qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfgh jklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvb nmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwer PROFESIONALIZACIN MILITAR tyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopas EN LA DEMOCRATIZACIN LATINOAMERICANA dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzx cvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq O la mantencin de los Enclaves Autoritarios

en las Democracias protegidas. wertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuio pasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwerty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc vbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrty uiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxc
g 11/21/2009 Natalia Vargas Palacios

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La profesionalizacin militar en la democratizacin latinoamericana. Luego de los Regmenes autoritarios, se vino el desafo de poder conformar una nueva institucionalidad en la cual las Fuerzas Armadas mantuvieran su deber ulterior al cual deben arraigarse en la conformacin de un Estado basado en los fundamentos democrticos liberales. Puede un ejrcito profesional ser capaz de fortalecer los conceptos de la democracia luego de un rgimen autoritario? Siendo lo esencial de esta disyuntiva el cmo las potestades, actividades, funciones y atribuciones que debieran cumplir un organismo militar en el Estado Moderno cobran relevancia a la hora de determinar cmo se va a ir formando el proceso democratizador. Para poder determinar si es efectivo el aporte de las fuerzas armadas en la democratizacin de nuestro continente, utilizar los ejemplos de los gobiernos autoritarios y su democratizacin de Brasil, Chile Argentina, basando el anlisis principalmente en la Unidad de las Fuerzas Armadas antes del proceso de democratizacin, el nivel de politizacin dentro del rgimen, los procesos de amnista y cambios constitucionales e institucionales post- rgimen, siendo de esta manera, cada una de ellas variables que impactan directamente en la gobernabilidad de las democracias recin logradas a travs de las prerrogativas de las Fuerzas Armadas durante el rgimen autoritario y el impacto de estas en la poca de transicin.

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Introduccin.

El presente trabajo tiene como principal objetivo esclarecer cul ha sido el efecto de las Fuerzas Armadas, otrora partcipes activos de diferentes gobiernos autoritarios, sobre la reconfiguracin de democracias liberales dentro de un continente que desde hace poco ha entrado a las esferas de los juegos de obtencin del poder constitucionalmente regulados. Esta apreciacin tiene su inicial acervo en el hecho de que las democracias latinoamericanas, luego de ms de 20 aos de funcionamiento, mantienen estructuras y funcionamientos que no han ido en el camino de profundizar la democracia, de hecho, muchos de los problemas de gobernabilidad, relaciones de los partidos polticos, la confianza en las instituciones y los respectivos alcances de los problemas de participacin y representacin que de ellos nacen, tienen relacin con cmo las transiciones sustentaron lo que hoy en da tenemos en nuestros gobiernos. Tipologas como democracia protegida y profesionalizacin de las fuerzas armadas encontradas en los discursos y documentos de la transicin en Chile, traen a colacin una discusin que pareca antigua, pero que demuestra que a pesar de los aos de dictadura, poco se ha zanjado en lo que al quehacer de las Fuerzas Armadas dentro de una democracia, debiera ser. Basada en estos dos conceptos es que me centro en comparar la situacin de las transiciones democrticas de Chile, Brasil y Argentina, centrando el anlisis, ms que en la capacidad de gobernabilidad de dichos gobiernos, en cmo las fuerzas Armadas participaron en dichos procesos, teniendo en cuenta las repercusiones institucionales que dicha participacin tuvo en los nuevos ordenamientos democrticos. Aquellas tipologas, ligadas principalmente a la ideologa de la Seguridad Nacional es la que se evala por medio de las variables de interrelacin al interior de los gobiernos autoritarios y la repercusin de dichas variables dentro del ordenamiento jurdico. Como

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modo aparte se toma la repercusin de las FFAA en los Derechos Humanos como uno de los mecanismos de control militar sobre el actuar civil, y por medio del cual, post regmenes autoritarios, los estancos militares de poder se reconfiguran contra lo que podra llegar a ser una revancha civil. Se recoge, por otra parte, la necesidad de reevaluar los patrones de dependencia militares tomando en cuenta ahora las prerrogativas institucionales de estos cuerpos armados como uno de los mecanismo ms efectivos para poder entender el actuar militar. De esta manera, mediante el estudio de caso, es que se entrega una primera nocin de lo que fueron las transiciones latinoamericanas tomando como eje de estudio el actuar militar para la mantencin de estos poderes estancos dejando de lado la nocin de seguridad nacional mediante por la cual se trata dicha nocin como una ideologa ms que dio a lugar las justificaciones del actuar de estos regmenes.

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Democracia y Amrica Latina. Entre las dcadas 50 y 80, Latinoamrica vivi una poca de golpes militares y gobiernos autoritarios que dieron para pensar en la relacin que debiera existir entre la sociedad poltica y las fuerzas armadas. Como lo plantea Stepan en Repensando a los militares en poltica (1988) la capacidad de interferir y decidir dentro de la esfera poltica por parte de los militares haca que los planteamientos de control objetivo de las Fuerzas armadas por parte de la sociedad civil planteados por Huntington quedaran fuera de lo que sera la realidad vivida en Latinoamrica. Sin embargo, dichos planteamientos no solo tenan relacin con cmo se desarrollaron los regmenes en s, sino en las repercusiones postregmenes autoritarios dentro del ordenamiento institucional, siendo su tnica, luego de los procesos democratizadores, democracias institucionalmente dbiles y estancos autoritarios que mantenan atadas las posibilidades de desarrollo completo de los nuevos regmenes democrticos. De esta manera, luego de un periodo oscuro, en donde la teora poco tena relacin con lo que suceda en los gobiernos latinoamericanos, los procesos democratizadores fueron renovando lo que sera la institucionalidad en los pases en donde los militares haban sido parte de los gobiernos totalitarios. Se pacta la democratizacin de gran parte del continente, y bajo el alero y las observaciones de los gobiernos autoritarios comenz la tercera ola democratizadora teniendo como resultados de dichos pactos una realidad que da para pensar; por una parte se avanza hacia un estado mucho ms democrtico, inclusivo y ante todo, participativo, pero por otra, siguen habiendo problemas fuertes con la legitimidad y los alcances que dichas democracias tienen. En las palabras de Frances Hagopian, con la democratizacin latinoamericana los avances, en pocas palabras, son impresionantes y los cambios subyacentes a esta ola son de enorme significacin. Pero al lado de los xitos y los avances hay que admitir que la tercera ola lleva consigo tambin retrocesos. Las democracias parecen restringidas incapaces de generar crecimiento y empleo estable y bien compensado, de proveer seguridad a las personas y consolidar el estado de derecho, de acabar con la pobreza y la marginalidad, de garantizar los derechos de ciudadana y mejorar el legado de la desigualdad (2;2006).

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De esta manera, cuando hablamos de las democracias latinoamericanas y el factor de las Fuerzas Armadas dentro del reordenamiento institucional en la etapa de democratizacin y su consiguiente consolidacin democrtica, podemos vislumbrar que pasado casi veinticinco aos, gran parte de las restricciones que cada una de las democracias presenta en el resultado post-autoritario, tiene relacin con la no-disolucin de ciertos enclaves autoritarios que en tiempos de mayor importancia del rgimen, eran los centros relevantes del ejercicio del poder.(Stepan; 1988) Democratizacin y el Poder en el Estado. Los procesos democratizadores deben estar ligados a las libertades bsicas de la democracia. De esta forma, la democratizacin es el proceso mediante el cual se pasa de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico, siendo este proceso un pacto entre quienes gobiernan y la disidencia del rgimen (Schmitter, 1986). Para completar esta definicin, en donde se establece como paso inicial la constitucin de un pacto en el cual se asuma la necesidad de un cambio de rgimen, se hace necesario sumarle que el resultado de dicho pacto, desde donde la constitucin de un rgimen en donde se tome la calidad de la democracia como un parmetro importante para definir el fin de la transicin. Como Calidad de la democracia, tomaremos la siguiente definicin la libertad, el estado de derecho, accountability vertical, responsabilidad e igualdad (Diamond; 21; 2004). De esta manera, no me centrar en el cmo podemos llevar a cabo la transicin entre lo que sera un gobierno autoritario a un gobierno democrtico, siendo este proceso importante, sino que le entregaremos mayor importancia cmo la institucionalidad desde uno a otro rgimen se ve afectada a la mantencin de la visin de las Fuerzas Armadas como las encargadas de mantener la Seguridad Nacional. Pero para poder ordenar de mejor manera cmo establecer la diferencia entre cmo se llevan a cabo los acuerdos democratizadores y las consecuencias de dichos acuerdos y los actores concurrentes a dichos acuerdos- Es que debemos tener en claro cules son las

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interrelaciones entre cada uno de los actores mediante las reglas del juego que se fijan en la Democratizacin. Como lo plantea Huntington en su libro the Soldiers and the State, lo que maneja la sujecin de los militares al ordenamiento institucional Estatal tiene relacin con cmo stos son capaces de determinar la seguridad Nacional, de esta forma el enfoque militar respecto de la poltica nacional refleja la responsabilidad profesional de la seguridad militar del Estado. Esta responsabilidad gua a los militares: 1) a considerar al Estado como la unidad bsica de organizacin poltica; 2) subrayar la naturaleza constante de las amenazas a la seguridad miliar del Estado y la constante de las amenazas a la seguridad militar del Estado y la constante posibilidad de guerra, 3) a subrayar la magnitud e inmediatez de las amenazas de seguridad; 4) a favorecer el mantenimiento de fuerzas armadas fuertes, variadas y listas; 5) a oponerse a la ampliacin de los compromisos estatales y a que el Estado se involucre en la guerra, Excepto cuando la victoria ser segura. (76; 1995). Esta determinacin, en la cual las fuerzas armadas tiene relacin directa con las necesidades del Estado en lo que a Seguridad Nacional se refiere, presume la no participacin ideolgica de las Fuerzas Armadas en la ejecucin de las obligaciones que conciernen a la Seguridad Nacional. Es as, que el control por sobre dichas Fuerzas Armadas debe ser mediante el control civil objetivo, dejando de esta manera la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas como una de las potencialidades del control hacia ellas. El control civil objetivo logra su fin militarizando a los militares, hacindolos la herramienta del Estado () La esencia del control civil objetivo es el reconocimiento del profesionalismo militar autnomo (Huntington;94; 1995). De esta manera, la militarizacin de los militares, debe entenderse de forma independiente de la ideologa imperante, estando la tica profesional militar por sobre los planteamiento ideolgicos. Esta trascendencia, de donde los militares parecieran ser los garantes constitucionales del Estado de Derecho, en los gobiernos Autoritarios Latinoamericanos pasaron a excusar aquellas intervenciones por sobre la constitucin, aduciendo la necesidad de entregar estabilidad a los gobiernos y parar las revueltas sociales presentadas en cada uno de los pases analizados a continuacin. Es por ello que este planteamiento de Huntington no

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explica lo sucedido en los golpes de Estados en Brasil, Chile y Argentina, ciertamente el control por parte de las fuerzas armadas debe estar sujeto a las necesidades de las cuales el Estado debe plantear (Huntington; 92; 1995) Pero ac aparece un problema subyacente; El Estado, como organizacin social, est sujeto en su ordenamiento, motivo y fin a lo que las ideologas planteadas por el autor como el grupo de ideas que conciernen al Estado (Huntington; 96; 1995)- se refiere, por lo cual no es extrao el identificar con una ideologa conservadora aquella que tiene relacin con la organizacin del Estado y la necesidad de mantener la seguridad interna de dicho estado mediante la utilizacin de la Fuerza, o sea, que hay una notable preeminencia del primer punto planteado anteriormente en donde la organizacin poltica del Estado, no puede ni est separada de ideologas mayoritarias dentro de las elites polticas del pas. De esta manera, la existencia de un poder militar Autnomo mediante el control civil objetivo, en la prctica no existe, puesto que la misma idea de que los militares debieran permanecer autnomos est determinada por un espacio determinado del espectro ideolgico, lo que deja por tierra las aspiraciones de un control civil objetivo. Quiere decir que es imposible la sujecin de los militares hacia los civiles? Si esto fuera as, sera claro que luego de los gobiernos autoritarios las democracias tendran una notable tendencia a mantenerse como lo eran antes de la transicin. Sin embargo, dentro de los tres casos planteados, las realidades que si bien comparten la incapacidad de generar democracias maduras, participativas y de masas como lo plantea Hagopian (2004)- seran mucho ms parecidas de lo que son en la actualidad. De esta manera, podemos plantear que desde la necesidad de mantener la seguridad Nacional del Estado y mantener el control militar con referencia a las necesidades del Estado dictadas por dicha seguridad, se ve contrariada con los Golpes militares latinoamericanos por, al menos, dos razones; la primera, porque gran parte de la sujecin civil no es objetiva. Esto quiere decir que si bien hay planteamientos que pueden quedar sujetos a la constitucin, gran parte de las relaciones cvico-militares tienen relacin a lo que cada uno de los grupos piensa debe ser el Estado y en particular a cmo la seguridad nacional se vislumbra tanto al interior del Estado como hacia afuera. En segundo lugar,

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porque dependiendo de cmo se ve la seguridad nacional, es que se determinar el actuar de las Fuerzas Armadas conforme a la constitucin, no siendo esta ltima una garanta para que no hagan golpes de estado. Los Gobiernos Autoritarios y la transicin. Como vimos anteriormente, lo planteado por Huntington acerca del control objetivo de los civiles por sobre los militares no es lo que pas con las dictaduras latinoamericanas. De esta manera, cuando se conformaron los gobiernos autoritarios en Amrica Latina, fue la llamada Seguridad Nacional la que excusara la presencia de los militares dentro de la esfera poltica, siendo esta, a diferencia de lo que planteaba Huntington, una justificacin ligada a una ideologa preponderante dentro de la cual las Fuerzas Armadas fuera de ser autnomas, se convertan en los garantes de la constitucin y el ordenamiento civil. Si bien esto se muestra en distintas facetas y formas en Argentina, Brasil como Chile, es claro que cada uno de los pases mantenan, dentro de sus Fuerzas Armadas este ideario en donde ellas eran las llamadas a entregar la estabilidad que los gobiernos, demostraban, no eran capaces de entregar al pueblo. (Stepan; 1988) De esta manera, en el poder, las Fuerzas Armadas siendo monistas en el gobierno (Stepan; 1988) deban mantener su actuar fusionando su profesionalismo con las caractersticas necesarias para poder gobernar. En este punto, no solo aparecen las caractersticas que entrega ODonnell con referencia a las burocracias autoritarias, sino que adems, estas caractersticas se suman a las que las Fuerzas Armadas, por ser fuerzas armadas, tienen como institucin. Segn lo plantea Agero (2004) citando a Stepan, las Fuerzas Armadas dentro del gobierno deben mostrarse como Institucin, en donde se toma en cuenta la profesionalizacin militar y el ordenamiento institucional dentro de un Estado de Derecho. Tambin deben mostrarse como Legislador; suprimido el Estado de Derecho, se haca necesario entregar a alguien un cierto ordenamiento legal en donde determinar de forma jurdica el actuar Civil como Militar en un estado Totalitario. Finalmente las fuerzas Armadas deben actuar como inteligencia, siendo esta una esfera ligada principalmente al control por parte de ellas

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sobre la esfera civil. Principalmente, esta ltima esfera tiene relacin y relevancia en lo que a los casos de violaciones a los Derechos Humanos se refiere. Tomando estas tres dimensiones, y comparndolas con lo sucedido en cada una de las dictaduras militares en Brasil, Chile y Argentina, podemos ver que el actuar de las fuerzas militares tuvo que responder a estas tres esferas, haciendo de ellas un poder monista que principalmente buscaba no slo entregar estabilidad y seguridad nacional como desde un inicio se deca, sino que implementar, utilizando dicho discurso de la seguridad nacional, la capacidad de control hacia la sociedad civil, mediante la ideologa militar y la coercin a travs del ejercicio de la fuerza poltica, militar y legal. (Stepan, 1988) As, contrariamente con lo planteado con Huntington (1983) la profesionalizacin de las fuerzas armadas no gener que no tuvieran algn nivel de relevancia en la poltica como se supona dentro de un control objetivo de la sociedad civil ante los militares. Muy por el contrario, en dichas etapas autoritarias, pareca ser que ms que desprofesionalizarse, las Fuerzas Armadas por un lado mantenan un alto nivel de profesionalizacin al tiempo que podan seguir en el poder (Stepan, 1988). En el caso Chileno y Brasileo, al menos, se vea una clara determinacin por mantener un ordenamiento de las Fuerzas Armadas, y un auge en lo que a la profesionalizacin se refiere. Esto se hace patente en cmo luego de las dictaduras, los altos oficiales se mantuvieron dentro de sus rangos, adems de mostrar posturas contrarias a las reformas de los servicios militares, el presupuesto nacional para armamento y los planteamientos que dictaminaran un aumento de las libertades para la esfera civil. (Stepan, 1988 y Agero, 2003). En el Caso Argentino, siendo uno de los principales problemas las diferencias de opinin entre cada una de las ramas militares en lo que al rgimen se refiere, dicha profesionalizacin se mantuvo como una constante dentro del rgimen. Sin embargo, se debe mencionar una baja aceptacin en lo profesional en los momentos anteriores a la Guerra de las Malvinas en 1982 y los problemas derivados de el bajo actuar del presidente de la junta de Gobierno.

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Como rgano legislador, podemos encontrar que en los tres casos, cada uno de los regmenes mantuvo un notable trabajo dentro de la formulacin de leyes, llegando a crear una nueva constitucin en el caso Chileno, y la mantencin de lo que seran las Actas para la reorganizacin Nacional en el Caso Argentino como instrumentos supraconstitucionales que entregaban un ordenamiento legal al actuar de la Junta de Gobierno en 1976 (Bidart, 2007). En el Caso brasileo, dicha potestad de juridicidad, sea plantea en la sancin de la Amnista General en 1980, que si bien determina una diferencia importante con referencia a los otros dos pases, nos habla de la capacidad de legislar que las Fuerzas Armadas tuvieron en el Gobierno. Finalmente, en lo referido a la labor de inteligencia por parte de las Fuerzas Armadas, podemos notar que en esta dimensin se hace de gran relevancia las violaciones de los derechos humanos como uno de los procedimientos por los cuales se quiso mantener el control de la sociedad civil. En los tres pases existieron violaciones de derechos humanos lo que determin las consecuentes amnistas, procesamientos y cambios institucionales para las Fuerzas Armadas en poca de la transicin y despus de ellas. En el caso Chileno, los detenidos desaparecidos llegaron a ser 3600, con ms de 12000 torturados a nivel de sociedad civil (Informe de la Comisin Nacional sobre Prisin poltica y tortura, Chile, 2005) En el caso Argentino, dichas desapariciones, torturas y ejecuciones fueron recopilados en el Informe de la comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas Nunca Ms entre los aos 1984 y 1985 en donde se registraron ms de 300 muertes y otros tantos miles de torturados. En el Caso Brasileo, si bien la represin fue mucho menor en comparacin con los otros dos pases tomando en cuenta los nmeros mencionados en Stepan (91; 1988) con un total de 0,1 muertes cada 100 mil habitantestambin se encontraron vestigios de esta dimensin en lo que a control civil se refiere. Punto aparte merecer ms adelante esta dimensin, puesto que en lo que a prerrogativas se refiere, este ha sido un punto sensible y en donde mayormente se ha encontrado vestigios a lo que estancos autoritarios se refiere, sobre todo porque es en este punto en donde se nota, ms concretamente, la disputa post-regmenes autoritarios. Al final de cualquier rgimen autoritario en el que las fuerzas armadas han jugado un rol

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importante, un interrogante central es si el nuevo gobierno democrtico ser capaz de controlar a los militares (Stepan; 89; 1988) Estas distinciones, en las cuales las Fuerzas Armadas no slo actan como gobierno, sino tambin como rganos legisladores al mismo tiempo que es capaz de mantener su poder a travs de la violencia (en lo que a rgano de inteligencia se refiere) determinarn en las democratizaciones latinoamericanas la forma y fondo de dichas democratizaciones, principalmente porque es a travs de acuerdos desde una mirada menos institucionalista y ms como posible salida de mutuo acuerdo, planteada por Schmitter (1986)- que se logra llevar a cabo el proceso democratizador. Sin embargo, dichos democracia pactada deber estar sujeta a las distintas prerrogativas que dentro de los distintos regmenes se pueden encontrar. ()las prerrogativas institucionales de los militares se refiere a esas reas donde, cuestionadas o no, las Fuerzas Armadas en tanto institucin suponen tener un derecho adquirido o un privilegio, formal o informal, para ejercer un control efectivo sobre su gobierno interno, para jugar un rol dentro de reas extramilitares en el aparato del Estado, o incluso para estructurar relaciones entre el Estado y las sociedades poltica o civil.(Stepan; 116; 1988) Siendo la democratizacin una potestad otorgada por parte del orden totalitario, este es capaz, por lo tanto, de quitar dicha potestad en el caso que las prerrogativas en el momento de la transicin no sean cumplidas. (Stepan; 1988) Hasta ahora hemos visto distintas posturas de cmo en la transicin se ha ido formando mediada, principalmente, en lo que a la ideologa de la Seguridad Nacional y como se va articulando las fuerzas armadas dentro de las dos dimensiones que toman luego de llegar al poder. Como consecuencia, podemos ver que aun cuando haya una profesionalizacin de las FFAA, estas no necesariamente se quedan a la vera del ordenamiento estatal, principalmente porque la formulacin de la Seguridad del Estado y en algunos casos, dicha seguridad tambin interna- hace que se reconfigure su actuar en la institucionalidad

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basada en una ideologa alineada a un sector poltico que los llama a ser partcipes de los gobiernos, como sucedi en los tres casos anteriormente nombrados.

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Estudio de Casos: Participacin de las Fuerzas Armadas en la transicin democrtica de Brasil, Chile y Argentina. Luego de encontrado el marco terico relacionado a cmo las Fuerzas Armadas y las Teora de Seguridad Nacional no se contraponen a una profesionalizacin militar y a la intervencin de las FFAA a los gobiernos, sino que, incluso, en algunos casos pueden incluso potenciarse como sucede en el caso Brasileo (Stepan; 1988)El paso inicial de estas comparaciones se centrar en dos aspectos fundamentales. El primero, en poder vislumbrar cmo el trabajo entre cada una de las ramas militares se llev a cabo durante el rgimen militar, es por ello que bajo la consigna anterior captaremos las variables de unidad en la toma de decisiones como una unidad de propsito. DE la misma manera, tomaremos como una medida de influencia si cada uno de los regmenes tena algn nivel de politizacin de las FFAA a travs de la participacin de civiles dentro del rgimen. En el segundo aspecto encontramos los resultados de dichas intervenciones. Ac se tomar en cuenta la presencia de procesos judiciales que juzguen las violaciones de los derechos humanos concernientes a la dimensin de Inteligencia que asumen las FFAA en el gobierno, tomando como dato importante la presencia de prerrogativas luego de dichos procesos segn lo establece Stepan (1988). La otra variable que tomaremos en cuenta son los cambios constitucionales y/o legales post- gobiernos autoritarios dentro de los cinco aos siguientes al comienzo del ordenamiento democrtico y que tengan relacin con materias que acometan las prerrogativas de las FFAA. Como comentario inicial, dejaremos afuera el tema econmico no porque no sea importante considerarlo cuando se hable de transiciones democrticas y estabilidad de los gobiernos, sino porque dentro de los cambios econmicos vividos dentro de los cuatro pases, aquellos que se encausaron a la liberalizacin de la economa fueron implementados en momentos diferentes de los procesos entre el rgimen autoritario y de democratizacin ejemplo de ello es que Chile cambi su economa en pleno gobierno militar, en cambio tanto Argentina como Brasil hicieron dicho cambio post-rgimen- De la

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misma manera, como no se pretende evaluar el porqu de la democratizacin sino mas bien cmo dicha democratizacin fue afectada por la presencia de las FFAA, dejaremos afuera como variable la presencia de crisis econmica en el rgimen autoritario, siendo este un factor presente en cada uno de los casos tomados y que determinaron, segn algunos autores, que la democratizacin se llevara a cabo tanto en Chile, como Brasil y Argentina. Funcionamiento del rgimen; La participacin civil en el Gobierno militar. Chile es uno de los casos que muestra una notable participacin de civiles dentro del rgimen militar. Como lo plantea Agero Las FFAA y el rgimen fueron aqu tambin analizadas por el alto grado de autonoma que alcanzaron dado su nivel de control del rgimen autoritario, el que pudieron reforzar con la ayuda de tecnocracia de economistas en la definicin de polticas pblicas (256; 2003). Esta muestra de presencia de civiles dentro del rgimen, hace pensar que la concurrencia de las elites de forma voluntaria al receso poltico, entrega a la dictadura Chilena caractersticas distintivas en comparacin con las otras dos dictaduras, en donde la presencia de civiles no se ve para nada en el caso Argentino (Agero, 2003) y con menor medida en el caso Brasileo, de donde terminan retirando su apoyo al rgimen entre los aos 1981 y 1982. Funcionamiento del rgimen; Unidad de las decisiones en el rgimen autoritario. Dentro de cmo se trabaj en la toma de decisiones por parte de los militares, podemos ver que las ramas militares dentro de Chile mantena la capacidad de lograr consensos dentro del rgimen. De esa manera, dicha regla de consenso que mantena en la junta Militar, operaba con xito en lo que a la determinacin de decisiones de implicancias legislativas o constitucionales (Agero, 2003) Dicha situacin se pareca a lo sucedido con Brasil, en donde la unidad de las fuerzas armadas dentro del gobierno incluso oper en el proceso de democratizacin (Stepan, 1988). Ac Argentina nuevamente marca la diferencia, principalmente porque dicha Unin en las decisiones se rompi a finalizar el rgimen.

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Con anterioridad, y determinado por las actas de Reorganizacin Nacional de 1976, se puede establecer basado en el Estatuto para el proceso de Reorganizacin Nacional del mismo ao, que la toma de decisiones referidas a cmo llevar a cabo los objetivos de la reorganizacin Nacional deban determinarse por medio de un trabajo de unidad entre las diferentes ramas de las Fuerzas Armadas. A pesar de ello, luego del fracaso de la Guerra de las Malvinas en 1982 dicha unidad se rompe con la renuncia de Galtieri y la constitucin de una nueva Junta que sera la ltima que representara a la Reorganizacin Militar. Proceso de Democratizacin: presencia de procesos de derechos humanos en los 5 aos procedentes a la reconstitucin democrtica. Tanto en Chile como en Brasil no hubo presencia de procesos de reparacin de los Derechos Humanos en trminos de sanciones y fallos judiciales contra los respectivos involucrados. Si hay que hacer la diferencia entre cmo se trataron estos temas por parte del gobierno brasileo, en donde las comisiones de bsqueda y reconciliacin, adems de la amnista general sancionada antes de terminado el rgimen autoritario hacen una notable diferencia con lo sucedido en Chile en donde gran parte de lo avanzado en la mesa de dilogo constituida en la presidencia de Aylwin se vio afectada por los procesos de reparacin y comisiones de verdad realizadas diez aos despus en los gobiernos de Lagos y Bachelet. De la misma manera, en Argentina, post rgimen autoritario, se puede ver que si bien las reparaciones tanto por las violaciones de los Derechos Humanos como por los abusos de la Guerra de las Malvinas se llevaron a cabo en el primer Gobierno democrtico, tambin es cierto que se activ dentro de las Fuerzas Armadas la preocupacin de una revancha por parte del gobierno civil, decantando en el acuartelamiento en Abril de 1987 (Stepan; 1988) que incluso se podra tomar como una reconfiguracin de la Unidad de las Fuerzas Armadas dentro del nuevo ordenamiento democrtico. Proceso de democratizacin: cambios constitucionales/legales post-rgimen en los 5 aos procedentes al reordenamiento democrtico.

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En lo que a los cambios constitucionales se refiere, se hace necesario el poder analizar cules han sido los cambios relacionados con las fuerzas armadas y las instituciones polticas adems de las relacionadas con la Seguridad Nacional. De esta manera, en Chile slo encontramos un cambio dentro de la Constitucin con referencia a los grupos terroristas en 1991 y la disminucin de los aos de gobierno presidencial en el ao 1994. No siendo tomados en cuentas los cambios a una constitucin sancionada bajo el rgimen autoritario. En el caso de Brasil, en el ao 1988 se sancion una nueva constitucin de manera que algunos de los preceptos del antiguo rgimen con el nuevo, se sancionaron bajo la actividad poltica, aquellas materias en las cuales las FFAA haban determinado notable importancia, e saber el desarrollo econmico y los temas referidos a las instituciones armadas, desde donde haban mostrado inters en el proceso de democratizacin (Stepan; 76; 1988) En el caso Argentino, si bien no hay cambios constitucionales, el mayor avance se refiere a la supresin de las Actas de la Reorganizacin Nacional, quedando sin efecto, a su vez, los objetivos planteados adems de los Estatutos del proceso de Reorganizacin Nacional, teniendo estos mecanismos supraestatales su total derogacin. Segn se plantea en las prerrogativas nombradas por Stepan, luego de la crisis de semana Santa de 1987, se demostr que si bien gran parte de las prerrogativas formales de los militares fueron removidas en su totalidad, tambin era cierto que este hecho hizo que los militares se reagruparan para poder influenciar, como lo haban hecho anteriormente en lo referente a la influencia dentro del gobierno.

De esta manera podemos ver en la conformacin del modelo, la siguiente tabla de confianza.

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Truth Table: v1: politizacin de las FFAA y participacin de elites polticas en rgimen v2: unidad en las decisiones de las FFAA en rgimen v3: procesos de derechos humanos, amnista u cambios institucionales de FFAA luego de los 5 aos procedentes al ordenamiento Democrtico v4: cambios constitucionales/legales post-rgimen en los 5 aos procedentes al reordenamiento democrtico. O: id: presencia de las FFAA en la institucionalidad post-rgimen pas v1 1 1 0 v2 1 1 1 v3 0 0 1 v4 0 1 1 O 1 1 1 id Chile Brasil Argentina

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Variables 1.- Politizacin de las FFAA y participacin de las elites polticas en el rgimen: Esta variable muestra la participacin o no de civiles en cualquier etapa del rgimen totalitario en alguna de las funciones nombradas por Stepan por medio de las cuales las FFAA pasan a tener dentro de un gobierno totalitario, ya sea como institucin, como legislador o como inteligencia. De esta manera, cuando algn pas haya tenido participacin de civiles de alguna elite poltica, tendr un valor de 1. En caso contrario, tendr un valor de 0. Chile= 1 Brasil=1 Argentina=1

2.- Unidad de las decisiones de las FFAA en el rgimen: esta variable tiene relacin con la capacidad de las ramas de las FFAA a mantener el mando unitario dentro del gobierno autoritario siguiendo la taxonoma utilizada por Agero citando a Stepan refirindose a las funciones que tienen las FFAA en el gobierno, esto es como institucin, como colegisladora y como inteligencia. Ser 1 cuando dicha Unidad en el gobierno exista, ser 0 cuando la unidad en el mando no exista. Chile= 1 Brasil=1 Argentina=0

3.- presencia de amnista, procesos por contrariar los derechos humanos, cambios institucionales de las FFAA: esta variable contempla aquellos procesos de reparacin por abuso contra los derechos humanos, por existencia de amnistas y cambios institucionales democratizadores dentro de las instituciones de las Fuerzas Armadas. De esta manera, aquellos pases que presenten reparaciones por daos a los Derechos Humanos y que tengan cambios institucionales a las FFAA dentro de un rango de 5 aos de reestablecido el orden constitucional, tendrn un valor 1. En el caso de que no lo presenten, tendrn un valor 0. Chile= 0 Brasil=1 Argentina=1

4.- Presencia de cambios constitucionales/legales con respecto a las Fuerzas Armadas post-rgimen autoritario: estas variables comprenden los cambios legales y constitucionales realizados en los primeros cinco aos luego de reestablecido el orden constitucional. En el caso que los pases presenten cambios constitucionales hacia una

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mayor proteccin a los derechos individuales y colectivos y a la sujecin constitucional de las Fuerzas Armadas, tendrn un valor 1, en el caso contrario, dicho valor ser de 0. Chile= 0 Brasil= 1 Argentina=1

5.- OUTCOME: Presencia de las FFAA en la institucionalidad y las relaciones postrgimen autoritario. El resultado muestra la presencia de las Fuerzas Armadas dentro del restablecimiento de la institucionalidad democrtica. Siendo tomadas en cuenta la presencia de los altos mandos luego de vuelta la democracia y la mantencin de las instituciones de las fuerzas armadas por al menos cinco aos luego de comenzado el periodo democrtico.

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Conclusiones. Retomando la pregunta inicial que planteada en este trabajo, y luego de presentar las distintas posturas referidas a la funcin de las FFAA en las democratizaciones de los pases de Chile, Brasil y Argentina. Podemos decir que efectivamente la presencia de las Fuerzas Armadas influyen en cmo se van desarrollando las democracias post-regmenes autoritarios. Esto, basada principalmente en los siguientes aspectos: Como primera aproximacin al ordenamiento institucional post-dictaduras, podemos decir que si bien hay aspectos que no parecen ser parecidos a primera vista dentro de cada uno de los casos estudiados, es posible encontrar en la especificacin de las variables se puede determinar que dentro de las tres dictaduras, y luego en la etapa de transicin, las FFAA mantienen su funcionamiento con vas a mantener a su vez, las prerrogativas con la sociedad civil en el ordenamiento formal institucional que mantuvieron dentro del rgimen autoritario. Esto, basado principalmente en cmo las relaciones cvico-militares dentro de la configuracin de las FFAA como institucin post-dictadura, intenta adems mantener las dimensiones de legislador e inteligencia dentro del Estado-Nacin. De esta manera, si bien la parsimonia del modelo no se presenta a niveles generales, dicha parsimonia s aparece en la medida que se define mejor la poca de estudios, en vez de tomar los regmenes en su totalidad se hace necesario tomar cada una de las etapas de dichos regmenes a la vez que se hace necesario comprender, desde un modelo de Patrn de Dependencia, cmo las Fuerzas armadas llegaron a la constitucin de gobiernos autoritarios. Esto se puede vislumbrar en los casos tomados, por ejemplo, cuando las FFAA en Argentina s presentan unidad de accin en un inicio con la configuracin de las Actas de Reorganizacin Nacional y su eventual Estatuto, unidad que reaparece en la crisis de Semana Santa del 87 Post gobierno autoritario. De la misma manera sucede en el pacto de transicin en Brasil cuando se constituye dicho pacto de transicin por acuerdo de las ramas de las fuerzas Armadas, unidad que aparece luego en la constitucin de 1988 en las opiniones vertidas por los oficiales militares (Stepan, 1988).

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Mencin aparte merecen los temas de Violaciones de los Derechos Humanos vividos en poca de dictadura. Principalmente porque es en este tema en donde las prerrogativas institucionales por parte de las FFAA aparecen con mayor fuerza. En estos temas, en donde se espera los derechos bsicos de las democracias liberales es en donde mayor problemtica hay para restituir el ordenamiento democrtico, principalmente porque es en esta dimensin en donde aparece la reconfiguracin de los modelos estancos, ocasin que se presenta en las transiciones de los tres pases estudiados tanto Brasil como Chile mantienen la misma plana mayor de los oficiales de las ramas del ejrcito al tiempo que en Argentina, si bien no se mantienen en los cargos los personajes que estuvieron en la dictadura, s se mantiene la unidad en la accin. Como lo plantea Stepan, (1988) si bien la mayor parte de los oficiales entregaron todo su apoyo a Alfonsn, la Crisis de Semana Santa en 1987 demostr que aun as ninguno de los oficiales levant armas contra los cuarteles para acabar con dicha crisis. Finalmente, podemos decir que parte importante de esta investigacin, debe estar ligada a lo que a gobernabilidad se refiere, y asumir que luego de la etapa de transicin se hace necesario establecer las relaciones con la sociedad civil. Ac no slo es importante dejar en claro que bajo la nocin de control civil objetivo y la profesionalizacin no se logra un real control de las FFAA, sino que adems hay que generar vas de escapes institucionales por las cuales los problemas y roces que se puedan generar por medio de la nocin de seguridad del estado y los preceptos de las democracias liberales puedan ser solucionadas. Es por ello que la respuesta ac planteada nos deja como desafo el encontrar, mediante la identificacin de los patrones de dependencias que las prerrogativas militares dejan en las instituciones, siendo el desafo a cumplir el determinar cmo las FFAA entran en el orden institucional democrtico, cmo se abren estos canales de solucin a crisis institucionales, cmo se mantiene nivelado su actuar para terminar con las violaciones de los Derechos Humanos y finalmente zanjar el cmo el control institucional de los civiles a los militares se logra ms all de lo planteado por la constitucin.

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