La ley

Concepto
El escaln del sistema normativo inmediatamente

inferior a la Constitucin se encuentra ocupado por la ley, o mejor, por las normas con rango de ley. pero qu es la ley?

An en el lenguaje jurdico el trmino ley presenta multitud de significados.

Equivalente

a cualquier norma jurdica Equivalente a cualquier norma jurdica escrita Equivalente a un concreto tipo de norma jurdica escrita

Concepto
Ausencia de una definicin constitucional de la ley La Constitucin emplea el trmino ley con

muchsima reiteracin, pero no se emplea siempre con el mismo significado.

Equivalente

a toda norma jurdica, pejm. Art. 10 el respeto a la ley, o art. 14 los espaoles son iguales ante la ley. Equivalente a norma escrita : art. 27.8 los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes, Equivalente a un tipo concreto de norma: art. 91 El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, art. 53.1 Slo por ley

Concepto
La Constitucin no formula un concepto de ley sino

que lo presupone trayectoria histrica ha formado este concepto. En esta trayectoria histrica se han formado dos conceptos de ley:
La

concepcin clsica de la ley, forjada por la Revolucin francesa La concepcin contempornea de la ley, a la que da lugar las transformaciones del concepto clsico, especialmente tras la segunda guerra mundial

Concepto. Elementos materiales: el contenido de la ley.

Las primeras elaboraciones del concepto de ley intentan basarse en su

Forma

de prescribir o vincular: Generalidad de los mandatos GENERALIDAD DE LA LEY. La ley es, debe ser, general en cuanto a su alcance. La ley es expresin de la voluntad general, y por ello debe ser general en un doble sentido: proviene de quien expresa esa voluntad general, se refiere o dirige a la colectividad de los ciudadanos.
Consecuencia: no todo mandato el soberano es ley, porque an cuando provenga de dicho poder si dispone de forma particular y no general no es una ley, no es un acto de soberana sino de magistratura= Administracin o poder ejecutivo. La ley es expresin de la voluntad generalDebe ser la misma para todos, art. 6 Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano 1791.

Concepto. Elementos materiales del concepto de ley

Su

especfico y distintivo contenido. La funcin de la ley y su contenido es la de prescribir conductas, la de fijar lmites a la actuacin de los individuos en la sociedad. Las leyes slo son leyes cuando se encargan de regular de incidir en las situaciones jurdicas de los sbditos, tanto en las relaciones de stos entre s como entre stos y el Estado. Las leyes que no realizan tal funcin y no tienen tal contenido slo son leyes en sentido formal. Sentido histrico de esta distincin: la ambigedad de las Constituciones de las Monarquas alemanas a la hora de establecer las competencias de los Parlamentos. Monarquas limitadas, constituciones otorgadas y reserva de competencias por el Monarca. El papel de la ley, y la competencia del Parlamento, quedaba limitado a las leyes materiales, en el resto, la competencia era del Prncipe.

Concepto
En el Estado moderno la ley se desvincula de cualquier formulacin material En la actualidad, con el Estado Social, el dogma de la generalidad de la ley ha tenido que ceder ante la nueva realidad en la que el Estado interviene ms que por medio de leyes generales a travs de medidas concretas, que los parlamentos adoptan bajo la forma de Ley. La Constitucin no tiene precepto alguno que exija que la ley deba de ser general, al menos no de modo explcito.
Implcitamente las normas de desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas deben ser generales: porque el reconocimiento de los mismos derechos en la Constitucin se hace en trminos de generalidad, lo que impide al legislador singularizar los mismos, y, porque la igualdad es un elemento constitutivo del contenido esencial de los derechos y su regulacin debe respetar la uniformidad de los todos los ciudadanos ante la ley. Por otra parte, si slo en algn caso la Constitucin exige regulaciones generales, en las restantes materias es posible que el legislador opere a travs de leyes singulares. La propia Constitucin prev algunos supuestos de leyes singulares, p.ejm. En el rgimen de la Corona para las renuncias y abdicaciones, ley orgnica del art. 57.5; las leyes orgnicas para atribuir competencias constitucionales a organizaciones internacionales (art. 93) A nivel de legalidad ordinaria, en materia de expropiacin forzosa, o en materia presupuestaria se prevn supuestos de leyes singulares. Lmites: las normas singulares no pueden en manera alguna utilizarse para a)alterar el sistema de distribucin competencial diseado por el propio constituyente (p.ejm. Ley que resuelve un litigio sometido al conocimiento de los jueces y tribunales, pues son estos ltimos quienes tienen la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. B) respetar el principio de igualdad, art. 14 CE, pues aunque la ley singular no supone necesariamente la ruptura de este principio, pues segn ha expresado el TC el principio de igualdad obliga a tratar desigualmente a los desiguales. C)el principio general de interdiccin de la arbitrariedad, 9.3 CE, la finalidad perseguida a travs de la promulgacin de una ley singular debe estar justificada, se proporcional al fin perseguido.

Tampoco, al menos en el sistema constitucional espaol, la distincin entre ley material y formal no tiene aplicacin alguna. No existen los presupuestos polticos y constitucionales que motivaron la aparicin de la teora.

Concepto
Los elementos formales del concepto de ley: Un importante sector doctrinal , fundndose en los datos del derecho positivo, recurre a la definicin de la ley fijndose en datos formales o extrnsecos. La ley no se identifica por su contenido sino por el hecho de provenir de un determinado rgano estatal y revestir una determinada forma. No todos los actos que emana el Parlamento son leyes, slo lo son aquellos que son adoptados en forma legislativa. La ley tiene una determinada fuerza, un determinado rango y un determinado valor normativo.

1.-La fuerza de la ley

La supremaca de la ley la ley es la norma escrita superior a todas, la que por ello prevalece frente a cualquier otra fuente normativa y no puede ser resistida por ningunaEsto es lo que se expresa con el concepto tradicional de FUERZA DE LEY. En nuestro actual sistema constitucional la ley ya no es esa norma omnipotente, ilimitada y absoluta. La ley es s una norma central, existe una preferencia de ley. Los sectores normativos se encuentran disciplinados por leyes. La Constitucin es la norma que ocupa el escaln jerrquico del sistema normativo, y de ella es de la que debe predicarse su carcter absoluto e incondicional.

1.-La fuerza de la ley

De mbito material ilimitado. Cierto que ahora la ley no tiene un mbito material acotado y limitado, de tal manera que slo dentro de tales materias es posible dictar una ley. No existe un concepto material de ley en nuestro ordenamiento. Las reservas de ley no fijan cul es el mbito posible de la ley, sino el mbito necesario de la ley. La ley puede regular tambin otras materias que no le estn reservadas.

1.-La fuerza de ley

Que las leyes tiene un mbito ilimitado es cuestionado en

la actualidad como consecuencia de ciertas desviaciones del modelo clsico:

La aparicin del doble juego reserva de ley-reserva de reglamento. La atribucin al poder legislativo de la posibilidad de regular determinadas materias mediante normas distintas de la ley: reglamentos de las cmaras, declaracin del estado de sitio. La aparicin de particiones competenciales, positivas y negativas, entre los diferentes tipos de leyes y normas con rango de ley: ley orgnica, leyes marco, La diversificacin de tipos de leyes en base a exigencias procedimentales diferenciadas. La atribucin a las Asambleas legislativas de las CCAA de la potestad legislativa sobre determinadas materias. Las potestades normativas que se atribuyen a rganos internacionales o transnacionales.

La fuerza de ley .Caractersticas actuales

Heterogeneidad de la ley en el actual ordenamiento

constitucional

El trmino ley aparece muy frecuentemente adjetivada indicio de que existen diversas formas y contenidos de ley:
Ley

orgnica, art. 81 Ley de bases 82 y 83 Ley ordinaria, art. 90 Ley marco, art. 150 Ley de Presupuestos, art. 134.4

La fuerza de ley
La fuerza formal de ley significa simplemente que la

ley formal slo puede modificarse o derogarse mediante otra ley formal, y no pues, mediante ningn otro acto del Estado, sea administrativo o judicial, y, a la inversa, que una ley puede modificar o derogar a una ley formal anterior.

La fuerza de ley
FUERZA ACTIVA La capacidad innovadora de la ley es en el ordenamiento jurdico espaol LIMITADA, dado el carcter rgido del texto constitucional y la superior jerarqua que ste ostenta en el sistema normativo. La capacidad innovadora de la ley es ASIMTRICA. No es cierto que cualquier norma con rango de ley pueda modificar o derogar a cualquier otra del mismo rango. Esta capacidad innovadora juega dentro de cada tipo de ley, en virtud de los principios de competencia y procedimiento.

 FUERZA PASIVA DE LEY. La resistencia pasiva a la innovacin, tambin denominada DUREZA, de la leyes es un fenmeno simtrico al de la fuerza activa. Resistencia superior a la normal: leyes orgnicas? No es una fuerza superior a las leyes normales sino una fuerza distinta. No puede decirse que las leyes orgnicas tengan un rango superior a las leyes ordinarias. La especialidad procedimental no determina por s sola superioridad de rango. Resistencia inferior a la normal: DESLEGALIZACIN
Operacin

de rebaja o degradacin de las normas. ?. No se altera su rango, se altera su fuerza pasiva o su resistencia.

Tipos de leyes
El trmino ley utilizado en sentido especfico y no

genrico designa a una serie de normas que tienen como dato comn el que su elaboracin y aprobacin se realiza por el rgano parlamentario, o mejor, por los rganos parlamentarios. rganos parlamentarios en plural? En nuestro sistema hay una pluralidad de rganos que son titulares del poder legislativo:

Art. 66 potestad legislativa del Estado Cortes Generales 152.1 potestad legislativa de las Asambleas legislativas de las CCAA.

Categora mltiple, en la actualidad la norma emanada

por las Cortes se ha diversificado en diferentes tipos, singularmente leyes ordinarias y leyes orgnicas.

Leyes ordinarias
Constituyen el tipo genrico y comn de todas las

disposiciones legislativas, esto es, sera la ley por excelencia. Este tipo normativo lo podemos caracterizar a travs de las siguientes notas:

Por su origen: emana de las Cortes Generales Por su nombre: expresa su carcter comn, el de la ley por antonomasia. Por su mbito material: dada su naturaleza comn y residual frente a la ley orgnica que tiene naturaleza excepcional las materias sobre las que la ley puede actuar no se hallan tasadas a priori, pudiendo entrar a regular cualquier tema o materia no expresamente asignado a cualquier otro tipo normativo. Por el procedimiento de su elaboracin: a travs del procedimiento legislativo comn.

Leyes orgnicas
Por primera vez en la historia de nuestro ordenamiento jurdico la CE 1978 ha

introducido, junto a las leyes ordinarias, una nueva categora o tipo de ley a la que denomina ley orgnica. El concepto se forma sobre dos notas, una material o y otra formal:

Material: son leyes orgnicas, deben ser, las leyes que regulan las materias enumeradas por el art. 81 CE: las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma, las del rgimen electoral general, y las dems previstas expresamente en la propia Constitucin.

Esta reserva material opera en ambas direcciones: las materias reservadas a ley orgnica slo pueden ser reguladas por este tipo de leyes (28.2 LOTC), pero, adems, las leyes orgnicas no pueden regular otras materias distintas de las que se le asigna (STC 5/1981, de 13 de febrero). Delimitacin del mbito material: Desarrollo de Derechos fundamentales y libertades pblicas

Libertades pblicas y derechos fundamentales son aquellos reconocidos en los arts. 15 a 29, puesto que el principio de igualdad del 14 y el derecho a tutela judicial no son susceptibles de un desarrollo normativo directo. desarrollo: regulacin directa, frontal y global del derecho, no cualquier regulacin por incidental que sea sera desarrollo.

Rgimen electoral general: alude a las normas electorales vlidas para todos los procesos electorales en todas las instituciones representativas del Estado. Aquellas otras expresamente previstas por la Constitucin mbito posible de la regulacin en las materias reservadas: materias conexas con las reservadas siempre y cuando sea necesario normas en parte orgnicas en parte ordinarias fraccionamiento del procedimiento legislativo en funcin de la parte afectada.

Leyes orgnicas

Formal: las leyes orgnicas se diferencian de las ordinarias por el hecho de que su aprobacin, modificacin o derogacin exigen, como trmite adicional al procedimiento legislativo ordinario, el pronunciamiento favorable por mayora absoluta del Congreso, que debe recaer sobre el conjunto del proyecto de ley orgnica.

Slo se exige el aadido procedimental en la tramitacin ante el Congreso; el procedimiento ante el Senado no tiene ninguna especialidad. En el Congreso es precisamente el Pleno el que debe pronunciarse, imposibilidad de delegacin de aprobacin en Comisin La votacin del pleno debe ser final y recaer sobre el conjunto del proyecto: votacin definitiva y sobre la totalidad del texto.

Los Estatutos de Autonoma

Ley orgnica estatal.-diverso procedimiento que el

de las leyes orgnicas que no tienen por objeto aprobar o modificar Estatutos de autonoma.

Se puede hablar de hasta tres procedimientos distintos para la aprobacin de Estatutos de Autonoma.
143

y 146. iniciativa autonmica e iniciativa legislativa. 151 Comunidades histricas. Iniciativa autonmica (incluido referndum), iniciativa legislativa, tramitacin parlamentaria (acuerdo de formulacin definitiva), fase de ratificacin (referndum y ratificacin) 144 (territorios no integrados en la organizacin provincial), y disp. trans. 4 y disp. adicional 1.

El principio de legalidad
El principio de legalidad que nuestra Constitucin

reconoce expresamente en el art. 9.3 puede ser entendido en dos sentidos y con un doble alcance:
Principio de legalidad en sentido amplio o principio de juridicidad Principio de legalidad en sentido estricto.

El principio de legalidad
El principio de juridicidad viene a traducir una exigencia

bsica del Estado de Derecho de que toda actuacin pblica ha de estar sometida y amparada por el derecho, aunque no necesariamente por una ley formal. El principio de legalidad en sentido estricto se refiere a las relaciones entre la ley y la potestad reglamentaria, y comprende dos subprincipios:

El principio de supremaca, en cuya virtud la ley se impone a cualquier otra norma (excepto la Constitucin) El principio de reserva, que implica que la regulacin inicial o primaria de una determinada materia ha de ser realizada por ley, y slo luego, de acuerdo o en desarrollo de la ley, cabe dictar una norma reglamentaria.

Las leyes de las CCAA

Ninguna norma de la CE dice que las CCAA

ostentarn potestad legislativa, ni que sus Parlamentos dictarn leyes. La atribucin explcita de la potestad legislativa a cada Comunidad Autnoma se ha llevado a cabo mediante el correspondiente Estatuto, que la confiere a su respectivo Parlamento o Asamblea legislativa.

Las leyes de las CCAA

Doble subordinacin jerrquica de la ley autonmica: La ley autonmica es una norma jerrquicamente subordinada a la CE. La ley autonmica es una norma jerrquicamente subordinada al Estatuto de Autonoma. La ley autonmica no tiene carcter de norma ejecutiva de la

CE ni de su respetivo Estatuto de Autonoma. Libertad de configuracin del legislador dentro de los lmites constitucionales y estatutarios se proyecta dentro slo de los aspectos competenciales asumidos por la respectiva CA La paridad de naturaleza entre la ley autonmica y la estatal.

Ambas son aptas para llenar la reserva de ley. Ambas tienen idntica fuerza, rango y valor.

2. El rango
Pluralidad de normas con rango normativo

equiparado al de la ley.

La CE hace referencia de una lado a las leyes que tienen su origen en las Cortes Generales, pero adems, utiliza una serie de denominaciones que tienen un significado muy prximo para designar a normas que tienen un origen distinto del parlamentario:
Normas

con rango de ley, arts. 82.1, 161.1.a, 164 Disposiciones legislativas provisionales, art. 86.1 Legislacin delegada.

3.-El valor de la ley

Lo ms caracterstico de la ley, en tanto que

expresin de la voluntad general, del rgano de la representacin popular es que la ley, frente a las dems normas, incluso las de su mismo rango, tiene un determinado y distintivo valor. Este valor se traduce en:
El privilegio de la jurisdiccin constitucional para su enjuiciamiento. La presuncin de legitimidad constitucional de la ley

3.-El valor de ley

Es nota peculiar de la ley la forma en que se articula

constitucionalmente el control de su constitucionalidad. Monopolio de rechazo se atribuye al tribunal constitucional.

Cuestin de constitucionalidad Recurso de inconstitucionalidad

3.-El valor de ley

De que la ley sea expresin de la voluntad popular

deriva la consecuencia de que opera en su favor una presuncin de legitimidad constitucional, en cuya virtud slo se proceder a declarar su inconstitucionalidad cuando se haya producido una clara e inequvoca colisin con la norma constitucional.

Interpretacin en trminos estrictos del propio texto constitucional, no expansivo

No

contrariedad de la constitucin no es igual a absoluta conformidad con ella, margen de opcin poltica.

Normas con rango de ley

Los Decretos Leyes

Art. 86.1 CE Decreto norma dictada por el Gobierno en ejercicio de poderes propios no de poderes delegados por el Parlamento, en base a un apoderamiento otorgado por la propia Constitucin). Ley en cuanto norma dota con el mismo rango o fuerza que las leyes emanadas de las Cortes Generales. Carcter extraordinario Naturaleza de disposiciones legislativas provisionales

Los Decretos Leyes

Lmites del Decreto-ley: Presupuesto de hecho: la urgente y extraordinaria necesidad
Concepto

jurdico indeterminado, cuya concurrencia o no en concreto puede ser objeto de enjuiciamiento por el TC podrn afectar : Al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado A los derechos y libertades fundamentales Al rgimen de las CCAA Al derecho electoral general -dificultades interpretativas de los trminos en los que se describen las materias, as como en la operacin que se limita afectar.

Las materias excluidas

no

Los Decretos-Leyes
Lmites formales:

rgano competente: el Gobierno del Estado El control parlamentario:

Debern

ser sometidos inmediatamente a debate y votacin del Congreso de los Diputados (dentro de los 30 das ss.) El Congreso debe pronunciarse dentro de estos 30 das sobre su convalidacin o derogacin. Tambin podr el Congreso tramitarlas como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. EL DECRETO-LEY ES UNA DISPOSICIN CON RANGO DE LEY PERO CON VIGENCIA TEMPORAL, SOLO TIENE 30 DAS DE VIGENCIA. SI NO SE CONVALIDA, SU EFICACIA CESA DE INMEDIATO. CONVALIDADO EL DECRETO-LEY ALARGA SU VIGENCIA MS ALL DE LOS 30 DAS INICIALES. PRACTICA PARLAMENTARIA: TRAMITACIN SUCESIVA A LA CONVALIDACIN COMO PROYECTO DE LEY. INTERPRETACIN MODIFICATIVA DEL TEXTO CONSTITUCIONAL

Los Decretos Legislativos

Art. 85 Decretos Legislativos Disposiciones con rango de ley que emite el Gobierno previa una delegacin o apoderamiento que recibe del Parlamento. Esta habilitacin parlamentaria al Gobierno es lo que se conoce como delegacin legislativa. El Decreto Legislativo es la norma que emite el Gobierno amparado en dicha habilitacin parlamentaria.

Los Decretos Legislativos

Modalidades de delegacin legislativa: Leyes de Bases para la formacin de textos articulados
Delegacin

legislativa, en la que se fijan determinadas directrices y principios por el Parlamento confiando el desarrollo y articulacin al Gobierno de tcnica legislativa que se limita a pretender reducir en un texto unitario las normas dispersas que sobre una materia se han ido promulgando a lo largo del tiempo.

Ley ordinaria textos refundidos

Operacin

Los Decretos Legislativos

Limites subjetivos: la delegacin slo puede hacerse por

ley y por el Parlamento. La delegacin slo puede recaer en el Gobierno, y no en cualquier otro rgano. No se admite la subdelegacin. Lmites objetivos:

La delegacin debe ser expresa. Debe concretarse el mbito material de la delegacin Si Ley de Bases, art. 82.4 CE: delimitacin con precisin del objeto y alcance de la delegacin legislativa. La fijacin de directrices y principios que debe presidir la delegacin. Si texto articulado, art. 82.5 CE: determinacin del mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin. Si la refundicin consiste en formular un texto nico o tambin regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que van a ser refundidos.

Los Decretos Legislativos

Prohibiciones: No pueden ser objeto de delegacin legislativa:
Las

materias reservadas a ley orgnica por el art. 81 CE La delegacin no podr autorizar a modificar la propia Ley de bases (art. 83 a) CE). La delegacin no podr autorizar a dictar normas con carcter retroactivo.

STC 51/1982
... que el Tribunal Constitucional, cuando se someta a su control de

constitucionalidad por la va procesal adecuada, como lo es en este caso la cuestin de inconstitucionalidad, un determinado Decreto legislativo debe conocer del mismo en razn de la competencia que le atribuyen los artculos 163 de la CE y 27.2.b) LOTC, y ha de resolver (como se dice en el f. 2 de la sentencia antes citada) en base a criterios estrictamente jurdico-constitucionales cimentados en la necesidad de determinar, de una parte, si se han respetado los requisitos formales para el ejercicio de la potestad legislativa por va delegada y, de otra, si el precepto o preceptos cuya constitucionalidad se cuestione (en este caso la frase final del art. 137 LPL) es por razn de su contenido, contrario a la Constitucin. Es cierto que la competencia del Tribunal Constitucional en esta materia ha de ejercerse sin perjuicio de reconocer la de otros Tribunales, e incluso la eventual existencia de otras formas adicionales de control, como dispone el artculo 82.6 de la Constitucin....

STC 47/1984
... el control de los excesos de la delegacin

legislativa corresponde no slo al Tribunal Constitucional, sino tambin a la jurisdiccin ordinaria. La competencia de los tribunales ordinarios para enjuiciar la adecuacin de los decretos legislativos a las leyes de delegacin se deduce del artculo 82.6 de la Constitucin; as lo ha entendido este Tribunal Constitucional en la antes citada sentencia de 19 de julio de 1982, y posteriormente en auto de 17 de febrero de 1983....