Zemelnoe Pravo S.S. Borodin

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò

àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ
С. С. Бородин
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ
Êóðñ ëåêöèé
СанктПетербург
2000
ÓÄÊ 349.4
ÁÁÊ 67.99(2)5
Á83
Áîðîäèí Ñ. Ñ.
Á83 Çåìåëüíîå ïðàâî. Îáùàÿ ÷àñòü: Êóðñ ëåêöèé / ÑÏáÃÓÀÏ.
ÑÏá., 2000. 215 ñ. ISBN 5-8088-0049-8
Èçëîæåí ìàòåðèàë îáùåé è îñîáåííîé ÷àñòåé êóðñà “Çåìåëü-
íîå ïðàâî”. Èñïîëüçîâàíû òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ âèäíåéøèõ
ó÷åíûõ, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà. Ïðåäëî-
æåí è ñîáñòâåííûé âçãëÿä àâòîðà. Ñîäåðæàíèå êóðñà ëåêöèé
îïèðàåòñÿ íà äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ðåãóëèðîâàíèþ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé.
Ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêîãî è äðóãèõ ôàêóëü-
òåòîâ î÷íîãî, çàî÷íîãî îáó÷åíèÿ è ýêñòåðíàòà.
Ðåöåíçåíòû:
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,
÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÌÀÍ ÂØ Â. Ì. Áîåð;
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÀÀÍ,
Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Í. Ã. ßíãîë
Óòâåðæäåíî
ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì ñîâåòîì óíèâåðñèòåòà
â êà÷åñòâå êóðñà ëåêöèé
ISBN 5-8088-0049-8 © Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé

ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò
àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîå-
íèÿ, 2000
© Ñ. Ñ. Áîðîäèí, 2000
2
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ
Çåìåëüíîå ïðàâî – îäíà èç þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, èçó÷àå-

ìûõ â âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Ïðîáëåìîé èçó-
÷åíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìàòåðèàëû ó÷åáíè-
êîâ, ñîäåðæàùèå ìíîãî÷èñëåííûå íîðìàòèâíûå àêòû ïî êîí-
ñòèòóöèîííîìó, çåìåëüíîìó, àäìèíèñòðàòèâíîìó, ãðàæäàíñêî-
ìó è äðóãèì îòðàñëÿì ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå çåìåëüíûå îòíîøå-
íèÿ, çíà÷èòåëüíî îòñòàþò îò äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è
íåðåäêî ê ìîìåíòó èçäàíèÿ ó÷åáíèêà ÿâëÿþòñÿ îòìåíåííûìè.
Ê òîìó æå àâòîðû ó÷åáíèêîâ èçëàãàþò ìàòåðèàë áåçîòíîñèòåëü-
íî ê ïðîãðàììàì êóðñà êîíêðåòíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäå-
íèé, ïîýòîìó íè â íàçâàíèÿõ òåì, íè â èõ ñîäåðæàíèè íå ïðî-
ñìàòðèâàåòñÿ åäèíûé ïîäõîä.
Öåëüþ èçäàíèÿ êóðñà ëåêöèé ïî çåìåëüíîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ
èçëîæåíèå ìàòåðèàëà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé, óòâåðæäåí-
íîé Ó÷åíûì ñîâåòîì Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî
óíèâåðñèòåòà àýðîêîñìè÷åñêîãî ïðèáîðîñòðîåíèÿ, îêàçàíèå ïî-
ìîùè ñòóäåíòàì óíèâåðñèòåòà â èçó÷åíèè äåéñòâóþùèõ çàêîíî-
äàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþ-
ùèõ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ.
Êóðñ ëåêöèé ðàññ÷èòàí íà äâå ÷àñòè – îáùóþ è îñîáåííóþ,
âêëþ÷àþùèå äâàäöàòü òåì. Â îáùåé ÷àñòè èçëàãàþòñÿ îäèííàä-
öàòü òåì: ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà; èñòîðèÿ çåìåëü-
íîãî ïðàâà Ðîññèè; çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðà-
âîîòíîøåíèÿ; èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà; ïðàâî ñîáñòâåííîñ-
òè íà çåìëþ; èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà
çåìëþ; ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé; ãîñóäàðñòâåí-
íîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé; çåìëåóñòðîéñòâî è
ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð; îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî
çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà.
Îñîáåííàÿ ÷àñòü âêëþ÷àåò òåìû, ðåãóëèðóþùèå ïðàâîâîé
ðåæèì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êðåñòüÿíñêèõ
(ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, ïîñåëåíèé, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîð-
òà; çåìåëü ëåñíîãî è âîäíîãî ôîíäîâ, îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððè-
òîðèé.
Èçó÷åíèå äàííîãî êóðñà ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëó÷åíèå çíàíèé
ñòóäåíòàìè âî âðåìÿ ÷òåíèÿ ëåêöèé, íà ñåìèíàðñêèõ è ïðàê-
òè÷åñêèõ çàíÿòèÿõ, à ãëàâíîå – â ïðîöåññå ñàìîñòîÿòåëüíîé
ðàáîòû ñòóäåíòîâ.
3
Ëåêöèÿ 1
ÏÐÅÄÌÅÒ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
1. Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è Ïðåäìåòîì îòðàñëè ïðàâà, â

ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà òîì ÷èñëå çåìåëüíîãî, ÿâëÿåò-
ñÿ îïðåäåëåííàÿ ãðóïïà îáùå-
ñòâåííûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìàÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìà-
ìè ïðàâà. Ïðåäìåòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ âîëåâûå îá-
ùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ðàñïðåäåëåíè-
åì, èñïîëüçîâàíèåì îõðàíîé çåìåëü è ðåãóëèðóåìûå íîðìàìè
çåìåëüíîãî ïðàâà.
Ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëà-
ñòè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî ïîìíèòü ñëåäóþùåå.
1. Ïðåäìåòîì ÿâëÿþòñÿ íå âñå, à ëèøü âîëåâûå îáùåñòâåí-
íûå îòíîøåíèÿ, ò. å. òàêèå, êîòîðûå çàâèñÿò îò âîëè ëþäåé è
ìîãóò áûòü èçìåíåíû èìè. Íàïðèìåð, ïðîâåäåíèå èëè íå ïðîâå-
äåíèå ðàáîò ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü çàâèñèò îò âîëè
ëþäåé, à çíà÷èò, îíè âõîäÿò â ïðåäìåò ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ.
Âìåñòå ñ òåì íå âñåãäà ÷åëîâåê âîëåí íåìåäëåííî âîññòàíîâèòü
çåìëè, çàãðÿçíåííûå ñâåðõ äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé õèìè÷åñêè-
ìè èëè èíûìè âåùåñòâàìè. Â ñâÿçè ýòèì Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔ
(ÇÊ ÐÔ) äàåò ïðàâî çåìëåïîëüçîâàòåëÿì êîíñåðâèðîâàòü óêàçàí-
íûå çåìëè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
2. Ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿþò íå âñÿêèå
âîëåâûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, à ëèøü òå, êîòîðûå âîçìîæ-
íî óðåãóëèðîâàòü ïðàâîâûìè íîðìàìè. Òàê, çàêîíîì íåâîçìîæ-
íî îáÿçàòü èñïîëíèòåëåé ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíóþ ýêîëîãè÷åñ-
êóþ ñðåäó è âûãîäíîå ëþäÿì ñîñòîÿíèå ïðèðîäíûõ ëàíäøàô-
òîâ, òàê êàê ýòî çàâèñèò íå òîëüêî îò èõ âîëè, íî è îò ìíîãèõ
äðóãèõ ôàêòîðîâ: ñîñòîÿíèÿ î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, äëÿ êîòî-
ðûõ íå âñåãäà ìîæíî ïðèîáðåñòè íåîáõîäèìîå îáîðóäîâàíèå;
ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû ñîñåäíèõ ðåãèîíîâ,
íà êîòîðûå íå ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ þðèñäèêöèÿ îðãàíîâ
äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðàëüíîé åäèíèöû; ïîñëåäñòâèé,
âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ïðåäûäóùèõ ïîêîëåíèé
4
Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà
è ò. ä. Â ýòîé ñâÿçè ÇÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò ëèøü öåëü çåìëåóñòðîé-

ñòâà – óëó÷øåíèå (à íå ñîçäàíèå) ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ.
3. Ê ïðåäìåòó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîñÿòñÿ òàêæå
âîëåâûå è ïîääàþùèåñÿ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåí-
íûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå íóæäàþòñÿ â óðåãóëèðîâàíèè ïðàâî-
âûìè ñðåäñòâàìè. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíî îñòàâèòü áåç ïðàâîâî-
ãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèÿ ïî óñòàíîâëåíèþ íîðìàòèâîâ ïðå-
äåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé (ÏÄÊ) õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â
ïî÷âå. Â ñâÿçè ñ ÷åì çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò
îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè äëÿ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè â èíòåðå-
ñàõ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþ-
ùåé ñðåäû.
4. Íàêîíåö, â ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäÿò ëèøü
òå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå
ïðàâîâûõ íîðì. Íàïðèìåð, ïðàâîâîé îáÿçàííîñòüþ âñåõ ïîëüçî-
âàòåëåé çåìëè ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îäíàêî
îíè íå îáÿçàíû èñêóññòâåííî ñîçäàâàòü êàêîé-òî íîâûé òåïëî-
âîé, âîçäóøíûé, ñîëåâîé, âîäíûé è èíîé ðåæèì ïî÷â. Ýòè îò-
íîøåíèÿ çàêîíîì íå ðåãëàìåíòèðóþòñÿ è, ñëåäîâàòåëüíî, íå
ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå ïðàâîâûõ íîðì1.
Âìåñòå ñ òåì îòñóòñòâèå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî-
íÿòèé “çåìëÿ” è “ïî÷âà” çàòðóäíÿåò îïðåäåëåíèå ïðåäìåòà çå-
ìåëüíîãî ïðàâà. Ïîíÿòèå “çåìëÿ” ðàñêðûâàåòñÿ ëèøü â ÃÎÑÒ
26640-85 “Çåìëÿ. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ”, â ï. 1 êîòîðîãî
ñêàçàíî, ÷òî “çåìëÿ – ýòî âàæíåéøàÿ ÷àñòü îêðóæàþùåé ïðè-
ðîäíîé ñðåäû, õàðàêòåðèçóþùàÿñÿ ïðîñòðàíñòâîì, ðåëüåôîì,
êëèìàòîì, ïî÷âåííûì ïîêðîâîì, ðàñòèòåëüíîñòüþ, íåäðàìè,
âîäàìè, ÿâëÿþùàÿñÿ ãëàâíûì ñðåäñòâîì ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñ-
êîì è ëåñíîì õîçÿéñòâå, à òàêæå ïðîñòðàíñòâåííûì áàçèñîì
äëÿ ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âñåõ îòðàñëåé íà-
ðîäíîãî õîçÿéñòâà”2.
Îäíàêî ÃÎÑÒû íå èìåþò çàêîíîäàòåëüíîé ñèëû, ïîñêîëüêó
ÿâëÿþòñÿ ëèøü íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïî ñòàíäàðòèçà-
öèè, è îáÿçàòåëüíûå ê èñïîëíåíèþ òðåáîâàíèÿ â íèõ êàñàþòñÿ
îãðàíè÷åííîãî êðóãà âîïðîñîâ: îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè îêðó-
æàþùåé ñðåäû, æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé è ò. ä.
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä.
Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. Ñ. 9–10.
2
Öèò. ïî: Åðîôååâó Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
5
Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà
Âìåñòå ñ òåì çåìëÿ èìååò îñîáåííîñòè è ñâîéñòâà, êîòîðûå

ìîãóò áûòü óðåãóëèðîâàíû çàêîíîì. Ðàññìîòðèì èõ.
1. Çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ìåñòîì îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà,
åãî ðîäíûì äîìîì, ïîýòîìó ÷åëîâåê íå ìîæåò ïîêèíóòü Çåìëþ
è ïåðåñåëèòüñÿ íà äðóãèå ïëàíåòû. Çåìëÿ – îñíîâà îñíîâ áû-
òèÿ. Îíà ÿâëÿåòñÿ âñåìèðíûì îáùåæèòèåì, è êàæäîå óõîäÿùåå
ïîêîëåíèå îñòàâëÿåò â íàñëåäñòâî ïîòîìêàì ñëåäû ñâîåé äåÿ-
òåëüíîñòè. Òàê, íåäîñòàòêè ðåôîðìû 1861 ãîäà, ïðè êîòîðîé íå
ó÷ëè åå ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé, ïðèâåëè ê çíà÷èòåëüíûì
òðóäíîñòÿì ïîñëåäóþùåãî çåìëåäåëèÿ, ïîñêîëüêó êðåñòüÿíå, âû-
òåñíåííûå â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû íà õóäøèå çåìëè, âîâëåêëè â
íåïðàâèëüíóþ ñèñòåìó îáðàáîòêè ñêëîíû îâðàãîâ, ïîëîæèâ íà-
÷àëî ïî÷âåííî-ýðîçèîííûì ïðîöåññàì. Åùå áîëåå óäðó÷àþùåå
ïîëîæåíèå ñëîæèëîñü ïîñëå ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû
1990–1994 ãã., êîãäà Ðîññèÿ îêàçàëàñü íà ïîðîãå ýêîëîãè÷åñ-
êîãî êðèçèñà. Äîñòàòî÷íî ñêàçàòü, ÷òî èç 134,2 ìëí ãà ïàõîò-
íûõ çåìåëü îêîëî 55 ìëí ãà – ýòî çåìëè ýðîçèðîâàííûå, è
åæåãîäíî ê íèì ïðèáàâëÿþòñÿ 0,4–1,5 ìëí ãà. Êàæäûé ãîä
îâðàãîâ ñòàíîâèòñÿ áîëüøå íà 80–100 ãà1.
Ñêàçàííîå ïîðîæäàåò ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé:
à) ïîñêîëüêó çåìëÿ îáëàäàåò óíèêàëüíûìè, íåâîñïîëíèìû-
ìè ÷åëîâåêîì, òîëüêî åé ïðèñóùèìè ñâîéñòâàìè, äëÿ êàæäîãî
÷åëîâåêà ñîñòàâëÿåò îñíîâó æèçíè, óñëîâèå åãî ñóùåñòâîâàíèÿ,
èñòî÷íèê óäîâëåòâîðåíèÿ åãî íóæä è ïîòðåáíîñòåé, à òàêæå
ìåñòî õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáíîé èçìåíèòü
ýêîëîãè÷åñêóþ îáñòàíîâêó êàê â ðåãèîíå, òàê è â ïëàíåòàðíîì
ìàñøòàáå, òî êàæäûé ÷åëîâåê äîëæåí áûòü ñîáñòâåííèêîì ýòî-
ãî áåñöåííîãî äàðà. Â ñèëó ýòîãî îñíîâíûì ñóáúåêòîì çåìåëüíîé
ñîáñòâåííîñòè äîëæíû áûòü èìåííî ãðàæäàíå ÐÔ;
á) äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíèçàöèé è ãðàæ-
äàí îòíîñèòåëüíî çåìëè îñóùåñòâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ñ ó÷åòîì
èíòåðåñîâ íå òîëüêî íàñòîÿùåãî, íî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé;
â) ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé íà äàííîé òåððèòîðèè ðåàëèçóåòñÿ
÷åðåç îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ðåçóëüòàòå äîëæíî
ïðåñåêàòüñÿ ïðåîáëàäàíèå ÷àñòíûõ èëè âåäîìñòâåííûõ èíòåðå-
ñîâ íàä îáùåíàðîäíûìè;
1
Ïîäðîáíåå ñì.: Ãîñóäàðñòâåííûé äîêëàä “Î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû â ÐÔ â 1993 ã.” // Çåëåíûé ìèð. 1994. ¹ 24–30; 1995.
¹ 1–5.
6
ã) â çåìåëüíîì ïðàâå íå ïîëíîñòüþ ïðèìåíÿþòñÿ ñðîêè èñêî-

âîé äàâíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå äëÿ ãðàæäàíñêèõ, àäìèíèñò-
ðàòèâíûõ, óãîëîâíûõ è èíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Òàê, åñëè ðàíåå
çà ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íàñòóïàëà óãîëîâ-
íàÿ îòâåòñòâåííîñòü, òî ñåé÷àñ çà ýòî äåÿíèå ëèöî ïðèâëåêàåò-
ñÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
2. Çåìëÿ – âàæíåéøèé êîìïîíåíò ïðèðîäíîé ñðåäû, êîòî-
ðûé ôóíêöèîíèðóåò ïî çàêîíàì æèâîãî îðãàíèçìà, ñïîñîáñòâó-
åò î÷èùåíèþ àòìîñôåðû, õðàíèò âîäíûå ðåñóðñû, ÿâëÿåòñÿ ïè-
òàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ âñåãî æèâîãî. Çåìíàÿ ïîâåðõíîñòü èìååò
òåððèòîðèàëüíûå îãðàíè÷åíèÿ, îíà íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëü-
íî óâåëè÷åíà ëþäüìè â çàâèñèìîñòè îò èõ ïîòðåáíîñòåé èëè
ðàâíûì îáðàçîì îíà íå ïîäëåæèò çàìåíå íèêàêèì äðóãèì ñðåä-
ñòâîì ïðîèçâîäñòâà, íå óñòàðåâàåò è íå èçíàøèâàåòñÿ, êàê ýòî
ïðîèñõîäèò ñ äðóãèìè îðóäèÿìè è ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà.
Ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè åå ïëîäîðîäèå ïîñòî-
ÿííî âîçðàñòàåò, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, âëèÿåò íà öåííîñòíûå
õàðàêòåðèñòèêè äàííîãî îáúåêòà. Ýòî, áåçóñëîâíî, ñâèäåòåëü-
ñòâóåò î òîì, ÷òî çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ-
ìè îñîáîãî ðîäà è íå ìîãóò, êàê ïðåäëàãàþò íåêîòîðûå ó÷åíûå,
óñòàíàâëèâàòüñÿ è îïðåäåëÿòüñÿ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà,
à äîëæíû – íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà ñ ó÷åòîì íîðì ãðàæäàí-
ñêîãî ïðàâà è òîëüêî â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé íîðìàìè
çåìåëüíîãî ïðàâà.
Â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè öåíà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ è èìååò ïîñòîÿí-
íóþ òåíäåíöèþ ê ðîñòó.
Âñå ýòî ïîðîäèëî íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â
âèäå çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ðåãèñòðàöèè ñäåëîê ñ çåìëåé – òðå-
áóþòñÿ êðèòåðèè ðàöèîíàëüíîñòè çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà âñåõ çåì-
ëÿõ ïóòåì êàäàñòðîâûõ îöåíîê.
3. Çåìëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé õîçÿéñòâåííûé îáúåêò,
îáëàäàþùèé ìíîæåñòâîì ðàçëè÷íûõ ñâîéñòâ è â ñèëó ýòîãî íà-
õîäÿùèéñÿ â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà:
à) êîíñòèòóöèîííîãî, íîðìàìè êîòîðîãî ðåãóëèðóþòñÿ àä-
ìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî, ãîñóäàðñòâåííûå
ãðàíèöû è ñóâåðåíèòåò íàðîäîâ. Òàê, â ìåñòàõ ïðîæèâàíèÿ è
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè-
÷åñêèõ ãðóïï ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí, ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãà-
íîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñîáûé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ çå-
ìåëü;
7
á) àäìèíèñòðàòèâíîãî, îïðåäåëÿþùåãî ñèñòåìó è êîìïåòåíöèþ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, óñòàíàâëè-
âàþùåãî îòâåòñòâåííîñòü çà ðàçëè÷íûå âèäû çåìåëüíûõ ïðàâîîò-
íîøåíèé è ò. ï.;
â) ãðàæäàíñêîãî, íîðìû êîòîðîãî îñîáåííî ðàñøèðèëè ñôå-
ðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïîñëå ïðè-
íÿòèÿ íîâîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà (ÃÊ ÐÔ) â 1994 ãîäó. Âîñ-
ñòàíîâëåíèå êàòåãîðèè íåäâèæèìîñòè, ò. å. îáúåêòîâ, íåðàç-
ðûâíî ñâÿçàííûõ ñ çåìëåé (ñòðîåíèé, ñîîðóæåíèé, ìåëèîðàòèâ-
íûõ ñèñòåì), ââåäåíèå êóïëè-ïðîäàæè çåìëè, çåìåëüíîãî ðûíêà,
èïîòåêè è äð. – âñå ýòî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü âîçðàñòàíèþ íîðì
ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé1;
ã) òðóäîâîãî, ïîñêîëüêó õîçÿéñòâåííàÿ ýêñïëóàòàöèÿ çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàáîòíèêàìè ïðåäïðèÿòèÿ, òðóä
êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òðóäîâûì ïðàâîì;
ä) ýêîëîãè÷åñêîãî, òàê êàê çåìëÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÷àñòü
ýêîëîãè÷åñêîé ñèñòåìû (ïî÷âåííîé, âîçäóøíîé, âîäíîé è ò. ä),
îäíîâðåìåííî âõîäÿ â êà÷åñòâå âàæíåéøåãî ýëåìåíòà â ñèñòåìó
áèîñôåðû, ÿâëÿÿñü ÷àñòüþ êîñìè÷åñêîé ñèñòåìû.
4. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ èìåþò èìóùå-
ñòâåííîå ñîäåðæàíèå. Â ñèëó ñâîèõ ñïåöèôè÷åñêèõ îñîáåííîñ-
òåé çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ èìóùåñòâîì îñîáîãî ðîäà. Îíà íå èìååò è íå
ìîæåò èìåòü ñòîèìîñòè. Åé ïðèäàåòñÿ ëèøü âèäèìîñòü èìóùå-
ñòâåííîé öåííîñòè. Â óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé öåíà çåì-
ëè îïðåäåëÿåòñÿ ïî çàêîíó ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, îíà èìååò
òåíäåíöèþ ê óâåëè÷åíèþ, òàê êàê ïîòðåáíîñòü â íåé âñå âðåìÿ
âîçðàñòàåò ââèäó îãðàíè÷åííîñòè ïëîäîðîäíûõ è ðàñïîëîæåí-
íûõ â áîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â
êîòîðûõ ïîñòîÿííî íóæäàþòñÿ ëþäè. Ýòîò ôàêòîð àêòèâíî èñ-
ïîëüçóåòñÿ ëþáèòåëÿìè ñïåêóëÿòèâíûõ ñäåëîê. Äëÿ ïðåäóïðåæ-
äåíèÿ òàêèõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé çåìåëüíûé ðûíîê äîëæåí ðå-
ãóëèðîâàòüñÿ ãîñóäàðñòâîì. Ñäåëêè ñ çåìëåé íå äîëæíû îïðåäå-
ëÿòüñÿ ïî òåì æå ïðàâèëàì, êàêèå äåéñòâóþò ïðè ïðîäàæå ðàç-
ëè÷íîãî èìóùåñòâà, à äîëæíû ðåãóëèðîâàòüñÿ çåìåëüíûì çàêî-
íîäàòåëüñòâîì, êîòîðîå òî÷íåå îòðàæàåò åñòåñòâåííóþ ïðèðîäó
è çíà÷èìîñòü çåìåëü êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðî-
äîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ.
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷ Ñ. 9–15.
8
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îá-

ùåñòâåííûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, èìåþùèå ýêîíîìè÷åñêîå ñî-
äåðæàíèå. Ñïåöèôèêà äàííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îáóñ-
ëîâëåíà ïðèðîäíûìè îñîáåííîñòÿìè çåìëè êàê óíèêàëüíîãî
îáúåêòà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Åñëè ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ – ýòî òî, ÷òî ðåãóëè-
ðóåòñÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè, òî åãî ìåòîä ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
ñïîñîá ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñî-
ñòàâëÿþùèå ýòîò ïðåäìåò.
Â ëèòåðàòóðå âûäåëÿþò äâà ìåòîäà ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé: èìïåðàòèâíûé è äèñïîçèòèâíûé, – êàæäûé èç
êîòîðûõ èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé1.
Èìïåðàòèâíûé (îò ëàò. imherativus – ïîâåëèòåëüíûé) ìå-
òîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ â óñòàíîâëåíèè îáÿ-
çàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è çàïðåòîâ, ïîäëåæàùèõ
èñïîëíåíèþ.
Óñòàíîâëåíèå îáÿçàííîñòåé – âåäóùèé ñïîñîá ïðàâîâîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îíè çàíèìàþò çíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé
âåñ â ñîäåðæàíèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì. Ýòî îáÿçàííîñòè:
ñîáëþäàòü ñóáîðäèíàöèþ îðãàíîâ âëàñòè â ÷àñòè ðåãóëèðîâà-
íèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ñîáëþäàòü ïðèîðèòåò çåìåëü ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ïîðÿäîê ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîãëàñî-
âàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå è ò. ä.
Óñòàíîâëåíèå çàïðåòîâ â çåìåëüíîì ïðàâå – ýòî îïðåäåëåíèå
ãðàíèö êàê âîçìîæíîãî, òàê è äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ
çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ãðàíèöû äîëæíîãî ïîâåäåíèÿ îï-
ðåäåëÿþòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñïîñîáû, êîòîðûìè ñóáúåêòû çå-
ìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé âûïîëíÿþò ñâîè îáÿçàííîñòè è äîñ-
òèãàþò ñâîèõ öåëåé, íå ïðîòèâîðå÷èëè ãîñóäàðñòâåííûì è îá-
ùåñòâåííûì èíòåðåñàì è íå íàíîñèëè èì âðåäà. Íàïðèìåð, îñó-
ùåñòâëÿÿ ñòðîèòåëüñòâî íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, âñÿêèé çåìëå-
ïîëüçîâàòåëü îáÿçàí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ äåéñòâóþùèìè ñòðîèòåëü-
íûìè íîðìàìè è ïðàâèëàìè, ñîãëàñîâûâàòü ýòî ñòðîèòåëüñòâî ñ
çåìëåóñòðîèòåëüíûìè, ñàíèòàðíûìè, ïîæàðíûìè, ïðèðîäîîõðà-
íèòåëüíûìè è èíûìè îðãàíàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåí-
íûé êîíòðîëü çà ýòîé ñôåðîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 21; Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî
ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997.
Ñ. 12–13.
9
Äèñïîçèòèâíûé (îò ëàò. dispositio – ðàñïîëîæåíèå) ìåòîä

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îçíà÷àåò òàêîé ñïîñîá ïðàâîâîãî âîç-
äåéñòâèÿ, ïðè êîòîðîì ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñâîáîäà (ñîáñòâåííîå óñìîòðåíèå) â ðåàëèçà-
öèè ñâîèõ öåëåé èëè çàäà÷.
Á. Â. Åðîôååâ ðàçëè÷àåò òðè îñíîâíûõ âèäà äèñïîçèòèâíîãî
ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé: ðåêî-
ìåíäàòåëüíûé, ñàíêöèîíèðóþùèé è äåëåãèðóþùèé1.
1. Ðåêîìåíäàòåëüíûé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðà-
æàåòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè âîçìîæíîñòåé àëüòåðíàòèâíîãî, ñàìî-
ñòîÿòåëüíîãî ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè. Ðåêîìåíäàöèè, èñõîäÿùèå
îò ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, îáëåã÷àþò åìó âûáîð òîãî èëè èíî-
ãî ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð, ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèî-
íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü ïðåäóñìàòðèâàåò âû-
äåëåíèå ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî èëè ìåñòíîãî áþäæåòîâ
(ñò. 106 ÇÊ ÐÔ) äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ çåìåëü, íàðóøåííûõ íå ïî
âèíå ëèö, èñïîëüçóþùèõ ýòè çåìëè. Îäíàêî âîïðîñ î òîì, â
êàêèõ ðàçìåðàõ, â êàêèå ñðîêè è êîìó âûäåëÿòü òàêèå ñðåä-
ñòâà, ðåøàåòñÿ ìåñòíûìè îðãàíàìè.
2. Ñàíêöèîíèðóþùèé ìåòîä âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ðåøåíèå
î ðåàëèçàöèè ñâîèõ çåìåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêò çåìåëüíîãî
ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðèíèìàåò ñàìîñòîÿòåëüíî, íî ýòî ðåøåíèå ïðè-
îáðåòàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ åãî ñîîò-
âåòñòâóþùèì êîìïåòåíòíûì îðãàíîì. Òàê, ìàòåðèàëû ïðåäâà-
ðèòåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà ãîòîâÿòñÿ
çàèíòåðåñîâàííûìè ëèöàìè, îäíàêî þðèäè÷åñêè çíà÷èìûìè îíè
ñòàíîâÿòñÿ ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãà-
íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
3. Äåëåãèðóþùèé ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûðàæàåòñÿ
â ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ è ñâîáîä ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíî-
øåíèé ïî òîìó èëè èíîìó êðóãó ïðàâîìî÷èé. Íàïðèìåð, èñêëþ-
÷èòåëüíî îò âîëè ãðàæäàíèíà – ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
çàâèñèò ïåðåäà÷à çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî íàñëåäñòâó. Ãîñóäàðñòâî
âïðàâå âìåøàòüñÿ ëèøü â ñëó÷àå, åñëè ãðàæäàíèíîì íå áûëî ñî-
ñòàâëåíî çàâåùàíèå è îòñóòñòâóþò íàñëåäíèêè ïî çàêîíó.
Îäíàêî â óêàçàííîé ñèñòåìå ìåòîäîâ íåèçáåæíî âûäåëÿþòñÿ
òå èëè èíûå âèäû èëè ïîäâèäû. Òàê, â ðåãóëèðîâàíèè ïîðÿäêà
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22.
10
Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà
èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðåîáëàäàåò äèñïîçèòèâíûé, à â ðåãóëè-

ðîâàíèè îõðàíû – èìïåðàòèâíûé ìåòîä.
Òàêèì îáðàçîì, “ïîä ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
çåìåëüíîì ïðàâå ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü èìïåðàòèâíûõ è
äèñïîçèòèâíûõ ñïîñîáîâ ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà,
îáóñëîâëåííûõ ïîëèòè÷åñêèìè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè
îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáúåêòèâíûìè çàêîíà-
ìè îáùåñòâà è ïðèðîäû”1.
2. Ïðèíöèïû è ñèñòåìà Â îñíîâå ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòó-

çåìåëüíîãî ïðàâà ðû çåìåëüíîãî ïðàâà ëåæàò ïî-
íÿòèÿ, ñîñòàâëÿþùèå åãî ïðèí-
öèïû è îïðåäåëÿþùèå íàïðàâëåííîñòü.
Ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà õàðàêòåðèçóþòñÿ ñëåäóþùèìè
ïðèçíàêàìè.
1. Îíè ÿâëÿþòñÿ ðóêîâîäÿùèì íà÷àëîì â íîðìàòèâíî-ïðà-
âîâîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, èì íå ìîãóò ïðî-
òèâîðå÷èòü “ðÿäîâûå” íîðìû çåìåëüíîãî ïðàâà. Òàê, íåäîïóñ-
òèìî îòâîäèòü ïîä íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå íóæäû çåìëè, ÿâ-
ëÿþùèåñÿ öåííûìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè.
2. Â ñàìûõ îáùèõ ÷åðòàõ ñèñòåìà ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà
ÿâëÿåòñÿ ìèêðîñèñòåìîé, ñõåìîé ïðàâà, ïîäîáíî òîìó, êàê ó
ëþáîãî îðãàíèçìà â ïðèðîäå èëè òåõíèêå èìååòñÿ ñâîÿ ìèêðî-
ñõåìà.
3. Ñðåäè ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà òàêæå èìååòñÿ èåðàð-
õèÿ, â êîòîðîé îäíè ïðèíöèïû çàíèìàþò âûøåñòîÿùåå ïîëî-
æåíèå ïî îòíîøåíèþ ê îñòàëüíûì. Íàïðèìåð, ïðèíöèï îáåñïå-
÷åíèÿ áëàãîïîëó÷íîé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ ãëàâåíñòâó-
þùèì ïî îòíîøåíèþ ê ïðèíöèïó ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâà-
íèÿ çåìåëü.
4. Ñèñòåìà ïðèíöèïîâ äèíàìè÷íà, ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ïðàâî-
âîé ñèñòåìû ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ïðèíöèïû, óõîäÿò â ïðîøëîå
ñòàðûå (ïðèíöèï áåñïëàòíîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ)2.
Â ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó ïðèíöèïîâ çåìåëüíîãî ïðàâà âõî-
äÿò îáùåïðàâîâûå (êîíñòèòóöèîííûå) ïðèíöèïû è îòðàñëåâûå,
ïðèñóùèå òîëüêî çåìåëüíîìó ïðàâó. Ïîñëåäíèå äåëÿòñÿ íà ïðèí-
öèïû îáùåé è îñîáåííîé ÷àñòåé çåìåëüíîãî ïðàâà.
1
2
Ñì.: Òàì æå. Ñ. 28.
11
Îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûå õàðàêòåðîì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

îòðàñëåâûå ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà íå ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííû-
ìè è ïðåòåðïåâàþò ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðå-
îáðàçîâàíèÿìè, ïðîèñõîäÿùèìè â çåìåëüíîì ñòðîå Ðîññèè.
Ðàññìîòðèì ïðèíöèïû îáùåé ÷àñòè çåìåëüíîãî ïðàâà.
1. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ îêðó-
æàþùåé ñðåäû â äàííîì ðåãèîíå ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü:
à) ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîääåðæàíèÿ óñòîé÷èâûõ ëàíäøàô-
òîâ è îõðàíà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ çåìëåóñòðîéñòâà.
Åé ïîä÷èíåíû âñå çàäà÷è áëàãîóñòðîéñòâà: ðàçðàáîòêà ñõåì çåì-
ëåóñòðîéñòâà, ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ îñâîåíèÿ íîâûõ çåìåëü, óñ-
òàíîâëåíèå òåððèòîðèé ñ îñîáûì ðåæèìîì ïîëüçîâàíèÿ è ò. ï.;
á) èñïîëüçîâàíèå çåìëè ñïîñîáàìè, íàðóøàþùèìè ýêîëîãè-
÷åñêóþ îáñòàíîâêó òåððèòîðèè, ýêñïëóàòàöèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñ-
òêà, ïðèâîäÿùàÿ ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, óõóäøåíèþ
ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè, ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèÿìè äëÿ èçúÿòèÿ
ýòîãî ó÷àñòêà;
â) ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå è ââîäå
â ýêñïëóàòàöèþ íîâûõ è ðåêîíñòðóèðóåìûõ îáúåêòîâ, ñòðîåíèé
è ñîîðóæåíèé, à òàêæå ïðè âíåäðåíèè íîâûõ òåõíîëîãèé, îòðè-
öàòåëüíî âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü è îêðóæàþùåé ñðåäû,
îáÿçàòåëüíî äîëæíû ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ è îñóùåñòâëÿòüñÿ ìå-
ðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû;
ã) íåïðåðûâíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ìîíèòîðèíã çåìåëü, ïðåäñòàâ-
ëÿþùèõ ñîáîé ñèñòåìó íàáëþäåíèé çà ñîñòîÿíèåì çåìåëüíîãî ôîí-
äà, äëÿ ñâîåâðåìåííîãî âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé, èõ îöåíêè, ïðåäóï-
ðåæäåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ.
2. Ïðèíöèï ïðèîðèòåòà èíòåðåñîâ íàðîäîâ, íàñåëÿþùèõ äàí-
íóþ òåððèòîðèþ, è çàùèòà ïðàâ ÷åëîâåêà:
à) çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ,
ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ñò. 9 Êîíñòè-
òóöèè ÐÔ);
á) íå äîïóñêàåòñÿ ïðîäàæà çåìëè â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîæèç-
íåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì;
â) ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü îñóùå-
ñòâëÿåòñÿ ëèøü â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîì;
ã) â èíòåðåñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà óñòàíàâëèâàåòñÿ
ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà ÐÔ íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþ-
ùóþ ñðåäó (ñò. 42 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), îïðåäåëÿþòñÿ íîðìàòèâû
ÏÄÊ âðåäíûõ õèìè÷åñêèõ, áàêòåðèàëüíûõ è ðàäèîàêòèâíûõ
âåùåñòâ â ïî÷âå.
12
3. Ïðèíöèï öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü:

à) çåìëè ÐÔ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñåìü êàòåãîðèé ïî èõ îñíîâ-
íîìó öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ;
á) âíóòðè êàòåãîðèé çåìåëü ïðîèñõîäèò ïîäðàçäåëåíèå èõ ïî
óãîäüÿì;
â) çåìåëüíàÿ òåððèòîðèÿ, óñòàíîâëåííàÿ â ïîðÿäêå çåìëåóñ-
òðîéñòâà, åå îðãàíèçàöèÿ îáÿçàòåëüíû äëÿ ñîáñòâåííèêîâ çåì-
ëè, çåìëåâëàäåëüöåâ è çåìëåïîëüçîâàòåëåé;
ã) óñòàíàâëèâàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ïðàâèëà, âîçíèêàþùèå
èç ñîñåäñòâà ðåæèìîâ çåìëåïîëüçîâàòåëåé (ñåðâèòóòû, âîäîîõ-
ðàííûå çîíû ðåê).
4. Ïðèíöèï óñòîé÷èâîñòè ïðàâ íà çåìëþ:
à) ãðàæäàíàì ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ è íà ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè
ýòîãî ó÷àñòêà;
á) â çàêîíå äàí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé èçúÿ-
òèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ó ñîáñòâåííèêà, çåìëåâëàäåëüöà, çåì-
ëåïîëüçîâàòåëÿ è àðåíäàòîðà (ãë. 4 è 5 ÇÊ ÐÔ);
â) ñâîáîäà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðè-
íÿòèåì îïðåäåëåííîãî ïåðå÷íÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïî õîçÿé-
ñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè çåìåëü, çàêðåïëåíèåì ïîëîæåíèé î íå-
äîïóñòèìîñòè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è åãî îðãàíîâ â äåÿ-
òåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ áåç îñíîâàíèé, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì.
5. Ïðèíöèï ðàâíîïðàâíîãî ïîëîæåíèÿ âñåõ ôîðì çåìåëüíîé
ñîáñòâåííîñòè è âñåõ ôîðì õîçÿéñòâåííîé ýêñïëóàòàöèè óãî-
äèé:
à) îòñóòñòâèå ãîñïîäñòâà êàêèõ-ëèáî ôîðì ñîáñòâåííîñòè èëè
õîçÿéñòâîâàíèÿ íàä äðóãèìè;
á) âûðàâíèâàíèå ýêîíîìèêî-ïðàâîâûì ñïîñîáîì õîçÿéñòâåí-
íîé ýêñïëóàòàöèè çåìåëü ïóòåì îñâîáîæäåíèÿ îò ïëàòû çà çåì-
ëþ ëèö, îñâàèâàþùèõ åå èëè âîññòàíàâëèâàþùèõ íàðóøåííûå
íå ïî èõ âèíå óãîäüÿ (ñò. 106 ÇÊ ÐÔ), óñòàíîâëåíèå äèôôåðåíöè-
ðîâàííûõ çåìåëüíûõ íàëîãîâ â çàâèñèìîñòè îò êà÷åñòâà óãîäèé.
6. Ïðèíöèï ïëàòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ÿâëÿþùèéñÿ
îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ýôôåêòèâíîé èõ ýêñïëóàòàöèè. Â ñîîò-
âåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà
çåìëþ” ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè èñïîëüçîâàíèå çåìëè â
ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïëàòíûì.
7. Ïðèíöèï ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðîÿâëÿ-
åòñÿ â èõ ýôôåêòèâíîé ýêñïëóàòàöèè ïðè îäíîâðåìåííîì ïî-
13
âûøåíèè êà÷åñòâà. Ñîäåðæàíèå äàííîãî ïðèíöèïà ðàçëè÷íî äëÿ

ðàçíûõ êàòåãîðèé çåìåëü: ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëü ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îí âûðàæàåòñÿ â ìàêñèìàëüíîì ïî-
ëó÷åíèè óðîæàåâ ïðè íàäëåæàùåì êà÷åñòâå ïðîäóêöèè, ñèñòå-
ìàòè÷åñêîì ïîâûøåíèè ïëîäîðîäèÿ çåìåëü; ïðè èñïîëüçîâàíèè
çåìåëü íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ – â ìàêñèìàëüíîé
ýêîíîìèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â ðàçìåùåíèè îáúåêòîâ íà óãî-
äüÿõ íàèáîëåå âûãîäíûì ñïîñîáîì è ò. ä.
8. Ïðèíöèï êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü:
à) ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ, ïåðåäà÷è (ïðîäà-
æè) çåìëè â ñîáñòâåííîñòü, çåìëåâëàäåíèå, çåìëåïîëüçîâàíèå
èëè àðåíäó äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ ýêîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñ-
êèå è ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî îòâîäà, ïåðñïåêòèâû èñ-
ïîëüçîâàíèÿ äàííîé òåððèòîðèè è åå íåäð;
á) äåÿòåëüíîñòü âñÿêîãî ïîëüçîâàòåëÿ çåìëè, íàðóøàþùàÿ
óñòàíîâëåííûé çàêîíîì ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, ìîæåò áûòü
ïðèîñòàíîâëåíà â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì,
äî óñòðàíåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé.
9. Ïðèíöèï ïëàíîâîñòè â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü. Ïëàíèðî-
âàíèå îñóùåñòâëÿþò:
à) îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàíû ïëà-
íèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå çåìëè, ðàçðàáàòûâàòü ïðîãðàììû ïî
ðàöèîíàëüíîìó èõ èñïîëüçîâàíèþ, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â,
îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõ-
ðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè;
á) çåìëåïîëüçîâàòåëè, çåìëåâëàäåëüöû, ñîáñòâåííèêè è äðó-
ãèå ñóáúåêòû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, âåäóùèå õîçÿéñòâî-
âàíèå íà çåìëå;
â) çåìëåóñòðîèòåëüíûå îðãàíû, îáÿçàííûå ðàçðàáàòûâàòü ïðî-
ãíîçû, ôåäåðàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ñõåìû èñ-
ïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ñõåìû çåìëåóñò-
ðîéñòâà.
10. Ïðèíöèï ïîäêîíòðîëüíîñòè ãîñóäàðñòâó èñïîëüçîâàíèÿ
è îõðàíû çåìåëü, ïîñêîëüêó:
à) ñîáëþäåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîäêîíòðîëüíî
ãîñóäàðñòâó â îòíîøåíèè âñåõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíî-
øåíèé;
á) óñòàíîâëåíà ñïåöèàëüíàÿ ïðîöåäóðà, â ðàìêàõ êîòîðîé
îñóùåñòâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êîíòðîëü;
14
â) ñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè è èñ-

ïîëüçîâàíèè çåìåëü ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ êàæäîãî ñîáñòâåí-
íèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è äðóãèõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíî-
øåíèé;
ã) ãîñóäàðñòâó ïîäêîíòðîëüíà õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþ-
áîãî ïðåäïðèÿòèÿ, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííàÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì çå-
ìåëü1.
Ïî ìíåíèþ Å. Í. Êîëîòèíñêîé, ê îñíîâíûì îòíîñÿòñÿ ñëåäó-
þùèå ïðèíöèïû çåìåëüíîãî ïðàâà: 1) ìíîæåñòâåííîñòè è ïðà-
âîâîãî ðàâåíñòâà ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ (ñò. 9 Êîíñòèòó-
öèè ÐÔ); 2) íàõîæäåíèÿ çåìëè â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå (ñò. 36
Êîíñòèòóöèè ÐÔ); 3) ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè;
4) ïîëüçîâàíèÿ çåìëè íà îñíîâå ïðàâà ÷àñòíîé, îáùåé äîëåâîé,
îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè, àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà;
5) çàêðåïëÿþùèé ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåì-
ëå, è ïðèíöèï ðàâåíñòâà âñåõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ èñ-
ïîëüçîâàíèå çåìëè, ñóäåáíóþ çàùèòó ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñ-
òîê è íà âîçìåùåíèå âðåäà è óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ èçúÿòèåì
çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä; 6) ðàöèî-
íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü; 7) öåëåâîãî õàðàêòåðà èñïîëü-
çîâàíèÿ çåìåëü è óñòîé÷èâîñòè ïðàâà íà çåìëþ; 8) ïëàòíîñòè
èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè; 9) ýêîëîãèçàöèè çåìåëüíîãî ïðàâà2.
Êàêîâî æå îòíîøåíèå çåìåëüíîãî ïðàâà ñî ñìåæíûìè îò-
ðàñëÿìè? ßâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé
ñèñòåìû Ðîññèè, çåìåëüíîå ïðàâî íàõîäèòñÿ â òåñíîé âçàèìî-
ñâÿçè è âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè ïðàâà. Ðàññìîò-
ðèì îñíîâíûå êðèòåðèè, ïîçâîëÿþùèå îòãðàíè÷èòü çåìåëüíîå
ïðàâî îò ñìåæíûõ ïðàâîâûõ îòðàñëåé.
1. Îò êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì,
÷òî ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïîñëåäíåãî ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè-
÷åñêèå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, à íå îòíîøåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåí-
íîìó óñòðîéñòâó, îáóñëîâëåííûå ïîëèòè÷åñêèìè ìîòèâàìè, ÷òî
ñîñòàâëÿåò çàäà÷ó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî
ïðàâà.
2. Îò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, äëÿ êîòîðîãî õàðàêòåðíî
íàëè÷èå âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ, çåìåëüíîå ïðàâî îòëè÷àåòñÿ òåì,
÷òî, õîòÿ â íåì è ïðèñóòñòâóþò îòíîøåíèÿ ñóáîðäèíàöèè, îíè
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28–34.
2
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 9–11.
15
êàñàþòñÿ ëèøü ðåãóëèðîâàíèÿ óçêîãî êðóãà çåìåëüíûõ îòíîøå-

íèé, çà ïðåäåëàìè êîòîðûõ ñîïîä÷èíåííîñòü ïðåêðàùàåòñÿ (ïîñ-
ëå îòâîäà ó÷àñòêà çåìëè).
3. Îòãðàíè÷åíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà îò çåìåëüíîãî ñîñòîèò
â òîì, ÷òî îáúåêòîì âòîðîãî ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ, à íå êàêîå-òî
äðóãîå èìóùåñòâî. Åñëè îáû÷íîå èìóùåñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñî-
áîé ìàòåðèàëüíîå áëàãî, ñîçäàííîå ÷åëîâå÷åñêèì òðóäîì, òî çåì-
ëÿ – åñòåñòâåííî âîçíèêøèé îáúåêò ïðèðîäû, êîòîðûé ïîäîáåí
îðãàíèçìó è ñóùåñòâóåò ïî îñîáûì îáúåêòèâíûì çàêîíàì ïðè-
ðîäû. Ýòè ïðèçíàêè íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â çåìåëüíîì ïðàâå è
íå ïðèñóùè ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ.
4. Îò ôèíàíñîâîãî ïðàâà îòëè÷èå çåìåëüíîãî ïðàâà çàêëþ-
÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, åñëè ïðåäìåòîì ïåðâîãî ÿâëÿþòñÿ îòíîøå-
íèÿ ïî îáîðîòó ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, òî â ïðåäìåò âòîðîãî ôè-
íàíñîâûå îòíîøåíèÿ âõîäÿò ÷àñòè÷íî è ëèøü â òîé ÷àñòè, êî-
òîðàÿ êàñàåòñÿ îáåñïå÷åíèÿ óñëîâèé íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâà-
íèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Íàïðèìåð, ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêò-
íî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò ïî ðàçìåùåíèþ îáúåêòîâ íà çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêàõ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ïîñëå âûíåñåíèÿ îðãàíîì ìå-
ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäâàðèòåëüíîì ñîãëàñîâà-
íèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ äàííûõ îáúåêòîâ.
5. Îò ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî,
åñëè ýêîëîãî-ïðàâîâûå íîðìû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ, âîçíèêà-
þùèå â ñâÿçè ñ îõðàíîé ýêîñâÿçåé ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, òî çå-
ìåëüíîå ïðàâî ðåãóëèðóåò ïðåèìóùåñòâåííî ýêîíîìè÷åñêèå çå-
ìåëüíûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì,
èçúÿòèåì çåìåëü, ïîðÿäêîì èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
6. Îò òðóäîâîãî ïðàâà çåìåëüíîå îòëè÷àåòñÿ òåì, ÷òî ïðåä-
ìåòîì ïåðâîãî ÿâëÿåòñÿ âíóòðåííèé òðóäîâîé ðàñïîðÿäîê ïðåä-
ïðèÿòèé-çåìëåïîëüçîâàòåëåé, à ïðåäìåòîì âòîðîãî – çåìåëüíûé
ðàñïîðÿäîê1.
Ïîä ñèñòåìîé îòðàñëè çåìåëüíîãî ïðàâà ïîíèìàåòñÿ ñîâî-
êóïíîñòü çåìåëüíî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ
ñîñòîèò èç ãðóïïû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îä-
íîðîäíûå, çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ.
Êàæäûé îòäåëüíûé ïðàâîâîé èíñòèòóò â çàâèñèìîñòè îò åãî
ñîïîä÷èíåííîñòè ñ äðóãèìè èíñòèòóòàìè è ðîëè â ðåãóëèðîâà-
1
16
Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê
íèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ðàñïîëàãàåòñÿ â ñèñòåìå îòðàñëè çå-
ìåëüíîãî ïðàâà â îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè.
Èíñòèòóòû, ñîäåðæàùèå îòïðàâíûå, îáùèå ïîëîæåíèÿ, äåé-
ñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå èëè áîëüøèíñòâî ðåãó-
ëèðóåìûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþò â ñîâîêóïíîñòè
îáùóþ ÷àñòü çåìåëüíîãî ïðàâà, ñîñòîÿùóþ èç èíñòèòóòîâ ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëü-
íûì ôîíäîì, ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé, îõðàíû è âîñïðîèç-
âîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çå-
ìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. 9.
Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåç-
äà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991.
¹ 22. Ñò. 768. (Â ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ
1993 ã.)
Çàêîí ÐÔ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîä-
íîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðî-
âàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîñ-
ñèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993.
¹ 44. Ñò. 4191.
Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä.
Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1997. 408 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâåäå-
íèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà; Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà;
Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.
17
Ëåêöèÿ 2
ÈÑÒÎÐÈß ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÐÎÑÑÈÈ
1. Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå Ãëàâíîé îòëè÷èòåëüíîé ÷åð-

ïðàâî äî 1917 ãîäà òîé çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â
Ðîññèè íà ïðîòÿæåíèè áîëü-
øîãî èñòîðè÷åñêîãî îòðåçêà âðåìåíè áûëî òî, ÷òî ÷àñòíîå çåì-
ëåâëàäåíèå îïðåäåëÿëîñü ïî ñîñëîâíîìó ïðèçíàêó. Ýòó îñîáåí-
íîñòü íå òðîíóëè ïðåîáðàçîâàíèÿ íè ÕIÕ, íè íà÷àëà ÕÕ âåêà.
×òî îçíà÷àëà ñîñëîâíîñòü â çåìëåâëàäåíèè?
Âñå îáùåñòâî Ðîññèè, êàê èçâåñòíî, áûëî ðàçäåëåíî íà îïðå-
äåëåííûå ñîñëîâèÿ. Ñîñëîâíûé ñòðîé Ðîññèè âïëîòü äî íà÷àëà
ÕÕ â. èìåë äîñòàòî÷íî ñëîæíóþ ñòðóêòóðó è ïîìèìî íàèáîëåå
ìíîãî÷èñëåííûõ çåìëåâëàäåëüöåâ – ñîñëîâèÿ äâîðÿí è êðåñòü-
ÿí – âêëþ÷àë äóõîâíîå è ãîðîäñêèå ñîñëîâèÿ. Ïðàêòè÷åñêè
êàæäîå èç ñîñëîâèé (êðåñòüÿíå ñ 1861 ã.) îáëàäàëî îïðåäåëåí-
íûìè ïðàâàìè íà çåìëþ. Îáúåì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé âî ìíîãîì
çàâèñåë îò ïðèíàäëåæíîñòè çåìëåâëàäåëüöà ê òîìó èëè èíîìó
ñîñëîâèþ. Îäíîâðåìåííî ïðàâî Ðîññèè ïðèçíàâàëî çåìëþ íå-
äâèæèìûì èìóùåñòâîì, íà êîòîðîå ðàñïðîñòðàíÿëîñü îáùåå
ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî è, åñòåñòâåííî, ïîëîæåíèÿ î âåù-
íûõ è îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâàõ.
Ïîìèìî ñîñëîâíîãî çåìëåâëàäåíèÿ ðîññèéñêîå ïðàâî âûäåëÿ-
ëî åùå íåñêîëüêî “êàòåãîðèé” çåìåëü. Ýòî çåìëè êàçåííûå, ïðè-
ïèñàííûå ê ãîñóäàðñòâåííîé êàçíå; óäåëüíûå çåìëè, ïðèíàäëå-
æàùèå öàðñêîé ôàìèëèè; ìàéîðàòíûå çåìëè – òàêæå ðàçíîâèä-
íîñòü ÷àñòíûõ çåìåëü, îòëè÷àâøèåñÿ ñïîñîáîì ïðèîáðåòåíèÿ:
ìàéîðàòíûå çåìëè ïåðåõîäèëè â ÷àñòíûå ðóêè èç êàçíû íà îñ-
íîâàíèè Âûñî÷àéøåãî óêàçà íà ïðàâî íàñëåäñòâåííîãî âëàäå-
íèÿ áåç ïðàâà äðîáëåíèÿ è îò÷óæäåíèÿ; çåìëè äóõîâåíñòâà;
ãîðîäñêèå, çåìñêèå è çåìëè ñåëüñêèõ îáùåñòâ. Ñóùåñòâîâàëè â
ðîññèéñêîì ïðàâå êîíöà ÕIÕ – íà÷àëà ÕÕ â. è çåìëè þðèäè-
÷åñêèõ ëèö (ó÷ðåæäåíèé).
Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè áûëî ñëîæíûì è ìíîãèå èíñòèòó-
18
Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà
òû íàõîäèëèñü â ñòàäèè ðàçâèòèÿ, êàê, âïðî÷åì, è ñàìî çåìåëü-

íîå ïðàâî. Òîëüêî ê íà÷àëó ÕÕ â. ñòàëî ñêëàäûâàòüñÿ ó÷åíèå î
çåìåëüíîì ïðàâå êàê î ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè. Ïðè ýòîì ðàç-
âèòèå øëî â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, èç ãðàæäàí-
ñêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïî ïðèìåðó ãåðìàíñêîãî ïðàâà,
ñòàëî ïîñòåïåííî âûäåëÿòüñÿ ïðàâî íà íåäâèæèìîñòü, â òîì
÷èñëå è íà çåìëþ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàâîâåäû îáðàòèëè ñåðü-
åçíîå âíèìàíèå íà ñîñëîâíîå çåìëåâëàäåíèå è ïðåæäå âñåãî,
êàê íà ñàìîå ïðîáëåìíîå, çåìëåâëàäåíèå êðåñòüÿíñêîå. Íà ýòó
òåìó èçäàâàëèñü òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòû.
Áîëüøèíñòâî íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè çåì-
ëåâëàäåëüöåâ, áûëè ñîáðàíû â Ãðàæäàíñêîì óëîæåíèè, ñîñòà-
âèâøåì ñîäåðæàíèå òîìà Õ Ñâîäà çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïå-
ðèè. Çåìåëüíûå íîðìû ìîæíî áûëî íàéòè è â ìíîãî÷èñëåííîì
çàêîíîäàòåëüñòâå î ñîñëîâèÿõ, à òàêæå â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðè-
íÿòîì äëÿ îòäåëüíûõ ÷àñòåé îãðîìíîé Ðîññèéñêîé èìïåðèè.
Ñî âðåìåí ñîçäàíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè è óòâåðæäåíèÿ ñî-
ñëîâíîãî ñòðîÿ äîëãîå âðåìÿ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè
ñîõðàíÿëèñü ñ íåçíà÷èòåëüíûìè èçìåíåíèÿìè äî òåõ ïîð, ïîêà
îáùåñòâî íå èñïûòàëî â ñåðåäèíå ÕIÕ â. çíà÷èòåëüíîå ïîòðÿñå-
íèå – àãðàðíóþ è ïîñëåäóþùèå çà íåé ñóäåáíóþ è çåìñêóþ ðå-
ôîðìû. Íà÷àëî ñåðüåçíîé ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå àãðàðíîé ðå-
ôîðìû ñåðåäèíû ÕIÕ â. íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíî ñ íà÷àëîì öàð-
ñòâîâàíèÿ Àëåêñàíäðà II (1855 ã.).
Ñèòóàöèÿ â ñòðàíå, ñëîæèâøàÿñÿ ê ìîìåíòó âîöàðåíèÿ, áûëà
âåñüìà òÿæåëîé. Ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ âíóòðè ñòðàíû èç-çà
îòñòàëîñòè ïðîèçâîäñòâà óñóãóáëÿëñÿ ïàäåíèåì ìåæäóíàðîäíî-
ãî àâòîðèòåòà, ñâÿçàííûì ñ íåóäà÷àìè Êðûìñêîé âîéíû. Ðîñ-
ñèÿ òåðÿëà ïðåæíèå ïîçèöèè íà ìåæäóíàðîäíîì ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîì ðûíêå. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî áûëî âåñüìà
îòñòàëûì, êðåïîñòíîé ñòðîé íå îñòàâëÿë áîëüøå íàäåæä íà åãî
ðàçâèòèå. Ôåîäàëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè îòëè÷àëàñü îò ñèñòåì ñòðàí
Åâðîïû èñêëþ÷èòåëüíîé òÿãîñòíîñòüþ äëÿ êðåñòüÿíñòâà.
Êðåñòüÿíñòâî â Ðîññèè áûëî ôàêòè÷åñêè ââåðãíóòî â ðàá-
ñòâî: åñëè íà Çàïàäå êðåñòüÿíèí ïðèêðåïëÿëñÿ ïðåèìóùåñòâåí-
íî ê çåìëå, çà êîòîðóþ îí íåñ îïðåäåëåííûå ïîâèííîñòè ïåðåä
ñâîèì ãîñïîäèíîì, òî â Ðîññèè êðåñòüÿíèí áûë ïðèêðåïëåí íå
ñòîëüêî ê çåìëå, ñêîëüêî ê ëè÷íîñòè ïîìåùèêà, è ïîñëåäíèé
ìîã ïðîäàâàòü åãî áåç çåìëè, îáðàùàòüñÿ ñ íèì, êàê ñ ðàáîì.
Íà íåçðåëîé ýêîíîìè÷åñêîé ïî÷âå êðåïîñòíîãî ïðàâà âîçíèêëî
19
Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè
öåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî, è ïîýòîìó êðåñòüÿíèí äîëæåí

áûë íåñòè äâîéíóþ ïîâèííîñòü – è ïåðåä ïîìåùèêîì, è ïåðåä
ãîñóäàðñòâîì.
Íàêîíåö, îòñòàâàíèå Ðîññèè îò ñòðàí Çàïàäíîé Åâðîïû â
ðåôîðìèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õî-
çÿéñòâå áûëî îáóñëîâëåíî è ïðèðîäíûìè ôàêòîðàìè: ñòðàíû
Çàïàäíîé Åâðîïû ðàñïîëîæåíû âáëèçè ìîðåé è ñóäîõîäíûõ ðåê;
â íèõ ïîëó÷èëè ðàííåå ðàçâèòèå òîðãîâëÿ è ðåìåñëà; òåððèòîðèè
ýòèõ ñòðàí â íåñêîëüêî ðàç ìåíüøå Ðîññèè ñ åå áåçäîðîæüåì è
îòñóòñòâèåì äîëæíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû.
Óêàçàííûå îáúåêòèâíûå ôàêòîðû è ôàêòîðû ñóáúåêòèâíûå (êîí-
ñåðâàòèâíûå òðàäèöèè) ñäåëàëè áåçóñïåøíûìè ïîïûòêè Àëåêñàí-
äðà I, èçäàâøåãî â 1803 ã. Óêàç “Î ñâîáîäíûõ õëåáîïàøöàõ”, è
Íèêîëàÿ I, èçäàâøåãî â 1842 ã. Óêàç “Îá îáÿçàííûõ êðåñòüÿ-
íàõ”, ðåôîðìèðîâàòü êðåïîñòíè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â îòíîøåíèÿ
ñâîáîäíîãî íàéìà.
Àëåêñàíäð II ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè ðåôîðì, è
ïðåæäå âñåãî àãðàðíîé. Îäíàêî èçâåñòíîìó Ìàíèôåñòó 1861 ã.
ïðåäøåñòâîâàëà ïî÷òè ïÿòèëåòíÿÿ ðàáîòà ïî ïîäãîòîâêå óñëî-
âèé ïðîâåäåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé è îñíîâíûõ äîêóìåíòîâ. Ñíà-
÷àëà áûë îáðàçîâàí Ñåêðåòíûé êîìèòåò (1857 ã.), îñíîâíîé
çàäà÷åé êîòîðîãî áûë íåãëàñíûé ñáîð èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè
êðåñòüÿí â ýòî âðåìÿ. Çàòåì â íåêîòîðûõ ãóáåðíèÿõ îòêðûëèñü
ñâîè êîìèòåòû ïî îáñóæäåíèþ êðåñòüÿíñêîãî âîïðîñà (â òîì
÷èñëå â Ëèòâå, Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è Íèæíåì Íîâãîðîäå). Â
1858 ãîäó. Ãëàâíûé êîìèòåò ïî êðåñòüÿíñêîìó äåëó çàíÿë ìåñ-
òî Ñåêðåòíîãî, ïîñëå ÷åãî ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå ðåôîðì ñòàëè
ïðîâîäèòüñÿ ãëàñíî.
Â 1858 ãîäó ñïåöèàëüíî äëÿ ïðîâåäåíèÿ îêîí÷àòåëüíûõ çà-
êîíîïðîåêòíûõ ðàáîò áûë ñîçäàí îñîáûé îðãàí, íàçâàííûé
Ðåäàêöèîííûìè êîìèññèÿìè. Îí ñîñòîÿë íàïîëîâèíó èç ïðåä-
ñòàâèòåëåé ïåòåðáóðãñêèõ ÷èíîâíèêîâ è íàïîëîâèíó èç ëèö,
çàðåêîìåíäîâàâøèõ ñåáÿ êàê ñïåöèàëèñòû â êðåñòüÿíñêîì, àã-
ðàðíîì è èíûõ âîïðîñàõ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ðåôîðìàì.
Òàêèì îáðàçîì, ñîñòàâ Ðåäàêöèîííûõ êîìèññèé áûë âåñüìà ðàç-
íîîáðàçíûì è àâòîðèòåòíûì.
×òî ïðåäñòàâëÿëî èç ñåáÿ íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî î êðåñòü-
ÿíñòâå?
Îñíîâîïîëàãàþùèì àêòîì ÿâèëñÿ Ìàíèôåñò îá îòìåíå êðå-
ïîñòíîãî ïðàâà îò 19 ôåâðàëÿ 1861 ã. Êðîìå òîãî, áûëè èçäà-
20
íû: Îáùåå ïîëîæåíèå î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé

çàâèñèìîñòè; Ïîëîæåíèå îá óñòðîéñòâå äâîðîâûõ ëþäåé; Âûñî-
÷àéøå óòâåðæäåííîå Ïîëîæåíèå î âûêóïå êðåñòüÿíàìè, âûøåä-
øèìè èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè, èõ óñàäåáíîé îñåäëîñòè è î
ñîäåéñòâèè ïðàâèòåëüñòâà ê ïðèîáðåòåíèþ ñèìè êðåñòüÿíàìè â
ñîáñòâåííîñòü ïîëåâûõ óãîäèé (Ïîëîæåíèå î âûêóïå); Ïðàâèëà
î ïîðÿäêå ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå Ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âû-
øåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè; Ïîëîæåíèå î ãóáåðíñêèõ è
óåçäíûõ ïî êðåñòüÿíñêèì äåëàì ó÷ðåæäåíèÿõ; Çàêîí îá ó÷ðåæ-
äåíèè êðåñòüÿíñêîãî áàíêà; ðÿä “ìåñòíûõ ïîëîæåíèé” î ïîçå-
ìåëüíîì óñòðîéñòâå êðåñòüÿí1.
Àíàëèç ñîäåðæàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïðè-
âîäèò ê âûâîäó, ÷òî ïðèíöèïû çåìåëüíîé ðåôîðìû, èçáðàííûå
åùå Ñåêðåòíûì êîìèòåòîì, – “îñòîðîæíîñòü è ïîñòåïåííîñòü”
– íàøëè â íèõ ñâîþ ðåàëèçàöèþ. Áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà çåìåëü-
íîãî ñòðîÿ, ïîçâîëÿâøàÿ ïîñòåïåííî, ïî “ïðóññêîìó òèïó” àã-
ðàðíîé ýâîëþöèè ïåðåðàñòè êðåïîñòíè÷åñêîìó ïîìåùè÷üåìó õî-
çÿéñòâó â õîçÿéñòâî ðûíî÷íîãî áóðæóàçíîãî òèïà. Ýòîìó ñïî-
ñîáñòâîâàëè ñëåäóþùèå îñíîâíûå çàêîíîïîëîæåíèÿ:
1) ïîìåùèêè, ñîõðàíÿÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïðèíàä-
ëåæàùèå èì çåìëè, îáÿçàíû áûëè ïðåäîñòàâèòü êðåñòüÿíàì,
îáúÿâëåííûì ïîãîëîâíî ñâîáîäíûìè ñåëüñêèìè îáûâàòåëÿìè,
óêàçàííîå â ìåñòíûõ ïîëîæåíèÿõ êîëè÷åñòâî çåìëè (ñò. 3 Îá-
ùåãî ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç çàâèñèìîñòè);
2) êðåñòüÿíå áûëè îáÿçàíû íåñòè â ïîëüçó ïîìåùèêà ïîâèí-
íîñòè ðàáîòîé èëè äåíüãàìè çà îòâåäåííûé çåìåëüíûé íàäåë â
ðàìêàõ ïðàâèë, ñîäåðæàùèõñÿ êàê â Îáùåì, òàê è â ìåñòíûõ
ïîëîæåíèÿõ;
3) íàäåëåíèå êðåñòüÿí çåìëåþ è äðóãèìè óãîäüÿìè, à ðàâíî
âîçëîæåííûå çà ýòî ïîâèííîñòè äîëæíû áûëè îòâå÷àòü ñëåäóþ-
ùèì óñëîâèÿì:
– ðàçìåð íàäåëà íå äîëæåí áûòü íèæå óñòàíîâëåííîãî ìèíè-
ìóìà;
– ïîâèííîñòè íå äîëæíû áûòü ïðîòèâíû îáùåìó çàêîíî-
äàòåëüñòâó è ïîëîæåíèÿì î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç çàâè-
ñèìîñòè;
– ðàáîòû â êà÷åñòâå ïîâèííîñòè çà ïåðåäàííûé íàäåë äîëæ-
íû áûëè îïðåäåëÿòüñÿ â äîãîâîðàõ, çàêëþ÷åííûõ íà ñðîê íå
1
Ñì.: Çàéîí÷êîâñêèé Ï. À. Îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà â Ðîññèè.
3-å èçä. Ì.: Ïðîñâåùåíèå, 1968. Ñ. 125, 138, 142.
21
ñâûøå òðåõ ëåò, à ïåðåçàêëþ÷åííûé äîãîâîð òàêæå íå äîëæåí

áûë ïðåâûøàòü òðåõëåòíåãî ñðîêà1.
Ðåôîðìà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ îñóùåñòâëÿëàñü äâóìÿ ïó-
òÿìè: â ïîðÿäêå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé (êóïëÿ-ïðîäàæà çåìëè)
è â ïîðÿäêå âûêóïà êðåñòüÿíàìè ó ïîìåùèêîâ â ñîáñòâåííîñòü
ñâîåé óñàäåáíîé îñåäëîñòè (çåìëè, ïðåäîñòàâëåííîé ïîìåùèêîì
â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå).
Íà ïåðèîä ðåôîðìàöèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ââîäèëñÿ âçà-
ìåí êðåïîñòíè÷åñòâà íîâûé ïðàâîâîé èíñòèòóò – “ïîñòîÿííûå
ïîçåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîìåùèêîì è âîäâîðåííûì íà
åãî çåìëå êðåñòüÿíèíîì”, îôîðìëÿåìûé ñïåöèàëüíûì äîêóìåí-
òîì – óñòàâíîé ãðàìîòîé (ï. 7 Îáùåãî ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿ-
íàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè). Ýòîò èíñòèòóò
ïðåêðàùàëñÿ ïî äâóì îñíîâàíèÿì: â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî îò-
êàçà êðåñòüÿíèíà îò ïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåííûì åìó íàäå-
ëîì èëè ïåðåõîäà êðåñòüÿíèíà â äðóãîå ñîñëîâèå.
Îäíîâðåìåííî áûë ââåäåí åùå îäèí íîâûé èíñòèòóò – ñåëüñ-
êèõ îáùåñòâ è âîëîñòåé. Ñîãëàñíî ñò. 40 Îáùåãî ïîëîæåíèÿ,
ñåëüñêîå îáùåñòâî ñîñòàâëÿëîñü èç êðåñòüÿí, âîäâîðåííûõ íà
çåìëå îäíîãî ïîìåùèêà. Âîëîñòè îáðàçîâûâàëèñü èç ñîñòîÿùèõ
â îäíîì óåçäå è, ïî âîçìîæíîñòè, ñìåæíûõ ñåëüñêèõ îáùåñòâ
(ñò. 42).
Ýòè îáùèíû ÿâëÿëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñóáúåêòàìè çåìåëü-
íûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðè÷åì îáúåäèíåíèå êðåñòüÿí â çåìåëü-
íûå îáùèíû áûëî îáÿçàòåëüíûì. Íàäåëüíàÿ çåìëÿ ïðåäîñòàâ-
ëÿëàñü íå êàæäîìó ëèöó â îòäåëüíîñòè, à êðåñòüÿíñêîé ñåìüå
(êðåñòüÿíñêîìó äâîðó) â ëèöå åå ïðåäñòàâèòåëÿ – äîìîõîçÿèíà,
êîòîðûé íåñ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùèíîé çà èñïðàâíîå îò-
áûâàíèå ïîâèííîñòåé, à âñå ÷ëåíû ýòîé ñåìüè íàõîäèëèñü â
ïîëíîé çàâèñèìîñòè îò äîìîõîçÿèíà.
Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû áûëà ñîçäàíà âçàìåí
êðåïîñòíîãî ïðàâà ñëîæíàÿ ñèñòåìà îáùèííîé è ñåìåéíîé êðó-
ãîâîé ïîðóêè: ñåëüñêàÿ îáùèíà (“ìèð”) îòâå÷àëà ïåðåä ãîñó-
äàðñòâîì çà êàæäîãî äîìîõîçÿèíà, à äîìîõîçÿèí îòâå÷àë ïåðåä
îáùèíîé çà ÷ëåíîâ ñâîåé ñåìüè. Â ðåçóëüòàòå êðåïîñòíîå ïðà-
âî, áóäó÷è îòìåíåííûì, ôàêòè÷åñêè òðàíñôîðìèðîâàëîñü â äðó-
ãóþ ôîðìó, îñâîáîäèâøóþ êðåñòüÿíèíà (åãî íåëüçÿ áûëî òå-
ïåðü ïîêóïàòü è ïðîäàâàòü) è îòêðûâøóþ äîðîãó ðûíî÷íûì
1
22
îòíîøåíèÿì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïðåäîñòàâèâ âîçìîæíîñòü

ñîçäàíèÿ êðóïíûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ.
Âíîâü îáðàçîâàííàÿ ñèñòåìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñåëüñ-
êîì õîçÿéñòâå ÿâèëàñü ïåðåõîäíîé ê ñîçäàíèþ êàïèòàëèñòè÷åñ-
êîé (ðûíî÷íîé) ñèñòåìû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ðàçðàáàòûâàÿ åå,
ãîñóäàðñòâî èñõîäèëî èç îñîáåííîñòåé Ðîññèè, åå îãðîìíûõ òåð-
ðèòîðèé, óêîðåíèâøèõñÿ êðåïîñòíè÷åñêèõ òðàäèöèé, êîòîðûå
îïàñíî áûëî ñðàçó ëîìàòü. Ïðåäîñòîðîæíîñòè, ñîáëþäåííûå ãî-
ñóäàðñòâåííûìè ÷èíîâíèêàìè òîãî âðåìåíè, èìåëè ñâîèìè ïî-
ñëåäñòâèÿìè â Ðîññèè ïî÷òè 42 ãîäà áåç çíà÷èòåëüíûõ ïîòðÿñå-
íèé ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, íå ñ÷èòàÿ, êîíå÷íî, óáèéñòâà öàðÿ-
îñâîáîäèòåëÿ Àëåêñàíäðà II â 1881 ãîäó, ò. å. ÷åðåç 20 ëåò
ïîñëå èçäàíèÿ Ìàíèôåñòà îá îñâîáîæäåíèè êðåñòüÿí.
Ðåôîðìà 1861 ã. ñîõðàíèëà èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèåñÿ äâå îñ-
íîâíûå ôîðìû çåìëåâëàäåíèÿ: îáùèííîå íà áîëüøåé ÷àñòè òåððè-
òîðèè Ðîññèè è ïîäâîðíîå ïðåèìóùåñòâåííî â çàïàäíîé åå ÷àñòè.
Ðåâîëþöèîííàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè 1905–1907 ãã., âñòðÿõ-
íóâøàÿ ñòðàíó, ïîâëåêëà íîâóþ àãðàðíóþ ðåôîðìó, âîøåäøóþ
â èñòîðèþ ïîä íàçâàíèåì ñòîëûïèíñêîé. Åå öåíòðàëüíîé èäååé
ÿâèëèñü íàñèëüñòâåííîå ðàçðóøåíèå êðåñòüÿíñêîé çåìåëüíîé
îáùèíû è ñîçäàíèå íà åå ðàçâàëèíàõ íîâîé ñèñòåìû çåìëåäå-
ëèÿ, ïîðîæäàþùåé ãîñïîäñòâî êðåïêèõ õîçÿåâ (êóëàêîâ, ôåð-
ìåðîâ).
Çàäà÷è íîâîé ðåôîðìû ðåøàëèñü íå çà ñ÷åò ïîìåùè÷üèõ çå-
ìåëü, à ïóòåì îáëåã÷åíèÿ ïîêóïêè çåìåëüíûõ óãîäèé è ñîçäà-
íèÿ óñëîâèé ïåðåñåëåíèÿ â Ñèáèðü, ãäå áûëè îãðîìíûå ìàññèâû
íåîñâîåííûõ çåìåëü. Ïåðåñåëåí÷åñêîå äåëî â Ðîññèè áûëî íà÷à-
òî äî ñòîëûïèíñêîé ðåôîðìû. Òàê, ðÿäîì çàêîíîì 1890–
–1893 ãã. áûëî ðàçðåøåíî è ñòèìóëèðîâàíî ïåðåñåëåíèå êðåñ-
òüÿí â íåêîòîðûå ãóáåðíèè Ñèáèðè è ðàñøèðåíà ïåðåñåëåí÷åñ-
êàÿ ñôåðà. Îäíàêî ýòî ïåðåñåëåíèå áûëî ñâÿçàíî ñ ïîñòðîéêîé
Ñèáèðñêîé æåëåçíîé äîðîãè1. Ñòîëûïèíñêàÿ æå ðåôîðìà èìåëà
èíóþ öåëü – óñòðàíåíèå ìàëîçåìåëüÿ êðåñòüÿí çà ñ÷åò îñâîåíèÿ
íîâûõ çåìåëü.
Â ïðîâåäåíèè ðåôîðìû Ï. À. Ñòîëûïèí îïèðàëñÿ íà ïðî-
ãðàììó, ðàçðàáîòàííóþ ðàíåå èçâåñòíûì ïðåîáðàçîâàòåëåì
1
Ñì.: Ãàåâñêèé Ï. Ìåòîäû æåëåçíîäîðîæíîé êîëîíèçàöèè â Àìåðèêå
è èõ âîçìîæíîå ïðèìåíåíèå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ Ðîññèè // Î çåìëå:
Ñá. ñò. 1922. Âûï. 3. Ñ. 45.
23
Ñ. Þ. Âèòòå, íî îòâåðãíóòóþ â ïîëüçó èíîé ïðîãðàììû, ïîäãî-

òîâëåííîé ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë Â. Ê. Ïëåâå. Ðàçíèöà
ìåæäó ýòèìè ïðîãðàììàìè áûëà ñóùåñòâåííàÿ. Åñëè ïðîãðàì-
ìà Ïëåâå ïðåäóñìàòðèâàëà àêòèâíîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà
â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïîääåðæêó îáùèíû è êðóïíîãî ïîìåùè-
÷üåãî çåìëåâëàäåíèÿ, òî Âèòòå ïðåäëàãàë íå äåëàòü ñòàâêó íà
ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ïðåæíåé ñòðóêòóðû, à ðàçâèâàòü è
ïîääåðæèâàòü õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü êðåñòüÿí ïóòåì óñ-
òàíîâëåíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è óïðàçäíåíèÿ îá-
ùèííîãî ñòðîÿ. Ðåâîëþöèÿ 1905 ã. íàãëÿäíî ïîêàçàëà, íàñêîëü-
êî áûë ïðàâ Âèòòå, ãîâîðÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðèìåíåíèÿ áîëåå
ðàäèêàëüíûõ ìåð. Îäíàêî ê ýòîìó âðåìåíè Ñ. Þ. Âèòòå áûë
îòñòðàíåí îò ãîñóäàðñòâåííûõ äåë, è çà ïðîâåäåíèå ðåôîðìû
âçÿëñÿ Ï. À. Ñòîëûïèí.
Ìàëîçåìåëüå òîëêàëî êðåñòüÿí íà êîíôëèêòû ñ ïîìåùèêà-
ìè, îáëàäàþùèìè îãðîìíûìè çåìåëüíûìè ìàññèâàìè, ïîýòîìó
ñòîëûïèíñêàÿ ðåôîðìà ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ïîïûòêó âûíåñòè
âñïûõèâàþùèå î÷àãè ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè íà ïðîñòîðû
Ñèáèðè, ãäå îíè ñàìè ñîáîé ïîòóõëè áû, äà è ãîñóäàðñòâó áûëà
áû áîëüøàÿ âûãîäà îò îñâîåíèÿ ñèáèðñêèõ çåìåëü. Â ñòîëûïèí-
ñêèé ïåðèîä ïðåñåêàëàñü âñÿêàÿ ïîïûòêà ðåøèòü ïðîáëåìû
ìàëîçåìåëüÿ êðåñòüÿíñòâà çà ñ÷åò ïîìåùèêîâ.
Äðóãîé ñòîðîíîé ñòîëûïèíñêîé ïîëèòèêè áûëî ñîâåðøåí-
ñòâîâàíèå ïðàâîîòíîøåíèé ïî çåìëåóñòðîéñòâó: âíîñÿ èçìåíå-
íèÿ â ðàçìåðû çåìëåâëàäåíèÿ è àãðîêóëüòóðíóþ ñòîðîíó êðåñ-
òüÿíñêîãî õîçÿéñòâà, ïðàâèòåëüñòâî ñòðåìèëîñü íàéòè èñöåëå-
íèå åãî íåäóãîâ â òàêîé íîâîé ïðàâîâîé îáîëî÷êå, êîòîðàÿ ìîã-
ëà áû ñàìà ïî ñåáå óñòðàíèòü òîðìîçà è ïðåãðàäû äëÿ ðàçâèòèÿ
êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà è äàòü òîë÷îê åãî ïðîèçâîäèòåëüíîñòè
è èíòåíñèôèêàöèè. Â îñíîâå Ïîëîæåíèÿ î çåìëåóñòðîéñòâå îò
29 ìàÿ 1911 ã. è äðóãèõ ïðàâîâûõ àêòîâ ëåæàëà èíäèâèäóàëè-
çàöèÿ êðåñòüÿíñêîãî çåìëåâëàäåíèÿ, çàìåíà îáùèííîãî çåìëå-
âëàäåíèÿ åãî ëè÷íîé ôîðìîé.
Óêàçàííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè îïðåäåëÿëñÿ ñòàòóñ äâóõ
ãðóïï îáùåñòâ è ñåëåíèé: íå ïðîèçâîäèâøèõ îáùèõ ïåðåäåëîâ
çåìåëü è ïðîèçâîäèâøèõ îáùèå ïåðåäåëû. Â ïåðâîé ãðóïïå çå-
ìåëü çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñèëîé çàêîíà ñ÷èòàëèñü ïåðåøåäøèìè
ê íàñëåäñòâåííîìó (ïîäâîðíîìó èëè ó÷àñòêîâîìó) âëàäåíèþ, à
ó÷àñòêè çåìëè, íàõîäèâøèåñÿ â ïîñòîÿííîì (íå àðåíäíîì) ïîëüçî-
âàíèè îòäåëüíûõ äîìîõîçÿåâ, ïðèçíàâàëèñü èõ ëè÷íîé ñîá-
ñòâåííîñòüþ. Âî âòîðîé ãðóïïå çåìåëü êàæäûé äîìîõîçÿèí,
24
âëàäåþùèé çåìëåé íà îáùèííîì ïðàâå, ìîã âî âñÿêîå âðåìÿ

òðåáîâàòü çàêðåïëåíèÿ â åãî ëè÷íóþ ñîáñòâåííîñòü ïðè÷èòàþ-
ùåéñÿ åìó äîëè çåìëè (ñò. ñò. 1, 2, 9 Çàêîíà îò 14 èþíÿ
1906 ã.).
Çåìëåóñòðîèòåëüíàÿ ïîëèòèêà ïðåñëåäîâàëà äâå îñíîâíûå
öåëè: ôîðìèðîâàíèå õóòîðñêèõ õîçÿéñòâ êàê íàèáîëåå óäà÷íîé
äëÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ ôîðìû ðàçìåùåíèÿ óãîäèé è ñîñðåäîòî÷å-
íèå èñòîùåííûõ çåìåëü, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ìíîãèõ
êðåñòüÿí, â ðóêàõ íåìíîãèõ ýêîíîìè÷åñêè ñèëüíûõ êðåñòüÿí-
ôåðìåðîâ. Òåõíè÷åñêàÿ è ïðîöåññóàëüíàÿ ñòîðîíà ïåðåõîäà ê
îòðóáíîìó è õóòîðñêîìó çåìëåâëàäåíèþ áûëà çàêðåïëåíà â Ïî-
ëîæåíèè î çåìëåóñòðîéñòâå îò 29 ìàÿ 1911 ã.
Ïðîâåäåíèå äàííîé çåìëåóñòðîèòåëüíîé ïîëèòèêè îñëîæíÿ-
ëîñü äâóìÿ îáñòîÿòåëüñòâàìè: íåñîâåðøåíñòâîì ïðàâîâîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ è ïåðåãèáàìè, äîïóñêàåìûìè èñïîëíèòåëÿìè íà ìåñ-
òàõ. Íàïðèìåð, íå áûëè â äîëæíîé ìåðå ïðåäóñìîòðåíû ñåìåé-
íûå ðàçäåëû çåìåëü (ïðè ñîçäàíèè íîâûõ ñåìåé), à èç-çà ýòîãî
õóòîðñêàÿ ïîëèòèêà, óñòðàíÿþùàÿ íà ïåðâûõ ïîðàõ ÷åðåñïî-
ëîñèöó, ïðèâåëà áû ê åùå áîëüøåé ÷åðåñïîëîñíîñòè è ðàñïûëå-
íèþ êðåñòüÿíñêèõ çåìåëü; ïðè ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíîé
ïîëèòèêè èñïîëíèòåëåé îõâàòûâàëà “õóòîðîìàíèÿ”, çåìëåóñò-
ðîèòåëè ïîðîé íàñèëüíî çàñòàâëÿëè êðåñòüÿí ïåðåñåëÿòüñÿ íà
õóòîðà; ñêóïêà çåìåëü â íåêîòîðûõ ìåñòíîñòÿõ íà÷èíàëà ïðè-
íèìàòü óãðîæàþùèå ðàçìåðû è ò. ï.1
Âñå ýòè ïðåîáðàçîâàíèÿ òðåáîâàëè ñóùåñòâåííûõ ôèíàíñî-
âûõ çàòðàò íà ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ðàáîò è ñòðîè-
òåëüñòâî óñàäåá íà õóòîðàõ. È íàäî ïðèçíàòü, ðåôîðìà èñïûòû-
âàëà ñóùåñòâåííûå ôèíàíñîâûå òðóäíîñòè.
Â ðåçóëüòàòå ñòîëûïèíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â Ðîññèè âìå-
ñòî åäèíîé ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ îáðàçîâàëîñü ìíîæåñòâî
ôîðì çåìëåïîëüçîâàíèÿ: ïîìåùè÷üå, îáùèííîå, ïîäâîðíîå, õó-
òîðñêîå, îòðóáíîå. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâîâàëè ìíîãî÷èñëåííûå
ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, ââåäåííûå åùå â ïðîøëûõ âåêàõ.
Àíàëèçèðóÿ ïåðèîä ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé ðåôîðìû è ïå-
ðèîä ðàçâèòèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé äî 1917 ãîäà, ìîæíî ñäå-
ëàòü âûâîä, ÷òî â çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ Ðîññèè ïðîíèêëè, íà-
êîíåö, ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, ñëåäñòâèåì êîòîðûõ ÿâèëîñü ïî-
âûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
1
Ñì.: Êîôîä À. Ðóññêîå çåìëåóñòðîéñòâî. ÑÏá., 1913. Ñ. 112.
25
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå Ñ ïåðâûõ äíåé ôåâðàëüñêîé ðå-

çåìåëüíîãî ïðàâà âîëþöèè 1917 ã. íà÷àëèñü ðà-
â 1917–1990 ãã. áîòû ïî ïîäãîòîâêå àãðàðíîé
ðåôîðìû, ðóêîâîäñòâî êîòîðû-
ìè ïîñòàíîâëåíèåì Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà îò 21 àïðåëÿ
1917 ã. áûëî âîçëîæåíî íà Ãëàâíûé çåìåëüíûé êîìèòåò ïðè
Ìèíèñòåðñòâå çåìëåäåëèÿ. Îäíàêî äåëî äâèãàëîñü ìåäëåííî, îò-
ñòàâàÿ îò ïîòðåáíîñòåé îáñòàíîâêè.
Ñîîáðàæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî õàðàêòåðà î ïîñòåïåííîñòè è
çàêîííîñòè çåìåëüíîé ðåôîðìû, íåîáõîäèìîñòè ïðèíÿòèÿ åå Ó÷-
ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì îêàçàëèñü ÷óæäûìè êðåñòüÿíñêîé ìàñ-
ñå, çàäûõàâøåéñÿ îò çåìåëüíîé òåñíîòû è òÿãîò âîéíû. Îõâà-
÷åííîå ìûñëüþ î âñåîáúåìëþùåì ïåðåäåëå çåìëè, êðåñòüÿíñòâî
ñòèõèéíî ñòðåìèëîñü îâëàäåòü çåìëåé, ÷òî âûíóäèëî Âðåìåííîå
ïðàâèòåëüñòâî èçäàòü ðÿä êàðàòåëüíûõ ïîñòàíîâëåíèé. Òàê,
Ïîñòàíîâëåíèåì îò 11 àïðåëÿ 1917 ã. “Îá îõðàíå ïîñåâîâ” íà
ïðîäîâîëüñòâåííûå è çåìåëüíûå êîìèòåòû áûëè âîçëîæåíû îáÿ-
çàííîñòè ïðèíèìàòü ìåðû ïðîòèâ ñàìîâîëüíîãî íàðóøåíèÿ ÷üèõ-
ëèáî çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, âîçìåùàòü óáûòêè, ïðî-
èñõîäÿùèå â ðåçóëüòàòå íàðîäíûõ âîëíåíèé1.
Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ìåðû, çåìåëüíûå è èìó-
ùåñòâåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ â ñòðàíå ïðèîáðåòàëè âñå áîëü-
øèé ðàçìàõ. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êî-
òîðûå ðâàëèñü ê âëàñòè è ïîäñòðåêàëè íàñåëåíèå ê ñàìîâîëü-
íûì çàõâàòàì çåìëè. Òàê, Â. È. Ëåíèí â îòêðûòîì ïèñüìå ê
äåëåãàòàì Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ ïðè-
çûâàë êðåñòüÿí íå äîæèäàòüñÿ ñîçûâà Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðà-
íèÿ, à òîò÷àñ æå áðàòü çåìëè â ñâîè ðóêè2.
Êðèçèñ â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü óñóãóáëÿëñÿ ïîñëåäñòâèÿìè
ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû, ïðîäîëæàâøåé ñâîé ðàçðóøèòåëüíûé
õîä: ïî÷òè íà 1/5 ñîêðàòèëèñü ïîñåâíûå ïëîùàäè, ïîëÿ çàðàñ-
òàëè áóðüÿíîì, âàëîâîé óðîæàé õëåáîâ ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà
1/3. Îñíîâíàÿ ÷àñòü óðîæàÿ ïðèõîäèëàñü íà ïîìåùè÷üè è êó-
ëàöêèå õîçÿéñòâà, êîòîðûå è â âîåííîå âðåìÿ íå óòðàòèëè ñâî-
åé ýêîíîìè÷åñêîé ñèëû.
Â ýòèõ óñëîâèÿõ îò êðåñòüÿíñêèõ ìàññ ïîñòóïèëî 242 íàêàçà
äåëåãàòàì Ïåðâîãî Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ
1
Ñì.: Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé. 1917. Ñò. 498.
2
Ñì.: Ëåíèí Â. È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 24. Ñ. 253.
26
Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã.
äåïóòàòîâ. Ýòîò “Êðåñòüÿíñêèé Íàêàç” áûë ïðèëîæåí ê Äåêðå-

òó ÂÖÈÊ “Î çåìëå” îò 26 îêòÿáðÿ 1917 ã. â êà÷åñòâå íåîòúåì-
ëåìîé åãî ÷àñòè1.
Ñîãëàñíî ñò. 2 Äåêðåòà, ïîìåùè÷üÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ
îòìåíÿëàñü, à ïîìåùè÷üè èìåíèÿ, ðàâíî êàê âñå çåìëè: óäåëü-
íûå, ìîíàñòûðñêèå, öåðêîâíûå ñî âñåì èõ æèâûì è ìåðòâûì
èíâåíòàðåì, óñàäåáíûìè ïîñòðîéêàìè è âñåìè ïðèíàäëåæíîñ-
òÿìè – ïåðåõîäèëè â ðàñïîðÿæåíèå âîëîñòíûõ çåìåëüíûõ êî-
ìèòåòîâ, óåçäíûõ Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ. Îñíîâíûå
ïîëîæåíèÿ Äåêðåòà ñâîäèëèñü ê îòìåíå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ, îáðàùåíèþ åå â íàðîäíîå äîñòîÿíèå, çàïðåùåíèþ
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ñ çåìëåé.
Äåêðåò äåéñòâîâàë â òå÷åíèå øåñòè ëåò, íî áûñòðî äîïîë-
íÿëñÿ ñïåöèàëüíûìè äåêðåòàìè. Òàê, áûëè ïðèíÿòû Äåêðåò
ÑÍÊ îò 29 äåêàáðÿ 1917 ã. “Î çàïðåùåíèè ñäåëîê ñ íåäâèæèìî-
ñòüþ”, Äåêðåò ÂÖÈÊ îò 9 ôåâðàëÿ 1918 ã. “Î ñîöèàëèçàöèè
çåìëè”, Äåêðåò ÂÖÈÊ îò 27 ìàÿ 1918 ã. “Î ëåñàõ”, Äåêðåò
ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 30 àïðåëÿ 1920 ã. “Î íåäðàõ çåìëè”.
Â 1919 ãîäó ÂÖÈÊ ïðèíÿë Ïîëîæåíèå î ñîöèàëèñòè÷åñêîì
çåìëåóñòðîéñòâå è î ìåðàõ ïåðåõîäà ê ñîöèàëèñòè÷åñêîìó çåì-
ëåäåëèþ2. Ýòèì Ïîëîæåíèåì âñÿ çåìëÿ â ïðåäåëàõ ÐÑÔÑÐ áûëà
îáúÿâëåíà åäèíûì ãîñóäàðñòâåííûì çåìåëüíûì ôîíäîì, ÷òî ïî-
ëîæèëî íà÷àëî ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ, ïðèíåñøåé íåìàëî ïðîáëåì â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü,
óñòàíàâëèâàëñÿ ïðèîðèòåò îáùåñòâåííûõ ôîðì çåìëåïîëüçîâà-
íèÿ (òîâàðèùåñòâ, àðòåëåé, êîììóí); çåìëÿ áûëà èñêëþ÷åíà èç
òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è ò. ï.
Ñ 1922 ãîäà íà÷àëàñü êîäèôèêàöèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëü-
ñòâà, ïðåñëåäîâàâøàÿ öåëü ñîçäàòü ñòðîéíûé, äîñòóïíûé ïîíè-
ìàíèþ êàæäîãî çåìëåâëàäåëüöà ñâîä çàêîíîâ î çåìëå. Âíà÷àëå
êîäèôèêàöèÿ áûëà îñóùåñòâëåíà íà ðåñïóáëèêàíñêîì óðîâíå
ñîçäàíèåì â 1922 ã. Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ3 è àíàëîãè÷-
íûõ êîäåêñîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à çàòåì – íà ñîþçíîì óðîâíå
– ïðèíÿòèåì 15 äåêàáðÿ 1928 ã. Îáùèõ íà÷àë çåìëåïîëüçîâà-
íèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà. Âïîñëåäñòâèè õîä êîäèôèêàöèè è èçìå-
íåíèé çàêîíîâ øåë â îáðàòíîì íàïðàâëåíèè: ñíà÷àëà êîäèôè-
1
Ñì.: ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 3.
2
Ñì.: Òàì æå. ¹ 4. Ñò. 43.
3
Ñì.: Òàì æå. 1922. ¹ 68. Ñò. 901.
27
êàöèÿ îñóùåñòâëÿëàñü íà ñîþçíîì óðîâíå, à ïîòîì – íà ðåñ-

ïóáëèêàíñêîì. Òàê, â 1968 ã. áûëè ïðèíÿòû Îñíîâû çåìåëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, à â
1970 ã. íà áàçå ýòèõ Îñíîâ ïðèíÿò Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ1.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ðóñëå ñî-
öèàëèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ øëî ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè, ïî-
ñêîëüêó ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðèíöèïîâ îñóùåñòâëÿëàñü âîïðåêè
îáúåêòèâíûì çàêîíàì îáùåñòâà è ïðèðîäû: íå áûë çàäåéñòâî-
âàí èíòåðåñ ñîáñòâåííîñòè, òàê êàê ïðîèçâîäèòåëè ñåëüõîçïðî-
äóêöèè èñêëþ÷àëèñü èç ìåõàíèçìà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè –
ñòàâêà äåëàëàñü íà ïðèíóæäåíèå, àïåëëèðîâàíèå ê ñîçíàòåëü-
íîñòè ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé è ò. ï. Íàïðèìåð, íà÷èíàÿ ñ
1928 ã. è ïî 1986 ã. ïî÷òè åæåãîäíî ïðèíèìàëèñü ïîñòàíîâëå-
íèÿ î ìåðîïðèÿòèÿõ ïî ïîñåâíûì è óáîðî÷íûì ðàáîòàì. Êàê
ïðàâèëî, îíè ïðèíèìàëèñü ñîâìåñòíî ïðàâèòåëüñòâîì è ÖÊ ïðà-
âÿùåé êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Ýòè ïîñòàíîâëåíèÿ ââîäèëè
ïðèíóäèòåëüíûå îáÿçàííîñòè.
Ñ íå ìåíüøåé ñëîæíîñòüþ ïðîâîäèëàñü è ïðàâîòâîð÷åñêàÿ
ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Íàïðèìåð, Îáùèå íà÷àëà çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà
ñâûøå ãîäà íå óòâåðæäàëèñü ÂÖÈÊ ÑÑÑÐ, äåáàòèðîâàëèñü ïî-
ëîæåíèÿ ïðîåêòà ýòîãî çàêîíà; Îñíîâû çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà ðàçðàáàòûâàëèñü ñ 1948 ã. è áûëè ïðèíÿòû ëèøü ÷å-
ðåç 20 ëåò è ò. ä.
Â îñíîâå ðåôîðìàöèè çåìåëüíîãî ñòðîÿ ëåæàëà èäåÿ ïðèîðè-
òåòíîãî ïîëîæåíèÿ â çåìëåäåëèè êðóïíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî
õîçÿéñòâà (ñîâõîçà). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ êðåñòü-
ÿíñòâà – êîëõîçû – äîëæíà áûëà â ïîñëåäóþùåì òðàíñôîðìè-
ðîâàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå õîçÿéñòâà. Òàêèì îáðàçîì áûëà áû
íàöèîíàëèçèðîâàíà çåìëÿ ó êðåñòüÿí (Äåêðåò “Î çåìëå” íå ïðå-
äóñìàòðèâàë íàöèîíàëèçàöèè êðåñòüÿíñêîé çåìëè, èíà÷å íå óäà-
ëîñü áû ïàðòèè áîëüøåâèêîâ îäåðæàòü ïîáåäó â ãðàæäàíñêîé
âîéíå è óäåðæàòüñÿ ó âëàñòè).
Ðåôîðìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïðîõîäèâøàÿ â ðàññìàòðèâàå-
ìûé ïåðèîä, õàðàêòåðèçîâàëàñü ñëåäóþùèìè îñîáåííîñòÿìè:
1) óêðåïëåíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîâõîçîâ – ãîñóäàðñòâåí-
íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Òàê, â ñò. 29 Ïîëî-
æåíèÿ î ñîöèàëèñòè÷åñêîì çåìëåóñòðîéñòâå è ìåðàõ ïåðåõîäà ê
1
Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1970. ¹ 28. Ñò. 581.
28
Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà â 1917–1990 ãã.
ñîöèàëèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîâåòñêèå õîçÿé-

ñòâà îðãàíèçóþòñÿ â öåëÿõ: à) íàèâîçìîæíî áîëüøåãî óâåëè÷å-
íèÿ ïðîäóêòîâ ïóòåì ïîäíÿòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà è ðàñøèðåíèÿ ïîñåâíîé ïëîùàäè; á) ñîçäàíèÿ óñëî-
âèé äëÿ ïîëíîãî ïåðåõîäà ê êîììóíèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ;
â) ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ êóëüòóðíî-àãðîíîìè÷åñêèõ öåíòðîâ;
2) îðãàíèçàöèåé ìàññîâîé êîîïåðàöèè êðåñòüÿíñòâà â êîëõî-
çû è èíûå ôîðìû êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ. Òàê, Ïîñòàíîâëåíè-
åì ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 1 ôåâðàëÿ 1930 ã. “Î ìåðîïðèÿòèÿõ ïî
óêðåïëåíèþ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïåðåóñòðîéñòâà ñåëüñêîãî õîçÿé-
ñòâà â ðàéîíàõ ñïëîøíîé êîëëåêòèâèçàöèè è ïî áîðüáå ñ êóëà-
÷åñòâîì” ìåñòíûì îðãàíàì äàâàëîñü ïðàâî “ðàñêóëà÷èâàíèÿ”
êðóïíûõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, ìåøàþùèõ ïðèíóäèòåëüíîé
êîëëåêòèâèçàöèè, âïëîòü äî êîíôèñêàöèè èõ èìóùåñòâà è âû-
ñûëêè â îòäàëåííûå íåîñâîåííûå ðàéîíû ñòðàíû1;
3) íàñòóïëåíèåì íà ÷àñòíûé ñåêòîð çåìëåäåëèÿ. Íàïðèìåð,
ñò. 46 Ïîëîæåíèÿ î ñîöèàëèñòè÷åñêîì çåìëåóñòðîéñòâå çàïðå-
ùàëà ðàáî÷èì èëè ñëóæàùèì ñîâõîçîâ çàâîäèòü â õîçÿéñòâàõ
ñîáñòâåííûõ æèâîòíûõ, ïòèö, îãîðîäû;
4) ïðèìåíåíèåì ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòî-
äîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà, óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâà-
íèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Òàê, Ïîñòàíîâëåíèåì ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò
21 èþíÿ 1945 ã. “Î ìåðàõ ïî óëó÷øåíèþ äåëà âåäåíèÿ è îñâîå-
íèÿ ñåâîîáîðîòîâ â êîëõîçàõ” êîëõîçíèêàì (ò. å. êîëëåêòèâ-
íûì ñîáñòâåííèêàì ñâîåãî õîçÿéñòâà) íàâÿçûâàëèñü òðåáîâàíèÿ
ïî âåäåíèþ çåìëåäåëèÿ, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ
è ÖÊ ÂÊÏ(á) îò 29 îêòÿáðÿ 1948 ã. “Î ïëàíå ïîëåçàùèòíûõ
íàñàæäåíèé, âíåäðåíèÿ òðàâîïîëüíûõ ñåâîîáîðîòîâ, ñòðîèòåëü-
ñòâà ïðóäîâ è âîäîåìîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âûñîêèõ è óñòîé÷èâûõ
óðîæàåâ â ñòåïíûõ è ëåñîñòåïíûõ ðàéîíàõ Åâðîïåéñêîé ÷àñòè
ÑÑÑÐ” óñòàíàâëèâàëèñü ïðèíóäèòåëüíûå îáúåìû óêàçàííûõ
ðàáîò áåç ó÷åòà ýêîíîìèêè õîçÿéñòâ, Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà
Ìèíèñòðîâ îò 17 àâãóñòà 1950 ã. “Î ïåðåõîäå íà íîâóþ ñèñòåìó
îðîøåíèÿ â öåëÿõ áîëåå ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ îðîøàåìûõ çå-
ìåëü è óëó÷øåíèÿ ìåõàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò” áûëî
äàíî óêàçàíèå ëèêâèäèðîâàòü íà ïîëÿõ ïîñòîÿííûå îðîñèòåëüíûå
êàíàëû, óâåëè÷èòü ðàçìåðû ïîëèâíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ä ;
1
Ñì.: ÑÇ ÑÑÑÐ. 1930. ¹ 9. Ñò. 105.
29
5) îïîðîé íà äîáðîñîâåñòíîñòü ëþäåé áåç óâÿçêè ñ ëè÷íûì

èíòåðåñîì â ðåçóëüòàòàõ ïðîèçâîäñòâà. Ëèøü ïîñëå ïðîâàëîâ
çàäóìàííîãî ïðîèçâîäèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå êîððåêòèðîâêè â
çàêîíîäàòåëüñòâå. Íàïðèìåð, â ïåðâîì ïðèìåðíîì óñòàâå ñåëüñ-
êîõîçÿéñòâåííîé àðòåëè 1930 ã. íå áûëè â äîëæíîé ìåðå óðåãó-
ëèðîâàíû âîïðîñû îïëàòû òðóäà êîëõîçíèêîâ, íîðì âûðàáîòêè
è ò. ï. Ëèøü â 1933 ã. Íàðêîìçåì ÑÑÑÐ èçäàë Ïîñòàíîâëåíèÿ
“Î ïðèìåðíûõ íîðìàõ âûðàáîòêè â 1933 ãîäó” è “Îá îöåíêå â
òðóäîäíÿõ ðàçëè÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò â êîëõîçàõ”;
6) ïðèîðèòåòíûì ïðèìåíåíèåì âíåýêîíîìè÷åñêîãî ïðèíóæ-
äåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè çåìåëü, ÷òî ìîæíî áûëî ðåàëèçîâàòü
ëèøü ïðè íàëè÷èè ó÷åòà è êîíòðîëÿ çà ìåðàìè òðóäà è ìåðàìè
ïîòðåáëåíèÿ. Êàê ïðàâèëî, ìåòîäàìè ïðîá è îøèáîê íàðàáàòû-
âàëèñü ìåðû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé. Íàïðèìåð, íà÷èíàÿ òîëüêî ñ óðîæàÿ 1940 ã. íîðìû
îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàâîê ñåëüõîçïðîäóêöèè êîëõîçàìè ñòàëè óñ-
òàíàâëèâàòüñÿ ñ êàæäîãî ãåêòàðà ïàøíè, ò. å. ñ ó÷åòîì êîíê-
ðåòíûõ ðàñ÷åòîâ; òîëüêî ñ 1939 ã. áûëè ðàçðàáîòàíû ìåðîïðè-
ÿòèÿ ïî ñîáëþäåíèþ íîðì ïðèóñàäåáíûõ ó÷àñòêîâ è îõðàíû èõ
îò ðàçáàçàðèâàíèÿ; ñ 1939 ã. ââåäåí îáÿçàòåëüíûé ìèíèìóì
òðóäîâîãî ó÷àñòèÿ êîëõîçíèêà â êîëõîçíîì ïðîèçâîäñòâå, ââå-
äåíû òðóäîâûå êíèæêè è ò. ä.;
7) ðåçêèì íåñîîòâåòñòâèåì ìåæäó èíòåíñèâíîñòüþ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé (ïîä÷àñ ðàñòî÷èòåëüíûõ) ïî ðåãóëèðî-
âàíèþ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ìàëîýôôåêòèâíûìè ðåçóëüòàòàìè
ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà. Ýòî âûíóäèëî ñìåíèòü òàêòèêó ãîñóäàð-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì. Ñ 1955 ã. äî êîë-
õîçîâ è ñîâõîçîâ ñòàëè äîâîäèòüñÿ ïëàíû, îáÿçàòåëüíûå ê èñ-
ïîëíåíèþ ëèøü ïî îáúåìó ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïëàíèðîâàíèå æå ñåëüõîçïðîèçâîäñòâà
áûëî îòíåñåíî íà óñìîòðåíèå ñàìèõ ñåëüõîçïðåäïðèÿòèé;
8) êîíñåðâàòèçìîì è áþðîêðàòèçìîì ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
çåìåëüíûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàïðèìåð, â
60–80-å ãîäû áûëè ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå ïîñòàíîâëåíèÿ ÖÊ
ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ, îáÿçûâàþùèå íåóêëîííî èñ-
ïîëíÿòü Ïîñòàíîâëåíèå îò 9 ìàðòà 1955 ã. “Îá èçìåíåíèè ïðàê-
òèêè ïëàíèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà”, òðåáóþùèå ïðèâëå-
êàòü ê îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ýòîãî ïîñòàíîâ-
ëåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö. Îäíàêî ïîëîæåíèå íå óëó÷øèëîñü,
ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿì ïðîäîëæàëè íàâÿçûâàòüñÿ íå ïðåäóñìîò-
ðåííûå çàêîíîì ïëàíîâûå çàäàíèÿ.
30
Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà
9) ïîðî÷íîñòüþ âñåé ñèñòåìû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé,

÷òî äîêàçàë ïðîâàë êðóïíûõ ðåôîðì 1953 ã., 1965 ã., Ïðîäî-
âîëüñòâåííîé ïðîãðàììû 1982 ã., âíåäðåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåí-
íûõ ìåòîäîâ ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íîãî ïðîèçâîäñòâà. Òàê, âíåäðåíèå êîëëåêòèâíîãî ïîäðÿäà è
àðåíäíîãî ïîäðÿäà íàòîëêíóëîñü íà òàêèå îðãàíèçàöèîííûå
òðóäíîñòè, ÷òî óäàëîñü óñòîÿòü ëèøü íåêîòîðûì ïîäðÿäíûì
êîëëåêòèâàì. Òðåáîâàëàñü ðàäèêàëüíàÿ ðåôîðìà íå òîëüêî çå-
ìåëüíîãî, íî è âñåãî ñòðîÿ Ðîññèè, äåìîêðàòèçàöèè îáùåñòâà1.
Óïàäîê ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äîñòèã êðèòè÷åñêîé ÷åðòû. Äî-
õîäèëî äî òîãî, ÷òî îòäåëüíûå õîçÿéñòâåííûå ðàáîòíèêè âûðà-
ùèâàëè íà ñâîèõ ïðèóñàäåáíûõ ó÷àñòêàõ áîëüøå ïðîäóêöèè,
÷åì êîëõîç èëè ñîâõîç. Ñâûøå 70 ëåò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðî-
èòåëüñòâà â Ðîññèè äîêàçàëè íåîáõîäèìîñòü è ïðîãðåññèâíîñòü
òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è îïàñíîñòü èõ óùåìëåíèÿ.
Âîçâðàò ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â çåìëåïîëüçîâàíèå íà÷àëñÿ ñ
1987 ãîäà, êîãäà ïîñëå äëèòåëüíîãî çàïðåòà áûëà, íàêîíåö,
ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü àðåíäíûõ îòíîøåíèé â çåìëåäåëèè,
à òàêæå ñâîáîäíîé êîîïåðàöèè ãðàæäàí. Îäíàêî ðàñøèðåíèå
ñôåðû òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé øëî ìåäëåííî, ñäåðæèâà-
ëîñü óñòîÿâøèìèñÿ çà ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè êîíñåðâàòèâíûìè
òðàäèöèÿìè. Êðîìå òîãî, ñòðóêòóðû ñîþçíîãî óðîâíÿ äîëãîå âðå-
ìÿ íå äàâàëè Ðîññèè îáðåñòè íàäëåæàùèé ñóâåðåííûé ñòàòóñ.
Íåñìîòðÿ íà ïðåïÿòñòâèÿ, ÷èíèìûå ðåôîðìàì, îíè çðåëè,
÷òîáû ïðîÿâèòüñÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ðàñêðåïîùàþùèõ çå-
ìåëüíûå è õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñòðàíå. Ðàäèêàëüíûé
ïåðåëîì íàñòóïèë â 1990 ãîäó ñ îáðåòåíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè-
åé ñóâåðåíèòåòà è íà÷àëîì êàðäèíàëüíîé çåìåëüíîé ðåôîðìû.
3. Ñîâðåìåííàÿ Ñ 1990 ãîäà â çàêîíîäàòåëüñòâî

çåìåëüíàÿ ðåôîðìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíîñÿò-
ñÿ èçìåíåíèÿ, ðåôîðìèðóþùèå
çåìåëüíûé ñòðîé. Òàê, ïðîèñõîäèò ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå îò-
íîøåíèé ñîáñòâåííîñòè. Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1990 ã.
“Î çåìåëüíîé ðåôîðìå” Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ çàÿâèëà î ñóâå-
ðåííîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è îòíî-
øåíèé ïî ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ òîëüêî ðîññèéñêèì çàêîíîäà-
òåëüñòâîì è çàêîíîäàòåëüñòâîì âõîäÿùèõ â íåå ðåñïóáëèê.
1
31
Ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ñîáñòâåí-

íîñòè â ÐÑÔÑÐ” áûëè ðåôîðìèðîâàíû îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñ-
òè íà çåìëþ è ïðèðîäíûå îáúåêòû. Â ÷àñòíîñòè, áûë ââåäåí
ïðàâîâîé ðåæèì ðàâíîïðàâíîãî ïîëîæåíèÿ âñåõ ôîðì è âèäîâ
ñîáñòâåííîñòè; óñòàíîâëåíû ïðàâî ïåðåäàâàòü çåìåëüíûå ó÷àñò-
êè â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí, à òàêæå ïðàâîâûå ãàðàíòèè äëÿ
ñîáñòâåííèêîâ ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåì-
ëåé è äð.
Èçìåíèëèñü ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Ñ ââåäåíèåì Çà-
êîíà ÐÑÔÑÐ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåä-
ïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè” ãðàæäàíàì Ðîññèè áûëî ïðå-
äîñòàâëåíî ïðàâî èìåòü â èíäèâèäóàëüíîé èëè ñåìåéíîé ñîá-
ñòâåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå, ïðîìûøëåííûå è èíûå ïðåä-
ïðèÿòèÿ áåç îãðàíè÷åíèÿ ôîðì, ðàçìåðîâ, âèäîâ èõ äåÿòåëüíî-
ñòè, çà èñêëþ÷åíèåì çàïðåùåííûõ çàêîíîì.
Îäíîâðåìåííî áûëè ñîçäàíû óñëîâèÿ äëÿ ëîìêè ñîöèàëèñòè-
÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè â ïîëüçó ÷àñòíîé, îáëåã÷åí âûõîä ïðåä-
ïðèèì÷èâûì ãðàæäàíàì èç ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íûõ ïðåäïðèÿòèé è êîëõîçîâ äëÿ âåäåíèÿ ñâîáîäíîãî ÷àñòíîãî
õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå.
Ïðîèçâîäèòåëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè âêëþ÷åíû
â îòíîøåíèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, çåìëè êîë-
õîçîâ, äðóãèõ êîîïåðàòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿ-
òèé, àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ íà áàçå ñî-
âõîçîâ, ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ â êîëëåêòèâíóþ ñîáñòâåííîñòü –
ñîâìåñòíóþ èëè äîëåâóþ; óñòàíîâëåíà òàêæå âîçìîæíîñòü ïðè-
îáðåòåíèÿ çåìåëü äëÿ öåëåé, ñâÿçàííûõ ñ âåäåíèåì ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà, â ñîáñòâåííîñòü; ïðåäîñòàâëåíà âîçìîæíîñòü ñîçäà-
íèÿ è âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà è ò. ï.
Ñîçäàí ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðèâàòèçàöèè çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè. Ìåñòíûì îðãàíàì ñàìîóïðàâëåíèÿ
ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî èçúÿòèÿ è ïåðåäà÷è â ñïåöèàëüíûé çå-
ìåëüíûé ôîíä äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ãðàæäà-
íàì ÷àñòè çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ,
íåýôôåêòèâíî, à òàêæå âûáûâøèõ èç îáîðîòà èëè ïåðåâåäåí-
íûõ â ìåíåå öåííûå óãîäüÿ1; Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî
1
Ñì.: Ñò. 14 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1990 ã. (â ðåä. 27 äåêàáðÿ) “Î
çåìåëüíîé ðåôîðìå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíî-
ãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 327; 1991. ¹ 1. Ñò. 4.
32
çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì) è Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õî-

çÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ (Ìèíñåëüïðîä) îáÿçàíû ñèñòåìà-
òè÷åñêè ãîòîâèòü êàòàëîãè ýòèõ çåìåëü, ïóáëèêîâàòü èõ, îðãà-
íèçîâûâàòü ðåêëàìó â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îêàçû-
âàòü ñîäåéñòâèå â ïåðåñåëåíèè ãðàæäàí, æåëàþùèõ è ñïîñîá-
íûõ ñîçäàòü êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà1; çà ñîêðûòèå èíôîðìàöèè
î íàëè÷èè ñâîáîäíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà âèíîâíûå äîëæíîñòíûå
ëèöà ïîäëåæàò øòðàôó.
Îáåñïå÷åíî ñâîáîäíîå õîçÿéñòâîâàíèå íà çåìëå. Âìåøàòåëü-
ñòâî â õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåí-
íûõ, õîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé çàïðåùà-
åòñÿ. Ïðåäóñìîòðåíà ñóäåáíàÿ è àðáèòðàæíàÿ çàùèòà îò íåïðà-
âîìåðíûõ äåéñòâèé óêàçàííûõ ëèö, âçûñêàíèå ñ íèõ óáûòêîâ,
ïðè÷èíåííûõ âìåøàòåëüñòâîì.
Óñòðàíåíî ìîíîïîëèñòè÷åñêîå äàâëåíèå íà âíîâü ñîçäàâàå-
ìûå è äåéñòâóþùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå ñòðóêòóðû, ÷àñòíûå
ïðåäïðèÿòèÿ è íà çàðîæäàþùèéñÿ ìåõàíèçì ðûíî÷íûõ îòíî-
øåíèé. Òàê, Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 22 ìàðòà 1991 ã. “Î êîíêóðåí-
öèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàð-
íûõ ðûíêàõ” çàïðåùåíî íàâÿçûâàòü êîíòðàãåíòó êàáàëüíûå óñ-
ëîâèÿ äîãîâîðîâ íà ïîñòàâêó ñåëüõîçïðîäóêöèè. Çà òàêèå äåé-
ñòâèÿ óñòàíîâëåíû ðàçëè÷íûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè.
Ââåäåíà ïëàòíîñòü çåìëåïîëüçîâàíèÿ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ
÷åðåç ïîêóïíóþ (íîðìàòèâíóþ) öåíó çåìëè, óñòàíàâëèâàåìóþ â
çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå, ÷åðåç íàëîãîîáëîæåíèå èñïîëüçîâà-
íèÿ çåìåëü è ÷åðåç çåìåëüíóþ ïëàòó2. Â ðåçóëüòàòå ââîäèòñÿ
íîâûé ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü – ýêî-
íîìèêî-ïðàâîâîé. Íàïðèìåð, äèôôåðåíöèàöèåé íàëîãà íà ñåëüñ-
êîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ñ ó÷åòîì èõ êà÷åñòâà, ïëîùàäè è ìåñòî-
ïîëîæåíèÿ ñòèìóëèðóåòñÿ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü
ëþáîãî êà÷åñòâà è ñîñòîÿíèÿ; ââåäåíèåì íàëîãîâûõ ëüãîò íà çå-
ìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ñòàäèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
îñâîåíèÿ, çåìëåïîëüçîâàòåëè ñòèìóëèðóþòñÿ ê îñâîåíèþ íîâûõ
çåìåëü è âîâëå÷åíèþ èõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé îáîðîò è ò. ï.
1
Ñì.: Ïóíêò 16 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î
íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑÐ” // Âåäî-
ìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1.
Ñò. 53.
2
Ñì.: Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìî-
ñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991.
¹ 44. Ñò. 1424.
33
Ïðèäàí ïðèîðèòåòíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-

íîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ÷òî äîñòèãàåòñÿ:
– çàêîíîäàòåëüíûì çàêðåïëåíèåì ïðèîðèòåòíîãî îáåñïå÷å-
íèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêè-
ìè ðåñóðñàìè. Òàê, â ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 21 äåêàáðÿ
1990 ã.“Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà” ïðîâîçãëàøåíî: “Ãîñó-
äàðñòâî ãàðàíòèðóåò ïðèîðèòåòíîñòü ðàçâèòèÿ ñåëà ýêîíîìè-
÷åñêîé, ïðàâîâîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêîé”;
– ðåîðãàíèçàöèåé ñòðóêòóð è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñ-
êîãî õîçÿéñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé.
Íàïðèìåð, íà ìåñòî öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ñôåðîé ñåëü-
ñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèõîäèò “...èñïîëüçîâàíèå
îïðåäåëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâà-
íèÿ... äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì àãðîïðîìûøëåííûì
êîìïëåêñîì ÐÔ”1;
– îáåñïå÷åíèåì âîçìîæíîñòè ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé ñåëü-
ñêîãî õîçÿéñòâà, ïðèõîäÿùèõ â óïàäîê. Âñåì êîëõîçàì è ñîâõî-
çàì áûëî äàíî óêàçàíèå ïðèâåñòè ñâîé ïðàâîâîé ñòàòóñ â ñîîò-
âåòñòâèå ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì; ñîçäàþòñÿ óñëîâèÿ äëÿ ïðèâàòè-
çàöèè èõ çåìåëü è èìóùåñòâà; îïðåäåëåí ïîðÿäîê ðàáîòû êî-
ìèññèé ïî ïðèâàòèçàöèè, êîòîðûå â íåñîñòîÿòåëüíûõ õîçÿé-
ñòâàõ èãðàþò ðîëü ëèêâèäàöèîííûõ êîìèññèé.
Óñòðàíåíà íåñïðàâåäëèâîñòü è íåïðàâîìåðíîñòü äåéñòâèé ñî-
öèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, äîïóùåííûõ â õîäå ïðèíóäèòåëü-
íîé êîëëåêòèâèçàöèè êðåñòüÿíñòâà, ïðè êîòîðîé çåìëè êðåñòü-
ÿí ôàêòè÷åñêè áûëè èçúÿòû â ïîëüçó ìàëîýôôåêòèâíûõ êîëõî-
çîâ, ÷àñòü èç êîòîðûõ òðàíñôîðìèðîâàëàñü â ñîâõîçû.
Âî èçáåæàíèå òðóäíîðàçðåøèìûõ ñïîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âîç-
íèêíóòü â õîäå ïðèâàòèçàöèè çåìëè è èìóùåñòâà ðåîðãàíèçóå-
ìûõ ñîâõîçîâ, óñòàíîâëåíî, ÷òî âîçâðàò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
áûâøèì ñîáñòâåííèêàì çåìëè è èõ íàñëåäíèêàì íå äîïóñêàåò-
ñÿ. Îíè ìîãóò ïîëó÷èòü çåìëþ â ñîáñòâåííîñòü íà îáùèõ îñíî-
âàíèÿõ.
Ñîçäàí ýêîëîãî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì îõðàíû è ðàöèîíàëüíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Â çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå âïåðâûå
ïîÿâëÿþòñÿ òàêèå íîâûå ýêîëîãè÷åñêèå ïîíÿòèÿ, êàê “ýêîëîãè-
÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü”, “ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà íà òåððèòî-
1
Ïóíêò 4 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ “Î ðåôîðìèðîâàíèè ñèñ-
òåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 9 ÿíâ.
34
ðèè”, “áëàãîïðèÿòíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñðåäà”, “ýêîëîãè÷åñêèé
ïðàâîïîðÿäîê”1.
Ïðèíÿò ðÿä ïðàâîâûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà îáåñïå÷åíèå
ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (÷èñòîòû) ïðîèçâîäèìîé ñåëüõîç-
ïðîäóêöèè, ïîñêîëüêó ýòà ïðîáëåìà îáðåëà îñòðîòó â ñâÿçè ñ
íåïðàâèëüíûì èñïîëüçîâàíèåì àãðîõèìèêàòîâ â ñåëüñêîì õî-
çÿéñòâå. Â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòèìóëèðîâàíèå ïðîèç-
âîäñòâà ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòîé ïðîäóêöèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ôè-
íàíñîâàÿ è äðóãàÿ îòâåòñòâåííîñòü ãëàâû êðåñòüÿíñêîãî õîçÿé-
ñòâà çà óìûøëåííóþ ïðîäàæó ýêîëîãè÷åñêè ãðÿçíîé ïðîäóêöèè
(ñò. 34 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”).
Ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò ðÿä íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñ-
ïå÷èâàþùèõ ïðàâîâóþ îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè èñïîëü-
çîâàíèè çåìåëü: ïðèîñòàíîâêà õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåä-
ïðèÿòèÿ, íàðóøàþùåãî ðåæèì ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, äî óñòðà-
íåíèÿ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé; ðåîðãàíèçàöèÿ ïðåäïðèÿòèé,
äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ìîæåò âûçâàòü ýêîëîãè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ,
çàòðàãèâàþùèå èíòåðåñû òåððèòîðèè; ââåäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ
òðåáîâàíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ò. ï.
Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîïîëíåíî íîâûìè êàòåãîðèÿìè
çåìåëü, íå çíàêîìûìè ïðåæíåìó çàêîíîäàòåëüñòâó: ïðèðîäîîõ-
ðàííîãî, èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî, ðåêðåàöèîííîãî çíà÷åíèÿ è äð.
Óñèëåíà îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà: ïîâûøàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ñàíêöèè; ñóáúåêòàìè
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çà-
êîíîäàòåëüñòâà ñòàíîâÿòñÿ è þðèäè÷åñêèå ëèöà; ðàñøèðÿåòñÿ
êðóã ëèö, ïðèìåíÿþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ê âè-
íîâíûì íàðóøèòåëÿì. Òàê, äîïîëíèòåëüíî ê àäìèíèñòðàòèâ-
íûì êîìèññèÿì ïðàâî íàëîæåíèÿ øòðàôîâ ïðåäîñòàâëåíî Ãîñ-
êîìçåìó è Ãîñêîìïðèðîäû ÐÔ2.
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîýòàïíî. Íà ïåðâîì ýòà-
ïå çà ìåñòíûìè îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëÿþòñÿ ïðàâà
ïî ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé; óòî÷íÿþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûå ãðà-
íèöû; âûÿâëÿþòñÿ ïîòðåáíîñòè â çåìëå ãðàæäàí è îðãàíèçà-
öèé; ôîðìèðóåòñÿ ñïåöèàëüíûé ôîíä çåìåëü äëÿ ïîñëåäóþùåãî
1
Ñì.: Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457.
2
35
ðàñïðåäåëåíèÿ; óñòàíàâëèâàþòñÿ ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà è

öåíû çåìëè.
Íà âòîðîì ýòàïå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííîå ïåðåðàñï-
ðåäåëåíèå çåìåëü – çàêðåïëåíèå èõ â ñîáñòâåííîñòü, ïîëüçîâà-
íèå, ïðåäîñòàâëåíèå àðåíäû ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì â ñîîò-
âåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïåðèîä äåâÿíîñòûõ ãîäîâ ìîæíî íàçâàòü ïåðèîäîì áóðíîãî
çàêîíîòâîð÷åñòâà; îáúåì ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àê-
òîâ â îòäåëüíûå ìîìåíòû ïðåâûøàë âîçìîæíîñòè óñâîåíèÿ èõ
ñïåöèàëèñòàìè è âíåäðåíèÿ â ïðàêòèêó çåìåëüíûõ îòíîøåíèé.
Îñîáîå ìåñòî â ýòîé ñâÿçè çàíèìàåò ïðèíÿòèå â 1994 ã. ïåðâîé
(Îáùåé) ÷àñòè íîâîãî ÃÊ ÐÔ, êîòîðàÿ èìååò âàæíîå çíà÷åíèå
äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå òîëüêî ãðàæäàíñêèõ, íî è çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé.
Äåêðåò “Î çåìëå”, ïðèíÿòûé Âòîðûì Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì Ñî-
âåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ 26 îêòÿáðÿ (8 íîÿáðÿ) 1917 //
ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 3.
Äåêðåò ÂÖÈÊ ÐÑÔÑÐ îò 19 ôåâðàëÿ 1918 ã. “Î ñîöèàëèçàöèè çåì-
ëè” // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 25. Ñò. 346.
Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÔÑÐ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì ÂÖÈÊ
ÐÑÔÑÐ îò 30 îêòÿáðÿ 1922 ãîäà // ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1922. ¹ 68. Ñò. 901.
Ëåíèíñêèé äåêðåò “Î çåìëå” è ñîâðåìåííîñòü. Ì.: Íàóêà, 1970.
384 c.
Çàéîí÷êîâñêèé Ï. À. Îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà â Ðîññèè.
3-å èçä. Ì.: Ïðîñâåùåíèå, 1968. 368 ñ.
Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Õ–ÕÕ ââ. Äîêóìåíòû êðåñòüÿíñêîé
ðåôîðìû: Â 9 ò. Ì.: Þðèä. ëèò., 1989. Ò. 7. 400 ñ.
36
Ëåêöèÿ 3
ÇÅÌÅËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÍÎÐÌÛ È
ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÏÐÀÂÎÎÒÍÎØÅÍÈß
1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: Ïðàâîâûå ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ

ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, âèäû è êîòîðûõ îêàçûâàåòñÿ âîçäåé-
ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè ñòâèå íà ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ
çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñî-
ñòàâëÿþò â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ìåõàíèçì çåìåëüíîãî ïðàâà, âàæ-
íåéøèì ýëåìåíòîì êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîð-
ìû. Çàíèìàÿ öåíòðàëüíîå ìåñòî â ïðàâîâîì ìåõàíèçìå çåìåëü-
íîãî ïðàâà è îáåñïå÷èâàÿ ñâÿçü è âçàèìîäåéñòâèå âñåõ åãî ýëå-
ìåíòîâ, ïðàâîâûå íîðìû âûñòóïàþò ñðåäñòâîì ïðàâîâîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îðèåíòèðóÿ äåÿòåëüíîñòü èõ
ó÷àñòíèêîâ íà îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõ-
ðàíû çåìåëü.
Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû – ýòî óñòàíîâëåííûå ãîñóäàðñòâîì
îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé, íàðóøåíèå êîòîðûõ âëå÷åò ïðèìåíåíèå ìåð ãîñóäàð-
ñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, â òîì ÷èñëå ìåð ïðàâîâîé îòâåòñòâåí-
íîñòè.
Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ íîðìà, êàê è âñÿêàÿ èíàÿ ïðàâîâàÿ íîð-
ìà, èìååò ñâîþ âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, ò. å. ñîñòàâíûå ÷àñòè,
ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé îïðåäåëåííûì ëîãè÷åñêèì ñîäåðæàíè-
åì. Ïåðâàÿ ÷àñòü (ýëåìåíò) ïðàâîâîé íîðìû – ãèïîòåçà, ò. å.
îïèñàíèå óñëîâèé äåéñòâèÿ ïðàâîâîé íîðìû.
Âòîðàÿ ÷àñòü ïðàâîâîé íîðìû – äèñïîçèöèÿ, êîòîðàÿ óêà-
çûâàåò, êàêèì äîëæíî áûòü ïîâåäåíèå ëþäåé, îðãàíèçàöèé, ïðåä-
ïðèÿòèé ïðè íàëè÷èè ïðåäóñìîòðåííûõ ãèïîòåçîé ôàêòè÷åñ-
êèõ îáñòîÿòåëüñòâ èëè óñëîâèé. Òàê, åñëè ãðàæäàíèí âûðàçèò
æåëàíèå çàíèìàòüñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è åñëè îí èìååò îïûò è ñïîñîáíîñòè äëÿ
ýòîãî (ãèïîòåçà), åìó äîëæåí áûòü ïðåäîñòàâëåí çåìåëüíûé ó÷à-
ñòîê äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà. Â êàêèõ ðàçìåðàõ, â
êàêîé ìåñòíîñòè, íà êàêîì ïðàâå, ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ – îòâå-
37
Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
òû íà ýòè âîïðîñû íàäî èñêàòü â äèñïîçèöèÿõ äðóãèõ ïðàâîâûõ

íîðì.
Ñàíêöèÿ – ýòî ñîñòàâíàÿ ÷àñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíîé íîðìû.
Îíà, åñòåñòâåííî, ìîæåò îòñóòñòâîâàòü â ïðàâîâîé íîðìå, ðàñ-
ñ÷èòàííîé íà ðåãóëèðîâàíèå ïîëîæèòåëüíûõ äåéñòâèé. Ïðàâî-
îõðàíèòåëüíàÿ æå íîðìà ïðåäóñìàòðèâàåò ìåðû âîçäåéñòâèÿ ê
íàðóøèòåëþ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ò. å. ê ëèöàì, íå
ñîáëþäàþùèì ïðåäïèñàíèÿ ðåãóëÿòèâíîé íîðìû. Îñîáåííîñòü
îõðàíèòåëüíîé íîðìû â çåìåëüíîì ïðàâå ñîñòîèò â òîì, ÷òî
ñàíêöèÿ ìîæåò áûòü íå òîëüêî íàêàçàòåëüíîé (øòðàôíîé), íî
è ïðîñòî âîññòàíîâèòåëüíîé, ðàññ÷èòàííîé ëèøü íà âîññòàíîâ-
ëåíèå íàðóøåííîãî ïðàâà (óñòðàíåíèå ïðåïÿòñòâèé â ïîëüçîâà-
íèè çåìëåé). Êðîìå òîãî, íîðìà çåìåëüíîãî ïðàâà ìîæåò íå
èìåòü ñàìîé ñàíêöèè, åñëè îíà ñîäåðæèòñÿ â äðóãèõ îòðàñëÿõ
çàêîíîäàòåëüñòâà (àäìèíèñòðàòèâíîì, ãðàæäàíñêîì, óãîëîâíîì).
Îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíè
íåðåäêî ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â íåñêîëüêèõ ñòàòüÿõ çàêîíà, íî
è â ðàçíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ – ýòî êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî
ñàíêöèè, îòäåëÿåìîé îò ãèïîòåçû è äèñïîçèöèè.
Íàðÿäó ñ íîðìàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, îïðåäåëÿþùèìè, íà-
ïðèìåð, ñðîêè ðàññìîòðåíèÿ õîäàòàéñòâ î ïðåäîñòàâëåíèè èëè
èçúÿòèè çåìåëü, äåéñòâóþò íîðìû íåïðÿìîãî äåéñòâèÿ, êîòî-
ðûå òðåáóþò äëÿ ñâîåãî ïðèìåíåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî íîðìà-
òèâíî-ïðàâîâîãî àêòà (ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ). Òàê,
äëÿ ïðèìåíåíèÿ íîðìû çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì êîíòðîëå çà
èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïîòðåáîâàëîñü ïðèíÿòü Ïî-
ëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ “Î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñó-
äàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362, êîòî-
ðûì îïðåäåëåíû îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëü, èõ ïðàâà
è îáÿçàííîñòè1.
Â íàó÷íîé è ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå êëàññèôèêàöèÿ çåìåëüíî-
ïðàâîâûõ íîðì ïðîâîäèòñÿ ïî ðàçíûì îñíîâàíèÿì. Òàê,
Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðåäïèñàíèÿ è
ñïîñîáà âîçäåéñòâèÿ íà ó÷àñòíèêîâ îòíîøåíèé âûäåëÿåò ìàòå-
ðèàëüíî-ïðàâîâûå è ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíûå íîðìû2.
1
Ñì.: Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.
2
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 53–55.
38
Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ... è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè
Ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå çåìåëüíûå íîðìû ìîãóò áûòü íîðìà-

ìè ïîëîæèòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèìè ïðàâà
è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, è íîðìàìè-ãà-
ðàíòèÿìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ñîáëþäåíèå ðåãóëÿòèâíûõ íîðì.
Ðåãóëÿòèâíûå íîðìû, â ñâîþ î÷åðåäü, áûâàþò: à) çàïðåùàþ-
ùèìè ñîâåðøåíèå òåõ èëè èíûõ äåéñòâèé (íàðóøàòü ïðàâà
ïîëüçîâàòåëåé çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ); á) îáÿçûâàþùèìè ñîâåð-
øàòü òå èëè èíûå äåéñòâèÿ (âíîñèòü ïëàòåæè ïî çåìåëüíîìó
íàëîãó, àðåíäíîé ïëàòå); â) óïîëíîìî÷èâàþùèìè íà ñîâåðøå-
íèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé (ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñò-
êîâ â ñîáñòâåííîñòü, àðåíäó); ã) êîìïåíñàöèîííûìè, ïðåäóñìàò-
ðèâàþùèìè îáÿçàííîñòü ïî âîçìåùåíèþ ïðàâîìåðíîãî âðåäà (ïðè
èçúÿòèè çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íóæä).
Ïðàâîâûå íîðìû – ãàðàíòèè – îïðåäåëÿþò ìåðû, îáåñïå÷è-
âàþùèå âûïîëíåíèå ðåãóëÿòèâíûõ íîðì. Îíè ìîãóò áûòü â âèäå
ïîîùðèòåëüíûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå çàèíòåðå-
ñîâàííîñòè ïîëüçîâàòåëåé çåìåëü â ðàöèîíàëüíîì èõ èñïîëüçî-
âàíèè è îõðàíå (ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå), à òàêæå êà-
ðàòåëüíûõ íîðì, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïðèíóæäåíèå ñóáúåêòîâ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ê âûïîëíåíèþ ïðåäïèñàíèé ðåãóëÿòèâ-
íûõ íîðì è èõ îòâåòñòâåííîñòü çà âèíîâíîå ïðîòèâîïðàâíîå
íåâûïîëíåíèå ýòèõ ïðåäïèñàíèé.
Ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû, íàõîäÿùèåñÿ â
òåñíîé ñâÿçè è âçàèìîäåéñòâèè ñ ìàòåðèàëüíûìè çåìåëüíûìè
íîðìàìè, èìåþò ïî îòíîøåíèþ ê íèì ñëóæåáíûé õàðàêòåð. Â
ïðîöåññóàëüíûõ çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðìàõ óêàçûâàåòñÿ, êàê,
êàêèì îáðàçîì ñëåäóåò äåéñòâîâàòü, ÷òîáû ïðàâà è îáÿçàííîñ-
òè, ïðåäóñìîòðåííûå â ìàòåðèàëüíûõ íîðìàõ, áûëè ïðåòâîðå-
íû â æèçíü. ßâëÿÿñü ñðåäñòâîì ðåàëèçàöèè ìàòåðèàëüíûõ íîðì,
ïðîöåññóàëüíûå íîðìû ðåãëàìåíòèðóþò ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èõ âçàèìîäåéñòâèå ñ äðóãèìè ñóáúåê-
òàìè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ïðîöåññå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ, ïðîâåäåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà, âåäåíèÿ ìîíèòî-
ðèíãà çåìåëü, ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ ñïîðîâ è ò. ä.
Ïî ñîäåðæàíèþ ïðîöåññóàëüíûå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû
ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: à) ïðàâîíàäåëèòåëüíûå, îïðåäåëÿþùèå ïî-
ðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü; á) ïðàâîîáåñïå÷èòåëüíûå, óñòà-
íàâëèâàþùèå ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ çåìëåóñòðîéñòâà; â) ïðàâî-
îõðàíèòåëüíûå, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ çåìåëü-
39
íûõ ñïîðîâ; ä) ïðàâîïðåêðàùàþùèå, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿäîê
ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
Ïî ìíåíèþ Å. Í. Êîëîòèíñêîé æå, êëàññèôèêàöèÿ çåìåëüíî-
ïðàâîâûõ íîðì ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíà òàêæå è ïî èíñòèòóòàì
çåìåëüíîãî ïðàâà (ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ãîñóäàðñòâåí-
íîå óïðàâëåíèå çåìëÿìè è ò. ä.); ïî îáúåêòíîìó ïðèçíàêó â
çàâèñèìîñòè îò êàòåãîðèè çåìåëü; ïî ñóáúåêòàì, îñóùåñòâëÿþ-
ùèì ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè (ãðàæäàíå, þðèäè÷åñ-
êèå ëèöà è äð.).
Þ. Ã. Æàðèêîâ êëàññèôèöèðóåò çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû
íà îáÿçûâàþùèå, çàïðåùàþùèå è óïðàâîìî÷èâàþùèå1.
Îáÿçûâàþùàÿ (èìïåðàòèâíàÿ) íîðìà ïðîâîçãëàøàåò îáÿ-
çàííîñòü ñîâåðøèòü îïðåäåëåííîå àêòèâíîå äåéñòâèå. Òàê, ñò.
53 ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò âñåõ âëàäåëüöåâ çåìëè îñóùåñòâëÿòü êîì-
ïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå ñâîèõ çåìåëü â ïîðÿäêå, êîòîðûé
óñòàíîâëåí â ñò. ñò. 100 è 101 ÇÊ ÐÔ.
Çàïðåùàþùàÿ íîðìà óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòü íå ñîâåð-
øàòü äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ ýòîé íîðìîé. Â îòëè÷èå îò îáÿ-
çûâàþùèõ íîðì, òðåáóþùèõ àêòèâíûõ äåéñòâèé, çàïðåùàþ-
ùèå íîðìû ïðåäïèñûâàþò âîçäåðæàòüñÿ îò ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé,
íå æåëàòåëüíûõ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîíà. Óïîìÿíóòàÿ ñò. 53 ÇÊ
ÐÔ çàïðåùàåò íàðóøàòü ïðàâà äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ è âëà-
äåëüöåâ çåìëè, à òàêæå íàðóøàòü ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ëåñíû-
ìè óãîäüÿìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè.
Óïðàâîìî÷èâàþùàÿ íîðìà äàåò ïðàâî ó÷àñòíèêàì çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé ñîâåðøàòü îïðåäåëåííûå äåéñòâèÿ, óêàçàííûå
â äàííîé íîðìå (íàïðèìåð, ïðîèçâîäèòü ïîñåâû è íàñàæäåíèÿ,
âîçâîäèòü ïîñòðîéêè è ò. ä.).
Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ñêëàäûâàåò-
ñÿ èç àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð âîçäåéñòâèÿ íà
ïîâåäåíèå ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé.
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-
ïðàâîâûõ íîðì èìååò â ñâîåé îñíîâå èìïåðàòèâíûé ïîäõîä ê
ïîâåäåíèþ ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáÿçûâàþùèé èõ
âûïîëíÿòü ïðåäïèñàíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ.
Îäíîé èç ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ó÷à-
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà.
Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. Ñ.42.
40
Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ... è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè
ñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðåàëèçàöèþ ïðåäïèñàíèé çå-

ìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå òâåðäîãî ïîðÿä-
êà ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Ñðåäè ìåð àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ áîëüøîå
çíà÷åíèå èìååò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è
îõðàíîé çåìåëü, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ãîñêîìçåì, Ìèíïðèðîäû,
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õîçÿéñòâà è äð.).
Çíà÷èòåëüíóþ äîëþ ñðåäè ìåð àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî
âîçäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿþò ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðåäóïðåæäå-
íèÿ, ïðåñå÷åíèÿ, âçûñêàíèÿ è âîññòàíîâèòåëüíûå ìåðû.
Ñ íà÷àëîì ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû àäìèíèñòðàòèâ-
íûé ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì áûë ñóùå-
ñòâåííûì îáðàçîì äîïîëíåí ýêîíîìè÷åñêèì ìåõàíèçìîì, ïðè-
çâàííûì ìàòåðèàëüíî çàèíòåðåñîâàòü ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ, äðóãèõ ëèö â èñïîëüçîâàíèè çåìëè è ïðîâåäåíèè ìå-
ðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ, âîññòàíîâëåíèþ ïî÷âåííîãî ïëîäî-
ðîäèÿ.
Ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç ìåð
ïîçèòèâíîãî (ïîëîæèòåëüíîãî) è íåãàòèâíîãî (îòðèöàòåëüíîãî)
õàðàêòåðà.
Ãàðàíòèðóÿ ãðàæäàíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâî íà ñîçäà-
íèå êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, èõ õîçÿéñòâåííóþ ñà-
ìîñòîÿòåëüíîñòü, çàêîíîäàòåëüñòâî â öåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòè-
ìóëèðîâàíèÿ òàêèõ õîçÿéñòâ îñâîáîæäàåò ãðàæäàí, âïåðâûå îðãà-
íèçóþùèõ ïîäîáíûå õîçÿéñòâà, îò óïëàòû íàëîãà íà ïåðâûå ïÿòü
ëåò ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü. Íàðÿäó ñ íàëîãîâûìè ëüãî-
òàìè ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ îñóùå-
ñòâëÿåòñÿ òàêæå ÷åðåç ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è êðå-
äèòîâàíèå (ñò. ñò. 18, 20 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î
êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå”).
Îäíàêî ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ è íå-
ãàòèâíûå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè çåìåëü-
íî-ïðàâîâûõ íîðì. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî íàçâàòü âçèìà-
íèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìëåé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÔ
îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” èëè âçèìàíèå ïëàòû
çà âûíóæäåííîå ïî îáúåêòèâíûì îáñòîÿòåëüñòâàì çàãðÿçíåíèå
çåìåëü. ßâëÿÿñü ôîðìîé êîìïåíñàöèè ïðàâîìåðíîãî óùåðáà,
íàíîñèìîãî çåìëÿì, âçèìàíèå ïëàòû çà âûáðîñû, ñáðîñû çàã-
ðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííîå Çàêî-
41
íîì ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé

ïðèðîäíîé ñðåäû”, ïðèçâàíî ýêîíîìè÷åñêè ñòèìóëèðîâàòü ïðåä-
ïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñ-
êèå ëèöà ñîêðàùàòü è ïðåêðàùàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îê-
ðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó.
Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî ñðåäè íåãàòèâíûõ ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî
âîçäåéñòâèÿ ñîñòàâëÿåò âîçìåùåíèå óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ ñîá-
ñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì â ñâÿçè ñ
èçúÿòèåì çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íóæä
èëè åå âðåìåííûì çàíÿòèåì, ïîâëåêøèì îãðàíè÷åíèå ïðàâà
ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è óõóäøåíèå åå êà÷åñòâà.
2. Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà Çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ – ýòî

çåìåëüíûõ óðåãóëèðîâàííûå íîðìàìè çåìåëü-
ïðàâîîòíîøåíèé íîãî ïðàâà âîëåâûå îáùåñòâåííûå
îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïî ïî-
âîäó ðàñïðåäåëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü.
Êàê è èíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì, çåìåëüíûì ïðèñóùå íàëè÷èå
íåñêîëüêèõ ýëåìåíòîâ:
1) íîðìû ïðàâà, êîòîðîé íåîáõîäèìî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè
ðåøåíèè òåõ èëè èíûõ çåìåëüíî-ïðàâîâûõ âîïðîñîâ;
2) ñóáúåêòîâ ïðàâà, ò. å. ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé;
3) îáúåêòîâ ïðàâà – èíäèâèäóàëüíî-îïðåäåëåííîãî çåìåëüíî-
ãî ó÷àñòêà, ïî ïîâîäó êîòîðîãî âîçíèêàþò çåìåëüíûå îòíîøå-
íèÿ, èëè âñåãî çåìåëüíîãî ôîíäà ÐÔ â öåëîì, èëè åãî ñîñòàâíûõ
÷àñòåé â ïðåäåëàõ ãðàíèö ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
4) ñîäåðæàíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ò. å. ïðàâ è îáÿ-
çàííîñòåé èõ ó÷àñòíèêîâ1.
Òàêîâà ïîçèöèÿ Þ. Ã. Æàðèêîâà î ïîíÿòèè è ñòðóêòóðå çå-
ìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
Á. Â. Åðîôååâ îòìå÷àåò, ÷òî òåðìèí “çåìåëüíûå ïðàâîîòíî-
øåíèÿ” èìååò äâîÿêîå çíà÷åíèå:
à) êàê èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà, èìåþùèé êëþ÷åâîå çíà-
÷åíèå è íàõîäÿùèéñÿ â ñèëó ýòîãî â îáùåé ÷àñòè çåìåëüíîãî
ïðàâà, ïîñêîëüêó ïðàâîâûå íîðìû âñåõ èíñòèòóòîâ äàííîé îò-
ðàñëè ïðàâà ðåàëèçóþòñÿ ÷åðåç ìåõàíèçì çåìåëüíûõ ïðàâîîò-
íîøåíèé;
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 34.
42
Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
á) êàê òåîðåòèêî-ïðèêëàäíîå ïîíÿòèå, ðàñêðûâàþùåå ìåõà-

íèçì äåéñòâèÿ ïðàâîâîé íîðìû ïî êîíêðåòíîìó ñëó÷àþ ðåãóëè-
ðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé.
Çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ êàê èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà
âêëþ÷àþò â ñâîþ ñòðóêòóðó ñëåäóþùèå âèäû çåìåëüíûõ ïðàâî-
îòíîøåíèé:
1) çåìåëüíûå ìàòåðèàëüíûå îòíîøåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå
íîðìàìè ïðàâà è óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåê-
òîâ ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ïî ïîâîäó çåìëè;
2) çåìåëüíûå ïðîöåññóàëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, óñòàíàâëè-
âàþùèå ïîðÿäîê âîçíèêíîâåíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ è ïðåêðàùå-
íèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé;
3) ðåãóëÿòèâíûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñêëà-
äûâàþòñÿ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì, íå
ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Íà-
ïðèìåð, èçúÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñëó÷àå äîáðîâîëüíîãî
îòêàçà èëè èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé;
4) îõðàíèòåëüíûå çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, êîòîðûå ðåà-
ëèçóþòñÿ ïðè ïðèìåíåíèè îòâåòñòâåííîñòè è âîçíèêàþò â ñâÿçè
ñ ñîâåðøåííûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè;
5) ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ èíñòèòóòîâ çåìåëüíîãî ïðàâà çåìåëü-
íûå ïðàâîîòíîøåíèÿ:
à) ïî ðåàëèçàöèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñò-
êè, ãëàâíûì ñîäåðæàíèåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïðà-
âîìî÷èé ñîáñòâåííèêà ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæå-
íèþ çåìëåé;
á) ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè èõ ïîëüçîâàòåëÿìè;
â) ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå, â ñâîþ
î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà îòäåëüíûå ãðóïïû: ïî ïðåäîñòàâëå-
íèþ è èçúÿòèþ çåìåëü; ïî âåäåíèþ çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ò. ï.;
ã) âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ êàòå-
ãîðèé çåìåëü, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè1.
Â çàâèñèìîñòè îò ñîäåðæàíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé, ïðàâ è îáÿ-
çàííîñòåé èõ ó÷àñòíèêîâ Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ êëàññèôèöèðóåò
çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ïî îñíîâíûì èíñòèòóòàì çåìåëüíîãî ïðà-
âà: ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, â ñôåðå ãîñóäàð-
1
43
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè, â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ çå-
ìåëü è îõðàíû çåìåëüíûõ ïðàâ1.
Âàæíûì ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâî-
îòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ èõ ñóáúåêòû, êîòîðûìè ìîãóò áûòü íå
âñÿêèå ëèöà, à ëèøü íàäåëåííûå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëü-
ñòâîì îïðåäåëåííûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè, äîñòàòî÷íûìè
äëÿ ó÷àñòèÿ â òàêèõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Òàê, íå ìîãóò áûòü
ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ôèëèàëû è ïðåäñòàâè-
òåëüñòâà ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå, õîòÿ è èìåþò îïðåäåëåííûå
ïîëíîìî÷èÿ â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå, íå îáëàäàþò ïðàâàìè þðè-
äè÷åñêîãî ëèöà.
Ñòåïåíü íàäåëåííîñòè ïðàâîìî÷èÿìè â çåìåëüíûõ ïðàâîîò-
íîøåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì êðèòåðèåì, îïðåäåëÿþùèì ïðàâî-
âîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îáúåì ïðàâî-
ìî÷èé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé çàâèñèò îò ñëåäó-
þùèõ îáñòîÿòåëüñòâ.
Îò âèäà ñóáúåêòà. Òàê, åñëè ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò óíèâåð-
ñàëüíûìè ïðàâîìî÷èÿìè, þðèäè÷åñêèå ëèöà – ñïåöèàëüíûìè
ïðàâîìî÷èÿìè, çàêðåïëåííûìè â óñòàâå, òî ãðàæäàíå – â çàâè-
ñèìîñòè îò âèäà ãðàæäàíñòâà: ðîññèéñêèå ãðàæäàíå îáëàäàþò
îáùèìè ïîëíîìî÷èÿìè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå – òåìè æå ïîë-
íîìî÷èÿìè, íî çà óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì èçúÿòèÿìè.
Îò ïîâåäåíèÿ ñóáúåêòà, èìåþùåãî þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå.
Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó
íàçíà÷åíèþ âëå÷åò çà ñîáîé ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ ïðàâîìî-
÷èé ñóáúåêòà, âåäóùåãî ñåáÿ ïîäîáíûì îáðàçîì.
Îò îñîáåííîñòåé îáúåêòà äàííîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøå-
íèÿ, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå. Òàê, äåãðàäèðîâàííûå
ñåëüõîçóãîäüÿ, âîññòàíîâëåíèå êîòîðûõ âîçìîæíî ëèøü ïóòåì
êîíñåðâàöèè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, ïðåâðàùàþò âðåìåííî-
ãî ïîëüçîâàòåëÿìè ýòèìè óãîäüÿìè ôàêòè÷åñêè âî âðåìåííîãî
âëàäåëüöà èìè, ïîñêîëüêó îí ëèøàåòñÿ âîçìîæíîñòè ýêñïëóà-
òèðîâàòü ýòè çåìëè íà ïåðèîä êîíñåðâàöèè.
Îò îáñòàíîâêè, â êîòîðîé îñóùåñòâëÿåò ñâîè ôóíêöèè
ñóáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé, åñëè îíà ïðåäóñìîòðåíà â çàêîíå.
Íàïðèìåð, ïîðÿäîê õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, çàã-
ðÿçíåííûõ òÿæåëûìè ìåòàëëàìè è ïîäâåðãøèõñÿ ðàäèîàêòèâ-
1
Ïîäðîáíåå ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà.
Ñ. 60–61.
44
íîìó çàãðÿçíåíèþ, îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè,

ò. å. îáùàÿ ñâîáîäà ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòà ðåãëàìåíòèðîâàíà ñïå-
öèàëüíûìè ïðàâîâûìè íîðìàìè1.
Ïðàâîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî ïîäðàç-
äåëèòü íà îáùèå è ñïåöèàëüíûå, ò. å. ïðèñóùèå âñåì âèäàì
ñóáúåêòîâ èëè ëèøü îòäåëüíûì èõ êàòåãîðèÿì.
Ê ÷èñëó îáùèõ ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíî-
øåíèé îòíîñèòñÿ èõ ïðàâîñïîñîáíîñòü è äååñïîñîáíîñòü, ò. å.
âîçìîæíîñòü èìåòü îïðåäåëåííûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè è âîç-
ìîæíîñòü ñàìîìó ðåàëèçîâàòü èõ íà ïðàêòèêå.
Ñîâîêóïíîñòü ïðàâîñïîñîáíîñòè, äååñïîñîáíîñòè è ñâîáîä
ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé îáðàçóåò èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ïî äåé-
ñòâóþùåìó çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ò. å. èõ ïðàâîâîå ïî-
ëîæåíèå.
Ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îáóñ-
ëîâëåí ñëåäóþùèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè.
1. Åãî âîçíèêíîâåíèå, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàåò ñ ìîìåíòîì
âîçíèêíîâåíèÿ ñàìèõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
Òàê, ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñóáúåêò ïðèîáðå-
òàåò ïðàâà þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à çíà÷èò è ïðàâà íà îáðàùåíèå
çà ïîëó÷åíèåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä òîò èëè èíîé îáúåêò
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Â òî æå âðåìÿ ó ãðàæäàí ïðàâîâîé ñòàòóñ îêîí÷àòåëüíî ïî-
ÿâëÿåòñÿ òîëüêî ïðè äîñòèæåíèè ñîâåðøåííîëåòèÿ, è åñëè, ê
ïðèìåðó, ïÿòèëåòíèé ãðàæäàíèí ÐÔ ïîëó÷èë ïî íàñëåäñòâó
ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñàäîâîä÷åñêèé ó÷àñòîê, þðèäè÷åñêóþ
âîçìîæíîñòü ðàñïîðÿæåíèÿ ýòèì ó÷àñòêîì îí ïîëó÷èò ïðè äîñ-
òèæåíèè 18 ëåò, åñëè çàêîíîì íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå.
2. Ìîìåíòîì èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ çåìåëü-
íûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå çàêîíîì îáñòîÿ-
òåëüñòâà. Â ÷àñòíîñòè, åñëè àðåíäàòîð çåìëè – èíäèâèäóàëü-
íûé ïðåäïðèíèìàòåëü – ïðèçíàí áàíêðîòîì ïî ñóäó (ñò. 25 ÃÊ
ÐÔ), òî äîãîâîð ìîæåò áûòü ñ íèì ðàñòîðãíóò â ñóäåáíîì ïî-
ðÿäêå (ï. 2 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ).
3. Ïðåêðàùåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðà-
âîîòíîøåíèé ñâÿçûâàåòñÿ çàêîíîì:
– ñ ïîâåäåíèåì ñóáúåêòîâ, êîòîðîå ìîæåò áûòü êàê ïðàâî-
ìåðíûì, òàê è íåïðàâîìåðíûì. Íàïðèìåð, äîáðîâîëüíûé îòêàç
1
45
îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè íàðóøåíèå ãðàäîñòðîèòåëüíûõ óñ-

ëîâèé;
– ñ ïðåêðàùåíèåì äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ. Â ÷àñòíîñòè, ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ,
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è èõ àðåíäû ïðåêðàùàþò-
ñÿ â ñëó÷àÿõ ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ è ïðå-
êðàùåíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè áûë ïðå-
äîñòàâëåí ñëóæåáíûé çåìåëüíûé íàäåë1.
Ñëåäóþùèì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøå-
íèé ÿâëÿþòñÿ èõ îáúåêòû. Ê îáúåêòàì ïðàâîîòíîøåíèé îòíî-
ñÿòñÿ òå ìàòåðèàëüíûå è èíûå áëàãà, ïî ïîâîäó êîòîðûõ îòíî-
øåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ ìåæäó ñóáúåêòàìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì â ïðà-
âîîòíîøåíèÿõ âûäåëÿþòñÿ äâå ãðóïïû îáúåêòîâ: ïðàâîâîãî ðå-
ãóëèðîâàíèÿ è ïðàâîâîé öåëè. Òàê, îáúåêòîì çåìåëüíî-ïðàâî-
âîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ çåìëÿ, à îáúåêòîì öåëè – ðàöèî-
íàëüíîå, ýôôåêòèâíîå åå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà, ñîçäàíèå çå-
ìåëüíîãî ðûíêà è óñëîâèé äëÿ ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàç-
ëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå.
Îáúåêòîì ïðàâîîòíîøåíèÿ ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìëè âñåãäà
ÿâëÿåòñÿ èíäèâèäóàëüíî îïðåäåëåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî
åñòü çåìëÿ íå ìîæåò ñòàòü îáúåêòîì êîíêðåòíîãî âèäà çåìåëü-
íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, åñëè îíà íå ñíàáæåíà èíäèâèäóàëüíûìè
ïðèçíàêàìè – ðàçìåðîì è ìåñòîïîëîæåíèåì. Îäíàêî ïî îòíî-
øåíèþ ê ðàçëè÷íûì ÷àñòÿì ýòîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîãóò
áûòü óñòàíîâëåíû íåîäèíàêîâûå äëÿ ïîëüçîâàòåëåé åãî ïðàâà è
îáÿçàííîñòè.
Ïîñëåäíèì ýëåìåíòîì ñòðóêòóðû çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøå-
íèé ÿâëÿåòñÿ èõ ñîäåðæàíèå. Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóáúåêòîâ
çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò ñóòü ñîäåðæàíèÿ ëþáî-
ãî ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Ïîä ïðàâàìè ñóáúåêòà çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ïîíèìà-
åòñÿ ìåðà âîçìîæíîãî (äîëæíîãî) ïîâåäåíèÿ äàííîãî ëèöà, åñëè
îí îáëàäàåò ïðàâîì íà òàêîå ïîâåäåíèå. Òàê, ñîáñòâåííèê çå-
ìåëüíîãî ó÷àñòêà îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé ïðàâ, çàêðåïëåííûõ
â ÇÊ ÐÔ, à àðåíäàòîð – çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâ, ïðåäóñìîòðåí-
íûõ ýòèì çàêîíîì.
Ïðàâà ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ìîæíî êëàññè-
ôèöèðîâàòü ïî äâóì îñíîâíûì ãðóïïàì.
1
46
Ïåðâàÿ ãðóïïà – ïðàâà íà îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå, êîòîðîå

âûðàæàåòñÿ â äåéñòâèè èëè áåçäåéñòâèè. Íàïðèìåð, ñîáñòâåí-
íèê çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü
íà çåìëå, âïðàâå íå ïðåäîñòàâëÿòü äðóãèì ëèöàì ñâåäåíèé, ñî-
ñòàâëÿþùèõ êîììåð÷åñêóþ òàéíó, î ïîðÿäêå òàêîãî õîçÿéñòâî-
âàíèÿ. Â ïåðâîì ñëó÷àå ðåàëèçóåòñÿ ïðàâî íà äåéñòâèå, âî âòî-
ðîì – íà áåçäåéñòâèå.
Â ïðàâå íà äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
ìîæíî âûäåëèòü:
– âèäû äåéñòâèé. Òàê, ÇÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò òàêèå âèäû
äåéñòâèé ñ çåìëåé, êîòîðûå ñîáñòâåííèê âïðàâå ñîâåðøàòü (âîç-
âîäèòü çäàíèÿ, ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ; ïðîâîäèòü ìåëèîðàòèâ-
íûå ðàáîòû; îò÷óæäàòü, äàðèòü è ïðîäàâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè
è ò. ï.);
– ñïîñîáû, êîòîðûìè ìîæíî ðåàëèçîâàòü ýòè äåéñòâèÿ, Íà-
ïðèìåð, ñò. 53 ÇÊ ÐÔ îãîâàðèâàåò, ÷òî âîçâåäåíèå ñòðîåíèé
äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ñîáëþäåíèåì ïðè ñòðîèòåëüñòâå ãðà-
äîñòðîèòåëüíûõ, ñàíèòàðíûõ, ïîæàðíûõ, ïðèðîäîîõðàíèòåëü-
íûõ è èíûõ íîðì è ïðàâèë.
Ïðàâî íà áåçäåéñòâèå ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæ-
íî ïîäðàçäåëèòü íà:
– ïîëíîå áåçäåéñòâèå. Òàê, äîãîâîð î ôèíàíñèðîâàíèè ïðî-
åêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò â öåëÿõ ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòà áàí-
êîì ìîæåò ïîëíîñòüþ íå âûïîëíÿòüñÿ, åñëè íå ñîâåðøåíà ðåãè-
ñòðàöèÿ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ðåãèñòðàöèîííîé (ïîçåìåëü-
íîé) êíèãå;
– ÷àñòè÷íîå áåçäåéñòâèå. Íàïðèìåð, ðåøåíèå ìåñòíîé àäìè-
íèñòðàöèè î ïðåäîñòàâëåíèè ëèáî îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ
íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò âûäàâàòüñÿ â òå÷åíèå ñåìè äíåé ñî
äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ, ò. å. áåçäåéñòâèå àäìèíèñòðàöèè â âûäà÷å
ýòîãî ðåøåíèÿ íå ìîæåò ïðåâûøàòü óêàçàííîãî ñðîêà.
Âòîðàÿ ãðóïïà – ïðàâà íà òðåáîâàíèÿ îò îáÿçàííûõ ëèö
îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ:
– â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Òàê, â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ îðãàíîì èñ-
ïîëíèòåëüíîé âëàñòè ðåøåíèÿ îá îòêàçå ãðàæäàíèíó â ïðèîá-
ðåòåííîì íà àóêöèîíå ïðàâå íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îíî ìîæåò
áûòü îáæàëîâàíî èì â ñóäå, ðåøåíèå êîòîðîãî ïðèîñòàíàâëèâà-
åò èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè;
– â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå. Òàê, çåìåëüíûå ñïîðû, ò. å.
òðåáîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ îò äðóãèõ ëèö, êîòîðûå
47
óêëîíÿþòñÿ îò âûïîëíåíèÿ ýòîãî òðåáîâàíèÿ, ðàññìàòðèâàþòñÿ

îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî çàÿâëåíèþ îäíîé èç ñòî-
ðîí â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ çàÿâëåíèÿ.
Ïîä îáÿçàííîñòÿìè ñóáúåêòà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ïîíè-
ìàåòñÿ óñòàíîâëåííûé çàêîíîì âèä è îáúåì åãî äîëæíîãî ïîâå-
äåíèÿ.
Îáÿçàííîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
âûðàæàåòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ.
1. Îáÿçàííîñòè ñîâåðøàòü êàêîå-ëèáî äåéñòâèå. Òàê, ñîá-
ñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáÿçàíû ýôôåêòèâíî èñïîëüçî-
âàòü çåìëþ â ñîîòâåòñòâèè ñ åå öåëåâûì íàçíà÷åíèåì, ïîâû-
øàòü ïëîäîðîäèå ïî÷â è ò. ï.
2. Îáÿçàííîñòè íå äîïóñêàòü ñîâåðøåíèÿ êàêèõ-ëèáî äåé-
ñòâèé. Íàïðèìåð, çàïðåùàåòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ çåìåëüíûì ó÷àñò-
êîì äî óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö ýòîãî ó÷àñòêà â íàòóðå (íà ìåñòíî-
ñòè) è âûäà÷è äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ ïðàâî ñîáñòâåííî-
ñòè, èëè ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ, èëè ïîëüçîâà-
íèÿ, èëè àðåíäû1.
Â ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ,
èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ÿâëÿþò-
ñÿ þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò îïðåäåëåí-
íûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.
Â çàâèñèìîñòè îò þðèäè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé ôàêòû ïîäðàçäå-
ëÿþòñÿ íà ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèå, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ âîç-
íèêàåò çåìåëüíîå ïðàâîîòíîøåíèå (çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà çàëîãà
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà), ïðàâîèçìåíÿþùèå, ïðè íàëè÷èè êîòîðûõ
èçìåíÿþòñÿ ñóáúåêò, îáúåêò èëè ñîäåðæàíèå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
à òàêæå ïðàâîïðåêðàùàþùèå, ñ âîçíèêíîâåíèåì êîòîðûõ ïðå-
êðàùàåòñÿ ïðàâîîòíîøåíèå2.
Ïðè ýòîì, åñëè äëÿ îäíîãî âèäà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
äîñòàòî÷íûì ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ïðîñòîãî þðèäè÷åñêîãî ôàêòà
(ñîâåðøåíèå çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ), òî äëÿ íåêîòîðûõ
íåîáõîäèìà ñîâîêóïíîñòü äâóõ è áîëåå ôàêòîâ (ïðèíÿòèå ðåøå-
íèÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè ó÷àñòêà,
îòâîä çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â íàòóðå, ïðàâîâîå îôîðìëåíèå ïðàâà
íà ó÷àñòîê).
1
2
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ñ. 69.
48
Îäíèì èç îñíîâàíèé, ñ êîòîðûì çàêîí ÷àñòî ñâÿçûâàåò âîç-

íèêíîâåíèå çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâîé
àêò èíäèâèäóàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Ýòî ìîãóò áûòü ðåøåíèÿ îð-
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà êîíêðåòíîìó ëèöó ëèáî èçúÿòèè òàêîãî ó÷àñòêà.
Çíà÷åíèå èíäèâèäóàëüíî-ïðàâîâîãî àêòà êàê îñíîâàíèÿ âîç-
íèêíîâåíèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ èìåþò
ïðèêàçû àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè î ïðåäî-
ñòàâëåíèè ðàáîòíèêó ñëóæåáíîãî íàäåëà, ðåøåíèÿ ñóäåáíûõ
îðãàíîâ î ïðèçíàíèè ïðàâà íàñëåäîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì,
ðåøåíèÿ î ðàçäåëå ñàäîâîãî ó÷àñòêà ìåæäó ñóïðóãàìè è ò. ï.
Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ðÿäà êîíêðåòíûõ çåìåëüíûõ
ïðàâîîòíîøåíèé ìîãóò ñëóæèòü õîäàòàéñòâî ïðåäïðèÿòèÿ èëè
îðãàíèçàöèè, çàèíòåðåñîâàííûõ â ïîëó÷åíèè çåìåëü, â êîì-
ïåòåíòíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îá èçúÿòèè è ïðåäî-
ñòàâëåíèè ïðåäâàðèòåëüíî ñîãëàñîâàííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñò-
êà; çàÿâêà ñîáñòâåííèêà ïðèâàòèçèðîâàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â
îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé âûñòóïàòü ïðîäàâöîì çåìåëü, íà ïðè-
îáðåòåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ñîáñòâåí-
íîñòü èëè àðåíäó ñ ïðàâîì ïðèîáðåòåíèÿ åãî â ñîáñòâåííîñòü,
à òàêæå íà ó÷àñòèå â êîíêóðñå, àóêöèîíå ïî ïðîäàæå çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà äëÿ ðàñøèðåíèÿ è äîïîëíèòåëüíîãî ñòðîèòåëü-
ñòâà ïðåäïðèÿòèÿ.
Âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò â ïîñëåäíåå âðåìÿ â
êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî
ïðàâîîòíîøåíèÿ ñäåëêà è åå ðàçíîâèäíîñòü – äîãîâîð. Äîãî-
âîð ìîæåò áûòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíûì îñíîâàíèåì óñòàíîâëå-
íèÿ êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, òàê è äîïîëíå-
íèåì ê ñîîòâåòñòâóþùåìó àäìèíèñòðàòèâíîìó àêòó. Êàê äî-
ïîëíåíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîìó àêòó îí ìîæåò áûòü çàêëþ-
÷åí, íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèåì óïîëíîìî÷åííîãî
îðãàíà î ïðåäîñòàâëåíèè ñóáúåêòó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â àðåí-
äó èç çåìåëü, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöè-
ïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Ñîñòàâëåííûé ñîãëàñíî óòâåðæäåí-
íîé ôîðìå è çàðåãèñòðèðîâàííûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå,
äîãîâîð êîíêðåòèçèðóåò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí ïðàâî-
îòíîøåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí â ñëó-
÷àå íàðóøåíèÿ èìè äîãîâîðà, äðóãèå óñëîâèÿ.
49
Äîãîâîð â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñíîâàíèÿ óñòàíîâ-

ëåíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ, èìåâøèé â óñëîâèÿõ èñ-
êëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ îãðà-
íè÷åííîå ïðèìåíåíèå è îõâàòûâàâøèé ëèøü óçêèé êðóã çå-
ìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñ îòìåíîé ìîíîïîëèè ãîñóäàðñòâåí-
íîé ñîáñòâåííîñòè ñòàë ñëóæèòü îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ
áîëüøèíñòâà îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.
Ñèñòåìà îñíîâàíèé, âëåêóùèõ ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ áîëåå øèðîêîé, íåæåëè ñèñòåìà îñíîâà-
íèé, âëåêóùèõ èõ âîçíèêíîâåíèå. Êàê óæå áûëî ñêàçàíî, ê
÷èñëó îñíîâàíèé, ïðåêðàùàþùèõ êîíêðåòíûå çåìåëüíûå ïðà-
âîîòíîøåíèÿ, îòíîñÿòñÿ íå òîëüêî äåéñòâèÿ (ïðàâîìåðíûå è
íåïðàâîìåðíû), íî òàêæå áåçäåéñòâèÿ è ñîáûòèÿ, óêàçàííûå
â çàêîíå.
Òàê, ñîáûòèÿìè, ïðåêðàùàþùèìè çåìåëüíûå ïðàâîîòíî-
øåíèÿ, ÿâëÿþòñÿ ñìåðòü ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà,
çåìëåïîëüçîâàòåëÿ, àðåíäàòîðà ëèáî èñòå÷åíèå ñðîêà, íà êî-
òîðûé áûë ïðåäîñòàâëåí çåìåëüíûé ó÷àñòîê â àðåíäó, èëè
ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ ñëóæåáíûì íàäåëîì â ñâÿçè
ñ ïðåêðàùåíèåì òðóäîâûõ îòíîøåíèé ñ äàííûì ïðåäïðèÿòè-
åì, îðãàíèçàöèåé (ñò. 43 ÇÊ ÐÔ).
Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991.
¹ 22. Ñò. 768. (Â ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò
2 èþíÿ 1993 ã.)
Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñ-
êîì) õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåð-
õîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ, 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5; Ñî-
áðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085.
Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäî-
ìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991.
¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976; Ñîáðàíèå
çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2144 “Î ôåäåðàëü-
íûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4932.
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ–Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå
50
îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ-

ðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
äåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 2. Ñò. 78.
Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä.
àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê ïî ñïåöèàëüíîñòè “Ïðàâîâå-
äåíèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáî-
âà. Ì.: Íîðìà-Èíôðà, 1999. 400 ñ.
51
Ëåêöèÿ 4
ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ Èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿ-

çåìåëüíîãî ïðàâà þò ñîáîé âíåøíþþ ôîðìó âû-
ðàæåíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿ-
òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé âîëÿ çàêîíîäàòåëÿ
ñòàíîâèòñÿ îáÿçàòåëüíîé äëÿ èñïîëíåíèÿ. Íàèáîëåå ðàñïðîñò-
ðàíåííîé ôîðìîé èñòî÷íèêà ïðàâà ÿâëÿþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðà-
âîâûå àêòû óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, óñòàíàâëè-
âàþùèå ïðàâîâûå íîðìû, ðàññ÷èòàííûå íà ìíîãîêðàòíîå ïðè-
ìåíåíèå ïðè ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îò-
íîøåíèé.
Ïî ìíåíèþ Á. Â. Åðîôååâà, èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà – ýòî
“äîêóìåíò óñòàíîâëåííîé ôîðìû, èçäàííûé óïîëíîìî÷åííûì íà
òî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, ñîäåðæàùèé â ñåáå çåìåëüíî-ïðà-
âîâûå íîðìû, äåéñòâóþùèé íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, îïðå-
äåëåííîå âðåìÿ è ñðåäè îïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ÿâëÿþùèéñÿ
ýëåìåíòîì ñèñòåìû çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà”1.
Ðàñêðûâàÿ ñîäåðæàíèå äàííîãî ïîíÿòèÿ, Á. Â. Åðîôååâ âû-
äåëÿåò ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè çàêîíîâ è èíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ êàê èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà:
– äîêóìåíòàëüíóþ ôîðìó çàêðåïëåíèÿ. Íîðìû çåìåëüíîãî
ïðàâà ñîäåðæàòñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ
àêòàõ. Íàïðèìåð, Ïðàâèëà ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåì-
ëè óñòàíîâëåíû ñò. 25 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î
ïëàòå çà çåìëþ”, ò. å. âûòåêàþò èç òî÷íîãî ñìûñëà äàííîãî
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà;
– îñîáóþ ôîðìó äîêóìåíòà, ïðåäóñìîòðåííóþ çàêîíîì è íå
ïðîòèâîðå÷àùóþ åìó. Òàê, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ ïðèíè-
ìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ÐÔ; ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ
ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ; îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ, à ìåñòíàÿ àäìèíèñòðà-
1
Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 59.
52
Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà
öèÿ – ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ; ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ è

ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé èçäàþò ïðèêàçû;
– ñîîòâåòñòâèå êîìïåòåíöèè îðãàíà è äîëæíîñòíîãî ëèöà
â ïðèíÿòèè ïðàâîâîãî àêòà äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Íàïðèìåð, åñëè îáëàñòíîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå âûíåñåò
ðåøåíèå îá óñòàíîâëåíèè ïðèíöèïîâ ïëàòû çà çåìëþ, òî îíî
ïðåâûñèò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ, ïîñêîëüêó ýòîò âîïðîñ íàõîäèòñÿ â
âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
– íàëè÷èå â àêòå ïðàâîâûõ íîðì, èìåþùèõ íîðìàòèâíûé
õàðàêòåð. Òàê, åñëè ðåøåíèåì îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
òîìó èëè èíîìó ïðåäïðèÿòèþ áóäåò ïðåäïèñàíî óñòðàíèòü íà-
ðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî äàííîå ðåøåíèå íå
áóäåò íîðìàòèâíûì â ñèëó èíäèâèäóàëüíîñòè è ðàçîâîñòè äàí-
íîãî ïðåäïèñàíèÿ; â òî æå âðåìÿ, åñëè äàííûé îðãàí ïðèìåò
ðåøåíèå ïî âîïðîñàì îðãàíèçàöèè âåäåíèÿ çåìåëüíî-êàäàñòðî-
âîãî ó÷åòà â ñâîåì ðåãèîíå, òî ñîäåðæàíèå ýòîãî ðåøåíèÿ, ðàñ-
ñ÷èòàííîå íà ìíîãîêðàòíîå ïðèìåíåíèå, áóäåò èìåòü íîðìàòèâ-
íûé õàðàêòåð.
Ðàçëè÷àþò äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî òåððè-
òîðèè, âðåìåíè è êðóãó ëèö.
Äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî òåððèòîðèè, êàê ïðàâèëî,
îïðåäåëÿåòñÿ òåððèòîðèàëüíîé ïîäâåäîìñòâåííîñòüþ îðãàíà –
àâòîðà òîãî èëè èíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà. Íàïðèìåð, çàêîíû
Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà òåððèòîðèþ âñåé Ðîññèè, ðåøåíèÿ îáëàñ-
òíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé, èìåþùèõ îáùåíîðìàòèâíîå
çíà÷åíèå, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ ëèøü íà ñâîåé òåððèòîðèè è íå
äåéñòâóþò íà òåððèòîðèè ñîñåäíèõ îáëàñòåé.
Â ñèëó íåïåðåìåùàåìîñòè çåìëè â çåìåëüíîì ïðàâå íå ïðå-
äóñìîòðåíî îñíîâàíèé ýêñòåððèòîðèàëüíîãî äåéñòâèÿ çàêîíà,
êàêîâîå èìååòñÿ â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ. Ïîýòîìó
â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïî ïîâîäó íåäâèæèìîñòè ïðèìåíÿþòñÿ îá-
ùèå ïîëîæåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î çàêëþ÷åíèè ñäåëîê ñ íåäâè-
æèìîñòüþ.
Ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ çåìåëüíî-ïðàâîâûå àêòû, êàê ïðàâè-
ëî, íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû, ò. å. íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà òå
îòíîøåíèÿ, êîòîðûå âîçíèêëè äî âñòóïëåíèÿ äàííîãî àêòà â
çàêîííóþ ñèëó, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Òàêàÿ îãî-
âîðêà ñîäåðæèòñÿ â ï. 2 ïîñòàíîâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà
ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå Çåìåëüíî-
53
Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà
ãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ”, ãäå ñêàçàíî: “Ê çåìåëüíûì ïðàâîîòíîøå-

íèÿì, âîçíèêøèì äî ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ Êîäåêñà, Çåìåëüíûé
êîäåêñ ÐÑÔÑÐ ïðèìåíÿåòñÿ ê òåì ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì, êî-
òîðûå âîçíèêëè ïîñëå åãî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå”.
Ïî íåêîòîðûì îòíîøåíèÿì ïðèíèìàåìûå íîðìàòèâíûå àêòû
ìîãóò îïðåäåëåííîå âðåìÿ áåçäåéñòâîâàòü, ò.å. âðåìÿ èõ ïðèíÿ-
òèÿ è âðåìÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó íå âñåãäà ñîâïàäàþò. Íàïðèìåð,
â óêàçàííîì ïóíêòå ïîñòàíîâëåíèÿ îãîâîðåíî, ÷òî ÇÊ ÐÔ íå
ïðèìåíÿåòñÿ ê ïðàâîîòíîøåíèÿì ïî îïëàòå çà èñïîëüçîâàíèå
çåìåëü äî ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíîãî çàêîíà î ïëàòå çà çåìëþ (Çà-
êîí “Î ïëàòå çà çåìëþ” áûë ïðèíÿò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã.).
Âìåñòå ñ òåì ìîæåò âîçíèêíóòü ñèòóàöèÿ, êîãäà äåéñòâóþ-
ùèé íîðìàòèâíûé àêò íå ïîäëåæèò ïðèìåíåíèþ, îñíîâàíèÿ äëÿ
ýòîãî èìåþòñÿ. Òàê, ñ èñòå÷åíèåì ñðîêîâ èñêîâîé äàâíîñòè
ñóáúåêòû çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ëèøàþòñÿ ïðàâà íà âçûñêàíèå
óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ íàðóøåíèåì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëü-
ñòâà; ñ èñòå÷åíèåì ñðîêîâ äàâíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåí-
íîñòè íîðìàòèâíûé àêò, ïðåäóñìàòðèâàþùèé íàêàçàíèå äëÿ
âèíîâíûõ ëèö, íå ïðèìåíÿåòñÿ (ñò. 136 ÊçîÒ; ñò. 282 ÊîÀÏ;
ñò. 78 ÓÊ ÐÔ).
Ïî êðóãó ñóáúåêòîâ äåéñòâèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îñóùåñòâ-
ëÿåòñÿ â îòíîøåíèè:
– îáùèõ ñóáúåêòîâ, ò. å. ëèö, ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå
íå îòëè÷àþùèõñÿ êàêèìè-ëèáî îñîáûìè ïðèçíàêàìè. Íàïðè-
ìåð, âñå ãðàæäàíå ÐÔ èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
– ñïåöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ, ò. å. ëèö, îáëàäàþùèõ ïðèçíàêà-
ìè, îáåñïå÷èâàþùèìè èì îïðåäåëåííûå äîïîëíèòåëüíûå ïðàâà
èëè ëüãîòû ëèáî ëèøàþùèìè ýòèõ ëüãîò. Òàê, äëÿ ïîëó÷åíèÿ
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ âåäåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà íåîáõî-
äèìî íàëè÷èå ñïåöèàëüíîãî ñóáúåêòà, îáëàäàþùåãî îïûòîì ðà-
áîòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ëèáî ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêîé. Ñëå-
äîâàòåëüíî, îáùåìó ñóáúåêòó (ãîðîæàíèíó, íèêîãäà íå ïðîæè-
âàþùåìó â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè è íå èìåþùåìó ñïåöèàëüíîé êâà-
ëèôèêàöèè) ìîæåò áûòü îòêàçàíî â òàêîì ïðàâå.
Ïîìèìî äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïî êðóãó
ñóáúåêòîâ äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ìîæåò áûòü äèô-
ôåðåíöèðîâàíî è ïî êðóãó îáúåêòîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Òàê, çåìåëüíûé ôîíä ÐÔ ïîäðàçäåëåí íà ñåìü êàòåãîðèé çå-
ìåëü, äëÿ êàæäîé èç êîòîðûõ óñòàíîâëåí ñïåöèôè÷åñêèé ïðà-
âîâîé ðåæèì èñïîëüçîâàíèÿ.
54
Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà
Êàæäûé èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì â

ñèñòåìå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü,
ÿâëÿåòñÿ çâåíîì â îáùåé ñèñòåìå ïðàâà ãîñóäàðñòâà. Íî â ëþ-
áîé ñèñòåìå íå èñêëþ÷åíû ñáîè, íàðóøåíèÿ, êîëëèçèè, à çíà-
÷èò, íåîáõîäèì àíòèêîëëèçèîííûé ïðàâîâîé ìåõàíèçì. Â çå-
ìåëüíîì ïðàâå ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå çâåíüÿ (ýëåìåíòû) òàêîãî
ìåõàíèçìà.
Óñòðàíåíèÿ èåðàðõè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Òàê, åñëè äåéñòâó-
þùèé çåìåëüíî-ïðàâîâîé àêò ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
òî ðåøåíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îí ìîæåò áûòü îòìå-
íåí. Èåðàðõè÷åñêèå ïðîòèâîðå÷èÿ íåêîíñòèòóöèîííîãî õàðàê-
òåðà ìîãóò áûòü óñòðàíåíû ñèñòåìîé ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà
ïóòåì ïðèíåñåíèÿ ïðîêóðîðîì ïðîòåñòà íà íîðìàòèâíûé àêò,
ïðèíÿòûé ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîé êîìïåòåíöèè èëè ïðî-
öåäóðû ïðèíÿòèÿ.
Óñòðàíåíèÿ ëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé. Íàïðèìåð, åñëè â ñôåðå
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàåò îñîáàÿ ãðóïïà îáùåñòâåí-
íûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ îñîáîé ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè,
òî â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ äåëàåòñÿ “îòäóøèíà”, ïîçâî-
ëÿþùàÿ íå ïîñòàâèòü çàêîí âîïðåêè òðåáîâàíèÿì çäðàâîé ëî-
ãèêè è íàïåðåêîð îáúåêòèâíûì ïîòðåáíîñòÿì ìåñòíûõ óñëîâèé.
Òàê, ïðè íàëè÷èè îáùåãî çàïðåòà èñïîëüçîâàòü çåìëè ïðèðîäî-
îõðàííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ìåñ-
òàõ ïðîæèâàíèÿ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï
äîïóñêàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü äëÿ âûïàñà îëåíåé.
Óñòðàíåíèå ëîãè÷åñêèõ ïðîòèâîðå÷èé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
òàêîé ñïîñîá ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè, ïðè êîòîðîì ïðèìåíåíèþ
ïîäëåæèò ñïåöèàëüíûé çàêîí, åñëè îí ðåãóëèðóåò ñëó÷àé èíà-
÷å, ÷åì îáùèé. Íàïðèìåð, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðåäïðèÿòèÿ äîë-
æíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ çåìëè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷å-
íèÿ èëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ õóäøåãî êà÷åñòâà. Îäíà-
êî èç ýòîãî îáùåãî ïðàâèëà åñòü èñêëþ÷åíèå: äëÿ ñòðîèòåëü-
ñòâà ëèíåéíûõ ñîîðóæåíèé ñâÿçè äîïóñêàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå
çåìåëü è áîëåå âûñîêîãî êà÷åñòâà.
Óñòðàíåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé â íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòàõ,
ïðèíÿòûõ â ðàçëè÷íûå îòðåçêè âðåìåíè. Íàïðèìåð, ïî ÇÊ
ÐÑÔÑÐ 1970 ã. àðåíäà çåìëè ñ÷èòàëàñü äåÿíèåì, íàðóøàþùèì
íàöèîíàëèçàöèþ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Íàðÿäó ñ ýòèì ïîëîæå-
íèåì áûëè ïðèíÿòû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, ðàçðåøàâøèå
àðåíäó çåìëè â êà÷åñòâå äîïóñòèìîé ôîðìû ýêñïëóàòàöèè çå-
55
ìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Âîçíèêëî ïðîòèâîðå÷èå íîðì äåéñòâóþùåãî

çàêîíîäàòåëüñòâà äðóã äðóãó. Óñòðàíåíèå òàêîãî ïðîòèâîðå÷èÿ
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ïðàâèëó: “Åñëè ïîçäíåå èçäàííûé çàêîí ðå-
ãóëèðóåò ñëó÷àé èíà÷å, ÷åì ðàíåå ïðèíÿòûé, òî ïðèìåíÿåòñÿ
áîëåå ïîçäíèé çàêîí”.
Óñòðàíåíèÿ ïðîáåëîâ â äåéñòâóþùåì çåìåëüíîì çàêîíîäà-
òåëüñòâå. Ïðîáåëû â çàêîíå – åñòåñòâåííîå ÿâëåíèå, âîçíèêàþ-
ùåå, âî-ïåðâûõ, èç-çà îòñòàâàíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñ-
òè îò äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé; âî-
âòîðûõ – èç-çà íåäîñòàòêîâ â ñàìîé ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëü-
íîñòè. Ïîýòîìó çàêîí äàåò ïðàâî ñóäàì â ñëó÷àå òàêîâûõ ïðîáå-
ëîâ ïðèìåíÿòü ïðè ðåøåíèè êîíêðåòíûõ ãðàæäàíñêèõ äåë àíà-
ëîãèþ çàêîíà èëè àíàëîãèþ ïðàâà (ñò. 6 ÃÊ ÐÔ)1.
2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ Ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíî-ïðà-

çåìåëüíîãî ïðàâà âîâûõ àêòîâ îáðàçóåò ñîáîé ñè-
ñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðàÿ
ñòðîèòñÿ ïî îïðåäåëåííîé “èåðàðõè÷åñêîé ëåñòíèöå”: àêòû ðàñ-
ïîëîæåíû ïî ñòåïåíè þðèäè÷åñêîé ñèëû, ïî ñòåïåíè êîíêðåò-
íîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïî äðóãèì ïðèçíàêàì.
Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ
óðîâíåé.
1. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîãîâîðû, ïîäïèñàííûå ÐÔ, ñî-
äåðæàùèå çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû.
Â ÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñêàçàíî, ÷òî îáùåïðèçíàííûå
ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå
äîãîâîðû ÐÔ ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâè-
ëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà
ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà.
Äàííûé óðîâåíü îáóñëîâëåí îáùåïðèíÿòûì â öèâèëèçîâàí-
íîé ïðàâîâîé ïðàêòèêå ïðàâèëîì ïðèîðèòåòà íîðì ìåæäóíà-
ðîäíîãî ïðàâà ïåðåä íàöèîíàëüíûì ïðàâîì, åñëè äàííîå ãîñó-
äàðñòâî ïîñòóïàåò ïîä þðèñäèêöèþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ
íîðì.
2. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè – îñíîâíîé èñòî÷-
íèê äëÿ âñåõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà. Îíà èìååò âûñøóþ
1
56
Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà
þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåð-

ðèòîðèè Ðîññèè.
Åñëè çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû
âîøëè â ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, òî îíè ïîäëåæàò
îòìåíå èëè èçìåíåíèþ. Íàïðèìåð, íå äîïóñêàåòñÿ ïðèíèìàòü
íîðìàòèâíûå àêòû, ïðÿìî èëè êîñâåííî óùåìëÿþùèå ðàâíî-
ïðàâèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âèäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå,
ïîñêîëüêó ýòî ðàâíîïðàâèå ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðèí-
öèïîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ê çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì êîíñòèòóöèîííîãî óðîâíÿ îòíî-
ñÿòñÿ òàêæå ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû, òàê êàê
îíè îáåñïå÷èâàþò ìåõàíèçì äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà êîíñòè-
òóöèîííîãî óðîâíÿ.
Ìíîãèå èç ñîäåðæàùèõñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ îáùèõ íîðì
èìåþò çåìåëüíî-ïðàâîâóþ íàïðàâëåííîñòü. Òàê, êîíñòèòóöèîí-
íûå íîðìû óñòàíàâëèâàþò, ÷òî çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðå-
ñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â ÐÔ êàê îñíîâà æèçíè è
äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåð-
ðèòîðèè. Îíè ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé,
ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè (ï. 1 è 2 ñò. 9
Êîíñòèòóöèè ÐÔ), êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì
îáðàçîì.
Â ï. 1 è 2 ñò. 35 çàêðåïëåíî, ÷òî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííî-
ñòè îõðàíÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Êàæäûé âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî
â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì
êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè. Ãðàæ-
äàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè
çåìëþ. Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãè-
ìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè
ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå ïðèíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå
íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö. Óñëîâèÿ è
ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëü-
íîãî çàêîíà (ñò. 36).
Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå äëÿ çåìåëüíîãî ïðàâà èìåþò êîí-
ñòèòóöèîííûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ýêîëîãè÷åñêèå îòíîøåíèÿ.
Òàê, êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðå-
äó, äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î åå ñîñòîÿíèè è íà âîçìåùåíèå
óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî åãî çäîðîâüþ èëè èìóùåñòâó ýêîëîãè-
÷åñêèì ïðàâîíàðóøåíèåì (ñò. 42), à òàêæå îáÿçàí îõðàíÿòü
ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîä-
íûì áîãàòñòâàì (ñò. 58).
57
Â ï. “ä” ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî â âåäåíèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ (â òîì ÷èñëå è çåìåëüíàÿ ñîá-
ñòâåííîñòü). Ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå
ñóáúåêòîâ îòíîñÿòñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåí-
íîñòè (ï. “ã” ñò. 72); ïðèðîäîïîëüçîâàíèå; îõðàíà îêðóæàþ-
ùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; îñîáî
îõðàíÿåìûå ïðèðîäíûå òåððèòîðèè, îõðàíà ïàìÿòíèêîâ èñòî-
ðèè è êóëüòóðû (ï. “ä” ñò. 72), à òàêæå çåìåëüíîå, âîäíîå,
ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàêîíîäàòåëüñòâî î íåäðàõ, îá îõðàíå
îêðóæàþùåé ñðåäû (ï. “ê” ñò. 72).
3. Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû.
Ôåäåðàëüíûå êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû ïðèíèìàþòñÿ ïî âîï-
ðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ (ñò. ñò. 56, 65, 66,
68, 70, 84, 114, 118, 126 è 135).
Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîá-
ðåí íå ìåíåå òðåìÿ ÷åòâåðòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî
÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëü-
íûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå 14 äíåé ïîäëåæèò ïîä-
ïèñàíèþ ïðåçèäåíòîì ÐÔ è îáíàðîäîâàíèþ (ñò. 108 Êîíñòèòó-
öèè ÐÔ).
4. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû.
Îíè ïðèíèìàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ, êîòîðîå ñî-
ñòîèò èç äâóõ ïàëàò – Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìû.
Çàêîíîäàòåëüíàÿ ôîðìà êàê èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà â
íàñòîÿùåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîí-
ñòèòóöèåé ÐÔ (÷. 5 ñò. 76) çàêîíîäàòåëüíûå àêòû òåïåðü ïðè-
íèìàþòñÿ íå òîëüêî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, íî è íà óðîâíå
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Îíè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâ-
íûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî âîï-
ðîñàì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, êîòîðûå çàòåì ïå-
ðåäàþòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ îäîáðåííûì Ñîâåòîì Ôåäåðà-
öèè, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñ-
ëà ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû ëèáî åñëè â òå÷åíèå 14 äíåé îí íå áûë
ðàññìîòðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè. Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëü-
58
íîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñè-

òåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêàþùèõ ðàçíîãëàñèé,
ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîò-
ðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.
Â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñî-
âåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè
ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ
òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ï. 5
ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïîäëåæàò
ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïî íàè-
áîëåå âàæíûì âîïðîñàì (ñò. 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Â êà÷åñòâå ïðèìåðîâ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ
çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû, ìîæíî ïðèâåñòè Ôåäåðàëüíûé çà-
êîí îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; Ôåäåðàëüíûé
çàêîí îò 9 àâãóñòà 1994 ã. “Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé
â Çàêîí ÐÑÔÑÐ “Î ïëàòå çà çåìëþ”; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
23 ôåâðàëÿ 1995 ã. “Î ïðèðîäíûõ ëå÷åáíûõ ðåñóðñàõ, ëå÷åáíî-
îçäîðîâèòåëüíûõ ìåñòíîñòÿõ è êóðîðòàõ” è äð.
Ñïåöèôèêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ äàííîãî óðîâíÿ âû-
ðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî:
– çàêîíîäàòåëüíûé óðîâåíü ïîä÷èíåí êîíñòèòóöèîííîìó è
äðóãèì óêàçàííûì âûøå óðîâíÿì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è
íå ìîæåò ïðîòèâîðå÷èòü èì. Íàïðèìåð, ÇÊ ÐÔ íå ìîæåò óñòà-
íàâëèâàòü ìîíîïîëèþ íà èñêëþ÷èòåëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñîá-
ñòâåííîñòü íà çåìëþ, ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèåé ÐÔ òàêàÿ ìîíî-
ïîëèÿ îòìåíåíà è óñòàíîâëåíî ìíîãîîáðàçèå ôîðì çåìåëüíîé
ñîáñòâåííîñòè;
– âñå èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû äîëæíû èçäàâàòüñÿ
íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è íå ïðîòè-
âîðå÷èòü ïîñëåäíèì. Òàê, îáëàñòíîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå
íå âïðàâå óòâåðæäàòü ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî àêòà, óäîñòîâå-
ðÿþùåãî ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïîñêîëüêó óò-
âåðæäåíèå òàêèõ ôîðì ïðåäîñòàâëåíî ëèøü Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìå.
5. Óêàçû ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàð-
ñòâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ èçäàåò óêàçû è ðàñïî-
ðÿæåíèÿ.
59
Àíàëèç íîðìàòèâíûõ óêàçîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ äàåò îñíîâàíèå

óòâåðæäàòü, ÷òî îíè èçäàíû ïî ñàìûì ðàçíîîáðàçíûì ïðîáëå-
ìàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â
ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû â Ðîññèè, íà÷èíàÿ ñ óêà-
çîâ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî
îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑÐ”, îò 25 ìàðòà
1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è
þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-
íèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé”, îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 301 “Î
ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðå-
ôîðìû â Ðîññèè”, îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè
çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåò-
ñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ”, îò 14 ôåâðàëÿ
1996 ã. ¹ 198 “Î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ
ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä îáúåêòàìè íåäâèæèìîñòè â ñåëü-
ñêîé ìåñòíîñòè”, îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè
êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çåìëþ”, îò 7 èþíÿ 1996 ã.
¹ 819 “Î ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ñàäîâîäîâ, îãîðîäíèêîâ è
âëàäåëüöåâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ”, îò 16 ìàÿ 1997 ã.
¹ 485 “Î ãàðàíòèÿõ ñîáñòâåííèêàì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â
ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ýòèìè
îáúåêòàìè” è äð.
6. Íîðìàòèâíûå àêòû ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è äðóãèõ ôåäå-
ðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Èñòî÷íèêàìè çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ òàêæå ïîäçàêîí-
íûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñó-
äàðñòâåííîé âëàñòè, èçäàííûå â ïðåäåëàõ èõ êîìïåòåíöèè è âî
èñïîëíåíèå çàêîíîâ è óêàçîâ ïðåçèäåíòà ÐÔ.
Ñïåöèôèêà ýòîãî óðîâíÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî:
– ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èçäàþòñÿ â ïðå-
äåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, âûïîë-
íÿþùèìè èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè;
– äàííûå àêòû íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíûì çà-
êîíàì, íîðìàòèâíûì óêàçàì ïðåçèäåíòà ÐÔ, êîòîðûå, â ñâîþ
î÷åðåäü, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì.
Ñ ó÷åòîì óñòàðåâøåãî ÇÊ ÐÔ è îáðàçîâàâøåãîñÿ âàêóóìà â
ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âîçðîñëè ðîëü è çíà÷å-
íèå ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â
ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, êîòîðîå èçäàåò ïîñòàíîâ-
ëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ è îáåñïå÷èâàåò èõ âûïîëíåíèå.
60
Âî èñïîëíåíèå ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïðàâèòåëüñòâî, îñóùåñòâ-

ëÿÿ ðàñïîðÿäèòåëüíûå ôóíêöèè, àêòèâíî ó÷àñòâóåò â ôîðìèðî-
âàíèè çåìåëüíîãî ïðàâà. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò ïåðå÷åíü àê-
òîâ ïðàâèòåëüñòâà, ïðèíÿòûõ â ïîñëåäíèå ãîäû: “Îá óòâåðæäå-
íèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö çåìëåïîëüçîâà-
òåëåé â çàñòðîéêå ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé” îò 2 ôåâðàëÿ
1996 ã. ¹ 105; “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû
çåìëè” îò 15 ìàðòà 1997 ã. ¹ 1319; “Î âíåñåíèè äîïîëíåíèÿ â
Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííèêàì çåì-
ëè, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì, àðåíäàòîðàì è ïî-
òåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ
1993 ã. ¹ 77” îò 15 ìàÿ 1999 ã. ¹ 534 è äð.
Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííîãî ïåðå÷íÿ, ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè
ïðèíèìàåò îïåðàòèâíûå ìåðû ïî íàëàæèâàíèþ è îáåñïå÷åíèþ
çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà.
Ê ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ
ìèíèñòåðñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå êîìèòåòû, êîìèññèè, ñëóæáû,
íàäçîðû è èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû. Îíè èçäàþò èíñòðóêöèè,
ïðàâèëà, íàñòàâëåíèÿ è äðóãèå ïîäçàêîííûå àêòû, êîòîðûå ðå-
ãóëèðóþò îòíîøåíèÿ íå òîëüêî âíóòðè ñèñòåìû ñâîåãî âåäîì-
ñòâà, íî â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ
è ãðàæäàíàìè.
Ñ 1992 ã. ââåäåíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íîðìàòèâ-
íûõ àêòîâ ìèíèñòåðñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ è äðóãèõ
âåäîìñòâ, çàòðàãèâàþùèõ ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí
èëè íîñÿùèå ìåæâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðå-
ãèñòðàöèÿ ýòèõ àêòîâ èìååò öåëüþ óïîðÿäî÷åíèå âåäîìñòâåííî-
ãî ïðàâîòâîð÷åñòâà, óñòàíîâëåíèå çàêîííîñòè è óñòðàíåíèå äóá-
ëèðîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè, âîçëîæåíà òàêàÿ ðåãèñòðàöèÿ íà
Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè Ðîññèè.
Ïðè ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîâåðêà
ðåãèñòðèðóåìîãî àêòà, ïðè êîòîðîé äîëæíî èçó÷àòüñÿ:
– ïîëíîìî÷íî ëè äàííîå ìèíèñòåðñòâî èçäàâàòü òàêîé àêò;
– íå ïðîòèâîðå÷èò ëè ïðèíèìàåìûé àêò íîðìàòèâíîìó ïðà-
âîâîìó àêòó áîëüøåé ñèëû, ò. å. âûøåñòîÿùåìó ïî ðàíæèðîâà-
íèþ àêòó;
– íå óðåãóëèðîâàí ëè äàííûé âîïðîñ äðóãèì, àíàëîãè÷íûì
ïî ñèëå àêòîì;
61
– êàê áóäóò äîâîäèòüñÿ äî âñåîáùåãî ñâåäåíèÿ àêòû, çàòðà-

ãèâàþùèå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà è ãðàæäàíè-
íà (ñì. ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ)1.
Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîñëå ââåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ðåãèñòðàöèè íåìàëî âåäîìñòâåííûõ àêòîâ, íå ïðîøåäøèõ óêà-
çàííûé àíàëèç, áûëè âîçâðàùåíû äëÿ äîðàáîòêè è íå óâèäåëè
ñâåò, íå ñòàëè îáðåìåíÿòü ãðàæäàí íîâûìè îáÿçàííîñòÿìè ëèáî
îãðàíè÷åíèåì ïðàâ è ñâîáîä.
Ïðèìåðàìè íîðìàòèâíûõ âåäîìñòâåííûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþ-
ùèõ çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, ìîãóò ñëóæèòü: ïðèêàç Ãîñóäàð-
ñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû îò 4 àï-
ðåëÿ 1997 ã. “Îá óòâåðæäåíèè Ïîðÿäêà âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà
äîáûâàíèå îáúåêòîâ æèâîòíîãî ìèðà, ïðèíàäëåæàùèì ê âèäàì,
çàíåñåííûì â Êðàñíóþ êíèãó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”; Èíñò-
ðóêöèÿ î ââîçå íà òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âûâîçå
ñ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñåìÿí ñîðòîâ ðàñòåíèé è
ïëåìåííîãî ìàòåðèàëà ïîðîä æèâîòíûõ (óòâåðæäåíà Ìèíèñòåð-
ñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ è Ãîñóäàðñòâåí-
íûì òàìîæåííûì êîìèòåòîì ÐÔ îò 8 ìàÿ 1997 ã.); Ïèñüìî
Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñ-
êîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ “Î ïîðÿäêå ëèöåíçèðîâà-
íèÿ áóðåíèÿ ñêâàæèí íà âîäó (êðîìå áóðåíèÿ ñêâàæèí íà òåð-
ìàëüíûå âîäû”.
7. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ.
Âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîâìåñòíîãî
âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåí-
íîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
Ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå ÐÔ èìåþò ñâîè êîíñòèòóöèè è çàêîíî-
äàòåëüñòâî, ïðèíèìàþò çåìåëüíûå êîäåêñû. Òàê, íàïðèìåð, â
Êàðåëèè 21 íîÿáðÿ 1991 ã. áûë ïðèíÿò Çåìåëüíûé êîäåêñ Ðåñ-
ïóáëèêè Êàðåëèÿ, ÿâëÿþùèéñÿ îñíîâíûì àêòîì ðåñïóáëèêàíñ-
êîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Êàðåëèè.
1
Ïîäðîáíåå ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1997 ã.
¹ 1009 “Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë ïîäãîòîâêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-
òîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ãîñóäàðñòâåííîé
ðåãèñòðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 33. Ñò. 3895.
62
Ðåøàÿ âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåì-

ëåé, íåäðàìè, âîäíûìè, ëåñíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðå-
ñóðñàìè, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè ðåñïóáëèê, çà èñêëþ-
÷åíèåì îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ðåñïóáëèêè ïðè-
íèìàþò íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå çåìåëüíûå,
âîäíûå è ëåñíûå îòíîøåíèÿ. Òàê, â Áóðÿòèè 28 íîÿáðÿ 1992 ã.
áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè
“Î ðåãóëèðîâàíèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â Ðåñïóáëèêå
Áóðÿòèÿ”.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ãîñóäàð-
ñòâåííóþ âëàñòü â êðàÿõ, îáëàñòÿõ, àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ è
îêðóãàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþò èõ îðãàíû ïðåä-
ñòàâèòåëüíîé (çàêîíîäàòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðà-
âîâûå àêòû, ïðèíÿòûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè (çàêîíîäàòåëüíûìè)
îðãàíàìè êðàÿ, îáëàñòè, ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ïåðå-
äàþòñÿ èìè â óñòàíîâëåííûå ñðîêè íà ïîäïèñü ãëàâå àäìèíèñò-
ðàöèè (ïðàâèòåëüñòâà). Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè (ïðàâèòåëüñòâà)
ïîäïèñûâàåò è îáíàðîäóåò àêòû â ñðîêè, îïðåäåëÿåìûå ïðåä-
ñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè, ñî äíÿ ïîñòóïëåíèÿ àêòîâ.
Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îñóùåñòâëÿÿ
ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì, ïðèíèìàþò â ïðåäå-
ëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðàâîâûå àêòû – ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñ-
ïîðÿæåíèÿ1.
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ “Îá
îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëü-
íûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2 ê âåäåíèþ êðàåâûõ, îáëàñòíûõ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòíîñÿòñÿ: îáåñïå÷åíèå êîíò-
ðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, çàùèòà ïðàâ ñîá-
ñòâåííèêîâ íà çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé è àðåíäàòîðîâ; ðàç-
ðàáîòêà è âûïîëíåíèå êðàåâûõ, îáëàñòíûõ ïðîãðàìì ïî ðàöèî-
íàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â,
îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõ-
ðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè; óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà è íåïîñðåä-
ñòâåííîå ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ä.
Ðåøåíèåì Íèæåãîðîäñêîãî îáëàñòíîãî Ñîâåòà íàðîäíûõ äå-
ïóòàòîâ îò 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. áûëà óòâåðæäåíà Ïðîãðàììà
1
Ñì.: Óñòàâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ñò. 48 // Âåñòíèê Çàêîíîäàòåëüíîãî
Ñîáðàíèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. 1998. ¹ 2.
2
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 42. Ñò. 5005.
63
ïðèâàòèçàöèè çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îáëà-

ñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ çåìëè è èìó-
ùåñòâà ñðåäè âëàäåëüöåâ çåìåëüíûõ äîëåé. Ýòà Ïðîãðàììà ïî-
ëó÷èëà îäîáðåíèå â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
15 àïðåëÿ 1994 ãîäà. Â öåëÿõ ðàñïðîñòðàíåíèÿ îïûòà è îðãà-
íèçàöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ
ïîñòàíîâëåíèåì îò 27 èþëÿ 1994 ã. ¹ 874 óòâåðäèëî Ïîëîæå-
íèå î ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êî-
òîðûì îïðåäåëèëà ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî
àóêöèîíà ïî ðàñïðåäåëåíèþ çåìëè è èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíè-
çàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è Òèïîâîé ïðîåêò äî-
êóìåíòîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ àóêöèîíîâ ïî
ðàñïðåäåëåíèþ çåìëè è èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé1.
8. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-
ðàâëåíèÿ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ â Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè ïðèçíàåòñÿ è ãàðàíòèðóåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå,
êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî-
÷èé. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îð-
ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷è-
âàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ, âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ìóíèöèïàëü-
íîé ñîáñòâåííîñòüþ (ñò. 130 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñ-
êèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñ-
êèõ è ìåñòíûõ òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-
ðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 19 àâãóñòà 1995 ã.
“Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2 ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ îòíî-
ñÿòñÿ: âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé
ñîáñòâåííîñòüþ; êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâè-
òèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì
çåìåëü íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; ðåãóëèðî-
1
Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 6 àâã.
2
64
âàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ìåñ-

òîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, à
òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðóæåíèé ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ; ó÷àñòèå â îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû íà òåððèòîðèè
ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è äðóãèå âîïðîñû.
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû (ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ)
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü êîí-
ñòèòóöèîííûì, çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì, óêàçàì ïðåçèäåíòà ÐÔ
è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò êîíêðåòèçèðîâàòü
íîðìû, ïðåäóñìîòðåííûå àêòàìè âñåõ óêàçàííûõ óðîâíåé, ïðè
óñëîâèè, ÷òî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò îðãàíà ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì íà òî îðãàíîì (äîë-
æíîñòíûì ëèöîì) ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è â ðàìêàõ óñòà-
íîâëåííîé äëÿ íåãî êîìïåòåíöèè. Íàïðèìåð, ïîñêîëüêó çåìåëü-
íîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèõ
îðãàíîâ îñóùåñòâëÿòü îðãàíèçàöèþ âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà çåìåëü,
òî ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
îòíîñèòåëüíî óñòàíîâëåíèÿ ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ìåñòíîãî
ìîíèòîðèíãà çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ïðàâîìåðíûì ïðè óñëîâèè, ÷òî
ýòîò ïîðÿäîê íå ïðîòèâîðå÷èò íîðìàòèâíûì àêòàì ïðàâèòåëü-
ñòâà ÐÔ è ñïåöèàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îðãàíà ïî ýòèì âîïðî-
ñàì.
9. Ñ òî÷êè çðåíèÿ Á. Â. Åðîôååâà, â ðåçóëüòàòå ïðàâîïðèìå-
íèòåëüíîé ïðàêòèêè ðîæäàåòñÿ äåâÿòûé óðîâåíü íîðìàòèâíî-
ïðàâîâûõ àêòîâ – ðóêîâîäÿùèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âåð-
õîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäà ÐÔ1.
Äàííûå âèäû íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñïåöèôè÷íû òåì, ÷òî èìå-
þò îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ ñóäîâ óêàçàííûõ ñèñòåì ïðè ðàçðå-
øåíèè èìè êîíêðåòíûõ äåë. Â ïðàâîâîì æå ðåãóëèðîâàíèè îíè
íå ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå íåïîñðåäñòâåííûõ ðåãó-
ëÿòîðîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Îäíàêî ëþáîé ñóáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé, ÷åé ñïîð èëè ÷üå
äåëî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñóäàõ, íåèçáåæíî ïîäïàäàåò ïîä äåé-
ñòâèå óêàçàííûõ àêòîâ. Òàê, óòâåðæäåííàÿ ãîñóäàðñòâåííûì
àðáèòðàæåì ìåòîäèêà èñ÷èñëåíèÿ óáûòêîâ, ïîëó÷åííûõ â ðå-
çóëüòàòå íàðóøåíèÿ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðèìåíÿåòñÿ
àðáèòðàæíûìè ñóäàìè è ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î ïðè÷èíåíèè
1
65
âðåäà çåìåëüíûì óãîäüÿì âñëåäñòâèå íåçàêîííîãî ðåøåíèÿ îð-

ãàíîâ óïðàâëåíèÿ.
Ýòîò óðîâåíü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñëåäóåò ðàññìàò-
ðèâàòü â êà÷åñòâå ñïîñîáñòâóþùåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çåìåëü-
íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáëåã÷àþùåãî ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ
ýôôåêòèâíîñòü îñíîâíûõ àêòîâ, ïîñêîëüêó ðóêîâîäÿùèå ïîñòà-
íîâëåíèÿ ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è ðåøåíèÿ Âûñøåãî
Àðáèòðàæíîãî Ñóäà:
à) óñòðàíÿþò ïðîáåë ïðàâîâûõ íîðì â ñôåðå çåìåëüíîãî çà-
êîíîäàòåëüñòâà, ïðèìåíÿÿ ïðè ðàçðåøåíèè êîíêðåòíûõ äåë
àíàëîãèþ çàêîíà èëè àíàëîãèþ ïðàâà; çàòåì, íà îñíîâàíèè îáîá-
ùåíèÿ äàííûõ äåë, âûíîñÿòñÿ îáîáùàþùèå, “âûñòðàäàííûå”
ñóäåáíîé ïðàêòèêîé íîâûå íîðìàòèâíûå ïðàâèëà;
á) â äàëüíåéøåì ñòàíîâÿòñÿ áàçîé äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
äåéñòâóþùåãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîñêîëüêó ñóäåá-
íûå ñèñòåìû â ëèöå ñâîèõ âåðõîâíûõ îðãàíîâ îáëàäàþò ïî Êîí-
ñòèòóöèè ÐÔ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îïûò (ïðå-
öåäåíò) ñóäåáíîé è àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé
ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.
Íå ðàçäåëÿåò òî÷êó çðåíèÿ Åðîôååâà Å. Í. Êîëîòèíñêàÿ,
ñ÷èòàÿ, ÷òî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî
Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ íå ìîãóò áûòü èñòî÷-
íèêàìè çåìåëüíîãî ïðàâà, òàê êàê îíè ñîäåðæàò ëèøü ðóêîâî-
äÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ ñóäàì ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäà-
òåëüñòâà ïðè ðàçðåøåíèè çåìåëüíûõ äåë. Èìåÿ ÷ðåçâû÷àéíî
âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åäèíñòâà ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè
ïðàâîâûõ íîðì ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå çåìåëüíûõ ñïîðîâ è èìó-
ùåñòâåííûõ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ çåìëåé, ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñ-
íåíèÿ, ïî ìíåíèþ Êîëîòèíñêîé, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ëèøü âèä
ñóäåáíîãî òîëêîâàíèÿ ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ñîçäà-
þò íîâûõ ïðàâîâûõ íîðì è èìåþò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð òîëüêî
äëÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóäåáíûõ ñèñòåì. Â ïîñòàíîâëåíèÿõ, ïðè-
íèìàåìûõ âûñøèìè ñóäåáíûìè èíñòàíöèÿìè, ñîäåðæàòñÿ óêà-
çàíèÿ î ïîäâåäîìñòâåííîñòè ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ äåë1, ïðè-
ìåíåíèè îáùèõ ïîëîæåíèé ïðàâîâûõ íîðì ê ðåãóëèðîâàíèþ
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 12 Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ îò
20 äåêàáðÿ 1983 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÑÔÑÐ. 1984. ¹ 3. Ñ. 8–13.
66
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êàê, íàïðèìåð, â ñëó÷àå èñ÷èñëåíèÿ ðàç-

ìåðà âîçìåùåíèÿ çà óùåðá, ïðè÷èíåííûé ïîð÷åé çåìåëü1, è äð.
10. Âñïîìîãàòåëüíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû.
Ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå Á. Â. Åðîôååâà î òîì, ÷òî îïðåäåëåí-
íóþ âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîïðèìå-
íèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè èãðàþò ñòàíäàðòû 2 . Òàê, ÃÎÑÒ
17.5.1.01-78 “Îõðàíà ïðèðîäû. Ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü” ðåãëà-
ìåíòèðóåò îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëåííûå ÇÊ ÐÔ äëÿ çåì-
ëåïîëüçîâàòåëåé â êà÷åñòâå îáÿçàííîñòè ïî âîññòàíîâëåíèþ íà-
ðóøåííûõ çåìåëü.
Äàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû íå óñòàíàâëèâàþò äëÿ
ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé êàêèõ-ëèáî îáÿçàííîñ-
òåé è íå ïðåäîñòàâëÿþò êàêèõ-ëèáî ïðàâ â îòíîøåíèè çåìåëü,
îäíàêî ýòè ñòàíäàðòû îáåñïå÷èâàþò “ðàñøèôðîâêó” ñîäåðæà-
íèÿ çàêîíà, ïðåäîñòåðåãàÿ îò âîçìîæíûõ îøèáîê â ïðàâî-
ïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Òàê, ðàñêðûòèå ïóíêòîì 17 ÃÎÑÒ
26640-85 “Çåìëè. Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ” ïîíÿòèÿ ðàöèî-
íàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïîçâîëÿåò ïðàâèëüíî ïðèìå-
íèòü ïîëîæåíèå ÇÊ ÐÔ îá îáÿçàííîñòÿõ ðàöèîíàëüíîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè, àðåí-
äàòîðàìè è çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè.
Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ òî÷êà çðåíèÿ Áîãîëþáîâà, îáðàòèâ-
øåãî âíèìàíèå íà òî, ÷òî â öèâèëèçîâàííîì þðèäè÷åñêîì ïðî-
ñòðàíñòâå, ãäå ôóíêöèîíèðóþò ðàçëè÷íûå, èñòîðè÷åñêè îáóñ-
ëîâëåííûå ïðàâîâûå ñèñòåìû, ñóùåñòâóþò ñëåäóþùèå âèäû èñ-
òî÷íèêîâ ïðàâà: ïðàâîâîé îáû÷àé, íîðìàòèâíûé àêò, ñóäåáíûé
ïðåöåäåíò, äîãîâîð, îáùèå ïðèíöèïû, èäåè è äîêòðèíû, ðåëè-
ãèîçíûå òåêñòû3. Äëÿ Ðîññèè õàðàêòåðíî ãëàâåíñòâîâàíèå íîð-
ìàòèâíûõ àêòîâ â áîëüøèíñòâå îòðàñëåé ïðàâà, íî ïîñëåäíåå
âðåìÿ íà÷èíàþò ïðèîáðåòàòü çíà÷åíèå îáùèå ïðèíöèïû, äîãî-
âîðû è îáû÷àè.
Â ðÿäå ñòðàí (Àíãëèè, ÑØÀ, Êàíàäå, Àâñòðàëèè) ïðèîðè-
òåòíîå çíà÷åíèå èìååò ñóäåáíûé ïðåöåäåíò, ò. å. ñóäåáíîå ðåøå-
íèå, ôàêòè÷åñêè èñïîëüçóåìîå â êà÷åñòâå îáðàçöà ïðè àíàëî-
ãè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Â ýòèõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ àíãëî-
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå ¹ 4 Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ îò 7 èþëÿ
1983 ã. // Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÑÑÑÐ. 1983. ¹ 4. Ñ. 7–14.
2
3
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 46–47.
67
ÿçû÷íûõ ñòðàíàõ ïóáëèêóþòñÿ ïîäðîáíûå ñóäåáíûå îò÷åòû è
ñóäåáíûå ðåøåíèÿ, îíè ââîäÿòñÿ â êîìïüþòåðíóþ áàçó äàííûõ,
îòêóäà þðèñòû ìîãóò ïî÷åðïíóòü èíôîðìàöèþ î ïðåäûäóùåé
ñóäåáíîé ïðàêòèêå. Èñòîðè÷åñêè ýòî áûëî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî
â áîðüáå êîðîëåé ñ ïàðëàìåíòîì ñóäû îòíîñèëèñü ê ïðåðîãàòèâå
êîðîëåé è ïîëó÷àëè ñîîòâåòñòâóþùóþ íåçàâèñèìîñòü è ñâîáîäó
îò ïàðëàìåíòñêèõ çàêîíîâ.
Èäåè è äîêòðèíû, ò. å. ìíåíèÿ âåäóùèõ ó÷åíûõ-þðèñòîâ,
ïðèíèìàþò â ðÿäå ãîñóäàðñòâ ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè ïðàâà,
ïîëó÷àÿ îòðàæåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå. Â ðîìàíî-ãåðìàíñêîé
ïðàâîâîé ñèñòåìå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ïðàâà áûëè ñôîðìóëè-
ðîâàíû â óíèâåðñèòåòñêèõ ñòåíàõ. Îñíîâàííîå íà ïðèíöèïàõ
èñëàìà ìóñóëüìàíñêîå ïðàâî âî ìíîãîì çàâèñèò îò çàêëþ÷åíèé
äðåâíèõ è ñîâðåìåííûõ òîëêîâàòåëåé ðåëèãèîçíûõ òåêñòîâ Êî-
ðàíà – ñâÿùåííîé êíèãè, ñîáðàâøåé ïîó÷åíèÿ, ðå÷è è çàïîâåäè
Àëëàõà, è Ñóííû – ñáîðíèêà æèçíåîïèñàíèÿ ïðîðîêà Ìóõàì-
ìåäà, îò ìíåíèé âèäíûõ þðèñòîâ. Ñ ó÷åòîì ðàñïðîñòðàíåíèÿ
ìóñóëüìàíñêîé ðåëèãèè â ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè ýòó ñòîðîíó íå ñëåäóåò èãíîðèðîâàòü, òåì áîëåå â îáëàñòè
ñïðàâåäëèâîé îðãàíèçàöèè çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
×òî êàñàåòñÿ âîççðåíèé, èäåé è äîêòðèí òðàäèöèîííûõ ðóñ-
ñêèõ þðèñòîâ, òî ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ èì äîëæíîãî çíà÷åíèÿ
íå ïðèäàâàëîñü, èõ íàçíà÷åíèåì ñ÷èòàëîñü îáñëóæèâàíèå âîëè
âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, â ÷åì îòäåëüíûå ëèöà äîñòàòî÷íî
ïðåóñïåëè. Îäíàêî àðãóìåíòèðîâàííûå, íàó÷íî îáîñíîâàííûå
ìíåíèÿ àâòîðèòåòíûõ ó÷åíûõ ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå ïðè
ðàññìîòðåíèè äåë â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå ÐÔ, â îáùèõ è àð-
áèòðàæíûõ ñóäàõ. Èìåþòñÿ ïðèìåðû èñïîëüçîâàíèÿ â ñóäàõ è
ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé äîâîäîâ, èçëîæåííûõ â íàó÷íî-ïðàê-
òè÷åñêèõ êîììåíòàðèÿõ è ïîñîáèÿõ.
11. Ðàññìîòðåâ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà íîð-
ìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû âñåõ óðîâíåé, Ñ. À. Áîãîëþáîâ âêëþ÷à-
åò â ýòó ñèñòåìó òàêæå îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, íîðìàòèâíûå
äîãîâîðû è íåêîòîðûå îáëàäàþùèå þðèäè÷åñêîé ñèëîé îáû÷àè1.
Îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà êàê îòïðàâíûå, èñõîäíûå íà÷àëà
ïðàâîâîé ñèñòåìû ñòàíîâÿòñÿ èñòî÷íèêîì ïðàâà, åñëè òàêàÿ èõ
ðîëü çàêðåïëÿåòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå. Íàïðèìåð,
ñò. 38 Ñòàòóòà Ìåæäóíàðîäíîãî ñóäà ïðåäóñìàòðèâàåò: ñóä, êî-
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà. Ñ. 56–64.
68
òîðûé îáÿçàí ðåøàòü ïåðåäàííûå åìó ñïîðû íà îñíîâàíèè ìåæ-
äóíàðîäíîãî ïðàâà, ïðèìåíÿåò îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà, ïðè-
çíàííûå öèâèëèçîâàííûìè íàöèÿìè.
Â ñò. 15 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãîâîðèòñÿ, ÷òî îáùåïðèçíàííûå
ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå
äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå
ïðàâîâîé ñèñòåìû. Ïîíÿòíî, ÷òî òàêàÿ íîðìà, óñòàíîâëåííàÿ â
1993 ãîäó, âûçûâàåò ìíîãî÷èñëåííûå äèñêóññèè: ÷òî ñ÷èòàòü
îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïîì? Êåì îí äîëæåí áûòü ïðèçíàí?
Êàêîâà åãî ôîðìóëèðîâêà è ñòåïåíü îáÿçàòåëüíîñòè?
Îäíàêî îáùèå ïðèíöèïû ïðàâà ïîñòåïåííî çàâîåâûâàþò ñâîþ
íèøó â ðîññèéñêîì ïðàâå. Ñîãëàñíî ñò. 6 ÃÊ ÐÔ, ïðè íåâîç-
ìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ àíàëîãèè çàêîíà, ò. å. ïðèìåíåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ñõîäíûå îòíîøåíèÿ, ìîæíî
îïðåäåëÿòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí èñõîäÿ èç îáùèõ íà÷àë
è ñìûñëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è òðåáîâàíèé äîáðî-
ñîâåñòíîñòè, ðàçóìíîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè.
Íîðìàòèâíûå äîãîâîðû – ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè
ñóáúåêòàìè ïðàâà – ìîãóò ñîäåðæàòü ïðàâîâûå íîðìû: íå òîëü-
êî óñòàíàâëèâàòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí, íî è óñòàíàâëè-
âàòü îáùèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, êîòîðûì äîëæíû â áóäóùåì
ïîä÷èíÿòüñÿ âñå ó÷àñòíèêè. Ïðèìåðàìè òàêèõ íîðìàòèâíûõ
äîãîâîðîâ â çåìåëüíîì ïðàâå ÿâëÿþòñÿ äîãîâîðû îá îáùèõ è
ñïåöèàëüíûõ çåìåëüíûõ ñåðâèòóòàõ.
Â óñëîâèÿõ ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà ïðèîáðå-
òàþò çíà÷åíèå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè
Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè òàêèå ñîãëà-
øåíèÿ çàêëþ÷åíû ìåæäó Öåíòðîì è ÷àñòüþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-
öèè, è âî âñåõ ïðèñóòñòâóþò íîðìû ïî âîïðîñàì çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé, è ýòî íå óäèâèòåëüíî, òàê êàê Êîíñòèòóöèåé ÐÔ
ýòè âîïðîñû îòíåñåíû ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Îäíàêî òàêèå ñîãëàøåíèÿ íîñÿò ïîðîé
äîâîëüíî îáùèé õàðàêòåð, òàê êàê è íàóêîé, è ïðàêòèêîé äî
êîíöà íå îïðåäåëåíû ïðèíöèïû è ãðàíèöû “ñîâìåñòíîé êîìïå-
òåíöèè”: çäåñü ïðåäñòîèò íàêîïëåíèå îïûòà è âûðàáîòêà öèâè-
ëèçîâàííûõ îòíîøåíèé.
Ïðàâîâîé îáû÷àé – ïðàâèëî ïîâåäåíèÿ, ñëîæèâøååñÿ â òå-
÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè è ïðèçíàâàåìîå ãîñóäàðñòâîì â êà-
÷åñòâå îáùåîáÿçàòåëüíîãî. Îáû÷àé áûë îñíîâíûì èñòî÷íèêîì
ïðàâà íà ðàííèõ ñòóïåíÿõ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Ìíîãèå ïîñëå-
69
äóþùèå èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé ñèñòåìàòèçèðî-
âàííûå çàïèñè íàèáîëåå âàæíûõ è îïðàâäàâøèõ ñåáÿ îáû÷àåâ:
òàêîâà, íàïðèìåð, Ðóññêàÿ Ïðàâäà.
Îáû÷àé äåëîâîãî îáîðîòà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ñò. 5 ÃÊ ÐÔ:
èì ïðèçíàåòñÿ ñëîæèâøååñÿ è øèðîêî ïðèìåíÿåìîå â êàêîé-
ëèáî îáëàñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèëî ïî-
âåäåíèÿ, íå ïðåäóñìîòðåííîå çàêîíîäàòåëüñòâîì, íåçàâèñèìî îò
òîãî, çàôèêñèðîâàíî ëè îíî â êàêîì-ëèáî äîêóìåíòå. Îáû÷àé,
ïðîòèâîðå÷àùèé ïîëîæåíèÿì çàêîíîäàòåëüñòâà èëè äîãîâîðà,
íå ïðèìåíÿåòñÿ.
Ïðèìåðîì âêëþ÷åííîãî â çåìåëüíîå ïðàâî îáû÷àÿ ìîæíî
ñ÷èòàòü ïðàâèëî ðàçäåëà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìåæäó ñîáñòâåííè-
êàìè ðàñïîëîæåííîãî íà íåì ñòðîåíèÿ íå òîëüêî ïðîïîðöèî-
íàëüíî äîëÿì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ñòðîåíèå, íî è ñîãëàñíî
ñëîæèâøåìóñÿ ïîðÿäêó ïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîì, îïðàâäàâøåìó
ñåáÿ îáû÷àþ. Íåðåäêî âêëþ÷àþòñÿ ñôîðìèðîâàâøèåñÿ è óñòî-
ÿâøèåñÿ ïðàâèëà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé â äîãîâîðû ñåðâèòóòîâ, â
ðàñïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ çåìåëüíûõ äîëåé ïðè àêöèîíèðîâà-
íèè êðåñòüÿíñêèõ êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ, ïðè âûäåëåíèè èç
íèõ îòäåëüíûõ ÷ëåíîâ.
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 3, 9, 12,
15, 36.
Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì)
õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñî-
âåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5
äà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22.
Ñò. 768.
Çàêîí ÐÑÔÑÐ îò 11 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î ïëàòå çà çåìëþ” // Âåäîìî-
¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976. Ñîáðàíèå çàêîíî-
äàòåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 16. Ñò. 1860; 1998. ¹ 1. Ñò. 5.
Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðîäàæó çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà,
ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” // Âåäî-
ìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993.
¹ 1. Ñò. 26.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 323 “Î íåîòëîæíûõ
ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑÐ” // Âåäîìîñòè
70
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1.
Ñò. 53.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçà-
öèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” // Âåäîìîñòè
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14.
Ñò. 761.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëü-
íûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” // Ñîáðà-
íèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452.
¹ 44. Ñò. 4191.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè
çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ
Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåí-
òà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè
êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996.
12 ìàðòà.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 112 “Î ïðèçíàíèè
óòðàòèâøèìè ñèëó è îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999.
¹ 5. Ñò. 651.
Ïîëîæåíèå î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óò-
âåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã.
¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992.
¹ 4. Ñò. 183.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã.
¹ 622 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî
êàäàñòðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà
è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609.
Ïîðÿäîê êóïëè-ïðîäàæè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ –
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàá-
ðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.
71
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã.
¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” // Ðîñ-
ñèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 12 íîÿáðÿ.
Þðèäè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê ðàáîòíèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà / Ïîä
ðåä. Â. Ç. ßí÷óêà; Ì.: Þðèä. ëèò., 1986. 400 ñ.
Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. àêàä.;
Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ.
72
Ëåêöèÿ 5
ÏÐÀÂÎ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀ ÇÅÌËÞ
1. Ïîíÿòèå ïðàâà Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ

ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ öåíòðàëüíûì èíñòèòóòîì áîëü-
øèíñòâà îòðàñëåé ðîññèéñêî-
ãî ïðàâà. Â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, âîâëå-
÷åíèåì çåìëè â ãðàæäàíñêèé îáîðîò, ôîðìèðîâàíèåì ïðàâà
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âûðîñëî çíà÷åíèå ýòîãî èí-
ñòèòóòà â çåìåëüíîì ïðàâå. Èçìåíåíèÿ â çåìåëüíî-ïðàâîâîì
ñòðîå Ðîññèè âûçâàëî ïîÿâëåíèå ìíîæåñòâà âîïðîñîâ è ïðî-
áëåì, êîòîðûå åùå íå èìåþò îäíîçíà÷íîãî ðåøåíèÿ â çåìåëü-
íî-ïðàâîâîé íàóêå.
Ïîíÿòèå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðèìåíÿåòñÿ â ýêîíîìè-
÷åñêîì è þðèäè÷åñêîì àñïåêòàõ. Ðàññìîòðèì âíà÷àëå ýêîíî-
ìè÷åñêèé àñïåêò.
Åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîÿâëåíèÿ âñåõ ìàòåðèàëüíûõ
áëàã, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà, ñëóæèò ïðî-
öåññ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íî çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîä-
íûå ðåñóðñû èìåþò óíèêàëüíûå, ïðèñóùèå òîëüêî èì îñîáåí-
íîñòè.
×òîáû îòâîåâàòü ó ïðèðîäû ìàòåðèàëüíûå áëàãà, ëþäè âñòó-
ïàþò âî âçàèìîîòíîøåíèÿ äðóã ñ äðóãîì (â îáùåñòâåííûå îò-
íîøåíèÿ). Ñóòü ýòèõ îòíîøåíèé ñîñòîèò â ïðèñâîåíèè ìàòå-
ðèàëüíûõ áëàã, òî åñòü â îòíîøåíèè ê ìàòåðèàëüíûì áëàãàì
êàê ê ñîáñòâåííîñòè. Âåäü ñëîâî “ïðèñâàèâàòü” è îçíà÷àåò
ïîñòóïàòü ê êîìó-òî â ñîáñòâåííîñòü, ò. å. äàííîå ìàòåðèàëü-
íîå áëàãî (â ÷àñòíîñòè, çåìåëüíûé ó÷àñòîê) êîìó-òî – ñâîå, à
êîìó-òî – ÷óæîå.
Ñîáñòâåííîñòü – ýòî îïðåäåëåííûé âèä îáùåñòâåííûõ îò-
íîøåíèé, âûðàæàþùèéñÿ â òîì, ÷òî îäíè ëèöà ñâîáîäíî ãîñ-
ïîäñòâóþò íàä òåì èëè èíûì îáúåêòîì, è âìåøàòåëüñòâî â
ýòî ãîñïîäñòâî èíûõ ëèö íå äîïóñêàåòñÿ.
Òàê, êóïèâ çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ñîáñòâåííîñòü, ãðàæäà-
íèí âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà íåì. Åñëè æå
73
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ
ýòîò ó÷àñòîê çàéìåò êòî-ëèáî áåç åãî ñîãëàñèÿ, òî ñîáñòâåí-

íèê èìååò ïðàâî íà çàùèòó îò ïðîèçâîëà è íà èñòðåáîâàíèå
âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííûõ óáûòêîâ è óùåðáà.
Îòíîøåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ïîëîæåíèå ó÷àñòíèêîâ ïðîèçâîä-
ñòâà ê ïðåäìåòàì ïðîèçâîäñòâà (îðóäèÿì, ñðåäñòâàì, ïðîäóêòàì
ïðîèçâîäñòâà è ïð.), îòâå÷àþò íà âîïðîñ: â ÷üåì âëàäåíèè è
ðàñïîðÿæåíèè íàõîäÿòñÿ îðóäèÿ è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è â
÷üå âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ïîñòóïàþò ðåçóëüòàòû ïðîèçâîä-
ñòâà. Èìåííî ýòè îòíîøåíèÿ è ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè îòíî-
øåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè.
Ñëåäîâàòåëüíî, ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè –
ýòî îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ëþäüìè â ïðîöåññå îáùå-
ñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ òàê æå,
êàê îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè â öåëîì, íåîäíîêðàòíî èçìåíÿ-
ëèñü. Êàæäîé îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè ñîîòâåò-
ñòâîâàëà ñâîÿ ñèñòåìà îòíîøåíèé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Íà
ñìåíó ìîíîïîëèè èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííî-
ñòè â ÑÑÑÐ ïðèøëî çàêðåïëåíèå íîâîé Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ìíî-
ãîîáðàçèÿ ôîðì çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñîáñòâåííîñòü – ýòî
íåîáõîäèìîå óñëîâèå êàê äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû è æèçíè
îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, òàê è äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû è ñóùå-
ñòâîâàíèÿ âñåãî ÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.
Ââåäåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â
çåìëåïîëüçîâàíèè ïîòåðïåëî íåóäà÷ó â Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè èç-
çà òîãî, ÷òî ïðîèçâîäèòåëè íå áûëè âêëþ÷åíû â ñèñòåìó îòíî-
øåíèé ñîáñòâåííîñòè. Âêëþ÷åíèå ïðîèçâîäèòåëåé â ìåõàíèçì
îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè äàæå áåç äîïîëíèòåëüíûõ èëè ìèíè-
ìàëüíûõ çàòðàò ïîâûøàåò ýôôåêòèâíîñòü ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé.
Ñîáñòâåííîñòü â þðèäè÷åñêîì àñïåêòå âêëþ÷àåò â ñåáÿ îòíî-
øåíèÿ, õàðàêòåðèçóåìûå ñëåäóþùèìè ïðèçíàêàìè.
1. Â ýòèõ îòíîøåíèÿõ èíîãäà âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ èí-
òåðåñîâ èõ ó÷àñòíèêîâ, è îíè ïðè ñâîåé îñòðîòå íå ìîãóò ðàç-
ðåøàòüñÿ áåç ïðàâîâîãî âìåøàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, â îòíîøå-
íèÿõ ãðàæäàí, âëàäåþùèõ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè íà ïðàâå îá-
ùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, ìîæåò ñëîæèòüñÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà
êàæäûé áóäåò “òÿíóòü îäåÿëî íà ñåáÿ”, ïîýòîìó ïðåäóñìîòðå-
íî, ÷òî ðàñïîðÿæåíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â
îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîãëàñèþ âñåõ
åå ó÷àñòíèêîâ, à ïðè íåäîñòèæåíèè ñîãëàñèÿ – â ïîðÿäêå, óñòà-
íîâëåííîì ñóäîì, àðáèòðàæíûì èëè òðåòåéñêèì ñóäîì.
74
Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ
2. Ïðîòèâîðå÷èÿ â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè çíà÷èìû äëÿ

èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, ÷òî è ïîáóæäàåò åãî ïðèìåíÿòü ïðàâî-
âîå âìåøàòåëüñòâî â ýòè îòíîøåíèÿ. Òàê, èñïîëüçîâàíèå çå-
ìåëüíîãî ó÷àñòêà ñîáñòâåííèêîì íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ
ïîäðûâàåò ñîñòîÿíèå ó÷àñòêà, ïîýòîìó ôàêò èçìåíåíèÿ ñîñòàâà
ñåëüõîçóãîäèé èç öåííûõ â ìåíåå öåííûå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ
ïðèíóäèòåëüíîãî ïðåêðàùåíèÿ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
3. Ïðîòèâîðå÷èå íåîáõîäèìî óñòðàíèòü, ïîñêîëüêó, áóäó÷è
íå óñòðàíåííûì, îíî ìîæåò íàíåñòè óùåðá îáùåñòâåííûì èëè
ãîñóäàðñòâåííûì èíòåðåñàì. ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò ñîáñòâåííèêîâ
íå äîïóñêàòü óõóäøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè íà òåððèòî-
ðèè â ðåçóëüòàòå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òî åñòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå, òàê êàê âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ Ðîñ-
ñèè óæå çàìåòíû ïðèçíàêè ýêîëîãè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè è óã-
ðîçû êàòàñòðîôû,
4. Ïðîòèâîðå÷èå âîçìîæíî óñòðàíèòü â ñèëó òîãî, ÷òî äàí-
íûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ïîääàåòñÿ ïðàâîâîìó ðåãó-
ëèðîâàíèþ. Òàê, íåäîïóñòèìî åäèíîîáðàçíîå çåìåëüíî-ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà âñåé òåð-
ðèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó â öåëîì ðÿäå ðåãèî-
íîâ ïðîæèâàþò ìàëî÷èñëåííûå íàðîäû è ýòíè÷åñêèå ãðóïïû ñî
ñâîèìè âåêîâûìè òðàäèöèÿìè, íå âñåãäà âïèñûâàþùèìèñÿ â
îáùóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó. Ïîýòîìó çàêîí äåëàåò èñêëþ÷åíèå
äëÿ íå ïîääàþùèõñÿ åäèíîîáðàçíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ
îòíîøåíèé. Óñòàíîâëåíî ïðàâî ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíàìè
âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îï-
ðåäåëÿòü â òàêèõ ìåñòíîñòÿõ îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì èñïîëüçî-
âàíèÿ çåìåëü.
5. Ñàì ïðîöåññ óñòðàíåíèÿ êîëëèçèé ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè
íå äîëæåí ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ìåæäóíàðîäíî-ïðà-
âîâûì îáÿçàòåëüñòâàì, îáùå÷åëîâå÷åñêèì öåííîñòÿì. Òàê, ôîð-
ìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â Ðîññèè íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü
Êîíñòèòóöèè ÐÔ; íîðìû ðîññèéñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà íå äîë-
æíû ïðîòèâîðå÷èòü ïðàâèëàì, ñîäåðæàùèìñÿ â ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâîì äîãîâîðå ÐÔ ñ äðóãèìè çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè1. Ïî-
ýòîìó ïðàâîâàÿ ôîðìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñ-
òè ñòàíîâèòñÿ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìîé, âîëåâûå îòíîøåíèÿ ñîá-
ñòâåííîñòè íå ìîãóò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ è ôóíêöèîíèðî-
1
75
âàòü âíå ïðàâîâîé îáîëî÷êè, áåç ïðèíóäèòåëüíîé ñèëû, îõðàíû

ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè ñêëàäû-
âàåòñÿ èç ïðàâèë (íîðì) ïîâåäåíèÿ, êîòîðûå, âî-ïåðâûõ, óñòà-
íàâëèâàþò ñàìó âîçìîæíîñòü (èëè íåâîçìîæíîñòü) ïðèíàäëåæ-
íîñòè ìàòåðèàëüíûõ áëàã îïðåäåëåííûì ëèöàì, òåì ñàìûì çàê-
ðåïëÿÿ þðèäè÷åñêè ôàêòè÷åñêîå ñîñòîÿíèå ïðèñâîåííîñòè ýòèõ
áëàã; âî-âòîðûõ, óñòàíàâëèâàþò õàðàêòåð è ãðàíèöû ïîâåäåíèÿ
âëàäåëüöåâ èìóùåñòâà, îõðàíÿåìûå çàêîíîì, òî åñòü èõ ïðàâî-
ìî÷èÿ, õàðàêòåðèçóþùèå êîíêðåòíûå âîçìîæíîñòè “õîçÿéñòâåí-
íîãî ãîñïîäñòâà”; â-òðåòüèõ, âêëþ÷àþòñÿ è ïðàâîâûå ñïîñîáû
çàùèòû îò ïîñÿãàòåëüñòâà äðóãèõ ëèö íà îõðàíÿåìîå “ñîñòîÿ-
íèå ïðèñâîåííîñòè” ìàòåðèàëüíûõ áëàã è ïðåäîñòàâëåííûå èì
âîçìîæíîñòè õîçÿéñòâåííîãî ãîñïîäñòâà.
Ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå âñå ïåðå÷èñëåííûå ïðàâèëà
ðàçíîðîäíûå è ðàçíîîòðàñëåâûå.
Â ïåðâóþ ãðóïïó íàçâàííûõ íîðì íóæíî áóäåò âêëþ÷èòü
êîíñòèòóöèîííûå ïðàâèëà, çåìåëüíî-, ãðàæäàíñêî- è àäìèíèñò-
ðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû îá îñíîâàíèÿõ ïðèîáðåòåíèÿ è ïðå-
êðàùåíèÿ ïðàâ íà èìóùåñòâî.
Âî âòîðóþ ãðóïïó âîéäóò çåìåëüíî- è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå
íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ è äðóãèõ âëà-
äåëüöåâ.
Òðåòüÿ ãðóïïà ïðàâèë îõâàòèò íîðìû çåìåëüíîãî, ãðàæäàíñ-
êîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâà î çàùèòå îòíîøå-
íèé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâó èçâåñòíû ðàçíîîáðàçíûå ïðàâîâûå ôîð-
ìû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå ìîãóò áûòü
óñëîâíî îáúåäèíåíû â êîìïëåêñíûé èíñòèòóò ïðàâà ñîáñòâåííî-
ñòè. Â êóðñå çåìåëüíîãî ïðàâà èçó÷àþòñÿ òîëüêî çåìåëüíî-ïðà-
âîâûå àñïåêòû ýòîãî èíñòèòóòà.
Â ïîíÿòèå “ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” ìîæíî âêëþ÷èòü:
– èíñòèòóò ðîññèéñêîãî çåìåëüíîãî ïðàâà, íîðìû êîòîðîãî
ñîäåðæàòñÿ â Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. ñò. 8, 9, 36 è äð.), Çåìåëü-
íîì êîäåêñå, â öåëîì ðÿäå çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíî-ïðà-
âîâûõ àêòîâ ïîäçàêîííîãî õàðàêòåðà;
– çåìåëüíîå ïðàâîîòíîøåíèå, â êîòîðîì âûñòóïàþò êàê
ñóáúåêòû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, òàê è èíûå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ
íîñèòåëÿìè çåìåëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Íàïðèìåð, â ïðà-
âîîòíîøåíèè ïî âîçíèêíîâåíèþ ïðàâà çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè
76
ó÷àñòâóþò íå òîëüêî çåìåëüíûå ñîáñòâåííèêè, íî è ãîñóäàð-
ñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) îðãàíû, îáÿçàííûå çàðåãèñòðèðîâàòü
ñäåëêó ïî ïðèîáðåòåíèþ çåìëè, ñïåöèàëüíûå ñëóæáû, îáÿçàí-
íûå îïðåäåëèòü ãðàíèöû ïåðåøåäøåãî â ñîáñòâåííîñòü çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà â íàòóðå, è ò. ä.;
– ñóáúåêòèâíûå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè. Òàê, ñîá-
ñòâåííèêè çåìëè èìåþò ïðàâî íà ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåé-
ñòâèé – ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà ñîáñòâåííîì çåìåëü-
íîì ó÷àñòêå, âîçâîäèòü ðàçëè÷íûå ñòðîåíèÿ è ò. ä.; ïðàâî íà
áåçäåéñòâèå – âîçäåðæèâàòüñÿ îò äåéñòâèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà
äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ, íå íàíîñèòü óùåðáà ïðèðîäíîìó îáúåêòó
è äð.; ïðàâî íà òðåáîâàíèå îïðåäåëåííîãî ïîâåäåíèÿ ñî ñòîðîíû
äðóãèõ ëèö; ïðàâî íà çàùèòó äðóãèõ çåìåëüíûõ ïðàâ;
– þðèäè÷åñêèé ôàêò, ïîðîæäàþùèé îïðåäåëåííûå ïðàâîîò-
íîøåíèÿ êàê äëÿ ñîáñòâåííèêîâ, òàê è äëÿ èíûõ ëèö. Íàïðè-
ìåð, ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèÿ î ïîëó÷åíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â
ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàíèíó âûäàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àêò íà
ïðàâî ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ñîñòàâëåíèå åãî ïëàíà
è ò. ï.1
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, òàê æå êàê è âñÿêîå äðóãîå
ïðàâî, ìîæåò áûòü ðàññìîòðåíî â îáúåêòèâíîì è ñóáúåêòèâíîì
ñìûñëàõ.
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â îáúåêòèâíîì ñìûñëå ïðåä-
ñòàâëÿåò ñîáîé èíñòèòóò çåìåëüíîãî ïðàâà, íîðìû êîòîðîãî ðå-
ãóëèðóþò ñòàòèêó çåìåëüíûõ âîëåâûõ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñ-
òè êàê ñîñòîÿíèå ïðèíàäëåæíîñòè ó÷àñòêîâ çåìëè (ñò. ñò. 8, 9,
35, 36, 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ) îïðåäåëåííûì ëèöàì.
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ â ñóáúåêòèâíîì ñìûñëå – ýòî
çàêðåïëåííàÿ çà ñîáñòâåííèêîì þðèäè÷åñêàÿ âîçìîæíîñòü âëà-
äåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ ïðèíàäëåæàùèì åìó çå-
ìåëüíûì ó÷àñòêîì ñâîåé âëàñòüþ è â ñâîåì èíòåðåñå ïóòåì ñî-
âåðøåíèÿ äåéñòâèé, íå ïðîòèâîðå÷àùèõ çàêîíó è íå íàðóøàþ-
ùèõ ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö, à òàê-
æå âîçìîæíîñòü óñòðàíÿòü âìåøàòåëüñòâî òðåòüèõ ëèö â ñôåðó
åãî õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Òðàäèöèîííî æå â ïðàêòèêå è òåîðèè çåìåëüíîãî ïðàâà ïîä
ïîíÿòèåì “ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ” ïîíèìàåòñÿ ïðàâî â
ñóáúåêòèâíîì ñìûñëå, âêëþ÷àþùåå â ñåáÿ òðè ïîëíîìî÷èÿ. Ýòî
1
77
çàêðåïëåíî â ï. 2 ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ãäå ñêàçàíî, ÷òî

ãðàæäàíå âëàäåþò, ïîëüçóþòñÿ è ðàñïîðÿæàþòñÿ çåìëåé è äðó-
ãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè. Äëÿ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè õà-
ðàêòåðåí åäèíûé íàáîð ïðàâîìî÷èé, íî ñîäåðæàíèå è îáúåì èõ
ðàçëè÷íû.
Ïðàâî âëàäåíèÿ çåìëåé – îñíîâàííàÿ íà çàêîíå âîçìîæíîñòü
ôàêòè÷åñêîãî îáëàäàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì èëè îïðåäåëåí-
íîé ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè. Âëàäåòü çåìëåé ìîæåò è
íåñîáñòâåííèê, íî òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì. Â ïðîòèâ-
íîì ñëó÷àå âëàäåíèå çåìëåé áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ñàìîâîëüíûì çàõ-
âàòîì èëè ñàìîâîëüíîé ïåðåäà÷åé çåìëè, çà ÷òî ïî çåìåëüíîìó
çàêîíîäàòåëüñòâó ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåí-
íîñòü.
Â îòëè÷èå îò âëàäåíèÿ îáû÷íûì èìóùåñòâîì, êîòîðîå ñîá-
ñòâåííèê ìîæåò ïåðåìåñòèòü â íóæíîå äëÿ íåãî ìåñòî, âëàäåíèå
çåìëåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ óñëîâíîñòü, ïîñêîëü-
êó çåìëÿ íåïåðåìåùàåìà è ãîñïîäñòâî íà íåé îãðàíè÷åíî. Òàê,
âëàäåíèå çåìëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïåðåíåñåíèÿ â íàòóðó
ïðîåêòîâ çåìëåóñòðîéñòâà ñ çàêðåïëåíèåì ãðàíèö çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà íà ìåñòíîñòè.
Âëàäåíèå çåìëåé â ïîñåëåíèÿõ ïðîÿâëÿåòñÿ â èñïîëüçîâàíèè
åå â ñîîòâåòñòâèè ñ çîíèðîâàíèåì, ãåíåðàëüíûìè ïëàíàìè, ïðî-
åêòàìè ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè è èíûìè âèäàìè ãðàäîñòðîè-
òåëüíîé äîêóìåíòàöèè.
Â íàòóðå (íà ìåñòíîñòè) ïðàâî âëàäåíèÿ îáúåêòèâíî ïðîÿâ-
ëÿåòñÿ ëèøü â âîçâåäåíèè ìåæåâûõ ëèíèé è ïîãðàíè÷íûõ çíà-
êîâ, â âîçâåäåíèè çàáîðîâ, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, êîòîðûå â
ñëó÷àå íåïðàâîìåðíîãî âîçâåäåíèÿ ïîäëåæàò ñíîñó çà ñ÷åò âè-
íîâíûõ ëèö.
Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé – äîïóñòèìàÿ çàêîíîì âîçìîæ-
íîñòü õîçÿéñòâåííîé è èíîé ýêñïëóàòàöèè çåìëè, èçâëå÷åíèÿ
èç íåå ïîëåçíûõ ñâîéñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ èíûõ öåëåé. Ýòî
ïðàâî âûðàæàåòñÿ â äâóõ ôîðìàõ: âî-ïåðâûõ, â ïðàâå ñîáñòâåí-
íèêà ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è ñïîñîáå, êîòîðûì
äîïóñòèìî ðåàëèçîâàòü ïðàâî ñîáñòâåííèêà; âî-âòîðûõ, – â
ôîðìå ñâîáîäíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå ïóòåì âîçâåäåíèÿ
ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé, îñóùåñòâëåíèÿ ìåëèîðàòèâíûõ ðà-
áîò è ò. ï.
Ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé – ýòî äîïóñòèìàÿ çàêîíîì âîç-
ìîæíîñòü îïðåäåëÿòü þðèäè÷åñêóþ ñóäüáó ýòîãî îáúåêòà.
78
Ó âëàäåëüöà-íåñîáñòâåííèêà (àðåíäàòîðà) ýòîãî ïðàâà ëèáî

âîâñå íåò, ëèáî îí îáëàäàåò èì â îãðàíè÷åííîì âèäå è òîëüêî ñ
ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà.
Ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé ìîæåò âûðàæàòüñÿ â òðåõ îñíîâíûõ
ôîðìàõ.
1. Èçìåíåíèå ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà,
êîòîðîå âëå÷åò çà ñîáîé èçìåíåíèå åãî þðèäè÷åñêîãî ñòàòóñà.
Íàïðèìåð, îñâîåíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä îãîðîäû âëå÷åò çà
ñîáîé ïðèñâîåíèå ýòîìó ó÷àñòêó ñòàòóñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
óãîäüÿ.
2. Èçìåíåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà çåìåëü â ñâÿçè ñ ðàçíûìè
îñíîâàíèÿìè, íàïðèìåð, ïðîäàæà ñîáñòâåííèêîì çåìëè ñâîåãî
ó÷àñòêà.
Ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÷àñòíûé ñîáñòâåííèê, ïî-
ëó÷èâøèé çåìëþ îò ãîñóäàðñòâà, íå âïðàâå ìåíÿòü åå öåëåâîå
íàçíà÷åíèå. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü ñåëüñ-
êîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ëåñíûõ è îõîòíè÷üèõ óãîäèé.
Îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðàâî ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà äðîáèòü çåìëþ,
ïåðåäàâàòü åå ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (öåëèêîì èëè ÷àñòüþ) â
ðóêè ëèö, íåêîìïåòåíòíûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå èëè íå æåëàþ-
ùèõ æèòü íà ñåëå. Íå âïðàâå ìåíÿòü íàçíà÷åíèå ñâîèõ óãîäèé,
âûäåëåííûõ ðàäè ïðèðîäîîõðàííûõ öåëåé, äèðåêöèÿ çàïîâåä-
íèêà èëè íàöèîíàëüíîãî ïðèðîäíîãî ïàðêà. Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ
òåì áîëåå îïðàâäàíû, èáî öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìåëü âî âñåõ
ñëó÷àÿõ ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâåííûìè ëüãîòàìè â ÷àñòè ðàçìåðà
ïîçåìåëüíûõ ïëàòåæåé, èäóùèõ â ïîëüçó ãîñóäàðñòâà.
3. Èçìåíåíèå â ñîñòàâå ëèö, ÿâëÿþùèõñÿ ñîáñòâåííèêàìè
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ýòî ìîæåò áûòü, âî-ïåðâûõ, ïðîöåññ ïðå-
äîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü, àðåíäó è
ïîëüçîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìûé ñ ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ
ïðîöåäóð; âî-âòîðûõ, ïðîöåññ èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ; â-
òðåòüèõ, ïðîöåññ îáìåíà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæäó ñóáúåêòàìè
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.
Þðèñòû òðàäèöèîííî îáðàùàþò âíèìàíèå íà ïðàâîâóþ ñòî-
ðîíó ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Îíà âûðàæàåòñÿ â ïðàâå ñîáñòâåí-
íèêà ïðîäàòü, çàëîæèòü çåìëþ, ïåðåäàòü åå â äàð, çàâåùàòü ïî
íàñëåäñòâó, ñäàòü â àðåíäó ïî ÷àñòÿì èëè ïîëíîñòüþ, ïåðåäàòü
äðóãîìó ëèöó â áåñïëàòíîå ïîëüçîâàíèå. Èíîãäà ñþäà äîáàâëÿ-
þò ïðàâî âûáèðàòü óïðàâëÿþùåãî, êîòîðîìó äîâåðÿåòñÿ âåñòè
õîçÿéñòâî îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ ñîáñòâåííèêà, èëè ïðàâî
79
ðàçäåëèòü çåìëþ íà íåñêîëüêî ÷àñòåé ñ ïîðó÷åíèåì óïðàâëÿòü

êàæäîé èç íèõ îñîáîìó ëèöó. Íî íå ìåíüøåå çíà÷åíèå èìååò è
âåùåñòâåííàÿ ôîðìà ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Ñþäà îòíîñèòñÿ ïðàâî
íåîáðàòèìîãî èçìåíåíèÿ íàçíà÷åíèÿ çåìëè, íàïðèìåð, åå çàñò-
ðîéêà, çàòîïëåíèå (â ñëó÷àå ñîçäàíèÿ âîäîõðàíèëèùà), èíîãäà
ïåðåïëàíèðîâêà ëàíäøàôòà. Âåùåñòâåííîå (ôèçè÷åñêîå) ðàñïî-
ðÿæåíèå âêëþ÷àåò òàêæå òàêèå ìåðîïðèÿòèÿ, êàê òðàíñôîðìà-
öèÿ óãîäèé, íàïðèìåð, ïîñàäêà ëåñà íà ïàøíå èëè ðàñêîð÷åâêà
ëåñà ïîä ïàñòáèùå, ïðîâåäåíèå êàïèòàëüíûõ ðàáîò, íàïðàâëåí-
íûõ íà çàùèòó è (èëè) óëó÷øåíèå çåìëè.
Îäíàêî ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííèêà êîðåííûì
îáðàçîì èçìåíèòü íàçíà÷åíèå ñâîåãî ó÷àñòêà è ñàìó åãî âåùå-
ñòâåííóþ ïðèðîäó ïîäëåæèò ñóùåñòâåííûì îãðàíè÷åíèÿì, óñ-
òàíîâëåííûì â çàêîíå.
Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîíÿòèÿ “ïðàâî ñîáñòâåííîñòè” â êà÷å-
ñòâå çåìåëüíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ âûÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùàÿ ñòðóê-
òóðà ýëåìåíòîâ.
1. Îáúåêò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ÷àñòü çåìëè
êàê ïðîèçâîäñòâåííîãî áàçèñà, êîòîðàÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿä-
êå ïåðåøëà ê îïðåäåëåííîìó ñóáúåêòó èëè íàõîäèòñÿ â åãî âëà-
äåíèè, ïîëüçîâàíèè è ðàñïîðÿæåíèè.
Ìîæíî âûäåëèòü äâà âèäà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êàê îáúåêòîâ
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè: ó÷àñòêè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â ñòàäèè ïå-
ðåõîäà â ñîáñòâåííîñòü, è ó÷àñòêè, êîòîðûå óæå ïåðåøëè â
ñîáñòâåííîñòü. Òàê, ÇÊ ÐÔ çàïðåòèë ïðèñòóïàòü ê èñïîëüçîâà-
íèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö ýòèõ ó÷àñòêîâ
â íàòóðå è âûäà÷è äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâî íà çåì-
ëþ. Ñëåäîâàòåëüíî, íà îïðåäåëåííûé ïðîìåæóòîê âðåìåíè ñó-
ùåñòâóåò ïîëîæåíèå, êîãäà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèîáðåòåí, íî
ñîáñòâåííèê íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðàâîìî÷èÿ ïî âëàäåíèþ,
ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ èì.
Íåëüçÿ ñ÷èòàòü îáúåêòîì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ òà-
êèå ó÷àñòêè, êîòîðûå ïåðåøëè â ñîáñòâåííîñòü íåçàêîííûì ïó-
òåì, ïîñêîëüêó ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ñ íàðóøåíèåì çàêîíà, ïîä-
ëåæèò ðàñòîðæåíèþ ñ âîçâðàùåíèåì ñòîðîí äàííîé ñäåëêè â
ïåðâîíà÷àëüíîå ïîëîæåíèå (ñò. 168 ÃÊ ÐÔ).
2. Ñóáúåêòû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ýòî òå ëèöà,
êîòîðûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðèçíàíû èëè ÿâëÿþòñÿ ñîá-
ñòâåííèêàìè êîíêðåòíîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Çàêîí âûäåëÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ãðóïïû ñóáúåêòîâ:
à) ãîñóäàðñòâî â ëèöå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôå-
80
äåðàöèè; á) ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ; â) þðèäè÷åñêèå ëèöà;

ã) ëèöà ôèçè÷åñêèå – ãðàæäàíå ÐÔ, à òàêæå èíîñòðàíöû è
ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè.
3. Ñîäåðæàíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïðåäñòàâëÿ-
åò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâîìî÷èé ñóáúåêòîâ ïî âëàäåíèþ,
ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ íàõîäÿùèìñÿ â ñîáñòâåííîñòè
çåìåëüíûì ó÷àñòêîì.
Ýòè ïðàâîìî÷èÿ ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà îáùèå è ñïåöèàëü-
íûå, ò. å. ïðèñóùèå âñåì ñëó÷àÿì îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ è èìåþùèå ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè, â çàâèñèìîñòè îò
îïðåäåëåííûõ óñëîâèé èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè.
Ê ÷èñëó îáùèõ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà çåìëè îòíîñÿòñÿ
åãî ïðàâà è îáÿçàííîñòè íà ñîâåðøåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé
â îòíîøåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè âîçäåðæàíèÿ îò íèõ, íå-
êîòîðûå ïðèìåðû íàìè ðàññìîòðåíû ðàíåå (ïðàâî ñàìîñòîÿòåëü-
íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ, âîçâåäåíèÿ ñîîðóæåíèé, ïåðåäà÷è ó÷àñò-
êà è äð).
Ñïåöèàëüíûå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè îáóñëîâëåíû
òðåìÿ ãðóïïàìè ôàêòîðîâ: îñîáåííîñòÿìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ,
âëèÿþùèìè íà ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ; îñîáåííîñòÿìè ïðà-
âîâîãî ñòàòóñà ñîáñòâåííèêîâ çåìëè; èíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè.
Îñîáåííîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, âëèÿþùèå íà ïðàâîìî÷èÿ
ñîáñòâåííèêîâ, îáóñëîâëåíû äâóìÿ ïðèçíàêàìè: èõ ñâîéñòâàìè,
èìåþùèìè îáúåêòèâíóþ ïðèðîäó, è èõ õîçÿéñòâåííûì ñîñòîÿ-
íèåì.
Ñâîéñòâà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ áåñêîíå÷íî ðàçíîîáðàçíû, âñëåä-
ñòâèå ÷åãî çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò ðÿä îñîáåííîñòåé äëÿ ñîá-
ñòâåííèêîâ çåìëè. Íàïðèìåð, ñêëîíîâûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå
ïàõîòíûå ó÷àñòêè äîëæíû îáðàáàòûâàòüñÿ ïîïåðå÷íûì ñïîñî-
áîì â öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ çåìåëüíîé ýðîçèè.
Ñîñòîÿíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îáóñëîâëåíî íå òîëüêî ïðè-
ðîäíûìè ÿâëåíèÿìè, íî è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëî-
âåêà. Òàê, çàãðÿçíåííûå óãîäüÿ ïîäëåæàò ìåðîïðèÿòèÿì ïî óñ-
òðàíåíèþ ýòèõ íåäîñòàòêîâ; çåìëè ñ íàðóøåííûìè ïî÷âàìè –
ðåêóëüòèâàöèè; äåãðàäèðîâàííûå ñåëüõîçóãîäüÿ, ïî÷âåííûé ñëîé
êîòîðûõ íåâîçìîæíî âîññòàíàâëèâàòü â áëèæàéøåå âðåìÿ, –
êîíñåðâàöèè è ò. ï.1
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. C. 164–171.
81
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñîáñòâåííèêîâ çåìëè ïðèñó-

ùè ïðåäïðèÿòèÿì (òîâàðèùåñòâàì, êîîïåðàòèâíûì è äðóãèì
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì) â ñèëó òîãî, ÷òî èõ ïðà-
âîñïîñîáíîñòü ñïåöèàëüíàÿ. Îíà îïðåäåëåíà Óñòàâîì ïðåäïðèÿ-
òèÿ. Òàê, àêöèîíåðíîìó îáùåñòâó ïðîìûøëåííîãî òèïà íå äàíî
ïðàâî âåñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ îáðàáîòêó çåìåëüíûõ ó÷àñò-
êîâ â êà÷åñòâå îñîáîãî âèäà ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, åñëè ýòà äåÿ-
òåëüíîñòü íå çàêðåïëåíà â óñòàâå.
Îáñòîÿòåëüñòâà, âëèÿþùèå íà ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêîâ,
ìîãóò íîñèòü ðàçíîñòîðîííèé õàðàêòåð. Ýòî è îãðàíè÷åíèÿ,
âûòåêàþùèå èç îòíîøåíèé ñîñåäñòâà; è èçìåíåíèÿ þðèäè÷åñêî-
ãî ñòàòóñà ìåñòíîñòè, íà êîòîðîé ðàñïîëîæåí çåìåëüíûé ó÷àñ-
òîê; è âîçíèêíîâåíèå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé â äàííîì çå-
ìåëüíîì ó÷àñòêå è ò. ï.
2. Ôîðìû çåìåëüíîé Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 9 Êîí-

ñîáñòâåííîñòè ñòèòóöèè ÐÔ è Ãðàæäàíñêèì
êîäåêñîì (ñò. ñò. 209–217) â
Ðîññèè óñòàíàâëèâàþòñÿ ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ ãðàæ-
äàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå
ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.
Ðàññìîòðèì îòäåëüíî ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.
1. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí íà çåìëþ ÿâëÿ-
åòñÿ îäíèì èç óñëîâèé èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñâîáîäû. Â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ãðàæäàíå âïðàâå èìåòü
çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè äëÿ âåäåíèÿ êðåñ-
òüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî), ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäî-
âîäñòâà, äà÷íîãî, æèëèùíîãî è ãàðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà.
Çåìëÿ ãðàæäàíàì â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ïðå-
äîñòàâëåíà êàê áåñïëàòíî1, òàê è çà ïëàòó.
Íà÷àëî ôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíîãî ñòðîÿ â Ðîññèè áûëî ïî-
ëîæåíî Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 23 íîÿáðÿ 1991 ã. “Î çåìåëüíîé
ðåôîðìå”, Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ñîáñòâåí-
íîñòè â ÐÑÔÑÐ” è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Çåìåëüíûé
êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. ââåë ðÿä ñòàòåé, ïîñâÿ-
ùåííûõ ïðàâó ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.
1
Áåñïëàòíàÿ ïåðåäà÷à çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â ÷àñò-
íóþ ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí óñòàíîâëåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã. “Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ” //
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 1–2. Ñò. 9.
82
Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè
Ðàäèêàëüíûå ìåðû ïî ðàçâèòèþ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæ-

äàí íà çåìëþ áûëè ïðåäóñìîòðåíû Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò
25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæ-
äàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé”1 è Óêàçîì Ïðåçèäåíòà
ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ãîäà ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà
ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíè-
òåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâ-
ëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñ-
êîé äåÿòåëüíîñòè”2.
Çàêîíîì ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà
ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è
äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî
ñòðîèòåëüñòâà”3 áûëî ðàçðåøåíî ãðàæäàíàì ïðîäàâàòü çåìåëü-
íûå ó÷àñòêè äðóãèì ãðàæäàíàì íåçàâèñèìî îò ñðîêà èõ ïðèîá-
ðåòåíèÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü.
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î
äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷à-
ñòêàìè”4 ïðåäïèñûâàëîñü îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà
ìåñòàõ îáåñïå÷èòü ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðàíåå ïðåäîñòàâëåííûõ
ó÷àñòêîâ. ×òî êàñàåòñÿ áîëüøåìåðíûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, òî
â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ íîðì (íàïðèìåð, 0,12 ãà â Ìîñêîâñ-
êîé îáëàñòè) îíè çàêðåïëÿëèñü â ñîáñòâåííîñòü, à îñòàâøàÿñÿ
÷àñòü äîëæíà áûòü çàêðåïëåíà â ñîáñòâåííîñòü çà ïëàòó ëèáî â
ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè â àðåíäó. Óêàç íå äàë
îòâåòà íà âîïðîñ: åñëè ýòà ÷àñòü íå çàêðåïëÿåòñÿ, òî ÷òî òîãäà?
Ìîæíî âðîäå îòáèðàòü. Â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ñòàëè îòáèðàòü
èçëèøêè óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíî-
øåíèé èìååò Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã.
¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè
1
Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992.
¹ 14. Ñò. 761.
2
Òàì æå. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427. (Â ðåä. Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ìàÿ
1997 ã. ¹ 485.)
3
Òàì æå. 1993. ¹ 1. Ñò. 26.
4
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17.
Ñò. 1452.
83
àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”1. Â ýòîì Óêàçå çàêðåïëåí ïðèíöèï

ñâîáîäû ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â
ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, êîòîðûå èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü, ïåðåäà-
âàòü èõ ïî íàñëåäñòâó, ñäàâàòü â çàëîã, àðåíäó, îáìåíèâàòü, à
òàêæå ïåðåäàâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü â êà÷åñòâå
âçíîñà â óñòàâíûå ôîíäû àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ, êî-
îïåðàòèâîâ, â òîì ÷èñëå ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè.
Íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïèëà ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåí-
íîñòè ãðàæäàí íà çåìëþ, îòìåíèëà âñå èìåþùèåñÿ â ïðåæíåé
Êîíñòèòóöèè îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ íàõîäÿùèìñÿ â
ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, ñîçäàëà óñëîâèÿ äëÿ êàð-
äèíàëüíîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè
(ñò. ñò. 8, 9, 35, 36, 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ðàçäåë II ÷. 1 ÃÊ ÐÔ
è äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû).
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î
ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè â ñîîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè”2
îòìåíåíà ïî÷òè òðåòü ñòàòåé Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã.
¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà çåì-
ëþ”3 çà ãðàæäàíàìè ñîõðàíÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïîëó÷åí-
íûå èìè â ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè ïîëüçîâàíèå
ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ, çàïðåùàåòñÿ îáÿ-
çûâàòü ãðàæäàí âûêóïàòü èõ èëè áðàòü â àðåíäó, íî íå ðàçðå-
øàåòñÿ ïåðåäà÷à èõ â ñîáñòâåííîñòü. Ýòèì æå Óêàçîì ðàçðåøà-
ëîñü çà ñ÷åò çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) óâåëè÷èòü ïðåäåëüíûå ðàç-
ìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà
ãðàæäàí. Êðîìå òîãî, ïî ýòîìó Óêàçó ãðàæäàíå âïðàâå èìåòü
çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ïðàâàõ îáùåé ñîáñòâåííîñòè ñ îïðåäåëå-
íèåì äîëåé êàæäîé èç íèõ (äîëåâàÿ ñîáñòâåííîñòü) èëè áåç îï-
ðåäåëåíèÿ äîëåé (îáùàÿ ñîâìåñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü).
Ó÷àñòíèêè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè èìåþò ïðàâî íà âûäåë ñâî-
åé äîëè, à ó÷àñòíèê îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè – íà îïðå-
äåëåíèå è âûäåë ñâîåé äîëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 96 “Î ïîðÿäêå
1
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44. Ñò. 4191
(ñ èçìåíåíèÿìè, âíåñåííûìè Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã.
¹ 2287).
2
Òàì æå. Ñò. 5085.
3
84
îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùå-

ñòâåííûõ ïàåâ”1.
2. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ þðèäè÷åñêèõ
ëèö. Ñîáñòâåííîñòü þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè,
íàðÿäó ñ ñîáñòâåííîñòüþ ãðàæäàí, îòíîñèòñÿ ê ÷àñòíîé ôîðìå
ñîáñòâåííîñòè. Íàëè÷èå ó þðèäè÷åñêîãî ëèöà îáîñîáëåííîãî
èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåïðåìåííûõ åãî ïðèçíàêîâ. Äî-
ïóñòèìî èìåòü èìóùåñòâî íå òîëüêî íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, íî
è íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ
(ñò. 48 ÃÊ ÐÔ).
Êðóã þðèäè÷åñêèõ ëèö, íàçâàííûõ â ñò. 213 ÃÊ ÐÔ ñóáúåê-
òàìè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, äîâîëüíî øèðîê: õîçÿéñòâåííûå îá-
ùåñòâà è òîâàðèùåñòâà, ïðîèçâîäñòâåííûå è ïîòðåáèòåëüñêèå
êîîïåðàòèâû, îáùåñòâåííûå è ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè (îáúå-
äèíåíèÿ), àññîöèàöèè, ñîþçû è äð.
Ñóùåñòâóþò îáùèå çàêîíîìåðíîñòè, ñâîéñòâåííûå ïðàâó ñîá-
ñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà áåçîòíîñèòåëüíî ê åãî êîíêðåò-
íîìó âèäó:
– èìåííî þðèäè÷åñêîå ëèöî ÿâëÿåòñÿ åäèíûì è åäèíñòâåí-
íûì ñîáñòâåííèêîì ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà;
– â ñîáñòâåííîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà íàõîäèòñÿ èìóùåñòâî,
ïåðåäàííîå åìó â êà÷åñòâå âçíîñà åãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè,
÷ëåíàìè), à òàêæå èìóùåñòâî, ïðîèçâåäåííîå ïî èíûì îñíîâàíè-
ÿì â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè (ï. 3 ñò. 213, ï. 1 ñò. 66 ÃÊ ÐÔ);
– þðèäè÷åñêîå ëèöî, ïîäîáíî äðóãèì ñîáñòâåííèêàì, âïðàâå
ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè ñâîåãî èìóùåñòâà ëþáûå äåéñòâèÿ, ëèøü
áû îíè íå ïðîòèâîðå÷èëè çàêîíó, èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íå
íàðóøàëè ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö;
– â îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ðåæèìà èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæà-
ùåãî þðèäè÷åñêîìó ëèöó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè, â óñòàíîâëå-
íèè ïîëíîìî÷èé ñîáñòâåííèêà ïî âëàäåíèþ, ïîëüçîâàíèþ è ðàñ-
ïîðÿæåíèþ èì âåëèêà ðîëü ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ2.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã.
¹ 301 “Î ïðîäàæå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñ-
êèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-
íûõ ïðåäïðèÿòèé” 3 è Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ
1
2
3
¹ 14. Ñò. 761.
85
1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ

ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
ïðåäïðèÿòèé, ðàñøèðåíèè è äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ
ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåííûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúå-
äèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè”1 ðàçðåøà-
åòñÿ ïðèîáðåòàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íå
òîëüêî ãðàæäàíàì è îáúåäèíåíèÿì, íî è ëþáûì þðèäè÷åñêèì
ëèöàì.
Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðî-
äàþòñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèÿì ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîãî ïðîôèëÿ ïî íîðìàòèâíîé öåíå, à òàêæå ìîãóò ïðåäî-
ñòàâëÿòüñÿ â ñîáñòâåííîñòü â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâà-
íèå, â àðåíäó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ ÐÔ.
Èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà, ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçà-
öèè ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ è ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ëèö,
èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà ìîãóò èìåòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè òîëü-
êî íà ïðàâàõ àðåíäû.
3. Ïðàâî îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Îá-
ùàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ÷àñòíîé
ñîáñòâåííîñòè. Äëÿ îáùåé ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðíà ìíîæåñòâåí-
íîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, êîòîðûå èìåíóþòñÿ ó÷àñ-
òíèêàìè îáùåé ñîáñòâåííîñòè. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü âîçíèêàåò
ïðåæäå âñåãî íà èìóùåñòâî, êîòîðîå íå ìîæåò áûòü ðàçäåëåíî
áåç èçìåíåíèÿ åå íàçíà÷åíèÿ. Íåäîïóñòèìîñòü ðàçäåëà âåùè
ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà íåïîñðåäñòâåííî çàêîíîì.
Äåëèìîå èìóùåñòâî ïîñòóïàåò â îáùóþ ñîáñòâåííîñòü. Îá-
ùàÿ ñîáñòâåííîñòü íà èìóùåñòâî ÿâëÿåòñÿ äîëåâîé çà èñêëþ÷å-
íèåì ñëó÷àåâ, êîãäà çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî îáðàçîâàíèå ñîâìå-
ñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ýòî èìóùåñòâî. Òàê, ñîáñòâåííîñòü ÷ëå-
íîâ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà íà çåìëþ è ñðåä-
ñòâà ïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíîé. ×ëåíû êðåñòüÿíñêîãî
õîçÿéñòâà ñâîèì ñîãëàøåíèåì ìîãóò ïåðåéòè íà ðåæèì îáùåé
äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ëèøü òîãäà, êîãäà ýòî äîïóñòèìî çàêî-
íîì (ï. 5 ñò. 244 ÃÊ ÐÔ).
Â îáùóþ ñîâìåñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîãóò áûòü ïåðåäàíû çåìëè
êîëõîçîâ, äðóãèõ êîîïåðàòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåä-
ïðèÿòèé, àêöèîíåðíûõ è èíûõ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òî-
1
¹ 25. Ñò. 1427.
86
âàðèùåñòâ, â òîì ÷èñëå ñîçäàííûõ íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ îá-

ùåñòâ è òîâàðèùåñòâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à
òàêæå çåìëè îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ ñàäîâîä÷åñêèõ òîâàðèùåñòâ,
æèâîòíîâîä÷åñêèõ, æèëèùíûõ, äà÷íûõ è ãàðàæíûõ êîîïåðà-
òèâîâ. Òàê, çåìåëüíûé ó÷àñòîê ìîæåò íàõîäèòüñÿ â îáùåì âëà-
äåíèè ñ îïðåäåëåíèåì äîëè êàæäîãî èç âëàäåëüöåâ (äîëåâîå âëà-
äåíèå) èëè áåç îïðåäåëåíèÿ äîëåé (ñîâìåñòíîå âëàäåíèå).
Âàæíîå çíà÷åíèå â ðåàëèçàöèè ïðàâà îáùåé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ èìåþò ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ
1994 ã. ¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû
çåìëè” 1 , ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ
1995 ã. ¹ 96 “Î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ
çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ”2 è Ðåêîìåíäàöèè ïî
ïîäãîòîâêå è âûäà÷å äîêóìåíòîâ î ïðàâå íà çåìåëüíûå äîëè è
èìóùåñòâåííûå ïàè, îäîáðåííûå ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ. Â ïðèëîæåíèè ¹ 1 ê ýòèì Ðåêîìåíäàöèÿì äàí
ïðèìåðíûé ïàêåò äîêóìåíòîâ (ìàòåðèàëîâ) ïî âûäà÷å ñâèäå-
òåëüñòâ íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå äîëè è î ïðàâå íà
èìóùåñòâåííûå ïàè. Â ïðèëîæåíèè ¹ 2 óêàçàííûõ Ðåêîìåíäà-
öèé “Î ïîðÿäêå ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûìè äîëÿìè è èìóùå-
ñòâåííûìè ïàÿìè” ïðåäóñìîòðåíû ñëåäóþùèå âàðèàíòû ñäåëîê
ñ íèìè: àðåíäà çåìåëüíûõ äîëåé, èõ êóïëÿ-ïðîäàæà, îáìåí çå-
ìåëüíûõ äîëåé íà èìóùåñòâåííûé ïàé, âíåñåíèå çåìåëüíîé äîëè
â óñòàâíûé êàïèòàë ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãà-
íèçàöèè; âûäåëåíèå â íàòóðå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñ÷åò çå-
ìåëüíûõ äîëåé; èíûå ñäåëêè.
Åñëè ðàçìåð çåìåëüíûõ äîëåé ó÷àñòêîâ äîëåâîé ñîáñòâåííîñ-
òè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê íå ìîæåò áûòü îïðåäåëåí íà îñíîâà-
íèè çàêîíà è íå óñòàíîâëåí ñîãëàøåíèåì âñåõ åå ó÷àñòíèêîâ,
çåìåëüíûå äîëè ÿâëÿþòñÿ ðàâíûìè.
Ñîãëàøåíèåì âñåõ ó÷àñòíèêîâ äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè ìîæåò
áûòü óñòàíîâëåí ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ è èçìåíåíèÿ èõ çåìåëü-
íûõ äîëåé â çàâèñèìîñòè îò âêëàäà êàæäîãî èç íèõ â ïðèîáðå-
òåíèå è îñâîåíèå îáùåãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Êàæäûé ó÷àñòíèê îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè îáÿçàí ñî-
ðàçìåðíî ñî ñâîåé äîëåé ó÷àñòâîâàòü â óïëàòå íàëîãîâ, ñáîðîâ è
èíûõ ïëàòåæåé ïî îáùåìó çåìåëüíîìó ó÷àñòêó, à òàêæå â èç-
äåðæêàõ ïî åãî ñîäåðæàíèþ è ñîõðàíåíèþ.
1
2
Òàì æå. 1995. ¹ 7. Ñò. 534.
87
Ïðè ïðîäàæå çåìåëüíîé äîëè â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè

íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïîñòîðîííåìó ëèöó îñòàëüíûå ó÷àñòíèêè
äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè èìåþ ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ïðîäàâàå-
ìîé çåìåëüíîé äîëè ïî öåíå, çà êîòîðóþ îíà ïðîäàåòñÿ, è íà
ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ, êðîìå ñëó÷àåâ ïðîäàæè ñ àóêöèîíà.
Ðàçäåë çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â îáùåé ñîâìåñò-
íîé ñîáñòâåííîñòè, è âûäåë èç íåãî çåìåëüíîé äîëè ìîæåò áûòü
îñóùåñòâëåí ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ çåìåëü-
íîé äîëè êàæäîãî ó÷àñòíèêà.
4. Ïðàâî ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ – ýòî
ïðàâî ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íà
çåìëþ. Ê ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îòíîñÿòñÿ çåìëè, íå
íàõîäÿùèåñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ
ëèö, â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñò. 214 ÃÊ ÐÔ). Îò èìå-
íè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííèêà îñóùåñòâëÿþò îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè (÷. 1 ñò. 125
ÃÊ ÐÔ).
Îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå óðîâíè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåí-
íîñòè íà çåìëþ.
Ôåäåðàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü (ôåäåðàëüíûå çåìëè). Â ñîñòàâ
ôåäåðàëüíûõ çåìåëü âõîäÿò:
– çåìåëüíûå ó÷àñòêè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íóæä îáîðîíû è áåçî-
ïàñíîñòè ñòðàíû, îõðàíû ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö;
– çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå ôåäåðàëüíûìè ýíåðãåòè÷åñêè-
ìè è êîñìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè, îáúåêòàìè ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè,
îáîðîííîé ïðîìûøëåííîñòè, ñâÿçè, ìåòåîðîëîãè÷åñêîé ñëóæ-
áû, äîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî
êîìïëåêñà, âîäíîãî è ëåñíîãî ôîíäà, æåëåçíîäîðîæíîãî, âîç-
äóøíîãî, ðå÷íîãî, ìîðñêîãî, òðóáîïðîâîäíîãî òðàíñïîðòà ôåäå-
ðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ôåäåðàëüíûõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã, îáúåê-
òàìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, çåìëè çàêðûòûõ àäìèíèñò-
ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, çåìëè çàïàñà ôåäåðàëü-
íîãî çíà÷åíèÿ;
– çåìåëüíûå ó÷àñòêè ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèðîä-
íûõ çàïîâåäíèêîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðèðîäíûõ ïàðêîâ, ãîñóäàð-
ñòâåííûõ ïðèðîäíûõ çàêàçíèêîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, îáúåê-
òîâ èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îáùåðîññèéñêîãî è âñåìèð-
íîãî çíà÷åíèÿ, êóðîðòíûõ è ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí, äðó-
ãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ òåððèòîðèé ôåäåðàëüíîãî
çíà÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ ïðèáðåæíûå çîíû ìîðåé è îêåàíîâ;
88
– çåìåëüíûå ó÷àñòêè Ðîññèéñêîé Àêàäåìèè íàóê, îòðàñëå-

âûõ àêàäåìèé íàóê ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, íàó÷íî-èññëåäîâà-
òåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé
ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ôåäåðàëüíûõ îïûòíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ
õîçÿéñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ êîííûõ çàâîäîâ, ïëåìåííûõ, ýëèò-
íî-ñåìåíîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ìåëèîðàòèâíûõ
ñèñòåì, êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü êîòîðûõ óòâåðæäàåò ïðàâèòåëü-
ñòâî ÐÔ;
– èíûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûìè
çàêîíàìè è äîãîâîðàìè î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è
ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ÐÔ è îðãàíàìè ãî-
ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ê íåé îòíîñÿòñÿ çåìëè â ïðå-
äåëàõ èõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ ãðàíèö çà èñêëþ-
÷åíèåì ôåäåðàëüíûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è ÷àñòíûõ çåìåëü.
Ñïåöèôèêà ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåì-
ëþ çàêëþ÷àåòñÿ â ñëåäóþùåì.
à. Äàííûé âèä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðåí âûñîêèì óðîâ-
íåì ñâîèõ ñóáúåêòîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1 Êîíñòèòóöèè ÐÔ
Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ – Ðîññèÿ åñòü äåìîêðàòè÷åñêîå ôåäåðà-
òèâíîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâ-
ëåíèÿ. Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëà-
ñòè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä (ñò. 3 Êîíñòè-
òóöèè ÐÔ).
Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ â ïðàâîîòíîøåíèÿõ ñîá-
ñòâåííîñòè ïðåäñòàâèòåëåì íàðîäà ïðè îñóùåñòâëåíèè âëàäå-
íèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé. Îíî îáÿçàíî ðåàëè-
çîâàòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà íå â èíòåðåñàõ îäíîãî
ãðàæäàíèíà è îòäåëüíûõ ãðóïï ëèö, à â ñîâîêóïíîì èíòåðåñå
âñåõ ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà íàðîäîâ ñ òåì,
÷òîáû èíòåðåñû îäíèõ íàðîäîâ íå óäîâëåòâîðÿëèñü â óùåðá
äðóãèì íàðîäàì.
á. Ãîñóäàðñòâåííûå çåìëè èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî â ñîîòâåò-
ñòâèè ñî ñâîèì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì. Çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â
ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â òàêèõ öå-
ëÿõ, êàêèå íåäîïóñòèìû äëÿ èíûõ, íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíè-
çàöèé è ãðàæäàí. Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëü ïîä âûðà-
ùèâàíèå ãðàæäàíàìè íàðêîòè÷åñêèõ è èíûõ, çàïðåùåííûõ ê
âîçäåëûâàíèþ, êóëüòóð è ò. ï.
â. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåí-
íîñòè íà çåìëþ èìåþò ñâîè îñîáåííîñòè. Åñëè ãðàæäàíå è èíûå
89
íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíèçàöèè ïðèîáðåòàþò çåìëþ â ñîáñòâåí-

íîñòü â ïîðÿäêå ðåàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìåëüíîé ðå-
ôîðìå è ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì, òî ãîñóäàð-
ñòâî áûëî íàäåëåíî çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ ïî Äåêðåòó “Î
çåìëå” 8 (26) íîÿáðÿ 1917 ãîäà è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõî-
äèò íå íàäåëåíèå çåìëåé, à ðàçãðàíè÷åíèå çåìåëüíîé ñîáñòâåí-
íîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì óðîâíåì è óðîâíåì ñóáúåêòîâ ÐÔ.
ã. Ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ñîâïàäàþò ó ãîñóäàð-
ñòâà ñ ïðàâîìî÷èÿìè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ âñåãî
çåìåëüíîãî ôîíäà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëüíûõ ôóíê-
öèé çà èñïîëüçîâàíèåì çåìåëü èíûìè ñîáñòâåííèêàìè. Ïîýòîìó
ïðåäóñìîòðåí ïðàâîâîé ìåõàíèçì ïðåñå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ
ðåøåíèé, íàðóøàþùèõ ïðàâà äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè. Òàê,
çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò âìåøàòåëüñòâî â õîçÿé-
ñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü çåìåëüíûõ ñîáñòâåííèêîâ ñî ñòîðîíû ãî-
ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; â ñëó÷àå èçäàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì îð-
ãàíîì àêòà ñ íàðóøåíèåì çàêîíà èëè åãî êîìïåòåíöèè ñîáñòâåí-
íèê çåìëè âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä èëè àðáèòðàæ ñ çàÿâëåíèåì
î ïðèçíàíèè òàêîãî àêòà íåäåéñòâèòåëüíûì1.
5. Ïðàâî ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ìóíè-
öèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ – ýòî ñîáñòâåííîñòü ãîðîäñ-
êèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-
íèé.
Â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íàõîäÿòñÿ çåìëè â ïðåäåëàõ
÷åðòû ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, à òàêæå çåìåëü-
íûå ó÷àñòêè çà èõ ÷åðòîé, ïåðåäàííûå â âåäåíèå îðãàíîâ ìåñò-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü ìîãóò
ïðèîáðåòàòüñÿ çåìëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ó ñîá-
ñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïóòåì èõ âûêóïà ëèáî íà îñíî-
âå äàðåíèÿ, îòêàçîâ îò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è íà èíûõ çàêîí-
íûõ îñíîâàíèÿõ.
Îñíîâíîå öåëåâîå íàçíà÷åíèå çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíè-
öèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, – ñëóæèòü óäîâëåòâîðåíèþ êîììó-
íàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Â ñèëó ýòîãî ìóíè-
öèïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ èìååò áîëåå óçêîå íàçíà÷å-
íèå ïî ñðàâíåíèþ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Óïðàâëåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíûìè çåìëÿìè îñó-
ùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâàíèè
1
90
Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, ... ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ
ìåñòíûõ óñòàâîâ, òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è çîíèðîâà-

íèÿ çåìåëü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è åå ñóáúåê-
òîâ.
6. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü ñóïðóãîâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ ÇÊ ÐÔ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, áåçâîçìåçäíî ïðåäîñ-
òàâëåííûé îäíîìó èç ñóïðóãîâ â ñîáñòâåííîñòü ïðè ïðèâàòèçà-
öèè ïðèóñàäåáíûõ, ñàäîâûõ, ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ãà-
ðàæíûõ ó÷àñòêîâ èëè ïðèîáðåòåííûé èì â ðåçóëüòàòå ñäåëîê ñ
çåìëåé ëèáî ïî èíûì îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîì,
âî âðåìÿ áðàêà, ÿâëÿåòñÿ ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ ñóïðóãîâ,
åñëè äîãîâîðîì ìåæäó íèìè íå óñòàíîâëåíî èíîå.
7. Îáùàÿ ñîáñòâåííîñòü êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õî-
çÿéñòâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Êðåñòüÿíñêîìó (ôåðìåðñêîìó)
õîçÿéñòâó, ñîçäàííîìó íà áàçå îäíîé ñåìüè è îñóùåñòâëÿþùåìó
ñâîþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, çåìåëü-
íûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñòíîé ñîá-
ñòâåííîñòè.
8. Ñîáñòâåííîñòü æèëèùíîãî òîâàðèùåñòâà (êîíäîìèíèó-
ìà). Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ìíîãîêâàð-
òèðíûå æèëûå äîìà, à òàêæå ïðèäîìîâûå ó÷àñòêè, îáñëóæèâà-
þùèå ýòè ñòðîåíèÿ, ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè èëè íà
ïðàâàõ àðåíäû æèëèùíîãî òîâàðèùåñòâà (êîíäîìèíèóìà), ïå-
ðåäàâàåìûõ äîìîâëàäåëüöàì èëè òîâàðèùåñòâàì ñîáñòâåííèêîâ
æèëüÿ.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.
¹ 1223 áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå “Îá îïðåäåëåíèè ðàçìå-
ðîâ è óñòàíîâëåíèè ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â êîíäîìèíèó-
ìàõ”1.
3. Îñíîâàíèÿ Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ, èçìå-

âîçíèêíîâåíèÿ, íåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ ïðàâîîòíî-
èçìåíåíèÿ è øåíèé ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå ôàê-
ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà òû, êîòîðûå äîëæíû îòâå÷àòü, êàê
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ìèíèìóì, òðåì òðåáîâàíèÿì.
1. Þðèäè÷åñêèé ôàêò äîëæåí
èìåòü ñâîå îáúåêòèâíîå, ðåàëüíîå ñîäåðæàíèå. Òàê, åñëè ó ãðàæ-
äàíèíà âîçíèêëî íàìåðåíèå êóïèòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî ýòî
íàìåðåíèå ïîêà íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì, ïîðîæäàþ-
1
91
ùèì ïðàâîîòíîøåíèå ñîáñòâåííîñòè íà òîò èëè èíîé çåìåëü-

íûé ó÷àñòîê. Åñëè æå ãðàæäàíèí îáðàùàåòñÿ â ìåñòíóþ àäìè-
íèñòðàöèþ ñ çàÿâëåíèåì î ïåðåäà÷å (ïðîäàæå) åìó ó÷àñòêà â
ñîáñòâåííîñòü, òî òàêîå äåéñòâèå áóäåò þðèäè÷åñêèì ôàêòîì
äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîòíîøåíèé ïî ïðîäàæå ó÷àñòêà, ïî-
ñêîëüêó çàÿâëåíèå ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ â óñòàíîâëåííûé ñðîê
è íåèñïîëíåíèå ýòîé îáÿçàííîñòè âëå÷åò çà ñîáîé íàëîæåíèå
øòðàôà íà âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö îò 40 äî 100 ìèíè-
ìàëüíûõ îêëàäîâ.
Þðèäè÷åñêèé ôàêò, ïîðîæäàþùèé ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåí-
íîñòè, èìååò äâå îñíîâíûå ôîðìû: ñîáûòèå è ïîâåäåíèå ëþäåé.
Ñîáûòèå êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáñòîÿòåëü-
ñòâî, ñîâåðøàþùååñÿ ïîìèìî âîëè ÷åëîâåêà. Íàïðèìåð, ñìåðòü
ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîðîæäàåò ïðàâîîòíîøåíèÿ
ïî ïåðåäà÷å äàííîãî ó÷àñòêà íàñëåäíèêó óìåðøåãî.
Ïîâåäåíèå ëþäåé êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò âûðàæàåòñÿ â âèäå
äåéñòâèÿ è â âèäå áåçäåéñòâèÿ. Äåéñòâèå êàê þðèäè÷åñêèé
ôàêò – ýòî ñîâåðøåíèå ïîñòóïêà, èìåþùåãî þðèäè÷åñêóþ çíà-
÷èìîñòü. Íàïðèìåð, åñëè ãðàæäàíèí ïîñåòèë îðãàí ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ çàÿâëåíèåì íà ïîëó÷åíèå ó÷àñòêà, íî íå âðó-
÷èë ýòî çàÿâëåíèå íàäëåæàùèì îáðàçîì, òî äàííûé ïîñòóïîê
íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ôàêòîì äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâîîò-
íîøåíèÿ ïî ïîëó÷åíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü.
Íî åñëè ãðàæäàíèí âðó÷èë óêàçàííîå çàÿâëåíèå îðãàíó ìåñòíî-
ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäëåæàùèì îáðàçîì, òî òàêîé ïîñòóïîê
þðèäè÷åñêè çíà÷èì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè çàÿâëåíèå îòêàçà-
ëèñü ïðèíèìàòü, ÷òî âëå÷åò þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü.
Áåçäåéñòâèå ïðèçíàåòñÿ êàê þðèäè÷åñêèé ôàêò, åñëè ãðàæ-
äàíèí èëè èíîå ëèöî îáÿçàíî áûëî ïî çàêîíó ñîâåðøàòü îïðå-
äåëåííûå äåéñòâèÿ, íî íå ñîâåðøèëî èõ (èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà
íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ).
2. Êîíêðåòíîñòü – âòîðîå òðåáîâàíèå çàêîíà ê þðèäè÷åñêîìó
ôàêòó. Íàïðèìåð, çåìëè èñïîëüçóþòñÿ ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè
ê óíè÷òîæåíèþ èëè ñèñòåìàòè÷åñêîìó ïîâðåæäåíèþ ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ. Îäíàêî äëÿ ïðèäàíèÿ ýòîìó îáñòîÿòåëüñòâó çíà÷åíèÿ
þðèäè÷åñêîãî ôàêòà îðãàíû, êîíòðîëèðóþùèå èñïîëüçîâàíèå è
îõðàíó çåìåëü, äîëæíû äîêàçàòü, ÷òî òàêàÿ îáñòàíîâêà âîçíèêëà
ïîñëå ïåðåäà÷è çåìëè â ñîáñòâåííîñòü â ðåçóëüòàòå îïðåäåëåííûõ
ïðè÷èí (çàãðÿçíåíèå çåìëè õèìè÷åñêèìè âåùåñòâàìè), âûçâàí-
íûõ ñïîñîáàìè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
92
Êîíêðåòíîñòü þðèäè÷åñêîãî ôàêòà èìååò äâå ñòîðîíû:

– ôàêòè÷åñêàÿ êîíêðåòíîñòü, êîòîðàÿ âûðàçèëàñü â îáúåê-
òèâíîé ðåàëüíîñòè: óðîâåíü ñíèæåíèÿ óðîæàéíîñòè ó÷àñòêà
äîñòèã êðèòè÷åñêîé îòìåòêè, îïðåäåëåííîé â çàêîíå; âðåìÿ áåç-
äåéñòâèÿ íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî öåëåâîìó íà-
çíà÷åíèþ èñòåêëî è ò. ï.;
– äîêóìåíòàëüíî äîêàçàííàÿ êîíêðåòíîñòü (èìååòñÿ äîãîâîð
êóïëè-ïðîäàæè ó÷àñòêà, çàêëþ÷åíèå ñïåöèàëèñòà î ñòîèìîñòè
çåìëè è ò. ä.). Êàêèì áû êîíêðåòíûì íè áûë þðèäè÷åñêèé
ôàêò, íî åñëè îí íå äîêàçàí äîêóìåíòàëüíî, îí íå ìîæåò ñëó-
æèòü îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ èëè ïðåêðàùåíèÿ
îòíîøåíèé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.
3. Ñâÿçü ñ çàêîíîì – òðåòüå òðåáîâàíèå ê þðèäè÷åñêîìó ôàêòó.
Ýòà ñâÿçü âûðàæàåòñÿ ïðÿìî èëè êîñâåííî.
Ïðÿìàÿ ñâÿçü ôàêòà ñ çàêîíîì âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ôàêò
êîíêðåòíî ïðåäóñìîòðåí â ãèïîòåçå ïðàâîâîé íîðìû. Íàïðè-
ìåð, äëÿ ïîëó÷åíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîä ôåðìåðñêîå õîçÿé-
ñòâî â ñîáñòâåííîñòü íåîáõîäèì öåëûé ôàêòè÷åñêèé ñîñòàâ: âîç-
ðàñò, îïûò ðàáîòû, ñäà÷à êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ. Ýòîò
ñîñòàâ êîíêðåòíî çàêðåïëåí â ÇÊ ÐÔ.
Êîñâåííàÿ ñâÿçü ñ çàêîíîì âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ôàêò íå
çàêðåïëåí â çàêîíå, íî èç ñìûñëà åãî ÿâñòâóåò, ÷òî ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç äàííîãî ôàêòà.
Íàïðèìåð, â ÇÊ ÐÔ íå îãîâàðèâàåòñÿ ïîðÿäîê ïîäà÷è ãðàæäà-
íàìè çàÿâëåíèÿ â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ î ïîëó÷åíèè çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà â ñîáñòâåííîñòü. Îäíàêî ÿñíî, ÷òî áåç ñîáëþäåíèÿ
ýòîãî ïîðÿäêà íå ìîæåò âîçíèêíóòü ïðàâîîòíîøåíèå ïî ñîá-
ñòâåííîñòè (ðåãèñòðàöèÿ çàÿâëåíèÿ, âêëþ÷åíèå åãî â äîêóìåí-
òîîáîðîò àäìèíèñòðàöèè è ò. ä.).
Òàêèì îáðàçîì, þðèäè÷åñêèå ôàêòû – êîíêðåòíûå, îáúåê-
òèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè çàêîí ïðÿìî èëè êîñâåííî
ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâî-
îòíîøåíèé1.
Äàííûå ôàêòû ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü íà òðè ãðóïïû: ïðà-
âîîáðàçóþùèå, ïðàâîèçìåíÿþùèå è ïðàâîïðåêðàùàþùèå.
Ïðàâîîáðàçóþùèå ôàêòû – ýòî þðèäè÷åñêèå ôàêòû, íà
îñíîâàíèè êîòîðûõ âîçíèêàþò ïðàâîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè
íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ:
1
93
1) àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èçäàí-

íûå èìè â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè;
2) ñäåëêè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé ïî ïðèîáðåòåíèþ çåìåëü â
ñîáñòâåííîñòü;
3) îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè çàêîí ñâÿçûâàåò âîçíèêíîâå-
íèå ïðàâà ñîáñòâåííèêà íà çåìëþ. Ê òàêèì îáñòîÿòåëüñòâàì
ñëåäóåò îòíåñòè:
à) ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïîðÿäêå íàñëåäñòâà:
÷åðåç íàñëåäîâàíèå íåäâèæèìîñòè, ðàñïîëîæåííîé íà äàííîì
çåìåëüíîì ó÷àñòêå, è ÷åðåç íåïîñðåäñòâåííîå íàñëåäîâàíèå çå-
ìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèíàäëåæàùåãî íàñëåäîäàòåëþ.
Íî åñëè ïðè íàñëåäîâàíèè îáû÷íîãî èìóùåñòâà ïðèìåíÿåòñÿ
êðóã íàñëåäíèêîâ ïî çàâåùàíèþ è çàêîíó, òî ïðè íàñëåäîâàíèè
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïðèíàäëåæàùåãî íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñò-
íîé ñîáñòâåííîñòè ôåðìåðñêîìó õîçÿéñòâó, ýòî ïðàâèëî íå ïðè-
ìåíèìî;
á) ïîëüçîâàíèå íåïðåðûâíî áîëåå 15 ëåò çåìåëüíûì ó÷àñò-
êîì, ÷òî äàåò ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðåèìóùåñòâåí-
íîå ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå â ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
(ñò. 234 ÃÊ ÐÔ) áåç þðèäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ,
åñëè îí ïðîäàåòñÿ èëè ïåðåäàåòñÿ áåçâîçìåçäíî äëÿ òîãî æå
íàçíà÷åíèÿ;
â) ïðèâàòèçàöèþ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ âåäóùèì îñíîâàíèåì äëÿ
ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíàìè è þðèäè-
÷åñêèìè ëèöàìè. Ñîáñòâåííèê ïðèâàòèçèðîâàííîãî ïðåäïðèÿ-
òèÿ îáÿçàí â øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ åãî îáðàçîâàíèÿ îôîð-
ìèòü ïðàâî çàêîííîãî âëàäåíèÿ ôàêòè÷åñêè çàíèìàåìûì çåìåëü-
íûì ó÷àñòêîì. Äëÿ ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ãðàæäà-
íèí èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî îáÿçàíû ïðåäúÿâèòü äîãîâîð, ñóäåá-
íîå ðåøåíèå, ïîñòàíîâëåíèå ïðàâîìî÷íîãî îðãàíà âëàñòè è
èíûå äîêóìåíòû, áåññïîðíî ïîäòâåðæäàþùèå ïðàâî ñîáñòâåííî-
ñòè íà ñòðîåíèå, ñîîðóæåíèå, íàõîäÿùèåñÿ íà çåìåëüíîì ó÷àñò-
êå, åñëè ó÷àñòîê çàñòðîåí; ïîñòàíîâëåíèå óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà
âëàñòè îá îòâîäå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå,
ïîæèçíåííîå íàñëåäóåìîå âëàäåíèå èëè àðåíäó; ÷åðòåæè (ïëà-
íû) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà è äð.
Ïðàâîèçìåíÿþùèå ôàêòû – ýòî ñëåäóþùèå ïðåäóñìîòðåí-
íûå çàêîíîì îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðûìè îí ñâÿçûâàåò èçìåíå-
íèå ïðàâîîòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè:
à) ñóæàþùèå ïðàâîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Íàïðèìåð, ÇÊ ÐÔ îáÿçûâàåò íå íàðóøàòü ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ
94
äðóãèõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ ëåñ-

íûìè óãîäüÿìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, íå
äîïóñêàòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå;
á) âîçëàãàþùèå äîïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè íà ñîáñòâåííèêîâ
çåìåëü. Òàê, åñëè ó ñîáñòâåííèêà ñãîðåë íà ó÷àñòêå æèëîé äîì,
òî íà ýòîãî ñîáñòâåííèêà âîçëàãàåòñÿ äîïîëíèòåëüíàÿ îáÿçàí-
íîñòü – íà÷àòü ñòðîèòü íîâûé äîì èëè âîññòàíàâëèâàòü ñòàðûé
â òå÷åíèå òðåõ ëåò, ïîñêîëüêó çåìåëüíûé ó÷àñòîê ñîõðàíÿåòñÿ
â òå÷åíèå ýòèõ ëåò ïðè óñëîâèè íà÷àëà âîññòàíîâëåíèÿ ñòðîå-
íèÿ;
â) ðàñøèðÿþùèå ïðàâà ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
Íàïðèìåð, åñëè íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå èìåþòñÿ îáùåðàñïðîñò-
ðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, òîðô, âîäíûå îáúåêòû, ïðå-
ñíûå ïîäçåìíûå âîäû, à òàêæå ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ, òî ýòî
îáñòîÿòåëüñòâî ðàñøèðÿåò ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà, ïðåäîñ-
òàâëÿÿ åìó þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü äëÿ íóæä
ñâîåãî õîçÿéñòâà íàçâàííûå ïðèðîäíûå îáúåêòû;
ã) îáÿçûâàþùèå ñîáñòâåííèêà îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïðàâîìî-
÷èÿ ñ ñîáëþäåíèåì îïðåäåëåííûõ äîïîëíèòåëüíûõ ïðàâèë (ïðî-
âîäèòü îçåëåíåíèå, ñîáëþäàòü ñàíèòàðíûå, ïðîòèâîïîæàðíûå è
äðóãèå ïðàâèëà è ò. ä.).
Ïðàâîïðåêðàùàþùèå ôàêòû – îáñòîÿòåëüñòâà, ñ êîòîðû-
ìè çàêîí ñâÿçûâàåò îáÿçàííîñòè è âîçìîæíîñòè ïðåêðàùåíèÿ
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè. Äàííûå ôàêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóï-
ïû: êîòîðûå ïîçâîëÿþò ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåì-
ëþ è êîòîðûå îáÿçûâàþò ýòî ñäåëàòü.
Ôàêòû, ïîçâîëÿþùèå ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåì-
ëþ, õàðàêòåðíû òåì, ÷òî ðåàëèçàöèÿ äåéñòâèé ïî ïðåêðàùå-
íèþ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü îò óñìîòðåíèÿ
ñóáúåêòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ. Íà-
ïðèìåð, ýòî äîáðîâîëüíûé îòêàç îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè åãî
÷àñòè, îò îò÷óæäåíèÿ (ïðîäàæè) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Ôàêòû, îáÿçûâàþùèå ïðèíóäèòåëüíî ïðåêðàòèòü ïðàâî ñîá-
ñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, õàðàêòåðíû ñâîåé èìïåðà-
òèâíîñòüþ èç-çà ãðóáîãî íàðóøåíèÿ ñîáñòâåííèêîâ çåìëè çå-
ìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ê äàííîé ãðóïïå ôàêòîâ îòíîñÿòñÿ:
à) ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ôåð-
ìåðñêîãî õîçÿéñòâà, ñìåðòü ãðàæäàíèíà-ñîáñòâåííèêà, à òàêæå
äðóãèå îñíîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå äîãîâîðîì, èç êîòîðîãî âîç-
íèêëè ïðàâà íà çåìëþ;
95
á) èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó íàçíà-

÷åíèþ, à òàêæå èñïîëüçîâàíèå åãî ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê
óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè, íåóïëàòà çåìåëüíîãî íà-
ëîãà â òå÷åíèå äâóõ ëåò è íåïîãàøåíèå çàäîëæåííîñòè ïî óïëà-
òå çåìåëüíîãî íàëîãà â òå÷åíèå ïîñëåäóþùåãî ãîäà;
â) ïðåêðàùåíèå ñòàòóñà ñîáñòâåííèêà çåìëè âñëåäñòâèå ñäå-
ëîê ñ çåìëåé, ðåîðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçà-
öèé è ïðèâàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé1.
õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñî-
âåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5.
Ñò. 768.
¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976. Ñîáðàíèå çàêîíî-
ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” // Âåäî-
¹ 1. Ñò. 26.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ìàðòà 1992 ã. ¹ 301 “Î ïðîäàæå çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðè ïðèâàòèçà-
öèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé” // Âåäîìîñòè
Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 14.
Ñò. 761.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 23 àïðåëÿ 1993 ã. ¹ 480 “Î äîïîëíèòåëü-
íûõ ìåðàõ ïî íàäåëåíèþ ãðàæäàí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè” //Ñîáðà-
íèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 17. Ñò. 1452.
¹ 44. Ñò. 4191.
1
96
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè

çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèå ñ
Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåí-
òà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè
êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996.
12 ìàðòà.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 ÿíâàðÿ 1999 ã. ¹ 112 “Î ïðèçíàíèè
óòðàòèâøèìè ñèëó è îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 5.
Ñò. 651.
¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4.
Ñò. 183.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã.
¹ 622 “Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî
êàäàñòðà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà
è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609.
Ïîðÿäîê êóïëè-ïðîäàæè ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ –
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ–Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðà-
íîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà
è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 íîÿáðÿ 1994 ã.
¹ 1204 “Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè” // Ðîñ-
ñèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 12 íîÿáðÿ.
Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Íîâûé
Þðèñò, 1998. 544 ñ.
Ïåòðîâ Â. Â. Íîâûé çåìåëüíûé ñòðîé Ðîññèè: ôîðìû ñîáñòâåííîñ-
òè íà çåìëþ è åå ïðèâàòèçàöèÿ // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 11. Ïðàâî. 1992.
¹ 1. Ñ. 28–33.
97
Ëåêöèÿ 6
ÈÍÛÅ, ÊÐÎÌÅ ÏÐÀÂÀ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ,

ÂÈÄÛ ÏÐÀÂ ÍÀ ÇÅÌËÞ
1. Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ

ÿâëÿåòñÿ ãëàâåíñòâóþùèì â ñè-
ñòåìå ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïîñêîëüêó òîëüêî ó ñîáñòâåí-
íèêà ñîäåðæèòñÿ ïîëíûé íàáîð ïðàâîìî÷èé ïî âëàäåíèþ, ïîëüçî-
âàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåìëåé. Îäíàêî íàðÿäó ñ ïðàâàìè ñîá-
ñòâåííîñòè èìååòñÿ ðÿä äðóãèõ ïðàâîâûõ ôîðì, ñîñòàâëÿþùèõ
òèòóë ïðàâ íà çåìëþ, êîòîðûå ëåãàëèçèðîâàíû â ñîâðåìåííîì
ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå â êà÷åñòâå âåùíûõ ïðàâ. Èìè, â
÷àñòíîñòè, ÿâëÿþòñÿ ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ
çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâà-
íèÿ è ñåðâèòóòû (ñò. ñò. 216, 265, 268, 274, 277 ÃÊ ÐÔ).
Àíàëèç ñîâðåìåííîãî çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà ïîçâîëÿåò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû.
1. Ïîñêîëüêó âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîä-
íûìè îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, à ñîáñòâåííèê íå ìîæåò äàòü
ýòèõ âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ áîëüøå òîãî îáúåìà ïðàâîìî÷èé,
êîòîðûì îí îáëàäàåò, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî äðó-
′
ãèå âåùíûå ïðàâà âñåãäà óæå ïðàâ ñîáñòâåííèêà. Â ÷àñòíîñòè,
åñëè ñîáñòâåííèê îáëàäàåò ïîëíîé ñâîáîäîé âëàäåíèÿ, ïîëüçî-
âàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, òî çåìëåïîëüçîâà-
òåëü, ê ïðèìåðó, îáÿçàí èñïðàøèâàòü ðàçðåøåíèå íà àðåíäó
èëè áåçâîçìåçäíóþ âðåìåííóþ ïåðåäà÷ó èñïîëüçóåìîãî çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà äðóãîìó ëèöó ó ñîáñòâåííèêà ýòîãî ó÷àñòêà.
2. Âìåñòå ñ òåì âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ îáëàäàþò è îïðåäå-
ëåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, ïîñêîëüêó ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåí-
íîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ê äðóãîìó ëèöó íå ÿâëÿåòñÿ îñíî-
âàíèåì ïðåêðàùåíèÿ âåùíûõ ïðàâ íà ýòîò ó÷àñòîê (÷. 3
ñò. 216 ÃÊ ÐÔ).
Ëèöî, îáëàäàþùåå âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê,
íå ÿâëÿåòñÿ ïîä÷èíåííûì ñîáñòâåííèêó è èìååò ïðàâî íà çàùè-
98
Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ
òó îò âìåøàòåëüñòâà ïîñëåäíåãî, îñóùåñòâëÿåìîãî ñ íàðóøåíè-

åì çàêîíà, ïîñêîëüêó çåìåëüíûå ïðàâîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ
ñóáúåêòàìè çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñâîåé âîëå è â ñâîåì
èíòåðåñå (÷. 2 ñò. 1 ÃÊ ÐÔ) è ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (÷. 1
ñò. 9 ÃÊ ÐÔ), à ïðîèçâîëüíîå âìåøàòåëüñòâî â ÷üè-ëèáî ÷àñò-
íûå èíòåðåñû íåäîïóñòèìî (÷. 1 ñò. 1 ÃÊ ÐÔ) è ïîäëåæèò ñóäåá-
íîé èëè àäìèíèñòðàòèâíîé çàùèòå (ñò. 11 ÃÊ ÐÔ). Áîëåå òîãî,
ëèöî, îáëàäàþùåå âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìëþ, ìîæåò ïðåäúÿ-
âèòü èñê î âçûñêàíèè óáûòêîâ è äåíåæíîé êîìïåíñàöèè ìî-
ðàëüíîãî âðåäà, ïðè÷èíåííûõ íåçàêîííûì âìåøàòåëüñòâîì ñîá-
ñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â äåëà ëèöà, îáëàäàþùåãî âåù-
íûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
3. Â îòíîøåíèÿõ ìåæäó îòäåëüíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè âåù-
íûõ ïðàâ îíè îáëàäàþò òàêèì æå àáñîëþòíûì õàðàêòåðîì, êàê
è ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê1. Âñå ëèöà, ïîïàâ-
øèå â ñôåðó îòíîøåíèé ïî èñïîëüçîâàíèþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
íà îñíîâå âåùíûõ ïðàâ, îáÿçàíû ñîáëþäàòü ïðàâà ëèöà, îáëà-
äàþùåãî âåùíûì ïðàâîì íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê: íå äîïóñêàòü
ñàìîâîëüíîãî ïðîõîäà èëè ïðîåçäà ïî ýòîìó ó÷àñòêó, åñëè âëà-
äåëåö åãî ÿñíî íå îáîçíà÷èë òàêîé ïðîõîä (÷. 2 ñò. 262 ÃÊ ÐÔ);
ðàñïîëàãàòüñÿ íà ýòîì ó÷àñòêå èëè ñêëàäèðîâàòü êàêèå-ëèáî
ïðåäìåòû è äð.
Â ñèëó ýòîãî âåùíûå ïðàâà:
à) âûòåêàþò èç ïîëîæåíèé çàêîíà, à íå èç äîãîâîðíûõ è
èíûõ îáÿçàòåëüñòâ, è íå ìîãóò áûòü èçìåíÿåìû ïî ñîãëàøåíèþ
ñòîðîí. Èíà÷å ãîâîðÿ, âåùíûå îáÿçàòåëüñòâà èñ÷åðïûâàþùå
îïðåäåëåíû çàêîíîì è íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì îòñòóïëå-
íèÿ îò íèõ íå äîïóñêàþòñÿ:
á) ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñåõ ëèö, îêàçàâøèõñÿ â ñôåðå ðåãó-
ëèðîâàíèÿ âåùíûõ ïðàâ, à íå òîëüêî íà ëèö, ñâÿçàííûõ äîãî-
âîðíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, âûòåêàþùèìè èç ýòèõ âåùíûõ ïðàâ.
Íàïðèìåð, ëèöà, êîòîðûì ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðîäâèæåíèÿ
èëè ïåðååçäà ÷åðåç çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïåðåäàííûé ñîáñòâåííè-
1
Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 ôåâðàëÿ 1996 ã. ¹ 198 “Î ïðàâå ñîá-
ñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïîä îáúåê-
òàìè íåäâèæèìîñòè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè” // Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
Ì., 1997. Ñ. 133; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 ìàÿ 1997 ã. ¹ 485 “Î ãàðàíòè-
ÿõ ñîáñòâåííèêàì îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðèîáðåòåíèè â ñîáñòâåííîñòü
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîä ýòèìè îáúåêòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà
ÐÔ. 1997. ¹ 20. Ñò. 2240.
99
Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ íà çåìëþ
êîì â ïîëüçîâàíèå êîíêðåòíîìó ëèöó, îáÿçàíî ñîáëþäàòü âñå

ïðàâèëà ýêñïëóàòàöèè ýòîãî ó÷àñòêà: îïðåäåëåííûå ìåñòà ïåðå-
äâèæåíèÿ, ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè, çàïðåò ñòîÿíîê è ò. ï.
4. Âåùíûå ïðàâà ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðàçëè÷íûì
îñíîâàíèÿì:
à) ïî âèäàì çåìåëü, ïðèíàäëåæàùèõ òåì èëè èíûì ëèöàì íà
îñíîâàíèè âåùíûõ ïðàâ. Íàïðèìåð, ïðàâî ïîæèçíåííîãî íà-
ñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ ôåðìåðà çåìåëüíûì ó÷àñòêîì èìååò çíà÷è-
òåëüíóþ ñïåöèôèêó ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó ïîæèçíåííîãî íà-
ñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ ó÷àñòêîì ãðàæäàíèíà, ïðîæèâàþùåãî â
ãîðîäå, â ñèëó öåëåâîãî çíà÷åíèÿ çåìåëü, íà êîòîðûå ðàñïðîñò-
ðàíÿåòñÿ ýòî îáëàäàíèå;
á) ïî ëèöàì, îáëàäàþùèì âåùíûìè ïðàâàìè íà çåìåëüíûé
ó÷àñòîê. Â ÷àñòíîñòè, åñëè ïðàâîì ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî
âëàäåíèÿ îáëàäàþò òîëüêî ãðàæäàíå, òî äàííûì ïðàâîì íå îá-
ëàäàþò îðãàíèçàöèè, êîòîðûå íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ñóáúåêòàìè
íàñëåäñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, îï-
ðåäåëåííûõ çàêîíîì;
â) ïî èíòåðåñàì, âî èñïîëíåíèå êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíû äàí-
íûå âåùíûå ïðàâà. Íàïðèìåð, ñåðâèòóòû (ïðàâî îãðàíè÷åííîãî
ïîëüçîâàíèÿ ÷óæèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì) ìîãóò áûòü êàê ïóá-
ëè÷íûìè, òàê è ÷àñòíûìè â ñèëó ïðåäíàçíà÷åííîñòè èõ äëÿ
ïóáëè÷íûõ èëè ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ. È åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê,
ê ïðèìåðó, ïðåäîñòàâëåí äëÿ ïðîåçäà àâòîìàøèí, òî òàêîé ñåð-
âèòóò ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïóáëè÷íûì; åñëè æå îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èñïîëüçóåòñÿ äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ìåëèîðà-
òèâíûõ ñîîðóæåíèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ îðîøåíèÿ ó÷àñòêà
ñîñåäà, òî òàêîé ñåðâèòóò ñëåäóåò ñ÷èòàòü ÷àñòíûì, ïðåäíàçíà-
÷åííûì äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ èíòåðåñîâ êîíêðåòíîãî ñóáúåêòà
ïðàâîîòíîøåíèé – ñîñåäíåãî çåìëåïîëüçîâàòåëÿ;
ã) ïî îñíîâàíèÿì âîçíèêíîâåíèÿ âåùíûõ ïðàâ. Òàê, åñëè
ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìëåé ìîæåò âîç-
íèêíóòü èç íàñëåäñòâåííîãî çàâåùàíèÿ ïðåæíåãî âëàäåëüöà, òî
ïðàâî ñåðâèòóòà óñòàíàâëèâàåòñÿ ïî ñîãëàøåíèþ ñòîðîí, à ïðè
íåäîñòèæåíèè òàêîãî ñîãëàøåíèÿ – ðåøåíèåì ñóäà ïî èñêó çà-
èíòåðåñîâàííîé ñòîðîíû (÷. 3 ñò. 274 ÃÊ ÐÔ).
5. Âåùíûå ïðàâà, êàê è ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé
ó÷àñòîê, îáúåêòîì ñâîèõ ïðàâîìî÷èé èìåþò çåìåëüíûé ó÷àñ-
òîê, êîíêðåòíî îïðåäåëåííûé íà ìåñòíîñòè è èìåþùèé ñîîò-
âåòñòâóþùèé êàäàñòðîâûé íîìåð è ñòàòóñ. Â ñèëó ýòîãî âîç-
100
íèêíîâåíèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå âåùíûõ ïðàâ ïîäëåæèò

òàêîé æå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, êàê è âîçíèêíîâåíèå, èç-
ìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà äàííûé ó÷àñòîê.
Ïîñêîëüêó âåùíûå ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê îñóùåñòâëÿ-
þòñÿ ïðè îäíîâðåìåííîì íàëè÷èè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ýòîò
ó÷àñòîê, òî ïðîèñõîäèò äâîéíàÿ ðåãèñòðàöèÿ äàííûõ çåìåëü-
íûõ ïðàâ: ïåðâîíà÷àëüíàÿ è ïðîèçâîäíàÿ1.
Òåïåðü ðàññìîòðèì âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ïî îòäåëüíîñòè.
Ïðàâî ïîæèçíåííîãî (íàñëåäóåìîãî) âëàäåíèÿ çåìëåé (÷. 1
ñò. 216, ñò. ñò. 265–276 ÃÊ ÐÔ) îòëè÷àåòñÿ îò èíûõ âåùíûõ
ïðàâ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè îñîáåííîñòÿìè:
1) íàèáîëüøåé ñòàáèëüíîñòüþ ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
Òàê, åñëè ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ìîæåò áûòü
è âðåìåííûì, òî ïðàâî âëàäåíèÿ ïðèíàäëåæèò âëàäåëüöó íå
òîëüêî íà ïðîòÿæåíèè âñåé åãî æèçíè: ïîñëå æèçíè âîëÿ âëà-
äåëüöà â îïðåäåëåíèè ïðèíàäëåæíîñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ãà-
ðàíòèðóåòñÿ ê ñîáëþäåíèþ ïðèíóäèòåëüíîé ñèëîé ãîñóäàðñòâà,
åñëè íàñëåäíèê íå îòêàçàëñÿ îò íàñëåäñòâà;
2) íàèáîëüøåé øèðîòîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâîìî÷èé çåì-
ëåâëàäåëüöà â îòíîøåíèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Âëàäåëåö âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ
ðàçðåøåíèé ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âîçâîäèòü íà íåì
çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ è ñîçäàâàòü äðóãîå íåäâèæèìîå èìóùåñòâî,
ïðèîáðåòàÿ íà íåãî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, åñëè çàêîíîì íå ïðå-
äóñìîòðåíî èíîå (÷. 2 ñò. 266 ÃÊ ÐÔ). Íàïðèìåð, ïîñòîÿííûé
çåìëåïîëüçîâàòåëü ïðèîáðåòàåò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñîçäàí-
íîå èì íåäâèæèìîå èìóùåñòâî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòà
íåäâèæèìîñòü ñîçäàíà èì äëÿ ñåáÿ (÷. 2 ñò. 269 ÃÊ ÐÔ);
3) óçêèì êðóãîì ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà ïðàâîîòíîøåíèé ïî âëà-
äåíèþ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì íà ïðàâå ïîæèçíåííî íàñëåäóåìîãî
âëàäåíèÿ (òîëüêî ãðàæäàíå, à íå îðãàíèçàöèè);
4) íàëè÷èåì â ïðàâîìî÷èÿõ ïî âëàäåíèþ çåìåëüíûì ó÷àñò-
êîì êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé î ïðàâàõ, ñâîáîäàõ è îáÿçàí-
íîñòÿõ ãðàæäàí, èìåþùèõ ñòàòóñ âûñøåé öåííîñòè è ñîñòàâëÿ-
þùèõ ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå ðîññèéñêîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà (ñò. ñò. 2, 18 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Â ÷àñòíîñòè, ïðàâà íà
ñâîáîäíîå èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ
1
101
îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà çåìåëü-

íîì ó÷àñòêå (ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì
ó÷àñòêîì (ñò. 216, ñò. ñò. 268–273 ÃÊ ÐÔ) èìååò ñëåäóþùèå
îòëè÷èòåëüíûå ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû:
1) áîëåå øèðîêèé êðóã ñóáúåêòîâ äàííîãî âèäà ïðàâîîòíî-
øåíèé, ïîñêîëüêó çàêîíîì ïðÿìî óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â êðóã ýòèõ
ñóáúåêòîâ ìîãóò âõîäèòü íå òîëüêî ãðàæäàíå, íî è îðãàíèçàöèè,
îáëàäàþùèå ïðàâîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà (÷. 1 ñò. 268 ÃÊ ÐÔ);
2) áîëåå óçêèé êðóã îñíîâàíèé ïðèîáðåòåíèÿ äàííîãî âåùíîãî
ïðàâà. Â ÷àñòíîñòè, òàêîâûì ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî
èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîãî ïðåäîñòàâëÿòü çå-
ìåëüíûå ó÷àñòêè â ïîñòîÿííîå ïîëüçîâàíèå (÷. 1 ñò. 268 ÃÊ ÐÔ);
3) íàëè÷èå ïðîèçâîäíîé ñâÿçè ìåæäó ïðàâîì íà çåìåëüíûé
ó÷àñòîê è ïðàâîì íà íåäâèæèìîñòü, ðàñïîëîæåííóþ íà äàííîì
ó÷àñòêå. Òàê, ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çäàíèå èëè
ñîîðóæåíèå, ïðèíàäëåæàùåå ñîáñòâåííèêó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà,
íà êîòîðîì îíî íàõîäèòñÿ, ê ïðèîáðåòàòåëþ çäàíèÿ ïåðåõîäÿò
ïðàâà íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê, îïðåäåëÿåìûå ñîãëàøåíèåì ñòî-
ðîí (ñò. 273 ÃÊ ÐÔ). Ïðè ïðåêðàùåíèè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ
çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, åñëè ñòîèìîñòü íåäâèæèìîñòè ÿâíî ïðå-
âûøàåò ñòîèìîñòü ó÷àñòêà, ñóä ìîæåò óñòàíîâèòü óñëîâèÿ ïîëüçî-
âàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì íà íîâûé ñðîê (÷. 2 ñò. 272 ÃÊ ÐÔ);
4) îòíîñèòåëüíî ìåíüøàÿ ñòàáèëüíîñòü îòíîøåíèé çåìëåïîëü-
çîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ïðàâî ïîñòîÿííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìî-
æåò áûòü ïðåêðàùåíî ïî òåì æå îñíîâàíèÿì, ïî êîòîðûì îíî
âîçíèêëî, – íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàð-
ñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî îðãàíà; âî-âòîðûõ, ïðàâî çåì-
ëåïîëüçîâàíèÿ ìîæåò áûòü è âðåìåííûì, óñòàíàâëèâàåìûì íà
îïðåäåëåííûé ñðîê1.
Â ïîñòîÿííîå èëè âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå çåìëÿ ìîæåò ïðå-
äîñòàâëÿòüñÿ ðàçëè÷íûì ãîñóäàðñòâåííûì, êîîïåðàòèâíûì, îá-
ùåñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì:
– äëÿ íóæä îáîðîíû îðãàíèçàöèÿì, óêàçàííûì â ñò. 88 ÇÊ
ÐÔ;
– ðåëèãèîçíûì îðãàíèçàöèÿì (ï. 5 ñò. 57 ÇÊ ÐÔ);
1
102
– ñîâìåñòíûì ïðåäïðèÿòèÿì, ìåæäóíàðîäíûì îáúåäèíåíèÿì

è îðãàíèçàöèÿì ñ ó÷àñòèåì îòå÷åñòâåííûõ è èíîñòðàííûõ þðè-
äè÷åñêèõ ëèö (ñò. 57 ÇÊ ÐÔ).
Ãðàæäàíå ìîãóò ïîëó÷àòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè âî âðåìåííîå
ïîëüçîâàíèÿ äëÿ îãîðîäíè÷åñòâà, ñåíîêîøåíèÿ, âûïàñà ñêîòà
èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè.
Ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ìîãóò âûäåëÿòü ó÷àñ-
òêè äëÿ ýòèõ öåëåé èç çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 85 è 86 ÇÊ ÐÔ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷-
ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè òðàíñïîðòà, ëåñíîãî õîçÿéñòâà, ëåñ-
íîé ïðîìûøëåííîñòè, ñâÿçè, âîäíîãî, ðûáíîãî, îõîòíè÷üåãî õî-
çÿéñòâà, à òàêæå äðóãèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà èç çå-
ìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè, ïðåäîñòàâëÿþò îòäåëü-
íûì êàòåãîðèÿì ñâîèõ ðàáîòíèêîâ â ïîëüçîâàíèå ñëóæåáíûå
íàäåëû íà ñðîê èõ ñëóæáû.
Âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì îôîðìëÿåòñÿ äî-
ãîâîðîì, ôîðìà êîòîðîãî áûëà óòâåðæäåíà ïîñòàíîâëåíèåì Ïðà-
âèòåëüñòâà ÐÔ îò 19 ìàðòà 1992 ã. ¹ 177.
Ñåðâèòóòû (ï. 1 ñò. 216, ñò. ñò. 274–277 ÃÊ ÐÔ) âûðàæà-
þòñÿ â ïðàâå îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ ñîñåäíèì çåìåëüíûì
ó÷àñòêîì. Îñîáåííîñòè äàííîãî âåùíîãî ïðàâà ñëåäóþùèå:
1) åñëè îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ ïîæèçíåííîãî íà-
ñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ è ïðàâ ïîñòîÿííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëü-
íûì ó÷àñòêîì ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûé îò ÷üèõ-ëèáî ïðèòÿçàíèé
ó÷àñòîê, òî îñíîâàíèåì ñåðâèòóòà âñåãäà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ñî-
ñåäíåãî èñïîëüçóåìîãî ó÷àñòêà, èíòåðåñû íàäëåæàùåé ýêñïëóà-
òàöèè êîòîðîãî òðåáóþò âìåøàòåëüñòâà â ïîëüçîâàíèå äàííûì
çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíîñòü ïîäõîäà ê ñî-
ñåäíåìó ó÷àñòêó èíûì ñïîñîáîì, êðîìå êàê ÷åðåç äàííûé ó÷àñ-
òîê;
2) ïðàâî ñåðâèòóòà ïðåäñòàâëÿåò ñâîåãî ðîäà ïðàâî áåçûñ-
õîäíîñòè, íåâîçìîæíîñòè íå çàòðàãèâàòü èíòåðåñû ñîñåäíèõ çåì-
ëåïîëüçîâàòåëåé. Åñëè åñòü âîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü íàäëåæà-
ùóþ ýêñïëóàòàöèþ ó÷àñòêà, íå óùåìëÿÿ ïðàâ ñîñåäíèõ çåìëå-
ïîëüçîâàòåëåé, òî ïðàâî ñåðâèòóòà âîçíèêàòü íå äîëæíî. Íà-
ïðèìåð, âîçìîæåí îáõîä ñîñåäíåãî ó÷àñòêà äëÿ ëèöà, òðåáóþ-
ùåãî ñåðâèòóòà, áåç ñóùåñòâåííûõ çàòðàò;
3) ïðàâî ñåðâèòóòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óçêîöåëåâîå èñïîëü-
çîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íàïðèìåð, åñëè ÷àñòü çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà âûäåëåíà äëÿ ïðîõîäà èëè ïðîåçäà, òî åå íåëüçÿ èñ-
103
ïîëüçîâàòü ïîä ñêëàäèðîâàíèå èìóùåñòâà, ðàçìåùåíèå êàêèõ-

ëèáî îáúåêòîâ è ò. ä.;
4) ïðàâî ñåðâèòóòà íå ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðåäìå-
òîì ñäåëîê. Â ÷àñòíîñòè, åãî íåëüçÿ ïðèîáðåòàòü, âíîñèòü â
êà÷åñòâå âêëàäà â èìóùåñòâî õîçÿéñòâåííîãî îáùåñòâà è èñ-
ïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îáúåêòà ãðàæäàíñêèõ
ïðàâ âíå çàâèñèìîñòè îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîòîðîãî óñòàíîâëåí äàííûé ñåð-
âèòóò;
5) ïðàâî ñåðâèòóòà íîñèò ïðèäàòî÷íûé õàðàêòåð ê îñíîâíî-
ìó ïðàâó íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ ëèöà, â ïîëüçó êîòîðîãî
óñòàíàâëèâàåòñÿ äàííûé ñåðâèòóò. Ñ ïðåêðàùåíèåì ïðàâà ýòî-
ãî ëèöà íà äàííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïðåêðàùàåòñÿ è ïðàâî
ñåðâèòóòà;
6) ïðàâî ñåðâèòóòà íå ïîðîæäàåò ó ëèöà, â ïîëüçó êîòîðîãî
óñòàíàâëèâàåòñÿ äàííûé ñåðâèòóò, ïðàâ íà ñîñåäíèé ó÷àñòîê,
ïîñêîëüêó ñåðâèòóò íå âëå÷åò çà ñîáîé ëèøåíèÿ ïðàâ çåìëå-
ïîëüçîâàòåëÿ íà ýòîò ó÷àñòîê (ï. 2 ñò. 274 ÃÊ ÐÔ);
7) ñåðâèòóò óñòàíàâëèâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íå íà îïðåäåëåí-
íûé ñðîê, à íà ïåðèîä äî óñòðàíåíèÿ ïðè÷èí, ïîðîäèâøèõ íå-
îáõîäèìîñòü ýòîãî ñåðâèòóòà1.
Â ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðàâó ñåðâèòóòà ïðèñóùè ñëå-
äóþùèå ïðèíöèïû:
– îáðåìåíåíèå ñåðâèòóòà ëîæèòñÿ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî,
ïðèíàäëåæàùåå ñóáúåêòó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè;
– ñîáñòâåííèê çåìåëüíîãî ó÷àñòêà âïðàâå ðàñïîðÿäèòüñÿ èì
ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, ïðè ýòîì ïåðåõîä ïðàâà ñîáñòâåííîñòè
èíîìó ëèöó íå óïðàçäíÿåò ñåðâèòóòà;
– ñåðâèòóò óñòàíàâëèâàåòñÿ íå â èíòåðåñàõ ëèöà, à â èíòåðå-
ñàõ è â ïîëüçó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîá-
ñòâåííîñòè, âëàäåíèè èëè ïîëüçîâàíèè. Ïîýòîìó ñåðâèòóò íåîò-
÷óæäàåì. Îí íå ìîæåò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðåäìåòîì êóï-
ëè-ïðîäàæè, çàëîãà èëè èíîé ñäåëêè;
– íà îáðåìåíåííûå ñåðâèòóòîì çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ ðàñïðî-
ñòðàíÿþòñÿ ïîëîæåíèÿ çåìåëüíîãî ñåðâèòóòà2.
Îñíîâàíèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ ñåðâèòóòà ñëåäóåò ñ÷èòàòü ïðå-
èìóùåñòâåííî äîãîâîð è ñóäåáíîå ðåøåíèå.
1
2
104
Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
Ïðàâî òðåáîâàòü îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷à-

ñòêîì óêàçûâàåò íà òî, ÷òî ñåðâèòóò ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí è
ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, êîòîðûì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðàâà è îãðà-
íè÷åíèÿ ïîëüçîâàíèÿ, ñîñòàâëÿþùåãî ñåðâèòóò. Ýòî ñîãëàøå-
íèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 274 ÃÊ ÐÔ ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè
íàðàâíå ñ èíûìè ïðàâàìè íà íåäâèæèìîñòü, ÷òî ãîâîðèò î âåù-
íîì õàðàêòåðå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïðàâà ñåðâèòóòà.
Â êà÷åñòâå îáúåêòà ñåðâèòóòà â ðîññèéñêîì ïðàâå óïîìèíà-
þòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, à òàêæå çäàíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, ò. å.
íåäâèæèìîå èìóùåñòâî (ãë. 17 ÃÊ ÐÔ)1.
2. Àðåíäà çåìåëüíîãî Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è

ó÷àñ òê à âåùíûå ïðàâà íà íåå ÿâëÿþòñÿ
îñíîâíûìè âèäàìè ïðàâ íà çåì-
ëþ, íî íå åäèíñòâåííûìè. Ïîìèìî íèõ ñóùåñòâóþò èíûå îñíî-
âàíèÿ ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íå èìåþùèìè âåù-
íûé õàðàêòåð.
Ê ÷èñëó òàêîâûõ îòíîñÿòñÿ ïðàâà íà çåìëþ, îñíîâàííûå íà
îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ. Ãëàâíûìè èç òàêèõ îáÿ-
çàòåëüñòâ ÿâëÿþòñÿ àðåíäíûå îáÿçàòåëüñòâà, ñîãëàñíî êîòîðûì
àðåíäîäàòåëü îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü àðåíäàòîðó íà îïðåäåëåííûé
ñðîê íà âîçìåçäíûõ íà÷àëàõ îïðåäåëåííûé äîãîâîðîì àðåíäû
çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à àðåíäàòîð îáÿçóåòñÿ èñïîëüçîâàòü ýòîò
ó÷àñòîê â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ýòîãî äîãîâîðà (ñò. ñò. 606,
607 ÃÊ ÐÔ).
Îñîáåííîñòÿìè îáÿçàòåëüñòâ êàê îñíîâàíèé ïðàâ íà ïîëüçî-
âàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ÿâëÿþòñÿ:
1) îòíîñèòåëüíûé õàðàêòåð äàííîãî âèäà ïðàâîîòíîøåíèé,
ïîñêîëüêó îíè êàñàþòñÿ íå âñåõ ëèö, êàê ýòî óñòàíîâëåíî çàêî-
íîì îòíîñèòåëüíî âåùíûõ ïðàâ íà çåìëþ, à òîëüêî òåõ, êîòî-
ðûå íàõîäÿòñÿ â ñôåðå äåéñòâèÿ äàííûõ îáñòîÿòåëüñòâ;
2) ñâîáîäà âîëè ñòîðîí îáÿçàòåëüñòâ, íà îñíîâàíèè êîòîðûõ
âîçíèêàåò ïðàâî íà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì. Îíà ïðåä-
ïîëàãàåò äîáðîâîëüíîñòü çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà, è åñëè ýòîò äîãîâîð áûë çàêëþ÷åí ïîä âëèÿíèåì
íàñèëèÿ èëè èíûõ äåéñòâèé àðåíäàòîðà, ïàðàëèçóþùèõ âîëþ
àðåíäîäàòåëÿ, òî òàêîé äîãîâîð ìîæåò áûòü ïðèçíàí â ñóäåáíîì
ïîðÿäêå íåäåéñòâèòåëüíûì;
1
Ãë. 17 ÃÊ ÐÔ íå äåéñòâóåò äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî Çåìåëüíîãî êîäåêñà.
105
3) äîãîâîðíûé õàðàêòåð îáÿçàòåëüñòâ ïî èñïîëüçîâàíèþ çå-

ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
4) îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíûõ ðåøåíèé óïîëíîìî÷åííûõ ãîñó-
äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ íà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ
çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, êàê ýòî èìååò ìåñòî ïðè âåùíûõ ïðà-
âàõ íà çåìëþ;
5) óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ôîðìà è ïðîöåäóðà îôîðìëåíèÿ
îáÿçàòåëüñòâ êàê îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà íà çåìëåïîëü-
çîâàíèå. Â ÷àñòíîñòè, óñòíàÿ ôîðìà çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ ê
çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì íåïðèìåíèìà, è çàêëþ÷åíèå ñäåëîê,
èìåþùèõ çåìåëüíî-ïðàâîâîå ñîäåðæàíèå, îáñòàâëåíî çàêîíîì áî-
ëåå óñëîæíåííîé ôîðìîé ïî ñðàâíåíèþ ñ èíûìè âèäàìè ñäåëîê1.
Äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷àòñÿ â ïèñüìåí-
íîé ôîðìå. Êðîìå òîãî, îí ïîäëåæèò ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðà-
öèè (÷. 2 ñò. 609 ÃÊ ÐÔ). Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò
19 ìàðòà 1992 ãîäà ¹ 177 “Îá óòâåðæäåíèè ôîðì ñâèäåòåëü-
ñòâà î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, äîãîâîðà àðåíäû çåìåëü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è äîãîâîðà âðåìåííîãî ïîëüçî-
âàíèÿ çåìëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ”2 óòâåðæäåíà
ôîðìà äîãîâîðà àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷å-
íèÿ. 20 ìàÿ 1992 ã. Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÐÔ ïî çå-
ìåëüíîé ïîëèòèêå áûë óòâåðæäåí Ïîðÿäîê âûäà÷è è ðåãèñòðà-
öèè äîãîâîðîâ àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷å-
íèÿ, äîãîâîðîâ âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ3.
Ðàçóìååòñÿ, ïðè ïðèíÿòèè ýòèõ äîêóìåíòîâ èìåëîñü â âèäó
ïðåäîñòàâëåíèå â àðåíäó çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëü-
íîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ïîýòîìó è â ïîñòàíîâ-
ëåíèè äîãîâîð àðåíäû ðàññìàòðèâàëñÿ êàê äîêóìåíò, óäîñòîâå-
ðÿþùèé ïðàâî íà çåìëþ, à íå ïðîñòî êàê ôîðìà äîãîâîðà. Ïðè
àðåíäå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõ-
ñÿ â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, òàêàÿ ôîðìà ìîæåò áûòü òàêæå
èñïîëüçîâàíà. Ïîñëå òîãî êàê çàêîíîäàòåëüñòâîì áûëî ïðåäîñ-
òàâëåíî ïðàâî ñäàâàòü â àðåíäó çåìåëüíûå äîëè, áûëà ïðèíÿòà
è ôîðìà äîãîâîðà ïðåäîñòàâëåíèÿ â àðåíäó çåìåëüíîé äîëè4.
1
2
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 15 àïð.
3
Òàì æå.
4
Ïðèìåðíûé Äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîé äîëè ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò Ðîñ-
êîìçåìîì 16 ìàÿ 1996 ã.
106
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ äîãîâîðà àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷à-

ñòêà ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñò. 131 ÃÊ ÐÔ “Ãîñóäàðñòâåí-
íàÿ ðåãèñòðàöèÿ íåäâèæèìîñòè”, ñò. 164 ÃÊ ÐÔ “Ãîñóäàðñòâåí-
íàÿ ðåãèñòðàöèÿ ñäåëîê”, à òàêæå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò
21 èþëÿ 1997 ã. “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íå-
äâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”1.
Äîãîâîð àðåíäû ïîäëåæèò ðåãèñòðàöèè îðãàíàìè þñòèöèè â
Åäèíîì ãîñóäàðñòâåííîì ðååñòðå ïðàâ. Åäèíûé ãîñóäàðñòâåí-
íûé ðååñòð ïðàâ ñîäåðæèò èíôîðìàöèþ î ñóùåñòâóþùèõ è ïðå-
êðàùåííûõ ïðàâàõ íà îáúåêòû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, äàí-
íûå îá óêàçàííûõ îáúåêòàõ è ñâåäåíèÿ î ïðàâîîáëàäàòåëÿõ.
Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ
ÿâëÿþòñÿ äåëà, âêëþ÷àþùèå â ñåáÿ ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèå äî-
êóìåíòû íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, è êíèãè ó÷åòà äîêóìåíòîâ.
Ïîñëåäíèå ñîäåðæàò äàííûå î ïðèíÿòûõ íà ðåãèñòðàöèþ äîêó-
ìåíòàõ îá îáúåêòå íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà; î ïðàâîîáëàäàòå-
ëÿõ; î ðåãèñòðèðóåìîì ïðàâå è çàÿâèòåëÿõ; âûäàííûõ ñâèäå-
òåëüñòâàõ î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ; âûïèñêàõ è
ñïðàâêàõ èç Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ, îá èíûõ
äîêóìåíòàõ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 13 ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè
ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” ãîñóäàðñòâåí-
íàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ ïðîâîäèòñÿ â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå:
– ïðèåì äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðå-
ãèñòðàöèè ïðàâ, ðåãèñòðàöèÿ òàêèõ äîêóìåíòîâ ñ îáÿçàòåëü-
íûì ïðèëîæåíèåì äîêóìåíòà îá îïëàòå ðåãèñòðàöèè. Ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 248 “Îá
óñòàíîâëåíèè ìàêñèìàëüíîãî ðàçìåðà ïëàòû çà ãîñóäàðñòâåí-
íóþ ðåãèñòðàöèþ ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ
íèì è çà ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î çàðåãèñòðèðîâàííûõ
ïðàâàõ”2 ðàçìåð ïëàòû çà ðåãèñòðàöèþ äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö ñî-
ñòàâëÿåò 3-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, äëÿ
þðèäè÷åñêèõ ëèö – 50-êðàòíûé ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû
òðóäà;
– ïðàâîâàÿ ýêñïåðòèçà äîêóìåíòîâ è ïðîâåðêà çàêîííîñòè
ñäåëêè;
– óñòàíîâëåíèå îòñóòñòâèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó çàÿâëåííû-
ìè ïðàâàìè è óæå çàðåãèñòðèðîâàííûìè ïðàâàìè íà äàííûé
1
2
Òàì æå. 1998. ¹ 9. Ñò. 1121.
107
îáúåêò íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, à òàêæå äðóãèõ îñíîâàíèé äëÿ

îòêàçà èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ;
– âíåñåíèå çàïèñåé â Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð ïðàâ;
– ñîâåðøåíèå íàäïèñåé íà ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåí-
òàõ è âûäà÷à óäîñòîâåðåíèé î ïðîèçâåäåííîé ãîñóäàðñòâåííîé
ðåãèñòðàöèè ïðàâ.
Ôîðìà ñâèäåòåëüñòâ è ñïåöèàëüíîé íàäïèñè óñòàíîâëåíà Ïðà-
âèëàìè âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ íà íå-
äâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì, óòâåðæäåííûìè ïîñòàíîâ-
ëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 219 “Îá
óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñò-
ðà ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”1.
Êàê ïðàâèëî, äîãîâîð àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷à-
åòñÿ íà îïðåäåëåííûé ñðîê. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî îòíîñèòåëü-
íî ñðîêîâ àðåíäû çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïîêà íå îïðåäå-
ëèëîñü. Ïîñëå îòìåíû ñò. 13 ÇÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåé óñëîâèÿ
àðåíäû, â òîì ÷èñëå åå ñðîêè, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå êàêèå-
ëèáî íîðìû, ðåãóëèðóþùèå äàííûé âîïðîñ, íå ïðèíèìàëèñü.
Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåò àðåíäàòîðó òå
æå ïðàâà, ÷òî è ñîáñòâåííèêó, çà èçúÿòèåì íåêîòîðûõ ñëó÷àåâ,
à èìåííî:
– ñàìîñòîÿòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü íà çåìëå;
– èñïîëüçîâàòü îáùåðàñïðîñòðàíåííûå ïîëåçíûå èñêîïàåìûå,
òîðô, ëåñíûå óãîäüÿ è âîäíûå îáúåêòû;
– âîçâîäèòü æèëüå, ïðîèçâîäñòâåííûå, êóëüòóðíî-áûòîâûå è
èíûå ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ;
– ïðîâîäèòü ìåëèîðàòèâíûõ ðàáîòû;
– ñòðîèòü ïðóäû è èíûå âîäîåìû;
– ó÷àñòâîâàòü â ðåøåíèè âîïðîñà ìåëèîðàöèè çåìåëü.
Âîçíèêàåò âîïðîñ: äîëæåí ëè àðåíäàòîð èíôîðìèðîâàòü àðåí-
äîäàòåëÿ î ñîâåðøåíèè èì äåéñòâèé, ïðàâî íà êîòîðûå îí èìååò
ïî äîãîâîðó? Çåìåëüíûé êîäåêñ òðåáóåò îò àðåíäàòîðà âîçâåäå-
íèÿ ïîñòðîåê è âîîáùå âåäåíèÿ ëþáîãî ñòðîèòåëüñòâà ñ ñîãëà-
ñèÿ àðåíäîäàòåëÿ (ñò. 53 ÇÊ ÐÔ).
Ê ïðàâàì àðåíäàòîðà îòíîñèòñÿ òàêæå ïðàâî íà âîçìåùåíèå
óáûòêîâ è (èëè) ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà, âûçâàííûõ çàäåðæêîé
ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (÷. 3 ñò. 611 ÃÊ ÐÔ). Äëÿ
àðåíäîäàòåëÿ â äàííîì ñëó÷àå íàñòóïàåò îòâåòñòâåííîñòü çà
1
108
íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó ïî ãðàæäàíñêîìó çàêî-

íîäàòåëüñòâó.
Íà îñíîâàíèè ñò. 612 ÃÊ ÐÔ â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ íåäî-
ñòàòêîâ àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà (íàïðèìåð, íàëè÷èå çàðàæåí-
íûõ çåìåëü) àðåíäàòîð âïðàâå ïî ñâîåìó âûáîðó:
– ïîòðåáîâàòü îò àðåíäîäàòåëÿ ëèáî áåçâîçìåçäíîãî óñòðàíå-
íèÿ ýòèõ íåäîñòàòêîâ, ëèáî ñîðàçìåðíîãî óìåíüøåíèÿ àðåíä-
íîé ïëàòû, ëèáî âîçìåùåíèÿ ñâîèõ ðàñõîäîâ íà óñòðàíåíèå íå-
äîñòàòêîâ;
– óäåðæàòü ñóììó ïîíåñåííûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ óñòðà-
íåíèåì äàííûõ íåäîñòàòêîâ, èç àðåíäíîé ïëàòû, ïðåäâàðèòåëü-
íî óâåäîìèâ îá ýòîì àðåíäîäàòåëÿ:
– ïîòðåáîâàòü äîñðî÷íîãî ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïîìèìî íàçâàííûõ ïðåäîñòàâëÿåò àðåí-
äàòîðó ñëåäóþùèå ïðàâà:
– ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà ñäàâàòü àðåíäîâàííîå èìóùåñòâî
â ñóáàðåíäó (÷. 2 ñò. 615, ñò. 618 ÃÊ ÐÔ);
– ïðåäîñòàâëÿòü ñâîè ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïî àðåíäå èìóùå-
ñòâà äðóãîìó ëèöó (ïåðåíàåì);
– ïðåäîñòàâëÿòü àðåíäîâàííîå èìóùåñòâî â áåçâîçìåçäíîå
ïîëüçîâàíèå;
– îòäàâàòü àðåíäíûå ïðàâà â çàëîã.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 613 ÃÊ ÐÔ çà àðåíäàòîðîì ñîõðàíÿþò-
ñÿ âñå ïðàâà ïî äîãîâîðó àðåíäû â ñëó÷àå ïåðåõîäà ïðàâà ñîá-
ñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê äðóãîìó ëèöó.
Òàê æå êàê è ïðàâà, îáÿçàííîñòè àðåíäàòîðà ìîæíî ðàçäå-
ëèòü íà îáÿçàííîñòè ïî èñïîëíåíèþ äîãîâîðà è îáÿçàííîñòè ïî
èñïîëüçîâàíèþ çåìëè. Òå è äðóãèå îáÿçàííîñòè ìîãóò ñîâïàäàòü1.
Â ÷àñòè èñïîëíåíèÿ óñëîâèé äîãîâîðà íà àðåíäàòîðå ëåæàò
ñëåäóþùèå îáÿçàííîñòè:
– ñâîåâðåìåííîå âíåñåíèå ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì
ó÷àñòêîì (ñò. 614 ÃÊ ÐÔ);
– èñïîëüçîâàíèå çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì (ñò. 615
ÃÊ ÐÔ);
– ïîääåðæàíèå çåìåëüíîãî èìóùåñòâà â íàäëåæàùåì ñîñòîÿ-
íèè, íåñåíèå ðàñõîäîâ íà ïîääåðæàíèå åãî â ýòîì ñîñòîÿíèè,
åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì èëè äîãîâîðîì àðåíäû
(ñò. 616 ÃÊ ÐÔ).
1
109
×òî êàñàåòñÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò.

53 ÇÊ ÐÔ àðåíäàòîð íåñåò òå æå îáÿçàííîñòè, ÷òî è ñîáñòâåí-
íèê, âëàäåëåö è ïîëüçîâàòåëü. Åäèíñòâåííîå îòëè÷èå îò ñîá-
ñòâåííèêà – ýòî òî, ÷òî ïîñëåäíèé äîëæåí ñâîåâðåìåííî ïðåäî-
ñòàâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùóþ àäìèíèñòðàöèþ óñòàíîâëåííûå çà-
êîíîì ñâåäåíèÿ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, àðåíäàòîð ïåðåäàåò
ñîáñòâåííèêó.
Âíåñåíèå àðåíäíîé ïëàòû – îäíà èç ñóùåñòâåííûõ îáÿçàííîñ-
òåé àðåíäàòîðà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 614 ÃÊ ÐÔ ïîðÿäîê, óñëî-
âèÿ è ñðîêè âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì.
Íà îñíîâàíèè ÃÊ ÐÔ àðåíäíàÿ ïëàòà ìîæåò óñòàíàâëèâàòü-
ñÿ â öåëîì çà âåñü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè çà êàæäîå óãîäüå â
îòäåëüíîñòè â âèäå:
– îïðåäåëåííûõ â òâåðäîé âàëþòå ïëàòåæåé, âíîñèìûõ ïå-
ðèîäè÷åñêè èëè åäèíîâðåìåííî;
– óñòàíîâëåííîé äîëè ïðîäóêöèè, ïëîäîâ èëè äîõîäîâ, ïîëó-
÷åííûõ â ðåçóëüòàòå èñïîëüçîâàíèÿ àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà;
– ïðåäîñòàâëåíèÿ àðåíäàòîðîì îïðåäåëåííûõ óñëóã;
– ïåðåäà÷è àðåíäàòîðîì ñîáñòâåííèêó îáóñëîâëåííîé äîãî-
âîðîì âåùè â ñîáñòâåííîñòü èëè â àðåíäó;
– âîçëîæåíèå íà àðåíäàòîðà îáóñëîâëåííûõ äîãîâîðîì çàò-
ðàò íà óëó÷øåíèå àðåíäîâàííîãî èìóùåñòâà.
Óêàçàííûìè ôîðìàìè îïëàòû ïåðå÷åíü íå èñ÷åðïûâàåòñÿ:
íà îñíîâàíèè çàêîíà ñòîðîíû äîãîâîðà ìîãóò óñòàíàâëèâàòü àðåí-
äíóþ ïëàòó â âèäå ñî÷åòàíèÿ ïðèâåäåííûõ ôîðì îïëàòû èëè
óñòàíîâèòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ôîðìó.
Êàêîâû æå ïðàâà àðåíäîäàòåëÿ?
Íà îñíîâàíèè ñò. 619 ÃÊ ÐÔ àðåíäîäàòåëü âïðàâå ðàñòîðã-
íóòü äîãîâîð äîñðî÷íî, åñëè àðåíäàòîð:
– ïîëüçóåòñÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì ñ ñóùåñòâåííûì íàðóøå-
íèåì óñëîâèé äîãîâîðà èëè íàçíà÷åíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ëèáî
ñ íåîäíîêðàòíûìè íàðóøåíèÿìè;
– ñóùåñòâåííî óõóäøàåò êà÷åñòâî çåìåëü;
– áîëåå äâóõ ðàç ïîäðÿä ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííîãî ñðîêà
íå âíîñèò àðåíäíóþ ïëàòó.
Àðåíäîäàòåëü èìååò ïðàâî ïîòðåáîâàòü îò àðåíäàòîðà äîñ-
ðî÷íîãî âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû â ñëó÷àå ñóùåñòâåííîãî íà-
ðóøåíèÿ ïîñëåäíèì ñðîêîâ âíåñåíèÿ, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîò-
ðåíî äîãîâîðîì àðåíäû. Ïðè ýòîì àðåíäîäàòåëü íå âïðàâå òðå-
áîâàòü äîñðî÷íîãî âíåñåíèÿ àðåíäíîé ïëàòû áîëåå ÷åì çà äâà
ñðîêà ïîäðÿä (ñò. 614 ÃÊ ÐÔ).
110
Äîãîâîðîì àðåíäû ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû òàêæå óñëîâèÿ

ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà ïî èíèöèàòèâå àðåíäîäàòåëÿ â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 450 ÃÊ ÐÔ, ò. å. ïðè ñóùåñòâåííîì íàðóøåíèè
äîãîâîðà äðóãîé ñòîðîíîé. ×òî ñ÷èòàåòñÿ ñóùåñòâåííûì íàðó-
øåíèåì äîãîâîðà? Ýòî íàðóøåíèå, âëåêóùåå äëÿ äðóãîé ñòîðî-
íû óùåðá, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îíà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè
ëèøàåòñÿ òîãî, íà ÷òî áûëà âïðàâå ðàññ÷èòûâàòü ïðè çàêëþ÷å-
íèè äîãîâîðà. Çíà÷èò, àðåíäîäàòåëü ìîæåò íàñòàèâàòü íà âêëþ-
÷åíèå â äîãîâîð óñëîâèé, ïðè êîòîðûõ îí âïðàâå ðàñòîðãíóòü
äîãîâîð àðåíäû äîñðî÷íî, åñëè îí ïðåäâèäèò è õî÷åò ïðåäîòâ-
ðàòèòü âîçìîæíûå ñóùåñòâåííûå íàðóøåíèÿ àðåíäàòîðîì óñëî-
âèé äîãîâîðà. Ïåðå÷åíü ýòèõ óñëîâèé çàâèñèò îò ñîäåðæàíèÿ
êîíêðåòíîãî äîãîâîðà.
Â òî æå âðåìÿ çàêîí òðåáóåò, ÷òîáû àðåíäîäàòåëü, ïðåæäå
÷åì îí äîñðî÷íî ðàñòîðãíåò äîãîâîð, íàïðàâèë àðåíäàòîðó ïèñü-
ìåííîå ïðåäóïðåæäåíèå î íåîáõîäèìîñòè èñïîëíåíèÿ èì îáÿçà-
òåëüñòâà â ðàçóìíûé ñðîê (ñò. 619 ÃÊ ÐÔ).
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ íå óïîìèíàåò î ïðàâå àðåíäîäàòåëÿ ðàñ-
ïîðÿäèòüñÿ àðåíäîâàííûì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ò. å. ïðîäàòü,
îáìåíÿòü, ïîäàðèòü, çàëîæèòü åãî è ò. ä., íî ýòî ïðàâî ïðèíàä-
ëåæèò åìó êàê ñîáñòâåííèêó èìóùåñòâà è ñ ïåðåäà÷åé çåìëè â
àðåíäó íå ïðåêðàùàåòñÿ. Åäèíñòâåííîå, ÷òî åùå ðàç ñëåäóåò
çàìåòèòü, ÷òî ïðàâà àðåíäàòîðà ïðè ïåðåõîäå ïðàâà ñîáñòâåí-
íîñòè ê äðóãîìó ëèöó îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè, ÷òî è ãàðàíòèðó-
åò Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ (ñò.617).
Äðóãîé äîêóìåíò – óòâåðæäåííûé Äîãîâîð àðåíäû ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííûõ çåìåëü – çàêðåïëÿåò çà àðåíäîäàòåëåì ñëåäóþ-
ùèå ïðàâà:
– îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çå-
ìåëü àðåíäàòîðîì;
– äîñðî÷íî ïðåêðàùàòü ïðàâî àðåíäû ïðè íåðàöèîíàëüíîì
èñïîëüçîâàíèè çåìëè íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, à òàêæå ñïî-
ñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê åå ïîð÷å, ïðè ïåðåâîäå àðåíäàòîðîì
öåííûõ ñåëüõîçóãîäèé â ìåíåå öåííûå;
– òðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ óõóäøåíèåì
êà÷åñòâà çåìåëü è ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåçóëüòàòå õî-
çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè àðåíäàòîðà;
– èçìåíÿòü ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ àðåíäàòîðîì ðàçìåð àðåíäíîé
ïëàòû â ñëó÷àÿõ èçìåíåíèÿ öåí íà ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå
ðåñóðñû, ïðîäóêöèþ, íî íå ÷àùå ÷åì îäèí ðàç â äâà ãîäà;
111
– ó÷àñòâîâàòü â ïðèåìêå â ýêñïëóàòàöèþ ìåëèîðèðîâàííûõ,

ðåêóëüòèâèðîâàííûõ, óëó÷øåííûõ çåìåëü, çàùèòíûõ ëåñîíà-
ñàæäåíèé, ïðîòèâîýðîçèéíûõ è äðóãèõ îáúåêòîâ, ñîîðóæàåìûõ
íà ñäàííûõ â àðåíäó çåìëÿõ. Ïî äîãîâîðó ñîáñòâåííèê ìîæåò èìåòü
è äðóãèå ïðàâà.
Íà îñíîâàíèè ÃÊ ÐÔ àðåíäîäàòåëü îáÿçàí:
– ïåðåäàòü àðåíäàòîðó çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ñðîêè è â ñîñòî-
ÿíèè, êîòîðûå ñîîòâåòñòâóþò óñëîâèÿì äîãîâîðà è íàçíà÷åíèþ
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Çåìåëüíûé ó÷àñòîê ïåðåäàåòñÿ âìåñòå ñî
âñåìè ïðèíàäëåæíîñòÿìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ åãî èñïîëüçîâà-
íèÿ. Â òîì ñëó÷àå, åñëè çåìåëüíûé ó÷àñòîê è ïðèíàäëåæíîñòè
ñîïðîâîæäàþò îïðåäåëåííûå äîêóìåíòû, ïîñëåäíèå òàêæå äîë-
æíû áûòü ïåðåäàíû àðåíäàòîðó;
– ïðåäóïðåäèòü àðåíäàòîðà î ïðàâàõ òðåòüèõ ëèö íà ó÷àñòîê.
Åñëè àðåíäîäàòåëü – ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé
îðãàí, òî îí îáÿçàí:
– ïåðåäàòü àðåíäàòîðó çåìëþ â ñîñòîÿíèè, ñîîòâåòñòâóþùåì
óñëîâèÿì äîãîâîðà ïî ïëîùàäè óãîäèé è êà÷åñòâó, óêàçàííûì â
ïðèëîæåíèè ê äîãîâîðó;
– ñîäåéñòâîâàòü ïî çàÿâêàì àðåíäàòîðà âûïîëíåíèþ íåîáõî-
äèìûõ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó;
– â ñëó÷àå ñìåðòè àðåíäàòîðà äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà àðåíäû
ïåðåçàêëþ÷èòü äîãîâîð àðåíäû ñ îäíèì èç åãî íàñëåäíèêîâ ïðè
åãî ñîãëàñèè ñòàòü àðåíäàòîðîì;
– âîçìåùàòü ïî èñòå÷åíèè ñðîêà àðåíäû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñ-
òè÷íî ðàñõîäû ïî îñâîåíèþ çåìåëü è óëó÷øåíèþ êà÷åñòâà ñåëü-
ñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ïîíåñåííûõ àðåíäàòîðîì.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ïðåäóñìàòðèâàåò îòâåòñòâåííîñòü àðåí-
äîäàòåëÿ è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, êðîìå òåõ, ÷òî ìû ïåðå÷èñëèëè â
ñâÿçè ñ ïðàâàìè àðåíäàòîðà. Àðåíäîäàòåëü îòâå÷àåò çà íåäî-
ñòàòêè ñäàííîãî â àðåíäó èìóùåñòâà, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî
ïðåïÿòñòâóþùèå ïîëüçîâàíèþ èì, äàæå åñëè âî âðåìÿ çàêëþ÷å-
íèÿ äîãîâîðà îí íå çíàë î íèõ (ñò. 612 ÃÊ ÐÔ). Â òî æå âðåìÿ
àðåíäîäàòåëü íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà íåäîñòàòêè ñäàííîãî â
àðåíäó èìóùåñòâà, êîòîðûå áûëè èì îãîâîðåíû ïðè çàêëþ÷å-
íèè äîãîâîðà èëè áûëè çàðàíåå èçâåñòíû àðåíäàòîðó ëèáî äîë-
æíû áûòü îáíàðóæåíû àðåíäàòîðîì âî âðåìÿ îñìîòðà èìóùå-
ñòâà ïðè çàêëþ÷åíèè äîãîâîðà èëè ïåðåäà÷å èìóùåñòâà.
Îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ îòíîøåíèé àðåíäû çåìåëüíîãî ó÷à-
ñòêà ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àíèå ñðîêà àðåíäû. Ñ åãî èñòå÷åíèåì ïðå-
112
êðàùàþòñÿ è îáÿçàòåëüñòâà ïî äîãîâîðó – çåìåëüíûé ó÷àñòîê

âîçâðàùàåòñÿ âî âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå ñîáñòâåííèêà, à àðåí-
äàòîð ïåðåñòàåò âëàäåòü è ïîëüçîâàòüñÿ èì. Äðóãîé âàðèàíò –
äîãîâîð ïåðåçàêëþ÷àåòñÿ ñ òåì æå àðåíäàòîðîì.
Îäíàêî àðåíäíûå îòíîøåíèÿ ìîãóò çàêîí÷èòüñÿ è äîñðî÷íî.
Îñíîâàíèÿ äëÿ ýòîãî ïðåäóñìàòðèâàåò ãðàæäàíñêîå è çåìåëüíîå
çàêîíîäàòåëüñòâî. Â ñîîòâåòñòâèè ñ çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëü-
ñòâîì îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ ïðàâà àðåíäû ÿâëÿåòñÿ:
– âçàèìíîå âîëåèçúÿâëåíèå ñòîðîí;
– ñìåðòü ñîáñòâåííèêà è îòñóòñòâèå ïðàâîïðååìíèêà;
– ñìåðòü àðåíäàòîðà è îòñóòñòâèå íàñëåäíèêà, æåëàþùåãî
âîñïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííûì ïðàâîì àðåíäû;
– íåâûïîëíåíèå àðåíäàòîðîì îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ
äîãîâîðîì àðåíäû;
– âûêóï çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-
ïàëüíûõ íóæä.
Âûêóï çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-
ïàëüíûõ íóæä êàê îñíîâàíèå ïðåêðàùåíèÿ îáÿçàòåëüñòâåííûõ
ïðàâ ïðèìåíÿåòñÿ òàêæå è ïðè ïðåêðàùåíèè âåùíûõ ïðàâ íà
çåìëþ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì çåìåëüíûé
ó÷àñòîê ìîæåò áûòü èçúÿò äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-
íûõ íóæä, à òàêæå ââèäó íåíàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ.
Äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä çåìåëüíûé ó÷à-
ñòîê ìîæåò áûòü èçúÿò ïóòåì âûêóïà åãî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöè-
åé, ñóáúåêòîì ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì ïî ðåøå-
íèþ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñîáñòâåííèê äîëæåí áûòü
óâåäîìëåí îá èçúÿòèè çà ãîä, à òàêæå î äàòå ðåãèñòðàöèè. Â
âûêóïíóþ öåíó âêëþ÷àþòñÿ:
– ðûíî÷íàÿ ñòîèìîñòü ó÷àñòêà è íàõîäÿùåãîñÿ íà íåì íå-
äâèæèìîãî èìóùåñòâà;
– óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ñîáñòâåííèêó, âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ
âûãîäó è óáûòêè, êîòîðûå îí íåñåò â ñâÿçè ñ äîñðî÷íûì ïðå-
êðàùåíèåì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä òðåòüèìè ëèöàìè.
Ïî ñîãëàøåíèþ ñ ñîáñòâåííèêîì åìó ìîæåò áûòü ïðåäîñòàâ-
ëåí äðóãîé ó÷àñòîê ñ çà÷åòîì åãî ñòîèìîñòè â âûêóïíóþ öåíó.
Åñëè ñîãëàøåíèå íå äîñòèãíóòî, òî îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøå-
íèå îá èçúÿòèè, ïðåäúÿâëÿåò èñê î âûêóïå ó÷àñòêà â ñóä (íå
ïîçäíåå äâóõ ëåò ñ ìîìåíòà óâåäîìëåíèÿ îá èçúÿòèè). Ñîáñòâåí-
íèê ïîäëåæàùåãî èçúÿòèþ ó÷àñòêà âëàäååò, ïîëüçóåòñÿ è ðàñ-
113
ïîðÿæàåòñÿ ó÷àñòêîì äî äîñòèæåíèÿ ñîãëàøåíèÿ î âûêóïå åãî

(äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ ñóäîì).
Èçúÿòèå ó÷àñòêà ââèäó íåíàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ ìî-
æåò èìåòü ìåñòî, åñëè ãðóáî íàðóøàþòñÿ ïðàâèëà ðàöèîíàëü-
íîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, ÷òî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ïëîäîðî-
äèÿ è óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè. Åñëè ó÷àñòîê ïðåä-
íàçíà÷àåòñÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ëèáî æè-
ëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà è íå èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ýòîé öåëè â òå÷å-
íèå òðåõ ëåò (åñëè èíîé ñðîê íå óñòàíîâëåí çàêîíîì), îí ìîæåò
áûòü èçúÿò ó ñîáñòâåííèêà. Ïðè ïèñüìåííîì ñîãëàñèè ñîáñòâåí-
íèêà ó÷àñòîê ïðîäàåòñÿ ñ ïóáëè÷íûõ òîðãîâ. Ïðè íåñîãëàñèè
ñîáñòâåííèêà ñ ðåøåíèåì îá èçúÿòèè, îðãàí, ïðèíÿâøèé ðåøå-
íèå îá èçúÿòèè, ìîæåò ïðåäúÿâèòü òðåáîâàíèå î ïðîäàæå ó÷àñ-
òêà ÷åðåç ñóä.
Çàùèòà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ îñóùå-
ñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé çàùèòû. Êàæäûé âïðà-
âå çàùèùàòü ñâîè ïðàâà è ñâîáîäû âñåìè ñïîñîáàìè, íå çàïðå-
ùåííûìè çàêîíîì (ñò. 45 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Â çàâèñèìîñòè îò âèäà ïîñÿãàòåëüñòâà íà ïðàâà ñîáñòâåííè-
êà ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñïîñîáû çàùèòû: âåùíî-ïðàâî-
âûå, îáÿçàòåëüñòâåííî-ïðàâîâûå è èíûå ñïîñîáû çàùèòû.
Îñíîâíûì èç íèõ ÿâëÿåòñÿ âåùíî-ïðàâîâîé ñïîñîá, êîòîðûé
ðåàëèçóåòñÿ ïóòåì ïðåäúÿâëåíèÿ âèíäèêàöèîííîãî èñêà, íåãà-
òîðíîãî èñêà, à òàêæå âîçìåùåíèåì óùåðáà, âêëþ÷àÿ óïóùåí-
íóþ âûãîäó1.
Âèíäèêàöèîííûé èñê (ñò. 301 ÃÊ ÐÔ) – èñê ñîáñòâåííèêà ê
íåçàêîííî âëàäåþùåìó ëèöó îá èçúÿòèè èìóùåñòâà â íàòóðå.
Îáúåêòîì èñêà ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííîå ñïîðíîå èìóùåñòâî, ñî-
õðàíèâøååñÿ â íàòóðå. Èñòöîì âûñòóïàåò ñîáñòâåííèê èëè òè-
òóëüíûé âëàäåëåö, óòðàòèâøèé âëàäåíèå. Îòâåò÷èêîì ÿâëÿåò-
ñÿ âëàäåëåö èìóùåñòâà, íåçàêîííîñòü âëàäåíèÿ êîòîðîãî ïðåä-
ñòîèò äîêàçûâàòü.
Íåãàòîðíûé èñê (ñò. 304 ÃÊ ÐÔ) – èñê îá óñòðàíåíèè ïðå-
ïÿòñòâèé â îñóùåñòâëåíèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè, íå ñâÿçàííûõ ñ
ëèøåíèåì âëàäåíèÿ, ò. å. èñê î ïðåêðàùåíèè òàêèõ íàðóøå-
íèé, êîòîðûå õîòÿ è íå ñîåäèíåíû ñ ëèøåíèåì ñîáñòâåííèêà
âëàäåíèÿ èìóùåñòâîì, îäíàêî ìåøàþò åìó â ðåàëèçàöèè äðó-
ãèõ ïðàâîìî÷èé ñîáñòâåííèêà. Îáúåêòîì èñêà ÿâëÿåòñÿ óñòðà-
1
Ïîäðîáíåå ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 212–220.
114
íåíèå äëÿùåãîñÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ. Èñòöîì áóäåò ÿâëÿòüñÿ ñîá-

ñòâåííèê, à òàêæå òèòóëüíûé âëàäåëåö (ñò. 305 ÃÊ ÐÔ). Îòâåò-
÷èêîì ñòàíåò ëèöî, êîòîðîå ñâîèì ïðîòèâîïðàâíûì ïîâåäåíèåì
ñîçäàåò ïðåïÿòñòâèÿ, ìåøàþùèå îñóùåñòâëåíèþ ïðàâ ñîáñòâåí-
íîñòè.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûò-
êîâ ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöàì, çåìëåïîëüçîâàòå-
ëÿì è àðåíäàòîðàì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîä-
ñòâà, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77, óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîðÿäîê âîçìåùåíèÿ
âñåì çåìëåïîëüçîâàòåëÿì óáûòêîâ (âêëþ÷àÿ óïóùåííóþ âûãî-
äó), ïðè÷èíÿåìûõ èçúÿòèåì èëè âðåìåííûì çàíÿòèåì çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ, îãðàíè÷åíèåì èõ ïðàâà èëè óõóäøåíèåì êà÷å-
ñòâà çåìåëü, à òàêæå ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîä-
ñòâà.
Âîçìåùåíèþ ïîäëåæèò ñòîèìîñòü:
– æèëûõ äîìîâ, îáúåêòîâ êóëüòóðíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ,
ïðîèçâîäñòâåííûõ è èíûõ çäàíèé è ñîîðóæåíèé èëè ðàñõîäû
ïî ïåðåíîñó èõ íà íîâîå ìåñòî;
– çàâåðøåííîãî ïðîèçâîäñòâà (âñïàøêè, âíåñåíèÿ óäîáðåíèé,
ïîñåâà è äðóãèõ ðàáîò);
– ïëîäîâî-ÿãîäíûõ, çàùèòíûõ è èíûõ âûðàùåííûõ õîçÿé-
ñòâîì ìíîãîëåòíèõ íàñàæäåíèé;
– óðîæàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, à òàêæå äðóãèå
óáûòêè çåìëåïîëüçîâàòåëåé, ñâÿçàííûå ñ èçúÿòèåì çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ èëè âðåìåííûì çàíÿòèåì èõ.
õîçÿéñòâå” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâå-
òà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5.
Ñò. 768.
¹ 44. Ñò. 1224; 1992. ¹ 10. Ñò. 469; ¹ 34. Ñò. 1976; Ñîáðàíèå çàêîíî-
115
ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” //Âåäî-
¹ 1. Ñò. 26.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ñïàðê, 1996.
×. 1, 2. Ñò. ñò. 216–277.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-
öèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíà Óêàçîì
Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2284 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 86 “Î
ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ” // Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëå-
íèé ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 9.
Ïîëîæåíèå î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Óòâåðæäåíî ïî-
ñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 708 // Ñî-
íèå” / Ïîä ðåä. Â. Â. Ïåòðîâà. Ì.: Çåðöàëî, 1997. 300 ñ.
Çåìåëüíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà.
116
Ëåêöèÿ 7
ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÄÅËÎÊ Ñ ÇÅÌËÅÉ
1. Ïîíÿòèå çåìåëüíî- Âêëþ÷åíèå çåìëè êàê íåäâèæè-

ïðàâîâûõ ñäåëîê ìîñòè â ãðàæäàíñêèé îáîðîò âëå-
÷åò çà ñîáîé ó÷àñòèå â ñäåëêàõ
êóïëè-ïðîäàæè, àðåíäû, ìåíû, çàëîãà è ò. ï., à çíà÷èò è ïîÿâ-
ëåíèå îñîáîãî ðîäà ñäåëîê – çåìåëüíî-ïðàâîâûõ.
Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè èìåþò ñìåøàííûé ïðàâîâîé ðå-
æèì, ïîñêîëüêó îíè îäíîâðåìåííî ðåãóëèðóþòñÿ è íîðìàìè ãðàæ-
äàíñêîãî, è íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Îäíàêî íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé ñîîòíîñÿòñÿ ñ íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà
êàê îáùåå ñ ÷àñòíûì. Ïðè ýòîì îáùåé ÿâëÿåòñÿ íîðìà ãðàæ-
äàíñêîãî ïðàâà, à ñïåöèàëüíîé – íîðìà çåìåëüíîãî ïðàâà. Â
ñèëó ýòîãî íà ñäåëêè ñ çåìëåé ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ îáùèå è ñïå-
öèàëüíûå ïðàâèëà.
Îáùèå ïðàâèëà çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ñâîäÿòñÿ ê ñëåäó-
þùåìó.
1. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà ìîæåò áûòü ñîâåðøåíà òîëüêî
ïðàâîìî÷íûìè ñóáúåêòàìè, ê ÷èñëó êîòîðûõ ìîãóò áûòü îòíå-
ñåíû:
à) äååñïîñîáíûå ãðàæäàíå, ò. å. ëèöà, äîñòèãøèå 18-ëåòíåãî
âîçðàñòà, íå ëèøåííûå ïî ñóäó äååñïîñîáíîñòè è íå îãðàíè÷åí-
íûå â íåé. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ñîâåðøåííàÿ çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ
ñäåëêà ìîæåò áûòü îñïîðåíà â ñóäå çàèíòåðåñîâàííûì â ýòîì
ëèöîì è ïðèçíàíà íåçàêîííîé ñî âñåìè âûòåêàþùèìè èç ýòîãî
ïîñëåäñòâèÿìè.
Ê ÷èñëó äååñïîñîáíûõ ãðàæäàí ìîãóò áûòü ïðèðàâíåíû è
ëèöà, íå äîñòèãøèå ñîâåðøåííîëåòèÿ. Â ÷àñòíîñòè, ï. 2 ñò. 21
ÃÊ ÐÔ ïðèçíàåò ïîëíóþ äååñïîñîáíîñòü è çà íåñîâåðøåííîëåò-
íèìè ëèöàìè, åñëè îíè âñòóïèëè â áðàê;
á) îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùèå ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà,
åñëè èõ óñòàâíàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü äîïóñêàåò ñîâåðøåíèå ïî-
äîáíûõ ñäåëîê. Òàêîå ïðàâî ìîæåò ïðèíàäëåæàòü ëèøü ñåëüñ-
117
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé
êîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì ëèáî ïðåäïðèÿòèÿì, â óñòàâå

êîòîðûõ ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü íàðÿäó ñ ïðîìûøëåííîé.
2. Åñëè çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ïðåä-
ñòàâèòåëåé, òî îíè äîëæíû áûòü:
à) äååñïîñîáíûìè, ò. å. ñîâåðøåííîëåòíèìè è íå ëèøåííûìè
äååñïîñîáíîñòè â ñóäåáíîì ïîðÿäêå;
á) èìåòü íàäëåæàùèå ïîëíîìî÷èÿ íà ñîâåðøåíèå äàííîé ñäåë-
êè (äîâåðåííîñòü óñòàíîâëåííîé ôîðìû ñ íåîáõîäèìîé ïîëíî-
òîé ðåêâèçèòîâ; ñëóæåáíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäñòàâèòåëÿ àäìèíè-
ñòðàöèè îðãàíèçàöèè è äð.).
3. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà îáÿçàòåëüíî ïðåäïîëàãàåò àê-
òèâíûå (à íå ïàññèâíûå) äåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ ýòîãî ïðàâîîòíî-
øåíèÿ: ïîäà÷à îôåðòû îôåðòàíòîì àêöåïòàíòó; àêöåïò, ïîäà-
âàåìûé àêöåïòàíòîì îôåðòàíòó â îòâåò íà åãî îôåðòó; ðåãèñò-
ðàöèÿ ñäåëêè è ò. ï.
4. Àêòèâíûå äåéñòâèÿ ìîãóò ïîâëå÷ü çà ñîáîé çàêëþ÷åíèå
çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íà-
ïðàâëåíû íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé öåëè. Â
÷àñòíîñòè, ñò. 170 ÃÊ ÐÔ ïðèçíàåò íåäåéñòâèòåëüíîé ìíèìóþ
(íè÷òîæíóþ) ñäåëêó, ñîâåðøåííóþ ëèøü äëÿ âèäà, áåç íàìåðå-
íèÿ ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå åé ïðàâîâûå ïîñëåäñòâèÿ.
Ïðè ýòîì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü âîëþ ñóáúåêòîâ çåìåëüíî-ïðàâî-
âîé ñäåëêè è èõ äåéñòâèòåëüíîå âîëåèçúÿâëåíèå. Òàê, óêàçàí-
íàÿ ñòàòüÿ ÃÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò ñòàòóñ ñäåëîê â çàâèñèìîñòè îò
âîëè è âîëåèçúÿâëåíèÿ íà ìíèìûå è ïðèòâîðíûå. Åñëè ñäåëêà
ñîâåðøåíà ñ öåëüþ ïðèêðûòü äðóãóþ ñäåëêó, òî ïðèìåíÿþòñÿ
ïðàâèëà, îòíîñÿùèåñÿ ê òîé ñäåëêå, êîòîðóþ ñòîðîíû èìåëè â
âèäó. Èíà÷å ãîâîðÿ, åñëè ñòîðîíû ìàñêèðóþò ñäåëêó êóïëè-
ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñäåëêîé ìåíû, òî äîëæíû ïðèìå-
íÿòüñÿ ïðàâèëà ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè.
5. Ïðè çàêëþ÷åíèè çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê äîëæíà îáåñ-
ïå÷èâàòüñÿ ñâîáîäà âîëè ñòîðîí, ïîñêîëüêó äåôåêò ýòîé âîëè
ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñäå-
ëîê ïî ñóäó. Íàïðèìåð, çàèíòåðåñîâàííûì ëèöîì ìîæåò áûòü
ïðèçíàíà ÷åðåç ñóä íåäåéñòâèòåëüíîé çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåë-
êà, ñîâåðøåííàÿ ïîä âëèÿíèåì çàáëóæäåíèÿ, èìåþùåãî ñóùå-
ñòâåííîå çíà÷åíèå (ñò. 178 ÃÊ ÐÔ); îáìàíà, íàñèëèÿ, óãðîçû;
çëîíàìåðåííîãî ñîãëàøåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ îäíîé ñòîðîíû ñ ïðåä-
ñòàâèòåëåì äðóãîé ñòîðîíû (ñò. 179 ÃÊ ÐÔ).
118
Ïîíÿòèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê
6. Çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ ñäåëêà íå äîëæíà ïðîòèâîðå÷èòü çà-

êîíó, ïîñêîëüêó ïðèçíàíèå åå íåçàêîííîñòè âëå÷åò ïî ñóäó ïðè-
çíàíèå íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñ ïðèìåíåíèåì äâîéíîé ðåñòèòóöèè
(âîçâðàòîì ñòîðîíàìè äðóã äðóãó âñåãî ïîëó÷åííîãî ïî ñäåëêå è
âîçâðàùåíèåì èõ â ïåðâîíà÷àëüíîå ïîëîæåíèå, ñóùåñòâîâàâ-
øåå äî ñäåëêè).
Çàêîííîñòü ñäåëêè îïðåäåëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì:
à) ïî ôîðìå, ò. å. ïî åå äîêóìåíòàëüíîìó îôîðìëåíèþ. Êàê
ïðàâèëî, ñäåëêè â çåìåëüíûõ îòíîøåíèÿõ èìåþò ðåãëàìåíòè-
ðîâàííóþ ïðàâîâûìè àêòàìè ôîðìó, ïðåèìóùåñòâåííî òèïîâóþ.
Â ÷àñòíîñòè, êóïëÿ-ïðîäàæà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàìè
îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå êóï÷åé, ïîäëåæàùåé íîòàðèàëüíîìó
óäîñòîâåðåíèþ1;
á) ïî ïðîöåäóðå çàêëþ÷åíèÿ, íàðóøåíèå êîòîðîé ìîæåò ïî-
âëå÷ü òàêæå íåçàêîííîñòü ñäåëêè. Òàê, íîòàðèàëüíî çàâåðåí-
íàÿ êóï÷àÿ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê ãðàæäàíàìè ïîäëåæèò ðåãèñ-
òðàöèè â ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè. Îäíàêî, åñëè äàííàÿ ïîñëå-
äîâàòåëüíîñòü íàðóøåíà è âíà÷àëå îñóùåñòâëåíà ðåãèñòðàöèÿ
êóï÷åé, à ïîòîì åå íîòàðèàëüíîå çàâåðåíèå, òî ýòî ÿâëÿåòñÿ
îñíîâàíèåì îñïàðèâàíèÿ åå â ñóäå;
â) ïî ñîäåðæàíèþ çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè, â êîòîðîé äîë-
æíû áûòü îòðàæåíû ñóùåñòâåííûå åå óñëîâèÿ, à ïîñëåäíèå ìîæíî
ïîäðàçäåëèòü:
– íà óñòàíîâëåííûå çàêîíîì. Òàê, ïðè ïðîäàæå çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ â õîäå ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöè-
ïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â ïëàíå ïðèâàòèçàöèè äîëæíû áûòü îò-
ðàæåíû: ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; äàííûå î åãî ãðàíèöàõ, ðàç-
ìåðàõ, ìåñòîïîëîæåíèè è äð;
– íà óñòàíàâëèâàåìûå ñòîðîíàìè. Íàïðèìåð, êàæäàÿ èç ñòî-
ðîí âïðàâå îïðåäåëèòü â êà÷åñòâå ñóùåñòâåííîãî óñëîâèÿ çå-
ìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè ñîñòîÿíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà â ìîìåíò
ïðîäàæè; ïîðÿäîê ïåðåäà÷è çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, îñâîáîæäåíèÿ
åãî îò õðàíÿùèõñÿ íà ó÷àñòêå ìàòåðèàëîâ è ò. ï.;
ã) ïî ïðîäàâàåìîìó îáúåêòó: íå ïîäëåæàò ïðîäàæå çåìëè îáùå-
ãî ïîëüçîâàíèÿ â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, çåìëè çàïîâåäíèêîâ è äð.
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 30 ìàÿ 1993 ã. ¹ 503 “Î
ïîðÿäêå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
119
Ñïåöèàëüíûå ïðàâèëà çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê.

1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè ñîâåðøàþòñÿ ïîä êîíòðîëåì
ãîñóäàðñòâà, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþò îðãàíû ìåñò-
íîé àäìèíèñòðàöèè, ò. å. íàäâåäîìñòâåííûå îðãàíû. Â ÷àñòíî-
ñòè, ñäåëêè ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðèâàòèçèðóå-
ìûõ ïðåäïðèÿòèé ÷åðåç êîíêóðñ èëè àóêöèîí îñóùåñòâëÿþòñÿ
÷åðåç êîìèòåòû ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì è ôîíäû èìóùå-
ñòâà; äîãîâîðû çàëîãà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïîäëåæàò íîòàðè-
àëüíîìó óäîñòîâåðåíèþ è ò. ï.
2. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îãðàíè÷èâàþòñÿ êðóãîì ñóáúåê-
òîâ, â êîòîðûé ìîãóò âõîäèòü ëèöà, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì.
Â ÷àñòíîñòè, ïðè ïðîäàæå ó÷àñòêîâ ñîáñòâåííèêàìè ïðèâàòè-
çèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé íà êîíêóðñíîé èëè àóêöèîííîé îñíî-
âå ó÷àñòíèêàìè ýòèõ êîíêóðñîâ (àóêöèîíîâ) ìîãóò áûòü òîëüêî
ñîáñòâåííèêè ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
3. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îãðàíè÷èâàþòñÿ âèäàìè çåìåëü,
êîòîðûå ìîãóò áûòü îáúåêòàìè ýòèõ ñäåëîê. Â ÷àñòíîñòè, íå
ïîäëåæàò ïðîäàæå ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-
öèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé çåìëè, ïðåäîñòàâëåííûå äëÿ âåäåíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû íåäð è äð.
4. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî îñîáîé, ïðå-
äóñìîòðåííîé çàêîíîì ôîðìå, íàðóøåíèå êîòîðîé âëå÷åò çà ñî-
áîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, âîçìîæíîå ïðèçíàíèå äàííîé ñäåëêè íå-
äåéñòâèòåëüíîé, à ñ äðóãîé – âîçìîæíîñòü ïðèâëåêàòü ê îòâåò-
ñòâåííîñòè ëèö, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ýòîé ôîðìû è ïðîöåäó-
ðû. Òàê, äëÿ âûäåëåíèÿ çåìëè ïîä âåäåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåð-
ìåðñêîãî) õîçÿéñòâà çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà äîëæíû ïîäàòü
ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ, êîòîðàÿ îáÿ-
çàíà â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïðèíÿòü ðåøåíèå.
5. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå ñäåëêè ðåãëàìåíòèðîâàíû çàêîíîäà-
òåëüñòâîì òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïîñðåäñòâîì èõ îáåñïå÷èâà-
ëîñü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü, âîâëå÷åííûõ â ñôåðó
ýòèõ ñäåëîê. Ýòî äîñòèãàåòñÿ òåì, ÷òî äîïîëíèòåëüíî ê äîãî-
âîðíûì îáÿçàòåëüñòâàì ëèöà, ïîëó÷èâøèå çåìåëüíûé ó÷àñòîê
ïî çåìåëüíî-ïðàâîâûì ñäåëêàì, îáÿçàíû èñïîëüçîâàòü åãî ñ ñî-
áëþäåíèåì âñåõ óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë: ýôôåêòèâíî, ðàöèîíàëü-
íî, â ñòðîãîì öåëåâîì íàçíà÷åíèè è ò. ï.1
1
Ñì.: Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 221–231; Îãëîáëèíà Î. Ì. Ñäåëêè ñ
çåìëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíî-ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî
ã-íà Òèõîìèðîâà Ì. Þ. 1999. Ñ. 7–20.
120
Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê
Îáùåå ïîíÿòèå ñäåëêè äàåòñÿ â ñò. 153 ÃÊ ÐÔ, îäíàêî, íàñ

èíòåðåñóåò îïðåäåëåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâîé ñäåëêè. Ñëåäóåò ñî-
ãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Á. Â. Åðîôååâà, ÷òî ê çåìåëüíî-ïðàâîâûì
ñäåëêàì îòíîñÿòñÿ äîáðîâîëüíûå âîëåâûå äåéñòâèÿ ïðàâîìî÷-
íûõ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ
ïî ïîâîäó çåìëè, ïðàâîìåðíûå è íàïðàâëåííûå íà âîçíèêíîâå-
íèå, èçìåíåíèå è ïðåêðàùåíèå çåìåëüíûõ îáÿçàííîñòåé1.
2. Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ Âñå âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ

ñäåëîê ñäåëîê öåëåñîîáðàçíî ðàññìàò-
ðèâàòü ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, âëå-
êóò èëè íå âëåêóò òàêèå ñäåëêè ñìåíó ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà2.
Ñîãëàñíî ÇÊ ÐÔ, ê ÷èñëó ñäåëîê, âëåêóùèõ çà ñîáîé ñìåíó
ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ìîæíî îòíåñòè ñäåëêè êóï-
ëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìåëüíûõ äîëåé; îáìåíà (ìåíû)
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è çåìåëüíûõ äîëåé íà äðóãèå èëè èíûå
èìóùåñòâåííûå îáúåêòû; äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà;
íàñëåäîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è çåìåëüíûõ äîëåé; ðåíòó è äð.
Ðàññìîòðèì íåêîòîðûå âèäû ñäåëîê, âëåêóùèõ ñìåíó ñîá-
ñòâåííèêà.
Êóïëÿ-ïðîäàæà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê äî-
ãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà äåéñòâóåò ñëåäóþùåå
îïðåäåëåíèå: ïî äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
ïðîäàâåö îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü â ñîáñòâåííîñòü ïîêóïàòåëÿ çåìåëü-
íûé ó÷àñòîê, à ïîêóïàòåëü îáÿçóåòñÿ ñâîåâðåìåííî âíåñòè îï-
ðåäåëåííóþ ñòîðîíàìè ïëàòó è ïðèíÿòü (ïî ïåðåäàòî÷íîìó àêòó)
çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
Â äîãîâîðå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (êóï÷åé) íå-
îáõîäèìî óêàçàòü åãî ìåñòîïîëîæåíèå (àäðåñ); êàòåãîðèþ çåì-
ëè; öåëåâîå íàçíà÷åíèå; öåëè äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ; êà-
äàñòðîâûé íîìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; îáúåêòû íåäâèæèìîñòè,
ðàñïîëîæåííûå íà íåì; â ÷üåì âåäåíèè íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê; ïðà-
âà òðåòüèõ ëèö; îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí, à òàêæå îáùóþ ïëîùàäü
è íîðìàòèâíóþ öåíó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Íîðìàòèâíàÿ öåíà
çåìëè ÿâëÿåòñÿ îðèåíòèðîì äëÿ îáåèõ ñòîðîí ïðè îïðåäåëåíèè
öåíû ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, òàê êàê íàëè÷èå öåíû â
1
2
Ñì.: Òàì æå. Ãë. 6. Ñ. 221–253.
121
äîãîâîðå êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç

ñóùåñòâåííûõ óñëîâèé, îòñóòñòâèå êîòîðîãî áóäåò ÿâëÿòüñÿ îñ-
íîâàíèåì äëÿ ïðèçíàíèÿ ñäåëêè íåäåéñòâèòåëüíîé.
Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò íå-
ñêîëüêî ñïîñîáîâ îïðåäåëåíèÿ öåíû çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïðè çàê-
ëþ÷åíèè ðàññìàòðèâàåìîé ñäåëêè. Öåíà ó÷àñòêà ìîæåò îïðåäå-
ëÿòüñÿ ñîãëàøåíèåì ñòîðîí, ïðè ýòîì ñòîðîíû ðóêîâîäñòâóþò-
ñÿ ñðåäíåé ðûíî÷íîé ñòîèìîñòüþ çåìëè â ñîîòâåòñòâóþùåé ìåñ-
òíîñòè. Â êà÷åñòâå îïðåäåëåííîãî îðèåíòèðà èñïîëüçóåòñÿ íîð-
ìàòèâíàÿ öåíà çåìëè.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 10 îêòÿáðÿ 1991 ã. “Î
ïëàòå çà çåìëþ” íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè – “ïîêàçàòåëü, õà-
ðàêòåðèçóþùèé ñòîèìîñòü ó÷àñòêà îïðåäåëåííîãî êà÷åñòâà è
ìåñòîïîëîæåíèÿ, èñõîäÿ èç ïîòåíöèàëüíîãî äîõîäà çà ðàñ÷åò-
íûé ñðîê îêóïàåìîñòè”1.
Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè óñòàíîâëåí
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 ìàðòà 1997 ã. ¹ 319
“Î ïîðÿäêå îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû çåìëè”2. Â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ íèì íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè åæåãîäíî îïðåäåëÿåòñÿ
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ äëÿ çåìåëü ðàç-
ëè÷íîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïî îöåíî÷íûì çîíàì, àäìèíèñò-
ðàòèâíûì ðàéîíàì, ïîñåëåíèÿì èëè èõ ãðóïïàì. Îðãàíû ìåñò-
íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (àäìèíèñòðàöèè) ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíêà
çåìëè ìîãóò ñâîèìè ðåøåíèÿìè óòî÷íÿòü êîëè÷åñòâî îöåíî÷-
íûõ çîí è èõ ãðàíèöû, ïîâûøàòü èëè ïîíèæàòü óñòàíîâëåííóþ
íîðìàòèâíóþ öåíó çåìëè, íî íå áîëåå ÷åì íà 25 ïðîöåíòîâ.
Ïðè ýòîì íîðìàòèâíàÿ öåíà çåìëè íå äîëæíà ïðåâûøàòü
75 ïðîöåíòîâ óðîâíÿ ðûíî÷íîé öåíû íà òèïè÷íûå çåìåëüíûå
ó÷àñòêè ñîîòâåòñòâóþùåãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.
Ïðè íåîáõîäèìîñòè ñòîðîíû ìîãóò ïðèáåãíóòü ê ïîìîùè ïðî-
ôåññèîíàëüíûõ îöåíùèêîâ (þðèäè÷åñêèõ ëèö èëè èíäèâèäó-
àëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, èìåþùèõ ëèöåíçèþ íà îñóùåñòâëå-
íèå îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè). Îöåíî÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü â ÐÔ
îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò
29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 135-ÔÇ “Îá îöåíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè”3.
1
Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.
1991. ¹ 44. Ñò. 1224.
2
3
Òàì æå. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813.
122
Öåíà çåìëè ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ãî-

ñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèêàçîì Ãîñêîì-
çåìà îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 18 “Îá àãåíòñòâàõ ãîñóäàðñòâåííîé
îöåíêè çåìëè” íà òàêèå àãåíòñòâà âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îöåí-
êè çåìåëü ïðè èõ êóïëå-ïðîäàæå.
Öåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà òàêæå ïî
èòîãàì òîðãîâ, ïðîèçâîäèìûõ íà êîíêóðñå èëè àóêöèîíå1.
Äîãîâîð ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñü-
ìåííîé ôîðìå. Ïðèìåíèòåëüíî ê äàííîìó äîãîâîðó çàêîíîäà-
òåëüíî çàêðåïëåí òîëüêî îäèí ñïîñîá åãî çàêëþ÷åíèÿ – ïóòåì
ñîñòàâëåíèÿ åäèíîãî äîêóìåíòà (òàêîé äîãîâîð íå ìîæåò áûòü
çàêëþ÷åí ïóòåì îáìåíà äîêóìåíòàìè ïî ïî÷òå, òåëåãðàôó, ôàê-
ñó è ò. ï). Ðîñêîìçåìîì 2 èþíÿ 1993 ã. áûë óòâåðæäåí òèïîâîé
äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè (êóï÷àÿ) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà2, íà îñíîâå
êîòîðîãî ñîñòàâëÿþòñÿ êîíêðåòíûå äîãîâîðû êóïëè-ïðîäàæè.
Çàêîí ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1992 ã. “Î ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñ-
êîé Ôåäåðàöèè íà ïîëó÷åíèå â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü è íà ïðî-
äàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è
äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî
ñòðîèòåëüñòâà”3 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè
çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïîäëåæèò íîòàðèàëüíîìó óäîñòîâåðåíèþ è
ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ìåæäó òåì ÃÊ ÐÔ (ñò. 550) íå
òðåáóåò äëÿ äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè íåäâèæèìîñòè ñîáëþäå-
íèÿ íîòàðèàëüíîé ôîðìû. Â ñèëó ñò. 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò
22 äåêàáðÿ 1995 ã. “Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè âòîðîé Ãðàæ-
äàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” òðåáîâàíèÿ çàêîíîäà-
òåëüñòâà î íîòàðèàëüíîé ôîðìå òàêîãî äîãîâîðà ñîõðàíèëè ñèëó
äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 èþëÿ
1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà
íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì”. Ïîñëå ââåäåíèÿ â äåé-
ñòâèå óêàçàííîãî çàêîíà, ò. å. ñ 31 ÿíâàðÿ 1998 ã., íåîáõîäè-
ìîñòü â íîòàðèàëüíîì óäîñòîâåðåíèè äîãîâîðîâ êóïëè-ïðîäàæè
1
Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ (êîíêóðñîâ, àóêöèîíîâ) ïî
ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëî-
æåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, èëè ïðàâà èõ
àðåíäû óòâåðæäåí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5.01.98 ã. ¹ 2 //
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 263.
2
Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993. 24 èþëÿ.
3
¹ 1. Ñò. 26.
123
îòïàëà, îäíàêî ïî æåëàíèþ ñòîðîí åìó ìîæåò áûòü ïðèäàíà è

íîòàðèàëüíàÿ ôîðìà.
Íîòàðèàëüíîå óäîñòîâåðåíèå äîãîâîðîâ ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîò-
âåòñòâèè ñ Îñíîâàìè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î
íîòàðèàòå îò 11 ôåâðàëÿ 1993 ãîäà1, ÃÊ ÐÔ è äðóãèìè íîðìà-
òèâíûìè àêòàìè.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ êóï÷åé ïðîèçâîäèòñÿ ñîîòâåò-
ñòâóþùèìè îðãàíàìè þñòèöèè â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Ôå-
äåðàëüíûì çàêîíîì îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàð-
ñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê
ñ íèì”.
Â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ÷àñòè ê äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè
ïðèëàãàþòñÿ:
– ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè ÷åðòåæ åãî ãðàíèö;
– àêò î íîðìàòèâíîé öåíå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà;
– àêò îöåíêè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ïðèëàãàåòñÿ â ñëó÷àå, åñëè
îöåíêó ó÷àñòêà ïðîèçâîäèëà àóäèòîðñêàÿ ôèðìà);
– äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïðîäàâöà
íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê;
– ñâîäíàÿ âåäîìîñòü îöåíêè çäàíèé, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé,
ðàñïîëîæåííûõ íà ïðîäàâàåìîì çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ïðèëàãàåò-
ñÿ ïðè âêëþ÷åíèè îáúåêòîâ íåäâèæèìîñòè â ïðåäìåò äîãîâîðà);
– óñëîâèÿ ïðèîáðåòåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî êîíêóðñó (ïðè-
ëàãàþòñÿ â ñëó÷àå ïðîäàæè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî êîíêóðñó);
– òðåáîâàíèÿ çàëîãîäåðæàòåëÿ ïî çàäîëæåííîñòè (ïðèëàãà-
åòñÿ â ñëó÷àå, åñëè ïðåäìåò äîãîâîðà îáðåìåíåí çàëîãîì);
– äîâåðåííîñòè íà ëèö, óïîëíîìî÷åííûõ ïðîäàâöîì èëè ïî-
êóïàòåëåì âûñòóïàòü îò èõ èìåíè (ïðè óñëîâèè èõ îòñóòñòâèÿ).
Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïîêóïàòåëÿ íà çåìëþ ðåãèñòðèðóåòñÿ
ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè þñòèöèè, ïðè ýòîì
äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè ïðîäàâöà íà
ó÷àñòîê, óòðà÷èâàåò ñèëó èëè â íåãî âíîñÿòñÿ íåîáõîäèìûå èç-
ìåíåíèÿ, à ïîêóïàòåëþ ó÷àñòêà âûäàåòñÿ äîêóìåíò, óäîñòîâå-
ðÿþùèé ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðèîáðåòåííûé ó÷àñòîê2.
Íàëîãîîáëîæåíèå è âçèìàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîøëèíû ïðè
êóïëå-ïðîäàæå çåìëè ïðîèçâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäà-
òåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ.
1
¹ 10. Ñò. 357.
2
Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ãë. 2. Ñ. 21–34.
124
Ãðàæäàíå, ïðîäàþùèå çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè çåìåëüíóþ

äîëþ, óïëà÷èâàþò íàëîã â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò
7 äåêàáðÿ 1991 ã. “Î ïîäîõîäíîì íàëîãå ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö”1 ñ
ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, à þðèäè÷åñêèå
ëèöà – â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã.
“Î íàëîãå íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé”2 ñ ïîñëåäó-
þùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.
Ìåíà (îáìåí) çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. ÇÊ ÐÔ 1991 ã. â ïåðå÷-
íå, ðàñêðûâàþùåì ñîäåðæàíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ
(ñò. 52), íå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâà íà îáìåí çåìåëüíîãî ó÷àñò-
êà. Òåì íå ìåíåå äàííîå ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî ï. 2, 5 Óêàçà
Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâà-
íèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîñ-
ñèè”: ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà – ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ – âïðàâå îáìåíèâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, à ñîáñòâåí-
íèêè çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) èìåþò ïðàâî áåç ñîãëàñèÿ äðóãèõ
ñîáñòâåííèêîâ îáìåíèâàòü çåìåëüíóþ äîëþ íà èìóùåñòâåííûé ïàé.
Ñëåäîâàòåëüíî, ìåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà êàê çåìåëüíî-ïðà-
âîâàÿ ñäåëêà ìîæåò âûðàæàòüñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ: îá-
ìåíà çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè è îáìåíà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà
êàêîå-òî èìóùåñòâî3.
Â îáîèõ ñëó÷àÿõ ñòîðîíû äàííîé ñäåëêè âûñòóïàþò îäíîâðå-
ìåííî â äâóõ ðîëÿõ: ïðîäàâöîâ ïåðåäàâàåìûõ â îáìåí çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ è èíîãî èìóùåñòâà è ïîêóïàòåëåé ïîëó÷àåìûõ íà
îáìåí îáúåêòîâ. Íàïðèìåð, åñëè ãðàæäàíèí îáìåíèâàåò ïðè-
íàäëåæàùèé åìó íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûé ó÷àñòîê íà
àâòîìîáèëü, ÿâëÿþùèéñÿ ñîáñòâåííîñòüþ îðãàíèçàöèè, òî ãðàæ-
äàíèí â òàêîì ñëó÷àå âûñòóïàåò ïðîäàâöîì ó÷àñòêà è ïîêóïàòå-
ëåì àâòîìîáèëÿ, à îðãàíèçàöèÿ – ïðîäàâöîì àâòîìîáèëÿ è ïî-
êóïàòåëåì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Ïîñêîëüêó ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèò çåìåëüíûé ó÷à-
ñòîê ê íåäâèæèìîìó èìóùåñòâó (ñò. 130 ÃÊ ÐÔ), ê îáìåíó çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ ïðèìåíèìû îáùèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå íîðìû, ðå-
ãóëèðóþùèå îáìåí èìóùåñòâà (ñò. ñò. 567–571 ÃÊ ÐÔ).
Îòíîøåíèÿ ïî îáìåíó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ îôîðìëÿþòñÿ äî-
ãîâîðîì ìåíû, îáùèå ïðàâèëà ñîâåðøåíèÿ êîòîðîãî óñòàíîâëå-
1
¹ 12. Ñò. 591.
2
Òàì æå. ¹ 11. Ñò. 525.
3
125
íû ãë. 31 ÃÊ ÐÔ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 567 ÃÊ ÐÔ ïî

äîãîâîðó ìåíû êàæäàÿ èç ñòîðîí îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü â ñîáñòâåí-
íîñòü äðóãîé ñòîðîíå îäèí òîâàð â îáìåí íà äðóãîé.
Ê äîãîâîðó ìåíû íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ïðèìåíÿþòñÿ ïðà-
âèëà, ïðåäóñìîòðåííûå íîðìàìè ÃÊ ÐÔ î êóïëå-ïðîäàæå íå-
äâèæèìîñòè (§ 2 ãë. 30 ÃÊ ÐÔ). Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåêîòîðîé
ñõîæåñòüþ äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè è äîãîâîðà ìåíû. Ðåçóëü-
òàòîì ñîâåðøåíèÿ è òîãî, è äðóãîãî äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà ïðîäàâàåìûé èëè îáìåíèâàåìûé çå-
ìåëüíûé ó÷àñòîê. Âìåñòå ñ òåì äîãîâîð ìåíû èìååò ñâîè îñîáåí-
íîñòè, ïîçâîëÿþùèå îòëè÷èòü åãî îò äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè
è äðóãèõ äîãîâîðîâ.
Ñïåöèôèêà ðàññìàòðèâàåìîãî äîãîâîðà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,
÷òî ïðè âîçìåçäíîì õàðàêòåðå äîãîâîðà åãî óñëîâíàÿ öåíà âû-
ðàæåíà íå â äåíåæíîé ôîðìå, à â ôîðìå ïðåäîñòàâëåíèÿ èíîãî
èìóùåñòâà, â äàííîì ñëó÷àå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîýòîìó ïðà-
âèëà î êóïëå-ïðîäàæå, êàñàþùèåñÿ äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ
(ñò. ñò. 486–489 ÃÊ ÐÔ), ê äîãîâîðó ìåíû íå ïðèìåíÿþòñÿ. Ïî
îáùåìó ïðàâèëó îáìåí çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ïî äîãîâîðó ìåíû
ïðîèçâîäèòñÿ áåç äîïëàò, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àÿ, ïðåäóñìîò-
ðåííîãî ï. 2 ñò. 568 ÃÊ ÐÔ. Òàê, äîïóñêàåòñÿ ïðîèçâåäåíèå
äîïëàòû çà íåðàâíîöåííûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè (ðàçíûå ïî ïëî-
ùàäè èëè âäàëåêå îò íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è äð.)
Ïðåäìåòîì äîãîâîðà ìåíû íå ìîãóò áûòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè,
ñîñòîÿùèå ïîä àðåñòîì, à òàêæå çåìëè, îãðàíè÷åííûå â îáîðîòå
èëè èçúÿòûå èç îáîðîòà.
Â çàâèñèìîñòè îò ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
ñîâåðøåíèå îáìåíà èìè ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî íåêîòîðûìè
óñëîâèÿìè. Íàïðèìåð, çåìåëüíûé ó÷àñòîê, çàëîæåííûé ïî äî-
ãîâîðó îá èïîòåêå, ìîæåò áûòü îò÷óæäåí ïóòåì îáìåíà òîëüêî
ïðè íàëè÷èè ñîãëàñèÿ íà ýòî çàëîãîäåðæàòåëÿ, åñëè èíîå íå
óñòàíîâëåíî äîãîâîðîì îá èïîòåêå (ï. 1 ñò. 37 ÔÇ “Îá èïîòåêå
(çàëîãå íåäâèæèìîñòè))”.
Äîãîâîð ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåí-
íîé ôîðìå ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ îäíîãî äîêóìåíòà, ïîäïèñûâàåìîãî
ñòîðîíàìè. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû ìåíû âëå÷åò åãî íå-
äåéñòâèòåëüíîñòü ñ ïðèìåíåíèåì ïîñëåäñòâèé íåäåéñòâèòåëüíîñòè
íè÷òîæíîé ñäåëêè (ñò. ñò. 166–168 ÃÊ ÐÔ). Ïðèìåðíàÿ ôîðìà
äîãîâîðà ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè áûëà ïðåäëîæåíà ïèñüìîì
Ðîñêîìçåìà îò 19 îêòÿáðÿ 1994 ã. ¹ 2–16/1629.
126
Â òàêîì äîãîâîðå äîëæíû áûòü óêàçàíû äàííûå, ïîçâîëÿþ-

ùèå îïðåäåëåííî óñòàíîâèòü íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, ïîäëåæà-
ùåå ïåðåäà÷å ïî äîãîâîðó: ìåñòîïîëîæåíèå (àäðåñ); êàòåãîðèÿ
çåìëè; öåëåâîå íàçíà÷åíèå; öåëè äàëüíåéøåãî èñïîëüçîâàíèÿ;
îáùàÿ ïëîùàäü; êàäàñòðîâûé íîìåð çåìåëüíîãî ó÷àñòêà; îáúåê-
òû íåäâèæèìîñòè; â ÷üåì âåäåíèè íàõîäèòñÿ ó÷àñòîê; ïðàâà
òðåòüèõ ëèö; îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí (ñò. 554 ÃÊ ÐÔ).
Äîãîâîð ìåíû ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ðåãè-
ñòðàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì îðãàíå þñòèöèè, íà òåððèòîðèè
êîòîðîãî ðàñïîëîæåíû îáìåíèâàåìûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè.
Ïîñêîëüêó ê ôîðìå äîãîâîðà ìåíû ïðåäúÿâëÿþòñÿ òå æå òðå-
áîâàíèÿ, ÷òî è ê äîãîâîðó êóïëè-ïðîäàæè, òî â ÷àñòè âîçìîæ-
íîãî ïðèäàíèÿ äîãîâîðó ìåíû íîòàðèàëüíîé ôîðìû ñëåäóåò ðó-
êîâîäñòâîâàòüñÿ òåìè æå ïðàâèëàìè, ÷òî è ïðè êóïëå-ïðîäàæå.
Ê äîãîâîðó ìåíû çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè â êà÷åñòâå íåîòúåì-
ëåìîé ÷àñòè ïðèëàãàþòñÿ:
– ïëàíû (÷åðòåæ ãðàíèö) îáìåíèâàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
– àêòû óñòàíîâëåíèÿ íîðìàòèâíîé öåíû îáìåíèâàåìûõ çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
– ñâîäíûå âåäîìîñòè îöåíêè ñòðîåíèé, ïîìåùåíèé è ñîîðó-
æåíèé, ðàñïëîæåííûõ íà îáîèõ ó÷àñòêàõ;
– êîïèè äîãîâîðîâ àðåíäû, âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, çàëîãà,
çàêëþ÷åííûõ ñòîðîíàìè ñ òðåòüèìè ëèöàìè, ïî ïðåäìåòó íà-
ñòîÿùåãî äîãîâîðà1.
Äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïîíÿòèå äîãîâîðà äà-
ðåíèÿ ñôîðìóëèðîâàíî â ñò. 572 ÃÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïî
äîãîâîðó äàðåíèÿ îäíà èç ñòîðîí (äàðèòåëü) áåçâîçìåçäíî ïåðå-
äàåò èëè îáÿçóåòñÿ ïåðåäàòü äðóãîé ñòîðîíå (îäàðÿåìîìó) âåùü
â ñîáñòâåííîñòü ëèáî èìóùåñòâåííîå ïðàâî (òðåáîâàíèå) ê ñåáå
èëè ê òðåòüåìó ëèöó ëèáî îñâîáîæäàåò èëè îáÿçóåòñÿ îñâîáî-
äèòü åå îò èìóùåñòâåííîé îáÿçàííîñòè ïåðåä ñîáîé èëè ïåðåä
òðåòüèì ëèöîì.
Äîãîâîð äàðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íåìíîãèõ äîãîâîðîâ, èìå-
þùèõ áåçâîçìåçäíûé õàðàêòåð. Äàðèòåëü íå ïîëó÷àåò íèêàêîãî
âñòðå÷íîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïî äîãîâîðó. Åñëè æå ñóùåñòâóåò
âñòðå÷íàÿ ïåðåäà÷à (âåùè, äåíåæíûå ñóììû è ò. ï.), òî òàêîé
äîãîâîð íå ìîæåò áûòü ïðèçíàí äàðåíèåì. Ê òàêîé ñäåëêå áóäóò
ïðèìåíÿòüñÿ ïðàâèëà î ïðèòâîðíîé ñäåëêå, ïðåäóñìîòðåííûå
1
Ñì.: Îãëîáëèíà Î. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 90.
127
ï. 2 ñò. 170 ÃÊ ÐÔ, ñ ïðèìåíåíèåì ïîñëåäñòâèé íåäåéñòâèòåëü-

íîñòè òàêîãî äîãîâîðà.
Ïîñêîëüêó äàðåíèå – äîãîâîð, åãî ñîâåðøåíèå çàâèñèò îò
âîëåèçúÿâëåíèÿ ñòîðîí. Äëÿ òîãî ÷òîáû äîãîâîð äàðåíèÿ ñ÷è-
òàëñÿ çàêëþ÷åííûì è ìîã ïîâëå÷ü çà ñîáîé þðèäè÷åñêè çíà÷è-
ìûå ïîñëåäñòâèÿ, íåäîñòàòî÷íî òîëüêî ëèøü âîëåèçúÿâëåíèÿ
äàðèòåëÿ, íåîáõîäèìî, ÷òîáû îäàðÿåìûé òàêæå âûðàçèë æåëà-
íèå ïðèíÿòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê â äàð. Â ñëó÷àå íåñîãëàñèÿ
ïîñëåäíåãî ïðèíÿòü äàð, äîãîâîð äàðåíèÿ íå áóäåò ñ÷èòàòüñÿ
çàêëþ÷åííûì è, åñòåñòâåííî, íå ïîâëå÷åò ïåðåõîä ïðàâà ñîá-
ñòâåííîñòè íà ïåðåäàâàåìûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê1.
Â êà÷åñòâå äàðèòåëÿ ìîãóò âûñòóïàòü ôèçè÷åñêèå è þðèäè-
÷åñêèå ëèöà, ÿâëÿþùèåñÿ ñîáñòâåííèêàìè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà,
ïåðåõîäÿùåãî â ïîðÿäêå äàðåíèÿ.
Äàðèòåëü äîëæåí îáëàäàòü äååñïîñîáíîñòüþ. Ïî îáùåìó ïðà-
âèëó çà íåäååñïîñîáíûõ ëèö ñäåëêè ñîâåðøàåò èõ çàêîííûé ïðåä-
ñòàâèòåëü. Îäíàêî â îòíîøåíèè äàðåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
äåéñòâóåò ïðàâèëî ñò. 575 ÃÊ ÐÔ, óñòàíàâëèâàþùåå çàïðåò íà
äàðåíèå âåùåé, ñòîèìîñòü êîòîðûõ ïðåâûøàåò ïÿòü óñòàíîâ-
ëåííûõ çàêîíîì ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ îïëàòû òðóäà (ñîîò-
âåòñòâåííî ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ è çåìåëüíûå ó÷àñòêè),
îò èìåíè ìàëîëåòíèõ è ãðàæäàí, ïðèçíàííûõ íåäååñïîñîáíû-
ìè, èõ çàêîííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè (ðîäèòåëÿìè, îïåêóíàìè è
ïîïå÷èòåëÿìè). Âìåñòå ñ òåì ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çà íåäå-
åñïîñîáíûõ ãðàæäàí äîãîâîð äàðåíèÿ çàêëþ÷àåò åãî îïåêóí
(ï. 2 ñò. 29 ÃÊ ÐÔ), íî òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ îðãàíà îïåêè è
ïîïå÷èòåëüñòâà (ï. 2 ñò. 37 ÃÊ ÐÔ).
Ðÿä îãðàíè÷åíèé óñòàíîâëåí ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì
è â îòíîøåíèè þðèäè÷åñêèõ ëèö. Îðãàíèçàöèè, êîòîðûì çå-
ìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèíàäëåæèò íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäå-
íèÿ èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ (óíèòàðíûå è êàçåííûå ïðåä-
ïðèÿòèÿ), âïðàâå âûñòóïàòü äàðèòåëåì ïî äîãîâîðó òîëüêî ñ
ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà çåìëè (ï. 1 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ). Ïóíêò 4
ñò. 575 ÃÊ ÐÔ ïðÿìî çàïðåùàåò äàðåíèå ìåæäó êîììåð÷åñêèìè
îðãàíèçàöèÿìè.
Îäàðÿåìûìè ìîãóò áûòü êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðèäè÷åñêèå
ëèöà.
1
128
Äîãîâîð äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîâìå-

ñòíîé ñîáñòâåííîñòè, ñîâåðøàåòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ âñåõ ó÷àñ-
òíèêîâ ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè (ï. 2 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ). Òàê,
Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã. “Î êðåñòüÿíñêîì (ôåð-
ìåðñêîì) õîçÿéñòâå” îïðåäåëåíî, ÷òî ñäåëêè ïî ðàñïîðÿæåíèþ
îáùèì èìóùåñòâîì îñóùåñòâëÿåò ãëàâà õîçÿéñòâà, êîòîðûé äåé-
ñòâóåò ïî äîâåðåííîñòè ñîâåðøåííîëåòíèõ ÷ëåíîâ õîçÿéñòâà.
Çàêîíîì íå çàïðåùåíî îñóùåñòâëåíèå äàðåíèÿ ìåæäó ñóïðó-
ãàìè. Äëÿ ñîâåðøåíèÿ äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îäíèì èç
ñóïðóãîâ òðåòüèì ëèöàì íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü íîòàðèàëüíî óäî-
ñòîâåðåííîå ñîãëàñèå äðóãîãî ñóïðóãà (ï. 2 ñò. 576 ÃÊ ÐÔ è
ñò. 35 Ñåìåéíîãî êîäåêñà ÐÔ).
Ïîñêîëüêó ñòîèìîñòü ïåðåäàâàåìîãî â äàð çåìåëüíîãî ó÷àñò-
êà ïðåâûøàåò ïðåäåë, óñòàíîâëåííûé â ñò. 574 ÃÊ ÐÔ, òàêîé
äîãîâîð äàðåíèÿ äîëæåí áûòü îôîðìëåí â ïèñüìåííîé ôîðìå.
Ïðè æåëàíèè ñòîðîíû äîãîâîðà äàðåíèÿ âïðàâå óäîñòîâåðèòü
åãî íîòàðèàëüíî.
Äîãîâîð ñîñòàâëÿåòñÿ ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ îäíîãî äîêóìåíòà,
ïîäïèñûâàåìîãî ñòîðîíàìè èëè ëèöàìè, óïîëíîìî÷åííûìè íà
ýòî ñòîðîíàìè äîãîâîðà èëè çàêîíîì.
Äîãîâîð äàðåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ çàêëþ÷åííûì è âñòóïàåò â ñèëó
ñî äíÿ åãî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè. Ñîñòàâëÿåòñÿ â äâóõ
ýêçåìïëÿðàõ, èìåþùèõ îäèíàêîâóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Åñëè
äîãîâîð óäîñòîâåðÿåòñÿ íîòàðèàëüíî, òî îí ñîñòàâëÿåòñÿ â òðåõ
ýêçåìïëÿðàõ, îäèí èç êîòîðûõ õðàíèòñÿ â äåëàõ íîòàðèóñà, à
îñòàâøèåñÿ äâà âûäàþòñÿ ñòîðîíàì äîãîâîðà. Ê ýêçåìïëÿðó îäà-
ðÿåìîãî ïðèëàãàåòñÿ îðèãèíàë ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå íà çåìåëü-
íûé ó÷àñòîê.
Îòìåíà óæå èñïîëíåííîãî äîãîâîðà äàðåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷à-
ñòêà ïðîèçâîäèòñÿ ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 578 ÃÊ
ÐÔ. Äàðèòåëü âïðàâå îòìåíèòü äàðåíèå è âåðíóòü çåìåëüíûé
ó÷àñòîê, åñëè ñî ñòîðîíû îäàðÿåìîãî èìåëî ìåñòî î÷åâèäíàÿ
íåáëàãîäàðíîñòü, âûðàçèâøàÿñÿ â ïîêóøåíèè íà æèçíü äàðèòå-
ëÿ èëè åãî áëèçêèõ, â ïðè÷èíåíèè äàðèòåëþ òåëåñíûõ ïîâðåæ-
äåíèé èëè ëèøåíèè åãî æèçíè.
Íàñëåäîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ, ïðå-
äóñìîòðåííîå ÷. 4 ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è áîëåå ïîäðîáíî
óðåãóëèðîâàííîå ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îáåñïå÷èâà-
åò ãàðàíòèðîâàííûé ïåðåõîä èìóùåñòâà, ïðèíàäëåæàùåãî óìåð-
øåìó, ê äðóãîìó ëèöó èëè ëèöàì â ïîðÿäêå íàñëåäñòâåííîãî
129
ïðàâîïðååìñòâà. Ñìåðòü ãðàæäàíèíà âëå÷åò çà ñîáîé ïåðåõîä

åãî èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, à òàêæå ëè÷íûõ ïðàâ, íåîáõîäèìûõ
äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ, ê äðóãèì ëèöàì, ïðå-
äóñìîòðåííûì çàêîíîì èëè ðàñïîðÿæåíèåì óìåðøåãî.
Â ýòîì ñëó÷àå âîçíèêàåò íàñëåäñòâåííîå ïðàâîïðååìñòâî, êî-
òîðîìó ïðèñóùè ñëåäóþùèå îñîáåííîñòè:
– íàñëåäñòâåííîå ïðàâîïðååìñòâî âîçíèêàåò òîëüêî â ñëó÷àå
ñìåðòè ãðàæäàíèíà èëè îáúÿâëåíèÿ åãî óìåðøèì â ñóäåáíîì
ïîðÿäêå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 45 ÃÊ ÐÔ;
– íàñëåäñòâî ïåðåõîäèò ê íàñëåäíèêàì êàê åäèíîå öåëîå â
ñèëó óíèâåðñàëüíîãî (îáùåãî) õàðàêòåðà íàñëåäñòâåííîãî ïðà-
âîïðååìñòâà;
– ïðè íàñëåäñòâåííîì ïðàâîïðååìñòâå íàñëåäíèê âûñòóïàåò
íåïîñðåäñòâåííûì ïðååìíèêîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé, ïðèíàäëå-
æàùèõ óìåðøåìó1.
Íàñëåäîäàòåëåì ìîæåò áûòü òîëüêî ôèçè÷åñêîå ëèöî (ãðàæ-
äàíèí ÐÔ, èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ëèöî áåç ãðàæäàíñòâà).
Íàñëåäíèêîì ÿâëÿåòñÿ ëèöî, ïðèçâàííîå ê íàñëåäîâàíèþ èìó-
ùåñòâà â ñâÿçè ñî ñìåðòüþ íàñëåäîäàòåëÿ. Â êà÷åñòâå íàñëåäíè-
êîâ ìîãóò âûñòóïàòü ãðàæäàíå, þðèäè÷åñêèå ëèöà, Ðîññèéñêàÿ
Ôåäåðàöèÿ, åå ñóáúåêòû, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, èíîñò-
ðàííûå ãîñóäàðñòâà, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ìåæäóíàðîäíûå
îðãàíèçàöèè.
Íàñëåäíèêàìè ìîãóò áûòü ãðàæäàíå, çà÷àòûå ïðè æèçíè íà-
ñëåäîäàòåëÿ è ðîäèâøèåñÿ æèâûìè ïîñëå îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà.
Îò íàñëåäîâàíèÿ îòñòðàíÿþòñÿ ëèöà:
– óìûøëåííî ëèøèâøèå íàñëåäîäàòåëÿ æèçíè;
– ñîâåðøèâøèå ïîêóøåíèå íà æèçíü íàñëåäîäàòåëÿ;
– ñïîñîáñòâîâàâøèå óìûøëåííûìè ïðîòèâîçàêîííûìè äåé-
ñòâèÿìè ïðèçâàíèþ èõ ñàìèõ èëè èõ áëèçêèõ ê íàñëåäîâàíèþ
ëèáî óâåëè÷åíèþ ïðè÷èòàþùåéñÿ èì äîëè íàñëåäñòâà.
Îò íàñëåäîâàíèÿ òàêæå îòñòðàíÿþòñÿ ðîäèòåëè ïîñëå äåòåé,
â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíè áûëè ëèøåíû ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ;
ãðàæäàíå, çëîñòíî óêëîíÿâøèåñÿ îò èñïîëíåíèÿ ëåæàâøèõ íà
íèõ â ñèëó çàêîíà îáÿçàííîñòåé ïî ñîäåðæàíèþ íàñëåäîäàòåëÿ.
Îáúåêòîì íàñëåäñòâåííîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàñëåä-
ñòâåííàÿ ìàññà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è
îáÿçàííîñòåé íàñëåäîäàòåëÿ, ïåðåõîäÿùèõ ê íàñëåäíèêàì. Â åå
1
130
ñîñòàâ âõîäÿò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî (çåìåëüíûé

ó÷àñòîê), ïðàâî àðåíäû, âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ, ïîñòîÿííîãî
ïîëüçîâàíèÿ, çàëîãà è äðóãèå èìóùåñòâåííûå ïðàâà, à òàêæå
äîëãè íàñëåäîäàòåëÿ ïî îáÿçàòåëüñòâàì.
Íàñëåäîâàíèå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íà îñíîâàíèè çàâåùà-
íèÿ èëè íà îñíîâàíèè çàêîíà. Â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ çàâåùàíèÿ
èëè åñëè îíî îïðåäåëÿåò ñóäüáó íå âñåé íàñëåäñòâåííîé ìàññû,
íàñëåäîâàíèå îñíîâûâàåòñÿ íà çàêîíå.
Çàâåùàíèå – ýòî ðàñïîðÿæåíèå ãðàæäàíèíà ñâîèì èìóùå-
ñòâîì íà ñëó÷àé ñìåðòè, ñäåëàííîå â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì
ïîðÿäêå. Çàâåùàíèå äîëæíî áûòü ñîñòàâëåíî ïèñüìåííî, ïîä-
ïèñàíî ëè÷íî çàâåùàòåëåì è íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåíî. Ïðè
íåâîçìîæíîñòè ïîäïèñàòü çàâåùàíèå ñîáñòâåííîðó÷íî â ñèëó
ôèçè÷åñêèõ è èíûõ íåäîñòàòêîâ, çàâåùàòåëü âïðàâå ïðîñèòü
äðóãîå ëèöî (êðîìå íàñëåäíèêà) ïîäïèñàòü çàâåùàíèå â ïðè-
ñóòñòâèè íîòàðèóñà. Ïðè ýòîì â çàâåùàíèè äîëæíî áûòü óêàçà-
íî, â ñèëó êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâ çàâåùàòåëü íå ìîã ïîäïèñàòü
çàâåùàíèå ñîáñòâåííîðó÷íî.
Îñíîâíûì â ñîäåðæàíèè çàâåùàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàñïîðÿæåíèå
çàâåùàòåëÿ î íàçíà÷åíèè êîíêðåòíûõ ëèö â êà÷åñòâå íàñëåäíè-
êîâ è îïðåäåëåíèå äîëåé â íàñëåäñòâåííîì èìóùåñòâå. Åñëè â
çàâåùàíèè íå óêàçàí ðàçìåð äîëè êàæäîãî èç íàñëåäíèêîâ, òî
îíè ïðåäïîëàãàþòñÿ ðàâíûìè.
Ïðèíöèï ñâîáîäû çàâåùàíèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî ãðàæäàíèí
íå ñâÿçàí ñîñòàâëåííûì çàâåùàíèåì è âïðàâå â ëþáîé ìîìåíò
îòìåíèòü èëè èçìåíèòü åãî.
Îòìåíà çàâåùàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ íîâîãî
çàâåùàíèÿ ëèáî ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ â íîòàðèàëüíûé îðãàí îá
îòìåíå çàâåùàíèÿ. Â ïîñëåäíåì ñëó÷àå íàñòóïàåò çàâåùàíèå ïî
çàêîíó.
Èçìåíåíèå çàâåùàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïóòåì
ñîñòàâëåíèÿ íîâîãî çàâåùàíèÿ, â êîòîðîì çàâåùàòåëü èçìåíÿåò
èëè âîîáùå îòìåíÿåò îòäåëüíûå ðàñïîðÿæåíèÿ ïåðâîãî çàâåùà-
íèÿ. Âîçìîæåí è òàêîé âàðèàíò, ÷òî ïîçäíåå çàâåùàíèå ëèøü
äîïîëíÿåò ïðåæíåå çàâåùàíèå, íå èçìåíÿÿ è íå îòìåíÿÿ åãî.
Òàê, åñëè íàñëåäîäàòåëü ïåðâûì çàâåùàíèåì ðàñïîðÿäèëñÿ òîëü-
êî ÷àñòüþ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, à çàâåùàíèå â îòíîøåíèè äðó-
ãîé ÷àñòè ñîñòàâèë ïîçæå, òî ïîñëå ñìåðòè íàñëåäîäàòåëÿ áóäóò
äåéñòâèòåëüíû îáà çàâåùàíèÿ.
131
Íåäåéñòâèòåëüíîñòü çàâåùàíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ ñóäîì èñõî-

äÿ èç îáùèõ ïðàâèë î íåäåéñòâèòåëüíîñòè ñäåëîê. Òàê, íåäåé-
ñòâèòåëüíûìè áóäóò ïðèçíàíû çàâåùàíèÿ, ñîñòàâëåííûå:
– ïîä âëèÿíèåì îáìàíà, óãðîçû, íàñèëèÿ, çàáëóæäåíèÿ è ò. ï.;
– íåäååñïîñîáíûìè ãðàæäàíàìè;
– íå â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè çàêîíà î ôîðìå è ñîäåð-
æàíèè çàâåùàíèÿ.
Èñïîëíåíèå çàâåùàíèÿ âîçëîæåíî çàêîíîì íà ñàìèõ íàñëåä-
íèêîâ èëè èñïîëíèòåëÿ çàâåùàíèÿ, íàçíà÷åííîãî â çàâåùàíèè.
Èñïîëíèòåëåì çàâåùàíèÿ (äóøåïðèêàç÷èêîì) ìîæåò áûòü ëþ-
áîå ôèçè÷åñêîå ëèöî, çà èñêëþ÷åíèåì ñàìîãî íàñëåäíèêà.
Íàñëåäîâàíèå ïî çàêîíó ïðîèñõîäèò â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:
– íàñëåäîäàòåëü íå îñòàâèë çàâåùàíèÿ;
– çàâåùàíèåì áûëà çàòðîíóòà òîëüêî ÷àñòü íàñëåäñòâåííîãî
èìóùåñòâà, ïîýòîìó îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü äîëæíà íàñëåäîâàòüñÿ
ïî çàêîíó;
– íàñëåäíèê ïî çàâåùàíèþ óìåð ðàíüøå íàñëåäîäàòåëÿ;
– âñå íàñëåäíèêè ïî çàâåùàíèþ îòêàçàëèñü îò íàñëåäñòâà;
– çàâåùàíèå ïðèçíàíî íåäåéñòâèòåëüíûì (ïîëíîñòüþ èëè ÷à-
ñòè÷íî).
Ê íàñëåäíèêàì ïî çàêîíó îòíîñÿòñÿ:
â ïåðâóþ î÷åðåäü – äåòè (â òîì ÷èñëå óñûíîâëåííûå), ñóïðóã
è ðîäèòåëè óìåðøåãî, à òàêæå ðåáåíîê óìåðøåãî, ðîäèâøèéñÿ
ïîñëå åãî ñìåðòè;
âî âòîðóþ î÷åðåäü – áðàòüÿ è ñåñòðû óìåðøåãî, åãî äåä è
áàáêà êàê ñî ñòîðîíû ìàòåðè, òàê è ñî ñòîðîíû îòöà.
Ê ÷èñëó íàñëåäíèêîâ ïî çàêîíó îòíîñÿòñÿ òàêæå íåòðóäîñïî-
ñîáíûå ëèöà, ñîñòîÿâøèå íà èæäèâåíèè óìåðøåãî íå ìåíåå îä-
íîãî ãîäà äî åãî ñìåðòè. Ïðè íàëè÷èè äðóãèõ íàñëåäíèêîâ îíè
íàñëåäóþò íàðàâíå ñ íàñëåäíèêàìè òîé î÷åðåäè, êîòîðàÿ ïðè-
çûâàåòñÿ ê íàñëåäîâàíèþ.
Äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ íàñëåäíèêîì èìóùåñòâà, ïåðåõîäÿùåãî ïî
íàñëåäñòâó, íåîáõîäèìî åãî ïðèíÿòèå. Íàñëåäñòâî ïðèíèìàåòñÿ
ëèáî ïóòåì ôàêòè÷åñêîãî âñòóïëåíèÿ íàñëåäíèêà âî âëàäåíèå
çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ëèáî ïîñðåäñòâîì ïîäà÷è íîòàðèàëüíîìó
îðãàíó ïî ìåñòó îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà çàÿâëåíèÿ î ïðèíÿòèè
íàñëåäñòâà (èëè îá îòêàçå ïðèíÿòèÿ).
Íàñëåäíèê âïðàâå òðåáîâàòü îò íîòàðèóñà âûäà÷è ñâèäåòåëü-
ñòâà î ïðàâå íà íàñëåäñòâî ïî èñòå÷åíèè øåñòè ìåñÿöåâ ñî äíÿ
îòêðûòèÿ íàñëåäñòâà. Ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå íàñëåäîâàíèÿ çå-
132
ìåëüíûì ó÷àñòêîì ïîäëåæèò ïðåäúÿâëåíèþ â îðãàí þñòèöèè

äëÿ ðåãèñòðàöèè ïðàâà íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî, î ÷åì íîòà-
ðèóñ óêàçûâàåò â òåêñòå ñâèäåòåëüñòâà è äàåò ðàçúÿñíåíèå íà-
ñëåäíèêàì.
Äëÿ îôîðìëåíèÿ íàñëåäñòâåííûõ ïðàâ êîìèòåòû ïî çåìåëü-
íîé ïîëèòèêå ïðåäñòàâëÿþò íîòàðèóñó ñïðàâêó (àêò) î íîðìà-
òèâíîé öåíå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íà äåíü ñìåðòè âëàäåëüöà çå-
ìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Âìåñòå ñî ñâèäåòåëüñòâîì î ïðàâå íà íàñëåäñòâî â êîìèòåò ïî
çåìåëüíîé ïîëèòèêå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîá-
ñòâåííîñòè íà çåìëþ èëè ãîñóäàðñòâåííûé àêò, âûäàííûé íà
èìÿ íàñëåäîäàòåëÿ, ñ îòìåòêîé íîòàðèóñà î âûäà÷å ñâèäåòåëü-
ñòâà î ïðàâå íà íàñëåäñòâî.
Êî âòîðîé ãðóïïå ñäåëîê îòíîñÿòñÿ òàêèå, ïðè ñîâåðøåíèè
êîòîðûõ íå ïðîèñõîäèò ñìåíà ñîáñòâåííèêà çåìåëüíîãî ó÷àñ-
òêà. Ê íèì îòíîñÿòñÿ: àðåíäà çåìëè; èïîòåêà (çàëîã) çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ; áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûì ó÷àñòêîì; âðå-
ìåííîå (ñðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå; äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå çå-
ìåëüíûì ó÷àñòêîì.
Ðàññìîòðèì îäèí èç íîâûõ âèäîê ñäåëîê – èïîòåêó.
Èïîòåêà (çàëîã) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Çàëîã ïî ãðàæäàíñ-
êîìó ïðàâó ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíå-
íèÿ îáÿçàòåëüñòâ. Íàïîìíèì, ÷òî ïîä îáÿçàòåëüñòâàìè ïîíèìà-
åòñÿ îáÿçàííîñòü îäíîãî ëèöà (äîëæíèêà) ñîâåðøèòü â ïîëüçó
äðóãîãî ëèöà (êðåäèòîðà) îïðåäåëåííîå äåéñòâèå (ï. 1. ñò. 307
ÃÊ ÐÔ) ëèáî âîçäåðæàòüñÿ îò îïðåäåëåííîãî äåéñòâèÿ.
Ñóùíîñòü çàëîãà ñîñòîèò â òîì, êðåäèòîð-çàëîãîäåðæàòåëü
ïðèîáðåòàåò ïðàâî â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ äîëæíèêîì-çàëîãî-
äàòåëåì îáÿçàòåëüñòâà, îáåñïå÷åííîãî çàëîãîì, ïîëó÷èòü óäîâ-
ëåòâîðåíèå çà ñ÷åò çàëîæåííîãî èìóùåñòâà ïðåèìóùåñòâåííî
ïåðåä äðóãèìè êðåäèòîðàìè äîëæíèêà, çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâ-
ëåííûìè çàêîíîì (àëèìåíòíûå ïëàòåæè è äð., óñòóïêà êîòî-
ðûõ äðóãîìó ëèöó çàïðåùåíà çàêîíîì – ï. 1 ñò. 334 ÃÊ ÐÔ).
Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 334 ÃÊ ÐÔ, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì
îñíîâàíèåì çàëîãà ÿâëÿåòñÿ äîãîâîð. Çàëîã ìîæåò âîçíèêàòü
òàêæå â ñèëó çàêîíà, íà îñíîâàíèè íàñòóïëåíèÿ óêàçàííûõ â
íåì îáñòîÿòåëüñòâ â ñëó÷àå, åñëè â çàêîíå ïðåäóñìîòðåíî, êàêîå
èìóùåñòâî è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ êàêîãî îáÿçàòåëü-
ñòâà ïðèçíàåòñÿ íàõîäÿùèìñÿ â çàëîãå.
133
Ê çàëîãó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, âîçíèêàþùåìó â ñèëó äî-

ãîâîðà, à ðàâíî â ñèëó çàêîíà, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ÃÊ ÐÔ è
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 102-ÔÇ “Îá èïîòå-
êå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 341 ÃÊ ÐÔ, ìîìåíòîì âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà
çàëîãà ÿâëÿåòñÿ ìîìåíò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà î çàëîãå, à â ñëó÷àå,
åñëè îáÿçàòåëüñòâî âîçíèêëî ïîçæå çàêëþ÷åííîãî äîãîâîðà îá èïî-
òåêå, – ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà.
Çåìåëüíûé ó÷àñòîê, çàëîæåííûé ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå, ñ÷è-
òàåòñÿ îáðåìåíåííûì çàëîãîì ñ ìîìåíòà âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâà
çàëîãà.
Ïîíÿòèå äîãîâîðà èïîòåêè äàåòñÿ â ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêî-
íà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”, ãäå çàêðåïëåíî, ÷òî
îäíà ñòîðîíà – çàëîãîäåðæàòåëü, ÿâëÿþùèéñÿ êðåäèòîðîì ïî
îáÿçàòåëüñòâó, îáåñïå÷åííîìó èïîòåêîé, èìååò ïðàâî ïîëó÷èòü
óäîâëåòâîðåíèå ñâîèõ äåíåæíûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíèêó ïî ýòîìó
îáÿçàòåëüñòâó èç ñòîèìîñòè çàëîæåííîãî íåäâèæèìîãî èìóùå-
ñòâà äðóãîé ñòîðîíû – çàëîãîäàòåëÿ – ïðåèìóùåñòâåííî ïåðåä
äðóãèìè êðåäèòîðàìè, çà èçúÿòèÿìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëü-
íûì çàêîíîì.
Ïðåäìåòîì äîãîâîðà îá èïîòåêå ìîãóò áûòü, â ÷àñòíîñòè,
çåìåëüíûå ó÷àñòêè, à òàêæå èìóùåñòâåííûå ïðàâà íà çåìåëü-
íûå ó÷àñòêè (ïðàâî àðåíäû, ïðàâî âëàäåíèÿ, ïðàâî ïîëüçîâà-
íèÿ è ò. ä.).
Çàêîí ðàçðåøàåò çàëîã çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ:
– íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí, èõ îáúåäèíåíèé,
þðèäè÷åñêèõ ëèö;
– ïðåäîñòàâëåííûõ äëÿ âåäåíèÿ ñàäîâîäñòâà, îãîðîäíè÷åñòâà,
æèâîòíîâîäñòâà, èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî, äà÷íîãî è ãà-
ðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà;
– ïðèóñàäåáíûõ äëÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà;
– çàíÿòûõ çäàíèÿìè, ñòðîåíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè, â ðàçìåðå,
íåîáõîäèìîì äëÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ;
– íàõîäÿùèõñÿ â îáùåé äîëåâîé èëè ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííî-
ñòè, âûäåëåííûõ â íàòóðå1.
Îäíàêî íå âñå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì çà-
ëîãà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 63 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòå-
êå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” íå äîïóñêàåòñÿ çàëîã:
1
134
– çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè;
– ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé èç ñîñòàâà çåìåëü ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ
è ïîëåâûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ;
– ÷àñòè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ïëîùàäü êîòîðîé ìåíüøå ìèíè-
ìàëüíîãî ðàçìåðà, óñòàíàâëèâàåìîãî íîðìàòèâíûìè àêòàìè
ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ïî îáùåìó ïðàâèëó â ñëó÷àå çàëîãà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íà
êîòîðîì íàõîäÿòñÿ çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ èëè ñòðîåíèÿ, ïðèíàä-
ëåæàùèå çàëîãîäàòåëþ, ïðàâà çàëîãà íà óêàçàííóþ íåäâèæè-
ìîñòü íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ (ï. 1 ñò. 64 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
“Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”).
Èïîòåêà çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ îäíî-
âðåìåííîé èïîòåêîé ïî òîìó æå äîãîâîðó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà,
íà êîòîðîì íàõîäèòñÿ ýòî çäàíèå èëè ñîîðóæåíèå, ëèáî ÷àñòè
ýòîãî ó÷àñòêà, ôóíêöèîíàëüíî îáåñïå÷èâàþùåé çàêëàäûâàåìûé
îáúåêò íåäâèæèìîñòè.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ è Ïëåíóìà
Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ îò 1 èþëÿ 1996 ã. ¹ 6/8 “Î
íåêîòîðûõ âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèìåíåíèåì ÷àñòè ïåðâîé
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ” ðàçúÿñíåíî, ÷òî îäíîâðåìåííî ñî
çäàíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè ìîæåò áûòü çàëîæåí êàê ñàì çåìåëü-
íûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü, òàê è ïðàâî àðåíäû ýòîãî ó÷àñòêà
èëè åãî ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè. Äàííîå ïðàâèëî ïîäëåæèò ïðè-
ìåíåíèþ â ñëó÷àÿõ, êîãäà çàëîãîäàòåëü çäàíèÿ èëè ñîîðóæåíèÿ
ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì èëè àðåíäàòîðîì ñîîòâåòñòâóþùåãî çå-
ìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Äîãîâîð îá èïîòåêå çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå, íîòà-
ðèàëüíî óäîñòîâåðÿåòñÿ è ïîäëåæèò îáÿçàòåëüíîé ãîñóäàðñòâåí-
íîé ðåãèñòðàöèè.
Ñóùåñòâåííûìè óñëîâèÿìè äîãîâîðà îá èïîòåêå ÿâëÿåòñÿ
ïðåäìåò çàëîãà è åãî îöåíêà, ñóùåñòâî, ðàçìåð è ñðîê èñïîëíå-
íèÿ îáÿçàòåëüñòâà, îáåñïå÷èâàåìîãî çàëîãîì.
Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá èïîòåêå
(çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” è ñò. 29 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Î ãîñó-
äàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäå-
ëîê ñ íèì” ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èïîòåêè îñóùåñòâëÿ-
åòñÿ íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ çàëîãîäàòåëÿ. Ê çàÿâëåíèþ ïðè-
ëàãàþòñÿ:
135
– íîòàðèàëüíî óäîñòîâåðåííûé äîãîâîð îá èïîòåêå è åãî êî-

ïèÿ;
– äîêóìåíòû, íàçâàííûå â äîãîâîðå îá èïîòåêå â êà÷åñòâå
ïðèëîæåíèé (ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî çå-
ìåëüíûé ó÷àñòîê ïðèíàäëåæèò çàëîãîäàòåëþ);
– äîêóìåíòû îá óïëàòå ðåãèñòðàöèîííîãî ñáîðà (êâèòàíöèè,
ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ);
– ïëàí çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè ÷åðòåæ åãî ãðàíèö;
– ñâîäíàÿ âåäîìîñòü îöåíêè çäàíèé, ñòðîåíèé è ñîîðóæåíèé,
ðàñïîëîæåííûõ íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ïðè âêëþ÷åíèè â ïðåä-
ìåò äîãîâîðà);
– äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé ëè÷íîñòü çàÿâèòåëÿ.
Íåèñïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå çàëîãîäàòåëåì
ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì, ÿâëÿåòñÿ îñ-
íîâàíèåì äëÿ îáðàùåíèÿ âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî äî íàñòóïëå-
íèÿ ñðîêà èñïîëíåíèÿ îáåñïå÷åííîãî çàëîãîì îáÿçàòåëüñòâà
(ñò. 348 ÃÊ ÐÔ). Â äàííîì ñëó÷àå âçûñêàíèå íà çàëîæåííûé
çåìåëüíûé ó÷àñòîê áóäåò îáðàùåíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè
áóäåò óñòàíîâëåíà îòâåòñòâåííîñòü äîëæíèêà èëè òðåòüèõ ëèö
íà åãî ñòîðîíå, çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâà, ïî êîòîðîìó
äîëæíèê íåñåò îòâåòñòâåííîñòü.
Îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà çàëîæåííîå ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå
èìóùåñòâî ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ èëè
ñîãëàøåíèÿ ìåæäó çàëîãîäàòåëåì è çàëîãîäåðæàòåëåì.
Ñîãëàøåíèå çàëîãîäàòåëÿ è çàëîãîäåðæàòåëÿ î âíåñóäåáíîì
îáðàùåíèè âçûñêàíèÿ íà çàëîæåííûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê äîë-
æíî áûòü ñîñòàâëåíî â ïèñüìåííîé ôîðìå è íîòàðèàëüíî óäîñ-
òîâåðåíî (ï. 1 ñò. 349 ÃÊ ÐÔ). Íåñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüíîé
íîòàðèàëüíîé ôîðìû òàêîãî ñîãëàøåíèÿ âëå÷åò åãî íåäåéñòâè-
òåëüíîñòü (ñò. 165 ÃÊ ÐÔ). Â òàêîì ñîãëàøåíèè ñòîðîíû âïðà-
âå ïðåäóñìîòðåòü ðåàëèçàöèþ çàëîæåííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
ïóòåì åãî ïðîäàæè íà òîðãàõ èëè àóêöèîíå (ñò. 56 Ôåäåðàëüíî-
ãî çàêîíà “Îá èïîòåêå (çàëîãå íåäâèæèìîñòè)”).
Óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé çàëîãîäåðæàòåëÿ çà ñ÷åò çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà, çàëîæåííîãî ïî äîãîâîðó îá èïîòåêå, âî âíåñóäåá-
íîì ïîðÿäêå íà îñíîâàíèè ñîãëàøåíèÿ ìåæäó çàëîãîäàòåëåì è
çàëîãîäåðæàòåëåì íå äîïóñêàåòñÿ â ñëó÷àÿõ:
– åñëè äëÿ èïîòåêè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà òðåáîâàëîñü ñîãëàñèå
èëè ðàçðåøåíèå äðóãîãî ëèöà èëè îðãàíà (íàïðèìåð, îïåêè è
ïîïå÷èòåëüñòâà);
136
– åñëè ïðåäìåòîì èïîòåêè ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà-

õîäÿùèéñÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè, è êòî-ëèáî èç åãî ñîáñòâåí-
íèêîâ íå äàåò ñîãëàñèÿ íà óäîâëåòâîðåíèå òðåáîâàíèé çàëîãî-
äåðæàòåëÿ âî âíåñóäåáíîì ïîðÿäêå.
Â ïåðå÷èñëåííûõ ñëó÷àÿõ âçûñêàíèå íà çàëîæåííûé çåìåëü-
íûé ó÷àñòîê îáðàùàåòñÿ ïî ðåøåíèþ ñóäà.
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 9, 35, 36.
ñàäîâîäñòâà è èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà” //Âåäî-
ìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ. 1993. ¹
1. Ñò. 26.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.: Ñïàðê, 1996. ×. 1,
2. Ñò. ñò. 168–181, 450–490, 567, 572–580, 583–603
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 èþëÿ 1997 ã. ¹ 122-ÔÇ “Î ãîñóäàð-
ñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ
íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3544.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16 èþëÿ 1998 ã. ¹ 102-ÔÇ “Îá èïîòåêå
(çàëîãå íåäâèæèìîñòè)” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 29. Ñò. 3400.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 135-ÔÇ “Îá îöåíî÷íîé
äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 14 èþíÿ 1992 ã. ¹ 631 “Îá óòâåðæäåíèè
ïîðÿäêà ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïðè ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ðàñøèðåíèè è äîïîë-
íèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ïðåäîñòàâëåí-
íûõ ãðàæäàíàì è èõ îáúåäèíåíèÿì äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-
òåëüíîñòè” // Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 25. Ñò. 1427.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 “Î ðåãóëèðîâà-
íèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè”
// Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44.
Ñò. 4191.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 7 ìàðòà 1996 ã. ¹ 337 “Î ðåàëèçàöèè êîí-
ñòèòóöèîííûõ ïðàâ íà çåìëþ” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 12 ìàðòà.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 26 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1263 “Î ïðîäàæå
ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïðåäíàçíà÷åííûõ ïîä çàñòðîéêó
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ãîðîäñêèõ è ñåëü-
137
ñêèõ ïîñåëåíèé èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà

ÐÔ. 1997. ¹ 48. Ñò. 5546.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 96 “Î
ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ çåìåëüíûõ äîëåé è èìó-
ùåñòâåííûõ ïàåâ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1995.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1378 “Î
ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà
íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 45. Ñò. 5195.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 ÿíâàðÿ 1998 ã. ¹ 2 “Îá óò-
âåðæäåíèè Ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ òîðãîâ (àóêöèîíîâ, êîí-
êóðñîâ) ïî ïðîäàæå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñå-
ëåíèé, èëè ïðàâà èõ àðåíäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 2. Ñò. 263.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ôåâðàëÿ 1998 ã. ¹ 219 “Îá
óòâåðæäåíèè Ïðàâèë âåäåíèÿ Åäèíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ïðàâ
íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì” // Ñîáðàíèå çàêîíîäà-
òåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 8. Ñò. 963.
Ã. Â. ×óáóêîâà; Ì.: Íîâûé Þðèñò, 1998. 544 ñ.
Îãëîáëèíà Î. Ì. Ñäåëêè ñ çåìëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíî-
ïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Ì.: Èçä-âî ã-íà Òèõîìèðîâà Ì. Þ. 1999. 367 ñ.
138
Ëåêöèÿ 8
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ
(ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÛÌ ÔÎÍÄÎÌ)
1. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî “Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå

ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé – ýòî öå-
îòíîøåíèé ëåíàïðàâëåííàÿ äåÿòåëüíîñòü
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî
îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ îõðàíû
ïóòåì ïðèíÿòèÿ ýêîíîìèêî-ïðàâîâûõ ìåð”1.
Ôîðìû è ìåòîäû äàííîé äåÿòåëüíîñòè ÷ðåçâû÷àéíî ðàçíîîá-
ðàçíû è ñîäåðæàòñÿ â ïðàâîâûõ íîðìàõ, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñ-
òè îáðàçóþò âàæíåéøèé èíñòðóìåíò çåìåëüíîãî ïðàâà. Â íà-
ñòîÿùåå âðåìÿ öåíòð òÿæåñòè äîëæåí áûòü ïåðåìåùåí îò êî-
ìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çåìëåé ê çàíîâî ðàçðà-
áîòàííîé ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé â Ðîññèè, êîãäà ñóáúåêòàìè ýòèõ îòíîøåíèé âûñòóïà-
þò ìèëëèîíû ñîáñòâåííèêîâ çåìëè – ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå
ëèöà.
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îáùåñòâåííûõ îò-
íîøåíèé ïðåäïîëàãàåò ïðåäîñòàâëåíèå ñâîáîäû õîçÿéñòâîâàíèÿ
íà ñâîåé çåìëå ñóáúåêòàì çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, íåäîïóñ-
òèìîñòü âìåøàòåëüñòâà â èõ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê,
íåçàêîííîå âìåøàòåëüñòâî â äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íîãî ïðåäïðèÿòèÿ âëå÷åò çà ñîáîé îòìåíó íåçàêîííûõ ðåøåíèé
âèíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñ âçûñ-
êàíèåì ñ íèõ óáûòêîâ, ïðè÷èíåííûõ ýòèì íåçàêîííûì âìåøà-
òåëüñòâîì.
Ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëè-
ðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñòè-
õèéíûõ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé, ñìû÷åê íåäîáðîñîâå-
1
Åðîôååâ Á. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 254.
139
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé
ñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ êðóãîâ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè äîëæ-

íîñòíûìè ëèöàìè, ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå äîë-
æíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ýôôåêòèâíûìè àíòèìîíîïîëüíûìè ïðàâî-
âûìè ìåðîïðèÿòèÿìè. Â ÷àñòíîñòè, çàêîíîì çàêðåïëåíî ðàâ-
íîïðàâèå âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âñåõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ;
ñâîáîäà âõîæäåíèÿ â ðûíî÷íûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ëþáûì õî-
çÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì; ïðåäîñòàâëåíèå çíà÷èòåëüíûõ ïðàâ îðãà-
íàì, îñóùåñòâëÿþùèì àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, ïî ïðåñå-
÷åíèþ ìîíîïîëèñòè÷åñêèõ äåéñòâèé; îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñò-
íûõ ëèö, íàðóøàþùèõ ñâîè äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè, è ò. ä.
Ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è
çàêîíîäàòåëüíîì íàäåëåíèè èõ ñîîòâåòñòâóþùåé êîìïåòåíöèåé;
çàêðåïëåíèè ôîðì è ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå ôóíêöèé,
êîòîðûå ýòè îðãàíû äîëæíû ñîâåðøàòü.
Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé ðàññ÷èòàíû íà ïðèìåíåíèå èõ â òåõ ñëó÷àÿõ,
êîãäà òðåáóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî.
Îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï óñ-
òîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûé âêëþ÷àåò ïðåäîñòàâëåíèå øèðî-
êèõ çåìåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëü-
íîé âëàñòè, ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóï-
ðàâëåíèÿ1. Ê äðóãèì ïðèíöèïàì ìîæíî îòíåñòè:
– ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ôóíêöèé ìåæäó ñîîòâåòñòâóþùèìè
çâåíüÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è îðãàíàìè íà ìåñòàõ;
– íåäîïóñòèìîñòü âìåøàòåëüñòâà îäíèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-
ãàíîâ â ôóíêöèè äðóãèõ, ïîñêîëüêó òàêîå âìåøàòåëüñòâî ìî-
æåò ïîðîäèòü íåðàçáåðèõó, óõîä îò îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñò-
íûõ ëèö çà ïîðó÷åííûé èì ó÷àñòîê ðàáîòû, âïëîòü äî ïàðàëè-
÷à äåÿòåëüíîñòè òåõ èëè èíûõ çâåíüåâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïà-
ðàòà 2.
Çåìëè, íàõîäÿùèåñÿ â ïðåäåëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî-
ñòàâëÿþò çåìåëüíûé ôîíä ñòðàíû. Õîòÿ ñîáñòâåííîñòü è èíûå
ïðàâà íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ðàçíûõ ôîðìàõ,
ãîñóäàðñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñîñòîÿíèå, èñïîëüçîâàíèå
è îõðàíó. Ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ïðèíàäëåæèò âåäóùàÿ ðîëü
â óïðàâëåíèè çåìåëüíûì ôîíäîì (ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé):
1
2
140
Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøåíèé
îíè îðãàíèçóþò è îñóùåñòâëÿþò çåìëåóñòðîéñòâî, çåìåëüíûé

êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñ-
ïîëüçîâàíèåì çåìåëü, ðàçðåøàþò çåìåëüíûå ñïîðû.
Âàæíîé ïðåðîãàòèâîé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëü-
íûì ôîíäîì ÿâëÿåòñÿ êëàññèôèêàöèÿ çåìåëü ïî êàòåãîðèÿì â
çàâèñèìîñòè îò èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Ýòî ïîçâîëÿåò ãîñóäàð-
ñòâó, âî-ïåðâûõ, îïðåäåëÿòü íàçíà÷åíèå çåìåëü, íå äîïóñêàòü
áåç äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé ïåðåâîäà èõ èç îäíîé êàòåãîðèè â
äðóãóþ, à âî-âòîðûõ, – îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ðåæèìîì èñ-
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â çàâèñèìîñòè îò èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûì öåëåâûì íàçíà÷åíèåì âñå çåìëè
Ðîññèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà çåìëè: ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íà-
çíà÷åíèÿ; íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ è ñåëüñêèõ
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ); ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñâÿçè, ðà-
äèîâåùàíèÿ, òåëåâèäåíèÿ, èíôîðìàòèêè è êîñìè÷åñêîãî îáåñ-
ïå÷åíèÿ, ýíåðãåòèêè, îáîðîíû è èíîãî íàçíà÷åíèÿ; ïðèðîäîîõ-
ðàííîãî, ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî, îçäîðîâèòåëüíîãî, ðåêðåàöèîí-
íîãî è èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ; çåìëè ëåñíîãî ôîíäà;
çåìëè âîäíîãî ôîíäà; çàïàñà1.
2. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå Ñîãëàñíî ñò. 72 Êîíñòèòóöèè

ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ ÐÔ, âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçî-
îòíîøåíèé âàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé
è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóð-
ñàìè îòíîñÿòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è åå ñóáúåêòîâ. Â ñèëó ýòîãî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè çàêî-
íîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òàê
è îðãàíàìè ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåê-
òîâ Ôåäåðàöèè.
Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî õàðàêòå-
ðó ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ìîæíî ïîäðàçäåëèòü
íà îðãàíû îáùåé êîìïåòåíöèè è îðãàíû ñïåöèàëüíîé êîìïåòåí-
öèè, ò. å. ðåãóëèðóþùèå øèðîêèé êðóã çåìåëüíûõ âîïðîñîâ è
çàíèìàþùèåñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè âîïðîñàìè ðåãóëèðîâàíèÿ.
1
Ñò. 4 ÇÊ ÐÔ îòìåíåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã.
¹ 2287 “Î ïðèâåäåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ â ñîîòâåòñòâèå ñ
Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðà-
âèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 52. Ñò. 5085.
141
Ê îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ ïðàâèòåëüñòâî Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. Êàæäûé èç íèõ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïå-
òåíöèè îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûì ôîí-
äîì íà âñåé òåððèòîðèè äàííîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðè-
àëüíîé åäèíèöû íå çàâèñèìî îò òîãî, â ÷üåé ñîáñòâåííîñòè,
ïîëüçîâàíèè èëè âåäîìñòâåííîì óïðàâëåíèè íàõîäÿòñÿ çåìëè.
Îðãàíû ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè ïîäîò÷åòíû îðãàíàì îá-
ùåé êîìïåòåíöèè è, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ôóíê-
öèîíàëüíûå è îòðàñëåâûå.
Ê ôóíêöèîíàëüíûì îðãàíàì ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè îòíî-
ñÿòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñ-
êîìçåì Ðîññèè) è Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå îêðó-
æàþùåé ñðåäû (Ãîñêîìýêîëîãèÿ Ðîññèè).
Îòðàñëåâûìè (âåäîìñòâåííûìè) îðãàíàìè ÿâëÿþòñÿ ìèíèñòåð-
ñòâà è âåäîìñòâà, â âåäåíèè êîòîðûõ íàõîäÿòñÿ çåìëè îïðåäå-
ëåííîãî öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ: Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóð-
ñîâ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ
ÐÔ, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíè-
òîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíîãî õî-
çÿéñòâà Ðîññèè.
Â êîìïåòåíöèþ ôåäåðàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíè-
òåëüíûõ îðãàíîâ ïî óïðàâëåíèþ çåìåëüíûì ôîíäîì (ðåãóëèðî-
âàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé) âõîäÿò:
– ðàçðàáîòêà è ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àê-
òîâ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Â ÷àñòíî-
ñòè, ïðåçèäåíò ÐÔ ïðèíèìàåò óêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ ïî ðåãó-
ëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáÿçàòåëüíûå íà âñåé òåððè-
òîðèè Ôåäåðàöèè (ñò. 90 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); Ãîñóäàðñòâåííàÿ
Äóìà ïðèíèìàåò çàêîíû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îáùåñòâåííûå
çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè (ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ); ïðà-
âèòåëüñòâî ÐÔ íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè è
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæå-
íèÿ ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé (ñò. 115 Êîíñòè-
òóöèè ÐÔ);
– óñòàíîâëåíèå åäèíûõ ïðèíöèïîâ ïëàòû çà çåìëþ è ìåòîäîâ
ðàñ÷åòà ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà, àðåíäíîé ïëàòû è íîðìàòèâ-
íîé öåíû çåìëè;
– ðàçðàáîòêà è îðãàíèçàöèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîãðàìì è ãåíå-
ðàëüíûõ ñõåì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü;
142
– óñòàíîâëåíèå ãðàíèö è ñïåöèàëüíîãî ïðàâîâîãî ðåæèìà

äëÿ îñîáî îõðàíÿåìûõ òåððèòîðèé;
– ðàçðàáîòêà îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ çåìëåóñòðîéñòâà, çåìåëü-
íîãî êàäàñòðà, ìîíèòîðèíãà è òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü;
– óñòàíîâëåíèå îáùåãî ïîðÿäêà è ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çå-
ìåëü;
– ðàçðàáîòêà îáùèõ ïîëîæåíèé è ïðèíöèïîâ îõðàíû ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ1.
Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, íå íàäå-
ëåííûå ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè ôóíêöèÿìè ñàìîñòîÿòåëüíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿþò îòäåëüíûå
ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ëèøü â ñëó÷àÿõ, ïðÿìî
ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Êàê ïðàâèëî, ýòè ôóíêöèè çàêðåï-
ëåíû â ïîëîæåíèÿõ îá ýòèõ ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ. Òàê, â
Ïîëîæåíèè î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïî-
ëèòèêå, óòâåðæäåííîì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
22 ñåíòÿáðÿ 1999 ã. ¹ 10562, ñêàçàíî, ÷òî îñíîâíûìè çàäà÷à-
ìè óêàçàííîãî êîìèòåòà ÿâëÿþòñÿ: îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåí-
íîé ïîëèòèêè â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ïðîâå-
äåíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû; ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå çåìåëü-
íûìè ðåñóðñàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîäãîòîâêà çàêîíîäà-
òåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåí-
íûõ íà êîìïëåêñíîå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõ îòíîøå-
íèé; ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü-
íûõ ðåñóðñîâ, çîíèðîâàíèå òåððèòîðèé äëÿ öåëåé, íå ñâÿçàí-
íûõ ñ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ; ïðîâåäåíèå çåìëåóñò-
ðîéñòâà; âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíè-
òîðèíãà çåìåëü; îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà
èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ; ïðîâåäåíèå ãî-
ñóäàðñòâåííîé êàäàñòðîâîé îöåíêè çåìëè, â òîì ÷èñëå è äëÿ
öåëåé íàëîãîîáëîæåíèÿ; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì, ñâÿçàííûõ ñ ðåãóëèðîâàíèåì
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïðîâåäåíèåì çåìåëüíîé ðåôîðìû, ðàöè-
îíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü; îáåñïå÷åíèå âû-
ïîëíåíèÿ ðåøåíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 113–114.
2
143
òè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü ìåæäó Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; îáåñ-
ïå÷åíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îð-
ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé
è ó÷ðåæäåíèé ïëàíîâûìè è êàðòîãðàôè÷åñêèìè ìàòåðèàëàìè
ñïåöèàëüíîãî (îòðàñëåâîãî) íàçíà÷åíèÿ äëÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ
çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè; ó÷àñòèå â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ýêîíîìè-
÷åñêèõ è äðóãèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè;
ó÷àñòèå â ìåðîïðèÿòèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèâàòèçàöèåé çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ, ôóíêöèîíèðîâàíèåì ðûíêà çåìëè è ðàçâèòèåì
âñåõ âèäîâ ïðàâà íà çåìëþ; ñîçäàíèå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñ-
òåìû ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà; ïîääåðæêà è îáåñ-
ïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû
ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì è
äðóãèå çàäà÷è.
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî çàäà÷ óêàçàííûé
êîìèòåò ðàçðàáàòûâàåò ãëàâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ïîëèòèêè â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, à òàê-
æå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
è îõðàíû çåìåëü, âîññòàíîâëåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, óëó÷øåíèÿ
ïðèðîäíîé ñðåäû; îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåò íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ
ðàçðàáîòîê ïî ïðîáëåìàì ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõ-
ðàíû çåìåëü; ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî êîíñåðâà-
öèè çàãðÿçíåííûõ è äåãðàäèðîâàííûõ çåìåëü; ðàçðàáàòûâàåò
ïðîãíîçû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â îáëàñòè çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé è âûïîëíÿåò äðóãèå ôóíêöèè.
Ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãà-
íîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò îòíåñòè:
– ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â îá-
ëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ
ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
– óñòàíîâëåíèå ãðàíèö è ïðàâîâîãî ðåæèìà îñîáî îõðàíÿå-
ìûõ òåððèòîðèé â ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ;
– îòìåíó ïðîòèâîðå÷àùèõ çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó àä-
ìèíèñòðàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
– óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ íîðì ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ;
144
– óñòàíîâëåíèå (óòâåðæäåíèå) è èçìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ ãðàíèö ðàéîíîâ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ;
– óñòàíîâëåíèå (óòâåðæäåíèå) è èçìåíåíèå ãîðîäñêîé è ïî-
ñåëêîâîé ÷åðòû, à òàêæå ãåíåðàëüíûõ ïëàíîâ ãîðîäîâ è ïîñåë-
êîâ îêðóæíîãî, îáëàñòíîãî, êðàåâîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî ïîä-
÷èíåíèÿ;
– îïðåäåëåíèå ðàçìåðîâ è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ ïëàòû çà çåìëþ
è ïîâûøàþùèõ êîýôôèöèåíòîâ ê óñòàíîâëåííîé íîðìàòèâíîé
öåíå çåìëè;
– îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èçìåíåíèÿ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çå-
ìåëü è ïåðåâîäà èõ èç îäíîé êàòåãîðèè â äðóãóþ;
– óòâåðæäåíèå ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ñõåì ðàöèîíàëüíî-
ãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü;
– óñòàíîâëåíèå ëüãîò ïî íàëîãàì íà çåìëþ;
– âûêóï çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä;
– îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó, çåìåëü-
íîìó êàäàñòðó, ìîíèòîðèíãó è êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è
îõðàíîé çåìåëü.
Êðîìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ðåãó-
ëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé îòâîäèòñÿ îðãàíàì ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïåðå÷åíü âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ äàí â
ñò. 6 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” 1995 ãîäà,
ïðè ýòîì îí íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì. Êðîìå òîãî, âîïðîñû
óïðàâëåíèÿ çåìëÿìè ñîäåðæàòñÿ â óêàçàõ ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïî-
ñòàíîâëåíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, à òàêæå â óñòàâàõ ìóíèöè-
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ðåøåíèÿõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, â ïîñòàíîâëåíèÿõ, ðàñïîðÿæåíè-
ÿõ, ïðèêàçàõ, äîãîâîðàõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ – àäìèíèñò-
ðàöèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, èõ ñòðóêòóðíûõ è òåððè-
òîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé.
Ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòíåñåíû:
– âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîá-
ñòâåííîñòüþ, â òîì ÷èñëå çåìåëüíîé;
– ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíå-
íèå ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;
– ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ îáúåêòîâ ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ, ìåñòîðîæäåíèé îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñ-
145
êîïàåìûõ, à òàêæå íåäð äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïîäçåìíûõ ñîîðó-

æåíèé ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;
– ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì è þðèäè-
÷åñêèì ëèöàì â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå è ðåãèñòðàöèÿ
ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâà íà çåìëþ;
– èçúÿòèå è ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ãîñó-
äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä;
– ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è êîíòðîëü çà ïðà-
âèëüíîñòüþ èõ èñïîëüçîâàíèÿ;
– îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ ðàáîò ïî çåìëåóñòðîéñòâó, çåìåëü-
íîìó êàäàñòðó, ìîíèòîðèíãó çåìåëü, ðåàëèçàöèÿ ãåíåðàëüíûõ
ïëàíîâ è ïðîåêòîâ ïëàíèðîâêè è çàñòðîéêè íàñåëåííûõ ïóíê-
òîâ;
– óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ ïëàòû çà çåìëþ è ëüãîò ïî çåìåëü-
íîìó íàëîãó äëÿ îòäåëüíûõ ïëàòåëüùèêîâ, à òàêæå áàçîâûõ
ñòàâîê àðåíäíîé ïëàòû çà çåìëþ;
– âçèìàíèå ïëàòû çà çåìëþ;
– óñòàíîâëåíèå ïðåäåëîâ êîððåêòèðîâêè íîðìàòèâíîé öåíû
çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì;
– ó÷àñòèå â ðàçðåøåíèè çåìåëüíûõ ñïîðîâ;
– îõðàíà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà çåìëåïîëü-
çîâàíèÿ.
Íàïðèìåð, â Îäèíöîâñêîì ðàéîíå Ìîñêîâñêîé îáëàñòè ïîðÿ-
äîê èçúÿòèÿ è ïåðåäà÷è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ
ñïåöèàëüíûì ðàéîííûì ïîëîæåíèåì, à íà òåððèòîðèÿõ ïîñåë-
êîâûõ è ñåëüñêèõ îêðóãîâ – èõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿ-
ìè. Îòíåñåíèå çåìåëü ê êàòåãîðèÿì è ïåðåâîä èç îäíîé â äðóãóþ
â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïîñòà-
íîâëåíèåì ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ðàéîíà, ïîñòàíîâëåíèÿìè ãëàâ
àäìèíèñòðàöèé ñåëüñêèõ è ïîñåëêîâûõ îêðóãîâ.
3. Ïðàâîâûå ôóíêöèè Ïðîáëåìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â öåëîì è
îòíîøåíèé â îòäåëüíûõ îòðàñëÿõ íàðîäíî-
ãî õîçÿéñòâà èìååò âàæíîå çíà-
÷åíèå â ñâÿçè ñî âñå ðàñøèðÿþùåéñÿ ïðàêòèêîé äåÿòåëüíîñòè
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ñîäåðæàíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé âûòåêàåò èç ïðàâîìî÷èé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàð-
146
Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ...
ñòâà, ðàñïðîñòðàíÿþùèõñÿ íà îáúåêòû êàê ãîñóäàðñòâåííîé,

òàê è èíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè.
Ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé ðàñêðûâàåòñÿ â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðàâà è
ïðîÿâëÿåòñÿ â ñëåäóþùèõ ôóíêöèÿõ: ó÷åòíîé, ïëàíîâîé, ðàñ-
ïðåäåëèòåëüíî-ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé, îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåãî
èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, êîíòðîëüíîé è îõðàíèòåëüíîé1.
Ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ (ôóíêöèÿ ó÷åòà). Ïðèìåíèòåëüíî ê çå-
ìåëüíûì îòíîøåíèÿì ìîæíî âûäåëèòü òàêèå ñîñòàâëÿþùèå åå
ðàçíîâèäíîñòè.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ âûðàæàåòñÿ â îñóùåñòâ-
ëåíèè ìîíèòîðèíãà çåìåëü, êîòîðûé, ñîãëàñíî ï. 1 Ïîëîæåíèÿ
î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2, ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé ñèñòåìó ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè çåìåëüíîãî ôîíäà äëÿ ñâî-
åâðåìåííîãî âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé, èõ îöåíêè, ïðåäóïðåæäå-
íèÿ è óñòðàíåíèÿ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ. Ïðè ýòîì
ìîíèòîðèíã çåìåëü ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìîíèòîðèíãà çà
ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.
Ýêîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð äàííîé ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè âû-
ðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî îáúåêòîì åå ÿâëÿþòñÿ íå ñòîëüêî çåìëè,
ñêîëüêî èõ ñîñòîÿíèå êàê ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì. Òàê, â ñîäåð-
æàíèå ìîíèòîðèíãà âõîäèò ó÷åò ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ èçìå-
íåíèåì ïî÷â, âûçâàííûõ îáðàçîâàíèåì îâðàãîâ; ñîñòîÿíèÿ çå-
ìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ò. ï.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ âûðàæàåòñÿ â âåäåíèè ãî-
ñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé
ñèñòåìó íåîáõîäèìûõ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ î ïðàâîâîì ðåæè-
ìå çåìåëü, èõ ðàñïðåäåëåíèè ïî ñîáñòâåííèêàì çåìëè, çåìëå-
ïîëüçîâàòåëÿì, êàòåãîðèÿì çåìåëü, î êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðè-
ñòèêå è öåííîñòè çåìåëü.
Â öåëîì ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ ÿâëÿåòñÿ áàçîâîé äëÿ îñòàëüíûõ
ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îò-
íîøåíèé, ïîñêîëüêó îò òî÷íîñòè çíàíèé î íàëè÷èè è ñîñòîÿ-
íèè çåìåëüíîãî ôîíäà çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ïëàíèðîâàíèÿ,
ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü, êîíòðîëÿ è îõðà-
íû, èõ ïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Â ñèëó ýòîãî ó÷åò äîëæåí
1
2
Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã.
¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4. Ñò. 183.
147
áûòü îáúåêòèâíûì, à ïîñëåäíåå äîñòèãàåòñÿ ñîáëþäåíèåì ñëåäó-

þùèõ ïðàâèë.
1. Âñåîáùíîñòü ó÷åòà, ñîãëàñíî êîòîðîé, íàïðèìåð, çåìåëü-
íî-êàäàñòðîâîìó ó÷åòó ïîäëåæàò âñå çåìëè, íåçàâèñèìî îò èõ
êàòåãîðèé; îáúåêòîì ìîíèòîðèíãà ÿâëÿþòñÿ âñå çåìëè, íåçàâè-
ñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è
õàðàêòåðà èñïîëüçîâàíèÿ.
2. Ñèñòåìíîñòü ó÷åòà, ïðåäïîëàãàþùàÿ öåëîñòíîñòü ìíîæå-
ñòâåííûõ ïîäõîäîâ â ó÷åòå çåìåëü. Íàïðèìåð, ìîíèòîðèíã çå-
ìåëü êàê ñèñòåìà ó÷åòà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîäñèñòåìû, ñîîòâåò-
ñòâóþùèå êàòåãîðèÿì çåìåëü; à â çàâèñèìîñòè îò ñðîêîâ è ïðî-
âåäåíèÿ ìîíèòîðèíã ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà áàçîâûé, ïåðèîäè÷åñ-
êèé è îïåðàòèâíûé.
3. Ýôôåêòèâíîñòü ó÷åòà, ïðåäïîëàãàþùàÿ, íàïðèìåð, ïðè
âåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ïðèìåíåíèå ñî-
âðåìåííûõ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, êîìïüþòåðíûõ ñèñòåì è ìåòî-
äîâ ïîëó÷åíèÿ, îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü-
íî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè.
4. Äîñòîâåðíîñòü ó÷åòà, ïðè íàðóøåíèè êîòîðîé ìîãóò áûòü
çíà÷èòåëüíûå ïðîñ÷åòû â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé, ïîýòîìó îòâåòñòâåííîñòü çà äîñòîâåðíîñòü
ñâåäåíèé çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè íåñóò ðóêîâîäè-
òåëè îðãàíîâ, íà êîòîðûå âîçëîæåíî âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî
çåìåëüíîãî êàäàñòðà.
5. Íåïðåðûâíîñòü ó÷åòà, îáóñëîâëåííàÿ åñòåñòâåííîé èçìåí-
÷èâîñòüþ ñîñòîÿíèÿ çåìëè â çàâèñèìîñòè îò åñòåñòâåííûõ è àí-
òðîïîãåííûõ ôàêòîðîâ, ÷òî òðåáóåò ïîñòîÿííîãî îáíîâëåíèÿ
èíôîðìàöèè îá ýòîì îáúåêòå. Ïîýòîìó ñîäåðæàíèå ìîíèòîðèí-
ãà çåìåëü ñîñòàâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèå íàáëþäåíèÿ (ñúåìêè, îá-
ñëåäîâàíèÿ, èçûñêàíèÿ) çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü, âûÿâëåíèå èçìå-
íåíèé è èõ îöåíêà.
6. Åäèíñòâî ìåòîäèêè ó÷åòà íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ. Ïî ìîíè-
òîðèíãó çåìåëü ñîñòàâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèí-
ãà çåìåëü íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä, åæåãîäíî (íå ïîçäíåå
1 ñåíòÿáðÿ) óòî÷íÿåìàÿ ñ ó÷åòîì ïîñòóïèâøèõ ïðåäëîæåíèé.
7. Ãàðàíòèðîâàííîñòü îáåñïå÷åíèÿ ó÷åòà. Òàê, òåõíè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ àâòîìàòèçèðî-
âàííîé ñèñòåìîé, èìåþùåé ïóíêòû ñáîðà, îáðàáîòêè è õðàíå-
íèÿ èíôîðìàöèè â ìåñòíûõ îðãàíàõ Ãîñêîìçåìà. Ôèíàíñèðîâà-
íèå ïðîãðàìì ïî ìîíèòîðèíãó çåìåëü ïðîâîäèòñÿ èç ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.
148
8. Âîçìîæíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü âíåäðåíèÿ ïîëó÷åííûõ

äàííûõ ó÷åòà â ïðàêòèêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, ïîñêîëüêó áåç
íàëè÷èÿ ýòîãî ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà áåñïîëåçíîé îêàçûâàåòñÿ è
âñÿ ó÷åòíàÿ ôóíêöèÿ.
Ïëàíîâàÿ ôóíêöèÿ (ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ). Äî ïðèíÿòèÿ
Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëå â 1968 ã. îñóùåñòâëÿëîñü ïëà-
íèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, çåìåëü ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Íà÷èíàÿ ñ 1974 ã. ãîñóäàðñòâåííûå
ïëàíû ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âñåõ ïðèðîäíûõ ðå-
ñóðñîâ è ïî îõðàíå ïðèðîäû ñòàëè ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãîäîâûõ,
ïÿòèëåòíèõ è ïåðñïåêòèâíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ âñåãî íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çå-
ìåëü è èõ îõðàíû ïðåäóñìîòðåíî â Çàêîíå îò 19 äåêàáðÿ
1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû”, â Çåìåëü-
íîì êîäåêñå ÐÔ è â îòðàñëåâîì çàêîíîäàòåëüñòâå.
Ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü âû-
òåêàåò èç ïîòðåáíîñòè ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ìíîãèå ïîëàãàþò, ÷òî ïëàíîâàÿ ýêîíîìèêà ñåáÿ ñêîìïðîìå-
òèðîâàëà. Îäíàêî åå íåãàòèâíûå ïðîÿâëåíèÿ – ýòî íå ñëåäñòâèå
ïëàíîâîñòè ýêîíîìèêè, à èòîã ÷ðåçìåðíîé áþðîêðàòè÷åñêîé
ïðàêòèêè. Ïëàí òàê æå, êàê è ðûíîê, íåëüçÿ àáñîëþòèçèðî-
âàòü. Êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâàÿ ïðàêòèêà, íàó÷íî îáîñíîâàííîå
ïëàíèðîâàíèå ñ ïðèìåíåíèåì ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ îáÿçàòåëü-
íî ïðèíîñèò óñïåõ.
Ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èìååò ìíîãîàñïåêòíûé
õàðàêòåð. Òàê, íà 1996–2000 ãîäû ðàçðàáîòàíà Ãîñóäàðñòâåí-
íàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà âñåõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, â òîì
÷èñëå çåìåëü, à â ãîðîäàõ ðàçðàáàòûâàþòñÿ ãðàäîñòðîèòåëüíûå
ïðîãðàììû.
Áûëà ðàçðàáîòàíà òàêæå Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìïëåêñíàÿ ïðî-
ãðàììà ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â Ðîññèè, â êîòîðîé îïðåäå-
ëåí êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, âêëþ÷àþùèõ âûïîëíåíèå àãðîòåõ-
íè÷åñêèõ, ìåëèîðàòèâíûõ, àãðîõèìè÷åñêèõ ðàáîò, çàùèòó ïî÷â
îò ýðîçèè. Ïðîãðàììà íàïðàâëåíà íà ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ
ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïîâûøåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â â îñ-
íîâíûõ çåìëåäåëü÷åñêèõ çîíàõ:
– â Íå÷åðíîçåìíîé çîíå – ñîçäàíèå ãëóáîêîãî îêóëüòóðåííî-
ãî ïàõîòíîãî ñëîÿ, ñíèæåíèå êèñëîòíîñòè è ïåðåóâëàæíåíèÿ
ïî÷â, çàùèòà èõ îò âîäíîé ýðîçèè;
149
– â Öåíòðàëüíî-×åðíîçåìíîì ðàéîíå, Ïîâîëæüå, íà Ñåâåð-

íîì Êàâêàçå è â Ñèáèðè – áîðüáà ñ ýðîçèåé è ïåðåóâëàæíåíèåì
ïî÷â, ðåãóëèðîâàíèå âîäíî-âîçäóøíîãî ðåæèìà;
– íà Äàëüíåì Âîñòîêå – óëó÷øåíèå ôèçèêî-õèìè÷åñêèõ
ñâîéñòâ ïî÷âû, áîðüáà ñ ïîâåðõíîñòíûì óâëàæíåíèåì.
Îòäåëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ðàçðàáàòûâàþò ïëàíû
ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü. Ïîýòîìó òàêîå ïëàíèðîâà-
íèå íàçûâàåòñÿ îòðàñëåâûì. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ
îò 6 èþëÿ 1991 ã. “Î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè â ÐÑÔÑÐ” âîï-
ðîñû îòðàñëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ðåøàþòñÿ òîëüêî ñ ñî-
ãëàñèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èì æå ïðåäîñòàâëåíî
ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçî-
âàíèÿ çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â èõ âåäåíèè.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå ðàçðà-
áàòûâàåò ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåñ-
ïóáëèêàíñêèå ïðîãðàììû ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ çå-
ìåëü, ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, îõðàíå çåìåëüíûõ ðåñóð-
ñîâ â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè ïðèðîäîîõðàííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè.
Íà îñíîâå ýòèõ ïðîãðàìì ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ïðî-
ãðàììû ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü.
Ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü è èõ îõðàíû
íàõîäèòñÿ â íåïîñðåäñòâåííîé ñâÿçè ñ êàäàñòðîì çåìåëü, ïî-
ñêîëüêó âåñòè ïëàíèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü
âîçìîæíî ëèøü ïðè íàëè÷èè äàííûõ çåìåëüíîãî êàäàñòðà.
Ïëàíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ äîëãî-
ñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ òåððèòîðèè íà îñíîâå ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì è óòâåðæäåííîé â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå çåìëåóñòðîèòåëüíîé, ãðàäîñòðîèòåëüíîé, ïðèðîäîîõðàí-
íîé è èíîé äîêóìåíòàöèè.
Â ëèòåðàòóðå âûäåëÿþòñÿ äâå ïðàâîâûå ôîðìû ãîñóäàðñòâåí-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü:
1) ãåíåðàëüíûå ñõåìû èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ðåñ-
ïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé;
2) ñõåìû çåìëåóñòðîéñòâà ðàéîíà1.
Ãåíåðàëüíàÿ ñõåìà ñîñòàâëÿåòñÿ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåê-
òèâó è âêëþ÷àåò ðåøåíèå íàèáîëåå êðóïíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíî-
ìè÷åñêèõ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ çàäà÷ ïî îðãàíèçàöèè ðàöèî-
íàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ
1
150
ðåñóðñîâ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâà-

íèé. Îíà âêëþ÷àåò òðè ýòàïà: ñîñòàâëåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé
êîíöåïöèè; ðàçðàáîòêó îñíîâíûõ ïîëîæåíèé ñõåìû; ñîñòàâëå-
íèå ðàçâåðíóòîé Ãåíåðàëüíîé ñõåìû.
Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííîé ãè-
ïîòåçîé ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è
îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñõåìû ðàçðàáàòûâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè
ñ ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóð-
ñîâ, óñòàíàâëèâàåìûìè ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ íà-
ðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîãëàñîâûâàþòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè âå-
äîìñòâàìè è âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ðàáî÷åé ãèïîòåçû.
Íà ýòîé îñíîâå ñîñòàâëÿåòñÿ ðàçâåðíóòàÿ Ãåíåðàëüíàÿ ñõå-
ìà. Îíà ïðåäñòàâëÿåò íàó÷íîå îáîñíîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî ðàç-
ìåùåíèÿ, ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü åäèíî-
ãî ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà ñòðàíû è ñîäåðæèò: îáùóþ õàðàêòå-
ðèñòèêó ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ôîíäà; àíàëèç è îöåíêó èñïîëü-
çîâàíèÿ çåìåëü â ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâàõ; ðàñïðåäåëåíèå
è èñïîëüçîâàíèå çåìåëü â îòðàñëÿõ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñ-
ïîðòà è äð.; ðàñ÷åòû ïîòðåáíîñòè çåìåëü îñíîâíûõ îòðàñëåé
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; ïîòåíöèàëüíûå ðåçåðâû çåìåëü äëÿ âîâ-
ëå÷åíèÿ â íàðîäíîõîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå; ïðåäëîæåíèÿ
ïî ïîâûøåíèþ óðîâíÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
ñèñòåìû çåìëåïîëüçîâàíèÿ è çåìëåâëàäåíèÿ; ïðåäëîæåíèÿ ïî
ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ, êîìïëåêñíîé îõðàíå, ïîâûøå-
íèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â è óëó÷øåíèþ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
Â åå ñîñòàâ âõîäÿò ñõåìû: ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çå-
ìåëü â ñåëüñêîì è ëåñíîì õîçÿéñòâàõ; èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü-
íûõ ðåñóðñîâ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîð-
òà; êîìïëåêñíîé îõðàíû çåìåëü.
Äåòàëèçàöèÿ ïðîðàáîòîê è ðåàëèçàöèÿ íàìå÷åííûõ Ãåíåðàëü-
íîé ñõåìîé ìåðîïðèÿòèé äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ðàéîí-
íûå ñõåìû, ïðîåêòû ìåæõîçÿéñòâåííîãî è âíóòðèõîçÿéñòâåííî-
ãî çåìëåóñòðîéñòâà, à òàêæå äðóãèå ïðåäïðîåêòíûå è ïðîåêò-
íûå ðàçðàáîòêè.
Ñîñòàâëåíèå ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà ðàéîíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â
ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè íà áàçå Ãåíåðàëüíûõ
ñõåì èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ðåñïóáëèêè,
êðàÿ, îáëàñòè.
151
Â ñõåìàõ çåìëåóñòðîéñòâà ðåøàþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå
çàäà÷è:
– ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü ìåæäó îñíîâ-
íûìè èõ êàòåãîðèÿìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðñïåêòèâàìè ðàçâè-
òèÿ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà;
– ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàçìåùåíèÿ è ïîâûøåíèå ýôôåêòèâ-
íîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
– ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèè òåððèòîðèé;
– ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â;
– ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü.
Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ñõåì çåìëåóñòðîé-
ñòâà, à òàêæå êîíòðîëü çà èõ îñóùåñòâëåíèåì óñòàíàâëèâà-
þòñÿ ñóáúåêòàìè ÐÔ.
Óòâåðæäåííàÿ ñõåìà çåìëåóñòðîéñòâà ñëóæèò îñíîâîé äëÿ
ñëåäóþùèõ äåéñòâèé: ðàçðàáîòêè òåêóùèõ è ïåðñïåêòèâíûõ
ïëàíîâ ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ñõåì ðàçìåùåíèÿ ïðî-
èçâîäèòåëüíûõ ñèë; ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòîâ ìåæõîçÿéñòâåííî-
ãî è âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà; ðàçðàáîòêè ñõåì
ìåëèîðàöèè çåìåëü, îñâîåíèÿ íîâûõ è ðåêóëüòèâàöèè íàðó-
øåííûõ çåìåëü; ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìå-
ðîïðèÿòèé; òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèÿ ðàçìåùåíèÿ
è ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ æèëèùíîãî, ïðîìûøëåííîãî è õî-
çÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ñðåäñòâ ñâÿçè è òðàíñïîðòà; ðàçâè-
òèÿ è ðàçìåùåíèÿ ãîðîäîâ, ïîñåëêîâ ãîðîäñêîãî òèïà, ñåëüñ-
êèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ.
Çîíèðîâàíèå çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëà-
íàìè ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è äðóãèõ ïîñåëåíèé. Îñíîâíûå ïðèí-
öèïû è ïîëîæåíèÿ çîíèðîâàíèÿ çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ïðàâè-
òåëüñòâîì ÐÔ. Çîíèðîâàíèå çåìåëü ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâå
ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ èëè
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ î âûäåëåíèè â ïðåäåëàõ
ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè çîí (çîíàëüíûå ïëàíû), óñòà-
íàâëèâàåìûõ íà îñíîâå îäíîé èëè íåñêîëüêèõ õàðàêòåðèñ-
òèê: ïðàâîâîé ðåæèì çîíû; öåëåâîå íàçíà÷åíèå è ðàçðåøåí-
íîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ïðåäåëàõ çîíû; ìåñ-
òî ðàñïîëîæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
îáúåêòîâ; ïàðàìåòðû è íîðìàòèâû çàñòðîéêè; èíûå õàðàêòå-
ðèñòèêè. Ðåøåíèÿ î çîíèðîâàíèè îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíå-
íèÿ.
152
Èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèðîäíî-ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì
ðàéîíèðîâàíèåì çåìåëü, óòâåðæäàåìûì ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Ðàñïðåäåëèòåëüíî-ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàð-
ñòâà â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âûðà-
æàåòñÿ:
– â ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé,
íàïðàâëåííûõ íà òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî çåìåëü, êóäà âõî-
äèò óñòàíîâëåíèå íà ìåñòíîñòè ãðàíèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåððè-
òîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé êîíêðåòíûõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëåé,
óñòðàíåíèå îòäåëüíûõ íåóäîáñòâ ó íèõ, îòâîä ó÷àñòêîâ â íàòóðå
è ò. ï., ÷òî ìåíÿåò èõ ïðàâîâîé ñòàòóñ;
– â èçúÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, èñïîëüçóåìûõ ñ íàðóøåíè-
åì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñ ïîñëåäóþùèì ïðåäîñòàâëå-
íèåì èõ äðóãèì ëèöàì;
– â èçúÿòèè èëè ïðèíóäèòåëüíîì âûêóïå çåìåëüíûõ ó÷àñò-
êîâ ñ ïîñëåäóþùåé ïåðåäà÷åé èõ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìó-
íèöèïàëüíûõ íàäîáíîñòåé;
– â âûäåëåíèè èç ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé íîâûõ
çåìåëüíûõ óãîäèé ñ èíûì ïðàâîâûì ðåæèìîì ïî îñíîâàíèÿì,
îïðåäåëÿåìûì çàêîíîì, íàïðèìåð, ïðè âûõîäå ÷ëåíîâ ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé èç ñîñòàâà ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ äëÿ
âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà.
Ïîä ðàñïðåäåëåíèåì è ïåðåðàñïðåäåëåíèåì çåìåëü ìåæäó
ïîëüçîâàòåëÿìè ïîíèìàåòñÿ ïðîöåññ èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ è èçúÿ-
òèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ, à òàêæå ìåñòíûõ
íóæä ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé. Äàííàÿ ôóíêöèÿ îñóùåñòâëÿ-
åòñÿ ñ ó÷åòîì ïðèîðèòåòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä íà-
çâàííûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà.
Ïðåäîñòàâëåíèå è èçúÿòèå çåìåëü âçàèìîñâÿçàíû è ðàññìàò-
ðèâàþòñÿ êàê ñòîðîíû îäíîãî ïðîöåññà. Ïðè åãî îñóùåñòâëåíèè
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñî-
âåðøàþò ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ ëèáî íà âîç-
íèêíîâåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ êîíêðåòíûì çåìåëüíûì ó÷àñò-
êîì ó êîíêðåòíûõ ëèö, ëèáî ïðåêðàùåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ
ó÷àñòêàìè (è ñîîòâåòñòâåííî, íà ïåðåäà÷ó èõ äðóãèì ëèöàì èëè
âîçâðàò â ãîñóäàðñòâåííûé çàïàñ).
Â ïåðâîì ñëó÷àå ïðè ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëü âîçíèêàåò íåîá-
õîäèìîñòü â ïåðåðàñïðåäåëåíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ìåæäó
153
ïîëüçîâàòåëÿìè çåìëè, à â äðóãîì – ïðè èçúÿòèè çåìëè – íåîá-

õîäèìîñòü â ïðèìåíåíèè ïðàâîâîé ñàíêöèè â ñâÿçè ñ íàðóøåíè-
åì ïîëüçîâàòåëåì âîçëîæåííûõ íà íåãî îáÿçàííîñòåé.
Ôóíêöèÿ îáåñïå÷åíèÿ íàäëåæàùåãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü
âûðàæàåòñÿ â ïðèìåíåíèè ãîñóäàðñòâîì òàêèõ íîðìàòèâíûõ ìåð,
êîòîðûå ïîáóæäàþò ëèöà, èñïîëüçóþùèå çåìëþ, ê íàäëåæàùå-
ìó èñïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé è ïðàâ îòíîñèòåëüíî çàê-
ðåïëåííûõ çà íèìè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Äàííàÿ ôóíêöèÿ ìíî-
ãîàñïåêòíà, è â íåé ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå íàïðàâëåíèÿ.
1. Ïðèìåíåíèå íàëîãîâûõ ôîðì âîçäåéñòâèÿ. Òàê, îñâîáîæ-
äåíèåì îò íàëîãà ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
îñâîåíèå çåìåëü, ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ðàñøèðåíèå ðàçìå-
ðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü.
2. Ïðèìåíåíèå ìåð ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ çåìëå-
ïîëüçîâàòåëåé. Íàïðèìåð, óñòàíîâëåíèåì ïîâûøåííûõ öåí íà
ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòóþ ïðîäóêöèþ ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ñî-
áëþäåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ è ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèõ ïðàâèë èñ-
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëü.
3. Ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íàïðèìåð, îáÿçàííîñòü âîçâðàùàòü ñàìî-
âîëüíî çàíÿòûå çåìåëüíûå ó÷àñòêè áåç âîçìåùåíèÿ çàòðàò, ïðî-
èçâåäåííûõ çà âðåìÿ íåçàêîííîãî ïîëüçîâàíèÿ, îòáèâàåò îõîòó
ê ñòðîèòåëüñòâó íà ÷óæèõ ó÷àñòêàõ.
4. Ïðèìåíåíèå ìåð îòâåòñòâåííîñòè ê òåì ïîëüçîâàòåëÿì çå-
ìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, êîòîðûå íå îñóùåñòâëÿþò ìåðîïðèÿòèé,
íàïðàâëåííûõ íà ïðåäîòâðàùåíèå äåãðàäàöèè è óõóäøåíèÿ çå-
ìåëü, à òàêæå äðóãèõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåí-
íîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. íå çàíèìàþòñÿ èõ âîñïðîèçâîäñòâîì.
5. Âíåäðåíèå íîðìàòèâîâ äåÿòåëüíîñòè íà çåìåëüíîì ó÷àñò-
êå, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ âëå÷åò çà ñîáîé îïðåäåëåííûå îòðèöà-
òåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ âèíîâíûõ â ýòîì ëèö. Òàê, â èíòåðå-
ñàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, îêðóæàþùåé ñðåäû è äëÿ îöåí-
êè ñîñòîÿíèÿ ïî÷â óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâû ÏÄÊ âðåäíûõ
âåùåñòâ â ïî÷âå, ïðåâûøåíèå êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ çàãðÿçíåíèåì
çåìåëü, âëåêóùèì øòðàô ïî ÇÊ ÐÔ.
6. Îñóùåñòâëåíèå âñåìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè çåìëåóñòðîé-
ñòâà äëÿ îðãàíèçàöèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâ-
ëåííûõ çåìåëü.
Ôóíêöèÿ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü.
Çàäà÷àìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ-
154
ðàíîé çåìåëü ÿâëÿþòñÿ: îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ âñåìè ïðåä-

ïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå ãðàæäàíà-
ìè, èíîñòðàííûìè ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè òðå-
áîâàíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëÿõ ýôôåêòèâíîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü.
Îõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü
ìåðîïðèÿòèé, ñèñòåìàòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåìûõ è íàïðàâëåííûõ
íà îáåñïå÷åíèå íàäëåæàùåãî çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà1.
Â. Õ. Óëþêàåâ ñ÷èòàåò, ÷òî ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì ðåãóëèðî-
âàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñëåäóåò îòíåñòè òàêæå ðåàëèçà-
öèþ Çàêîíà “Î ïëàòå çà çåìëþ”; ðàçðåøåíèå çåìåëüíûõ ñïîðîâ
ìåæäó çåìåëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè, çåìëåâëàäåëüöàìè è çåìëå-
ïîëüçîâàòåëÿìè; îõðàíó ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðàâà
çåìëåâëàäåíèÿ è ïðàâà çåìëåïîëüçîâàíèÿ2.
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñò. ñò. 3, 72,
130–133.
íîé ñðåäû”// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñî-
âåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 àâãóñòà 1995 ã. “Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ
îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” //
Çàêîí Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà îò 23 èþíÿ 1997 ã. ¹ 111–35 “Î ìåñòíîì
ñàìîóïðàâëåíèè â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå” / Âåñòíèê Àäìèíèñòðàöèè
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. 1997. ¹ 8. Ñ. 91–103.
¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 4.
Ñò. 183.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 17 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 962 “Î
äåïàðòàìåíòàõ Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 34. Ñò. 4092.
Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà
1
2
155
ÐÔ îò 11 ñåíòÿáðÿ 1998 ã. ¹ 1090 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ.

1998. ¹ 38. Ñò. 4808.
Ïîëîæåíèå î Ãîñóäàðñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòè-
êå. Óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999
ã. ¹ 1056 // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 40. Ñò. 4853.
156
Ëåêöèÿ 9
ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ È ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ
ÇÅÌÅËÜÍÛÉ ÊÀÄÀÑÒÐ
1. Íàçíà÷åíèå è âèäû Íàçíà÷åíèå çåìëåóñòðîéñòâà

çåìëåóñòðîéñòâà îïðåäåëåíî â ñò. 112 ÇÊ ÐÔ êàê
ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâ-
ëåííûõ íà îñóùåñòâëåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåøå-
íèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ è îõ-
ðàíû çåìåëü, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé ýêîëîãè÷åñêîé ñðåäû è
óëó÷øåíèå ïðèðîäíûõ ëàíäøàôòîâ.
Çàäà÷àìè çåìëåóñòðîéñòâà ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿ ðàöèîíàëü-
íîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü âî âñåõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿé-
ñòâà, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîé îêðóæàþùåé ýêîëîãè÷åñêîé ñðå-
äû, ïîääåðæàíèå óñòîé÷èâûõ ëàíäøàôòîâ è îõðàíà çåìåëü.
Çåìëåóñòðîéñòâî îáåñïå÷èâàåò:
– ðàçðàáîòêó ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì èñïîëü-
çîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ è ñõåì çåìëåóñòðîéñòâà ñ
ó÷åòîì ãðàäîñòðîèòåëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è
èíûõ îñîáåííîñòåé òåððèòîðèè;
– ìåæåâàíèå çåìåëü ñ óñòàíîâëåíèåì (âîññòàíîâëåíèåì) íà
ìåñòíîñòè ãðàíèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçî-
âàíèé, ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ïî åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñèñòåìå è èõ òåõíè÷åñêîå îôîðìëåíèå;
– ñîñòàâëåíèå íîâûõ ïðîåêòîâ è óïîðÿäî÷åíèå ñóùåñòâóþ-
ùèõ çåìëåâëàäåíèé è çåìëåïîëüçîâàíèé ñ óñòðàíåíèåì íåóäîáñòâ
â ðàñïîëîæåíèè çåìåëü;
– îïðåäåëåíèå ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, óñòàíîâëåíèå è
îòâîä çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â íàòóðå, îôîðìëåíèå ïëàíîâ (÷åðòå-
æåé) ãðàíèö çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïîäãîòîâêó äîêóìåíòîâ äëÿ
óäîñòîâåðåíèÿ ïðàâà íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè;
– ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîé-
ñòâà è äðóãèõ ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé
çåìåëü;
157
Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð
– ðàçðàáîòêó ðàáî÷èõ ïðîåêòîâ ïî ðåêóëüòèâàöèè íàðóøåí-

íûõ çåìåëü, çàùèòå ïî÷â îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, ñåëåé,
îïîëçíåé, ïîäòîïëåíèÿ, çàáîëà÷èâàíèÿ, èññóøåíèÿ, óïëîòíå-
íèÿ, çàñîëåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâà, õèìè÷åñ-
êèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè;
– îáîñíîâàíèå ðàçìåùåíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ãðàíèö îñîáî îõ-
ðàíÿåìûõ òåððèòîðèé;
– çàêðåïëåíèå è èçìåíåíèå íà ìåñòíîñòè ãîðîäñêîé ÷åðòû è
÷åðòû ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé;
– ïðîâåäåíèå òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷åñêèõ, êàðòîãðàôè÷åñêèõ,
ïî÷âåííûõ, àãðîõèìè÷åñêèõ è äðóãèõ îáñëåäîâàòåëüñêèõ è èçûñ-
êàòåëüñêèõ ðàáîò;
– ðàçðàáîòêà çåìëåóñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, ñâÿçàííîé
ñ ðåñóðñíîé îöåíêîé, èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, ñîõðà-
íåíèåì èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøåéñÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï;
– ïðîâåäåíèå èíâåíòàðèçàöèè âñåõ çåìåëü è ñèñòåìàòè÷åñêîå
âûÿâëåíèå íåèñïîëüçóåìûõ, íåðàöèîíàëüíî èñïîëüçóåìûõ èëè
èñïîëüçóåìûõ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ çåìåëü;
– ñîñòàâëåíèå êàäàñòðîâûõ è òåìàòè÷åñêèõ êàðò è àòëàñîâ
ñîñòîÿíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
– ïðîâåäåíèå çåìåëüíî-îöåíî÷íûõ ðàáîò1.
Çåìëåóñòðîéñòâî ïðîâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-
ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
èëè ïî õîäàòàéñòâó âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè êîíêðåòíîé òåððè-
òîðèè, à òàêæå ïî èíèöèàòèâå êîìèòåòîâ ïî çåìëåóñòðîéñòâó.
Ïðîåêòû çåìëåóñòðîéñòâà ïîñëå óòâåðæäåíèÿ çàêàç÷èêîì ïå-
ðåíîñÿòñÿ â íàòóðó (íà ìåñòíîñòü) ñ îáîçíà÷åíèåì ãðàíèö çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è ïîëåé ñåâîîáîðîòîâ çíàêàìè óñòàíîâëåííî-
ãî îáðàçöà.
Çåìëåóñòðîèòåëüíûå ðàáîòû îñóùåñòâëÿþòñÿ íà îñíîâàíèè
ëèöåíçèé, âûäàâàåìûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
Ïî ñîäåðæàíèþ çåìëåóñòðîéñòâî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ìåæõî-
çÿéñòâåííîå è âíóòðèõîçÿéñòâåííîå. Ýòè äâà âèäà çåìëåóñòðîé-
ñòâà ïðè âñåõ èõ ðàçëè÷èÿõ íåëüçÿ ïðîòèâîïîñòàâëÿòü. Ïðè
ïðîâåäåíèè âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà ìîãóò ïðî-
âîäèòüñÿ ìåæõîçÿéñòâåííûå çåìëåóñòðîèòåëüíûå äåéñòâèÿ, è
íàîáîðîò, ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî òðåáóåò ïðîâåäå-
1
158
Íàçíà÷åíèå è âèäû çåìëåóñòðîéñòâà
íèÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â çåìëåïîëüçîâàíèè

(çåìëåâëàäåíèè). Òàêèå ñèòóàöèè ñêëàäûâàþòñÿ, íàïðèìåð, ïðè
ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è äðóãèõ õîçÿéñòâ, îðãàíè-
çàöèè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, óïîðÿäî÷åíèè çå-
ìåëüíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîñåäíèìè çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè.
Ïóòåì ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà óñòàíàâëèâàþòñÿ
ãðàíèöû îòäåëüíûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé è îòãðàíè÷èâàþòñÿ çåìëè
îäíèõ ïîëüçîâàòåëåé îò äðóãèõ.
Âàæíåéøåé çàäà÷åé ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà ÿâ-
ëÿåòñÿ îáðàçîâàíèå íîâûõ çåìëåïîëüçîâàòåëåé ïóòåì ïðåäîñ-
òàâëåíèÿ çåìåëü ðàçíîãî ðîäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿ-
òèÿì, àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì, êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) õî-
çÿéñòâàì, ïðîìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèÿì è ò. ä. Ìåæõîçÿéñòâåí-
íîå çåìëåóñòðîéñòâî îáåñïå÷èâàåò òàêæå óïîðÿäî÷åíèå è ðàöèî-
íàëüíóþ îðãàíèçàöèþ ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé, óñòðà-
íåíèå íåóäîáñòâ â ðàñïîëîæåíèè çåìåëü (÷åðåñïîëîñèöû, âêëè-
íèâàíèé è ò. ï.).
Ñ ïîìîùüþ ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà äîñòèãàåòñÿ
ïðàâèëüíîå ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ñòðàíå è íàè-
áîëåå ïðîèçâîäèòåëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè. Â ÷àñòíîñòè, â
çàäà÷è ìåæõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà âõîäèò ðàñïðåäåëå-
íèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå çåìåëü ìåæäó îòäåëüíûìè îòðàñëÿìè
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ìåæäó îòäåëüíûìè ïîëüçîâàòåëÿìè çå-
ìåëü.
Âñå äåéñòâèÿ ïî ìåæõîçÿéñòâåííîìó çåìëåóñòðîéñòâó èìåþò
îïðåäåëåííîå ïðàâîâîå çíà÷åíèå, èáî îíè ñâÿçàíû ñ óñòàíîâëå-
íèåì, ïðåêðàùåíèåì èëè èçìåíåíèåì êîíêðåòíûõ ïðàâ çåìëå-
ïîëüçîâàòåëåé. Ïîýòîìó îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ïðîâåäåíèÿ åãî
ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ñóáúåêòîâ ïðàâà â ñî-
ñòàâëåíèè ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà. Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëå-
óñòðîéñòâî èìååò ïðàâîâîå çíà÷åíèå åùå è ïîòîìó, ÷òî ïðè åãî
ïðîâåäåíèè ïðîâåðÿþòñÿ ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ ñòàòóñà çåìëåïîëü-
çîâàòåëåé. Ïîýòîìó èíîãäà íà ïðàêòèêå ìåæõîçÿéñòâåííîå çåì-
ëåóñòðîéñòâî ïðèâîäèò ê ñïîðàì ìåæäó çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè.
Ýòè ñïîðû ðàçðåøàþòñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå.
Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî ïî ñðîêàì (âðåìåíè) åãî
ïðîâåäåíèÿ ìîæåò áûòü êàê ïåðâîíà÷àëüíûì, òàê è ïîñëåäóþ-
ùèì. Ïåðâîíà÷àëüíîå – ýòî çåìëåóñòðîéñòâî ïðè îòâîäå çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ, à ïîñëåäóþùåå – ïðîâîäèìîå â îòíîøåíèè óæå
ñóùåñòâóþùèõ çåìëåïîëüçîâàíèé.
159
Ìåæõîçÿéñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ òà-

êèì îáðàçîì, ÷òîáû ñîçäàâàëèñü íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëî-
âèÿ äëÿ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà.
Îáùåå îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî âñåì çåì-
ëåóñòðîèòåëüíûì äåëîì â íàøåé ñòðàíå îñóùåñòâëÿåò Ãîñóäàð-
ñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì).
Ïîëîæåíèå î íåì óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà
ÐÔ îò 22 ñåíòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1056. Ýòèì æå ïîñòàíîâëåíèåì
Âñåðîññèéñêîå ïðîèçâîäñòâåííîå ïðîåêòíîå îáúåäèíåíèå (Ðîñ-
çåìïðîåêò) ñ çîíàëüíûìè ïðîåêòíûìè èíñòèòóòàìè, ôèëèàëà-
ìè èíñòèòóòîâ è èçûñêàòåëüñêèìè ýêñïåäèöèÿìè ïåðåäàíî Ãîñ-
êîìçåìó. Îíî ïðåîáðàçîâàíî â Ðîññèéñêèé íàó÷íî-èññëåäîâà-
òåëüñêèé è ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèé èíñòèòóò çåìåëüíûõ ðå-
ñóðñîâ (Ðîñíèèçåìïðîåêò).
Çåìëåóñòðîèòåëüíûìè ðàáîòàìè â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ðó-
êîâîäÿò êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, â ñîñòàâå êîòîðûõ
èìåþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå óïðàâëåíèÿ (îòäåëû). Ýòè ïîäðàçäå-
ëåíèÿ êîìèòåòîâ ïîìèìî ó÷åòà çåìåëü, ïëàíèðîâàíèÿ çåìëåóñò-
ðîèòåëüíûõ ðàáîò è ò. ä. òåïåðü îñóùåñòâëÿþò øèðîêèå êîíò-
ðîëüíûå ôóíêöèè: ïðîâåðÿþò ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ
ðàáîò, ïðàâèëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èõ ïîëüçîâàòåëÿìè,
îáîñíîâàííîñòü èçúÿòèÿ çåìåëü äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, ìóíèöè-
ïàëüíûõ è îáùåñòâåííûõ íàäîáíîñòåé.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è åãî
îðãàíû íà ìåñòàõ:
– ïðèîñòàíàâëèâàþò èñïîëíåíèå íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé ïî
âîïðîñàì èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî ðàñ-
ñìîòðåíèÿ ïðîòåñòîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ ìåñòíîãî ñà-
ìîóïðàâëåíèÿ, ñóäå, àðáèòðàæíîì ñóäå;
– ïðèâëåêàþò ê îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæ-
äàí çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
– âûäàþò ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçà-
öèÿì è ãðàæäàíàì íà ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ è äðóãèõ
ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò;
– ïðåäñòàâëÿþò íà óòâåðæäåíèå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå
íîðìàòèâû öåíû çåìëè, ðàçìåðû çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé
ïëàòû;
– îñóùåñòâëÿþò çåìëåóñòðîéñòâî, ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü
çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü, äàþò îáÿçàòåëüíûå äëÿ
160
Çåìëåóñòðîèòåëüíûé ïðîöåññ
èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íàðóøå-

íèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
– âåäóò çåìåëüíûé êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü;
– âûäàþò þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì äîêóìåíòû, ïîä-
òâåðæäàþùèå èõ ïðàâî íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
2. Çåìëåóñòðîèòåëüíûé Ïîä çåìëåóñòðîèòåëüíûì ïðîöåñ-

ïðîöåññ ñîì ïîíèìàåòñÿ îáùèé ïîðÿäîê
âûïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ çåìëåóñ-
òðîèòåëüíûõ äåéñòâèé. Îí ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ âçàèìîñâÿ-
çàííûõ è ïîñëåäîâàòåëüíûõ ñòàäèé: âîçáóæäåíèå õîäàòàéñòâà î
ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíîãî äåéñòâèÿ; ïîäãîòîâèòåëüíûå
ðàáîòû ê ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà; ñîñòàâëåíèå
ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà; ðàññìîòðåíèå ïðîåêòíîé äîêóìåíòà-
öèè è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà; ïåðåíåñåíèå ïðîåêòà â íàòóðó (íà
ìåñòíîñòü); îôîðìëåíèå è âûäà÷à çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèà-
ëîâ è äîêóìåíòîâ; îñóùåñòâëåíèå àâòîðñêîãî íàäçîðà çà âûïîëíå-
íèåì ïðîåêòà çåìëåóñòðîéñòâà ñîáñòâåííèêàìè çåìëè, çåìëåïîëü-
çîâàòåëÿìè è àðåíäàòîðàìè1. Ðàññìîòðèì ïîäðîáíåå ýòè ñòàäèè.
Âîçáóæäåíèå õîäàòàéñòâà î ïðîâåäåíèè êàêèõ-ëèáî çåìëå-
óñòðîèòåëüíûõ äåéñòâèé ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì ïîäà÷è çàÿâîê çà-
èíòåðåñîâàííûìè â íèõ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Èíèöèàòèâà íà
ïðîâåäåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíîãî äåéñòâèÿ ìîæåò èñõîäèòü òàê-
æå è îò ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè èëè
îò îðãàíîâ çåìëåóñòðîèòåëüíîé ñëóæáû.
Ïîäãîòîâèòåëüíûå ðàáîòû êàê ñòàäèÿ çåìëåóñòðîèòåëüíîãî
ïðîöåññà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé èçó÷åíèå óñëîâèé è ïîäãîòîâêó
ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè è ìàòåðèàëîâ äëÿ ñîñòàâëåíèÿ
ïðîåêòà. Îíè âêëþ÷àþò ñëåäóþùèå îïåðàöèè:
– èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ çåìëåóñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà;
– ñáîð, îöåíêó, îáðàáîòêó è ïîäãîòîâêó íåîáõîäèìîé èíôîð-
ìàöèè îá îáúåêòå;
– ïîäãîòîâêó ãðàôè÷åñêèõ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ íà äàííûé
îáúåêò;
– ïðîâåäåíèå ïîëåâûõ îáñëåäîâàíèé è èçûñêàíèé â òîé ìåðå,
â êàêîé ýòî îêàçûâàåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîåê-
òèðîâàíèÿ;
– ðàçðàáîòêó è ñîãëàñîâàíèå çàäàíèÿ íà ïðîåêòèðîâàíèå.
1
161
Çàâåðøàþùèì þðèäè÷åñêèì äîêóìåíòîì ýòîé ñòàäèè ÿâëÿ-

åòñÿ àêò ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàòåëüñêèõ, èçûñêàòåëüñêèõ, ïîä-
ãîòîâèòåëüíûõ è èíûõ ðàáîò.
Ñîñòàâëåíèå çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîåêòà ïî ñâîåìó ñî-
äåðæàíèþ è çíà÷åíèþ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ñòàäèåé çåìëåóñòðîè-
òåëüíîãî ïðîöåññà.
Ïðîåêò çåìëåóñòðîéñòâà, ñîñòîÿùèé èç ãðàôè÷åñêîé ÷àñòè
(ïðîåêòíûé ïëàí) è òåêñòîâîé ÷àñòè, ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì þðèäè-
÷åñêèì äîêóìåíòîì ýòîé ñòàäèè. Â ïðîåêòå ðàçðàáàòûâàþòñÿ è
ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâûâàþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàèáîëåå
ðàöèîíàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñ ó÷åòîì
îñîáåííîñòåé çåìëåóñòðîèòåëüíîãî îáúåêòà.
Çåìëåóñòðîèòåëüíûå ïðîåêòû ñîñòàâëÿþòñÿ ïðè ó÷àñòèè ñîá-
ñòâåííèêîâ çåìëè, çåìëåïîëüçîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ.
Ñòàäèÿ óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì ãî-
ñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ðåøåíèÿ (ïîñòàíîâëåíèÿ) îá óòâåðæ-
äåíèè ïðîåêòà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì îñíîâàíèåì äëÿ âû-
ïîëíåíèÿ ïîñëåäóþùèõ ñòàäèé çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîöåññà,
è â ÷àñòíîñòè, ïåðåíåñåíèÿ ïðîåêòà â íàòóðó (íà ìåñòíîñòü).
Óòâåðæäåííûé ïðîåêò çåìëåóñòðîéñòâà ïåðåíîñèòñÿ â íà-
òóðó ñ çàêðåïëåíèåì ãðàíèö íà ìåñòíîñòè ìåæåâûìè çíàêàìè
óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà. Ïåðåíåñåíèå ïðîåêòà â íàòóðó ïðîèç-
âîäèòñÿ ïðè ó÷àñòèè ïðåäñòàâèòåëåé ñîáñòâåííèêîâ, çåìëåïîëü-
çîâàòåëåé, àðåíäàòîðîâ, êîòîðûì ïåðåíåñåííûå è çàêðåïëåííûå
íà ìåñòíîñòè ãðàíèöû ïîêàçûâàþòñÿ è ñäàþòñÿ â íàòóðå. Âû-
ïîëíåííàÿ ðàáîòà îôîðìëÿåòñÿ àêòîì óñòàíîâëåííîãî îáðàçöà ñ
ïðèëîæåíèåì ðàáî÷åãî ÷åðòåæà ïåðåíåñåííûõ ãðàíèö.
Íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííûõ è ïåðåíåñåííûõ â íàòóðó ïðî-
åêòîâ çåìëåóñòðîéñòâà ñîáñòâåííèêàì, çåìëåïîëüçîâàòåëÿì è çåì-
ëåâëàäåëüöàì âûäàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå àêòû (ñâèäåòåëüñòâà)
íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ è ïðàâî âëàäåíèÿ
çåìëåé èëè âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ â ðàíåå âûäàííûå àêòû. Âûäà-
åòñÿ òàêæå ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ è äðóãèå ìàòåðèàëû.
3. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êà-

ãîñóäàðñòâåííîãî äàñòð – ýòî ñèñòåìàòèçèðîâàí-
çåìåëüíîãî êàäàñòðà íûé ñâîä äîêóìåíòèðîâàííûõ
ñâåäåíèé, ïîëó÷àåìûõ â ðåçóëü-
òàòå ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðîâîãî ó÷åòà çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêîâ, î ìåñòîïîëîæåíèè, öåëåâîì íàçíà÷åíèè è ïðàâî-
162
Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà
âîì ïîëîæåíèè çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñâåäåíèé î òåð-

ðèòîðèàëüíûõ çîíàõ è íàëè÷èè ðàñïîëîæåííûõ íà íèõ çåìåëü-
íûõ ó÷àñòêàõ è ïðî÷íî ñâÿçàííûõ ñ ýòèìè ó÷àñòêàìè îáúåê-
òîâ1.
Î íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ çåìåëüíîãî êàäàñòðà ãîâîðèëè ñ
ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ïåðâûõ Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î çåìëå,
ò. å. ñ 1968 ãîäà, îäíàêî äàëüøå ðàçãîâîðîâ äåëî ïðàêòè÷åñêè
òàê è íå øëî. È òîëüêî ñ ââåäåíèåì ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ äåëî ñäâèíóëîñü ñ ìåðòâîé òî÷êè.
Ñáîð è ñèñòåìàòèçàöèÿ ñâåäåíèé î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè, ñî-
ñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìëè â ÐÔ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî åäè-
íîé ìåòîäèêå è îïðåäåëåííîé ñèñòåìå, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò
õàðàêòåðèñòèêó çåìåëüíîãî ôîíäà.
Íîðìàòèâíîé îñíîâîé âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî
êàäàñòðà ÿâëÿþòñÿ ñò. ñò. 110, 111 ÇÊ ÐÔ, Ôåäåðàëüíûé çàêîí
îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñ-
òðå” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëü-
íîãî êàäàñòðà, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 25 àâãóñòà 1992 ãîäà ¹ 6222.
Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð ñîçäàåòñÿ è âåäåòñÿ ñ
öåëüþ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ:
– ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíû-
ìè ðåñóðñàìè;
– ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé
çåìåëü;
– ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîõðàíåíèå è ïîâûøåíèå
ïëîäîðîäèÿ çåìåëü;
– ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà íåäâèæèìîå èìóùå-
ñòâî è ñäåëîê ñ íèì;
– çåìëåóñòðîéñòâà;
– ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü è ó÷åòà ñòîèìîñòè çåìëè â
ñîñòàâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;
– óñòàíîâëåíèÿ îáîñíîâàííîé ïëàòû çà çåìëþ;
– èíîé, ñâÿçàííîé ñ âëàäåíèåì, ïîëüçîâàíèåì è ðàñïîðÿæå-
íèåì çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè äåÿòåëüíîñòè.
Äåÿòåëüíîñòü ïî âåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êàäàñòðà îñóùå-
ñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè:
1
Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåííîì
çåìåëüíîì êàäàñòðå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000. ¹ 2 Ñò. 149.
2
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609.
163
1) åäèíñòâà ñèñòåìû è òåõíîëîãèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

çåìåëüíîãî êàäàñòðà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
2) íåïðåðûâíîñòè âíåñåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé
êàäàñòð èçìåíÿþùèõñÿ õàðàêòåðèñòèê çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
3) îòêðûòîñòè ñâåäåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà;
4) ñîïîñòàâèìîñòè è ñîâìåñòèìîñòè ñâåäåíèé ãîñóäàðñòâåííî-
ãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ñî ñâåäåíèÿìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â äðó-
ãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ êàäàñòðàõ, ðååñòðàõ, èíôîðìàöè-
îííûõ ðåñóðñàõ.
Åäèíñòâî è ñîïîñòàâèìîñòü çåìåëüíî-êàäàñòðîâûõ äàííûõ
îáåñïå÷èâàþòñÿ åäèíñòâîì ïðèíöèïîâ è ìåòîäîâ åãî âåäåíèÿ, à
òàêæå óíèôèêàöèåé çåìåëüíî-êàäàñòðîâûõ äîêóìåíòîâ.
Çåìåëüíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç íàèáîëåå âàæíûõ ñî-
ñòàâíûõ ÷àñòåé îáùåé ñèñòåìû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íàðÿäó ñ
âîäíûìè, ëåñíûìè ðåñóðñàìè, íåäðàìè è ò. ï. Â ñâÿçè ñ ýòèì
çåìåëüíûé êàäàñòð êàê ñîâîêóïíîñòü ñâåäåíèé î âñåõ çåìëÿõ
âåäåòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè è íà îñíîâå ïðèíöèïà ñîâìåñòèìî-
ñòè ñ òåððèòîðèàëüíûì, ëåñíûì, âîäíûì êàäàñòðàìè è êàäàñò-
ðàìè äðóãèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Äëÿ ïîëó÷åíèÿ äîñòî-
âåðíûõ ïåðâè÷íûõ ñâåäåíèé èñïîëüçóþòñÿ íàäåæíûå ñîâðåìåí-
íûå ìåòîäû ñáîðà èíôîðìàöèè, òàêèå êàê êîñìè÷åñêèå ñúåìêè,
àýðîñúåìêè, íàçåìíûå èíñòðóìåíòàëüíûå ñúåìêè, òîïîãðàôî-ãåî-
äåçè÷åñêèå, ïî÷âåííûå è äðóãèå îáñëåäîâàíèÿ è èçûñêàíèÿ.
Äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ÿâëÿþòñÿ ãî-
ñóäàðñòâåííûì èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñîì è íàõîäÿò ñâîå ïðè-
ìåíåíèå â ñàìûõ ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ óïðàâëåí÷åñêîé, õîçÿéñòâåí-
íîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì çàêîíîäàòåëüñòâî îïðå-
äåëÿåò íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ãäå ïðèìåíåíèå çåìåëüíî-êà-
äàñòðîâîé èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé:
– ïðè ïëàíèðîâàíèè, èñïîëüçîâàíèè è îõðàíå çåìåëü;
– â ñëó÷àÿõ èçúÿòèÿ è ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü äëÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ, ìóíèöèïàëüíûõ è èíûõ íóæä;
– ïðè îïðåäåëåíèè ïëàòåæåé çà çåìëþ;
– ïðè ïðîâåäåíèè çåìëåóñòðîèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé;
– ïðè îöåíêå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé;
– ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è äðóãèõ
ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü.
Â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ñôåðå çåìåëü-
íîé ñîáñòâåííîñòè è çåìëåïîëüçîâàíèÿ çåìëÿ â íàñòîÿùåå âðå-
ìÿ âûñòóïàåò íå òîëüêî êàê îáúåêò õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñ-
164
òè, íî è êàê îáúåêò íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà ñ âîâëå÷åíèåì åå â

ãðàæäàíñêèé îáîðîò è ïðèìåíåíèåì â îòíîøåíèè íåå âñåõ ñîîò-
âåòñòâóþùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðûíî÷íûõ àòðèáóòîâ: çåìåëüíûé
íàëîã, àðåíäíàÿ ïëàòà, öåíà çåìëè, ñäåëêè ñ çåìëåé è ò. ï.
Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé äëÿ îöåí-
êè çåìëè êàê îáúåêòà íåäâèæèìîñòè è íîðìàëüíîãî ôóíêöèî-
íèðîâàíèÿ åå â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå.
Â íàðîäíîì õîçÿéñòâå çåìëÿ âûñòóïàåò â äâóõ îñíîâíûõ çíà-
÷åíèÿõ: êàê ïðîñòðàíñòâåííûé îïåðàöèîííûé áàçèñ, ò. å. ìåñòî
äëÿ ðàçìåùåíèÿ è íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòîâ
÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ïðîèçâîäñòâåííûå, êóëüòóðíî-áû-
òîâûå è èíûå), è êàê îñíîâíîå ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêî-
õîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ò. å. êàê ïðåäìåò òðóäà è ñðåäñòâî
òðóäà. Âìåñòå ñ òåì, îòíîñÿ çåìëþ ê îáúåêòàì èìóùåñòâà è
îñíîâíûì ñðåäñòâàì ïðîèçâîäñòâà, íàäî âñåãäà ïîìíèòü, ÷òî
ýòî èìóùåñòâî îñîáîãî ðîäà, êàê è ñðåäñòâî ïðîèçâîäñòâà. Îíà
îãðàíè÷åíà â ïðîñòðàíñòâå è ðàçìåðàõ (îñîáåííî ïðèìåíèòåëü-
íî ê ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà); îíà íå ìîæåò
áûòü íè÷åì ðàâíîöåííî çàìåíåíà; îíà íå ïåðåìåùàåìà êàê îáúåêò
õîçÿéñòâîâàíèÿ è íåâîñïðîèçâîäèìà ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèðàùå-
íèÿ åå ðàçìåðîâ; íàêîíåö, îíà îáëàäàåò ñîâåðøåííî óíèêàëü-
íûì è íè÷åì íå çàìåíèìûì ñâîéñòâîì, íàçûâàåìûì ïî÷âåííûì
ïëîäîðîäèåì. Ïîýòîìó õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè ñâÿ-
çàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ ó÷åòà ñëîæíîãî êîìïëåêñà ïðèðîäíûõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ, òåõíè÷åñêèõ
è èíûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû íàéòè ñîîòâåòñòâóþùåå îò-
ðàæåíèå â çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé èíôîðìàöèè.
Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü äîñòóïíîé
äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ â íåé þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ
ëèö (çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ
òàéíó). Îíà äîëæíà áûòü ïðåäñòàâëåíà â íàãëÿäíîé è óäîáíîé
äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ôîðìå.
Çåìåëüíî-êàäàñòðîâàÿ èíôîðìàöèÿ èìååò òåñíóþ ñâÿçü ñ äðó-
ãèìè ôóíêöèÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîí-
äîì, ïîñêîëüêó äàííûå êàäàñòðà ñëóæàò èñõîäíîé èíôîðìàöè-
åé äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ.
Ðàññìîòðèì ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êà-
äàñòðà.
Çåìåëüíûé êàäàñòð ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ âçàèìîñâÿçàííûõ ýëå-
ìåíòîâ: ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è
165
çåìëåïîëüçîâàòåëåé; ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà êîëè÷åñòâà è êà÷å-

ñòâà çåìåëü; áîíèòèðîâêè ïî÷â; ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü1.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îôèöè-
àëüíîå óäîñòîâåðåíèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è ïðàâà
ïîëüçîâàíèÿ åþ. Ðåãèñòðàöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïóòåì çàïèñè ñîîò-
âåòñòâóþùèõ äàííûõ â ãîñóäàðñòâåííîé çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé
êíèãå (1-é ðàçäåë) ðàéîíà: íàèìåíîâàíèå þðèäè÷åñêîãî èëè ôè-
çè÷åñêîãî ëèöà èëè ôàìèëèÿ ôèçè÷åñêîãî ëèöà; ñðîê, íà êîòî-
ðûé ïðåäîñòàâëåíà çåìëÿ â ïîëüçîâàíèå; âèä ïðàâà íà çåìëþ;
ïëîùàäü ó÷àñòêà ïî âèäàì ïðàâà íà çåìëþ; íàèìåíîâàíèå äîêó-
ìåíòà, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ïðåäîñòàâëåí ó÷àñòîê; êðàòêàÿ
õàðàêòåðèñòèêà ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè.
Ðåãèñòðàöèÿ óêàçàííûõ äàííûõ ïðîèçâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ðå-
øåíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ î ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷à-
ñòêà â ñîáñòâåííîñòü èëè ïîëüçîâàíèå ïîñëå ïåðåíåñåíèÿ ãðàíèö
ó÷àñòêà â íàòóðó è âûäà÷è ïðàâîóñòàíàâëèâàþùèõ äîêóìåíòîâ.
Ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïîäëåæèò íå òîëüêî óñòàíîâ-
ëåíèå ïðàâà ñóáúåêòà íà çåìëþ (ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äð.), íî
è ïðåêðàùåíèå èìè èëè èçìåíåíèå ýòîãî ïðàâà, åñëè îíî ïîä-
òâåðæäåíî äîêóìåíòàëüíî. Â ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñ-
òðàöèè ïîäëåæàò âñå ñäåëêè ñ çåìëåé (êóïëè-ïðîäàæè, äàðå-
íèÿ, ìåíû è ò. ä.). Ðåãèñòðàöèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïî çàÿâëåíèþ
ãðàæäàí èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö îðãàíàìè þñòèöèè.
Ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà çåìåëü âåäåò-
ñÿ ïî èõ ôàêòè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ è èñïîëüçîâàíèþ, ïðè ýòîì
âñå èçìåíåíèÿ, ïðîèñõîäÿùèå â ýòèõ ïîêàçàòåëÿõ, ôèêñèðóþò-
ñÿ òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê îíè ïðîèçîøëè â íàòóðå, èíà÷å ãîâî-
ðÿ, ïðîåêòíàÿ äîêóìåíòàöèÿ íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ
âíåñåíèÿ â ó÷åòíûå äàííûå òàêèõ èçìåíåíèé.
Ó÷åò âåäåòñÿ ïî ñóáúåêòàì ïðàâà íà çåìëþ è îáúåêòàì ýòîãî
ïðàâà â ðàçðåçå àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâà-
íèé: ñåëüñêèé íàñåëåííûé ïóíêò (ïîñåëîê), ãîðîä, ðàéîí, îá-
ëàñòü, êðàé, ðåñïóáëèêà, Ôåäåðàöèÿ.
Îñíîâíîé ó÷åòíîé åäèíèöåé ÿâëÿåòñÿ óãîäüå ïî îôèöèàëü-
íî óñòàíîâëåííîé êëàññèôèêàöèè, ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàåòñÿ
è ôèêñèðóåòñÿ ñòåïåíü îòêëîíåíèÿ âèäîâ èëè ïîäâèäîâ óãî-
äèé îò ñðåäíèõ ïîêàçàòåëåé, èìåþùèõ ñóùåñòâåííîå çíà÷å-
íèå (íàðóøåííûå, ìàëîïðîäóêòèâíûå, çàãðÿçíåííûå çåìëè).
1
166
Òàêæå îòäåëüíî âûäåëÿþòñÿ è îñîáî öåííûå èëè âûñîêîïðî-

äóêòèâíûå óãîäüÿ: îðîøàåìûå, îñóøåííûå, ïîäâåðãíóòûå êî-
ðåííîìó óëó÷øåíèþ è ò. ï.
Äàííûå ó÷åòà èìåþò íå òîëüêî õîçÿéñòâåííîå, íî è ïðàâîâîå
çíà÷åíèå. Òàê, çàôèêñèðîâàííûå ïðè ó÷åòå ïëîùàäè ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííûõ óãîäèé ìîãóò áûòü èçìåíåíû èëè ïåðåâåäåíû â
äðóãèå âèäû óãîäèé òîëüêî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Â ñëó÷àå
óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà çåìåëü èëè íåïðàâèëüíîãî èõ èñïîëüçîâà-
íèÿ äàííûå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷åòà ïðèíèìàþòñÿ â êà÷åñòâå
èñõîäíûõ.
Ñâåäåíèÿ ãîñó÷åòà êëàäóòñÿ â îñíîâó ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ ìåðîïðèÿòèé ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü, â òîì
÷èñëå êîíòðîëüíûõ, à òàêæå çåìëåóñòðîèòåëüíûõ. Íàêîíåö,
äàííûå ó÷åòà ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç îñíîâàíèé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ
óñëîâèé ñäåëîê ñ çåìëåé è îïðåäåëåíèÿ íîðìàòèâíîé, äîãîâîð-
íîé èëè çàëîãîâîé öåíû çåìëè.
Ïî õàðàêòåðó ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ãîñóäàðñòâåííûé ó÷åò
çåìåëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïåðâè÷íûé (îñíîâíîé) è òåêóùèé (ïîñ-
ëåäóþùèé).
Ïåðâè÷íûé ó÷åò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðèîäè÷åñêè íà îñíîâå èí-
ñòðóìåíòàëüíûõ ñúåìîê ñ èñïîëüçîâàíèåì ïëàíîâî-êàðòîãðàôè-
÷åñêèõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ. Îí âêëþ÷àåò ïîäãîòîâèòåëüíûå,
ïîëåâûå è êàìåðàëüíûå (ëàáîðàòîðíûå) ðàáîòû.
Çàäà÷åé òåêóùåãî ó÷åòà ÿâëÿåòñÿ âûÿâëåíèå èçìåíåíèé, ïðî-
èñøåäøèõ â ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü, è îòðàæåíèå
èõ â äàííûõ ïåðâè÷íîãî ó÷åòà. Ïðè ýòîì îïðåäåëÿþòñÿ íå òîëüêî
ôàêòè÷åñêè ïðîèñøåäøèå èçìåíåíèÿ, íî è èõ çàêîííîñòü.
Äëÿ öåëåé ó÷åòà ïðîâîäÿòñÿ ñúåìêè, îáñëåäîâàíèÿ è ñïåöè-
àëüíûå îáìåðû. Ïðèìåíÿþòñÿ äâà ñïîñîáà îòðàæåíèÿ ó÷åòíûõ
äàííûõ: ãðàôè÷åñêèé (íà ïëàíîâî-êàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèà-
ëàõ) è òåêñòîâîé (â êíèãàõ, ñïèñêàõ è äð.).
Ïðè ó÷åòå êîëè÷åñòâà çåìåëü îïðåäåëÿþòñÿ ïëîùàäü çåìåëü-
íîãî ôîíäà è ðàñïðåäåëåíèå åãî ïî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòî-
ðèàëüíûì îáðàçîâàíèÿì, êàòåãîðèÿì çåìåëü, çåìëåïîëüçîâàòå-
ëÿì, óãîäüÿì è èõ ïîäâèäàì. Õàðàêòåðèñòèêà çåìëåïîëüçîâàòå-
ëåé è óãîäèé äàåòñÿ êàê â öåëîì ïî âñåì çåìëÿì, òàê è îòäåëüíî
ïî îðîøàåìûì è îñóøåííûì çåìëÿì.
Áîíèòèðîâêà ïî÷â (îò ëàòèíñêîãî ñëîâà bonitas – äîáðîêà-
÷åñòâåííîñòü) – êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïî÷â, âûðàæàå-
ìàÿ â îöåíî÷íûõ åäèíèöàõ (áîíèòåòàõ).
167
Êà÷åñòâî óãîäèé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ è

ñâîéñòâ. Ïðåæäå âñåãî âûäåëÿþòñÿ êàòåãîðèè ïðèãîäíîñòè çå-
ìåëü äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïîä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ è óñ-
òàíàâëèâàþòñÿ êëàññû òàêèõ çåìåëü. Çàòåì äàåòñÿ õàðàêòåðèñ-
òèêà âñåõ óãîäèé ïî ìåõàíè÷åñêîìó ñîñòàâó ïî÷â è ïðèçíàêàì,
âëèÿþùèì íà ïëîäîðîäèå (êèñëîòíîñòü, ïåðåóâëàæíåííîñòü,
çàáîëî÷åííîñòü è äð.); ñåíîêîñîâ è ïàñòáèù – ïî èõ êóëüòóð-
òåõíè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ; ïî÷â ïàøíè – ñ àãðîïðîèçâîäñòâåí-
íîé òî÷êè çðåíèÿ.
Äàííûå áîíèòèðîâêè óêàçûâàþò íà ñðàâíèòåëüíóþ öåííîñòü
ïî÷â ðàçíûõ ãðóïï, ãåíåòè÷åñêè áëèçêèõ ïî èõ ïðèðîäíûì ïðè-
çíàêàì. Ýòè äàííûå ìîãóò èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàêòè÷åñêîå
çíà÷åíèå. Â òî æå âðåìÿ îíè âûñòóïàþò êàê ïðåäâàðèòåëüíûé
ýòàï ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè çåìåëü.
Â ðåçóëüòàòå áîíèòèðîâêè ôîðìèðóþòñÿ çåìåëüíî-îöåíî÷íûå
ãðóïïû ïî÷â, ðàñïîëàãàåìûå â ïîðÿäêå âîçðàñòàíèÿ èëè óáûâà-
íèÿ ïðèðîäíîãî ïëîäîðîäèÿ ïî÷â (ðàíæèðîâàííûå ãðóïïû).
Êîíòðîëüíûì ïîêàçàòåëåì ïëîäîðîäèÿ ïî÷â ñëóæèò ïîêàçàòåëü
ñðåäíåé ìíîãîëåòíåé óðîæàéíîñòè òèïè÷íûõ äëÿ äàííûõ ïî÷â
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð.
Ñðåäíèå çíà÷åíèÿ ïðèðîäíûõ ïîêàçàòåëåé ïëîäîðîäèÿ ïî÷â
(ãóìóñ, ïèòàòåëüíûå âåùåñòâà è ò. ä.) ñóììèðóþòñÿ è âûðàæà-
þòñÿ â óñëîâíûõ âåëè÷èíàõ (çà 100 áàëëîâ âçÿòî íàèâûñøåå
çíà÷åíèå). Ïîñòðîåííàÿ òàêèì îáðàçîì øêàëà îöåíîê è íàçû-
âàåòñÿ øêàëîé áîíèòåòà, à ñîñòàâëÿþùèå åå áàëëû îöåíêè –
áàëëàìè áîíèòåòà.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà çåìåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óñòàíîâ-
ëåíèå öåííîñòè îòäåëüíûõ ãðóïï çåìåëü íå òîëüêî ïî èõ åñòå-
ñòâåííîìó (êà÷åñòâåííîìó) ñîñòîÿíèþ, êàê ïðè áîíèòèðîâêå,
íî è ïî ýêîíîìè÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì. Äàííûå ýêîíîìè÷åñêîé
îöåíêè îïðåäåëÿþò ïðåäïîëàãàåìóþ (âîçìîæíóþ, îæèäàåìóþ)
ýôôåêòèâíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â êîíêðåò-
íûõ äàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ïðè äàííîì îïðåäåëåí-
íîì óðîâíå ïðèìåíÿåìûõ òåõíîëîãèé è ò. ï.
Äàííûå îöåíêè òàêæå âûðàæàþòñÿ â îòíîñèòåëüíûõ âåëè÷è-
íàõ – áàëëàõ, îäíàêî â êà÷åñòâå êðèòåðèåâ îöåíêè ïðèìåíÿþò-
ñÿ íå ïðèðîäíûå ñâîéñòâà çåìëè, à óðîæàéíîñòü ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííûõ êóëüòóð â èõ óñðåäíåííîì âûðàæåíèè. Áàëëû áîíèòå-
òà ïî÷â ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ â êà÷åñòâå òàêñîíîìè÷åñêîé
168
(êëàññèôèêàöèîííîé) îñíîâû. Ïîëó÷åííûå òàêèì îáðàçîì îöå-

íî÷íûå òàáëèöû íàçûâàþòñÿ øêàëàìè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè
çåìåëü.
Ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè ïðèìåíÿþòñÿ â ïðîöåññå
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì, äëÿ îáîñíîâà-
íèÿ ñòàâîê çåìåëüíîãî íàëîãà, ïðè îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ïðî-
åêòíûõ ðåøåíèé â çåìëåóñòðîéñòâå. Â çàâèñèìîñòè îò âûáðàí-
íûõ êðèòåðèåâ îöåíêà ìîæåò áûòü îáùåé (â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ
îöåíêè ïðèíèìàåòñÿ ñîâîêóïíàÿ óðîæàéíîñòü âñåõ âîçäåëûâàå-
ìûõ êóëüòóð) è ÷àñòíîé (â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ïðèíèìàåòñÿ óðî-
æàéíîñòü îòäåëüíîé êóëüòóðû).
Â öåëîì ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé êàäàñòð âêëþ÷àåò â ñåáÿ
ñîñòàâ ñâåäåíèé è äîêóìåíòîâ.
Îí ñîäåðæèò ñâåäåíèÿ î:
– çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ;
– òåððèòîðèàëüíûõ çîíàõ;
– çåìëÿõ è ãðàíèöàõ òåððèòîðèé, íà êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò-
ñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå;
– çåìëÿõ è ãðàíèöàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
– çåìëÿõ è ãðàíèöàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äîêóìåíòû ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà ïîäðàçäå-
ëÿþòñÿ íà îñíîâíûå, âñïîìîãàòåëüíûå è ïðîèçâîäíûå.
Ê îñíîâíûì äîêóìåíòàì ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñ-
òðà îòíîñÿòñÿ Åäèíûé ãîñóäàðñòâåííûé ðååñòð çåìåëü, êàäàñò-
ðîâûå äåëà è äåæóðíûå êàäàñòðîâûå êàðòû (ïëàíû).
Ê âñïîìîãàòåëüíûì äîêóìåíòàì ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíî-
ãî êàäàñòðà îòíîñÿòñÿ êíèãè ó÷åòà äîêóìåíòîâ, êíèãè ó÷åòà
âûäàííûõ ñâåäåíèé è êàòàëîãè êîîðäèíàò ïóíêòîâ îïîðíîé ìå-
æåâîé ñåòè.
Ê ïðîèçâîäíûì äîêóìåíòàì êàäàñòðà îòíîñÿòñÿ äîêóìåíòû,
ñîäåðæàùèå ïåðå÷íè çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûõ îá-
ðàçîâàíèé; äîêëàäû î ñîñòîÿíèè è îá èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ
ðåñóðñîâ; ñòàòèñòè÷åñêèå îò÷åòû; àíàëèòè÷åñêèå îáçîðû; ïðî-
èçâîäíûå êàäàñòðîâûå êàðòû (ïëàíû); èíûå ñïðàâî÷íûå è àíà-
ëèòè÷åñêèå äîêóìåíòû.
Âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà íà âñåé òåð-
ðèòîðèè ñòðàíû çàêîíîäàòåëüñòâîì âîçëîæåíî íà Ãîñóäàðñòâåí-
íûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è åãî îðãàíû íà ìåñ-
òàõ. Ïðè ýòîì Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
169
çåìåëüíîãî êàäàñòðà óñòàíîâëåíî ðàçãðàíè÷åíèå èõ êîìïåòåí-

öèè ïðè âûïîëíåíèè ýòîé ðàáîòû.
Â ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ ðàáîòó ïî ñáîðó è óòî÷íå-
íèþ çåìåëüíî-ó÷åòíûõ äàííûõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòî-
ðèè îðãàíèçóåò ñåëüñêàÿ (ïîñåëêîâàÿ) àäìèíèñòðàöèÿ.
Îñíîâíûì çâåíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ðàáîòó ïî âåäåíèþ çå-
ìåëüíîãî êàäàñòðà, ÿâëÿþòñÿ ðàéîííûå êîìèòåòû ïî çåìåëüíîé
ïîëèòèêå. Â ÷àñòíîñòè, îíè âûïîëíÿþò ñëåäóþùóþ ðàáîòó:
– ïðîèçâîäÿò ðåãèñòðàöèþ äàííûõ î ñîáñòâåííèêàõ çåìëè è
çåìëåïîëüçîâàòåëÿõ è ïðåäîñòàâëåííûõ èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ
â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè î âåäåíèè çåìåëüíîãî êàäàñòðà;
– ñîçäàþò èíôîðìàöèîííûå áàíêè î íàëè÷èè çåìåëü â ðàéî-
íå, èõ ñîñòîÿíèè è õàðàêòåðå èñïîëüçîâàíèÿ;
– ñîáèðàþò, îáîáùàþò, ñèñòåìàòèçèðóþò ñâåäåíèÿ îá èçìå-
íåíèÿõ, ïðîèñøåäøèõ â ñîñòàâå çåìåëü, ïðåäîñòàâëåííûõ êîí-
êðåòíûì ñóáúåêòàì, è âíîñÿò òåêóùèå èçìåíåíèÿ â çåìåëüíî-
êàäàñòðîâóþ äîêóìåíòàöèþ;
– åæåãîäíî ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ôåâðàëÿ ñîñòàâëÿþò îò÷åò î
íàëè÷èè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ôîíäà ðàéîíà, ïðåäñòàâ-
ëÿþò åãî â âûøåñòîÿùèé êîìèòåò ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (îá-
ëàñòíîé, êðàåâîé, ðåñïóáëèêàíñêèé). Îò÷åò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
áàëàíñ çåìåëü ðàéîíà, êîòîðûé ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ ìåñòíûìè
ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è óòâåðæäàåòñÿ ìåñòíîé àä-
ìèíèñòðàöèåé.
Îáëàñòíûå, êðàåâûå, ðåñïóáëèêàíñêèå êîìèòåòû Ãîñêîìçåìà:
– îñóùåñòâëÿþò ðàáîòó ïî ðóêîâîäñòâó è êîîðäèíàöèè äåÿ-
òåëüíîñòè ðàéîííûõ (ãîðîäñêèõ) êîìèòåòîâ ïî âîïðîñàì âåäå-
íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà;
– ïðèíèìàþò, ðàññìàòðèâàþò è îáîáùàþò ðàéîííûå (ãîðîä-
ñêèå) îò÷åòû î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü ðàéîíîâ è íà
ýòîé îñíîâå ñîçäàþò èíôîðìàöèîííûé áàíê î ñîñòîÿíèè è èñ-
ïîëüçîâàíèè çåìåëüíîãî ôîíäà îáëàñòè, êðàÿ, ðåñïóáëèêè;
– åæåãîäíî íå ïîçäíåå 1 ìàðòà ïðåäñòàâëÿþò â Ãîñêîìçåì
ÐÔ ñîãëàñîâàííûé ñ ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è óò-
âåðæäåííûé àäìèíèñòðàöèåé îò÷åò î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâà-
íèè çåìåëüíîãî ôîíäà îáëàñòè, êðàÿ, ðåñïóáëèêè.
Ê êîìïåòåíöèè Ãîñêîìçåìà ÐÔ îòíîñèòñÿ:
– îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî êàðòîãðàôèðîâàíèþ çåìåëü, à òàêæå
ïðîâåäåíèþ ñïåöèàëüíûõ îáñëåäîâàíèé (ïî÷âåííûõ, ãåîáîòàíè-
÷åñêèõ, òîïîãðàôî-ãåîäåçè÷åñêèõ è äð.);
170
– îðãàíèçàöèÿ ðàáîò ïî áîíèòèðîâêå è ýêîíîìè÷åñêîé îöåí-

êå çåìåëü è èñïîëüçîâàíèþ ðåçóëüòàòîâ îöåíêè â íàðîäíîì õî-
çÿéñòâå;
– ðàññìîòðåíèå, àíàëèç è îáîáùåíèå îáëàñòíûõ, êðàåâûõ,
ðåñïóáëèêàíñêèõ îò÷åòîâ î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü;
– èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ ñïðîñà íà çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ èíôîð-
ìàöèþ, ñòåïåíü åãî óäîâëåòâîðÿåìîñòè, ïðèíÿòèå ìåð ïî ñîâåð-
øåíñòâîâàíèþ âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà;
– îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå èçó÷åíèÿ è õðàíåíèÿ çåìåëü-
íî-êàäàñòðîâîé èíôîðìàöèè, à òàêæå èçäàíèå è ðàñïðîñòðàíå-
íèå ïîäëåæàùèõ îïóáëèêîâàíèþ ìàòåðèàëîâ ãîñóäàðñòâåííîãî
çåìåëüíîãî êàäàñòðà;
– ïðåäñòàâëåíèå â ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íå ïîçäíåå 30 àïðåëÿ
êàæäîãî ãîäà ãîñóäàðñòâåííîãî (íàöèîíàëüíîãî) äîêëàäà î ñî-
ñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîñòàâ-
ëåííîãî ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ íà
îñíîâå äàííûõ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà è ìîíèòî-
ðèíãà çåìåëü.
Åðîôååâ ñ÷èòàåò, ÷òî â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ó÷åòíîé
ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé íåîáõîäèìî ïðî-
âåñòè ñëåäóþùèå èçìåíåíèÿ1.
1. Êîðåííîå èçìåíåíèå âåäåíèÿ çåìåëüíîãî êàäàñòðà, êîòî-
ðûé äîëæåí èçìåíèòü ñâîþ ôóíêöèþ è âìåñòî ïðîèçâîäñòâåí-
íîé ðîëè èãðàòü ïðàâîâóþ ðîëü, îáåñïå÷èâàÿ íàäëåæàùóþ èí-
ôîðìàöèþ î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
(êàêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ó ëèö, èñïîëüçóþùèõ äàííûé çå-
ìåëüíûé ó÷àñòîê, äîëæíû âîçíèêàòü; êàêèå ìåðîïðèÿòèÿ îíè
äîëæíû îñóùåñòâëÿòü íà ýòîì ó÷àñòêå ïî ðåãóëèðîâàíèþ âîä-
íîãî, ñîëåâîãî, ïèòàòåëüíîãî ðåæèìà ïî÷â, ïî îõðàíå ñìåæíûõ
ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ò. ï.).
2. Èçìåíåíèå çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé åäèíèöû ó÷åòà: íà ñìåíó
àáñòðàêòíûì çåìåëüíûì ìàññèâàì äîëæíû ïðèéòè êîíêðåòíûå
ó÷àñòêè ñ òî÷íî îáîçíà÷åííûìè ãðàíèöàìè, ñ îäíîðîäíûìè ïî-
÷âåííûìè îñîáåííîñòÿìè, ò. å. óãîäüÿ.
Äåëåíèå çåìåëüíîãî ôîíäà Ðîññèè íà êàòåãîðèè çåìåëü ïðåä-
ñòàâëÿåòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèì ñèñòåìå ðûíî÷íûõ çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé; êàòåãîðèçàöèÿ çåìåëü íóæíà áûëà äëÿ öåíòðàëèçî-
âàííîãî ïëàíîâî-êîìàíäíîãî âåäåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Íå-
1
171
äàðîì áûëà îòìåíåíà Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ñò. 4 Çåìåëüíîãî êîäåê-

ñà ÐÔ, â êîòîðîé çåìåëüíûé ôîíä êëàññèôèöèðóåòñÿ íà êàòåãî-
ðèè çåìåëü.
3. Èçìåíåíèå êðèòåðèåâ ó÷åòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïîñêîëü-
êó äëÿ çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âàæíà íå ñòîëüêî
èíôîðìàöèÿ î çåìëå êàê î ïðèðîäíîì òåëå, ñêîëüêî çíàíèå îá
ó÷àñòêå êàê î ñðåäñòâå ïðîèçâîäñòâà: î íåäîñòàòêàõ (íèçêîå ñî-
ñòîÿíèå ãóìóñà â ïî÷âå, íåäîñòàòîê âëàãè, íàëè÷èå ýðîçèîííûõ
ïðîöåññîâ è ò. ï.) è äîñòîèíñòâàõ åãî (âûñîêîå ïëîäîðîäèå, íà-
õîæäåíèå ïèòàòåëüíûõ âåùåñòâ â óñâîÿåìîé äëÿ ðàñòåíèé ôîð-
ìå è ò. ä.); îá ýêîëîãè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçÿõ ó÷àñòêà ñ äðóãèìè
ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè è ò. ï.
Äàííûå êðèòåðèè äîëæíû îòðàæàòü êîìïëåêñ ïîêàçàòåëåé,
èìåþùèõ ýêîëîãè÷åñêîå, ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå çíà÷åíèå,
þðèäè÷åñêè çíà÷èìûõ äëÿ çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,
íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî âïðàâå âìåøàòüñÿ â çåìåëüíûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ, åñëè îíè íà÷èíàþò ñêëàäûâàòüñÿ â íàïðàâëå-
íèè, âðåäíîì è îïàñíîì äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.
4. Çåìåëüíî-êàäàñòðîâûé ó÷åò äîëæåí áûòü ðàñøèðåí; ïðå-
æíåå åãî ôîêóñèðîâàíèå òîëüêî íà ó÷åòå çåìåëü ïðèâîäèò ê
íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì, ïîñêîëüêó çåìëÿ ó÷èòûâàåòñÿ âíå åå
ýêîñâÿçåé ñ äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè è åå ìåñòà â àãðî-
ëàíäøàôòå. Ó÷åò çåìëè ïî àãðîëàíäøàôòàì è äðóãèì ýêîëîãè-
÷åñêèì ïîêàçàòåëÿì äîëæåí ïðèéòè íà ñìåíó êàòåãîðèðîâàíèþ
çåìåëü, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå áàçèðóåòñÿ íà ãîëîì ýêîíîìè÷åñ-
êîì ðàñ÷åòå áåç ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è îñîáåííîñòåé
òîé èëè èíîé ìåñòíîñòè, à èãíîðèðîâàíèå ýòèõ óñëîâèé ñâîäèò
íà íåò âñå óñèëèÿ â îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
çåìåëü.
íîé ñðåäû”// Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ã. ¹ 28-ÔÇ “Î ãîñóäàðñòâåí-
íîì çåìåëüíîì êàäàñòðå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 2000.
Ñò. 149.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 11 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2130 “Î ãîñóäàð-
ñòâåííîì çåìåëüíîì êàäàñòðå è ðåãèñòðàöèè äîêóìåíòîâ î ïðàâàõ íà
íåäâèæèìîñòü” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
1993. ¹ 50. Ñò. 4868.
172

¹ 491 // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992.
¹ 4. Ñò. 183.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 25 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 622 “Î
ñîâåðøåíñòâîâàíèè âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðà-
âèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 9. Ñò. 609.
173
Ëåêöèÿ 10
ÎÕÐÀÍÀ È ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ
ÇÅÌÅËÜÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ
1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è Ïîä îõðàíîé çåìåëü â øèðîêîì

ñîäåðæàíèå îõðàíû ñìûñëå ïîíèìàåòñÿ ñèñòåìà ïðà-
è âîñïðîèçâîäñòâà âîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, îðãàíè-
çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ çàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ è äðó-
ãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ
íà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå, çàùèòó îò âðåäíûõ âîçäåéñòâèé
è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ, âûáûòèÿ ïðîäóêòèâíûõ
çåìåëü èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà è âîññòàíîâëåíèå çåìåëü1.
Êà÷åñòâî çåìåëü ìîæåò óõóäøèòüñÿ ïî äâóì ïðè÷èíàì: èç-çà
íåðàöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà â ïðîöåññå èõ õîçÿé-
ñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ è â ðåçóëüòàòå âîçäåéñòâèÿ ïðèðîä-
íûõ ôàêòîðîâ (ýðîçèÿ ïî÷â, çàáîëà÷èâàíèå è ò. ï.). Ñîîòâåò-
ñòâåííî îõðàíà çåìåëü ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ îñíîâ-
íûõ çàäà÷:
– ïðåäîòâðàùåíèå äåãðàäàöèè è íàðóøåíèÿ çåìåëü è äðóãèõ
íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
– ïðåäîòâðàùåíèå âûâîäà èç îáîðîòà ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü
â ñâÿçè ñ èçúÿòèåì èõ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä è óõóä-
øåíèåì êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ;
– óñòðàíåíèå ïðè÷èí, ïîðîæäàþùèõ óõóäøåíèå êà÷åñòâåí-
íîãî ñîñòîÿíèÿ çåìåëü;
– êîìïåíñàöèÿ ñîêðàùåíèÿ ïëîùàäè è óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà
ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü ïóòåì âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
– ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü (ýêñïëóàòàöèÿ ìåòî-
äàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ñîõðàíåíèå èõ êà÷åñòâà);
– ñîçäàíèå ìåõàíèçìà ó÷åòà è ïðîâåðêè ýêîëîãè÷åñêîãî ñî-
ñòîÿíèÿ çåìåëü, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ñîáñòâåííèêîâ çåìëè è
1
Ñì.: Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè. Ì.: Áûëèíà. Ñ. 156.
174
Ïîíÿòèå, çàäà÷è ... îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ
çåìëåïîëüçîâàòåëåé ýêîëîãè÷åñêèìè íîðìàòèâàìè ðåæèìîâ îï-

òèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ1.
Íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ êîìïëåêñà çåìåëüíî-îõðàíèòåëüíûõ ìå-
ðîïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çå-
ìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Êàê îäíà èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óï-
ðàâëåíèÿ çåìåëüíûì ôîíäîì âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóð-
ñîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îñíîâàííóþ íà çàêîíîäàòåëüñòâå äåÿ-
òåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïî ñîõðàíåíèþ, âîññòàíîâ-
ëåíèþ è óëó÷øåíèþ ïîëåçíûõ ñâîéñòâ çåìëè â ïðîöåññå åå èñ-
ïîëüçîâàíèÿ.
Ñîäåðæàíèå îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëü ñîñòàâëÿþò ìå-
ðîïðèÿòèÿ è äåéñòâèÿ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ íàïðàâëåíî íà äî-
ñòèæåíèå ýòèõ öåëåé. Ê òàêèì ìåðîïðèÿòèÿì è äåéñòâèÿì îò-
íîñÿòñÿ: ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè; çàùèòà çåìåëü
îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè, ñåëåé; çàùèòà îò ïîäòîïëåíèÿ,
çàñîëåíèÿ, èññóøåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè, õèìè÷åñêèìè è
ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè è îò äðóãèõ ðàçðóøèòåëüíûõ ïðî-
öåññîâ, à òàêæå îò çàðàæåíèÿ êàðàíòèííûìè âðåäèòåëÿìè è
áîëåçíÿìè ðàñòåíèé, çàðàñòàíèÿ ñîðíÿêàìè, êóñòàðíèêîì è
ìåëêîëåñüåì è äðóãèõ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ êà÷åñòâî çåìåëü;
ñíÿòèå, õðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå âåðõíåãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ
çåìëè (çåìëåâàíèå); óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íûõ çåìåëü ïåðåä íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè; çàïðåùåíèå è îã-
ðàíè÷åíèå èçúÿòèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä; ìåëèîðàöèÿ çåìåëü; ðåêóëü-
òèâàöèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü; êîíñåðâàöèÿ äåãðàäèðîâàííûõ è
çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷íûìè îòõîäàìè çåìåëü. Ðàññìîòðèì ïîä-
ðîáíåå íåêîòîðûå èç ýòèõ ìåðîïðèÿòèé.
Ïîä ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèåé òåððèòîðèè ïîíèìàåòñÿ åå
íàó÷íî îáîñíîâàííîå îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííîå óñòðîéñòâî
ñ öåëüþ ïëàíîìåðíîãî è õîçÿéñòâåííî-öåëåñîîáðàçíîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ åå åñòåñòâåííûìè ñâîéñòâàìè è
öåëåâûì íàçíà÷åíèåì. Ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ òåððèòîðèè
ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çåìëåóñòðîéñòâà, îíà âêëþ-
÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû:
– ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîå çîíèðîâàíèå òåððèòîðèè õî-
çÿéñòâà;
1
175
Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ
– îòãðàíè÷åíèå ñåâîîáîðîòíûõ ìàññèâîâ, óñòàíîâëåíèå âè-

äîâ ñåâîîáîðîòîâ è èõ ìåñòîïîëîæåíèÿ;
– îïðåäåëåíèå ìåñòîïîëîæåíèÿ è âíóòðèõîçÿéñòâåííîå óñò-
ðîéñòâî ñåíîêîñîâ;
– âíåäðåíèå ïàñòáèùåîáîðîòîâ è èõ âíóòðèõîçÿéñòâåííîå óñ-
òðîéñòâî;
– ðàçìåùåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ êîììóíèêàöèé è ïðîèç-
âîäñòâåííûõ öåíòðîâ1.
Çàùèòà çåìåëü îò âîäíîé è âåòðîâîé ýðîçèè îñóùåñòâëÿåò-
ñÿ ïî åäèíîé Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììå ïîâûøåíèÿ ïëîäîðî-
äèÿ ïî÷â Ðîññèè, óòâåðæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ îò 6 èþíÿ
1991 ãîäà.
Ïîä ýðîçèåé ïî÷âû ïîíèìàåòñÿ ðàçðóøåíèå åå âîäîé è âåò-
ðîì. Ïî õàðàêòåðó ðàçðóøåíèÿ ýðîçèþ ïî÷âû ïîäðàçäåëÿþò íà
åñòåñòâåííóþ è àíòðîïîãåííóþ, ò. å. ñâÿçàííóþ ñ õîçÿéñòâåí-
íîé è èíîé äåÿòåëüíîñòüþ ÷åëîâåêà (÷ðåçìåðíîé âûðóáêîé ëå-
ñîâ, ñòðîèòåëüíûìè ðàáîòàìè è ò. ï.).
Áîðüáà ñ ýðîçèåé ïî÷â ÿâëÿåòñÿ îñîáûì âèäîì çàùèòû è
âîñïðîèçâîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, îäíàêî çà÷àñòóþ îíà áû-
âàåò òåñíî ñâÿçàíà ñ ïðîâåäåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî ìåëèîðàöèè
çåìåëü. Ìåðû ïî áîðüáå ñ ýðîçèåé íîñÿò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð
è äîëæíû âêëþ÷àòü îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå, àãðîòåõ-
íè÷åñêèå, ëåñîìåëèîðàòèâíûå è ãèäðîòåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ.
Çåìëåïîëüçîâàòåëè è ñîáñòâåííèêè çåìëè îáÿçàíû âûïîëíÿòü
âñå àãðîòåõíè÷åñêèå ïðîòèâîýðîçèéíûå ìåðîïðèÿòèÿ, à òàêæå
äðóãèå âèäû ïðîòèâîýðîçèéíûõ ðàáîò, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå çà-
ùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé è ïðîñòåéøèõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ
ñîîðóæåíèé ñâîèìè ñèëàìè è ñðåäñòâàìè, ïðåäóñìàòðèâàÿ ýòî â
ïðîèçâîäñòâåííî-ôèíàíñîâûõ ïëàíàõ. Ïðè ýòîì ðóêîâîäèòåëè
è ñïåöèàëèñòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçà-
öèé íåñóò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå óêà-
çàííûõ òðåáîâàíèé.
Íåêîòîðûå ðàáîòû ïî çàùèòå ïî÷â îò ýðîçèè âûïîëíÿþòñÿ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè,
îòíîñÿòñÿ:
– ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèå ðàáîòû, âêëþ÷àÿ ïî÷âåííûå è
ãåîáîòàíè÷åñêèå îáñëåäîâàíèÿ, ó÷åò è îöåíêó êà÷åñòâà çåìåëü;
1
176
– ñîçäàíèå ïîëåçàùèòíûõ ëåñíûõ ïîëîñ, çàêðåïëåíèå è îá-

ëåñåíèå îâðàãîâ, áàëîê, áåðåãîâ ðåê è âîäîåìîâ, ïåñêîâ è äðó-
ãèõ íåóäîáíûõ çåìåëü;
– òåððàñèðîâàíèå ñêëîíîâ, ñòðîèòåëüñòâî ïðîòèâîýðîçèîí-
íûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ è ïðîòèâîñåëåâûõ ñîîðóæåíèé;
– ñòðîèòåëüñòâî ïðóäîâ, âîäîåìîâ è ëèìàíîâ, èìåþùèõ ìåæ-
õîçÿéñòâåííîå çíà÷åíèå.
Îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ è îñóùåñòâëåíèå ïðîòèâî-
ýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé âîçëîæåíî íà Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ, óêàçàíèÿ êîòîðîãî ïî ýòèì
âîïðîñàì ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ.
Ïðîòèâîýðîçèéíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ è îáî-
ñíîâûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðîåêòàìè (ñõåìàìè), ñîãëàñîâûâà-
þòñÿ ñ ìåñòíûìè ñëóæáàìè è îðãàíàìè Ãîñêîìçåìà. Ýòè æå
ñëóæáû â ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ
çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé ñëåäÿò çà:
– ñâîåâðåìåííûì è ïðàâèëüíûì âíåäðåíèåì êîìïëåêñà îðãà-
íèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ, àãðîòåõíè÷åñêèõ, ëåñîìåëèîðàòèâ-
íûõ è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ïðîòèâîýðîçèéíûõ ìåðîïðèÿòèé;
– ïðèíÿòèåì ìåð ê ïðåêðàùåíèþ äåéñòâèÿ àêòèâíûõ î÷àãîâ
ýðîçèè ïî÷â;
– ñîõðàííîñòüþ çàùèòíûõ ëåñîíàñàæäåíèé è ïðîòèâîýðîçè-
îííûõ ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé.
Çàùèòà çåìåëü îò ïîäòîïëåíèÿ ãðóíòîâûìè âîäàìè, çàáî-
ëà÷èâàíèÿ, çàñîëåíèÿ, çàãðÿçíåíèÿ îòõîäàìè, õèìè÷åñêèìè è
ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè, à òàêæå îò çàðàæåíèÿ êàðàíòèí-
íûìè âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè, çàðàñòàíèÿ ñîðíÿêàìè, êóñ-
òàðíèêîì è ìåëêîëåñüåì è îò äðóãèõ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ
êà÷åñòâî çåìåëü, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûìè ïðîåêòàìè
ïî ìåëèîðàöèè è óëó÷øåíèþ çåìåëü è îñóùåñòâëÿåòñÿ âñåìè
çåìëåïîëüçîâàòåëÿìè è ñîáñòâåííèêàìè çåìëè â îáÿçàòåëüíîì
ïîðÿäêå.
Íåâûïîëíåíèå èëè íåíàäëåæàùåå âûïîëíåíèå ìåðîïðèÿòèé
ïî çàùèòå çåìåëü âëå÷åò àäìèíèñòðàòèâíóþ èëè óãîëîâíóþ îò-
âåòñòâåííîñòü âèíîâíûõ ëèö. Çàêîíîäàòåëüñòâî äîïóñêàåò òàê-
æå âîçìîæíîñòü ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
ó òàêèõ ëèö áåç âîçìåùåíèÿ èì ñòîèìîñòè óáûòêîâ, ñâÿçàííûõ
ñ èçúÿòèåì, èëè ñòîèìîñòü ñàìèõ çåìåëü.
177
Çåìëåâàíèå êàê ìåðîïðèÿòèå ïî îõðàíå ïðîäóêòèâíûõ çå-

ìåëü è èõ âîñïðîèçâîäñòâó ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñíÿòèå, õðàíå-
íèå è èñïîëüçîâàíèå âåðõíåãî ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷â òåõ çå-
ìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, êîòîðûå èçûìàþòñÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
íûõ öåëåé. Õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå òàêèõ ïî÷â îñóùåñòâ-
ëÿåòñÿ ïóòåì íàíåñåíèÿ èõ íà íåïðèãîäíûå äëÿ ñåëüñêîõîçÿé-
ñòâåííûõ öåëåé çåìåëüíûå ó÷àñòêè è ââåäåíèÿ ïîñëåäíèõ â ñåëü-
ñêîõîçÿéñòâåííûé îáîðîò. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿòèé ïðå-
äóñìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì (ñò. 101 ÇÊ ÐÔ) è ÿâëÿåòñÿ
îáÿçàòåëüíûì ïðè èçúÿòèè çåìåëü äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
öåëåé. Ïðîåêò çåìëåâàíèÿ âõîäèò â ïåðå÷åíü ìàòåðèàëîâ çåìëå-
óñòðîèòåëüíîãî äåëà ïî èçúÿòèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ. Çåìëåâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò òåõ ëèö, â ïîëüçó
êîòîðûõ èçûìàþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, è äîëæíî áûòü ïðîâå-
äåíî â óñòàíîâëåííûå ïðîåêòîì ñðîêè.
Óñòàíîâëåíèå ïðèîðèòåòà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íà-
çíà÷åíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé çàïðåùåíèå èëè îãðàíè÷åíèå èçúÿ-
òèÿ ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ. Ïðèîðèòåò çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ óñòàíîâëåí
ñò. ñò. 24–27 ÇÊ ÐÔ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 26 ÇÊ ÐÔ
çåìëè, ïðèãîäíûå äëÿ íóæä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåäîñòàâëÿ-
þòñÿ ïðåæäå âñåãî äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ öåëåé. Ïðè ýòîì
ñòåïåíü ïðèãîäíîñòè çåìåëü äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëü-
çîâàíèÿ äîëæíà áûòü îáîñíîâàíà äàííûìè çåìåëüíî-êàäàñòðî-
âîé îöåíêè.
Êàê èçâåñòíî, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿ-
òèé è èíûõ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ äîëæíû ïðåäîñ-
òàâëÿòüñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà-
÷åíèÿ èëè íåïðèãîäíûå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿé-
ñòâå èëè, â êðàéíåì ñëó÷àå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ õóä-
øåãî êà÷åñòâà ïî çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé îöåíêå.
Çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòàíàâëèâàåòñÿ ãðóïïà âûñîêîïðîäóêòèâ-
íûõ è îñîáî öåííûõ çåìåëü, èçúÿòèå êîòîðûõ äëÿ öåëåé, íå
ñâÿçàííûõ ñ èõ îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì, ïîëíîñòüþ çàïðåùàåò-
ñÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 24 ÇÊ ÐÔ èçúÿòèå îñîáî öåííûõ
äëÿ äàííîãî ðåãèîíà ïðîäóêòèâíûõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå îïûò-
íûõ ïîëåé (ó÷àñòêîâ) íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è îáðàçîâàòåëü-
íûõ ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå çåìåëü ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà,
èñòîðèêî-êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ è äðóãèõ îñîáî îõðàíÿåìûõ
òåððèòîðèé, íå äîïóñêàåòñÿ. Ïåðå÷åíü òàêèõ çåìåëü óñòàíàâ-
178
ëèâàåòñÿ êðàåâûìè, îáëàñòíûìè è ðåñïóáëèêàíñêèìè îðãàíàìè

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Èçúÿòèå çåìåëü ïðèãîðîäíûõ è çåëåíûõ çîí ãîðîäà, à òàêæå
çàíÿòûõ ëåñàìè ïåðâîé ãðóïïû äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-
ïàëüíûõ íóæä, òàêæå äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ
ñëó÷àÿõ, à ëåñîâ ïåðâîé ãðóïïû – ïî ïîñòàíîâëåíèþ ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ.
Ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ðàññìàòðèâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì êàê
îäíî èç âàæíåéøèõ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå è âîñïðîèçâîäñòâó
çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ïîä ìåëèîðàöèåé ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ãèäðîòåõíè÷åñ-
êèõ, êóëüòóðòåõíè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ, ïðîòèâîýðîçèéíûõ, àã-
ðîëåñîìåëèîðàòèâíûõ è äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ
íà êîðåííîå óëó÷øåíèå çåìåëü1. Îñîáåííî áîëüøîå îáùåñòâåí-
íîå çíà÷åíèå èìååò ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
íàçíà÷åíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé ïîâûøåíèÿ ïëîäîðî-
äèÿ ïî÷â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëåíû îáúåìû è ñðîêè
âûïîëíåíèÿ çíà÷èòåëüíûõ ðàáîò ïî ìåëèîðàöèè çåìåëü.
Ìåëèîðèðóåìûå çåìëè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâà îñíîâíûõ âèäà:
ñ íåáëàãîïðèÿòíûì âîäíûì ðåæèìîì (èçáûòî÷íîé èëè íåäîñòà-
òî÷íîé âëàæíîñòüþ); ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè ôèçè÷åñêèì è õèìè-
÷åñêèì ñîñòàâàìè (çàñîëåíèå, çàãðÿçíåíèå è ïð.).
Çåìëè ïåðâîé ãðóïïû íóæäàþòñÿ â ïðîâåäåíèè îðîñèòåëü-
íûõ èëè îñóøèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, à âòîðîé ãðóïïû – â ñïå-
öèàëüíûõ ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî êîðåííîìó óëó÷-
øåíèþ çåìåëü.
Â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé
ðàçëè÷àþò ñëåäóþùèå òèïû (âèäû) ìåëèîðàöèè çåìåëü:
à) ãèäðîìåëèîðàöèÿ – ðåãóëèðîâàíèå âîäíîãî, âîçäóøíîãî,
òåïëîâîãî è ïèòàòåëüíîãî ðåæèìîâ ïî÷â ïîñðåäñòâîì ìåð ïî
ïîäúåìó, ïîäà÷å, ðàñïðåäåëåíèþ è îòâîäó âîä ñ ïîìîùüþ ìåëè-
îðàòèâíûõ ñèñòåì è ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Îíà ìîæåò
áûòü îñóøèòåëüíàÿ, îðîñèòåëüíàÿ, ïðîòèâîïàâîäêîâàÿ è äð.;
á) àãðîëåñîìåëèîðàöèÿ – ïðîâåäåíèå êîìïëåêñà ìåëèîðàòèâ-
íûõ ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ êîðåííîå óëó÷øåíèå çåìåëü
ïîñðåäñòâîì çàùèòíûõ ëåñíûõ íàñàæäåíèé. Ëåñîíàñàæäåíèÿ
ìîãóò áûòü ïðîòèâîýðîçèéíûìè, ïîëåçàùèòíûìè è ïàñòáèùå-
çàùèòíûìè;
1
Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 4-ÔÇ “Î ìåëèîðàöèè
çåìåëü” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 142.
179
â) êóëüòóðòåõíè÷åñêàÿ ìåëèîðàöèÿ – êîìïëåêñ ìåëèîðàòèâ-

íûõ ìåðîïðèÿòèé ïî êîðåííîìó óëó÷øåíèþ çåìåëü. Ýòè ìåðîï-
ðèÿòèÿ ïðåäïîëàãàþò ðàñ÷èñòêó çåìåëü îò êóñòàðíèêà, êî÷åê,
ïíåé; ìåëèîðàòèâíóþ îáðàáîòêó ñîëîíöîâ; ðûõëåíèå, ïåñêîâà-
íèå, çåìëåâàíèå, ïëàíòàæ è äðóãèå ðàáîòû;
ã) õèìè÷åñêàÿ ìåëèîðàöèÿ – êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî óëó÷-
øåíèþ õèìè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî ñâîéñòâà ïî÷â: èçâåñòêîâà-
íèå, ãèïñîâàíèå è ôîñôîðèòîâàíèå ïî÷â.
Ìåëèîðàòèâíûå çåìëè (ìåëèîðàòèâíûé ôîíä) ïîäëåæàò îñî-
áîìó ó÷åòó â ñîñòàâå çåìåëüíîãî êàäàñòðà.
Ìåëèîðàöèÿ çåìåëü ïðîâîäèòñÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíûõ ïðî-
åêòîâ, ðàçðàáàòûâàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñ-
êèìè îáîñíîâàíèÿìè.
Ðåêóëüòèâàöèÿ íàðóøåííûõ çåìåëü îçíà÷àåò âîññòàíîâëå-
íèå è ââåäåíèå â õîçÿéñòâåííûé îáîðîò çåìåëü, íàðóøåííûõ â
ðåçóëüòàòå ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíî-
ñòè (ðàçðàáîòêà ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ñòðîèòåëüñòâî ïðî-
ìûøëåííûõ îáúåêòîâ).
Ïîä âîññòàíîâëåíèåì çåìåëü ïîíèìàåòñÿ êàê âûðàâíèâàíèå
èõ ïîâåðõíîñòè (çàñûïêà, ïëàíèðîâêà è ò. ä.), òàê è ïîâûøå-
íèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â äî íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ïóòåì âíåñåíèÿ
óäîáðåíèé. Â ïåðâîì ñëó÷àå ðåêóëüòèâàöèÿ íàçûâàåòñÿ òåõíè-
÷åñêîé, âî-âòîðîì – áèîëîãè÷åñêîé.
Â çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà ïîñëåäóþùåãî õîçÿéñòâåííîãî èñ-
ïîëüçîâàíèÿ ðåêóëüòèâèðîâàííûõ çåìåëü ðåêóëüòèâàöèÿ ïîä-
ðàçäåëÿåòñÿ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ, ëåñîõîçÿéñòâåííóþ (ïî-
ñàäêà äåðåâüåâ) è ðûáîõîçÿéñòâåííóþ (óñòðîéñòâî ïðóäîâ è ðû-
áîðàçâåäåíèå).
Ðåêóëüòèâàöèÿ çåìåëü îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ òåõ
ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, êîòîðûì ïðåäîñòàâëÿëèñü çåìåëü-
íûå ó÷àñòêè è êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ
ñ íàðóøåíèåì çåìåëü. Äàííûå ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ñíèìàòü ñ
ïðåäîñòàâëåííûõ ó÷àñòêîâ è õðàíèòü ïëîäîðîäíûé ñëîé çåìëè,
à çàòåì íàíîñèòü åãî íà ðåêóëüòèâèðóåìûå çåìëè èëè íà ìàëî-
ïðîäóêòèâíûå óãîäüÿ. Âèäû ðåêóëüòèâàöèè, óñëîâèÿ è ñðîêè
ïðîâåäåíèÿ ýòèõ ðàáîò óñòàíàâëèâàþòñÿ íà îñíîâå ñîîòâåòñòâó-
þùèõ ïðîåêòîâ îðãàíàìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè â ïîëüçîâàíèå
çåìåëüíûå ó÷àñòêè.
Ïåðåäà÷à âîññòàíîâëåííûõ çåìåëü ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ
180
1994 ã. ¹ 140 “Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è

ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè” è “Îñ-
íîâíûìè ïîëîæåíèÿìè î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðà-
íåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî-
÷âû” îò 22 äåêàáðÿ 1995 ãîäà, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìè-
íèñòåðñòâà îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðèðîä-
íûõ ðåñóðñîâ è Êîìèòåòîì ÐÔ ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëå-
óñòðîéñòâó.
Ïðèåìêà-ïåðåäà÷à ïðîèçâîäèòñÿ êîìèññèåé, íàçíà÷åííîé àä-
ìèíèñòðàöèåé òîãî ðàéîíà (ãîðîäà), íà òåððèòîðèè êîòîðîãî
íàõîäÿòñÿ çåìëè. Ïðè íàëè÷èè äåôåêòîâ, íåäîäåëîê êîìèññèÿ
óñòàíàâëèâàåò ñðîê èñïðàâëåíèÿ. Àêò ïðèåìêè-ïåðåäà÷è ðåêóëü-
òèâèðîâàííûõ çåìåëü íå ïîçäíåå ÷åì â äâóõíåäåëüíûé ñðîê óò-
âåðæäàåòñÿ àäìèíèñòðàöèåé ðàéîíà.
Ïîä êîíñåðâàöèåé äåãðàäèðîâàííûõ è çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷-
íûìè îòõîäàìè çåìåëü ïîíèìàåòñÿ âûâîä èõ èç õîçÿéñòâåííîãî
îáîðîòà ñ öåëüþ ñîõðàíåíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ïëîäîðîäèÿ ïî-
÷âû è óëó÷øåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Íîðìàòèâíîé
îñíîâîé äëÿ êîíñåðâàöèè çåìëè ñëóæèò ñò. 101 ÇÊ ÐÔ è Ïîëî-
æåíèå î ïîðÿäêå êîíñåðâàöèè äåãðàäèðîâàííûõ è çàãðÿçíåí-
íûõ çåìåëü, óòâåðæäåííîå ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 5 àâãóñòà 1992 ãîäà ¹ 5551.
Äåãðàäèðîâàííûìè ïðèçíàþòñÿ çåìëè, íà êîòîðûõ â ðåçóëü-
òàòå àíòðîïîãåííûõ èëè ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ ïðîèñõîäÿò óñ-
òîé÷èâûå íåãàòèâíûå ïðîöåññû èçìåíåíèÿ êà÷åñòâåííîãî ñîñòî-
ÿíèÿ ïî÷â. Êîíñåðâàöèÿ çåìåëü èëè âðåìåííîå èñêëþ÷åíèå èõ
èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà îñóùåñòâëÿåòñÿ äëÿ ïðåêðàùåíèÿ
ðàçâèòèÿ è óñòðàíåíèÿ ïðîöåññîâ äåãðàäàöèè ïî÷â, âîññòàíîâ-
ëåíèÿ èõ ïëîäîðîäèÿ è ðåàáèëèòàöèè çàãðÿçíåííûõ òåððèòî-
ðèé.
Êîíñåðâàöèè ïîäëåæàò:
à) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ ñ ñèëüíî ýðîçèðîâàííûìè,
ñèëüíî çàñîëåííûìè, ñèëüíî çàáîëî÷åííûìè ïî÷âàìè, ïîäâåð-
æåííûå îïóñòûíèâàíèþ, èìåþùèå ïðîñàäêè ïîâåðõíîñòè âñëåä-
ñòâèå äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, â ñëó÷àÿõ, êîãäà äàëüíåé-
øåå èñïîëüçîâàíèå ýòèõ çåìåëü ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ïðèâî-
äèò ê ðàçâèòèþ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ, óõóäøåíèþ ñîñòîÿíèÿ
ïî÷â è ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè;
1
Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992. ¹ 8. Ñò. 505.
181
á) çåìëè, çàãðÿçíåííûå òîêñè÷íûìè ïðîìûøëåííûìè îòõî-

äàìè ñâûøå ÏÄÊ èëè ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè ñâûøå äî-
ïóñòèìûõ óðîâíåé.
Âûâîäèìûå èç õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà â ñâÿçè ñ êîíñåðâàöè-
åé çåìëè ìîãóò áûòü ïî ðåøåíèþ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè èçúÿ-
òû èç çàêîííîãî âëàäåíèÿ ñîáñòâåííèêîâ èëè ïîëüçîâàòåëåé (åñëè
îíè íå â ñîñòîÿíèè ñîçäàòü íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ âîññòà-
íîâëåíèÿ äåãðàäèðîâàííûõ çåìåëü). Â ýòîì ñëó÷àå èçúÿòûå ó÷à-
ñòêè çà÷èñëÿþòñÿ â çåìåëüíûé çàïàñ. Íî ìîãóò áûòü îñòàâëåíû
âî âëàäåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, åñëè âñå íåîáõîäèìûå
óñëîâèÿ äëÿ êîíñåðâàöèè áóäóò îáåñïå÷åíû.
2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü Ñèñòåìà êîíòðîëÿ çà èñïîëüçî-

çà èñïîëüçîâàíèåì è âàíèåì è îõðàíîé çåìåëü âêëþ-
îõðàíîé çåìåëü ÷àåò â ñåáÿ îñóùåñòâëåíèå êîí-
òðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ-
ðàíîé çåìåëü, à òàêæå âåäåíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü.
Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è
îõðàíîé çåìåëü ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ñîáëþäåíèÿ âñåìè ãîñó-
äàðñòâåííûìè îðãàíàìè, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ãðàæ-
äàíàìè òðåáîâàíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëÿõ ýô-
ôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çå-
ìåëü ÿâëÿåòñÿ âñåîáùèì (îõâàòûâàåò âñå êàòåãîðèè çåìåëü è
ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñåõ ïîëüçîâàòåëåé çåìëè) è ïîñòîÿííûì.
Ñèñòåìà îðãàíîâ çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ âêëþ÷àåò çàêîíîäà-
òåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá-
ùåé êîìïåòåíöèè, ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåí-
íûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáùåñòâåííûõ
èíñïåêòîðîâ.
Ê ÷èñëó âûñøèõ îðãàíîâ îáùåé êîìïåòåíöèè îòíîñÿòñÿ ïðå-
çèäåíò, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå, ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ. Íà íèõ âîç-
ëîæåíû îáùåãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè â îáëàñòè íîðìîòâîð÷å-
ñòâà, óñòàíîâëåíèÿ îáùåãî ïîðÿäêà ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâà-
íèÿ è îõðàíû çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ãîñó-
äàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ýòîé ñôåðå.
Âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî ðàöèîíàëüíîìó èñ-
ïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü è îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ â ðå-
ãèîíàõ îòíåñåíû ê êîìïåòåíöèè ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíè-
òåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
182
Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü
Ê îðãàíàì îáùåé êîìïåòåíöèè ìîæíî îòíåñòè è îðãàíû ìåñ-

òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîí-
òðîëÿ ÿâëÿþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïî-
ëèòèêå, Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé
ñðåäû, Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÐÔ, Ìèíèñòåðñòâî
çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ (îðãàíû ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî
íàäçîðà), Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòðîèòåëüñòâó è æè-
ëèùíî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó (îðãàíû àðõèòåêòóðíî-ñòðî-
èòåëüíîé ñëóæáû), Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè
è ìîíèòîðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ëåñíî-
ãî õîçÿéñòâà Ðîññèè.
Â öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè ê îñóùåñòâ-
ëåíèþ êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðèêàçîì
Ãîñêîìçåìà ÐÔ íà ìåñòàõ íàçíà÷àþòñÿ âíåøòàòíûå îáùåñòâåí-
íûå èíñïåêòîðû ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü ñîîòâåò-
ñòâóþùèõ òåððèòîðèé èç ÷èñëà ëèö, õîðîøî çíàþùèõ çåìåëü-
íîå çàêîíîäàòåëüñòâî, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû â äåëå ñîõðàíå-
íèÿ è óëó÷øåíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû.
Îáùåñòâåííûå èíñïåêòîðû îñóùåñòâëÿþò ñâîþ ðàáîòó ïîä
ðóêîâîäñòâîì ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìèòåòîâ ïî çåìåëüíîé ïîëè-
òèêå è îáåñïå÷èâàþòñÿ èìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, èíñò-
ðóêöèÿìè, ðåêîìåíäàöèÿìè, ðàçúÿñíåíèÿìè è èíûìè íîðìà-
òèâíî-ìåòîäè÷åñêèìè äîêóìåíòàìè.
Ðàññìîòðèì ïîëíîìî÷èÿ íåêîòîðûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè è äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùå-
ñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü1.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå è
åãî îðãàíû íà ìåñòàõ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà:
– ñîáëþäåíèåì ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíà-
ìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èñ-
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, äëÿ
êîòîðûõ îíè ïðåäîñòàâëåíû;
– ïðåñå÷åíèåì ñàìîâîëüíîãî çàíÿòèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è
äðóãèõ ïðàâîíàðóøåíèé;
1
Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 1362
“Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
183
– ïðåäîñòàâëåíèåì äîñòîâåðíûõ ñâåäåíèé î íàëè÷èè, ñîñòîÿ-

íèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, à òàêæå èíôîðìàöèè
î íàëè÷èè ñâîáîäíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà;
– ñâîåâðåìåííîé ðåêóëüòèâàöèåé íàðóøåííûõ çåìåëü, âîñ-
ñòàíîâëåíèåì ïëîäîðîäèÿ è äðóãèõ ïîëåçíûõ ñâîéñòâ çåìëè;
– ïðîåêòèðîâàíèåì, ðàçìåùåíèåì è ñòðîèòåëüñòâîì îáúåê-
òîâ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ íåãàòèâíûì âëèÿíèåì íà
ñîñòîÿíèå çåìåëü;
– ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëå-
íèé ãðàæäàí î ïðåäîñòàâëåíèè èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
– ñâîåâðåìåííûì âîçâðàòîì çåìåëü, ïðåäîñòàâëåííûõ âî âðå-
ìåííîå ïîëüçîâàíèå.
Ê êîìïåòåíöèè Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îê-
ðóæàþùåé ñðåäû è åãî îðãàíîâ íà ìåñòàõ îòíîñèòñÿ êîíòðîëü çà:
– âûïîëíåíèåì ïðèðîäîîõðàííûõ òðåáîâàíèé ïðè îòâîäå çå-
ìåëü ïîä âñå âèäû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
– ñîáëþäåíèåì ýêîëîãè÷åñêèõ íîðì ïðè ðàçðàáîòêå íîâîé
òåõíèêè, òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ äëÿ îáðàáîòêè ïî÷â, à òàê-
æå ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóà-
òàöèè ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ îáúåêòîâ;
– ïðåäîòâðàùåíèåì çàõëàìëåíèÿ çåìåëü, à òàêæå çàãðÿçíå-
íèÿ ïî÷â ñòî÷íûìè âîäàìè, ïåñòèöèäàìè, ìèíåðàëüíûìè óäîá-
ðåíèÿìè, òîêñè÷íûìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè;
– ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííîãî ðåæèìà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü
ïðèðîäîîõðàííîãî, ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî è ðåêðåàöèîííîãî íà-
çíà÷åíèÿ;
– îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòà-
ìè çåìëåóñòðîéñòâà è äðóãèìè ïðîåêòàìè â ÷àñòè îõðàíû ïî÷â
è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü;
– äîñòîâåðíîñòüþ ñâåäåíèé, èñïîëüçóåìûõ ïðè âåäåíèè ãîñó-
äàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, ìîíèòîðèíãå çåìåëü è çåì-
ëåóñòðîéñòâå.
Ê êîìïåòåíöèè Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ ÐÔ îòíî-
ñèòñÿ êîíòðîëü çà:
– ñîáëþäåíèåì ñàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñàíèòàðíûõ
ïðàâèë ïðè èñïîëüçîâàíèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, óñòàíîâëåíèè
îõðàííûõ, ñàíèòàðíûõ, çàùèòíûõ, îçäîðîâèòåëüíûõ è ðåêðåà-
öèîííûõ çîí, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ýêñïëóàòàöèè ïðîìûø-
ëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåêòîâ ïî èñïîëüçîâàíèþ, ïåðåðàáîò-
184
êå è çàõîðîíåíèþ ðàäèîàêòèâíûõ, òîêñè÷íûõ, áûòîâûõ ìàòå-

ðèàëîâ è îòõîäîâ;
– ïðåäîòâðàùåíèåì çàðàæåíèÿ çåìåëü áàêòåðèàëüíî-ïàðàçè-
òè÷åñêèìè è êàðàíòèííûìè âðåäíûìè îðãàíèçìàìè, çàãðÿçíå-
íèÿ õèìè÷åñêèìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè.
Ãîñóäàðñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ ïî ñòðîèòåëüñòâó è æèëèù-
íî-êîììóíàëüíîìó êîìïëåêñó è ìåñòíûå îðãàíû àðõèòåêòóð-
íî-ñòðîèòåëüíîé ñëóæáû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà:
– ïðåäîòâðàùåíèåì ñàìîâîëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà;
– ñîáëþäåíèåì ñòðîèòåëüíûõ òðåáîâàíèé ïðè èñïîëüçîâà-
íèè çåìåëü äëÿ ñòðîèòåëüñòâà òåõ èëè èíûõ îáúåêòîâ.
Äîëæíîñòíûå ëèöà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåí-
íûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü â ïðåäåëàõ
óñòàíîâëåííîé äëÿ íèõ êîìïåòåíöèè, èìåþò ïðàâî:
– íàïðàâëÿòü â ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ìàòåðèàëû î íàðó-
øåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâ-
íûõ ëèö ê îòâåòñòâåííîñòè;
– ïðåäúÿâëÿòü èñê â ñóäå è àðáèòðàæíîì ñóäå î âçûñêàíèè
óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî â ðåçóëüòàòå òàêèõ íàðóøåíèé;
– ïðèîñòàíàâëèâàòü ïðîìûøëåííîå, ãðàæäàíñêîå è èíîå ñòðî-
èòåëüñòâî, ðàçðàáîòêó ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ è
òîðôà, ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ, ïðîâåäåíèå àãðîòåõíè÷åñêèõ,
ëåñîìåëèîðàòèâíûõ, ãåîëîãî-ðàçâåäî÷íûõ è èíûõ ðàáîò, åñëè
îíè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ íàðóøåíèåì çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëü-
ñòâà è ìîãóò ïðèâåñòè ê óíè÷òîæåíèþ, çàãðÿçíåíèþ, çàðàæå-
íèþ è ïîð÷å ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè, ðàçâèòèþ ýðîçèè, çàñî-
ëåíèþ è äðóãèì ïðîöåññàì, ñíèæàþùèì ïëîäîðîäèå ïî÷â íà
îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè;
– âíîñèòü â ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ ïðåäëîæåíèÿ î ïîëíîì
èëè ÷àñòè÷íîì èçúÿòèè çåìåëü â ñëó÷àÿõ èñïîëüçîâàíèÿ èõ íå
ïî íàçíà÷åíèþ, íåðàöèîíàëüíî èëè ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê
ñíèæåíèþ ïî÷âåííîãî ïëîäîðîäèÿ, óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé
îáñòàíîâêè, à òàêæå â ñëó÷àå íåèñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêîâ â ñðî-
êè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì;
– îôîðìëÿòü ïðîòîêîëû î íàðóøåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà;
– áåñïðåïÿòñòâåííî ïîñåùàòü ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè,
îáñëåäîâàòü çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè,
ïîëüçîâàíèè è àðåíäå;
– äàâàòü ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå ãðàæäàíàì
îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è ïðåäïèñàíèÿ ïî âîïðî-
185
ñàì îõðàíû çåìåëü, óñòðàíåíèÿ íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíî-

äàòåëüñòâà;
– ïîëó÷àòü îò ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòà-
òèñòè÷åñêóþ îò÷åòíîñòü î ñîñòîÿíèè è èñïîëüçîâàíèè çåìåëü;
– ïðèâëåêàòü â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ îá-
ñëåäîâàíèÿ çåìåëüíûõ óãîäèé, ïðîâåðêè âûïîëíåíèÿ ìåðîïðè-
ÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü;
– ïðèîñòàíàâëèâàòü èñïîëíåíèå íåïðàâîìåðíûõ ðåøåíèé ïî
èçúÿòèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äî ðàññìîòðå-
íèÿ ïðîòåñòîâ â ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíàõ (âûøåñòîÿùåì îðãà-
íå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñóäå, àðáèòðàæíîì ñóäå);
– âíîñèòü â ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíû
îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ î ïðåêðàùåíèè ôè-
íàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâàíèÿ) ñòðîèòåëüñòâà, ýêñïëóàòàöèè
îáúåêòîâ, èíûõ ðàáîò â ñëó÷àå èõ ïðèîñòàíîâêè, à òàêæå ïðè
îòñóòñòâèè äîêóìåíòîâ, óäîñòîâåðÿþùèõ ïðàâà íà çåìëþ.
Êîíòðîëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, òàê æå êàê è âñÿêàÿ èñïîëíè-
òåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà,
ïðîòåêàåò â îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ ôîðìàõ, óñòàíîâëåííûõ
çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïðàâîâûå ôîðìû çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ â çàâèñèìîñòè îò õà-
ðàêòåðà èõ ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðèìåíåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà
òðè âèäà: èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ; ïðèíÿòèå ðå-
øåíèé ïî ðåçóëüòàòàì êîíòðîëÿ; èñïîëíåíèå ðåøåíèé êîíò-
ðîëüíûõ îðãàíîâ1.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðè-
íÿòü êâàëèôèöèðîâàííîå ðåøåíèå ïî ðåçóëüòàòàì çåìåëüíîãî
êîíòðîëÿ, ëþáîé îðãàí êîíòðîëÿ äîëæåí ðàñïîëàãàòü òî÷íîé è
îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèåé î òîì, åñòü ëè íàðóøåíèå çåìåëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ÷åì îíî âûðàæàåòñÿ, êòî âèíîâåí â ýòîì,
÷òî íóæíî ïðåäïðèíÿòü, ÷òîáû ïðàâîíàðóøåíèå îêàçàëîñü äëÿ-
ùèìñÿ, êàêîâ âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðàâîíàðóøåíèåì, à åñëè
ïðàâîíàðóøåíèå åùå íå íàñòóïèëî, êàê åãî ïðåäóïðåäèòü èëè
ïðåñå÷ü â ñàìîì åãî íà÷àëå.
Âîçíèêàþò è äðóãèå âîïðîñû íà ïåðâîíà÷àëüíîé ñòàäèè çå-
ìåëüíîãî êîíòðîëÿ. Èõ âûÿñíåíèå òðåáóåò ñáîðà ìàòåðèàëîâ
(äîêóìåíòîâ), ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê, ðåâèçèé, èññëåäîâàíèÿ
1
186
(àíàëèçà) ýòèõ ìàòåðèàëîâ. Â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò íà-

çíà÷àòüñÿ ýêñïåðòèçà ìàòåðèàëîâ, ïîëó÷åííûõ â ïðîöåññå çå-
ìåëüíîãî êîíòðîëÿ.
Íåçàâèñèìî îò òîãî, ïðîâîäèò ëè ãîñóäàðñòâåííûé èíñïåê-
òîð ïëàíîâóþ ïðîâåðêó ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü èëè
âûåçæàåò ïî æàëîáå, çàêîí äàåò åìó ïðàâî ñîâåðøàòü ðÿä ïðà-
âîâûõ äåéñòâèé:
à) ïðîâåðêó çàêîííîñòè îñíîâàíèé ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì
ó÷àñòêîì;
á) îáñëåäîâàíèå ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ èëè
íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü;
â) ïðîâåðêó èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ öåëå-
âûì íàçíà÷åíèåì è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâûì ðåæèìîì îòäåëü-
íûõ êàòåãîðèé, âèäîâ çåìåëü, ñòàòóñíîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ
çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Ïðîâåðêà çàêîííîñòè îñíîâàíèé ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé äîëæíà
êàñàòüñÿ êàæäîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, íàõîäÿùåãîñÿ â ñîáñòâåí-
íîñòè, çåìëåïîëüçîâàíèè, âêëþ÷àÿ ìàññèâû, çàêðåïëåííûå çà
êîëëåêòèâàìè, çåìëè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è
ò. ä. Îñîáóþ çíà÷èìîñòü òàêèå ïðîâåðêè ïðèîáðåòàþò â ñëó÷à-
ÿõ âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèÿ çàêîííîñòè ïðèâàòèçàöèè çåìåëü.
Íàçâàííûå ïðîâåðêè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå îäíî-
ãî èç ïðåäóïðåäèòåëüíûõ ôàêòîðîâ êîíòðîëÿ. Ñâîåâðåìåííîå
âûÿâëåíèå è ïðåêðàùåíèå íåçàêîííîãî âëàäåíèÿ (ïîëüçîâàíèÿ)
çåìëåé ïîçâîëèò èçáåæàòü âîçìîæíûõ ïîñëåäñòâèé íåïðàâîìåð-
íîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêà, êàê òî: íàíåñåíèå óùåðáà ó÷àñò-
íèêàì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, óõóäøåíèå êà÷åñòâà çåìåëü è
ò. ä. Âûÿâëåíèå ïîäîáíûõ ôàêòîâ íà ðàííèõ ñòàäèÿõ çàíÿòèÿ
ó÷àñòêà â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óïðîñòèò ïðîöåññ ïî âîññòàíîâ-
ëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ, âîçâðàùåíèþ ó÷àñòêà â ïðåæíåå ñî-
ñòîÿíèå, íå ïîòðåáóåò èëè ìèíèìèçèðóåò âîçìîæíûå äîïîëíèòåëü-
íûå çàòðàòû. Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíà
âûÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ïîçäíî, íà óñòðàíåíèå ïðàâîíàðóøåíèÿ
îáû÷íî òðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíîå âðåìÿ è äåíåæíûå ñðåäñòâà.
Ïðè êîíòðîëå ïðîâåðÿåòñÿ íàëè÷èå ó ñóáúåêòà äîêóìåíòîâ,
óäîñòîâåðÿþùèõ çàêîííîñòü ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âëàäåíèÿ,
ïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, à òàêæå èõ ñîäåðæàíèå è
ñîîòâåòñòâèå ýêçåìïëÿðó, õðàíèìîìó â çåìåëüíîì êîìèòåòå. Â
ñëó÷àå ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ïî äîãîâîðó ïðîâå-
ðÿåòñÿ çàêîííîñòü ýòîãî äîãîâîðà. Ïðè âûÿâëåíèè íàðóøåíèé
187
ãîñèíñïåêòîð óêàçûâàåò íà íèõ èëè ñòàâèò âîïðîñ î ïðåêðàùå-

íèè (ðàñòîðæåíèè) äîãîâîðà.
Ïðè íåîáõîäèìîñòè èíñïåêòîð ïðîâåðÿåò ìåñòîïîëîæåíèå,
ãðàíèöû ïî ìåæåâûì çíàêàì, ïëîùàäü ó÷àñòêà êàê âèçóàëüíî,
òàê è èíñòðóìåíòàëüíî. Èíñòðóìåíòàëüíàÿ ïðîâåðêà ïîòðåáó-
åòñÿ â îñíîâíîì ïðè îòñóòñòâèè äîëãîâðåìåííûõ ìåæåâûõ çíà-
êîâ èëè ïðè èõ óíè÷òîæåíèè, ïîâðåæäåíèè, ïåðåíîñå.
Ïðîâåðêè â âèäå îáñëåäîâàíèÿ ôàêòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ èñ-
ïîëüçîâàíèÿ èëè íå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè ïîçâîëÿþò: âûÿâèòü
íåäîñòàòêè èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, èñïîëüçóåòñÿ ëè çåìåëüíûé
ó÷àñòîê ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, èìåþòñÿ ëè ñâîáîäíûå çå-
ìåëüíûå ó÷àñòêè; óñòðàíèòü íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà; ïðåäóïðåäèòü âîçìîæíûå îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ.
Âûÿâëåíèþ íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíà
ïðåäøåñòâîâàòü ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ðàáîòà, ñîäåðæàíèå êîòîðîé
çàâèñèò îò âèäà ïðåäïîëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ. Ñþäà âõîäèò ïîä-
áîð ïëàíîâîêàðòîãðàôè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ (ñîñòàâëåíèå âûêî-
ïèðîâêè, óâåëè÷åíèå åå ñ èçìåíåíèåì ìàñøòàáà, ïîëó÷åíèå êî-
îðäèíàò), ó÷åòíî-ðåãèñòðàöèîííûõ è èíûõ ìàòåðèàëîâ.
Â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìîæåò áûòü ñîçäàíà êîìèññèÿ, â ñî-
ñòàâ êîòîðîé, íàðÿäó ñ èíæåíåðîì-çåìëåóñòðîèòåëåì, âîéäóò
ñïåöèàëèñòû: ïî÷âîâåäû, àãðîõèìèêè, ìåëèîðàòîðû è äðóãèå.
Ïðè îáñëåäîâàíèè ñîñòîÿíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ìîãóò áûòü
îáíàðóæåíû ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå îòêëîíåíèÿ îò òðåáîâàíèé
çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàê, åñëè íàõîäÿùàÿñÿ âî âëàäåíèè ïðîìûø-
ëåííîãî èëè èíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ (îðãà-
íèçàöèè) çåìëÿ ÿâëÿåòñÿ èçëèøíåé äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè, òî ýòà ÷àñòü çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ìîæåò áûòü èçúÿ-
òà è ïåðåäàíà â ïîëüçîâàíèå äðóãèì ñóáúåêòàì.
Ïðè óñòàíîâëåíèè ÷àñòè÷íîãî íåèñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ñåëü-
ñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè îðãàíû êîíòðîëÿ ìîãóò
ïðèíÿòü èíûå ìåðû: ñ îäíîé ñòîðîíû, ìåðû ïðèíóæäåíèÿ â
ôîðìå ïðåäïèñàíèé î ïîëíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè, à ñ äðóãîé
ñòîðîíû, îêàçûâàþò èì âñåñòîðîííþþ ïîìîùü äëÿ óñòðàíåíèÿ
íåäîñòàòêîâ â çåìëåïîëüçîâàíèè.
Ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ äîëæíî îòðàæàòüñÿ â ïðîòîêîëå
îáñëåäîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Ïðîâåðêà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûì íà-
çíà÷åíèåì ìîæåò ïðîâîäèòüñÿ êàê îäíîâðåìåííî ñ îáñëåäîâàíè-
åì ôàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ó÷àñòêà, òàê è â êà÷åñòâå ñàìî-
188
ñòîÿòåëüíîãî äåéñòâèÿ. Ñîâìåùåíèå äâóõ âèäîâ ïðîâåðêè èìååò

ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå èìåííî â íà÷àëüíûé ïåðèîä èñïîëüçîâà-
íèÿ, òî åñòü îñâîåíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî çåìåëüíîãî ó÷àñòêà.
Òàêîãî ðîäà êîíòðîëü äîñòàòî÷íî äåéñòâåíåí è ýôôåêòèâåí ïðè
ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ íàðóøåíèé, ïðè÷åì ïðîôèëàêòèêà
äèñöèïëèíèðóåò ïîëüçîâàòåëåé çåìëè, ïîçâîëÿåò èçáåæàòü â äàëü-
íåéøåì áîëåå ñåðüåçíûõ íàðóøåíèé.
Ðàñïðîñòðàíåííûå ôîðìû (âèäû) çåìåëüíîãî êîíòðîëÿ ïðè-
ìåíÿþòñÿ ïðè èíâåíòàðèçàöèè çåìåëü, èõ ó÷åòå è îò÷åòíîñòè î
ñîñòîÿíèè õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Íî îíè âûõîäÿò çà
ðàìêè êîíòðîëÿ è ïðåñëåäóþò îáû÷íî áîëåå øèðîêèå çàäà÷è.
Êîíòðîëü çäåñü âûñòóïàåò êàê ñîïóòñòâóþùåå, íî òîæå âàæíîå
çíà÷åíèå.
Òàê, èíâåíòàðèçàöèÿ çåìåëü, ÿâëÿÿñü åäèíîâðåìåííûì ìå-
ðîïðèÿòèåì, ñòàâèò êàêóþ-òî îïðåäåëåííóþ çàäà÷ó, íàïðèìåð,
îáíîâèòü ó÷åòíûå äàííûå î çåìëå. Ñ ïîìîùüþ èíâåíòàðèçàöèè
ðåøàþòñÿ îäíîâðåìåííî ñ êîíòðîëåì òàêæå è ìíîãèå äðóãèå
îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ.
Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîãî êîíòðîëÿ
ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî èíñïåêòîðîì íà ìåñòå ïóòåì äà÷è
ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñïîðÿæåíèé îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííîãî
íàðóøåíèÿ, èëè ðåøåíèå ìîæåò áûòü ïðèíÿòî êîìèññèåé ïîñëå
ñáîðà âñåõ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ.
Â õîäå êîíòðîëÿ ñîñòàâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå äîêóìåíòû:
– óêàçàíèå îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà;
– ïðîòîêîë î íàðóøåíèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
– îáðàùåíèå â îðãàíû âíóòðåííèõ äåë îá îêàçàíèè ñîäåé-
ñòâèÿ;
– òðåáîâàíèå î ïðèîñòàíîâêå ðàáîò, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòà;
– ïðåäïèñàíèå î ïðåêðàùåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâà-
íèÿ) ñòðîèòåëüñòâà, ýêñïëóàòàöèè îáúåêòîâ;
– óâåäîìëåíèå äîëæíîñòíîãî ëèöà î ðàçðåøåíèè âîçîáíîâëå-
íèÿ ðàáîò è èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ (êðåäèòîâàíèÿ);
– ïîñòàíîâëåíèå î íàëîæåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ.
Äåëà î íàðóøåíèÿõ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàññìàòðè-
âàþòñÿ êîìèññèåé ïî êîíòðîëþ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé
çåìåëü. Êîìèññèÿ âïðàâå ðàññìàòðèâàòü äåëà ïðè íàëè÷èè 2/3
åå ñîñòàâà, íî íå ìåíåå òðåõ ÷åëîâåê. Ïîñòàíîâëåíèå ïîäïèñû-
âàåòñÿ ïðåäñåäàòåëüñòâóþùèì è ñåêðåòàðåì.
189
Äëÿ ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ î íàëîæå-

íèè àäìèíèñòðàòèâíîãî âçûñêàíèÿ ìàòåðèàëû äåëà î íàðóøå-
íèè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è õîäàòàéñòâî íàïðàâëÿþòñÿ
â ñóä, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå îðãàíû èëè â àðáèòðàæíûé ñóä.
Âñå ïðîâåäåííûå ïðîâåðêè ñîáëþäåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäà-
òåëüñòâà, à òàêæå ïðèíÿòûå ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé
ôèêñèðóþòñÿ â ñïåöèàëüíîé êíèãå ïðîâåðîê, à âûíåñåííûå êî-
ìèññèåé ïîñòàíîâëåíèÿ – â êíèãå ðåãèñòðàöèè ïîñòàíîâëåíèé.
Ñ ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâà-
íèåì è îõðàíîé çåìåëü òåñíî ñâÿçàí ìîíèòîðèíã çåìåëü.
Ìîíèòîðèíã çåìåëü – ýòî ñèñòåìà íàáëþäåíèé çà ñîñòîÿíè-
åì çåìåëüíîãî ôîíäà, ÿâëÿþùàÿñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìîíèòî-
ðèíãà ñîñòîÿíèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû è âûïîëíÿþùàÿ áàçîâóþ,
ñâÿçóþùóþ ðîëü ìåæäó äðóãèìè âèäàìè ìîíèòîðèíãà ïðèðîä-
íûõ ðåñóðñîâ.
Îñíîâíûìè öåëÿìè ìîíèòîðèíãà ÿâëÿþòñÿ:
– îöåíêà ñîñòîÿíèÿ çåìåëüíîãî ôîíäà äëÿ ñâîåâðåìåííîãî
âûÿâëåíèÿ èçìåíåíèé è âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî ïðåäóï-
ðåæäåíèþ è óñòðàíåíèþ ïîñëåäñòâèé íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ;
– èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî
êàäàñòðà, ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è çåìëåóñòðîéñòâà, êîí-
òðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü.
Ìîíèòîðèíã îõâàòûâàåò âñå çåìëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå-
çàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è õàðàê-
òåðà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü.
Â ïðîöåññå ìîíèòîðèíãà ïðîâîäÿòñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèå íàáëþ-
äåíèÿ (ñúåìêè, îáñëåäîâàíèÿ) çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü. Ïðè ýòîì
âûÿâëÿþòñÿ èçìåíåíèÿ è ïðîèçâîäèòñÿ îöåíêà ñîñòîÿíèÿ çåì-
ëåïîëüçîâàíèé, óãîäèé, ïîëåé, ó÷àñòêîâ, ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ
ñ èçìåíåíèåì ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, èõ çàãðÿçíåíèåì ïåñòèöèäàìè,
òÿæåëûìè ìåòàëëàìè, òîêñè÷íûìè âåùåñòâàìè. Èçó÷àåòñÿ òàêæå
ñîñòîÿíèå çåìåëü íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, îáúåêòîâ íåôòå- è ãàçî-
äîáû÷è, î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, âîäîõðàíèëèù, ñâàëîê, ñêëà-
äîâ ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, óäîáðåíèé, ìåñò çàõîðîíå-
íèÿ òîêñè÷íûõ ïðîìûøëåííûõ îòõîäîâ è ðàäèîàêòèâíûõ ìà-
òåðèàëîâ, à òàêæå äðóãèõ ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ.
Âñå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì çåìåëü, îñóùåñòâëÿåìûå ïðè
ìîíèòîðèíãå ïîñðåäñòâîì ñúåìîê ñ êîñìè÷åñêèõ àïïàðàòîâ, âû-
ñîòíûõ ñàìîëåòîâ, ñ ïîìîùüþ ìàëîé àâèàöèè, à òàêæå íàçåì-
íûõ ñúåìîê è íàáëþäåíèé, ïîäðàçäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò
ñðîêîâ è ïåðèîäè÷íîñòè èõ ïðîâåäåíèÿ íà áàçîâûå (íà ìîìåíò
190
íà÷àëà âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà), ïåðèîäè÷åñêèå (÷åðåç ãîä è áî-

ëåå) è îïåðàòèâíûå1.
Ìîíèòîðèíã çåìåëü âåäåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ÐÔ
ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå, Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì ïî îõðàíå
îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ó÷àñòèè Ìèíñåëüïðîäà ÐÔ è äðóãèõ
çàèíòåðåñîâàííûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ.
Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî
ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ èñïîëüçóþò äàííûå ìîíèòîðèíãà çåìåëü,
ïîäçåìíûõ è ïîâåðõíîñòíûõ âîä, àòìîñôåðíîãî âîçäóõà è äðóãèõ
ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè.
Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 “Î ìîíèòîðèíãå çåìåëü” è Ïîëîæåíèåì î
ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 5 ôåâðàëÿ 1993 ã.
äðóãèì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ óòâåðæäåíà Ãîñóäàð-
ñòâåííàÿ ïðîãðàììà ìîíèòîðèíãà çåìåëü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Çàäà÷àìè ìîíèòîðèíãà çåìåëü â áëèæàéøèå ãîäû ÿâëÿþòñÿ:
– ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé è íàó÷íî-ìåòîäè÷åñ-
êîé áàçû ìîíèòîðèíãà çåìåëü;
– ëàíäøàôòíî-ýêîëîãè÷åñêîå ðàéîíèðîâàíèå òåððèòîðèè ÐÔ
ñ ââåäåíèåì àðåàëîâ îñíîâíûõ íåãàòèâíûõ ïðîöåññîâ ïî âèäàì
è ñòåïåíè èõ âîçäåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü;
– ôîðìèðîâàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû ìîíèòîðèíãà çåìåëü;
– ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ è âíåäðåíèå íîâûõ ìå-
òîäîâ òåõíîëîãèé, âåäåíèÿ ìîíèòîðèíãà çåìåëü;
– ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð ìîíèòîðèíãà çå-
ìåëü.
Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ îò 25 àïðåëÿ 1991 ã. // Âåäîìîñòè Ñúåçäà
íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1991. ¹ 22.
Ñò. 768. (Â ðåä. Çàêîíîâ ÐÔ îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ã. è îò 2 èþíÿ 1993 ã.).
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 10 ÿíâàðÿ 1996 ã. ¹ 4-ÔÇ “Î ìåëèîðàöèè
çåìåëü” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 142.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþíÿ 1998 ã. ¹ 89-ÔÇ “Îá îòõîäàõ ïðî-
èçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 26. Ñò. 3009.
1
191
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 1998 ã. ¹ 109-ÔÇ “Î áåçîïàñíîì

îáðàùåíèè ñ ïåñòèöèäàìè è àãðîõèìèêàòàìè” // Ñîáðàíèå çàêîíî-
äàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 29. Ñò. 3510.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 1998 ã. ¹ 113-ÔÇ “Î ãèäðîìåòå-
îðîëîãè÷åñêîé ñëóæáå” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 30. Ñò. 3609.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2162 “Îá óñèëå-
íèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çå-
ìåëü ïðè ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðå-
çèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4935.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 961 “Î Ãîñóäàð-
ñòâåííîì êîìèòåòå ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è
ãèäðîìåòåîðîëîãèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33.
Ñò. 3965.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 èþëÿ 1992 ã. ¹ 491 “Îá
óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ìîíèòîðèíãå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1992.
¹ 4. Ñò. 183.
Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå êîíñåðâàöèè äåãðàäèðîâàííûõ ñåëüñêîõî-
çÿéñòâåííûõ óãîäèé è çåìåëü, çàãðÿçíåííûõ òîêñè÷íûìè ïðîìûø-
ëåííûìè îòõîäàìè è ðàäèîàêòèâíûìè âåùåñòâàìè. Óòâåðæäåíî ïî-
ñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 5 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 555 // Ñî-
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ-
ðàíîé çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçè-
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 ôåâðàëÿ 1994 ã. ¹ 140
“Î ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, ñíÿòèè, ñîõðàíåíèè è ðàöèîíàëüíîì èñ-
ïîëüçîâàíèè ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ çåìëè” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994.
5 ìàðòà.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 íîÿáðÿ 1997 ã. ¹ 1425
“Îá èíôîðìàöèîííûõ óñëóãàõ â îáëàñòè ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìî-
íèòîðèíãà çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû” // Ñîáðà-
íèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 47. Ñò. 5410.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 ìàÿ 1998 ã. ¹ 460 “Îá
óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè-
÷åñêîãî êîíòðîëÿ â çàêðûòûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ
îáðàçîâàíèÿõ, íà ðåæèìíûõ, îñîáî ðåæèìíûõ è îñîáî âàæíûõ îáúåê-
òàõ Âîîðóæåííûõ Ñèë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû âîîðóæåíèÿ è âîåííîé òåõíèêè, âîåí-
íûõ îáúåêòîâ è âîåííîé äåÿòåëüíîñòè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 21. Ñò. 2237.
192
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 12 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 938
“Î ãîñóäàðñòâåííîì ýíåðãåòè÷åñêîì íàäçîðå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 4037.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 äåêàáðÿ 1998 ã. ¹ 1439 “Âîï-
ðîñû Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû Ðîññèè ïî ãèäðîìåòåîðîëîãèè è ìîíèòî-
ðèíãó îêðóæàþùåé ñðåäû” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998.
¹ 50. Ñò. 6157.
Äèêóñàð Â. Ì. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàçðåøåíèÿ çåìåëüíûõ ñïî-
ðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèñ... êàíä. þðèä. íàóê / Ì.,
1997. 37 ñ.
Èêîíèöêàÿ È. À. Ïðîáëåìû ýôôåêòèâíîñòè â çåìåëüíîì ïðàâå. Ì.:
Íàóêà, 1979. 183 ñ.
193
Ëåêöèÿ 11
ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ ÇÀ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ

ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ
1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè Âàæíåéøàÿ è ãëàâíåéøàÿ ôóí-

çà çåìåëüíûå êöèÿ ïðàâà – ïîääåðæèâàòü
ïðàâîíàðóøåíèÿ ñóáúåêòîâ çåìåëüíûõ ïðàâîîò-
íîøåíèé â ðóñëå ïðàâîìåðíîãî
ïîâåäåíèÿ, è âàæíûì ðû÷àãîì, îáåñïå÷èâàþùèì ýòî ïîâåäåíèå,
ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü.
Ïîíÿòèå “îòâåòñòâåííîñòü” ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê â
ïðàâîâîì, òàê è â íå ïðàâîâîì ñìûñëå. Îòâåòñòâåííîñòü â ïðà-
âîâîì ñìûñëå ïðåäïîëàãàåò îáÿçàòåëüíîå íàëè÷èå íåáëàãîïðè-
ÿòíûõ ïîñëåäñòâèé þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà äëÿ ëèöà, íàðó-
øèâøåãî îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ.
Ëþáîìó âèäó ïðàâîâîé (þðèäè÷åñêîé) îòâåòñòâåííîñòè ïðè-
ñóùè ñëåäóþùèå ïðèçíàêè.
1. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îõðà-
íèòåëüíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà, ïîýòîìó êðèòåðèåì åå ôîðìè-
ðîâàíèÿ ñëóæèò ñòåïåíü îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè òîãî èëè èíî-
ãî ïðàâîíàðóøåíèÿ.
2. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íå ñàìîöåëü; îíà ïðåäíàç-
íà÷åíà íå òîëüêî äëÿ íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøåííîå ïðàâîíàðóøå-
íèå, íî è äëÿ åãî ïðåäóïðåæäåíèÿ â áóäóùåì.
3. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèçâàíà âîçäåéñòâîâàòü
ïðåæäå âñåãî íà ñîçíàíèå íàðóøèòåëåé, ïîñêîëüêó áåçìîòèâíî-
ãî ïðàâîíàðóøåíèÿ íå áûâàåò è ïðåæäå ÷åì áûòü ñîâåðøåí-
íûì, îíî ôîðìèðóåòñÿ â ìîçãó ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Ïîýòîìó ïðè-
ìåíåíèå îòâåòñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíèåì òðåáî-
âàíèÿ ñóáúåêòèâíîãî âìåíåíèÿ. Íàïðèìåð, íåäîïóñòèìî ïðèìå-
íÿòü àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ è óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ ê
ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïðàâîíàðóøåíèå â ñîñòîÿíèè íåâìåíÿå-
ìîñòè (ñò. 20 ÊîÀÏ; ñò. 21 ÓÊ), êðàéíåé íåîáõîäèìîñòè (ñò. 18
ÊîÀÏ), íåîáõîäèìîé îáîðîíû (ñò. 19 ÊîÀÏ, ñò. 37 ÓÊ ÐÔ).
194
Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ
4. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü äåéñòâåííà òîëüêî òîãäà,

êîãäà îíà ïðèìåíåíà ñâîåâðåìåííî. Îïîçäàíèå ñíèæàåò ýôôåê-
òèâíîñòü íàêàçàíèÿ, ïîýòîìó çàêîíîì óñòàíîâëåí ñðîê äàâíîñ-
òè ïðèìåíåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ìåð. Òàê, äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåò-
ñòâåííîñòü íå íàñòóïàåò â îòíîøåíèè âèíîâíîãî, åñëè ñî äíÿ
îáíàðóæåíèÿ ïðîñòóïêà ïðîøëî ñâûøå ìåñÿöà (ñò. 136 ÊçîÒ);
àäìèíèñòðàòèâíîå âçûñêàíèå íå ïðèìåíÿåòñÿ ïîñëå äâóõ ìåñÿ-
öåâ ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (ñò. 38 ÊîÀÏ), à ñðî-
êè ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äèôôåðåíöèðîâà-
íû â çàâèñèìîñòè îò âèäîâ ïðåñòóïëåíèé.
5. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà êîíêðåòíîå íà-
ðóøåíèå çàêîíà. Íàïðèìåð, ôîðìóëèðîâêà ñò. 50 ÊîÀÏ “áåñ-
õîçÿéñòâåííîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü” çàòðóäíÿåò ïðèìåíåíèå
âçûñêàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî äàííîé ñòàòüåé ïîñêîëüêó îíà àá-
ñòðàêòíà.
6. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà ïðàâîíàðóøå-
íèå, êîòîðîå äîêàçàíî (ñîñòàâëåí ïðîòîêîë î íàðóøåíèè, åñòü
ïîêàçàíèÿ ñâèäåòåëåé – ñò. 251 ÊîÀÏ, èíûå äîêàçàòåëüñòâà –
ñò. 231 ÊîÀÏ).
7. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ ñ ñîáëþäåíè-
åì óñòàíîâëåííîé çàêîíîì ïðîöåäóðû. Òàê, äî íàëîæåíèÿ äèñ-
öèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ îò âèíîâíîãî ðàáîòíèêà äîëæíû áûòü
èñòðåáîâàíû îáúÿñíåíèÿ ïî äàííîìó ïðîñòóïêó (ñò. 136 ÊçîÒ
ÐÑÔÑÐ); àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ ñ ñîáëþ-
äåíèåì ïðîöåäóðû, çàêðåïëåííîé ñò. ñò. 225–276 ÊîÀÏ; ïðè-
ìåíåíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå,
ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ.
8. Ëèöî ñ÷èòàåòñÿ ïðèâëå÷åííûì ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåí-
íîñòè è íàêàçàííûì ëèøü â îïðåäåëåííûé îãðàíè÷åííûé ïðî-
ìåæóòîê âðåìåíè. Íàïðèìåð, ëèöî, ïîäâåðãíóòîå äèñöèïëèíàð-
íîìó âçûñêàíèþ, ñ÷èòàåòñÿ íàêàçàííûì â òå÷åíèå ãîäà, åñëè â
òå÷åíèå ýòîãî ïåðèîäà íå ïîäâåðãàëîñü íîâîìó âçûñêàíèþ
(ñò. 137 ÊçîÒ); òàêîå æå ïîëîæåíèå ïðåäóñìîòðåíî äëÿ ëèö,
ïðèâëå÷åííûõ ê îòâåòñòâåííîñòè â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå
(ñò. 39 ÊîÀÏ); ïðåäóñìîòðåíî ïîãàøåíèå ñóäèìîñòè äëÿ ëèö,
ïîäâåðãàâøèõñÿ óãîëîâíîìó íàêàçàíèþ (ñò. 83 ÓÊ ÐÔ).
Òàêîâû îáùèå ïðèçíàêè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè.
Þðèäè÷åñêàÿ æå îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà èìååò ðÿä ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ.
195
Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà òðà-

äèöèîííóþ è ñïåöèàëüíóþ1. Ê òðàäèöèîííûì âèäàì îòâåòñòâåí-
íîñòè îòíîñèòñÿ äèñöèïëèíàðíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, èìóùå-
ñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) è óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ê ñïå-
öèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ñëåäóåò îòíåñòè ìåðû ïðàâîâîãî âîç-
äåéñòâèÿ íà íàðóøèòåëåé çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñ-
ìîòðåííûå ÇÊ ÐÔ è äîïîëíÿþùèì åãî çåìåëüíûì çàêîíîäà-
òåëüñòâîì.
Òàêîå ïîäðàçäåëåíèå âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè èìååò ïðàêòè-
÷åñêîå çíà÷åíèå. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 25 ÊîÀÏ, çà îäíî àäìèíèñò-
ðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå ìîæåò áûòü íàçíà÷åíî îäíî âçûñêà-
íèå. Îäíàêî çàêîí íå çàïðåùàåò ïðèìåíÿòü çà çåìåëüíîå ïðàâî-
íàðóøåíèå íàðÿäó ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè âçûñêàíèÿìè èíûå
ñïåöèàëüíûå íàêàçàíèÿ (ëèøåíèå ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìåëü-
íûì ó÷àñòêîì, îáÿçàííîñòü ñíåñòè ñàìîâîëüíî âîçâåäåííîå ñòðî-
åíèå).
Îáîñíîâàíèåì ëþáîãî èç âèäîâ âçûñêàíèé (íàêàçàíèé) çà íà-
ðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ñîñòà-
âà ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòñóòñòâèå êîòîðîãî èñêëþ÷àåò ïðèìåíå-
íèå ê ëèöó þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ñîñòàâ çåìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ âêëþ÷àåò ÷åòûðå îñ-
íîâíûõ ýëåìåíòà, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü èìåþò ñëîæíîå ñî-
äåðæàíèå.
Ïåðâûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêò,
íà êîòîðûé ñîâåðøåíî ïîñÿãàòåëüñòâî. Â ïîíÿòèå “îáúåêò” çå-
ìåëüíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ âõîäÿò:
– çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íà êîòîðûé ñîâåðøåíî ïîñÿãàòåëüñòâî;
– èìóùåñòâåííûå îáúåêòû, ñâÿçàííûå ñ çåìëåé ñòðîåíèÿ è
ñîîðóæåíèÿ, ïîñåâû, äîðîæíûå ïîêðûòèÿ è ò. ï.;
– ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü, íàïðèìåð, îáÿçàòåëüíûå
ìåðîïðèÿòèÿ ïî îõðàíå çåìåëü (ñò. 50 ÊîÀÏ), ïîðÿäîê âîçâðà-
òà âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëü (ñò. 52 ÊîÀÏ) è äð.;
– îõðàíÿåìàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ îáñòàíîâêà, â óñëîâèÿõ êîòî-
ðîé íàõîäèòñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê.
Âòîðûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêò
äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ò. å. ëèöî, êîòîðîå åãî ñîâåðøèëî è
äîëæíî íåñòè îòâåòñòâåííîñòü. Ñóáúåêò ïðàâîíàðóøåíèÿ, êàê
1
196
Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ
ïðàâèëî, ëèöî ôèçè÷åñêîå. Îí äîëæåí îòâå÷àòü ïðèçíàêàì, áåç

íàëè÷èÿ êîòîðûõ íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ òàêîâûì. Ýòî, íàïðèìåð,
äîñòèæåíèå íåîáõîäèìîãî âîçðàñòà (ñò. ñò. 13, 14 ÊîÀÏ; ñò. 87
ÓÊ); âìåíÿåìîñòü (ñò. 20 ÊîÀÏ; ñò. 21 ÓÊ); çàíèìàåìîå ïîëî-
æåíèå. Ê ïðèìåðó, íå äîëæíîñòíîå ëèöî íå ìîæåò íåñòè îò-
âåòñòâåííîñòü çà äîëæíîñòíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, à äîëæíîñòíîå
ëèöî îòâåòñòâåííî êàê çà îáùèå, òàê è çà äîëæíîñòíûå ïðàâî-
íàðóøåíèÿ.
Òðåòüèì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåê-
òèâíàÿ ñòîðîíà, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò:
à) íåïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòà êàê îáÿçàòåëüíûé ýëå-
ìåíò, âûðàæàþùèéñÿ â äåéñòâèè, áåçäåéñòâèè èëè íåíàäëåæà-
ùåì äåéñòâèè. Íàïðèìåð, íåïðàâîìåðíûì äåéñòâèåì ñ÷èòàåòñÿ
ñàìîâîëüíîå ñòðîèòåëüñòâî íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå (ñò. 143 ÊîÀÏ);
íåïðàâîìåðíûì áåçäåéñòâèåì – íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ
ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå ïî÷â îò âåòðîâîé ýðîçèè (ñò. 50 ÊîÀÏ);
íåïðàâîìåðíûì íåíàäëåæàùèì äåéñòâèåì – íåñâîåâðåìåííûé
âîçâðàò âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëü (ñò. 52 ÊîÀÏ);
á) ôàêóëüòàòèâíûå ýëåìåíòû:
– ìåñòî ïðàâîíàðóøåíèÿ (òàê, èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêîâ çå-
ìåëü ëåñíîãî ôîíäà äëÿ âîçâåäåíèÿ ïîñòðîåê ÿâëÿåòñÿ êâàëè-
ôèöèðóþùèì îáñòîÿòåëüñòâîì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê îòâåòñòâåí-
íîñòè ïî ñïåöèàëüíîé ñòàòüå 61 ÊîÀÏ; ñàìîâîëüíîå ñåíîêîøå-
íèå íàêàçóåìî â àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, åñëè îíî ñîâåðøå-
íî íà íàçâàííûõ çåìëÿõ (ñò. 68 ÊîÀÏ));
– ñïîñîá ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (èñïîëüçîâàíèå çåìåëü-
íîãî ó÷àñòêà ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ñíèæåíèþ ïëîäîðîäèÿ
ïî÷â, ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ èçúÿòèÿ ýòîãî çåìåëüíîãî óãî-
äüÿ);
– îáñòàíîâêà ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ (íåïðàâîìåðíîå
çåìëåïîëüçîâàíèå, âåäóùåå ê óõóäøåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé îáñòà-
íîâêè, äàåò ïðàâî ïðåêðàòèòü òàêîå çåìëåïîëüçîâàíèå);
– ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøåíèå
(ñàìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñîïðîâîæäàëîñü åùå
è âûñåâàíèåì íà íåì íàðêîòèêîñîäåðæàùèõ êóëüòóð, çàïðå-
ùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ).
×åòâåðòûì ýëåìåíòîì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ
ñóáúåêòèâíàÿ ñòîðîíà ïðàâîíàðóøåíèÿ, èìåþùàÿ òàêæå îáÿ-
çàòåëüíûå è ôàêóëüòàòèâíûå ïðèçíàêè.
Îáÿçàòåëüíûì ïðèçíàêîì ÿâëÿåòñÿ âèíà ñóáúåêòà ïðàâîíà-
ðóøåíèÿ â ñîâåðøåííîì èì äåÿíèè, âûðàæàþùàÿñÿ â óìûñëå
197
èëè íåîñòîðîæíîñòè (ñò. ñò. 11, 12 ÊîÀÏ, ñò. ñò. 25, 26 ÓÊ).
Íàïðèìåð, èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà íå ïî öåëåâîìó
íàçíà÷åíèþ ñîâåðøàåòñÿ óìûøëåííî, íåðàöèîíàëüíîå æå èñ-
ïîëüçîâàíèå çåìëè ñîâåðøàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïî íåîñòîðîæíî-
ñòè âñëåäñòâèå íåäîñòàòî÷íûõ çåìëåäåëü÷åñêèõ çíàíèé.
Ê ôàêóëüòàòèâíûì ïðèçíàêàì ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ îò-
íîñÿòñÿ:
– öåëü ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ (îòâåòñòâåííîñòü çà âíåñåíèå
äîëæíîñòíûì ëèöîì â Çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ êíèãó ïðåäïðèÿ-
òèÿ çàâåäîìî ëîæíûõ ñâåäåíèé îáðàçóåò ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ
ëèøü ïðè íàëè÷èè êîðûñòíûõ öåëåé èëè èíûõ ïîáóæäåíèé);
– ìîòèâû, ïîä âëèÿíèåì êîòîðûõ ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøå-
íèå (åñëè óíè÷òîæåíèå ìåæåâûõ çíàêîâ ñîâåðøåíî èç õóëèãàí-
ñêèõ ïîáóæäåíèé, ýòè äåéñòâèÿ ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê
õóëèãàíñòâî).
Ïðè îòñóòñòâèè â äåÿíèè ëèöà, ñîâåðøèâøåãî íàðóøåíèå
çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, õîòÿ áû îäíîãî èç ïåðå÷èñëåí-
íûõ ýëåìåíòîâ ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ, îíî íå ïîäëåæèò þðè-
äè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, âèíîâíîãî íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê
îòâåòñòâåííîñòè çà ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè, åñëè îí ñàìî-
âîëüíî çàíÿë áðîøåííûé êåì-òî æèëîé äîì (îòñóòñòâóåò îáúåêò
ïðàâîíàðóøåíèÿ); íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê îòâåòñòâåííîñòè çà íåèñ-
ïîëüçîâàíèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, êîòîðûé çàêîíñåðâèðîâàí â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå (îòñóòñòâèå âèíû ñóáúåêòà).
2. Âèäû þðèäè÷åñêîé Ñïåöèôèêà äåë î çåìåëüíûõ ïðà-

îòâåòñòâåííîñòè çà âîíàðóøåíèÿõ çàêëþ÷àåòñÿ â
íàðóøåíèå çåìåëüíîãî òîì, ÷òî äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ îòâåò-
çàêîíîäàòåëüñòâà ñòâåííîñòè íåîáõîäèìà îïðåäå-
ëåííàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ è êîìïå-
òåíòíîñòü ëèö, ðàññìàòðèâàþùèõ òàêèå äåëà. Òàê, ïðèìåíåíèå
îòâåòñòâåííîñòè çà íåïðèíÿòèå íàðóøèòåëåì ìåð ïî ïðåäîòâðà-
ùåíèþ ïðîöåññîâ, óõóäøàþùèõ ñîñòîÿíèå ïî÷â, âõîäèò â êîì-
ïåòåíöèþ ýêîëîãîâ. Ïîýòîìó äåëà äàííîé êàòåãîðèè ðàññìàòðè-
âàþòñÿ îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ ïî îõðàíå îê-
ðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 219-2 ÊîÀÏ).
Ê òðàäèöèîííûì âèäàì îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çå-
ìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, îòíîñÿòñÿ
äèñöèïëèíàðíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ, óãîëîâíàÿ è èìóùåñòâåí-
íàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ).
198
Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè...
Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü èìååò ñëåäóþùèå îñî-

áåííîñòè.
1. Cóáúåêòîì äàííîãî âèäà îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò âûñòó-
ïàòü òîëüêî âðåìåííûé èëè ïîñòîÿííûé ðàáîòíèê (ðàáî÷èé èëè
ñëóæàùèé). Íàïðèìåð, íåëüçÿ ïðèìåíÿòü äèñöèïëèíàðíûå âçûñ-
êàíèÿ çà íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå îãîðîäîâ ê ãðàæäàíàì,
ïîñêîëüêó îíè íå ÿâëÿþòñÿ ðàáîòíèêàìè õîçÿéñòâà.
2. Äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ çà íàðó-
øåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òîëüêî ê òåì ðàáîòíèêàì,
â ÷üè òðóäîâûå ôóíêöèè âõîäèò ñîáëþäåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ
íîðì. Òàê, ïîäëåæèò âçûñêàíèþ àãðîíîì êîëõîçà, âåäóùèé ñ
íàðóøåíèåì ïðàâèë Çåìåëüíî-êàäàñòðîâóþ êíèãó õîçÿéñòâà;
ìåõàíèçàòîð, îñóùåñòâëÿþùèé âñïàøêó ýðîçèîííî-îïàñíûìè
ñïîñîáàìè; âîäèòåëü àâòîìàøèíû, ñáðîñèâøèé ñòðîèòåëüíûé
ìóñîð íà ñåíîêîñ è çàõëàìèâøèé åãî. Îäíàêî íåëüçÿ íàêàçàòü
âåòâðà÷à çà ïîòðàâó ïîñåâîâ ñòàäîì êîðîâ; ýêîíîìèñòà – çà
âîçâåäåíèå ñîîðóæåíèÿ, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùåãî íà ñîñòîÿíèå
çåìåëü, ïîñêîëüêó â êðóã òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé äàííûõ ëèö
íå âõîäèò ñîáëþäåíèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ íîðì.
3. Çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò ñîñòàâîâ äèñöèïëèíàðíûõ ïðî-
ñòóïêîâ, êàê ýòî èìååò ìåñòî â îòíîøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-
ïðàâîâûõ íàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé. Ïîýòîìó îáúåêò ïðàâî-
íàðóøåíèÿ çäåñü âñåãäà äâîéíîé: ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïî-
ðÿäêà õîçÿéñòâà è ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü. Íàïðèìåð,
ñîòðóäíèê ïðîåêòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïî íåáðåæíîñòè ðàçðàáî-
òàâøèé íåêà÷åñòâåííûé ïðîåêò, îäíîâðåìåííî íàðóøèë ïðàâè-
ëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ó÷ðåæäåíèÿ (íåäîáðîñîâåñòíî òðó-
äèëñÿ) è ïðàâèëà èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè (ñîîðóæåíèå ïî åãî ïðî-
åêòó îòðèöàòåëüíî ñêàæåòñÿ íà ñîñòîÿíèè çåìåëü).
4. Â îòëè÷èå îò èíûõ âèäîâ îòâåòñòâåííîñòè äèñöèïëèíàð-
íûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî çà òå íàðóøåíèÿ, êîòîðûå
ïðîèçîøëè â ïåðèîä ðàáî÷åãî âðåìåíè. Òàê, íåëüçÿ íàêàçàòü
ïàñòóõà, êîòîðûé â ïåðèîä îòïóñêà ñîâåðøèë ïîòðàâó ïîñåâîâ,
ïîñêîëüêó ïðîñòóïîê ñîâåðøåí â íåðàáî÷åå âðåìÿ. Ê âèíîâíîìó
â äàííîì ñëó÷àå ïðèìåíèìà ëèøü àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåí-
íîñòü.
5. Ïðè ïðèìåíåíèè äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè çà çå-
ìåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ çàêîí íå òðåáóåò æåñòêîé ïðîöåññó-
àëüíîé ïðîöåäóðû ðàññëåäîâàíèÿ íàðóøåíèé è ïðèìåíåíèÿ âçûñ-
êàíèé. Åñëè, íàïðèìåð, ìåõàíèçàòîð íå âñïàõàë ïîëå ê óñòà-
199
íîâëåííîìó ñðîêó, òî íå òðåáóåòñÿ ñîñòàâëÿòü ïðîòîêîë îá ýòîì

íàðóøåíèè; ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí èñòðåáîâàòü îáúÿñíåíèå îò íà-
ðóøèòåëÿ, íî íå îáÿçàí äîæèäàòüñÿ åãî ïîëó÷åíèÿ (âàæåí ôàêò
èñòðåáîâàíèÿ); î âçûñêàíèè âûíîñèòñÿ ïðèêàç ïî õîçÿéñòâó è íå
òðåáóåòñÿ êàêèõ-ëèáî ïîñòàíîâëåíèé (íàïðèìåð, ïðîôñîþçà).
6. Ïðèìåíÿòü äèñöèïëèíàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü âïðàâå òîëüêî
àäìèíèñòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ; ðóêîâîäèòåëÿì ïîäðàçäåëåíèé
òàêîãî ïðàâà íå äàíî, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, îïðåäåëåííûõ
çàêîíîì.
7. Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò áûòü ïðèìåíåíà
îäíîâðåìåííî ñ àäìèíèñòðàòèâíîé è èìóùåñòâåííîé (ìàòåðè-
àëüíîé) îòâåòñòâåííîñòüþ. Íàïðèìåð, àãðîíîì ñåëüõîçïðåä-
ïðèÿòèÿ çà íåïðèíÿòèå ìåð áîðüáû ñ ñîðíÿêàìè ìîæåò ïîëó-
÷èòü ñòðîãèé âûãîâîð îò ðóêîâîäèòåëÿ õîçÿéñòâà; çà ýòîò æå
ïðîñòóïîê àäìèíèñòðàòèâíàÿ êîìèññèÿ ìîæåò íàëîæèòü íà íåãî
øòðàô â ïîðÿäêå ñò. 99 ÊîÀÏ; îäíîâðåìåííî ïðèêàçîì ïî õî-
çÿéñòâó àãðîíîì ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê ìàòåðèàëüíîé îòâåò-
ñòâåííîñòè çà òîò óùåðá, êîòîðûé áûë ïîíåñåí õîçÿéñòâîì â
ðåçóëüòàòå ðàçðàñòàíèÿ ñîðíîé ðàñòèòåëüíîñòè.
8. Äèñöèïëèíàðíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ ÷èñòî â äèñ-
ïîçèòèâíîì ïîðÿäêå, ò. å. ïî óñìîòðåíèþ àäìèíèñòðàöèè ïðåä-
ïðèÿòèÿ è â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ (ñò. 128 ÊçîÒ).
9. Ïåðå÷åíü âèäîâ äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî òðó-
äîâîìó çàêîíîäàòåëüñòâó ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è ðàñøèðè-
òåëüíîìó òîëêîâàíèþ íå ïîäëåæèò (ñò. ñò. 33, 135, 254 ÊçîÒ –
çàìå÷àíèå, âûãîâîð, ñòðîãèé âûãîâîð, ïåðåâîä íà íèæåîïëà÷è-
âàåìóþ ðàáîòó íà ñðîê äî òðåõ ìåñÿöåâ èëè ñìåùåíèå íà íèç-
øóþ äîëæíîñòü íà òîò æå ñðîê, óâîëüíåíèå). Èñêëþ÷åíèå ñî-
ñòàâëÿþò ñëó÷àè, ïðåäîñòàâëÿþùèå ïðàâî êîîïåðàòèâàì è èíûì
îðãàíèçàöèÿì âíîñèòü â ñâîè óñòàâû äîïîëíèòåëüíûå âçûñêà-
íèÿ1.
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà çåìåëüíûå ïðà-
âîíàðóøåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèì.
1. Ñóáúåêòàìè ýòîãî âèäà îòâåòñòâåííîñòè ìîãóò áûòü ëþáûå
ëèöà, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ïðèçíàíû âèíîâíûìè â
ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíî-çåìåëüíîãî ïðîñòóïêà (ñò.
ñò. 13–17 ÊîÀÏ). Ïðè ýòîì çàêîí ïîäõîäèò äèôôåðåíöèðîâàí-
1
200
íî ê äîëæíîñòíûì ëèöàì, óñòàíàâëèâàÿ äëÿ íèõ ïîâûøåííóþ

îòâåòñòâåííîñòü ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íûìè ãðàæäàíàìè (ñò. 15
ÊîÀÏ).
2. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëü-
íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûðàæàåòñÿ â êîíêðåòíî îïðåäåëåííûõ
ñîñòàâàõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîñòóïêîâ. Íàðóøåíèå, íå ïîäïà-
äàþùåå ïîä ñõåìó ñîñòàâà, íå íàêàçóåìî. Òàê, çà íàðóøåíèå
ïðàâèë ñîäåðæàíèÿ äîðîã íå ìîæåò ïðèâëåêàòüñÿ àãðîíîì êîë-
õîçà, ïîñêîëüêó îí íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì, îòâåòñòâåííûì çà
ñîäåðæàíèå äîðîã (ñò. 134 ÊîÀÏ), ò. å. íàðóøåíèå íå ïîäïàäàåò
ïîä ñõåìó ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîñòóïêà.
3. Ïî îáùåìó ïðàâèëó ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè
âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ â ëþáîå âðåìÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, â
ðàáî÷åå èëè âî âíåðàáî÷åå âðåìÿ îíè ñîâåðøèëè ïðàâîíàðóøå-
íèå. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò ñëó÷àè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêî-
íîì. Íàïðèìåð, íåïðèíÿòèå ìåð ê ñâîåâðåìåííîìó çàïðåùåíèþ
èëè îãðàíè÷åíèþ äâèæåíèÿ íà îòäåëüíûõ äîðîãàõ â ïåðèîäû,
êîãäà äâèæåíèå ïî íèì óãðîæàåò áåçîïàñíîñòè äâèæåíèÿ – ïå-
ðèîäû âåñåííåé ðàñïóòèöû, îñëàáëåíèÿ äîðîæíîãî ïîëîòíà
(ñò. 134 ÊîÀÏ), ò. å. íàðóøåíèå íàêàçóåìî òîëüêî â òîì ñëó-
÷àå, åñëè îíî ñîâåðøåíî â óêàçàííûé â çàêîíå ïåðèîä.
4. Àäìèíèñòðàòèâíûå âçûñêàíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ òîëüêî òåìè
äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, êîòîðûå
óêàçàíû â çàêîíå (ñò. ñò. 199–244 ÊîÀÏ). Ïðè ýòîì âèíîâíûå
ëèöà íå íàõîäÿòñÿ â ñëóæåáíîé çàâèñèìîñòè îò íàêàçûâàþùèõ
äîëæíîñòíûõ ëèö, ò. å. àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íî-
ñèò âíåâåäîìñòâåííûé õàðàêòåð.
5. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðèìåíÿåòñÿ â ñîîò-
âåòñòâèè ñ îïðåäåëåííûì çàêîíîì ïðîöåññóàëüíûì ïîðÿäêîì:
íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðîòîêîëèðóåòñÿ óïîë-
íîìî÷åííûì íà òî äîëæíîñòíûì ëèöîì (ñò. 234 ÊîÀÏ); ñîáè-
ðàþòñÿ íåîáõîäèìûå äîêàçàòåëüñòâà (ñò. ñò. 231, 232 ÊîÀÏ); ê
ó÷àñòèþ â ðàññìîòðåíèè äåëà ïðèâëåêàåòñÿ îïðåäåëåííûé êðóã
ëèö (ñò. ñò. 247–253 ÊîÀÏ); àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà ðàññìàò-
ðèâàþòñÿ â ìåñòå, â ñðîêè è â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì çàêîíîì
(ñò. ñò. 256–259 ÊîÀÏ); õîä ðàññìîòðåíèÿ äåëà ïðîòîêîëèðó-
åòñÿ (ñò. 260 ÊîÀÏ); âçûñêàíèå îôîðìëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì,
êîòîðîå äîâîäèòñÿ äî âèíîâíîãî (ñò. ñò. 261–265 ÊîÀÏ); ïîñòà-
íîâëåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî (ñò. ñò. 266–276 ÊîÀÏ).
6. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèÿ çåìåëü-
íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íîñèò ñìåøàííûé äèñïîçèòèâíî-èìïå-
201
ðàòèâíûé õàðàêòåð: ôàêò íàðóøåíèÿ ôèêñèðóåòñÿ â óñòàíîâ-

ëåííîì ïîðÿäêå (ñò. ñò. 234–236 ÊîÀÏ), ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé
ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ïî äåëó. Îäíàêî ïðè ìàëîçíà÷èòåëüíîñòè
ïðîñòóïêà èëè ïðè âîçìîæíîñòè èñïðàâëåíèÿ íàðóøèòåëÿ äðó-
ãèìè ìåòîäàìè àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò íå ïðè-
ìåíÿòüñÿ (ñò. ñò. 21, 22 ÊîÀÏ).
7. Íàðóøåíèÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âëåêóùèå àä-
ìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëå-
äóþùèì îáðàçîì:
à) íàðóøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà: íåñâîåâðåìåííûé
âîçâðàò âðåìåííî çàíèìàåìûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (ñò. 52 ÊîÀÏ);
îòñòóïëåíèå îò ïðîåêòîâ âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî çåìëåóñòðîéñòâà
(ñò. 53 ÊîÀÏ) è äð.;
á) íàðóøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà: ïîð÷à è óíè÷òîæå-
íèå ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷âû; ïðîâåäåíèå ìåëèîðàòèâíûõ è
äðóãèõ ðàáîò, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùèõ íà ñîñòîÿíèå çåìåëü;
íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðîòèâîýðîçèîííûõ ìåðîïðèÿòèé
(ñò. 50 ÊîÀÏ) è ò. ï.;
â) íàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ çåìëåé, ò. å. â ÷àñòè îáúåêòîâ,
ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé ïîñòîÿííóþ èëè âðåìåííóþ íåäâèæè-
ìîñòü, ñâÿçàííóþ ñ çåìëåé: ñàìîâîëüíîå âîçâåäåíèå õîçÿéñòâåí-
íûõ è áûòîâûõ ñòðîåíèé (ñò. 143 ÊîÀÏ); ïîòðàâà ïîñåâîâ, ïî-
âðåæäåíèå íàñàæäåíèé (ñò. 96 ÊîÀÏ); óìûøëåííîå ïîâðåæäå-
íèå äîðîæíûõ ñîîðóæåíèé (ñò. 131 ÊîÀÏ) è äð.;
ã) íàðóøåíèÿ ïðàâèë èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü: íåïðèíÿòèå ìåð
áîðüáû ñ ñîðíÿêàìè (ñò. 99 ÊîÀÏ); íàðóøåíèå ïðàâèë áëàãîóñ-
òðîéñòâà íàñåëåííûõ ïóíêòîâ (ñò. 144 ÊîÀÏ); íàðóøåíèå ïðà-
âèë ñîäåðæàíèÿ äîðîã (ñò. 134 ÊîÀÏ) è äð.1
Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü èìååò ñëåäóþùèå îñíîâíûå
ïðèçíàêè.
1. Îãðàíè÷åííîñòü îñíîâàíèé åå âîçíèêíîâåíèÿ. Îñíîâàíèåì
óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíèå äåÿíèÿ, ñîäåð-
æàùåãî âñå ïðèçíàêè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî
Óãîëîâíûì êîäåêñîì (ñò. 8 ÓÊ ÐÔ). Ñëåäîâàòåëüíî, óãîëîâíî
íàêàçóåìûå çåìåëüíûå ïðåñòóïëåíèÿ íàðóøàþò îäíîâðåìåííî
íîðìû êàê çåìåëüíîãî, òàê è óãîëîâíîãî ïðàâà.
1
202
2. Îñîáûé ïîðÿäîê âîçëîæåíèÿ. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü

ìîæåò áûòü âîçëîæåíà íà ëèöî ëèøü îáâèíèòåëüíûì ïðèãîâî-
ðîì ñóäà, âûíåñåííûì ñ ñîáëþäåíèåì òðåáîâàíèé ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ.
3. Óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íîñèò èñêëþ÷èòåëüíî ëè÷íûé
õàðàêòåð. Ê íåé íå ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ þðèäè÷åñêèå ëèöà, îä-
íàêî ïðàâó èçâåñòåí èíñòèòóò ñîó÷àñòèÿ (ñò. 32 ÓÊ ÐÔ).
Ïðè àíàëèçå Îñîáåííîé ÷àñòè íîâîãî ÓÊ è ÓÊ 1960 ã. ìîæ-
íî âûäåëèòü ðÿä ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé, â òîì ÷èñëå è êàñà-
þùèõñÿ “çåìåëüíûõ” ïðåñòóïëåíèé.
×àñòü ðàíåå óãîëîâíûõ íàêàçóåìûõ äåÿíèé äåêðèìèíàëèçè-
ðîâàíà (ñò. 199 – ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè; ñò. 168 – óìûø-
ëåííàÿ ïîòðàâà ïî÷â è ïîâðåæäåíèå ïîëåçàùèòíûõ è èíûõ íà-
ñàæäåíèé).
Íåêîòîðûå ñîñòàâû íå ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé:
ñò. 167 (íàðóøåíèå ïðàâèë ðàçðàáîòêè íåäð) ÓÊ 1960 ã. ïðè-
ìåðíî ñîîòâåòñòâóåò ñò. 255 (íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû è èñ-
ïîëüçîâàíèÿ íåäð) ÓÊ 1996 ãîäà, à ñò. 255 (ïîñåâ èëè âûðàùè-
âàíèå çàïðåùåííûõ ê âîçäåëûâàíèþ îïèéíîãî ìàêà è êîíîïëè)
ÓÊ 1960 ã. – ñò. 231 (íåçàêîííîå êóëüòèâèðîâàíèå çàïðåùåí-
íûõ ê âîçäåëûâàíèþ ðàñòåíèé, ñîäåðæàùèõ íàðêîòè÷åñêèå âå-
ùåñòâà) ÓÊ 1996 ã. ïðè ñíèæåíèè ñàíêöèé ïîñëåäíåé.
Â ÓÊ 1996 ã. ââåäåíû ñîâåðøåííî íîâûå ñîñòàâû ïðåñòóïëå-
íèé: ñò. 254 – ïîð÷à çåìëè è ñò. 170 – ðåãèñòðàöèÿ íåçàêîí-
íûõ ñäåëîê ñ çåìëåé. Ïî ÓÊ 1996 ã. âñå ñîñòàâû ïðåñòóïëåíèé,
ñâÿçàííûå ñ çåìåëüíûìè îòíîøåíèÿìè, ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà
äâà âèäà: ñïåöèàëüíûå (îáúåêòîì âûñòóïàþò òîëüêî íåïîñðåä-
ñòâåííî çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ) è îáùèå (îáúåêòàìè, íàðÿäó ñ
äðóãèìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè, ìîãóò áûòü è çåìåëü-
íûå îòíîøåíèÿ)1.
Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ãðóïïû ñîñòàâîâ “çåìåëüíûõ” ïðå-
ñòóïëåíèé:
1) íîñÿùèå ýêîëîãè÷åñêèé õàðàêòåð (èìååò ìåñòî ïîñÿãàòåëü-
ñòâî íà çåìëþ êàê ýëåìåíò ýêîñèñòåìû):
ñïåöèàëüíûå: ñò. 254 – ïîð÷à çåìåëü, ñò. 255 – íàðóøå-
íèå ïðàâèë îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ íåäð;
îáùèå: ñò. 246 – íàðóøåíèå ïðàâèë îõðàíû îêðóæàþùåé
ñðåäû ïðè ïðîèçâîäñòâå ðàáîò, ñò. 247 – íàðóøåíèå ïðà-
âèë îáðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ âåùåñòâ è îòõîäîâ,
1
203
ñò. 262 – íàðóøåíèå ðåæèìà îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîä-

íûõ òåððèòîðèé è ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ è ò. ä.;
2) íîñÿùèå ýêîíîìè÷åñêèé õàðàêòåð (èìååò ìåñòî ïîñÿãàòåëü-
ñòâî íà çåìëþ êàê õîçÿéñòâåííûé, èìóùåñòâåííûé îáúåêò):
ñïåöèàëüíûé: ñò. 170 – ðåãèñòðàöèÿ íåçàêîííûõ ñäåëîê ñ
çåìëåé;
îáùèå: ñò. 167 – óìûøëåííîå óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæ-
äåíèå èìóùåñòâà, ñò. 168 – óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäå-
íèå èìóùåñòâà ïî íåîñòîðîæíîñòè, ñò. 171 – íåçàêîííîå
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, ñò. 179 – ïðèíóæäåíèå ê ñîâåðøå-
íèþ ñäåëêè ëèáî ê îòêàçó îò åå ñîâåðøåíèÿ, ñò. 198 –
óêëîíåíèå ôèçè÷åñêîãî ëèöà îò óïëàòû íàëîãà èëè ñòðà-
õîâîãî âçíîñà, ñò. 199 – óêëîíåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ â
ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû (ñòðàõîâûõ âçíî-
ñîâ) ñ îðãàíèçàöèé;
3) ïîñÿãàþùèå íà çåìëþ êàê îáúåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-
ëåíèÿ:
ñïåöèàëüíûå – íåò; ðàíåå èìåëàñü ñò. 199 ÓÊ ÐÑÔÑÐ
1960 ã. – ñàìîâîëüíûé çàõâàò çåìëè, îäíàêî â íîâûé ÓÊ
îíà íå ïåðåíåñåíà; òàêîå äåÿíèå íå âëå÷åò äàæå àäìèíèñò-
ðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè;
îáùèé: ñò. 330 ÓÊ ÐÔ – ñàìîóïðàâñòâî;
4) ñâÿçàííûå ñ çåìëåé (èìåþùèå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøå-
íèå ê òîìó, ÷òî ïðîèçðàñòàåò íà çåìëå):
ñò. 231 – íåçàêîííîå êóëüòèâèðîâàíèå çàïðåùåííûõ ê
âîçäåëûâàíèþ ðàñòåíèé, ñîäåðæàùèõ íàðêîòè÷åñêèå âå-
ùåñòâà, ÷. 2 ñò. 249 – íàðóøåíèå ïðàâèë, óñòàíîâëåí-
íûõ äëÿ áîðüáû ñ áîëåçíÿìè è âðåäèòåëÿìè ðàñòåíèé,
ñò. 260 – íåçàêîííàÿ ïîðóáêà äåðåâüåâ è êóñòàðíèêîâ,
ñò. 261 – óíè÷òîæåíèå èëè ïîâðåæäåíèå ëåñîâ.
Èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) îòâåòñòâåííîñòü çà íà-
ðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ, óñòàíîâëåííóþ ÃÊ ÐÔ, è ïðåäóñìîòðåí-
íóþ ñïåöèàëüíûìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè (ÊÇîÒ, Óñ-
òàâàìè ïðåäïðèÿòèé è ò. ï.). Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèìåíåíèÿ èìó-
ùåñòâåííîé (ìàòåðèàëüíîé) îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ çå-
ìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà äîëæíû áûòü â íàëè÷èè ÷åòûðå óñ-
ëîâèÿ.
1. Íàëè÷èå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà, ïîäëåæàùåãî âîçìåùå-
íèþ. Íàïðèìåð, óõóäøåíèå ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè â ðåçóëüòà-
204
òå íåïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ìîæíî ñ÷èòàòü óùåð-

áîì, åñëè ìåðîïðèÿòèÿ ïî âîññòàíîâëåíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî áëà-
ãîïîëó÷èÿ ïîääàþòñÿ äåíåæíîé îöåíêå èëè èíîìó èìóùåñòâåí-
íîìó ýêâèâàëåíòó.
Ïîä ïîíÿòèåì “óùåðá” â çåìåëüíîì ïðàâå ìîæíî ïîíèìàòü:
– óòðàòó êàêèõ-ëèáî öåííîñòåé. Òàê, ïëîäîðîäèå ïî÷â ïðåä-
ñòàâëÿåò ñîáîé çíà÷èòåëüíóþ îáùåñòâåííóþ öåííîñòü, ïîýòîìó
îöåíêà åãî â äåíåæíîé ñóììå ïîçâîëèò ïðèâëå÷ü âèíîâíûõ â
ñíèæåíèè ïëîäîðîäèÿ ñåëüõîçóãîäèé ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåí-
íîñòè;
– äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû, ñòîèìîñòü ðàáîò ïî óñòðàíåíèþ
òåõ èíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïîñëåäñòâèé. Íàïðèìåð, ñåëüõîç-
ïðåäïðèÿòèå âïðàâå óíè÷òîæèòü ñîðíÿêè, îáëàäàþùèå ñïîñîá-
íîñòüþ áûñòðî ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ, íà çåìëÿõ ñîñåäíåãî ïîëüçî-
âàòåëÿ. Ðàñõîäû ïî óíè÷òîæåíèþ ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ âçûñ-
êàíèÿ ñòîèìîñòè èõ ñ ñîñåäíåãî ïîëüçîâàòåëÿ óãîäèé;
— íåïîëó÷åííûå äîõîäû èç-çà òåõ èëè èíûõ äåéñòâèé âèíîâ-
íûõ ëèö. Òàê, íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
ïðèâîäèò ê ñðûâó ãðàôèêà ïîñåâíûõ ðàáîò, âñëåäñòâèå ÷åãî óðî-
æàéíîñòü ñåëüõîçêóëüòóð ïî÷òè íàïîëîâèíó íèæå îáû÷íîãî,
÷òî è ñîñòàâëÿåò ñòîèìîñòü íåäîïîëó÷åííûõ äîõîäîâ.
Óùåðá, êàê îñíîâàíèå èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, äîë-
æåí áûòü äîêóìåíòàëüíî äîêàçàí. Íàïðèìåð, ïðè ñîñòàâëåíèè
àêòà î ïîòðàâå ïîñåâîâ íåîáõîäèìî çàôèêñèðîâàòü ïëîùàäü è
ñðåäíþþ óðîæàéíîñòü êóëüòóð íà ìåñòå ïîòðàâû, îáúåì ïîãóá-
ëåííîãî â íàòóðàëüíûõ åäèíèöàõ (öåíòíåðàõ, òîííàõ) è ïåðåâå-
ñòè ïîëó÷åííîå â äåíåæíóþ îöåíêó.
2. Èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò çà ïðè÷èíåíèå
íå âñÿêîãî óùåðáà, à ëèøü òàêîãî, êîòîðûé âîçíèê â ðåçóëüòà-
òå ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ âèíîâíûõ ëèö.
Ïðîòèâîïðàâíîñòü ïðè÷èíåíèÿ óùåðáà âûðàæàåòñÿ â ïîâå-
äåíèè âèíîâíîãî ëèöà äâîÿêî:
– â äåéñòâèÿõ (èñïîëüçîâàíèå ó÷àñòêà íå â ñîîòâåòñòâèè ñ
öåëÿìè, äëÿ êîòîðûõ îí ïðåäîñòàâëåí (ñò. 50 ÊîÀÏ), èëè èñ-
ïîëüçîâàíèå åãî ñïîñîáàìè, ïðèâîäÿùèìè ê ïîð÷å çåìåëüíîãî
ïîêðîâà (ñò. 51 ÊîÀÏ));
– â áåçäåéñòâèè (íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé
ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýðîçèè ïî÷â âëå÷åò çà ñîáîé äîïîëíèòåëü-
íûå ðàñõîäû ïî âîññòàíîâëåíèþ ïî÷â (ñò. 50 ÊîÀÏ)).
205
Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò ñëó÷àè, êîãäà äåéñòâèå, ïðîòèâîðå-

÷àùåå íîðìàì ïðàâà, õîòÿ è ïðè÷èíèâøåå óùåðá, íå ñ÷èòàåòñÿ
ïðîòèâîïðàâíûì – ýòî êðàéíÿÿ íåîáõîäèìîñòü è íåîáõîäèìàÿ
îáîðîíà (ñò. ñò. 18, 19 ÊîÀÏ, ñò. ñò. 37, 39 ÓÊ ÐÔ). Íàïðè-
ìåð, åñëè ïðèøëîñü ïîâðåäèòü ïî÷âåííûé ïëîäîðîäíûé ñëîé
äëÿ ñðî÷íîãî çàêðûòèÿ ïðîáîèíû â äàìáå âîäîåìà â öåëÿõ ïðå-
äîòâðàùåíèÿ çàòîïëåíèÿ íàñåëåííîãî ïóíêòà (êðàéíÿÿ íåîáõî-
äèìîñòü) èëè èñïîëüçîâàòü ÷àñòü ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ äëÿ óêðåï-
ëåíèÿ áðóñòâåðà îêîïîâ ïðè çàùèòå íàñåëåííîãî ïóíêòà îò ýê-
ñòðåìèñòîâ (íåîáõîäèìàÿ îáîðîíà), òî óêàçàííûå äåéñòâèÿ íåëüçÿ
ñ÷èòàòü íåïðàâîìåðíûì ïðè÷èíåíèåì óùåðáà.
3. Ïðîòèâîïðàâíîå ïîâåäåíèå, ïðè÷èíèâøåå óùåðá, òîëüêî
òîãäà ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè, åñëè
èìååòñÿ ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó ïðîòèâîïðàâíûì ïîâåäåíèåì è
íàñòóïèâøèìè èìóùåñòâåííûìè ïîñëåäñòâèÿìè. Òàê, èìååòñÿ
ïðè÷èííàÿ ñâÿçü ìåæäó èñïîëüçîâàíèåì ïîâûøåííûõ äîç ìèíå-
ðàëüíûõ óäîáðåíèé è ðîñòîì íèòðàòîâ â ñåëüõîçïðîäóêöèè,
ïîñêîëüêó “ïåðåêîðìêà” ïî÷â àãðîõèìèêàòàìè èçìåíÿåò ïèòà-
òåëüíóþ ñðåäó ðàñòåíèé.
4. Ê èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàåòñÿ ëèøü âè-
íîâíîå ëèöî, äåéñòâèÿìè êîòîðîãî ïðè÷èíåí óùåðá. Íåâèíîâ-
íûå äåéñòâèÿ, õîòÿ áû îíè è áûëè ïðîòèâîïðàâíûìè è âëåêëè
çà ñîáîé óùåðá, íå ïîäëåæàò èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè.
Òàê, íåëüçÿ ïîäâåðãàòü èìóùåñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè ïîëüçî-
âàòåëåé çåìëè çà íåâûïîëíåíèå îáÿçàòåëüíûõ ïðîòèâîýðîçèé-
íûõ ìåðîïðèÿòèé, åñëè ó íèõ íå áûëî ñðåäñòâ, áåç êîòîðûõ
íåâîçìîæíî îñóùåñòâèòü íàçâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ, è íåâîçìîæ-
íî áûëî òàêæå ýòè ñðåäñòâà ïðèîáðåñòè.
Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ê èìóùåñòâåííîé
îòâåòñòâåííîñòè ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ “ùà-
äÿùåãî” ðåæèìà âçûñêàíèÿ óùåðáà: ñóä ìîæåò óìåíüøèòü ðàç-
ìåð âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ãðàæäàíèíîì, â çàâèñè-
ìîñòè îò åãî èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ (ñò. 1083 ÃÊ ÐÔ);
ïðè âçûñêàíèè óùåðáà èñòåö ìîæåò ñíèçèòü öåíó èñêà èëè îò-
êàçàòüñÿ îò èñêà, îñâîáîäèâ òåì ñàìûì îòâåò÷èêà îò èìóùå-
ñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 34 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ); ïðè âçûñêàíèè
óùåðáà ñ ðàáîòíèêà ñóä âïðàâå ñíèçèòü ðàçìåð èñêîâûõ òðåáî-
âàíèé ïðåäïðèÿòèÿ íå òîëüêî ñ ó÷åòîì ìàòåðèàëüíîãî, íî è
ñåìåéíîãî ïîëîæåíèÿ.
206
Èìóùåñòâåííàÿ (ìàòåðèàëüíàÿ) îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîò-

ðåííàÿ ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè, äåëàåò ðÿä èçúÿòèé èç îáùåãî
ïîëîæåíèÿ îá ýòîé îòâåòñòâåííîñòè. Â ÷àñòíîñòè, òðóäîâîå çà-
êîíîäàòåëüñòâî îãðàíè÷èâàåò ðåæèì îáùåé ìàòåðèàëüíîé îò-
âåòñòâåííîñòè â ñëåäóþùåì:
à) âçûñêàíèþ ïîäëåæèò ëèøü ïðÿìîé äåéñòâèòåëüíûé óùåðá,
íåïîëó÷åííûå äîõîäû íå âçûñêèâàþòñÿ. Íàïðèìåð, åñëè ìåõà-
íèçàòîð íå ïîëíîñòüþ çàñåÿë âåñíîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, òî ñ
íåãî íåëüçÿ âçûñêàòü ñòîèìîñòü íåïîëó÷åííîãî óðîæàÿ, ïîñêîëü-
êó ýòî íå ñîñòàâëÿåò ïðÿìîãî äåéñòâèòåëüíîãî óùåðáà;
á) ðàáîòíèêè, ïðè÷èíèâøèå óùåðá ïðè íîðìàëüíîì ïðîèç-
âîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîì ðèñêå, îñâîáîæäàþòñÿ îò ìàòåðèàëü-
íîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, åñëè â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ íåî-
ïðîáîâàííîãî õèìïðåïàðàòà ñîðíÿêè îêàæóòñÿ íå óíè÷òîæåí-
íûìè, òî ðàáîòíèêà, ðèñêíóâøåãî ïðèìåíèòü ýòîò ïðåïàðàò,
íåëüçÿ ïðèâëåêàòü ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà äîïîë-
íèòåëüíûå ðàñõîäû ïî áîðüáå ñ ðàçðîñøèìèñÿ ñîðíÿêàìè íà
çåìåëüíîì ó÷àñòêå;
â) ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ çà óùåðá çå-
ìåëüíûì óãîäüÿì, ïðè÷èíåííûé èìè ïðè èñïîëíåíèè ñëóæåá-
íûõ îáÿçàííîñòåé, îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðåäåëàìè ñðåäíåìåñÿ÷íîãî
çàðàáîòêà (ñò. 119 ÊÇîÒ), íåâîçìåùåííûå æå ñðåäñòâà ëîæàòñÿ
íà óáûòêè ïðåäïðèÿòèÿ. Ëèøü â ñëó÷àÿõ, ñïåöèàëüíî ïðåäóñ-
ìîòðåííûõ çàêîíîì (ñò. 121 ÊÇîÒ), ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåí-
íîñòü áûâàåò ïîëíîé, íî â ðàìêàõ ïðè÷èíåííîãî äåéñòâèòåëüíî
ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà. Íàïðèìåð, åñëè âîäèòåëü, íàðóøèâ ïðà-
âèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îïðîêèíóë àâòîìîáèëü ñ ìàçóòîì,
çàãðÿçíèâ ïðèäîðîæíóþ ïàøíþ, òî âçûñêàííûé ñ íåãî óùåðá
íå áóäåò ïðåâûøàòü ðàçìåðà îäíîãî ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîò-
êà; è ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè óùåðá ïðè÷èíåí âîäèòåëåì,
íàõîäÿùèìñÿ â íåòðåçâîì ñîñòîÿíèè, îí áóäåò âçûñêàí â ïîë-
íîì îáúåìå (ñò. 121 ÊÇîÒ);
ã) äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðå-
äóñìîòðåííîé òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, óñòàíîâëåíû ñî-
êðàùåííûå ñðîêè. Òàê, åñëè ê îãðàíè÷åííîé ìàòåðèàëüíîé îò-
âåòñòâåííîñòè âîçìîæíî ïðèâëå÷ü âèíîâíîãî ðàáîòíèêà íå ïî-
çäíåå îäíîãî ìåñÿöà ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ óùåðáà, à ê ïîëíîé –
â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà (ñò. 122 ÊÇîÒ), òî ïî ãðàæäàíñêîìó çàêî-
íîäàòåëüñòâó îáùèé ñðîê èñêîâîé äàâíîñòè – òðè ãîäà (ñò. 196
ÃÊ ÐÔ).
207
Íàêîíåö, ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, áóäó÷è êîìïåíñà-

öèîííîé, ïðèìåíÿåòñÿ íàðÿäó è âìåñòå ñî âñåìè îñòàëüíûìè
âèäàìè îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, âîäèòåëü, ïîëó÷èâ ñòðîãèé
âûãîâîð çà îïðîêèíóòóþ â êþâåò àâòîìàøèíó ñ ìàçóòîì, îäíî-
âðåìåííî âîçìåùàåò óùåðá, âîçíèêøèé îò ïðîëèòîãî ìàçóòà, è
ðàñõîäû ïî î÷èñòêå çàãðÿçíåííîé çåìëè (ñò. ñò. 119, 135 ÊÇîÒ).
Ñïåöèàëüíûå âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íà-
ðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäóñìîòðåíû îñîáûìè
íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Âèäû ñïåöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè íå
âïèñûâàþòñÿ â ñèñòåìó èìóùåñòâåííîé è äðóãèõ âèäîâ îáùåé
îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñà-
ìîâîëüíîå çàíÿòèå çåìåëüíîãî ó÷àñòêà îòëè÷àåòñÿ îò àäìèíèñò-
ðàòèâíîé çà äàííîå íàðóøåíèå, ïîñêîëüêó äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê
çåìåëüíî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè íå ïðåäóñìîòðåíî ñðîêîâ
äàâíîñòè, à äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ïðåäóñìîòðåí ñðîê – íå ïî-
çäíåå äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ îáíàðóæåíèÿ (ñò. 38 ÊîÀÏ); çåìåëü-
íî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìàòðèâàåò ñèñòåìó äåéñòâèé
(ñíîñ ñàìîâîëüíî âîçâåäåííîãî ñòðîåíèÿ; âîññòàíîâëåíèå ìåæå-
âûõ çíàêîâ è ò. ï.), ñîâåðøàåìûõ âèíîâíûì èëè çà ñ÷åò âèíîâ-
íîãî, à àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäóñìàòðèâàåò
ëèøü øòðàôû; çåìåëüíî-ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò ïðè-
ìåíÿòüñÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à àäìèíèñòðàòèâ-
íàÿ îòâåòñòâåííîñòü – îðãàíàìè Ãîñêîìçåìà.
Ñïåöèàëüíûå âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèÿ çåìåëüíî-
ãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî â Çåìåëüíîì êîäåêñå
ÐÔ, íî è â äðóãèõ ïðèðîäíî-ðåñóðñíûõ àêòàõ. Íàïðèìåð,
ñò. 86 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðå-
äû” óñòàíàâëèâàåò ïîëíóþ ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü îðãà-
íèçàöèé è ãðàæäàí çà âðåä, ïðè÷èíåííûé îêðóæàþùåé ïðè-
ðîäíîé ñðåäå1.
Íàëè÷èå ñïåöèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çåìåëü-
íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî:
– âî-ïåðâûõ, çåìëÿ êàê îáúåêò ïðèðîäû, ýëåìåíò ýêîñèñòå-
ìû èìååò ñïåöèôèêó, îòëè÷íóþ îò èíûõ îáúåêòîâ ìàòåðèàëüíî-
ãî ìèðà, à çíà÷èò îáùåé ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé (èìóùåñòâåí-
íîé) îòâåòñòâåííîñòè íåäîñòàòî÷íî äëÿ íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî
îáåñïå÷åíèÿ åå ðåæèìà. Ê çåìåëüíûì îòíîøåíèÿì íå ïðèìåíè-
1
208
ìû ñðîêè èñêîâîé äàâíîñòè ÃÊ ÐÔ; íà ïåðâûé ïëàí çäåñü âûñ-

òóïàþò íå ñòîëüêî êàðàòåëüíûå, ñêîëüêî âîññòàíîâèòåëüíûå íîð-
ìû; îòâåòñòâåííîñòü âûðàæàåòñÿ íå ñòîëüêî â ïðèìåíåíèè íå-
áëàãîïðèÿòíûõ ìàòåðèàëüíûõ ïîñëåäñòâèé, ñêîëüêî â íå âîç-
ìåùåíèè íàðóøèòåëþ ïîíåñåííûõ èì çàòðàò;
– âî-âòîðûõ, çåìëÿ, áóäó÷è ÷àñòüþ ïðèðîäû, íåðàçðûâíî
ñâÿçàíà ñ äðóãèìè ïðèðîäíûìè îáúåêòàìè, ïîýòîìó çåìåëüíî-
ïðàâîâàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåïëåòàåòñÿ ñî ñïåöèàëüíîé þðè-
äè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ, íàïðàâëåííîé íà îõðàíó ýòèõ îáúåê-
òîâ. Òàê, ïðè íàðóøåíèè çåìëåïîëüçîâàòåëåì ïóòåé ìèãðàöèè
äèêîé ôàóíû îí ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè ïî ñò. 22 Çà-
êîíà ÐÔ îò 24 àïðåëÿ 1995 ã. “Î æèâîòíîì ìèðå”1; ïðè ïðèìå-
íåíèè ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé, ñòèìóëÿòîðîâ èõ ðîñòà, ìèíå-
ðàëüíûõ óäîáðåíèé è äðóãèõ ïðåïàðàòîâ, ïîâëåêøèõ çàãðÿçíå-
íèå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà, ïîäëåæèò îòâåòñòâåííîñòè íà îñíî-
âàíèè ñò. 31 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 ìàÿ 1999 ã. ¹ 96-ÔÇ
“Îá îõðàíå àòìîñôåðíîãî âîçäóõà”2.
Ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè â çåìåëü-
íî-ïðàâîâîé ñôåðå, ïî ìíåíèþ Á. Â. Åðîôååâà, ìîæíî ãîâîðèòü
î íàëè÷èè çåìåëüíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà, ñîäåðæàíèå êî-
òîðîãî ñîñòàâëÿþò íîðìû ïî ïðèìåíåíèþ îòâåòñòâåííîñòè è
íîðìû ïî ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé3.
Ïðèìåíåíèå íîðì þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøå-
íèå çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ñòàäèè:
– âûÿâëåíèå íàðóøåíèÿ êàê ïîâîä äëÿ âîçáóæäåíèÿ äåëà;
– äîêóìåíòàëüíîå çàêðåïëåíèå âûÿâëåííîãî íàðóøåíèÿ;
– âîçáóæäåíèå äåëà î çåìåëüíîì íàðóøåíèè;
– ðàññëåäîâàíèå äåëà;
– âûíåñåíèå ðåøåíèÿ ïî äåëó: ïðèêàç î ïðèâëå÷åíèè ê äèñ-
öèïëèíàðíîé èëè ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîñòàíîâëå-
íèå î ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ðåøå-
íèå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá èçúÿòèè çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà;
– èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ.
Âòîðîé ñòîðîíîé çåìåëüíî-ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà ÿâëÿ-
åòñÿ ãðóïïà íîðì ïî ïðîôèëàêòèêå (ïðåäîòâðàùåíèþ) çåìåëü-
1
2
Òàì æå. 1999. ¹ 18. Ñò. 2222.
3
209
íûõ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ìåðîïðèÿ-

òèÿ1.
1. Îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèåé. Íàëè÷èå åå ïîçâîëÿåò ðàçðà-
áîòàòü ýôôåêòèâíûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ è óñòðà-
íåíèþ çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé
êàäàñòð è ìîíèòîðèíã çåìåëü äàþò èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ
äëÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé ïðîãðàìì ïî îõ-
ðàíå çåìåëü, ïîçâîëÿþò îïðåäåëÿòü ãðàíèöû, çàïðåùàþùèå èçúÿ-
òèå çåìåëü ñåëüõîçíàçíà÷åíèÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä;
èíôîðìàöèÿ î äåãðàäèðîâàííûõ çåìëÿõ ïîçâîëÿåò ïðèíÿòü ìåðû
ïî èõ êîíñåðâàöèè, ñîõðàíåíèþ è âîññòàíîâëåíèþ óãîäèé.
2. Ïðèìåíåíèå ïðàâîâûõ íîðì è ðåàëèçàöèþ ìåðîïðèÿòèé,
íîñÿùèõ óïðåæäàþùèé íàðóøåíèÿ õàðàêòåð. Íàïðèìåð, çàï-
ðåùåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò äî ïðè-
íÿòèÿ îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ î ïðåäâàðè-
òåëüíîì ñîãëàñîâàíèè ìåñòà ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà ïîçâîëÿåò óñ-
òðàíèòü ïðè÷èíû è óñëîâèÿ íåïðàâèëüíîãî ðàçìåùåíèÿ ñòðîè-
òåëüñòâà è ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè â çåìåëüíûõ
îòíîøåíèÿõ; îñâîáîæäåíèå îò ïëàòû çà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íà-
õîäÿùèåñÿ â ñòàäèè îñâîåíèÿ, óïðåæäàåò îñòàâëåíèå ýòèõ ó÷àñ-
òêîâ áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïî ïðè÷èíå íåäîñòàòî÷íîñòè ñðåäñòâ ó
çåìëåïîëüçîâàòåëÿ.
3. Ñòèìóëèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, óñòðàíÿþùèõ íàðóøåíèÿ.
Íàïðèìåð, âûäåëåíèåì èç ôåäåðàëüíîãî èëè ìåñòíîãî áþäæåòà
ñðåäñòâ äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ çåìåëü, íàðóøåííûõ íå ïî âèíå
ëèö, èñïîëüçóþùèõ ýòó çåìëþ, ïîëüçîâàòåëè ñòèìóëèðóþòñÿ ê
âûïîëíåíèþ òðóäîåìêèõ è íåâûãîäíûõ ðàáîò.
4. Ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà ãëàñíîñòè ïðè ðàññìîòðåíèè äåë î
ïðåäîñòàâëåíèè è èçúÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ.
5. Ïðîâåäåíèå åäèíîîáðàçíîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðà-
áîòû. Íàïðèìåð, ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå ìîíèòîðèíãà çåìåëü
è ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðà, à òàêæå ïîðÿäîê èõ
âåäåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò åäè-
íîîáðàçíûå ìåòîäû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè; âåäåíèå êàäàñòðà
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñèëàìè ñïåöèàëüíî óïîë-
íîìî÷åííîãî íà òî îðãàíà Ãîñêîìçåìà ãàðàíòèðóåò ïîëó÷åíèå
òî÷íîé èíôîðìàöèè î çåìëÿõ, à çíà÷èò è ðàçðàáîòêó ïðàâèëü-
íûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ïðîôèëàêòèêå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé.
1
210
6. Âûÿâëåíèå ïðè÷èí è óñëîâèé çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøå-

íèé êàê îáÿçàòåëüíîãî ýëåìåíòà ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà î íà-
êàçàíèÿõ.
7. Ñâîåâðåìåííîå è äîáðîâîëüíîå óñòðàíåíèå çåìåëüíûõ íà-
ðóøåíèé, äîïóùåííûõ ëèöàìè, èñïîëüçóþùèìè çåìëþ. Íàïðè-
ìåð, âèíîâíîìó â ïîð÷å çåìåëü âûãîäíåå ñàìîìó âîçìåñòèòü ñóììó
ïðè÷èíåííîãî ïðàâîíàðóøåíèåì óùåðáà, ïîñêîëüêó ïðè îáðà-
ùåíèè â àðáèòðàæ åìó ïðèäåòñÿ ïëàòèòü çíà÷èòåëüíóþ ñóììó
ïîøëèíû äîïîëíèòåëüíî ê âîçìåùàåìîìó óùåðáó è âîçìåùàòü
ñóäåáíûå èçäåðæêè (ñò. ñò. 80, 91 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëü-
íîãî êîäåêñà ÐÔ).
Ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîöåññóàëüíîãî èíñòèòóòà çåìåëü-
íî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè, òàêèì îáðàçîì, çàêëþ÷àåòñÿ â îä-
íîâðåìåííîì ñîâåðøåíèè äâóõ äåéñòâèé: ïðèìåíåíèè îòâåòñòâåí-
íîñòè è ïðîâåäåíèè ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïî ïðåäîòâðàùå-
íèþ çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Îáà ýòè âèäà ðàáîò âçàèìî-
ñâÿçàíû.
Ñîâåòà ÐÔ. 1992. ¹ 10. Ñò. 457; 1993. ¹ 29. Ñò. 1111.
ÊîÀÏ ÐÑÔÑÐ. Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. Ñò. ñò. 18, 20, 38, 39, 50, 99,
134, 219-2.
Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÑÏá.: Àëüôà, 1996. Ñò.
ñò. 21, 37, 83, 170, 246, 247, 254, 255, 262, 330.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×. 1, 2. Ì.: Ñïàðê,
1996.
ÊçîÒ ÐÑÔÑÐ. Ì.: Þðèä. ëèò., 1990. Ñò. ñò. 119, 121, 122, 128, 135,
136, 137, 196, 254.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2162 “Îá óñèëåíèè
ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü ïðè
ïðîâåäåíèè çåìåëüíîé ðåôîðìû” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðà-
âèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 51. Ñò. 4935.
Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 961 “Î Ãîñóäàðñòâåí-
íîì êîìèòåòå ÐÔ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è ãèäðî-
ìåòåîðîëîãèè” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 3965.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ 1993 ã. ¹ 77 “Îá
óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîáñòâåííè-
êîì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåì, çåìëåïîëüçîâàòåëåì, àðåíäàòîðîì è ïîòåðü
211
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà” // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1993.
24 ôåâð.
Ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 23 äåêàá-
ðÿ 1993 ã. ¹ 1362 “Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå îñóùåñòâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõðàíîé çåìåëü
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” // Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ. 1994. ¹ 2. Ñò. 78.
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 ìàÿ 1999 ã. ¹ 534 “Î âíå-
ñåíèè äîïîëíåíèÿ â Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ñîá-
ñòâåííèêîì çåìëè, çåìëåâëàäåëüöåì, çåìëåïîëüçîâàòåëåì, àðåíäàòî-
ðîì è ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óòâåðæäåííîå Ïî-
ñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ – Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 ÿíâàðÿ
1993 ã. ¹ 77” // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. 1999. ¹ 21. Ñò. 2625.
Åðîôååâ Á. Â. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä
ðåä. àêàä. Ã. Â. ×óáóêîâà. Ì.: Íîâûé þðèñò, 1998. Ãë. 11.
Æàðèêîâ Þ. Ã. Çàêîí íà ñòðàæå çåìëåïîëüçîâàòåëÿ: Ïðåäóïðåæäå-
íèå çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Ì.: Þðèä. ëèò., 1985. 144 ñ.
Ïàíêðàòîâ È. Ô. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà // Çàêîíîäàòåëüñòâî è ýêîíîìèêà. 1997. ¹ 5/6. Ñ. 30–43.
212
Ñîäåðæàíèå
Ïðåäèñëîâèå ......................................................................... 3
Ëåêöèÿ 1. Ïðåäìåò è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà ........................... 4
1. Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è ìåòîäà çåìåëüíîãî ïðàâà ........... 4
2. Ïðèíöèïû è ñèñòåìà çåìåëüíîãî ïðàâà .................... 11
Ëåêöèÿ 2. Èñòîðèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà Ðîññèè ................................... 18
1. Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå ïðàâî äî 1917 ãîäà ............... 18
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå çåìåëüíîãî ïðàâà
â 1917–1990 ãã. ..................................................... 26
3. Ñîâðåìåííàÿ çåìåëüíàÿ ðåôîðìà ............................ 31
Ëåêöèÿ 3. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû è çåìåëüíûå ïðàâî-
îòíîøåíèÿ ................................................................................. 37
1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, âèäû
è ìåõàíèçì èõ ðåàëèçàöèè .................................... 37
2. Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà çåìåëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ..... 42
Ëåêöèÿ 4. Èñòî÷íèêè çåìåëüíîãî ïðàâà ............................................ 52
1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ..................... 52
2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ çåìåëüíîãî ïðàâà ..................... 56
Ëåêöèÿ 5. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ....................................... 73
1. Ïîíÿòèå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ................... 73
2. Ôîðìû çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè ............................ 82
3. Îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùå-
íèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ......................... 91
Ëåêöèÿ 6. Èíûå, êðîìå ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, âèäû ïðàâ
íà çåìëþ ..................................................................................... 98
1. Âåùíûå ïðàâà íà çåìëþ ......................................... 98
2. Àðåíäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà .................................... 105
Ëåêöèÿ 7. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñäåëîê ñ çåìëåé ....................... 117
1. Ïîíÿòèå çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ......................... 117
2. Âèäû çåìåëüíî-ïðàâîâûõ ñäåëîê ........................... 121
Ëåêöèÿ 8. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëüíûõ îòíîøå-
íèé (óïðàâëåíèå çåìåëüíûì ôîíäîì) ............................. 139
1. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé ............................................................ 139
2. Îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå çåìåëü-
íûõ îòíîøåíèé ..................................................... 141
3. Ïðàâîâûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ........................................... 146
Ëåêöèÿ 9. Çåìëåóñòðîéñòâî è ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé
êàäàñòð ....................................................................................... 157
1. Íàçíà÷åíèå è âèäû çåìëåóñòðîéñòâà ....................... 157
2. Çåìëåóñòðîèòåëüíûé ïðîöåññ .................................. 161
3. Ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çåìåëüíîãî
êàäàñòðà ............................................................... 162
213
Ëåêöèÿ 10. Îõðàíà è âîñïðîèçâîäñòâî çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ...... 174
1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ñîäåðæàíèå îõðàíû è âîñïðîèç-
âîäñòâà çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ ................................. 174
2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëüçîâàíèåì è
îõðàíîé çåìåëü ................................................... 182
Ëåêöèÿ 11. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå çåìåëüíîãî çàêî-
íîäàòåëüñòâà ........................................................................ 194
1. Ïîíÿòèå îòâåòñòâåííîñòè çà çåìåëüíûå ïðàâî-
íàðóøåíèÿ .......................................................... 194
2. Âèäû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå
çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ................................ 198
214
Ó÷åáíîå èçäàíèå
Áîðîäèí Ñòàíèñëàâ Ñòåïàíîâè÷
ÇÅÌÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ
ÎÁÙÀß ×ÀÑÒÜ
Êóðñ ëåêöèé
Ðåäàêòîð À. Ã. Ëàðèîíîâà
Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà Í. Ñ. Ñòåïàíîâîé
Ëèöåíçèÿ ËÐ ¹ 020341 îò 07.05.97. Ñäàíî â íàáîð 13.02.00. Ïîäïèñàíî â

ïå÷àòü 30.10.00. Ôîðìàò 60×84 1/16. Áóìàãà òèï. ¹ 3. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ.
Óñë. ïå÷. ë. 12,33. Óñë. êð.-îòò. 12,46. Ó÷.-èçä. ë. 13,25. Òèðàæ 500 ýêç.
Çàêàç ¹
Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèé îòäåë
Èçäàòåëüñêî-ïîëèãðàôè÷åñêèé öåíòð
ÑÏáÃÓÀÏ
190000, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Á. Ìîðñêàÿ, 67
215

Zemelnoe Pravo S.S. Borodin

Загружено:

Сведения о документе

Описание:

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Описание:

Авторское право:

Zemelnoe Pravo S.S. Borodin

Оригинальное название:

Загружено:

Описание:

Авторское право:

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÒÂÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò

ISBN 5-8088-0049-8 © Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé

Çåìåëüíîå ïðàâî – îäíà èç þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí, èçó÷àå-

ÏÐÅÄÌÅÒ È ÑÈÑÒÅÌÀ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

1. Ïîíÿòèå ïðåäìåòà è Ïðåäìåòîì îòðàñëè ïðàâà, â

è ò. ä. Â ýòîé ñâÿçè ÇÊ ÐÔ îïðåäåëÿåò ëèøü öåëü çåìëåóñòðîé-

Âìåñòå ñ òåì çåìëÿ èìååò îñîáåííîñòè è ñâîéñòâà, êîòîðûå

ã) â çåìåëüíîì ïðàâå íå ïîëíîñòüþ ïðèìåíÿþòñÿ ñðîêè èñêî-

á) àäìèíèñòðàòèâíîãî, îïðåäåëÿþùåãî ñèñòåìó è êîìïåòåíöèþ

Òàêèì îáðàçîì, ïðåäìåòîì çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ îá-

Äèñïîçèòèâíûé (îò ëàò. dispositio – ðàñïîëîæåíèå) ìåòîä

èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü ïðåîáëàäàåò äèñïîçèòèâíûé, à â ðåãóëè-

2. Ïðèíöèïû è ñèñòåìà Â îñíîâå ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòó-

Îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûå õàðàêòåðîì çåìåëüíûõ îòíîøåíèé

3. Ïðèíöèï öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü:

âûøåíèè êà÷åñòâà. Ñîäåðæàíèå äàííîãî ïðèíöèïà ðàçëè÷íî äëÿ

â) ñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå ñâåäåíèé î ñîñòîÿíèè è èñ-

êàñàþòñÿ ëèøü ðåãóëèðîâàíèÿ óçêîãî êðóãà çåìåëüíûõ îòíîøå-

ÈÑÒÎÐÈß ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ ÐÎÑÑÈÈ

1. Ðîññèéñêîå çåìåëüíîå Ãëàâíîé îòëè÷èòåëüíîé ÷åð-

òû íàõîäèëèñü â ñòàäèè ðàçâèòèÿ, êàê, âïðî÷åì, è ñàìî çåìåëü-

öåíòðàëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî, è ïîýòîìó êðåñòüÿíèí äîëæåí

íû: Îáùåå ïîëîæåíèå î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé

ñâûøå òðåõ ëåò, à ïåðåçàêëþ÷åííûé äîãîâîð òàêæå íå äîëæåí

îòíîøåíèÿì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïðåäîñòàâèâ âîçìîæíîñòü

Ñ. Þ. Âèòòå, íî îòâåðãíóòóþ â ïîëüçó èíîé ïðîãðàììû, ïîäãî-

âëàäåþùèé çåìëåé íà îáùèííîì ïðàâå, ìîã âî âñÿêîå âðåìÿ

2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå Ñ ïåðâûõ äíåé ôåâðàëüñêîé ðå-

äåïóòàòîâ. Ýòîò “Êðåñòüÿíñêèé Íàêàç” áûë ïðèëîæåí ê Äåêðå-

êàöèÿ îñóùåñòâëÿëàñü íà ñîþçíîì óðîâíå, à ïîòîì – íà ðåñ-

ñîöèàëèñòè÷åñêîìó çåìëåäåëèþ ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîâåòñêèå õîçÿé-

5) îïîðîé íà äîáðîñîâåñòíîñòü ëþäåé áåç óâÿçêè ñ ëè÷íûì

9) ïîðî÷íîñòüþ âñåé ñèñòåìû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé,

3. Ñîâðåìåííàÿ Ñ 1990 ãîäà â çàêîíîäàòåëüñòâî

Ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. “Î ñîáñòâåí-

çåìåëüíîé ïîëèòèêå (Ãîñêîìçåì) è Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õî-

Ïðèäàí ïðèîðèòåòíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-

ðàñïðåäåëåíèÿ; óñòàíàâëèâàþòñÿ ñòàâêè çåìåëüíîãî íàëîãà è

1. Çåìåëüíî-ïðàâîâûå íîðìû: Ïðàâîâûå ñðåäñòâà, ñ ïîìîùüþ

òû íà ýòè âîïðîñû íàäî èñêàòü â äèñïîçèöèÿõ äðóãèõ ïðàâîâûõ

Ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå çåìåëüíûå íîðìû ìîãóò áûòü íîðìà-

ñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðåàëèçàöèþ ïðåäïèñàíèé çå-

íîì ÐÑÔÑÐ îò 19 äåêàáðÿ 1991 ã. “Îá îõðàíå îêðóæàþùåé

2. Ïîíÿòèå è ñòðóêòóðà Çåìåëüíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ – ýòî

á) êàê òåîðåòèêî-ïðèêëàäíîå ïîíÿòèå, ðàñêðûâàþùåå ìåõà-

íîìó çàãðÿçíåíèþ, îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè,

îò çåìåëüíîãî ó÷àñòêà èëè íàðóøåíèå ãðàäîñòðîèòåëüíûõ óñ-

Ïåðâàÿ ãðóïïà – ïðàâà íà îïðåäåëåííîå ïîâåäåíèå, êîòîðîå

óêëîíÿþòñÿ îò âûïîëíåíèÿ ýòîãî òðåáîâàíèÿ, ðàññìàòðèâàþòñÿ

Îäíèì èç îñíîâàíèé, ñ êîòîðûì çàêîí ÷àñòî ñâÿçûâàåò âîç-

Äîãîâîð â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñíîâàíèÿ óñòàíîâ-

îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì è îõ-

ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

1. Ïîíÿòèå èñòî÷íèêîâ Èñòî÷íèêè ïðàâà ïðåäñòàâëÿ-

öèÿ – ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ; ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ è

ãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ”, ãäå ñêàçàíî: “Ê çåìåëüíûì ïðàâîîòíîøå-

Êàæäûé èñòî÷íèê çåìåëüíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ýëåìåíòîì â

ìåëüíûõ ðåñóðñîâ. Âîçíèêëî ïðîòèâîðå÷èå íîðì äåéñòâóþùåãî

2. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ Ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíî-ïðà-

þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåð-

Â ï. “ä” ñò. 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ óñòàíîâëåíî, ÷òî â âåäåíèè