2.
Соглашение политичесих сил. В начале 1919 г. В Варшаве фактическую власть осуществлял
Пилсудский и его кабинет, усилия которого были направлены на организацию государственного
административного аппарата и армии - Войска Польского. В Париже действовал Польский
национальный комитет во главе с Дмовским, признанный государствами Антанты фактическим
представительством второй Речи Посполитой. В стране, однако, он не имел реальной власти,
хотя и пользовался поддержкой значительной части польского общества и учрежденного на
Познаныцине Главного народного совета во главе с Войцехом Корфанты.
В середине января оба центра власти решили заключить соглашение. Новое правительство
возглавил Игнацы Падеревский, которому в Польше был оказан восторженный прием. Этот
кабинет незамедлительно признала Антанта. Польский национальный комитет в Париже, в
состав которого дополнительно вошли приехавшие из Польши представители, был преобразован
в делегацию польского правительства на мирной конференции в Версале (см. с. 225-226).
Выборы в Законодательный сейм (1919). В январе 1919 г. состоялись выборы в законодательный
сейм, в соответствии с демократическим положением о выборах - прямые, всеобщие, равные,
тайные и пропорциональные. Тем самым завершался первый этап становления независимости
возрожденной Польши как демократического государства, получившего поддержку всего
народа. Это имело огромное значение, особенно перед лицом событий, происходивших в России,
где под лозунгами классовой борьбы зарождалась диктатура одной партии - партии
большевиков, развернувшей массовый террор. В Польше, несмотря на нищету и жесточайшую
военную разруху, общество добровольно пошло на необходимые лишения и политические
уступки, благодаря чему существовавшие противоречия не были использованы для свержения
демократического государства.
В связи с постоянным расширением территории польского государства, состав Законодательного
сейма все время увеличивался и проводились дополнительные выборы. Вместе с тем, наряду с
польскими политическими группировками, формировались политические партии национальных
меньшинств; некоторые из них направили своих представителей в будущий парламент. В
Законодательном сейме своих представителей имели лишь польские евреи и немцы.
Деятельность Законодательного сейма (1919-1922). В феврале 1919 г. в свободной Польше
собрался первый сейм, чему предшествовало торжественное богослужение в варшавском
кафедральном соборе. Во временной резиденции сейма депутатов приветствовал Начальник
Государства. Юзеф Пилсудский в своем обращении начертал главные направления политики
государства. „Продолжавшаяся полтора столетия борьба, - сказал он, - порой кровавая и
самоотверженная, достигла в этот день своего триумфа. Сегодня у нашего народа большой
праздник, праздник радости после долгой, тяжелой, полной страданий ночи [...]. Облеченные
ныне доверием народа, вы призваны создать основы его независимого существования в виде
конституционного права Речи Посполитой”.
Перед сеймом стояла главная задача - отсюда и его название - принять основной закон, то есть
конституцию, работа над которой продолжалась более двух лет. Одновременно депутатам
приходилось повседневно выраба¬
230 тывать законы, устраняющие последствия более чем столетнего иноземного господства. В то
же самое время Войско Польское вело борьбу за рубежи государства.
Практически любая сфера общественной жизни нуждалась в новых законодательных актах,
начиная с высших государственных органов (малая конституция) и кончая вопросами
образования и транспорта. Законодательную деятельность парламента дополняла непрерывная
работа органов исполнительной власти центрального и местного уровня. Все эти мероприятия
способствовали интеграции, то есть объединению страны в самом широком смысле слова, что
помогло второй Речи Посполитой преодолеть глубокий экономический кризис, характерный для
послевоенного периода. Особенно важное значение имели решения о подготовке
административных кадров, всеобщем обучении, начале строительства Гдынского порта,
государственном инвестиционном кредите и правительственных заказах, призванных
стимулировать промышленное производство (см. с. 240). Первый этап восстановления страны
завершился принятием Законодательным сеймом Конституции в марте 1921 г.
Преамбула к основному закону отражала царившие в польском обществе настроения: „Во имя
всемогущего Бога. Мы, Польский Народ, принося благодарение Провидению за освобождение
нас от полуторавекового рабства, с признательностью вспоминаем мужество и непреклонность
самоотверженной борьбы многих поколений, отдавших лучшие свои порывы делу
независимости, продолжая славные традиции достопамятной Конституции 3 мая, радея о благе
всей, объединенной и независимой Матери-Родины и стремясь положить в основание её
независимого сущестования, могущества и безопасности, равно и общественного порядка,
вечные принципы законности и свободы, стремясь вместе с тем обеспечить развитие всех её
моральных и материальных сил на благо всего возрождающегося человечества, обеспечить
равенство всех граждан, уважение к труду, соответствующие права и особую заботу со стороны
Государства, принимаем и устанавливаем Конституционный Закон на Законодательном сейме
Польской Речи Посполитой”.
В соответствии с идеей конституции, высшая власть принадлежала народу, от имени которого её
осуществляли избранные демократическим путем сейм и сенат (см. с. 229). Выборы в парламент
должны были проводиться раз в пять лет. Важнейшей прерогативой сейма являлась совместная с
сенатом законотворческая деятельность (законодательная власть), утверждение
государственного бюджета и контроль за работой правительства. Главой исполнительной власти
был президент, избираемый сроком на 7 лет обеими палатами, которые собирались для этого на
совместном заседании, образуя Национальное собрание. Президент назначал правительство
(премьер-министра и министров), состав которого утверждался парламентом. Правительство
руководило внешней и внутренней политикой государства и отчитывалось перед сеймом в своей
работе. Судебную власть осуществляли независимые суды, судьи подчинялись только законам,
издаваемым парламентом. Приговоры и судебная практика не могли быть изменены ни одной
другой властью.
В соответствии с Конституцией, основные обязанности гражданина сводились к следующему:
верность государству, соблюдение его законов, военная
231 служба и уплата налогов. Государство стояло на страже гражданских свобод: охраны жизни,
свободы, имущественной неприкосновенности, гарантируя права собственности, равенство перед
законом, без различия происхождения, пола, национальности, расы или вероисповедания.
Конституция определяла принципы работы органов местного самоуправления, то есть органов
власти, избираемых жителями отдельных гмин, повя- тов и воеводств (см. с. 260).
Мартовская конституция, построенная отчасти по образцу французской и английской, как и с
учетом отечественных традиций (Конституция 3 мая), была одной из самых демократических в
Европе. Законодатели, взяв за основу принцип разделения власти на три ветви -
законодательную, исполнительную и судебную, наибольшими полномочиями наделили
законодательную власть, то есть сейм и сенат. Это требовало от депутатов и сенаторов большой
политической грамотности и умений, а также готовности к компромиссам.
3/
Кризис парламентской демократии в Европе. В результате Первой мировой войны на
европейском континенте образовались новые государства, большинство которых, вслед за
Великобританией и Францией, избрало демократический образ правления. Вместе с тем во всех
этих странах наблюдалось развитие сильных националистических партий, стремившихся к
повышению роли государства в общественной жизни и к ограничению политического влияния
национальных меньшинств (там, где они были). Уже в 1922 г. в Италии пришла к власти партия
Бенито Муссолини, постепенно отстранившая другие партии от влияния на политику
государства. Было несколько причин растущей популярности националистических партий, в том
числе страх перед агрессивным коммунизмом, мировой экономический кризис, начавшийся в
США в 1929 г., а также нерешенность назревших национальных проблем. К тому же в Германии
(до 1933 г. именовавшейся Веймарской республикой) все большую силу набирала национал-
социалистская партия (НСДАП), так наз. фашистская, спекулировавшая на чувстве униженности
немецкого народа из-за проигранной войны и стремлении взять реванш.
В начале тридцатых годов в Европе все громче звучали голоса сторонников сильной руки, то
есть власти, осуществляемой армией или националистическими партиями, в том числе
фашистскими. Наиболее крайним проявлением фашистской концепции государства стала
Германия - с 1933 г. третий рейх - во главе с Адольфом Гитлером и НСДАП. Гитлеровское
государство объявило борьбу против коммунистов и евреев, взяв на вооружение столь же
беспощадные методы порабощения людей, какие, особенно с 1928 г., стали повсеместно
применяться в СССР. В 1934 г. в Германии появились первые концлагеря, предназначенные для
политзаключенных и организованные по образцу советских. В это же время в Советском Союзе
Сталин уничтожал своих политических противников внутри партии, развязал массовый террор
против всего народа, сочетавшийся с подчинением государству всех сфер общественно-
политической жизни (см. с. 265-266). Демократическая Европа (Великобритания и Франция)
заняла оборонительные позиции в отношении агрессивных тоталитарных систем (третий рейх,
СССР), что косвенным образом ускорило начало Второй мировой войны.
Причины майского переворота в Польше. После выборов в сейм и сенат в 1922 г. Юзеф
Пилсудский постепенно стал отходить от активной политической жизни. Не примирившись с
потерей влияния в армии в пользу очередных министров военных дел, он покинул Варшаву в мае
1923 г. и переехал в близлежащий Сулеювек. Оставаясь в стороне, он продолжал тем не менее
поддерживать контакты с отдельными политиками из партий левой ориентации и с офицерами-
легионерами, сохранившими верность ему еще со времен Первой мировой войны. Пилсудский
продолжал интересоваться деятельностью парламента, с критикой которого все чаще выступал
на страницах печати, а иногда и просто оскорблял депутатов. Замечания о деятельности
парламента высказывали лидеры крупнейших политических партий. Все более повсеместными
стали требования внести изменения в конституцию для укрепле¬
244 ния исполнительной власти за счет законодательной. Этими настроениями воспользовался
Пилсудский и его сторонники.
Майский переворот (1926). В начале мая 1926 г., после очередного правительственного кризиса,
президент Войцеховский вновь сформировал кабинет из представителей правоцентристских
партий, так называемый Хьено-Пяст во главе с Витосом. Для сторонников Маршала это
послужило сигналом к действию. 12 мая вместе с верными ему частями Пилсудский „поднял
мятеж против Президента и назначенного им правительства для захвата в свои руки
диктаторской власти” - такое обвинение в обращении к народу выдвинули против него члены
правительства Витоса. Оправдывая свое выступление, Пилсудский через несколько дней после
переворота заявил: „Когда вокруг нас клокочут распри и партийная зависть, когда бурлят и
накаляются удельные усобицы, солдату трудно сохранять спокойствие”.
После трех дней боев за столицу между верными правительству войсками и мятежниками, в ходе
которых погибло около 400 человек, правительство Витоса подало в отставку. То же самое
сделал президент Войцеховский. В соответствии с конституцией, власть в стране перешла в руки
маршала сейма Мацея Ратая (ПКП „Пяст”). Победу Пилсудского восторженно приветствовали
левые во главе с ППС, активно поддерживавшей переворот, а также коммунисты. Участники
рабочих митингов требовали роспуска парламента и даже установления диктатуры пролетариата
по большевистскому образцу.
Ко всеобщему удивлению Пилсудский не распустил парламент и не стал сводить счеты с
побежденными, в стране не разразилась кровавая революция.
Маршал сформировал новое правительство во главе с профессором Львовского
политехнического института Казимежем Бартелем, что одобрила левоцентристская часть сейма
вместе с клубом (фракцией) национальных меньшинств. Клуб рассчитывал на введение в жизнь
нового варианта федеративного плана, то есть предоставления широкой автономии восточным
окраинам страны и т.п. В конце мая 1926 г. та же самая коалиция выбрала нового президента
второй Речи Посполитой, - им стал Игнацы Мосьцицкий, профессор химии, крупный ученый и
изобретатель, сподвижник Пилсудского, находившийся под его сильным влиянием. Несмотря на
видимое соблюдение конституции, фактическая власть в стране оказалась в руках Начальника
Государства.
Правительство Бартеля представило программу санации, то есть оздоровления государства.
Такое название закрепилось вскоре за формой правления, установившейся в Польше после
майского переворота. Программа санации предусматривала прежде всего укрепление власти
президента и правительства при одновременном сокращении полномочий парламента,
предполагала также проведение реформ в системе организации армии и осуществление
капиталовложений в народное хозяйство. В министерствах и на высших командных постах в
армии появились новые люди, связанные в прошлом либо с легионами и ПВО, либо с
политическими группировками, как левыми, так и консервативными, признававшими авторитет
маршала Пилсудского.
Первым документом, вынесенным новой властью на обсуждение парламента, стал проект
изменения конституции, вступивший в жизнь под названием августовской новеллы. Она
укрепляла роль президента, наделив его, в числе прочего, прерогативой издания указов,
имеющих силу закона. Правительство Бартеля, используя благоприятную экономическую
конъюнктуру, подготовленную работой предыдущих правительств, стало проводить активную
экономическую политику; открывались новые промышленные предприятия, завершилось
строительство гдынского порта, укрепилась национальная
246 валюта страны, продолжалась аграрная реформа. Все это повысило авторитет нового
правительства, приступившего к построению прочного политического фундамента -
Беспартийного блока сотрудничества с правительством (Беспартыйнего Блоку Вспулпрацы з
Жондем - ББВР).
Выборы 1928 г. По итогам новых выборов, ББВР стал сильнейшим парламентским клубом,
однако не получил большинства мест ни в сейме, ни в сенате, что на законном основании
сохранило бы за ним власть. Партии парламентской оппозиции: правые (ННС, с 1928 г.
переименованный в Национальную партию, СН - Стронництво Народове), центристы (людовцы
и христианские демократы) и левые (главным образом ППС, лидеры которой перестали
поддерживать Пилсудского) не смогли создать единый фронт, который противостоял бы
правящему политическому лагерю.
Борьба санации с парламентской и внепарламентской оппозицией. Итоги выборов не
удовлетворили сторонников Пилсудского. ББВР старался ограничить роль парламента в делах
государственной важности, постепенно зауживая сферу принимаемых им решений и формируя
правительства, не подлежавшие контролю со стороны сейма и сената. Начался период так
называемого правления полковников. В ответ на антидемократические действия властей
левоцентристские партии - от ПКП „Пяст” до ППС - образовали так называемый Центролев и
разработали совместный план борьбы с лагерем санации. По стране прокатились митинги и
уличные демонстрации под лозунгами защиты демократии. Активизировалась молодежь
националистической ориентации, для которой центром притяжения стал основанный.
в 1926 г. Романом Дмовским Лагерь Великой Польши (Обуз Велькей Польски - ОВП) -
внепарламентской организации.
Действия оппозиции в парламенте привели к роспуску сейма и сената. После очередной
массовой демонстрации Центролева в Кракове власти решились - в сентябре 1930 г. - арестовать
лидеров парламентской оппозиции, к тому времени уже не защищенных депутатским
иммунитетом. Были задержаны связанные с Центролевом политики (в том числе Винценты
Витое), депутаты от национал-демократии и украинского меньшинства. Их отправили в
Брестскую крепость, условия содержания в которой были очень тяжелыми. А тем временем
состоялись следующие выборы, названные в связи с арестами „брестскими”, которые благодаря
многочисленным злоупотреблениям правящего лагеря, выиграл ББВР. Вскоре открылся суд над
заключенными Брест- кой крепости. За ходом процесса внимательно следили находившаяся в
оппозиции к санации пресса и значительная часть общественности. Обвиняемые были
приговорены к тюремному заключению на срок от 1,5 до 3 лет. Часть выбрала отсидку,
остальные вместе с Витосом эмигрировали.
Несмотря на грубую расправу как с парламентской, так и внепарламентской оппозицией (в 1933
г. ОВП был запрещен), режим санации пользовался довольно широкой поддержкой общества.
Указывалось на патриотизм и бескорыстность маршала Пилсудского; во многих кругах одобряли
возросшую роль центральной власти в политической жизни страны. Неослабевающей
популярностью пользовались, благодаря массовой прессе, некоторые видные представители
лагеря санации, в том числе из высшего комсостава Войска Польского. На положительную
оценку деятельности правительства влияло также хорошее экономическое положение страны.
Сбои в экономике дали о себе знать лишь в начале тридцатых годов, в связи с мировым
кризисом, начавшимся в Соединенных Штатах в 1929 г. (см. с. 244). В Польше существовала
независимая судебная власть и - в основном - соблюдалась свобода печати, свобода объединений
в политические партии и ассоциации. По сравнению с политическим положением в соседних
государствах (за исключением Чехословакии, где система парламентской демократии
функционировала все время) санационный (так называемый авторитарный) режим в Польше был
значительно мягче.