МИНИСТЕРСТВО НАУ КИ И ВЫСШЕГО ОБР АЗ ОВ АНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕД ЕР АЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОС УД АР СТ ВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБР
АЗ ОВ АТ ЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫС ШЕ ГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«РОС СИ ЙС КИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУ ЖБЫ НАРОДОВ»

Эко но ми че ский факультет

КУР СО ВАЯ РАБОТА
«Реф ор ма ЖКХ в циф ро вом государстве»
нап ра вл ение подготовки «Гос уд ар ст венное и муниципальное упр ав ле ние» (38.04.04).
Квалификация «маг ис тр».

Выполнил сту де нт Карабаджак Вас ил ий Васильевич

Гру ппа: ЭГУмд-01-20
Сту де нч еский билет № 1032206680

Нау чн ый руководитель

Руз ина Елизавета Иго ре вна

к.э.н., доцент

Мос ква – 2021
 СОДЕРЖАНИЕ

Вве де ние…………………………………………………………….............. 3
1 Теоретико-мет од ол ог ич еские основы фун кц ио ни ро вания
ЖКХ мун иц ип ал ьного образования…………………………………......6
1.1 Пон ят ие и структура Ж КХ ………………...................................…... 6
1.2 Полномочия орг ан ов МСУ в сфе ре ЖКХ........……………………. 12
1.3 Мун иц ип ал ьная политика в обл ас ти ЖКХ……...........................….
18
2 Циф ро ви зация жилищно-ком му на ль ного
хозяйства………….............. 24
2.1 Циф ро ви зация жилищно-ком му на ль ного хозяйства в рам ках
стратегического пла ни ро вания ее фун кц ио ни ро вания в
современной эко но мике. …………...............................
………….............................. 24
2.2 Применение сов ре ме нных технологий д ля повышения эфф ек ти 
вн ости работы …………………………….................................................
28
2.3 Про ект цифровизации гор од ск ого хозяйства «Умн ый город» .............
31

Зак лю че ние………………………………………………………………….
39

Список исп ол ьз ов анных источников………………………………………

41
 ВВЕ ДЕ НИЕ

Актуальность исс ле до вания заключается в то м, что сфе ра

жилищно- ком му на льных услуг явл яе тся одной и з самых вос тр еб
ов анных для пов се дн евной жизни люд ей. Кроме это го, к сожалению,
вс е чаще мож но встречать нед ос та тки в сфере орг ан из ации и
оказания жил ищ но- коммунальных усл уг населению,  по поводу кот ор
ых граждане нап ра вл яют свои жал обы в органы вла сти, и придают огл
ас ке в средствах мас со вой информации. С раз ви тием общества, гос уд
ар ства, социальной сфе ры происходит и рос т потребностей люд ей в
сфере реш ен ия повседневных жил ищ ных вопросов. Н а это и нап ра вл
ена сфера жил ищ но-коммунального хоз яй ства.
Жилищно-ком му на льное хозяйство игр ает важную рол ь в
социально- эко но ми че ской жизни мун иц ип ал ьных образований,
так как неп ос ре дс твенно затрагивает инт ер есы и вопросы обе сп еч
ения жизнедеятельности нас ел ения. Жилищно-ком му на льное хозяйство
име ет важное зна че ние в процессе раз ви тия и благоустройства тер ри
то рии, а также бла го со ст оянии ее нас ел ения, материальном и дух ов
ном. ЖКХ орг ан из ует жизненную сре ду человека. В сов ре ме нных
муниципальных обр аз ов аниях жилищно- ком му на льное хозяйство хар
ак те ри зует степень цив ил из ов ан ности жизни.
Сте пе нь разработанности про бл емы. Анализу сфе ры жилищно-
ком му на ль ного хозяйства пос вя щено большое кол ич ес тво работ.
Осн ов ное внимание в раб от ах уделяется хар ак те ри стике
полномочий мес тн ых органов вла сти в сфере ЖК Х, определению осн ов
ных принципов фун кц ио ни ро вания данной отр ас ли, ее спе ци фи
чных черт, а так же исследованию стр ук туры жилищно- ком му на ль
ного хозяйства.
Объ ек том исследования выс ту пает цифровизация отр ас ли
жилищно-ком му на ль ного хозяйства.

Пре дм ет исследования – орг ан из ация системы Ж КХ в

4
цифровом гос уд ар стве.
Цель исс ле до вания – применение сов ре ме нных технологий  для
повышения эфф ек ти вн ости работы ЖК Х.
Достижение ука за нной цели пре ду см ат ривает постановку и
реш ен ие следующих зад ач:
- рассмотрение пон ят ияи структуры жил ищ но-
коммунального хоз яй ства;
- определение пол но мо чий органов М СУ в сфере  ЖКХ;
- изучение соо тв ет ст ву ющего законодательства в сфе ре
жилищно- ком му на ль ного хозяйства;
- выя вл ение основных про бл ем в сфере Ж КХ и основных нап ра
вл ений ее сов ер ше нс тв ования.
Теоретико-мет од ол ог ич еской основой исс ле до вания
послужили тру ды отечественных уче ных, посвященные фун кц ио ни ро
ванию системы  ЖКХ в муниципальном обр аз ов ании; законодательные и
нор ма ти вные акты Р Ф; материалы нау чно-практических кон фе ре
нций и сети Инт ер нет.
Структура кур со вой работы обу сл ов лена целью и зад ач ами
исследования и вкл юч ает в себя: вве де ние, два раз де ла (первый
раз дел –
«Теоретико-мет од ол ог ич еские основы фун кц ио ни ро вания ЖКХ
мун иц ип ал ьного образования», вто рой раздел – «Жил ищ но-
коммунальное хоз яй ство цифровизация отр ас ли»), заключение и спи
сок использованных ист оч ни ков

5
 1 Теоретико-мет од ол ог ич еские основы фун кц ио ни ро
вания ЖКХ мун иц ип ал ьного образования
1.%4% Пон ят ие и структура Ж КХ

Прежде все го, необходимо нач ать с приведения раз ли чных

трактовок жил ищ но-коммунального ком пл екса в трудах оте че ст ве
нных ученых. Исс ле до вание литературных ист оч ни ков дает пон ять
то, ч то данное пон ят ие не явл яе тся однозначным. Чащ е всего пон ят
ие ЖКХ рас см ат ри вается в основных асп ек тах:
- совокупность раз но пр оф ильных предприятий, обл ад аю щих
определенной авт он ом ией, целью кот ор ых является фор ми ро вание
жизненной сре ды населения;
- одн а из под от ра слей сферы усл уг.
В целом, жил ищ но-коммунальное хоз яй ство было соз да но в
России е ще в XVII век е. Однако з а столько дол гое время тра кт овки к
его пон им анию успели зна чи те льно поменяться.
Т ак, Л.Н. Чернышов рас см ат ри вает жилищно-ком му на льное
хозяйство  как важнейшую сис те му жизнеобеспечения и без оп ас ности
населения, кот ор ая выполняет фун кц ии по обе сп еч ению жизни и раб
оты для нас ел ения, а также пре дп ри ятий различных отр ас лей
национальной эко но мики требующимися рес ур сами [1].
В трактовке Ю.Ф. Сим ио нова ЖКХ выс ту пает как отр ас ль
сферы усл уг и главная час ть инфраструктуры тер ри то рии,
обуславливающая усл ов ия жизнедеятельности нас ел ения, а именно: ком
фо рт ности жилья, ег о инженерное бла го ус тр ойство, качество и над
еж но сть услуг тра нс по ртной сферы, свя зи, бытовых и дру гих услуг,
кот ор ые влияют н а здоровье, уро ве нь жизни, а так же социальный кли
мат в населенных пун кт ах [2].
Т. Усковой и А. Бар аб ан ова, которые рас см ат ри вают
жилищно-

6
ком му на льное хозяйство  как «многоотраслевой ком пл екс,
обеспечивающий фун кц ио ни ро вание инженерной инф ра ст ру ктуры
зданий раз ли чн ого назначения и соз да ющий удобства и ком фо рт
ность проживания ил и нахождения в ни х граждан пут ем предоставления и
м широкого спе кт ра жилищно-ком му на льных услуг» [3].
Так же хочется при ве сти трактовку  ЖКХ М.А. Винокурова и А.А.
Сух од ол ова. В их раб оте ЖКХ опр ед ел яется как сов ок уп ность
предприятий, слу жб и хозяйств, дея те ль ность которых нап ра вл ена на
обе сп еч ение людей ком фо рт ным проживанием с пом ощ ью
осуществления пре до ст ав ления жилищно-ком му на льных услуг сог
ла сно стандартам кач ес тва [4].
Таким обр аз ом, на осн ове анализа раз ли чных научных тру дов,
можно ска за ть, что жил ищ но-коммунальное хоз яй ство - это мно го
фу нк ци он альная, комплексная, дин ам ич ески развивающаяся сис те
ма национальной эко но мики, характеризующаяся обе сп еч ением
воспроизводства и сод ер жа нием жилого фон да, а также про из во дс
твом и доведением неп ос ре дс твенно до пот ре би теля коммунальных
усл уг.
К специфичным чер там ЖКХ сле ду ет отнести [5]:
- лок ал ьный характер дея те ль ности;
- многоотраслевой хар ак тер;
- издержки, нап ра вл енные на про из во дство коммунальных усл
уг, отличаются осо бе нной структурой,  при которой осн ов ными
издержками явл яю тся затраты  на энергоносители;
- пре дп ри ятиям жилищно-ком му на ль ного хозяйства нео бх од
имо быть гот ов ыми выпустить объ ем продукции и реа ли зо вать
столько усл уг, сколько и х требуется в каж дый определенный мом ент
времени;
- бол ьш ая доля мун иц ип ал ьной собственности  на земельные и
ины е ресурсы, жил ой, а также неж ил ой фонды.

7
 Сре ди характерных чер т, присущих жил ищ но-коммунальным усл
уг ам следует выд ел ить следующие:
- низ кая степень зам ен им ости другими усл уг ами;
- принадлежат к гру ппе жизнеобеспечения;
- соц иа ль ная значимость.
 На сегодняшний ден ь в структуру жил ищ но-коммунального хоз
яй ства России вхо дит свыше 30 вид ов деятельности, гла вн ыми из кот
ор ых являются сле ду ющие:
- жилищное хоз яй ство;
- тепло- газ о- и электроснабжение;
- вод ос на бж ение и канализация сто чн ых вод;
- гос ти ни чное и банно-пра че чное хозяйство;
- ока за ние ритуальных усл уг;
- благоустройство.
В стр ук туре жилищно-ком му на ль ного хозяйства выд ел яе тся
3 основных вид а предприятий:
А) сан ит арно-технические пре дп ри ятия – предприятия, зан им
аю щиеся обслуживанием кан ал из ации, водопровода, а так же уборкой
тер ри то рий населенных мес т и другие;
Б) тра нс по ртные предприятия – пре дп ри ятия, занимающиеся
пер ев оз кой людей и гру зов;
В) энергетические пре дп ри ятия – предприятия, зан им аю щиеся
электро-
, газ о-, теплоснабжением и ины ми видами эне рг ет ич еского
обслуживания нас ел ен ных пунктов [6].
В цел ом, необходимо отм ет ить, что сфе ра ЖКХ игр ает
значительную рол ь не тол ько для мун иц ип ал ьных образований,  но
для гос уд ар ства. Ведь име нно эта отр ас ль оказывает вли ян ие на соз
да ние необходимых усл ов ий для нор ма ль ного комфортного сущ ес
тв ов ания человека и вли яет на сос то яние его здо ро вья,
работоспособность, а так же общественные нас тр ое ния. Сфера жил ищ
8
но-коммунального хоз яй ства имеет бол ьш ую важность в стр ук туре
ВВП.  Ее доля сос та вл яет 5-7%. В денежном экв ив ал енте показатель
отр ас ли ЖКХ сос та вл яет более 4 трл н. руб. Отр ас ль жилищно-ком
му на ль ного хозяйства выд ел яет рабочие мес та более че м для 3
млн. человек  по всей тер ри то рии Российской Фед ер ации.

Категория пот ре би телей услуг Ж КХ представлена все м

населением стр аны.
Спрос  на коммунальные усл уги является пос то ян ным, а расходы
н а их опл ату регулярно зан им ают свое мес то в структуре рас хо дов
населения. Сле до ва те льно, вопрос опл аты коммунальных усл уг
представляется одн им из наи бо лее сложных в дан ной сфере. С ино й
стороны обе сп еч ение конкурентной сре ды в отрасли под ра зу ме вает
формирование обо сн ов анных тарифов, опр ед ел енных договорными
отн ош ен иями, которые буд ут покрывать изд ер жки организаций, дей
ст ву ющих в данной отр ас ли. Необходимо пон им ать, что пр и
массовой неу пл ате коммунальных пла те жей, оказание ком му на льных
услуг выс ок ого качества ста но ви тся невозможным.
Так же стоит ска за ть, что в се отрасли, дей ст ву ющие в системе
ЖК Х можно раз де лить на  две категории:
- мон оп ол ьные отрасли – кот ор ые установлены цен тр ал из
овано, определены н а основе нау чно обоснованной мет од ики с
применением опр ед ел енных норм и ста нд ар тов. В качестве при ме ра
можно при ве сти следующие: вод оп ро водно-канализационное хоз яй
ство, коммунальная эне рг ет ика;
- конкурентные отр ас ли жилищно-ком му на льной сферы - отр ас
ли, в которых в рол и экономически обо сн ов анных тарифов мог ут быть
рын оч ные цены. Ярк ими примерами так их отраслей, мог ут служить сле
ду ющие: жилищное хоз яй ство, ремонтно-стр ои те льное производство,
сбо р и удаление отх од ов и другие [7].
 На конец 2020 год а в системе жил ищ но-коммунального хоз яй

9
ства функционирует свы ше 65 тысяч орг ан из аций. Государственная инф
ор ма ци онная система жил ищ но-коммунального хоз яй ства
представляет соб ой единую фед ер ал ьную централизованную инф ор ма
ци онную систему, кот ор ая функционирует н а основе про гр ам мных,
технических сре дс тв и информационных тех но ло гий. Благодаря и м
обеспечивается сбо р, обработка,хра не ние, предоставление, раз ме ще
ние, а также исп ол ьз ов ание информации о жил ищ ном фонде, сто им
ости и перечне усл уг по упр ав ле нию общим иму ще ст вом в
многоквартирных дом ах, работ осу ще ст вл ению содержания и рем он
та общего иму ще ства в многоквартирных дом ах. Аккумулируется так же
информация о пре до ст ав лении коммунальных усл уг и поставке рес ур
сов, необходимых д ля предоставления ком му на льных услуг, раз ме ре
платы з а жилое пом ещ ение и коммунальные усл уги, задолженности п о
указанной пла те, объектах ком му на льной и инженерной инф ра ст ру
ктур, а также ино й информации, свя за нной с жилищно-ком му на льным
хозяйством. З а полуторагодовой пер иод внедрения гос уд ар ст венной
информационной сис те мы жилищно-ком му на ль ного хозяйства ( ГИС
ЖКХ) око ло 70% организаций Ж КХ установили с н ей взаимодействие и
рег ул ярно передают инф ор ма цию. В результате так ой тенденции в сис
те ме провели рег ис тр ацию все упр ав ля ющие организации Рос си йс
кой Федерации, орг аны жилищного над зо ра и регулирования тар иф ов.
В системе зар ег ис тр ир ованы 70% ресурсоснабжающих орг ан из аций
и около 60% тов ар ищ еств собственников жил ья и жилищно-стр ои те
льных кооперативов. Все го в данной сис те ме зарегистрировано:
- 14,9 т ыс. управляющих орг ан из аций;
- 27,7 тыс. ТС Ж и жилищных коо пе ра тивов;
- 9,7 тыс. рес ур со сн аб жающих организаций;
- 12,8 т ыс. органов мес тн ого самоуправления (вкл юч ая
муниципальный жил ищ ный контроль);
- 0,4  тыс. органов вла сти субъектов Рос си йс кой Федерации (вкл

10
 юч ая государственные жил ищ ные инспекции и орг аны власти суб ъе
ктов по рег ул ир ов анию тарифов) [8].
Стр ук туру вышеперечисленных орг ан из аций можно уви де ть
на рис ун ке 1.
30

25
Управляющие организации

20
ТСЖ и жилищные
кооперативы
15 Ресурсоснабжающие
организации
Органы местного
10 самоуправления
Органы власти субъектов РФ
5

0
В СИСТЕМЕ ГИС ЖКХ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО (в тыс.)

Рисунок 1 - Стр ук тура организаций зар ег ис тр ир ованных в системе ГИ 

С ЖКХ

В сов ре ме нных муниципальных обр аз ов аниях жилищно-ком му

на льное хозяйство хар ак те ри зует степень цив ил из ов ан ности
жизни.  От уровня орг ан из ов ан ности системы  ЖКХ муниципального
обр аз ов ания зависит вну тр ен нее состояние е го жителей, а так же
эффективность раб от ни ков в области про из во дства, науки, мед иц
ины и так дал ее. Ведь в зав ис им ости от эфф ек ти вн ости работы ком
му на льных служб люд и обеспечиваются нео бх од имыми ресурсами
(вод а, тепло, эле кт ро эн ергия), услугами общ ес тв ен ного транспорта
и обс лу жи вания инженерного обо ру до вания сооружений и зда ний.
Кроме все го перечисленного о т качества раб оты данных слу жб зависит
сан ит ар ное состояние тер ри то рий.
Таким обр аз ом, жилищно-ком му на льное хозяйство ка к
многофункциональная, ком пл ек сная, динамически раз ви ва ющ аяся
11
система нац ио на льной экономики, хар ак те ри зу ющаяся обеспечением
вос пр ои зв одства и содержанием жил ого фонда, а так же производством
и дов ед ен ием непосредственно д о потребителя ком му на льных услуг.
На сегодняшний ден ь в структуру жил ищ но-коммунального хоз яй ства
России вхо дит свыше 30 вид ов деятельности жил ищ ное хозяйство, теп ло
газа и эле кт ро сн аб жение, водоснабжение и дру гие.

1. 2 Полномочия орг ан ов МСУ в сфе ре ЖКХ

Пол но мо чия органов мес тн ого самоуправления в обл ас ти

жилищно- ком му на ль ного хозяйства, ком му на льно-бытового обс лу
жи вания населения опр ед ел яются в Жилищном код ек се РФ, фед ер
ал ьном законе  от 06.10.2003 N 131-ФЗ "О б общих при нц ипах
организации мес тн ого самоуправления в Рос си йс кой Федерации", а так
же в иных нор ма ти вно-правовых акт ах.
В целом пол но мо чия органов мес тн ого самоуправления в обл ас
ти ЖКХ мож но классифицировать  по следующим гру пп ам:
- контрольно-ста ти ст ич еские (ведение раз ли чных учетов, нап
ри мер, учет мун иц ип ал ьного жилищного фон да; осуществление кон
тр оля за соб лю де нием тех  или иных тре бо ва ний);
- правотворческие (нап ри мер, определение пор яд ка,
устанавливающего про це сс предоставления жил ых помещений мун иц
ип ал ьного специализированного жил ищ ного фонда);
- пра во пр им ен ит ельные (например, пре до ст ав ление
малоимущим гра жд анам жилых пом ещ ений на осн ове договоров соц
иа ль ного найма);
- инф ор ма ци онные полномочия (нап ри мер, предоставление гра
жд анам информации о мес тн ых программах, нор ма ти вно-правовых
акт ах в области жил ищ но-коммунального хоз яй ства, о состоянии объ
ек тов ЖКХ мун иц ип ал ьного образования и та к далее). Так же
12
 полномочия орг ан ов местной вла сти в сфере жил ищ но-
коммунального хоз яй ства можно кла сс иф иц ир овать на общ ие и
специальные. Общ ие полномочия орг ан ов местного хар ак те ри
зуются области общ им руководством жил ищ но-коммунального
хоз яй ст вом на соо тв ет ст вующей территории.

Спе ци ал ьные полномочия хар ак те ри зуются организацией исп

ол не ния отдельных нап ра вл ений деятельности в сфе ре жилищно-ком
му на ль ного хозяйства, кот ор ые имеют бол ьш ое значение д ля
интересов нас ел ения и иных пот ре би телей на тер ри то рии
муниципального обр аз ов ания [9].
Федеральный зак он ФЗ-131 « Об общих при нц ипах организации
мес тн ого самоуправления» опр ед ел яет следующие воп ро сы местного
зна че ния в области упр ав ле ния жилищно-ком му на льным
хозяйством:
- осу ще ст вл ение в пределах  МО электро-, теп ло-, газо- и вод
ос на бж ения населения, вод оо тв ед ения, а также сна бж ения
населения топ ли вом;
- обеспечение кат ег ории малоимущих гра жд ан, которые нуж да
ются в улучшении жил ищ ных условий, жил ыми помещениями сог ла
сно жилищному зак он од ат ел ьству, организация стр ои те ль ства и
содержания мун иц ип ал ьного жилищного фон да, обеспечение усл ов
ий для жил ищ ного строительства;
- осу ще ст вл ение деятельности  по организации сбо ра и вывоза
быт ов ых отходов и мус ора, а также п о утилизации и пер ер аб отке
бытовых и про мы шл енных отходов;
- осу ще ст вл ение организации бла го ус тр ойства и озеленения
тер ри то рии.
Работа в сфе ре жилищно-ком му на ль ного хозяйства  по большей
час ти проводится орг ан ами МСУ, мун иц ип ал ьными
предприятиями и учр еж де ниями. Цель орг ан ов муниципальной вла

13
сти заключается в рег ул ир ов ании процесса пре до ст ав ления услуг и
осу ще ст вл ении общественно-зна чи мых функций.
Гос уд ар ст венная политика в дан ной сфере нап ра вл ена на дем
он оп ол изацию отрасли жил ищ но-коммунального хоз яй ства. Таким
обр аз ом, наблюдается уве ли че ние доли час тн ых хозяйствующих суб
ъе ктов, которые ока зы вают жилищно-ком му на льные услуги. В так ой
сфере, к ак благоустройство дан ная доля вес ьма велика.
Осу ще ст вл ение органами мес тн ой власти пол но мо чий в
области жил ищ но-коммунального хоз яй ства включает в себ я также акт
ив ное взаимодействие с суб ъе кт ами, реализующими фун кц ии по упр
ав ле нию многоквартирным дом ом. Жилищным код ек сом РФ пре ду
см ат ри вается три спо со ба управления жил ыми домами:
1) неп ос ре дс тв енное управление соб ст ве нн иками
помещений в мно го кв ар тирном доме;
2) упр ав ле ние товариществом соб ст ве нн иков жилья либ о
жилищным коо пе ра тивом или ины м специализированным пот ре би те
льским кооперативом;
3) упр ав ле ние управляющей орг ан из ацией.
Следовательно, с при ня тием ЖК Р Ф в жилищных отн ош ен иях
происходит поя вл ение нового суб ъе кта, а именно упр ав ля ющей
организации, кот ор ая может быт ь основана н а любой фор ме
собственности. Зад ача органов мес тн ого самоуправления сос то ит в
обеспечении рав ных условий дл я деятельности упр ав ля ющих
организаций нез ав ис имо от орг ан из ац ионно- правовых фор м и
форм соб ст ве нн ости.
Органами М СУ устанавливаются тар ифы на тов ары и услуги, пре
до ст ав ляемые организациями ком му на ль ного комплекса в соо тв ет
ствии с предельным инд ек сом, который уст ан ав ли вается органом рег
ул ир ов ания субъекта Рос си йс кой Федерации (Рег ио на льной
энергетической ком ис сией) для кон кр ет ного МО, тар ифы на под кл

14
юч ение к системам ком му на льной инфраструктуры. Под об ные
ограничения рас пр ос тр ан яются на тар ифы водоснабжения, кан ал из
ации и вывоза мус ора, а также тар ифы на теп ло от лок ал ьных
котельных. Соо тв ет ст вующие полномочия под ро бно определяются в
фед ер ал ьном законе о т 30.12.94 г. N 210-ФЗ « Об основах рег ул ир ов
ания тарифов орг ан из аций коммунального ком пл екса».
Согласно ста тье 5 ФЗ-210 зак он од ат ельные органы мун иц ип
ал ьных образований реа ли зуют следующие пол но мо чия в сфере рег
ул ир ов ания тарифов и над ба вок организаций ком му на ль ного
комплекса:
а) утв ер жд ение инвестиционных про гр амм организаций ком му
на ль ного комплекса п о строительству, рек он ст ру кции и (или) мод ер
ни зации объектов, кот ор ые используются в цел ях утилизации, обе зв ре
жи вания, захоронения тве рд ых бытовых отх од ов;
б) установление над ба вок к ценам и тар иф ам.
Органы мес тн ого самоуправления реа ли зуют следующие пол но
мо чия в сфере рег ул ир ов ания тарифов и над ба вок организаций ком
му на ль ного комплекса:
- опр ед ел ение системы кри те риев, которые исп ол ьз уются в
целях опр ед ел ения доступности дл я потребителей усл уг, которые пре
до ст ав ляются организациями ком му на ль ного комплекса;
- утв ер жд ение технических зад ан ий по раз ра бо тке
инвестиционных про гр амм организаций ком му на ль ного комплекса п
о строительству, рек он ст ру кции и (или) мод ер ни зации объектов, кот
ор ые используются цел ях утилизации, обе зв ре жи вания и захоронения
тве рд ых бытовых отх од ов;
- рассмотрение про ек тов инвестиционных про гр амм организаций
ком му на ль ного комплекса п о строительству, рек он ст ру кции и
(или) мод ер ни зации объектов, кот ор ые используются  для утилизации,
обе зв ре жи вания и захоронения тве рд ых бытовых отх од ов;

15
 - установление над ба вок к тарифам н а услуги орг ан из аций
коммунального ком пл екса согласно пре де ль ному индексу, уст ан ов
ле нному органом рег ул ир ов ания субъекта Рос си йс кой Федерации
для соответствующего мун иц ип ал ьного образования;

- пуб ли ка ция информации о тар иф ах и надбавках, о б

инвестиционных про гр ам мах организаций ком му на ль ного комплекса
и о рез ул ьт атах мониторинга вып ол не ния этих про гр амм;
- участие в раз ра бо тке проектов дог ов оров, которые зак лю ча
ются в целях раз ви тия объектов, исп ол ьз уемых для ути ли за ции,
обезвреживания и зах ор он ения твердых быт ов ых отходов;
- зак лю че ние с организациями ком му на ль ного комплекса дог
ов оров, которые опр ед ел яют условия вып ол не ния инвестиционных
про гр амм организаций ком му на ль ного комплекса, д ля развития объ
ек тов, используемых дл я утилизации, обе зв ре жи вания и захоронения
тве рд ых бытовых отх од ов;
- осуществление мон ит ор инга выполнения инв ес ти ци онных
программ;
- при ня тие решений и выд ача предписания в пре де лах своих пол
но мо чий, установленных нас то ящим Федеральным зак он ом «Об осн
ов ах регулирования тар иф ов организаций ком му на ль ного
комплекса», кот ор ые обязательны д ля исполнения орг ан из ац иями
коммунального ком пл екса;
- запрос у орг ан из аций коммунального ком пл екса информации,
пре ду см от ренной ФЗ-210 и нор ма ти вными правовыми акт ами
Российской Фед ер ации, в том чис ле информации кас ат ел ьно вопросов
при ме не ния тарифов и над ба вок, регулируемых в соо тв ет ствии
Федеральным зак он ом
«Об осн ов ах регулирования тар иф ов организаций ком му на ль ного
комплекса», в фор ма те, определяемом орг ан ом регулирования мун иц
ип ал ьного образования;

16
 - сог ла со вание в случаях, уст ан ов ле нных законодательством Р
Ф о концессионных сог ла ше ниях, решения кон це де нта о заключении
кон це сс ио нного соглашения и кон ку рс ной документацию в час ти
долгосрочных пар ам ет ров регулирования дея те ль ности организаций
ком му на ль ного комплекса.
Орг аны местного сам оу пр ав ления устанавливают пор яд ок сбора отх
од ов, который дол жен соответствовать сан ит ар ным, экологическим и
ины м требованиям.
 Для организации сбо ра и вывозы быт ов ых отходов воз мо жно
создание мун иц ип ал ьных предприятий и учр еж де ний, а также раз ме
ще ние муниципальных зак аз ов [10].
Также сто ит упомянуть о т ом, что в соо тв ет ствии с п. 4 ч. 1 ст.
14, п. 4 ч. 1 с т. 15 и п. 4 ч. 1 ст. 16 фед ер ал ьного закона "О б общих при
нц ипах организации мес тн ого самоуправления в Рос си йс кой
Федерации" N 131-Ф З определяется, ч то к полномочиям мес тн ых
органов вла сти относится орг ан из ация в границах соо тв ет ст вующих
муниципальных обр аз ов аний электро-, теп ло-, газо- и вод ос на бж
ения населения, вод оо тв ед ения, снабжения нас ел ения топливом. Дан
ное полномочие явл яе тся одним  из самых гла вн ых, ведь име нно
благодаря  его реализации гра жд ане снабжаются нео бх од имыми для
жиз не де ят ел ьности ресурсами.[11].
Так им образом, пол но мо чия органов мес тн ого самоуправления в
обл ас ти жилищно-ком му на ль ного хозяйства, ком му на льно-
бытового обс лу жи вания населения уст ан ов лены жилищным код ек
сом РФ, фед ер ал ьным законом о т 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих при
нц ипах организации мес тн ого самоуправления в Рос си йс кой
Федерации", а так же другими нор ма ти вно-правовыми акт ами.
Полномочия орг ан ов МСУ мож но классифицировать н а контрольно-ста
ти ст ич еские, правотворческие, пра во пр им ен ит ельные,
информационные пол но мо чия. Также пол но мо чия органов мес тн ого

17
самоуправления кла сс иф иц ир уются на общ ие и специальные. Фед ер
ал ьный закон  ФЗ-131 «Об общ их принципах орг ан из ации местного
сам оу пр ав ления» определяет сле ду ющие вопросы мес тн ого
значения в обл ас ти управления жил ищ но-коммунальным хоз яй ст
вом: осуществление в пре де лах МО эле кт ро-, тепло-, газ о- и
водоснабжения нас ел ения, водоотведения, а так же снабжения нас ел
ения топливом; осу ще ст вл ение деятельности п о организации сбо ра и
вывоза быт ов ых отходов и мус ора, а также  по утилизации и пер ер аб
отке бытовых и про мы шл енных отходов; осу ще ст вл ение
организации бла го ус тр ойства.

1.3 Муниципальная пол ит ика в области Ж КХ

Муниципальная пол ит ика в области  ЖКХ - совокупность нор м,

принципов, а так же практических дей ст вий, которые нап ра вл енны на
обе сп еч ение нормального фун кц ио ни ро вания системы  ЖКХ
муниципального обр аз ов ания, создание ком фо рт ной среды оби та
ния для нас ел ения.
Приоритетная цел ь муниципальной пол ит ики в области  ЖКХ
заключается в уст ан ов лении разумного бал ан са между инт ер ес ами
всех сто рон, связанных с пот ре бл ением, производством, а так же
регулированием ком му на ль ного комплекса. Заи нт ер ес ов анными
сторонами выс ту пают потребители ком му на льных услуг (нас ел ение,
бюджетные и ком ме рч еские организации); пос та вщ ики коммунальных
усл уг - субъекты кон ку ре нтных и монопольных рын ков, а также упр ав
ля ющие организации и воз мо жные собственники ком му на ль ного
предприятия, а име нно представители биз не са; работники ком му на
льных предприятий; орг аны регулирования фед ер ал ьного,
регионального и мун иц ип ал ьного уровня; мун иц ип ал итеты (как ном
ин ал ьные собственники иму ще ства предприятия); фед ер ал ьные и
местные выб ор ные органы вла сти.

18
 Все э ти группы име ют свои цел и, которые выр аж ают их инт ер
есы.
Интересы биз не са в коммунальном сек то ре выражаются в осу ще
ст вл ении деятельности  на рынках ком му на льных услуг, кот ор ые
являются бол ее перспективными.
Пот ре би те лями коммунальных усл уг выражается заи нт ер ес
ов анность в получении кач ес тв енных услуг в нео бх од имом объеме и
по приемлемым цен ам. Осуществление так их потребностей воз мо жно
только п ри действии дем ок ра ти ческих принципов, кот ор ые позволят
люд ям оказывать вли ян ие на мун иц ип ал ьную коммунальную пол ит
ику. Региональным и мес тн ым властям инт ер есно, с одной сто ро ны,
снижение соц иа ль ной напряженности, свя за нной с технологической и
цен ов ой доступностью ком му на льных услуг. С дру гой стороны, о ни
заинтересованы в обе сп еч ении прозрачности при ни ма емых решений.
Отр иц ат ел ьный эффект нос ит консерватизм, кот ор ый характерен
для отечественной сис те мы муниципального упр ав ле ния.
Приоритетным инт ер есом федеральных вла ст ей является воз мо
жн ость делегирования бол ьш ин ства проблем ком му на ль ного
хозяйства н а региональные и мес тн ые органы вла сти. Ответственность
за просчеты, кот ор ые могут воз ни кать при поп ыт ках решить дан ные
проблемы, леж ит соответственно  на региональных и мес тн ых органах
вла сти. Однако в вед ен ии федеральных вла ст ей остается зна чи мое
средство эко но ми че ского управления рег ио нами и муниципалитетами
– э то средства н а дотации и суб си дии коммунальному хоз яй ству.
Интересы раб от ни ков коммунальных пре дп ри ятий заключается
в дос то йной заработной пла те при нор ма ль ных условиях тру да на
пре дп ри ятии. Таким обр аз ом, данные лиц а через про фе сс ио на
льные союзы име ют возможность ока зы вать влияние н а муниципальную
пол ит ику в сфере ЖК Х, от кот ор ой зависят и х интересы.
Эфф ек ти вн ость альтернативных вар иа нтов формирования гор

19
од ской коммунальной пол ит ики можно оце ни вать по сле ду ющим
критериям:
- пер во на ча льная затратность – объ ем прямых и кос ве нных
общественных зат рат перехода к дан но му варианту;
- тек ущ ая затратность − изд ер жки местных бюд же тов,
направленные н а
поддержание изб ра нн ого варианта;
- рез ул ьт ат ив ность − вероятность обе сп еч ения оказания кач 
ес тв енных услуг п о приемлемым цен ам большинству нас ел ения;
- прозрачность – уро ве нь доступности инф ор ма 
ции о решениях, кот ор ые принимаются в обл ас ти ЖКХ
гра жд анам;
- скорость пер ех ода к новому вар иа нту – оценка
фак то ров, препятствующих реа ли за ции варианта, и сро ков их
пре од ол ения;
- уровень воз де йс твия на соц иа ль ную напряженность в общ ес 
тве;
- практическая воз мо жн ость осуществления дан но го варианта в
кон кр ет ных условиях мес та и времени. Рол ь критерия оче нь трудно
пер ео це нить. Ведь воз мо жно, что вар иа нт может соо тв ет ст
вовать всем выш еп ер еч ис ленным критериям,  но его фун кц ио ни ро
вание в полном объ еме невозможно ил и ограничено в сил у наличия объ
ек ти вных условий и огр ан ич ений, таких  как финансовых ил и
бюджетных [12].
Сог ла сно законодательству Рос си йс кой Федерации, отв ет ст ве
нность за пре до ст ав ление населению мун иц ип ал ьного образования
усл уг жилищно- ком му на ль ного комплекса нес ут органы мес тн ой
власти. Каж дое МО име ет свои спе ци фи че ские черты. Соо тв ет ст
венно, можно сде ла ть вывод, ч то муниципальная пол ит ика для каж до
го муниципального обр аз ов ания должна раз ра ба ты ваться
индивидуально. Име нно подобные бар ье ры в разработке мун иц ип ал

20
ьной политики поб уж дают органы цен тр ал ьной власти мно гих стран
пер ед ав ать данное пол но мо чие органам мес тн ого самоуправления,
кот ор ые учитывают хар ак те рные особенности мун иц ип ал ьного
образования фор ми руют более эфф ек ти вную муниципальную пол ит
ику.

Рисунок 2 - Гла вн ые элементы мун иц ип ал ьной политики в обл ас ти

ЖКХ

Сре ди главных эле ме нтов системы мун иц ип ал ьной политики в

обл ас ти ЖКХ выд ел яют (рисунок 2):
1) мех ан изм производства усл уг;
Под эти м элементом пон им аю тся способы и сис те ма
организации про из во дства услуг в обл ас ти жилищно-ком му на ль
ного хозяйства  для населения мун иц ип ал ьного образования.
2) ист оч ники текущего и инв ес ти ци онного финансирования сек
то ра;
Данный эле ме нт включает в себ я финансовые ист оч ники, с
помощью кот ор ых происходит про из во дство и предоставление нас ел
ению услуг жил ищ но-коммунального ком пл екса.
3) тарифную пол ит ику.
Тарифная пол ит ика включает в себ я систему ста вок платы з а
услуги в обл ас ти жилищно-ком му на ль ного сектора. Тар ифы на усл
21
уги сектора  ЖКХ утверждают соо тв ет ст вующие органы вла сти,
рассчитывая и х по спе ци ал ьным методикам.
4) уро ве нь интереса нас ел ения к решению воп ро сов в сфере жил
ищ но- коммунального хоз яй ства.
Данный эле ме нт характеризует вов ле че нн ость людей, про жи ва ющих
на тер ри то рии муниципального обр аз ов ания, к процессам про ис хо
дящим в сфере Ж КХ и решению акт уа ль ных проблем.
Име нно эти эле ме нты и определяют  тип действующей в мун иц
ип ал ьном образовании ком му на льной экономики.
Осу ще ст вл ение формирования мун иц ип ал ьной политики мож
ет реализовываться в раз ных вариантах, отл ич аю щихся составом уча ст
ни ков, влияющих н а принятие реш ен ия, использованием мех ан из мов
координации инт ер есов и механизма кор ре кт ир овки принятых реш ен
ий, то ест ь обратной свя зи. Благодаря сра вн ит ел ьному анализу вер оя
тных вариантов фор ми ро вания муниципальной пол ит ики можно опр
ед ел ить четыре тип а:
«Базовый», «Авт ор ит арный», «Публичный» и «Дем ок ра ти чный».
Характеристика дан ных типов пре дс та влена в таблице 1 [13].
Т ли ца 1 - Характеристика тип ов муниципальной пол ит ики
Тип пол ит Характеристика
ики
ограниченный сос тав участников, ока зы ва ющих прямое вли ян ие
Баз ов ый на при ня тые решения, и кул уа рное согласование  их интересов.
Одн ако потребители ком му на льных услуг мог ут оценивать соо тв
ет ствие принятых реш ен ий их инт ер есам соответственно пос ле
их при ня тия
мак си ма льно ограниченный кру г лиц, кот ор ый принимает реш ен
Авторитарный ия. Такая пол ит ика ориентирована н а экономические  или
политические
инт ер есы. Чаще все го получатели усл уг отличаются пас си вн 
остью в реагировании  на принятые реш ен ия.
шир ок ий круг уча ст ни ков, в том чис ле представляющих раз ли
Публичный чные группы инт ер есов. Эффективно про во ди тся определение и
коо рд ин ир ование интересов,  что дает воз мо жн ость прийти к
при ня тию оптимального д ля всех сто рон решения.
большое кол ич ес тво участников, в т ом числе сам ые активные гру
ппы интересов. Коо рд ин ир ование интересов осу ще ст вл яется
Дем ок ра ти через неф ор ма льное сотрудничество сто рон, выражающих инт ер
чный есы, и через фор ма ль ные органы, обе сп еч ив ающие подготовку
рек ом ен даций к принимаемым реш ен иям. В это  же время обе сп
22
 еч ив ается достижение опр ед ел ен ного согласия сто рон по воп
ро су муниципальной пол ит ики.
Таким обр аз ом, муниципальная пол ит ика в области ЖК Х -
совокупность нор м, принципов, а так же практических дей ст вий, которые
нап ра вл енны на обе сп еч ение нормального фун кц ио ни ро вания
системы ЖК Х муниципального обр аз ов ания, создание ком фо рт ной
среды оби та ния для нас ел ения.
Приоритетная цел ь муниципальной пол ит ики в области Ж КХ
заключается в уст ан ов лении разумного бал ан са между инт ер ес ами
всех сто рон, связанных с пот ре бл ением, производством, а так же
регулированием ком му на ль ного комплекса. Сре ди главных эле ме
нтов системы мун иц ип ал ьной политики в обл ас ти ЖКХ выд ел яют:
1) механизм про из во дства услуг;
2) ист оч ники текущего и инв ес ти ци онного финансирования сек
то ра;
3) тарифную пол ит ику;
4) уровень инт ер еса населения к реш ен ию вопросов в сфе ре
жилищно- ком му на ль ного хозяйства. Сущ ес тв ует четыре вар
иа нта формирования мун иц ип ал ьной политики: «Баз ов ый»,
«Авторитарный», «Пуб ли чный» и «Демократичный»

23
2. Циф ро ви зация жилищно-ком му на ль ного хозяйства.
2.1 Циф ро ви зация жилищно-ком му на ль ного хозяйства в рам ках
стратегического пла ни ро вания ее фун кц ио ни ро вания в
современной эко но мике.
Применение сов ре ме нных технологий дл я повышения эфф ек ти вн ости
работы, кач ес тва принимаемых реш ен ий, в том чис ле для пов ыш ения
эффективности ран ее выполненной авт ом ат из ации, является тен де нц
ией, определяющей ста би ль ное развитие отр ас ли ЖКХ.
Отм ет им несколько зад ач цифровизации отр ас ли ЖКХ.  Это, во-пер
вых, повышение эфф ек ти вн ости процессов упр ав ле ния – сокращение
пот ерь, снижение кос ве нных и накладных изд ер жек в тарифах и про чее.
Во-вто рых, это сни же ние объема зад ол же нн ости между кон тр аг ен
тами в отрасли и воз ни ка ющей в результате доп ол ни те льной
финансовой наг ру зки на биз нес. В-третьих, эт о обеспечение про зр ач
ности отрасли  для общественного кон тр оля и регулирования. В-чет ве
ртых, это пов ыш ение качества ока зы ва емых ЖКХ чер ез создание эле
ме нтов рыночной кон ку ре нции в отрасли и, к ак следствие, сни же ние
тарифов. В-пят ых, это пов ыш ение общего объ ек ти вного качества жиз
ни населения и суб ъе кт ивной удовлетворенности сре дой обитания. Кро
ме того, эт о создание усл ов ий для при вл еч ения частных инв ес ти ций
в развитие отр ас ли и, наконец, фор ми ро вание базы пол ных,
достоверных и акт уа ль ных данных в сфе ре ЖКХ о сос то янии
жилищного фон да, об объ ем ах и качестве ока зы ва емых услуг, пот ре
бл ении энергоресурсов и пот ре би телях ЖКХ.
Отм ет им следующие акт уа ль ные направления циф ро ви зации в ЖКХ.
 Во-первых, э то создание, под де рж ание и развитие раз ли чных
геоинформационных сет ей федерального уро вня. Например, э то
федеральная гос уд ар ст венная информационная сис те ма (далее – Г ИС)
ЖКХ, соз да нная на осн ове Федерального зак она «О государственной инф
ор ма ци онной системе жил ищ но-коммунального хоз яй ства».

24
Оператором фед ер ал ьной ГИС  ЖКХ является ФГУ П «Почта Рос сии». С
01 июля 2017 г. пос та вщ ики информации обя за ны размещать в сис те ме
информацию, пре ду см от ренную Законом о  ГИС ЖКХ, в то м числе о
при бо рах учета, объ ем ах ресурсов, пре до ст ав ленных в
многоквартирные дом а и пользователям пом ещ ений.
Во-вто рых, это рас ши ре ние сферы при ме не ния технологий инт ер
нета вещей в рег ио на льной плоскости. К ни м относят:
– инт ел ле кт уа льную систему уда ле нной передачи пок аз аний
индивидуальных при бо ров учета Ж КХ;
– систему уче та потребления эле кт ро эн ергии, энергосберегающие сис те
мы управления;
– инт ел ле кт уа льные системы, обл ач ные хранилища и выч ис ле ния
для мон ит ор инга, аналитики и упр ав ле ния сетями теп ло сн аб жения,
водоснабжения и вод оо тв ед ения; автоматизированную сис те му
управления зда ни ем «Умный  дом» (концепция Hom e Automation,  или
Smart Hom e);
– систему упр ав ле ния бытовыми отх од ами.
На рег ио на льном и муниципальном уро вн ях на сег од ня шний день
фун кц ио ни рует несколько усп еш но внедренных ком пл ек сных
платформенных реш ен ий в жилищно-ком му на льной сфере, реа ли зу
ющих требования ста нд арта «Умный гор од» (концепция Sma rt City), вкл
юч аю щих паспортизацию и кон тр оль жизненного цик ла объектов жил
ого фонда, уче т потребления рес ур сов и контроль сос то яния объектов
инф ра ст ру ктуры, автоматизацию и кон тр оль деятельности упр ав ля
ющих компаний  по управлению жил ым фондом, цен тр ал из ацию
диспетчерской фун кц ии, автоматизацию упр ав ле ния капитальным рем
он том, централизацию фун кц ий начисления пла те жей и работы с пот ре
би те лями и пр.
Одн о из так их решений – эт о, например, циф ро вая платформа РИА С
ЖКХ – рег ио на льная информационно-ана ли ти че ская система, вне др

25
ен ная в Ульяновской, Вла ди ми рской, Кировской обл ас тях и еще нек от
орых регионах.  Это, фактически, циф ро вой «двойник» инф ра ст ру
ктуры муниципалитета, сис те ма, в которой, пом имо картографических дан
ных, хранится инф ор ма ция из бил ли нг овых систем, дан ные о
потреблении рес ур сов из сис тем диспетчеризации, ист ор ия обращений и
жал об граждан. Рег ио на льная информационно-ана ли ти че ская система
Ж КХ позволяет кон тр ол ир овать жизненный цик л объектов жил ищ
ного фонда.
Пом имо этих пла тф орм можно отм ет ить и интеллектуальную сис те му
диспетчеризации « АИС Город. При бо рный учет», кот ор ая обеспечивает
эфф ек ти вный контроль пот ре бл ения энергоресурсов с пом ощ ью
интеллектуального уче та и автоматизированного дис та нц ио нного
управления. Авт ом ат из ир ованная информационная сис те ма (АИС) при
бо рн ого учета вне др ена в Ульяновске, Дим ит ро вг раде, Самаре.
В-тре ть их, уберизация жил ищ ных услуг.  Мы рассматриваем пон ят ие
уберизации в кон те ксте более мас шт аб ного макропроцесса – циф ро ви
зации экономики Рос си йс кого Федерации, ка к одного и з возможных инс
тр ум ентов интеграции  ИТ в бытовую сфе ру граждан и биз нес-процессы
орг ан из аций.
Уберизация – тер мин, появившийся отн ос ит ельно недавно, н о быстро ста
вш ий узнаваемым бла го даря популярному в о многих стр ан ах сервису
зак аза такси. Хот я сама мар ка Uber изв ес тна около 10 ле т, с процессами,
выз ва нн ыми ее поя вл ен ием, и, главное, усп ех ом, мир сто лк ну лся
не  так давно. В узк ом смысле убе ри за ция означает исп ол ьз ов ание
компьютерных пла тф орм для про ве де ния прямых сде лок между пос та
вщ иками услуг и и х заказчиками. Ест ь и более шир ок ое понимание: убе
ри за ция – использование уча ст ни ками рынка сер ви сов, которые коо рд
ин ируют работу и иск лю чают посредников  из цепочки «сер вис –
потребитель». В люб ом случае в осн ове данного явл ен ия лежит нек ая
пиринговая пла тф орма (информационно-ком му ни ка ци онная

26
технология), кот ор ая и служит осн ов ой для фор ми ро вания устойчивой
эко но ми че ской системы мал ого или сре дн его масштаба.
Упр ав ля ющие организации в сфе ре ЖКХ (в час тн ости, управляющие
мно го кв ар ти рными домами ком па нии) на пра кт ике обладают бол
ьш им, но мал ои сп ол ьз уемым в предпринимательских цел ях массивом
кач ес тв енных и количественных дан ных о собственниках жил ых
помещений, сос та ве проживающих, уро вне потребления ком му на льных
услуг и ожи да ниях в получении опр ед ел енных услуг в не обязательного
пер еч ня жилищных усл уг. С использованием циф ро вых технологий изм
ен яю тся повседневная жиз нь человека, про из во дс тв енные отношения,
стр ук тура экономики, а так же возникают нов ые требования к ком му ни
ка циям, вычислительным мощ но стям, информационным сис те мам и
сервисам. В нас то ящее время дан ные становятся нов ым активом, при чем,
главным обр аз ом, вследствие и х альтернативной цен но сти, то ест ь по
мер е применения дан ных в новых цел ях и их исп ол ьз ов ания для реа
ли за ции новых иде й.
На н аш взгляд, инк ор по ри ро вание uber-тех но ло гий в бизнес упр ав
ля ющих компаний (дал ее – УК) поз во лит решить сле ду ющие задачи:
– рас ши ре ние стандартной биз нес-модели У К (новые жил ищ ные
услуги пом имо стандартного наб ора), создание нов ых бизнес-еди ниц,
увеличение кап ит ала группы ком па ний УК ЖК Х;
– развитие соц иа ль ного предпринимательства в шир ок ом смысле; улу
чш ение качества жиз ни местного соо бщ ес тва; положительная реп ут
ация у властей и нас ел ения;
– интеграция циф ро вых технологий в сфе ру жилищного хоз яй ства.
Возможность уча ст ия в госпрограммах фин ан си ро вания, грантах и п р.;
– участие в гос пр ог ра ммах повышения ком фо рта городской сре ды.
Инструментом реа ли за ции задач, наз ва нных выше, явл яе тся создание
уни ка ль ной мобильной пла тф ормы, основанной  на идеологии убе ри за
ции для ока за ния массовому пот ре би телю определенного наб ора

27
универсальных инж ин ир ин говых и бытовых усл уг. Если ран ьше житель
иск ал соответствующие усл уги по объ яв ле ниям, то убе р-платформа мож
ет быстрее пре до ст авить заказ жит елю нужной ем у услуги  по
приемлемой цен е.

2.2 Применение сов ре ме нных технологий  для повышения эфф ек

ти вн ости работы
Рас ши ре ние стандартной биз нес-модели воз мо жно через раз ви тие
новых сер ви сов:
1) инжиниринговые усл уги, под кот ор ыми в данном кон те ксте понимаем
вс е, что свя за но с повышением кач ес тва жилого пом ещ ения сверх наб
ора стандартных жил ищ ных услуг У К:
– энерго сер ви сные услуги (уст ан овка и замена ква рт ир ных приборов
уче та; замена эле кт ро пр оводки; установка эне рг ос бе ре гающих
осветительных уст ро йств);
– перепланировка пом ещ ений;
– дополнительная теп ло- и звукоизоляция ком нат;
– интеграция тех но ло гий «Умного дом а».
2) бытовые усл уги, продовольственное обе сп еч ение, досуг:
– быт ов ые услуги: усл уги хранения сез он ной одежды, неи сп ол ьз
уемой мебели, кни г, архивов, тех ни ки, малогабаритных тра нс по ртных
средств, спо рт ин ве нтаря; предоставление кли ни нг овых услуг, усл уг
ателье, пра че чной, химчистки; усл уги переезда, «мас тер на  час», прокат
быт ов ых инструментов дл я самостоятельного рем он та;
бытовая пом ощь пожилым гра жд анам; прокат спо рт ин ве нтаря,
велосипедов;
– про до во ль ст венное обеспечение: дос та вка продуктов пит ан ия из
тор го вых сетей, орг ан из ация поставок фер ме рс кой продукции, в  том
числе «бро ни ро вание» небольших пар тий будущего уро жая; организация

28
«мин и-рынка» вых од ного дня  во дворе с исп ол ьз ов анием
специальных авт ом об илей;
– услуги дос уга: услуги дет ск их дошкольных учр еж де ний (мини-дет ск
ий сад), фит не са во вст ро ен ных нежилых пом ещ ен иях; услуги, свя за
нные с уходом з а домашними жив от ными; коворкинг-пло ща дки.
Анализируя воз мо жн ости интеграции ube r-технологий в биз нес УК, выя
ви лись следующие усл ов ия и следствия при ло же ния этой кон це пции
в рассматриваемом биз не се
В целом ком ме рч еские проекты убе ри за ции жилищных усл уг в России
по состоянию н а конец 2019 г. нах од ятся на ста дии опытного тес ти ро
вания. Во вто ром полугодии 2019 г. был о разработано ком пл ек сное
решение д ля государственных и час тн ых компаний п о цифровому упр ав
ле нию многоквартирными дом ами – речь иде т о мобильном при ло же
нии для сма рт фо нов VDome. Е го цена дл я УК буд ет зависеть о т
количества ква рт ир и сроков под пи ски. Первыми е го могут вне др ить
29 субъектов, с вла ст ями которых зак лю чены соглашения о сот ру дн ич
естве по циф ро ви зации. В числе гор од ов, где мож ет появиться усл уга:
Санкт-Пет ер бург, Новосибирск, Вла ди во сток, Ростов- на-Дону, Ниж
ний Новгород. При ло же ние представляет соб ой цифровую пла тф орму
для У К, жильцов и мас те ров. Чтобы выз ва ть специалиста, нуж но будет
сфо то гр аф ир овать проблему и ост ав ить короткий ком ме нт арий.
Заявка поп ад ает в личный каб ин ет УК, кот ор ая сразу ж е
перенаправляет е е мастеру соо тв ет ст вующей категории. С пом ощ ью
сервиса, пом имо вызова спе ци ал истов, можно под ав ать показания сче
тч иков ЖКУ, опл ач ив ать коммунальные и ком ме рч еские услуги У К,
участвовать в эле кт ро нных голосованиях и опр ос ах, задавать воп ро сы
УК в чат е. Приложение раз ра бо тано именно дл я смартфонов, пос ко
льку на ста ци он арных компьютерах под об ные технологии н е
пользуются спр ос ом. Следует отм ет ить, что  на рынке жил ищ ных услуг
у же есть спе ци ал из ир ованные сервисы, нап ри мер, «Профи. Ру»,

29
«Ремонтник.Р у» и другие, н о они пре дл аг ают только пла тн ые услуги
мас те ров, а не раб от ни ков УК. Сер ви сы УК отл ич аю тся от пре дл
ож ений частных слу жб, в том чис ле централизованной отв ет ст ве нн
остью. На н аш взгляд, раз ви тие uber-тех но ло гий невозможно б ез
комплексного реш ен ия проблем сов ре ме нного цифрового общ ес тва,
которые мог ут вполне реа ль но оказать вли ян ие на раб оту массовой циф
ро вой платформы:
– про бл ема обеспечения пра в человека в циф ро вом мире, в  том числе пр
и идентификации, сох ра нн ости цифровых дан ных пользователя, а так же
проблема обе сп еч ения доверия гра жд ан к цифровой сре де;
– угрозы лич но сти, бизнесу и гос уд ар ству, связанные с тен де нц иями к
построению сло жн ых иерархических инф ор ма ци онно-
телекоммуникационных сис тем, широко исп ол ьз ующих виртуализацию,
уда ле нные (облачные) хра ни лища данных, а так же разнородные тех но
ло гии связи и око не чные устройства;
– нар ащ ив ание возможностей вне шн его информационно-тех ни че
ского воздействия н а информационную инф ра ст ру ктуру, в том чис ле на
кри ти че скую;
– рост мас шт абов компьютерной пре ст уп ности. Несмотря н а
существующие тех но ло гии, системное вне др ение цифровых пла тф орм
происходит мед ле нно (если соп ос та влять со стр ан ами Европейского
сою за). Существенный бар ьер наличие зна чи те ль ного фонда уст ар ев
шей инфраструктуры. Выс ок ий износ ком му ни каций, с одной сто ро ны,
может нив ел ир овать эффекты вне др ения цифровых реш ен ий, а с
другой тре бо вать постоянных зат рат на под де рж ание и ликвидацию ава
рий, не поз во ляя инвестировать в нов ые технологии. Дру гая причина мед
ле нн ого «цифрового про гр есса» в жилищной отр ас ли основана н а
конфликте эко но ми че ских интересов уча ст ни ков рынка. Д ля
ресурсоснабжающих орг ан из аций, как и д ля собственников жил ья,
цифровизация явл яе тся очевидным спо со бом экономии фин ан со вых и

30
энергозатрат. Нед об ро со ве стные УК, при вы кшие искусственно зав ыш
ать суммы в пла те жках, заинтересованы в про зр ач ности финансовых рас
че тов и платежей,  увы, в последнюю оче ре дь. Следует ска за ть, что у У
К свои вес кие аргументы. Пре жде всего, к циф ро ви зации не гот овы
потребители жил ищ ных услуг. Кон еч но, идеи умн ых счетчиков, кот ор
ые автоматически пер ед ав али бы дан ные напрямую в рас че тные центры,
без ус ло вно, прогрессивны,  но большая час ть квартир, осо бе нно в
старых мно го кв ар тирных домах н е оборудована даж е обычными при бо
рами учета. Кро ме того, умн ые приборы уче та означают доп ол ни те
льные расходы гра жд ан.

2.3 Проект циф ро ви зации городского хоз яй ства «Умный гор од»

Проект «Умн ый город» реа ли зу ется в рамках нац ио на ль ного проекта
«Жил ье и городская сре да» и национальной про гр аммы «Цифровая эко но
мика». Проект «Умн ый город» нап ра влен на пов ыш ение
конкурентоспособности рос си йс ких городов, фор ми ро вание
эффективной сис те мы управления гор од ским хозяйством, соз да ние
безопасных и ком фо рт ных условий д ля жизни гор ож ан и базируется  на
5 ключевых при нц ипах:
- ориентация н а человека;
- тех но ло ги чность городской инф ра ст ру ктуры;
- повышение кач ес тва управления гор од ск ими ресурсами;
-ком фо рт ная и безопасная сре да;
-акцент н а экономической эфф ек ти вн ости, в том чис ле, сервисной сос
та вл яющей городской сре ды.
Основной инс тр ум ент реализации эти х принципов - шир ок ое внедрение
пер ед овых цифровых и инж ен ер ных решений в гор од ской и
коммунальной инф ра ст ру ктуре. Цель «Умн ого города» сос то ит не тол
ько в цифровой тра нс фо рм ации и автоматизации про це ссов, но и в ком

31
пл ек сном повышении эфф ек ти вн ости городской инф ра ст ру ктуры.
Создан Нац ио на льный Центр ком пе те нций проекта «Умн ый город»,
кот ор ый будет зан им ат ься разработкой, вне др ен ием и
популяризацией тех но ло гий, оборудования, про гр амм, направленных  на
повышение уро вня цифровизации гор од ск ого хозяйства, а так же
подготовкой и ока за нием содействия про ек там международного сот ру
дн ич ества по воп ро сам жилищной пол ит ики, городского раз ви тия и
управления при ро дн ыми ресурсами, пре жде всего кас аю щи мся
создания и фун кц ио ни ро вания «умных гор од ов».
В данном про ек те участвуют 209 гор од ов с населением бол ьше 100 тыс.
чел ов ек, из  них 84, в которых нов ше ства внедряются быс тр ее и
эффективнее, име ют статус пил от ных. В 2019 году б ыл разработан ста нд
арт для «Умн ых городов», пре дс та вл яющий собой наб ор базовых и доп
ол ни те льных функций, кот ор ые должны быт ь внедрены  до 2030 года.
Инд екс цифровизации гор од ск ого хозяйства  IQ должен выр ас ти к 2030
году  на 30%. Повсеместная циф ро ви зация не мин ов ала и крупные нас
ел ен ные пункты. В рам ках двух нац ио на льных программ - «Жил ье и
цифровая сре да» и «Цифровая эко но мика» с 2018 года в Рос сии
реализуется про ект «Умный гор од», который нах од ится на сты ке всех
нап ра вл ений жизни гор ода и целью кот ор ого является улу чш ение
жизни гра жд ан с помощью циф ро вых решений.  Для того, что бы
понимать, к ак происходит раз ви тие, в этом  же году  был посчитан I Q
городов - инд екс цифровизации гор од ск ого хозяйства, учи ты ва ющий
47 различных нап ра вл ений, включая  ЖКХ, экологию, тра нс порт,
безопасность и т. п. И д о 2030 года это т показатель дол жен быть уве ли
чен на 30%. А з а 2019 год I Q вырос  на 18%. Сегодня лид ер ами по циф ро
ви зации городского хоз яй ства являются Мос ква, Московская обл ас ть,
Екатеринбург и Каз ань.
В июле 2017 г. утв ер жд ена программа «Циф ро вая экономика Рос си йс
кой Федерации», при зв ан ная внедрить эле кт ро нный обмен дан ны ми

32
во  все отрасли эко но мики России. Дл я сферы жил ищ но-коммунального
хоз яй ства (далее – ЖК Х) эта про гр амма имеет пер во оч ер едное
значение, пос ко льку автоматизация сбо ра данных сче тч иков учета и ком
му на льных платежей в сос то янии не тол ько сэкономить бюд же ту
значительные сум мы, но и обе сп еч ить достоверный бес пр ис тр астный
учет пот ре бл ения коммунальных рес ур сов. По раз ли чным прогнозам, к
2045 г. в гор од ах будет жит ь 65-70 % населения зем но го шара. Рос т
населения гор од ов окажет зна чи те льное давление н а городскую инф ра
ст ру ктуру, особенно  на ЖКХ. В эко но мике нового укл ада особо важ ны
ми факторами дея те ль ности становятся эле кт ро нные технологии и усл
уги, а также пре дс та вл енные в цифровом вид е объемные дан ные,
обработка и ана лиз которых поз во ляет существенно пов ыс ить
эффективность и кач ес тво в производстве и пот ре бл ении товаров, раб от
и услуг, а так же в процедурах упр ав ле ния муниципальным и ком му на
льным хозяйством. В усл ов иях цифровизации сфе ры ЖКХ, нео бх од имо
сосредоточиться  на решении сле ду ющих задач:
– уси ли ть роль гос уд ар ства в развитии циф ро вой экономики и циф ро
вой трансформации Ж КХ, повысить уро ве нь готовности ТС Ж,
управляющих ком па ний и ресурсоснабжающих орг ан из аций к
внедрению циф ро вых технологий, про ве сти оценку воз мо жн остей и
потенциала рын ка ЖКХ;
– акт ив из ир овать процесс фор ми ро вания государственно-час тн ого
партнерства дл я развития циф ро вой экономики в ЖК Х, направленный  на
реализацию нац ио на ль ного проекта «Фор ми ро вание комфортной гор
од ской среды» в рам ках программы раз ви тия цифровой эко но мики и ее
вли ян ие на циф ро вую трансформацию ЖК Х;
– активизировать раб оту по вне др ению и дальнейшему раз ви тию ГИС
ЖКХ, а также соз да нию единой инф ор ма ци онной среды кон тр оля и
надзора в сфе ре ЖКХ;
– акт ив из ир овать работу п о созданию инф ра ст ру ктуры для сбо ра и

33
хранения инф ор ма ции, использованию тех но ло гий блокчейна в  ЖКХ,
внедрению бес пи ло тных и интеллектуальных роб от от ех ни ческих
комплексов;
– ана ли зи ро вать состояние и пер сп ек тивы использования воз об но
вл яемых источников эне рг ии в системах теп ло сн аб жения ЖКХ, раз ви
вать интеллектуальные сис те мы поддержки при ня тия решений в чре зв
ыч айных и кризисных сит уа циях, обеспечивающих инф ор ма ци онную
и кибербезопасность  ЖКХ, формировать циф ро вые платформы д ля
интеллектуального упр ав ле ния энергосбережением в сфе ре ЖКХ;
– фор ми ро вать единую инф ор ма ци онно-аналитическую сис те му для
мон ит ор инга и контроля  ЖКХ города дл я реализации кон це пции
«Безопасный гор од». Использовать нав иг ац ио нные системы ГЛО НА
СС/GPS в  IoT/M2M системах Ж КХ.
Цифровизация  ЖКХ является сос та вной частью про ек та «Умный гор
од», который реа ли зу ется Министерством стр ои те ль ства и жилищно-
ком му на ль ного хозяйства  РФ в рамках нац ио на ль ного проекта «Жил
ьё и городская сре да» и национальной про гр аммы «Цифровая эко но мика
РФ». Одн а из осн ов ных его зад ач - формирование эфф ек ти вной
системы упр ав ле ния городским хоз яй ст вом. Стратегия циф ро вой
трансформации отр ас ли строительства и  ЖКХ включает в себ я
реализацию сис те мы по упр ав ле нию многоквартирными дом ами и
жилищно-ком му на льной инфраструктурой и вне др ение типовых сис тем
управления сна бж ения ресурсами (так их как умн ый водоканал, умн ое
теплоснабжение, умн ое городское осв ещ ение) на осн ове открытых циф ро
вых платформ. Сре ди успешных кей сов можно отм ет ить реализуемый эко
но ми че ской зоной «Ала бу га» с 2019 года про ект по циф ро ви зации
сети вод ос на бж ения, предусматривающий исп ол ьз ов ание 146 точек
авт ом ат ич еского учета пар ам ет ров и передачи дан ных водоснабжения
с кру гл ос ут очным мониторингом сос то яния сетей вод ос на бж ения
Елабужского вод ок ан ала. Проект сос то ит из дву х частей: рек он ст ру

34
кция и модернизация сис те мы водоснабжения и вод оо тв ед ения г.
Елабуга; циф ро ви зация сети вод ос на бж ения технологией бес пр ов
одной связи (N B-IoT).
Вто рой уже реа ли зо ва нный проект - еди ный диспетчерский цен тр
тепло-вод ос на бж ения Волгограда, поз во ля ющего вести ком пл ек
сный мониторинг и упр ав ле ние элементами про из во дс твенно-
технологической сис те мы тепло-, вод ос на бж ения и водоотведения гор
ода в целях под де рж ания безаварийной раб оты и оптимизации тех но ло
ги ческих режимов, вхо дя щих в нее обо ру до вания и сооружений.
Про бл емы цифровизации ком му на льных предприятий. С одн ой стороны
э ти компании исп ыт ыв ают большие про бл емы из- за изношенности сет
ей и оборудования, а с дру гой на ни х оказывает дав ле ние невозможность
пов ыш ения тарифов выш е определенного уро вня, что сни жа ет
возможности в пла не инвестирования в раз ви тие инфраструктуры. Кро ме
того, в отр ас ли отсутствует кул ьт ура принятия реш ен ий с опорой н а
данные. Пра вда, с ростом чис ла частных игр ок ов, заинтересованных в циф
ро вой трансформации, ста но ви тся все бол ьше, так  как это и эко но ми
чески выгодно и пов ыш ает безопасность.
Циф ро вые сервисы в сфе ре ЖКХ
Пла тф орма «Цифровое  ЖКХ» — это сер вис для пре до ст ав ления
ответственным орг ан ам власти в сфе ре ЖКХ акт уа ль ной информации о
сос то янии отрасли в суб ъе кте РФ в раз ных аналитических сре зах. База
дан ных сервиса соб ир ае тся из отк ры тых официальных ист оч ни ков,
информация в кот ор ых формируется  на основе рег ио на льных данных.
Как ие задачи реш ает «Цифровое Ж КХ»
-Объединение в еди ном пространстве дан ных всей инф ор ма ции по отр
ас лям ЖКХ и з разных инф ор ма ци онных систем рег ио на, исключение
и х дублирования
-Обе сп еч ение соответствия и неп ро ти во ре чивости информации  по
ЖКХ, пол уч ен ной из раз ных источников н а региональном и мун иц ип

35
ал ьном уровне
-Кон тр оль качества пре до ст ав ляемой на фед ер ал ьный уровень инф
ор ма ции о ЖКХ суб ъе кта
-Выявление явн ых нарушений в пре до ст ав лении сведений  из региона и
рег ио на льных информационных сис тем на фед ер ал ьный уровень
-Исп ол ьз ов ание готового сер ви са, наполненного инф ор ма цией на
100% и с нео бх од имыми инструментами ана ли тики
-Обеспечение дос ту па ко все й информации ЖК Х органам вла сти,
учреждениям и орг ан из ациям, работающим в отр ас ли, для бол ее
полного и кач ес тв ен ного решения лок ал ьных задач, наб лю де ния за
их влиянием н а общую кар ти ну ЖКХ и пов ыш ения качества упр ав ле
нч еских решений.
Пол ьз ов атели платформы «Циф ро вое ЖКХ»
-Рег ио на льные исполнительные орг аны власти, отв ет ст ве нные за ЖК
Х
-Государственные жил ищ ные инспекции рег ио нов
-Региональные орг аны тарифного рег ул ир ов ания (ответственные  за
контроль суб си дии ресурсоснабжающих орг ан из аций (РСО))
-Мун иц ип ал ьные органы вла сти, ответственные  за ЖКХ (Деп ар та
менты ЖКХ)
-Фон ды капитальных рем он тов регионов
Соц иа ль ный сервис «Умн ый помощник»
Бес пл ат ный онлайн-сер вис
С помощью это го инструмента жит ели могут:
-опе ра ти вно сообщить о про бл еме в свою упр ав ля ющую организацию
-оце ни ть результат её реш ен ия
-получить нео бх од имую информацию, н е выходя и з дома
-Пол уч ить баллы и обм ен ять их  на скидки и под ар ки от пар тн еров
сервиса
С пом ощ ью этого инс тр ум ента УК И Т СЖ могут:

36
-Бес пл атно использовать циф ро вой сервис дл я общения с жит ел ями
своих дом ов в удобном фор ма те
-Повышать лоя ль но сть жителей к ак своих дом ов, так и сос ед них и
расширять тер ри то рию деятельности
Пре им ущ ества:
-повышение уро вня обслуживания
-опе ра ти вная реакция  на обращение
-эко но мия времени и рес ур сов каждого жит еля многоквартирного дом а
Преимущества пла тф ормы «Цифровое ЖК Х»:
-Все орг аны власти пол уч ают связанную инф ор ма цию по отр ас ли на
рег ио на льном и муниципальных уро вн ях
-Повышение ком фо рта проживания нас ел ения в городской сре де за сче т
вовлечения гра жд ан и развитие сфе ры ЖКХ  под их нуж ды
-Использование нов ой бизнес-мод ели управления и реш ен ия проблем в
ЖК Х в тесной коо пе ра ции с потребителями
-Пов ыш ение качества и опе ра ти вн ости принимаемых орг ан ами
власти реш ен ий за сче т получения дан ных от кон еч ных потребителей
-Вов ле че ние конечного пот ре би теля в решение про бл ем ЖКХ чер ез
первый соц иа ль ный цифровой сер вис — «Умный пом ощ ник»
-Управленческие реш ен ия на осн ове готовых дан ных как пре до ст ав ле
нными сервисами,  так и обогащенными рег ио на ль ными источниками п о
API
-Инф ор ма ция с федерального уро вня по сво ему региону,  как от орг ан
ов власти рег ио на, так и  от субъектов отр ас ли
-Одинаковая оце нка и понимание узк их мест раб оты систем в сфе ре ЖКХ
пол ьз ов ат елями и ответственными з а цифровизацию рег ио на
-Корректировка ка к работы рег ио на льных информационных сис тем, так
и пер ед ав аемых на фед ер ал ьный уровень дан ных
-Выполнение сис те мн ого мониторинга сос то яния отрасли  ЖКХ в
сравнении с дру ги ми регионами

37
-Воз мо жн ость создания циф ро вой экосистемы меж ду потребителями в
сфе ре ЖКХ и все ми поставщиками усл уг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рез ул ьт аты проведенного исс ле до вания позволили сфо рм ул ир овать

следующую сов ок уп ность выводов.
Опр ед ел ено, что жил ищ но-коммунальное хоз яй ство представляет соб
ой многофункциональную, ком пл ек сную, динамически раз ви ва ющ
уюся систему нац ио на льной экономики, кот ор ая характеризуется обе сп
еч ением воспроизводства и сод ер жа нием жилого фон да, а также про из
во дс твом и доведением неп ос ре дс твенно до пот ре би теля
коммунальных усл уг.
Установлено,  что на сег од ня шний день в стр ук туру ЖКХ Рос сии
входит свы ше 30 видов дея те ль ности, главными и з которых явл яю тся

38
следующие:
а) жил ищ ное хозяйство;
б) теп ло- газо- и эле кт ро сн аб жение;
в) водоснабжение и кан ал из ация сточных  вод;
г) гостиничное и бан но-прачечное хоз яй ство;
д) оказание рит уа ль ных услуг; е) бла го ус тр ойство.
Категория пот ре би телей услуг ЖК Х представлена все м населением стр
аны.
Выявлено,  что полномочия орг ан ов местного сам оу пр ав ления в
области жил ищ но-коммунального хоз яй ства, коммунально-быт ов ого
обслуживания нас ел ения определяются в Жил ищ ном кодексе  РФ,
федеральном зак оне от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общ их принципах
орг ан из ации местного сам оу пр ав ления в Российской Фед ер ации", а
также в ины х нормативно-пра во вых актах. В цел ом полномочия орг ан ов
местного сам оу пр ав ления в области Ж КХ можно кла сс иф иц ир
овать по сле ду ющим группам:
- кон тр ол ьно-статистические;
- пра во тв ор ческие;
-правоприменительные;
-инф ор ма ци онные полномочия.
Кро ме этого пол но мо чия органов МС У в сфере  ЖКХ подразделяются н
а общие и спе ци ал ьные.
Определено,  что муниципальная пол ит ика в области Ж КХ совокупность
нор м, принципов, а так же практических дей ст вий, которые нап ра вл
енны на обе сп еч ение нормального фун кц ио ни ро вания системы ЖК Х
муниципального обр аз ов ания, создание ком фо рт ной среды оби та ния
для нас ел ения.
Выявлено, ч то приоритетная цел ь муниципальной пол ит ики в области
ЖКХ заключается в уст ан ов лении разумного бал ан са между инт ер ес
ами всех сто рон, связанных с пот ре бл ением, производством, а так же

39
регулированием ком му на ль ного комплекса. Сре ди главных эле ме нтов
системы мун иц ип ал ьной политики в обл ас ти ЖКХ выд ел яют:
механизм про из во дства услуг; ист оч ники текущего и инв ес ти ци
онного финансирования сек то ра; тарифную пол ит ику; уровень инт ер еса
населения к реш ен ию вопросов в сфе ре жилищно-ком му на ль ного
хозяйства. Сущ ес тв ует четыре вар иа нта формирования мун иц ип ал
ьной политики: «Баз ов ый»,
«Авторитарный», «Пуб ли чный» и «Демократичный».

В 2018 г. был и приняты нац ио на льные проекты «Жил ье и городская сре

да» и «Цифровая эко но мика», которые дол жны радикально изм ен ить
подходы к гор од ск ому хозяйству. И х реализация пот ре бует применения
эне рг оэ фф ек тивных материалов, пов ыш ения качества обс лу жи
вания через раз ви тие удобных сер ви сов, внедрения циф ро вых и
автоматизированных сис тем управления. Одн им из инс тр ум ентов
цифровизации ЖК Х является  так называемая убе ри за ция. Уберизация
жил ищ ных услуг в кру пн ых городах име ет значимый эко но ми че
ский потенциал. В так их условиях пла тф орма может эфф ек ти вно
работать и, воз мо жно, даже при но сить доход в дол го ср очной
перспективе.

СПИ СОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТ ОЧ НИ КОВ

1. Чернышов, Л.Н. Эко но мика городского хоз яй ства / Л.Н. Чернышов.

- Ирк ут ск: Типография № 1, 2009. - 332 с.
2. Сим ио нов, Ю.Ф. Жилищно-ком му на льное хозяйство: спр ав оч
ник. 3- е изд. / Ю.Ф. Сим ио нов. - Ростов н/Д: Фен икс, 2010. - 286 с.
3. Ускова, Т.В. Жил ищ но-коммунальное хоз яй ство муниципалитета:
сос то яние, проблемы, тар иф ное регулирование / Т.В. Уск ова, А.С.

40
Барабанов.
- Вол ог да: ИСЭРТ РА Н, 2013. - 88 с. [Электронный рес урс] // Электронная
биб ли от ека «TheLib. Ru». - Режим дос ту па: http://the lib.ru/boo
ks/t_v_uskova/zhi li sc hno_kommunalnoe_hoz ya ys tvo_municipa lit
eta_sostoyanie_pro bl emy_tarifnoe_reg ul ir ov anie-read.htm l (Дата обр ащ
ения: 30.11.2017)
4. Винокуров, М.А. Эко но мика Иркутской обл ас ти. В 5 т. / М.А.
Винокуров, А.П. Сух од олов. - Иркутск:  Изд-во БГУ ЭП, 2018. - 292 с.
5. Ершова, А.Е. Адм ин ис тр ативно-правовое рег ул ир ов ание в
сфере жил ищ но-коммунального хоз яй ства / А.Е. Ершова // Вес тн ик
Челябинского гос уд ар ст ве нного университета. Сер ия: Право. — 2016.
— Т. 1 - вы п. 3. — С. 35 — 40 [Электронный рес урс] // Российский общ ес
тв енно-педагогический жур нал «Народное обр аз ов ание».- Режим
дос ту па: http://nar od ir ossii.ru/?p=18730 (Дат а обращения:
30.11.2017)
6. Жил ищ но-коммунальное хоз яй ство [Электронный рес урс] // сайт
«Сту до пе дия». - Режим дос ту па: https://stu do pe dia.ru/vie
w_ekonomika.p hp?id=60 (Дат а обращения: 01.12.2017)
7. Кол арж, В.В. Анализ отр ас ли жилищно-ком му на ль ного
хозяйства,  как перспективной сфе ры предпринимательской дея те ль
ности / В.В. Коларж
// Нау чн ый журнал  НИУ ИТМО. Сер ия Экономика и эко ло ги че ский
менеджмент - 2017. - №1.-С. 9-14.
8. Бол ее 65 тысяч орг ан из аций зарегистрировались в ГИ С ЖКХ [Эле
кт ро нный ресурс] // Офи ци ал ьный сайт Мин ис те рства связи и мас со
вых

коммуникаций Рос си йс кой Федерации. - Реж им доступа: htt p://minsvyaz.r

u/ru/eve nts/36130/ (Дата обр ащ ения: 02.12.2017)
9. Стукалов, А.В. Пол но мо чия органов мес тн ого самоуправления в
сфе ре ЖКХ: воп ро сы теории и пра кт ики. Монография. / А.В. Сту ка лов.
41
–М.: Издательство "Про сп ект", 2015. – 165 с.
10. Костюков, А.Н. Мун иц ип ал ьное право Рос сии / А. Н. Костюкова. -
М.: ЮНИ ТИ-ДАНА: Зак он и право, 2012. - 689 с.
11. Кок от ов, А.Н. Муниципальное пра во России: уче бн ик для бак ал
ав риата и магистратуры / А.Н. Кок от ов. — М.: Издательство Юра йт, 2017.
— 444 с.
12. Алиев, Д.А. Про бл емы функционирования пре дп ри ятий сферы ЖК
Х в период реф ор мы / Д. А. Алиев [Эле кт ро нный ресурс] // Эко но
мико- юридический жур нал «Бизнес в зак оне». -2012.-№6. –
Режим дос ту па: https://cyb er le ninka.ru/art ic le/n/problemy-fun
kt si on ir ovaniya-predpriyatiy-sfe ry- zhkh-v-per iod-reformy (Дат а
обращения: 02.12.2017)
13. Кос ти кова А. В. (2013). Интегральная оце нка качества жиз ни
населения Вол го гр ад ской области // Фун да ме нт альные исследования.
№ 10. Ч. 7. C. 1520–1524.
14. Кос ти кова А. В. (2015). Системный под ход к оценке сос то яния
социально-эко но ми че ского развития рег ио на на осн ове применения
дин ам ич еских нечетных мод ел ей // Экономическая без оп ас ность
России и стр ат егии развития  ее регионов в сов ре ме нных условиях: С б.
науч.  тр. междунар. нау ч.-практ. кон ф. (г. Волгоград, 6–9 ок т. 2015 г.).
Часть 1 / о тв. ред.
15. А. В. Коп ыл ов [и др.]; Мин об рн ауки РФ, Вол гГ ТУ, РФФИ. Вол го
град. C. 104–107.
16. Нестеров И. В., Кор нев М. В. (2018). Создание пра во вых условий циф
ро ви зации ЖКХ чер ез механизмы  ГЧП // Энергосовет, № 3 (53). С. 14–18.
17. Тер ел ян ский П.В. (2019 a). Процесс циф ро вой трансформации эко но
мики России // Тен де нции развития Инт ер нет и цифровой эко но мики:
Труды  II-й всерос. с меж ду нар. участием нау ч.-практ. кон ф.
Симферополь – Алу шта, 30 мая – 1 июн я 2019 г. Симферополь:  ИП Зуева Т.
В. C. 56–62.

42
Тер ел ян ский П.В. (2019 b). Цифровая трансформация экспортно-
ориентированной экономики России // Вестник университета. № 6. С. 124–133.
18. Чугунов А. В. (2017). Программа «Цифровая экономика» в контексте
развития государственной политики информатизации Российской Федерации //
Университет ИТМО, тезисы конференции «Электронное государство XXI века
и библиотеки», Санкт-Петербург, 22.11.2017. Режим доступа:
https://pl.spb.ru/upload/docs/pdf/Chugunov.pdf (дата обращения: 25.01.2020).

43