Per Estrategias nacionales de TIC Reporte nacional - Per 06/11/2007 (TIC.

pe) -- El presente informe busca hacer un balance de la situacin del Per en torno a la temtica de la sociedad de la informacin, no slo a travs de un anlisis de las cifras proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, sino a partir de la reflexin de diferentes actores nacionales. En el ao 2006 ha habido avances y retrocesos a nivel de polticas de informacin y comunicacin. Ese ao signific el cierre del gobierno de Alejandro Toledo (Per Posible) y el inicio del de Alan Garca (Partido Aprista Peruano, APRA), con la consiguiente continuidad democrtica, importante para la estabilidad del pas. Toledo abri su gobierno 5 aos atrs con el Plan Huascarn4 y lo cierra dejando instalada una comisin de seguimiento de la Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, que tambin se conoce como CODESI 25. El Gobierno Aprista no tiene un programa claro en relacin a la sociedad de la informacin, a pesar de que el propio Presidente de la Repblica identifica el rea como prioritaria para el pas6. Por el contrario, se han dado medidas preocupantes, como la desarticulacin, en la prctica, del Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones (INICTEL)7 y el recorte del presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC)8. Tampoco ha quedado claro el propsito estratgico de la absorcin del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)9 por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones10, una accin que parece ms orientada a disminuir de la burocracia estatal que ligada a alguna poltica de Estado en el rea de sociedad de la informacin. Por otro lado, an con el desarrollo y la publicacin de una estrategia nacional en tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), la Agenda Digital de Per11, al no estar inserta dentro del proceso de dilogo nacional iniciado por el gobierno y orientado a establecer polticas de estado para los prximos 20 aos (Acuerdo Nacional12), sta queda ms en una poltica tecnolgica que en una poltica de estado para el desarrollo. An cuando las polticas pblicas en el Per han priorizado el despliegue de infraestructura, el 2006 ha permitido tambin abrir espacios importantes de dilogo y propuesta en polticas de TIC. Estos espacios de dilogo, sin embargo, estn todava lejos de incluir a sectores amplios de la sociedad y de lograr que las polticas relacionadas a la sociedad la informacin sean transversales al Estado. En tanto eso no ocurra, los ciudadanos seguirn siendo espectadores y no protagonistas. Este reporte se basa en el estudio que Miguel Saravia prepar por encargo de APC como contribucin a la investigacin Acceso efectivo y en igualdad de oportunidades de las comunidades rurales a la radiodifusin, estrategia clave de inclusin digital para Amrica Latina y el Caribe financiado en el marco del Programa FRIDA, as como en el Reporte sobre Sociedad de la Informacin en el Per realizado por Erick Iriarte para Per-Digital13. Se suma a lo anterior el anlisis de otros informes y artculos publicados en la lista Per-Digital y el Blog TIC_Rural14 entre otras fuentes de informacin.

2. Situacin Nacional 2.1. Contexto histrico El gobierno peruano se apoya en la definicin de sociedad de la informacin establecida en la Declaracin de la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe para la Primera Fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), que tuvo lugar en Bvaro, Repblica Dominicana, en enero de 200315. Segn esta declaracin, la sociedad de la informacin es un sistema econmico y social donde el conocimiento y la informacin constituyen fuentes fundamentales de bienestar y progreso, que representa una oportunidad para nuestros pases y sociedades, si entendemos que el desarrollo de ella en un contexto tanto global como local requiera profundizar principios fundamentales tales como el respeto a los derechos humanos dentro del contexto ms amplio de los derechos fundamentales, la democracia, la proteccin del medio ambiente, el fomento de la paz, el derecho al desarrollo, las libertades fundamentales, el progreso econmico y la equidad social. 16 En el ao 2001 se cre en Per la Comisin Multisectorial para Masificar el uso de Internet que produjo el documento e-Per: Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso Democrtico a la Sociedad Global de la Informacin y el Conocimiento17. Dicha comisin fue creada con el propsito de ordenar las diferentes iniciativas que desde el nuevo gobierno se comenzaban a preparar. Junto con sta se decret la obligatoriedad para todas las dependencias pblicas de elaborar planes de accin referidos a la sociedad de la informacin, disposiciones de acceso a la informacin pblica y a la elaboracin de pginas web. Esta disposicin incluye a los gobiernos locales. Varios organismos estatales han desarrollado iniciativas para la sociedad de la informacin. CONCYTEC, el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), INICTEL, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones conformaron, en el ao 2002, un equipo de trabajo para la formulacin de un Plan Nacional de Sociedad de la Informacin coherente con la realidad peruana (E-Per). Durante las reuniones del equipo tcnico se avanz en la formulacin del documento pero tambin se reconoci que no haba an el suficiente nivel de consenso sobre todos los puntos y que era necesario avanzar hacia los lineamientos de una estrategia nacional que pusiera al pas en el rumbo de la sociedad de la informacin. Durante el 2003, con la primera fase de la CMSI en puerta, la Presidencia del Consejo de Ministros relanz su estrategia de e-government y la vincul al proceso de modernizacin del Estado que se comenz a ejecutar a partir del 2004, con un financiamiento aproximado de 300 millones de dlares otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB). Ese ao la Presidencia del Consejo de Ministros tambin cre la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) como entidad encargada de elaborar un Plan para el desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per, el mismo que deber contener un diagnstico de la situacin

actual del Per en el contexto de la sociedad de la informacin, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y los proyectos de normas y dispositivos que coadyuven al adecuado desarrollo, implementacin y promocin de la sociedad de la informacin en el Per. 18 La CODESI declara19 que este organismo propugna una sociedad donde se otorgue prioridad a la solucin de la pobreza y otras desigualdades de manera sostenible. Para lograr este objetivo necesita de la participacin y el compromiso de todas las generaciones, asegurando la intervencin de diversos grupos sociales y lingsticos, culturas y pueblos. En especial de aquellos ms expuestos a la exclusin, discriminacin y el prejuicio y promoviendo tambin la equidad a nivel de gnero. El plan de desarrollo de la sociedad de la informacin elaborado por la CODESI seala que las TICs pueden usarse para exacerbar o para transformar relaciones de poder desiguales. Las TICs pueden ser herramientas poderosas para la accin social y el cambio social positivos y contribuir a la construccin de la igualdad de gnero y para acabar con la pobreza dependiente del estatus social, gnero, raza, habilidades y edad20. Los mecanismos concretos que tiene el gobierno peruano para el desarrollo de la sociedad de la informacin son el FITEL y la oficina de Proyectos del Vice Ministerio de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Mientras FITEL ha estado concentrado en la expansin de la telefona en zonas rurales y algunas acciones relacionadas a facilitar el acceso al Internet, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha estado orientado a proyectos para desarrollar una plataforma electrnica del Estado y tiene en cartera varias iniciativas relacionadas con centros de acceso a internet. No se ha establecido entre ambas instituciones una relacin clara que evite la duplicidad y un uso ms racional de los recursos del Estado. 2.2 Inversiones en TIC El mercado de las telecomunicaciones de Per fue liberalizado en 1999 y el cuenta con libre competencia en telefona fija, mvil, internet y servicios de valor aadido. El nmero de suscriptores de telefona mvil alcanz al de suscriptores de telefona fija en 2001 y el mercado mvil se est ampliando constantemente. Segn datos de OSIPTEL, en telefona fija se pas de una teledensidad de 3.21% en 1994 a 7.20% en 2004. A nivel de telefona mvil, se pas de 0,16% en 1993 a ms de 13% en 2004. 21 Desde 1991, cuando se inicia el proceso de liberalizacin, muchas han sido las disposiciones que se han dado para ayudar a promover la apertura del mercado, incentivar la inversin en reas crticas y garantizar las condiciones mnimas para la competencia en el sector de las telecomunicaciones en el Per. Sin embargo, como seala la Red Cientfica Peruana (RCP), a pesar de dichas medidas los niveles de teledensidad en el Per se encuentran por debajo de otros pases de la regin, las disparidades por estratos socioeconmicos y regionales en nuestro pas persisten -con lo cual los sectores de menores recursos tienen acceso limitado a estos servicios-, y se ha producido una marcada desaceleracin del crecimiento de lneas en telefona fija en los ltimos aos. La estructura de la industria presenta altos niveles de concentracin y se evidencia una limitada oferta de servicios que respondan a las necesidades y demandas

de los consumidores de menores ingresos, principalmente en las ciudades de menor tamao y en las zonas de la periferia urbana 22 Las inversiones en telecomunicaciones han sido lideradas por el capital extranjero, especialmente por Telefnica de Per (de Telefnica Espaa), compaa con la cual el Estado peruano mantiene un contrato desde 1994. Estas inversiones han beneficiado principalmente a los habitantes de Lima y en menor medida a los del resto del pas23. En octubre de 2006 el gobierno plante renegociar el contrato con Telefnica, con el objetivo de bajar las tarifas manteniendo las inversiones en innovacin tecnolgica. Segn el ministerio del sector, esta inversin "[] permitir satisfacer necesidades educativas, profesionales, comercio y acceso a servicios del Estado (sociedad de la informacin). / La inversin para incrementar el acceso a Internet con banda [ancha] permitir disminuir la brecha digital existente. Este esfuerzo contribuir a que se logre la meta del milln de conexiones para el ao 2011"24 2.3 Limitaciones regulatorias El Ministerio de Transportes y Comunicaciones y OSIPTEL tienen a su cargo la regulacin de las redes de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per. El marco normativo de las infraestructuras de la informacin est definido por25: (i) Los Lineamientos de Poltica de Acceso Universal. (ii) Los Lineamientos de Polticas Generales para Promover el Acceso a Internet en el Per. (iii) Los Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en reas rurales. Moscol Salina (2003)26 seala limitaciones regulatorias para el despliegue de la infraestructura de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en zonas rurales: Las reglas para la interconexin son insuficientes para el desarrollo de la infraestructura en reas rurales. Se necesita reducir o eliminar requisitos para el acceso al mercado. Es necesario el desarrollo de contenidos y capacitacin locales (en especial para los sectores de educacin salud, economa y otros necesarios para el desarrollo rural). Es necesario establecer un sistema de seguridad electrnica y fomentar el comercio electrnico. El acceso a internet no ha sido definido como servicio pblico de telecomunicaciones y existe un vaco normativo para los centros proveedores de internet. Es necesario compartir infraestructura entre redes urbanas y rurales.

Estas barreras afectan el acceso a las nuevas tecnologas, afectan la sostenibilidad de nuevos emprendimientos, facilitan la concentracin de la propiedad de los medios en pocas manos y dificultan la participacin de la comunidad en el desarrollo de la sociedad de la informacin.

OSIPTEL y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones han avanzado en el desarrollo de regulaciones orientadas a solucionar en parte los problemas antes mencionados, siempre con nfasis en el problema del acceso. Sin embargo, tal como seala el Grupo de Anlisis y Prospectiva del Sector de las Telecomunicaciones en Espaa27, la emergencia de las tecnologas inalmbricas y la banda ancha estn generando nuevos desafos regulatorios que van mas all del acceso y que involucra una mejor gestin del espectro para asegurar una mayor oferta, pero tambin obliga a pensar en la necesidad de establecer reglas de relacin entre un servicio regulado, como es el de telecomunicaciones, y otro desregulado, como es el de la provisin de contenidos. En respuesta a lo anterior, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha propuesto un proceso de concesin nica, que se define como: el derecho a prestar todos los servicios pblicos de telecomunicaciones [] previa comunicacin al Ministerio de Transportes y Comunicaciones28 En cuanto a las tecnologas inalmbricas, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones define el espectro radioelctrico como el medio por el cual pueden propagarse las ondas radioelctricas sin gua artificial. Constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la nacin. Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la administracin, la atribucin, la asignacin y el control del espectro de frecuencias radioelctricas. El mismo reglamento seala que la asignacin del espectro radioelctrico en las bandas identificadas para sistemas de accesos fijos inalmbricos y atribuidos a titulo primario para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones, se realizar mediante concurso pblico en las reas donde hay restricciones en la disponibilidad de frecuencias29. Sin embargo, segn el gerente general del OSIPTEL, WiMax en Per slo se utiliza para transmisin de datos, lo cual no est regulado, y considera adems que mientras la infraestructura WiMax no se ample no es necesaria ninguna regulacin. La entidad pblica responsable de la telefona rural en el Per es el FITEL, instrumento diseado por el Estado Peruano para dar cumplimiento a su deber de expandir mediante operadores subsidiados- los servicios pblicos de telecomunicaciones en reas rurales y de preferente inters social y destinado a la provisin de acceso universal a dichos servicios. La administracin de este fondo fue encargada inicialmente al OSIPTEL30. Mediante la Ley N 28900, publicada el 4 de noviembre del 2006, se le ha otorgado al FITEL personera jurdica de derecho pblico y se le ha adscrito al Sector Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, establecindose un plazo mximo de 60 das para que el OSIPTEL transfiriera su administracin al ministerio, el que continuar aprobando los proyectos declarados viables y otorgando las concesiones que corresponda. 2.4 Estadsticas El 2006 se ha caracterizado por tener avances y retrocesos en el tema de la sociedad de la informacin en Per. Los indicadores del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica31 muestran que a octubre de 2006 un 28,65% del total de hogares tena un telfono fijo, 32,49% de los hogares dispona de un celular, 15,45% de hogares tenan

acceso a la televisin por cable y slo un 6,05% de los hogares contaban con acceso a internet en el hogar. Si comparamos la penetracin por reas geogrficas de telefona fija, telefona mvil, TV cable e Internet en los hogares peruanos, se ve que todas las TIC tienen un crecimiento importante en Lima Metropolitana en el trimestre Agosto-Octubre de 2006, en comparacin a similar perodo del 2005. Para los Centros Poblados de ms de 2000 habitantes el crecimiento en TIC se da en una forma similar. Siendo importante el crecimiento de la telefona mvil en los trimestres que se comparan, el crecimiento es casi convergente con la telefona fija: 35,9% para el trimestre evaluado. Internet tiene en estos hogares un crecimiento relevante que indica su penetracin en reas diferentes a Lima Metropolitana. Para los Centros Poblados con menos de 2000 habitantes, es decir, el rea Rural, la presencia de las TICs es pequea. Para el trimestre analizado solo aparece el telfono fijo y la telefona mvil con datos significativos e incluso la tenencia de telfono mvil supera ampliamente la tenencia de telfono fijo. Mientras en el ao 2000 el 4,4% de los hogares tenan computadoras, en el periodo 2003/2004 este porcentaje se increment a 6,8%. Al considerar el rea de residencia, encontramos importantes diferencias en hogares con tenencia de computadoras, diferencias que se han mostrado tambin en la disponibilidad de servicios TIC. En el Per, a Octubre 2006 el 29,06% de los hogares de Lima Metropolitana disponan de una computadora, mientras que slo el 13,39% de los hogares del Resto Urbano y 0,72% de los hogares rurales disponan de una computadora. Las cabinas pblicas (cybercafs) han sido un factor importante para el acceso a Internet en el Per y las cifras nos muestran que esta lejos de dejar de serlo. Entre 2005 y 2006 ha habido un incremento del 3% en el nmero de personas que acuden a ellas. El informe del Instituto Nacional de Estadstica muestra que existen hoy en el Per cifras muy precisas de TIC en trminos de infraestructura y de uso. Estas cifras deberan orientar las polticas pblicas del sector. Lamentablemente no disponemos de informacin en relacin al uso que se hace de esta informacin. Otros organismos pblicos han realizado investigaciones que proveen informacin fundamental para el diseo de polticas. OSIPTEL ha realizado varias investigaciones entre los aos 2003 y 200532 que mostraron que internet tiene poco impacto para el poblador rural y que los principales usuarios de Internet en reas rurales no son precisamente los pobladores rurales sino pobladores de las ciudades que, por motivos laborales, se encuentran temporalmente en la zona.33 2.5 Enfoque de derechos La Defensora del Pueblo ha hecho pblico su informe El desafo de la telefona rural: una mirada desde los ciudadanos en enero de 200734, a travs del cul se propone poner en la agenda pblica el tema del acceso al servicio pblico de telefona de calidad razonable en zonas rurales y de preferente inters social.

La Defensora aporta un enfoque de derechos, fundamental para entender que cuando hablamos de sociedad de la informacin hablamos fundamentalmente de personas. Recogiendo lo sealado por la Ley de Telecomunicaciones35 afirma que dar acceso a estos servicios pblicos contribuye a reafirmar polticas de inclusin y a facilitar la aplicacin de estrategias de registro e identificacin ciudadana, permitiendo que una mayor cantidad de personas en situacin desventajosa pueda ser incluida en los proyectos de desarrollo. Asimismo, implica reducir diversos costos de transaccin para los pobladores de las zonas rurales en sus vnculos con terceros para obtener u ofrecer diversos bienes y servicios. Pero mas all del enfoque de derechos planteado, el Informe de la Defensora aporta conclusiones importantes que son en realidad un llamado para la accin pblica. Concluye, por ejemplo, que existe un estancamiento en la inversin de FITEL: Del ao 2004 al ao 2005 no hubo un incremento en el nmero de centros poblados atendidos por el FITEL pese a que existan ingresos disponibles en dicho fondo. El estancamiento actual del FITEL se debe a trabas interinstitucionales fundamentalmente con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), por lo que la solucin parece estar en alguna reformulacin del sistema que permita superar dicha restriccin. En efecto, del total de fondos del FITEL, slo el 14% est destinado a proyectos en ejecucin. El 48% corresponde a proyectos que esperan que el SNIP los declare viables, el 3% a proyectos que esperan la aprobacin del MTC; y el 33% a proyectos en elaboracin, quedando un saldo de 2%. Asimismo, la Defensora llama a profundizar los mecanismos de transparencia y observacin ciudadana en el funcionamiento de FITEL a partir de haberle otorgado personera jurdica y haberlo adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones: No parece claro que la solucin para el FITEL dependa de haberle otorgado personera jurdica de derecho pblico o de su adscripcin al Sector Comunicaciones. Antes bien, la administracin del FITEL podra de ese modo perder independencia poltica, por lo que resulta indispensable, en todo caso, reforzar mecanismos de transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas. Pero es en el rubro de recomendaciones donde encontramos el aporte ms valioso del informe de la Defensora, no slo porque hace un claro llamado a una gestin independiente de FITEL, sino porque plantea la urgente necesidad de que el Congreso de la Repblica redefina el destino de los recursos del FITEL para superar el concepto de acceso universal incorporando el de servicio universal, posibilitando, asimismo, la inversin en lneas de abonado particular, dado que nuestro pas ha logrado algunos avances en telefona rural y actualmente puede ponerse metas ms exigentes. En ese mismo sentido plantea que FITEL destine ms recursos al desarrollo de capacidades en los pobladores rurales, una demanda reclamada insistentemente por diferentes actores de la sociedad civil. 2.6 Contexto regional e internacional A nivel internacional, la primera reunin del Internet Governance Forum (IGF)36 (en octubre-noviembre de 2006 en Atenas, Grecia)37, dio luces de lo que serian los dilogos internacionales sobre la temtica de la Gobernanza de Internet, tratando de encontrar los equilibrios necesarios entre el Acceso a la Informacin, el desarrollo de

Contenidos, el mantenimiento de la Infraestructura y la proteccin de los Internautas. Equilibrio delicado, que muchas veces se ve vulnerado. En 2007 la reunin del IGF se realizar en Ro de Janeiro, lo que permitir una mayor presencia de participantes latinoamericanos. El ao 2006 tuvo en la 36 Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) un hito importante para el desarrollo de polticas de sociedad de la informacin en la regin. Los pases integrantes de la OEA establecieron la "Declaracin de Santo Domingo: Gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento"38, con un claro enfoque de uso de TIC para el desarrollo, centrado en el ser humano y no en la tecnologa, la cual no es mas que medio (al contrario de lo que ocurre con muchas polticas "de sociedad de la informacin" que se parecen ms a polticas de "desarrollo de redes y computadoras"). El primer prrafo de la Declaracin de Santo Domingo seala: "1. Subrayar la importancia que desempean las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como herramienta transversal para el logro del desarrollo equitativo y sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad, la promocin y proteccin de los derechos humanos, as como la necesidad de trabajar intensamente para que todas las personas en las Amricas, en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad o con necesidades especiales, sean partcipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento. Por otro lado, el Plan de Accin Regional, eLAC 2007, ha seguido su marcha, y los grupos de trabajo establecidos han ido generando dilogos que tienen como meta una prxima reunin en Noviembre del 2007 en El Salvador, donde se evaluara lo desarrollado y se preparar una estrategia de mas largo alcance (probablemente hasta el 2011) A nivel subregional, se llevo a cabo la Reunin Andina sobre Sociedad de la Informacin, convocada por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones de Ecuador (CONATEL). En dicha reunin se estableci como misin que el Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones (CAATEL) debera avanzar en el desarrollo de una estrategia andina, armonizada con las polticas existentes y a la luz de los documentos de WSIS y eLAC 200739. 3. Participacin En un inicio, las discusiones para el establecimiento de una agenda digital en el Per no tuvieron mecanismos de acceso para la sociedad civil. Cuando se oficializ la CODESI se mencion su carcter excepcional, ya que poda tener la participacin de la sociedad civil: Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podr solicitar a otros organismos, instituciones, gremios y entidades en general, pblicas o privadas, y a especialistas, el asesoramiento, informacin y apoyo necesarios para el cumplimiento de su objeto.40 Esto ocurri en cada una de las comisiones creadas por la CODESI41, y desde la sociedad civil en el Per se apoy el trabajo de la CODESI. Sin embargo, se ha hecho an poco para asegurar un cambio en las estructuras hegemnicas.42 OSIPTEL y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones han establecido mecanismos de consulta de los proyectos de poltica y de regulacin, abriendo la posibilidad de participacin de diferentes estamentos de la sociedad. Sin embargo, esta apertura no se traduce en una posibilidad real de participar en la toma de decisiones.

FITEL abri la posibilidad para que organismos de la sociedad civil presenten proyectos para ser financiados con los recursos del Fondo. Sin embargo, los mecanismos para que estos terminen siendo finalmente financiados son muy complicados y demandan aos de continua negociacin. La oficina de proyectos del Vice Ministerio de Comunicaciones, por su parte, no ha abierto ningn mecanismo y todas las iniciativas son implementadas directamente por esa dependencia pblica o en alianza con otras entidades estatales. Diversas organizaciones de la sociedad civil y del sector privado han empezado a tomar contacto entre ellas, movilizadas por la identificacin de una necesidad: vincularse para generar una agenda que permita organizar una estrategia comn, orientada al aprovechamiento de las enormes posibilidades que las TIC ofrecen, con el fin de generar riqueza que beneficie a los peruanos. El resultado de ese proceso ha sido la creacin del Consejo Privado para la Agenda Digital del Per (CPAD)43, conformado inicialmente por el Comit de Tecnologas de la Informacin de la Cmara de Comercio de Lima, la Asociacin Peruana de Empresas de Servicios de Internet, Common Per (Asociacin de Empresas Usuarias de Tecnologas de la Informacin) y Alfa-Redi. Desde mayo de 2005, Peru-Digital44 se ha convertido en el espacio electrnico de discusin sobre temas relacionados con la sociedad de la informacin en el Per. Por la lista circulan ms de 300 mensajes al mes y rene a ms de 370 actores sociales relevantes en los procesos de Sociedad de Informacin en el Peru. La presencia de actores polticos y decidores de poltica en la lista ha permitido que la reflexin colectiva llegue a informar algunas decisiones polticas y se ha convertido, de hecho, en el espacio de incidencia ms importante con el que cuenta la sociedad civil y el sector privado.45 4. Conclusiones Al analizar el desarrollo de polticas de sociedad de la informacin en el Per nos enfrentamos a una estructura que aun percibe estos temas como si fueran "tcnicos", donde los actores polticos relevantes no han tomado an las riendas. El trabajo de la "Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana" es uno de los espacios desde donde se ha intentado llevar hacia delante un esfuerzo coordinado de tener una estrategia nacional de TIC, pero un documento que se trabaj en los aos 2003-2004, estuvo finalizado en Abril del 2005 y pas todo el 2006 en revisin fue sobrepasado por la realidad. La actualizacin de la Agenda encontr que muchas metas no tenan lnea basal, por lo que la primera tarea (que OSIPTEL ha implementado eficientemente) fue la de establecer indicadores mnimos, en consonancia con las metas regionales establecidas en el proceso preparatorio de la segunda fase de la CMSI en Amrica Latina y el Caribe (eLAC 200746). Ms all de esto, quizs el mayor aporte de la comisin haya sido la promocin del dialogo, la bsqueda de consensos, la puesta del tema en la agenda y el ayudar a comprender que el fenmeno no va a involucrar solamente el rea tecnolgica. A partir del dilogo con el CPAD ha surgido la comprensin de que los esfuerzos pblicos no

pueden ir disociados de los privados y que una agenda compartida es ms que necesaria. Pero, sobre todo, se ha puesto de manifiesto la necesidad de colocar los temas de sociedad de la informacin como prioridad gubernamental, tal como se estn colocando a nivel de prioridades en el sector privado y en la sociedad civil y como se refleja tambin en la actividad de organismos internacionales y regionales. Mientras que algunos pases generan instituciones especializadas para temas de investigacin en temas de infraestructura, en el Per, el que exista (INCITEL) y que requera una actualizacin de metas y mejorarse, fue desarticulado. Hemos dicho que el 2006 dej con avances y retrocesos en materia de polticas de TIC en Per. Dej como saldo un fructfero y constructivo dilogo entre activistas, acadmicos y empresarios ligados a las TIC y un saldo positivo en relacin al consenso que se ha generado a ciertos niveles de la administracin pblica sobre las reformas necesarias en el sector, mas all del despliegue de infraestructura. Se cuenta con informacin valiosa para dirigir y orientar las polticas y existe un organismo (Defensora del Pueblo) encargado de velar rigurosamente para que el ciudadano sea el beneficiario principal de las reformas que se implementen. Por otro lado, el ao 2006 ha dejado muchas preguntas. Entre otras: cmo encuadra la desarticulacin de INICTEL en los planes de sociedad de la informacin?, cmo servir la renegociacin con Telefnica para aumentar la penetracin de internet en el Per?, Por qu CODESI 2 no ha generado un espacio de dilogo poltico con los actores relevantes?. Tambin vale preguntarse por el seguimiento de experiencias auspiciosas (tales como la Comisin Multisectorial sobre Delitos Informticos y Delitos por Medios de TIC, liderada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, o la Comisin Multisectorial de Nombres de Dominio) o por legislacin que es necesaria (como la legislacin sobre proteccin de datos personales). A nivel de los actores no gubernamentales, tambin surgen preguntas Cual es la responsabilidad del sector privado en la generacin de alianzas publico-privadas en temas de TIC para el desarrollo?, Cmo se involucra la sociedad civil en los procesos de sociedad de la informacin?, qu estn haciendo los actores no gubernamentales en el tema de la alfabetizacin digital?, cmo pasar de la reflexin a la accin directa? Desde otra perspectiva podemos preguntarnos, tambin, cmo se han ido armonizando los esfuerzos locales en el marco de un proceso regional y global como es la sociedad de la informacin y de qu manera los esfuerzos que realiza el Per no estn desconectados de las tendencias regionales. Hasta que punto Per puede liderar y convertirse en motor de los procesos regionales en polticas de TIC? El ao 2006 deja tambin el saldo negativo de una reforma del Estado que no comprende cmo hacer caminar al pas en materia de sociedad de la informacin y deja tambin con la urgente necesidad de una poltica de Estado incorporada al Acuerdo Nacional y, por lo tanto, consensuada entre las diferentes fuerzas polticas. 1) Profundizar el dialogo poltico, 2) profundizar las alianzas publico-privadas y 3) continuar vigilantes del desarrollo de la sociedad de la informacin, son tres de las cosas que deben marcar las prioridades de la sociedad civil que trabaja para que el Per avance hacia una sociedad mas equitativa y justa.

Fecha: 06/11/2007 Localizacin: Per Tema: Estrategias nacionales de TIC, CMSI y seguimiento Fuente: TIC.pe Contacto: Miguel Saravia, Erick Iriarte En: [TIC] APC "Polticas y Derechos en Internet" - Junio 2007 N 20 http://socinfo.com/pipermail/tic_socinfo.com/2007-June/000000.html POLITICAS PUBLICAS Y DERECHOS EN INTERNET "Monitor de polticas TIC en Amrica Latina y el Caribe" Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) - Junio de 2007, No 20 http://lac.derechos.apc.org/es-newsletter.shtml?x=5064410