TOMADO DE LA REVISTA SEMANA

crecer/160318-3.aspx

http://www.semana.com/nacion/cinco-razones-corrupcion-no-para-

Cinco razones por las que la corrupcin no para de crecer

ANLISISCon el escndalo de la DIAN ya son ms de 30 los grandes casos de corrupcin y de robo a los recursos pblicos desde 1998. Cuntos ms faltan? Por qu la corrupcin se tom el pas? Jueves 14 Julio 2011 La cuenta del nmero de escndalos de corrupcin sigue creciendo. Hoy est de moda hablar de carruseles, pulpos, carteles, mafias, venas rotas y ollas podridas. El de la salud, el de las pensiones, el del polmico programa Agro Ingreso Seguro, por solo nombrar algunos, cada caso es ms grave que el anterior. Ahora el turno es para la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). El presidente Juan Manuel Santos confirm este jueves el hallazgo de falsas devoluciones del IVA por exportaciones ficticias que se reclamaron con facturas falsas y con la complicidad de funcionarios y exfuncionarios de la direccin de impuestos. El desfalco a los recursos del Estado alcanzara el billn de pesos. Pocos se atreven a decir cunto pierde el pas por corrupcin, ms cuando nuevas ollas podridas comienzan a destaparse. El ministro del Interior, Germn Vargas Lleras, en su defensa del proyecto del Estatuto Anticorrupcin que ya fue sancionado por el presidente, estimaba que las prdidas alcanzaban los 6 billones de pesos. Sin embargo, es la punta del iceberg. Slo en el desfalco por recobros en el sector de la salud, el presidente Juan Manuel Santos habl de 300.000 millones de pesos, pero advirti que seran billones los saqueados al Estado. Falta ver cuntos recursos ms se han perdido por los 116 puntos de alto riesgo de fuga que tiene detectados la Contralora. Las cifras son sorprendentes y vergonzosas. Para entender el impacto social que tiene el robo de los recursos pblicos, basta mirar los resultados de una encuesta que la Universidad Externado realiz a 530 empresarios, quienes admitieron que, en promedio, el 13 por ciento del valor de un contrato se destina al soborno o las mordidas, un equivalente a 3,9 billones de pesos. Segn scar Ortiz, exzar anticorrupcin, con ese dinero se podran construir 2.000 alcantarillados o 1.800 acueductos de sexta categora, pagarles la universidad a 80.000 jvenes (a 5000.000 el semestre) o construir 200.000 viviendas de inters social. Para el presidente Juan Manuel Santos, ese billn de pesos que est en el bolsillo de los corruptos por devoluciones ilegales del IVA es construir un transmilenio al ao. Pero son varias las razones para que la corrupcin sea el pan de cada da en Colombia y en todos los niveles: desde la casa, hasta las ms altas instancias de un pas. Todos los expertos

advierten que la corrupcin es ms sofisticada y que va unos pasos adelante a la capacidad de previsin y de reaccin de los entes de control. Es un negocio rentable. Para Elizabeth ngar, directora de Transparencia por Colombia, los recientes casos de corrupcin demuestran la perversa red de delitos entre el sector pblico y privado. Son un triste ejemplo de que es corresponsabilidad de todos, asegura Elizabeth ngar. Por qu hay corrupcin? Son varios los factores que alimentan la corrupcin. Y en todos ellos hay un elemento comn: la tendencia de buen nmero de colombianos para aceptar, inculcar y ayudar a perpetuar la cultura del vivo. - Instituciones dbiles Marcela Restrepo, sociloga y directora del rea del sector pblico de Transparencia por Colombia, explica que los individuos, por naturaleza, compiten para satisfacer intereses, como tener dinero y una mejor calidad de vida. Y es en este escenario donde las normas y las instituciones tienen un papel clave, porque son las encargadas de regular que ese comportamiento humano no pase los lmites. En este punto se ha fallado. En Colombia las normas y las instituciones, incluidas las que regulan los comportamientos de los individuos (como Contralora, Fiscala y Procuradura) siguen siendo dbiles. Es complejo: en un escenario egosta, donde alguien quiere sacar ventaja, se roba los recursos pblicos y fuera de eso no hay quien lo castigue, es un crculo perverso. Son muchos los ejemplos de la debilidad en las instituciones donde la corrupcin ha logrado instalarse, y en todos los niveles. Para mencionar algunos, estn las controvertidas investigaciones que la justicia tiene contra exfuncionarios y exdirectivos de la Alcalda de Bogot, del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), de la Contralora y de los ministerios de Agricultura y de la Proteccin Social. Hay cifras que demuestran la debilidad en las instituciones. La Fiscala tiene 700 investigaciones, slo por temas relacionados por salud, 157 de ellas por delitos cometidos desde la administracin pblica. Y aqu tambin entra la reflexin para las escuelas, colegios y universidades. Qu tanto contribuyen a que la cultura del atajo, del todo vale, siga pasando de generacin en generacin? - Se acepta y no se denuncia Pero adems de ser una responsabilidad del Estado, tambin lo es para la sociedad, que convive con la corrupcin. Se acepta cuando busco y soborno al concejal o al funcionario para tener un subsidio o un favor. La aceptamos y la encubrimos, agrega Restrepo.

Es tan aceptada, que en la reciente encuesta que Transparencia por Colombia les realiz a 611 empresarios, el 61 por ciento de ellos admiti que los sobornos ayudaban a agilizar los procesos para contratar con el Estado, y no pagarlos implicaba perder el negocio. Adems, justificaron este comportamiento en que la competencia paga sobornos. Las bajas penas, los vacos de las leyes y la dispersin de la mismas (que el Estatuto Anticorrupcin intent agrupar) y las pocas y bajas condenas a los corruptos de cuello blanco no solo desestimulan la denuncia, como lo reconoci la fiscal General, Vivian Morales, sino que alimenta la cultura de la corrupcin. Se cree que si los dems cometen actos de corrupcin y sacan beneficio, por qu yo no puedo hacerlo. Es un problema que viene de cuna, pero tambin de un aparato de justicia que no funciona, de un sistema donde la gente no logra las cosas por mrito, sino por ser vivo y porque se denuncia y no pasa nada. Mientras no se combata la impunidad, mientras la corrupcin no sea efectiva, oportuna y eficazmente sancionada, va a ser difcil combatirla, asegura Elizabeth ngar. - Falta de proteccin a testigos El miedo y el estigma hacia quien denuncia es un punto a favor de los corruptos. Los funcionarios no denuncian porque piensan que no va a pasar nada, tambin porque les da miedo a perder el puesto y al desprestigio, porque una forma de hacer quedar mal al denunciante es desprestigindolo. Tambin, por el miedo a poner en riesgo su vida, recalca ngar. La proteccin de testigos y denunciantes en el pas est avanzando en temas relacionados con el conflicto armado, pero no ocurre con quienes denuncian casos de corrupcin. La proteccin de testigos es un tema grueso afirma Marcela Restrepo. La OEA disea el marco de proteccin a testigos, porque nadie denuncia si no tiene mecanismos de proteccin. En Colombia eso no est claro. Ejemplos sobran. Est el atentado, con pual, contra la funcionaria de la DIAN que denunci el desfalco, una situacin que cont el mismo presidente Santos este jueves. Tambin estn las amenazas contra la trabajadora de la Direccin Nacional de Estupefacientes que cont las irregularidades en la entrega de bienes incautados a la mafia o las amenazas contra el exsubdirector del IDU, Inocencio Melndez, involucrado en el caso del carrusel de la contratacin y quien intenta negociar con la Fiscala. No se pueden dejar atrs los lderes asesinados por denunciar corrupcin en la reclamacin de tierras. Ya van 39 en el ltimo ao. - Falta de educacin La denuncia es vital para luchar contra la corrupcin, pero uno de los graves problemas es que, para los expertos, el pas no tiene un canal claro para denunciar. Al ciudadano le cuesta saber dnde puede denunciar e identificar si determinado delito es competencia de la

Procuradura, la Contralora o la Fiscala. La corrupcin tambin evoluciona y tanto para los entes de control, como para el ciudadano de a pie, es cada vez ms difcil identificar un hecho ilegal que ponga en riesgo los recursos pblicos. En este sentido, para el exzar de anticorrupcin, scar Ortiz, un reto del Estado es lograr que la ciudadana aprenda a identificar los delitos y, adems, se capaciten a los funcionarios de los entes de control encargados de hacer las investigaciones. Para el procurador delegado de entes territoriales, Carlos Augusto Mesa, es importante no detectar el delito cuando se ha cometido, sino aprender a identificar los riesgos, antes de que ocurra y se pierdan los recursos. Para l, los corruptos conocen muy bien las leyes, saben blindarse y saben actuar para que la comisin de estos delitos pase por correcta ante la ley. Segn la Procuradura, las asociaciones criminales orientadas a la corrupcin se caracterizan por su elevada complejidad organizativa, que adoptan modelos y estructuras de tecnologa de punta, con flujos de sus recursos complejos y altamente especializados. - Falta de informacin Es otra deficiencia. En el anlisis de riesgo de corrupcin que emiti Transparencia por Colombia hizo una alerta sobre la falta de transparencia en la contratacin pblica y advirti que las entidades del Estado no cumplen con su obligacin de hacer pblicos todos los procesos de contratacin que realizan. Solo el 0,5 por ciento de las 158 entidades estatales us la licitacin pblica para adjudicar contratos, un indicador bajo, alarmante y preocupante, segn Restrepo. Lo que pone en duda sobre qu tan transparentes son los contratos que el Estado adjudica. Las instituciones tambin estn en deuda con la divulgacin de su informacin para que el ciudadano conozca cuntas licitaciones se convocaron, cuntos se postularon y a quines se eligieron. Sin el acceso a la informacin, es muy difcil enfrentar y acabar con este problema, asegura scar Ortiz, exzar anticorrupcin.