RECONSTRUCCIN DE HAIT: de la Emergencia al Desarrollo. Propuesta de accin coordinada y eficiente de la cooperacin espaola en el sector de la habitabilidad bsica.

Los actores abajo reunidos, representantes de la Universidad, de Organismos Pblicos de Investigacin, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Empresas de Ingeniera y consultora, y expertos en cooperacin en Habitabilidad Bsica, ante la estremecedora catstrofe ocurrida en Hait el pasado 12 de enero, que ha asolado a su pueblo, y con el objetivo fundamental de optimizar la eficiencia de las acciones de emergencia y cooperacin para el desarrollo centrado en las personas, se suman de forma coordinada a los esfuerzos de la comunidad internacional orientados a mitigar las carencias urgentes de habitabilidad bsica y de cobijo producidos, entendiendo que el concepto de habitabilidad se refiere no slo a las meras viviendas, sino tambin al entorno externo de su red de espacios y servicios pblicos. Desde el Gabinete de la SECI se han transmitido las primeras demandas que a sta plantearon las organizaciones en el terreno. Por expertos y organizaciones implicados en procesos de desarrollo en habitabilidad bsica se ha promovido una iniciativa de coordinacin dirigida a potenciar la mxima eficacia en desarrollo humano de las acciones que deban emprenderse. Este documento responde a la convergencia de ambas iniciativas. Los reunidos, considerando su experiencia en los procesos de desarrollo poscatstrofe, en los mbitos de gestin de riesgos, planeamiento territorial, estabilidad de las edificaciones y Habitabilidad Bsica, entre otros, han acordado: 1. Ofrecer a la SECI un inventario de capacidades institucionales y personales (expertos) para su consideracin en el proceso de coordinacin internacional y nacional de la ayuda, tanto en la fase de posemergencia y rehabilitacin como en la fase de desarrollo (habitabilidad bsica) Dicho inventario se basar en un cuestionario breve comn para todas las instituciones, disponible en la siguiente direccin WEB (http://habhaiti.aq.upm.es/) 2. Ofrecer a la SECI una estructura de coordinacin nacional, orientada a centralizar y distribuir las informaciones relativas a las acciones de rehabilitacin y reconstruccin en este mbito. Dicha estructura, descrita como propuesta ms adelante, estar abierta a todos los actores que manifiesten su inters. Dichas acciones y voluntad de coordinacin se fundamentan sobre un conjunto de principios compartidos para las potenciales actividades en este mbito, que se ofrecen para su consideracin en el proceso de coordinacin de la ayuda. Los firmantes entienden que la situacin de emergencia y la necesidad de reconstruccin deben emplearse como oportunidad para promover el desarrollo social y econmico de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad haitiana y, a este fin, comparten los principios siguientes:

PRINCIPIOS COMPARTIDOS PARA UNA FASE DE REHABILITACIN EN HAIT

Las acciones de respuesta de emergencia favorecern la recuperacin, el seguimiento y el desarrollo a largo plazo, para lo cual se profundizar en la eficaz sucesin y vinculacin entre la accin humanitaria, la rehabilitacin, y el desarrollo desde una perspectiva operativa integrada donde el tejido social y humano tome especial relevancia. Objetivos Inmediatos 1. Establecimiento de los parmetros y condiciones de seguridad 2. Rpida estimacin de los daos estructurales de edificios, de forma global, por anlisis y comparacin de imgenes de satlite, 3. Produccin de mapas de sntesis, y cuantificacin de los daos y las necesidades 4. Priorizar el anlisis de daos particulares de las edificaciones pblicas (escuelas y centros sanitarios) en las reas en que se hayan producido daos no masivos para su estabilizacin y consolidacin inmediatas frente al resto de las edificaciones ms vulnerables y que afecten a la poblacin ms desfavorecida. 5. Anlisis de la viabilidad de recuperacin de dichas estructuras bajo criterios de seguridad y prevencin de riesgos a fin de potenciar su carcter permanente y no temporal. 6. Asesoramiento en las acciones ms urgentes y complejas de consolidacin y reparacin. 7. Urgente formacin de tcnicos locales, 8. Elaboracin de un catlogo de recomendaciones para las reparaciones para posibilitar el uso de los edificios en casos de emergencia y la reocupacin de inmediato. 9. Elaboracin de un catlogo de recomendaciones para las reparaciones con tcnicas antissmicas de todas las edificaciones susceptibles de reparacin. 10. Elaboracin de una propuesta de normativa tcnica de la edificacin adaptada a los riesgos del pas: sismos, huracanesy de un mecanismo para el control de su aplicacin. 11. La identificacin de los suelos desde la perspectiva de su vulnerabilidad (tanto desde la perspectiva ambiental como ssmica) de cara a orientar las decisiones ms urgentes en ordenacin territorial. 12. Asesora para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y urbano, o revisin de los existentes si los hubiera. 13. La identificacin de los problemas ligados a la titularidad de los terrenos 14. Consensuar criterios de seleccin y priorizacin de beneficiarios, eligiendo los ms desfavorecidos como meta de las acciones propuestas. 15. Todo ello desde una perspectiva integrada y orientada al fortalecimiento de las capacidades tcnicas locales en dichas actividades

PRINCIPIOS COMPARTIDOS PARA UN PROGRAMA DE HABITABILIDAD BSICA EN HAIT

Entendemos que alcanzar un nivel elemental de habitabilidad resulta el camino ms razonable para que la poblacin ms desfavorecida que se ha visto abocada a una situacin de precariedad residencial y de servicios bsicos acceda en el medio plazo a mejores condiciones de vida. Es aqu donde la habitabilidad bsica muestra su gran potencial de esperanza y transformacin, no slo de las estructuras materiales precarias, sino tambin de la poblacin que en ellas habita, mediante el fortalecimiento de capacidades locales y la formacin, priorizando los procesos de autoproduccin y autoconstruccin de los lugares que habitan sin desdear otro tipo de actuaciones , bajo parmetros que favorezcan y aseguren el desarrollo local y social. Desde esta perspectiva se deber integrar un conjunto de proyectos que en la medida de lo posible

debern cumplir las siguientes pautas de actuacin, que los firmantes hacen suyas:

1.

UN PROGRAMA DE DESARROLLO CENTRADO EN LAS PERSONAS Enfocado a procesos de empoderamiento, que en la medida de lo posible, se realicen con la gente y no slo para la gente: propiciando la participacin de los beneficiarios y de las instituciones y organizaciones locales en las cuatro etapas que se enuncian a continuacin; asumiendo el proceso como oportunidad real para el desarrollo de sus actores, mediante autoconstruccin, trueque de trabajo por alimentos y/o remuneracin (cash-for-work) orientado al mercado local, trabajo colectivo, capacitacin laboral; reforzando con ello las capacidades y la organizacin social; trabajando, preferentemente, con mujeres jefas de hogar; UN PROGRAMA ORDENADO EN CUATRO ETAPAS Que asuma en su ejecucin la consecucin de las cuatro etapas cannicas propias de este tipo de intervenciones: 1) Eleccin de suelos y emplazamientos no vulnerables, en aras de la seguridad y prevencin de riesgos, con herramientas como los planes de ordenacin territorial y los mapas de riesgos; suelos prximos a las fuentes de trabajo de los pobladores, interconectados entre s mediante caminos o redes existentes de comunicacin, aptos para la vida humana en el caso de asentamientos ex novo. Dicha eleccin debiera guiar igualmente los criterios para la reconstruccin o traslado de las reas ms devastadas por la catstrofe. 2) Parcelacin ordenada y racional, comprendiendo la subdivisin del suelo en pblico y privado, determinante para acotar los gastos de urbanizacin del espacio pblico y las redes de infraestructuras, y una geometra clara y ordenada siendo la que permita un eficiente y progresivo desarrollo y mejora paulatina posterior de los asentamientos. En los casos de reconstruccin en el mismo rea, dicha etapa exige la regularizacin parcelaria y de la propiedad mediante un concreto y correcto catastro. 3) Urbanizacin de bajo coste con dotacin paulatina de equipos e infraestructuras pblicas dando prioridad al acceso a agua potable y saneamiento por su estrecha relacin con las condiciones de salubridad de las poblaciones; sistemas de recogida de aguas pluviales; dotacin de energas renovables que frenen los procesos de deforestacin; caminos de bajo coste con la reutilizacin de los escombros; 4) Edificacin incremental con participacin intensiva de las familias beneficiarias, tanto de las dotaciones pblicas como de las soluciones o grmenes de vivienda;

2.

3.

UN PROGRAMA EN EL QUE LO PBLICO SE PRIORICE FRENTE A LO PRIVADO. En este proceso debe priorizarse en el tiempo y en la asignacin de recursos la ejecucin de los equipamientos pblicos antes que los privados, especialmente las escuelas y los centros mdicos;

4.

UN PROGRAMA QUE OPTE POR PRIORIZAR LOS GRMENES DE VIVIENDA EJECUTADOS POR AUTOCONSTRUCCIN Articular mecanismos para que la realizacin de viviendas crecederas, viviendas semilla, o soluciones habitacionales conocidas como parcelas con servicios, se realicen por autoconstruccin combinando trabajo de cuadrillas profesionales con el de los beneficiarios, reconociendo que para llegar a ms beneficiarios no se puede ofrecer viviendas terminadas

para todos, lo que, adems de imposible de cumplir, sera paralizante para la poblacin (aportacin de lo mnimo para el mximo nmero de personas y nunca al revs), siempre que los actores locales involucrados en la reconstruccin del pais identifiquen este tipo de actuacin en forma viable de acuerdo a la idiosincrasia del pueblo haitiano.

ESTRUCTURA DE COORDINACIN PROPUESTA

Las entidades firmantes, para articular una propuesta que racionalice los procesos en pro de coordinar a los mltiples actores del Programa y asegurar la consecucin de resultados de bajo coste y de calidad, proponen de inicio la conformacin de las siguientes instancias coordinadas de participacin:

A. B.

Un Punto focal para la Direccin del Programa, domiciliado en la AECID, que ser responsable de la coordinacin de la informacin, financiacin y seguimiento del Programa; Un Grupo de Coordinacin de carcter consultivo constitudo por representantes de la Universidad, de Organismos Pblicos de Investigacin, Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Empresas de Ingeniera y consultora, y expertos en cooperacin en Habitabilidad Bsica.

INVENTARIO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y PERSONALES

A partir de los formularios suministrados, y una vez analizada y sistematizada la informacin, se entregar a la SECI un informe- inventario de capacidades del grupo de instituciones coordinadas para esta actividad.

ACCIONES URGENTES:
Los firmantes consideran crucial que la orientacin de los trabajos se realice en base a: 1.- un Plan de Intervencin Urgente para Hait en materia de reconstruccin, que cubra las fases de EMERGENCIA Y REHABILITACIN, evaluacin de daos y establecimiento de objetivos y criterios de reconstruccin prioritarios, planificacin territorial y urbana, y que asegure una transicin eficaz de la emergencia al desarrollo en este sector de actividad. 2.- un Anteproyecto del Plan de Actuacin en materia de COOPERACIN PARA EL DESARROLLO en Habitabilidad Bsica en Hait. En Madrid, a 27 de enero de 2010