)13
 Запрет двойного наказания - "ne bis in idem" (ст. 74 КПР)
 Существуют определенные области, в которые не должен вмешиваться никакой закон, а если и

вмешивается, то только в определенных случаях - а именно, только Конституционный суд
 Австрия является членом ЕСПЧ, который имеет конституционный статус и, следовательно, тот же
уровень.
 Собственность защищена основными правами, и человек может делать все, что ему
нравится (основные права на свободу приобретения и на собственность являются
центральными).2
лисаа.ву 26
STEOP EÖR LE5: Профессиональный
кодекс поведения
3 LE5: Коммерческое профессиональное право

 Каков предмет или цель регулирования Закона о регулировании торговли?
3.1  Закон о регулировании торговли1994 - что он регулирует и на что направлен?
Что такое коммерческая деятельность в соответствии с Законом о регулировании торговли, коммерции
Основной закон государства Каждый гражданин может (...) заниматься любой оплачиваемой
и промышленности?
 Таким образом, оплачиваемая работа не является полностью свободной, а регулируется рядом
деятельностью
 Область на условиях, Виды
применения? установленных
торговли? законом". (самозанятые или работающие по найму)
законодательных положений.
Каковы требования
 Центральное для получения
положение: разрешения наторговли,
Закон о регулировании ведение торговли?
коммерции и промышленности (GewO)
 Торговая лицензия и разрешение
o Федеральный закон (ср. ст.на10торговлю (содержание, бенефициар, возможность передачи, срок
п. 18 B-VG)
действия)
o Происхождение с года 1859(Kundmachungspatent zur GewO)
 Внутреннее законодательство
o Объявлена1994 Австрийский
оригинальная версиязакон о регулировании
действующего торговли
в настоящее время GewO - многочисленные
 Права ипоправки
обязанности - связанные с осуществлением профессиональной деятельности
 Ответственность власти? управления большим количеством видов коммерческой деятельности.
Попытки упорядоченного
 Цель: Повышение качества предлагаемых услуг и предотвращение опасностей, связанных с
торговлей.
 Во многих случаях для вступления в профессию требуется подтверждение профессиональной
квалификации, что обеспечивает доступ на соответствующий рынок в определенных сегментах
только квалифицированным специалистам Продвижение качества в конкуренции ("конкуренция
квалифицированных")
 Регулирование осуществления торговой деятельности с целью предотвращения или
предупреждения возможных опасностей для клиентов, соседей и самого торговца или иных
затронутых лиц и обеспечения защиты потребителей (предотвращение опасности).
 Правила касаются осуществления коммерческой доходной деятельности, а также содержат
подробные правила для отдельных профессий
3.2 К каким видам деятельности применяется GewO?

 GewO применяется не ко всем, а только к определенным видам оплачиваемой деятельности, а именно к
o все коммерчески практикуемые и
o деятельность, не запрещенная законом, в той мере, в какой она (разрешена)
o не исключены §§ 2-4 GewO (компетенция земель, специальные правила).
3.2.1 Профессионализм
 Деятельность считается осуществляемой на коммерческой основе в значении раздела 1(2) Закона о
регулировании торговли, коммерции и промышленности (GewO), если она является
o независимый
o регулярно и
o эксплуатируется с намерением получить доход или иную экономическую выгоду,
независимо от цели, для которой он предназначен.
Независимость
 Самозанятые = работают за свой счет и на свой риск
 Самозанятый человек - "сам себе хозяин", в то время как несамозанятые люди подчиняются
указаниям работодателя/надзирателя
 Самозанятый несет предпринимательский риск: получает полученную прибыль, но также должен
нести ответственность за убытки
 Примечание: Экономическая зависимость не исключает самозанятость! (только один клиент)
лисаа.ву 27
Регулярность
 Деятельность является регулярной, если она осуществляется на регулярной основе.
 Разовая деятельность = регулярная, если по конкретным сопутствующим обстоятельствам
можно сделать вывод о намерении повторить деятельность или если эта деятельность требует
более длительного периода времени (например, строительные работы).
 Примечание: § 1 абзац 4 GewO
 Предложение деятельности, составляющей предмет торговли, более широкому кругу лиц
(например, реклама) приравнивается к осуществлению торговли
Намерение получать доход

 Намерение получить доход или иное экономическое преимущество, т.е. прибыль
 Не обязательно, чтобы доход был фактически получен - достаточно намерения получить доход.
o Предложение товаров и услуг за плату не означает автоматического намерения
получить доход
o Предложение товаров и услуг за переменную плату не обязательно означает
отсутствие намерения получить доход (ресторан "плати, как хочешь").
 Объединения в соответствии с Законом об объединениях: § Abs 16 GewO
o Действие с намерением извлечения прибыли, если деятельность объединения имеет
вид коммерческого предприятия и направлена на получение материальных выгод для
членов.
3.2.2 Отсутствие запрещенной деятельности

 Вы не можете получить торговую лицензию на деятельность, запрещенную законом
o например, аренда платных автоматов, получение краденого, торговля наркотиками
 Нарушение отдельных положений законодательства в ходе осуществления разрешенной
деятельности не говорит против коммерческой деятельности
o например, продажа контрабандного, браконьерского мяса, продажа вне часов работы
магазина, ростовщические сделки
3.2.3 Исключения
 Если применяется исключение, то данная деятельность, осуществляемая на коммерческой
основе и не запрещенная законом, НЕ подпадает под действие Правил GewO Правила GewO не
применяются.
 Существуют специальные законы, которые устанавливают особые правила для соответствующей
профессии
 Причина исключения: общих
положений GewO для точного
регулирования этих видов
деятельности недостаточно
(банки, страховые компании,
адвокаты, нотариусы,
инженеры-строители, врачи,
...)
 Законодатель может на
основе распределения
компетенций (на основе
основы компетенции
"Вопросы торговли") не
регулируют вопросы,
отнесенные к компетенции
земель (сельское и лесное
хозяйство, горные и лыжные
лисаа.ву 28
гиды, аренда частных кодекс поведения
помещений, кинотеатры и
предприятия по организации
мероприятий, ...).
лисаа.ву 29
3.3 Какие существуют виды торговли?
3.3.1 Регулируемые и свободные сделки

В зависимости от того, требуется ли сертификат компетентности для осуществления определенной торговли и как
он должен быть предоставлен, GewO различает регулируемые виды торговли (различие между "обычными" и
"нормальными" видами торговли) и регулируемые виды торговли (различие между "обычными" и
"нормальными" видами торговли).
"ассоциированные") и независимые сделки.
Регулируемые профессии § GewO:94 перечисление в списке

 Выполнение общих требований + предоставление сертификата компетентности
 Служит для обеспечения высокого стандарта работы и защиты клиента
 Гостеприимство, туристическое агентство, газовая и санитарная техника, инженерные бюро, косметика
 zT Ремесла
o например, оптик, парикмахер, пекарь, парикмахер (стилист), трубочист, сапожник,
Часовщик, зубной техник
o Подтверждение квалификации путем сдачи экзамена на звание мастера-ремесленника
 Смежные профессии/ремесла
o Сферы деятельности, относящиеся к двум или более профессиям с особенно
тесной профессиональной связью
o Если сертификат компетентности предоставляется в полном объеме для профессии
(ремесла), которая является частью ассоциированной профессии (ремесла), то услуги
других профессий (ремесел), которые также являются частью ассоциированной профессии
(ремесла), также могут быть предоставлены
o Сантехник Медник, плотник Строитель лодок/скульптор, садовник Флорист, художник Лакировщик
 Политическая свобода в регулировании доступа к профессии
o Если фундаментальное право на свободу профессии нарушается, то при регулировании
технических изменений в той или иной отрасли деятельности законодательный орган должен
принимать во внимание развитие событий.
o Аналоговая фотография Цифровая фотография
o Сопоставимые виды деятельности в принципе должны регулироваться одинаково
 Особый случай частичной торговли
o Включает деятельность регулируемой профессии, самостоятельное выполнение которой
можно ожидать и от лиц, подтверждающих свою квалификацию для этого в упрощенном
порядке (свидетельство об обучении, соответствующая деятельность).
 Ликвидация частичных профессий (благодаря поправке GewO от 2017 года) стала свободными
профессиями, и теперь ими могут заниматься без ограничений соответствующие основные
профессии (земляные работы и бурение бетона отнесены к обычным профессиям мастеров-
строителей).
лисаа.ву 210
Бесплатные сделки все сделки ≠ § GewO:94 кодекс поведения
 Все сделки, не включенные в список, являются бесплатными сделками
лисаа.ву 211
 Торговля (за исключением медицины, оружия, ...), рекламные агентства, торговля услугами в
области автоматической обработки данных и информационных технологий, агентства по
трудоустройству, производство косметических изделий
 Принцип: все нерегулируемые сделки являются свободными сделками
o Обеспечение возможности появления новых сфер деятельности и профессиональных
профилей без препятствий со стороны нормативных актов Внесение в список невозможно
(только список для ориентации без гарантии)
 GewO содержит специальные правила выполнения упражнений для отдельных видов свободной торговли
(издатели адресов, автозаправочные станции, ...)
Примечание: Если коммерческая деятельность осуществляется в форме промышленной операции в

соответствии с §7 GewO, сертификат компетентности, как правило, не требуется! (см. 3.3.3)
3.3.2 Торговые операции, на которые распространяются требования по регистрации и уведомлению

 Исследуйте, достаточно ли простой регистрации для осуществления конкретного вида деятельности
или требуется также проверка биографии.
 По этому критерию также можно разделить различные виды торговли, а именно на
o Простые регистрационные сделки и
o сделки, требующие разрешения (они подлежат утверждению в связи с их чувствительностью)
Регистрация
 бесплатные сделки и большинство регулируемых сделок
 Осуществление торговли с регистрации Внесение в электронный торговый реестр
o Предварительное предоставление различных документов (ФИО, место жительства, возраст,
гражданство, свидетельство о квалификации, выписка из реестра компании)
o Заявитель уведомляется о регистрации путем направления выписки из ГИСА
 Любое лицо, занимающееся торговлей без необходимой регистрации, подлежит преследованию в
соответствии с административным законодательством. Если требования для занятия
зарегистрированной торговлей не соблюдаются, орган торговли должен выдать официальное
уведомление и запретить занятие торговлей.
 Торговая лицензия далее свободные сделки только требование уведомления (с 05/2018)
Сделки, требующие принятия решения (§ GewO)95

 Некоторые регулируемые профессии требуют проверки биографии в дополнение
к регистрации.
 Они перечислены в §95 GewO (мастера-строители, химические лаборатории, электротехника,
пиротехнические компании, газовая и санитарная техника, агентства по сбору долгов,
туристические агентства, охранная индустрия, взрывные компании, консультации по
коммерческой недвижимости, торговля оружием).
 По соображениям общественной безопасности, защиты жизни и здоровья, защиты прав
потребителей и т.д., наличие специфической для торговли надежности заявителя (необходимой
на весь период торговли) должно быть проверено властями до регистрации торговли.
 Если требования для осуществления зарегистрированной торговли, требующие принятия решения,
соблюдены, орган власти устанавливает это путем принятия решения. Осуществление торговли как
юридическая сила решения с учетом всех предпосылок
 Специальные для некоторых профессий (торговля оружием, трубочисты) - дополнительные
специальные требования (например, надежность полиции безопасности для торговли оружием,
реальная потребность в этой профессии для трубочистов).
лисаа.ву 29
3.3.3 Стремление к бизнесу как к промышленной деятельности

 GewO признает промышленную эксплуатацию как особую форму осуществления торговли или бизнеса
 Эксплуатационное состояние как критерий:
o Высокие капитальные и машинные затраты
o серийное производство
o более многочисленная рабочая сила
o Организационное разделение технического и коммерческого менеджмента (по
сравнению с другими профессиями, которые в большей степени основаны на
ремесле).
o Оценка зависит от общей картины - не все характеристики должны присутствовать.
 Следствие: сертификат компетентности не требуется (за исключением профессий в смысле § 7
абз. 5 GewO - мастера-строители, производство лекарств и ядов, торговля оружием, ...).
o Вряд ли коммерсант сможет оказать формирующее влияние на предоставление
коммерческой услуги, когда предприятие достигнет определенного размера.
o Представленное им свидетельство о компетентности в этом отношении будет в значительной
степени пустым.
o Гостиничный бизнес НЕ может осуществляться как промышленная деятельность
3.4 При каких условиях может быть осуществлена сделка?

 Выполнение общих и частично специальных требований
 Как правило, свободные сделки могут осуществляться без особых требований
3.4.1 Общие требования

Способность действовать в
соответствии с торговым правом
 Согласно § GewO8, физические лица должны обладать самостоятельным правом собственности, т.е.
o они в принципе должны быть совершеннолетними (достигшими совершеннолетия18.) и
o их юридические действия в принципе не могут быть подчинены сфере действия
взрослого представителя
o Юридические лица, например, общества с ограниченной ответственностью или
акционерные общества, должны назначить управляющего директора, чтобы
иметь возможность действовать в соответствии с торговым правом (§ 9 абзац
GewO).1
Безупречность
 В соответствии с § GewO13 не допускаются к осуществлению торговли esp.
o Лица, осужденные за мошенническое удержание взносов на социальное обеспечение и
надбавок в соответствии с Законом об отпуске строителей и выходных пособиях,
организованную незадекларированную работу или уголовные преступления (независимо от
вида и размера наказания), при условии, что судимость еще не погашена (т.е. настолько
давно, что она была исключена из судимости).
o Лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок более трех месяцев или к
денежному штрафу в размере более 180 дневных ставок за любое другое уголовное
преступление (если оно еще не погашено).
o от занятий гостиничным бизнесом, лиц, осужденных за определенные преступления,
связанные с наркотиками
o Лица, осужденные за определенные финансовые преступления (оштрафованные более чем на
€726,- или были наказаны штрафом и лишением свободы, если с момента наказания не прошло
еще 5 лет)
o Лица, чья торговая лицензия была аннулирована (в связи с серьезными нарушениями
правил торговли)
лисаа.ву 30
o Лица, чьи активы недостаточны для покрытия расходов на производствокодекс
по делу о
поведения
несостоятельности (открытие производства по делу о несостоятельности в отношении
активов заявителя, с другой стороны, еще не является основанием для исключения
торговли)
o В некоторых случаях существует возможность смягчения наказания при наличии оснований для
исключения.
лисаа.ву 30
Австрийское или эквивалентное гражданство или легальное проживание в Австрии

 Свобода занятий в принципе Гражданство
 В соответствии с § 14 GewO, торговые операции могут осуществляться и иностранцами, если это
предусмотрено международными договорами.
 Граждане государств-членов Европейского Союза (см. ст. 18 TFEU) и ЕЭЗ (также
распространяется на членов семьи, при условии, что они имеют право на проживание в
государстве-члене).
 В случае иностранцев для получения права на осуществление торговли необходимо их
законное проживание в Австрии + цель проживания (§ 14 Abs GewO)1
 Юридические лица должны иметь юридический адрес или филиал в Германии (§ Abs14 GewO)4
 Обратите внимание на свободу предоставления услуг и свободу учреждения (специальное регулирование
со Швейцарией)
3.4.2 Особые требования

В дополнениекомпетентности
Сертификат к общим требованиям, GewO предписывает выполнение дополнительных, специальных
требований для занятий
 необходимые дляопределенными профессиями
занятия регулируемыми и ремеслами
видами деятельности
 Доказательство
o технические и коммерческие (= деловые и юридические) знания
o Навыки и опыт для самостоятельного выполнения работы
o В случае юридических лиц, управляющий директор в соответствии с торговым
законодательством должен предоставить соответствующие доказательства - также возможно
в случае физических лиц
 Предоставление сертификата компетентности следующими способами:
o Определение определенных путей доступа с помощью постановления для отдельных
регулируемых видов торговли
ответственным федеральным министром
 При подтверждении которой профессиональная квалификация в любом случае должна
считаться предоставленной
 Доказательства: например, свидетельства об успешной сдаче экзаменов на звание
мастера, экзаменов на звание предпринимателя, посещение школы или курса
ученичества, итоговый экзамен по ученичеству,
Работа на руководящей должности или в качестве руководителя компании,
индивидуального предпринимателя
o Экзамены мастеров-ремесленников Доступ к ремеслам
 В соответствии с § 24 абз. 1 GewO, компетентная Федеральная экономическая палата
Австрии должна определить результаты обучения, которые должны быть
рассмотрены в постановлении, с учетом знаний, навыков и компетенций,
характерных для осуществления профессиональной деятельности (правила
проведения экзаменов).
o Квалифицированные претенденты, не отвечающие требованиям Постановлений о
квалификационных аттестатах, могут также подтвердить свои знания, навыки и опыт в
индивидуальном порядке. Если и это невозможно, торговый орган может наложить
ограничение на частичную деятельность соответствующей профессии в соответствии с
квалификацией.
 общий / индивидуальный
 Граждане ЕС/ЕЭП: проверка эквивалентности Директивы о признании дипломов губернатором земли
Надежность
 Проверка органами власти при регистрации сделок, требующая принятия решения о наличии у
заявителя требуемой надежности
 Надежность, необходимая для осуществления профессии, не обеспечивается, если владелец
лисаа.ву 31
профессии серьезно нарушает правовые положения и защитные интересы, которыекодексдолжны
поведения
соблюдаться в связи с данной профессией - которые также служат для защиты репутации
профессии в частности.
 отсутствует, например, в случае серьезного нарушения правовых положений и защитных
интересов, которые должны соблюдаться в связи с данной торговлей.
лисаа.ву 32
Дополнительные условия
 Выполнение дополнительных требований по отдельным профессиям
 Так называемая оценка потребностей - проверка того, действительно ли существует потребность
в (дополнительном) трубочисте в определенном районе.
Требования для начала торговли

общие требования специальные требования
применяются ко ВСЕМ профессиям для регулируемых сделок:
 правоспособность торговать  Сертификат компетентности (общий или
 Безупречность индивидуальный) для профессий, требующих
 Австрийский StB / StB с наличия сертификата:
эквивалентным статусом или  Сертификат компетентности (общий или
легальное проживание в Австрии, индивидуальный)
разрешающее коммерческую  Проверка надежности
деятельность на наличие других
требований:
 Оценка потребностей, квалификация
персонала, страхование ответственности и
т.д.
3.5 Что и кому разрешают торговые лицензии?

3.5.1 Сфера действия торговой лицензии
Общий
 Регистрация
o Содержание и сфера действия торговой лицензии - из формулировки заявления о выдаче торговой
лицензии
 Сделки, требующие принятия решения
o Уведомление о том, что требования для осуществления торговли выполнены (§ 29 GewO).
 Торговая лицензия = право на осуществление торговой деятельности (§ GewO)38
 Торговая лицензия = право на осуществление деятельности на коммерческой основе
o Включает в себя все сделки, в том числе вспомогательные права
o устанавливается при регистрации торговли торговцем, который не имеет торговой
лицензии на момент регистрации - в случае торговли, требующей решения, торговая
лицензия появляется только тогда, когда декларативное решение вступает в законную
силу.
o будет расширена за счет регистрации новых сделок
 свободная торговля должна быть только в отчетности (§ 345 GewO)
o Соответственно, торговая лицензия включает в себя одну или несколько торговых лицензий
Дополнительные полномочия
 GewO предоставляет дополнительные полномочия торговцам
 Правовые институты "Междисциплинарные услуги (сопутствующие сделки)", "Простая
деятельность и частичные сделки с упрощенным доступом" и "Другие права торговцев
(вспомогательные права)" имеют эффект ослабления строгого разделения отдельных сделок.
o Трейдеры могут заниматься сопутствующей торговлей из той же группы деятельности, для
которой они предоставили сертификат компетентности в полном объеме
o Можно осуществлять отдельные, простые виды деятельности регулируемых профессий, для
профессионального осуществления которых не требуется получение сертификата
компетентности (типичные основные виды деятельности не включены).
 Права дочерних компаний
o Трейдеры имеют право осуществлять вспомогательные права, перечисленные в GewO
лисаа.ву 33
o Может предоставлять услуги других профессий, если эти услуги дополняют егоповедения
кодекс
собственные экономически целесообразным образом - сфера применения четко
регламентирована, существует двойное ограничение
 На дополнительную работу может приходиться не более 30% годового оборота
лисаа.ву 34
 Для дополнительной работы в сфере регулируемой торговли дополнительно должно

соблюдаться ограничение в 15% от суммы договора по каждому договору (стр.180)
 Экономическая направленность и индивидуальный характер бизнеса должны быть
сохранены!
 Всем торговцам также разрешено принимать обратно, покупать, продавать, сдавать в аренду и
осуществлять брокерскую деятельность в отношении товаров (исключение: медицинские
приборы, прежде всего индивидуальные обычные сделки).
 Дополнительные вспомогательные права в §§ bis 32GewO
o планировать работу в допустимых рамках своей профессии или выполнять
подготовительные и отделочные работы, которые служат товарному виду их
продукции
o Ремонт и обслуживание действующего оборудования (машин, установок, зданий)
o Перевозка товаров и сотрудников (транспорт за свой счет)
o Предоставление услуг в области почтовых услуг, за исключением денежных и платежных
операций, без получения специального юридического разрешения
o Общее коммерческое право, § 32 абзац 1 № 10 GewO
o Почтовые услуги, § GewO
На какой территории действуют лицензии на торговлю?

 Торговая лицензия, как правило, дает право ее владельцу осуществлять свою
деятельность и в других коммерческих помещениях.
 Владелец торговли обязан уведомить орган власти об осуществлении торговли в другом учреждении
или о переносе деятельности торговли или другого учреждения в другое место. Уведомление
должно носить исключительно информационный характер
 Для осуществления торговли в другом коммерческом предприятии может быть назначен
руководитель филиала - этот руководитель несет ответственность перед властями за соблюдение
правил торговли в другом коммерческом предприятии.
3.5.2 Кто имеет право на получение торговых лицензий?

 Торговый владелец:
o имеет торговую лицензию (субъективные публичные права, НЕ подлежащие передаче)
 Торговец:
o фактическое осуществление торговой лицензии (если прямо не указано иное, под торговцем
понимается владелец торговли, включая лицо, уполномоченное продолжать бизнес)
 Продолжение деятельности Уполномоченное лицо:
o имеет право продолжать торговлю на основании торговой лицензии другого лица
o в случае смерти владельца торговли: супруг/зарегистрированный партнер и дети
лисаа.ву 35
o Несостоятельность: конкурсная масса (администратор=управляющий директор, §41 GewO)
лисаа.ву 36
3.5.3 Управляющий директор по коммерческому праву

 Не торговец, а всего лишь вспомогательный орган владельца торговли
o Отвечает за надлежащее осуществление торговли и соблюдение правил торговли по
отношению к властям.
o действует в качестве представителя от имени и за счет владельца торговли и сам не имеет
лицензии на торговлю
 основная ответственность
 не обязательно одновременно быть управляющим директором в соответствии с законодательством
компании
 Если физическое лицо не может предоставить доказательства компетентности, оно должно
назначить менеджера в соответствии с законом о торговле полное подавление".
 Юридические лица или другие компании, занимающиеся торговлей, должны КАЖДЫЙ раз
назначать управляющего директора в соответствии с торговым законодательством.
 zT Обязанность назначать (например, компании), § Abs 9GewO
 Самоуполномоченный, сертификат компетентности, ≠ фиктивный управляющий (§ Abs 39GewO)2
 Место жительства: внутри страны или ЕЭЗ/Швейцария (§ 39Abs 2a GewO)
 Владелец торговли должен уведомить торговый орган о назначении/прекращении
торговли (исключение: сделки, требующие принятия решения).
 Период в 6 месяцев без управляющего директора в соответствии с торговым законодательством
3.6 Когда истекает срок действия торговых лицензий?

 Смерть в случае физических лиц (в случае продолжения деятельности - только после прекращения права
на продолжение деятельности)
 Роспуск компании
 Отзыв лицензии на торговлю
 Отзыв лицензии на торговлю органом власти
o Уголовный суд или финансовое взыскание осуждение органа власти и риск повторного совершения
преступления
o другие серьезные нарушения законодательных положений, которые должны соблюдаться в
связи с данной торговлей
o юридически обязательный отказ в открытии производства по делу о несостоятельности в связи с
отсутствием возмещения расходов
o Лицензия на предпринимательскую деятельность иностранца подлежит аннулированию, если
иностранец больше не проживает в Австрии на законных основаниях.
 Торговая лицензия ограничивается прекращением торгов в соответствии с §85 GewO. Он
заканчивается, когда заканчивается последняя сделка, которую он покрывал.
3.7 Юрисдикция в торговом праве

 Обеспечение соблюдения GewO в основном является обязанностью федерального правительства в рамках
косвенного федерального управления.
o Компетентный орган, если не указано иное, районный административный орган (BVB)
 Как правило, губернатор округа (BH)
 в городах с собственным уставом: Мэр (в исключительных случаях магистрат - Вена)
 Правовая защита путем обжалования в: местном компетентном провинциальном административном
суде
 UVP - Закон об оценке воздействия на окружающую среду

 Административная процедура: В соответствии со структурой государственного устройства, одна власть
отвечает за исполнение этих правовых положений, которые предписаны законодательством Европейского
Союза. Если что-то одобрено, то при каких условиях в конце процедуры выдаются решения.
 Торговое право - предметное направление коммерческого права
 Степень, в которой государство регулирует вполне определенную экономическую деятельность
 Как только вы делаете что-то экономически значимое, вы вступаете в контакт с другими людьми, мои действия 37
лисаа.ву
направлены на кого-то другого
 Существует отдельный Закон о фармацевтах (не входит в Закон о регулировании торговли, коммерции и
промышленности).
STEOP EÖR LE6: Растительное право и
строительное право
4 LE6: Растительное право и строительное право

 Государству необходимо не только думать о соответствующем коммерческом обучении (коммерческое
4.1 Закон об эксплуатации
профессиональное право), нообъектов
и Пространственная и растительная тема Вторая часть торгового права находится в
4.1.1 Фундаментальный
Законе о регулировании торговли, коммерции и промышленности (Gewerbeordnung)
 Существуют
 Закон также специальные
о промышленных установкахнормы, которые затем регулируются
(Betriebsanlagenrecht) другими законами
Промышленного кодекса 1994 года
(расширение аэропорта)
регулирует условия, при которых предприниматель может возводить иэкологической
Закон о специальных растениях EIA (Закон об оценке эксплуатировать
совместимости (umfassenstes) сильно зависит от законодательства Европейского Союза
промышленную установку.
 Является ли он действующим объектом в соответствии с законом о действующих объектах?
 Интересам предпринимателя в получении разрешения и осуществлении своей деятельности на
действующем объекте регулярно противостоят интересы соседей и аспекты охраны окружающей среды.
o Соседи не хотят, чтобы их беспокоили запахи, шум, пыль
o Окружающая среда должна быть защищена от неприемлемого загрязнения и других
неблагоприятных
 Растительное воздействий.
право балансирует между интересами и требованиями экономики и эффективной
охраной окружающей среды и соседства.среды связаны между собой - субъективная защита соседей
o Соседство и защита окружающей
может быть заявлена против властей и часто также служит общественным интересам в
отношении окружающей среды.
o Власть должна осуществлять субъективные индивидуальные права соседей (если они ими
воспринимаются) по должности.
 Положения об административных штрафах по закону о растениях (S.192)
 Главный вопрос: при каких условиях "установка" - отделенная от соответствующего владельца - может
эксплуатироваться в течение длительного периода времени в определенном месте.
4.1.2 Коммерческий завод

 § 74(1) Закона о регулировании торговли, коммерции и промышленности (GewO): Под
коммерческим предприятием понимается любой связанный с местностью объект, предназначенный
для развития коммерческой деятельности на не просто временной основе.
 Поэтому должны быть соблюдены следующие требования:
o Местность:
o Не просто временная деятельность:
o Коммерческая деятельность (§ 1 Abs 2 GewO):
Привязанные к месту
 Суть установки заключается в стационарной установке
 в принципе возможно и для передвижных установок; установка должна находиться исключительно или
преимущественно и в течение длительного периода времени в определенном месте.
 например, фуд-траки с не просто временным местоположением
Не просто временная деятельность

 Временное намерение использования должно быть принято во внимание
 Бизнес-объект предназначен для обслуживания не только временного, но и регулярного
развития коммерческой деятельности.
 Не дано, если объект устанавливается только на определенное время, а после окончания срока действия
снова удаляется
 Следует разрешить проведение палаточных фестивалей без разрешительной процедуры
Активность, длящаяся до 4 недель - может рассматриваться как временная
Коммерческая деятельность
 Независимость, регулярность, мотив прибыли
лисаа.ву 38
4.2 Когда действующий объект подлежит утверждению?

4.2.1 "Нормальные растения"
 Разрешение требуется в соответствии с разделом 74(2) Закона о торговле, коммерции и
промышленности (GewO), если коммерческое предприятие абстрактно способно нанести ущерб
определенным объектам защиты (жизни, здоровью).
 Защищаемые (личные/материальные) интересы включают, например:
o Жизнь или здоровье торговца, работников, соседей или клиентов
o Имущественные или иные вещные права соседей
o Неприятные ощущения, причиняемые соседям запахом, шумом, дымом, пылью и т.д., не
являются проблемой.
o Безопасность, легкость и плавность движения.
 Поэтому необходимо проверить, может ли определенная установка вызывать опасность или
неприятные ощущения в соответствии с определением GewO - это уже предполагается, если нельзя
исключить последствия.
o В этом случае инициируется процедура утверждения завода (по заявлению компании).
4.2.2 Эксплуатационные объекты МККЗР (§ 77a GewO)

= Интегрированное предотвращение и контроль загрязнения; основано на Директиве ЕС
 Комплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды
o Некоторые предприятия, представляющие особую опасность для окружающей среды
 Перечисление в приложении 3 к GewO
o Необходимы дополнительные требования по утверждению
 Соответствующие меры предосторожности против загрязнения окружающей среды, меры
против несчастных случаев)
 Упрощенная процедура (§ 359b GewO) исключена Специальные процессуальные нормы
 Например, газовые турбины, металлолитейные заводы, некоторые химические производства.
4.2.3 Установления Севезо III (§§ 84a ff GewO)

(на два уровня выше обычных установок - установки, перерабатывающие опасные вещества - химическая
промышленность)
– легко могут произойти несчастные случаи, поэтому она стала отдельным типом установки (по ЕС)).
 На основе ЕС-РЛ
o Директива Севезо III о контроле опасных факторов крупных аварий, связанных с опасными
веществами
 Компании, в которых перерабатываются/хранятся особо опасные вещества
 Перечисление в приложении 5 (6?) к GewO
 Должны быть выполнены дополнительные требования (концепции и отчеты по безопасности; планы
на случай чрезвычайных ситуаций, дополнительные требования по предотвращению несчастных
случаев).
o Принять необходимые меры для предотвращения крупных аварий и ограничить их
последствия для людей и окружающей среды.
 Например: переработка водорода, легковоспламеняющихся газов, сероводорода и т.д.
4.2.4 "Малые установки" (§359b GewO)

Малогабаритные установки (на ступень ниже обычных установок - на единицу ниже обычных
установок упрощенная процедура утверждения)
 В принципе, они способны нанести ущерб охраняемым товарам, но только в меньшей степени, чем
при обычной системе.
 Для установок, перечисленных в Постановлении о малых установках, в любом случае должна быть
проведена упрощенная процедура.
лисаа.ву 39
 Помещения для осуществления деятельности в сфере общественного питания в соответствии
строительное право с § 142
абзац 1 № 2 - 4 GewO 1994, с количеством посадочных мест менее 200 и в которых не звучит и не
воспроизводится музыка (Бах - можно).
 Применяется упрощенная процедура:
 Ex: § 1 Z 1 BagatellVO: Заведения для осуществления деятельности в сфере общественного питания в
соответствии с разделом 142(1)(2) - (4) Закона о регулировании торговли, коммерции и
промышленности (GewO), имеющие 1994,менее трех посадочных мест200 и в которых не
воспроизводится музыка.
 Применяется упрощенная процедура:
лисаа.ву 310
 Соседи не имеют (неограниченного) статуса стороны в процедуре согласования

o Только статус стороны в вопросе о наличии незначительной установки
 При выборе процедуры прогноз о безвредности операционного объекта не должен
использоваться в качестве критерия допустимости
4.2.5 Эксплуатационные объекты, не подлежащие утверждению

 Он подчиняется правилам торговли и может быть проверен, но мне не нужна лицензия на его
эксплуатацию.
 Можно заранее исключить возникновение перечисленных в законе неприятностей/повреждений.
 Частичное освобождение установок/машин, используемых по постановлению (GenehmigungsfreistellungsVO)
 Например, косметические, хироподические или парикмахерские заведения, чисто офисные заведения -
торговые заведения с рабочей площадью до 600 м².
 Примечание: Тем не менее, может потребоваться разрешение на строительство!
o Строительные нормы земель преследуют иные цели, чем торговое право
4.3 Процедура утверждения

4.3.1 Общий
 Установка может быть утверждена только в том случае, если
o в соответствии с уровнем техники (§ GewO)77 и
o согласно уровню развития медицины и других соответствующих наук, следует ожидать, что
вообще или при соблюдении условий, которые будут предписаны в случае необходимости
o исключены прогнозируемые опасности для жизни и здоровья людей, а также опасности для
собственности или других вещных прав
o Неудобства, ухудшения или неблагоприятные последствия также должны быть ограничены в
разумных пределах.
 Объектом разрешения является не тип действующей установки, а КОНКРЕТНАЯ действующая установка.
 Орган власти должен рассматривать каждый аспект отдельно в каждом конкретном случае
 Критерии утверждения в упрощенной процедуре такие же, как и для обычных установок
Соседи и партийный статус

 Статус стороны имеет тот, кто соответствует статусу соседа
 Соседями являются все лица, которые
o через учреждение,
o запас
o подвергаются опасности или преследованию в результате работы действующего объекта
o или их собственность
o или иные вещные права могут быть поставлены под угрозу.
= каждый, кто проводит длительный период времени в зоне возможного поражения
 Можно полагаться на критерии утверждения, которые служат для защиты соседей
 Возражения должны быть заявлены своевременно, иначе преклюзия (исключение из статуса стороны)
Идея: все, что нужно власти, должно быть на столе.
4.3.2 Критерии утверждения

Следует выделить следующие критерии утверждения - в упрощенной форме:
1. Создание угрозы жизни, здоровью и имуществу

 Угроза жизни и здоровью
o Воздействие на организм человека, которое представляет собой нечто большее, чем простое
раздражение
o торговца, членов семьи, работающих с торговцем, соседей или клиентов
лисаа.ву 311
o Необходимо принимать во внимание конкретное лицо (например, особо чувствительное

лицо или лицо с предсуществующими заболеваниями).
 Угроза имуществу:
o Существо имущества должно быть затронуто или использование имущества должно быть
невозможным.
o Простая потеря стоимости не является угрозой для права собственности
Предвидимых опасностей следует избегать

лю
бой ценой.
2. Притеснение соседей (соседей, но также и властей)

 Вредные выбросы - это выбросы от работающего объекта, которые не вредят здоровью, но
нарушают благополучие.
o Противопоставление угрозы жизни
o Только помехи (например, шум, пыль, запах и т.д.) благополучию соседей, которые по своему
характеру и устойчивости не достигают уровня угрозы жизни или здоровью.
 Необходимо принимать во внимание среднего человека и текущие обстоятельства.
 Только физическое воздействие!!! отсутствие моральных недостатков
 Соседи должны мириться с такими неудобствами до тех пор, пока они не превышают разумный уровень!
Является ли это разумным, решает орган власти.
При расследовании отдельных случаев орган власти обычно полагается на экспертное заключение СВ.
В отличие от опасности для здоровья, неприятные факторы не нужно избегать, а только ограничивать в
3. Ущемление общественных интересов
разумных пределах!
 Орган власти должен принять их во внимание, но они не могут быть подняты сторонами
 Касается религиозной практики в церквях, преподавания в школах, работы больниц и санаториев
и других объектов и учреждений, служащих общественным интересам (например, детский сад).
 Опасения, существенно влияющие на безопасность, легкость и плавность движения по дорогам или
вдоль дорог, по которым движется общественный транспорт
Нарушения должны быть ограничены до разумных пределов - при необходимости с помощью официально
Примечание: GewO защищает все установки и сооружения, которые служат общественным интересам
прописанных условий (если такие условия невозможны, орган власти должен отказать в выдаче разрешения!
(например, объекты водоснабжения, купальни, детские сады, спортивные сооружения), от вмешательства
коммерческих установок.
4. Неблагоприятное воздействие на водные объекты

 Негативное воздействие на водные объекты должно быть ограничено до разумных пределов
 Возможно, также необходимо одобрение водного законодательства
 Примечание: Соседи НЕ имеют изолированного права рассматривать негативное воздействие
объекта на качество воды, даже если это поставит под угрозу их собственность, другие вещные
права или их здоровье.
5. Загрязнители воздуха
 Установка в принципе может выбрасывать загрязняющие воздух вещества
 Власти должны ограничивать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в соответствии с современным
уровнем техники
"Требование минимизации"
 Специально для уже загрязненных районов
o Имеются определенные превышения предельных значений выбросов
o Разрешения могут быть выданы только в том случае, если выбросы от установки не
представляют собой соответствующую дополнительную нагрузку оговорка о
нерелевантности" (если существующие увеличиваются, это не так плохо, как если бы новые
создавались в другом районе).
лисаа.ву 312
В этом случае дополнительное загрязнение должно, при необходимости,

o
компенсироваться мерами по снижению иммиссионной нагрузки до такой степени, чтобы
при реалистичном сценарии в долгосрочной перспективе "компенсационное положение"
 Данное не предполагалопризвано
постановление дальнейших превышений
обеспечить предельных
определенный значений.
уровень качества воздуха в
интересах охраны окружающей среды.
6. Отходы
 К заявлению о выдаче разрешения на строительство промышленного предприятия должна
прилагаться концепция управления отходами.
o Инспекция торговой организации
o При необходимости, наложение определенных условий со стороны органа власти
 должны быть исключены в соответствии с современным уровнем техники, переработаны или, если
это экономически не оправдано, надлежащим образом утилизированы
Концентрация процесса
 Концентрация процедур: В соответствии с § 356b GewO действуют другие федеральные правила
лицензирования.
o Закон о лесном хозяйстве
o Закон о радиационной защите
o Закон о чистом воздухе для котельных установок
o Ограниченное право на воду
 Провинциальные нормы (например, строительные нормы) не включены
 Процедуры, которые в других случаях управляются отдельно, концентрируются Концентрация процедур
единое решение
 Преимущество: упрощение процедур, общий взгляд на последствия, все на виду
Процедура утверждения - конкретный пример

После подачи необходимых документов и начала официальной процедуры также быстро поступают
возражения от соседей:
 Ульрих живет в доме напротив, он профессор BOKU на пенсии и страстный орнитолог. Он

опасается, что громкая музыка прогонит редких птиц, которые гнездятся в соседнем доме.
o Нет нарушения его субъективного права
 Лиза живет над предлагаемым рестораном и возражает, что она больше не сможет нормально
использовать свой балкон, потому что выхлопные газы кухни выходят прямо под ним
o Опасность для имущества? Опасность для здоровья / неприятные ощущения?
 Бернд особенно чувствителен к шуму, и его офис находится прямо рядом с рестораном. Он
обеспокоен тем, что это будет мешать ему и его клиентам, и указывает на то, что дополнительный
ресторан не будет уместен в его районе.
o Угроза здоровью? Простое вредное воздействие на здоровье?
 Результат: Возражения Лизы и Бернда должны быть учтены в официальной процедуре.
лисаа.ву 313
4.4 Условия
 Орган власти должен указать любые условия вместе с уведомлением об утверждении
 Условия содержат обременительные требования и запреты
 Целью требования является обеспечение защитной цели GewO (необходимо избежать опасностей,
предвидимых при данных обстоятельствах в конкретном случае, ухудшения или неблагоприятные
последствия должны быть ограничены до разумных пределов).
 Условия должны
o Безусловно,
o подходящий
o необходимый и
o быть обеспеченными властями.
o Не должен изменять суть представленного проекта.
 В утверждении не может быть отказано только потому, что орган власти определяет, что
защищенные интересы GewO ущемлены.
o Он должен изучить ex officio, можно ли устранить препятствия для утверждения путем
введения допустимых условий.
o Ни согласие заявителя, ни согласие соседей не являются решающими для приемлемости.
o НЕ экономическая жизнеспособность издания имеет значение!!!!.
 является вспомогательным положением в уведомлении, благоприятным с точки зрения его основного
содержания.
 Иметь характер аксессуаров
o Актуально только при использовании льготного режима (ввод в эксплуатацию завода).
4.4.1 Условия не должны менять суть проекта

 Условия не должны изменять характер заведения
o Власть может изменяться только по условиям, пока это остается неизменным по сути.
o Изменение проекта и последующее утверждение не допускается (если речь идет о новом
продукте)
o Если одобрение не может быть достигнуто с помощью условий, которые оставляют существа без
изменений
Невозможность получения разрешения
4.4.2 Определение
 Условия должны содержать конкретные запреты ("приказы").
 Четкая формулировка требований
o чтобы обязанная сторона могла в любой момент увидеть, соблюдает ли она требования
o поскольку игнорирование наказуемо
 "в зимнее время" недостаточно определено
4.4.3 Пригодность
 Условия должны быть подходящими для достижения цели
 Выполнение должно быть фактически возможным - также технически осуществимым
4.4.4 Необходимость
 Необходимы предписанные условия
 Если существует несколько возможностей достижения защитной цели, выбирается мера, которая в
наименьшей степени обременяет предпринимателя
4.4.5 Возможность принуждения со стороны властей

 Условия должны быть разработаны таким образом, чтобы они могли быть принудительно исполнены
органом власти.
o Требуется формулировка условия, соблюдение которого может быть проверено органом власти.
o ("по возможности избегать" не подлежит исполнению)
лисаа.ву 40
4.5 Эксплуатация завода во время рассмотрения апелляции

Утверждение
Запро Возражения Средство
с (возможно, с правовой
учетом условий) защиты
 Чтобы соседи не срывали сроки реализации проектов, можно возвести и запустить завод до
того, как разрешение станет юридически обязательным.
o Право также может быть исключено органом власти
o Это положение служит временной мерой для предприятий до вынесения решения
административным судом в случае затянувшегося разбирательства и призвано
способствовать инвестициям предпринимателей
o Внимание! Оператор несет риск того, что разрешение будет отозвано или изменено.
 Завод придется впоследствии адаптировать или даже снести
4.6 Последующие изменения в операционных объектах

Может потребоваться внесение изменений в уже утвержденные действующие объекты.
• Требование разрешения (Есть ли требование разрешения?)
Дифференциация
• 2групп случаев:
Процедура лицензирования (если требуется лицензирование - какими нормативными актами руководствуется
торговый орган?) - Административное решение в конце процесса
4.6.1 Модификация коммерческих помещений по инициативе торговцев (§ GewO)81
• Условия (с очень конкретным содержанием условий, которые есть в разрешении - однако, вы должны выполнить
 Устаревший
определенные завод
вещи приводится в соответствие с современными требованиями (старые роторные машины
-не приносят прибыли)
определенные технические средства, окна, ограничения, спецификации при строительстве и эксплуатации
данного
o Требует ли такаяобъекта)
эксплуатационного модернизация разрешения торговых органов
Последующие изменения (пристройка, расширение, надстройка этажа) не являются новым строительством, а являются
• GewO предусматривает, что изменения в юридически утвержденном помещении для
последующим изменением существующего объекта, есть ли необходимость в том, чтобы торговый орган занимался этим?
бизнеса также требуют официального разрешения,
o если это необходимо для защиты ограниченных интересов
 Требования к разрешению идентичны требованиям для возведения
 Однако в случаях, прямо перечисленных в §81 Abs GewO2, разрешение не требуется:
o Изменения, которые не оказывают негативного влияния на эмиссионные характеристики установки
o Замена машин, приборов, оборудования на аналогичные машины, инвестиции в замещение
o Обновление концепции управления отходами
 Обязанность уведомлять в случае модификаций, которые не оказывают негативного влияния на
поведение выбросов и которые, исходя из конкретного случая, как можно ожидать, позволят
избежать опасности для жизни или здоровья людей вообще или, при необходимости, в
соответствии с предписываемыми требованиями, и ограничить в разумных пределах ухудшения или
неблагоприятные последствия.
 Проверьте еще раз, не могут ли пострадать какие-либо объекты защиты.
o если да Требование для утверждения
 Примеры
o Установка бильярдного стола в кофейне Смена места деятельности".
 Требование для утверждения
o Общественный просмотр Временное изменение уже утвержденного объекта эксплуатации
 Временно не подлежат ни уведомлению, ни утверждению
o Замена неисправной видеостены на равноценную новую замену
лисаа.ву 41
 Без уведомления и согласования

o Старое, списанное оборудование не нужно (больше не нужно) хранить для целей контроля
 Возможна немедленная утилизация или продажа
4.6.2 Изменение помещения предприятия в связи с официальным распоряжением (§§ 79b 79,GewO)
 Орган власти имеет возможность реагировать на возникающие впоследствии опасности и
устанавливать дополнительные требования.
o Если, несмотря на соблюдение условий, оговоренных в разрешении, охраняемые товары
находятся под угрозой, орган власти должен предписать другие или дополнительные условия.
 Возможные причины
o Ошибочная оценка экспертов в процедуре согласования
o Наличие новых технических знаний о влиянии эксплуатационной установки
o Неадекватные условия уведомления об утверждении
 Последующие условия служат для адаптации разрешения к фактической ситуации,
связанной с опасностью и неудобствами.
o Не могут быть назначены, если они непропорциональны
o Если усилия, связанные с выполнением требований, несоизмеримы с успехом, которого
добиваются с помощью этих требований
o Примечание: Требования по защите здоровья и жизни НИКОГДА не могут быть
непропорциональными
 Срок адаптации может быть предоставлен (максимум лет)5
o Если для владельца установки экономически нецелесообразно немедленно внедрять новые
требования
o При условии, что нет опасений в отношении защитных интересов GewO
 Предусмотрено также установление других или дополнительных требований в случае, если,
несмотря на соблюдение концепции управления отходами и требований, установленных в
решении, интересы, подлежащие защите в соответствии с GewO, не защищены должным образом.
 Не должен изменять природу растения
4.6.3 Концепция устранения последствий

 Если условия изменят характер объекта, владелец объекта должен представить концепцию
восстановления.
 Это должно быть соразмерно
 Если представленная концепция рекультивации соответствует требованиям законодательства,
орган власти должен одобрить рекультивацию официальным решением
o Необходимо установить соответствующий период восстановления
o Представление концепции восстановления может быть также рассмотрено в связи с
восстановлением в соответствии с Законом о контроле за иммиграцией - Воздух.
4.7 Мониторинг действующих объектов

 По данным GewO
o Регулярная проверка действующих объектов в интересах
 Охрана окружающей среды
 Интересы соседей
o Разделение задачи по закону между оператором установки и органом власти
4.7.1 Мониторинг осуществляется самим оператором установки

 Оператор установки должен регулярно проверять сам или поручать кому-либо другому
проверку соответствия установки лицензионным требованиям или иным применимым
торговым нормам.
o Если не указано иное, каждые 5 лет
o Для небольших установок - каждые 6 лет
лисаа.ву 42
 Инспекционный сертификат строительное право
лисаа.ву 43
o Выдается при каждой периодической проверке

o Если в сертификате отмечены недостатки, владелец установки должен немедленно
представить сертификат в орган власти.
 И представить в разумный срок меры по устранению недостатков.
 В случае управляющего директора в соответствии с торговым законодательством - на управляющего
директора распространяются обязанности по проверке.
4.7.2 Мониторинг со стороны органа власти

 В той мере, в какой это необходимо для исполнения положений, предусмотренных законом о
торговле, органы компетентного окружного административного органа и эксперты,
консультируемые этими органами, должны быть уполномочены,
o Предприятия и их складские помещения
o В рабочее время
o Для участия и посещения
o Проводить проверки на складе
o Проверять всю деловую документацию
o для обеспечения доказательств (официальные проверки)
 Право на доступ/инспекцию в любое время
 Отсутствие субъективного публичного права соседей на рассмотрение
o Также отсутствует право на подачу заявления и право на возбуждение дела со стороны соседей
 При определенных условиях орган власти обязан вмешаться
 Последствия официального отзыва
o Это может привести к возбуждению административного уголовного дела
o Или прийти к временным мерам принуждения и безопасности
o Положения об административных штрафах в соответствии с законодательством о растениях
регулируются в GewO
 В случае определенных - незначительных - административных правонарушений, касающихся
деловых помещений (нарушение условий в уведомлении о разрешении или административные
правонарушения, касающиеся гостевых садов), владелец помещения может избежать
административного наказания путем восстановления правовой ситуации ("совет вместо наказания").
o Необходимое условие: законный интерес, охраняемый административным уголовным
правом, и интенсивность его ущемления деянием, а вина коммерсанта должна быть
незначительной
o Торговый орган консультирует торгового оператора с целью как можно более эффективного
прекращения преступного поведения или деятельности и письменно требует от него,
излагая установленные факты, восстановить ситуацию в соответствии с правовыми
положениями и официальными распоряжениями в разумный срок.
 В случае своевременного выполнения письменного запроса дальнейшее
преследование за те административные правонарушения, которые основаны на
нарушении правовых норм и официальных распоряжений, недопустимо
 Дополнительная стр.211
Эксплуатационные объекты, подлежащие

утверждению
Стандартные
установкиБагателлитные установкиУстановки СевезоIII/ МККЗР
Критерии утверждения  Отходы

 Жизнь, здоровье, имущество  Качество воздуха и
охрана водных
лисаа.ву 44
ресурсов строительное право
Правовая защита
 Притеснения (соседи)  Административны
 Ущемление общественных интересов й суд земель
 Районная административная
власть
Неопасные объекты, такие как офисы, не требуют разрешения.
лисаа.ву 45
4.8 Юрисдикция в законодательстве о промышленных предприятиях

 Вопрос о непрямой федеральной администрации
 Утверждение и надзор за эксплуатационными объектами по смыслу GewO относится к компетенции
Районный административный орган (Bezirkshauptmannschaft/Magistrat/Mayor)
o Поэтому заявление на получение разрешения на установку необходимо подавать в
районные органы власти, в городах с собственным уставом - соответствующему
бургомистру, а в Вене - в муниципальные органы власти города Вены.
 Апелляции на решения районного административного органа направляются в
компетентный провинциальный административный суд.
 Пример: Фридолин хочет открыть пекарню в Бад Эрлахе (район Винер-Нойштадта). Компетентным
органом является BH Wiener Neustadt. Фридолин может обжаловать решения БХ в Региональном
административном суде Нижней Австрии.
4.9 Строительное законодательство

Строительное право в смысле частного права Закон об общественных зданиях
 Области гражданского права (право  Общее строительное
собственности или договорные законодательство (например,
отношения) процедуры управления
строительством)
 Строительная полиция (надзор за
строительством,
разрешительные процедуры)
 Строительные нормы и правила
(безопасность материалов и
исполнения)
 Если коммерческий действующий объект требует установки или модификации структурного

объекта, предпринимателям обычно также требуется разрешение от BauO
o соответствующей федеральной земли (строительное право) Принцип накопления
 Тот факт, что установка была одобрена, не означает, что она была автоматически утверждена,
o Эта установка также должна быть допустимой в соответствии со строительными нормами и
правилами
 Концентрация процедур (предусмотренная в GewO) не применима к строительному праву в
процедуре утверждения эксплуатационных объектов
 Строительное законодательство балансирует между правом землевладельца строить на своей
земле по своему усмотрению и различными общественными интересами.
 Общественные интересы, заслуживающие защиты, - это защита выбросов, защита от шума и т.д.,
защита окружающей среды (предотвращение использования опасных строительных материалов и
т.д.), безопасность людей.
4.9.1 Предмет
регулирования
 Закон об общественных
зданиях:
o Совокупность тех (публично-правовых) норм, которые регулируют строительство.
 Цели и содержание строительных норм и правил
o Безопасность и надлежащее состояние конструкций
 Особенно в техническом плане
o Служит для защиты соседей
o Аспекты городского пейзажа и охраны окружающей среды
 Тесное сопряжение строительного права с правом территориального планирования
лисаа.ву 46
o Уведомления в соответствии со строительным законодательством (декларация
строительное о
право
строительной площадке, разрешение на строительство) должны соответствовать
требованиям территориального планирования (план зонирования).
лисаа.ву 47
 Строительное законодательство не является федеральным законом

o Из конституции следует, что федеральные земли несут ответственность за введение
определенных норм в законодательство и правоприменение.
o существуют различные 9строительные нормы и правила
o Различия в отношении классификации на строительные проекты, требующие разрешения, проекты,
требующие уведомления, проекты свободного строительства
 Строительное законодательство соблюдается на самом низком уровне - в одном из примерно 2100
муниципалитетов
o если кто-то строит, то это обычно подлежит согласованию, так как неправильно
возведенное здание опасно для жизни - какое расстояние должно быть от границы, какой
высоты можно строить?
для строительства объекта (здания) обычно требуется разрешение на строительство (в соответствии с

4.9.2 Категории строительных проектов
законодательством провинции) и разрешение на строительство объекта, что означает: разрешение на
строительство объекта, ... разрешение на строительство (Закон об охране природы, Закон о воде, Закон о
защите леса)
Строительные проекты, требующие разрешения

 Принципиально новые здания (строительство новых зданий)
 Пристройки (увеличение здания в горизонтальном или вертикальном направлении)
 Переоборудование (фундаментальные изменения в здании)
 Разрешение также требуется на перестройку или ремонт сооружений, если это
o влияние на прочность,
o состояние здоровья,
o пожарная безопасность
o или на субъективные публичные права соседей.
Строительные проекты, подлежащие уведомлению

 Реализация определенных строительных проектов без разрешительной процедуры
o Необходимо только уведомление органа власти
 После представления полной документации, как правило, можно начинать строительство.
o Если изучение информации в строительных планах показывает, что строительные
мероприятия, о которых было сообщено, не соответствуют требованиям законодательства
или требуют разрешения на строительство, орган власти должен вынести письменное
решение о запрете строительства в течение шести недель.
 Примеры: Переделка ванных комнат и санузлов, остекление лоджий, замена окон.
Бесплатные строительные проекты

 В §62a перечислены проекты, для которых не требуется ни разрешения, ни уведомления
 Примеры: Банные домики, кабинки, телефонные будки, общественные туалеты
лисаа.ву 48
4.9.3 Процедура/компетентность
 Процедура получения разрешения на строительство, как и процедура получения разрешения на
эксплуатацию объекта, является многосторонней процедурой
o По отношению к соседям планируемого проекта
 Апелляции по вопросам строительства
o 1. Инстанция - мэр муниципалитета, на территории которого будет возведено сооружение
o 2. Инстанция - Решения городского совета или городского исполнительного комитета
 Возможность наличия второй (административной) инстанции в пределах
муниципалитета не является обязательной
 Может быть исключен законодательным органом соответствующего штата
o После того, как муниципалитет исчерпал возможности обращения в суд, апелляция может
быть подана в административный суд соответствующей страны
 Пример: Вена: муниципальный уровень - магистрат, обжалование решения в (региональном)
административном суде Вены
Конструкции в соответствии с Венским строительным

кодексом
разрешению подлежит
уведомлению подлежит разрешению
Новые здания, пристройки, Установка ванных комнат, замена оконПродажные
капитальный ремонт киоски,телефонные будки
Процедура лицензирования аналогична процедуре, предусмотренной Законом о
регулировании торговли
Правовая защита
В Вене В странах, где внутриобщинная
инстанция не исключена
Венский региональный Региональный

административный суд административный суд
Магистра Муниципальный совет /

т Муниципальный
исполнительный комитет
Мэр
Тематическое исследование
 Какой закон для строительных проектов Иоахим и Иоганна
o Более низкие австрийские строительные нормы, так как недвижимость находится в Бадене
 Какой тип структуры задействован в конкретном случае?
o Новое строительство, поэтому это строительный проект, требующий разрешения.
 Какой орган?
o Мэр Бадена в 1-й инстанции, потому что в Бадене
Строительное законодательство играет определенную роль, поскольку на практике необходимо и то, и другое
 Торговая лицензия
 Разрешение в соответствии со строительным законодательством
лисаа.ву 49
STEOP EÖR LE7: Административные процедуры и национальная
правовая защита
5 LE7: Административная процедура и национальная

правовая
процедуре? защита
 Какова процедура получения разрешения на эксплуатацию объекта? Кто принимает участие в
 Как (с помощью какого правового инструмента) орган власти принимает решение?

5.1 Процессуальное и материальное право
 Почему в соответствии с Конституцией требуется правовая защита?
 Административно-процессуальное право регулирует эти процедуры,
 Какие средства правовой защиты и распоряжения доступны для вмешательства в административные
o которые органы власти должны применять при исполнении
акты?
административного законодательства (строительное законодательство,
 В какой момент вы должны их привезти?
торговое законодательство, законодательство о дорожном движении,
 Какое учреждение правовой защиты принимает решение по этому вопросу?
законодательство о полиции безопасности и т.д.),
o прийти к решению
o Предпосылки для принятия административных мер
 Как можно получить лицензию на эксплуатацию или разрешение на строительство?
 Как происходит уголовное преследование за превышение скорости?
 Каким образом орган власти осуществляет мониторинг действующих объектов?
 Как он отдает распоряжение о закрытии заводов, если это необходимо?
o Законодательные положения о порядке работы административных судов
 Федеральный законодатель в соответствии с федеральным распределением полномочий
o компетентный для производства в административных органах (ст. Abs11 B-VG)2
o и разбирательства в административных трибуналах (ст. 136 п. 2 B-VG).
 Разбирательство в административных органах
o В принципе, управление в соответствии с положениями Закона об общей административной
процедуре (AVG)
 Правила выдачи административными органами уведомлений о штрафах
o Содержит Закон об административных штрафах (VStG)
 В той мере, в какой отдельные материальные законы не содержат специальных положений,
административное производство регулируется положениями AVG (для общего производства)
или VStG (для уголовного производства).
 Процедура исполнения регламентирована в VVG
o Актуально, если уже есть завершенная административная процедура
o Интересно, что произойдет, если обязательство по уведомлению не будет выполнено?
o Содержание уведомления может быть приведено в исполнение (реализовано с помощью
средств принуждения) - распоряжение строительной полиции о демонтаже (если
требование не выполняется, орган власти заказывает компанию - расходы перекладываются
на человека - замещающее исполнение).
 EGVG (Вводный закон к законам об административной процедуре)
o Очень кратко, в начале на практике
o определяет, когда эти законы должны применяться
o Также содержит каталог процедур, к которым не применяется ни один из этих законов об
административных процедурах
 либо специальное процессуальное право (настолько специальное и отличное, что оно не
вписывается в AVG)
 Область, в которой вообще отсутствует процессуально-правовое регулирование
 например, налоговое право, налоговое право (BAO) процессуальное право для всей
налоговой сферы
лисаа.ву 4
10
5.2 Процедура в административном органе

5.2.1 Компетенция
Общий
 Орган власти может
o По должности (т.е. по собственной инициативе)
o Или принять меры на основании запроса
 Прежде чем предпринимать какие-либо действия, он должен проверить, является ли он
вообще компетентным и может ли он предпринимать юридические действия в данном
вопросе.
o Если орган власти принимает решение, не будучи компетентным Решение незаконно и оспоримо
o Соблюдение порядка подсудности также конституционно гарантируется
фундаментальным правом на разбирательство дела у законного судьи
 Это и принцип законности также обязывают законодателя четко регламентировать
юрисдикцию законом.
 Нормативная ответственность
o Связано с вопросом конституционно определенной правоприменительной компетенции
федерального правительства, Laender и муниципалитетов (поскольку это единственный способ
определить, действует ли "правильный" орган власти в соответствии с конституцией).
 Определение предметной юрисдикции
o Законодатель связан разграничением полномочий между Федерацией и землями
 Конституционные требования Статья 10- 15 B-VG
 Кроме того: Специальные положения о принудительном исполнении
 Если в материальном
Конкретный законодательстве
компетентный нет отдельной
орган определяется нормы,
на основе то в вопросах
распределения
косвенного федерального управления ответственность несет
полномочий в Федеральной конституции и принятых на этой основе районный
административный орган
материальных законов (BVB)о(как
(Закон правило, районный
регулировании губернатор,
торговли, коммерции в городах
и с
собственным уставом
промышленности), - бургомистр,
а также Закона оба вобщих
Вене -административных
магистрат города Вены).
процедурах
 Определение местной
(AVG). юрисдикции
o Особенно важно, если существует несколько органов власти с предметной юрисдикцией
 Затем местная юрисдикция определяет, какой из этих органов является компетентным
в данном случае.
o Каждый орган власти имеет свою собственную, местную сферу действия (BH для политического
округа)
o Вопрос: Какой связующий фактор (например, место жительства заявителя или
местонахождение бизнес-помещения) должен использоваться?
 Важно для того, чтобы определить, в чью локальную сферу влияния попадает материя
 Регулируется материальными законами и, субсидиарно, AVG.
o § 3 AVG основывается на месте нахождения в административных вопросах, касающихся
недвижимого имущества (например, деловых помещений), во всех остальных случаях -
на зарегистрированном офисе компаний или местожительстве заявителей.
Юрисдикция в отношении процедуры установки и оборудования

 Компетентным органом по процедурам, связанным с установками и оборудованием, является
местный орган BVB (в принципе, BH, в городах с собственным уставом - Bgm, а в Вене на
основании специального постановления - магистрат города Вены).
лисаа.ву 4
11
5.2.2 Статус партии

 Различие AVG между участниками и сторонами
o Важное различие
Общие сведения: вовлеченность и партии

Участник Вечеринка
 Лицо, которое использует деятельность органа  Лицо, которое активно участвует в
власти или к которому относится деятельность разбирательстве в силу законного требования
органа власти или законного интереса, т.е. чьи субъектные
 Лицо, чьи интересы затрагиваются данным права непосредственно затрагиваются
разбирательством в фактическом, обычно предметом разбирательства (раздел AVG).8
экономическом, но не в юридическом смысле.  только стороны могут активно участвовать в
o Арендаторы (сохранение ткани здания, разбирательстве (также относится к устным
только владельцы домов имеют статус слушаниям)
стороны в судебных процессах по  "Партийная общественность"
выселению и сносу зданий) o Принцип превалирует в
разбирательствах в органах власти
o В отличие от "публичных" (в
разбирательствах в Административном
суде, гражданском суде, уголовном
суде).
o Участвовать могут только стороны
конкретного разбирательства
o Стороны должны участвовать в устном
разбирательстве, но (как и в других
разбирательствах) имеют право быть
только выслушанными.
Права сторон Права сторон
Простые участники не имеют процессуальных В частности, заслушивание сторон, ознакомление с
прав. Однако, если проводится устное материалами дела, отказ от услуг неофициальных
разбирательство, они должны быть экспертов и переводчиков, вручение решения,
проинформированы органом власти и могут подача апелляций.
участвовать в разбирательстве.
Сторона ВСЕГДА одновременно является участником разбирательства, в то время как участник может быть и
стороной разбирательства.
административная процедура, но она НЕ ДОЛЖНА быть таковой:
Статус стороны в случае юридической заинтересованности
 Является ли "юридическое требование" или "юридический интерес"
o Быть взятым из материальных законов
 В рамках процедуры, предусмотренной торговым законодательством GewO
 В строительной процедуре соответствующего строительного кодекса
 часто содержат прямое положение о статусе стороны, из которого можно сделать
вывод о том, что лица, на которых оно распространяется, должны получить "правовое
требование" или "правовой интерес".
 Однако в соответствующих административных регламентах не всегда четко
указано, должно ли лицо быть наделено субъективным публичным правом или
статусом участника.
o Партийный статус?
 Разъяснение того, является ли лицо юридически "затронутым" деятельностью органа
власти в том смысле, что оно реализует свои охраняемые законом интересы по
отношению к органу власти (строительство объекта, сосед защищается от зловония)
или же на него налагается обязательство правовой системой (охрана исторических
лисаа.ву 4
12
памятников). правовая защита
 Сторона - это лицо, чьи субъективные права непосредственно затрагиваются предметом разбирательства.
 Субъективное право = правовые нормы защищают интересы лица с целью, чтобы это лицо имело
возможность реализовать свои защищаемые интересы в рамках процедуры
лисаа.ву 4
13
 Вопрос интерпретации - "защитная цель нормы" (теория защитной нормы)

 Хочет ли законодатель обеспечить специальную правовую защиту для конкретного
интереса человека или только для общего интереса?
Права сторон
Только стороны имеют право на
осн
овные процессуальные права ("права сторон")
 Право быть выслушанным ("заслушивание сторон")

 Право на доступ к файлу
 Право на уведомление о принятом решении
 Право на апелляцию
 Право отвергать неофициальных экспертов/переводчиков на основании предвзятости
Эти процессуальные права защищают интерес стороны в принудительном осуществлении своего материального
субъективного права
 И сами по себе являются субъективными правами Нарушение оспариваемо
o Если в этих правах отказано незаконно
o Может быть оспорено с помощью средств правовой защиты (обычно с подачей апелляции в VwG)
Право на доступ к файлу

 Основное право сторон в административном производстве
 Тесно связано с правом быть услышанным
o Только возможность быть информированным в ходе разбирательства обо всех
соответствующих фактах и заявлениях, а также официальных запросах позволяет стороне
комментировать эти вопросы в ходе разбирательства и, таким образом, полностью
реализовать право быть заслушанным в качестве стороны
 Проверка процессуальных документов (документы, протоколы, планы, видеозаписи, ...)
 Подготовка стенограмм и копий
 Электронный доступ к компонентам файлов ("электронное правительство")
 В принципе, включает все процессуальные документы и должен быть предоставлен ВСЕМ
сторонам процесса в одинаковом объеме и САМОСТОЯТЕЛЬНО.
 Ограничение: интересы третьих лиц, ставящие под угрозу задачи органа власти
o Что касается компонентов файла, затронутых угрозой исчезновения
o В файлах есть много важных данных - особенно в случае конкуренции (аптеки) и в
случае результатов расследования проблемной, возможно, части файлов под
 Отказ в решением
проведении проверки не может быть оспорен непосредственно в ходе обжалования
окончательного решения.
Статус стороны в процедуре строительства завода
a) Заявитель
 Это всегда вечеринка
o Независимо от того, что говорится или не говорится в правилах торговли
o В процедуре лицензирования решения принимаются с учетом интересов заявителя на
действующий объект - на него оказывается прямое воздействие.
 Если установка соответствует всем требованиям законодательства, заявитель имеет субъективное
право (юридическое право) на выдачу разрешения.
b) Соседи
 Соседи, как правило, имеют партийный статус
 Лица, которые могут подвергнуться опасности или преследованию в связи со строительством,
существованием или эксплуатацией коммерческих помещений или чье имущество может быть
поставлено под угрозу (§ 75 абз. 2 GewO).
лисаа.ву 50
 Благодаря статусу участника, они получают возможность защищаться от негативного воздействия
действующих объектов, расположенных или планируемых в непосредственной близости от них.
лисаа.ву 50
 субъективное право на физическую неприкосновенность, свободу от необоснованного преследования

и защиту своей собственности, раздел 74 параграф 2 GewO в сочетании с разделом AVG
 Операторы объектов размещения, больниц, школ, домов и т.д., в каждом случае в той степени, в
которой речь идет о защите размещенных лиц.
 Лица, временно проживающие в соседних зданиях (школьники, постояльцы гостиниц и т.д.), не
имеют статуса участника.
 Общественные интересы, защищаемые GewO (в частности, защищаемые интересы: жизнь и здоровье

торговцев, клиентов и соседей, имущественные или иные вещные права соседей, защита от
досаждения соседей запахом, шумом, дымом, пылью, вибрациями или иным образом).
o Орган власти ex officio, т.е. без просьбы сторон, должен соблюдать следующее
o Муниципалитет должен быть заслушан органом только в качестве участника
5.2.3 Ход административной процедуры - временное

измерение Начало процедуры
Структура в 3 разделах
 Введение
 Расследование
 Завершение
a) Инициация по запросу или по должности

 По заявлению (если это в преимущественных интересах стороны, например, разрешение на
строительство)
 Официальные (если это соответствует общественным интересам, например, охрана исторических
памятников, распоряжение строительных властей о демонтаже)
 Подача заявлений в рамках процедуры лицензирования предпринимательских помещений (§ GewO)353

o Описание работы (включая перечень используемых машин)
o Необходимые планы и эскизы
o Концепция управления отходами (ожидаемые отходы, положения по утилизации, управление,
утилизация)
o Технический документ, касающийся оценки проекта и ожидаемых выбросов
b) Взаимодействие между властью и партией

Общение между сторонами, участвующими в процессе
 Сторона имеет в принципе все возможности обычной и современной коммуникации

(письменная, письмо, факс, электронная почта и т.д.)
 Приказ об улучшении в случае неисправного крепления
o Орган власти обязан показать недостаток в заявлении
o Сначала установите крайний срок для улучшения
o ОТКАЗ ПЕРВЫЙ, ЕСЛИ НЕ УДОВЛЕТВОРЕН (§ абзац 3 AVG)13
 Обязанности органа власти, если сторона не представлена адвокатом
o Ограниченная обязанность разъяснять сторонам, какие последствия имеют принятые решения
Инструкция
c) Предвзятость власти
 Обеспечение справедливого разбирательства и фактологически правильного решения,
o Предусматривает правила AVG, обеспечивающие беспристрастность органа власти
 Административный орган должен сам воспринимать предвзятость
o а также воздержаться от исполнения обязанностей и организовать его замену
 Право на самоотвод отсутствует согласно AVG
лисаа.ву 51
(Только) апелляция против окончательного решения может правовая
быть подана.
защита
лисаа.ву 52
Процедура расследования
Принятию решения органом власти предшествует процедура расследования, в ходе которой орган
власти устанавливает соответствующие факты, чтобы иметь возможность принять решение на основе
этих фактов.
a) Принципы процедуры расследования

 Процедура расследования = сердце административной процедуры
 Служит ВСЕМ сторонам для представления своих правовых позиций и отстаивания интересов
ПРОЦЕДУРЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ХАРАКТЕРИЗУЮТСЯ СЛЕДУЮЩИМИ ПРИНЦИПАМИ:
(1) Официальная максима и принцип материальной

истины
 Орган власти должен сам определить
соответствующие СВ
o Отсутствие обязательности ходатайств сторон
o Обязательство делать все до тех пор, пока она сама не прояснит истинное положение вещей
Принцип материальной истины
 Отсутствие "оспаривания" фактов сторонами
 например: Торговец договаривается с соседом о компенсации в связи с угрозой его здоровью - орган
(2) Принцип произвольного порядка
власти должен, тем не менее, преследовать все интересы GewO, независимо от того, желает этого
 Власть определяет ход судебного разбирательства, "хозяйка процесса".
сосед или нет
o Слушает ли она экспертов
o Каких свидетелей она будет допрашивать, ...
 В процедуре лицензирования растений после подачи заявления орган проверяет, выполнены ли
требования законодательства для выдачи лицензии на растение.
o Определяет, затрагиваются ли защитные интересы GewO
o Независимая экспертиза документов или использование экспертного заключения
 Орган власти предлагает заявителям представить недостающие документы
(3) Принцип свободной оценки

доказательств
 Нет веских доказательств
o Орган оценивает доказательства на основе свободного убеждения
o Все, что может быть использовано для установления СВ, может быть использовано в качестве
доказательства.
 Орган власти должен обосновать свое решение по существу и, таким образом, объяснить его в понятной
форме,
o какое значение он придает тем или иным доказательствам
 Доказательства: документы, показания свидетелей, допросы, заключения экспертов и т.д.
 Прямое восприятие самим органом власти
(4) Право быть услышанным

 Орган власти должен предоставить сторонам возможность представить все
o Что подтверждает их правовую позицию
o И иметь дело с каждым партийным представлением
o (даже если орган не понимает обоснованности представления)
 Особо важный принцип административной процедуры
 Обеспечение достаточного учета интересов и прав сторон
 В принципе, право сторон быть выслушанными может быть реализовано только в письменной форме.
o Однако сторона также может представить свои аргументы в устной форме.
o На практике часто только в письменной форме (присвоение гражданства, присвоение ученых
степеней).
o Отсутствие обязательного устного разбирательства
лисаа.ву 53
o Орган власти должен решить, необходимо ли устноеправовая
разбирательство
защита для полного
установления фактов по делу
 Обязательное проведение устного разбирательства в определенных процессах
o Процедура утверждения действующей установки, процедура получения разрешения на
строительство
лисаа.ву 54
(5) Принцип эффективности

 При проведении процедуры орган власти обращает внимание на возможную целесообразность,
простоту и экономию средств
 Право сторон быть услышанными не должно быть ущемлено
 Установление материальной истины не должно страдать
b) Устное слушание
 Если устное разбирательство, то принцип публичности сторон
o Все стороны, участвующие в разбирательстве, имеют право участвовать в слушаниях.
o Только партийная общественность (не народная)
 Часто глазной слух
o Устное слушание на месте возводимого объекта
o Под руководством представителей власти
 Обязательное устное слушание в процедуре лицензирования зданий и сооружений
 Цель:
o Предоставление органу власти информации о фактических событиях или обстоятельствах
путем непосредственного восприятия.
o Всем сторонам предоставляется возможность прокомментировать проект и высказать свои
возражения
c) Прелюдия
= Потеря партийного статуса
 Играет важную роль в многосторонних разбирательствах
 Заявитель НЕ может потерять статус участника
o Все остальные должны выдвигать возражения, чтобы не потерять позицию
 Исключить вечеринки,
o если они не представлены своевременно (в рабочее время до дня, предшествующего
началу слушания, самое позднее - на устном слушании).
o выдвигать юридически значимые возражения
 НЕ ЯВЛЯЮТСЯ юридически значимыми
o Если, по их мнению, территория "испорчена" или нарушена работа общественного
транспорта
o Общественные интересы должны быть заняты самим органом власти, если это необходимо
 Требования
o Сторона должна быть проинформирована о слушании
o Личное уведомление или соответствующее объявление (например, на официальной доске
объявлений)
 Последствия исключения
o Утрата прав партии
o Отсутствие ознакомления с материалами текущих разбирательств
o Отсутствие доставки решения о выдаче разрешения
o Отсутствие возможности обжаловать решение органа власти
o Затронутые больше не могут оказывать никакого влияния
o Сужение круга участников процесса до тех, кто активно в нем участвует
 Приводит к концентрации процесса
 Квазивосстановление (§ абзац 342 AVG)
o При определенных условиях
 Исключение для заявителя: заявитель не может исключить иск.
 Соотношение Концентрация процесса!
лисаа.ву 55
d) Упрощенная процедура для небольших установок

 Процедура малых растений возможна только в отношении
определенных растений (§ 359b GewO, BagatellanlagenVO)
o Ges Рабочая площадь <= 800 м² и подключенная электрическая нагрузка <= кВт,300 предписания
 Нельзя исключить абстрактную опасность, исходящую от коммерческого действующего
объекта
o Но опасностей и неприятностей, конечно, не существует, или они существуют лишь в малой
степени.
 Соседи принципиально не имеют статуса стороны
o Не высказывая возражений
o Апелляция против разрешения
o Только в отношении вопроса о том, существует ли незначительная установка
 власть ALONE призвана защищать интересы GewO!
 Критерии утверждения такие же, как и для обычной установки!
Экскурс: производство по строительным вопросам

 В основном на основе AVG
o Кроме того, строительные нормы земель (законодательная компетенция земель).
 Регулярный визуальный осмотр (клиент (заявитель), все соседи)
o Соседи имеют возможность высказать возражения во время слушаний по строительству
 Субъективные права
o Соблюдение правила расстояния
o Правила, касающиеся высоты зданий
o Защита от выбросов
o (субъективное право не является, например, защитой городского пейзажа).
 Если, например, сосед уже поднимал вопрос о защите выбросов в другой процедуре (процедура
утверждения завода), и орган власти посчитал его недействительным, сосед больше не может
выдвигать это возражение в процедуре строительства, поскольку орган власти уже рассмотрел этот
вопрос, и это может привести к конфликтам между органами власти.
Урегулирование разбирательства: Решение

a) Что такое уведомление?
 выданный на основании процедуры,
 Центральный элемент австрийского
Конкретное нормативное административного права Индивидуальный источник права
урегулирование
o Конституционно
 административный важная система правовой защиты, ориентированная на это решение
орган,
Административная
 которая юрисдикция Решения выносятся
по своему содержанию направлена в форме приказов
на индивидуально и заключенийсубъектов права
идентифицируемых
Обычно
 (лицо оформляется в письменном виде (возможно устное заявление)
(лица)).
Уведомление ≠
 Постановления органа власти
o Не адресованы индивидуально конкретным лицам, а обращены к широкой общественности (как
законы)
o (Правила дорожного движения, BagatellanlagenVO)
o Не может быть оспорен в VwG, но ограниченные возможности в VfGH
 Акт прямого административного распоряжения и принуждения (АУВБЗ - непроцессуальный акт)
o Определенные действия, которые носят индивидуальный характер
o исходят от административной власти и поэтому являются суверенными актами
o НЕ стойте в конце процедуры БЕЗ подробного описания процедуры
o например, арест, изъятие, постановление о выводе из эксплуатации
лисаа.ву 56
 Частноправовые контракты (управление частным сектором)

o Государство действует подобно компаниям в частном секторе
o Двусторонние акты, которые не являются суверенными актами
o Федеральное министерство закупает компьютерное оборудование у MediaMarkt Договор купли-
продажи
 Уведомления иногда содержат ошибки

o Некоторые приводят к недействительности решения
o Другие не влияют на действительность решения, а лишь делают его незаконным и,
следовательно, оспоримым или недействительным.
o Примечание: "Исчисление ошибок" правовой системы!
 В территориальном планировании различают нормативное существование,
которое дано, и законность правового акта, которая в таком случае отсутствует.
 Система правовой защиты основывается на этом
 Последствия некоторых ошибок определяются правовой системой.
Минимальные требования к уведомлению

= те требования, которые должны быть выполнены для того, чтобы решение вообще было вынесено:
 Уведомление должно быть четко обозначено как таковое

 Качество органа, принимающего решение
 Назначение органа, выдавшего сертификат
 Назначение адресата
 Говорящий (говорится о чем-то, что имеет юридическое значение) Центральный элемент
 Причины, если позиция заявителя не полностью соблюдена или если по возражениям, выдвинутым
сторонами, выносится решение
 Подпись и возможность идентификации утверждающего лица (лиц)
Отсутствие указания на орган, издавший решение, или на адресата решения, постановления или фамилии
 Каждое решение должно содержать указания о том, как подать апелляцию, чтобы это решение
утвержденного лица является АБСОЛЮТНО недействительным в смысле исчисления ошибок!
имело юридическую силу (если указан неправильный срок, применяется более длительный
установленный
При отсутствии законом срок).
других признаков (например, информации о праве на обжалование, изложения причин,
Уведомление возникает, но может быть
соблюдения административного регламента)
 оспорено,
имеет место,если отсутствуетнезаконность
как максимум, или неправильно оформлено
правомерно
следующее
вынесенного решения, но не абсолютная ничтожность решения.
o Оправдание
o Средства
o Соблюдение административных правил
 Дополнительные положения в уведомлениях
o Условия (в частности, в законе об эксплуатации объектов)
o Условия, временные ограничения (разрешение только при условии предоставления чего-то
другого; разрешение до тех пор, пока не будет построено что-то другое / ограниченное по
времени разрешение указано в уведомлении).
лисаа.ву 57
b) Какие существуют уведомления? - Дифференциация по содержанию

 Уведомления о льготах
o предписание о выполнении конкретного обязательства
o Если предписанная услуга не предоставляется добровольно
 принудительное исполнение со стороны органа власти (ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО - только для
уведомлений о льготах)
o Уведомление о наказании (штрафе), уведомление о сносе, взимание налога
 Уведомления о правовой форме
o устанавливать, формировать или отменять правовые отношения
o Правовое положение лица, получившего его, отличается до и после, поскольку
формируется его правовая сфера Правовая сфера формируется
o Разрешение на строительство, разрешение на размещение бизнеса, отзыв лицензии на ведение
бизнеса
 Уведомление о принятии решения
o Он устанавливает юридически значимые вопросы устанавливает наличие
или отсутствие правоотношения с юридическим обязательством
o Определение того, идет ли речь о незначительной или обычной установке (из-за партийного
статуса соседей, типа процедуры, ...)
c) Дополнительные положения в уведомлениях

(1) Условия
 Может выдаваться в связи с положительными решениями
 С помощью условия на адресата решения накладываются обязательства, когда он/она
использует предоставленное право.
 Орган власти гарантирует, что решение будет принято на основе консенсуса между торговцем,
соседями и органом власти, что будут учтены все интересы и, таким образом, соблюдение
условий будет гарантировано, что проблемы соседей будут адекватно решены
(звуконепроницаемая дверь).
(2) Условия
 Поставить возникновение или истечение срока действия права или обязательства, предписанного в
уведомлении, в зависимость от будущего (неопределенного) события.
 Разрешение на строительство таврового подъемника можно получить только после начала
строительства кресельного подъемника, пока строительство таврового подъемника
приостановлено
(2) Ограничение по времени

 Связывает возникновение или прекращение права или обязанности в решении с определенным
будущим событием (дата, истечение периода времени).
 Утверждение на период с мая1. по сентябрь30. данного года
d) Как принимается решение?

 Принцип законности (нет принуждения без закона)
o Решение может быть только результатом применения закона или постановления.
o Иногда сфера принятия решения (усмотрения) органа власти
o В связи со строгим обязательством администрации соблюдать закон
 Орган власти должен исходить из правовой ситуации на момент принятия решения
 Решение вынесено с
o устное заявление или
o Эффективное обслуживание адресата
 Срок для подачи апелляции начинает исчисляться с даты вынесения решения.
e) Когда решение становится юридически обязательным и что это значит?

лисаа.ву 58
Юридическая сила означает, что решение является безотзывным правовая защита
 В принципе, по истечении определенного времени уже не должно быть возможности вносить изменения в
решения.
o Даже если они незаконны
o Правовая определенность и правовой мир перед юридической правильностью (законностью)
лисаа.ву 59
 Формальная юридическая сила

o Неоспоримость с использованием обычных средств правовой защиты
o В принципе, это происходит только в том случае, если в течение срока обжалования
решение не было обжаловано или если Административный суд принял решение по
жалобе, поданной на решение.
o Подача жалобы в Конституционный суд или апелляции в Административный суд на
решение Административного суда представляет собой экстраординарное средство
правовой защиты,
 Что в принципе не приостанавливает наступление формального юридического эффекта
 Материальная res judicata (= следствие формальной res judicata)

o Безвозвратность
o Неповторяемость
o Ответственность
o Орган не может отменить или изменить предыдущее решение
 Сторона также не может повторно запросить решение по одному и тому же вопросу
o Решение становится (индивидуально) обязательной правовой нормой, специально
разработанной для получателей решения, когда оно приобретает юридическую
силу.
 Неизменность, обусловленная относительной res judicata

o Нарушение юридической силы в исключительных случаях (возобновление производства
по делу при появлении новых фактов или доказательств, которые могли бы привести к
принятию иного решения, предписание последующих условий эксплуатации объектов)
f) Личные и вещные последствия решения

 В принципе, уведомления имеют личное действие на адресата уведомления.
 Поскольку это зависит от личных обстоятельств бенефициара или должника,
o Если права и обязанности, связанные с решением, распространяются только на адресатов решения
o (например, лицензия на ведение бизнеса, гражданство, ученая степень)
 Растение или сооружение оказывает влияние в rem
o Уведомлению подлежит помещение для ведения бизнеса, а не предприниматель
o В случае продажи бизнес-помещения лицензия передается покупателю бизнес-помещения.
 Если гостиница продается, то уведомление, находящееся на территории предприятия, переносится.
o Однако новому владельцу необходима торговая лицензия, поскольку это не вещное
решение, а соответствующее решение имеет только личную силу.
g) Уведомление о
мандате
 исключительно
 Решение без предварительного разбирательства
 Допустимо только при двух условиях
o Определение денежных пособий (в соответствии с тарифом фиксированной шкалы или уставом)
o Непосредственная опасность (и поэтому орган власти должен принять меры, которые не могут
быть отложены)
o например, угроза здоровью, утечка необычных выбросов
e) Экскурс: Акты прямого административного командования и принудительной власти (AuvBZ)

 В принципе, вмешательство в субъективные права со стороны административных органов требует
определенной формы решения.
 Предпосылки для принятия решения: Проведение процедуры
лисаа.ву 510
 "непроцессуальные административные акты" = акты прямого командования
правовая защита и
принуждения со стороны административных органов
o Законы и нормативные акты иногда предусматривают, что административные органы
могут вмешиваться в субъективные права лиц без предварительной процедуры.
лисаа.ву 511
 Одностороннее издание приказа или применение принуждения административным органом в

рамках суверенной администрации, направленное индивидуально на конкретного адресата.
 Специальная правовая защита Жалоба на меры, ст. Abs 130Z1 2 B-VG
 Примеры: Арест полицией, взятие образцов товаров торговым органом, изъятие предметов
органами государственного надзора, закрытие предприятия торговым органом, изъятие
водительских прав полицией.
Обслуживание и сроки
 Юридическая сила решения по услугам/поставкам
o Если решение не оглашается устно, оно должно быть вручено сторонам, участвующим в
разбирательстве.
o по почте (Рса, Рсб), органами власти, электропочтой или вложением в дело (и объявление
на официальной доске объявлений органа власти - если орган власти не может добраться
до адресата решения).
o Более подробное регулирование в Законе о предоставлении документов
 неэлектронными средствами либо без них (опускание в почтовый ящик), либо с подтверждением
доставки (подтверждение доставки почтальоном по уведомлению о доставке - RS).
o RSa Перевод только получателю
 когда речь идет о повестках, угрожающих принудительными мерами в случае
неявки в орган власти - особенно важные случаи
o RSb также могут быть получены запасными получателями по тому же адресу
 Если подтверждаемая дата оказания услуг важна для сроков подачи апелляций
 Срок для подачи апелляции начинается с момента ее подачи (§ 7Abs 4 VwGVG)
o Апелляция в Административный суд должна быть подана в течение нескольких недель4 после
уведомления о принятом решении.
5.3 Правовая защита

 Обеспечение соблюдения законодательства
o Гарантия через институты правовой защиты
 Пересмотр решения административного органа путем подачи апелляции (сторона имеет возможность
подать апелляцию).
o Существенный элемент верховенства права
 Должна быть возможность предотвратить или исправить ошибки, допущенные
государственными органами
 Правовая система с самого начала учитывает ошибки, потому что
o Даже для государства (федеральное правительство, земли, муниципалитеты) и его органов, в
конечном счете, только человек может действовать
o Там, где действуют люди, случаются ошибки
 Правовое государство должно, как "государство правовой защиты", обеспечивать
лисаа.ву 512
соответствующие процедуры, в рамках которых предполагаемые ошибки
правовая защита в исполнительных
актах могут быть исправлены
o Следствие: Верховенство закона предполагает, что человек также берет "свое дело" в свои
руки.
 С другой стороны, однако, существует существенный интерес в правовой определенности
лисаа.ву 513
o чтобы правоприменительные акты не находились под неопределенной угрозой отмены в случае

обжалования
o В частности, если лица получают от него право на льготы
o !!! Тот, кто получил право на решение, хочет иметь возможность полагаться на него в будущем!
 Поэтому правовая система, как правило, связывает использование средств правовой защиты
и, таким образом, борьбу с ошибками с временными ограничениями Средства правовой
защиты временные ограничения
 Если решение НЕ оспаривается в установленный срок в связи с возможной незаконностью,
o Согласна ли сторона с тем, что решение в его нынешнем виде становится НЕОБХОДИМО
обязательным?
5.3.1 Верховенство закона и правовая защита

 Верховенство закона является одним из основополагающих принципов федеральной конституции Австрии
 Принцип законности, относящийся к принципу верховенства права
o (ст. 18 B-VG): "Всякое государственное управление может осуществляться только на
основании законов".
o Строгая привязка действий государства к закону
 Таким образом, для того, чтобы иметь возможность обеспечить соблюдение закона,
верховенство права обязательно также является состоянием правовой защиты.
o Отсюда вытекает необходимость создания эффективной системы правовой защиты для
обеспечения этого обязательства.
o Решения должны подлежать пересмотру. Должна быть гарантирована достаточная
Цель апелляции или средства правовой защиты

 Обеспечение контроля за законностью действий государства
 Таким образом, гражданин получает возможность обеспечить свои законные права
Цель системы правовой защиты

 Устранение незаконных действий
o предотвратить незаконное вмешательство в субъективные права апеллянта
5.3.2 Институты правовой защиты
лисаа.ву 514
Общий
 Структура юрисдикции
o в рамках обычной юрисдикции
o и юрисдикция в рамках публичного права
Вместе они образуют комплексную систему правовой защиты, которая позволяет проверить
законность любого действия государства независимым судом (в случае обычной юрисдикции:
арбитраж споров между частными лицами).
Центральная отличительная черта между юрисдикцией и администрацией

 организационная позиция
 Юрисдикция связана только законом и осуществляется независимыми (без инструкций),
Обычная юрисдикция
несменяемыми и
 Суды, которым подсудны гражданские и уголовные дела (кроме административного уголовного права)
Суды общей юрисдикции являются высшими судами страны.
 Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам является Верховный суд (OGH), один из высших
судов Австрии.3
 В случае иска против договора между частными лицами
Юрисдикция публичного права

 Можно дополнительно разделить на административную юрисдикцию и конституционную юрисдикцию
 Административная юстиция
o VwG Федерации и земель и VwGH
 Контроль над VwG относится непосредственно к индивидуальным суверенным актам (уведомлениям,
AuvBZ) органов государственной власти.
 VwGH
o Рассматривает возможные нарушения субъективного права, просто гарантированного
законом, решением административного суда.
 VfGH осуществляет конституционную юрисдикцию
o Рассматривает нарушение гарантированных Конституцией прав
o Или имело ли место нарушение в результате применения незаконной общей нормы
(закона или постановления).
o является единственным судом, уполномоченным отменять неконституционные
нормы, т.е. удалять их из свода законов
 Обжалование акта (суверенной) администрации - официальное уведомление
Органы правовой защиты Инстанция

Поправка об административной юрисдикции 2012(с 1.1.2014)
 Введение двухуровневой административной юрисдикции для обеспечения законности
государственного управления
 Стало очевидным, что требования законодательства Союза и международного права
(ЕКПЧ, ГКПЧ) требуют гарантии правовой защиты со стороны независимых судебных
органов
 С тех пор больше не существует административной процедуры обжалования решений,
которые могут быть обжалованы непосредственно в компетентном административном суде.
o Поэтому решение, принятое государственным органом, в принципе может быть
пересмотрено TWO нижестоящими административными судами (VwG, VwGH).
o Кроме того, решения Административного суда можно обжаловать в Конституционном суде.
 Пересмотр решений органов власти на предмет их соответствия Конституции
(VfGH, а также простым законам и постановлениям (VwGH)
лисаа.ву 60
 "Модель 9+2 административных судов"

o Таким образом, 111.инстанция административных судов
 9 Провинциальные административные суды Провинциальные органы
 2 Федеральные административные суды (Федеральный
административный суд - BVwG, Федеральный финансовый суд -
BFG) Федеральные органы
 Исключение из правила, согласно которому решения административных органов не подлежат
административному обжалованию, составляет сфера деятельности самих муниципалитетов.
o Административная (двухуровневая) апелляция все еще возможна
o Как правило, апелляции на решения мэра в первой инстанции должны
подаваться в компетентный апелляционный орган муниципалитета (обычно
муниципальный совет).
o Апелляция может быть подана только на решение.
o Решение апелляционного органа может быть обжаловано в Административном суде.
o Отменено в некоторых землях после решения первой инстанции, немедленная апелляция в VwG
 Решения всегда принимаются отдельными членами (индивидуальными судьями)
Апелляции в рамках административного производства
Разница между апелляцией и средством правовой защиты

 Цель апелляции - обеспечить возможность оспорить решение после его принятия до того, как
оно станет окончательным.
o и обычно может контролироваться вышестоящей инстанцией
 Апелляция не требует решения и постановления административного суда
o Обычно они служат для устранения неблагоприятной процессуальной ситуации.
o (если пропущен срок на обжалование, заявление о restitutio in integrum служит для
восстановления положения, как если бы срок не был пропущен.
o - Было ли вынесено решение по конкретному делу, не имеет значения).
Разница между восходящими (деволютивными) и невосходящими (ремонстративными) средствами защиты

 Восходящий (деволютивный)
o Принятие решения административным органом более высокого уровня (муниципальным
советом или муниципальным правлением) или вышестоящей виртуальной рабочей группой
 Неаскетичный (ремонстративный)
o Тот же орган, который вынес оспариваемое решение
лисаа.ву 61
o Борьба с помощью процедуры расследования, которая еще не
правовая была проведена, должна быть
защита
компенсирована.
лисаа.ву 62
Разница между обычными и чрезвычайными средствами правовой защиты

 Обычные средства защиты
o Апелляция на решение
o И исключают возникновение формальной юридической силы, если поданы своевременно.
 Жалобы в Административный суд, апелляции и заявления о передаче полномочий в
вопросах, относящихся к сфере деятельности самого муниципалитета, являются
передаваемыми.
 Выступление против мандатного предписания
 Необычные средства
o Направлены либо против решений Административного суда, либо против уведомлений органа
власти,
 Которые уже стали юридически обязательными
o ТОЛЬКО при определенных обстоятельствах окончательно завершенное
разбирательство может быть проведено повторно из-за сомнений в правильности
решения
 Обращение в ВГХ
 Обращение в Конституционный суд на основании заключений
 Ходатайство о возобновлении административного производства и производства в
административном суде
 В случае бездействия органа власти в отношении вынесения решения, апелляция на основании
задержки может быть подана в Административный суд,
o В исключительных случаях - в вопросах, относящихся к сфере деятельности самих
муниципалитетов - предложение о передаче полномочий
5.3.3 Процедура в административных судах

Организация
 ВГ являются "настоящими" судами в смысле В-ВГ
o Судьи административных судов имеют те же гарантии независимости судей
(независимость, несменяемость, неназначаемость), что и судьи судов общей
юрисдикции.
 Ответственность за регулирование организации КУА несет
o Разделены между федеральным правительством и землями
 Федеральное правительство регулирует организацию Федеральных административных
трибуналов (BVwG, BFG) и Административного суда (VwGH)
 Земли регулируют организацию земельных административных судов
• (1 органический закон для каждой ЛВРГ)
 VwG принимают принципиальные решения отдельными членами
o Федеральное законодательство разрешает создание специализированных коллегий и
участие экспертов-непрофессиональных судей
o Определенные полномочия по принятию решений могут быть делегированы судебным
чиновникам (их решение может быть обжаловано компетентному члену
Административного суда).
Материальная ответственность
Какое учреждение правовой защиты должно принимать решения по апелляциям и
средствам правовой защиты против решений административных органов, определяется в
соответствии со следующими положениями
 B-VG
o В соответствии с распределением компетенций
o В соответствии с положениями об административной юрисдикции
 законы, принятые на основе B-VG
лисаа.ву 63
o Процессуальные и материальные законы правовая защита
 Предметная юрисдикция учреждений правовой защиты зависит от того, был ли правовой акт
принят прямо или косвенно федеральной администрацией, администрацией земли или
муниципальной администрацией.
лисаа.ву 64
o В принципе, общая оговорка в пользу РГП ландера при распределении полномочий

между РГП
o Однако распределение полномочий может быть изменено федеральным или
провинциальным законодательным органом, обычно с соблюдением определенных
требований по утверждению.
административные суды принимают решения по

 Апелляции на решения
 Жалобы на действия (контроль AuvBZ)
 Апелляции по умолчанию (не получено решение - административный орган не принял решение в
течение 6 месяцев или в течение другого срока - можно передать решение в Административный суд,
чтобы он принял решение вместо административного органа)
 Дополнительные обязанности могут быть предусмотрены федеральным или земельным
законодательством.
o Закон о государственных закупках (государство покупает определенные вещи, как частные
лица) - решается административными судами, а не судами общей юрисдикции
o Но здесь нет продолжения темы
a) Федеральная администрация
Косвенные Федеральная администрация
 "Нормальный случай"
 В тех случаях, когда в соответствии с распределением полномочий по B-VG вопрос
в области правоприменения в основном передается федеральному правительству.
o Но вводится в действие властями земель
 В этих вопросах, как правило, ответственны LVwG.
BezirksVB LVwG VwGH/VfGH

Прямое федеральное управление
 Федеральное правительство предпринимает организационные действия через свой собственный орган
(федеральный административный орган, орган по защите данных, ...)
 В этих вопросах Федеральный административный суд (BVwG) обладает принципиальной юрисдикцией.
 Конфедерация осуществляет свою деятельность через собственные органы
Федеральная BVwG/BFG VwGH/VfGH

власть
b) Государственное управление
 Если по какому-либо вопросу в соответствии со статьями компетенции нет четкой федеральной
компетенции, он регулируется и обеспечивается в рамках сферы деятельности земель.
o Общая оговорка Все, что не отнесено к компетенции федерального правительства, является
обязательным делом штата
o B-VG не содержит четкого перечня полномочий провинций
 Конфедерация может принимать основные законы по некоторым вопросам
o Которые формируются законодательными органами земли через законы земли
o последние осуществляются землями
 В принципе, юрисдикция в этих вопросах принадлежит VwG земельных властей.
BVB LVwG VwGH/VfGH
лисаа.ву 65
c) Муниципальное управление
Вопросы, относящиеся к сфере его собственного влияния
 Вопросы, которые находятся в исключительных или преимущественных интересах муниципалитета
o и пригодны для предоставления муниципалитетом в пределах местных границ
 Как правило, сохранение (административной) внутримуниципальной системы подчинения
o Мэр как 1.орган власти, вторая и последняя административная инстанция Муниципальный совет
 Только после исчерпания внутренних процедур обжалования местного органа власти
возможно обжалование в Административном суде.
o Муниципальные нормативные акты (или материальные законы) могут также
предусматривать муниципальный исполнительный совет в качестве апелляционного
Муниципальны
Мэр LVwG VwGH/VfGH
й
совет/Муниципал
ьное правление
органа или полностью исключать собственную процедуру апелляции муниципалитета.
Вопросы, относящиеся к сфере делегированных полномочий

 Выполняет муниципальные задачи в соответствии с федеральными или земельными законами от
имени и по поручению федерального правительства или земель.
o Подчиненная власть земли
 Руководящим органом переданной сферы действия является мэр.
 Нет (административной) внутриобщинной субординации.
o Решения Bgm напрямую подлежат контролю со стороны компетентной VwG
Мэр LVwG VwGH/VfGH

Местная юрисдикция
 Официальная юрисдикция LVwG включает в себя соответствующую территорию федеральной земли.
 Предоставление VwGVG связано с предоставлением юрисдикции AVG.
o Для недвижимых товаров: в соответствии с местонахождением товара
o Для компаний: в соответствии с местом деятельности
o Иначе: Основное место жительства/зарегистрированный офис
 Исключение составляют административные уголовные дела
o Заявление всегда подается LVwG, в округе которого находится местонахождение органа,
принявшего или не принявшего решение.
 Исковые заявления против AuvBZ
o Юрисдикция зависит от места, где было начато действие
 Если юрисдикция не может быть определена в соответствии с VwGVG
o Является ли VwG в Вене компетентным
Обязанности - Административные трибуналы особенно компетентны принимать решения по следующим

апелляциям
 Обжалование решения административного органа на основании незаконности
 Исковые заявления против AuvBZ о незаконности
 Апелляции по умолчанию в связи с нарушением обязанности принять решение административным
органом в установленный законом срок
 Передача иных полномочий федеральными и провинциальными законами VwG
o Жалобы, касающиеся незаконности поведения административного органа при исполнении
закона
o Жалобы, касающиеся незаконности поведения заказчика в вопросах государственных закупок
o Споры по вопросам, связанным с трудоустройством государственных служащих
o Жалобы, споры или заявления по другим вопросам
лисаа.ву 66
Специальные процессуальные особенности

 VwG имеют собственные правила процедуры Закон об административном судопроизводстве (VwGVG)
o BFG освобождена от этого
o AVG, а также специальные процессуальные положения материального законодательства имеют
субсидиарное применение
 В административных уголовных делах ВСГ
Особенности процедуры административного судопроизводства

 Партийный статус органа власти, действие или бездействие которого оспаривается
 Публичность: Административные суды должны проводить открытые, устные разбирательства
o Может быть пропущен по определенным причинам Общественность может быть исключена из
слушаний
Право на апелляцию и срок подачи апелляции

 Законная жалоба в VwG, если человек пострадал от решения административного органа
o нарушил его или ее права
 Оспариваемое решение должно затрагивать субъективные права или обязанности апеллянта и
негативно влиять на его правовую сферу.
 отказ от апелляции после вручения или обнародования решения
o право на апелляцию утрачено безвозвратно
 Срок подачи апелляции на решение Неделя 4с даты объявления
o Не возобновляется властью
o Но restitutio in integrum доступно
Форма и содержание жалобы

 Жалоба должна быть подана в письменном виде
Имеет следующее содержание

 Назначение оспариваемого решения
 Наименование органа, в отношении которого принято решение (орган, принявший решение)
 Изложение причин, на которых основано утверждение о незаконности (отсутствие компетенции у
соответствующего государственного органа, материальная незаконность, неправильная оценка
доказательств, нарушение процессуальных норм).
o Существуют ли эти основания на самом деле - НЕВОЗМОЖНО для приемлемости апелляции.
 Просьба Апелляционное требование обычно направлено на изменение оспариваемого решения в
пользу истца.
o отмена решения без замены
o или для аннулирования с отказом в рассмотрении дела
o для выдачи нового решения органу власти
 Информация о юридической корректности жалобы
o Должна содержать информацию, позволяющую оценить, была ли апелляция подана вовремя
(дата вручения/доставки решения).
 Нет запрета на нововведения в апелляционном производстве

o Могут быть представлены как новые факты, так и новые доказательства
 Которые не были известны выдавшему их органу
 Уведомление других сторон о жалобе - они должны быть проинформированы и иметь
возможность прокомментировать ее
 Своевременная и приемлемая апелляция на решение имеет приостанавливающее действие
o Оспариваемое решение НЕ подлежит исполнению
o Услуги, навязанные в решении, не должны быть предоставлены в настоящее время,
предоставленные/признанные права не вступают в силу в настоящее время, выводы не
являются обязательными.
лисаа.ву 67
o Приостанавливающее действие может быть исключено органом
правовая власти или
защита
административным судом (но не в административных уголовных делах).
лисаа.ву 68
Решение по апелляции
Решение по предварительной апелляции
 На усмотрение органа власти остается вопрос о том, передавать ли апелляцию в Административный

суд или вынести предварительное решение по апелляции.
 Орган может отменить, изменить или отклонить решение или жалобу в течение двух месяцев.
o связан (как и VwG) основаниями и запросами для подачи апелляции).
 Решение по предварительной апелляции
o Представляет собой "самоконтроль" администрации
o Является ли "второй шанс" для административной власти
o Ходатайство о передаче дела может быть подано против решения предварительной апелляции
 В течение двух недель
 Таким образом, апелляция передается в VwG для принятия решения
 VwG должна проверить решение предварительной апелляции на предмет
законности на основании ходатайства о передаче дела (после утверждения
апелляции)
Решение Административного суда

 VwG принимает принципиальное решение "по существу".
o Если Административный суд принимает
решение по существу дела, то дело должно
быть разрешено решением.
o VwG связана аргументами, изложенными в
апелляции,
o однако, принимает решение по существу вопроса,
которое заменяет административное решение.
 Административный суд, как правило, должен принять
решение по существу дела, если соответствующие факты
уже установлены или если установление соответствующих
фактов самим Административным судом отвечает
интересам оперативности или предполагает значительную
экономию расходов.
o Критерии толкуются судебной властью широко, так
что, как правило, решение по существу дела должно
быть принято
 Административный суд имеет возможность отменить
решение и вернуть дело в административный орган.
o Смотрит на дело совершенно по-новому и
принимает совершенно новое решение
o Соответствующий орган должен вынести новое решение
o Привязка к юридическому заключению Административного суда
лисаа.ву 69
o В прецедентном праве это рассматривается только вправовая
случае особо
защита серьезных
недостатков в расследовании со стороны органа власти.
лисаа.ву 610
 Если Административный суд отменяет оспариваемое решение, орган власти обязан

o немедленно установить правовую ситуацию, соответствующую юридическому заключению
Административного суда
 Если апелляция опоздала или неприемлема, Административный суд отклоняет ее (решением).
o VwG не обязана принимать новое решение по данному вопросу самостоятельно
o Оспариваемое решение остается в силе
 Если жалоба отозвана, производство должно быть прекращено (по постановлению)
Порядок обжалования административных решений в административных судах
оспариваемое решение
Срок подачи апелляции 4

недели Апелляция должна
быть подана в
Орган управления
ЖалобаНет жалобы
Приостанавливающее действиеРешениевступает в законную силу
2 Месяцы
Предварительное решение
по апелляции органа,
принявшего решение
Решение Административного суда
Срок 2 недели Прекращение производства по делу
 Отклонение апелляции
Нет ходатайства о передаче дела Аннулирование оспариваемого решения
Апелляция Ходатайство о передаче дела и передача его обратно в суд первой
инстанции.
предварительное решение, орган власти должен
Подлежащее исполнению Решение по существу дела
 Постановления Административного суда обнародуются и издаются именем Республики.
o Они всегда должны быть оправданы
 Проводилось ли слушание в присутствии сторон
o Если Административный суд должен огласить решение с указанием основных причин решения
немедленно
 Не оглашение решения, если слушание не было проведено (продолжение) или
o Если решение не может быть принято сразу после завершения устного разбирательства
o И любому гарантирован доступ к результатам
 Сторонам вручается письменная копия решения (также в случае устного разбирательства), если
хотя бы одна из сторон попросила об этом.
o Если такое заявление не подано или если все стороны отказываются от права на обжалование
в VwGH и на обжалование в VfGH, решение может быть вынесено в сокращенной форме.
 В этих случаях: ни апелляция в VwGH, ни апелляция в VfGH.
лисаа.ву 611
5.4 Апелляционное производство в судах публичного права

5.4.1 Общий
 Решения (выводы и
постановления)
административного суда могут
быть исполнены судами
публичного права.
o Административный суд и
Конституционный суд
пересматриваются.
o Однако только ограниченный
o Исключается пересмотр
решения верховного суда
другим судом
 Они находятся в равных
условиях на одном уровне
Ответственность
 Параллельная юрисдикция между VwGH
и VfGH
 Разграничение юрисдикции
преимущественно основано на стандарте
рассмотрения
 VfGH
o Решения в рамках так называемой специальной административной юрисдикции,
 Степень нарушения прав апеллянта решением административного суда
нарушены гарантированные Конституцией права
 Или имеет место нарушение в результате применения незаконной общей нормы
 VwGH
o Только рассмотрение возможного нарушения субъективного права, гарантированного
простым законом
 Конституционное право апеллянта, а также право, гарантированное простым законом, может быть
нарушено решениями Административного суда.
o Таким образом, юрисдикция в решающей степени основывается на нарушении прав, о
которых заявляет истец
o Возможна также параллельная апелляция - в оба суда одновременно
o ВОЗМОЖНО: первая апелляция в VfGH и, в случае отказа, ходатайство о передаче в VwGH.
 Перевернутый НЕ ВОЗМОЖЕН!!!
5.4.2 Административный суд

 Обладает предметной юрисдикцией по всем юридическим вопросам в
рамках публичного права
o Не определяется в соответствии с компетенцией, подлежащей исполнению,
как в случае с VwG
 Нет местных подразделений Юрисдикция для всей федеральной территории
 Принимает решения в последней инстанции по вопросам торгового права, налогового права и права
убежища.
1. Основы и организация
 Основные положения о создании VwGH содержатся в BV-G
o И ВГХ, и ВГХ должны состоять из 1 президента, 1 вице-президента и "необходимого числа"
членов (председателей сената и судебных советников)
лисаа.ву 612
o Положения о личной пригодности судей, правила несовместимости,
правовая защита возможность принятия
закона об организации VwGH (вводится в действие VwGG и основанный на нем регламент
VwGH).
 Судьи Административного суда работают полный рабочий день
o Гарантии независимости судебной власти
 ВГХ принимает решения в сенатах, состоящих из или3,5 судей
лисаа.ву 613
2. Ответственность
Ст. B-VG133: "Административный суд принимает решение о
 Апелляция на решение административного суда на основании незаконности

 Просьбы об установлении срока за нарушение обязанности принять решение
 Конфликты юрисдикции между административными судами или между административным
судом и Административным судом".
 Дополнительные полномочия могут быть установлены законом
 Следующее не подпадает под юрисдикцию VwGH
o Уже на основании прямого указания Федеральной конституции все те полномочия,
которые относятся к компетенции VfGH
3. Пересмотр
 Самая важная компетенция VwGH
 Это позволяет затронутым лицам обращаться в РГЗ, если они хотят оспорить решения РГЗ
 Пересмотр содержания решения административного суда возможен только в рамках апелляционного
производства
 Необходимым условием для подачи апелляции является наличие постановления или решения
Административного суда.
o А также подача апелляции в течение нескольких недель6 после вручения - обязательное
представительство адвоката
 Формальные требования к пересмотру
 VwGH o может
Должно быть
бытьобжаловано только
указано, какие в том случае,
субъективные если(гарантированные
права решение зависит от решения
простым правового
законом), по вопроса,
касающегося
мнению апеллянта, были нарушены (также законодательство Союза).
"зависит от "фундаментальной важности
o Если решение Административного суда отклоняется от предыдущей судебной практики Высшего
административного суда
o Подобное прецедентное право отсутствует
o Или правовой вопрос, требующий разрешения, не имел единообразного ответа в предыдущей
судебной практике
 О том, является ли апелляция приемлемой, VwG должна сообщить уже при вынесении своего решения.
 В случае с резолюциями пересмотр допустим лишь в ограниченном объеме
 Если Административный суд разрешает апелляцию, она называется обычной апелляцией.
 Если в приемлемости отказано, апеллянт, тем не менее, может подать апелляцию (так
называемую чрезвычайную апелляцию).
o Апеллянт должен сам объяснить, почему существует правовой вопрос фундаментальной
важности
 Конституционный суд не обязан фактически рассматривать обращение, ни в случае обычного, ни в
случае экстраординарного обращения.
o Но может самостоятельно оценить наличие правового вопроса, имеющего
фундаментальное значение, и, следовательно, также прийти к другой оценке.
 также может быть поднят органом, издавшим решение, которое является предметом жалобы в
Административный суд.
o В исключительных случаях также компетентным федеральным министром
4. Возможности VwGH по принятию решений

 решает в принципе с помощью знаний в самом вопросе,
o Когда независимое дело готово к принятию решения
o Регулярно, если Административный суд уже вынес решение по существу дела и
решение по существу дела отвечает интересам простоты, целесообразности и
экономии средств.
лисаа.ву 614
 Факты дела уже должны быть установлены органом, вынесшим решение,
правовая защита или Административным судом.
лисаа.ву 615
 Отказ/приостановка с решением
 Аннулирование решения административного суда
путем вынесения постановления
o Один говорит о кассации
o Если решение по существу дела не будет поставлено под сомнение
o Если административный суд, не обладающий
юрисдикцией, вынес решение или если
содержание решения является незаконным
o Производство возвращается к статусу, в
котором оно находилось до решения
Административного суда Административный
суд должен вновь принять решение по
существу дела связан юридическим
заключением Административного суда
 Решение по существу дела путем установления
o Если решение Административного суда
соответствует содержанию закона Отклонение
апелляции путем принятия решения
 Однако если процессуальные требования не соблюдены, апелляция подлежит отклонению
 В особых случаях возможно также прекращение по решению суда
5.4.3 Конституционный суд

Введение
 Вначале решения Административного суда должны быть рассмотрены на предмет соответствия основным
правам.
 Суд по фундаментальным правам в многочисленных процедурах пересмотра, в частности,
фундаментальные права используются в качестве стандарта пересмотра
 В дополнение к контролю над AML, следующие компетенции
o Компетентность юрисдикции
o Проверка постановлений (проверка постановлений на соответствие закону)
o Законодательный контроль (проверка законов на конституционность)
o Избирательная юрисдикция (пересмотр, судебное аннулирование выборов)
o Государственная юрисдикция (вынесение решений по обвинениям против высших федеральных и
государственных органов
o Комитеты по расследованию
o Политический суд
Организация
a) Члены
 14 членов
o Президент
o Вице-президент
o 12 другие члены
o 6 Замещающие члены
 должны соответствовать личным и профессиональным требованиям
 Члены назначаются федеральным президентом
 Внесенное предложение
o Федеральным правительством (президент, вице-президент, 6 членов, запасные члены)3
o Национальным советом (3 члена и запасные члены)2
o Федеральным советом (3 члена и запасной член)1
 Срок полномочий заканчивается 31 декабря года, в котором член клуба достигает 70-летнего возраста.
лисаа.ву 70
 Исполнение обязанностей конституционного судьи формально является
правовая второстепенной профессией
защита
o Члены федерального правительства, провинциального правительства, общих
представительных органов НЕ могут быть членами Конституционного суда.
 Не связаны никакими инструкциями
лисаа.ву 70
b) Судебный орган
 Решения всегда принимаются пленумом (президент, вице-президент, члены).12
o Исключительно "небольшой состав" (президент, вице-президент, члены)4
o Президент голосует только в случае безвыходной ситуации
 Присутствие одного председателя и не менее восьми членов обязательно
 Решение большинством голосов (7 против 6)
 Тайное голосование
Апелляция по выводам (специальная административная юрисдикция)

 Решения VwG могут быть пересмотрены VfGH в той мере, в какой заявители утверждают, что их
гарантированные Конституцией права были нарушены или что их права были нарушены в
результате применения незаконных постановлений, законов или государственных договоров.
 Требования для подачи жалобы
o Представление решения или постановления административного суда
o Подача жалобы в течение нескольких 6недель с момента вручения
o Жалоба должна содержать конкретную информацию о фактах дела + прямое утверждение
о нарушении прав, гарантированных конституцией, или о нарушении прав в результате
применения незаконной общей нормы
 Нарушение должно быть как минимум возможным
o Заявление на апелляцию должно содержать просьбу об отмене оспариваемого решения
или постановления.
 Если Конституционный суд сомневается в конституционно-правовом соответствии общих правовых
норм, применяемых в административном судопроизводстве, он должен инициировать процедуру
пересмотра закона или постановления ex officio.
o В этом случае прерывание процедуры обжалования решения
o После завершения Продолжение и решение
 Решение VfGH по апелляционному производству следующее
o Отклонение по решению
o Отказ или прекращение по приказу
o Решение по существу дела путем установления
 Отказ в рассмотрении жалобы
o Если апелляция не имеет разумных шансов на успех
o Если ожидается, что решение не прояснит конституционный вопрос
o Отклонение должно быть единогласным и обычно принимается на собраниях "малых групп"
 Если отсутствует процессуальное требование или сама апелляция имеет недостаток, который
не был устранен, несмотря на предписание о его устранении, она должна быть отклонена
 Решение по существу может заключаться либо в отмене решения или постановления, либо в
отклонении жалобы в связи с отсутствием такого нарушения.
o Принятие Конституционным судом решения "по существу" невозможно (в отличие от
Административного суда).
 Если Конституционный суд отменяет решение Административного суда, это имеет такую же силу, как и
кассация Административного суда.
o Производство "возвращается" к статусу, существовавшему до решения Административного суда
o VwG должна принять новое решение
o тем самым связан юридическим заключением VfGH
Процедуры пересмотра постановлений и законов

 Конституционный суд отвечает за пересмотр общих правовых положений Пересмотр норм
o Предметом аудита являются постановления и законы
o Также экспертиза государственных договоров на предмет их законности
лисаа.ву 71
a) Масштаб аудита
 Конституционные законы: Соответствие основным принципам федеральной конституции
 Законы: Конституционное право
 Правила: Законность
Уровневая структура правового порядка
 Право Союза в принципе не является стандартом рассмотрения в конституционном суде

o Исключением из этого принципа являются права Хартии ЕС об основных правах, которые по
своей формулировке и определению эквивалентны правам, гарантированным
конституционным правом в Федеральной конституции Австрии.
o Сформировать стандарт пересмотра в процедуре общего пересмотра норм
b) Право на подачу заявки

 Конкретные разбирательства по контролю норм: суды общей юрисдикции, VwG и VfGH (по должности)
o Все суды имеют право подавать заявления
o VfGH должен инициировать процедуру пересмотра постановления или закона ex officio, если
данное постановление/закон будет применяться VfGH в ходе рассматриваемого им
разбирательства
o Собственно процедура прерывается и продолжается после уточнения
 Процедура абстрактного нормоконтроля: например, 1/3 членов Национального совета в случае
федеральных законов
o Не имеет отношения к конкретным процедурам без повода
o Право инициировать процедуру контроля стандартов посредством
 Федеральное правительство и 1/3 членов парламента земли в случае принятия законов
земли
 Правительства провинций и 1/3 членов Национального совета или Федерального
совета в случае принятия федеральных законов
 Индивидуальное заявление/заявление партии о пересмотре норм
o Ходатайство партии о пересмотре норм
 Любое лицо, которое в качестве стороны по делу, рассмотренному обычным судом
первой инстанции, утверждает, что его права были нарушены из-за применения
незаконного постановления или закона
o Индивидуальное применение
 Во избежание пробелов в правовой защите
 Прямое оспаривание закона или постановления в Конституционном суде (VfGH)
 Лицо должно иметь права, нарушенные неконституционностью закона или
незаконностью постановления
 Поднятие этого вопроса в судебном или административном разбирательстве должно
быть обоснованным
c) Решение Варианты
решения:
 Отмена закона/постановления
o Незаконный или неконституционный
o Если данное положение больше не действует, Конституционный суд признает
постановление/закон незаконным.
o Немедленное обнародование Федеральным канцлером в Бюллетене
федерального законодательства или губернатором земли в Бюллетене
земельного законодательства.
Отмена вступает в силу по окончании дня, в который она была объявлена.
 Отклонить заявку
o Закон/нормативный акт является/не является незаконным
лисаа.ву 72
 Отклонить заявку правовая защита
лисаа.ву 73
Причина-следствие
 Премия за изъятие
Срок действия
 В принципе, в конце дня объявления
 Срок (максимум месяцев по закону 6VO/18 месяцев) может быть предусмотрен для
 Положение постановления или закона продолжает действовать до истечения срока и также не
может быть оспорено.
o Правовая определенность и избежание правовых лазеек превалируют над правосудием в
каждом конкретном случае
 Исключение: только для "причинных заявителей, подавших дело в
Конституционный суд, на которых отмененное положение НЕ распространяется.
Конституционный суд не может принимать решения, это может быть

только аннулирование и увольнение
Обязанности
VwGH VfGH
Компетенци
Конфликты компетенции
я Юрисдикция
Запрос на ограничение Обзор законодательства

срока
Пересм Обзор регулирования
отр
Жалоба на знание
Назначение на VwGH должно

быть подано в течение двух
недель в случае
отказа/отклонений
 В той мере, в какой отдельные материальные законы не содержат специальных положений, административное
судопроизводство регулируется положениями AVG (Общий административный уголовный закон) или VStG -
Administration, which is not criminal proceedings/Administration Criminal Proceedings (субсидиарное применение -
применение, если нет другого).
 Процедура принудительного исполнения регулируется VVG (Закон об административном принуждении)
 EGVG определяет, когда эти законы должны применяться (Вводный закон к административным законам - в нем указано,
в каком производстве должны применяться AVG, VStG и VVG - это компас, который должен применяться? Существует
также каталог для процедур, к которым не относится ничего из вышеперечисленного - на практике он находится в
начале, а не в конце.
лисаа.ву 74
STEOP EÖR LE2: Организационное право
ЕС
6 LE2: Организационное право ЕС

 Что такое ЕС и как он устроен?
6.1  Что такое ЕС?
Что такое законодательство Союза?
6.1.1 Истоки Европейского
Что особенного Союза
в праве - три
Союза Европейских
и как сообщества
право Союза (ЕКСК,
соотносится ЕАЭС, ЕЭС) Создание
с национальным правом?ЕС в
1993 году знаменует собой самый значительный шаг в процессе европейской интеграции,
который длится уже почти 70 лет.
Сегодня ЕС выполняет задачи бывшего государства во многих областях и оказывает далеко идущее
влияние на законодательство, действующее в странах-членах.
Шаги, приведшие к созданию ЕС - Шаги в развитии ЕС

1948 Фонд Организации европейского экономического сотрудничества (OECC)
 Организация восстановления разрушенной Европы и распределение помощи,
распределенной по плану Маршалла.
С момента создания Организации1961 экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
 Лидерство в принятии договоров об избежании двойного налогообложения - проекты
договоров, которые 2 или более государств могут использовать в трансграничных
налоговых вопросах
Май 1949  Фонд Совета Европы
года  Создание более тесной связи между членами
 Создание Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и Европейского суда по
правам человека (ЕСПЧ - когда исчерпаны все внутренние инстанции).
o ЕСПЧ - единственный в Австрии, имеющий конституционный ранг, значительное
влияние на
Право Союза (прецедентное право Европейского суда и основные права)
 Не обладает суверенитетом, не имеет законодательной власти (должен быть строго
отделен от ЕС)
 В то же время, у него есть подрядчики
1949 Основание НАТО
 международная организация, не имеющая суверенных прав
 Государства-члены получают полный суверенитет
1951 Начало фактического сотрудничества в соответствии с законодательством Союза -
1.шаг к ЕС
 Основание Европейского сообщества угля и стали (ECSC) - международный договор
(Шуман, Монне)
 Сотрудничество между государствами впервые в области, которая всегда оставалась
прерогативой самих государств.
 Приоритетная цель: совместное производство угля и стали во Франции и Германии и
позиция совместного, независимого органа - это были ключевые отрасли
промышленности после мировой войны, хотелось предотвратить новую вспышку.
 Члены: Франция, Германия, Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды
Следующие:
 Государства-члены отказались от своих суверенных прав в следующих областях
 они основали орган, независимый от национальных государств национальные
государства были связаны с этим органом
 Срок действия контракта был ограничен 50 годами
1955 Мессинская конференция
"Правительства [...] считают, что настал момент приступить к новому этапу
строительства Европы. Они считают, что это должно быть сделано прежде всего в
экономической сфере. Они считают необходимым продолжить создание Объединенной
Европы через развитие общих институтов, через постепенное слияние национальных
экономик, через создание общего рынка и через постепенную координацию их
социальной политики. [...]."
лисаа.ву 75
ЕС
1957  Основание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского

(1958) сообщества по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) в соответствии с
"Римскими договорами".
 "Основа для еще более тесного союза европейских народов".
 "обеспечить посредством совместных действий экономический и социальный
прогресс своих стран путем устранения барьеров, разделяющих Европу".
 "Намерение стремиться к неуклонному улучшению условий жизни и занятости своих
народов в качестве основной цели".
Идея: Благодаря первоначальной секторальной интеграции экономических отношений стран-
членов, "побочный" эффект должен впоследствии привести к интеграции в других областях
политики Совместное экономическое сотрудничество также требует политического
сотрудничества
1992 Маастрихтский договор в
(1993) международном праве
 Фактическое основание ЕС
(по названию)
 Введение CFSP (общая внешняя
политика и политика
безопасности) и PJZ
(полицейское и судебное
сотрудничество)
 ЕЭС, Евратом и ЕЦНК были
помещены под "общую крышу"
ЕС, что привело к созданию 3
опор ЕС
 ЕЭС была переименована в
Европейское сообщество
(ЕС)
 Создание валютного союза
 Европейское гражданство
 Предусматривается пересмотр, который должен быть произведен в
Амстердамский договор был реализован
1997 Амстердамский договор
(1999)  Положение о расширенном сотрудничестве между отдельными государствами-членами
o должны позволить более тесное сотрудничество отдельных стран-членов, в то
время как другие могут остаться на уже достигнутом уровне интеграции
многоскоростной Европы".
 Адаптация ЕС к предстоящему расширению на восток
 Области политики из столпа были3. переданы в столп
 Укрепление Европейского парламента
o теперь превыше всех функций3: Консультации, согласие и совместное определение
2001 Ниццкий договор
(2003)  Расширение мажоритарного голосования
 Дальнейшие институциональные изменения
 Создана процедура санкций ЕС ЕС может единогласным решением лишить государство-
член права голоса
лисаа.ву 76
2007 Лиссабонский договор ЕС
(2009)  От структуры столпов отказались (существует только
ЕАГ как отдельная специальная организация) ЕС и ЕАГ
взаимосвязаны
 Самые важные инновации:
o Переговоры по Конституционному договору
Европы (объединение различных
учредительных договоров в единый документ)
- провалились из-за ИМЯ - но большинство
реформ было принято!
o ЕС приобрел правосубъектность (стал правопреемником ЕК), далее специальный CFSP
o Европейский парламент получил новые полномочия (равные
Законодательные представители с советами)
лисаа.ву 77
ЕС
o Хартия основных прав (ХОП) стала юридически обязательной

o Распределение компетенций было четко оговорено
o новые законодательные полномочия для ЕС (например, в области безопасности,
правосудия)
Суверенитет ЕС
o Внедрение гражданской инициативы
o Возможность выхода была четко закреплена
o Разделение компетенций было прямо указано в ДФЕС
o ЕС ссылается на демократический принцип (также прямые демократические средства
- Европейский
Гражданская инициатива Требуются подписи1.000.000)
...
1995 Присоединение Австрия
...
2020 Brexit
Договор Договор о функционировании ЕС (TFEU) - первоначально
ы, TEC Договор о ЕС (TEU)
действу Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор ЕАЭС)
ющие
сегодня
6.2 Как устроен ЕС?

6.2.1 ЕС
Первичное право - это в принципе конституционное право ЕС (другое подразделение: вторичное
право).
Договор о Европейском Союзе (TEU)
 содержит основные положения о ценностях, целях, задачах, полномочиях, органах ЕС и т.д.
 Положения об общей внешней политике и политике безопасности (CFSP)
 Примеры:
o Ст. 2 ТЕС: "Ценностями, на которых основан Союз, являются уважение человеческого
достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и уважение прав
человека [...]".
o Ст. 3 (1) TEU: "Союз стремится содействовать миру, его ценностям и благосостоянию его
народов".
o Ст. 4 (1) TEU: "Все полномочия, не переданные Союзу Договорами, остаются за
государствами-членами в соответствии со статьей 5".
o Ст. 13 TEU: "[...] Институты ЕС должны быть [...]".
Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU)

 Содержит институциональные (органы/процедуры) и содержательные (обязанности/компетенции)
аспекты
Внедрение нормативных актов
 Определяет, в каких областях политики и при каких обстоятельствах ЕС может устанавливать меры
 Примеры:
o Ст. 4(1) TFEU: "Союз разделяет компетенцию с государствами-членами, когда Договоры
наделяют их компетенцией в областях, отличных от тех, которые упомянуты в статьях 3 и 6".
лисаа.ву 78
o Ст. 84 TFEU: "Европейский парламент и Совет, действуя в соответствии сЕСобычной
законодательной процедурой, могут [...] принимать меры [...]".
TEU и TFEU юридически равнозначны и одинаково ВАЖНЫ
лисаа.ву 79
ЕС
Общие принципы права и Хартия основных прав

 GRC письменный договор об основных правах
o Четко излагает наиболее важные основные права в письменном виде
o Обязать Союз и его институты и обеспечить правовую защиту граждан Союза
o Также применяется к государствам-членам при реализации законодательства Союза
o На основе ЕКПЧ (ЕКПЧ имеет основополагающее значение)
 Ст. 6 (1) TEU: "Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии основных прав [...];
Хартия основных прав и договоры имеют одинаковую юридическую силу".
 Искусство GRC:1 "Человеческое достоинство неприкосновенно. Его следует уважать и защищать.
 Ст. 20 ГРК: "Все люди равны перед законом".
 Общие принципы права: Ст. 6(3) TEU: "Основные права [...], как общие принципы, составляют
неотъемлемую часть права Союза".
 Источник международного права
 Правовые принципы могут быть заимствованы из конституций государств-членов через оценочное
сравнительное право.
 Но также, например, решения Европейского Суда
 Основные права признаются в качестве общих принципов
o ЕСП выводит общие принципы из оценочного сравнительного права
 Просматривает национальные конституции и ищет общие черты
6.2.2 ОВПБ
 Разработка общей внешней политики и политики безопасности, которая позволит ЕС,
имея вес мировой торговой державы, действовать надлежащим образом по важным
вопросам мировой политики.
 Создание офиса "Высокого представителя ЕС говорит 1голосом
o Председательствует в Совете Министров Поймы
o Является вице-президентом Европейской комиссии
o Участвует в заседаниях Европейского совета
o Возможность самостоятельно выступать с законодательными инициативами
 Внешняя политика и политика безопасности - одна из тех областей, в которых государства-члены готовы
действовать лишь в ограниченной степени,
Отказ от суверенитета или автономии в пользу ЕС
o Поэтому в этой области по-прежнему действуют особые правила
o Во многих случаях решения продолжают приниматься в рамках межправительственного
сотрудничества.
o Принятые решения требуют единогласного согласия всех государств-членов и адресованы
только государствам-членам, а не отдельным гражданам ЕС
6.3 Что такое наднациональность?

Закон, который становится законом по решению наднационального института и обязывает государства, на
 Право Союза является наднациональным правом
которые распространяется действие закона, даже против их воли (особенно через решения большинства или
o Нет национального законодательства
решения независимых органов).
o Нет международного права
Характеристики:
 Государства могут быть связаны против своей воли (решения большинства)
o Исключение CFSP, здесь в принципе единогласие
 Правовые акты могут быть адресованы государствам И непосредственно гражданам
o Эффект принуждения - прямое действие и применимость
o Приоритет над национальным законодательством
 Независимые органы (например, Европейская комиссия)
 Отдельная, обязательная юрисдикция (Суд ЕС) с исключительной юрисдикцией
лисаа.ву 710
ЕС
6.4 Какие институты существуют в ЕС?

 ЕС выполняет многие функции, которые в противном случае обычно возлагаются на государства
 Институты в принципе сопоставимы с их аналогами в государствах-членах ЕС
 Общение с учреждениями возможно на всех языках стран-участниц нет единого языка
Члены Задачи
 Главы государств и Высший политический руководящий орган ЕС
правительств основополагающая роль!!!
всех государств-членов27
 Определяет общие политические цели Союза
 Президент в качестве
 Обеспечение необходимого импульса для развития ЕС
председателя
(Шарль Мишель) (избирается на 2
 Общее политическое руководство ЕС
Европейски года, 1* переизбрание)  Играет ведущую роль в ОВПБ
й совет Посредник, модератор, может принимает основополагающие политические
вносить существенные подходы,
внешнее представительство ЕС, во решения (в том числе по вопросам вступления в ЕС)
время деятельности не имеет
 Избрание Высокого представителя по иностранным делам и
национального офиса!
политике безопасности
 Президент Комиссии ЕС  назначает Председателя Комиссии
 Назначает кандидатов (ЕЦБ)
 Встречи не реже одного раза в квартал в Брюсселе
 28 Министры Центральный орган принятия решений и законодатель с ЕС
государств-членов  Принятие важнейших правовых актов и заключение
(например, Министр
международных соглашений совместно с Европейским
финансов по
Совет парламентом Главный законодательный орган
экономическим и
Европейского финансовым вопросам  Действует на основе общих целей Европейского совета
союза (Совет стр.57)  Роль законодателя
министров  Ротация председателей  Квалифицированное большинство: двойное
или Совет) каждый месяц6 большинство Большинство государств ЕС (min / 1555%),
представленных min 65% голосов
Население ЕС - блокирующее меньшинство из стран4
705 напрямую избранных Принимает законы (= законодательство) совместно с Советом
представителей европейских Европейского Союза
граждан на 5 лет (Ö имеет 19  важный демократический элемент
евродепутатов)
 Бюджетный контроль с Советом (контроль бюджета ЕС)
Всего должно быть не более
(включая751 президента) - Годовой общий бюджет
ни одна страна не может иметь  Выборы Председателя Комиссии
менее 6 и менее 96 (исходя из  Высокий представитель по CFSP и другие члены
Европейский плотности населения в Европейской комиссии должны пройти процедуру
парламент национальном государстве)
одобрения Европейским парламентом при
(ЕП) назначении в качестве коллегии
 Контроль над Комиссией (вотум недоверия)
 Межпарламентское сотрудничество: с
национальными парламентами (обмен)
Обычная законодательная процедура: ЕП с Советом,
принимающим законы после VVL - в специальной
законодательной процедуре должны участвовать оба института
 Ежеквартальные встречи в Брюсселе и раз12 в год в Страсбурге
лисаа.ву 711
ЕС
27 Комиссары на 5 представляет и защищает интересы ЕС ("двигатель

Годы без политики интеграции и хранитель договоров" или "правительство ЕС")
Обязательства перед
 Продвигает общие интересы Союза и принимает
Страна происхождения - это
ТОЛЬКО соответствующие меры
обязательства ЕС  Переносит законодательство Союза
(по одному для каждой области  Законодательная процедура в принципе может
политики
например, транспорт, торговля)
быть принята только Комиссией Монополия
законодательной инициативы
o Представление новых законодательных
Президент: Урсула фон дер предложений в Парламент и Совет (как
Ляйен Национальный совет внутри страны)
Комиссар по Австрии: o "Двигатель интеграции
Йоханнес Хан (ÖVP)  Действует в условиях полной независимости
Европейский (приверженность только интересам Союза - НЕ
Комиссия государствам-членам).
o Уполномоченные не должны
обращаться к правительствам отдельных
стран
 Распределение средств
 Контроль за соблюдением договоров государствами-членами
Делегированное законодательство: уполномочен Советом
принимать правовые акты абсолютное большинство,
необходимое для голосования
 Председатель Комиссии устанавливает
руководящие принципы для Комиссии, отвечает за
внутреннюю организацию, может попросить члена
Комиссии уйти в отставку, определяет сферы
ответственности
индивидуальные уполномоченные
Европейский суд (ECJ) 27 судей, назначаемых на 6 лет (правительствами
Местонахожден государств-членов)
 Осуществление всей прямой юрисдикции Союза
ие в  Монополия на толкование и отклонение законодательства
Союза
 Выборы президента и вице-президента
Люксембурге
11 Генеральные прокуроры
Разработка экспертных заключений и представление
Инстанция2. ЕС
Предложения по решениям (= окончательные представления)
для судей не
обязательными, но часто следуют им
Задачи Европейского суда
Суд  Толкование права Союза (монополия на толкование и
Европейског монополия на отклонение) - если национальный суд
о Союза сомневается в том, как следует понимать то или иное
положение права Союза, он может обратиться в ЕСП с
просьбой о его толковании Инициирование процедуры
вынесения предварительного решения
o Только суды государств-членов имеют право подавать
представления
 Исполнение законодательства Союза (нарушение)
 Пересмотр законности законодательства Союза (монополия на
отказ)
 Обеспечение функционирования ЕС
o Проверяет действительность актов институтов ЕС
 Санкционные меры против институтов ЕС
 Заседания в палатах - пленарные (все) только для
принятия сложных решений
лисаа.ву 712
Европейский суд (ECJ)  2 Судьи на государство-член ЕС
 Решения по определенным действиям в первой инстанции и
1. Инстанция ЕС против решений Комиссии и Трибунала по делам
гражданской службы (= специализированный суд)
 Европейский суд берет пример с Европейского суда
лисаа.ву 713
ЕС
6.4.1 Другие учреждения

обеспечивает бесперебойное функционирование платежных систем и
Европейски поддерживает стабильность цен
й  Определение денежно-кредитной политики
центральн  Осуществление валютных операций
ый банк  Управление иностранными резервами
(ЕЦБ)
Обеспечивает эффективное управление финансами на европейском уровне
Европейский
 Проверка законности и регулярности доходов и расходов Союза (= финансовый
суд
аудит)
аудиторов
Европейский Финансирует инвестиционные проекты учреждений и компаний в государственном и
инвестиционн частном секторе
ый банк
Экономический Представляет интересы Европейского союза перед Комиссией, Советом и Европейским
и социальный парламентом.
комитет различные группы экономической и социальной жизни AG, AN и т.д.
Комитет обеспечивает сохранение местной и региональной самобытности через
регионов представителей общин и т.д.
Европейский оказывает помощь физическим и юридическим лицам, которые не были правильно
омбудсмен обработаны документами или органами Союза
Офисы и агентства Поддержка деятельности институтов ЕС и государств-членов ЕС в реализации
ЕС законодательства ЕС, например, статистического бюро ЕС Eurostat, Европейского
полицейского бюро Europol, Управления ЕС по ценным бумагам и рынкам ESMA.
6.5 Когда ЕС может принять меры?

Экзамен проводится поэтапно:3
 "Принцип ограниченной индивидуальной авторизации".

o ЕС действует только в пределах компетенции, предоставленной ему государствами-
членами; компетенция МС (остается за государствами-членами). (ни TEU, ни TFEU, ни ЕАЭС
не наделяют институты ЕС неограниченными полномочиями, а ЕАЭС для принятия
законодательства не обладает универсальной компетенцией).
лисаа.ву 80
o Сделать отказ от собственных сил управляемым и контролируемым ЕС
o В случае возникновения сомнений, государствам-членам должно быть предоставлено право голоса
лисаа.ву 80
ЕС
o Частично далеко идущие полномочия (оговорка об устранении пробелов

[ст. 352 TFEU], компетенция в области внутреннего рынка [ст. TFEU],114
дальнейшие компетенции по гармонизации)
o Например: внутренний рынок, таможенный союз, монетарная политика, общая торговая политика
 Все остальные полномочия остаются за государствами-членами.
 "Принцип субсидиарности"
o Мог ли Союз воспользоваться компетенцией
o Он может действовать только в том случае, если проблема не может быть решена более
просто на уровне государства-члена.
o Только когда национального уровня уже недостаточно, следует подниматься на уровень Союза
o Европейская комиссия должна продемонстрировать необходимость действий ЕС,
предлагая законодательство
 "Принцип пропорциональности"
o Были ли вообще необходимы действия Союза?
o Любое предпринятое действие должно быть наименее интрузивным, нельзя вмешиваться
слишком далеко
o не может выходить за рамки того, что необходимо по существу или по форме для достижения
целей, установленных в Договорах
o ЕС должен обращаться к национальным законодателям с директивами, поскольку они менее
интрузивны
6.6 Какое законодательство ЕС существует и кто его применяет?

6.6.1 Первичное законодательство Союза
 "ЕС "конституционное право
 TEU (общие положения о внешней торговле и CFSP), TFEU (функционирование и взаимодействие
институтов) и Хартия основных прав ЕС (защита граждан), а также договоры о присоединении,
включая протоколы и приложения.
 неписаное первичное право: общие принципы права, разработанные ЕСПЧ в его прецедентном праве
например, принцип пропорциональности, защита законных ожиданий, ответственность государства и
обычное право
лисаа.ву 81
ЕС
6.6.2 Производное законодательство Союза

 Производное право Союза - это право, созданное институтами ЕС на материальной и
процедурной основе первичного права (тогда "вторичное право Союза") или на основе
вторичного права Союза (тогда "третичное право Союза").
Вторичное право
 Ст. 288 TFEU: "Для осуществления полномочий Союза институты принимают регламенты,
директивы, решения, рекомендации и мнения".
Правовой акт Валидность
Регулирова  Наднациональный характер права Союза выражен наиболее четко

ние  Применяется непосредственно и в целом в РС (перенос не требуется)
(обязательн  Сопоставимый по применению с национальным законом
ое)  служит целям стандартизации
 направлена на граждан (также применяется между частными лицами)
 например, DSGVO, Положение о свободном перемещении работников
Директива  направлена на государства-члены, а не на отдельных граждан
(обязательн  Не имеет прямого действия = обязывает государства-члены перенести ее цели
ая к и содержание в национальное законодательство в течение определенного
исполнени периода времени (установленного самой Директивой).
ю)  Внедрение МС в основном через законодательство
 оставляет за членами выбор формы и средств в реализации предписанных
целей и содержания
 Исключение: директива, не перенесенная вовремя, в исключительных случаях
может иметь эффект в отношениях между государством <-> гражданами
Граждане могут напрямую ссылаться на директиву (в исключительных случаях
существует прямой эффект директивы) - вертикальная директива (апелляция
возможна только против государства)
o Австрия своевременно не перенесла Директиву по усилению защиты прав
потребителей при покупках через Интернет. Австрийский потребитель не может
ссылаться на прямое действие Директивы в отношении оператора интернет-
магазина.
Решение  Также юридически обязательным
(обязательн  индивидуальный конкретный акт в адрес конкретных государств-членов или
ое) физических (юридических) лиц
 Юридически обязательный
 должны быть адресованы как минимум идентифицируемым адресатам
 Сопоставимо с решением на национальном уровне
 Например, наложение Европейской комиссией штрафа на предприятие, нарушившее
запрет на картели, принимает форму решения.
Рекомендаци  Не является юридически обязательным
я, мнение  скорее должны подразумевать политические функции
(необязательн  Рекомендации могут давать только Совет, Комиссия и ЕЦБ
ое)  Должны быть приняты во внимание национальными органами власти, несмотря на
необязательный характер
 Мнения могут высказывать все учреждения Союза (форма выражения
мнения)
лисаа.ву 82
ЕС
6.7 Правовые акты и законодательные процедуры

В смысле права Союза правовой акт имеет законодательный характер, если он был принят в рамках (обычной
или специальной) законодательной процедуры.
6.7.1 Обычная законодательная процедура

 Совет и Парламент совместно принимают правовой акт (регламент, директиву, решение)
по предложению Комиссии.
 Европейский парламент наравне с Советом ЕС
 Решения в Совете ЕС обычно принимаются квалифицированным большинством, а в
Европейском парламенте - простым большинством членов или поданных голосов, в
зависимости от стадии процедуры.
6.7.2 Специальная законодательная

процедура
 В исключительных случаях - в деликатных
случаях
 Только в случаях, предусмотренных первичным законодательством (например, меры против
дискриминации [ст. 19 TFEU], гармонизация налога с оборота [ст. 113 TFEU]).
 Совет/парламент принимает решение после простой консультации/согласия парламента/совета
o Другой не обязан соглашаться
 Комиссия обычно обладает правом инициативы
6.7.3 Незаконодательные акты

 Третичное право:
 Квази-исключение, возможное только в определенных случаях
o (когда Европейский парламент и Совет совместно уполномочивают Комиссию
конкретизировать определенное вторичное законодательство, это называется
третичным законодательством).
o Возможность используется, когда речь идет о технических характеристиках
(предельное значение было снижено в связи с научными результатами - обмен только
одной цифрой)
 Преимущество: обход сложной обычной процедуры, возможность быстрой адаптации вторичного
законодательства
 Только правовые, но не законодательные акты!
лисаа.ву 83
ЕС
6.7.4 Вступление в силу правовых актов:

 Объявление в Официальном журнале ЕС - вступает в силу на следующий 20.день после публикации
o Если не предусмотрено иное
 Вступление в силу путем публикации в (электронном) Официальном журнале ЕС
Различные части:
 L (законодательство, законотворчество)
o Правила
o Руководящие принципы
o Резолюции
 C (коммуникации, сообщения)
o Рекомендации
o Комментарии
o Отчеты
o Черновики, ...
6.7.5 Исполнение законодательства Союза
Принудительное исполнение Прямое

государствами-членами: исполнение
• В подавляющем большинстве случаев • IdR только в случае исключительных
• национальными административными полномочий
органами (например, БХ, магистрат и т.д.) и • Исполнение ПИДР Комиссией
судами • Применяется собственное процессуальное
• Применяется национальное право.
процессуальное законодательство (с • Например: Комиссия налагает штраф на
учетом принципов эффективности и компанию за нарушение картеля.
эквивалентности).
• Например: Национальный орган выдает
лицензию на ведение бизнеса гражданину
ЕС.
лисаа.ву 84
ЕС
6.8 Особенности права Союза

6.8.1 применяется автономно (=независимо)
 единые юридические термины ЕС
 с толкованием со стороны Европейского суда для предотвращения различного понимания терминов
6.8.2 применяется немедленно
 Не обязательно переносить в национальное законодательство стран-членов, т.е. не требуется
публикация в Бюллетене федерального законодательства (вместо этого в Официальном журнале
ЕС).
 Правоприменительная сила законодательства Союза
o Он применяется с момента его публикации в Официальном журнале ЕС и
не обязательно должен быть опубликован в Бюллетене федеральных
законов Австрии.
 Автономность правового порядка Союза призвана предотвратить подрыв права Союза
национальным законодательством (значение таких понятий, как понятие работника, не
определяется государствами-членами).
o Концепции права Союза, интерпретированные Европейским судом
o Если бы это было не так, государства-члены могли бы подорвать право Союза из-за
различного понимания терминов и тем самым лишить его практической эффективности.
6.8.3 прямое применение стр.73
 Также применяется к гражданам (наложение прав и обязанностей), если положение является
точным и безусловным и налагает на государства-члены обязательство действовать или
воздержаться от действий,
 не требует широких мер принудительного исполнения
 и не оставляет свободы действий государствам-членам.
 например, основные свободы и нормы
ЕС Прямая применимость
 Соответствующее решение Европейского суда Van Gend & Loos (1963)
 Законодательство Союза наделяет правами и обязанностями непосредственно граждан
o Они могут быть принудительно исполнены в национальных органах власти
Непосредственно к ним относятся:
 Основные свободы, право на свободное передвижение, запрет дискриминации,
 Правила,
 Положения Директивы ЕС
Приоритет заявки
 в случае конфликта между национальным законодательством и законодательством Союза
 Право Союза имеет приоритет над национальным правом (включая конституционное право)
 Закон, противоречащий законодательству Союза, не может применяться (однако, остается в
силе, пока не будет отменен национальным судом или национальным законодателем)
6.8.4 Законодательство Союза

имеет приоритет над
национальным
законодательством
 Национальное законодательство не
должно противоречить
законодательству Союза !!!!
лисаа.ву 85
ЕС
Cvria свободный доступ к европейскому

правопорядку и прецедентному праву
лисаа.ву 86
STEOP EÖR LE4: Право
внутреннего рынка
7 LE4: Право внутреннего рынка

 Что подразумевается под внутренним рынком ЕС?
7.1 Единый рынок
Кого, что и от чего защищают основные свободы?
 Будучи членом ЕС, Австрия
Что подразумевается также участвует законов?
под аппроксимацией в Европейском едином рынке
 Охватывает пространство без внутренних границ, в котором
o гарантируется свободное перемещение товаров, людей, услуг и капитала.
 характерен для экономического измерения европейской интеграции
 Определение в Договоре о функционировании Европейского Союза (TFEU)
 На внутреннем рынке
o Свобода рынка (отсутствие препятствий для пересечения границ)
o Рыночное равенство (возможность конкурировать везде - на равных условиях с местными
жителями)
o И свобода конкуренции преобладает
o Должен предотвращать закрытие рынка страны и отдавать предпочтение отечественной
продукции
 Реализация через основные свободы, правила гражданства и свободного передвижения, и
Правила соревнований
 ECJ: "Концепция общего рынка [...] направлена на устранение всех барьеров для торговли
внутри Сообщества с целью объединения национальных рынков в единый рынок, условия
которого максимально приближены к условиям подлинного внутреннего рынка". (ECJ Gaston
Schul Douane Expediteur)
7.1.1 Основные свободы внутреннего рынка
Основные свободы
Бесплатный пассажирский Свободное Свободное
Свободное транспорт перемещение движение
перемещение Свободное Свобода услуг капитала и
товаров перемещени учреждени платежей
е я
 Товары
работников
 Правила, касающиеся продукции, распространения,
Свободное перемещение товаров
использования и т.д.
 Обеспечение свободного перемещения товаров в пределах
Внутренний рынок
 Безработные работники
Свободное перемещение  Правила, касающиеся условий труда, поиска работы и т.д.
работников  Содействие мобильности факторов производства - труда и
капитала
 Самозанятые и компании
Свобода учреждения  Правила, касающиеся регистрации, домициля и т.д.
 Содействие мобильности факторов производства - труда и
капитала
 Касается самозанятых, не имеющих филиала
Свободное перемещение услуг
 Правила, касающиеся утверждения, качества и т.д.
 Капитал концерна
Свободное движение капитала и  Правила, касающиеся приобретения недвижимости, покупки
платежей акций и т.д.
 Содействие мобильности факторов производства - труда и
капитала
лисаа.ву 87
 Основные свободы наделяют граждан ЕС и юридических лиц, учрежденных в ЕС, субъективными

правами, которые они могут реализовать в отношении властей государства-члена.
 Применяются только при пересечении границы с другим государством-членом ЕС и требуют
межправительственной экономической деятельности
o Чисто внутренние вопросы, т.е. вопросы, не имеющие связи с другим государством-
членом, не защищаются основными свободами.
o Поскольку основные свободы НЕ охватывают чисто внутренние вопросы, может возникнуть
ситуация, когда
К иностранцам ЕС (= гражданам других стран-членов ЕС) относятся лучше, чем к
гражданам страны. Это явление называется национальной или внутренней рыночной
дискриминацией.
 Соблюдение GewO в отношении квалификационных требований не может
требоваться от лиц из других государств-членов ЕС в связи с запретом на ограничение
основных свобод.
 Союзное право устраняет дискриминацию в отношении граждан только в том
случае, если принимаются правила, приближенные к законам, которые создают
гармонизированное право для всего ЕС, независимо от того, затрагиваются ли
межгосударственные ситуации или нет.
7.1.2 Гражданство и свободное передвижение

 После Маастрихтского договора: гражданство Союза в соответствии со ст. 20 TFEU
 Идея "гражданина рынка" была дополнена правами политического участия и контроля с
европейским гражданством.
o Должны проиллюстрировать растущую близость ЕС к гражданам
o Должны способствовать формированию европейской идентичности ("Европа граждан")
 Ст. 20 (1) TFEU: "Устанавливается гражданство Союза. Гражданином Союза является
любое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза является
дополнением к гражданству страны, но не заменяет его".
 Доступно только для физических лиц
 Европейское гражданство влечет за собой определенные гражданские права (некоторые из них
политические)
o Имеют право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на местных выборах и выборах в
Европейский парламент.
o Получать дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах через органы власти
любого государства-члена (например, если нет представительства Австрии, я могу обратиться
в любое из других 26 государств-членов).
o Может обратиться к Европейскому омбудсмену
o Может обращаться в учреждения и органы ЕС на официальном языке ЕС и получать ответ на
том же языке
o Может подать петицию в Европейский парламент
o Могут быть спонсорами гражданских инициатив
 Право на свободное передвижение и проживание во всех государствах-членах ЕС
o Самое важное право на свободное передвижение: каждый гражданин Союза имеет право
свободно передвигаться и проживать на территории других государств-членов.
o Общее право на свободу передвижения независимо от экономической деятельности
Большое отличие от основных прав (необходима экономическая деятельность)
o ЕСТЬ МНОГО ВТОРИЧНЫХ ПРАВ Знаменитая Директива о свободном передвижении -
предусматривает различные права, градируемые в зависимости от продолжительности
пребывания (стр.112)
o Является вспомогательным только в том случае, если апелляция к
экономическим свободам передвижения лиц исключена
лисаа.ву 88
 Широкомасштабная защита от дискриминации по признаку гражданства внутреннего рынка
лисаа.ву 89
7.1.3 Европейское законодательство о конкуренции

 Условия конкуренции на рынке должны быть адаптированы друг к другу для бесперебойного
функционирования внутреннего рынка Равные возможности для конкурентов должны быть
обеспечены путем предотвращения поведения, препятствующего конкуренции, со стороны
частных и государственных субъектов
 Нормативные акты обеспечивают открытость рынков для всех, кто желает в них участвовать
 Ст. 101 ff TFEU: Запрет картелей, злоупотребление доминирующим положением, контроль
государственной помощи
 Стремится предотвратить искажение конкуренции со стороны отдельных участников рынка
или государства
7.1.4 Сближение законов ("гармонизация")

Постановления государств-членов, представляющие собой (оправданные - охрана окружающей среды,
охрана здоровья, ...) ограничения основных свобод, конечно, могут быть структурированы по-разному в
разных государствах-членах.
В дополнение к основным свободам, закрепленным в первичном законодательстве, законодательство Союза

предоставляет законодателю Союза возможность принятия мер гармонизации (=гармонизационных
положений) в рамках вторичного законодательства с целью обеспечения УНИФОРМНОГО регулирования на
европейском внутреннем рынке. (Директивы или постановления)
Это призвано уменьшить ограничения на трансграничные экономические операции, которые

 Любая такая мера должна гарантировать, что интересы защиты, лежащие в основе
обусловлены (допустимыми) различиями в правовых нормах государств-членов.
соответствующих национальных правил, также адекватно учитываются на уровне Союза.
o Поскольку различные27 государства-члены должны быть приведены к общему знаменателю
o И меры по гармонизации не обязательно должны быть ориентированы на самый высокий уровень
защиты,
o Может ли гармонизация привести к снижению уровня защиты для отдельных государств-
членов?
 Избежание эффекта: "минимальная
гармонизация Государствам-членам иногда
предоставляется право продолжать применять более
строгие национальные положения или принимать новые
при определенных условиях (минимальный уровень
защиты)
• Рассмотрение национальных стандартов
 Если возможность отступления не существует
"Полная гармонизация" (обычно не
нарушаются основные свободы)
 Важно гарантировать равные условия игры во всех государствах-членах ЕС

o Снижение существующих барьеров в торговле и предотвращение вероятных препятствий
 В дополнение к основным свободам могут быть приняты меры по гармонизации.
o Вторичное законодательство приводит в соответствие различные национальные правовые
системы и устраняет трансграничные барьеры
o Аппроксимация предполагает, что определенные законы, правила и
административные положения уже существуют в государстве-члене ЕС
 Ст. 114 TFEU: "Европейский парламент и Совет, действуя в соответствии с обычной законодательной
процедурой и после консультаций с Экономическим и социальным комитетом, принимают меры по
сближению положений, установленных законом, регламентом или административными
действиями в государствах-членах, которые имеют своей целью создание и функционирование
внутреннего рынка".
лисаа.ву 810
 Гармонизация может применяться во всех областях права внутреннего рынка
 Обычно это делается посредством директивы Включение национальных директив - пространство
для маневра - на практике, однако, часто нет (постановление также возможно Шаг через
национальное законодательство не применим)
Реферат ГРАФИК "Внутренний рынок" на

стр.116
лисаа.ву 811
7.2 Основные свободы: Структура и схема проверки

 Основные свободы ЕС применимы к совершенно разным по содержанию ситуациям
 Но структурно они имеют некоторые общие черты
 Схема оценки того, является ли мера, нарушающая фундаментальную свободу, несовместимой с
внутренним рынком, в принципе одинакова.
7.2.1 Структура основных свобод

 Субъективные права прямого действия для определенных (физических и юридических) лиц
o Предоставление определенных прав отдельным субъектам прав
 Адресатами являются государства-члены
Государства-члены должны принимать все необходимые меры для обеспечения эффективности
законодательства Союза
Сфера применения
 Для применения требуется трансграничная ссылка (чисто внутренние ситуации не рассматриваются
- проблема: дискриминация граждан - должна решаться через национальное конституционное
право - следствие неполноты внутреннего рынка)
 Применяется на общей территории ЕС ко всем правовым вопросам (кроме уголовной
деятельности)
 К основным свободам относятся
Запрет дискриминации
 Стандартизировать запрет на менее благоприятное отношение к иностранным участникам
рынка ЕС по сравнению с участниками внутреннего рынка.
Запрет
дискриминации
Открытая (прямая/непрямая) дискриминация Скрытая (косвенная/непрямая) дискриминация
 Явное неравное обращение из-за  Дискриминация без прямой связи с
Национальность/родство гражданством
 Если формулировки национальных нормативных  Дифференциация по кажущемуся нейтральным
актов уже наносят ущерб иностранцам из ЕС критерию
(подпадают под действие основных свобод -  Рассматриваемый критерий может де-факто или
субъективные права нарушены) в основном ставить в невыгодное положение
 Примеры: иностранцев или иностранные товары.
o Открыть пекарню могут только граждане  Примеры:
Австрии o Открыть пекарню могут только лица,
o Автомобили, произведенные в Италии, не имеющие австрийский диплом мастера-
могут быть зарегистрированы в Австрии ремесленника
o Только граждане Австрии не обязаны o Лица с австрийским основным местом
Оплатить проезд по автомагистрали жительства не должны платить за проезд
по автомагистралям
Запрет на ограничение
 ЗАПРЕЩАЕТ В ДОБАВЛЕНИЕ любое недискриминационное регулирование государства-члена,
которое влияет на участников рынка в их трансграничной экономической деятельности и затрудняет
или делает менее привлекательным осуществление основных свобод
 Меры, способные затруднить или сделать менее привлекательным пользование основными свободами
Европейский суд развил запреты на дискриминацию в основных свободах.
Меры НЕ ДОЛЖНЫ быть дискриминационными вообще.
 Большинство мер не делают различий между иностранцами и гражданами ЕС и применяются ко всем
гражданам без разбора - необходимо ALSO проверить на совместимость с ЕС
лисаа.ву 812
 Дальнейшее развитие запрета на дискриминацию внутреннего рынка
o Чистые запреты ограничений, которые применяются без разбора, также охватываются
основными свободами.
лисаа.ву 813
 Примеры:
o Ликеры с содержанием алкоголя менее 25% не могут быть маркированы и продаваться как
ликеры в Австрии (речь идет об отечественных и иностранных).
o Сыр может продаваться только в буханках, но не в ломтиках
o Сливочное масло может продаваться только в форме кубиков, но не в чашках для посуды
Ограничения основных свобод

 Основные свободы не гарантируются без ограничений (без лимитов)
o Оправдание возможно
o Не каждая дискриминационная или ограничительная мера уже представляет собой
нарушение
основные свободы, но есть возможности для оправдания
o Если ограничительная мера не может быть оправдана, она нарушает основные свободы
не должны использоваться
 Вмешательство в основные свободы, однако, должно быть обосновано и
быть соразмерным (общественная безопасность, защита людей и животных)
 Обоснования:
o Открытая дискриминация: Оправдание только по причинам, прямо указанным в
текстах договоров
 Может быть оправдано только на основаниях, прямо указанных в TFEU (барьерные
положения, перечисленные в ст. 36 Свобода передвижения товаров, ст. 45 Свобода
передвижения работников, ст. 52 Свобода учреждения, ст. 62 Свобода предоставления
услуг).
 Нельзя ссылаться на другие причины
o Скрытая дискриминация и ограничения: через явно выраженные причины, а также
"приоритетные причины, связанные с общественными интересами", приоритетные
причины, связанные с общественными интересами (защита потребителей, защита
окружающей среды, защита работников, безопасность дорожного движения, защита
разнообразия СМИ, защита национального достояния)
 После этого следует проверка на пропорциональность
o Барьеры должны толковаться узко и быть соразмерными (= "барьеры-барьеры")
o Не следует выходить за рамки необходимого, следует выбирать наименее инвазивную процедуру
7.2.2 Схема проверки
1. Изучение объема защиты
2. Изучение вопроса о наличии посягательства на

охранную зону
3. Проверка обоснованности вмешательства
1. Охраняемая территория
 Требуется межгосударственная ситуация - трансграничная
 Разница между личным и материальным объемом защиты
o Личная сфера защиты свободы предоставления услуг: граждане и юридические лица из
государств-членов ЕС - лица из третьих стран, как правило, не включены
o Материальная сфера защиты свободы предоставления услуг: трансграничное предоставление услуг
 Частичные исключения из зоны Возможна дискриминация
лисаа.ву 90
o в случае свободного перемещения товаров, не внутреннего рынка
лисаа.ву 90
o В случае свободы передвижения для лиц, да - это вопрос особо чувствительных областей
(ст. 45 свобода передвижения для работников не применяется в государственном
управлении; суверенная деятельность в более узком смысле (юстиция, армия, полиция) - в
которой можно работать с официальной властью, принуждением и наказанием - основные
области государства).
 Варьируется в деталях в зависимости от рассматриваемой фундаментальной свободы
2. Вмешательство
 Имеет ли место 1."вмешательство", т.е. дискриминация (прямая или косвенная)
 или 2. ограничение фундаментальной свободы?
 Как правило, только дискриминация или ограничения, исходящие от государства, имеют значение
 В исключительных случаях меры, принимаемые частными лицами, также могут представлять собой (в
целом запрещенные) вмешательства.
o Особенно в случае свобод пассажирских перевозок, самая большая область
регулируется частноправовыми договорами - коллективными соглашениями
 Она должна быть рассмотрена конкретно в отношении соответствующей фундаментальной свободы, в
соответствии с которой была принята данная мера
 Необходимо рассмотреть, препятствует ли это основной свободе или делает ее использование
менее привлекательным, то есть представляет собой дискриминацию или ограничение.
3. Оправдание
 Письменные и неписаные (ЕКЮ более гибок) обоснования (см. выше)
 Пропорциональность
 Если мера представляет собой вмешательство в сферу защиты основной свободы, она может быть
оправдана.
Должны быть соблюдены следующие требования:
o Мера оправдана по причинам, прямо указанным в TFEU, или по (неписаным) весомым
7.3 Свободное перемещение товаров - основополагающий принцип ДФЕС
причинам в общих интересах. Оправдание существует
 Экономическая область,
o Мера государства-члена в которой товары могутподходит
(дискриминация/ограничение) свободнодля
циркулировать
достижения цели,
 Запрещает ограничения
которую она преследует на перемещение товаров через государственные меры
o Запретить
o Мера не выходит государствам-членам
за рамки принимать
того, что необходимо меры по закрытию
для достижения цели национальных
рынков и отдавать предпочтение отечественной продукции
 Было предпринято 3 шага
o Отмена внутренних таможенных пошлин и других сборов за пересечение
границы
Общий Таможенный союз - единый внешний тариф по отношению к третьим странам
o Устранение нефинансовых барьеров в торговле (количественные
ограничения на импорт и экспорт и меры, имеющие эквивалентный
эффект)
o Государственные торговые монополии были преобразованы таким образом,
чтобы больше не затрагивать внутренний рынок
 Полное свободное перемещение товаров еще не достигнуто - все еще на
национальном уровне
Нормативные акты, препятствующие обмену товарами (гармонизация
преследует в качестве одной из основных целей устранение таких
торговых барьеров)
лисаа.ву 91
 Трансграничное перемещение товаров
 Под защитой находятся только товары из Союза
o все движимое имущество, имеющее денежную стоимость и
являющееся предметом коммерческих сделок (также электроэнергия,
Охраняемая
но не потоковое вещание + скачивание)
территория
o Товары Союза: товары, произведенные в странах-членах ЕС или должным
образом импортированные из стран, не входящих в ЕС; гражданство торговцев
не имеет значения.
 Никаких исключений для районов: Граница проходит в административном и
уголовном праве (незаконность).
автономно определяется законодательством Союза)
лисаа.ву 92
 В принципе, объем защиты может быть нарушен только мерами государств-

членов или Союза Меры частных лиц, влияющие на трансграничную торговлю
товарами, являются посягательством на свободное перемещение товаров
только в исключительных случаях (например, если они приписываются
государству).
Запрещены
 Таможенные пошлины (импортные и экспортные пошлины)
 Заряды с эквивалентным эффектом
 Дискриминационные внутренние сборы
 Количественные ограничения импорта и экспорта (квоты)
 Меры, имеющие эквивалентное действие количественным ограничениям на
импорт и экспорт
o "формула Дассонвиля любое торговое регулирование государства-члена,
способное прямо или косвенно, фактически или потенциально препятствовать
трансграничной (внутри Сообщества) торговле в рамках ЕС, является
вмешательством в свободное движение товаров)
 Меры со стороны государства, которые ставят продукцию из других
государств в невыгодное положение, определенные правила для всех
продуктов - т.е. не обязательно дискриминационные (правило Казисс де
Дижон), меры, препятствующие доступу на рынок.
o "Кассис де Дижон меры эквивалентного воздействия не обязательно должны
быть дискриминационными
также охватывает меры, которые применяются без разбора к отечественным
и импортным товарам (т.е. ограничивают свободное перемещение товаров)
o Дано чрезвычайно широкое определение MglW!!!!
Вмешатель o "Rs Keck объем защиты был снова ограничен национальными мерами,
ство которые применяются без дискриминации (недискриминационные) ко всем
продуктам и касаются чисто условий продажи (время закрытия магазинов,
резервирование продаж для аптек), не являются мерами эквивалентного
действия (если оборудование, маркировка или упаковка должны быть
адаптированы, все равно существует MglW).
Краткое определение MglG по решению Европейского суда
 Меры, принятые государством-членом, целью или результатом которых является
менее благоприятный режим для продукции из других государств-членов.
 Барьеры, возникающие в отсутствие гармонизации законодательства в связи с тем,
что товары из других государств-членов, которые были законно произведены и
проданы там, должны соответствовать определенным правилам, даже если эти
правила применяются ко всем товарам без разбора ("правило Кассиса де Дижона").
 любые другие меры, препятствующие доступу на рынок государства-члена
для продукции из других государств-членов
лисаа.ву 93
лисаа.ву 94
Свободное перемещение товаров не запрещает интервенции по всем направлениям

 Дискриминационная мера и дискриминационная мера, имеющая эквивалентное
действие, может быть оправдана, если
o обоснование статьи TFEU36 в Договоре (например, общественная мораль,
порядок и безопасность и т.д.) применяется
o и мера соразмерна
Оправдание
 Недискриминационная мера, имеющая эквивалентное действие и способная
прямо или косвенно, фактически или потенциально препятствовать торговле
внутри Союза, может быть оправдана, если
o непреодолимые причины общественного интереса (например, защита здоровья
населения,
Защита прав потребителей, защита окружающей среды) Кассис Защитные товары
o и мера соразмерна
7.4 Свободное перемещение работников

 Обеспечивает свободу выбора места работы для граждан государств-членов ЕС на
всей территории страны
 Таким образом, с макроэкономической точки зрения, труд, являющийся
фактором производства, должен иметь возможность использоваться там, где он
Общий приносит наибольшую экономическую выгоду, и давать возможность каждому
работать там, где он хочет.
 КАЖДЫЙ гражданин ЕС имеет право заниматься оплачиваемой экономической
деятельностью в любом государстве.
 Бенефициары: зависимые граждане стран-членов ЕС или ЕЭЗ И
их иждивенцы
 Работник должен быть трудоустроен или намереваться трудоустроиться в
государстве, отличном от государства происхождения Трудящийся-мигрант
 Также предоставляются права, которые обязательно тесно связаны с
оплачиваемой работой
o Право на въезд в другое государство-член, на поиск работы и жилья, на занятие и
осуществление трудовой экономической деятельности, на пребывание и
проживание Расширение ЕС 2004/07/13: старые государства-члены могут
открыть рынок труда для работников из
лисаа.ву 95
7Ограничить новые МС максимум на несколько лет - общий.
лисаа.ву 96
 Право на проживание для граждан Союза спустя годы5 после Маастрихта
Зона индивидуальной защиты

 Граждане государств-членов
 Юридические лица как работодатели в государствах-членах
Материальная сфера защиты
 Трансграничная ситуация: деятельность в другом государстве; также, например,
пригородный пассажир
 Рабочие
o Предоставление экономических услуг: широкое понятие, также
профессиональный спорт и т.д.
o Самозанятая деятельность (связанная инструкциями): разграничение свободы
учреждения и свободы предоставления услуг
o Вознаграждение взамен: не обязательно в деньгах; не обязательно должно
хватать только на пропитание.
 Исключение: работа в сфере государственного управления, например, в полиции,
юстиции, армии
 Защищенные модели поведения
o Доступ к трудоустройству (подача заявления, пребывание для поиска работы)
o Осуществление трудовой деятельности (в т.ч. проживание)
o Проживание после прекращения трудовых отношений
o Защищенное поведение членов семьи
 Также определенные права для родственников работников (например, если
гражданка Австрии и Париже работает, ее швейцарский муж также может жить
и работать там).
 Свободное перемещение работников регулируется Директивой о свободном
перемещении и проживании.
дополненная. Это регулирует, среди прочего
o Доступ к трудоустройству (знание языка, период трудоустройства и т.д.)
o Равное обращение в отношении условий труда
o Участие в группах по интересам (профсоюзы)
 Цель: Работники должны иметь возможность выбирать место работы на всей
территории Союза
 Любые различия в обращении на основе гражданства работников, являющихся
гражданами другого государства-члена ЕС, в отношении доступа к занятости,
вознаграждения и других условий труда, а также социальных и налоговых льгот -
также направленные на частных лиц (коллективные и индивидуальные трудовые
договоры) - в принципе запрещены.
 если только они не являются необходимыми и пропорциональными по весомым
причинам, связанным с общественными интересами
 Открытая дискриминация: дискриминационная мера, непосредственно
связанная с гражданством
o Ex: Постановление, предусматривающее ограниченное количество
профессиональных футболистов из других стран ЕС, является неприемлемым
Вмешательств
 Замаскированная дискриминация: дискриминационная мера напрямую связана не с
о
национальностью, а с другими характеристиками, но приводит к тому же результату.
o Например: требования к месту жительства (например, для получения
социальных пособий); профессиональная квалификация, знание языка
 Ограничение: также "нейтральные" меры могут быть (оправданным)
вмешательством; также неизбирательно применяемые положения, которые
препятствуют или мешают гражданину государства-члена ЕС покинуть страну
происхождения для осуществления своего права на свободное передвижение;
вмешательство в свободное передвижение работников только в том случае, если оно
лисаа.ву 97
препятствует доступу работника на рынок труда.
Влияние на рынок труда другого государства
o Ex: Запрет на использование служебного автомобиля, зарегистрированного в

другом государстве-члене ЕС.
 Внимание: Согласно прецедентному праву Европейского суда, дискриминация или
ограничение свободного передвижения работников частными лицами также
может представлять собой вмешательство (которое должно быть обосновано).
 Открытая дискриминация: может быть оправдана только на основании
государственной политики, общественной безопасности и общественного
здоровья.
Оправдание  Замаскированная дискриминация и ограничения: могут быть оправданы, если
регулирование преследует первостепенную причину в общих интересах, а
вмешательство является соразмерным.
 Конкретная мера должна быть соразмерной
 Обоснования Ст. п. 453 TFEU / непреодолимые причины, связанные с общественными
интересами
7.5 Свобода учреждения

 Предоставляет право на ведение постоянной экономической деятельности в
другом государстве-члене посредством создания там постоянного
Общий
представительства.
 Наблюдается, в частности, в процессах мобильности обществ
лисаа.ву 98

 самозанятые граждане государства-члена ЕС или ЕЭЗ за свой счет и на свой риск
o На свободу учреждения могут ссылаться все граждане государства-члена ЕС или ЕЭЗ, в
принципе, независимо от того, где они проживают. Однако граждане ЕС имеют право
создавать филиалы в других государствах-членах только в том случае, если они являются
резидентами одного из государств-членов.
 Компании и юридические лица с зарегистрированным офисом, центральной
администрацией или основным местом ведения бизнеса в РС
Охраняемая Материальная сфера защиты
территория  Трансграничные факты
 Самозанятость: не обязательно наличие "мотива прибыли"; не обязательно
деятельность в рамках классической профессии; любая "аморальность" или
"социальная вредность" также не имеет значения.
 Ex: Свободные профессии и коммерческая деятельность
 Учреждение: фактическое осуществление экономической деятельности посредством
постоянное представительство в другом государстве-члене ЕС на неопределенный срок
 Занятие оплачиваемой работой, осуществление оплачиваемой работы защищено,

Основание и управление компанией, сохранение после увольнения
 Исключение: Осуществление официальных полномочий
 Основание филиала
o Компания была основана в стране, отличной от страны происхождения, потому
что правила основания компании там были менее строгими.
o Впоследствии филиал этой компании был создан в Дании
o Дания отказала в разрешении, расценив это как обход датского законодательства
o ECJ: Создание филиала ВСЕГДА защищено свободой учреждения при
условии, что материнская компания была создана в соответствии с
законодательством государства, в котором первоначально была создана
компания
o Дания была вынуждена признать филиал
Запрет на дискриминацию и ограничение свободного выбора места проживания

 Обязанность признавать филиалы компаний, зарегистрированных в соответствии с
законодательством другого государства-члена ЕС
Вмешательств  Организационно-правовая форма компании, зарегистрированной в
о Союзе, на который распространяется свобода учреждения
 Внутренняя миграция с изменением организационно-правовой формы,
зарегистрированная
 Свобода учреждения включает право на перемещение; возможны налоговые
ограничения
 Открытая дискриминация: может быть оправдана только на договорных основаниях.
быть оправданным
 Замаскированная дискриминация и ограничения: могут быть оправданы, если
регулирование преследует главенствующую причину в общих интересах, включая
неписаные причины.
 Конкретная мера должна быть соразмерной
лисаа.ву 99
7.6 Свобода предоставления услуг

 Изначально рассматривался только как универсальное положение по
отношению к другим основным свободам внутреннего рынка для обеспечения
Общий либерализации тех видов экономической деятельности, которые не
охватываются свободным движением товаров, свободой учреждения или
свободным движением капитала.
 В настоящее время имеет особое экономическое значение на внутреннем рынке
 Физические лица: граждане, проживающие в Союзе в качестве поставщиков или
получателей услуг
 Юридические лица из государств-членов
Материальная сфера защиты
 Услуга: автономный термин; промышленная, коммерческая, ремесленная или
внештатная деятельность.
 Как правило, за плату
 Положение о самозанятых (разграничение свободы передвижения для работников)
 Временная деятельность (разграничение свободы учреждения)
Охраняемая  Отсутствие защиты со стороны других основных свобод
территория  Трансграничные факты
o Активная свобода предоставления услуг (предоставление в других РС)
o Пассивная свобода предоставления услуг (получение в/из другого государства-
члена)
o Корреспондентское обслуживание (единственная услуга, пересекающая границу:
банковское обслуживание)
o Сервис для совместного пересечения границы
 Отдых/за рубежом: Туристы и гиды из Ö путешествуют в F
 Защищенное поведение
o Инициирование и заключение договора
o Предоставление и получение услуги
o Использование "привлеченного персонала" для оказания услуги
 Свобода предоставления услуг в целом запрещает (явную и скрытую)
дискриминацию в отношении поставщика или получателя услуг
Вмешательств  Также запрещены любые недискриминационные ограничения, которые применяются
о ко всем
услуг и их поставщиков/получателей, но оказывают большее влияние де-факто на
поставщиков/получателей из других государств-членов ЕС
 Письменное обоснование или веские причины в общих интересах
 Пропорциональность
лисаа.ву 9
10
7.7 Свобода капитала и платежей

 TFEU предусматривает, что в принципе все ограничения на движение капитала и
платежи между государствами-членами ЕС запрещены (то же самое относится и к
третьим странам)
Общий
 Требование авторизации для операций с капиталом и платежами, как правило,
недопустимо, но простая система регистрации допустима.
 Это направлено на создание европейской финансовой зоны, в которой все участники
рынка могут
могут осуществлять свои капитальные и платежные операции на равных условиях
 Движение капитала для защиты одностороннего переноса стоимости денежного и
физического капитала из одного государства в другое
 Платежная операция защищает трансграничный перевод платежных средств в
качестве оплаты за сделку
o Передача (действительных) средств платежа (банковский перевод, передача
наличных денег, чеков, векселей и т.д.)
o Для выполнения платежного обязательства (обычно в качестве компенсации)
 Охраняемое поведение:
o Все юридические операции, необходимые для осуществления перевода
(например, выписка чека, банковский перевод).
o Все фактические действия, необходимые для осуществления перевода
(перенос и передача/передача монет, банкнот и т.д.)
 Операции с денежным капиталом (например, ценные бумаги), реальным

капиталом (например, пакет акций компании, недвижимость), и
Средства платежа (например, наличные) между РС и РС с третьими странами (!)
 Как и в случае с другими основными свободами, дискриминация и ограничения
Вмешательств свободного перемещения платежей со стороны государства-члена являются
о посягательствами на свободу осуществления платежей, которые должны быть
обоснованы.
Фундаментальная свобода
 неоправданные и непропорциональные ограничения на движение капитала
и платежи между государствами-членами ЕС и государствами-членами ЕС с
третьими странами
 Но МС может: проводить различия между лицами с разным местом жительства или
инвестициями для целей налогообложения и принимать необходимые меры для
предотвращения финансовых преступлений или охраны общественного порядка и
безопасности (например, уклонение от уплаты налогов, отмывание денег)
Приватизационные сделки и специальные акции
 Единый рынок: это территория без внутренних границ

 В рамках ЕС существует единый рынок, который обеспечивает свободное перемещение
товаров, людей, капитала и работников.
 Важно: см. проблемы в Великобритании (нехватка водителей грузовиков, таможенные
правила, считается третьей страной).
лисаа.ву 9
11

EÖR1 Zusammenfassung13.Auflage-Ausführlich RU

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

EÖR1 Zusammenfassung13.Auflage-Ausführlich RU

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

STEOP EÖR LE 1: Внутреннее организационное

Европейское и публичное деловое право I

1 LE 1: Внутреннее организационное право

1.2 Региональные органы власти Федеральное правительство, земли, муниципалитеты

1.2.1 Территориальный орган - это

1.3 Конституционные основы

 Конституция: инструкция о том, как устроено это государство

1.3.2 Поправка к федеральной конституции

Сравнение правил генерации законов в ДНР

1.3.3 Основные принципы федеральной конституции Австрии

Основные принципы федеральной конституции

республиканск федеральный верховенство

не сформулированы в явном виде и не обозначены как основные принципы, а являются

Ходатайство о проведении референдума

Исключение: Частичные прямые выборы исполнительных органов (администрации) Прямые выборы

Демократические элементы в правоприменении

 Серьезные изменения в связи со вступлением в ЕС

 Государственная функция разделена между федерацией и землями посредством распределения полномочий

 Прямое федеральное управление собственными федеральными властями:

 Изменение в связи с вступлением в ЕС

Принцип разделения властей

Принцип верховенства права

 Федеральная конституция представляет собой сообщество, в котором государственная власть может

Верховенство Формальный смысл: правовые нормы сосуществования людей,

Материальный смысл: правовой порядок основан на различных

Верховенство права предсказуемо, ориентировано на

Ориентация на систематический контекст и цели закона

1.3.4 Положения о государственных целях и законодательные мандаты

Равенство для людей с ограниченными возможностями

Экологические и социальные государственные цели

Сохранение независимости вещания

Дальнейшие положения государственной цели и законодательные мандаты

1.4 Простые законы

1.5 Уровневая структура правового порядка

 Административные органы и суды

1.6.1 Федеральное законодательство

1.6.2 Законодательство штата

1.7.2 Исполнение: юрисдикция и

Юрисдикция в рамках публичного права

 Различие, основополагающее для австрийского правопорядка

P.33 Обзор государственных функций

Простое административное действие

 Прямое федеральное управление

o В вопросах косвенного федерального управления существуют отношения инструкций

Другие органы самоуправления

1.7.3 Закон о принудительном исполнении

Правовая защита во время принудительного исполнения

 Апелляция - решение первой инстанции может быть проконтролировано второй инстанцией

2 LE3: Основные права экономики

2.1 Что такое основные права?

2.2 Где регулируются основные права?

2.3 Что такое основные права?

2.4.1 Обязательность простого законодательства

2.4.2 Привязка администрации и юрисдикции

2.4.3 Фискальное применение основных прав

2.4.4 Косвенный эффект между частными лицами ("эффект третьего лица")

2.5 Кому принадлежат основные права?

2.6 Кто следит за соблюдением основных прав?

II. Свобода приобретения

2.7 Сфера защиты свободы приобретения и вмешательства

2.7.2 Посягательство на свободу зарабатывать на жизнь

Субъективные ограничения доступа

Ограничения на выполнение упражнений

2.8 Обязательность законодательства