Tercer Informe de Trabajo Del Gobernador Eduardo Bours, Sonora, Octubre 2006

Tercer Informe de Trabajo
2006
I
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE SONORA:
En cumplimiento al mandato establecido en los Artculos 46 y 79 Fraccin VIII de la
Constitucin Poltica del Estado de Sonora, hago formal entrega y por escrito a esta
soberana el Tercer Informe de Actividades.
Dar cuenta de la situacin que guarda la Administracin Pblica Estatal no slo es
una prctica democrtica y republicana saludable de rendicin de cuentas por parte
del Poder Ejecutivo ante esta Representacin Popular, en el marco de la divisin de
poderes; es, adems, una excelente oportunidad para refrendar el reconocimiento del
Gobierno del Estado al esfuerzo desplegado en coordinacin con los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, as como con los diferentes niveles de gobierno, con las distintas
fuerzas polticas, sectores productivos y con la sociedad civil organizada para avanzar
hacia el Sonora de oportunidades que nos hemos propuesto construir.
Al cumplirse la primera mitad de nuestro periodo constitucional, los sonorenses no
podemos sino sentirnos optimistas, aunque no conformes, por los importantes logros
alcanzados en cada uno de los grandes mbitos de actividad estatal, condensados en
los seis ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.
Hoy, a tres aos de distancia, Sonora se transforma y se ubica nuevamente en el
camino correcto al desarrollo. Con ello, la confianza de los sonorenses en su futuro no
slo es una posibilidad sino ya es toda una realidad.
Los diferentes estudios de opinin muestran y los resultados del reciente proceso
electoral confirman, que los sonorenses aprueban la gestin de gobierno y perciben
que la situacin del estado est mejor, no slo que antes, sino con respecto al resto del
pas. Los sonorenses hemos logrado blindar al estado de los impactos negativos de la
efervescencia poltico electoral del pas y de las dificultades inherentes a la volatilidad
de los mercados internacionales, dos factores que si bien tienen una influencia
innegable en una economa cada vez ms vinculada a las corrientes internacionales de
comercio e inversin, con frecuencia tambin han sido sobredimensionados como
forma de ocultar ineficiencias propias.
Avanzar en la recuperacin de la posicin de liderazgo ha sido posible gracias a que
en los sonorenses ha cobrado vida un renovado entusiasmo y una nueva mstica de
trabajo, sustentada, por un lado, en un decidido y autntico impulso a la participacin
ciudadana y, por otro, a travs de un ejercicio intenso del dilogo entre las diferentes
fuerzas polticas del estado, anteponiendo siempre el inters general sobre intereses
particulares o de grupo.
Presentacin
2006 Tercer Informe de Trabajo
II
A la mitad del camino recorrido, los sonorenses nos aprestamos a inaugurar una
nueva fase de consolidacin de resultados y por ello estamos dispuestos a no aflojar el
paso y a no bajar la guardia. Estamos convencidos que tenemos la gran oportunidad
histrica de dar de una vez y para siempre, el gran salto cualitativo hacia un
desarrollo incluyente y participativo.
Por eso en los prximos aos habremos de profundizar en las reformas dirigidas a
fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la seguridad fsica y patrimonial de los
sonorenses; a generar un entorno competitivo y sustentable para la inversin y la
creacin de ms y mejores empleos; a consolidar una poltica social integral e
incluyente, con visin de Estado, que sin renunciar a la atencin de los sectores ms
desprotegidos, se centre en el fortalecimiento de las capacidades del individuo, a
travs de la educacin, el acceso a servicios de salud y a una vivienda digna.
Asimismo, este gobierno refrenda su compromiso con la renovacin de la poltica, como
la mejor manera de generar consensos y ponernos de acuerdo en lo fundamental; pero
tambin reafirma su compromiso con la eficiencia, la honestidad y la transparencia en
el ejercicio de la funcin pblica y en el uso de los recursos pblicos, contando para
ello, con la activa participacin de la sociedad.
Por eso convoco a todos y a cada uno de los sonorenses de bien, sin importar edad,
sexo, ideologa o preferencia poltica, a trabajar por el bien de Sonora, porque en los
prximos tres aos, an viene lo mejor.
Eduardo Bours Castelo.
Gobernador del Estado de Sonora.
2006
III
Han trascurrido los primeros tres aos de intenso y fecundo trabajo, lleno de
programas, acciones y proyectos encaminados a cumplir con el compromiso central
asumido con los sonorenses de construir un Sonora de oportunidades.
Lejos de pretender hacer del presente Informe de Trabajo una apologa del
cumplimiento de metas o un ejercicio fro de nmeros, nuestra intencin es dejar en
claro que cada peso invertido de los recursos de todos los sonorenses, que cada idea o
propuesta de la sociedad aportada, que cada observacin o crtica constructiva
recibida, bien valieron la pena, pues sirvieron de acicate para hacer las cosas de una
manera distinta y cada vez mejor.
El presente documento resea los resultados logrados con el concurso de todos los
sonorenses en el periodo de octubre de 2005 a septiembre de 2006 y est ordenado en
seis grandes apartados, que corresponden a la estructura del Plan Estatal de
Desarrollo 2004-2009, que orienta desde el inicio de esta Administracin la gestin de
gobierno, con el propsito fundamental de transformar las bases del desarrollo
humano, institucional y productivo del estado y, de esta forma, recuperar una posicin
de liderazgo a nivel regional y nacional.
En el primer captulo, se da cuenta de los avances registrados en el terreno de la
legalidad y la preservacin del Estado de Derecho, a travs del fortalecimiento de las
acciones encaminadas a la revisin y modernizacin del marco jurdico; as como de
una mayor y mejor coordinacin interinstitucional y con la sociedad organizada en el
marco del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, puesto en marcha en
marzo de 2004 con el fin de garantizar la seguridad individual y patrimonial de los
sonorenses.
Lo anterior, sin dejar de reconocer el importante desafo que representa pasar de una
estrategia basada en la evaluacin cuantitativa en el cumplimiento de las acciones a
una estrategia de administracin por resultados que permita obtener cambios
cualitativos a corto plazo especialmente en aspectos cruciales como la prevencin de
los delitos de alto impacto social, la respuesta profesional y contundente a la
delincuencia organizada, as como en la dignificacin del sistema penitenciario y
modernizacin de los sistemas de procuracin de justicia y atencin a vctimas del
delito
En el captulo 2 se abordan los resultados del esfuerzo en materia econmica,
infraestructura productiva y en el terreno de la sustentabilidad. En estos tres aos de
gestin, la economa estatal crece a tasas superiores a la media nacional, destacando
el alto ndice de generacin de empleo y el crecimiento promedio de los salarios por
Introduccin
IV
arriba de la inflacin; contribuyendo en este esfuerzo todos los factores de la
produccin: empresarios, trabajadores y gobierno.
El buen desempeo ha sido producto de la combinacin de condiciones econmicas ms
favorables en los planos nacional e internacional, pero sobre todo a que los sonorenses
hemos sido capaces de aprovechar este entorno favorable a travs de la
instrumentacin de una poltica econmica orientada a la promocin del desarrollo por
la va de un mayor gasto de inversin en la creacin de infraestructura productiva, la
preservacin de un entorno laboral adecuado y en general con un clima de negocios
propicio a la inversin y el empleo.
Esta situacin ha contribuido a generar un crecimiento rpido y sostenido no slo en
los diferentes sectores claves de la economa y que se han traducido en un nmero de
empleos por arriba del crecimiento demogrfico, sino tambin en un incremento
sustantivo en el ingreso per cpita, con lo cual el progreso se refleja finalmente en el
bolsillo de la gente.
Pero quiz ms importante an es que en Sonora ha resurgido un espritu renovado
de optimismo y de confianza en el futuro, as como un resurgimiento del espritu
emprendedor con una clara responsabilidad social, que ser la base para lograr que
este crecimiento sea sostenido y sustentable.
No obstante los avances significativos en el captulo econmico, es innegable que el
reto ms importante se ubica en el terreno de la competitividad, aspecto crucial donde
se requiere fortalecer los esfuerzos entre gobierno y sociedad para avanzar en el
campo de la innovacin cientfica y tecnolgica y en el desarrollo de la economa del
conocimiento; en la desregulacin de la actividad econmica, como forma no slo de
estimular las inversiones productivas generadoras de ms y mejores empleos, sino
tambin de ser cada vez ms competitivos en avanzar en la reconversin productiva
de los sectores tradicionales para agregar valor a los productos, entre otros.
En el captulo 3 de este Informe, se subrayan los avances y los retos por delante en
materia de poltica social. Entre los avances de mayor relevancia destacan el
incremento de los recursos pblicos a la inversin en la gente, a travs del gasto social
y productivo que se han reflejado en ms y mejores empleos, en el acceso a una
educacin y a servicios de salud de calidad, en la ampliacin de oportunidades para
acceder a una vivienda digna en un ambiente saludable. A travs de estas acciones, se
combaten de fondo las causas de la pobreza y es la base para acceder a una sociedad
ms equitativa e incluyente.
Por supuesto, a estas soluciones de fondo, se suma el esfuerzo sin precedente para
movilizar la fuerza de la sociedad, a travs de una mayor participacin y el sentido de
corresponsabilidad social para innovar y poner en marcha una serie de programas
sociales propios, adicionales a los diseados a nivel federal.
En el captulo 4, se abordan los resultados de las acciones dirigidas a poner en prctica
una nueva forma de hacer poltica en la entidad. En el periodo que se informa, destaca
la excelente relacin con el Congreso del Estado y las distintas fuerzas polticas que lo
conforman y que ha permitido avanzar en el campo de la agenda legislativa, por la va
del dilogo y la negociacin y gracias a la actitud de apertura, pluralidad y tolerancia.
De igual manera, con los diferentes niveles de gobierno, empezando por las
autoridades municipales, se ha mantenido una actitud de cooperacin y de respeto a
la autonoma municipal, contribuyendo con ello al fortalecimiento de su capacidad
financiera, poltica y administrativa.
2006
V
Por supuesto, es preciso resaltar el compromiso de este gobierno de mantener un
contacto permanente con la sociedad y de fomentar la participacin del ciudadano en
el diseo, instrumentacin, evaluacin y rendicin de cuentas de las acciones de
gobierno
De manera particular, en el periodo que se informa, tambin destaca el ejemplo de
civilidad y madurez poltica mostrada por los ciudadanos y autoridades electorales
durante el pasado proceso electoral federal para la eleccin de Presidente de la
Repblica, Senadores, Diputados Federales, Diputados Locales y Presidentes
Municipales; proceso que trascurri en paz y armona.
Asimismo, es importante subrayar el liderazgo mostrado por Sonora en los diversos
foros donde mantiene una presencia importante, como es el caso de la Conferencia de
Gobernadores Fronterizos, la Comisin Sonora Arizona, la Conferencia Nacional de
Gobernadores y en el esquema de cooperacin regional de la Comisin de Cooperacin
Ecolgica Fronteriza y el Banco de Cooperacin de Amrica del Norte
(COCEF/BANDAN).
Por lo que respecta al captulo 5 del Informe, es importante destacar el importante
esfuerzo desplegado para avanzar en el terreno de la modernizacin del aparato de
gobierno sobre la base de los principios y valores de la honestidad, la transparencia y
la eficiencia.
En Sonora partimos del principio de que debe haber tanta participacin social
organizada como sea posible y tanto gobierno como sea necesario, en el entendido de
que ste debe ser un aliado y no un obstculo para el desarrollo social. La clave
consiste en la claridad del gobierno para delimitar sus responsabilidades y centrarse
en los aspectos estratgicos que generan valor o satisfactores sociales, empezando por
garantizar la seguridad del ciudadano y su patrimonio, as como un entorno propicio
para el despliegue de las capacidades sociales.
De ah la importancia de adecuar el marco normativo, favorecer las reformas
desregulatorias, garantizar un ambiente de seguridad y de combate eficaz a la
impunidad, la corrupcin, la opacidad y la ineficiencia en la prestacin de los servicios
al pblico. En esta tarea es fundamental la participacin del ciudadano en las tareas
de vigilancia y fiscalizacin de la calidad de los servicios, de las obras de gobierno, en
suma de una participacin activa en la rendicin de cuentas.
En el captulo 6 se destacan las acciones de gobierno para fortalecer la hacienda
pblica estatal. Los sonorenses tenemos claro que en el camino al desarrollo no
existen atajos y que toda poltica de desarrollo exitosa pasa necesariamente por una
estabilidad macroeconmica, empezando por tener finanzas pblicas sanas.
De esta manera, en el periodo que se informa destacan diversas acciones dirigidas a
mantener el equilibrio entre las necesidades crecientes de una poltica econmica
promotora del crecimiento y una agresiva poltica social con los recursos pblicos
limitados disponibles, lo que obliga a mejorar la eficiencia en la recaudacin fiscal y el
combate a la evasin y elusin del pago de impuestos, a una reorientacin del gasto,
a una mejor coordinacin fiscal con municipios y federacin, a renegociar los trminos
de la deuda y, sobre todo, a actuar siempre con eficiencia y honestidad. Gracias al
xito de estas y otras estrategias, el actual gobierno ha logrado fortalecer su capacidad
financiera, preservando de esta manera una buena calidad crediticia y le ha permitido
destinar como nunca antes recursos crecientes al gasto social y productivo.
VI
Finalmente, el presente documento incluye un apartado especial donde se hace un
breve recuento de lo mucho que entre todos los sonorenses hemos logrado en estos tres
primeros aos y describe a grandes rasgos la visin de futuro de este gobierno,
haciendo un llamado a redoblar el paso, porque la historia de xito de Sonora apenas
comienza y lo mejor est por venir.
Visin
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VII
Ejercer un liderazgo honesto y responsable, sustentado en la legalidad, para fortalecer
al Estado de Derecho; promover el espritu emprendedor, alentar la generacin de
empleos y la igualdad de oportunidades para cada vez ms sonorenses; ofrecer
servicios pblicos de calida; as como impulsar la formacin del capital humano y
ampliar la infraestructura estratgica para competir y progresar, de manera
sustentable, con la participacin democrtica de la sociedad.
Generar ms y mejores oportunidades en todos los sectores sociales en el marco de una
sociedad segura y de leyes, con una economa fuerte y apta para la competencia global,
capaz de crear suficientes empleos bien remunerados, a partir de la igualdad de
oportunidades, la corresponsabilidad y la cohesin social, mediante una vigorosa
democracia participativa y un gobierno eficiente y honesto.
Misin
2006
IX
Al ser el Poder Ejecutivo del Estado de Sonora una institucin emanada de la
voluntad popular, es a la vez, depositario de la confianza de los ciudadanos y por lo
tanto, su autoridad proviene del mandato de la sociedad. Su razn de ser - la del Poder
Ejecutivo - es servir con lealtad a la sociedad misma.
Por ello, la actuacin del Poder Ejecutivo debe regirse por los ms altos valores que
encarnan las aspiraciones y convicciones profundas de los sonorenses.
En consecuencia y con la firme determinacin de honrar la confianza ciudadana,
primero el C. Gobernador del Estado y posteriormente su Gabinete, asumieron
plenamente los valores que identifican y cohesionan a los sonorenses como sociedad y
que son motivo de orgullo, gua y ejemplo para las presentes y futuras generaciones.
Honestidad:
Es y ser una norma de conducta invariable y permanente del Gobierno del
Estado de Sonora por ser un valor que distingue a los sonorenses y un atributo que
genera confianza y relaciones constructivas basadas en la verdad y en una
conducta ntegra.
Responsabilidad:
Implica el compromiso de tomar decisiones debidamente fundamentadas y
emprender acciones verdaderamente viables y eficaces, haciendo uso ptimo de los
recursos pblicos.
Implica el compromiso poltico de rendir cuentas claras a la sociedad sonorense y
el compromiso moral de responder a las presentes y a las futuras generaciones por
las decisiones y acciones que se llevan a cabo.
Legalidad:
El gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer cumplir con lo que marca la
Ley y a promover y arraigar, con el ejemplo, la cultura de respeto absoluto a la
legalidad. Todos sus actos deben apegarse estrictamente al Estado de Derecho.
Lealtad:
El Gobierno del Estado se debe a la sociedad, y en sus actuaciones el nico inters
legtimo al que debe responder, es al inters general de la sociedad. La nica
lealtad posible es con la gente de Sonora.
Declaracin
de Valores
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1
1. NADA NI NADIE POR ENCIMA DE
LA LEY
Los sonorenses aspiramos a vivir y convivir
en paz, en una sociedad en la que la ley se
respete y se haga respetar. Por ello, el
Gobierno del Estado refrenda su
compromiso con la legalidad y la seguridad.
Asumimos que el disfrute de los beneficios
del desarrollo y el pleno ejercicio de las
libertades polticas y econmicas de los
individuos slo son posibles en un entorno
de estabilidad y paz social y de pleno
respeto a las garantas individuales que
slo el Estado a travs de instituciones
slidas y un marco jurdico adecuado
pueden proveer.
De esta manera, garantizar la seguridad
fsica y patrimonial de los sonorenses es y
seguir siendo una responsabilidad
ineludible e indelegable del Gobierno del
Estado. La seguridad pblica es asumida
por esta administracin como un asunto de
Estado.
Precisamente, bajo esta visin, es que a
principios de 2004 se instrument el Plan
Maestro de Coordinacin Integral de
Seguridad, con el fin de hacer frente al
problema de la inseguridad desde una
perspectiva integral. Es decir, buscando
ofrecer respuestas de fondo a las diferentes
dimensiones de la seguridad y la
procuracin de justicia: prevencin del
delito, combate a la delincuencia organizada
y atencin a vctimas del delito, la
readaptacin social y la modernizacin del
marco jurdico vigente.
A poco ms de un ao y medio de su
implementacin, el balance es a todas luces
favorable, sobre todo si como estado nos
comparamos con otras entidades fronterizas
del pas. Sin embargo, no podemos dejar de
reconocer que an subsisten importantes
inercias y rezagos que no podemos ni
debemos desestimar y quiz lo ms
importante, an no se ha logrado cambiar
del todo la percepcin poco favorable de los
ciudadanos sobre los avances en esta
materia.
Entre los principales avances destaca sin
duda la mayor comunicacin y cooperacin
no slo a nivel interno entre las diferentes
dependencias involucradas en las tareas de
prevencin del delito y la procuracin de
justicia, sino tambin se ha avanzado, si
bien no al nivel deseable, en la coordinacin
con otros niveles y rdenes de gobierno y,
quiz lo ms importante, con la sociedad. El
sentido de corresponsabilidad es quiz el
sello distintivo de este Plan.
Por otra parte, dada la complejidad de
algunos aspectos de la inseguridad, como
por ejemplo la sobrepoblacin y
hacinamiento en los centros penitenciarios
del estado y el combate a la delincuencia
organizada, es necesario intensificar los
esfuerzos para ofrecer los resultados que la
sociedad espera y el estado necesita para
consolidar su crecimiento y fortalecer el
tejido social.
1.1. Cultura de la legalidad y
prevencin del delito
Cultura de la legalidad
La base de una adecuada poltica de
combate a la criminalidad radica en tomar
decisiones en funcin de datos precisos y no
de percepciones subjetivas. Los anlisis
realizados en la materia, concluan sobre la
urgente necesidad de incentivar una mayor
confianza en las instituciones pblicas como
condicin para que el ciudadano se acerque
a denunciar hechos presuntamente
delictivos. Estudios iniciales del ao 2002
nos arrojaron respuestas de la ciudadana
en el sentido que ms del 70 por ciento de
los delitos perpetrados no eran denunciados;
represent un verdadero reto para el
Gobierno del Estado combatir este
fenmeno, del cual ni siquiera se conoca su
tamao real.
En este perodo de gobierno hemos
avanzado en la cultura de la legalidad y de
la denuncia, ya que el nmero de denuncias
presentadas por los ofendidos ha pasado de
63 a un 69 por ciento. Este avance refleja
una mayor confianza en las instituciones.
La cultura de la denuncia es la condicin
Nada ni nadie por encima de la Ley
2
necesaria para prevenir, perseguir y
castigar cualquier violacin a las normas
jurdicas.
Nuestro mensaje ha sido directo y ahora a
los sonorenses les queda muy claro que
quienes delinquen sern castigados de
acuerdo a la gravedad de su conducta; por
ello, a la par de impulsar la confianza
ciudadana, tambin se ha trabajado en el
entorno institucional.
En el perodo que comprende este Informe,
las denuncias de hechos presumiblemente
delictivos han aumentado en comparacin
al ao inmediato anterior en 18.11 por
ciento. Ello tomando como base las
averiguaciones previas iniciadas por el
Ministerio Pblico del Fuero Comn.
Ahora el Ministerio Pblico, en su carcter
de representante social, no slo conoce de
los hechos denunciados y los analiza en el
sentido de constituir un delito o no; tambin
investiga sus causas, las consecuencias, la
geografa y el modelo de operacin de los
delincuentes. No basta ya con realizar
imputaciones y lograr que un Juez obsequie
las rdenes de aprehensin y resuelva
castigos penales a los delincuentes. Ahora
vamos ms all en la persecucin,
investigando a profundidad con el fin de
neutralizar y desmembrar bandas
organizadas e inhibir conductas delictivas.
Contar con mayor informacin sobre el
crimen, permite erradicar su presencia.
Como dato adicional puede sealarse que en
materia de procuracin de justicia se ha
pasado de iniciar 60 averiguaciones previas
al da en el 2004, a iniciar 107
averiguaciones diariamente en el 2006, sin
que ello responda a un crecimiento en la
plantilla de personal. Elevar la eficiencia en
procuracin de justicia ha sido uno de los
mayores retos institucionales y ha
permitido incrementar en ese periodo la
atencin y servicio en un 78 por ciento.
La Procuradura General de Justicia del
Estado (PGJE) tiene instrucciones precisas
de combatir frontalmente la ineficiencia, la
impunidad y la corrupcin mediante la
profesionalizacin de la procuracin de
justicia. Los estndares de calidad y
competitividad que se han impuesto desde
el reclutamiento, seleccin, contratacin,
capacitacin y labor de los servidores
pblicos y que respondan a los objetivos y
lneas del Plan Maestro de Coordinacin
Integral de Seguridad. Estos nos han
permitido elevar nuestra capacidad de
atencin y resolucin, con mejores
resultados para los sonorenses.
Prevencin del delito
Inculcar y Difundir el Respeto Absoluto de
la Ley
La familia y la escuela representan la mejor
fuente de transmisin de los valores que nos
identifican y nos unen como sociedad. En
ese sentido, con el propsito de fortalecer la
difusin de los valores cvicos y ticos en las
nuevas generaciones, empezando por el
respeto a la ley y los derechos de los dems,
se organizaron 114 Jornadas por la
Seguridad, la Superacin y la Paz con la
participacin de padres de familia,
maestros, nios y jvenes de escuelas
primarias, secundarias y preparatorias. Se
particip en 8 Jornadas Comunitarias en
coordinacin con DIF Estatal y el
Voluntariado de la Secretara Ejecutiva de
Seguridad Pblica.
Con el fin de incrementar la cobertura del
Programa Estatal de Prevencin Social del
Delito, suscribimos 7 Convenios de
Coordinacin; asimismo, se impartieron 509
plticas y conferencias de orientacin y
prevencin de conductas delictivas y
antisociales en escuelas y colonias
populares para fortalecer la cultura de
respeto a la legalidad, acumulando a la
fecha 1 mil 143 plticas y conferencias y 37
seminarios de capacitacin a integrantes de
comits Pasos por la Seguridad. Adems,
se instalaron 8 mdulos de Buzn Mvil de
Denuncia Ciudadana y se turnaron 697
denuncias para su atencin, captando a la
fecha un total de 1 mil 200 denuncias.
En la misma poltica preventiva, se realiz
la Campaa contra el Juguete Blico en
Para abatir la
impunidad se
increment
significativamente el
nmero de
averiguaciones previas.
2006
3
escuelas que estn
ubicadas en colonias con
alta incidencia delictiva
en 12 municipios de la
entidad, que concentran
ms del 80 por ciento de la
poblacin sonorense.
Prevencin del Delito con
Participacin Ciudadana
Con la finalidad de incrementar la
participacin ciudadana, organizada a
travs de Comits Pasos por la Seguridad,
se integraron 263 comits, acumulando un
total de 935 en los tres aos de gobierno, con
la participacin directa de 6 mil 545
personas, en escuelas y colonias populares.
Para ello se han organizado 1 mil 755
reuniones con vecinos, con lo que qued
constituida una autntica red ciudadana de
prevencin del delito y conductas
antisociales. Asimismo, para coadyuvar a la
proteccin de los alumnos de preescolar y
primarias y contribuir a la educacin vial,
hemos integrado 127 escuadrones viales.
Con el propsito de reducir los delitos en 9
municipios y 229 colonias populares de alto riesgo
en la entidad, se implement en Hermosillo,
Cajeme, Huatabampo, Navojoa, Guaymas,
Caborca, Agua Prieta, San Luis Ro Colorado y
Nogales, el Programa Vecino Vigilante,
integrando un padrn de 2 mil 700 personas, a
quienes se les equipa con telfono celular para
realizar sus reportes a travs de la Lnea de
Emergencia066.
Para fortalecer la prevencin y aprovechar
la experiencia y entusiasmo de adultos
mayores se implement el Programa Abuelo
Guardin Escolar y Abuelo Guardin
Ciudadano. A la fecha ya se cuenta con la
participacin de 200 abuelos escolares y 152
abuelos ciudadanos en comercios, en
coordinacin con la Cmara Nacional de
Comercio (CANACO).
Con la participacin de la Secretara de la
Defensa Nacional y la Procuradura General
de la Repblica, se llev a cabo la Campaa
Estatal de Despistolizacin 2006, con la
entrega voluntaria de armas de fuego a
cambio de vales de despensa, tiles escolares
y aparatos electrodomsticos, contando para
ello con la destacada participacin de los
sectores social y privado.
Tambin, se organizaron
242 torneos deportivos con
enfoque de prevencin
social del delito, entre los
que destaca el Tercer
Torneo Estatal de Box
Amateur Pasos por la
Seguridad, donde
participaron 1 mil 267
boxeadores procedentes de
41 municipios.
1.2. Leyes justas e instituciones fuertes
La sociedad requiere de la creacin de las
condiciones adecuadas que promuevan
oportunidades de desarrollo para sus
miembros y la posibilidad de acceder a
niveles mayores de bienestar social.
Asimismo, demanda de las instituciones
pblicas un mejor funcionamiento y
eficiencia en el ejercicio de sus funciones de
tal manera que permitan incrementar su
capacidad de respuesta para satisfacer el
inters general de la poblacin.
Por su parte, el Gobierno del Estado tiene la
responsabilidad de realizar, en el marco de
su competencia y en coordinacin con otros
rdenes de gobierno, las acciones necesarias
a fin de garantizar y propiciar un desarrollo
integral de la entidad, la generacin de
empleos y la igualdad de oportunidades
para todos los sonorenses, ofrecer servicios
pblicos de calidad, ampliar la
infraestructura estratgica para competir y
progresar de manera sustentable.
En ese sentido, el Ejecutivo del Estado
desde el inicio de esta gestin
gubernamental ha venido efectuando una
permanente revisin del marco normativo
estatal, incorporando en ella la
participacin de la sociedad a travs de los
diferentes sectores que la conforman, para
actualizarlo acorde con la realidad social
vigente, regulando de mejor manera las
relaciones que se dan entre los individuos y
entre stos y las instituciones pblicas,
garantizando el pleno respeto a las
garantas constitucionales de los primeros,
simplificando los trmites que realizan los
particulares en ejercicio de sus derechos y
4
para desempear las actividades que les
estn permitidas, o bien para fortalecer la
competencia de las dependencias y
entidades de la administracin pblica para
el mejor ejercicio de sus funciones y, en
general, con la visin de constituir dicho
marco jurdico en una condicin para el
desarrollo integral de la entidad,
congruente con los ejes rectores, objetivos y
lineamientos plasmados en el Plan Estatal
de Desarrollo.
Dentro del perodo que se informa, el
Ejecutivo del Estado promovi ante el
Congreso del Estado 10 iniciativas de leyes
para su discusin y aprobacin, mediante
las cuales se propuso la modificacin de 11
leyes vigentes en diversas materias y la
creacin de 4 nuevas leyes.
Por otra parte, en el mismo perodo el
Ejecutivo del Estado expidi, para una
mejor observancia y aplicacin de las
disposiciones legales correspondientes un
total de 65 ordenamientos administrativos
de carcter general, entre reglamentos,
decretos y acuerdos en diversas materias.
Asimismo, el Estado de Sonora suscribi 37
convenios de coordinacin con los niveles de
gobierno federal y municipales que reflejan
la voluntad y el compromiso de conjuntar
esfuerzos y recursos para ejercer las
funciones y servicios pblicos que tienen
encomendados y atender las demandas de la
sociedad.
En esta primera mitad de la presente
administracin pblica estatal se ha
cumplido sustancialmente con el objetivo de
crear leyes justas e instituciones fuertes,
que reflejen y regulen las relaciones sociales
e institucionales y respondan a los
requerimientos y necesidades de la
poblacin, respectivamente, mediante la
modernizacin del marco jurdico estatal y
el fortalecimiento del marco institucional
del Estado.
En ese contexto, durante los primeros tres
aos de gobierno el Ejecutivo del Estado
present al Congreso del Estado 58
iniciativas de leyes y decretos mediante las
cuales se promovi la actualizacin de 46
leyes y la creacin de 22 nuevos
ordenamientos jurdicos, algunos de los
cuales abrogaron leyes que se venan
aplicando en forma deficiente y limitada
desde hace muchsimos aos y otros que
estaban completamente obsoletos;
asimismo, se expidieron en lo que va de la
presenta administracin por el Ejecutivo del
Estado 242 disposiciones administrativas
de carcter general, entre reglamentos,
decretos y acuerdos, todo lo cual refleja la
constante preocupacin y esfuerzo por
contar con un marco legislativo y
reglamentario acorde con las actuales
circunstancias y que permita desarrollar las
acciones y programas de gobierno en
beneficio del inters general de la poblacin.
Entre las iniciativas que han sido
aprobadas por el Congreso del Estado y que
merecen destacarse por su importancia y
por el papel que han tenido en el
cumplimiento de los objetivos del Plan
Estatal de Desarrollo, son las relativas a:
La reestructuracin de la
administracin pblica estatal, que
implic la redistribucin de
competencias de las dependencias (que
de 12 se redujeron a 10) y entidades,
con la finalidad de lograr mejores
resultados en su funcionamiento, y
convertir la estructura de gobierno
en un instrumento gil y eficaz en
el cumplimiento de los objetivos del
Estado: atender y dar respuesta a las
demandas sociales; promover el
crecimiento econmico, social y
cultural; fortalecer el estado de derecho
y en general procurar el bienestar
general de los sonorenses.
Asimismo, al mejoramiento y
eficientizacin de la gestin
gubernamental mediante la aplicacin
del uso de los medios electrnicos y
firma electrnica en los actos y
procedimientos administrativos que se
lleven a cabo entre las instituciones
pblicas y los particulares, con el fin de
facilitar a stos el acceso a los servicios
e informacin pblicos con menores
costos.
58 iniciativas del
Ejecutivo turnadas
al Congreso del
Estado para su
revisin y
aprobacin.
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Garantizar, en el eventual caso de que
el Congreso no aprobase la Ley de
Ingresos o el Presupuesto de Egresos
del Estado, el permanente
funcionamiento de la hacienda pblica
estatal, los programas de inversin y la
continuidad de las funciones y servicios
pblicos que presta el Estado a la
sociedad.
Promover la transparencia y la
eficiencia en las acciones de gobierno a
travs de garantizar el derecho de los
particulares a la informacin pblica
que obra en las instituciones pblicas,
excepto la considerada como reservada y
confidencial, informacin que deber
restringirse para proteger los intereses
pblicos y la privacidad e intimidad de
las personas, de conformidad con lo
dispuesto por la ley de la materia. En
ese sentido, se han recibido alrededor de
mil solicitudes de informacin pblica, a
las cuales se les ha dado puntual
respuesta por parte de las unidades de
enlace respectivas, con apego a lo
dispuesto en las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables, lo cual ha
permitido que la sociedad conozca en
detalle acciones y actividades que llevan
a cabo tanto los rganos del Estado como
los servidores pblicos en el ejercicio de
sus funciones pblicas, que en ltima
instancia servir sin duda para que la
ciudadana participe en la toma de
decisiones pblicas.
Incrementar las opciones y mejorar
las condiciones de contratacin,
refinanciamiento o reestructuracin de
la deuda pblica que se contrate por
parte de los entes pblicos, que permita
un manejo ms responsable, prudente,
eficiente y transparente de la deuda
pblica. Lo anterior ha propiciado
liberar recursos destinados al servicio
de deuda y con ello aumentar la
inversin que requiere el Estado de
Sonora para generar empleos de calidad
y mejorar el nivel de vida de sus
habitantes.
Sentar las bases para la asociacin
pblica y privada para el desarrollo de
infraestructura y servicios prioritarios
que necesita la entidad, a travs de
contrataciones a largo plazo, y para la
autorizacin de las partidas respectivas
en el presupuesto para hacer frente a
los compromisos que se contraigan en
ese sentido, lo cual permitir un
ejercicio ms racional y eficiente de los
recursos pblicos en los dems rubros
que promueve e impulsa el Estado.
Regular en todos sus aspectos
actividades importantes que se realizan
en la entidad, como son la ganadera y
la acuicultura, a fin de propiciar un
nuevo nivel en su desarrollo, y
fortalecer la competencia de las
dependencias correspondientes para
promover un mayor crecimiento de los
sectores econmicos que se dedican a
las actividades sealadas.
Impulsar una poltica integral para el
desarrollo social que genere procesos
permanentes mediante los cuales se
amplen las capacidades y las opciones
de las personas y grupos para que
puedan ejercer plenamente sus
libertades y derechos y realizar todo su
potencial productivo y creativo.
Asimismo, posibilitar la reduccin de
las condiciones de pobreza y
marginacin y el desarrollo equilibrado
de las diversas regiones que comprende
la Entidad, a travs de la concentracin
de los esfuerzos y recursos de las
instituciones pblicas y de la sociedad.
Mejorar y modernizar la capacidad
institucional de los gobiernos estatal y
municipales, en la gestin del recurso
hdrico y en la prestacin del servicio
pblico de agua potable y
alcantarillado, en el marco del Sistema
Estatal del Agua, instrumento rector
del Estado para el desarrollo hidrulico,
que se integra por el conjunto de planes,
programas, obras y acciones que
definen las polticas hidrulicas para el
desarrollo sustentable.
Asimismo, regular el crecimiento
ordenado y equilibrado de los centros de
6
poblacin en la entidad, que permitir
mejorar la infraestructura y el
equipamiento urbanos y la
administracin urbana estatal y
municipal, incrementando la
competencia de este ltimo nivel de
gobierno, as como fortalecer la
coordinacin de los diversos rdenes de
gobierno para impulsar el desarrollo
urbano regional, y promover la
simplificacin de trmites y requisitos
en esta materia.
Generar un proceso integral de mejora
regulatoria en nuestro Estado, de tal
forma que como resultado de ello se
presten servicios pblicos con mayor
calidad, se creen mejores condiciones
para facilitar inversiones y por
consiguiente la generacin de empleos,
haciendo ms competitivo al Estado,
acote la discrecionalidad de la
autoridad y erradique las condiciones
que generan corrupcin, y permita
contar con un marco jurdico de mayor
calidad y actualizado.
Es importante sealar que la Ley de
Mejora Regulatoria tambin tiene como
propsito eficientar y transparentar en
el mbito administrativo el proceso de
revisin y elaboracin de normas
jurdicas, dar participacin a la
sociedad en el mismo, promover la
eficacia de la aplicacin de las
disposiciones jurdicas y reducir los
costos regulatorios.
Derivado de la Ley de la materia, el
Ejecutivo del Estado aprob el
Programa Estatal de Mejora
Regulatoria en el que se definen en el
corto y mediano plazo, los objetivos,
estrategias, lneas de accin y metas
que permitirn el fortalecimiento y
eficiencia de la accin gubernamental,
alentar la inversin y el crecimiento
econmico, estimular la competitividad
de la entidad, elevar la calidad del
sistema jurdico estatal e impulsar una
cultura de mejora regulatoria en el
Estado y la sociedad.
Por otra parte, se instituyeron las
instancias previstas en la ley que
participarn en la instrumentacin del
Programa de Mejora Regulatoria, como
son la Comisin de Mejora Regulatoria
de Sonora y el Consejo Consultivo
Estatal de Mejora Regulatoria. La
primera de las instancias tendr a su
cargo coordinar las polticas,
lineamientos, acciones y programas en
materia de mejora regulatoria; y la
segunda, ser una instancia de consulta
y de vinculacin con los sectores
pblico, privado, social y acadmico, a
travs de la cual se dar la
participacin social con el fin de
proponer estrategias y acciones para
alcanzar los objetivos de la mejora
regulatoria en el estado.
En el marco del Programa de Mejora
Regulatoria, se dio inicio al programa
de modernizacin y actualizacin del
marco jurdico estatal, para lo cual se
nombraron los enlaces de las
dependencias y entidades de la
administracin pblica que
participarn directamente en las
tareas de revisin y anlisis del marco
normativo de cada entidad pblica y
del sector o gabinete al que
pertenece, a f i n de detectar l os
problemas de aplicacin de las
disposiciones jurdicas vigentes,
lagunas existentes en los
ordenamientos jurdicos y las
oportunidades de modificacin de las
disposiciones o creacin de nuevas
normas jurdicas para hacer las
propuestas de reformas, abrogaciones o
derogaciones correspondientes para
adecuar las disposiciones legales y
reglamentarias a las nuevas realidades
y exigencias sociales.
El objetivo de esta revisin y
actualizacin, en la que se aplicarn la
visin, los instrumentos y las
metodologas que aporta la mejora
regulatoria, es dejar al final de esta
administracin pblica un marco
jurdico estatal moderno, que
constituya una condicin importante
para favorecer y propiciar las acciones
de gobierno para promover el desarrollo
integral de los sectores sociales y de la
entidad, elevar la competitividad del
Estado y el bienestar general de los
2006
7
sonorenses.
Para el logro de
este objetivo,
estableceremos la
coordinacin
necesaria con el Poder
Legislativo a fin de
conjuntar esfuerzos y
trabajar en ese
sentido, para la cual
propondremos la
adopcin de una agenda legislativa
comn, en la que se definan las
reformas prioritarias e importantes que
requiera el desarrollo del Estado.
1.3 Seguridad pblica eficiente y
moderna
Profesionalizacin de las instituciones y
corporaciones de Seguridad Pblica
A travs del Instituto Superior de
Seguridad Pblica del Estado (ISSPE), el
Gobierno del Estado cumple con la tarea de
formar, capacitar y profesionalizar a los
elementos de las instituciones y
corporaciones de seguridad pblica. Sin
embargo, al inicio de la presente
administracin, dicha capacitacin se
limitaba a la formacin bsica y
actualizacin policial y no contaba con
estructura administrativa adecuada a
cumplir a cabalidad con esta encomienda.
Mientras que en los aos 2000 y 2001, el
presupuesto del Fondo de Seguridad
(FOSEG) para formacin policial fue menor
a un milln de pesos y en 2002 no tuvo
asignacin presupuestal, en el presente ao,
el presupuesto conjunto de origen estatal y
federal, a travs de FOSEG, asciende a 28.2
millones de pesos.
En diciembre de 2003, gracias a las
reformas a la Ley de Seguridad Pblica, el
ISSPE se transform en una instancia de
educacin superior en materia policial, con
facultades para impartir la enseanza en
los niveles superior, de especializacin y
postgrado, as como promover el estudio e
investigacin del delito para el
mejoramiento profesional de los cuerpos de
seguridad estatales y municipales.
Con personal profesional propio y en el marco
del Plan Maestro de Coordinacin Integral de
Seguridad, en el ao que se informa se
evaluaron 3 mil 662
elementos operativos de
corporaciones estatales y
municipales de seguridad
pblica, as como de
empresas de seguridad
privada. En los tres aos de
la presente administracin
han sido evaluados un total
de 9 mil 472 elementos, lo
que significa un promedio
de 8.6 por da.
La evaluacin permite retroalimentar al
polica en su comportamiento e incluye
exmenes psicomtricos, toxicolgicos, de
conocimiento y de habilidades fsico
atlticas. Con ello, se avanza no slo en la
depuracin de los malos elementos, sino
tambin contribuye a mejorar la imagen de
las corporaciones policiales. Se trata de que
la sociedad perciba un polica con tica,
legalidad, disciplina y eficiencia.
Despus de acreditar el plan de estudios
correspondiente, se graduaron 132 Tcnicos
en Polica, de los cuales 120 se integraron a
la Polica Estatal de Seguridad Pblica; 36
Observadores de Conducta y 56 elementos
de Seguridad y Custodia Penitenciaria. Los
egresados responden a un modelo educativo
orientado a la obtencin y desarrollo de
habilidades y conocimientos y un mayor
sentido de responsabilidad, honestidad y
lealtad institucional.
Asimismo, se encuentran en formacin bajo
la modalidad de internos 272 cadetes de los
cuales 112 son aspirantes a ingresar a la
Polica Estatal de Seguridad Pblica, 53
Tcnicos en Polica, 85 en el rea de
Seguridad y Custodia Penitenciaria y 22
Policas Penitenciarios. Durante su
instruccin son sometidos a evaluaciones a
cargo del Departamento de Psicologa de la
Universidad de Sonora, para determinar
sus aptitudes para el puesto.
En el Instituto y en diversos Municipios se
llevaron a cabo 29 cursos y talleres de
actualizacin y capacitacin con asistencia
de 1 mil 825 elementos beneficiados.
Por otra parte, en el marco del programa
Itinerante de Capacitacin Policial, en el
periodo que comprende el informe, 607
8
elementos activos en corporaciones de
polica preventiva de 12 municipios fueron
capacitados. Cabe sealar que este
programa recibi en noviembre del 2005, el
premio Innova Estatal 2005, de parte de la
oficina de Premios Nacionales de la
Presidencia de la Repblica. A travs de
este programa se actualiza a los policas
municipales en activo, en teora y prctica
del armamento en situaciones crticas y de
alto riesgo, as como en la instruccin sobre
Estado de Derecho, cultura de la legalidad y
derechos humanos.
Destaca en este periodo la implementacin
de la Especialidad en Medicina Forense, que
se imparte mediante convenio con la
Escuela de Medicina del Instituto
Politcnico Nacional, en la que participan
27 doctores adscritos a la Procuradura
General de Justicia del Estado y mdicos
independientes.
A raz de las reformas al artculo 18
Constitucional, se dise por primera vez en
el pas la Especialidad en Sistema Integral
de Justicia para Adolescentes, con el objeto
de capacitar a elementos de las reas que
tendrn a su cargo la aplicacin del nuevo
modelo de justicia para adolescentes.
En el ISSPE se disean programas de
capacitacin para las distintas instituciones
de seguridad pblica del estado, los cuales
son aprovechados por otras entidades, como
es el caso del estado de Veracruz a quien le
diseamos el Programa de Formacin de
Custodios Penitenciarios. En el ao que se
informa, el ISSPE dise, reform y
actualiz 24 planes y programas de estudio.
Tambin, se suscribieron convenios de
colaboracin con diversas instituciones,
entre las que destacan el National Strategic
Information Center de Washington, D.C y el
Instituto Politcnico Nacional.
Desde el inicio del actual Gobierno han
solicitado ingreso al Instituto Superior de
Seguridad Pblica 1 mil 944 aspirantes,
cumpliendo con la capacidad y requisitos
solicitados para ingreso 824. De estos
ltimos han egresado 570 con estudios
concluidos, esto es el 69 por ciento, lo cual
evidencia el rigor que se aplica en la
seleccin y capacitacin de los cadetes.
Con lo anterior, se establecen las bases para
que el ISSPE alcance su pleno desarrollo,
mediante un modelo acadmico de
vanguardia, innovador y flexible, con una
dinmica de mejora continua en su marco
disciplinario, administrativo y
organizacional, que permita adems,
generar investigacin alrededor del
fenmeno delictivo, para ponerla al alcance
de quienes tienen a su cargo la delicada
funcin de disear y aplicar las polticas de
seguridad pblica.
Por otra parte, a travs de la Polica Estatal
de Seguridad Pblica (PESP) el Gobierno
del Estado busca garantizar la seguridad
pblica mediante acciones de prevencin del
delito y combate a la delincuencia,
proporcionar apoyo a las corporaciones
preventivas municipales y fortalecer la
coordinacin con los tres niveles de
gobierno.
En el periodo que se informa, se
desarrollaron 37 operativos coordinados en
23 municipios de la entidad; asimismo, a
peticin de autoridades estatales y
federales de procuracin de justicia,
elementos de esta corporacin participaron
en 19 acciones conjuntas de combate al
narcomenudeo.
La conformacin de la Polica Estatal de
Seguridad Pblica, como proyecto
sustantivo de la presente Administracin,
ha sido gradual: inici operaciones en
octubre de 2004 con 74 elementos; en marzo
de 2005 la fuerza de tarea se increment a
120 elementos. A partir de abril del
presente ao esta corporacin se integra por
228 elementos en activo.
La formacin de este personal se sustenta
en un proceso de reclutamiento, seleccin y
adiestramiento especializado, buscando la
conformacin de una polica capaz de
responder con eficiencia ante las distintas
En apoyo a las
corporaciones
preventivas municipales,
la polica estatal
desarroll 37 operativos
coordinados en 23
municipios de la
entidad.
El C4, a partir del
2003, ampli su
presencia pasando de
3 a 9 centros.
La red de
radiocomunicacin
avanz de un 31 por
ciento de cobertura
territorial al 76 por
ciento.
2006
9
manifestaciones de la delincuencia.
En el marco del Plan Sonora, se han
desplegado fuerzas de esta Corporacin con
el propsito de reducir el margen
operacional de las organizaciones delictivas
que funcionan en la franja fronteriza de
Sonora y Arizona. Para ello se establecieron
cinco puntos de revisin operados
conjuntamente con instancias federales
responsables de combatir el trfico de
personas indocumentadas, de armas, drogas
y especies vegetales no autorizadas,
obteniendo como resultado el
aseguramiento de 1 mil 126
indocumentados de diversas
nacionalidades, 8 delincuentes y 6 vehculos
robados, mediante la revisin de 21 mil 323
vehculos.
Para reforzar la seguridad ciudadana se
mantiene presencia continua en las
regiones serrana, fronteriza, en los centros
tursticos y en las principales zonas de
riesgo a fin de proteger a la poblacin y
contener las manifestaciones delictivas.
Se han realizado, en coordinacin con
elementos del Sistema Estatal
Penitenciario, operativos al interior de los
Centros de Readaptacin Social
(CERESOS) para confiscar armas, drogas y
se apoy la reubicacin de internos entre los
CERESOS del Estado, as como el traslado
de reos procesados.
Se realizan acciones permanentes para
salvaguardar la seguridad de la poblacin y
de los turistas que visitan Puerto Peasco, a
travs de la Divisin Turstica de la Polica
Estatal, conformada por 12 elementos
comisionados en ese destino turstico.
La Polica Estatal de Seguridad Pblica
recibi en el mes de septiembre a 112
cadetes formados en el Instituto Superior de
Seguridad Pblica del Estado, quienes
desarrollan un programa de prcticas
operativas supervisadas por el personal en
activo de la Corporacin, inaugurando con
ello un nuevo modelo de adiestramiento
para consolidar su preparacin acadmica.
Con el propsito de fortalecer la
organizacin y mejorar la operacin de la
Polica Estatal, hemos adoptado la
metodologa de trabajo de la Comisin para
la Acreditacin de las Agencias Encargadas
de la Ejecucin de la Ley (CALEA), que es
un organismo certificador de instituciones
de seguridad pblica de Estados Unidos,
Canad y Mxico.
Otra de las corporaciones de seguridad del
Gobierno del Estado que a lo largo de estos
primeros tres aos de gestin y en el marco
del Plan Maestro de Coordinacin Integral
de Seguridad se ha fortalecido su capacidad
tcnica y operativa en materia de
comunicaciones, auxilio y proteccin civil es
el Centro de Control, Comando,
Comunicacin y Cmputo conocido como C4.
Durante el ao que se informa, se
increment la presencia regional del C4 de 8
a 9 centros, de los cuales 3 son de operacin
regional (Nogales, Hermosillo y Cajeme) y 6
de administracin local en los municipios de
Agua Prieta, San Luis Ro Colorado, Puerto
Peasco, Magdalena de Kino, Navojoa y
Guaymas. En los ltimos dos aos la
presencia del C4 pas de 3 a 9 centros en el
estado.
Por su parte, la Red Estatal de
Radiocomunicacin cuenta ya con 17
repetidores al integrar un sitio ms de
Telefona Rural, con tecnologa de punta
que le permite mantener una cobertura
territorial de 76 por ciento, para beneficio
del 88.3 por ciento de la poblacin.
Se ampliaron de 60 a 71 las bases de la
Polica Judicial del Estado integradas a la
Red de Radio, lo que representa ms del 90
por ciento de las bases operativas de esta
corporacin.
En apoyo a los municipios, se instalaron 200
radios GPS en patrullas de las Direcciones
de Seguridad Pblica y Trnsito
municipales de Agua Prieta, Nogales,
Cajeme y Navojoa; a la Cruz Roja de
10
Hermosillo y la Polica Estatal de Seguridad
Pblica.
La Red Estatal de Transporte pas de 34
sitios de presencia a 134; con esta cobertura
se proporciona soporte a la red de telefona
y a la operacin de la red de radio con ms
de 3 mil terminales; a 60 Agencias del
Ministerio Pblico; a los sistemas estatal y
nacional de informacin sobre seguridad
pblica; as como a 18 cajeros del Registro
Civil e informacin satelital para proteccin
civil.
Adems de quedar enlazados 16 juzgados
del Supremo Tribunal de Justicia, se ofrece
soporte al intercambio de informacin y
bases de datos de los Centros de
Readaptacin Social; se integra a los
Consejos Tutelares de Menores y al
ICRESON en las 5 principales ciudades del
estado. Asimismo, se brinda soporte y
comunicacin a los 9 C4 y al Servicio de
Emergencias 066 en todo el estado; a 16
Direcciones Municipales de Seguridad
Pblica y a 13 Agencias Fiscales.
La Red de Telefona de seguridad pblica
cuenta actualmente con 398 extensiones
telefnicas que comunican a distintas
corporaciones e instituciones de seguridad
pblica, auxilio y proteccin civil de los tres
rdenes de gobierno.
Por su parte, el Gabinete Integrador de
Bases de Seguridad Pblica cuenta con
consultas globales a 14 bases de datos
estatales, 10 federales y al Sistema de
Informacin Geogrfica del Delito. Destaca
la puesta en operacin del Programa de
Planeacin y Control Policial con los
Municipios de Cajeme, Hermosillo y
Nogales; la instalacin del Programa
Tribunal de Barandilla en su primera fase
en los Municipios de Navojoa, Cajeme y
Nogales; adems de los sistemas de
Denuncia Annima y Registro de
Vehculos Extranjeros.
El Sistema Estatal de Emergencias 066
desde octubre de 2005 al 31 de agosto del
2006 ha atendido 5.2 millones de llamadas,
de las cuales 455 mil generaron 637 mil
despachos que activaron acciones directas
de corporaciones de seguridad pblica,
auxilio y proteccin civil, proporcionando
servicio y atencin a 9 mil 102 lesionados;
29 mil 343 personas remitidas a los
tribunales de barandilla o instancias de
procuracin de justicia estatales o federales
y se han recuperado 232 vehculos
nacionales con reporte de robo.
Coordinacin Interinstitucional con
Instancias Federales
Se promovi la integracin del Grupo
Tornado como parte de los acuerdos con el
gobierno federal para fortalecer la
coordinacin operativa entre instancias
federales y estatales, concretando las
siguientes acciones:
La Secretara de la Defensa Nacional a
travs de la IV y 46 Zona Militar, se ha
integrado a los C4 regionales de
Hermosillo, Cajeme y Nogales, donde
cuentan con acceso a los Sistemas
Estatal y Nacional de Informacin
Sobre Seguridad Pblica y operan en
forma coordinada en apoyo al Sistema
Estatal de Emergencias.
La Procuradura General de la
Repblica, a travs de la
Representacin Regional de la Agencia
Federal de Investigaciones, cuenta con
accesos a las bases de datos de los
Sistemas Estatal y Nacional de
Informacin sobre Seguridad Pblica y
tienen comunicacin permanente con el
066.
La Polica Federal Preventiva, Divisin
Caminos e Inteligencia, mantiene su
comunicacin con los C4 para la
consulta de bases de datos estatales y
nacionales a travs de la red estatal de
radiocomunicacin.
Coordinacin Binacional
En el mes de mayo se ratific por
autoridades de los EEUU y de Mxico el
Modelo de Coordinacin Binacional entre
los estados de Sonora y Arizona, que se
Con el Plan
Sonora se har de
la frontera
Sonora/Arizona
la ms segura.
Las redes del C4
proporcionan soporte
a la operacin de la
red de radio con ms
de 3,000 terminales; a
la Red de Telefona
Estatal, Agencias del
Ministerio Pblico, 18
cajeros del Registro
Civil, entre otros.
2006
11
instrument como parte
de las acciones del Plan
Sonora para hacer de la
frontera Sonora/Arizona
la ms segura. Dicho
modelo tiene como
premisa el enlace de los
servicios de emergencia
911 de Arizona y 066 de
Sonora, integrando a los
C4 de Nogales, San Luis
Ro Colorado y Agua Prieta, Sonora, con las
ciudades de Nogales, Bisbee, Douglas,
Somerton y San Luis, Arizona.
En el periodo que se informa, como logros de
la coordinacin binacional con base en el
intercambio de informacin entre C4 y 911,
destaca la recuperacin en territorio
sonorense de 250 vehculos robados en
Estados Unidos y la atencin de ms de 300
incidentes en la frontera con Arizona.
Asimismo, se puso en operacin el enlace
entre los estados de Coahuila y Sonora para
la consulta de placas, licencias y vehculos
robados.
Armamento y Licencias de Portacin de
Armas de Fuego
Para dar seguimiento a cada elemento de
seguridad pblica municipal as como a las
armas que porta y facilitar el intercambio
de informacin entre los tres rdenes de
gobierno, se cuenta con un registro de 5 mil
599 elementos operativos en los Registros
Nacionales de Seguridad Pblica, de los
cuales 3 mil 733 elementos se encuentran
reconocidos en la Licencia Oficial Colectiva
198 para portacin de armas de fuego. Esta
informacin permite adems valorar las
necesidades de equipamiento que tienen las
corporaciones municipales.
En el ao que se informa, se adquirieron
450 armas cortas calibre 9 milmetros y 300
armas largas calibre .223; 10 rifles calibre
.308 y 30 fusiles de asalto calibre .223 para
su distribucin en diferentes corporaciones
estatales y municipales.
Fideicomiso Fondo de Apoyo para la
Seguridad Pblica del Estado de Sonora,
(FOSEG)
Para dar cumplimiento al Plan Maestro de
Coordinacin Integral de Seguridad y al
Programa Estatal de
Prevencin Social del
Delito Pasos por la
Seguridad Pblica que se
desarrolla en los 72
municipios de la entidad, el
Gobierno del Estado, a travs
del FOSEG, realiz una
inversinde 220.8 millones de
pesos en equipamiento e
infraestructura y operacinde
las corporaciones e instituciones estatales y
municipales de seguridad pblica.
Equipamiento
Con una inversin de 69.3 millones de
pesos, el Gobierno del Estado adquiri e
hizo entrega de 27 patrullas tipo pick up y 3
motocicletas equipadas a diferentes
municipios del estado; se dot a la PGJE con
67 patrullas tipo pick up debidamente
equipadas, 50 de ellas con doble traccin; a
la Polica Estatal de Seguridad Pblica se le
entregaron 38 patrullas tipo pick up con
doble traccin, as como 20 vehculos
destinados al Consejo Tutelar para Menores
(COTUME), los CERESOS y el ISSPE,
sumando un total de 155 vehculos.
Se realiz una inversin de 18.7 millones de
pesos para la adquisicin de equipo
informtico para la instalacin del sistema
de barandilla electrnica en lnea en 20
Municipios de la entidad; se instalaron
equipos de cmputo, impresoras y pantallas
de plasma en el edificio sede del Comit
Estatal de Seguridad y Justicia y en los sub
centros C4 de Magdalena, Guaymas, San
Lus Ro Colorado, Navojoa y Puerto
Peasco; se instal tambin equipo de
cmputo en el CERESO II Hermosillo para
el rea de seguimiento del programa de
preliberaciones.
Se proporcionaron 13.6 millones de pesos a
la PGJE para la adquisicin de equipo de
cmputo para fortalecimiento de las
Agencias del Ministerio Pblico y del
Sistema Estatal de Informacin Criminal.
Con estos recursos tambin se adquiri
equipo informtico para el COTUME
consistente en 63 computadoras, 22
impresoras, 6 scanner, 10 telfonos fax, 11
proyectores y 2 pantallas.
Se invirtieron 2.9 millones de pesos en la
Con una inversin
de 69.3 millones de
pesos, entregamos
equipamiento a
corporaciones
estatales y
municipales de
seguridad pblica .
Para el combate a
la delincuencia, 790
armas distribuidas
en corporaciones
estatales y
municipales.
12
adquisicin de equipo de laboratorio e
instrumental mdico para mejorar las reas
de medicina forense, servicios periciales y
criminalstica de la PGJE.
En el rubro de radiocomunicaciones se
invirtieron 8.8 millones de pesos, mediante
los cuales se ampli la presencia regional
del C4 pasando de 8 a 9 centros y se hizo
entrega de equipo antimotn por un monto
de 7.6 millones de pesos para mejorar los
servicios que prestan la PESP, CERESOS y
COTUME.
Infraestructura
En el rubro de mejoramiento y readecuacin
de instalaciones para seguridad pblica, se
invirtieron un total de 19.5 millones de
pesos, de los cuales 12.9 millones se
destinaron a la terminacin de la obra de
construccin y equipamiento del edificio de
la Polica Estatal de Seguridad Pblica y el
Grupo SWAT Sonora; se destinaron a la
PGJE con 3.5 millones de pesos para la
realizacin de los proyectos ejecutivos para
la reubicacin de cuatro Agencias del
Ministerio Pblico, la remodelacin y
equipamiento fijo de siete Agencias de
Ministerio Publico y la remodelacin del
edificio de la Polica Judicial del Estado
para la reubicacin de 3 Agencias del
Ministerio Pblico en sus instalaciones.
Igualmente, se invirti un total de 3
millones de pesos en obras de mejoramiento
de instalaciones en CERESOS y COTUME,
equipamiento fijo a las instalaciones del
Supremo Tribunal de Justicia en Guaymas
y mejoramiento en edificios de policas
municipales.
En apoyo a la profesionalizacin, aplicamos
14.4 millones de pesos en evaluacin,
certificacin y cursos de capacitacin
especializada a elementos de Seguridad
Pblica de 72 corporaciones municipales,
Polica Estatal de Seguridad Pblica,
Polica Judicial del Estado, custodios
penitenciarios, custodios de los COTUMES,
personal que opera el C4 y Agentes de
Ministerio Pblico.
Asimismo, se invirtieron 13.1 millones de
pesos al programa de difusin del sistema
de Atencin de llamadas de Emergencia 066
y a los Programas Estatales de Prevencin
Social del Delito Pasos por la Seguridad
Pblica, para que en coordinacin con
instituciones educativas, deportivas y
dependencias federales y municipales, se
organicen Comits de Participacin
Ciudadana, realicen eventos deportivos,
culturales y actividades comunitarias para
fomentar la cultura de la legalidad, la
prevencin del delito y la difusin de los
valores cvicos.
1.4 Procuracin de justicia apegada
a derecho y profesional
Sonora ha proseguido una poltica de
apertura y transparencia del quehacer
gubernamental y en materia de seguridad
pblica y procuracin de justicia no es la
excepcin. Asumimos que la toma de
decisiones se sustenta en informacin
verdica, confiable y sin simulaciones, pues
slo partiendo del reconocimiento de la
magnitud real de los problemas se podrn
disear estrategias de accin adecuadas a lo
que la sociedad espera y demanda.
En este sentido, a raz de la regularizacin
del registro de delitos desde mediados del
2004 para evitar simulaciones, las
estadsticas del nmero de denuncias
presentadas sobre hechos presuntamente
delictivos muestran una mayor confianza y
disposicin de la sociedad para contribuir al
combate de la delincuencia a travs de la
denuncia. Sin embargo, en el periodo que se
informa puede apreciarse la estabilizacin
del dato real de incidencia delictiva del
estado para ubicarse por debajo de las 3 mil
denuncias mensuales, como puede
apreciarse en la grfica siguiente.
2006
13
Comportamiento mensual de los hechos
denunciados probablemente delictivos
Octubre de 2005 a agosto de 2006
Otro aspecto que debe subrayarse durante
el periodo que se reporta es una reduccin
significativa en el nmero de denuncias que
fueron presentadas en el periodo enero-
agosto de 2006, respecto igual periodo de
2005, sobre algunos de los delitos que ms
agravian al ciudadano. Tal es el caso de los
delitos de homicidio intencional o doloso, el
cual diminuye en un 8.7 por ciento; el de
violacin en 22 por ciento; el delito de
lesiones intencionales en un 15.9 por ciento,
el de daos en propiedad ajena que baj en
un 7.9 por ciento o el delito de despojo que
disminuy en un 10.2 por ciento, entre
otros.
Por supuesto, existen algunos delitos donde
el nmero de denuncias presentan un
incremento importante en el periodo antes
referido, que nos obligan a fortalecer el
trabajo coordinado en materia de
prevencin con otras instancias y rdenes de
gobierno y con la sociedad. En particular,
resulta preocupante el incremento en un 37
por ciento en el nmero de denuncias
presentadas en materia de violencia
intrafamiliar, un delito que anteriormente
poco se reflejaba en la estadstica por la
ausencia de denuncias por parte de los
afectados.
Centros integrales de procuracin de justicia
Los Centros Integrales de Procuracin de
Justicia aumentarn significativamente la
capacidad de respuesta institucional al
mismo costo de operacin, mejorando con
ello la calidad de atencin al ciudadano al
abatirse de manera importante los tiempos
de traslado y de espera para la presentacin
de denuncias, al reunir en un solo edificio
los servicios disponibles y que, por el actual
modelo de distribucin, se encuentran casi
reservados a los delitos graves.
El Proyecto elaborado para Hermosillo, en
cuanto a su infraestructura fsica, ser
entregado en el mes de octubre del presente
ao. De esta manera, pondremos al servicio
de la comunidad, en un mismo edificio, a
varias Agencias del Ministerio Pblico,
bases de la Polica Judicial del Estado y
servicios periciales, dotados de equipo
tecnolgico de ltima generacin, para
mejorar nuestra capacidad de respuesta en
la investigacin y consignacin de los
responsables de los hechos delictivos.
Para los anteproyectos de Ciudad Obregn
se tiene una cuantificacin de alrededor de
35 millones de pesos; a la fecha se cuenta
con el terreno y el inicio de su construccin
est planeado para finales del mes de
octubre del ao en curso. En tanto para
Navojoa, se han concluido los trmites para
la donacin del terreno y el anteproyecto
tcnico est en proceso de elaboracin. La
inversin estimada en este Centro Integral
de Procuracin de Justicia es de 9 millones
de pesos.
Dignificacin de las Agencias del Ministerio
Pblico
Las Agencias del Ministerio Pblico del
Fuero Comn Adscritas a los Juzgados en
Hermosillo y Ciudad Obregn han recibido
en el presente ao una inversin del orden
de los 15.7 millones de pesos para su
modernizacin y mejora del servicio en
defensa de los ofendidos por una conducta
delictiva. En Hermosillo, se incluye la
operacin de una Biblioteca Jurdica en
apoyo a la profesionalizacin del personal.
Respuesta institucional
Ante la debilidad estructural encontrada al
inicio de sexenio en los sistemas de registro
e informacin, se desarroll y fortaleci la
Con la
modernizaron las
Agencias del
Ministerio se brinda
una atencin ms
digna y eficiente al
ciudadano.
14
capacidad de la Procuradura General de
Justicia para disear, implementar y
evaluar polticas pblicas a travs de la
planeacin y con apoyo de los avances
tecnolgicos.
El ordenamiento de la informacin y su
posterior explotacin, permite delimitar el
impacto que el delito y la delincuencia
tienen en el medio urbano, su principal
escenario de operaciones, ya que es en las
ciudades donde emergen los principales
problemas de inseguridad y donde deben
incrementarse los recursos de anlisis y de
respuesta institucional a las disfunciones
sociales que generan los nuevos fenmenos
que inciden en la seguridad y en su
percepcin.
Una responsable labor de capacitacin,
evaluacin y seguimiento arroja como
resultado, que la capacidad de atencin en
las Agencias del Ministerio Pblico se haya
incrementado en 80 por ciento, con respecto
al inicio de la presente administracin
estatal.
Esta variacin porcentual positiva en el
inicio de indagatorias por denuncias y
querellas presentadas por los ofendidos, se
traduce en una proporcin similar en la
capacidad de resolucin, que tambin se
incrementa casi al doble, al lograr una tasa
de crecimiento de 94.4 por ciento.
Plataforma tecnolgica en apoyo a la
procuracin de justicia
A partir del ao 2005, se puso en marcha el
Sistema Integral de Apoyo al Ministerio
Pblico (SIAMP), con el propsito de
mejorar la calidad del servicio y los niveles
de eficiencia y productividad en la
resolucin de las indagatorias. Al inicio de
la actual Administracin, era evidente el
atraso en materia de equipo de trabajo ya
que prcticamente todos los procesos de
trabajo eran manuales con el consecuente
retraso en el desahogo de las mismas.
La implementacin del Sistema contempla
la instalacin de tecnologa de punta y la
dotacin de equipo de cmputo a todo el
personal de las Agencias Investigadoras del
Ministerio Pblico. A la fecha, se
encuentran en operacin un total de 356
computadoras personales, 40 impresoras de
alta capacidad y diverso equipo perifrico;
tambin se han instalado 27 servidores de
datos y una unidad de almacenamiento
central.
En una primera etapa del Sistema, se
implement en las Agencias Investigadoras
del Ministerio Pblico de las ciudades de
Hermosillo y Ciudad Obregn. En una
segunda etapa, actualmente en proceso, se
instalan en las Agencias Investigadoras
ubicadas en Nogales, Magdalena, Caborca,
Navojoa, San Luis Ro Colorado, Empalme y
Guaymas y comenzar la modernizacin de
las Agencias adscritas a los Juzgados.
Actualmente el Sistema Integral de Apoyo
al Ministerio Pblico se encuentra operando
en 39 Agencias del Ministerio Pblico
distribuidas en 9 municipios que acumulan
1 milln 853 mil 282 habitantes y que
registran aproximadamente el 84.9 por
ciento de la incidencia delictiva estatal.
Cabe subrayar que en las agencias de nueva
creacin se ha procurado prever una
capacidad instalada que no slo responda a
las necesidades actuales, sino tambin que
pueda ser susceptible de ampliar su
operacin para cubrir las necesidades
futuras.
Operacin de los sistemas de informacin
Los sistemas que actualmente se
encuentran operando son: el Sistema
Asistente del Ministerio Pblico, el Sistema
de Identificacin y Reconocimiento de
Rostros (RESIDES), el Sistema de
Informacin Geogrfica aplicada al mbito
del Delito (SIGDEL), Sistema de
Administracin de Inventarios, Sistema
Asistente de Recursos Humanos (SIARH) y
el Sistema Integral de Apoyo al Ministerio
Pblico
Durante el perodo que se informa,
mediante estos sistemas se han ingresado a
los bancos de datos de la Procuradura
2006
15
General de Justicia,
aproximadamente 700 mil
registros, lo que
representa un incremento
de 13.9 por ciento con
respecto al total de datos
acumulados al 31 de
diciembre de 2003.
Coordinacin con
municipios
Pasando de la simple transferencia de
recursos y de la firma de convenios, al
terreno de los hechos, se implement el
Programa de Identificacin denominado
RESIDES. Navojoa es el primer municipio
que ya cuenta con el sistema completamente
instalado y est por concluir en San Luis
Ro Colorado, pero se pretende cubrir los 17
municipios con mayor incidencia delictiva y
donde se concentra ms del 80 por ciento de
la incidencia delictiva del estado.
A travs de este Programa los
Ayuntamientos podrn identificar a las
personas que se presenten en las
comandancias de policas preventivas, de
una forma cientfica y uniforme, tomando
huellas digitales, fotografas y, por primera
vez en la Repblica, se crear un registro de
voz que nos permita avanzar en la
identificacin de personas, principalmente
en los delitos de secuestro y extorsin.
Incidencia delictiva
Distribucin Territorial
Los grandes centros urbanos del estado han
concentrado la incidencia delictiva, ya que
en slo diez municipios se encuentra el 89.1
por ciento del total de los delitos
denunciados. Hermosillo, Cajeme, Nogales,
Navojoa, San Luis Ro Colorado, Guaymas,
Agua Prieta, Huatabampo, Caborca y
Empalme, en ese orden, presentan las
mayores proporciones de delitos a nivel
estatal.
En estos datos destacan los tres primeros
municipios: Hermosillo, que por s solo
concentra el 42.5 por ciento del total
delictivo estatal, es decir, de cada 10 delitos
que se perpetran en el estado, 4 se cometen
en el municipio de Hermosillo; en tanto en
Cajeme la proporcin es del 17.3 por ciento,
seguido por la ciudad
fronteriza de Nogales
donde se registra el 7.1 por
ciento del total delictivo
estatal.
En contraste con lo
anterior, en Sonora
existen 48 municipios, que
presentan una incidencia
menor a cien delitos
durante el perodo de este
Informe. Cabe sealar que en 26 municipios
se presentaron 10 delitos o menos en el ao.
Tipos delictivos
La tendencia del delito en Sonora se ha
mantenido en la lnea de los delitos
patrimoniales, es decir, el robo, ya que stos
durante los primeros aos de gobierno
alcanzan proporciones de 75.4 en el primer
ao, de 77.3 por ciento en el segundo y de
83.4 en este tercer ao. Es decir, 83 de cada
100 delitos que se cometen en Sonora, son
delitos contra el patrimonio. En concreto, la
Procuradura General de Justicia conoci 46
mil 460 delitos donde la mayor parte de la
incidencia son robos, que representa el 31.6
por ciento del total de hechos delictivos en el
Estado.
Cabe anotar que aquellos que causan mayor
alarma social son los robos cometidos con
violencia y este tipo delictivo presenta una
marcada fluctuacin a la baja, toda vez que
en el perodo del primer Informe presentaba
proporciones del orden de 10.4 por ciento,
bajando esta tasa en el perodo siguiente a
8.2 por ciento y en el actual perodo que se
informa, acumula slo el 8.3 por ciento del
total de incidentes en el estado.
En el periodo que se informa
comparativamente con el perodo anterior
se tiene que el delito de extorsin disminuy
en 25 por ciento; el robo de vehculo decreci
en 11.5 por ciento; en tanto que el delito de
homicidio intencional tuvo una disminucin
de 7.9 por ciento y la violacin tuvo un
decremento de 8.1 por ciento. Asimismo, se
aprecia una baja en los delitos de abuso de
confianza de 4.4 por ciento, y de otros delitos
sexuales (como el rapto y los abusos
deshonestos) de 2.2 por ciento.
16
Al analizar de manera anualizada los
delitos en contra de las personas debemos
distinguir los tipos principales: homicidio,
lesiones y violencia intrafamiliar.
Por su gravedad y por la imposibilidad de
que pase desapercibido, el homicidio
intencional constituye el tipo delictivo que
ms se presta a las comparaciones, y en
trminos reales y porcentuales ste ha
disminuido en Sonora en un 7.9 por ciento
respecto al perodo inmediato anterior, ya
que durante aquel perodo se cometieron
280 homicidios intencionales y para el
perodo de este Informe se han presentado
258.
Capacidad ministerial
Eficiencia, Eficacia y Efectividad en la
Resolucin de averiguaciones previas
En el perodo que corresponde a este
informe, el 94.4 por ciento de las
averiguaciones previas iniciadas cuentan ya
con algn tipo de resolucin.
La eficiencia del Ministerio Pblico, en la
integracin y resolucin de las indagatorias,
aument tanto cualitativa como
cuantitativamente, ya que en el periodo que
se informa se resolvieron 6 mil 156
averiguaciones ms que en el periodo
inmediato anterior, lo que significa un
incremento de 20 por ciento.
Por otra parte, la resolucin de la
averiguacin previa mediante el ejercicio de
la accin penal va la consignacin, ha
crecido en un 33.1 por ciento, comparada
con las cifras registradas antes de la actual
administracin.
Procesos penales
Calidad en Procuracin de Justicia:
Resoluciones Constitucionales
El trabajo de la Procuradura General de
Justicia es evaluado todos los das por el
Poder Judicial del Estado, al admitir o
desechar las consignaciones que se radican
a los Juzgados Penales de Primera
Instancia. As el 91 por ciento de las
consignaciones son sujetas a proceso penal,
ya que el Juez le dicta a los presuntos
responsables Auto de Formal Prisin en los
casos en que se presume cometieron un
hecho constitutivo de delito, para lo cual la
ley penal establece pena privativa de la
libertad o en su defecto, les dicta Auto de
Sujecin a Proceso a quienes
presuntamente cometieron un hecho
constitutivo de delito para el que la ley
penal seala tipos de penas diferentes a la
de prisin.
Calidad en Procuracin de Justicia:
Sentencias
El resultado de una sentencia es cuando se
presume culpable. En el total de asuntos, el
Ministerio Pblico del Fuero Comn, en
representacin de la sociedad, logra
Sentencia Condenatoria en el 91 por ciento
de los casos.
La tendencia lineal de los tres primeros
aos de gobierno, ubica a la Procuradura
General de Justicia en 92 por ciento de
eficacia en la defensa de las vctimas del
delito al obtener en estos tres aos un
promedio de 92.1 por ciento de casos
ganados a favor de los ofendidos por una
conducta ilcita.
Actos Procesales en Primera Instancia
En el perodo que se informa, la presencia
del Poder Ejecutivo en su calidad de
representante social, permiti llevar a cabo
40 mil 287 actos procesales diversos en los
Juzgados de Primera Instancia,
consolidando las actuaciones en la
Declaracin Preparatoria, en las Fechas de
Cierre de Instruccin, de Presentacin de
Conclusiones y en la Audiencia de Derecho,
por mencionar las principales diligencias
que se realizan en defensa de la vctima del
delito.
Comparativamente al primer perodo de
gobierno, se logr un incremento del 7.6 por
ciento en la capacidad de intervencin a
favor de los ofendidos en los Juzgados de
2006
17
Primera Instancia de lo Penal.
Actos procesales en Segunda Instancia
La actividad en segunda instancia se
increment en un 27.3 por ciento en
comparacin del perodo inmediato anterior.
Esto significa que por considerar que la
sentencia dictada por el Juez Penal,
vulneraba los derechos del ofendido y de la
sociedad en su conjunto, se impugn la
misma, presentando en este perodo 1 mil
122 agravios. En tanto en 904 casos se
autoriz el desistimiento de la accin penal,
ya que se consider una aplicacin exacta de
la ley.
Adscripcin a los Juzgados mercantiles,
civiles y familiares
Se intervino a travs del Ministerio Pblico
en 10 mil 457 expedientes, de los cuales 5
mil 533 corresponden a autos de radicacin,
1 mil 576 a resolucin de trmites, 1 mil 575
sentencias, 405 notificaciones y 1 mil 368
audiencias.
rdenes Judiciales
La ejecucin de las rdenes de aprehensin
es uno de los actos judiciales ms vigilados
por los ofendidos y sociedad en general.
Cada mandato judicial no ejecutado genera
una percepcin de impunidad, una imagen
de corrupcin en la institucin encargada de
ejecutarlos y la consecuente indefensin de
los ciudadanos ante la nula accin y
administracin de la justicia,
En el perodo que se informa, se liberaron 7
mil 596 rdenes de aprehensin y
reaprehensin por parte de los Juzgados
Penales, un 9.9 por ciento ms que el
perodo inmediato anterior. De ese total se
ejecutaron 7 mil 132 rdenes, colocando la
efectividad en materia de ejecucin de
rdenes judiciales en 93.9 por ciento.
Revisiones de No Ejercicio de la Accin
Penal
De acuerdo al tipo de delito que se atiende
en la Agencia del Ministerio Pblico, se
recibieron en oficinas centrales y en las
delegaciones regionales de la Procuradura
General de Justicia, expedientes resueltos
de origen en No Ejercicio de la Accin Penal
y despus de su anlisis se confirmaron 11
mil 229. Estos casos suponan el desinters
de la parte ofendida, as como la ausencia de
responsabilidad y por otra parte, se
revocaron 214 expedientes para la
continuacin de las investigaciones.
Este dato es importante para la
comprensin de la importancia de la cultura
de la denuncia, toda vez que en el 22.2 por
ciento de las denuncias, se confirm la
inexistencia de delito alguno.
Polica Judicial del Estado
La Polica Judicial ha incrementado la
eficacia y eficiencia en sus operaciones, lo
cual se refleja en el hecho de que ha pasado
de ejecutar 59 de cada 100 rdenes
liberadas por el Juez en el ao 2003, a
ejecutar 94 de cada 100 en el presente
perodo. Mientras que en 2003 se
ejecutaban 11 rdenes de aprehensin al
da, en el 2006 se ejecutan 20 rdenes de
aprehensin al da.
Esto es resultado de los progresos en la
profesionalizacin y avance hacia la
constitucin de una Polica Ministerial que
siga apoyando la transformacin de la
averiguacin previa en un instrumento
slido, que establezca plenamente la
responsabilidad de los delincuentes.
Combate al narcomenudeo y corrupcin de
menores
La firme voluntad poltica de este gobierno
de atacar el problema social de fondo y
seguir dando respuesta a la demanda ms
sentida que se ha recibido en el contacto
diario con nuestra sociedad, de combatir el
narcomenudeo, nos ha llevado a realizar
acciones especificas. Mientras se discute
cmo se otorgar la competencia en el nivel
federal y otros estados para el combate a
este fenmeno, en Sonora ya tenemos tres
aos trabajando.
Hace dos aos solo
6 de cada 10
presuntos
delincuentes
respondan ante la
justicia; hoy son
ms de 9 por cada
10.
18
No hay otra ruta para resolver de tajo el
problema ya que la mayor parte de los
robos, de los delitos contra el patrimonio y
contra las personas tiene como denominador
comn el consumo de drogas. A la fecha, se
encuentran operando Unidades para el
Combate al Narcomenudeo en Hermosillo,
Cajeme, Nogales, San Luis Ro Colorado,
Navojoa, Guaymas y Agua Prieta, arrojando
los siguientes resultados:
Ms de 200 mil dosis de diversos
estupefacientes han sido aseguradas en los
1 mil 241 cateos realizados. Se ha
incrementado la actividad de combate, ya
que en el primer ao de operaciones se
realizaban 3.75 cateos al mes, derivados de
investigaciones relacionadas con el
narcomenudeo y para el cierre del presente
ejercicio, esta cantidad ascendi a 2.71
cateos diarios en promedio. Se han detenido
a 1 mil 366 personas que se dedicaban a
dicha actividad ilcita.
Armas decomisadas
Durante el periodo septiembre 2005 - agosto
2006, la Polica Judicial del Estado logr
asegurar un total de 413 armas de fuego, lo
que representa un incremento significativo
del orden de 81.1 por ciento respecto del
periodo comprendido entre los meses de
septiembre de 2003 y agosto 2004.
Servicios periciales
La profesionalizacin es bsica para
mantener una procuracin de justicia a la
vanguardia y de avanzada; por ello un total
de 881 funcionarios de diversos rangos han
participado en el proceso de
profesionalizacin recibiendo capacitacin
en temas como deteccin de drogas, cateos,
incursiones en lugares cerrados, uso de
medios audiovisuales, resguardo de la
escena del crimen, estudios de laboratorio,
fotografa forense, dactiloscpica, operacin
del Sistema Automatizado de Identificacin
de Huellas Dactilares, balstica y qumica
forense, ADN, criminologa y grafoscopa,
entre otros.
Estos temas han sido impartidos por
instituciones de reconocida capacidad y
solvencia tcnica y moral, como el FBI,
DEA, Procuradura General de la
Repblica, FEPADE, Supremo Tribunal de
Justicia del Estado de Sonora, Universidad
de Sonora, entre otros.
1.5. Imparticin de justicia
imparcial y expedita
Justicia Laboral
En materia de imparticin de Justicia
Laboral en Sonora, hemos privilegiado el
dilogo y la comunicacin entre las partes
en conflicto, obteniendo buenos arreglos en
las relaciones obrero-patronales, cuando las
condiciones de trabajo y la situacin
econmica de las empresas lo han
permitido.
En la Procuradura de la Defensa del
Trabajo, por la va de representacin
jurdica, se patrocinaron un total de 641
juicios laborales, 18 por ciento ms que en el
perodo pasado, arrojando un ndice de 61.5
por ciento de asuntos conciliados, ya que se
logr la conclusin de 394 juicios, superando
en 11.5 por ciento lo alcanzado el ao
anterior.
Por consiguiente, en estos primeros tres
aos de gobierno se han atendido 2 mil 430
asuntos de procuracin de la defensa del
trabajador, de los cuales 62.5 por ciento de
ellos, es decir a 1 mil 519 asuntos, se les
patrocin representacin jurdica en
defensa de sus derechos ante el Tribunal
Laboral, logrando la conclusin de 948
juicios, lo que significa el 62.4 por ciento de
resolucin. En el periodo que se analiza
(octubre 2003 a septiembre 2006), estos
servicios registraron un crecimiento de 91.3
por ciento, al pasar de 335 a 641 juicios.
Tambin se atendieron 8 mil 928 quejas
sobre conflictos individuales, 4 por ciento
ms que en el periodo anterior, de las cuales
aproximadamente 4 mil 590 fueron
conciliadas, alcanzando 51.4 por ciento de
quejas resueltas.
En la lucha frontal
contra el
narcomenudeo, tres
cateos diarios y
aseguramiento de ms
de 200,000 dosis de
estupefacientes.
2006
19
Asimismo, se concretaron 13 mil 010
finiquitos o convenios de pago, que
representan 17 por ciento menos en
comparacin con el mismo perodo anterior,
beneficiando por concepto de pagos de
indemnizaciones y prestaciones reclamadas
a 13 mil 752 trabajadores, con una cantidad
aproximada de 160.2 millones de pesos.
Se llevaron a cabo 1 mil 112 visitas de
inspeccin a centros de trabajo, 5.1 por
ciento ms en relacin con la cantidad
alcanzada del ao anterior, adems se
proporcionaron 9 mil 381 consultas en
materia laboral, disminuyendo 12.6 por
ciento con relacin a la cantidad atendida en
el periodo 2004-2005.
En total, en la presente administracin se
han atendido 24 mil 991 servicios de
asesoras laborales, 8 mil 721
autorizaciones a menores para laborar, 2
mil 885 visitas de inspeccin a centros
laborales, 39 mil 214 finiquitos o convenios
de pago y 25 mil 425 quejas sobre conflictos
individuales. De stos, la funcin
conciliadora ha permitido resolver 13 mil
138 asuntos de quejas, obteniendo un
porcentaje de 51.7 por ciento en la solucin
de conflictos obrero patronales.
De octubre 2005 a septiembre 2006, se logr
incrementar el ndice de resolucin de
demandas individuales ubicndose en 62.1
por ciento, con lo que se supera en 11 puntos
porcentuales el ndice obtenido el ao
anterior.
En este perodo, se logr tambin la
conclusin de 2 mil 833 demandas, contra 2
mil 238 resueltas el ao anterior, mostrando
un incremento de 26.6 por ciento; se
recibieron 4 mil 561 demandas individuales,
4.1 por ciento ms que el perodo anterior.
Adems se emitieron 867 laudos previo
estudio y anlisis en apego a la ley laboral y
se atendieron 650 amparos directos e
indirectos hasta llegar a la completa
resolucin de los mismos.
Asimismo, se registraron 2 mil 524
Contratos Colectivos de Trabajo contra 1
mil 779 del ao anterior, es decir 29.5 por
ciento ms; adems, se logr la celebracin
de 850 convenios por revisin salarial y
contractual de las diversas ramas
industriales en el estado.
Por su parte, el nmero de emplazamientos
a huelga ascendi a 1 mil 421 que,
comparados con la cantidad de 1 mil 291
registrada en el periodo anterior,
significaron un crecimiento de 9.14 por
ciento. No obstante, estallaron nicamente
7 conflictos, ubicndose el ndice de
estallamientos de huelga en 0.5 por ciento.
En materia de sistematizacin de
informacin, se tiene a disposicin del
usuario la pgina web:
http://www.subtrab.net/ para la publicacin
diaria de citas de conciliacin y listas de
acuerdos, as como las direcciones de correo
electrnico: inspeccion@subtrab.net y
procuradura@subtrab.net para asesoras y
aclaracin de dudas sobre materia laboral.
Defensora de Oficio
Para cumplir con el ordenamiento
constitucional de garantizar la seguridad
jurdica a la vida social y privada de los
sonorenses, la Defensora de Oficio inici
desde el periodo anterior un proceso de
Dignificacin y Modernizacin, que se
enfoca a mejorar y proporcionar servicios de
calidad a la poblacin que los requiera.
Enmarcado en este propsito, se
remodelaron las instalaciones ubicadas en
los municipios de Caborca, Nogales,
Obregn, Navojoa y Huatabampo,
convirtindolas en lugares amplios y
confortables.
Asimismo, para reducir los tiempos de
espera y facilitar la comunicacin
interinstitucional, se dot a cada oficina de
Defensora de Oficio en el estado de por lo
menos una computadora y una lnea
telefnica con Internet, asegurando con ello
una capacidad de respuesta inmediata, lo
que repercutir en una mayor eficiencia del
servicio y optimizar la supervisin
constante en cada Distrito Judicial.
Gracias al convenio celebrado por la
Fundacin Telmex-Reintegra y el
Gobierno del Estado, se logr que esta
20
institucin realizara la tramitacin de
fianzas en beneficio de las personas que se
encuentran internas en los centros
penitenciarios del estado, obteniendo de
esta forma 82 fianzas ante dicha fundacin,
alcanzando con ello igual nmero de
internos beneficiados.
Durante el presente perodo, se prestaron
servicios de asistencia jurdica en materia
penal a 30 mil 498 asuntos, correspondiendo
de esta cifra 20 mil 930 a intervenciones en
averiguaciones previas, 6 mil 790 a procesos
penales de primera instancia, 2 mil 691 a
procesos en segunda instancia y 87
amparos.
En los asuntos penales que se tuvo
intervencin en primera instancia, se logr
un 81 por ciento de efectividad, significando
esto que 8 de cada 10 procesos en lo que va
del ao, fueron sentencias absolutorias o
condenatorias con beneficio de libertad en
favor de los procesados.
En materia civil, se asesor jurdicamente a
33 mil 723 familias sonorenses de escasos
recursos econmicos, iniciando 4 mil 786
asuntos y obteniendo 2 mil 343 sentencias,
contribuyendo con ello a una imparticin de
justicia pronta y expedita, mediante un
servicio eficiente, oportuno y gratuito.
Justicia administrativa
En apego a la ley y gozando de la autonoma
que sta le otorga, en el periodo que se
informa en el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo se presentaron un total de
195 demandas; 120 del servicio civil, 51 en
materia fiscal y 24 del orden administrativo.
Este total de demandas representa el 28.4
por ciento de las presentadas en el periodo
2003-2004.
En la tramitacin de los juicios se realizaron
las siguientes acciones: se recibieron 3 mil
425 promociones; se dictaron 4 mil 080
acuerdos; se celebraron 559 audiencias; se
realizaron 4 mil 504 notificaciones; se
expidieron 4 mil 398 oficios; adems, se
radicaron 21 expedientillos y se recibieron
de la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje 15 exhortos para su diligencia y se
dict un total de 182 resoluciones
definitivas, 64 resoluciones
cumplimentadoras y 41 incidentales. A la
fecha se encuentran en trmite 693
expedientes.
El 18.4 por ciento del total de los juicios
radicados terminaron en un acuerdo
conciliatorio entre las partes en contienda.
En el rea de Asesora Jurdica Gratuita se
orient y patrocin gratuitamente a quienes
forman parte de los segmentos menos
favorecidos de la sociedad y cuyos derechos
han sido lesionados por actos de autoridad
administrativos o fiscales.
En la Procuradura del Servicio Civil se
brind asesora jurdica a 80 burcratas; se
interpusieron 25 demandas y se asisti a
108 audiencias.
1.6 Readaptacin social con sentido
humano y productivo
Sistema estatal penitenciario
En los ltimos meses hemos incrementado
los esfuerzos encaminados a garantizar una
readaptacin social con sentido humano y
productivo, con un alto nivel de seguridad;
mejoramos y fortalecimos la infraestructura
penitenciaria del estado a travs de obras de
construccin de pabellones del rea femenil
y segregados en el Centro de Readaptacin
Social de Ciudad Obregn, as como muros
de contencin en Hermosillo I, Nogales I y
Caborca.
Asimismo, fue construido el cuarto de armas
y se adecu el rea de registro de visitas en
el Centro de Readaptacin Social de
Hermosillo I. En el Centro de Readaptacin
Social de Hermosillo II, se instal una reja
de proteccin en el rea de visitas
conyugales y adecuamos el rea de visitas
generales.
En cifras globales, en el periodo que se
informa se invirtieron 5.6 millones de pesos,
de los cuales 1.1 millones provienen del
FOSEG y 4.5 de recursos estatales, para el
2006
21
fortalecimiento y mejora de la
infraestructura penitenciaria y su
equipamiento
Por otra parte, con el fin de mejorar las
condiciones de hacinamiento en los
CERESOS del Estado, trasladamos al
Centro de Readaptacin Social II de
Hermosillo a 480 internos con un perfil de
baja criminalidad y prximos a purgar su
pena, contribuyendo con ello a mejorar su
reinsercin social despus de cumplir con un
proceso de atencin psicolgica, educativa y
de capacitacin.
La poblacin de los CERESOS era de 14 mil
537 internos a fines del mes de octubre del
2005, con tendencia a incrementarse. Sin
embargo, con el funcionamiento del Consejo
de Libertades Anticipadas del Estado de
Sonora y la operacin de los Consejos
Tcnicos en cada reclusorio, la poblacin ha
disminuido en 682 internos para ubicarse
en 13 mil 855 internos al mes de septiembre
de 2006.
Asimismo, iniciamos un proceso estricto de
seleccin de personal de seguridad y
custodia al establecer como requisito
indispensable su preparacin acadmica en
el Instituto Superior de Seguridad Pblica,
contando con 158 elementos, de los cuales se
incorporaron 64 entre agosto y septiembre
de este ao.
Tambin, se conform a la Polica Estatal
Penitenciaria como apoyo a las acciones
especiales al interior de los CERESOS, a la
vez que apoyamos la capacitacin y
profesionalizacin al preparar hasta ahora a
200 elementos de seguridad y custodia,
adems de actualizar al personal mdico, de
trabajo social y psicologa.
Dotamos de uniformes al total del Personal
de Seguridad y Custodia, elevando con ello
el ndice de seguridad en los Centros
Penitenciarios al distinguirse de la
poblacin interna. Asimismo,
uniformaremos al total de la poblacin de
internos con prendas de vestir dignas, para
lo cual se contempl una inversin de 6
millones de pesos.
Para fortalecer la seguridad penitenciaria
se entreg equipo antimotn a los diferentes
centros, lo cual represent una inversin de
1.8 millones de pesos.
Dentro de las medidas para combatir el
trfico de influencias y corrupcin en los
centros penitenciarios, hemos iniciado el
registro electrnico de la informacin de los
internos de los CERESOS a travs de la
huella dactilar y datos biomtricos, as como
la digitalizacin y captura total de los
expedientes jurdicos de stos. Con estas
acciones, Sonora se hizo acreedora de un
reconocimiento a nivel nacional con el
primer lugar entre las cincuenta empresas o
instituciones ms innovadoras del pas.
A travs del Programa de Audiencias
Pblicas, el Gobierno brinda una atencin
personalizada a los familiares de los
internos en cada Centro Penitenciario, as
como en la Direccin General del Sistema
Estatal Penitenciario.
Como medidas preventivas de salud, se
realizaron 87 mil 365 acciones mdicas y en
el mes de diciembre de 2005 se puso en
operacin la clnica de atencin a enfermos
infectocontagiosos, concentrando a todos los
internos del Estado con problemas de
tuberculosis pulmonar, atendiendo a la
fecha a 63 pacientes, de los cuales se han
dando de alta a 27 de ellos.
En el CERESO Hermosillo I, se puso en
operacin el Programa de
Empadronamiento y Credencializacin de
Visitas, agilizando con ello el ingreso de los
familiares a travs de sistemas de registros
electrnicos.
Dentro del esquema de readaptacin social
con un sentido humano, se tiene la
participacin de 4 mil 668 internos en
programas educativos, 5 mil 648 en
actividades deportivas, 987 en programas
artsticos y culturales, as como 732 en
programas de capacitacin para el trabajo.
Para facilitar la incorporacin de los reos a
la vida social y productiva, hemos
organizado y operado el programa Pasos
Hacia la Libertad, participando en ste un
total de 247 internos. Este programa se ha
22
convertido en modelo nacional de
reincorporacin social.
Atencin a menores infractores
Los Centros de Atencin Externa atienden
el 72.9 por ciento de la poblacin usuaria del
Consejo Tutelar para Menores (COTUME),
razn por la cual las acciones de prevencin
se han reforzado. De entre la poblacin de
menores remitidos a los Centros de
Atencin Externa, un 73.8 por ciento son
primoinfractores y el 26.2 por ciento
restantes ha ingresado a COTUME en ms
de una ocasin.
De los 3 mil menores remitidos a los Centros
de Atencin Externa, el 82 por ciento
cumple con su tratamiento mientras que
slo un 18 por ciento de ellos incumple con
esta medida.
Los Centros de Atencin Externa brindaron
orientacin a estudiantes de primaria y
secundaria para promover conductas pro-
sociales e impartieron talleres a 378
orientadores educativos y maestros y 2 mil
602 padres de familia en un total de 114
escuelas, capacitndolos sobre orientacin y
manejo de conducta de nios con problemas.
Las reformas al artculo 18 constitucional
en materia de menores, plantean el reto
para nuestro estado de construir un sistema
integral de justicia para adolescentes,
operado por especialistas en cada una de
sus reas. En este empeo, el COTUME
capacita actualmente a su personal en un
curso de especializacin ofertado por el
Instituto Superior de Seguridad Pblica del
Estado. Lo anterior permitir cumplir con la
reforma constitucional y con la legislacin
local que disponen un sistema que asegure
la garanta del debido proceso legal para los
menores en conflicto con la ley penal, sin
abandonar del todo la funcin tutelar, toda
vez que la defensa y bienestar del menor
constituye el ncleo central del nuevo
sistema que pretende la formacin de la
personalidad del adolescente y su ubicacin
en el seno de la sociedad como ser humano,
capaz de lograr su desarrollo en armona
con quienes lo rodean.
1.7. Derechos humanos y atencin
integral a vctimas de delitos
Derechos humanos
Como en aos anteriores, esta
Administracin atiende el 100 por ciento de
las recomendaciones emitidas por la
Comisin de Derechos Humanos, con el
firme compromiso de orientar los esfuerzos
a la erradicacin de los excesos que
pudieran ser cometidos por servidores
pblicos.
Con especial nfasis, destaca la labor de la
difusin de los valores ticos mediante la
creacin de comits al interior de las
dependencias de gobierno con la finalidad
de respetar cabalmente las leyes y
establecer compromisos como servidores
pblicos ante la sociedad, cuyo sentido ha
sido orientado principalmente al respeto a
los derechos bsicos de cada ciudadano.
Hemos logrado crear conciencia en un gran
nmero de servidores pblicos, pero an
tenemos por delante el compromiso de
seguir fortalecindonos en esta materia,
Gobierno y Sociedad Civil, para que en el
presente y en el futuro podamos contar con
Instituciones que prevengan el abuso y que
protejan al Ciudadano contra cualquier
falta en contra de sus Derechos
Individuales.
Atencin integral a vctimas del delito
Las vctimas directas e indirectas de delitos,
con o sin denuncia, son atendidas a travs
de los Centros de Atencin a Vctimas de
Delitos, otorgndoles atencin psicolgica,
asesora legal y trabajo social. En este
perodo, un total de 27 mil 799 personas, en
los Municipios de Hermosillo, Cajeme,
Huatabampo, Navojoa, Guaymas, San Luis
Ro Colorado, Agua Prieta, Nogales y
Caborca, recibieron estos servicios.
De los 5 mil 817 casos atendidos, el 59 por
ciento corresponde a secuelas de violencia
2006
23
intrafamiliar, seguidos en proporcin por los
derivados de delitos sexuales que
representaron el 16.9 por ciento. En tanto
que los asuntos familiares concentraron el
9.2 por ciento del total de casos atendidos.
El resto de la proporcin (14.7 por ciento) se
deriva de delitos violentos, despojos,
amenazas, injurias, conflictos vecinales y
ultrajes a la moral pblica.
La atencin integral que se brind en los
centros se increment en un 7.5 por ciento
respecto al informe anterior, ya que se lleg
a 33 mil 694 servicios brindados,
distribuyndose de la siguiente manera:
atenciones psicolgicas 54.4 por ciento;
asesora legal 14.9 por ciento; trabajo social
13.8 por ciento; orientacin ciudadana 12.7
por ciento; diligencias ministeriales 4.1 por
ciento y medicina legal 0.1 por ciento.
Por su parte, la resolucin de homicidios
dolosos cometidos en contra de mujeres,
presenta una alta tasa de resolucin al
ubicarse sta en el 83 por ciento.
que los asuntos familiares concentraron el
9.2 por ciento del total de casos atendidos.
El resto de la proporcin (14.7 por ciento) se
deriva de delitos violentos, despojos,
amenazas, injurias, conflictos vecinales y
ultrajes a la moral pblica.
La atencin integral que se brind en los
centros se increment en un 7.5 por ciento
respecto al informe anterior, ya que se lleg
a 33 mil 694 servicios brindados,
distribuyndose de la siguiente manera:
atenciones psicolgicas 54.4 por ciento;
asesora legal 14.9 por ciento; trabajo social
13.8 por ciento; orientacin ciudadana 12.7
por ciento; diligencias ministeriales 4.1 por
ciento y medicina legal 0.1 por ciento.
Por su parte, la resolucin de homicidios
dolosos cometidos en contra de mujeres,
presenta una alta tasa de resolucin al
ubicarse sta en el 83 por ciento.
2006
25
2. EMPLEO Y CRECIMIENTO
ECONMICO SUSTENTABLE
Por su ubicacin geogrfica estratgica, por
su disponibilidad de recursos naturales
variados, por la pujante juventud de su
fuerza de trabajo, por el resurgimiento del
espritu emprendedor en empresarios cada
vez ms dispuestos a asumir el reto de la
globalidad, la mejor opcin econmica para
Sonora es tender hacia una economa
industrial y de servicios, cuya
competitividad se finque en el conocimiento,
la innovacin permanente y el cambio
tecnolgico.
En esta direccin, nos alienta ver el
dinamismo de una nueva generacin de
sonorenses que se abre paso y est
dispuesta a correr riesgos y asumir
compromisos con los cambios estructurales
que hacen falta, sobre los resquicios de
quienes se oponen a la consolidacin del
modelo de economa de mercado con
responsabilidad social, hoy por hoy el
sistema ms eficiente conocido hasta ahora
para la generacin de riqueza.
Por esa razn, los sonorenses estamos
empeados en generar los cambios
estructurales que el pas requiere para
posicionarse en la economa globalizada, de
mercados abiertos y competitivos.
Sabemos que con ese objetivo hay que
cuidar un difcil equilibrio entre el estado,
las empresas, los sindicatos, la sociedad y la
familia, hasta desarrollar un proceso de
cooperaciones mltiples. Estamos
convencidos que economa de mercado,
espacio pblico y un tejido asociativo plural
pueden convivir y funcionar
productivamente.
Por otra parte, uno de los principales
compromisos que el actual gobierno asumi
desde el inicio de nuestra responsabilidad,
fue transformar a Sonora en un espacio de
oportunidades para todos, como premisa
fundamental para impulsar un mayor nivel
de bienestar para sus habitantes.
Lograr lo anterior supona recuperar la
capacidad de crecimiento de la economa
como medio indispensable para generar
empleos en cantidad y calidad suficiente, as
como retener en la entidad a las nuevas
generaciones que se estaban incorporando
al mercado de trabajo.
Cumplir con estos compromisos requera de
una nueva visin del papel del Gobierno del
Estado, que transformara a ste de un ente
interventor a otro promotor, que abriera
espacios a la iniciativa de los particulares,
que desregulara la economa y que apoyara
con la creacin de infraestructuras
productiva y social, la decisin de los
inversionistas de arriesgar su capital por
Sonora.
Hoy, a tres aos de gestin de esta
Administracin Estatal, los avances son
notorios. La economa estatal crece a tasas
superiores a la media nacional, destacando
el alto ndice de generacin de empleos. Los
salarios medios en la mayora de los
sectores econmicos crecen por arriba de la
inflacin y ello genera un crculo virtuoso de
consumo-inversin-crecimiento que
refuerza la buena marcha de la economa.
Todos los actores de la economa,
empresarios, trabajadores y gobierno, han
contribuido no slo manteniendo la paz
laboral, con amplitud de horizontes, sino
tambin comprometindose a invertir,
producir y promover el crecimiento
econmico de la entidad. De ello se dar
cuenta en este captulo.
Anlisis del entorno econmico
La economa sonorense en el perodo que se
informa, se desenvolvi en un entorno
internacional y nacional con caractersticas
excepcionales, que favorecieron al igual que
en los dos aos previos, su dinamismo.
La combinacin de condiciones favorables
en los planos nacional e internacional,
adems de la aplicacin de estrategias
coherentes y agresivas de promocin
estatal, creacin de infraestructura,
tranquilidad laboral y en general con un
Empleo y Crecimiento Econmico Sustentable
26
clima de negocios propicio a la inversin y el
empleo, generaron un crecimiento rpido y
sostenido de sectores claves de la economa
de Sonora, como son la agricultura,
ganadera, pesca, manufacturas, minera,
construccin, comercio y servicios, con
resultados sobresalientes en materia de
generacin de empleo.
La economa internacional
Durante el primer semestre de 2006, al
igual que en los dos aos previos, la
economa internacional mostr tendencias
de crecimiento como los elevados precios del
petrleo, cobre, oro y plata; una expansin
del comercio mundial que casi duplic el
aumento de la produccin; una
extraordinaria liquidez en los mercados de
capital y bajas tasas de inters, adems de
la continuidad del crecimiento de las
economas ms importantes acompaadas
por bajas tasas de inflacin.
Segn cifras de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), durante los primeros seis meses de
este ao, las 27 economas que la integran
crecieron a una tasa promedio del 2.9 por
ciento, superando el 1.7 por ciento al que
crecieron en el mismo semestre de 2005.
Por pases, el crecimiento estuvo mejor
balanceado que en aos anteriores,
destacando la economa mexicana con el
aumento de la produccin ms robusto del
5.1 por ciento, seguida por la de Estados
Unidos que avanz al 3.7 por ciento y
Canad y Japn con 3.1 y 2.8 por ciento,
respectivamente.
Por reas econmicas, la regin de
Norteamrica, que incluye a Estados
Unidos, Canad y Mxico, fue la ms
dinmica al promediar un 4 por ciento de
crecimiento, mientras que la zona del euro
avanz al 2.3 por ciento.
Aunque la tasa de inflacin que registr el
conjunto de las economas de la OCDE fue
ligeramente superior a la de otros aos, se
considera que an no compromete el
crecimiento econmico y el nivel de tasas de
inters, al alcanzar al mes de junio de este
ao una tasa anualizada promedio del 3.5
por ciento.
No obstante el buen desempeo de las
economas de la OCDE, as como las de
China, India, Rusia y la mayora de los
pases de Amrica Latina, el futuro de corto
plazo de la economa mundial enfrenta tres
factores de riesgo, de cuya correccin
depender su crecimiento y stos son: los
elevados precios del petrleo, el dficit fiscal
y el dficit externo de los Estados Unidos de
Amrica.
La economa mexicana
Durante el primer semestre de 2006, la
economa mexicana creci a una tasa real
del 5.1 por ciento, resultando ser el avance
ms robusto que el Producto Interno Bruto
ha registrado en la actual Administracin
Pblica Federal.
Por el lado de la demanda agregada, al
crecimiento de la produccin nacional
contribuyeron de manera especial las
exportaciones, la formacin bruta de capital
y el consumo privado, que crecieron a tasas
del 13.8, 12.8 y 6.4 por ciento,
respectivamente.
Por el lado de la oferta, el crecimiento
estuvo ms balanceado y fue ms
homogneo que en otras ocasiones,
destacando el aumento de 8.9 por ciento en
el PIB del transporte, almacenaje y
comunicaciones; el 6.7 por ciento en la
industria de la construccin, as como 5.6 y
5.5 por ciento en los servicios financieros e
industria manufacturera, respectivamente.
Con estos avances reportados al primer
semestre y con una estimacin del cierre del
ao a una tasa de aumento en el PIB del 3.6
por ciento, la economa mexicana habr
crecido en los ltimos seis aos a una tasa
promedio del 2.1 por ciento.
Sin duda, la variable ms beneficiada con la
expansin de la produccin fue el empleo
formal con afiliacin al IMSS que al mes de
julio de 2006 alcanz un mximo histrico
con 13 millones 786 mil 591 trabajadores,
2006
27
que comparados con los
existentes en diciembre de
2005, signific la creacin
de 601 mil 728 nuevos
empleos. De ellos, el 45
por ciento fueron
permanentes y el resto
eventuales.
Adems de los resultados
positivos que mostraron
tanto la produccin como el empleo formal,
la continuidad y prudencia de las
estrategias fiscal y monetaria propiciaron
una mayor consolidacin de la estabilidad
macroeconmica este 2006.
Por su parte, el ndice Nacional de Precios
al Consumidor al mes de julio, acumul un
incremento del 0.93 por ciento, inferior al
1.19 por ciento registrado al mismo mes del
ao anterior, lo que la tasa anualizada se
ubica en 3.06 por ciento, en lnea con el
pronstico del Banco de Mxico e inferior al
4.47 por ciento del 2005.
Las tasas de inters en el mercado nacional
tambin reflejan no slo la reduccin de la
tasa de inflacin, sino adems la
disminucin del riesgo pas y mayor
certidumbre financiera. As, el rendimiento
anual de los CETES a 28 das, instrumento
lder en el mercado financiero primario, al
mes de agosto de este ao se ubic en 7.0 por
ciento, inferior en 2.6 puntos porcentuales
al 9.6 por ciento que pagaron en el mismo
mes de 2005.
La estabilidad monetaria, fiscal y financiera
mostrada por la economa mexicana en el
2006, adems de la creciente entrada de
divisas al pas por concepto de
exportaciones manufactureras, petrleo,
inversin extranjera y remesas, ubicaron la
cotizacin del dlar bancario al mes de
agosto de este ao en 11.05 pesos a la venta,
con una ligera depreciacin del peso de 2.6
por ciento, respecto a diciembre de 2005,
an y cuando en el mes de junio de este
mismo ao se haba roto la barrera de los
11.55 pesos por dlar.
Otras variables que demuestran la fortaleza
econmica de Mxico en este 2006, son el
nivel de reservas monetarias
internacionales que al mes de julio
alcanzaron los 77 mil 624 millones de
dlares, 8 mil 955 millones
ms que en diciembre de
2005, y los flujos de
inversin extranjera
directa, que acumularon
en el primer semestre un
monto de 6 mil 942.2
millones de dlares.
Por ltimo, durante el
primer semestre de este
ao Mxico export al mundo mercancas
por un valor total de 63 mil 773.9 millones
de dlares y las compras internacionales
sumaron 63 mil 965.3 millones, dando como
resultado un dficit en balanza comercial
externa de apenas 191.4 millones de
dlares.
La economa sonorense
De acuerdo a cifras definitivas del INEGI
sobre el Producto Interno Bruto por Entidad
Federativa, durante el 2004 la economa
sonorense creci a una tasa real de 7.2 por
ciento, superando los pronsticos y
posicionando al Estado como el quinto ms
dinmico, entre todas las entidades
federativas del pas.
Para el 2005 y durante el primer semestre
de 2006, las estimaciones sitan el
crecimiento econmico de Sonora a tasas del
5.7 y 6 por ciento, respectivamente,
promediando en el perodo de 2004 a junio
de 2006 un avance del 6.3 por ciento,
equivalente a 2.2 puntos porcentuales ms
que el crecimiento promedio nacional que
fue de 4.1 por ciento.
De confirmarse estas estimaciones, al cierre
del primer semestre de 2006 el Producto
Interno Bruto Estatal alcanzar un valor de
221 mil 641.4 millones de pesos corrientes,
equivalentes a 20 mil 186 millones de
dlares, 37.4 por ciento ms que al cierre del
2003 y la aportacin de Sonora al producto
nacional, habr crecido del 2.72 al 2.90 por
ciento.
En congruencia con lo anterior, el producto
interno bruto por habitante, en Sonora, pas
de 68 mil 400 pesos al cierre de 2003, a 90
mil al primer semestre de 2006; es decir,
pasa de 6 mil 100 a 8 mil 300 dlares, que
representan un incremento de 32.9 por
ciento.
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28
El desempeo mostrado por la economa
estatal en estos ltimos aos, es resultado
de la combinacin de un entorno
internacional de crecimiento y estabilidad
as como de un contexto nacional de mayor
crecimiento y consolidacin de la estabilidad
macroeconmica; pero tambin es
consecuencia de la aplicacin de diversas
estrategias locales de promocin econmica,
creacin de infraestructura, financiamiento,
estabilidad laboral, vigencia y aplicacin del
estado de derecho, factores que mejoraron el
clima de negocios propiciando la atraccin
de importantes proyectos de inversin.
Nuevas empresas
El ciclo de expansin econmica que vive
Sonora es resultado de, y se refleja en, una
creciente oleada de nuevas empresas, que
llegaron a la entidad atradas por su
estabilidad, seguridad y certidumbre para
realizar negocios e inversiones. Resultado
de ello es que en el perodo que se informa
iniciaron operaciones 477 nuevas empresas.
Ms empleos
El ao 2005 concluy con la generacin de
30 mil 760 nuevos empleos formales con
afiliacin a las diferentes instituciones de
seguridad social en el Estado. Esta
tendencia observada tambin el 2004,
continu durante el primer semestre de
2006 al generarse 26 mil 258 puestos de
trabajo adicionales, con lo cual el nmero de
trabajadores asegurados alcanz un
mximo histrico de 436 mil 313 al mes de
junio.
El ritmo de generacin de empleos, que
ubica a Sonora entre los cinco estados ms
dinmicos, es de los aspectos ms
destacados en los primeros tres aos de
gestin de la actual Administracin estatal
y se resume en la generacin de 85 mil 394
nuevos puestos de trabajo.
De los 26 mil 258 nuevos empleos formales
generados durante los primeros seis meses
de 2006, el sector primario aport el 5.6 por
ciento, mientras que los sectores industrial
y de servicios el 67.1 y 27.3 por ciento,
respectivamente.
Por actividades, las ms dinmicas fueron
la industria manufacturera con 12 mil 152
nuevos empleos, construccin con 4 mil 814
y otros servicios con 3 mil 757 puestos de
trabajo adicionales.
Por regiones, slo dos de las nueve
subdelegaciones del IMSS en el Estado
reportaron un menor nivel de trabajadores
asegurados al mes de junio de 2006 en
relacin a diciembre de 2005.
Del total de nuevos empleos reportados por
el IMSS, Hermosillo concentr 10 mil 533,
Nogales 5 mil 736, Cd. Obregn 5 mil 091,
Caborca 2 mil 274, Navojoa 1 mil 488 y San
Luis Ro Colorado 852. Por el contrario, la
regin Guaymas perdi 629 puestos de
trabajo y la de Nacozari de Garca 49.
2.1 Desarrollo regional, diversificacin
y modernizacin productiva
Siendo Sonora un Estado reconocido a nivel
nacional por su dinamismo actual, potencial
productivo y capacidad humana, estamos
avanzando en la implementacin de
acciones dirigidas a impulsar el desarrollo
regional, como condicin para buscar el
desarrollo equilibrado. De igual modo,
hemos basado la poltica econmica en el
fomento de las ventajas competitivas y el
potencial productivo de los municipios y
regiones sonorenses, as como en la
diversificacin y modernizacin de los
esquemas productivos tradicionales.
Desarrollo industrial
La industria manufacturera ha sido en los
ltimos aos, la actividad ms dinmica de
la economa estatal. As lo muestra el
comportamiento del ndice de volumen fsico
de produccin, el cual despus de tocar
fondo en 2003 con un nivel mnimo de 113.6
puntos de base promedio, inici una ruta de
expansin que al mes de abril de 2006
alcanz un nivel de 163.5 puntos, con un
incremento acumulado de 43.9 por ciento.
+ aa.:
.o/r.: o: 4.
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..a.r:4c
2006
29
La llegada a Sonora de empresas del ramo
manufacturero, as como la nueva red de
proveedores de Ford, explican el crecimiento
tan expansivo de este segmento industrial,
ocasionando que durante los primeros
cuatro meses de 2006, Sonora se coloque
como el Estado ms dinmico de todo el pas
en el rengln manufacturero, por encima de
estados como Baja California, Coahuila,
Jalisco, Mxico, Nuevo Len y Puebla.
Para impulsar una industria moderna y
competitiva, trabajamos en varias lneas a
travs de la promocin de inversiones,
capacitacin y gestin, que buscan la
articulacin funcional del empresariado
sonorense a las cadenas de produccin y
comercializacin del sector industrial.
Programa de Desarrollo de Productos
Regionales
En apoyo a la comercializacin de productos
alimentarios y artculos que se producen en
las regiones de la entidad, el gobierno
estatal organiz una red comercial
integrada por 140 micro y pequeos
empresarios a los que se asesora y
representa permanentemente para
incorporarlos a las fuentes de proveedura
de importantes cadenas comerciales con
presencia estatal y nacional. Actualmente
19 empresas sonorenses comercializan sus
productos en cadenas comerciales de
presencia estatal y 2 ms con cadenas a
nivel nacional.
Programa de Desarrollo de Proveedores
En coordinacin con el Centro de Desarrollo
de Cadenas Productivas auspiciado por
CANACINTRA Hermosillo, en el perodo
que se informa se facilit el acceso a la
consultora para la certificacin dentro del
programa Calidad Sonora a 20 micro,
pequeas y medianas empresas con
potencial para proveer a la gran industria
local.
En el marco de este programa, se convino en
sumar esfuerzos con la Fundacin para el
Desarrollo Sostenible (FUNDES),
organismo que asesor a 28 empresas
locales proveedoras de Faurecia Exhaust
Mexicana, empresa proveedora de la planta
Ford Hermosillo, logrando elevar la calidad
de los productos y servicios de estas
empresas sonorenses y certificar sus
estndares de calidad, de acuerdo a los
requerimientos de la empresa automotriz.
En el desarrollo de este proceso, se
invirtieron 2.7 millones de pesos,
participando la Federacin y el Gobierno del
Estado por partes iguales.
Con el propsito de encontrar nuevas
oportunidades de desarrollo, de inversin y
de negocios para la empresa local, se
establecieron vnculos de coordinacin con
la Fundacin Mxico-Estados Unidos para
la Ciencia (FUMEC) y con investigadores de
El Colegio de Sonora, para realizar un
estudio de Impacto de las Nuevas Lneas de
Manufactura Automotriz de Ford en la
Regin de Hermosillo, mismo que fue
presentado al sector empresarial del Estado
el pasado mes de diciembre.
Derivado de este trabajo, pudimos
identificar con precisin a 129 empresas de
Sonora insertas en la proveedura del Tier
One de Ford y la propuesta de 12 proyectos
sonorenses de innovacin tecnolgica
aplicables en la industria automotriz,
algunos de los cuales se encuentran en
proceso de recibir apoyos concurrentes de la
Federacin y el Estado para su ejecucin.
En cuanto a la infraestructura apta para
esta actividad, tenemos que la superficie
total en parques industriales es de 22.4
millones de metros cuadrados,
encontrndose disponibles 4.1 millones.
Durante el periodo que se informa iniciaron
operaciones en parques industriales del
Estado 23 nuevas empresas generando 8
mil 459 nuevos empleos.
Dentro de los 44 parques industriales
existentes, se encuentran establecidas y
operando 448 empresas con una planta
laboral de 95 mil 311 personas. Cabe
destacar la importante inversin en el
Parque Industrial de Hermosillo y en el
Dynatech Sur.
30
En la presente Administracin se inici con
un programa de construccin de naves
industriales, encontrndose actualmente en
la ltima etapa de construccin una nave de
mil metros cuadrados en Etchojoa y una
ms de igual magnitud en Sonoyta, con una
inversin conjunta de ms de 4 millones de
pesos.
Minera
La actividad minera ocupa una posicin
relevante en la economa de nuestro Estado,
como creadora de riqueza, generadora de
empleo y altamente exportadora. Lo
anterior, aunado al sostenido incremento
que han experimentado las cotizaciones
internacionales de los metales que se
producen en la entidad y las favorables
condiciones para invertir en el sector, han
permitido que Sonora contine ocupando el
primer lugar como productor minero del
pas, en particular en cobre, molibdeno y
grafito, wallastonita, carbn antracitico y
segundo lugar nacional en produccin de
oro.
Para conservar este liderazgo, hemos
impulsado el aprovechamiento racional de
los recursos materiales y humanos con que
contamos, as como la utilizacin de alta
tecnologa en la explotacin de los
yacimientos de minerales, para conservar la
planta laboral y asegurar nuestra
participacin en el mercado internacional de
metales.
Los resultados esperados para el ao 2006
en cuanto al volumen, nos indican un
decremento de 13.8 por ciento con respecto
al 2005, al pasar de 1 milln 684 mil 619
toneladas a 1 milln 387 mil 155 toneladas.
Esta disminucin del tonelaje se origin
parcialmente por la suspensin de
produccin de Cananea y de Nacozari,
mismas que ya reiniciaron su produccin.
Sin embargo, dado los buenos precios de los
metales, el valor de la produccin se
increment en 32.3 por ciento con respecto
al ao 2005, logrando en el ao 2006 un
valor de 28 mil 611 millones de pesos, con
una tendencia al alza que se ha reflejado a
partir de 2004.
Los precios de metales como el cobre
obtuvieron un aumento en su cotizacin del
67.5 por ciento de 2005 al 2006; el oro
increment 33.0 por ciento y la plata 49.6
por ciento, durante el mismo perodo.
En cuanto a las inversiones que realizan las
compaas mineras en Sonora, en el periodo
que se informa, stas suman un total de
359.9 millones de dlares, de los cuales
288.6 millones sern aplicados a la
construccin o ampliacin de unidades
mineras de minerales metlicos, 21.8
millones a las de minerales no metlicos, y
a exploracin la cantidad de 49.5 millones
de dlares.
Las perspectivas de desarrollo de nuestra
industria minera se vinculan a la puesta en
marcha de varios proyectos, algunos de los
cuales se encuentran en su etapa final de
construccin. Tal es el caso del proyecto
Piedras Verdes, en el municipio de lamos,
que proyecta iniciar su produccin de cobre
a finales del 2006. En este mismo municipio,
se localiza el proyecto lamo Dorado,
productor de plata que ya ha iniciado su
produccin.
Muy importante tambin, el proyecto
Mulatos en el municipio de Sahuaripa, el
cual ha iniciado la operacin para
produccin de oro. El proyecto Milpillas, en
el municipio de Santa Cruz es otro que ha
iniciado la etapa productiva y su cobre
incrementar la produccin del Estado.
Asimismo, el proyecto Luz del Cobre
localizado en San Antonio de la Huerta,
municipio de Soyopa, inici la construccin
de su planta de extraccin por solventes y
depositacin electroltica (ESDE) para la
recuperacin del cobre de su yacimiento.
Con respecto a la mina San Francisco
ubicada en Estacin Llano, municipio de
Santa Ana, a muy corto plazo reanudar sus
operaciones produciendo oro. Para la
ejecucin de estos proyectos se invirtieron
570 millones de dlares y se generaron 1 mil
500 empleos fijos.
La actividad de exploracin ha continuado
el ritmo mostrado en los ltimos tres aos,
incentivada tambin por las cotizaciones
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2006
31
internacionales del oro y
cobre. Los trabajos que
llevan a cabo las empresas
de exploracin se localizan
en los municipios de
Suaqui Grande, Caborca,
Santa Cruz, Nacozari,
Agua Prieta, Ycora, San
Javier, Soyopa, Rayn,
Sahuaripa y Cananea,
entre otros, con una
perspectiva favorable para algunos de
realizar inversiones en nuevas unidades
mineras. En nuestro Estado encontramos
60 empresas mineras realizando trabajos de
exploracin.
En beneficio directo a esta actividad, el
Gobierno del Estado, en el periodo que se
informa, en coordinacin con el Servicio
Geolgico Mexicano, obtuvo la actualizacin
de la Carta Geolgica del Estado de Sonora
a escala 1:500,000, necesaria para la
determinacin de reas prospectivas en la
exploracin minera; proporcion 218
asesoras y apoyos de gestin al sector
minero, efectu 12 estudios tcnicos
geolgicos-mineros en apoyo a la pequea
minera en los municipios de San Javier,
Sahuaripa, lamos, Soyopa, Ures, La
Colorada, Ycora y Hermosillo; adems
realiz inventario de minas de 7
municipios, y est efectuando inventarios
fsicos de minerales en los municipios de
Caborca y Soyopa.
Desarrollo comercial y abasto
Insertos en el desarrollo productivo que
registra la entidad, el comercio y los
servicios continuaron expandindose en este
periodo. La suma de las principales
inversiones privadas realizadas son del
orden de los 2 mil 364 millones de pesos y se
concret la apertura de 684 nuevos
establecimientos comerciales y de servicios.
Para mejorar la competitividad empresarial
y proteger el empleo permanente en estas
actividades, en coordinacin con el Gobierno
Federal hemos implementado diversas
acciones, como la operacin del Sistema
Nacional de Informacin e Integracin de
Mercados (SNIIM), que proporciona
informacin y asesora para la
comercializacin de productos de consumo
humano y materias primas, que se generan
en la entidad.
Con el objetivo de
contribuir en la
transparencia, legalidad y
calidad en la prestacin
profesional de los servicios
inmobiliarios, operamos el
Registro Estatal de
Agentes Inmobiliarios de
Sonora, logrando en este
ao de trabajo un
incremento de 44
inscripciones en dicho registro, mediante la
capacitacin impartida a estos prestadores
de servicios: en Hermosillo se realiz el
segundo diplomado de propiedad
inmobiliaria con la participacin de 38
agentes inmobiliarios, y en las ciudades de
Caborca y Puerto Peasco se capacit a 55,
en beneficio de los usuarios de estos
servicios.
En complemento a la inversin de capitales
privados, los instrumentos financieros de
fomento encabezados por Nacional
Financiera y el Fondo para las Actividades
Productivas del Estado de Sonora (FAPES),
realizaron 15 mil 918 acciones de
financiamiento-crdito que significaron una
derrama de 1 mil 776 millones de pesos, con
los que se habilit un numeroso grupo de
empresarios del comercio y los servicios,
protegiendo adems la permanencia de
numerosos empleos en las actividades
mercantiles.
Por otra parte, cumpliendo con su objetivo
social de abasto a los grupos vulnerables, en
forma conjunta Distribuidora CONASUPO
del Noroeste, Leche Industrializada
CONASUPO, IMSS e ISSSTE, que operan
puntos de venta ubicados en localidades
urbanas y rurales de la entidad, durante el
periodo que se informa comercializaron 511
millones de pesos en mercancas de primera
necesidad, beneficiando a una poblacin
estimada de 1 milln 300 mil habitantes en
el estado.
Turismo
La actividad turstica representa hoy en da
una alternativa sustentable para la
economa sonorense, como lo reconocimos y
sealamos en el Plan Estatal de Desarrollo
2004-2009. Consolidar esta actividad y
fortalecer la imagen y presencia de Sonora
como destino turstico, ha requerido el
despliegue de numerosas acciones de
32
promocin para propiciar la inversin,
mejorar la calidad de los servicios, generar
empleos, as como preservar y difundir los
valores culturales e histricos de la entidad,
al interior y exterior del pas.
Para ello, en coordinacin con el Consejo de
Promocin de Mxico hemos invertido en
estos tres aos en campaas de promocin
nacional e internacional, ms de 30 millones
de pesos, mientras que en este ltimo ao se
invierten ms de 12 millones de pesos con el
propsito de establecer nuevos enlaces y
contactos importantes con mayoristas y
operadores tursticos, quienes han iniciado
relaciones comerciales con el sector hotelero
principalmente.
En este mismo periodo se particip en 19
eventos de promocin tanto nacionales como
internacionales entre los que destacan:
Tianguis Turstico de Acapulco, Sonora una
Ventana al Mar en Chihuahua, Sonora
Seminar en Arizona, Bolsa Mexicana de
Inversin Turstica, Baja California
Meeting Point y la Expo Mundial de
Turismo.
Por otra parte, destaca la organizacin del
primer evento turstico en el que
participaron los gobiernos federal, estatal y
municipal as como la iniciativa privada,
denominado Vacaciones Sonora 2006, en
el que se cont con la participacin de 130
expositores y una afluencia de ms de 7 mil
visitantes. Por primera vez, se public una
Gua Turstica denominada Gua Turstica
Oficial Sonora 2006, en coordinacin con
los prestadores de servicios tursticos,
organismos del sector, asociaciones y
Oficinas de Convenciones y Visitantes, con
un tiraje de 20 mil ejemplares.
Los resultados obtenidos de la coordinacin
de esfuerzos se demuestran en el
crecimiento de la afluencia turstica en los 3
aos de gobierno, en los cuales hemos
crecido en turistas nacionales y extranjeros
14.7 por ciento; en el perodo de octubre de
2005 a septiembre del presente ao, se tuvo
una afluencia de visitantes de 6 millones
560 mil, dejando con ello una derrama
econmica de 16 mil 811 millones de pesos.
Se destaca con ello la importancia de su
contribucin a la economa y su capacidad
para impulsar el desarrollo regional.
La oferta turstica estatal es de 363
establecimientos de hospedaje con 14 mil
472 habitaciones, 72 agencias y sub-
agencias de viajes, 43 arrendadoras y
subarrendadoras de autos, 5 campos de golf,
871 establecimientos de restaurantes,
centros nocturnos y bares.
Mediante la coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno, a travs del Convenio
de Coordinacin y Reasignacin de Recursos
2003-2005 resultado de una mezcla de
recursos federales, estatales y municipales,
se han apoyado 48 proyectos de
infraestructura en 39 municipios de la
entidad con una inversin en los ltimos 2
aos de 44 millones 250 mil pesos con
infraestructura turstica bsica en los
municipios de: Banmichi, Bavicora,
Cucurpe, Ncori Chico, Bavispe, Bacerac,
Huachinera, Granados, Husabas,
Bacadhuachi, Arivechi, Sahuaripa,
Soyopa, Ycora, Magdalena, Navojoa,
navas, Empalme, Bacanora, Trincheras,
San Felipe de Jess, Hupac, San Pedro de
la Cueva y Cajeme.
Tambin finalizaron las obras de la primera
etapa de la remodelacin del Centro
Histrico de Guaymas, con una inversin de
6 millones de pesos.
En el mismo tenor finalizaron las obras
para el cambio de cableado areo a
subterrneo en la ciudad de lamos, como
parte del programa federal de Pueblos
Mgicos de la Secretara de Turismo
(SECTUR), con una inversin de 6 millones
de pesos.
En la ciudad de Ures se concluyeron los
trabajos de imagen urbana, con la
rehabilitacin de la Plaza Lafontaine y
remodelacin de aproximadamente 60
fachadas de edificios representativos del
lugar, con una inversin de 2.7 millones de
pesos.
Igualmente, se gestionaron recursos del
Convenio de Coordinacin y Reasignacin
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2006
33
2006 con el Gobierno Federal, por 22
millones 500 mil pesos para la ejecucin de
7 proyectos de construccin de
infraestructura turstica bsica.
La actual Administracin ha visto nacer y
consolidarse importantes desarrollos
tursticos principalmente en Puerto
Peasco, Nogales, Guaymas, Hermosillo,
Navojoa y Cajeme, con un monto estimado
en los dos ltimos aos de 446 millones de
dlares. Slo en el presente ao se
invertirn ms de 554 millones de dlares
en los destinos de Guaymas y Puerto
Peasco, lo que la suma seran 1 mil
millones de dlares en 3 aos.
En Puerto Peasco, durante este ltimo ao
de trabajo se iniciaron las obras de los
hoteles Sonoran Sky Resort con una
inversin estimada de 40 millones de
dlares, Marbella con una inversin de 12
millones de dlares y Diamond Village
con una inversin de 5 millones de dlares.
En esta misma localidad se contina con la
construccin de los proyectos Las Palmas,
Desarrollo Bella Sirena, Casa Blanca Ocean
Villas, Las Palomas, Laguna Shores, Puerta
Privada, Esmeralda Resort y el Mega
desarrollo del Grupo Mayan Resorts; que
significan una inversin superior a los 300
millones de dlares.
Por otra parte en San Carlos, Guaymas, se
iniciaron las obras de los proyectos Costa
Bella, Grupo MG, Condominios Baha
Delfn, Corona del Mar, Condominios Villa
Sirena y Desarrollo Arrecife, mismos que
representan la construccin de 261
condominios, 40 villas, campo de golf y casa
club, con una inversin aproximada para
este ao de 115.5 millones de dlares.
Adems se contina la construccin del
fraccionamiento residencial Baha
Esmeralda que consiste en 125 residencias
y una marina, con una inversin de 5
millones de dlares en este ao.
Como resultado del 2 por ciento del
Impuesto sobre la Prestacin de Servicios de
Hospedaje, se han recaudado recursos en
las 6 ciudades del estado donde se aplica
este impuesto, mismos que son utilizados en
campaas de promocin, publicidad y
relaciones pblicas a nivel nacional e
internacional a travs de un Comit Tcnico
integrado por la iniciativa privada, los
ayuntamientos correspondientes y la
Comisin de Fomento al Turismo del Estado
de Sonora. Lo anterior, con el propsito de
fortalecer el esquema de
autofinanciamiento de los destinos
tursticos de Sonora, para lo cual se han
puesto en marcha durante esta
administracin 4 Oficinas de Visitantes y
Convenciones en los destinos de Ciudad
Obregn, Guaymas, San Carlos, Caborca y
Puerto Peasco.
En atencin a las necesidades del pequeo y
mediano empresario turstico, se han
autorizado por parte del Fondo de Fomento
al Turismo del Estado de Sonora
(FODETUR) 80 crditos en condiciones
preferentes, que suman aproximadamente
11.6 millones de pesos, constituyndose este
mecanismo en una real alternativa de
financiamiento para este segmento del
sector turismo.
Conscientes de la importancia que
representa la calidad en la atencin al
turista, durante estos tres aos de gobierno
se llevaron a cabo 323 cursos, capacitando a
ms de 10 mil 196 prestadores de servicios
tursticos, lo que arroja un porcentaje de 29
por ciento del personal ocupado en la
actividad turstica ya capacitado.
Uno de los logros ms importantes fue que
en los 2 ltimos aos se conjuntaron
recursos del gobierno estatal, Secretara de
Turismo e iniciativa privada para
capacitacin por el orden de los 3.1 millones
de pesos.
En certificacin de empresas, Sonora ocupa
el tercer lugar nacional con un total de 80
empresas certificadas en el programa
Moderniza (Sistema de Gestin para el
mejoramiento de la Calidad), y 105 nuevos
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34
establecimientos se sumarn al concluir
este 2006. Para este ao tendremos un
porcentaje del 26 por ciento de empresas
tursticas certificadas en calidad.
En materia de vinculacin empresa-
gobierno-escuela, en esta administracin se
firm un convenio de coordinacin con todas
las escuelas que ofrecen la licenciatura en
Turismo. De esta vinculacin nace la Red de
Turismo Joven, que en coordinacin con el
Instituto Sonorense de la Juventud permite
que los jvenes de nivel medio superior y
superior se involucren en la actividad
turstica. Entre las tareas realizadas por la
red tenemos 9 talachas playeras en
rescate y conservacin de nuestros litorales,
con la participacin de ms de 3 mil 500
jvenes.
Asimismo, se han llevado a cabo concursos
de participacin juvenil como el de
Fotografa Turstica y el de Promocin e
Imagen Turstica de Sonora, con
participacin de ms de mil trabajos as
como la conmemoracin del Da Mundial del
Turismo, lo que ha permitido ir creando una
nueva cultura turstica.
Para fortalecer el desarrollo turstico de los
municipios de la zona serrana y Ro Sonora
y generar condiciones para la mejora
competitiva y la oferta de nuevos productos
tursticos, se proporcionaron apoyos para la
rehabilitacin de casas particulares, a 32
casas rurales en la Ruta del Ro Sonora y 32
en la Ruta de la Sierra, dando un total de 64
Casas Rurales de hospedaje en el Estado, en
las cuales se coloc sealizacin turstica.
Se cuenta tambin con 32 Comits
Municipales de Turismo Rural en las
diferentes rutas del estado como son: Ruta
del Ro Sonora, Ruta de la Sierra Alta y
Ruta de Las Misiones.
Para ofrecer un mayor nmero de
alternativas al turista, continuamos con el
proyecto de Ranchos Tursticos. Durante
esta administracin se han sumado a este
proyecto 13 ranchos que anteriormente
fueron 100 por ciento ganaderos y al cierre
de este ao se sumarn 3 ranchos ms.
A travs del programa de Movilizacin
Turstica se han apoyado 123 recorridos a
58 municipios de la entidad en beneficio de
ms de 5 mil personas de grupos
organizados, instituciones educativas y
personas de la tercera edad. Asimismo, en
apoyo a las actividades de turismo regional,
se llev a cabo la impresin de la primera
gua prctica para los visitantes de la Ruta
del Ro Sonora y Sierra Alta con un total de
9 mil ejemplares.
Desarrollo agrcola
Con el propsito de agilizar la recuperacin
del crecimiento sostenible de la agricultura
estatal, en coordinacin con el Gobierno
Federal y las organizaciones de productores,
en el periodo que se informa se
implementaron acciones de fomento a la
inversin y capitalizacin, as como de
impulso a la competitividad de los productos
agrcolas.
En este contexto, los productores cultivaron
en el ao agrcola 2006 un total de 536 mil
208 hectreas, cosechndose 4.3 millones de
toneladas, con un valor de 11 mil 061
millones de pesos, para lo cual se
requirieron 13.6 millones de jornales y
financiamiento del orden de los 2 mil 204
millones de pesos, al cual concurrieron, en
parte, los productores mediante garantas
lquidas del AGROSON por 30.3 millones de
pesos.
De este modo, el volumen de la produccin
fue superior en 16.0 y 30.2 por ciento en
comparacin con el de los aos agrcolas
2005 y 2004, respectivamente. El valor fue
similar al del ao pasado y superior en un
16.8 por ciento al del 2004.
La superficie sembrada y el volumen de la
produccin, representan el 9.07 y 7.87 por
ciento del total nacional, lo que sita a la
actividad agrcola en una posicin muy
destacada.
Del total de la produccin agrcola se
colocaron en los mercados internacionales
752 mil 125 toneladas, equivalentes a 875.2
millones de dlares, gracias a los precios de
los productos.
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2006
35
Por otra parte, la cosecha
de trigo fue de 1 milln
583 mil 574 toneladas,
manteniendo a Sonora en
el liderazgo en produccin
de este grano. Igualmente,
en la exportacin de 14.7
millones de cajas de uva
de mesa comercializadas
en 280 millones de
dlares. En papa,
garbanzo y calabacita, ocupamos el segundo
lugar en volumen de produccin.
Entre las principales acciones llevadas a
cabo para impulsar actividades agrcolas se
tiene:
A travs de Alianza Contigo se realiz una
inversin pblica de 146.8 millones de
pesos, acumulndose en estos tres aos de
gobierno un apoyo de ms de 700 millones
de pesos, en complemento a los 510 millones
de pesos aplicados por los productores
rurales.
De esta manera, la sanidad vegetal
constituye la principal fortaleza de esta
actividad, con la operacin de 10 campaas
fitosanitarias y la inocuidad
agroalimentaria mediante el impulso de
buenas prcticas agrcolas y de manejo,
otorgndose al Comit Estatal de Sanidad
Vegetal durante este ao un importe de 39
millones de pesos.
A travs de la Fundacin Produce Sonora A.
C., se continu con el proceso de innovacin
tecnolgica en el Campo, con el seguimiento
de 40 proyectos de investigacin y 143
acciones de Transferencia de Tecnologa,
con un costo de 29 millones de pesos,
destacndose la aplicacin de un modelo
para prevenir y combatir el gusano
barrenador de la nuez, en beneficio del
sector exportador de este producto.
Tambin se mejoraron las labores culturales
con la incorporacin de 93 tractores y 36
implementos al parque de maquinaria
agrcola estatal. Asimismo, se tecnificarn,
al final del ejercicio fiscal, un rea de
aproximadamente 8 mil hectreas con
sistemas modernos de riego, cifra superior
al promedio alcanzado en aos anteriores.
Aprovechando el excelente status de
sanidad vegetal e inocuidad, se
reconvirtieron 830
hectreas a frutales y
hortalizas y se
consolidaron los
principales sistema
producto, al elaborarse los
planes rectores del trigo,
uva, crtamo, algodn,
nuez, nopal, meln,
ctricos y papa.
Adicionalmente, se atendi la puesta en
marcha de 110 proyectos de inversin rural,
mediante el desarrollo de las capacidades
para quienes en ellos participan.
Como resultado de las gestiones ante el
Gobierno Federal, se ejercieron 1 mil 594
millones de pesos, destinndose a la
competitividad y comercializacin del trigo,
crtamo, maz y canola del ao agrcola
2006 alrededor de 1 mil 212 millones de
pesos. Los recursos restantes se aplicaron
en el Programa de Apoyos a la Produccin
(PROCAMPO).
Tambin a travs de FOMAGRO, se
otorgaron apoyos por 28 millones de pesos;
el 10 por ciento de la bolsa nacional
disponible durante el perodo de ejecucin,
derivando una aportacin de los productores
por 100 millones de pesos. Adicionalmente
se promovieron 3 proyectos de equipamiento
con infraestructura de poscosecha y
transformacin, con una inversin total de
19 millones de pesos, otorgndose un apoyo
estatal de ms de 3 millones de pesos.
Para el posicionamiento y exploracin de
mercados de los productos agrcolas
sonorenses, se apoy la participacin de
productores en exposiciones, ferias y
misiones nacionales e internacionales con
visitas a Chile y Argentina, de donde se
deriv la primera etapa de la integracin de
la Fundacin Sonora para el impulso de
empresas competitivas.
Desarrollo pecuario
Las actividades pecuarias siguen siendo un
factor importante para el arraigo de la
poblacin del medio rural, mediante el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales disponibles en el 84 por
ciento del territorio estatal. Por ello, en
coordinacin con el gobierno federal y los
productores canalizamos recursos de
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36
inversin por 398.9 millones de pesos para
incrementar su rentabilidad, destacando
Alianza Contigo, con 193.9 millones de
pesos, aportados por la Federacin, el
Estado y los productores.
Con ello apoyamos la ejecucin de obras
para el establecimiento, rehabilitacin y
equipamiento de predios ganaderos que
permitieron mejorar 213 mil 417 hectreas
de agostadero en beneficio de 924
productores, contribuyendo con 2.6 por
ciento en el cumplimiento del indicador
establecido para este perodo, elevando la
cantidad total de praderas mejoradas a 8.3
millones de hectreas, que representan el
52 por ciento del total de reas de
agostadero existentes en el estado.
En complemento a la Alianza para el Campo
impulsamos el Proyecto Estatal de Toros
Comerciales con una inversin de 35.2
millones de pesos en atencin a los
requerimientos de productores preocupados
por mejorar la calidad de su ganado,
logrando con ello incorporar 8 mil 896
cabezas de ganado de probada calidad
gentica al hato ganadero estatal,
complementando estas acciones con la
ejecucin de 204 proyectos de construccin,
rehabilitacin de infraestructura y
equipamiento de unidades de produccin
bovinas carne y leche, porcinas, avcolas y
apcolas, as como la ejecucin de 167
proyectos para inducir el desarrollo rural en
apoyo de 4 mil 416 productores.
A travs del Programa Integral de
Agricultura Sostenible y Reconversin
Productiva, ejercimos 30.5 millones de pesos
conjuntamente la Federacin, el Estado y
los productores, destacando con ello la
adquisicin y plantacin de 25 mil rboles
frutales, la rehabilitacin de 1 mil 759
hectreas de praderas de zacate buffel, la
construccin de 225 kilmetros de cerco e
infraestructura que contribuye a la
captacin de agua principalmente, como
pozos, pilas de almacenamiento, represos y
bordos de abrevadero, entre otras,
beneficiando a 4 mil 504 productores.
Adicional a los apoyos otorgados a travs de
estos programas, ejercimos 161.4 millones
de pesos con una aportacin de 22.5
millones de la Federacin, 33.8 millones del
Estado y 105.1 millones de los productores,
apoyndolos con acciones que les
permitieron aminorar los efectos de una
sequa recurrente a la que han hecho frente
en los ltimos aos. Con ello
proporcionamos apoyos para la elaboracin
de alimentos balanceados y adquisicin de
semilla con la cual se sembraron 11 mil 328
hectreas de cultivos forrajeros,
beneficiando a 4 mil 321 productores de 55
municipios.
Asimismo, les facilitamos la transportacin
de forrajes, alimentos concentrados, agua y
desalojo de ganado, mediante la
canalizacin de recursos para la
rehabilitacin y conservacin de 23 mil 020
kilmetros de caminos rurales, que
representan el 99 por ciento de la red de
caminos rurales existentes en el estado,
rebasando con ello el 52.6 por ciento que
esperbamos atender en el presente ao.
Con una inversin total de 112 millones de
pesos, en donde el Estado aport 15, en este
ejercicio quedar concluida la Planta
Industrializadora de Productos Lcteos,
cuya construccin en proceso reportamos en
el Informe anterior, la cual vendr a
fortalecer la cadena productiva y a integrar
a los productores en procesos de agregar
valor a sus productos, mediante la
transformacin de la leche en producto
ultrapasteurizado, yogurt, quesos y otros
derivados lcteos.
Asimismo, en este ao entrar en
operaciones la moderna planta de sacrificio
del Rastro y Planta TIF de cortes y procesos,
cuya construccin inici en el ejercicio
anterior y reportamos en el Segundo
Informe de Trabajo. El rastro, con capacidad
de sacrificio de 400 cabezas de ganado
bovino, y la Planta de Cortes y Empaque con
capacidad para procesar 250 canales, en
ambos casos por turno, permitirn a los
productores contar con infraestructura y
equipo para agregar valor a su produccin y
tener acceso a los mercados internacionales,
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2006
37
ya que cumplir con las especificaciones
exigidas internacionalmente, abriendo con
ello el camino para que el productor
participe en el proceso de la cadena
productiva desde la cra hasta la
comercializacin de sus productos. En este
proyecto se invirtieron 110 millones de
pesos, con una aportacin estatal de 23
millones, 22.5 de la federacin y 62.1
millones de los productores.
A fin de preservar el status de salud animal
alcanzado por nuestro Estado, con una
inversin de 20.6 millones de pesos
continuamos operando diez campaas
sanitarias, orientadas a prevenir y
erradicar las enfermedades propias de las
diversas especies animales, hecho que nos
ha permitido mantener la presencia de los
productos pecuarios producidos en Sonora
en los mercados ms exigentes del mbito
nacional e internacional, logrando captar
divisas en este perodo por un monto de
178.9 millones de dlares, producto de la
exportacin 322 mil 380 cabezas de ganado
bovino, as como 166.9 millones de dlares
por concepto de exportacin de 38 mil 603
toneladas de carne de cerdo.
Como resultado de la propuesta de reformas
a la Ley de Ganadera formulada con la
participacin de las organizaciones de
productores, el da 7 de noviembre de 2005
se public en el Boletn Oficial la nueva Ley
de Ganadera del Estado de Sonora, la cual
establece el marco jurdico que permitir
fomentar el desarrollo de las actividades
pecuarias en la entidad, as como las
relacionadas con la flora y fauna de inters
cinegtico. Adems, esta ley incluye nuevas
formas de acreditacin de la propiedad del
ganado, como son los aretes y tarjetas del
Sistema Nacional de Identificacin
Individual de Ganado (SINIIGA), que
permiten la rastreabilidad y trazabilidad
del ganado.
Desarrollo silvcola y cinegtico
El manejo de nuestros recursos naturales no
puede permanecer al margen del desarrollo
de las actividades primarias. Por ello,
Estado y Federacin canalizamos 13
millones de pesos para promover el
desarrollo de las actividades forestales y
cinegticas, destacando la ejecucin de
acciones orientadas a la conservacin y
restauracin de ecosistemas forestales, la
prevencin, combate y extincin de
incendios forestales, desarrollo forestal y
reforestacin, as como al desarrollo de la
vida silvestre.
Con apoyo de lo anterior, se increment a
535 mil 419 la cantidad de hectreas de
produccin maderable, elevando el
indicador establecido a 3.7 por ciento en
lugar del 3.6 por ciento previsto para este
perodo. Asimismo, restauramos 6 mil 285
hectreas de suelos que presentaban
problemas de erosin, incrementando el
indicador de este concepto a 0.14 por ciento
con respecto al 0.11 esperado.
Por otra parte, una vez publicada la nueva
Ley de Ganadera del Estado de Sonora, a
partir del mes de febrero de este ao inici
operaciones la Ventanilla de Vida Silvestre,
la cual proporciona servicio y atencin a la
ganadera en lo referente a trmites y
servicios en materia de fauna de inters
cinegtico. Derivado del proceso de
descentralizacin de los servicios en materia
de vida silvestre, el pasado 8 de julio
recibimos 15 mil 752 cintillos de cobro para
la temporada de caza de las diversas
especies para el periodo 2006-2007,
habiendo firmado para ello un Convenio de
Colaboracin Administrativa entre la
Federacin y el Gobierno del Estado. En
este contexto, el Estado ejercer las
funciones operativas de recaudacin,
comprobacin, determinacin y cobro de los
recursos que se obtengan por los derechos
en materia de vida silvestre.
Pesca y acuacultura
Para orientar las actividades pesqueras y
acucolas de Sonora hacia mayores niveles
de desarrollo de manera sustentable, se
impulsaron de manera conjunta con el
Gobierno Federal diversas acciones de
ordenamiento y modernizacin.
Entre ellas tenemos que la flota pesquera de
camarn se redimension de 523 a 459
barcos, mediante el programa de retiro
promovido coordinadamente con el
Gobierno Federal, con un costo de alrededor
38
de 64 millones de pesos, complementndose
con la sustitucin de 110 redes de arrastre
tradicionales, con una inversin de 11
millones de pesos para mejorar su eficiencia
productiva.
Resultado de la gestin ante el Gobierno
Federal se ejercieron cerca de 28 millones de
pesos en 8 proyectos para el mejoramiento y
modernizacin de la infraestructura de
recepcin, proceso y conservacin de las
pesqueras comerciales, as como en el
programa de inspeccin y vigilancia para
contrarrestar la captura furtiva de
camarn, principalmente.
Tambin, con una inversin de 4 millones de
pesos se impuls el Programa Nacional de
Acuacultura Rural ejecutndose 23
proyectos demostrativos en 6 municipios en
el Estado para desarrollar los cultivos de
ostin, jaiba suave, rana y tilapia, entre
otros.
Adicionalmente, se aplicaron 35 millones de
pesos en la correccin de infraestructura
acucola de uso comn en apoyo a las
actividades de 41 granjas camaroncolas con
un rea productiva de 3 mil 384 hectreas,
as como otros 8 millones de pesos para la
operacin de tres campaas de sanidad
acucola.
Con la finalidad de contribuir al
ordenamiento y descentralizacin de la
actividad acucola as como a la regulacin
de la sanidad e inocuidad, se da pleno
seguimiento a la Ley Estatal de
Acuacultura promulgada a finales del 2005.
Asimismo, se ampli el fondo de
financiamiento en 1.5 millones de pesos
para trabajar en mejores condiciones la
temporada de captura camaronera 2005-
2006 a fin de eficientar la capacidad
operativa de 49 barcos de pequeos
armadores de Guaymas.
En este marco de cooperacin con el
Gobierno Federal y las organizaciones
acucolas y pesqueras, se refleja un avance
importante en la produccin. Al mes de
agosto de este ao se estima un volumen de
408 mil 356 toneladas de productos
pesqueros y acucolas, equivalente a un
valor de 1 mil 499.8 millones de pesos,
visualizndose para el cierre de 2006 un
comportamiento productivo mayor al del
ao pasado, conservando el liderazgo a nivel
nacional en estos rubros.
2.2 Empresas de calidad mundial e
innovacin tecnolgica para generar
empleos calificados y mejor
remunerados
La creciente apertura de empresas que
registra Sonora representa tambin un
compromiso para los sectores pblico y
privado en la entidad, ya que nos plantea el
reto de alcanzar y mantener niveles de
calidad mundial que permitan a nuestras
empresas desarrollarse y hacer crecer el
mercado interno y externo sonorense. Por
ello, hemos emprendido acciones y
programas que fomenten la creacin y
fortalecimiento de las mismas, con base en
la competitividad, la integracin local a los
procesos de la gran empresa y la innovacin
tecnolgica.
Proyectos detonadores
La inversin para ampliar la planta Ford y
construir el nuevo parque de proveedores
super los 2 mil millones de dlares, siendo
la inversin ms grande de la industria
automotriz en Amrica del Norte en los
ltimos 5 aos; con ello, se convirti en una
planta de manufactura flexible capaz de
producir hasta 10 modelos distintos a partir
de la plataforma CD3 con lo cual,
actualmente se producen los modelos CD3-
XX Lincoln Zephyr, Mercury Milan y Ford
Fusion, con capacidad de produccin de 305
mil unidades anuales.
A la fecha se encuentran instalados en el
Parque Industrial Dynatech Sur, 22
proveedores de primera, segunda lnea y
servicios especializados. El proyecto ha
creado 13 mil 275 nuevos empleos directos
(incluyendo los nuevos empleos en Ford, los
proveedores de primera y segunda lnea, y
los proveedores locales), estimndose un
impacto en empleos indirectos de 23 mil 981
empleos.
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2006
39
Fideicomiso Impulsor de
Proyectos Estratgicos del
Estado de Sonora.
Para hacer frente al reto
de lograr un desarrollo
econmico y urbano
planificado, que nos
convierta en una regin
generadora de bienestar
real para todos sus
habitantes y para capitalizar las
oportunidades actuales, creamos Impulsor,
que tiene como misin detonar proyectos de
calidad mundial.
En el municipio de Hermosillo se tienen
varios frentes, con las siguientes
localizaciones: en Baha de Kino,
considerada con alto potencial de desarrollo
turstico y comercial, estamos impulsando
proyectos para promover el desarrollo de
infraestructura nutica, mediante el
desarrollo de una marina privada en Kino
Nuevo, que representar una inversin
aproximada de 50 millones de pesos, sobre
una superficie de 5 hectreas en Baha
Estela. Actualmente se realizan los estudios
necesarios para la ubicacin de la escala en
este punto turstico, sumndose al esfuerzo
del Gobierno del Estado de incluir a Kino
Viejo en el proyecto de Fonatur - Mar de
Corts.
Hermosillo Puerta Norte, cuyo objetivo es
potencializar el inminente crecimiento de la
ciudad. La prolongacin en 6.5 kilmetros
del bulevar Morelos hacia la carretera
internacional a Nogales, se prev como un
detonante para el desarrollo de ms de 2 mil
345 hectreas que representan un
incremento aproximado del 18 por ciento de
la reserva urbana de la ciudad. Actualmente
ya contamos con las factibilidades y
permisos necesarios para iniciar con el
desarrollo de esta importante obra.
Hermosillo Vado del Ro, cuyo propsito es
reactivar el desarrollo inmobiliario de ms
de 83 hectreas en el Vado del Ro, con la
finalidad de promover inversiones de
equipamiento cultural, comercial, de
esparcimiento, servicios e infraestructura.
Como proyecto detonador en la zona est el
Centro Cultural Musas, dedicado a la
promocin artstica y musical, el cual viene
a contribuir a superar el
rezago en infraestructura
cultural en Hermosillo.
Tambin se contempla el
desarrollo de un
multicomplejo que incluir
un Centro de Exposiciones
y Convenciones, un centro
comercial, hoteles y
servicios complementarios.
Ambos proyectos, representan una
inversin aproximada de 2 mil millones de
pesos y la generacin de 2 mil empleos
directos.
Actualmente en el Vado del Ro hemos
concretado importantes inversiones como la
distribuidora de automviles Pontiac que ya
est en operacin y prximamente el Hotel
Camino Real, el Hospital ngeles y el Hotel
Lucerna. Todas ellas representan en
conjunto una inversin de 117 millones de
dlares.
Carretera Costera
La primera etapa del proyecto, entre Puerto
Peasco y el Golfo de Santa Clara, reporta
un avance global del orden del 50 por ciento.
Invertimos 154 millones de pesos que se
suman a los 141 millones que ha aportado el
Gobierno Federal a partir del convenio
suscrito entre ambos rdenes de gobierno.
Asimismo, hemos venido trabajando en lo
relativo a los estudios de factibilidad,
proyectos ejecutivos, estructuracin
financiera, as como en la liberacin del
derecho de va y generacin de reserva
territorial, para el desarrollo de las
siguientes etapas.
Tratndose de la Marina Guaymas, las
acciones ms importantes realizadas
consistieron en la obtencin de recursos
federales por 100 millones de pesos de los
que 57 millones de pesos se empezarn a
ejercer en el ltimo trimestre de 2006 para
rellenar y as obtener 3.1 hectreas de tierra
para desarrollar. Al final del ao, Marina
Guaymas contar con la escala nutica de
Fonatur terminada, sumndosele as las 3.1
hectreas de tierra a favor de Impulsor, todo
ejecutado segn el Plan Maestro del Estado.
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40
Respecto a la Marina Bacochibampo, una
vez realizada la limpieza en los terrenos se
comenz con la promocin del proyecto con
inversionistas nacionales y extranjeros de
desarrollos inmobiliarios. Para sustentar la
promocin y planeacin, se elabor un
anteproyecto, evaluacin econmica,
escenarios de inversin y un plan de
negocios, todo ello para facilitar el
inmediato aterrizaje de desarrollos
potenciales dentro de la Marina.
Tambin trabajamos en la formacin del
Programa Rector de Desarrollo Costero
(PRORED) coordinado por la SCT y que
busca el desarrollo econmico ordenado de
los litorales del pas. As, Sonora es un
Estado pionero al entregar el primer
programa a nivel nacional en marzo de
2006.
Con la idea de ejecutar lo planteado en
materia de desarrollo econmico, el
PRORED propone Administraciones
Costeras Integrales y Sustentables (ACIS)
en el estado, empresas municipales y
estatales con participacin ciudadana que
operan en un polgono concesionado por la
SCT y SEMARNAT. De esta forma la ACIS
Guaymas fue de las primeras en
constituirse en el pas.
El proyecto Pasajes ha dado sus primeros
pasos, para desarrollar a las comunidades
sonorenses a travs del mejoramiento y la
conservacin de su imagen urbana. As, con
apoyo en la concientizacin y capacitacin
de sus habitantes para que se sumen a este
esfuerzo, se ha procedido a la realizacin del
proyecto que se ubica en la calle 32, camino
a la Cholla en Puerto Peasco. Con una
inversin de 10.1 millones de pesos esta
obra ser terminada en este mes de octubre,
beneficiando directamente a 105
comerciantes de artesanas, los cuales
prevn aumentar sus ventas en un 100 por
ciento en el prximo ao, ofreciendo un
mejor servicio al turista nacional y
extranjero gracias a la capacitacin
recibida, tanto en el idioma ingls, como en
contabilidad y atencin al cliente.
Por otra parte, la construccin del Paraje
Comercial-Artesanal en la comunidad de
Masiaca municipio de Navojoa, alberga a la
primera Empresa Integradora de Artesanos
que se conforma en la entidad. Adems, los
artesanos mayos son capacitados para
mejorar sus propios mtodos de produccin
y diseo para conseguir el distintivo
Calidad Sonora.
La ubicacin de estas instalaciones fortalece
la ruta turstica denominada Sierra-Mar,
que une al pueblo mgico de lamos y la
playa Las Bocas. Se contempla que este
proyecto sea una realidad para el prximo
mes de diciembre, en el periodo de mayor
visita de nuestros paisanos que viven en
Estado Unidos.
Las empresas que invierten en el estado
adquieren un compromiso con la
comunidad. Por ello, la empresa Motorola
de Nogales retoma las metas del proyecto
Pasajes e invierte 3.9 millones de pesos para
el mejoramiento del parque vecinal y de 1.4
kilmetros del bulevar Nogales 2000, que es
la va que conduce a sus instalaciones.
Hermosillo es objeto de dos proyectos ms
de gran proyeccin turstica: el primero es el
rescate del Barrio Antiguo de Villa de Seris,
cuna de nuestra cultura, donde se ubicar la
zona artstica, cultural y de esparcimiento
que mostrar la esencia sonorense, siendo
complemento de la recuperacin del Vado
del Ro, que inici su primera etapa este
mes de septiembre.
Por otro lado, el Poblado Miguel Alemn
requiere de un mejoramiento urbano
integral, ya que los proyectos tursticos que
se desarrollan en Baha de Kino lo
convierten en un paso obligado para el
turista nacional y extranjero. Por ello, en
este mes de octubre y como una primera
etapa, se trabaja en mejorar las condiciones
del drenaje pluvial y sanitario de la zona
para que, en el prximo ao como segunda
etapa del proyecto, trabajemos en la imagen
urbana del poblado.
Por otra parte, el proyecto estratgico de la
Industria de Software ha generado nuevas
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2006
41
oportunidades de desarrollo para
profesionistas y empresas del ramo. El
proyecto vincula el sistema educativo a los
requerimientos y oportunidades que ofrece
la Economa Basada en el Conocimiento.
Durante los dos ltimos semestres llevamos
a cabo un programa de capacitacin tcnica
y gerencial a profesionales de la industria
abarcando un total de 580 personas: 400
programadores y tcnicos; 100 estudiantes
de ltimo semestre; 40 directivos en ventas
de alto nivel y 40 directivos en
administracin de proyectos. Este programa
continuar durante el resto de este ao.
Con la ejecucin de las anteriores lneas de
accin, el proyecto ha beneficiado
directamente a ms de 50 empresas
sonorenses.
stos son algunos de los proyectos que le
apuestan al crecimiento de Sonora, que
indudablemente necesitan del trabajo y la
coordinacin de los tres rdenes de gobierno
y los particulares en la promocin y
realizacin de proyectos autosustentables,
que contribuyan a mediano y largo plazo al
desarrollo de nuestra entidad.
Ms empresas, ms empleos
Con el propsito de fomentar el desarrollo
econmico en Sonora, a travs del Consejo
para la Promocin Econmica de Sonora y
entre los meses de octubre de 2005 a julio de
2006, se atendieron a un total de 97
inversionistas potenciales y se brind
asistencia y apoyo a 42 empresas ya
instaladas en el estado. Asimismo, el Estado
de Sonora tuvo presencia en alrededor de 23
seminarios, congresos y ferias tanto
nacionales como internacionales, de los
cuales se generaron importantes contactos,
a los que se les est dando seguimiento
continuo.
As, algunas inversiones y proyectos
sobresalientes del perodo son:
- Planta Barcel en Hermosillo, inversin
115 millones de pesos y 100 empleos.
- Ampliacin de la planta de Leoni Wiring
System Mexicana en Hermosillo, por
5.85 millones de dlares y 400 empleos.
- Future Hardware en Hermosillo, con
200 mil dlares y 50 empleos.
- Zurvhan en Hermosillo, con 2.15
millones de dlares y 60 empleos.
- Kims Packaging de Mxico en San Luis
Ro Colorado, con 350 mil dlares y 33
empleos.
- Apex Furniture en San Luis Ro
Colorado, con 500 mil dlares y 350
empleos.
- Componentes Estructurales en San Luis
Ro Colorado, con 600 mil dlares y 500
empleos.
- Phoenix Textil en San Luis Ro
Colorado, con 3.5 millones de dlares y
300 empleos.
- Standex en Nogales, con 6 millones de
dlares y 220 empleos;
- Otras siete empresas, con inversiones
por 3.3 millones de dlares y ms de 400
empleos generados.
Impulso a las micro, pequeas y medianas
empresas
Desde el inicio de este gobierno, se decidi
promover e impulsar entre los
emprendedores sonorenses la incubacin de
negocios. A travs de este programa y con la
participacin de Empreser de Mxico, en
este tercer ao de trabajo se brind atencin
a 552 emprendedores, apoyando la apertura
de 25 nuevas empresas y la generacin de
70 empleos formales, con una inversin
compartida de 4 millones 136 mil pesos,
reflejando un acumulado en los primeros
tres aos de la presente Administracin de
2 mil 492 emprendedores sonorenses
atendidos; 91 micro empresas apoyadas
para su apertura; 222 nuevos empleos
formales generados con una inversin
concurrente de 12.7 millones de pesos, entre
los costos de incubacin y la inversin por
apertura de cada nueva unidad econmica.
Al inicio de esta administracin, no se
contaba con una oficina para la atencin
personalizada de la micro, pequea y
mediana empresa. A travs del Programa de
Desarrollo Empresarial, hemos facilitado el
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42
acceso de las MIPyMES a los diferentes
instrumentos de apoyo en materia de
asistencia tcnica, asesora, capacitacin y
consultora empresarial, con el objeto de
incrementar el nmero de empresas
competitivas y con potencial para insertarse
en nuevos mercados y a la proveedura de
grandes empresas.
Para su ejecucin, en el perodo que
comprende este informe se suscribieron
convenios de colaboracin con COMPITE
(Comit Nacional para la Productividad e
Innovacin Tecnolgica), CRECE (Centro
Regional para la Competitividad
Empresarial) y FUNDES (Fundacin para
el Desarrollo Sostenible). As, alcanzamos la
cifra de 113 talleres de capacitacin
realizados para igual nmero de empresas y
se iniciaron 26 consultoras para
certificacin en ISO 9001:2000, asegurando
2 mil 345 empleos con calidad; generando
145 nuevas plazas de trabajo, con una
inversin compartida de 4.8 millones de
pesos.
Con una inversin concurrente del Estado,
Federacin y empresarios de 12.4 millones
de pesos, desde el inicio de nuestra
administracin a la fecha, se han realizado
399 talleres de capacitacin COMPITE y 34
consultoras para certificacin en ISO
9001:2000, logrando proteger y mejorar con
calidad, 6 mil 871 empleos y generar 481
nuevos empleos formales.
El Centro Regional para la Competitividad
Empresarial (CRECE) contina
colaborando con el Gobierno del Estado,
desarrollando servicios de asesora y
consultora de empresas. En el perodo que
se informa, se otorgaron 172 servicios a
travs del CRECE, logrando fortalecer con
calidad a 2 mil 752 empleos y generar 107
nuevas plazas, con una inversin mixta de
Por lo anterior, podemos informar que en el
tiempo que lleva la presente Administracin
se han otorgado 701 servicios CRECE, con
los cuales se fortalecieron 13 mil 392
empleos, generando 461 nuevas plazas
laborales permanentes y se tiene una
inversin realizada de 20 millones de pesos.
Por otra parte, tambin en este perodo
iniciamos coordinadamente con FUNDES
un Programa de Impulso al Comercio
Detallista, a travs del cual suscribimos un
convenio de colaboracin con una empresa
abarrotera, a fin de ofrecer en una primera
etapa, la oportunidad a 150 pequeos
abarrotes de Hermosillo, para capacitarse
en aspectos como calidad, servicio y
administracin, y disponer de mejores
herramientas para su desarrollo. Una
segunda etapa de este programa, ya la
iniciamos en junio de este ao, con
abarroteros de municipios del sur del
Estado.
Acceso al Financiamiento
La participacin del Gobierno del Estado de
Sonora en el Sistema Nacional de
Financiamiento ha rendido frutos
importantes en materia de derrama
crediticia, ya que habindose realizado una
inversin de 7 millones de pesos en el
sistema nacional de garantas, en el 2005 se
ha logrado obtener una derrama crediticia
durante el 2005 y el 2006 del orden de los
537.5 millones de pesos, en favor de las
micro, pequeas y medianas empresas de la
entidad, resultando que por cada peso
invertido en garanta lquida, se obtuvo una
derrama crediticia de 76.7 pesos.
El fcil acceso a productos crediticios que
presenta la banca comercial ha permitido
que cada da ms empresas accedan a estos
beneficios, lo cual se desprende de la
siguiente informacin:
- En el ao 2004 an no se participaba en
los fondos de garanta. No obstante, en
el Estado de Sonora se financi a 620
empresas con una derrama crediticia de
- Durante el 2005 se increment el
nmero de empresas financiadas en 116
por ciento respecto del 2004, ya que se
financi a 1,345 empresas, y un
incremento en la derrama crediticia del
96 por ciento, registrando en este
rengln 302.5 millones de pesos.
- Para el presente ejercicio las
expectativas an son mayores ya que
segn informacin disponible al mes de
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2006
43
abril, las empresas
financiadas suman
1,487 y la derrama
crediticia registrada
es del orden de los
234.5 millones de
pesos.
- El 92 por ciento de las
empresas financiadas
y el 87.4 por ciento de
la derrama crediticia,
durante el 2005 y el 2006 benefici a la
micro y pequea empresas, estratos que
anteriormente presentaban mayor
problema para acceder al
financiamiento.
A fin de brindar ms herramientas para el
desarrollo de la micro, pequea y mediana
empresa, durante la segunda mitad del
2005 se coordinaron esfuerzos con el
Gobierno Federal por conducto de la
Secretara de Economa, que opera el fondo
PyME y realizamos una inversin de 26.2
millones de pesos, traducidos en apoyos de
capacitacin, consultora, acceso a
mercados, articulacin productiva,
financiamiento de maquinaria, equipo e
infraestructura, entre otros, en beneficio de
549 empresas y 340 emprendedores,
proyectndose adems el establecimiento de
131 nuevas empresas.
La inversin total registrada en apoyo a
estas acciones fue de 41 millones de pesos,
considerando la inversin del sector privado
y de otros aportantes, logrndose que por
cada peso que el Estado invirti se
recibieron 2.14 pesos de inversin adicional.
Actualmente ya se cuenta con 20 proyectos
autorizados por el consejo directivo del
Fondo PyME, que significan una inversin
del orden de los 52 millones de pesos, donde
participa el Estado con 10.9 millones de
pesos, la Federacin con 16.2 millones y el
resto son aportaciones de la iniciativa
privada, el sector acadmico y
ayuntamientos. Estas inversiones
pretenden beneficiar a un total de 523
empresas, 324 emprendedores y
adicionalmente se proyecta crear 142
nuevas empresas.
2.3 Desarrollo econmico sustentable e
infraestructura competitiva
Cultura ecolgica y
poltica ambiental
Para fortalecer la
conservacin y
preservacin de los
recursos naturales, as
como la incorporacin de
prcticas sobre principios
de desarrollo sustentable,
el respeto al orden ambiental y participar en
los asuntos de regulacin estatal, el
Gobierno del Estado promovi y logr
modificaciones al marco legal respectivo
para adecuarlo a las necesidades del
desarrollo estatal.
As, el 13 de octubre de 2005 se public en el
Boletn Oficial del Estado la Ley No. 162
que crea a la Comisin de Ecologa y
Desarrollo Sustentable del Estado de
Sonora (CEDES), organismo que sustituy
al Instituto del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sustentable del Estado de
Sonora, otorgndole mayores atribuciones.
Mediante las adecuaciones realizadas el
pasado mes de julio a la Ley del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la
CEDES tendr mayor participacin en la
regulacin y conduccin de la poltica
ecolgica, su planeacin y ordenamiento, as
como en la evaluacin y vigilancia del
impacto ambiental. Lo anterior ha
permitido llevar a cabo diversas acciones en
beneficio del territorio y la comunidad
sonorense en el periodo que comprende este
Informe.
As, tenemos la promulgacin y publicacin
en el Boletn Oficial del Gobierno del
Estado, el pasado 18 de mayo de 2006, de la
declaratoria que establece como rea
Natural Protegida bajo la categora de zona
sujeta a conservacin ecolgica, al estero El
Soldado en Guaymas.
En coordinacin con el organismo
Conservacin Internacional y de manera
concertada con particulares de Guaymas, se
elabor un programa que permitir equipar
con la infraestructura necesaria e iniciar la
operacin del estero El Soldado como rea
Natural Protegida Estatal.
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44
En coordinacin con la SEMARNAT se
avanza en la implementacin e
instrumentacin del Programa de
Ordenamiento Ecolgico Territorial de la
Costa Sonorense as como la elaboracin de
la propuesta tcnica de la primer etapa del
Modelo de Ordenamiento Ecolgico
Territorial Costero del Estado de Sonora,
considerando los tres sectores que ms
impactan a esa regin como son el turismo,
la acuicultura y la agricultura.
Para sustentar las actividades, acuerdos e
instrumentacin del Ordenamiento
Ecolgico Territorial, se trabaja en la
conformacin y establecimiento de un
Consejo Tcnico Ejecutivo el cual ser un
rgano colegiado de carcter
interinstitucional.
Se dise y elabor un proceso junto con sus
formatos, cuestionarios reglamento,
trminos de referencia, procedimientos y
manuales, para la implementacin de un
programa de evaluacin ambiental para
empresas instaladas en el estado de Sonora
denominado Certificado Verde por
Cumplimiento Ambiental.
En proyectos relacionados con la Vida
Silvestre, se iniciaron los trabajos
encaminados a establecer un Programa de
Manejo de la Curvina Golfita en el Alto
Golfo de California.
Como parte del programa de
infraestructura ambiental del Estado de
Sonora, el North American Development
Bank acept financiar un proyecto de 25
millones de pesos, para la pavimentacin de
calles y avenidas de Puerto Peasco.
En coordinacin con organismos
norteamericanos como US Fish and Wildlife
Service, la Universidad de Arizona, la
Universidad de Nuevo Mxico y Arizona
Game and Fish Department, se contina
colaborando en el grupo de recuperacin del
berrendo sonorense, adems de realizar los
trabajos de gabinete y de campo del
proyecto financiado por CONACYT y se
avanza en el proyecto Estudio de las
poblaciones de berrendo sonorense en la
regin de la reserva de la bisfera El
Pinacate y gran desierto de Altar y en el
noroeste de Caborca, financiado por la
Minera Penmont.
Igualmente, en coordinacin con el US Fish
and Wildlife Service y el Arizona Game and
Fish Department, se participa en el
proyecto Status de la Tortuga Casquito en
el Ro Sonoyta.
En el periodo que se informa y hasta
diciembre de 2006, la CEDES contina
administrando los recursos otorgados por
Banco Mundial a travs del Fondo Mexicano
para la Conservacin de la Naturaleza,
A.C., los cuales son destinados para la
conservacin de reas naturales protegidas,
conocida como Reserva de la Biosfera del
Alto Golfo de California y Delta del Ro
Colorado, Sierra de lamos-Ro Cuchujaqui,
Ajos-Bavispe y El Pinacate.
Con el apoyo de la SEMARNAT y la SIDUR,
la CEDES capt recursos extraordinarios
por 1 milln 604 mil pesos, los cuales se
destinarn para la implementacin del
Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial, as como para la certificacin a
empresas e industrias limpias. Con estas
acciones, se impulsa la descentralizacin de
funciones en materia ambiental del mbito
federal al estatal.
En labores de capacitacin para la
conservacin y educacin ecolgica a travs
de la CEDES, se coordinaron e impartieron
34 talleres sobre aspectos relacionados con
manejo de residuos slidos, reciclaje, gestin
ambiental y educacin ambiental, entre
otros, dirigidos a escuelas rurales,
miembros de comunidades ejidales y
autoridades municipales.
Tambin se han coordinando esfuerzos con
asociaciones ganaderas y cinegticas de
Caborca y Pitiquito para ampliar la base de
datos de las Unidades de Manejo de la Vida
Silvestre (UMA) en esos municipios y se ha
avanzado en la instalacin del sistema
automatizado de informacin geogrfica que
servir como herramienta para el mejor
2006
45
manejo y aprovechamiento de la vida
silvestre en el Estado de Sonora, donde
tenemos registradas 988 UMAs.
En cuanto al proyecto de Delimitacin y
caractersticas de predios rsticos en reas
colindantes a cascos urbanos de la ciudad de
Hermosillo, Baha de Kino y Miguel
Alemn, que se realiza conjuntamente con
el H. Ayuntamiento y es patrocinado por
CONACYT-CONAFOVI, se ha vinculado un
grupo de trabajo de la Universidad de
Sonora y el CESUES, para generar
propuestas de integracin urbana y manejo
sustentable de los predios de propiedad
social con vocacin urbana. Un producto de
este esfuerzo es aclarar mediante imagen
satelital los linderos y traslapes de predios,
reducindose problemas de linderos y
delimitacin en Hermosillo del 45 al 15 por
ciento.
Por otra parte, en tareas de regulacin y
proteccin se ha logrado incrementar el
cumplimiento de la normatividad ambiental
de las empresas y actividades productivas a
un 30 por ciento, agilizndose los trmites
en las resoluciones de los Manifiestos de
Impacto Ambiental, Cdulas de Operacin y
Licencias de Funcionamiento.
De octubre de 2005 al 31 de agosto de 2006,
se han autorizado ms de 60 impactos
ambientales mediante el acuerdo de
simplificacin del manifiesto de impacto que
reduce el tiempo de resolucin a slo 5 das.
Adems, en los ltimos dos aos se
incrementaron en un 18 por ciento las
labores de Inspeccin y Vigilancia
Ambiental con respecto al sexenio anterior.
Con el incremento de los recursos propios de
la CEDES, aunado a su reestructura
orgnica y la implementacin de criterios de
racionalidad y disciplina presupuestal que
ha permitido reducir el costo operativo, se
dio fortaleza a la inspeccin y vigilancia
ambiental, a travs de la creacin de una
direccin que dedicar el 100 por ciento de
su tiempo a realizar esta actividad.
Atendiendo uno de los compromisos de este
gobierno, de otorgar atencin mediante la
Delfinoterapia a aquellas personas que
presentan padecimientos neurolgicos y
motrices que pueden ser tratados de esta
manera, en este perodo el Acuario-
Delfinario ubicado en San Carlos, Nuevo
Guaymas, ya ha sido acondicionado y se
concluy con la construccin de las albercas
y sistemas de bombeo, iniciando operaciones
en la primera quincena de octubre de 2006.
El proyecto se complementar con un
acuario de exhibicin que servir de
atractivo turstico y promotor de la
investigacin y educacin ambiental.
En un proyecto vinculado directamente con
la actividad productiva, durante el periodo
de invierno-primavera 2005 y de invierno-
primavera-verano 2006, se han estado
realizando mediciones de
evapotranspiracin y humedad de suelos
productores de vid en la Costa de
Hermosillo, con el fin de determinar las
necesidades de agua del producto y
proponer a los productores una reduccin en
su utilizacin sin afectar sus rendimientos.
Este experimento es apoyado con recursos
propios de la CEDES y de INIFAP y los
resultados preliminares actuales muestran
que existe una aplicacin mayor de agua
que la requerida por el cultivo.
Por otra parte, en apoyo a tareas de
reforestacin, en este ao se estima una
produccin de 200 mil plantas en viveros
propios, las cuales en su mayora son
nativas de la regin.
Para mostrar y dar a conocer la flora y
fauna caracterstica del Estado y de otras
partes del mundo, as como promover y
fomentar una cultura ecolgica, hemos
apoyado la conservacin y mantenimiento
de las instalaciones del Centro Ecolgico
que con una extensin de 278.78 hectreas y
2.8 kilmetros de recorrido, alberga 1 mil
109 organismos vivos de ms de 153
especies, adems de mostrar los diferentes
ecosistemas que integran la geografa
sonorense.
A travs del Centro Ecolgico se han llevado
a cabo programas de educacin y difusin, lo
que ha repercutido en un mejor
46
conocimiento de la ciudadana de este gran
patrimonio. Al 30 de septiembre de 2006 se
ha contado con un aforo de 180 mil
personas.
De los 10 borregos cimarrones que se
otorgaron en prstamo a ranchos cinegticos
de la localidad, en este periodo se han
recuperado 4 y se estima que a final del ao
se contar con 2 ms y entregarn 2
venados bura.
Para ello, se ha trabajado conjuntamente
con autoridades educativas para promover
la asistencia de los alumnos de las escuelas
pblicas del Estado. As, durante el periodo
que se informa asistieron un total de 32 mil
578 estudiantes, 2 mil 277 profesores y 3 mil
618 acompaantes.
Aprovechamiento eficiente y
sustentable del agua
Para avanzar hacia el manejo integrado y
sustentable del recurso agua, en
coordinacin con el Gobierno Federal a
travs de la Comisin Nacional del Agua y
de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, se
encauzaron acciones para dar soluciones a
largo plazo al abastecimiento humano y
desarrollo de las actividades productivas del
Estado.
En la etapa de conclusin del Programa de
Adecuacin de Derechos de Uso de Agua se
cancel el volumen concesionado a 15 pozos
profundos y los derechos de agua de 93
hectreas en los Distritos de Caborca, Costa
de Hermosillo, Valle de Guaymas y Valle del
Mayo, propicindose en los ltimos tres
aos una recuperacin de 54.4 millones de
metros cbicos en estos acuferos costeros,
con una inversin de 130.5 millones de
pesos.
Para la determinacin de disponibilidad de
agua se realizaron 14 estudios
geohidrolgicos de cuyos resultados se
derivaron recomendaciones para asegurar
el uso eficiente y reduccin de la
sobreexplotacin en los distintos acuferos.
Con relacin al manejo integral del agua en
la cuenca del Ro Sonora, se estudi la
evolucin de niveles de agua subterrnea y
se formularon los proyectos de las presas
Sinoquipe en el Municipio de Arizpe y Las
Chivas en San Miguel de Horcasitas, para el
control de los escurrimientos de los ros y
arroyos.
Adicionalmente, se realiz la
caracterizacin bsica y los proyectos de
obras de proteccin de reas marginales del
Ro Mtape, en el poblado de Mazatn, as
como de control de contaminacin de la
actividad minera, en el municipio de
Nacozari de Garca.
Tambin, para el aprovechamiento
sustentable del agua se encuentra en
proceso la ejecucin de 11 estudios y 2
proyectos, destacndose la actualizacin del
Estudio Geohidrolgico del Acufero del Ro
Magdalena-Concepcin y del Plan
Hidrulico del Noroeste (PLHINO)
contemplndose un replanteamiento del
mismo.
Con aportaciones del Estado por 18.6
millones de pesos se instalaron sistemas de
riego tecnificado en 1 mil 706 hectreas y
con recursos de la Comisin Nacional del
Agua, se tecnificaron otras 2 mil 088
hectreas con una inversin de 28.3
millones de pesos.
Simultneamente, en coordinacin con la
Comisin Nacional del Agua, se llevan a
cabo programas de impulso al uso eficiente
del agua y la energa, el desarrollo de riego
parcelario, la rehabilitacin y
modernizacin de los distritos de riego, as
como el uso pleno de la infraestructura
hidroagrcola, con una inversin de 153.9
millones de pesos de recursos federales.
Por otra parte, al cierre del ejercicio 2006
quedar construida una primera etapa de la
Infraestructura Hidrulica Agropecuaria en
la Zona de Riego Fuerte-Mayo, la presa
derivadora de la zona de riego Batea de
Cuba en el municipio de Rosario y la
rehabilitacin de la galera filtrante en el
municipio de Trincheras, principalmente.
Con la finalidad de realizar cambios
sustantivos en los procedimientos de gestin
del agua, el H. Congreso del Estado de
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2006
47
Sonora aprob la nueva
Ley de Aguas del Estado
de Sonora, derivando la
transferencia de los
recursos humanos,
materiales y financieros
de la Comisin de Agua
Potable y Alcantarillado
del Estado de Sonora
(COAPAES) a la Comisin
Estatal del Agua.
Ampliacin y modernizacin de los
servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
Para elevar la cobertura y calidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en las zonas urbanas y rurales
del estado, en coordinacin con el Gobierno
Federal se aplic una inversin durante este
ao de 130.7 millones de pesos, generndose
en estos tres aos de gobierno un total de
261.1 millones de pesos de inversiones en
este rubro.
De esta manera, a nivel nacional Sonora
ocupa el quinto lugar con una cobertura del
97.5 por ciento en el servicio de agua
potable; en alcantarillado tenemos una
participacin del 80.8 por ciento, mientras
que en el rubro de saneamiento el Estado
cuenta con una atencin del 34.4 por ciento.
As, en la ejecucin de obras para atender
las necesidades de abastecimiento de agua
potable en diversos puntos de la entidad, se
concluy la lnea de interconexin al pozo
Aeropuerto en Nacozari, la ejecucin de 5
obras en la ciudad de Guaymas, as como la
rehabilitacin y equipamiento de 5 pozos en
la captacin Ro Yaqui, principalmente, con
una inversin en este ao de 13.0 millones
de pesos.
Adicionalmente, se pusieron en marcha los
programas de Agua Limpia y Cultura del
Agua, con una inversin cercana a los tres
millones de pesos, realizndose la
instalacin y reposicin de equipos de
cloracin, proteccin a fuentes de captacin
y saneamiento bsico, entre otras acciones
de apoyo a 191 localidades de 60 municipios
del Estado.
Durante los primeros tres
aos de gobierno se
invirtieron ms de 183
millones de pesos en la
ampliacin y
rehabilitacin de la
infraestructura de
alcantarillado en las
cabeceras municipales de
Guaymas, Cananea y
Puerto Peasco, aplicndose en este ao
ms de 38 millones de pesos en la red de
atarjeas y colectores para la correcta
conduccin de las aguas negras generadas.
Asimismo, en la poblacin de Nogales se dio
inicio a la construccin de 10 kilmetros
aproximadamente del colector Ruiz
Cortines, donde se ejercern al trmino del
ao recursos por el orden de los 45 millones
de pesos de manera conjunta con los
gobiernos Federal y Municipal.
Con el propsito de ordenar el manejo de las
aguas negras y mejorar las condiciones
ambientales y la calidad de vida, se culmin
con la construccin de la planta de
tratamiento de la ciudad de Huatabampo,
erogndose en esta obra 16.2 millones de
pesos de recursos convenidos con la
Comisin Nacional del Agua.
En el marco del desarrollo institucional de
los Organismos Operadores Municipales de
Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento, se actualiz el padrn de
usuarios, la ampliacin de la cobertura de
medicin, capacitacin al personal y
equipamiento de oficinas, con la finalidad de
formalizar la creacin del Organismo
Intermunicipal del Desierto de Altar,
sumando ya dos organismos de este tipo,
con el creado en Moctezuma durante el
2005.
Tambin se proporcion el servicio de
limpieza y saneamiento de los sistemas de
alcantarillado con el apoyo de camiones, con
equipos combinados de succin y presin, en
las localidades de Bcum, Caborca,
Cumpas, Empalme, Etchojoa, Huatabampo,
Imuris, Magdalena, Mazatn, Navojoa, San
Pedro de la Cueva, Sric, Vcam y Ycora
logrando con esto la limpieza de ms de 200
mil metros lineales de red de alcantarillado.
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48
Ampliar y modernizar la
infraestructura de comunicaciones y
transportes
El desarrollo de las comunicaciones y
transportes constituyen el punto toral para
el progreso de la entidad y as lo entendi
esta Administracin desde sus inicios.
Hoy en da todo vehculo tiene un trnsito
seguro por las carreteras del Estado, ya que
se mejoraron las condiciones en el 70 por
ciento. Queda todava un porcentaje del 30
por ciento de carreteras por rehabilitar.
Es importante mencionar que en el periodo
que se informa, la extensin de la red
carretera ha pasado de 3 mil 812 kilmetros
a 4 mil 030 kilmetros. En congruencia con
esto, en el periodo que se informa se han
destinado recursos sin precedente al lograr
una inversin de alrededor de 1 mil 301
millones pesos en la construccin,
rehabilitacin, conservacin y elaboracin
de estudios y proyectos con 116 obras y
acciones desarrolladas.
As, tenemos que se trabaja en la
elaboracin de 22 estudios y proyectos con
una inversin de ms de 31 millones de
pesos, lo que respalda el propsito de esta
Administracin de seguir trabajando en este
sector en los aos venideros.
Entre los ms importantes podemos
mencionar el proyecto ejecutivo de la
carretera El Desemboque-Puerto Libertad,
que se encuentra terminado; el proyecto
ejecutivo para la autopista San Luis Ro
Colorado-Golfo de Santa Clara, as como
tambin los proyectos ejecutivos de los
caminos Sric-Ssabe y San Pedro de la
Cueva-Rancheras.
En lo que se refiere a construccin,
ampliacin y modernizacin de la red
carretera estatal se invierten ms de 788
millones de pesos en la ejecucin de 16
obras, terminndose los siguientes tramos
carreteros: carretera Fundicin-Quiriego,
construccin del acceso a Baha de Lobos,
carretera Ures-Pueblo de lamos,
construccin del acceso a San Jos de
Guaymas, construccin del acceso a Adivino
en su primera etapa; carretera el Coyote-
Huachinera-Bavispe, en su tramo
Huac hi ne r a- Bac e r ac - Bav i s pe - San
Miguelito, adems de la adecuacin del
recinto fiscal de Empalme.
Dentro de las obras terminadas merece
especial mencin la ampliacin y
modernizacin de la carretera Hermosillo-
Baha de Kino que por sus especificaciones
tcnicas, ampliacin a 12 metros con la
habilitacin a dos carriles de circulacin y
acotamientos de 2.50 metros a ambos lados,
permite el trnsito seguro de los usuarios y
se constituye en un elemento que estimula
el desarrollo de este destino turstico.
Asimismo, se encuentra en proceso la
ampliacin de la carretera costera Puerto
Peasco-Golfo de Santa Clara, que se
constituye en un detonante para el
desarrollo de las actividades econmicas de
esta importante regin; la ampliacin y
modernizacin de la carretera Navojoa-
lamos que favorece la actividad turstica
de esta zona; construccin de la primera
etapa de la carretera Pueblo de lamos-
Ncori Grande; la primera etapa de la
construccin del Camino San Pedro de la
Cueva-Rancheras; la primera etapa del
camino La Pera-La Valdeza-Bacoachi;
primera etapa del camino Ures-Rayn; la
modernizacin de la vialidad Yaqui-Mayo;
Carretera El Coyote-Huachinera-Bavispe,
en sus tramos Huachinera-Bacerac-Bavispe
y San Miguelito-Colonia Morelos.
Tambin se trabaja en la rehabilitacin de
67 tramos carreteros con una inversin de
ms de 329 millones de pesos,
encontrndose ubicados principalmente en
los valles agrcolas ms importantes de la
entidad.
As, en el Valle del Yaqui se rehabilitaron
los caminos: Calle 1400, Calle 1900, Calle
16, calle 12, Calle 2700, Calle 9, Calle 23,
Calle 1100, Calle 1300, Calle 1600, Camino
Huivulai-E.C. Calle 8, Calle Meridiano,
Calle 600, Calle 29, Camino Fundicin-
Jecopaco-Calle 2200, Calle 300, Calle Base y
Calle 900.
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2006
49
En la Costa de Hermosillo los caminos:
Calle 12 Sur, Calle 12 Norte, Calle
Coyoacn, Calle 4 Sur, Calle Cero, Calle
Palo Verde-Reforma, carretera Hermosillo-
Baha de Kino, Camino Siete Cerros-Costa
Rica, Calle 36 Norte, Calle 28 Norte y Calle
28 Sur.
En el Valle del Mayo se concluy con la
ampliacin del camino Bacabachi-
Huatabampo en el tramo La Unin-
Huatabampo y con la rehabilitacin de los
caminos Huatabampo-Etchoropo,
Huatabampo-Yavaros, Calle 32, Camino
Etchojoa-Tres Carlos, Ramal a Agiabampo,
camino a Huatabampito entronque con
Huatabampo-Yavaros, San Ignacio-
Jupatahueca, Navojoa-San Ignacio-
Bacobampo, El Castillo-Bacobampo,
Etchojoa-Bacobampo y Navojoa-Tesia.
En el Valle de San Luis Ro Colorado se
termin con la rehabilitacin de los
caminos: San Luis-Rito-Golfo de Santa
Clara y Luis B. Snchez-E.C. (San Luis-
Rito-Golfo de Santa Clara).
En el Valle de Caborca se rehabilitaron los
caminos Y Griega-Estacin Sahuaro,
Puerto Peasco-Estacin Sahuaro, Caborca-
Puerto Peasco y el camino Caborca-El
Desemboque.
En Guaymas, se rehabilitaron los tramos de
carretera que comprenden del Puente
Douglas a la Calle 26 y del Puente Miramar
al Puente San Carlos.
Asimismo, se trabaja en la conservacin de
4 mil 030 kilmetros de la red carretera
estatal mediante una inversin de casi 63
millones de pesos ejercidos a travs de las
residencias de San Luis Ro Colorado,
Caborca, Magdalena, Moctezuma,
Hermosillo, Mazatn, Ciudad Obregn,
Navojoa y Bacobampo.
Por otro lado, se trabaja en la ampliacin de
la aeropista y la terminal en lamos con
una inversin de 13.3 millones de pesos.
Inversin Federal en Carreteras
Como parte del Convenio Carretero
celebrado el ao 2004 con el Gobierno
Federal, en el presente periodo, la
Secretara de Comunicaciones y
Transportes trabaja en los siguientes
frentes:
- Modernizacin de la carretera Navojoa-
lamos en una longitud de 30.5
kilmetros, con una inversin de 77.5
millones de pesos, para beneficiar a 25
mil habitantes.
- Construccin de la carretera Costera
Golfo de Santa Clara-Puerto Peasco en
una longitud de 50.7 kilmetros y con
inversin de 113.5 millones de pesos, en
beneficio de 274 mil habitantes.
- Modernizacin de la carretera
Hermosillo-Baha de Kino, en una
longitud de 18 kilmetros y una
inversin de 60 millones de pesos, en
beneficio de 750 mil personas.
- Modernizacin de la vialidad Yaqui-
Mayo en una longitud de 25.1
kilmetros y una inversin de 90.2
millones de pesos, en beneficio de 686
mil habitantes.
- Construccin de la carretera Santa Ana-
Altar en una longitud de 7 kilmetros y
una inversin de 41.3 millones pesos, en
beneficio de 20 mil 779 habitantes.
- Libramiento de Hermosillo, en una
longitud de 8 kilmetros y una inversin
de 75 millones de pesos, en beneficio de
610 mil habitantes.
De igual manera, en el perodo que se
informa, el Gobierno Federal dentro de su
programa normal de inversiones, con un
gasto de 13.4 millones de pesos, trabaja en
la construccin de la carretera Sahuaripa-
Tepache en el tramo a cargo de la
Federacin, ya que el tramo a cargo del
Gobierno del Estado se encuentra concluido.
Se construy 1 kilmetro de la carretera
Huachinera-Bacerac, con una inversin de 2
millones de pesos. En Nogales, con una
inversin de 38 millones de pesos se trabaja
en la ampliacin y modernizacin de 3.2
kilmetros del Bulevar lvaro Obregn; en
Hermosillo se invirtieron 3.3 millones de
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50
pesos en la ampliacin de 1.4 kilmetros del
Perifrico Oriente.
Asimismo, se trabaja con la reconstruccin
de 17.2 kilmetros y 10 puentes de la
carretera Caborca-Sonoyta donde se
invierten 131.4 millones de pesos; se trabaja
en la rehabilitacin de 2.6 kilmetros de la
carretera Navojoa-Etchojoa, con una
inversin de 14.7 millones de pesos y con
una inversin de 17 millones de pesos se
rehabilita 1 puente del camino Arivechi-
Tarachi y 4.5 kilmetros de camino Las
Bocas-Camahuiroa.
Igualmente, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, en el
perodo que se informa trabaja en la
conservacin de 1 mil 896 kilmetros de la
red federal de carreteras en la entidad, en
donde se invierten 113.5 millones de pesos.
Tambin, como parte de este programa, se
brinda conservacin rutinaria a 456
puentes, se reconstruyeron 3 y se
encuentran en proceso de reconstruccin 5
ms.
Dentro del Programa de Empleo Temporal
implementado por el Gobierno Federal, en
el perodo que comprende el presente
informe, y con una inversin de 50.4
millones pesos, se generaron 4 mil 954
empleos temporales, logrndose con esto la
reconstruccin y conservacin de 1 mil 560.7
kilmetros de caminos rurales.
Telefona Rural de Sonora
La cobertura actual de los servicios de
telecomunicaciones que brinda el Gobierno
del Estado mediante la operacin de las
Redes de Telefona y de Radio, llega a 212
puntos de servicio en 164 comunidades
indgenas y localidades rurales de difcil
acceso, ubicadas en 25 municipios y
beneficia a 61 mil 515 personas.
Entre octubre y diciembre de 2005 se
llevaron a cabo acciones de modernizacin y
fortalecimiento de la Red de
Radiocomunicaciones, al construir una
caseta para albergar equipos en la parte alta
de la Sierra de Mazatn, as como la
adquisicin e instalacin de diversos equipos.
En el mes de abril de este ao, se instal
una Estacin Repetidora Regional de
Radiocomunicaciones en la Sierra La
Madera, del municipio de Moctezuma, con
la cual se atendern necesidades de
intercomunicacin de ese municipio y de sus
vecinos: Nacozari, Cumpas, Tepache, Villa
Hidalgo, Husabas, Granados y
Divisaderos.
Servicio Telefnico
En el Estado de Sonora actualmente se
cuenta con 430 mil 631 lneas telefnicas,
tenindose 20.9 lneas telefnicas por cada
100 habitantes y se trabaja constantemente
para incrementar este ndice. As, tenemos
que durante el presente ao se invierten
recursos por parte de Telmex, por 235
millones de pesos en el crecimiento y
modernizacin de lneas telefnicas, del
servicio de Internet y en el desarrollo de
nuevas tecnologas.
Actualmente existen 252 centrales
telefnicas y se trabaja en la construccin de
cuatro ms en la Colonia Unin de
Huatabampo, colonias Real de Quiroga y
Misin del Real en Hermosillo y en el
Parque Industrial Portuario de Guaymas,
cada una de ellas con 256 nuevas lneas.
Telecom-Telgrafos
En la entidad ms de 2 millones de
sonorenses tienen acceso en su propio
municipio a los servicios financieros y de
comunicacin que proporciona el organismo
federal Telecom-Telgrafos a travs de 69
oficinas telegrficas, 37 de ellas ubicadas en
localidades con menos de 10 mil habitantes
y 30 de ellas localizadas en comunidades sin
servicios bancarios.
Se tiene presencia de Telecom-Telgrafos en
el 61 por ciento de los municipios de la
entidad, incrementndose este nmero
constantemente. En el mes de mayo se abri
una nueva oficina telegrfica en el
municipio de Quiriego.
En el perodo que se informa los servicios
ms usados de este organismo son los de
giro nacional expedido con 365 mil 700
operaciones, pago de nminas con 283 mil
2006
51
140 servicios y giro
nacional pagado con 244
mil 850 operaciones.
Tambin se utilizaron los
servicios de giro
internacional pagado con
80 mil 760 servicios y
cobranza de terceros con
237 mil 170 servicios y en
menor medida los servicios de telegramas
recibidos, fax y telegramas transmitidos con
86 mil 410, 53 mil 890 y 8 mil 670
operaciones, respectivamente.
Aeropuerto de Hermosillo
Por su parte, con el fin de contar con
mejores instalaciones el Aeropuerto de
Hermosillo se moderniza constantemente.
En este perodo se invierten recursos del
orden de los 37.5 millones con lo que se
termin con la rehabilitacin de pavimentos
de uso aeronutico en un rea de 200 mil
metros cuadrados y construccin de
andadores cubiertos para pasajeros en
plataforma. Tambin se realizaron
instalaciones ambientales y se encuentra en
proceso el proyecto de ampliacin de
plataforma en 6 mil metros cuadrados, con
un avance a la fecha del 90 por ciento. Con
todas estas obras se beneficiar a 1 mil 200
pasajeros diarios que hacen uso de estas
instalaciones.
Transporte pblico suficiente,
accesible y eficiente
Continuando con la modernizacin del
sistema de transporte urbano en el Estado,
se realizan diversas acciones de carcter
permanente para mejorar este servicio
pblico, tales como la inspeccin,
verificacin y vigilancia, atencin a las
demandas de los usuarios as como procesos
de carcter administrativo, jurdico y
estudios tcnicos.
As, en marzo de este ao las empresas que
prestan el servicio de transporte urbano en
Navojoa recibieron las primeras 40
unidades nuevas con una inversin de
concesionarios y Gobierno del Estado de 130
millones pesos; unidades que cumplen con
los requerimientos
establecidos dentro del
Programa de
Modernizacin del
Transporte Urbano en el
Estado SUBA, ya que
cuentan con dispositivos
de seguridad como el de
puerta cerrada, algunas de
ellas con refrigeracin y
rampas para personas con capacidades
diferentes. Asimismo, se instal en las
unidades y se encuentra en operacin un
sistema de identificacin y cobro electrnico
prepagado, nico en Mxico, que en una
primera fase est dirigido a estudiantes,
personas de la tercera edad y personas con
capacidades diferentes. En este municipio
se cuenta con un centro de pernocta para
todas las unidades, lo que brinda una mayor
seguridad y un mayor control de las
mismas.
En los municipios de Hermosillo y Cajeme
se firm el convenio de colaboracin con los
Ayuntamientos para poner en marcha el
Programa de Modernizacin del Transporte,
llevando a la fecha grandes avances en el
mismo. Al respecto, se encuentran
conformados ya los concesionarios como
empresas y se estn haciendo los pedidos
necesarios para implementar este programa
y ofrecer a los usuarios un servicio digno y a
la altura del desarrollo de las ciudades del
estado.
Dentro del Programa de Modernizacin del
Transporte se contempla la instalacin de
Centros de Credencializacin de usuarios de
las tarifas preferenciales del transporte
urbano a efecto de que se hagan acreedores
del descuento que otorga la Ley en las
tarifas del servicio. En este sentido, en la
primera quincena del mes de octubre se
inaugur y entr en operacin en
Hermosillo el segundo Centro de
Credencializacin, despus de Navojoa, en
los que en conjunto, se ha iniciado la
emisin de ms de 85 mil tarjetas.
Las credenciales o tarjeta electrnicas que
se emiten, cuentan con los datos personales
y fotografa del interesado; as mismo,
cuentan con monedero electrnico
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/rc.r:o: 4.
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52
integrado, plataforma del esquema de
prepago para el transporte urbano.
Durante este periodo se capacitaron a 698
operadores del servicio pblico de
transporte, un 200 por ciento ms que el ao
anterior. Adems de la capacitacin, se
contina aplicando un examen psicomtrico
para conocer las caractersticas de
personalidad, inters o afinidad al puesto,
aplicndose 1 mil 998 exmenes, lo cual es
superior en un 100 por ciento a los aplicados
el ao pasado.
Para brindar una mayor seguridad a los
usuarios del servicio pblico de transporte,
se ha continuado con la aplicacin de
exmenes antidoping, aplicando un total de
968 exmenes, reducindose en un 3 por
ciento el nmero de operadores que
resultaron positivos al consumo de alguna
droga, con relacin al ao pasado.
En materia de atencin ciudadana, durante
este ao se han recibido 1 mil 123 quejas, de
las cuales han quedado resueltas 460,
aplicando la sancin correspondiente al
concesionario o al operador, segn
corresponda. Tambin, se realizaron 64
estudios tcnicos tendientes a regularizar la
prestacin del servicio pblico de transporte
en los municipios de Benito Jurez,
Caborca, Cajeme, Guaymas, Hermosillo,
Magdalena de Kino, Navojoa, Nogales,
Pitiquito y San Ignacio Ro Muerto.
Durante este periodo se han emitido 1 mil
512 resoluciones de carcter administrativo,
referentes a cambios de unidad, cesiones de
derechos, adjudicaciones, reubicaciones de
sitio, modificacin al itinerario de rutas,
entre otras, en un tiempo de respuesta 60
por ciento menor que al inicio de esta
Administracin.
En cuanto a las tareas de inspeccin y
vigilancia, las acciones en esta rea se han
reforzado significativamente, con el fin de
brindar un mejor servicio a los usuarios del
transporte pblico. Para ello se han
desarrollado sistemas de control y
seguimiento que permiten atender las
necesidades y localizar los problemas para
darles solucin en forma inmediata; los
sistemas de referencia se relacionan con
horarios, verificacin fsica y registro de
operadores de servicio pblico de transporte
urbano y de alquiler.
Al inicio de la administracin se encontraba
que slo el 37 por ciento de los
concesionarios del Estado se encontraban al
corriente en el pago de la revalidacin de
sus concesiones. Como resultado de la
inspeccin se ha logrado que en la
actualidad el 70 por ciento de las
concesiones se encuentren revalidadas.
2.4 Relaciones con el exterior y
apertura de mercados
La apertura hacia nuevos mercados
conforma uno de los principales objetivos en
materia de desarrollo econmico, siendo el
comercio exterior de las empresas
sonorenses una de las actividades
productivas con gran repercusin
econmica.
Con el fin de incrementar las exportaciones
y diversificar los mercados, se ha
implementado el Programa de Promocin al
Comercio Exterior con el cual se ha logrado,
entre otras cosas, la asistencia y asesora en
el proceso de exportacin mediante sistemas
de inteligencia comercial a 165 empresas de
los municipios de Agua Prieta, Caborca,
Cananea, Cajeme, Hermosillo, Magdalena,
Navojoa, Nogales, Puerto Peasco y San
Luis Ro Colorado. Se observa un
incremento en empresas asesoradas del 158
por ciento en relacin al periodo Octubre
2003 Septiembre 2004.
Asimismo, se tuvo la participacin en 16
ferias internacionales por parte de 44
empresas de los sectores de alimentos y
bebidas, muebles y decoracin, industrial y
de la construccin; se dio capacitacin a 320
empresas en materia de comercio exterior,
liderazgo empresarial y servicio eficiente en
los municipios de Agua Prieta, Cananea,
Caborca, Cajeme, Guaymas, Hermosillo,
Rosario Tesopaco, Navojoa, Nogales y San
Luis Ro Colorado.
Igualmente, se organizaron grupos de
empresarios en coordinacin con
universidades del Estado y agencias de
2006
53
negocios en el extranjero, para llevar a cabo
3 misiones comerciales en Asia con la
participacin de 9 empresas de los sectores
de alimentos procesados, frutas y
hortalizas.
Durante el perodo octubre 2005
septiembre 2006 se alcanzaron 480
beneficiados entre empresas y
emprendedores en materia de comercio
exterior en comparacin con el perodo
octubre 2003 septiembre 2004 reflejando
un incremento del 110 por ciento en la
participacin de empresas.
Por su parte, los trabajos de las Comisiones
Sonora-Arizona y Arizona-Mxico se han
desarrollado en un marco de compromiso y
voluntad poltica de ambos estados para
inducir la productividad y competitividad en
el mercado mundial.
En el periodo que se informa se celebraron
dos reuniones plenarias de la Comisin
Sonora-Arizona en las cuales, a travs de los
diferentes comits de trabajo, se
formalizaron acuerdos bilaterales en
aspectos como arte y cultura, agro negocios,
manejo de emergencias, asuntos fronterizos,
asuntos legales y servicios financieros,
desarrollo econmico industria y comercio,
ecologa y medio ambiente, educacin,
servicios de salud, turismo y transporte.
Entre los acuerdos de colaboracin mutua
entre ambos estados destacan los relativos a
la Iniciativa Binacional de Geoturismo; el
Acuerdo de Cooperacin de Agricultura; el
Programa de Informacin al Viajero Sonora-
Arizona y el Plan de Respuesta Regional de
Sonora y Arizona ante una Pandemia de
Influenza, as como para el Establecimiento
de un Protocolo Formal para compartir
Informacin de Salud Pblica en toda la
frontera de Sonora y Arizona, en caso de
emergencia de salud pblica.
Para agilizar el transporte comercial entre
Sonora y Arizona, sin sacrificar la seguridad
fronteriza, recientemente entr en
operacin en la garita DeConcini la lnea 8
para la inspeccin electrnica rpida y
segura de viajeros frecuentes. Tambin,
para agilizar el trnsito de camiones y
mercancas o productos agrcolas, en la
garita Mariposa de Nogales, se abri la
Lnea rpida (Fast line), con el objetivo de
facilitar a los empresarios el acceso al
programa de certificacin denominado
Customs-Trade Partnership Against
Terrorism.
El pasado mes de agosto, los gobernadores
de los diez estados que comprenden la
regin fronteriza de Mxico y Estados
Unidos, suscribimos una Declaracin
Conjunta en la cual nos comprometimos a
adoptar recomendaciones en materias
encaminadas a fomentar el desarrollo de la
regin, como son agricultura y ganadera,
agua, ciencia y tecnologa, cruces
fronterizos, desarrollo econmico,
educacin, energa, medio ambiente, vida
silvestre, salud, seguridad fronteriza y
turismo.
En el marco de esta reunin recibimos la
presidencia de esta Conferencia, por lo cual
Sonora ser sede de la prxima reunin de
Gobernadores Fronterizos, presentndose
una magnifica oportunidad para impulsar
nuevos esquemas de trabajo, replanteando
proyectos y acciones en beneficio de la
poblacin sonorense.
2.5. Derechos de propiedad para dar
certidumbre a la inversin
Seguridad patrimonial
A lo largo de estos ltimos tres aos, hemos
realizado diversas acciones que
contribuyeron a brindar seguridad
patrimonial a los sonorenses, a travs de la
entrega de escrituras, testamentos pblicos,
carta de asignacin, carta testamentaria y
cancelacin de reserva de dominio, en
beneficio de 13 mil 477 familias de 10
municipios.
Particularmente, el esfuerzo realizado en
este ltimo ao ha significado que del total
de acciones mencionadas, hemos realizado 4
mil 160 en los municipios de Hermosillo,
Cajeme, Nogales, San Luis Ro Colorado,
Empalme y Etchojoa.
54
Asuntos agrarios
En coordinacin con las instancias federales
del sector agrario, se atendi y dio
seguimiento a 37 planteamientos de grupos
as como 246 solicitudes de particulares,
realizando 585 acciones durante el perodo
que se informa.
Mediante el Convenio de Atencin a
Conflictos Agrarios en el Medio Rural y con
aportaciones del Fideicomiso Agrario de
Sonora, en el perodo que se informa se
atendi y dio solucin a la problemtica que
se presentaba en los predios La Carabina,
Municipio de Cajeme; el ejido Choquincahui
y ejido de Guirocoba, del municipio de
lamos; el conflicto entre el ejido Benjamn
Hill y San Miguelito del Municipio de
Benjamn Hill; el ejido La Concepcin del
Municipio de Ycora y el ejido La Aduana
del Municipio de lamos, sumando un total
de 7.9 millones de pesos.
A travs del mencionado convenio, en estos
tres primeros aos hemos invertido, en
coparticipacin con el Gobierno Federal,
ms de 40 millones de pesos beneficiando a
ejidos y comunidades por la va
conciliatoria.
Por otra parte, en coordinacin con la
Secretara de la Reforma Agraria se
contina trabajando en la solucin
definitiva de la problemtica de la
comunidad del Bayajorit, del Municipio de
Etchojoa; Guadalupe de Jurez de Navojoa;
Comunidad de Bacadhuachi, entre otros, y
la existente entre la Comunidad de San
Clemente de Trapa y el Ejido Tepache.
Asimismo, se estudian 33 casos ms de
peticiones, conforme a derecho.
Durante estos tres primeros aos de
gobierno, se han desarrollado 2 mil 469
acciones tales como asesoras tcnicas y
jurdicas, visitas a ncleos agrarios y
levantamientos topogrficos, entre otros, a
favor de diversos ncleos agrarios.
2.6. Reforma regulatoria y una
nueva cultura laboral para impulsar la
produccin y el empleo
Reforma regulatoria
La reforma y mejoramiento de estas
funciones gubernamentales han sido una de
las prioridades de esta Administracin, por
lo que, a iniciativa presentada por el
Ejecutivo Estatal, el pasado mes de mayo el
H. Congreso del Estado tuvo a bien decretar
la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado
de Sonora, con la que se busca simplificar y
promover la eficiencia en la elaboracin y
aplicacin de las regulaciones, para que
stas generen beneficios superiores a sus
costos.
Centro de Apertura Rpida de Empresas
(CARE)
Para incentivar y facilitar el
establecimiento de nuevas empresas en
Sonora, se abrieron tres nuevos Centros de
Apertura Rpida de Empresas en los
municipios de Caborca, Magdalena y
Empalme, por lo que actualmente contamos
con once centros distribuidos en las
diferentes regiones del Estado.
En cumplimiento de esta tarea y previa
suscripcin de un Convenio de Certificacin
con la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), hemos
incorporado el Sistema de Apertura Rpida
de Empresas (SARE), a los Centros de
Apertura Rpida de Empresas (CARE)
instalados en Cajeme, Caborca y Nogales,
hecho que nos permite ya aparecer en las
estadsticas nacionales de simplificacin
administrativa y reduccin de tiempos en la
tramitologa para negocios.
En el periodo que se informa, se han
atendido 410 trmites en el Estado,
abriendo 275 empresas a travs de estos
centros, mismas que generaron una
inversin estimada en 33.6 millones de
pesos y un total de 717 nuevos empleos. Al
llegar a la mitad de la actual
Administracin, a travs de los Centros de
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2006
55
Apertura Rpida de Empresas hemos
realizado mil 232 trmites, los cuales han
servido de apoyo para la apertura de 732
nuevas empresas, generando 2 mil 076
empleos formales y una inversin
aproximada de 56.6 millones de pesos.
Nueva cultura laboral
Para favorecer el equilibrio, el dilogo y el
entendimiento entre los factores de la
produccin, as como la estabilidad social
para el crecimiento y la paz laboral, se
llevaron a cabo reuniones regulares del
Consejo Estatal para el Dilogo con los
Sectores Productivos, el Consejo Consultivo
Estatal de Capacitacin y Adiestramiento,
la Comisin Estatal de Seguridad e Higiene,
el Consejo Estatal para la Prevencin de
Accidentes, as como el Comit de vigilancia
para evaluar el cumplimiento del Convenio
de Coordinacin en Materia de Trabajo.
A travs del Programa de Apoyo a la
Capacitacin (PAC) se proporcion
asistencia tcnica y apoyo financiero
complementario para desarrollar
programas de capacitacin y mejora
integral para beneficio de las micro,
pequeas y medianas empresas y sus
trabajadores, contribuyendo as a mejorar la
calidad y productividad de las empresas, a
proteger y aumentar el empleo, mejorar las
condiciones de trabajo y la calificacin de
trabajadores y empresarios; con una
inversin total de 4 millones de pesos, se
benefici a 6 mil 081 trabajadores de 136
empresas con 958 cursos impartidos.
Con el fin de promover, difundir y verificar
el cumplimiento de las obligaciones legales
que tienen las empresas en materia de
capacitacin y adiestramiento, seguridad e
higiene en el trabajo, as como de las
Condiciones Generales de Trabajo, se
realizaron 649 visitas de inspeccin y
seguimiento, as como de orientacin y
asesora a igual nmero de empresas,
beneficindose a 86 mil 265 trabajadores.
2.7 Inversin en capital humano
para competir y progresar
Capacitacin para el trabajo
El Gobierno del Estado en coordinacin con
el Gobierno Federal opera el Servicio
Nacional del Empleo Sonora, mediante el
cual se ofrecen diversos programas
encaminadas principalmente a la
capacitacin para el trabajo y otorgar
apoyos a desempleados y buscadores de
empleo.
Para facilitar la incorporacin de personas
desempleadas al aparato productivo de la
entidad, se realizaron 293 talleres para
buscadores de empleo, beneficiando a un
total de 4 mil 111 personas logrando colocar
en un puesto vacante a 1 mil 726 de ellas.
Asimismo, se llevaron a cabo 4 ferias de
empleo, reuniendo en un mismo espacio
fsico a personas buscadoras de empleo y a
las empresas que en corto plazo requieren
contratar personal.
Los resultados de estos eventos fueron la
atencin de 2 mil 711 solicitantes de empleo,
captacin de 3 mil 773 puestos de trabajo
vacantes y la colocacin de 1 mil 204
trabajadores. Asimismo, en el proyecto de
colocacin de trabajadores se atendieron a 8
mil 322 personas solicitantes de empleo, se
captaron 5 mil 895 puestos de trabajo
vacantes, se enviaron a 6 mil 886
candidatos a ocupar dichos puestos de
trabajo y se logr colocar a 4 mil 825
trabajadores en un empleo formal.
A travs de las diferentes modalidades del
Programa de Apoyo al Empleo (PAE) se
ofrecieron los siguientes apoyos:
- Becas a la Capacitacin para el Trabajo
(BECATE), mediante el cual se
instrumentaron un total de 258 cursos
de capacitacin beneficiando a 5 mil 601
personas de 15 municipios de la entidad,
con una inversin cercana a los 24
millones de pesos.
- Empleo Formal, que facilita el proceso
de bsqueda de empleo a la poblacin
56
desempleada para que se incorpore a un
trabajo digno, beneficindose 2 mil 311
personas con una inversin de 4.8
millones de pesos.
- Proyectos de Inversin Productiva, que
permiten apoyar a las micro y pequeas
empresas mediante proyectos viables y
sustentables, para lo cual se destinaron
5.2 millones de pesos, apoyando a 81
proyectos productivos, beneficindose
con ello a 235 personas.
- Jornaleros Agrcolas, que ofrece
capacitacin y apoyo en la bsqueda de
opciones de empleo en zonas agrcolas,
para lo cual se destinaron 1.1 millones
de pesos apoyando a 1 mil 893
jornaleros.
- Migratorios, que es dirigido a los
trabajadores agrcolas migratorios
temporales mexicanos que van a
Canad, apoyndolos con actividades de
capacitacin y ayuda econmica a la
movilidad de los jornaleros y
campesinos. El monto destinado para
este programa fue de 125 mil pesos
apoyando a un total de 25 personas.
- Repatriados Trabajando, esquema
actualmente en prueba, que tiene como
objetivo apoyar a las personas
repatriadas de los Estados Unidos de
Amrica, para facilitar su incorporacin
al empleo, as como proporcionarles
recursos que les permitan sobrevivir
durante un mes en las zonas fronterizas
o, en su caso, retornar a sus lugares de
origen. Para alcanzar este propsito se
destinaron 506 mil pesos apoyando a
253 personas repatriadas.
Educacin para el trabajo
En apoyo a la educacin para el trabajo, en
comparacin con el 2003, el presupuesto del
CONALEP ha crecido un 37.8 por ciento
(43.1 millones). La participacin Estatal
que para ese ao era menor al 1 por ciento,
para 2006 es del 10.3 por ciento. Los
ingresos propios que representaban el 13.6
por ciento ahora significan el 16.5 por
ciento, todo lo cual ha permitido invertir
para elevar la calidad de los servicios
educativos.
En ese propsito, el Plantel Empalme
mantiene el Certificado de Acreditacin en
la Norma ISO 9001:2000 para 40 procesos
entregados por la Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin (AENOR),
siendo el primer Plantel de Educacin
Media Superior en obtenerla.
El CONALEP Sonora es la principal
institucin que provee de enfermeras
generales al sector salud del estado, por lo
que se iniciaron en 2006 las actividades
para lograr la acreditacin de los planes y
programas de estudio de la carrera de
enfermera general en los cuatro planteles
donde se imparte la carrera: Empalme,
Ciudad Obregn, Navojoa y San Luis Ro
Colorado. La acreditacin ser otorgada por
el Consejo Mexicano de Acreditacin y
Certificacin de Enfermera A.C.
(COMACE).
Por otra parte, a travs del Instituto de
Capacitacin para el Trabajo del Estado de
Sonora (ICATSON), en este ao se
atendieron 20 mil 509 personas, que
representan un 29.8 por ciento ms que el
mximo alcanzado por la Administracin
anterior, de los cuales el 66 por ciento son de
cursos regulares y extensin, y el 34 por
ciento en Cursos CAE.
En este ao, por parte de un organismo
externo (NTCL) se han certificado 66
instructores de un total de 113. De
continuar con este programa, al trmino de
la presente administracin tendremos
certificados al 100 por ciento de nuestros
instructores. Por otro lado, se han firmado
21 convenios que se han traducido en cursos
de educacin para y en el trabajo.
En el Programa Formacin de
Emprendedores este ao participaron 600
alumnos, esperando contribuir a la
formacin de nuevas pequeas empresas.
2006
57
Ciencia y tecnologa
En apoyo a los estudios de posgrado, en El
Colegio de Sonora se inici la XI promocin
de la Maestra (2005-2007) con una
matrcula de 55 alumnos y dio comienzo el
Programa de Doctorado en Ciencias Sociales
con una matrcula de 12 alumnos, todos los
cuales cuentan con beca CONACYT para
dedicarse de tiempo completo a los estudios.
Asimismo, inici la especialidad en Gestin
Integrada de Cuencas Hidrogrficas,
programa de posgrado auspiciado por
CONACYT y la Comisin Nacional del
Agua, con una matrcula de 15 estudiantes.
En investigacin, El Colegio de Sonora tuvo
el reconocimiento por parte del Programa de
Mejoramiento del Posgrado (PROMEP) de
cuatro cuerpos acadmicos en los que
participan 15 profesores investigadores de
la institucin. Cabe destacar que el 81 por
ciento del personal acadmico cuenta ya con
algn tipo de apoyo de este programa de la
Secretara de Educacin Pblica.
Por su parte, dos investigadores obtuvieron
el grado de doctor, con ello el 68 por ciento
de la planta acadmica cuenta con dicho
grado; se concluyeron cinco proyectos de
investigacin y se logr el financiamiento
para cinco nuevos proyectos por un monto
de 2.3 millones de pesos. En materia de
difusin se publicaron seis libros, un
cuaderno de investigacin, un avance de
investigacin y tres nmeros de la revista
Regin y sociedad.
Se obtuvo el reconocimiento de SEP y
CONACYT, a travs del Programa de
Fortalecimiento del Posgrado Nacional, al
programa de Maestra que qued inscrito
dentro del Padrn Nacional de Posgrado
(PNP) y se ingres a la Asociacin Nacional
de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES).
Apoyo Financiero y Estmulos a la Inversin
en Ciencia y Tecnologa
En el perodo que se informa, el Fondo
Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de
Sonora autoriz el desarrollo y
financiamiento de trece proyectos de
investigacin y desarrollo tecnolgico, de la
convocatoria lanzada en noviembre de 2005,
en distintas reas del conocimiento con una
inversin de 13.2 millones de pesos.
Destaca entre otros en el rea de ingeniera
e industria, el desarrollo de un Centro de
Asistencia Metrolgica, el cual atiende de
manera directa la demanda de
infraestructura tecnolgica de las empresas
del Estado, en particular las necesidades de
la industria automotriz.
Igualmente se atendi la demanda para el
apoyo econmico en el trmite de patentes o
modelos de utilidad, realizadas en el Estado
de Sonora, con potenciales de explotacin
comercial, beneficiando a siete iniciativas
regionales.
Otro proyecto de gran inters lo constituye
el de Formacin de grupos de trabajo y
creacin del laboratorio de investigacin y
desarrollo de cmputo avanzado, el cual
complementar la formacin de alto nivel
que han adquirido los recin egresados de la
Licenciatura en Ciencias de la Computacin
de la Universidad de Sonora.
En lo referente al rea de Desarrollo Social
y Educativo, se aprob el proyecto
denominado Diseo y aplicacin del
programa complementario de evaluacin
educativa en educacin media superior ciclo
escolar 2005-2006, en respuesta a las
lneas de accin del Programa Estatal de
Educacin 2004-2009.
En rea de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, se aprobaron los proyectos de
investigacin denominados Evaluacin del
nivel de contaminacin atmosfrica por
partculas PM10, NOX SO2 y CO, en la
ciudad de Hermosillo y Evaluacin del
riesgo en salud por exposicin a plaguicidas,
plomo y arsnico en nios del valle del
Yaqui y Mayo, Sonora.
Otro proyecto aprobado en el rea de
Ciencias Sociales y Econmicas es el
Diagnstico de las caractersticas,
condiciones y modalidades de la migracin
58
infantil en la frontera Mxico-Estados
Unidos: Nios migrantes en los municipios
de Agua Prieta, San Luis Ro Colorado, el
corredor Altar- el Ssabe y Nogales Sonora.
Por ltimo, se aprob en el rea de
Ingeniera e Industria, el proyecto
denominado "Diseo de un sistema de
tarifas equilibradas de agua potable para
organismos operadores de municipios de
Sonora, con la finalidad de apoyar la
autosuficiencia financiera y mejorar el
desempeo de cada organismo operador de
agua potable en la entidad.
2006
59
3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES,
CORRESPONSABILIDAD
Y COHESIN SOCIAL
La paz social que trajo la revolucin
mexicana a la generacin de nuestros
padres y abuelos se ciment con la
educacin pblica, universal y laica, como
un espacio de generacin de oportunidades
para la movilidad social ascendente. As
hijos de campesinos se prepararon para
desempearse como tcnicos y obreros, as
hijos de obreros y tcnicos se prepararon
para labrarse la vida como profesionistas y
empresarios. Como lo prueba la slida y
creciente presencia de las mujeres en todos
los ciclos y niveles escolares de Sonora y en
el empleo.
Hoy nos corresponde consolidar y
perfeccionar las oportunidades para
aprender en el aula, en la sala multimedia y
en las bibliotecas interactivas del sector
educativo pblico existente en la entidad.
La enseanza del ingls y la familiaridad
con las computadoras en las escuelas
pblicas es un paso firme con este sentido
justiciero.
Ahora nos toca reforzar las capacidades de
razonamiento y comunicacin. Estas
capacidades son exigidas cada vez ms por
la economa y la vida modernas. La cantidad
y tipo de cambios que se agolpan en las
agendas de Sonora y de Mxico es tal que
hay que conectar y sinergizar las acciones
de gobierno con las estrategias individuales
y familiares.
Esto en materia de polticas sociales tiene
una importancia decisiva. En las familias se
deposita la responsabilidad de tareas de
socializacin temprana en valores de
respeto a la libertad y a la dignidad de las
personas y a las reglas de la convivencia
social. Ah se generan y reproducen los
sentimientos morales.
Las familias han sido y son todava
responsables de la prestacin de servicios de
bienestar mltiple a sus miembros de todas
las edades. Las familias en Sonora
mantienen una cohesin interna y una
capacidad de adaptacin a las
circunstancias sobresalientes., de familias
que valoran su trabajo, su educacin y su
ciudadana. Ah se forjan individuos libres e
iguales en su dignidad.
Las polticas pblicas tienen que tomar en
cuenta a las familias como ncleos
reproductores de bienestar y moralidad y
reforzarlas. Vigoricemos los crculos
virtuosos entre instituciones.
Los retos de la educacin superior son la
innovacin y la calidad, para que reconocida
sta, vengan estudiantes de todas partes
con sus propias becas-crdito.
Tenemos muy en claro que el mejoramiento
de las condiciones de vida es una aspiracin
y un derecho fundamental de la poblacin
sonorense; su atencin va mucho ms all
de voluntades polticas y perodos de
gobierno. Por ello, la poltica social que
impulsamos garantiza las condiciones para
el ejercicio de los derechos, sin simulaciones
y con una profunda conviccin social.
Impulsamos y entr en vigor en el mes de
marzo la Ley de Desarrollo Social del
Estado de Sonora. Somos una de las
primeras entidades que cuentan con un
ordenamiento jurdico que permite al
Estado y sus Municipios ampliar sus
capacidades y herramientas jurdicas e
institucionales, para articular una poltica
social orientada a mejorar de manera
efectiva las condiciones de bienestar de los
sonorenses.
Mediante la aplicacin de la Ley
aseguramos el acceso de toda la poblacin al
desarrollo social, evitando prcticas
discriminatorias en la prestacin de bienes
y servicios que deriven de la ejecucin de
programas sociales.
Destaca en este perodo que se informa, la
realizacin de actividades relacionadas con
el blindaje de los programas sociales
implementadas antes y durante el proceso
electoral de este ao, para evitar que los
recursos pblicos y los programas fueran
utilizados durante las campaas electorales
de los candidatos de los distintos partidos
polticos.
Igualdad de Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin Social
Ahora contamos
con una Ley de
Desarrollo Social
del Estado de
Sonora para
orientar las
polticas pblicas y
programas sociales.
En el blindaje de los
recursos pblicos y
programas sociales,
participaron los
ciudadanos en su
vigilancia.
60
3.1. Acceso equitativo a servicios
eficientes y modernos de salud
Hoy que estamos a la mitad del camino de la
administracin estatal, que por voluntad de
los sonorenses nos ha correspondido dirigir,
reiteramos nuestro compromiso de
continuar avanzando para que la poblacin
sonorense tenga mejores condiciones de
salud y de vida.
Los esfuerzos en la materia van
encaminados no slo a lograr mayor y mejor
infraestructura mdica, sino a prevenir
enfermedades y promover estilos de vida
saludables entre los sonorenses.
Para esta administracin la salud es una
prioridad y el conjunto de las estrategias
que se realizan, son los cimientos del Estado
sano y prspero que deseamos para
nuestros hijos.
Cobertura
Considerando los censos nominales de las
instituciones del sector, la cobertura en la
entidad durante el presente ao es del 100
por ciento de la poblacin, lo que significa
que los 2 millones 438 mil 636 habitantes en
el Estado tienen acceso a los servicios de
salud, correspondiendo el 70.6 por ciento (1
milln 720 mil 593 habitantes) a las
instituciones de seguridad social, el 22.2 por
ciento cuenta con el Seguro Popular de
Salud (541 mil 504 habitantes) y el 7.2 es
poblacin abierta que actualmente est en
proceso de incorporacin a dicho Seguro y
que en breve permitir tener certificado con
bandera blanca a nuestro Estado,
cumpliendo con esto uno de los principales
objetivos de la poltica social, al proteger a
la poblacin contra gastos de bolsillo y que
en muchos de los casos resultan ser
catastrficos.
Cabe destacar que en el presente ao se
llegar a la meta de afiliacin de 182 mil
004 familias al Seguro Popular de Salud, de
las cuales hasta la fecha 98 mil 169 estn
inscritas y pueden hacer uso del Catlogo
Universal de Servicios de Salud y obtener
las 249 intervenciones, sin hacer
desembolso econmico. Es importante
mencionar que al inicio de esta
Administracin, se encontraban registradas
11 mil 603 familias y se ofreca una
cobertura de 78 intervenciones en salud.
En el Programa Desarrollo Humano
Oportunidades tenemos registradas en
Sonora 59 mil 047 familias beneficiarias. No
obstante, en el proceso de mantenimiento
del padrn se han validado 1 mil 272
familias, con lo cual se tienen al mes de
septiembre de 2006 un total de 60 mil 319
familias beneficiadas, mientras que al
bimestre septiembre-octubre de 2003 se
contaban 58 mil 451 familias.
Recursos
Uno de los pilares para una adecuada
atencin a la poblacin es la infraestructura
de la que disponemos; contamos
actualmente dentro del Sistema Estatal de
Salud con 401 establecimientos, 2 mil 315
camas censables, 1 mil 335 consultorios, 60
laboratorios de anlisis clnicos y 103
equipos de Rayos X.
En lo correspondiente a recursos humanos
disponemos de 19 mil 791 empleados, de los
cuales 2 mil 929 son mdicos generales y
especialistas, 776 mdicos en formacin, 5
mil 591 enfermeras, 2 mil 439 paramdicos,
2 mil 216 administrativos y 5 mil 840
personas en otras actividades.
Servicios
Con el esfuerzo de las instituciones del
Sector Salud en el campo de la atencin
preventiva aplicamos 1 milln 932 mil 738
dosis de vacuna, proporcionamos 788 mil
308 consultas para el control de
enfermedades transmisibles, 2 millones 027
mil 788 consultas para la deteccin
oportuna de enfermedades, 584 mil 038
consultas a sanos, 222 mil 236 consultas de
planificacin familiar y repartimos 897 mil
642 sobres de rehidratacin oral.
En materia de atencin curativa brindamos
6 millones 271 mil 808 consultas externas
generales y 1 milln 531 mil 398 consultas
externas especializadas, registrando en los
servicios de hospitalizacin 147 mil 119
Con el Seguro
Popular son ya
98,169 familias
favorecidas.
2006
61
egresos. Asimismo,
realizamos 312 mil 378
sesiones de rehabilitacin
y se atendieron 979 mil
198 urgencias.
Inversin para la Salud
En materia de inversin
en estos tres aos se han
invertido cifras inditas en la historia del
Estado, lo que ha permitido que despus de
treinta aos se tengan tres nuevos
hospitales en operacin: el Hospital Integral
de la Mujer del Estado de Sonora, el
Hospital General de Puerto Peasco y el
Hospital General de Agua Prieta. Para el
primero de ellos se orientaron recursos por
el orden de los 67 millones de pesos, para el
segundo de 56.5 millones de pesos y para el
tercero 51 millones de pesos, incluyendo los
recursos del presente ao.
De igual forma se construyeron 2 centros de
salud en Ciudad Obregn, 1 en Navojoa, 1
en Huatabampo, 1 en Nogales y est por
concluirse el de San Luis Ro Colorado,
adems de que durante mi gestin se han
realizado acciones de ampliacin,
rehabilitacin o acondicionamiento en 125
centros de salud distribuidos en todo el
Estado.
Actualmente se avanza en la construccin
del Hospital de la Mujer y del Nio en
Ciudad Obregn y este mismo ao iniciar
la construccin de la Unidad de
Desintoxicacin en el mencionado
municipio.
Con el fin de mejorar la capacidad de la
Infraestructura Hospitalaria destaca el
equipamiento de los Hospitales de Agua
Prieta y Puerto Peasco, as como la
adquisicin de equipo mdico para los
Hospitales de Caborca, Cananea, Hospital
de la Mujer, Hospital Infantil y Hospitales
General del Estado en Hermosillo,
Huatabampo, Magdalena, Moctezuma,
Navojoa, Nogales, San Lus Ro Colorado,
Ures y la ampliacin del Hospital de
Nogales, todo ello con una inversin
superior a los 3.7 millones de pesos.
Complementariamente,
con ms de 60.5 millones
de pesos se impulsan
proyectos consistentes en:
Ampliacin y
Equipamiento del Hospital
General de Agua Prieta,
equipamiento del Hospital
General de Ciudad
Obregn, rehabilitacin y
equipamiento del Hospital
General de Cananea, equipamiento del
Hospital Integral de la Mujer del Estado de
Sonora, ampliacin y equipamiento del
Hospital General de Puerto Peasco y el
equipamiento de varias unidades de
segundo nivel.
De igual manera, con el fin de continuar
fortaleciendo el primer nivel de atencin, se
rehabilitan y remodelan los Centros de
Salud de Divisaderos, Imuris y San Ignacio
de Loyola en el municipio de Magdalena.
Programas sustantivos
En dos aos mejoramos las condiciones de
salud a travs de acciones especficas
contempladas en los programas prioritarios,
destacando que al iniciar la administracin,
de manera global, el desempeo de los
programas nos ubicaba en el lugar 28 a nivel
nacional y al cierre de 2005 en el lugar 13.
En el programa Caminando a la Excelencia
y referente a vacunacin, Sonora ha
mantenido su desempeo en los primeros
lugares a nivel nacional al ubicarse al cierre
de 2005 en el quinto lugar, logrando en el
presente ao incrementar coberturas con
esquemas completos del 94 por ciento al
95.3 por ciento en menores de un ao; 96 por
ciento al 97.1 por ciento en los de un ao y
del 98.8 por ciento al 99.1 por ciento en el
grupo de uno a cuatro aos.
Con el fin de reducir la morbilidad y la
mortalidad materna e infantil,
instrumentamos el Programa Bienvenida a
Todos los Nuevos Sonorenses, con el cual en
este perodo se han beneficiado a 10 mil 176
mujeres y se atendieron a 4 mil 457 recin
nacidos, logrando desde sus inicios en
diciembre de 2003 proporcionar atencin
mdica a 30 mil 724 mujeres y a 19 mil 101
recin nacidos. En partos atendidos dentro
Inversin histrica
despus de 30 aos:
174.5 millones de
pesos en tres
nuevos hospitales.
Nueva
infraestructura
hospitalaria para
asegurar la salud
de los habitantes de
Ciudad Obregn y
la regin.
Con el Programa
Bienvenida a Todos
los Nuevos
Sonorenses, se han
atendido 30,724
mujeres y 19,101
recien nacidos.
62
de unidades mdicas, en este perodo se
alcanz el 99.4 por ciento, lo que garantiza
una mejor atencin del parto en
establecimientos formales.
Asimismo, en el presente perodo fueron
realizadas 54 mil 214 detecciones de cncer
Crvico-Uterino y 54 mil 030 detecciones de
cncer mamario para prevenir, diagnosticar
y controlar dichos padecimientos.
Asimismo, en el presente perodo fueron
realizadas 51 mil 384 detecciones de cncer
Crvico-Uterino y 32 mil 639 detecciones
para prevenir, diagnosticar y controlar el
cncer mamario, logrando un avance
impresionante en este Programa, ya que a
inicios de la Administracin el registro de
detecciones era de 3 mil 501.
Referente al programa de Salud Bucal, en el
ejercicio de 2006 se ha invertido un total de
7.2 millones de pesos, para sustituir el 100
por ciento de la capacidad instalada; 66
equipos dentales en total, mismos que se
encontraban obsoletos. Con ello se ha
avanzado en cobertura de atencin en un 40
por ciento, ya que en el 2003 se beneficiaron
233 mil 393 personas y en el presente ao
326 mil 977 sonorenses quienes se ven
favorecidos con actividades preventivas y
curativas.
De acuerdo a la evaluacin del desempeo
del programa de prevencin de accidentes,
que encabeza la Secretara de Salud
Pblica, Sonora se ha posicionado en el
primer lugar nacional durante este perodo;
un avance importante, despus de
encontrarnos en el lugar 26 el 2004, ao en
el que se incorpor la evaluacin de este
Programa a Caminando a la Excelencia.
Esto ha sido posible por las actividades
promovidas en el marco del Consejo Estatal
para la Prevencin de Accidentes.
Continuando con el proceso de acreditacin,
han concluido su procedimiento 24
Unidades Mdicas y durante este 2006
habremos de llegar a 53 Unidades
acreditadas, lo que significara un 33.2 por
ciento de las unidades existentes.
Atencin Mdica Curativa
En materia de atencin mdica en los
servicios de poblacin no asegurada, se
registraron 63 mil 419 egresos en las
diferentes especialidades, lo cual representa
un incremento del 20.3 por ciento respecto
al 2003.
En relacin al 2003, la utilizacin y
rendimiento de las unidades hospitalarias
respecto al promedio de ocupacin general
se increment sustancialmente en un 25.8
por ciento, pasando de 64.2 a 80.7 por ciento
en el 2006. En los ltimos 3 aos se ha
mejorado este indicador, al superarse el 71
por ciento proyectado.
Actualmente se tienen 18 salas de urgencias
registrando 273 mil 416 atenciones,
superando en 22.6 por ciento lo de 2003.
Vigilancia Epidemiolgica
En este periodo que se informa registramos
84 mil 600 casos de enfermedades diarreicas
en personas mayores de 5 aos, donde
estudiamos el 2 por ciento para deteccin de
enfermedades transmitidas por agua y
alimentos, en concordancia con la norma
oficial.
Obtuvimos para anlisis y determinacin de
Vibrio Cholerae 1 mil 428 muestras fecales,
sospechosas al serotipo O1 en medio de
transporte de Cary Blair; todas ellas con
resultado negativo. Tambin, analizamos 1
mil 950 aguas residuales, resultando 288
positivas a Vibrio Cholerae NOM. O1, por lo
que se intensific el monitoreo y vigilancia
en este parmetro.
En saneamiento bsico se realizaron 10 mil
339 determinaciones de cloro residual en
agua para consumo humano donde se
registraron 1 mil 673 resultados fuera de
norma.
En comunicacin educativa y capacitacin
distribuimos 10 mil 596 folletos y 6 mil 688
volantes alusivos a la prevencin de las
enfermedades transmitidas por agua y
2006
63
alimentos. Adems impartimos 7 cursos de
capacitacin a personal de salud en el
Estado, beneficiando a 400 personas.
En la bsqueda de Amiba de Vida Libre se
realizaron 293 monitoreos en albercas y
balnearios, encontrando 17 muestras
positivas a Naegleria sp y 13 a
Acanthamoeba.
Igualmente, en este perodo se presentaron
un total de 25 brotes epidmicos de los que
se atendieron 14 referentes al dengue en
igual nmero de localidades del Estado
ubicadas en 9 Municipios, afectando a 74
personas; gracias a las actividades
preventivas se contuvo el brote de dengue.
En cuanto al resto de los brotes fueron 3 por
varicela, 5 brotes de hepatitis A, 1 de
gastroenteritis por rotavirus, 1 por
intoxicacin alimentaria y 1 de brucelosis;
en todos ellos se realizaron actividades de
control de la enfermedad y preventivas,
logrando controlarlos para que no afectaran
a ms gente.
En nuestro Estado la epidemia del
VIH/SIDA tiene un comportamiento de tipo
concentrado, lo que significa que el sexo
masculino sigue siendo el grupo ms
afectado de la poblacin. Este padecimiento
ha ido en aumento con el paso de los aos,
ya que en el 2000 se registraron 104 casos y
en el periodo que se informa son 139 casos,
predominantemente hombres en el grupo de
poblacin entre los 15 y 45 aos de edad.
Durante esta administracin hemos ejercido
un monto de recursos superior a los 16.9
millones de pesos para acciones de
deteccin, informacin, educacin y
comunicacin para la prevencin de la
transmisin del virus del SIDA, as como
para el tratamiento y atencin integral de
ms de 160 pacientes y sus familias.
De igual forma a travs del Centro de
Informacin para la Salud, se ha trabajado
en la prevencin y control del virus del
SIDA, desarrollando una serie de
actividades: en el rubro de acciones
preventivas llevamos a cabo un total de 414
entrevistas personales para asesora y
examen de deteccin; de ese total 84.5 por
ciento eran adultos de entre 20 a 44 aos.
Asimismo, brindamos 614 asesoras
telefnicas sobre el tema de ITS y VIH-
SIDA.
En lo referente a material impreso,
distribuimos 34 mil 982 ejemplares de
diferentes tipos de trpticos y se entregaron
24 mil condones a personas sexualmente
activas.
En este perodo se impartieron 146 plticas
que versaron sobre temas inherentes al
programa, con una asistencia de 21 mil 171
personas de las diferentes Instituciones de
los sectores de salud, educacin, social y
poltico. Tambin, se enviaron al
Laboratorio Estatal de Salud Pblica
(LESP) 444 sueros humanos para exmenes
de Elisa ACS anti-VIH, de los cuales 20
fueron positivos y 424 negativos. De igual
manera, en este perodo enviamos al
Instituto Nacional de Diagnstico y
Referencia Epidemiolgica (INDRE) un
total de 221 muestras sanguneas para
conteos de carga viral y de clulas
linfositarias CD4 de pacientes en control.
Programa de Enfermedades Transmisibles
por Vector
La situacin epidemiolgica del paludismo
se ha mantenido con un descenso gradual y
constante, habindose registrado
nicamente 29 casos en el ao 2005, el
nmero ms bajo de la historia en el estado.
A partir de 2005 iniciamos la ejecucin de
un proyecto denominado GEF por sus siglas
en ingls (Global Enviromental Facilities),
en coordinacin con la OPS/OMS y el Centro
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, para
llevar a cabo acciones antipaldicas sin la
utilizacin de insecticidas, las cuales son
ejecutadas por la propia comunidad con la
capacitacin y asesora de la Secretara de
Salud Pblica.
En el segundo semestre de 2003 se sufri
una fuerte epidemia de dengue en la regin
sur del Estado, por lo que al iniciar la
administracin nos abocamos a estructurar
la Estrategia Todos Contra el Dengue en la
64
que existe una abierta participacin de
autoridades municipales y de la propia
comunidad, lo cual sumado a un
determinante apoyo financiero por parte de
nuestro gobierno, permitieron llevar a cabo
acciones intensivas de control, logrando el
abatimiento de la epidemia para fin de ese
mismo ao.
La experiencia de la epidemia del dengue,
ha permitido concientizar a la poblacin
sobre el autocuidado de su salud, habiendo
recibido el apoyo de los medios de difusin
oficiales y privados para lograrlo, por lo cual
actualmente el problema se considera
abatido; sin embargo, existe la posibilidad
de resurgir si se descuida.
A partir del ao 2003 se reforz el Programa
de Vectores con la contratacin eventual de
164 personas, las cuales han participado en
el actual control del problema del dengue
con una inversin de ms de 7.3 millones de
pesos anuales.
Asimismo, se adquirieron 6 mquinas
pesadas aspersoras de insecticidas, para
reforzar las acciones de fumigacin en
contra de los mosquitos transmisores de
enfermedades, con una inversin de 6
millones de pesos.
Durante el ao 2005 se gestion la
participacin del rea de Control de
Vectores de la Universidad de Arizona, para
realizar en coordinacin con la Secretara de
Salud Pblica, una serie de estudios
entomolgicos en las ciudades de
Hermosillo, Guaymas y Navojoa, lo cual
permiti ampliar los conocimientos al
respecto, para ser aplicados en la
prevencin de las enfermedades
transmisibles por vectores.
Programa de Zoonosis
Durante el periodo se ha participado en 2
eventos anuales muy importantes en el
componente de rabia: el primero es la
Semana Nacional de Vacunacin
Antirrbica realizada en los meses de
marzo, y el segundo, la Semana de
Reforzamiento durante el mes de
septiembre, los cuales sumando lo logrado
por el programa permanente, han ampliado
las coberturas de vacunacin y por
consiguiente el abatimiento del riesgo de
contraer la rabia.
El problema de la rabia ha tenido desde
hace aos un descenso constante. En el
periodo de 2003 a 2005 nicamente se
registraron 2 casos de rabia canina y por lo
tanto tambin, como desde hace 15 aos,
cero casos de rabia en humanos.
Tambin se han realizado cursos de
capacitacin para Mdicos Veterinarios
Zootecnistas de la institucin y con prctica
privada, y se adquiri instrumental y
equipo para incrementar las acciones de
esterilizacin de mascotas en todo el estado.
La brucelosis ha tenido tambin un
descenso constante por la coordinacin
entre el Comit de Erradicacin de la
Tuberculosis Bovina y Brucelosis y la
Secretara de Salud Pblica, realizando
acciones intensivas, cada cual en el mbito
de su competencia, tales como: vacunacin
de ganado bovino y caprino, deteccin y
sacrificio de animales reactores positivos,
por parte del primero; bsqueda activa de
enfermos, diagnstico de laboratorio,
tratamiento de enfermos, atencin de focos
de transmisin, capacitacin de personal y
promocin para la salud, por parte de la
segunda.
Programa de Prevencin y Control de la
Tuberculosis
A partir del ao 2000 la tuberculosis ha sido
una enfermedad de importancia para la
salud pblica del Estado, intensificndose
la bsqueda y deteccin de casos. La
tendencia observada desde entonces es al
ascenso, pasando de los 476 casos
detectados en el ao 2000 a 793 al cierre del
ao 2005.
2006
65
Por lo que respecta a la
mortalidad por esta causa,
con el incremento en la
deteccin de casos ha
descendido a partir del
ao 2000 por debajo de las
100 defunciones al ao. A
partir del ao 2003 el
decremento ha sido
sostenido, registrndose
en ese ao 79 y en el ao
2005 72 defunciones.
Continuamos trabajando en esta materia y
a travs de la Secretara de Salud Pblica se
invierte en el presente ao en brigadas de
enfermera compuestas por 28 enfermeras,
distribuidas en los 10 municipios que
presentan ms del 93 por ciento de los casos
de este padecimiento, a fin de dar un
seguimiento ms personalizado a los
enfermos. Tambin para buscar y localizar
con mayor oportunidad a los casos que
hayan abandonado el tratamiento, para su
pronta reincorporacin.
A fin de fortalecer la capacidad de las
instituciones de salud, el 7 de diciembre de
2005 integramos e instalamos el Comit
Estatal de Prevencin y Control de la
Tuberculosis, bajo el lema Alto a la
Tuberculosis.
Promocin de la Salud
El Programa Intersectorial de Educacin
Saludable se llev a cabo en coordinacin
con la Secretara de Educacin y Cultura,
con el objetivo de lograr mejores condiciones
de salud de los escolares, con nfasis en los
grupos indgenas, rurales y urbanos de
bajos ingresos. A partir del 2005, que se
iniciaron los procesos de certificacin de
escuelas saludables y seguras, se tienen 33
escuelas de educacin bsica certificadas.
Otro de los programas que ha tenido
impacto en la poblacin es el de En mi
futuro Yo decido, orientado a prevenir los
embarazos en adolescentes de secundaria
principalmente y a la fecha se han
capacitado 19 mil 414 estudiantes de 37
escuelas, contando con la colaboracin de
518 promotores juveniles que fueron
previamente capacitados.
El Programa de Comunidades Saludables
ha logrado certificar 10 comunidades en el
ltimo ao. En el 2005 se
iniciaron los procesos de
certificacin de
comunidades saludables,
llevndose a la fecha 26
comunidades certificadas.
Por otra parte, en el marco
de la Estrategia Lnea de
Vida, hasta el momento se
han distribuido 446 mil
586 cartillas de los
diferentes grupos de edad, con lo que se
cubre al 48.9 por ciento de la poblacin de
responsabilidad. En este perodo, Sonora
junto con Tabasco e Hidalgo fue distinguido
por sus acciones innovadoras en la
operacin y control de dicha estrategia;
esfuerzo que se ha venido reflejando en el
ndice de desempeo actual que es de 74.5
por ciento, ocupando el 12 lugar a nivel
nacional.
Programa Innovadores en Materia de Salud
Uno de los programas de prevencin contra
las adicciones que se inici en la presente
administracin es el Programa Habilidades
para la Vida, programa innovador, dirigido
a una sector de mayor vulnerabilidad que
promueve el empoderamiento de la
poblacin en la prevencin del consumo,
abuso y dependencia de sustancias
psicoactivas. Reconocido por el Consejo
Nacional Contra las Adicciones
(CONADIC), este programa desde su inicio
ha brindado 667 plticas y 6 cursos,
beneficindose 740 padres de familia, 826
maestros y 59 mil 729 alumnos, contando
con la participacin de 2 mil 732
trabajadores de la salud y 2 mil 429 de otras
instituciones y del sector privado.
Otro de los nuevos proyectos es el programa
de Escuela de Familias Saludables, el cual
busca disminuir la incidencia de obesidad,
accidentes, embarazos en adolescentes,
infecciones de transmisin sexual, violencia
intrafamiliar y adicciones, a travs de la
participacin activa de la sociedad, la cual
recibe capacitacin mediante sesiones y
material impreso. Como parte de este
programa se impartieron 27 cursos
contando con la asistencia de 13 mil 804
personas de 14 municipios.
Enseanza, Capacitacin e Investigacin
Para ampliar la cobertura institucional con
Sonora distingido
por las ideas
innovadoras
dentro del marco
de la Estrategia
Lnea de Vida.
66
servicios de salud a la poblacin sonorense,
se incorporaron a nuestro Estado un total de
916 alumnos en formacin, de los cuales 115
se ubican en el entrenamiento de las reas
bsicas de la medicina en su ao de
internado de pregrado, para las distintas
unidades hospitalarias. En materia de
servicio social se alcanzaron 583 campos
clnicos, siendo de ellos 197 en medicina, lo
que representa un 8.8 por ciento de
incremento, mientras que el resto de plazas
son en reas afines.
Para el cuidado de la salud de la poblacin
se encuentran en formacin 208 mdicos en
reas de especialidad, a travs del sistema
nacional de residencia, reflejando un 8.9 por
ciento de incremento.
Asimismo, se abrieron 3 nuevas
especialidades en el Hospital General del
Estado para atender las necesidades de
salud: medicina integrada, urgencias
mdicas y radiologa y se firmaron
Convenios de colaboracin con CONALEP y
la Universidad Tecnolgica de Hermosillo
para mejorar el desarrollo de capital
humano en el campo de la salud.
Tres Unidades del Estado resultaron
finalistas del Premio Nacional de Calidad:
Hospital General de Navojoa, Centro de
Salud Domingo Olivares y Jurisdiccin
Sanitaria No. I.
En materia de capacitacin con el Proyecto
ABC de Obstetricia se obtuvo el premio de
excelencia en el marco del Programa
Arranque Parejo en la Vida, en el
apartado Proyecto de Accin de Mejora para
el incremento de la calidad de la Atencin
Materna y Perinatal, otorgado por el Centro
Nacional de Equidad de Gnero y Salud.
Adems, en este periodo se realizaron 309
cursos de capacitacin impartidos en las
diversas lneas de trabajo institucional, que
representan un 20 por ciento de incremento
en relacin al primer ao de gobierno.
Respecto al nmero de trabajadores que
acudieron a recibir entrenamiento, se
alcanzaron 10 mil 070 que representan un
89.9 por ciento ms que al comienzo de la
presente gestin.
En apoyo a los investigadores de Sonora, se
entregaron los premios: Enf. Beatriz Lpez
Soto, Dr. Gastn Madrid Snchez, Dr.
Jos Mir Abella y Dr. Ernesto Ramos
Bours a los mejores trabajos en las reas de
enfermera, trabajo y asistencia social,
biomedicina, medicina clnica y salud
pblica e investigacin educativa en salud.
Para propiciar el encuentro e interaccin de
investigadores se organiz la XIII Reunin
de Investigacin en Salud 2006, con una
presentacin de 95 trabajos y una asistencia
de 118 investigadores.
Por otra parte, se registraron 20 protocolos
de investigacin en los diversos campos de
la salud, 10 por ciento ms que el primer
ao de gobierno. De igual manera se
particip en la convocatoria de fondos
mixtos Gobierno del Estado de Sonora-
CONACYT para atender las prioridades en
salud de la poblacin sonorense.
Proteccin Contra Riesgos Sanitarios
Para fortalecer el papel rector de la salud en
el Estado, realizamos 54 mil 600
verificaciones a todo tipo de giros y
establecimientos con el fin de constatar las
condiciones de higiene y seguridad, tanto
del personal ocupacionalmente expuesto
como del pblico en general.
Asimismo, en materia de fomento sanitario
realizamos 69 cursos capacitando a 6 mil
650 personas de los diferentes giros de
actividad, con el objeto de proteger la salud
de la poblacin sonorense.
En lo que corresponde a control sanitario, a
travs de muestreos de calidad
bacteriolgica del agua se determinaron 18
mil 350 lecturas de cloro residual
domiciliario, de las cuales el 94 por ciento se
encuentra dentro de la Norma Oficial
Mexicana. De igual manera para la
deteccin de Vibrio Cholerae, en descargas
residuales tomamos 3 mil 230 muestras,
obteniendo una disminucin en las
enfermedades diarreicas agudas, logrando
nuestra entidad por segundo ao
consecutivo el primer sitio como Estado
libre de clera.
2006
67
En lo referente a muestras de calidad
bacteriolgica en alimentos, realizamos 2
mil 278 muestras, logrando reducir la
morbilidad principalmente en lo relacionado
a enfermedades transmitidas por alimentos.
rganos desconcentrados
Hospital General del Estado de Sonora Dr.
Ernesto Ramos Bours
Uno de los logros ms importantes para esta
unidad, es haber obtenido en este ao la
recertificacin por el Consejo de Salubridad
General, confirmando que cumple con los
requisitos para la atencin de la poblacin
conforme a las Normas Oficiales Mexicanas.
A travs del Hospital General del Estado
brindamos en este perodo 69 mil 076
consultas de especialidad, que sumadas a 35
mil 646 consultas del rea de urgencias
representan un total en el rubro de atencin
mdica curativa de 104 mil 722 consultas.
En atenciones a pacientes hospitalarios, se
registraron este ao 14 mil 664 atenciones
especializadas en los servicios de Ciruga
General, Medicina Interna, Ortopedia,
Oftalmologa, Otorrinolaringologa,
Cardiologa, Hemodilisis, Endoscopa y
Ciruga Ambulatoria, logrando un aumento
en la atencin con respecto al periodo
anterior del 13.4 por ciento.
Los indicadores reflejan una ocupacin
hospitalaria de 99 por ciento con promedio
de 4 das de estancia hospitalaria
manteniendo un promedio diario de 14
cirugas generadas por 113 mdicos
especialistas que actualmente capacitan a
31 mdicos internos de pregrado y 119
mdicos residentes de especialidad.
En servicios auxiliares de diagnstico
mdico, se han proporcionado 431 mil 107
estudios de laboratorio clnico y 38 mil 007
estudios radiolgicos, as como 4 mil 794
estudios histopatolgicos.
Durante este perodo se han generado por
concepto de ingresos propios un total de 27
millones de pesos. De la misma manera, se
ha atendido un volumen aproximado de 27
mil 710 pacientes pertenecientes al
Programa de Seguro Popular, los cuales
representan un total de 10.9 millones de
pesos por concepto de pagos por atencin
mdica generados por dicho programa.
Por otra parte, se han concluido las obras de
ampliacin y remodelacin de las reas de
urgencias; Centro Estatal de Transfusin
Sangunea; Capilla y Cafetera del Hospital
General del Estado, con un costo de 5.3
millones de pesos. Tambin se han
adquirido diferentes equipos importantes
para la operacin diaria de la institucin,
como equipo de lavandera, una mquina de
anestesia, un esterilizador de xido de
etileno y mobiliario diverso, con un monto
aproximado de 4.4 millones de pesos.
Como uno de los proyectos ms importantes
en el aspecto de automatizacin y sistemas
de cmputo, hemos logrado la
implementacin del Sistema Integral
Hospitalario ASSIST, el cual proporciona a
todas las reas y departamentos de la
Institucin una herramienta de
automatizacin de procesos y un mtodo de
registro global de las operaciones, lo que
representa un avance importante en la
digitalizacin del Expediente Electrnico, el
cual marcar el siguiente paso de la
informtica mdica. El costo del sistema fue
de 9.5 millones de pesos, el cual incluye el
precio del sistema en s, as como ms de
100 equipos de cmputo nuevos y 40
impresoras.
Hospital Infantil del Estado de Sonora
En el perodo que se informa, en el Hospital
Infantil del Estado se realizaron en total
153 mil 013 consultas de todas las
especialidades mdicas, de las cuales 92 mil
428 fueron consultas externas y 60 mil 585
de urgencias. En el rea de ginecobstetricia
se atendieron entre otras, un total de 4 mil
761 partos y 2 mil 127 cesreas.
68
En el rea hospitalaria se tuvo un total de
15 mil 212 pacientes egresados y se
practicaron 6 mil 165 eventos quirrgicos.
En el programa Bienvenida a los Nuevos
Sonorenses en este ltimo ao se otorgaron
15 mil 247 atenciones con un costo total de
18.1 millones de pesos, lo que representa un
considerable aumento en el nmero de
atenciones, con relacin a los primeros 2
aos de gobierno.
Tambin en este perodo se han atendido 96
casos de cuidados intensivos neonatales y
11 de leucemia linfoblstica considerados
dentro del programa de Gastos
Catastrficos.
En lo que respecta a obra pblica, se han
realizado varias acciones de remodelacin y
equipamiento en los diferentes pisos y
servicios del hospital, con ingresos propios
de la unidad, dentro de las cuales destacan
las reas de terapia intermedia, biblioteca,
oficina de asistencia social, stano
(Comedor, Centro de Desarrollo Infantil -
CENDI-), as como el rea de informtica y
estadstica con una inversin global
superior a los 2.5 millones de pesos.
As tambin, para noviembre de este ao
quedarn concluidas las obras de
remodelacin de los pisos 4 y 5, al igual
que la planta baja del Hospital Infantil, con
un importe superior a los 17 millones de
pesos. Los servicios que sern rehabilitados
con estas obras sern: neonatologa,
oncologa y medicina interna en el cuarto
piso y los quirfanos y terapia intensiva en
el quinto piso.
En lo que respecta a la planta baja se
rehabilitarn los servicios de ortopedia,
inhaloterapia, urgencias, laboratorios y los
diferentes consultorios que estn en ese
piso, adems de la ampliacin de las salas
de espera de consulta externa.
Hospital Oncolgico del Estado de Sonora
En el Hospital Oncolgico del Estado de
Sonora, el cual es una unidad de atencin
especializada, recibimos a pacientes con
diagnstico de cncer referidos de todo el
Estado y tambin del noroeste de la
Repblica Mexicana.
Durante este perodo se trataron 431 casos
nuevos en el rea de consulta especializada,
de poblacin sin seguridad social, de los que
190 pacientes recibieron manejo con
quimioterapia para un total de 1,450
aplicaciones. A travs de un estudio
socioeconmico y la clnica de apoyo del
hospital, se permite otorgar tratamientos
especializados de alto costo, a pacientes de
muy escasos recursos.
En el rea de radioterapia se reciben
pacientes de poblacin abierta y con
seguridad social, mediante convenios
previamente realizados con otras
instituciones, de tal manera que se trataron
413 pacientes, los que recibieron un total de
9 mil 620 sesiones de radiacin, con los
equipos de Cobalto 60 y Acelerador Lineal.
En el rea de medicina nuclear se
realizaron 360 estudios, en tanto que en el
rea de braquiterapia se otorgaron un total
de 209 aplicaciones a 67 pacientes de cncer
crvico-uterino.
De igual manera, como parte del programa
de Cncer en la Mujer se realizaron durante
el perodo, 57,424 citologas ginecolgicas,
encontrando 1,372 displasias y 136
pacientes con cncer crvico-uterino.
Adems, recibieron atencin en la clnica de
displasia 2 mil 858 usuarias, de las cuales a
1 mil 126 se les realiz biopsia. Se
efectuaron tambin 2 mil 575 mamografas,
detectando 96 casos nuevos de cncer de
mama, ya canalizadas para su tratamiento.
Servicio Estatal de Salud Mental
Los Servicios de Salud de Sonora ofrecen
servicios y programas de tratamiento a
personas con trastornos mentales,
farmacodependencia, alcoholismo y
violencia intrafamiliar, a travs de una
unidad desconcentrada llamada Servicios
de Salud Mental. A esta unidad se
encuentran adscritos diversos hospitales y
programas para la prestacin de servicios
de Salud Mental como Hospital Psiquitrico
Cruz del Norte; Centro de Higiene Mental
2006
69
Dr. Carlos Nava Muoz;
Unidad de Terapia
Infantil y del Adolescente;
Unidad de
Desintoxicacin Agua
Prieta; Unidad de
Desintoxicacin Nogales;
Consejo Estatal para la
Prevencin y Atencin de
la Violencia Intrafamiliar
y Consejo Estatal contra las Adicciones
En el perodo de octubre 2005 a agosto 2006
se otorgaron 32 mil 210 consultas de
especialidad en el rea de atencin externa
y se registraron 3 mil 361 egresos
hospitalarios en las unidades
pertenecientes a la Direccin General de
Salud Mental.
De las consultas otorgadas, 25 mil 870
fueron atenciones por trastornos
psiquitricos y neurolgicos (80.3 por
ciento); las restantes 6 mil 340 consultas
estn relacionadas con adicciones a alcohol,
tabaco y otras drogas (19.7 por ciento).
De las 32 mil 210 atenciones en consulta
externa, 21 mil 116 fueron mdicas (65.6
por ciento) y 11 mil 094 psicolgicas (34.4
por ciento).
De los egresos registrados, 1 mil 747 fueron
atenciones por trastornos psiquitricos y
neurolgicos (52.3 por ciento), los restantes
1 mil 614 egresos fueron desintoxicaciones
por drogas (47.7 por ciento).
Laboratorio Estatal de Salud Pblica
En el perodo de octubre 2005 a septiembre
2006 se procesaron 98 mil 468 muestras,
correspondiendo 90 mil 852 a muestras
humanas y 7 mil 616 a muestras
ambientales. Asimismo, el Laboratorio
Estatal de Salud Pblica logr su
acreditacin ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin A.C. en la rama de Alimentos,
as como en la rama Qumica. Tambin se
logr la autorizacin ante la Comisin
Federal de Proteccin Contra Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS), con vigencia del 11
de mayo de 2006 al 11 de mayo de 2008.
Centro Estatal de
Transfusin Sangunea
El Centro de Transfusin
Sangunea resume en
general sus metas en la
obtencin de sangre
oportuna y segura para
todos los sonorenses
evitando infecciones
graves y a veces fatales,
producidas por sangre no segura. En este
sentido se ha capacitado personal dentro del
programa Sangre segura en la frontera
Mxico - Estados Unidos, en El Paso,
Texas, en coordinacin con el centro
Nacional de la Transfusin Sangunea.
Por otro lado, se realiz la campaa estatal
de donacin de sangre del 12 al 16 de junio
en el marco de la celebracin el 14 de junio
del Da Mundial del Donante de Sangre
con participacin de los 31 bancos del
Estado, medios de comunicacin a gran
escala y habilitacin de puesto mvil de
sangrado, como estrategia para aumentar la
donacin de sangre.
Los resultados de las pruebas de deteccin
de enero a mayo de 2006 en el Estado, en
donadores de sangre captados por los 31
bancos de sangre, reportaron 20 mil 296
candidatos valorados, de los cuales 280
resultaron positivos a una enfermedad
infecciosa, por lo que no se transfundieron y
corresponden a infecciones evitadas.
De octubre de 2005 a junio de 2006 se
realizaron las verificaciones de 32 servicios
disponentes de sangre, dndose
seguimiento a los dictmenes y
ordenamientos realizados. Por otro lado se
han tramitado 21 avisos de responsable
sanitario y 17 licencias sanitarias para
bancos de sangre, estableciendo a la vez los
dictmenes y ordenamientos en cada caso.
Instituciones de seguridad social
Instituto Mexicano del Seguro Social
Este Instituto por su cobertura representa
una de las instituciones ms importantes no
slo en nuestro Estado sino en el pas. En la
actualidad el IMSS cuenta con 73 unidades
mdicas en la entidad, con 927 camas
70
censables, 490 consultorios, 22 laboratorios
de anlisis clnicos y 51 equipos de rayos X.
En el campo de los recursos humanos,
dispone de 1 mil 415 mdicos generales y
mil 586 enfermeras, 1 mil 402 paramdicos,
as como 671 administrativos y 3 mil 922
trabajadores en otras actividades.
Entre los servicios que brind en este
periodo destacan, en el campo de la atencin
preventiva, la aplicacin de 707 mil 327
dosis de vacunas, el otorgamiento de 266
mil 550 consultas para el control de las
enfermedades transmisibles, 1 milln 150
mil 728 consultas para la deteccin
consultas a sanos, 400 mil 209 sobres de
hidratacin oral repartidos y el
otorgamiento de 57 mil 208 consultas de
planificacin familiar.
En lo que corresponde a atencin curativa el
Instituto brind 3 millones 247 mil 415
consultas externas generales, 803 mil 402
consultas externas de especialidad;
egresaron del servicio de hospitalizacin 58
mil 200 usuarios, fueron otorgadas 224 mil
952 sesiones de rehabilitacin y se
atendieron 533 mil 400 urgencias, entre
otros servicios.
En materia de formacin y desarrollo de
recursos humanos para personal
profesional, tcnico y auxiliar, se logr la
participacin de 4 mil 715 asistentes a los
diferentes cursos otorgados.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
El ISSSTE cuenta con 40 establecimientos
de salud y 154 camas censables,
disponiendo de 147 consultorios, 7
laboratorios de anlisis clnicos y 6 equipos
de rayos X.
En el rubro de recursos humanos, dispone
de un total de 364 mdicos generales y
enfermeras, 199 paramdicos, 434
administrativos y 615 son personal dedicado
a otro tipo de funciones.
Con la integracin de dichos recursos fue
posible que esta institucin brindara a su
poblacin de responsabilidad 117 mil 480
dosis de las diferentes vacunas, 82 mil 839
consultas de enfermedades transmisibles,
180 mil 347 consultas para la deteccin
hidratacin oral repartidos y 11 mil 894
consultas de Planificacin Familiar.
En materia de atencin curativa se
brindaron 391 mil 668 consultas externas
generales, 137 mil 795 consultas externas
especializadas, egresando de
hospitalizacin 6 mil 504 personas y fueron
brindadas 24 mil 483 atenciones de
urgencias.
Por otra parte, en Formacin y Desarrollo
de Recursos Humanos se impartieron 74
cursos a personal profesional, tcnico y
auxiliar con la asistencia de 1 mil 454
personas.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado de Sonora
(ISSSTESON)
Este Instituto en la actualidad cuenta con
19 establecimientos de salud y 171 camas
censables, 90 consultorios, 3 laboratorios de
anlisis clnicos y 3 equipos de rayos X.
En el rubro de recursos humanos, dispone
de un total de 321 mdicos generales y
enfermeras, 156 paramdicos, 375
administrativos y 190 dedicados a otro tipo
de funciones.
El aprovechamiento de dichos recursos ha
permitido a esta institucin brindar a 159
mil 638 personas que representan su
poblacin de responsabilidad, 22 mil 137
dosis de las diferentes vacunas, 81 mil 369
consultas de enfermedades transmisibles,
65 mil 876 consultas para la deteccin
rehidratacin oral repartidos y 4 mil 741
consultas de planificacin familiar.
2006
71
Asimismo, como parte de la atencin mdica
curativa se otorgaron 698 mil 224 consultas
externas generales, 251 mil 934 consultas
externas especializadas, egresando de
hospitalizacin 17 mil 681 personas y
otorgndose 36 mil 089 sesiones de
rehabilitacin y 139 mil 533 atenciones de
urgencias.
Tambin, se canalizaron mayores recursos
de inversin en los centros de atencin de
todo el Estado. Se entregaron ambulancias
y equipo mdico con un valor de ms de 5
millones de pesos, beneficindose con 4
ambulancias, servicio de rayos X y dental,
paquetes de urgencias y plantas de energa
a Aconchi, Arivechi, Bavicora, Banmichi,
Bacanora, Cumpas, Hupac, Husabas,
Moctezuma, navas, Sahuaripa y Ures,
para beneficio de 10 mil derechohabientes.
En esta Administracin incrementamos los
recursos pblicos para inversin en los
hospitales de Hermosillo y Ciudad Obregn
en un monto acumulado de ms de 21
millones de pesos.
Este ao modernizamos la farmacia del
Centro Mdico Dr. Ignacio Chvez en cuya
obra invertimos medio milln de pesos y
reacondicionamos 14 ventanillas de
atencin al pblico, butacas, aire
acondicionado, estacionamiento para
discapacitados, acceso interno con mejor
funcionalidad para el derechohabiente,
adems de asegurar un abasto superior al
94 por ciento en medicamentos.
Con sta y otras inversiones, el Centro
Mdico del ISSSTESON ha recibido
recursos estatales por 11.2 millones de
pesos para mejorar y ampliar sus
instalaciones.
3.2 Seguridad social para un retiro
digno
Con el firme propsito de proteger la salud
de los trabajadores del Estado y sus
familias, as como garantizar las pensiones
dignas de quienes ya aportaron su mayor
esfuerzo, el ISSSTESON logr consolidar
sus estrategias y lneas de accin
comprometidas.
Para contribuir a su logro, realizamos la
Reforma a la Ley 38 que nos planteamos al
inicio de nuestra Administracin, cuyos
impactos positivos ya se estn presentando.
Por ejemplo para el prximo ao estimamos
alcanzar ingresos adicionales por 300
millones de pesos, que nos permitirn
atender por primera vez en 12 aos con
autosuficiencia la nmina de 6 mil 700
pensionados y jubilados, misma que
asciende a 710 millones de pesos anuales.
Fortalecido con los beneficios de esta
Reforma y asumiendo un nuevo compromiso
de mejorar la atencin para los
derechohabientes, podemos confiar en que
el futuro del ISSSTESON est ahora ms
fortalecido que antes.
Con esta trascendental accin de Gobierno
se sientan las bases para corregir el
deterioro financiero que sufra el Instituto
desde 1995. Aparte del saneamiento del
fondo de pensiones en el mediano plazo, la
reforma representa el futuro de la
Institucin y por ello, a partir de este ao se
instrument el nuevo Programa
Institucional de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Por otra parte, se cre el Comit de
Vigilancia y Fiscalizacin que se encarga de
supervisar la aplicacin de los recursos de
pensiones; y adicionalmente se aplicaron
cambios importantes en los procedimientos
de licitaciones, compras y proveedura,
logrndose significativos ahorros por ms de
23 millones de pesos en las licitaciones de
medicamentos y materiales de curacin y
ahora el 92 por ciento de las compras se
hacen va licitacin.
As mismo, se logr una reduccin en el
dficit de operacin de 330 a 136 millones de
pesos y por ello ahora se pueden hacer
inversiones importantes, para atender
mejor a los derechohabientes en los centros
hospitalarios y de consulta.
Ahorros por ms de
23 millones de pesos
se lograron con las
licitaciones en
ISSSTESON.
72
Adems se logr la Certificacin de Calidad
del Centro Mdico Dr. Ignacio Chvez, por
parte del Consejo Nacional de Salubridad,
con lo que se asegura la calidad de atencin
mdica para los derechohabientes y cabe
destacar el esfuerzo de inversin en
equipamiento e infraestructura hospitalaria
por un importe de 22.2 millones de pesos.
Se elimin la deuda con farmacias
subrogadas y proveedores que hoy se
interesan en venderle de nuevo al Instituto,
cuando hace tres aos no participaban en
las licitaciones ni le concedan crdito. Esto
nos permiti elevar el porcentaje de
surtimiento de recetas del 76 al 94 por
ciento del cuadro bsico de medicamentos.
Nuestro compromiso es seguir mejorando
continuamente para hacer del ISSSTESON
un Instituto de vanguardia a nivel
nacional, con el objetivo fundamental de
fortalecer y garantizar la salud y bienestar
de los derechohabientes.
3.3 Acceso equitativo a educacin
de calidad para competir y progresar
Las oportunidades que nos hemos
comprometido a crear para todos los
sonorenses, tienen una importante
vertiente en el sector Educativo.
Si logramos preparar a nuestros nios y
jvenes con los conocimientos adecuados
para que puedan desarrollarse; si les
facilitamos su aprendizaje con desayunos,
tecnologa, valores, maestros cada vez ms
capacitados, infraestructura fsica
funcional, becas y crditos, les daremos un
importante capital para que se abran paso
en la vida. En esta tarea, y sin escatimar
esfuerzos, llevamos a cabo acciones y
programas con un alto impacto en nuestros
nios y jvenes.
Al inicio del actual ciclo escolar registramos
en el Estado una matrcula total con 26 mil
254 alumnos ms que el ciclo anterior, para
un total de 793 mil 002 alumnos; el 82 por
ciento de los nuevos alumnos entran en los
niveles bsicos. Respecto al ciclo 2003-2004,
hoy estamos atendiendo en total a casi 61
mil alumnos adicionales.
Al iniciar el ejercicio de la presente
administracin, el Estado de Sonora haba
incorporado 249 escuelas de 28 municipios
al Programa Escuelas de Calidad (PEC),
beneficiamos a 64 mil 464 alumnos y con
una inversin de 45.5 millones de pesos.
Durante el ciclo escolar 2005-2006,
logramos la incorporacin de 1 mil 001
escuelas de educacin bsica, lo que
representa ms de 4 veces el nmero de
escuelas incorporadas al inicio de nuestra
Administracin. Para alcanzar esta meta,
con la concurrencia del Gobierno Federal y
la participacin social, realizamos una
inversin de 77 millones de pesos, que
implica un 69.2 por ciento ms que la
inversin ejercida en el 2003.
Tambin nos propusimos alcanzar la
Calidad Sonora en Educacin, para lo cual
era indispensable contar con mecanismos
claros y transparentes que permitieran
obtener informacin precisa acerca de la
calidad de cada escuela, profesores y
alumnos.
Por este motivo, en el ao 2004 enviamos
una iniciativa de reforma del artculo 40 de
la Ley de Educacin para el Estado de
Sonora, que fue aprobada por H. Congreso
del Estado a fin de evaluar el Sistema
Educativo Estatal y conocer el desempeo
de cada institucin educativa, para
implementar acciones de mejora en los
planteles. Para ello, diseamos e
impulsamos el Programa Nueva Escuela,
con el propsito de mejorar los resultados
educativos, elevando as la eficacia y
alcanzando la Calidad Sonora en Educacin.
Se asegura la
calidad de
atencin mdica
con la Certificacin
de Calidad del
Centro Mdico "Dr.
Ignacio Chvez".
Incorporamos
diariamente un
plantel al
programa de
Escuelas de
Calidad.
Se logra alcanzar
y sostener en
ISSSTESON un
Abasto de
Medicinas del 94%.
2006
73
Durante el ciclo escolar 2005-2006, en el
Programa Nueva Escuela, acompaamos a
2 mil 430 planteles de nivel bsico para
apoyarles en la elaboracin de sus Planes
Estratgicos de Transformacin Escolar
dirigidos a la mejora sustancial de las
condiciones en las que se realiza la
actividad educativa de maestros y alumnos.
Asimismo, se aplicaron aproximadamente
400 mil exmenes bimestrales
estandarizados en cada plantel de educacin
bsica de nuestro Estado para asegurarnos
que todos los alumnos y alumnas
sonorenses tengan las mismas
oportunidades de acceder a los aprendizajes
establecidos en los programas educativos.
Al inicio de este gobierno, Salud Escolar se
integraba bsicamente por los programas
Ver bien para aprender mejor que consiste
en dotar de anteojos a estudiantes de bajos
recursos detectados con problemas visuales,
y el de Ambientes Saludables, para
identificar y atender factores de tipo
ambiental que ponen en riesgo la salud de la
poblacin escolar.
Ante la problemtica psicosocial que
enfrentan nuestras familias, a partir del
ciclo 2004-2005 integramos el programa
Giro Positivo, dirigido a prevenir y
atender las condiciones adversas que ponen
en riesgo la salud fsica y emocional de
nuestros nios y jvenes sonorenses, como
son las adicciones, la violencia intrafamiliar
y los problemas de conducta, por mencionar
algunas.
Durante el ciclo 2005-2006, entregamos 10
mil 586 anteojos a estudiantes con
problemas visuales y atendimos a ms de 11
mil alumnos con problemas auditivos. En
estos primeros tres aos, hemos
incrementado significativamente el impacto
de estos programas, pasando de un
promedio de 4 mil 500 anteojos entregados a
ms de 10 mil 500 en el ciclo escolar 2005-
2006 y duplicando el nmero de escuelas
atendidas a travs de los diferentes
programas de asesora y entrenamiento.
Durante mi administracin, hemos
equipado bajo el programa de Enciclomedia
a 3 mil 025 aulas correspondientes a 1 mil
312 escuelas de educacin primaria y se han
capacitado a 1 mil 089 directivos y a 2 mil
255 docentes de quinto y sexto grado de
primaria sobre su uso e instalacin.
Cuando inici esta Administracin el
Programa de Ingls en Primaria en el
Estado de Sonora se vena ofreciendo de
manera limitada a 50 escuelas de 3
municipios, con apoyo para el pago de
profesores por parte de los Padres de
Familia, llegando a un total de 7 mil
alumnos. Durante el ciclo escolar 2005-2006
se atendieron 67 mil 574 alumnos, en 557
escuelas, ubicadas en 23 municipios. Somos
el tercer Estado en nuestro pas en
cobertura con el Programa de Ingls en
Primaria.
Se elabor un nuevo procedimiento para la
solicitud de estmulos por antigedad a los
maestros. Este ao se rindi homenaje a 1
mil 375 docentes que cumplen 20, 30 y 40
aos o ms de servicio. Se realizaron
acciones para que el trabajador registre su
Con el Programa de
Nueva Escuela se
apoyan 2,430
planteles de nivel
bsico.
Diariamente se
apoya una escuela
ms y se equipan
tres aulas con
enciclomedia.
Sonora, tercer
lugar en
cobertura del
Programa Ingls
en Primaria.
4,063 4,391
10,586
2003-
2004
2004-
2005
2005-
2006
ciclo
Programa ver bien para aprender mejor
alumnos
74
solicitud de estmulo a travs de Internet,
respondindole en menos de cinco das
hbiles. Con estas acciones se le da
certidumbre al trabajador sobre la situacin
de su trmite y se minimiza el tiempo de
respuesta.
Apoyos a la educacin
Para el ciclo escolar 2006-07, se
distribuyeron 3 millones 707 mil 612
ejemplares de libros de texto gratuitos,
cerca de 551 mil ejemplares ms que al
inicio de esta administracin.
En lo que se refiere a tiles escolares,
entregamos ms de 307 mil paquetes a los
alumnos de todas las escuelas primarias
oficiales del Estado, 7.4 por ciento ms que
al inicio de mi gobierno.
Asimismo, se invirtieron casi 10 millones de
pesos en adquisicin de mobiliario bsico
para las escuelas de preescolar, primaria y
secundaria, 16 por ciento ms que en el
2005.
Se entregaron 23 mil 379 paquetes de libros
para biblioteca, para todas las aulas y
escuelas de educacin bsica; 3 mil 674
paquetes ms que el ciclo anterior.
Para atender una de las principales metas
del Programa Estatal de Educacin 2004-
2009, se desarroll el programa de
incorporacin de profesores de nuevo
ingreso a travs de exmenes de
competencias y convocatoria pblica.
Se public una convocatoria para incorporar
docentes con base en los siguientes
boletines: 66 docentes para preescolar, 39
docentes para educacin especial, 10
docentes para educacin fsica, 35 horas en
secundarias generales y 58 horas en
secundarias tcnicas. Se recibieron 383
solicitudes y se entregaron 166 fichas; se
aplic el examen psicomtrico a 166
aspirantes y se realizaron entrevistas
personalizadas a todos ellos; se aplic
examen de competencias y se publicaron
resultados. En total se contrataron 115
docentes y 93 horas en secundaria.
Con el fin de estimular la capacitacin para
incrementar habilidades, destrezas,
competencias y elevar el nivel de
productividad y la calidad del servicio
educativo, pusimos en marcha el Programa
de Capacitacin a Personal de Apoyo y
Asistencia a la Educacin 2006. Durante el
perodo del 26 de junio al 14 de julio del
presente ao se capacit a personal de
apoyo y asistencia de la Secretara de
Educacin y Cultura. En total se
capacitaron 3 mil 161 miembros del
personal, con 37 tipos de funciones, se
dieron 9 tipos de cursos y se atendieron 173
grupos en 84 localidades.
En lo relacionado con aulas de medios, al
iniciar esta Administracin haba 180 de
ellas; hoy en da son 1,305 aulas, lo que nos
da un incremento del 625 por ciento. En el
caso de nivel secundaria se tiene una
cobertura del 100 por ciento con el
Programa. De las 1 mil 305 aulas de medios
instaladas en el Estado, 880 ya cuentan con
el servicio de Internet y 130 estn
actualmente en proceso de instalacin para
integrarse al sistema e-Mxico de conexin
satelital; el resto de los plantes contarn con
el servicio para noviembre de 2006.
Mediante el funcionamiento del Sistema de
Informacin, Control y Registro Escolar del
Estado de Sonora (SICRES), se logr la
captura de las calificaciones de los 5
bimestres del ciclo escolar 2005-2006 de
ms de 420 mil educandos de primaria y
secundaria. Con esto se realiza la
certificacin de estudios de los alumnos de
manera automtica as como la impresin
de ms de 22 mil formatos estadsticos
federales, logrando con ello el ahorro de ms
de 90 mil horas-hombre que ocupan los
maestros en las escuelas en el llenado a
mano de estos formatos tenindose un alto
grado de confiabilidad en los mismos.
Atendiendo la valoracin social del
magisterio, y con el propsito de impulsar
su estabilidad y bienestar al contar con la
seguridad de una vivienda digna, en el
Programa de Vivienda para los
Trabajadores de la Educacin del Estado de
Ya son 1,305 aulas
de medios.
Diariamente se
equipa un aula con
computadoras.
2006
75
Sonora se otorgaron 658 crditos de apoyo
para el enganche y gastos de escrituracin
en la adquisicin de vivienda, con una
inversin revolvente de 23 millones de
pesos, contribuyendo a mejorar la calidad de
vida de los trabajadores de la educacin y la
de sus familias.
En materia de recursos asignados al sector
educativo, el presupuesto autorizado en
educacin este ao es de 9 mil 146.9
millones, lo que representa un incremento
de 1 mil 848.5 millones de pesos; 25.3 por
ciento ms con respecto al presupuesto de
hace dos aos.
En el periodo que se informa se
construyeron en total 379 aulas, que
representan un incremento del 24 por
ciento, comparado con las 305 del ao
anterior. Es importante subrayar que el 92
por ciento se orient a la construccin de
aulas para educacin bsica, siendo 349
aulas, con un incremento del 77 por ciento
comparado con las 197 construidas el ao
pasado.
En lo referente al nmero de alumnos en
todos los niveles, se atendi 4.7 por ciento
ms alumnos que al inicio de esta
Administracin, segn las siguientes cifras:
ciclo 2005-06 un total de 766 mil 748 y en el
ciclo 2003-04 fueron 732 mil 070. El mayor
incremento se encuentra en el nivel
preescolar con un 15.8 por ciento, seguido de
educacin media superior con un 10.7 por
ciento y de secundaria con un 9.4 por ciento.
Cabe mencionar que en lo que va de esta
Administracin se han autorizado 20
Centros de Bachillerato a Distancia, en
lugares poco accesibles.
Absorcin en Educacin Superior
Ciclo
escolar Nacional Sonora Posicin
2003-2004 83.5 108.6 2
2004-2005 79.2 98.7 5
2005-2006 79.9 102.3 5
2006-2007 78.6 101.9 3
En educacin superior hemos mantenido los
principales indicadores dentro de los
primeros cinco a nivel nacional.
Cobertura en Educacin Superior
(no incluye posgrado) (19 a 23 aos de edad)
Ciclo
escolar Nacional Sonora Posicin
2003-2004 21.4 29.9 4
2004-2005 21.8 29.8 4
2005-2006 22.3 30.4 3
2006-2007 22.8 31.6 3
Ciencia y Tecnologa
En lo que se refiere al rubro de
investigacin, como se menciona en el
apartado 2.7 del captulo 2, El Colegio de
Sonora obtuvo reconocimiento por parte del
PROMEP, para cuerpos acadmicos y
profesores investigadores. Cabe destacar
que en este ao se logr contar con el 68 por
ciento de su planta acadmica con grado de
doctorado y que actualmente el 43 por
ciento de la misma es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores. Por otra parte
se busc fortalecer su vinculacin y para ello
se firmaron un total de once nuevos
convenios con otras instituciones de
educacin superior y organismos del sector
pblico interesados en los productos de la
investigacin que realiza la institucin.
Por otra parte, el Centro de Investigacin en
Alimentacin y Desarrollo logr un
presupuesto para sus actividades de
investigacin por un total de casi 588
millones de pesos de fuentes federales,
estatales y de otro tipo, para impulsar
proyectos de gran relevancia en temas
prioritarios para el desarrollo social del
Estado, como por ejemplo la evaluacin del
impacto y seguimiento al Programa de
Desayunos Escolares de Sonora, cuyos
resultados indican una disminucin de los
casos de anemia del 11 al 2 por ciento y
adems un decremento en la deficiencia de
vitamina A de 30 al 2 por ciento. En cuanto
a su vinculacin, se mantienen ms de 150
convenios de colaboracin con otras
instituciones de educacin superior y
centros de investigacin pblicos y privados
Incremento de un
24% el nmero
existente de aulas.
En este periodo se
construyeron 379
nuevos espacios.
Ms de un aula por
da.
76
del pas y del extranjero, as como diversas
empresas y organismos del sector
empresarial.
Crdito Educativo
Durante el tercer ao de gestin, a travs
del Instituto de Crdito Educativo del
Estado (ICEES) ampliamos las
oportunidades de educacin de 11,390
jvenes sonorenses que cursan o cursaron
estudios en niveles que van desde
secundaria hasta postgrado, en planteles
pblicos y privados. Ello represent una
derrama conjunta de 145 millones de pesos.
Con las aportaciones directas del Gobierno
del Estado y con la revolvencia de crditos
otorgados con anterioridad, multiplicamos
las oportunidades de acceso y permanencia
de los jvenes sonorenses, dentro del
sistema educativo. Vale destacar que el
ndice de eficiencia terminal entre los
beneficiarios del programa de crdito
educativo es superior al 70 por ciento.
Asimismo, con un enfoque de equidad de
gnero, el 43 por ciento de los beneficiarios
son hombres y el 57 por ciento mujeres. Un
65 por ciento de ellos asiste a Instituciones
educativas pblicas y el 35 por ciento
restante a instituciones educativas
privadas.
Por su parte, el 62 por ciento de los
beneficiados son estudiantes forneos, es
decir, ha tenido que abandonar la casa
familiar para acercarse a los centros de
estudio y por tanto agrega el rengln de
sostenimiento a su costo educativo.
Educacin para los Adultos
En este ao a travs del Instituto Sonorense
de Educacin para los Adultos, se alcanz
un total de 40 mil 636 certificados en
Educacin Bsica; el periodo anterior se
obtuvieron un total de 37 mil 782
certificados, con lo que se tiene un
incremento de 2 mil 854 equivalentes al 7.5
por ciento. En lo que va de la presente
administracin alcanzamos un total de 92
mil 294 certificados en Educacin Bsica.
3.4 Ciudades ordenadas y vivienda
digna
Ciudades ordenadas
Para garantizar que el crecimiento de las
ciudades se realice en forma ordenada y
sustentable y detonar la inversin en
infraestructura, hemos promovido la
actualizacin de los Programas de
Desarrollo Urbano y la regularizacin de la
tenencia de la tierra. En este sentido juega
un papel de suma importancia la
elaboracin de estudios y proyectos, para
una adecuada utilizacin de los recursos de
la entidad y contar con las mejores
alternativas tcnicas.
En el perodo que abarca el presente
Informe, mediante una inversin de 13.7
millones de pesos se concluyeron 22
estudios y proyectos. Destacan por su
importancia en el Municipio de Hermosillo
los Proyectos Ejecutivos: Complejo Cultural
Msica, Artes y Exposiciones de Sonora
Musas, Ampliacin de Carretera
Hermosillo-Sahuaripa, la adecuacin del
Proyecto Ejecutivo del Libramiento en la
Ciudad de Hermosillo, entre otros.
En Navojoa, se realizaron los proyectos
ejecutivos Circuito Vial Canal Las Pilas,
pavimentacin de varias calles y
modernizacin e imagen urbana de los
accesos Norte, Sur y Oriente. En Puerto
Peasco son estratgicos la elaboracin de
los proyectos fotogramtricos de vialidad del
Desarrollo Mayan Palace en su entronque
con la carretera Sonoyta-Puerto Peasco;
Modernizacin e Imagen Urbana en la
Avenida Revolucin y prolongacin La
Choya. Asimismo, se realiz el trmite
tcnico jurdico para la desincorporacin de
tierras ejidales en la carretera Puerto
Peasco-Golfo de Santa Clara.
Tambin, en Caborca se termin el proyecto
ejecutivo de pavimentacin de Circuitos en
varias colonias y el estudio para el deslinde
del derecho de va de la carretera el
Desemboque-Puerto Libertad.
En Empalme se realizaron los proyectos
Puerto
Peasco ya
cuenta con
programa de
Desarrollo
Urbano.
2006
77
ejecutivos de recinto fiscal
y de ingeniera de detalle
de la Nueva Garita
Permetro Libre, mientras
que en Guaymas se
concluy el proyecto
ejecutivo del Crcamo
Marino del Delfinario-
Acuario.
En materia de
infraestructura y equipamiento urbano, en
el periodo analizado se han invertido
recursos del orden de los 356 millones de
pesos en la ejecucin de 45 obras, que
benefician a la poblacin en general.
As tenemos que en el mejoramiento y
modernizacin de las vialidades urbanas, en
el periodo que comprende este informe se
han invertido un total de 187 millones de
pesos en la ejecucin de 19 obras.
Entre las obras ms importantes se
encuentran las de Nogales donde, con una
inversin de poco ms de 50 millones de
pesos, se termin con la ampliacin del
Libramiento en su primera etapa, la
pavimentacin de calles de Enlace Ley-
Calle Pirgos, la construccin de obras
complementarias en el distribuidor vial El
Greco y la construccin del distribuidor vial
Buenos Aires en su primera etapa.
Actualmente se encuentra en proceso la
construccin de la segunda etapa del
distribuidor vial Buenos Aires con un 50 por
ciento de avance de lo proyectado para este
ao y donde se invertirn ms de 30
millones de pesos, beneficindose con estas
obras a la poblacin de este municipio
adems de quienes utilizan estas vas como
paso hacia otros lugares de la entidad, del
pas y de los Estados Unidos.
En Navojoa, con una inversin de 37.6
millones de pesos se termin con la
pavimentacin asfltica en varias calles; la
rehabilitacin de pavimentos e
infraestructura en calles Sufragio Efectivo e
Ignacio Pesqueira y se encuentra en proceso
la terminacin de la construccin de
vialidad sobre el Dren Navojoa entre
Pesqueira y Morelos, con un avance de 90
por ciento y una inversin de 15 millones de
pesos; adems de lo anterior con una
inversin de 30 millones
de pesos se inici la
construccin de puentes y
pavimentacin del Circuito
vial Boulevard Canal Las
Pilas. Una vez concluidos
los trabajos se beneficiar
a un total de 289 mil
habitantes de este
municipio.
Igualmente, en Hermosillo con una
inversin de casi 26 millones de pesos se
termin con la ampliacin del distribuidor
vial Ford y las obras complementarias del
distribuidor vial La Colorada, as como con
la vialidad y pavimentacin del Perifrico
Oriente entre bulevar Eusebio Kino y los
Viveros. Con la realizacin de estas obras se
estima que se benefician a 750 mil
habitantes.
Adicionalmente, se realizaron obras de
pavimentacin en las localidades de Benito
Jurez, en la calle Primero de Mayo en un
rea de 3 mil 332 metros cuadrados; en
Caborca se paviment la avenida Sonora
entre Nios Hroes y Rafael Muoz
Espinoza, la calle 20 entre Avenida
Mrtires de 1906 y Avenida Domingo
Quiroz y Mora y varias calles ms; en
Opodepe se paviment el bulevar Benito
Jurez y prolongacin entre Soto y Gama y
calle Sin Nombre. En Huatabampo se
rehabilitaron varias calles y avenidas,
beneficiando en conjunto con estas obras a
217 mil habitantes.
En Ciudad Obregn, en breve se iniciar la
construccin de un paso superior vehicular,
el cual estar ubicado en las calles 5 de
febrero y 300, esto con una inversin inicial
En lo que se refiere a Equipamiento Urbano
se invierte un total de 169 millones de pesos
en la ejecucin de 26 obras, 17 terminadas y
las 9 restantes en proceso o por iniciar.
Entre estas obras destacan por su impacto
regional la construccin del Delfinario
Acuario en Guaymas, terminado en su
primera etapa y con un 95 por ciento de
avance en su segunda etapa, con una
inversin en el perodo de poco ms de 35
millones de pesos.
Se concluyeron las
obras de apoyo al
Proyecto de
Ampliacin de la
Planta FORD
Cerca de 50
millones de pesos
este ao en el
Programa de
Convivencia
Urbano Ferroviario
de Nogales.
Ms inversin y ms
obras para la
modernizacin de
la ciudad de
Navojoa.
Inversin de ms de
35 millones de pesos
en la construccin
de la segunta etapa
del Delfinario
Acuario en
Guaymas.
78
En obras de asistencia social y servicios
comunitarios se realiz en Hermosillo la
construccin y equipamiento de la Nueva
Casa Hogar Unacari del DIF, en beneficio
de 300 nios que sern atendidos en este
lugar. En Ciudad Obregn se llev a cabo la
remodelacin y ampliacin del Centro de
Atencin Infantil y en Guaymas se termin
la Construccin de la IV etapa de Centro de
Desarrollo Infantil, destinando un total de
29.5 millones pesos a este tipo de obras.
De igual manera, en esta ciudad capital, con
una inversin de 22.5 millones de pesos, se
iniciar la remodelacin y rehabilitacin del
Hospital Infantil del Estado de Sonora.
En infraestructura para el deporte se
invierten 23.1 millones pesos en la
construccin y mejoramiento de 8
instalaciones deportivas: En Hermosillo se
termin con la Construccin de la Villa para
Atletas de Alto Rendimiento y sus obras
complementarias, logrndose una inversin
en el perodo de 9.8 millones de pesos;
igualmente, mediante una inversin de 8.7
millones de pesos se lleva a cabo la
Construccin del Edificio para el rea de
Gimnasia en el Centro Deportivo de Sonora.
Por su parte, en la Rehabilitacin del
Centro de Usos Mltiples de Hermosillo
(CUM), se invirtieron 2.5 millones pesos; se
trabaj en la reubicacin de campos de la
Unidad Deportiva la Sauceda y en la
construccin de la Unidad Deportiva Arco
Iris en su primera etapa, en Baha de Kino.
Todas estas obras presentan un avance del
100 por ciento de lo programado para el
perodo.
En edificios administrativos se invierten un
total de 19 millones de pesos en la
infraestructura para atencin al pblico en
la Agencia Fiscal del Centro de Usos
Mltiples, en Hermosillo, con lo que se
beneficia a 300 mil habitantes; en Guaymas
se remodelar el Palacio Municipal y las
oficinas del Edificio Guadalupana y en
Navojoa se rehabilitarn las oficinas del
ICRESON y de Fiscalizacin.
En apoyo a la ampliacin y mejoramiento de
la planta fsica para la educacin, se
termin con la remodelacin del edificio
para doctorado de El Colegio de Sonora en
Hermosillo, con una inversin de 2 millones
de pesos, por parte del Gobierno del Estado,
recursos que fueron complementarios a la
inversin de la propia institucin. Por otra
parte, con una inversin de 5 millones de
pesos se trabaja en la adecuacin y
remodelacin del sistema elctrico y aire
acondicionado en el edificio de la Casa de la
Cultura en Hermosillo con un 90 por ciento
de avance; con ello se lograr beneficiar a
100 mil habitantes.
Asimismo, con una inversin de casi 11.8
millones de pesos se trabaja en la
construccin de imagen urbana y
arquitectura del paisaje para la Avenida
Revolucin y prolongacin de la Avenida La
Choya en Puerto Peasco, con un avance a
la fecha del 80 por ciento, obra que una vez
concluida mejorar el entorno de esta
localidad en beneficio de 30 mil habitantes.
Tambin, en el perodo que se informa se
aportaron recursos para la restauracin del
Templo Histrico de Nuestra Seora de la
Pursima Concepcin en Caborca.
Ordenamiento Territorial y Planeacin
Urbana
Para brindar soporte y asesora tcnica a
municipios en su propsito de hacer efectivo
el crecimiento ordenado de las ciudades, se
llevaron a cabo actividades de asesora a
diversos municipios de la entidad que lo
solicitaron. Entre otros apoyos, se
integraron estrategias generales y parciales
de desarrollo urbano para los municipios de
Cajeme, Agua Prieta, Bacoachi y Nogales.
Adems, se elaboraron modelos de
estrategias urbanas a efecto de prever el
rpido crecimiento demogrfico en las reas
de nuevos desarrollos como son los centros
de poblacin de Puerto Peasco y Puerto
Libertad insertos en el Programa Regional
de Ordenamiento Territorial de la Costa de
Sonora y que tiene como columna vertebral
Ms y mejores
obras para la
atencin de
los nios
sonorenses.
2006
79
la obra de la carretera costera.
En el rengln de la modernizacin del marco
jurdico y normativo de la planeacin
territorial, el H. Congreso del Estado aprob
la nueva Ley de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano que contiene las
regulaciones y normas para hacer efectiva
la planeacin del territorio y propone una
importante mejora regulatoria, superando
las actuales limitaciones para inversiones
en vivienda y en infraestructura urbana,
reduciendo el nmero y duracin de
trmites y cantidad de requisitos y
ampliando la transparencia y eficiencia del
servicio.
En el marco de la modernizacin de la
planeacin y administracin urbana, hemos
integrado un Sistema de Informacin para
el Ordenamiento Territorial incorporando el
uso de tecnologas de la informacin como el
desarrollo de sistemas de informacin
geogrfica y deteccin satelital, que
permiten la elaboracin de anlisis,
establecimiento de estrategias y regulacin
de acciones con mayor objetividad, agilidad
y precisin.
Estos avances tienen tambin como soporte
tcnico varios convenios de intercambio de
informacin suscritos con entidades
nacionales e internacionales como INEGI,
Secretara de Marina y la Direccin de
Transporte del Gobierno de Arizona.
Adems del aprovechamiento mencionado,
este sistema de informacin es utilizado por
diversas dependencias para aplicaciones
prcticas, estudios tcnicos y proyectos de
investigacin en las reas de proteccin
civil, catastro, agua y medio ambiente.
Concertacin de Obra Pblica
Dando continuidad a la estrategia
consistente en promover la participacin de
la sociedad en toda obra pblica a travs del
Programa de Participacin Social Sonorense
Pasos, en estos 3 primeros aos de mi
Administracin se han logrado concertar un
total de 2 mil 730 obras con un monto de
Durante el periodo de octubre de 2005 a
septiembre de 2006, como parte del proceso
de implementacin del Programa de
Participacin Social Sonorense, se
realizaron las siguientes acciones:
Se llev a cabo la instalacin de las Juntas
de Participacin Social para el Desarrollo
Municipal en Huatabampo, Navojoa,
Nogales y San Luis Ro Colorado.
Asimismo, se conformaron 1 mil 072 comits
de participacin social y se llevaron a cabo 7
talleres de capacitacin que tuvieron como
sede la ciudad de Hermosillo, en donde
participaron 951 personas representantes
de 243 comits de 56 municipios.
Se concertaron adems 998 obras de
pavimentacin, mejoramiento de edificios
escolares, agua potable, alcantarillado,
electrificacin, mejoramiento de edificios
pblicos, instalaciones deportivas, parques
y reas verdes; todo esto con una inversin
Vivienda digna
Contar con una vivienda digna es sin duda
una de las demandas ms sentidas de
nuestra sociedad, ya que significa el espacio
fsico donde los integrantes de una familia
crecen, se educan y conviven.
Por ello, y convencido de los enormes
beneficios sociales y econmicos que
conlleva impulsar el desarrollo de la
industria de la vivienda, en estos primeros
tres aos de trabajo hemos implementado
diversas acciones que nos han permitido
avanzar en la atencin de esta
problemtica.
Gracias al trabajo conjunto que hemos
realizado con las instancias federales
correspondientes, durante los aos 2004 y
2005 se otorgaron ms de 38 mil crditos a
travs de las diversas instituciones
financieras de vivienda, de los cuales 17 mil
343 correspondieron a adquisicin de
vivienda econmica.
La comunidad
decide sus obras:
1,072 comits de
PASOS en obra
concertada.
Se construyen
diariamente casi
tres obras
concertadas.
En solo tres aos,
se han realizado
2,730 obras con
inversin de 478.8
millones de pesos.
De 2004 a Septiembre
del 2006 se otorgaron
ms de 54,600
crditos a travs de
las diversas
Instituciones
Financieras de
Vivienda; de ellos
17,343 para vivienda
econmica.
80
Asimismo, de enero a septiembre del
presente ao ya se han registrado 16 mil
600 crditos hipotecarios en Sonora.
Por otra parte, hemos mantenido los apoyos
para al desarrollo de vivienda econmica en
nuestra entidad, ya que actualmente gran
parte de la poblacin econmicamente
activa de Sonora percibe un ingreso menor a
los 3.9 salarios mnimos.
Por tal motivo, hemos trabajado de la mano
con los diferentes actores que intervienen
directa e indirectamente en la industria de
la vivienda, con el fin de propiciar las
condiciones necesarias para la construccin
de un mayor nmero de viviendas
econmicas.
Actualmente se est operando el Programa
Estatal de Subsidios para la Adquisicin de
Vivienda Econmica, cuyo objetivo es
complementar la capacidad de compra de la
poblacin que desee adquirir una vivienda
econmica nueva, otorgndole un subsidio
directo de hasta 4 mil 500 pesos, de los
cuales a la fecha hemos entregado 300 de
ellos.
En apoyo de muchas familias que no
cuentan con vivienda, durante mi
administracin hemos trabajado con
especial inters el tema de la Vivienda
Social. En este rengln, desde principios del
ao 2004 iniciamos varias actividades para
facultar ampliamente al Estado para operar
y ejecutar diversos programas sociales,
atrayendo as del Gobierno Federal los
recursos financieros suficientes para
complementar la ejecucin de esas acciones
de vivienda.
De esta manera y como resultado de todas
esas gestiones, se cre en abril de 2005 el
Instituto de Vivienda del Estado de Sonora
(INVES), en sustitucin de la anterior
Coordinacin para Promocin de Vivienda
(COPROVI).
Durante los aos 2004 y 2005 en el Estado
se entregaron un total de 13 mil 679
acciones de vivienda a travs de diversos
Programas como el de Mejoramiento de
Vivienda, Programa Estatal de Subsidios a
la Oferta de Vivienda Econmica, Programa
Tu Casa en sus distintas modalidades y
Programa FONDEN, en beneficio de igual
nmero de familias de escasos recursos.
Esto signific para el Estado una inversin
de 98.9 millones de pesos, para una
inversin total de 189 millones. A las 13 mil
679 acciones de viviendas ejecutadas en los
dos aos pasados, se le suman las 2 mil 155
acciones que se han otorgado durante el
periodo de eneroseptiembre de 2006, lo que
nos da un total de 16 mil 120 acciones de
vivienda otorgadas a travs de los diversos
programas sociales durante la presente
Administracin; 1 mil 364 acciones ms de
las que se haban asignado en los ltimos 20
aos (1983-2003) en el Estado de Sonora.
Asimismo y como parte del Programa de
Ahorro, Subsidio y Crdito para Vivienda
Progresiva Tu Casa 2005 y Tu Casa
2006, se celebr con la Federacin un
Convenio Especial de ejecucin del
Programa de Vivienda Indgena, el cual est
siendo operado en coordinacin con la
Delegacin de la CDI en el Estado y el
FONHAPO. Dicho Programa contempla la
construccin de 1 mil pies de casa en
diversas comunidades indgenas de 15
municipios de la entidad, de los cuales 200
ya fueron entregados a sus beneficiarios.
A la fecha, los 800 pies de casas restantes
presentan un 80 por ciento de avance y se
tiene contemplado entregarlos a los
beneficiarios durante los meses de
noviembre y diciembre del presente ao. La
inversin total requerida para este
Programa fue de 41 millones 850 mil pesos,
aportando el Estado 15.1 millones de pesos.
Por otra parte, buscando fomentar la
construccin tanto del tipo econmico como
de inters social, hemos invertido en la
compra de suelo en algunos Municipios de la
entidad, con el fin de convertir esos terrenos
en zonas habitacionales.
Por ello, nos encontramos trabajando en un
proyecto en la ciudad de Nogales, para
disminuir el rezago habitacional que
A travs de Programas
Sociales se han
otorgado 16,120
acciones de vivienda
en la presente
Administracin; 1,364
acciones ms de las
asignadas en los
ltimos 20 aos.
2006
81
histricamente ha existido
en esa ciudad, por lo cual
adquirimos un predio de
139 hectreas, con una
inversin total por el
orden de los 34.8 millones
de pesos.
Con este proyecto Nogales
Sur, se beneficiarn
alrededor de 45 mil
personas que radican en esa ciudad, ya que
contempla la construccin de 5 mil 200
viviendas econmicas y de inters social,
adems de escuelas, parques recreativos y
accesos para medios de transporte.
Asimismo se adquirieron 15 hectreas de
reserva territorial en el municipio de
Huatabampo y 8 hectreas en el municipio
de Magdalena, realizando una inversin
para ello de 4.9 millones de pesos, de los
cuales el Estado realiz una aportacin
directa de poco ms de 3 millones de pesos.
El proyecto habitacional del Municipio de
Magdalena, contempla la construccin de
400 viviendas para acreditados de bajo
ingreso, de las cuales ya estn en proceso de
construccin 80 viviendas.
3.5 Cultura para un desarrollo
humano integral
Con el apoyo de la Federacin se abrieron
nuevos fondos de apoyo para fortalecer el
desarrollo cultural de la regin, a travs de
diversas acciones, como el Fondo para
Pblicos Especficos, creado para atender a
personas en estado de vulnerabilidad y
marginacin, a travs de actividades y
programas de difusin y promocin de la
cultura; el Fondo para Pblicos Juveniles,
mediante el cual se apoya a programas
culturales donde participan jvenes y
organizaciones juveniles; el Fondo
Vinculacin Educacin y Cultura, en el cual
se organizan actividades artstico culturales
en coordinacin con la poblacin escolar, que
contribuyen a una educacin integral,
creacin de nuevas audiencias y fortalecen el
aprecio y prctica de la cultura y las artes.
Asimismo, en este periodo se reforzaron los
ya existentes, como el Fondo Estatal para la
Cultura y las Artes, el Programa de Apoyo a
las Comunidades Municipales y
Comunitarias, el
Programa de Desarrollo
Cultural Municipal, el
Fondo de Atencin a la
Cultura Infantil, el
Programa de Apoyo a la
Infraestructura Cultural
de los Estados, el Fondo
Regional del Noroeste, el
Fondo Yoreme y
Desarrollo Indgena, los
cuales integran un monto total de inversin
social para actividades culturales de 17.1
millones de pesos.
Con el fin de fortalecer el fomento a la
lectura y escritura en el Estado e impulsar
los talentos literarios de la regin, se
organiz el Festival del Libro y la Lectura a
travs del Instituto Sonorense de Cultura
en coordinacin con la Secretara de
Educacin, el Instituto Municipal de
Cultura y Arte de Hermosillo y la
Universidad de Sonora. En esta feria
participaron ms de 200 fondos editoriales y
privados, los ms importantes del pas, y se
disfrut de una oferta artstica y cultural
sin precedentes, donde participaron 40
ponentes, entre autores, comentaristas e
instructores destacados del pas; adems,
alrededor de 200 creadores y ejecutantes
intervinieron en el programa artstico y de
ambientacin. Este festival tuvo una
asistencia de ms de 15 mil personas.
El Festival Dr. Alfonso Ortiz Tirado, creci en
calidad y en cantidad y se estrecharon lazos de
cooperacin con estados e instituciones al
contar con la presencia artstica de Espaa,
Francia, Blgica, Armenia, Estados Unidos y
Mxico, donde se incluye a varios y valiosos
artistas sonorenses. Este ao se otorg la
Medalla Dr. Alfonso Ortiz Tirado a la
soprano sonorense Martha Flix reconocida
internacionalmente, el premio Revelacin
Juvenil Sonora a la soprano Elena Rivera, y se
entreg reconocimiento por su trayectoria al
msico Rafael lvarez, conocido como El Rifle.
El festival se organiz en las localidades de
lamos, Navojoa, Etchojoa, Huatabampo,
Cd. Obregn, Ccorit, Esperanza, Empalme,
Guaymas, San Carlos, Hermosillo y
Nogales. En este marco se realizaron un
poco ms de 900 actividades artstico-
82
culturales en los 9 municipios, a los que
asistieron ms de 100 mil personas. Este
evento ya es un modelo de festival al
diversificar su presencia en el sur, centro y
norte del Estado.
3.6 Deporte para todos
Mayor impulso a eventos deportivos
Durante este ao, el impulso a eventos
nacionales es una constante en el quehacer
deportivo. Nuestro Estado recibi y apoy
eventos deportivos entre los que destacan:
Nacional de levantamiento de pesas, con la
participacin de 75 pesistas de 14 estados
del pas; Nacional de ciclismo de pista, el
cual reuni a 150 pedalistas de 8 estados del
pas, igualmente se cont con la
participacin de 700 patinadores nacionales
en la Copa Femepar de patines sobre
ruedas.
Por segundo ao consecutivo se llev a cabo
la Vuelta Sonora-Arizona donde
participaron 184 ciclistas que en cinco
etapas recorrieron 764 kilmetros,
principalmente por la ruta del Ro Sonora.
En este importante evento ciclista
acudieron representantes de Cuba,
Bahamas, Nigeria, Espaa, Blgica,
Colombia, Canad y Estados Unidos.
El deporte popular ha cimentado su
desarrollo con el programa Pasos en el
Deporte por la Seguridad, en el que se han
realizado ms de 150 torneos en 120
colonias de las siguientes disciplinas: Futbol
de Saln, Volibol y Basquetbol, lo que ha
significado un beneficio para ms de 20 mil
personas.
Sonora ha seguido presente en los mejores
eventos deportivos del pas, ocupando en la
mayora de ellos posiciones de vanguardia.
En este ao participaron ms de 30 mil
jvenes y nios en la Olimpiada desde su
fase municipal.
En la etapa Nacional de la Olimpiada
Infantil, Juvenil y Elite, que se llev a cabo
en los Estado de Veracruz, San Luis Potos,
Tlaxcala, Morelos, Guerrero y en el Distrito
Federal, asistieron 982 atletas, 275
entrenadores y 33 delegados. El gran
desempeo de la Ola Roja nos permiti
obtener 233 medallas, siendo 84 medallas
de oro, 63 de plata y 86 de bronce, para con
ello obtener el cuarto lugar a nivel nacional.
La Paraolimpiada se realiz durante el mes
de junio en la Ciudad de Mxico, donde
asistimos con una delegacin de 41 atletas,
26 entrenadores y guas y 2 delegados de las
disciplinas de Ciegos y Dbiles Visuales y
Deportistas Especiales. Gracias a la entrega
y esfuerzo de estos nios y jvenes con
capacidades especiales, logramos obtener 27
medallas de oro, 25 de plata y 21 de bronce.
El excelente desempeo de los atletas
sonorenses, hizo posible que 98 de ellos
fueran convocados para integrar equipos
nacionales, entre los que destacan 36 que
nos representaron en los XX Juegos
Centroamericanos y del Caribe, celebrados
en Cartagena de Indias, Colombia, en el
mes de junio.
Mejor coordinacin con municipios y
asociaciones
Para fortalecer el Sistema Estatal del
Deporte, se realiz el Congreso Estatal del
Deporte, el cual tuvo una participacin de
27 municipios y 24 asociaciones deportivas
las cuales se capacitaron, realizaron
intercambio de experiencias, difusin de
programas, esquemas de desarrollo y
apoyos, adems de recibir informacin sobre
los procedimientos que a nivel nacional
manejan los organismos como la
Confederacin Deportiva Mexicana, A.C.
(CODEME) y la Comisin Nacional de
Cultura Fsica y Deporte (CONADE),
mismas instituciones que tambin
participaron en este Congreso.
Con la firma de convenios de colaboracin
con los municipios del Estado, se ha visto un
impulso significativo en el desarrollo
deportivo, con un total de 15 municipios y
ms de 30 entrenadores, con los que se han
atendido a ms de 600 nios y jvenes
2006
83
sonorenses.
Ms apoyo a deportistas
El aumento en la calidad y cantidad de
apoyos que brindamos a nuestros
deportistas ha sido una prioridad en esta
Administracin. Por ello hemos dado
nuestro mejor esfuerzo para renovar el
esquema de asignacin de becas, en donde
actualmente se otorgaron 172 mil 500 pesos
mensuales a 126 atletas sonorenses,
quienes adems cuentan con 10 mil pesos
anuales cada uno para ser utilizados en
competencias oficiales de fogueo dentro y
fuera de nuestras fronteras. De igual
manera se gestionaron becas para 75 atletas
en la Comisin Nacional de Cultura Fsica y
Deporte (CONADE), por la cantidad de 104
mil pesos mensuales.
Para su preparacin la Ola Roja cuenta
con 71 entrenadores en total; 54 son
mexicanos y 17 extranjeros provenientes de
pases como Cuba, Bulgaria, Colombia y
China. Para el pago de sus emolumentos se
invierten 409 mil pesos mensuales.
Tambin se otorgaron apoyos por un monto
de 2.0 millones de pesos para
concentraciones y competencias de fogueo
como preparacin para la Olimpiada
Nacional 2006.
Con el fin de hospedar y alimentar en el
Centro de Atletas de Alto Rendimiento
(CEDAR) a 1,409 atletas para competencias
y concentraciones de fogueo, se les apoy
con alimentos. Es importante resaltar que
en este centro viven permanentemente 54
atletas que en este ao recibieron adems
apoyos para su educacin, salud y
entrenamiento.
Infraestructura deportiva
En infraestructura deportiva se realizaron
obras de gran magnitud, lo que significa un
avance en el desarrollo deportivo de Sonora.
Se construy en la capital sonorense la Villa
de Alto Rendimiento, en la cual se atender
a todos los jvenes atletas en sus
concentraciones y desarrollo de planes de
entrenamiento. Tambin se edific el Centro
de Iniciacin de lanzamiento de Martillo,
Disco y Bala, adems de iniciar la
edificacin del Centro de Alto Rendimiento
de Gimnasia aAtstica, invirtiendo un total
de 25.8 millones de pesos, entre otras
acciones.
3.7. Cohesin social sobre bases de
respeto, equidad, confianza y
solidaridad
Trabajo con la mujer
Una de las preocupaciones y ocupaciones de
este gobierno, ha sido impulsar acciones que
permitan disminuir toda forma de
exclusin, restriccin o discriminacin hacia
las mujeres, reconociendo el ejercicio pleno
de sus derechos en los distintos mbitos de
la sociedad.
Por ello, a travs del Instituto Sonorense de
la Mujer se desarrolla el Programa Mujeres
Seguras, cuyo objetivo es capacitar a
mujeres y hombres para fortalecer su
desarrollo humano, prevenir la violencia
hacia las mujeres, as como sensibilizar y
capacitar en perspectiva de gnero a
funcionarios pblicos de la Administracin
Estatal. Como resultado de estas acciones se
han impartido 147 talleres, cursos y plticas
que han sido recibidas por 7 mil 046
personas.
Para operar este programa, se llev a cabo
la firma de varios convenios de colaboracin
y coordinacin con instituciones pblicas,
educativas y asociaciones civiles; entre los
que se encuentran:
Convenio celebrado con las
Asociaciones Civiles Lazos gape y
Cenda para la coordinacin en la
atencin de mujeres que han sido y son
vctimas de violencia intrafamiliar.
Convenio celebrado con el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI), donde se
establecieron los compromisos para el
levantamiento de una Encuesta
Nacional con cobertura en el Estado,
sobre la Dinmica de las Relaciones de
los Hogares (ENDIREH) en el ao 2006.
Otro programa implementado en este
84
periodo es el de Mujeres Saludables en
coordinacin con la Secretara de Salud
Pblica, para llevar a cabo campaas
preventivas y disminuir los ndices de
enfermedades ms frecuentes que
enfrentan las mujeres como son el cncer
crvico-uterino, cncer de mama,
hipertensin arterial y diabetes, as como
realizar estudios para la deteccin oportuna
del cncer crvico uterino y de mama. Como
acciones principales, se impartieron 74
talleres y plticas, con beneficio para 3 mil
303 mujeres.
Este programa llega a los municipios donde
se encuentra la mayor concentracin de
mujeres como son Navojoa, Huatabampo,
Cajeme, Guaymas, Empalme, San Luis Ro
Colorado, Caborca, Nogales, Cananea, Agua
Prieta y Hermosillo.
Tambin, dentro de este programa se
realiz la firma del convenio Mujeres
Saludables con asociaciones civiles como
Agrupacin George Papanicolau,
Agrupacin MEXFAM y Grupo RETO, para
fomentar la prevencin y atencin de
enfermedades propias de la mujer.
Asimismo, se celebr el convenio con el
Centro de Integracin Juvenil, A. C.
denominado Alianza de Mujeres contra las
Drogas.
Por otra parte, con el programa Impulso
Productivo se busca el fortalecimiento de la
economa familiar de las mujeres, ya que
brinda apoyo en la gestin de
financiamiento para proyectos productivos,
con la asesora necesaria para su
administracin y desarrollo. En este rubro
se beneficiaron 1 mil 131 personas con la
induccin bsica para crear pequeas
empresas.
En este periodo se gestionaron 106
solicitudes de financiamiento a
microempresas familiares administradas
por mujeres, as como la realizacin de
eventos para entrega de micro crditos a
mujeres emprendedoras en coordinacin con
FAPES Y FEPPMU, beneficiando a mujeres
de los municipios de Sahuaripa, Benito
Jurez, Bcum, Cajeme, Navojoa, Rosario
Tesopaco y Hermosillo.
Asimismo, se firm un convenio con la
Universidad Tecnolgica de Hermosillo
(UTH) para apoyar el desarrollo productivo
y fortalecer la economa de las mujeres, a
travs de la capacitacin sobre proyectos
productivos.
Igualmente, para proteger y defender los
derechos de las mujeres, se brindaron
servicios como asesora legal a 624 personas
y asistencia psicolgica a otras 807.
Trabajo con la juventud
Al iniciar la presente administracin, se
implement el programa de Pasos por la
Juventud, que en los primeros tres aos de
Gobierno ha brindado importantes
resultados, de tal manera que a la fecha se
han integrado 170 brigadas juveniles y
redes estudiantiles, con un total de 4 mil
250 jvenes sonorenses participando en 229
colonias en 10 municipios que realizan
eventos de tipo deportivo, recreativo,
cultural, comunitario o de prevencin.
De la misma manera, se inici el programa
denominado Tour Sonora Joven, el cual ha
sido reconocido a nivel nacional por su
innovacin y su aportacin comunitaria. A
travs de este programa se llevan a las
colonias y comunidades talleres de
comunicacin entre padres e hijos, charlas
sobre violencia intrafamiliar, plticas de
prevencin del embarazo en adolescentes,
torneos deportivos entre padres e hijos y
festivales familiares. Al mes de septiembre
del presente ao, se han llevado a cabo 32
Tours, atendiendo a un total de 15 mil 892
personas, para un total de 75 tours y 30 mil
900 servicios brindados en 3 aos de
gobierno.
Al inicio de la presente Administracin, slo
se contaba con 3 Centros Interactivos en
todo el Estado. En lo que lleva nuestra
Administracin, se han abierto Centros en
Sahuaripa, Puerto Peasco, Benjamn Hill,
Ures y Poblado Miguel Alemn, que
sumados a los existentes en Nogales y
Huatabampo, nos dan un total de 7 Centros
Sonora Joven, 133 por ciento ms. Con esta
accin, nuestro Estado cuenta con una de
las redes ms grandes de Centros
Interactivos a nivel nacional, a travs de la
cual se han ofrecido un total de 7 mil 600
servicios a jvenes sonorenses.
2006
85
En este sexenio nace el
Centro Estatal de
Desarrollo de Empresas
(CEDE) Juveniles de Base
Tecnolgica o
Innovadores. A travs de
este centro que cuenta con
la infraestructura
necesaria, se han
incubado 30 proyectos empresariales.
El Centro est certificado como Small
Bussines Development Center y tambin ha
sido certificado por el Instituto Politcnico
Nacional, por haber logrado la transferencia
de su modelo de incubacin, con lo cual, el
CEDE puede acceder a diversos fondos de
financiamiento para los proyectos
empresariales que incuba.
A la fecha, se han incubado proyectos
exitosos en el mercado y los asesores han
atendido a 360 pequeas y medianas
empresas. Asimismo, se han brindado 54
talleres para emprendedores, atendiendo a
1 mil 754 jvenes estudiantes de educacin
superior.
Combate a la pobreza
A travs de la Secretara de Desarrollo
Social se buscan mejores mecanismos y se
destinan mayores recursos para abatir los
ndices de marginacin y pobreza y ampliar
as las oportunidades de los que menos
tienen, lo que ha permitido atender a un
mayor nmero de personas, as como
incrementar los programas focalizados
hacia los grupos sociales ms vulnerables.
Mucho de lo que ahora tenemos los
sonorenses, se lo debemos a nuestros
adultos mayores, ya que son la base de la
familia y de la sociedad. Para regresarles un
poco de lo que nos han dado, por tercer ao
consecutivo aumentamos los recursos y el
nmero de beneficiados del programa
Vamos con Ellos.
Inicialmente, en el 2004 se beneficiaron con
el pago de energa elctrica, gas o lea, 43
mil adultos mayores y para este ao esa
cifra se increment a 50 mil, logrando
atender al 81 por ciento de
las personas susceptibles
de recibir estos apoyos.
Adems, Vamos con Ellos
no se limita a otorgar esos
apoyos, sino que se ha
constituido y consolidado
en un mecanismo de
participacin y
corresponsabilidad de los
beneficiarios para alcanzar mayores niveles
de bienestar. A travs de 1 mil 650 Comits
de Adultos Mayores que se han integrado en
todo el Estado, se impulsan actividades y se
promueven acciones de beneficio social,
entre las que sobresalen las siguientes:
Credencializacin de los Adultos Mayores,
lo cual les permite obtener descuentos en el
pago de algunos servicios del Estado o los
Municipios, as como en la compra de bienes
en empresas privadas.
Beneficios directos de los programas
coordinados por la Secretara de Desarrollo
Social, como son Mejoramiento de Vivienda,
Autoempleo y mayormente en el programa
Recibe el Regalo de la Vista que don lentes
a ms de 42 mil adultos mayores.
De acuerdo con los resultados del II Conteo
de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI,
Sonora registra en 5 aos un cambio
favorable en las caractersticas de las
viviendas, disminuyendo el nmero de
unidades construidas con materiales
precarios.
Tan slo el nmero de viviendas con piso de
tierra disminuy en 11 mil 670 unidades,
resultados que corresponden en gran
medida al programa A Paso Firme, que
entre el 2004 y 2005 sustituy el piso de
tierra por cemento en 8 mil 324 viviendas y
en este ao se han realizado 4 mil 560
acciones adicionales, con lo que
aumentamos la cobertura de 87.7 a 91.9 por
ciento.
Para atender la problemtica de vivienda
precaria, se instrumenta el programa Paso
a PasoMi Casa que con recursos estatales,
aportacin de beneficiarios y de la Cadena
Comercial V.H., ha permitido la
rehabilitacin de techos y paredes de 1 mil
El programa Vamos
con Ellos beneficia a
50 mil adultos
mayores con apoyo
del pago de su
consumo de luz, gas y
lea. nico programa
a nivel nacional en
este tipo de apoyos.
A travs de 1,650 Comits
de Adultos Mayores se
implementan programas
de desarrollo humano,
concursos fotogrficos con
apoyo en efectivo, adems
se otorgan descuentos en
el pago de servicios e
impuestos del Estado o los
Municipios, entre otros.
Con el Programa A
Paso Firme, en tres
aos se redujo el
nmero de viviendas
con piso de tierra, de
12.3 por ciento a 8.1,
sustituyndose por piso
de cemento en 12,884
viviendas.
86
213 viviendas, sumando 1 mil 658 en dos
aos mientras que en el programa de
Mejoramiento de Vivienda Social se
ejecutaron 435 acciones. En conjunto se han
beneficiado a 2 mil 093 familias.
La implementacin de esquemas de
financiamiento para promover la
generacin de autoempleo, se fortalece con
el programa Autoempleo: Crdito para que
te Ocupes, constituyndose en una fuente de
ingreso familiar de personas que por su
condicin socioeconmica requieren el
impulso del Estado para incorporarse a una
actividad productiva con carcter formal.
Como resultado de lo realizado en aos
anteriores, este programa cuenta ahora con
mayores recursos, lo que permite atender a
un mayor nmero de solicitudes,
financindose en este perodo que se
informa un total de 281 micro crditos con
una inversin promedio de 12 mil pesos por
proyecto para generar 830 empleos directos.
Una de las barreras ms grandes para el
desarrollo de las comunidades es la falta de
acceso a los servicios pblicos bsicos. Es
por ello que, a travs del Programa de
Infraestructura Bsica y Equipamiento
Social (PIBES) Vive mejor, atendemos a
las regiones y comunidades con altos ndices
de marginacin, mediante la ejecucin de
obras necesarias para el bienestar de la
poblacin y la actividad econmica. De esta
manera, en el perodo de este Informe se
construyeron 169 obras de agua potable,
alcantarillado y electrificacin,
principalmente, en 34 municipios.
Nuevamente, en el marco del programa
Recibe el Regalo de la Vista, la organizacin
internacional Lens Crafters y el Club de
Leones de Hermosillo nos favorecieron con
la realizacin de una Jornada Oftalmolgica
ms, en la que de manera coordinada
apoyamos con exmenes de la vista y
entrega de lentes de manera gratuita a 47
mil sonorenses de bajo nivel econmico.
En esta ocasin los mdulos se instalaron en
Magdalena y Hermosillo, donde atendimos
a pobladores de 56 municipios colindantes
con esas localidades. Con estos resultados,
el nmero de beneficiados con este
programa en las tres jornadas, asciende a
123 mil personas de 69 municipios y 572
comunidades.
En este ao iniciamos tambin el programa
Fomento Artesanal, con el propsito de
apoyar las iniciativas de artesanos
indgenas sonorenses, mediante acciones de
capacitacin, organizacin, promocin,
comercializacin y financiamiento de
proyectos artesanales que contribuyan a
mejorar sus condiciones de vida.
Derivado de lo anterior, se han financiado
un total de 10 proyectos artesanales y
llevamos a cabo acciones de promocin,
organizacin y comercializacin, aunadas a
la elaboracin de un censo de artesanos de
las diversas etnias y la credencializacin de
los mismos. Asimismo, se ha participado en
diversas exposiciones a nivel estatal y
nacional, entre las que se encuentra la
celebrada en el Estado de Oaxaca donde se
comercializ el total de los artculos
presentados.
Cabe sealar que en el mes de septiembre se
obtuvo el Premio Nacional de Arte Popular
en el Primer Concurso de Artesanas Benito
Jurez Garca en la modalidad de mscaras.
La ganadora fue una mscara de pascola
mayo con tintes naturales elaborada por el
artesano Hctor Francisco Gmez Pia de
San Jos de Masiaca.
Por otra parte, con la Federacin firmamos
nuevamente el Acuerdo de Coordinacin
para el ejercicio de recursos federales y
estatales, por un monto conjunto de 116
millones de pesos que se aplican a
programas sociales que impactan en el
empleo y los servicios pblicos como son: 3 x
1 para Migrantes, Empleo Temporal,
Hbitat, Opciones Productivas, entre otros,
destacando el de Hbitat que beneficia a 13
ciudades con obras de infraestructura
bsica y vialidades.
Atencin a pueblos indgenas
A travs de la Comisin para la Atencin de
Con los Programas Paso a
PasoMi Casa y
Mejoramiento de
Vivienda se mejoraron y
dignificaron las
condiciones de 2,093
viviendas en localidades
rurales y zonas urbanas
prioritarias.
En apoyo al ingreso de la
poblacin de escasos
recursos econmicos, con
el Programa Autoempleo:
Crdito para que te
Ocupes, se generan 830
empleos directos, con
financiamiento a 281
micro empresas.
Por medio del Programa
de Infraestructura Social,
se llevan a cabo 169
obras de agua potable,
alcantarillado y
electrificacin,
principalmente en 34
municipios.
47 mil sonorenses de
bajo nivel econmico
recibieron lentes de
manera gratuita.
2006
87
los Pueblos Indgenas de Sonora (CAPIS),
en el perodo de octubre de 2005 a
septiembre de 2006 se han otorgado un total
de 272 apoyos econmicos de crditos a
proyectos productivos con una inversin
total de 6.9 millones de pesos.
En lo que corresponde a vivienda, se
desarroll el programa de 120 acciones de
pie de casa para comunidades Yaquis, en
coordinacin con la CDI y el INVES, en la
cual se invirtieron 5 millones de pesos.
Impulsando la educacin bsica, media
superior y superior de los grupos tnicos en
Sonora, a travs del programa de Becas, la
CAPIS brind a 4 mil 821 nios y jvenes
pertenecientes a las distintas etnias en el
Estado, una beca mensual para sus estudios
durante el ciclo escolar 2005-2006, con una
inversin de 1 milln 200 mil pesos
mensuales.
En el perodo que se informa, se brind
atencin a 44 solicitudes de investigacin de
la situacin jurdica y de peticin de
libertades de internos indgenas en los
centros de readaptacin social del Estado,
as como 830 asesoras legales por escrito o
por comparecencia directa.
Asimismo, se han otorgado un total de 12
mil 809 apoyos directos entre las diferentes
etnias en Sonora con una inversin
estimada de 3.1 millones de pesos.
Destacan, entre otros, 9 mil 256 apoyos de
alimentacin, 1 mil 650 de hospedaje, 1 mil
430 de transportacin y 22 para eventos
ceremoniales tradicionales de las distintas
etnias.
En conjunto, a travs del trabajo
institucional que se mantiene con
dependencias, entidades y organismos
pblicos y privados, se logr atender 1 mil
936 gestiones de atencin inmediata, entre
las que destacan anlisis clnicos, estudios
de tomografas, aparatos ortopdicos,
medicamentos, hospitalizaciones y
traslados, entre otros.
Por su parte, de acuerdo al convenio de
colaboracin entre la CDI, CFE y el
Gobierno del Estado, se estn desarrollando
los trabajos correspondientes a la segunda
etapa, que contempla la electrificacin de 62
comunidades indgenas de los municipios de
lamos, Huatabampo, Etchojoa, Navojoa,
Guaymas, Bcum, Benito Jurez, San
Ignacio Ro Muerto y Plutarco Elas Calles,
con una inversin de 40.5 millones de pesos.
Asimismo, se estn realizando los trabajos
para la electrificacin de comunidades de la
etnia Pima en el municipio de Ycora, con
una inversin de 100 millones de pesos,
participando en este programa la CDI, la
CFE y el Gobierno del Estado con un 33.3
por ciento cada uno.
Asistencia social
Uno de los objetivos de este gobierno es
coordinar, promover y apoyar la prestacin
de servicios de asistencia social que
proporcionen los sectores pblico, social y
privado del estado, fomentando la atencin
integral de los grupos humanos
desprotegidos y sin recursos, de tal forma
que durante la presente Administracin se
han atendido a grupos de poblacin
vulnerable canalizados por instituciones de
los tres rdenes de gobierno.
En lo que respecta a la asistencia social, a
travs de DIF Sonora hemos logrado
importantes avances que han permitido
contribuir con el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin vulnerable del
Estado.
Para fortalecer y reafirmar los valores en
las familias sonorenses, se contina
trabajando en la campaa ValorEs
Sonora, misma que se ha llevado a cabo en
tres etapas: Dependencias de gobierno,
escuelas y poblacin en general.
Como parte de la primera etapa, en este
perodo fueron entregados en dependencias
de gobierno y municipios del Estado un total
de 147 mil 600 dpticos que se refieren a los
valores correspondientes a cada uno de los
meses.
Alrededor 100
millones de pesos en
proyectos de
electrificacin,
vivienda, proyectos
productivos,
destinados a
pueblos indgenas.
88
La segunda etapa consisti en llevar a cabo
el programa Tutorial Interactivo ValorES
Sonora, el cual tiene como objetivo
reafirmar la importancia que tienen los
valores como parte fundamental del
desarrollo personal, el fortalecimiento y la
integracin familiar. Este programa
Tutorial est dividido en cuatro mdulos,
por medio de los cuales se conoce la historia
de los valores, se aprende el significado de
cada uno y se tiene la posibilidad de
ensearlos y trasmitirlos a las personas que
nos rodean.
La tercera etapa del programa se logr con
la colaboracin y participacin de la
ciudadana y los medios de comunicacin al
realizarse el Encuentro ValorES donde
participaron ms de 16 mil jvenes,
desarrollndose 6 mdulos fundamentales:
Vive Valores, Studio Valores, Expo Valores,
Proyecto Entusiasmo, TV Valores y Foros,
con la participacin de 17 expositores
nacionales y extranjeros, sobresaliendo los
temas alusivos a los valores de Tolerancia,
Respeto, Amistad, Justicia, Generosidad,
Sinceridad, Laboriosidad, Entusiasmo,
Libertad, Responsabilidad, Honestidad y
Valenta.
Dentro del Programa Ruta por la Familia se
recorrieron durante el perodo 39
municipios, completando as la visita a los
72 municipios del Estado por parte de mi
esposa Lourdes Laborn de Bours, en cuyo
recorrido logr captar en coordinacin con
los DIF municipales, la problemtica y
necesidades de la poblacin vulnerable del
Estado, contribuyendo a su disminucin
mediante la canalizacin adecuada de los
diversos programas y proyectos que DIF
Sonora lleva a cabo. Como parte importante
de la formacin de los nios sonorenses, en
esta Ruta se ha promovido el respeto a los
derechos de la niez, tomndoles protesta
por parte de la Presidenta del DIF Sonora a
un total de 72 menores difusores de los
derechos infantiles en los 72 municipios del
Estado.
De igual forma, se contina trabajando con
el Programa Jornadas Comunitarias, con el
fin de apoyar a la poblacin ms vulnerable
del Estado, con la participacin del
Voluntariado de las diferentes Secretaras
de Gobierno y de DIF Sonora, encabezadas
por la Presidenta del Patronato, otorgando
beneficios durante este perodo a ms de 12
mil 400 personas de zonas marginadas, con
diversos servicios y productos bsicos a
precios accesibles, acumulando en tres aos
un total de 49 mil 905 personas vulnerables
beneficiadas directamente con este
programa.
En apoyo a la economa de las familias
vulnerables de nuestro Estado, durante el
perodo que se informa se realiz el
tradicional Bazar Navideo contando con la
asistencia de ms de 10 mil personas que
acudieron a las instalaciones del Parque
Infantil de Hermosillo, mismas que se
beneficiaron al adquirir productos de buena
calidad a precios bajos.
A travs del programa Ventanilla nica, se
brindaron 8 mil 149 apoyos entre los que se
encuentran medicamentos, estudios
mdicos, aparatos ortopdicos, pasajes,
lminas de cartn, entre otros, beneficiando
a 4 mil 684 personas de diferentes
municipios. En estos tres aos de gobierno
se han otorgado 18 mil 124 apoyos,
beneficiando a 13 mil 450 personas entre la
poblacin ms vulnerable de las regiones
rurales y urbanas de nuestro Estado.
A travs del programa Regalo de Vida se
contina atendiendo a nias y nios de
escasos recursos econmicos que requieren
de cirugas de corazn, reconstructivas,
oncolgicas, ortopdicas, msculo-
esquelticas y trastornos de cualquier
rgano. Durante este perodo se brind el
apoyo a 41 menores de diferentes
municipios del Estado, haciendo un total de
130 nios atendidos en estos tres aos de
Gobierno.
Con el propsito de vigilar el resguardo y
restablecimiento fsico del menor repatriado
no acompaado, en situacin de riesgo, que
ingresa por los puertos fronterizos del
Estado de Sonora, el Programa Camino a
Casa a travs de los Mdulos de Atencin de
Nogales y San Luis Ro Colorado, durante el
perodo que se informa atendi a 8 mil 162
2006
89
menores repatriados. De
noviembre de 2004 a la
fecha se han atendido un
total de 15 mil 202
menores repatriados.
Para el cuidado y atencin
a menores vctimas de
violencia, maltrato fsico y
emocional, abuso sexual,
negligencia y abandono
derivados de violencia intrafamiliar, el
pasado mes de mayo fueron inauguradas las
nuevas instalaciones del Centro de Atencin
Integral para Menores (CAIM) Unacari con
el apoyo en donativos de organizaciones y
sociedad civil, quienes contribuyeron para
otorgarles a estos nios que se encuentran
en resguardo temporal, un lugar digno y
cmodo mientras son reintegrados a sus
familias u hogares sustitutos.
Durante este perodo se atendi en
promedio diario a 373 menores, de los
cuales por gestiones de la Procuradura de
la Defensa del Menor y la Familia se logr
reintegrar a 98 menores a sus hogares.
Asimismo, esta Procuradura entreg en
adopcin a 27 menores, quienes recibirn
una mejor calidad de vida en su nuevo
hogar.
En total, en los tres aos de gestin se han
entregado en adopcin a 64 menores, y se
han reintegrado a sus hogares a 314, de un
total acumulado de 626 menores atendidos
en promedio.
Es importante destacar la participacin de
estos menores en actividades deportivas,
como parte de su formacin y desarrollo ya
que dos de las menores albergadas en
Unacari obtuvieron medalla de bronce en
las recientes olimpiadas nacionales, en la
disciplina de Judo. Tambin se tuvo la
participacin de dos menores de Jineseki en
las olimpiadas nacionales llevadas a cabo en
la ciudad de Monterrey, Nuevo Len donde
lograron obtener 2 medallas, una de oro y
otra de plata en lucha grecorromana.
Otra problemtica atendida por el DIF
Sonora son los menores de y en la calle, para
lo cual cuenta con el Albergue Temporal
Jineseki, en donde se les brinda atencin
integral con servicios de alimentacin,
recreacin, acciones formativas en salud,
educacin y alimentacin,
entre otros. Durante este
ao se atendieron en
promedio diario a 127
jvenes y menores, y por
gestiones de la
Procuradura de la
Defensa del Menor y la
Familia se logr la
reintegracin de 57 de
ellos al seno familiar.
As, en los tres aos de gestin, se han
atendido a ms de 189 jvenes y menores en
promedio diario, de los cuales se han
reintegrado a su familias 119.
En materia de reintegracin e integracin
de familias, la Procuradura de la Defensa
del Menor y la Familia brind 15 mil 329
asesoras sociales y jurdicas a personas
vulnerables del Estado y se recibieron en
este perodo 2 mil 114 denuncias por
maltrato o abandono a travs de la Lnea
Protege.
Para otorgar apoyo psicolgico especializado
a los menores que se encuentran en
resguardo mientras se tramita su
reintegracin al seno familiar, as como a los
menores de los Centros de Atencin de
Desarrollo Infantil, el Centro de Atencin
Integral a Familias (CAIF) brind durante
este perodo 4 mil 969 consultas
psicolgicas, acumulando en los tres aos de
gestin ms de 13 mil 500 consultas
psicolgicas a menores, familiares y redes
de apoyo.
Otros importantes servicios que se
otorgaron a la comunidad son los servicios
funerarios prestados a travs de la
Funeraria Juan Pablo II de DIF Sonora,
misma que ofreci durante el perodo que se
informa 1 mil 299 servicios, con lo que
acumula un total de 3 mil 945 servicios en
los tres aos de gobierno.
Como parte esencial del desarrollo de los
menores, el programa de Desayunos
Escolares ha beneficiado en gran medida a
la poblacin estudiantil, al otorgarse
diariamente 180 mil desayunos en escuelas
pblicas de primaria y preescolar, de los
cuales 85 mil calientes y 95 mil son fros, lo
que significa un 44.2 por ciento de
crecimiento con respecto al inicio de nuestra
Se distribuyen
diariamente
180,000
desayunos
escolares, de ellos
85,000 son
calientes.
90
Administracin, en cuanto al total de
desayunos.
Durante este perodo se continu brindando
apoyo a las madres embarazadas y en
perodo de lactancia, as como a adultos
mayores en condiciones de desamparo y
grupos tnicos vulnerables, entre otros,
mediante el Programa de Asistencia
Alimentaria a Sujetos Vulnerables,
beneficindose mensualmente con
despensas a 21 mil 790 familias vulnerables
de los 72 municipios del Estado.
Asimismo, como parte de la Estrategia
Integral de Desarrollo Comunitario y con el
fin de apoyar a familias y comunidades con
distintos grados de marginacin, se
continan promoviendo proyectos
productivos de acuerdo a las necesidades
identificadas segn la diversidad social,
cultural y a las formas tradicionales de
organizacin de cada grupo, logrando
apoyar durante este perodo a 43 proyectos
productivos en 21 municipios y se
entregaron complementos de materia prima
para 13 proyectos ya existentes.
As, en los tres aos de gestin se ha
brindado en comunidades marginadas el
apoyo mediante el financiamiento de 137
proyectos productivos para tortilleras,
panaderas y pasteleras, envasado de
frutas y chiltepn, carpinteras, estticas,
taller de costura, industrializacin de la
carne y leche, proyectos acucolas, avcolas y
pecuarios, entre otros, los cuales han
contribuido a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin de nuestro Estado.
Por su parte, el programa Tu Casa de Apoyo
contina brindando servicios de estancia
infantil a hijos de madres estudiantes y
trabajadoras de sectores marginados a
quien se les proporcion alimentacin,
cuidado y educacin. Actualmente existen
38 estancias infantiles en operacin, con 453
menores atendidos.
Asimismo, se apoy a los grupos tnicos
Guarijos, Yaquis y Mayos en 19 localidades
de Bcum, Etchojoa, Guaymas, Navojoa,
Quiriego, San Ignacio Ro Muerto y Ycora.
Otro importante segmento de la poblacin
que requiere de especial atencin son las
personas con algn tipo de discapacidad
temporal o permanente. Para ello, el
Consejo Estatal para la Integracin Social
de Personas con Discapacidad continu con
la campaa de concientizacin y respeto Si
Tu Puedes, Yo Puedo, Operacin Respeto, la
cual se apoy con la instalacin de 100
letreros con reflexiones sobre el respeto de
los espacios para uso exclusivo de
automviles con autorizacin especial,
distribuidos en los DIF Municipales,
dependencias de gobierno, comercios,
escuelas privadas y Unidades Bsicas de
Rehabilitacin en el Estado.
Se distribuyeron tambin ms de 10 mil
volantes, 10 mil psters y 5 mil dpticos;
asimismo se dise una multa sin validez
oficial y con la participacin de estudiantes
de universidades, padres de familia y
personal del Sistema DIF Estatal.
Simblicamente se infraccionaron a
automovilistas estacionados en los cajones
para personas con discapacidad, con el
propsito de que modifiquen su conducta y
respeten los espacios para la poblacin en
desventaja.
De igual forma, para brindar un mejor
servicio a nuestros visitantes en el Estado,
se realiz la campaa de un Sonora Sin
Barreras para Turistas con Discapacidad,
conjuntando esfuerzos DIF Sonora, la
Coordinacin Estatal de Fomento al
Turismo y empresarios de este sector, con el
fin de crear un distintivo para los
prestadores de servicios tursticos que
cumplan con las normas tcnicas de
accesibilidad.
Para brindar una mejor calidad de vida a los
nios sonorenses con problemas auditivos,
DIF Sonora y la Fundacin Ronald Mc
Donald otorgaron 106 aparatos auditivos a
infantes de los municipios de lamos,
Cajeme, Cananea, Huatabampo,
Magdalena, Nacozari, Navojoa y San Pedro
de la Cueva.
Como parte del desarrollo fsico y mental de
2006
91
personas con discapacidad, el apoyo
otorgado al deporte durante este perodo se
reflej con xito en las Olimpiadas Estatales
de Discapacidad, con participantes de los
municipios de Benjamn Hill, Caborca,
Cajeme, Cananea, Empalme, Etchojoa,
Guaymas, Hermosillo, Huatabampo,
Imuris, Navojoa, Nacozari, Nogales,
Opodepe, Puerto Peasco, Santa Ana y San
Luis Ro Colorado, as como de los estados
de Chihuahua y Arizona.
Tambin en apoyo a este sector de la
poblacin, se otorgaron becas a personas con
alguna discapacidad de las cuales fueron
110 deportivas, 256 educativas y 9
laborales.
Adicionalmente se autorizaron 10 proyectos
productivos en los rubros de abarrotes,
papelera, venta de hot dog, gas domstico,
taller de reparacin de bicicletas, venta de
productos de salud, entre otros, acumulando
en tres aos 80 proyectos productivos que
benefician al mismo nmero de personas
con discapacidad y sus familias. Asimismo,
para la integracin del Padrn de Personas
con Discapacidad, en este perodo se
otorgaron 2 mil 206 credenciales de
empadronamiento.
Por su parte, el Centro de Rehabilitacin y
Educacin Especial (CREE), otorg durante
el perodo que se informa 20 mil 400
consultas mdicas, 48,854 sesiones de
terapia rehabilitatoria y dio de alta a 183
personas rehabilitadas.
Durante el perodo apoyamos a los DIF
municipales con 82 Proyectos Asistenciales
en los rubros de Rehabilitacin,
Equipamiento, Remodelacin, Instalacin y
Ampliacin de Desayunadores Escolares,
Albergues, Centros de Desarrollo, Parque
Recreativos, Velatorios, Oficinas y
Unidades Bsicas de Rehabilitacin.
A la fecha, en los tres aos de gestin se han
beneficiado a los 72 municipios con un total
de 150 proyectos asistenciales con una
inversin de 27 millones de pesos, en apoyo
al desarrollo comunitario de nuestro
Estado.
Otro importante programa en materia de
asistencia social es Peso por Peso, el cual
contina brindando apoyo a Instituciones de
la Sociedad Civil. En este perodo se
beneficiaron 158 Asociaciones Civiles e
Instituciones de Asistencia Privada en el
Estado, mientras que en los tres ltimos
aos se han apoyado a 178 Instituciones de
22 municipios, mismas que han atendido a
ms de 330 mil personas por ao en los
rubros de atencin a nios y adolescentes,
adultos mayores, atencin a la mujer, salud,
personas con capacidades diferentes,
programas preventivos, adicciones y
poblacin en general.
A travs del programa Invierno Sin Fro en
el ltimo ao se entregaron 15 mil cobijas
para el mismo nmero de familias
beneficiadas, acumulando en los tres aos
de gobierno un total de 54 mil cobertores
entregados en colonias, ejidos y comisaras
en apoyo a las familias de escasos recursos.
Se otorgaron tambin, como parte de la
asistencia social, apoyos decembrinos
consistentes en 47 mil despensas y 40 mil
piezas de juguetes, beneficiando a la
poblacin ms desprotegida del Estado.
Fondo Estatal de Solidaridad
A travs del Fondo Estatal de Solidaridad
hemos contribuido a brindar mayor
igualdad de oportunidades a familias en
condicin vulnerable y desprotegidas a
travs del otorgamiento de apoyos en el rea
de salud, como son medicamentos, estudios
de laboratorio y de gabinete, estudios
especiales, cirugas y pago de
hospitalizacin, as como donaciones de
equipo mdico, servicio de quimioterapia a
personas con cncer, otorgando a la vez
apoyos a Instituciones de Asistencia Social
Pblica y Privada y a personas fsicas
mejorando su desarrollo integral.
De esta manera, a travs del Fondo Estatal
de Solidaridad beneficiamos a 11 mil 047
personas con un costo de 7.2 millones de
pesos, destacando el Programa Prevencin
del Cncer de Mama con 500 mamografas
otorgadas y la firma de la renovacin del
convenio de apoyo para 500 estudios ms a
150 Proyectos
Asistenciales
otorgados en apoyo
a los 72 municipios,
con una inversin
de 27 millones de
pesos, en la presente
administracin.
92
igual nmero de mujeres mayores de 40
aos, con un costo de 200 pesos cada una a
realizarse en el Hospital Oncolgico.
Se contina tambin con el Programa
Juntos Damos Pasos por tu Salud
apoyando con prtesis a personas con
discapacidad con el objeto de incorporarlos a
la sociedad activa y tener una mejor calidad
de vida. Adicionalmente, otorgamos 86
sillas de ruedas, 14 andaderas, 20 bastones,
10 colchones, 3 baumanmetros, 3 fajas
ortopdicas, 7 muletas, 1 aspirador de
flemas, 1 glucmetro y 2 estetoscopios,
beneficiando a un total de 428 personas.
Atencin a migrantes
En materia de atencin a migrantes, se ha
trabajado en coordinacin con otras
organizaciones y dependencias en materia
de salud, educacin, seguridad y asistencia
social, logrando con ello mejorar en gran
medida las condiciones de los migrantes en
su paso por territorio sonorense.
Se inici con la apertura de una delegacin
en la ciudad de Nogales, ya que el
crecimiento de este fenmeno ha hecho
necesario tener presencia en una mayor
extensin geogrfica a lo largo de nuestra
frontera.
Dentro del Programa de Atencin a
Migrantes en el presente perodo, se han
otorgado 1 mil 109 apoyos de los cuales son
307 de alimentacin, 202 de transporte a
sus lugares de origen, 153 de albergue
temporal, 28 localizaciones de migrantes a
peticin de sus familiares, 10 gestiones para
el traslado de cadveres de migrantes, 97 de
asistencia mdica, 4 de asesora jurdica,
111 en vestimenta y 190 orientaciones y/o
canalizacin a dependencias federales, como
los consulados.
En el rubro de salud y con el objeto de llevar
atencin mdica a los migrantes que se
encuentran en trnsito por el desierto de
Sonora, se realizaron 3 jornadas mdicas en
coordinacin con la Secretara de Salud y
Cruz Roja Mexicana en las cuales adems
de la consulta mdica, se realizaron
curaciones y se otorgaron medicamentos del
cuadro bsico.
Para una mayor cobertura, se celebraron
tambin 12 convenios de colaboracin con
albergues instalados a lo largo de la
frontera y manejados por distintas
organizaciones no gubernamentales, a fin
de hospedar a los migrantes de manera
temporal y evitar que pernocten a la
intemperie en esas localidades.
2006
93
4. UNA NUEVA FORMA DE HACER
POLTICA
Desde el primer da de trabajo, la actual
administracin asumi la tarea de gobierno
como un compromiso con todos los
sonorenses y entendi que el mandato de los
ciudadanos consista fundamentalmente en
lograr la transformacin del Estado como
nica forma de generar las oportunidades
de progreso y bienestar.
En este propsito se han centrado los
esfuerzos del Gobierno del Estado durante
estos tres aos de ejercicio constitucional,
mediante la instrumentacin de polticas
pblicas que responden a valores asociados
con la verdad, la honestidad, la
transparencia, la competitividad y la
eficiencia; que se identifican con los
principios de la tica y se traducen en el
compromiso de servicio con la sociedad
En este contexto, en el periodo que se
informa el Gobierno Estatal ha proseguido
en su empeo de poner en prctica nuevas
formas de hacer poltica, rescatar la
credibilidad en los hechos, procurando
siempre la inclusin de todos los intereses y
el dilogo franco con todos los niveles y
mbitos de gobierno.
Esta nueva forma de hacer poltica se
sustenta en el respeto y en el entendimiento
de las distintas posiciones sobre los retos del
Estado, as como en la apertura a nuevas
ideas y propuestas de solucin.
4.1 Nueva cultura poltica basada
en valores ticos y democrticos
Este gobierno entiende que, ms all de las
diferencias del momento, todos tenemos un
mismo objetivo: el bienestar de Sonora.
En este sentido hemos promovido acciones y
polticas enfocadas a la calidad y mejora
continua en las acciones de las
dependencias y entidades, con las cuales se
ha procurado fortalecer el compromiso de
servicio hacia la sociedad.
Como parte de esta nueva forma de hacer
poltica, se han girado instrucciones
precisas a todos los servidores pblicos del
Poder Ejecutivo para que se conduzcan con
los ms altos valores ticos y democrticos.
Por ello pusimos en marcha la Campaa de
Transparencia y Honestidad, donde se
trabaj con servidores pblicos de
dependencias y entidades integrados en 29
Comits para la elaboracin de Cdigos de
Conducta, los cuales fueron presentados
ante la Secretara de la Contralora
General, servidores pblicos y la sociedad
sonorense.
La transparencia y la honestidad, son dos
de los valores fundamentales que debe tener
un servidor pblico al actuar. Esta
Administracin ha expresado su voluntad
de actuar, sin ocultar ni las acciones ni sus
consecuencias.
Los valores y la conducta que promovemos
al interior de la Administracin, nos
permiten fortalecer la vocacin de servicio
que la sociedad nos demanda como
condicin para ampliar los cauces de la
participacin social en el diseo y puesta en
prctica de las acciones y programas de
gobierno.
Los esfuerzos por mejorar nuestras
condiciones de vida los debemos hacer todos,
en un ambiente de respeto, pluralidad y
tolerancia. Este es nuestro compromiso con
los sonorenses; con dilogo, privilegiando
los acuerdos y una poltica incluyente, para
engrandecer a Sonora.
El liderazgo renovado que hemos promovido
en todas las acciones a favor del bienestar
de los ms desprotegidos es una realidad
cotidiana en nuestro Estado. Hemos
impulsado ese liderazgo, convocando a todos
para que en cada lugar, regin o comunidad
se fortalezca la colaboracin entre la
ciudadana y el gobierno, para propiciar un
clima de participacin que nos permita
lograr niveles ptimos de bienestar en la
sociedad, fortaleza poltica y desarrollo
econmico.
Una Nueva Forma de Hacer Poltica
94
La participacin ciudadana es exitosa
cuando busca sobre todo entendimiento, el
cual se ejerce con alta responsabilidad al
garantizar la convivencia y el inters
colectivo de los sonorenses.
La tarea ahora, es conjugar los recursos
gubernamentales con la participacin
ciudadana, para llevar la infraestructura y
los servicios bsicos a todas las
comunidades por muy lejanas que se
encuentren. Es tiempo para seguir en la
siembra del esfuerzo para que en las
diferentes regiones de nuestro Estado
podamos cosechar mejores niveles de vida.
La participacin ciudadana es una
estrategia central en la toma de decisiones
de todos los sectores sociales. Para la
planeacin del desarrollo, se cuenta en los
72 municipios de nuestro Estado con los
Comits Sociales del Programa Pasos.
Por eso, el compromiso de mi gobierno es
con todos los sonorenses, pero
especialmente con quienes viven en la
pobreza y en la marginacin.
El cambio que estamos construyendo juntos,
sociedad y gobierno, no slo significa hacer
las cosas diferentes. Significa hacerlas
mejor. Hacerlas bien.
En el mbito de la poltica social hemos
superado las inercias improductivas. Hemos
dado a los programas un nuevo enfoque que
moderniza sus formas de organizacin y
otorgando prioridad al desarrollo de
capacidades y a la generacin de
oportunidades.
Se han aprovechado, ampliado y mejorado
esfuerzos exitosos anteriores, involucrando
a los beneficiados desde el diseo de las
polticas hasta la evaluacin de su impacto
y eficiencia, as como de su fiscalizacin,
convencidos de que el combate a la pobreza
reclama la corresponsabilidad de los
beneficiarios.
4.2. Reglas claras para la
competencia poltica.
La gobernabilidad democrtica es el ms
importante de los bienes pblicos.
Fortalecerla es uno de los principales
objetivos y propsitos de las reformas a las
instituciones que hemos promovido.
La gobernabilidad debe traducirse en que
los sonorenses vivan en paz, trabajen en
libertad, sean respetados sus derechos,
tengan seguridad para sus familias y
encuentren en las instituciones una
respuesta oportuna y justa a sus demandas
ciudadanas.
El valor de la convivencia democrtica se
traduce en una gobernabilidad que no slo
es paz social, sino un estado de viabilidad
institucional que debe generar mejores
condiciones sociales, oportunidades de
empleo, ms educacin y salud, mayor
inversin, respeto a la ley y una
transformacin integral del Estado y de la
vida de los sonorenses.
La ms alta de las prioridades del titular
del Ejecutivo est dirigida precisamente a
traducir las ventajas de la democracia en
bienestar. La democracia es un medio que
debe permitirnos alcanzar la justicia social,
que se refleje en bienestar, en desarrollo y
en condiciones de vida superiores y cada vez
ms dignas para todos; pero sobre todo,
debe permitir enfrentar y disminuir la
desigualdad social en beneficio de todos.
Este gobierno asume esas demandas; asume
la misin de hacer de la democracia un
medio indispensable para el desarrollo
humano.
El proceso electoral ejemplar que vivi
nuestro Estado este ao, permiti poner a
prueba la nueva reglamentacin del Cdigo
Estatal Electoral.
Los ciudadanos en todo el Estado, acudieron
a expresar su voto en un ambiente de
tranquilidad y paz social, con la certeza de
que su voluntad sera respetada, y as fue.
Los sonorenses han elegido libremente a sus
2006
95
nuevas autoridades
municipales, a sus
representantes ante el
Congreso de la Unin y a
los miembros de la nueva
legislatura estatal.
Hoy, los partidos polticos
y los ciudadanos pueden
competir en pleno ejercicio
de sus libertades a puestos de eleccin
popular, dentro de un marco legal que
alienta la equidad y la garanta de sus
derechos, pero tambin con los
instrumentos necesarios para controlar los
tiempos y el financiamiento de las
campaas y precampaas.
Ha quedado atrs la competencia poltica,
siguen los tiempos de trabajo del que nadie
est excluido. No hay otra forma de
avanzar; la atencin a las demandas
sociales solamente se resuelve sumando
voluntades. Siempre mediante la
comunicacin efectiva, la creacin de
acuerdos con los diferentes actores de la
sociedad y nunca mediante la
confrontacin.
En Sonora el desarrollo poltico es un
ejercicio de perfeccionamiento permanente
y tiene en las organizaciones polticas y los
organismos electorales, la garanta de
preservar la democracia. Los rganos
electorales son los responsables de la
calidad de la eleccin y son los ciudadanos
los actores y jueces de sus propias
decisiones.
La celebracin de la jornada comicial
pasada, se dio en un ambiente democrtico,
transparente y de fiesta cvica que posibilit
concurrencia libre y pacfica de los electores.
Los ciudadanos tuvieron la oportunidad de
conocer con toda libertad y oportunidad, las
ofertas planteadas por los partidos polticos,
sus dirigentes y candidatos han realizado
propuestas para que la ciudadana
distinguiera las diferencias sustantivas. En
ese pluralismo poltico vivimos hoy los
ciudadanos sonorenses.
Para consolidar el rgimen de garantas
polticas, el Consejo Estatal Electoral,
otorg los apoyos que les
correspondieron a las
organizaciones polticas.
Los sonorenses acudimos a
las urnas para elegir
autoridades locales y
federales. En el Estado se
eligieron 72 presidentes
municipales, 33 diputados
locales, 7 diputados
federales y 3 senadores de la Repblica.
En la eleccin participaron el Partido Accin
Nacional, el Partido Revolucionario
Institucional, el Partido de la Revolucin
Democrtica, el Partido del Trabajo, el
Partido Convergencia, el Partido Nueva
Alianza, y el Partido Alternativa
Socialdemcrata y Campesina, en
diferentes alianzas electorales.
La jornada electoral fue organizada por el
Consejo Estatal Electoral, organismo que
goza de independencia total con autonoma
de gestin y decisin, formado por
distinguidos ciudadanos sonorenses y
representantes de todos los partidos
polticos, al igual que los Consejos Locales
instalados temporalmente en los 72
municipios del estado. El proceso fue
normado por un cdigo electoral de
vanguardia, que el mismo Congreso del
Estado, a travs de los representantes
populares, aprob para ese fin.
Para la eleccin estuvieron inscritos 1
milln 668 mil 881 electores con capacidad
de votar, de los cuales accedieron a las
urnas casi un milln de ciudadanos. En esta
eleccin, los sonorenses mostraron
preferencias compartidas en los diferentes
niveles de representacin popular, lo que
indica la emisin de un voto claramente
diferenciado.
De este universo que ejercieron su sufragio
en las pasadas elecciones federales y locales,
160 mil ciudadanos ejercieron por primera
vez su derecho al voto. Es decir hubo 160 mil
sonorenses que por primera vez votaron.
Por ellos la democracia debe representar la
opcin para construir el futuro de Sonora.
96
Con ellos es mi compromiso y mi
responsabilidad poltica para fortalecer la
transparencia de la funcin pblica,
democratizar las instituciones, aplicar el
estado de derecho y generar la
modernizacin constante de las reglas que
regulan la competencia poltica.
Es necesario continuar el avance en el
perfeccionamiento de nuestro marco legal
electoral. La figura de los diputados de
primera minora representa un paso
importante. Pero todava quedan saldos
pendientes. El voto de cada sonorense
merece ser depositado en la certidumbre de
un mecanismo que garantice su validez y su
intencin.
Desde el Ejecutivo estatal, habremos de
empujar una legislacin moderna, que se
convierta en un ejemplo nacional en el
proceso de adaptacin de la figura de
representacin proporcional, tan til en los
tiempos pasados de un partido hegemnico,
pero que hoy merecen una revisin a
profundidad. El sistema debe ser tan claro,
que no deje lugar a dudas que despus
tengan que ser resueltas por autoridades
ajenas al mbito del Estado.
En esencia, cada voto debe ser un reflejo de
la voluntad de cada sonorense; una
voluntad que no debe estar sujeta a
decisiones centralistas y, por tanto, debe
encarnar eficientemente la intencin del
electorado sonorense.
Hay que revisar la legislacin electoral, hay
que proponer su constante renovacin, y es
claro que eso requiere no slo la voluntad de
todos los poderes del Estado, sino un plan de
accin concreto.
4.3. Instituciones electorales
imparciales y autnomas
Uno de los pilares en que se sustenta la
transformacin de Sonora, implica la
modernizacin de su gobierno, a travs de
un nuevo diseo institucional que permita
cumplir de manera eficiente y oportuna con
las responsabilidades pblicas que la
ciudadana le ha conferido.
No hay duda de que la demanda de la
sociedad es tener un gobierno eficaz,
honesto y atento a las necesidades de los
diversos grupos poblacionales. En el marco
de este nuevo diseo institucional, la
adecuacin de los organismos electorales y
de las disposiciones que regulan su
desempeo ha tenido un lugar preferente.
Sonora hoy cuenta con una legislacin de
avanzada que mejora la competencia
poltica; fortalece las facultades
fiscalizadoras del rgano electoral;
promueve procesos electorales ms
equitativos, transparenta el ejercicio del
gasto poltico, fortalece la capacidad de los
partidos; regula las precampaas; pero
sobre todo representa reglas de
participacin ms claras e instituciones ms
slidas.
Este nuevo diseo institucional traducido
en una legislacin aprobada por la voluntad
de todos los actores polticos, fue un
elemento destacado para el desarrollo
ejemplar de la pasada jornada comicial. Es
claro que ste no es un proceso concluido;
por el contrario, est sujeto a una constante
revisin y perfeccionamiento.
Durante el presente ao, los sonorenses
hemos sido testigos de la gran dinmica
electoral de los partidos polticos que han
tenido la libertad de expresar sus opiniones
de manera respetuosa, con un enfoque
constructivo y siempre acatando las reglas
de la nueva legislacin electoral.
Hoy, el Consejo Estatal Electoral cuenta con
mayores herramientas para cumplir con su
funcin eficientemente, lo cual le permitir
seguir actuando apegado a sus principios de
legalidad, imparcialidad, certeza e
independencia para ser el rbitro en las
contiendas respectivas.
El destacado papel que desempe el
Consejo Estatal Electoral en el pasado
proceso electoral fue la base de una eleccin
ejemplar, en la que los ciudadanos salieron
a depositar su sufragio de manera pacfica,
con la confianza de que su voluntad sera
respetada y reconocida.
2006
97
Queda ahora seguir avanzando en el
perfeccionamiento del sistema electoral,
una vez establecidas las condiciones bsicas
para el pleno ejercicio de los derechos de los
ciudadanos y de los partidos polticos.
Las instituciones y los procedimientos
electorales se desenvuelven con autonoma
e imparcialidad, sin exigir de los actores
polticos otra cosa que el cumplimiento
puntual de la ley. Los rganos competentes
han resuelto conforme a derecho y sus
resoluciones han sido invariablemente
aceptadas por partidos y autoridades.
Es compromiso de este gobierno continuar
apoyando el fortalecimiento e
independencia del Consejo Estatal Electoral
y del Tribunal Estatal Electoral, para
beneficio de la vida democrtica de nuestro
Estado.
En escenarios sumamente competidos como
los que vivimos tanto en el plano nacional
como local, contar con instituciones
electorales imparciales, autnomas y con las
herramientas necesarias para desarrollar
sus funciones con oportunidad,
transparencia y legalidad, se convierte en
un imperativo insoslayable.
Las experiencias recientes nos han dejado
ver la trascendente funcin que las
instituciones electorales llevan a cabo, al
momento de analizar y decidir la validez de
los procesos electores, pero sobre todo para
garantizar el voto ciudadano, la voz de las
urnas.
4.4. Relaciones respetuosas y
constructivas con otros poderes y
rdenes de gobierno, con visin
federalista
En democracia, la divisin de poderes es un
elemento indiscutible que permite generar
la fortaleza institucional necesaria para
alcanzar el cambio y la transformacin del
Estado, en un clima de concordia y bajo una
visin compartida.
La democracia exige proteger libertades y
derechos civiles, fijar responsabilidades y
fomentar la rendicin de cuentas. Exige
tambin una gobernabilidad que, adems de
las normas, los procedimientos y las
estructuras de decisin, comprenda una
corresponsabilidad entre la autoridad y la
comunidad poltica.
El cambio que los sonorenses estamos
construyendo ha dado vida a la democracia
y nuestra energa ha estado dirigida a lo
esencial: la transformacin de Sonora y el
mejoramiento de la vida de las familias.
La vida democrtica nos exige hoy dar un
paso ms. Debemos transformar al gobierno
en una entidad superior, en un Estado
capaz de dar una estructura institucional al
nuevo rumbo de la sociedad, y de procesar
los conflictos conforme a reglas
democrticas, en una autntica divisin y
colaboracin de poderes.
La virtud de un gobierno en funcin de la
ciudadana es que no slo debe garantizar el
respeto de los derechos, sino que debe
contribuir tambin a la construccin de una
identidad democrtica.
Relacin con otros poderes pblicos y con la
Federacin
Fortalecer los vnculos entre los tres
poderes del Estado, ha permitido trabajar
de manera coordinada en beneficio de la
poblacin.
El ejercicio de la soberana en Sonora es un
ejemplo de colaboracin que confirma que el
poder es indivisible y que da facultades
distintas al Ejecutivo, al Legislativo y al
Judicial, en razn de una aspiracin
legitima, de equilibrio, corresponsabilidad y
contrapeso.
El poder es uno solo, reside y emana del
pueblo. La voluntad popular se ha
expresado desde hace tres aos para
conformar un Legislativo fuerte y
corresponsable, un Judicial dinmico y de
entereza y un Ejecutivo eficiente y
comprometido.
La corresponsabilidad institucional est
presente en la convivencia de poderes, en la
98
legitimidad del poder poltico, en la
participacin democrtica de los
ciudadanos, en el ejercicio del poder con
apego a la legalidad y al derecho, en los
principios de gobernabilidad, de estabilidad
y servicio orientados a propiciar la
prosperidad y a elevar la calidad de vida de
los sonorenses.
En el Mxico del siglo XXI la colaboracin
entre los distintos rdenes de gobierno
representa una prctica necesaria y
saludable para el progreso de la nacin y
sus regiones. Por ese motivo me permito
externar nuestro reconocimiento al apoyo
brindado por el Gobierno Federal y
especialmente al Presidente de la
Repblica, para impulsar el desarrollo de
nuestro Estado.
A todos, les refrendo el compromiso de
seguir trabajando con renovado impulso, en
beneficio de los sonorenses, durante la
segunda mitad del periodo de gobierno, a
travs de una nueva Alianza Democrtica
con la Federacin. Fortalecer nuestros lazos
con los otros poderes del Estado, impulsa el
desarrollo democrtico orientado al
progreso y bienestar de la poblacin.
El equilibrio de poderes fortalece nuestra
democracia y transparenta el ejercicio del
poder pblico. Por ello, el Ejecutivo Estatal
ha tenido contacto permanente tanto con su
contraparte federal, as como con los
poderes Judicial y Legislativo, respetando
las independencias respectivas, para
construir un marco normativo ms
actualizado acorde con las demandas reales
de la sociedad.
Por lo que se refiere a las relaciones con el
Poder Ejecutivo Federal, hemos establecido
una relacin de respeto y de colaboracin.
Como resultado de las gestiones ante
diversas autoridades de gobierno para el
desahogo de la agenda estatal, durante esta
Administracin hemos recibido en nuestra
entidad 686 visitas de representantes del
Gobierno Federal y organismos diversos,
138 de ellas en este periodo que se informa.
Tambin hemos recibido en tres aos a 99
miembros del Gabinete Federal, 30
Gobernadores, 52 Subsecretarios, 47
Directores Generales y 447 representantes
de diversos organismos.
Entre esta diversidad de contactos y
vnculos de coordinacin, destacan por
supuesto las 11 visitas efectuadas por el C.
Presidente de la Repblica, Lic. Vicente Fox
Quesada a la entidad, 6 de ellas durante
este tercer ao de trabajo. Este contacto
frecuente demuestra no slo el inters, sino
tambin el compromiso del Presidente de la
Repblica con Sonora que se han traducido
en programas y acciones concretas para
beneficio de todos los sonorenses.
De igual manera, hemos privilegiado el
contacto permanente con el Poder Judicial y
el Poder Legislativo, con el fin de construir
el diseo institucional que los propsitos del
desarrollo estatal requieren
Es digno de subrayar la disposicin en favor
de los consensos mostrado por las distintas
fracciones parlamentarias en el Congreso
local, ante las 3 reformas constitucionales,
14 nuevas Leyes y 21 reformas presentadas
por el Ejecutivo durante la LVII
Legislatura, as como para sacar adelante
importantes iniciativas de las cuales ya se
ha dado cuenta en un apartado de este
mismo documento y que, sin duda, tendrn
un impacto positivo en la poblacin.
La aprobacin de estas nuevas leyes nos
permitir hacer ms gil y transparente el
funcionamiento del gobierno, al incentivar
la rendicin de cuentas y eliminar trmites
burocrticos, los cuales permitirn, a su vez,
hacer cada da ms competitivo a nuestro
Estado.
Las nuevas leyes tambin tendrn un
impacto positivo en la proteccin de las
personas ante eventuales desastres
naturales, preservar el equilibrio ecolgico,
instaurar una poltica social estatal propia,
fortalecer los sectores agrcola y ganadero,
entre otros objetivos importantes.
La pasada legislatura se gan en cada
comisin, en cada mesa directiva, en cada
iniciativa, en cada dictamen y en cada
decreto, el reconocimiento de las
instituciones y de las fuerzas sociales y
productivas de Sonora. Por parte del
Ejecutivo Estatal tambin expresamos un
reconocimiento a este importante trabajo
2006
99
realizado por la LVII
Legislatura.
Para la LVIII Legislatura
el Ejecutivo Estatal
reitera su voluntad para
trabajar juntos por el
progreso y desarrollo de
Sonora, a travs de la
definicin e impulso de
una Agenda de Sonora
que contenga los instrumentos necesarios e
indispensables para los propsitos del
desarrollo estatal.
Sin duda, el avance logrado en materia de
modernizacin del marco jurdico estatal es
destacado, pero no suficiente. Habremos
entonces, de redoblar el esfuerzo para
construir las reformas emblemticas que
nuestro Estado necesita.
Quedan an en discusin en la Agenda
Legislativa algunas iniciativas de suma
importancia para el Estado como lo son la
Ley de Obras Pblicas y Servicios, Reformas
al Cdigo Civil y Penal del Estado de
Sonora, entre otras de no menor
importancia que seguramente sern
aprobadas con el consenso de la mayora de
los Diputados de esta nueva Legislatura. O
qu decir de los retos que en el marco del
Programa Estatal de Mejora Regulatoria
hemos asumido para esta segunda mitad de
este periodo constitucional, para consolidar
un marco normativo de actuacin que haga
a la entidad el Estado del norte del pas ms
atractivo para la inversin productiva.
Es claro que se pueden lograr acuerdos en el
Congreso del Estado, en la medida en que
los grupos parlamentarios privilegien la
agenda ciudadana por encima de la agenda
particular de los partidos. Esto se puede
conseguir estableciendo incentivos para que
cada iniciativa que pase tenga como nico
beneficiario el pueblo de Sonora, y se deje de
lado el inters personal o de grupos.
En lo que respecta al Ejecutivo,
confirmamos nuestra postura de que cada
logro en materia de la modernizacin del
marco legal, trascienda a quien la haya
originado, y se constituya en un mrito
compartido para todos los actores
participantes.
Han pasado ms de 1 mil
das y han sido diversos los
propsitos que nos
acercaron para encontrar
en el espritu legislativo
las mejores expresiones
que se transformaron en
normas para alcanzar
mejores condiciones en la
justicia, en la educacin,
en seguridad pblica y en el desarrollo
urbano. Por eso, es preciso hacer un
reconocimiento a los legisladores, quienes
han hecho del Congreso del Estado, un
factor real en el equilibrio de los poderes.
En las pasadas elecciones, el voto ciudadano
decidi una integracin plural del Congreso,
sin dar a ninguna de las fuerzas polticas
aqu representadas la condicin
mayoritaria. Ser responsabilidad de todos
articular, mediante acuerdos, esta
diversidad poltica.
Finalmente y de manera muy especial
nuestro reconocimiento al Presidente del
Supremo Tribunal de Justicia del Estado y
a cada uno de sus miembros por su delicada
labor y contribucin a la gobernabilidad
bajo el imperio de la ley y la administracin
de justicia.
En este Gobierno estamos comprometidos
con el desarrollo y sabemos que slo con
respeto a las instituciones y los otros
poderes del Estado se puede trabajar en un
entorno de pluralidad democrtica por la va
del dilogo en la construccin de las
reformas indispensables que impulsen el
bienestar de los sonorenses.
Relacin con Municipios
La accin del gobierno requiere fortalecer la
participacin responsable de la sociedad,
como requisito indispensable de la
gobernabilidad. Tambin debe ser el mejor
camino de realizacin personal y social para
alcanzar mejores y mayores niveles de
bienestar.
El municipio es la parte ms cercana al
ciudadano; es una realidad social y poltica
eminentemente local, es la primera
100
organizacin jurdica de la sociedad civil
que gestiona el bien comn ms cercano a la
persona, a la familia, a su casa, a sus hijos.
Congruente con esta tesis y compromiso de
gobierno, la Administracin Pblica Estatal
ha mostrado su conviccin democrtica al
multiplicar las acciones que perfeccionan la
pluralidad y el fortalecimiento de sus
municipios.
Si tenemos municipios fuertes tendremos
un Estado fuerte. Por ello, el Gobierno
Estatal se ha dado a la tarea de consolidar
el trabajo de la Administracin Pblica del
Estado, pero tambin a fortalecer a los
municipios. Para esto, los dos niveles de
gobierno fomentan la unidad con la
Federacin y la cooperacin armnica, a
travs de acciones que beneficien siempre a
la ciudadana, promoviendo e impulsando el
desarrollo integral del Estado.
Los avances en materia de fortalecimiento
municipal han sido evidentes. Entre stos
tiene especial relevancia la actitud
coadyuvante del Gobierno Estatal para
impulsar trabajos interinstitucionales con
los gobiernos municipales, cualquiera que
sea su origen poltico.
En este sentido es que entendemos la
construccin de la democracia como un
proceso donde sociedad y gobierno
interactan de manera cotidiana buscando
resolver problemas y plantear alternativas
viables de solucin. La arena poltica es as,
no slo un foro para la lucha de posturas,
sino una oportunidad de encuentro de
visiones donde el dilogo, el entendimiento
y los consensos son instrumentos para la
mejor construccin del ambiente social.
La democracia no es un discurso, es una
forma de entender la existencia que se
materializa da a da, la democracia se
construye a partir de la confianza que la
poblacin deposita en sus gobernantes y en
el cumplimiento de estos ltimos, de sus
compromisos con la sociedad, en la
bsqueda de una comunidad mejor.
Teniendo como marco el respeto irrestricto a
la autonoma municipal, este gobierno
propicia el crecimiento de la capacidad
financiera, poltica y administrativa de los
municipios de la entidad, con una visin de
desarrollo integral que concibe los recursos
naturales, el ordenamiento territorial, los
programas de vivienda, los sistemas de
catastro, la salud, la educacin, la cultura,
el deporte y el desarrollo de las actividades
productivas.
Las constantes giras realizadas por el
titular del Ejecutivo Estatal y por
funcionarios estatales en los municipios,
muestran el inters de este gobierno por
encontrar soluciones de manera respetuosa
y coordinada con los ayuntamientos, con
quienes a travs de la Comisin Estatal de
Concertacin de la Obra Pblica (CECOP)
se conviene con autoridades municipales y
la poblacin del lugar la realizacin de obras
de vivienda, caminos e infraestructura
bsica; programas de desarrollo social,
salud, educacin y los apoyos directos a la
poblacin.
Tambin, ante problemas estacionales de
liquidez, el gobierno estatal ha brindado
apoyo financiero a los ayuntamientos, como
en diciembre de 2005, cuando canalizamos
apoyos temporales a 66 ayuntamientos para
hacer frente a sus obligaciones.
Los municipios representan la unidad
bsica de nuestro federalismo. El
ayuntamiento es el rostro ms cercano del
gobierno, se integra por representantes
populares que conocen los problemas de su
comunidad y que han ganado
democrticamente el privilegio de servir.
El municipio es por excelencia el espacio
privilegiado para lograr una efectiva
participacin de la sociedad en la toma de
decisiones.
Es por ello, que el Gobierno Estatal ha
procurado en todo momento, mejorar las
condiciones en que operan los
ayuntamientos. A travs del Centro Estatal
de Desarrollo Municipal (CEDEMUN),
durante el perodo que nos ocupa se han
2006
101
realizado 18 diagnsticos de finanzas, 72
anlisis de deuda pblica municipal, se han
otorgado anticipos de participaciones y se
realiz un convenio de reconocimiento de
adeudos con la Comisin Federal de
Electricidad, para renegociar la deuda de 16
municipios.
Igualmente, se apoy a 64 municipios en la
recuperacin de saldos correspondientes a
tenencia estatal e impuesto predial ejidal.
Asimismo, se asesor a 23 Ayuntamientos
para la elaboracin de los Anteproyectos de
Ley y Presupuesto de Ingresos para el 2006.
Adicionalmente, se brind capacitacin a
municipios para el anlisis de los
lineamientos de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica y en coordinacin con
la Contralora Estatal, se han realizado 4
reuniones regionales respecto al proceso de
entregarecepcin de las administraciones
locales; se han impartido talleres sobre
administracin municipal, capacitacin a
funcionarios pblicos y se elabor una
nueva gua tcnica para la elaboracin de
planes municipales de desarrollo.
Es digno de reconocer el trabajo que se ha
hecho para mantener la gobernabilidad y la
tranquilidad de la entidad. Esto ha sido
producto del dilogo, la negociacin y la
bsqueda de consenso con todos los actores
polticos, destacando la colaboracin de las
autoridades municipales.
Relaciones con otras entidades federativas y
con el exterior.
La regin fronteriza Mxico-Estados Unidos
es una de las ms dinmicas del mundo con
una longitud de 3 mil 152 kilmetros, de la
cual a Sonora corresponden 588 kilmetros.
Conformada por diez estados, seis del lado
mexicano y cuatro del lado americano,
cuenta con una poblacin de poco ms de 70
millones de habitantes. Adicionalmente se
registran alrededor de 400 millones de
cruces transfronterizos para actividades de
turismo, comercio y negocios.
La relacin interdependiente entre las
comunidades de uno y otro lado de la
frontera y el perfil demogrfico mayormente
de origen hispano de la poblacin del lado
estadounidense, han creado una regin
binacional privilegiada, conformada por
comunidades fronterizas mexicanas
diferenciadas del resto de Mxico y
comunidades fronterizas americanas
diferenciadas del resto de los Estados
Unidos.
Ante este escenario de oportunidad, Sonora
debe aprovechar sus condiciones
geoestratgicas para obtener los mayores
beneficios econmicos y comerciales de esta
vecindad.
Tenemos enfrente, quiz la ltima
oportunidad para convertir a nuestro
Estado en la frontera ms segura, moderna
y desarrollada, que nos convierta en la
bisagra entre los dos mercados ms
importantes del mundo: Asia - Pacfico y el
de Amrica del Norte.
Antes del 11 de septiembre la prioridad de
las autoridades de los Estados Unidos era
detectar narcticos y por supuesto
inmigrantes ilegales. Hoy su misin
primaria pas a impedir la entrada de
terroristas y armas de destruccin masiva.
La seguridad se volvi el bien superior a
proteger.
El Sonora del Siglo XXI, nos obliga a asumir
los retos de una globalizacin que no
siempre nos ha trado beneficios. Por ello, la
fortaleza de la Administracin Estatal est
dirigida a construir la infraestructura
logstica y de servicios necesaria para
convertirnos en un corredor comercial de
vanguardia y la entrada al mercado
estadounidense ms importante y segura
del norte del pas.
Establecer relaciones con otros estados del
pas ha sido de gran utilidad para nuestra
entidad, lo que nos ha permitido formalizar
acuerdos en materia de seguridad pblica,
salud, economa y educacin, mismos que
son evaluados peridicamente para medir
sus alcances y beneficios.
102
En lo que va de este gobierno se han
realizado 96 giras de trabajo del titular del
Ejecutivo al interior de la Repblica, 27 de
ellas en este periodo que se informa, para
asistir a diversos foros nacionales y sobre
todo a reuniones de trabajo con otros
Gobernadores, Secretarios de Estado y el
Presidente de la Repblica.
De igual manera, la relacin con nuestros
socios comerciales y pases amigos reviste
gran importancia para el intercambio de
ideas, la promocin de inversiones en
nuestro Estado y el estudio de experiencias
exitosas que puedan reproducirse y
mejorarse en el Estado.
En este contexto, durante la presente
administracin se han realizado 28 giras de
trabajo por parte del titular del Ejecutivo a
diversas entidades de la Unin Americana,
as como a Canad, Argentina y Chile, 14 de
las cuales se llevaron a cabo en el periodo
que se informa.
En el seno de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO), el Estado de
Sonora mantiene un posicin de liderazgo al
presidir la Comisin de Seguridad Pblica,
donde se han abordado temas de la mayor
relevancia para el Estado y para el pas,
como son las reformas legales para mejorar
la situacin del sistema penitenciario y de
readaptacin social, as como la
instrumentacin de las reformas al Sistema
Integral de Justicia para Adolescentes, la
ampliacin del mbito de competencia de las
autoridades estatales para el combate del
narcomenudeo y ms recientemente en el
diseo de un nuevo enfoque para el combate
al crimen organizado y el narcotrfico, entre
otros temas.
Especial mencin merecen la excelente
relacin que se ha mantenido con el Estado
de Arizona, a travs de la Comisin Sonora-
Arizona, la cual se ha fortalecido gracias al
elevando nivel de confianza y apertura no
solamente entre los dos gobernadores, sino
tambin entre las respectivas dependencias
participantes en los 12 comits de trabajo
en materia de educacin, salud, transporte,
turismo, medio ambiente, desarrollo
econmico, industria y comercio,
agronegocios, manejo de emergencias, arte y
cultura, asuntos fronterizos, asuntos legales
y servicios financieros, bienes races; as
como tambin dentro del subcomit de
deporte y los grupos de trabajo especiales en
materia de seguridad y el corredor Canad
Mxico (CANAMEX), entre otros.
Cabe subrayar que en la pasada Reunin
Plenaria, realizada en el mes de junio en
Scottsdale, Phoenix, se definieron 48 lneas
de accin a las cuales se les da puntual
seguimiento y cuyos resultados se habrn
de presentar en la prxima reunin plenaria
a realizarse en el mes de noviembre en
Puerto Peasco, Sonora.
Recientemente, en el seno de esta Comisin,
ambos gobiernos han privilegiado la
atraccin de inversiones, el impulso al
turismo y diversos acuerdos para agilizar
el intercambio comercial y garantizar la
seguridad fronteriza, con un objetivo
comn: crear la regin fronteriza ms
segura y eficiente del pas. Los avances
alcanzados han sido reconocidos por
autoridades federales y por otras regiones
de la frontera entre ambos pases y varios
casos de xito han sido considerados como
sujetos de estudio para reproducirlos en
toda la zona fronteriza.
De manera paralela, Sonora participa
activamente desde hace ms de dos dcadas
en la Conferencia de Gobernadores
Fronterizos, importante mecanismo de
cooperacin regional donde participan los 10
estados fronterizos de Mxico Estados
Unidos, en donde nuestro Estado tambin
ha asumido un papel de liderazgo.
Actualmente Sonora preside esta
Conferencia y en el periodo que se informa
destaca la reunin plenaria llevada a cabo
en el mes de agosto en la ciudad de Austin,
Texas en donde los 10 gobernadores
suscribieron una Declaracin Conjunta que
destaca los acuerdos de las 12 mesas de
trabajo sobre los temas del agua,
agricultura, ciencia y tecnologa cruces
fronterizos, desarrollo econmico,
educacin, salud, energa, medio ambiente,
seguridad, turismo y vida silvestre.
2006
103
En dicha reunin el
estado de Sonora, en su
carcter de
Vicepresidente en ese
momento, como en su
calidad de Co-Presidente
en siete de las Mesas de
Trabajo, promovi
activamente: la creacin
de un Secretariado
Tcnico que d
seguimiento a los acuerdos alcanzados; la
valoracin del impacto en la economa
regional de la iniciativa del gobierno federal
de Estados Unidos para hacer obligatorio a
los ciudadanos estadounidenses que
reingresen a su pas la presentacin de un
pasaporte a partir del 31 de diciembre de
2007; el fortalecimiento del Banco de
Desarrollo para Amrica del Norte como
una institucin realmente de desarrollo de
la regin fronteriza.
Cabe sealar que Sonora, en su carcter de
estado fronterizo, participa dentro del
esquema de la Comisin de Cooperacin
Ecolgica Fronteriza y del Banco de
Desarrollo de Amrica del Norte
(COCEF/BDAN) donde se promueven
proyectos de infraestructura ambiental,
formalmente en una franja de 300
kilmetros. A partir de la lnea fronteriza,
aunque en la prctica el beneficio se ha
limitado a los municipios situados sobre la
lnea, donde se puede optar por recursos no
reembolsables de la Agencia de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos (EPA).
Por su parte el BDAN ofrece crditos a tasa
no muy distintas a las prevalecientes en el
mercado. De ah el inters de Sonora para
que esa institucin revise sus mecanismos
de operacin. An as, el estado de Sonora
participa actualmente en 14 proyectos
certificados por un monto aproximado de
123 millones de dlares.
4.5. Dilogo con todas las fuerzas
polticas y generacin de consensos
En la democracia no hay absolutos; es una
balanza en la que hay pesos y contrapesos.
Los problemas inherentes a la democracia
no son motivo de desnimo; deben ser un
desafo.
La fragmentacin del poder no es una
desventaja, es una
oportunidad que permite
poner frenos a la
discrecionalidad o al abuso
del poder. La democracia
exige entonces que los
intereses de la poblacin
se reflejen en decisiones
colectivas; exige hablar de
frente y con verdad a los
ciudadanos.
Cuando los actores polticos omiten la
discusin de los problemas centrales,
carecen de inters por resolverlos o
privilegian los intereses de grupos, la
ciudadana acaba por sentirse insatisfecha
de la poltica. Nuestro desafo es conciliar
ms democracia con mejor gobierno; es
lograr una democracia con gobernabilidad,
en el ms amplio sentido de la palabra.
Es responsabilidad de todos evitar que la
sociedad se desilusione de la democracia;
que piense que la transicin ha sido intil e
insuficiente para lograr un cambio que se
traduzca en bienestar y desarrollo.
Garantizar los derechos que tienen las
fuerzas polticas a expresar sus opiniones y
privilegiar la construccin de consensos ha
sido la premisa y la mecnica para la
solucin de nuestros conflictos. Se ha
atendido con especial inters esa nueva
forma de hacer poltica, basada en los
valores ticos que caracterizan a los
sonorenses. Nuestra disposicin a la
concordancia, al dilogo, la negociacin
pacfica y el respeto a las leyes nos ha
permitido hoy gozar de un ambiente de
progreso.
En estos tres aos de gobierno, las
decisiones y acciones de gobierno se han
tomado y ejecutado sin tintes partidistas,
buscando merecer de todos los actores
polticos una respuesta constructiva. No ha
habido opresin ni represin contra quienes
de l difieren y se ha respetado la libertad
de expresin.
Los medios de comunicacin la han ejercido
sin ms restriccin que su propio sentido de
responsabilidad. De hecho, hemos buscado
maneras de incentivar este compromiso de
responsabilidad, sin mermar con ello el
derecho inalienable a expresarse. Esa
104
atmsfera de libertad se respira en las
plazas y las calles; y es ya patrimonio de
todos los sonorenses.
As, se han generado los consensos
necesarios para establecer acuerdos en la
aprobacin de importantes reformas en el
marco normativo estatal con la ayuda de
todos los actores y organizaciones polticas
del Estado, encontrando en stas siempre la
disponibilidad al dilogo, la equidad y el
bienestar social.
Privilegiamos la tolerancia y el respeto
porque en estos valores encontramos las
mejores respuestas a las necesidades
sociales. Nuestros esfuerzos se han
empeado en garantizar la seguridad, el
orden y la paz pblica; condiciones
fundamentales para el buen desarrollo y la
armona social.
Hemos abierto los canales de comunicacin
respetando la pluralidad poltica con la
finalidad de encontrar las coincidencias y
las mejores soluciones a nuestros
problemas, porque creemos que de esta
manera lograremos mantener la armona y
la paz social que tanto valoramos.
Escuchar para gobernar es una poltica
abierta que se traduce en una prctica
cotidiana, que tiene en los sonorenses una
carta de identidad para resolver los asuntos
que nos ataen en las diferentes esferas de
la vida.
La participacin ciudadana ha sido, es
ahora y ser el medio de conduccin
gubernamental donde los actores sociales
afirman sus intereses, vocaciones,
capacidades y sentidos de accin con su
gobierno.
En el clima de democracia que se vive, el
ejercicio del poder no puede permanecer
confinado al espacio del misterio, donde se
tej en l as redes de corrupci n. Baj o
ese principio, estamos trabajando
dinmicamente para seguir cumpliendo en
todos sus trminos con la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
4.6. Democracia participativa e incluyente
con la fuerza de la sociedad civil
Escuchar y atender los asuntos que le
plantean al Ejecutivo los representantes de
los diversos sectores de la sociedad, las
autoridades municipales, pero sobre todo los
ciudadanos, constituye una tarea
fundamental de este gobierno, ya que
permite conocer los temas que requieren
atencin prioritaria y las polticas pblicas
que deben impulsarse para su solucin.
Por ello, desde el inicio de esta
Administracin a la fecha he atendido 15
mil 714 asuntos y recibido en audiencia o
acuerdo a 1 mil 426 ciudadanos y
funcionarios de gobierno. Slo en el periodo
que se informa atendimos 3 mil 558 asuntos
y a 537 personas en audiencia.
La costumbre de dirigir cartas al
Gobernador del Estado es una prctica que
se ha arraigado en el pueblo sonorense. Este
medio efectivo de comunicacin entre los
ciudadanos y su Gobernador, se ha
constituido en el ejercicio pleno de un
derecho que establece nuestra Constitucin,
y brinda la oportunidad a la autoridad de
acercarse ms a la problemtica, a las
preocupaciones y a las ideas que interesan a
los distintos sectores de la sociedad.
El intercambio con las organizaciones
civiles se intensifica cada vez ms. Su
trabajo es de gran valor y nos permite
definir mejor las polticas pblicas que
orientan los programas sociales de gobierno
como son el desarrollo urbano, la vivienda,
pero tambin la tenencia de la tierra, la
produccin agropecuaria, industrial y los
servicios.
Mi gobierno aprovecha la capacidad de las
organizaciones de la sociedad civil en la
consulta, en la crtica, en la gestin, su
liderazgo y representacin local, regional y
estatal. Tanto se ha aprovechado, que
hemos establecido mecanismos para su
mantenimiento y crecimiento, a travs de la
asignacin de apoyos con criterios de
corresponsabilidad, como es el Programa
Peso por Peso.
2006
105
Hemos estado atentos a las opiniones de las
cmaras nacionales con representacin en el
Estado y con las asociaciones civiles, ellas
tienen la visin, sensibilidad y liderazgo en
los diferentes campos de inters, donde
demuestran la conviccin en sus ideales y
calidad en el resultado de sus acciones.
El gran nmero de misivas que el Ejecutivo
recibe, permite tener mayor conocimiento de
stos y otros asuntos del Estado, al tiempo
que constituye una fuente invaluable para
gobernar con eficacia y dando resultados.
Por eso, se ha cuidado que haya una
respuesta adecuada a cada caso particular
que se me plantea.
En lo que va de este gobierno, hemos
atendido 29 mil 737 peticiones de
ciudadanos, 12 mil 234 ms que lo
informado en el periodo anterior. Esto,
adems de constituir un motivo de
satisfaccin, permite ratificar la forma de
pensar de muchos sonorenses, la cual refleja
el amor a nuestro Estado y la frrea
voluntad para enfrentar los problemas
cotidianos.
Por otra parte, a travs de la Coordinacin
de Audiencia y Atencin Ciudadana del
Ejecutivo, se han atendido en esta
administracin a 9 mil 590 ciudadanos que
solicitaron informacin telefnica sobre
programas de gobierno y orientacin sobre
diversos trmites oficiales mediante el
centro de llamadas; de igual forma, se
atendi en calidad de audiencia a 17 mil 344
personas que acudieron a Palacio de
Gobierno a plantear algn asunto en
particular. En el periodo que se informa se
atendieron 2 mil 026 llamadas y se atendi
en audiencia a 7 mil 576 personas sobre
diferentes asuntos planteados.
Sonora s tiene proyecto. Este proyecto,
basado en un gobierno de corte social
innovador, qued enmarcado en el Plan
Estatal de Desarrollo, instrumento que
propicia una clara direccin a nuestro
gobierno y el cual elaboramos con una
participacin social sin precedente.
La administracin pblica trabaja hoy en
una vitrina que permite al ciudadano y a los
medios observar y evaluar todo lo que el
gobierno hace y deja de hacer. Rendimos
cuentas claras y puntuales de cmo y en qu
se gasta el dinero. Hemos actuado con apego
al Cdigo de tica que protestamos cumplir.
Con la constitucin de los contralores
sociales para vigilar la marcha del gobierno,
estamos dando pasos firmes hacia la
democracia participativa.
Estoy consciente de que muchas prcticas
de este gobierno an deben cambiar. Pero
no es posible consolidar una cultura poltica
en el transcurso de unos cuantos meses.
Bajo ese entendido, no cejar en mis
esfuerzos en este sentido.
Porque hoy las puertas de la participacin
poltica estn abiertas a la sociedad. Porque
hoy la gobernabilidad democrtica permite
conducir toda lucha poltica o social por vas
institucionales, los sonorenses condenamos
toda forma de violencia.
Si el gobierno pone su parte, habr
condiciones para que cada quien ponga su
parte.
2006
107
5. GOBIERNO EFICIENTE Y
HONESTO
En cumplimiento al proceso integral de
desarrollo administrativo de la
administracin pblica para lograr un nivel
de gestin eficaz para la atencin a las
necesidades sociales y al cumplimiento de
obligaciones legales, no pueden ser
realizadas por los servidores pblicos
pensando solamente con criterios de
eficiencia. La responsabilidad de todo
servidor pblico es actuar realizando su
mejor esfuerzo, buscando, obviamente, los
mejores resultados y rindiendo cuenta de
las acciones emprendidas, en beneficio de la
sociedad.
Para eso nos pagan los sonorenses, y para
cumplirles con eficiencia y honestidad a
aquellos que nos brindaron su confianza, la
vocacin de servicio necesariamente debe ir
acompaada de valores ticos, donde, por un
elemental principio de congruencia, la
honestidad ocupa el lugar ms importante.
En este sentido se configuran as los valores
que deben caracterizar a este gobierno, por
ser estos rasgos una exigencia social: Un
gobierno eficiente y honesto. Y para que no
quede solamente en el discurso, se hizo
obligatorio al impulsar, entre otras
acciones, la Ley de Transparencia, por
mencionar uno de los temas ms destacados
en esta materia; las dems acciones que
llevamos a cabo en el mbito del Gobierno
Eficiente y Honesto, sern expuestas en ste
captulo.
5.1.- Reinvencin de la funcin pblica
La evolucin de nuestro entorno social,
econmico y poltico, nos obliga como
autoridades a adecuar la administracin
pblica a travs de una tarea permanente
de actualizacin de los documentos que
conforman el marco normativo, de
organizacin y procedimientos, con un
enfoque orientado al ciudadano,
introduciendo esquemas novedosos y con
calidad, medicin del desempeo, mejora
continua y por supuesto, revisando y
eliminando procesos que no aportan valor.
Los avances que en esta materia se
registraron en el perodo que comprende
este Informe, se resumen a continuacin.
Documentos Administrativos Bsicos
Se aprobaron 58 Reglamentos Interiores con
lo cual se logr alcanzar una integracin del
100 por ciento de las dependencias y
entidades, considerando que 3 entidades se
encuentran en proceso de aprobacin de su
respectivo instrumento normativo.
Se aprobaron tambin los manuales de
organizacin de 497 unidades
administrativas y los manuales de
procedimientos de otras 246, con lo cual se
alcanza una cobertura de integracin de 95
y 80 por ciento, respectivamente. Asimismo,
se tiene una cobertura del 100 por ciento de
las instancias que requieren elaborar su
manual de trmites y servicios,
aprobndose en el periodo 50 documentos.
Mdulos de Informacin y Orientacin
Con el fin de promover el desarrollo
administrativo y contribuir a mejorar la
atencin ciudadana en los ayuntamientos a
travs del acceso a informacin bsica y de
inters sobre trmites y servicios de
instancias estatales y municipales, se
continu con la instalacin de Mdulos de
Informacin y Orientacin (MIO),
correspondiendo a los municipios de Ures,
Sahuaripa, Pitiquito, Fronteras, Benjamn
Hill y Altar, a quienes se proporcion la
informacin, dispositivos y la asesora
requerida para su operacin. Se cuenta ya
con 30 Mdulos MIO que cubren un 96 por
ciento de la poblacin sonorense,
considerando el Mdulo de Hermosillo que
opera en el Centro de Gobierno
Gobierno del Estado a tu Servicio En lnea
Se incorpor al portal de Internet el
documento electrnico Gobierno del Estado
a tu Servicio En Lnea para que la
ciudadana y el sector pblico dispongan de:
Gobierno Eficiente y Honesto
108
informacin actualizada acerca de 4 mil 167
servidores pblicos contenidos en el
Directorio de la Administracin Pblica
Estatal, incluyendo resea curricular y
fotografa; de 286 trmites y 420 servicios
contemplados en el Registro de Trmites y
Servicios al Pblico; 87 trmites necesarios
para la instalacin y operacin de empresas
incorporados en el Registro Estatal de
Trmites Empresariales; 766 disposiciones
jurdicas contenidas en un Compendio
Legislativo Bsico as como informacin
para los Centros de Apertura Rpida de
Empresas (CARE), con relacin a los
trmites de apertura de empresas con giros
de actividad de bajo riesgo.
Innovacin y calidad
En el periodo que se informa la certificacin
de calidad ISO 9001:2000 fue otorgada a la
Secretara de la Contralora General,
Secretara de Educacin y Cultura,
Servicios Educativos del Estado de Sonora,
Sistema de Desarrollo Integral de la
Familia, Centro de Estudios Superiores del
Estado de Sonora e Instituto Sonorense de
Educacin para los Adultos. Adems, la
Universidad Tecnolgica de Nogales obtuvo
la recertificacin. Otras nueve entidades y
dos organismos desconcentrados
emprendieron trabajos conducentes a la
certificacin.
Por su parte, la Comisin de Fomento al
Turismo del Estado de Sonora implement
el Sistema de Gestin de la Calidad
denominado Moderniza, que promueve la
Secretara de Turismo del Gobierno
Federal.
En otras dependencias y entidades fue
implementado y acreditado el Sistema de
Gestin de la Calidad denominado Calidad
Sonora. Estas son: Procuradura General de
Justicia, Subsecretara de Ingresos y
Direccin General de Recursos Humanos de
la Secretara de Hacienda, Junta de
Caminos del Estado de Sonora y Radio
Sonora.
Se institucionaliz el Premio a las Mejores
Prcticas de la Administracin Pblica
Estatal y en su Edicin 2005 fueron
inscritas 27 prcticas que fueron evaluadas
en base a los atributos de la Agenda de
Buen Gobierno del Estado de Sonora. Las
prcticas ganadoras son las siguientes:
En la categora de Prcticas de Impacto al
Ciudadano, el primer lugar lo obtuvo
Consulta a tiempo, del Hospital General
del Estado. En la categora de Prcticas de
Impacto en la Gestin Pblica, el primer
lugar fue para Evaluacin al desempeo
municipal, del Instituto Superior de
Auditora y Fiscalizacin.
Como un mecanismo de aseguramiento de
la calidad en el servicio al pblico, las
dependencias y entidades han emitido 106
Cartas Compromiso al Ciudadano, en las
cuales se proporciona a la ciudadana
informacin para trmite o solicitar un
servicio, enfatizando los estndares de
calidad que se comprometen a cumplir.
Evaluacin de trmites y servicios
Se realizaron 261 evaluaciones a los
atributos y estndares de los trmites y
servicios al pblico, en aspectos como:
oportunidad, confiabilidad, transparencia y
calidez en la prestacin del servicio al
pblico, as como las condiciones fsicas en
que se presta el servicio, remitindose los
resultados a las dependencias y entidades
evaluadas con la finalidad de dar a conocer
las reas de oportunidad para mejorar la
prestacin de servicios a la ciudadana.
En este esquema hemos corroborado la
mejora en las condiciones en las que se
prestan los servicios y se atienden estos
trmites en 64 por ciento de las instancias,
a las que se les practic una evaluacin de
seguimiento, a las gestiones realizadas.
Administracin y desarrollo de
personal
El movimiento de calidad en este gobierno
reconoce el cambio de modelos o
paradigmas, que no slo hacen ms fcil la
adaptacin al entorno, sino que convierten
al servidor pblico en un participante
activo.
2006
109
En busca de este cambio
cultural, se han
estructurado programas
enfocados a formar capital
humano de alto
desempeo, basados en el
desarrollo de
competencias laborales en
los servidores pblicos
que repercutan en un incremento de su
productividad. Lo anterior contribuir en la
generacin de bases para el establecimiento
del Servicio Civil de Carrera en el Gobierno
del Estado, compromiso asumido con alto
nivel de responsabilidad en esta
administracin.
As, en el periodo que se informa se
desarrollaron 374 cursos de capacitacin,
ocupndose un total de 8 mil 196 espacios
que fueron ofrecidos a los servidores
pblicos, de los cuales 5 mil 713
pertenecieron a dependencias centralizadas
y 2 mil 483 a organismos descentralizados.
Dichos lugares fueron ocupados por 5 mil
240 personas distintas, de las cuales 3 mil
408 pertenecen a dependencias
centralizadas, lo que representa un 31 por
ciento de la plantilla total del Gobierno del
Estado.
Se inici el Sistema de Capacitacin en
lnea denominado Campus e-Sonora, en el
que se han inscrito 123 servidores pblicos,
mejorndose as la capacitacin de los
servidores pblicos, lo que permite reducir
costos y evita movilizar gente en horas de
oficina, abarcando un mayor nmero de
capacitados a la vez.
En congruencia con el propsito de operar
un programa de capacitacin que
comprenda todos los niveles y todas las
estructuras de gobierno, en adicin a los
programas regulares, se otorg capacitacin
a servidores pblicos en las siguientes
materias: Ley de Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Sonora; Blindaje
Electoral y Reglamento para la celebracin
de Sesiones de rganos de Gobierno de las
Entidades de la Administracin Pblica
Paraestatal.
Adems se difundieron las estrategias en
materia de innovacin y calidad
implementadas para su aplicacin en
dependencias y entidades
estatales de conformidad
con el Programa de
Innovacin y Calidad y la
Agenda de Buen Gobierno
Estatal, en once jornadas
para la transparencia y
honestidad llevadas a cabo
en ISSSTESON,
COBACH, COAPAES,
Junta de Caminos, DIF,
CESUES, Instituto Sonorense de la
Juventud, Secretara de Educacin y
Cultura, ICATSON, CEDES y FAPES, con
364 participantes.
Sistema Integral de Informacin y
Administracin Financiera (SIIAF)
La presente administracin estatal ha
llevado a cabo diversos procesos de
modernizacin para fortalecer la calidad de
los servicios que se ofrecen a los ciudadanos.
Una prioridad ha sido la modernizacin del
sistema de administracin hacendaria con
el objeto de lograr un desempeo ms
eficiente, de mejor calidad y ms
transparente de las funciones del Estado,
mediante la optimizacin de las funciones y
procesos de captacin de ingresos y de
control del gasto, deuda y patrimonio
pblico, que propicien el fortalecimiento de
las finanzas pblicas, el financiamiento de
bienes y servicios pblicos y el impulso del
crecimiento y desarrollo econmico que
demanda la sociedad sonorense.
Para lograr lo anterior, fue necesario
apoyarnos en tecnologas de informacin
aplicadas a procesos que propicien la
modernizacin de los esquemas de control y
administracin de la hacienda pblica
estatal.
En el Gobierno Estatal opera desde enero de
2004 el Sistema Integral de Informacin y
Administracin Financiera (SIIAF) como
modelo de administracin financiera
gubernamental, el cual se encuentra en
etapa de consolidacin.
Captacin y administracin de los Ingresos
del Estado
En lo que se refiere al control de la
recaudacin, hoy contamos con un modelo
integral de ingresos con un Padrn nico
del Contribuyente, que permite ser ms
110
eficientes en la recaudacin gracias a la
optimizacin de los procesos de ejecucin
fiscal y convenios en el SIIAF.
Estamos expandiendo las posibilidades de
captacin de ingresos, creando nuevos
esquemas de cobro va internet, instalando
centros de cobro en Empalme, Moctezuma y
Santa Ana y llevando la operacin del SIIAF
a todas las oficinas donde se generan
ingresos, como el Registro Civil, ICRESON
y prximamente las tesoreras municipales
que tienen acuerdos de coordinacin con el
Estado para la captacin de impuestos y
derechos estatales.
Por su parte, en materia contable, Sonora
posee un esquema de registro por eventos
del SIIAF, sealado en el Decreto del
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En resumen, el sistema SIIAF se ha
convertido en un instrumento til para que
las finanzas pblicas estn ordenadas; se
cuenta con cierres contables y
presupuestales correctos y oportunos, as
como con una herramienta para el control y
seguimiento de la inversin pblica, de la
nmina, del ejercicio del gasto y de los pagos
a proveedores.
Con el desarrollo e instrumentacin del
SIIAF, hemos optimizado y vinculado los
procesos administrativos de planeacin,
programacin y presupuestacin; de la
administracin tributaria; del ejercicio y
control del gasto pblico; as como de la
contabilidad y cuenta pblica.
Gobierno electrnico
En materia de modernizacin y prestacin
de servicios registrales a travs de medios
electrnicos, en una primera etapa se
empezaron a proporcionar a travs del
ICRESON en el mes de abril de 2005 y en la
Oficina Registral Jurisdiccin Hermosillo,
los servicios de: Expedicin de certificados
de no propiedad, informacin de bienes
inmuebles y de informacin de sociedades
mercantiles. Para el periodo que comprende
este Informe, en una segunda etapa se
habilitaron estos mismos servicios en las 16
oficinas que tiene el Instituto en la entidad,
y adems se incluyeron los siguientes
servicios: Certificacin de gravamen y
libertad de gravamen, certificado de historia
registral, certificado de inscripcin,
certificado de nica propiedad y certificado
de no afectacin agraria.
Tambin se fortaleci la cobertura del
servicio de sala virtual de lectura, el cual ya
se presta en las oficinas registrales
jurisdiccionales de Cajeme y Guaymas, que
se suman a la de Hermosillo. Este servicio
permite a los usuarios la consulta de
manera remota, sobre el contenido de los
actos jurdicos que se encuentran
registrados en las bases de datos. Por otro
lado, hace ms eficiente la publicacin que
se da a las inscripciones y evita el deterioro
de los libros y legajos.
Asimismo, en materia de servicios
catastrales, como una primera etapa se
inici con la prestacin de servicios en lnea
con la expedicin de certificados catastrales
simples con medidas y colindancias, as
como fichas catastrales de predios, servicios
que estn disponibles para 69 municipios de
la entidad. Asimismo, se habilitaron los
servicios de no-inscripcin, cartografa de
predios y copias simples y certificadas de
antecedentes catastrales.
Igualmente, se estableci el servicio de
emisin de boletas de pago a travs de
Internet, el cual se puso a disposicin del
gremio notarial del estado, quienes ingresan
cerca del 80 por ciento de los trmites en las
16 oficinas registrales, lo cual hace ms gil
el ingreso de los documentos y a partir del
mes de noviembre se podr incluir el pago
por sta misma va.
De igual forma, se contina con la puesta en
operacin del sistema de seguimiento de
trmites registrales por Internet, a travs
del cual los usuarios que hayan solicitado o
iniciado algn trmite en las oficinas del
Registro Pblico de la Propiedad, podrn
conocer con exactitud el estado en que se
encuentra el mismo. Este servicio, que es
gratuito, en una primera etapa se
implement en las Oficinas Registrales
Jurisdiccionales de Hermosillo, Cajeme,
2006
111
Guaymas y Puerto Peasco, amplindose
para este periodo que se informa a las
oficinas de Magdalena, Navojoa y
Huatabampo.
En materia de transparencia, en los ltimos
tres aos hemos llevado a cabo acciones
innovadoras en las contrataciones
gubernamentales, publicando en Internet
los resultados de las licitaciones al 88 por
ciento. Anteriormente el porcentaje era del
56 por ciento.
En el portal de contrataciones
gubernamentales denominado CompraNet,
la ciudadana podr conocer los datos sobre
las empresas que realizan la obra pblica
as como las que le venden al Gobierno del
Estado. Para lo anterior, se iniciaron las
auditorias electrnicas a las dependencias y
entidades logrando con stas incrementar el
porcentaje de informacin disponible en
Internet y una mayor apertura de la
informacin a la ciudadana.
Para facilitar y hacer ms prcticos los
procedimientos de licitacin y evitar el flujo
de documentacin fsica, se estableci un
procedimiento para que los diversos actos
que se prevn en las leyes que deben
hacerse del conocimiento de la Contralora
General, ahora se enven va electrnica.
Por otra parte, en el 2006 se ha
incrementado a 22 los servicios estatales
prestados por medios electrnicos,
principalmente por el portal de Servicios en
Lnea del Gobierno del Estado. En este
ejercicio los servicios implementados son: El
pago de tenencia va web y cajero, mediante
los cuales el ciudadano puede saldar el
adeudo de tenencia estatal y federal.
De igual manera se implement el sistema
de Consulta y Pago de Crdito Educativo en
cajero, con el fin de pagar saldos pendientes
en ese rubro. Con respeto a la Atencin
Ciudadana, se crearon los Sistemas de
Cajero para interponer denuncias en contra
de servidores pblicos y uso indebido de
vehculos oficiales.
Ley de Uso de Firma Electrnica Avanzada
Sonora es el primer Estado facultado para
otorgar la firma electrnica a proveedores y
contratistas, por lo que a travs de la
Secretara de la Contralora General se ha
promocionado en los municipios de San Luis
Ro Colorado, Cajeme y Navojoa esta
certificacin de empresas. Asimismo, han
acudido a esta dependencia licitantes de los
estados de Baja California, Chihuahua,
Jalisco, Sinaloa y del extranjero, para
obtener esta certificacin. Actualmente se
tienen registradas 358 firmas de diversos
empresarios, correspondiendo 61 a este
2006.
Los principales beneficios con esta
certificacin son participar en licitaciones
convocadas por los gobiernos estatales y
federal; evitar desplazarse al lugar de la
convocante; nuevas oportunidades de
negocios para los empresarios locales y
poder participar en varias licitaciones al
mismo tiempo.
Como resultado de este proceso algunas
empresas sonorenses que participaron en
licitaciones electrnicas, han sido
ganadoras en concursos del Gobierno
Federal en otros estados del pas, sin que su
participacin les represente un gasto
significativo.
Comisin Permanente de Contralores
Estado Federacin Municipios
Con el objeto de cumplir los Acuerdos de
Coordinacin entre los distintos mbitos de
gobierno, se suscriben los Programas
Anuales de Trabajo 2006 para el control y
vigilancia de recursos erogados en nuestra
entidad; asimismo la Secretara de la
Contralora General de Sonora fue elegida
para coordinar la Regin Noroeste de esa
Comisin, donde se originaron diversos
trabajos y proyectos, los cuales estn
publicados en el sitio Web
(www.cgeson.gob.mx/cpcef). Por otro lado,
en el mbito municipal, a travs de la
Comisin Permanente de Contralores
Estado-Municipio se realizaron 3 reuniones
112
estatales y 5 regionales, donde se
desarrollaron talleres, exposiciones y foros
de discusin sobre diversos temas,
destacando: Proceso entrega recepcin, ley
y lineamientos del acceso a la informacin.
5.2.- Servicios pblicos, eficientes y
cercanos a la gente
Gobierno Eficiente
Como consecuencia de las mejoras
implementadas por la actual
administracin en poltica fiscal y
recaudatoria, transparencia informativa y
gasto gubernamental en tecnologa, Sonora
fue considerado como el segundo gobierno
estatal ms eficiente a nivel nacional, segn
el estudio de competitividad de las
entidades federativas realizado por el
Instituto Mexicano de Competitividad y la
Escuela de Graduados en Administracin y
Polticas Pblicas del Tecnolgico de
Monterrey.
Registro Civil
La reinvencin de la funcin pblica que
llevamos a cabo de manera permanente, nos
ha permitido tener un Registro Civil ms
cercano a la gente, ofreciendo servicios
pblicos de calidad, administracin
transparente de recursos y sujeto a
rendicin de cuentas.
Durante la presente Administracin, se han
puesto en marcha 20 cajeros automticos
expendedores de actas de nacimiento,
beneficiando a ms de un milln 900 mil
usuarios de las principales poblaciones en el
Estado, evitando con esto la necesidad de
trasladarse de su lugar de origen a las
Oficialas o al Archivo Estatal.
Con esta modalidad, el Registro Civil pas
de un servicio tradicional de atencin al
pblico, en un horario de 8:00 a 2:30 p.m. de
lunes a viernes, a un horario de 24 horas los
365 das del ao, a travs de los cajeros
automticos expendedores de actas de
nacimiento con tiempo de respuesta en
minutos.
Hoy da, la expedicin por medios
electrnicos de actas representa el 80 por
ciento del servicio del Archivo Estatal del
Registro Civil, lo que indica que slo 2 de
cada 10 personas que tramitan este
documento lo hacen por fotocopiado, con los
ahorros que esto trae consigo.
Mediante la inversin de la unidad mvil
puesta en lnea a travs del sistema
satelital de la Coordinacin Estatal de
Seguridad Pblica, se tiene acceso a los
registros desde cualquier rincn de nuestro
Estado, con lo que se ha atendido con mayor
rapidez y eficiencia los requerimientos de la
poblacin en materia registral.
En el programa de digitalizacin y captura
de los actos del Registro Civil, se tienen un
total de 114 mil 230 actas digitalizadas y
198 mil 863 actas capturadas en el perodo
de octubre de 2005 a septiembre de 2006.
Este programa permite adems, que el
documento de origen no sea usado
constantemente, lo que evita su deterioro y
actualiza la base de datos del archivo
central para la expedicin por medios
electrnicos.
Por otra parte, mediante las campaas de
regularizacin del estado civil de las
personas, se acercan los servicios en
materia registral y de forma gratuita a las
comunidades indgenas y poblacin abierta
que lo requiera. En el periodo que se
informa, se han realizado 80 campaas en
diversas comunidades del Estado,
atendiendo aproximadamente a 24 mil
familias, en beneficio a la poblacin
vulnerable de Sonora.
Asimismo, se implement la solicitud de
acta por Internet, aprovechando el portal
del Gobierno del Estado
www.sonora.gob.mx, y otorgando servicios
en lnea de consulta y pago de servicios del
Registro Civil, para recibirlos en la
comodidad de su casa o en ventanilla, sin
necesidad de hacer fila para obtener sus
documentos. De igual forma, se incorpor en
el Archivo Estatal del Registro Civil, el
servicio de AVITEL, para que el usuario
solicite la expedicin de sus actas va
telefnica, obteniendo una mejora en la
calidad del servicio.
En poltica fiscal y
recaudatoria,
transparencia
informativa y gasto
gubernamental en
tecnologa, Sonora es
el segundo gobierno
estatal ms eficiente.
2006
113
Notaras
Respecto a las funciones y
actividades relacionadas
con la prctica y ejercicio
notarial, durante el
perodo que se informa se
han proporcionado 2 mil
250 informes relacionados
con la celebracin de
juicios sucesorios radicados en distintos
juzgados del estado, mismos que permiten a
los herederos tomar posesin de sus bienes.
Asimismo, se han registrado 4 mil 080
disposiciones testamentarias otorgadas por
los ciudadanos ante la fe de los Notarios
Pblicos y Jueces en funciones de Notario
Pblico por Ministerio de Ley.
Se promovi la autorizacin y certificacin
de 857 libros para la actuacin notarial, as
como la celebracin de 11 exmenes para
obtencin de patentes de aspirante o
titularidad de Notara Pblica; se
autorizaron 40 proyectos de escritura
pblica para ejercer la funcin de Notario
Pblico por parte de los jueces locales de
San Ignacio Ro Muerto, Altar, Huachinera
y Bavicora.
De igual forma, se han expedido 278
documentos que se refieren a testimonios,
copias certificadas y copias simples que
brindan seguridad jurdica en la posesin y
disposicin de los bienes y 336
certificaciones de cierres de protocolo al
finalizar cada libro.
Igualmente, se han llevado a cabo 66 visitas
de inspeccin a las Notaras Pblicas del
estado, lo que conlleva a la certeza de que
los notarios actan apegados a la Ley del
Notariado Sonorense en vigor. Tambin se
efectuaron dos cierres e inventarios de la
Notara Pblica No. 94 de Hermosillo y la
Notara Pblica No. 9 de Guaymas; adems
de una visita especial en la Notara Pblica
No. 38 de Nogales.
Boletn oficial y Archivo del Estado
Durante el perodo que se informa, en el
Archivo Histrico se recibieron 1 mil 052
personas en la sala de consulta, se
encuadernaron 58 tomos del Boletn Oficial
y se restauraron 116 libros
del Fondo Notaras y
Boletn Oficial.
Se trabaj en la
organizacin de los
ejemplares del Boletn
Oficial desde el 2001 hasta
el 2004, para proceder a su
encuadernacin y
conservacin.
En el rea de Certificacin, Documentacin
y Control, se certificaron 3 mil 256 exhortos,
nombramientos, apostillas y legalizaciones,
mientras que en la Central de
Correspondencia se enviaron un total de 5
mil 780 piezas postales.
Como parte de sus atribuciones, el Boletn
Oficial y Archivo del Estado realiz las
exposiciones y muestras documentales del
Archivo General del Estado de Sonora
(AGES), en la que destaca la exposicin de
mapas antiguos facsimilares que llev por
nombre Geografa de nuestra historia en
las instalaciones de la Sociedad Sonorense
de Historia.
En noviembre de 2005, el Archivo General
del Estado de Sonora particip en el festejo
de llegada de los Smbolos Patrios a
territorio sonorense con material fotogrfico
sobre la Revolucin Mexicana y una copia de
la Constitucin Poltica del Estado de
Sonora de 1861, que forma parte de nuestro
acervo histrico en documento original.
En mayo, se llev a cabo la muestra
fotogrfica Estalla la Huelga de Cananea
y recorrido por el movimiento considerado
precursor de la Revolucin Mexicana.
Adems se expuso un material novedoso e
informativo sobre la minera de Cananea,
con motivo de la conmemoracin del
centenario del movimiento revolucionario.
Contando con la colaboracin de personal de
la Casa Editorial Clo en la digitalizacin de
fotografas pertenecientes a nuestro Archivo
Histrico, para realizar una serie
documental sobre el Estado de Sonora en
Mxico, Nuevo Siglo.
Como parte del programa de digitalizacin
del acervo fotogrfico, de abril a junio se
trabaj con 226 fotografas referentes sobre
114
todo a gobernadores del Estado y, en lo que
se refiere a la organizacin del archivo, se
revisaron y catalogaron 52 tomos con
contenido histrico.
Servicio catastral y registral
En materia de servicios catastrales y
registrales, el Instituto Catastral y
Registral del Estado de Sonora (ICRESON),
desarroll diversas acciones encaminadas a
prestar servicios pblicos modernos y de
calidad, as como para apoyar a los sectores
productivos y pblico en general.
En el periodo que se informa y con la
finalidad de asegurar la proteccin y
seguridad de los sonorenses en materia
sucesoria, durante el mes de septiembre se
implement el Mes del Testamento, donde a
los testamentos pblicos simplificados
realizados ante notarios, se les aplic un 50
por ciento de descuento, y a los olgrafos,
que se realizan directamente ante el
Registro Pblico, se les condon el 100 por
ciento de sus derechos. En coordinacin con
acciones llevadas a cabo por la Secretara de
Desarrollo Social, del 1 al 15 de diciembre
de 2005 se extendi la condonacin de
derechos registrales por Depsito de
Testamento Olgrafo.
En total se emitieron 4 mil testamentos, de
los cuales 700 fueron olgrafos.
Por otra parte, se consolid la relacin
institucional con los Municipios del Estado,
buscando su fortalecimiento mediante el
proceso de transferencia de las funciones
catastrales, efectundose en un primer
momento la transferencia total de las
funciones catastrales al municipio de Puerto
Peasco en mayo de 2005. Asimismo, en el
periodo que comprende este Informe, se
concret la transferencia a los municipios de
Agua Prieta y Nogales y estn en proceso la
transferencia a los municipios de Guaymas,
Navojoa, Huatabampo, Caborca y
Magdalena.
Paralelamente, se inici con la segunda
etapa de este proceso que comprende 7
municipios que son: Santa Ana, Gral.
Plutarco Elas Calles, Etchojoa, Empalme,
Cananea, Benito Jurez y lamos, quienes
estn adquiriendo el equipo que requieren y
efectuando las adecuaciones en sus
instalaciones para recibir la informacin
catastral. Con la implementacin de este
proceso, el Estado no pierde el control de la
funcin catastral, ya que se trabaja en lnea
con la red estatal, lo cual permite controlar
y validar la informacin que se genere
diariamente en estos municipios.
Esta transferencia de la operacin del
catastro permite acercar a la ciudadana la
prestacin de servicios y contribuye al
fortalecimiento de los ayuntamientos e
incrementa sus ingresos.
Derivado de la firma del convenio entre el
Gobierno del Estado y el Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI), en noviembre de 2005 se present
y aprob el Reglamento Interno del
Subcomit de Informacin Geogrfica; en
enero de 2006 se realiz el diagnstico de la
informacin geogrfica, con las 28
dependencias que integran el subcomit y
en mayo del ao en curso, se present el
Programa Estatal de Desarrollo de
Informacin Geogrfica.
En el marco del Proyecto de Modernizacin
del Registro Pblico de la Propiedad y su
Vinculacin con el Catastro, que se firm
con la Comisin Nacional de Fomento a la
Vivienda (CONAFOVI) del Gobierno
Federal y el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), se llev a cabo el proceso
de licitacin para realizar los trabajos de
conservacin tcnica catastral del municipio
de Puerto Peasco. La empresa a la cual le
fue asignada esta actividad, ha realizado ya
la actualizacin de 35 mil 499 predios, de los
cuales el ICRESON ha validado el 100 por
ciento de su informacin.
Como acciones derivadas de este Proyecto,
se han capturado, validado y digitalizado 60
mil y 36 mil 500 actos del Acervo Histrico
de Hermosillo y Puerto Peasco,
respectivamente, del periodo de 1980 a
1993, cuyas inscripciones sern integradas
en el nuevo formato de folio real al nuevo
sistema de informacin registral. Asimismo,
se tienen avances importantes en el
2006
115
desarrollo del nuevo Sistema de
Informacin Registral del Sistema de
Informacin Geogrfica, Catastral y
Registral del Estado de Sonora (SIGCRES),
toda vez que ya han concluido los trabajos
de anlisis y diseo, encontrndose
actualmente en etapa de construccin, para
su implantacin en octubre del presente ao
en las oficinas de Hermosillo y Puerto
Peasco.
Es importante mencionar que los avances
en materia catastral y registral con que
cuenta el Estado de Sonora, han sido
reconocidos a nivel nacional, toda vez que en
marzo del ao en curso, se nombr al Estado
de Sonora como Entidad Coordinadora del
Grupo de Trabajo de Modernizacin de los
Registros Inmobiliarios. Los estados que
conforman este grupo son: Durango,
Hidalgo, Colima, San Luis Potos, Veracruz,
Tabasco, Distrito Federal y nuestro Estado,
sentando un precedente de gobierno
eficiente y moderno. Asimismo, se tiene la
presidencia del Instituto Mexicano de
Derecho Registral y del Instituto Mexicano
de Catastro.
Por otra parte, en el marco del Acuerdo
Estatal por la Vivienda 2005-2006, que se
firm en febrero de 2005 con el Comisionado
Nacional de Fomento a la Vivienda
(CONAFOVI) para apoyar la construccin
de 10 mil viviendas anuales, durante el
perodo que comprende este informe se
efectuaron 22 mil 828 operaciones que
apoyan directamente al programa de
condonacin de pago de derechos
(transacciones inmobiliarias beneficiadas
por INFONAVIT y FOVI), cuyo sacrificio
fiscal asciende a 11.4 millones de pesos, con
lo cual se beneficiarn las familias
sonorenses de los sectores ms
desprotegidos.
En el perodo que se informa, el nmero de
predios registrados en la entidad creci un
2.4 por ciento, ya que pasaron de 964 mil
824 a 988 mil 321 registrados, es decir 23
mil 497 nuevos predios. Este incremento
signific recursos adicionales por 68.6
millones de pesos por concepto de impuesto
predial para los municipios del Estado.
Asimismo, en las 16 oficinas registrales
jurisdiccionales se realizaron 198 mil 970
operaciones. Tambin, en apoyo a los
sectores ms desprotegidos, durante este
perodo se llev a cabo la inscripcin de 700
ttulos de propiedad que fueron expedidos
por instituciones y organismos de la
administracin pblica federal, estatal o
municipal.
5.3 Transparencia y rendicin de
cuentas
El 17 de febrero de 2005 el H. Congreso del
Estado aprob la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora
propuesta por el Ejecutivo Estatal, misma
que entr en vigor el 27 de febrero de 2005,
un da despus de su publicacin en el
Boletn Oficial.
A pesar de no haberse integrado en tiempo
el Instituto de Transparencia Informativa,
el Ejecutivo del Estado, el da 26 de agosto
de 2005, present a la ciudadana en
general el Portal de Transparencia Sonora,
en donde puso a su disposicin para
consultar la informacin referente al Poder
Ejecutivo a la que obligan los artculos 14 y
17 de la Ley. A la fecha, el Portal ha recibido
ms de 200 mil visitas ciudadanas desde su
publicacin y ha sido consultado por
usuarios de diferentes partes del mundo
como EUA, Canad, Espaa, Suecia, Brasil
y China, entre otros.
El 20 de febrero de 2006, a travs de la
Secretara de la Contralora General, se
hizo entrega al ITI de los criterios expedidos
para la publicacin de informacin y de las
herramientas tecnolgicas creadas por el
Ejecutivo del Estado, para dar
cumplimiento a las etapas de la Ley que ya
estaban en vigor.
Cabe mencionar que an y cuando la Ley
dice que no debe costar, el Estado tuvo que
hacer un esfuerzo econmico importante
que no se tena presupuestado, de ms de 40
millones de pesos, los cuales se invirtieron
en organizar y equipar 72 oficinas como
Unidades Enlaces, que atendern 210
gentes con equipo de oficina y cmputo, as
como en capacitarlos en la Ley, archivos e
Ms de 200,000
visitas ciudadanas
recibidas en el
Portal de
Transparencia
Sonora.
116
informtica; adems se invirti en
tecnologa electrnica para desarrollar y
operar el Portal de Transparencia y el
Sistema de Solicitudes de Informacin
Pblica de Sonora (SSIPSON), el cual
administra y controla las solicitudes
derivadas de las facultades emanadas de la
citada Ley de Transparencia, se pueden
reflejar aquellas solicitudes realizadas por
el ciudadano al Poder Ejecutivo, dando un
informe por estatus de gestin de cada una
de las solicitudes.
Desde el 1 de agosto, fecha en que inici la
segunda etapa de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora,
se han recibido ms de 1 mil 200 solicitudes
de informacin pblica en todas las
dependencias y entidades de la
Administracin Estatal; no solamente se
han contestado a los solicitantes sino que se
han puesto en Internet las respuestas a la
vista de todos los ciudadanos, es decir, se ha
avanzado ms all de la Ley, y las
respuestas son para todos.
Los trabajos emprendidos por el Gobierno
del Estado en materia de transparencia y
combate a la corrupcin, han rendido su
fruto, ya que de acuerdo a la Encuesta
Anual de Transparencia Mexicana A.C.,
para el ao 2005, Sonora result dentro de
las entidades federativas con menor ndice
de corrupcin, pasando del lugar 6 en 2001
y 8 en 2003, al 4 en el 2005; es importante
resaltar que dicha encuesta es una muestra
de 15 mil 123 hogares a nivel nacional.
Vigilantes Ciudadanos
En cuanto al fortalecimiento de la
transparencia y rendicin de cuentas se
impuls la vigilancia ciudadana,
actualmente se cuenta con la presencia
activa de 36 Comisarios Pblicos
Ciudadanos, quienes realizan de manera
honorfica sus actividades para fortalecer la
aplicacin de las normas de control en las
entidades del sector Paraestatal, a quienes
se les han impartido 12 cursos de
capacitacin e induccin para realizar con
mayor eficiencia su actuacin.
Dichos comisarios, han emitido 2 mil 457
informes en sus labores de vigilancia en la
Administracin Pblica Paraestatal,
producto de su presencia en 167 reuniones
convocadas por los rganos de Gobierno de
organismos, empresas y fideicomisos
pblicos.
En el programa Atencin Ciudadana se han
recibido 1 mil 254 quejas contra servidores
pblicos, resolvindose el 81.7 por ciento de
ellas; para brindar un mejor servicio a la
poblacin, se han ampliado las funciones en
la atencin a peticiones ciudadanas,
informacin, orientacin y la vigilancia del
Programa Federal de Desarrollo Humano
Oportunidades, en apoyo a la SEDESOL.
Por su parte, los Contralores Sociales
Ciudadanos han aplicado 11 mil 267
encuestas a usuarios y servidores pblicos
en 144 oficinas de gobierno; adems de
participar en 101 licitaciones en las
diferentes dependencias y entidades. Han
calificado los servicios que prestan las
Oficinas con servicio al ciudadano, de igual
manera han informado al Ejecutivo de sus
resultados que van del 7 al 8 de calificacin
en promedio.
El Contralorcito es un programa del
ejercicio pblico de gobierno que impulsa en
la niez sonorense una cultura cvica y
tica; nace en octubre de 2005 con la
capacitacin "Formacin de Contralorcitos"
en 55 escuelas primarias en Hermosillo.
Posteriormente, en estos mismos planteles
se imparte el Seguimiento de Formacin de
Contralorcitos, logrando una participacin
de 726 Contralorcitos y 192 informes
rendidos.
Por otra parte, en conjunto con la
Contralora General, se orient sobre el uso
de recursos pblicos a 5 mil 168 integrantes
de comits y beneficiarios de obras o
acciones de Gobierno. As, 80 Contralores
Sociales Universitarios distribuyeron 10 mil
trpticos informativos y 500 carteles para
promover la denuncia en el marco del
blindaje electoral y enviaron a la contralora
313 reportes en los que se plasman
observaciones respecto al uso de
Sonora se ubic
entre los cuatro
Estados con
menor ndice de
Corrupcin en el
Pas.
2006
117
instalaciones y recursos
pblicos.
Vigilancia Empresarial
en la Contratacin
Gubernamental
Con el objetivo de
impulsar la participacin
entre el sector
empresarial en el gobierno, en octubre de
2005 inici el programa Vigilancia
Empresarial en las Contrataciones
Gubernamentales en el que se firman
Cartas Compromiso entre empresarios
sonorenses y el Gobierno del Estado,
logrando a la fecha la participacin de 470
empresarios. Estas cartas se entregaron
pblicamente en cuatro municipios que son:
Hermosillo, Nogales, Navojoa y Agua
Prieta.
Transparencia en los procesos de licitacin.
Para dar transparencia a los procedimientos
de licitacin gubernamental, tal y como lo
establece la Constitucin del Estado de
Sonora, as como las leyes de obras pblicas
y adquisiciones, se ha incrementado el
porcentaje de licitaciones sobre el monto de
la inversin del Estado (48 por ciento),
ubicndose por encima de los indicadores
nacionales.
Para la adjudicacin de contratos de obra
pblica, adquisiciones, arrendamientos y
servicios relacionados con estas materias, se
han realizado un total de 716
procedimientos de licitacin, lo cual
representa un monto de 2 mil 361 millones
de pesos, correspondiendo el 60 por ciento a
adquisiciones y servicios, y el 40 por ciento
a obras pblicas y servicios relacionados con
las mismas.
En materia de contrataciones
gubernamentales, se coordinaron acciones
con el Banco Mundial, para llevar a cabo un
estudio sobre los indicadores de medicin y
los resultados nos colocan por encima de la
media nacional; inclusive, por encima de la
administracin pblica federal.
La Contralora ha recibido y resuelto 42
procedimientos de inconformidad,
promovidos por los
licitantes que no estn de
acuerdo con la decisin de
las dependencias y
entidades, en el momento
de adjudicar un contrato,
de las cuales 13
inconformidades se han
resuelto a favor del
inconforme, representando
un 31 por ciento. Asimismo, se han resuelto
2 mil 300 consultas y se revisaron 631
modelos de convocatorias y bases de
licitacin.
Sistema CompraNet
Para proporcionar una mayor transparencia
a las contrataciones se publicaron en
CompraNet 470 licitaciones y se registraron
para participar 1 mil 380 personas fsicas y
morales, logrando como beneficios la
reduccin en el costo de las bases y la
posibilidad de que un mayor nmero de
empresas puedan registrarse y participar
brindando as mejores condiciones.
Con el fin de contar con informacin
oportuna de las licitaciones en Internet, se
realizaron 208 auditoras electrnicas a
travs de CompraNet, solicitando a
dependencias y entidades cumplir con la
publicacin de toda la informacin derivada
de las licitaciones realizadas.
Derivado del establecimiento del Programa
de Certificacin Electrnica de Proveedores
y Contratistas en el Estado con la
Secretara de la Funcin Pblica, para que
los contratistas y proveedores tengan la
posibilidad de participar a travs del
Sistema CompraNet en los procedimientos
de licitacin pblica con modalidad de
participacin electrnica, a partir del 5 de
agosto del 2004 se ha otorgado la firma
electrnica a 389 empresas.
Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
En el marco de las Jornadas por la
Transparencia y Honestidad, se logr la
capacitacin de 474 Servidores Pblicos
Estatales y Municipales, en materia de
118
obligaciones administrativas con el objeto
de prevenir actos irregulares en el ejercicio
del servicio pblico. Este programa permiti
una mayor difusin del cumplimiento a la
obligacin de declarar la situacin
patrimonial y, como resultado, el 99 por
ciento de los servidores pblicos obligados a
presentar su declaracin anual cumplieron
con esta disposicin.
Como medida preventiva, con el objetivo
fundamental de prevenir conductas
irregulares para lograr un mejor desempeo
de la gestin pblica, a la fecha se han
emitido 8 extraamientos. Por otra parte,
como medida correctiva, en la
determinacin de responsabilidad
administrativa, durante este periodo se
resolvieron 210 asuntos, mediante los
cuales se aplicaron 176 sanciones a 170
servidores pblicos.
Rendicin de cuentas
En cumplimiento de las obligaciones
sealadas en el marco legal
correspondiente, en el periodo que se
informa el Ejecutivo entreg al H. Congreso
del Estado, de manera puntual y oportuna,
los informes relativos a la Cuenta de la
Hacienda Pblica Estatal del ejercicio 2005,
as como los Informes Trimestrales 3 y 4 de
2005; 1 y 2 de 2006.
Por su parte, el H. Congreso del Estado de
Sonora, a travs de su rgano tcnico de
fiscalizacin, efectu a la Cuenta Pblica de
2003 del Gobierno del Estado un total de
686 observaciones, que pasaron a ser 444 en
la del 2004. En el 2005 estas observaciones
se redujeron a slo 241, lo cual representa
una reduccin de casi 70 por ciento en
observaciones detectadas en comparacin
con el 2003 y una disminucin de ms del 53
por ciento respecto al 2004.
Con relacin a la Auditora Superior de la
Federacin, de 32 observaciones heredadas
de la Administracin anterior, slo estn
pendientes por solventar 6, incluyendo las
de 2004, de las cuales ya se entreg la
documentacin correspondiente, para su
total solventacin.
En noviembre de 2003 las observaciones
realizadas a Sonora por la Secretara de la
Funcin Pblica, derivadas del ejercicio de
la inversin federal, ascendan a 165.9
millones de pesos. En agosto de 2006 el
monto observado desciende a slo 3.4
millones de pesos, de los cuales el 54 por
ciento corresponde a los municipios.
Auditora Gubernamental
Con base en el Marco Normativo de
Actuacin de los rganos e Instrumentos de
Control, durante el perodo que comprende
el presente informe se realizaron 642
auditoras a las unidades administrativas
adscritas al Ejecutivo del Estado,
dependencias, rganos desconcentrados y
entidades de la administracin pblica
estatal, de las cuales 56 fueron directas; 46
externas y 540 de los rganos de control y
desarrollo administrativo.
Se ha trabajado permanentemente, en
conjunto con las dependencias y entidades
estatales, para concretar programas de
solventacin de observaciones en los que se
establecen compromisos por parte de los
responsables de la administracin, control y
supervisin de los recursos del Gobierno del
Estado. De esta forma, hemos logrado
importantes avances en la elaboracin y
cumplimiento de dichos programas,
correspondientes a 56 auditorias directas y
31 de carcter externo, relativas a los aos
2004 y 2005.
Contrataciones de Auditora Externa
En el marco del Programa: El Dinero de
Todos, dentro de la Campaa de
Honestidad y Transparencia, se procedi a
llevar a cabo el proceso de asignacin y
contratacin de 29 despachos externos, para
dictaminar los estados financieros del
ejercicio 2006, formalizndose 45 contratos
de prestacin de servicios profesionales.
Los despachos fueron seleccionados con
apego a la normatividad correspondiente y
bajo las reglas acordadas por un Comit de
Evaluacin en el que participan el Colegio
Cuentas Pblicas
Sanas: 70% menos
observaciones en
Cuenta Pblica
con respecto al
inicio de esta
administracin.
2006
119
de Contadores Pblicos e Instituto
Sonorense de Contadores Pblicos.
Adicionalmente, para dictaminar la
informacin financiera del Gobierno del
Estado de Sonora por el ejercicio fiscal 2006,
fue designado un despacho externo
independiente.
Los resultados de las auditorias externas al
ejercicio 2005 son del dominio pblico y
estn a disposicin de la ciudadana a
travs de la pgina de Internet de la
Secretara de la Contralora General,
www.cgeson.gob.mx.
Evaluacin y autocontrol de Obra Pblica
La Secretara de la Contralora General ha
verificado y fiscalizado obras y acciones de
los programas de inversin directa, as como
convenidos con la Federacin y Municipios.
En este periodo se han realizado 326
acciones de verificacin a obras,
detectndose en un 62.6 por ciento de ellas
observaciones en el proceso de ejecucin.
Asimismo, en la vertiente de fiscalizacin de
obra se revisaron en total 295 acciones,
encontrndose 59.0 por ciento con
observaciones, presentando una reduccin
de 15 por ciento con respecto al ao pasado,
como fruto de las verificaciones del periodo
anterior, que permitieron corregir las
deficiencias en las obras antes de ser
concluidas.
En cuanto a la verificacin de programas del
sector productivo se revisaron 550 apoyos y
acciones, encontrndose el 4.7 por ciento con
observaciones, presentando una reduccin
del 34.5 por ciento respecto al ejercicio del
ao anterior. Esto ha asegurado que el
recurso se haya aplicado correctamente y
beneficiando a los sectores productivos del
Estado.
En materia de seguimiento de
observaciones, se han efectuado 691
acciones, con las cuales consta la correccin
de las observaciones levantadas en las
diferentes vertientes verificadoras.
Por otra parte, se lleva a cabo el Programa
de Deteccin de Uso de Drogas en
Funcionarios Pblicos del Gobierno del
Estado, de los que se han analizado 4 mil
494; detectndose a la fecha 65 casos con
resultados positivos, mismos que fueron
enviados a la Direccin General del Centro
de Higiene Mental, para su rehabilitacin.
2006
121
6. FINANCIAMIENTO PARA EL
DESARROLLO / RECURSOS
CRECIENTES PARA EL GASTO
SOCIAL Y DE INVERSIN
El sentido de los esfuerzos que se hacen en
este campo es liberar recursos del pago de la
deuda para destinarlos al gasto social y de
inversin.
Tambin contribuimos a esto con el
incremento de los recursos pblicos y la
reorientacin de los egresos. Haciendo,
asimismo, que el financiamiento de la
infraestructura estratgica provenga de
fuentes alternas.
La ingeniera financiera y las gestiones
hechas en esta rea se encaminan a contar
con ms recursos destinados a ofrecer
servicios pblicos de calidad, evaluables y
transparentes y para atraer inversiones que
establezcan fuentes de empleo. Esta es la
justificacin de dolorosos recortes y ajustes.
6.1 Fortalecimiento de los ingresos
pblicos
Fortalecimiento de los ingresos
estatales
Conscientes de la necesidad de fortalecer la
hacienda pblica estatal, nos hemos
planteado sostener y consolidar una
administracin fiscal que contribuya a
atender la creciente demanda de gasto que
impone la superacin de los niveles de
empleo, de la produccin y de las
condiciones sociales de la poblacin
Ante estas circunstancias, lejos de recurrir
a aumentos de gravmenes, bases, tasas,
cuotas o tarifas, nos propusimos desde el
inicio de mi gestin conformar una
administracin ms eficaz de nuestro
sistema tributario, otorgndole una clara
trayectoria social y una alta
responsabilidad en la orientacin de las
decisiones de inversin, haciendo nfasis en
las facilidades para el cumplimiento de
obligaciones, mayor claridad y precisin en
los ordenamientos que regulan los diversos
gravmenes y, sobre todo, mayor equidad
fiscal y rendimiento tributario.
Un reflejo de lo anterior lo constituye el que
en las evaluaciones a los estados realizadas
por el Servicio de Administracin Tributaria
de la SHCP, nuestra entidad haya pasado
del dcimo noveno lugar en eficiencia
recaudatoria de conceptos federales en
2003, al primer lugar nacional por dos aos
consecutivos 2004 y 2005, siendo tambin la
primera ocasin en que un mismo estado
encabeza dos veces seguidas los indicadores
nacionales de eficiencia, posicin en la que
nos mantenemos actualmente.
Reformas fiscales
Para cada ejercicio fiscal del perodo 2004 al
2006, hemos contado con reformas a la Ley
de Hacienda y Cdigo Fiscal del Estado, as
como disposiciones incorporadas a las Leyes
de Ingresos y Presupuesto de Ingresos, que
reflejan un importante contenido social, en
el cual destacan apoyos fiscales a
discapacitados, a personas de la tercera
edad, a jubilados y promociones especificas
sobre incentivos para la regularizacin
fiscal 2006.
Apartado importante de las leyes de
ingresos ha sido el concerniente al
otorgamiento de estmulos fiscales por 12
meses a la creacin de nuevas empresas o
establecimientos, as como a la claridad en
la aplicacin y control de estmulos por
periodos hasta por cinco aos a la
generacin de nuevos empleos permanentes
en el sector industrial, infraestructura de
transporte, comunicaciones y de turismo.
Tambin, para este ao las reformas a la
Ley de Hacienda del Estado contemplan
diversas modificaciones entre las que se
destacan las del Impuesto sobre
Remuneraciones al Trabajo Personal,
relativas a precisiones requeridas para el
clculo del mismo, y el reconocimiento de la
responsabilidad solidaria en el pago de este
gravamen.
Derivado del avance en materia de
transparencia, las reformas a la Ley de
Financiamiento para el Desarrollo/Recursos Crecientes para el Gasto Social y de Invesin
El Gobierno de
Sonora pas del
lugar 19 en el 2003,
al primero a nivel
nacional en el 2004
y 2005 en eficiencia
recaudatoria, de
acuerdo a la
evaluacin del SAT.
122
Hacienda incorporan derechos por servicios
prestados en funcin de la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica, as como otros
correspondientes a servicios proporcionados
por las Secretaras de Salud, de Educacin y
Cultura, por Servicios Notariales y por la
Unidad Estatal de Proteccin Civil.
Se reform adems el Cdigo Fiscal del
Estado, clarificando aspectos sobre la
accin fiscalizadora del Estado en lo
referente a plazos para concluir visitas
domiciliarias y para la emisin de
liquidaciones, as como la obligacin de la
autoridad para sealar el plazo para las
impugnaciones de stas, y finalmente sobre
la aplicacin del procedimiento
administrativo de ejecucin.
En base a estas reformas, se acot de dos a
una ocasin y de hasta por seis meses, la
ampliacin del plazo para concluir visitas
domiciliarias y se estableci tambin un
plazo para que la autoridad fiscal emita las
liquidaciones derivadas de actos de
fiscalizacin, as como la obligacin para la
autoridad de sealar el plazo en que pueden
ser impugnadas.
Tambin se precisaron las fechas de inicio
de los plazos en los casos de solicitudes de
datos, informes o documentos a los
contribuyentes; se suprimi la posibilidad
de que los citatorios con motivo de actos de
fiscalizacin fueran entregados a un vecino
cuando no se encontrara al contribuyente y
se redujeron los porcentajes de referencia
aplicables a los crditos fiscales omitidos
para determinar la multa correspondiente,
de entre un 70 a un 100 por ciento, a entre
un 50 y 100 por ciento.
En conjunto, los avances en los
ordenamientos normativos de ndole fiscal
alcanzados a la mitad del camino fortalecen
el principio de certeza con el que cada
contribuyente debe pagar al fisco, en
tiempo, forma, fondo y monto.
Por otra parte y con la finalidad de facilitar
el cumplimiento de las obligaciones fiscales,
en este ao se cuenta con nuevas oficinas en
la Agencia Fiscal de Guaymas, con la nueva
Subagencia en el Parque Industrial de
Hermosillo, la nueva Agencia Fiscal de
Moctezuma y las Subagencias de Santa Ana
y Empalme.
En materia de alcoholes, a partir de las
Reformas de 2004 se super la
incongruencia que prevaleca entre la
definicin de los giros dedicados a la
operacin y funcionamiento de bebidas
alcohlicas, frente a un mercado creciente y
diverso de actividades ubicadas en los
ramos de espectculos, centros deportivos y
tiendas de autoservicio, entre otros.
El nuevo ordenamiento establece la
delimitacin legal de la clasificacin,
definicin, caractersticas y requisitos de los
giros, otorgando con ello certeza jurdica al
permisionario.
Actualmente se ha propuesto la
complementacin del marco jurdico de
actuacin de la Direccin General de
Bebidas Alcohlicas, mediante la
elaboracin del Anteproyecto de
Reglamento de la citada Ley.
Ingresos pblicos estatales
Los ingresos pblicos estatales en el perodo
que se informa, ascienden a 26 mil 374.37
millones de pesos, de los cuales el 79.5 por
ciento corresponde a participaciones, fondos
de aportaciones y otros ingresos de ndole
federal, el resto de los recursos son de origen
estatal, de entidades paraestatales y otros
provenientes de financiamientos. En lo que
respecta a los ingresos derivados de
contribuciones, en la Ley de Ingresos 2006 y
en la captacin de los mismos se destaca la
siguiente situacin:
Impuestos
Con un total de 33 mil 471 contribuyentes
activos, ms 8 mil 058 en proceso de registro
que significan un 13.1 por ciento ms que el
observado al inicio de esta administracin,
se ha configurado un Padrn Estatal de
Contribuyentes en estrecha
correspondencia al perfil econmico de la
entidad; dicho Padrn presenta, en cuanto a
su conformacin por tipo de gravamen, que
el mayor nmero de contribuyentes
En este perodo, el
20.5 por ciento de
los ingresos
pblicos son de
origen estatal, en la
administracin
pasada slo se
obtena el 9.5 por
ciento.
2006
123
corresponde al Impuesto
Sobre Remuneraciones al
Trabajo Personal, al
ascender el registro de
esta obligacin al 81 por
ciento de la totalidad del
padrn y cuyos ingresos
por este concepto, en el
periodo que informo,
ascendieron a 500.1
millones de pesos, que
representan 60 por ciento ms que el
recaudado al inicio de esta gestin.
Adems, este impuesto participa con un 75
por ciento en el total de los impuestos
estatales recaudados.
Con esta cifra y el resto de las obligaciones
estatales integradas bajo el concepto de
Impuestos, se generaron al Estado 670.4
millones de pesos en este perodo.
Derechos
Los ingresos captados por concepto de
Derechos relativos a las diversas
contribuciones derivadas del uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio
pblico y por los servicios que presta el
Estado, en sus funciones de derecho pblico,
ascendieron a 434.4 millones de pesos, 40.7
por ciento ms de lo reportado en el Primer
Informe de Trabajo.
En este rubro se subrayan los ingresos
provenientes de los Servicios de Expedicin
de Placas y Revalidaciones, cuyos ingresos
recaudados en el ejercicio que nos ocupa,
representan prcticamente el 50 por ciento
del total recaudado por Derechos.
Dentro de la promocin e incentivos al
pronto pago de la anterior obligacin fiscal,
se invit a la ciudadana sujeta a este
derecho participar en los sorteos de 7
vehculos, al efectuar la regularizacin de
sus unidades durante los meses de enero a
marzo del presente ao, obtenindose el
primer trimestre de este ao el mayor
volumen de ingresos provenientes del
parque vehicular, que ascendieron a 336.9
millones de pesos. Este ingreso,
comparativamente con el primer trimestre
de 2003, significa un incremento de 69 por
ciento.
Igualmente en este rengln de derechos,
destaca el concepto por
Servicios de Expedicin y
Revalidacin de Licencias
para la Venta y Consumo
de Bebidas con Contenido
Alcohlico, por cuyo
concepto ingresaron
recursos del orden de los
132.4 millones de pesos,
monto ligeramente
superior al registrado en el
anterior perodo. Dichos recursos
representan el 27.4 por ciento del total de
ingresos por derechos.
Aprovechamientos
Este rubro integra aquellos conceptos
considerados como accesorios de las
contribuciones, as como los impuestos
federales coordinados. Los ingresos
alcanzados en el perodo que nos ocupa
suman 1 mil 334.7 millones de pesos, en los
cuales el Impuesto Sobre Tenencia y Uso de
Vehculos, participa de manera significativa
al representar ste alrededor del 28.7 por
ciento de los recursos totales en este rubro,
al registrarse en este perodo un ingreso de
Considerando las circunstancias propias
que implica el clculo de este impuesto, su
recaudacin est influida directamente por
la estructura cualitativa del parque
vehicular, cuya caracterstica en la entidad
conforma un perfil sesgado hacia el lmite
inferior del perodo de aplicacin del
impuesto, lo que implica que alrededor del
20 por ciento del parque vehicular es sujeto
de este impuesto.
Como puede observarse, las contribuciones
federales coordinadas e ingresos derivados
del parque vehicular, a los cuales se les
agrega el Impuesto Sobre Automviles
Nuevos (ISAN) y los ingresos por
resarcimiento por la disminucin del ISAN,
son de particular inters en la
administracin tributaria tanto por ser una
de las fuentes de ingresos ms relevantes
como por ser el medio para ejercer control
sobre un sector tan dinmico y de tan
diversas implicaciones como lo es el parque
vehicular.
Las estructuras funcionales, procedimientos
aplicables para pagos en instituciones
124
bancarias y los procesos en materia
vehicular clasificados en altas, bajas,
cambios, reposiciones, duplicados y pagos,
se han mantenido en este perodo en
permanente revisin, ya que constituyen la
base de la recaudacin de los ingresos
vinculados con el padrn vehicular, por lo
que hoy se cuenta con una operacin ms
gil de estas contribuciones que permiten a
su vez conformar un padrn con mayor
grado de confiabilidad, tanto en lo que se
refiere a la informacin de unidades y
propietarios sujetos de los gravmenes,
como al control de pagos y emisin de
requerimientos procedentes.
En este sentido, los ingresos recaudados en
el periodo que se informa por contribuciones
federales coordinadas asociadas al padrn
vehicular, incluyendo los derechos estatales
de emisin de licencias, traslado de dominio
y expedicin y revalidacin de placas,
ascienden a 606.6 millones de pesos.
Convenios Estado - Municipio
Al inicio de esta administracin, se hallaban
vigentes 108 Convenios Estado-Municipios
con aquellos gobiernos en cuyo mbito
municipal no se ubican agencias fiscales y
cuyas competencias convenidas
incorporaban la recaudacin de las
contribuciones estatales, la de impuestos
federales coordinados, el cobro de las
multas federales no fiscales y el cobro de
derechos ZOFEMAT.
Actualmente y mediante el impulso al
fortalecimiento de las haciendas
municipales, se han transferido a los
ayuntamientos la administracin del
Impuesto Predial Ejidal y del Impuesto
Estatal sobre la Tenencia y Uso de
Vehculos, a travs de los cuales perciben
ingresos propios del 100 por ciento de los
recaudados.
Verificacin fiscal al comercio exterior
En materia de verificacin fiscal y comercio
exterior, la Coordinacin de Verificacin
Fiscal, en el perodo de este Informe, ha
tramitado 6 donaciones del extranjero a
distintos municipios del Estado, donde toda
la mercanca es de procedencia extranjera,
llevndose a cabo la internacin legal al
pas bajo el procedimiento de exencin de
impuestos al comercio exterior, por un
importe total de 2 millones 985 mil pesos.
De las piezas embargadas por esta
Coordinacin y que se han adjudicado a
favor del Fisco Estatal, se han donado 21
mil 770 piezas al DIF con un valor estimado
de 3 millones 624 mil pesos.
El 15 de diciembre de 2005 inici la
operacin de la Zona de Libre Circulacin en
el Noroeste del Estado, beneficiando al 90
por ciento de los turistas extranjeros que
ingresan al Estado, con lo que se facilita el
ingreso de los vacacionistas e inversionistas
de Estados Unidos, que se desplazan sobre
la carretera federal nmero 2 y la nmero
15, hasta Empalme.
Adems, en el rea de expedicin de
permisos de importacin temporal de
vehculos (Programa Slo Sonora), con la
instalacin de un nuevo servidor y la
implementacin de un programa ms
eficiente, se logr disminuir el tiempo de
espera de los ciudadanos, logrndose
igualmente una mejor identificacin de los
vehculos y datos personales de los
conductores, mayor certidumbre sobre la no
duplicidad de expedicin de permisos a un
conductor o a un vehculo.
Del 1 de octubre de 2005 a la fecha se han
entregado un total de 35 mil 280 permisos a
travs del programa Slo Sonora,
presentndose un total de 36 mil 501
retornos.
Auditoria fiscal
Derivado del Convenio de Colaboracin
Administrativa en Materia Fiscal Federal,
en el perodo que corresponde a este
Informe, por conducto de la Direccin
General de Auditora Fiscal, se llevaron a
cabo los actos de auditoria programados
determinndose cifras por concepto de
impuestos omitidos por un monto de 459
millones de pesos, lo que significa un
Con la ampliacin de
la zona de libre
circulacin de
vehculos del km 21 al
km 400, se brinda
comodidad y facilidad
al turismo
beneficiando las
playas del sur del
estado, sobre todo
Baha de Kino, San
Carlos y Guaymas
2006
125
incremento de 8 por ciento respecto al ao
anterior, incluido el Impuesto Sobre
Remuneraciones al Trabajo Personal.
Con el propsito de hacer ms eficientes las
labores de auditora fiscal, se ha renovado el
89 por ciento de los equipos de informtica y
se le ha dotado de 17 unidades nuevas de
transportacin que refuerzan el parque
vehicular existente; se ha otorgado adems
nfasis al desarrollo profesional va
capacitacin, mediante la imparticin de
cursos, seminarios y talleres, que han
permitido la actualizacin y
retroalimentacin de experiencias que
posibiliten la optimizacin de resultados, no
slo en sus funciones sino en brindar un
servicio de calidad, de calidez y de
orientacin y acercamiento hacia los
contribuyentes, todo ello en instalaciones
apropiadas con espacios que dignifican
tanto al personal, como al contribuyente.
Coordinacin hacendaria con el Gobierno
Federal
Como producto de gestiones realizadas en el
mbito federal para la distribucin de
mayores recursos federales a las entidades,
fortaleciendo con ello los ingresos estatales,
destacan la incorporacin del
Aprovechamiento sobre Rendimientos
Excedentes en la Ley de Ingresos de la
Federacin 2006 y de un artculo en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin
para que los rendimientos de dicho
concepto, junto a los del Derecho
Extraordinario sobre la Exportacin de
Petrleo, se destinen en un 100 por ciento a
las entidades federativas.
Con ello se logr una participacin del 19.6
por ciento del total de ingresos excedentes
derivados de la exportacin de petrleo, lo
que significa recursos para nuestro estado
estimados en 724 millones de pesos para el
presente ao. Adicionalmente, estas
modificaciones han permitido que los
recursos sean percibidos a travs de
anticipos trimestrales del 100 por ciento de
los pagos realizados por PEMEX, lo que ha
significado mayor liquidez para la Hacienda
Estatal.
Por otra parte, en coordinacin con otras
entidades federativas, se logr la
incorporacin del Programa de Apoyos para
el Fortalecimiento las Entidades
Federativas (PAFEF) en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2006, lo que
represent una asignacin a Sonora de
713.5 millones para el presente ao,
superior en 174.4 millones de pesos en
relacin a los recursos percibidos en 2005.
Con motivo del proceso legislativo que
condujo a la aprobacin de la nueva Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, se impulsaron ante el Congreso
de la Unin disposiciones para hacer
obligatoria la incorporacin a las leyes de
ingresos de la Federacin, del
Aprovechamiento sobre Rendimientos
Excedentes a favor de los estados, as como
del PAFEF en los presupuestos de egresos
de la Federacin, brindando con ello plena
certidumbre sobre su permanencia a largo
plazo. Adicionalmente, se impuls la
modificacin del mecanismo previsto
inicialmente para distribuir el PAFEF entre
los estados, por otro mecanismo altamente
favorable para Sonora, toda vez que le
represent recursos adicionales, slo en
2006, por 144 millones de pesos, en
comparacin a los que hubiera percibido con
el mecanismo establecido inicialmente por
el Congreso de la Unin.
En otra vertiente, fueron promovidas
acciones legislativas tendientes a reducir los
efectos negativos sobre las haciendas
estatales que se derivan de la aprobacin
del nuevo rgimen fiscal de PEMEX, as
como para garantizar una transicin
gradual a travs de la adecuacin del
porcentaje de participacin para los estados
en el Derecho Ordinario sobre
Hidrocarburos entre 2006 y 2009, el
establecimiento de lmites para la deduccin
de gastos e inversiones de PEMEX y la
ampliacin del periodo de amortizacin de
inversiones de PEMEX, lo cual brinda
mayor certeza a los estados sobre los flujos
de recursos participables derivados de la
explotacin petrolera.
126
En materia de nuevas facultades delegadas
al Gobierno del Estado por el Gobierno
Federal, durante los ltimos tres aos han
sido suscritos siete anexos al Convenio de
Colaboracin Administrativa en Materia
Fiscal Federal, entre los cuales se
encuentran el relativo a la administracin
de los Impuestos Sobre la Renta y Sobre el
Valor Agregado derivados del Rgimen de
Pequeos Contribuyentes y el
correspondiente a la vigilancia del
cumplimiento de obligaciones en materia de
comercio exterior.
Asimismo, se asumieron facultades
relativas a la recaudacin de derechos por
servicio de vigilancia y control de obra
pblica ejecutada con recursos federales,
derecho derivados de las actividades de
pesca deportiva y recreativa, as como por
servicios en materia de vida silvestre,
adems de nuevas facultades para la
condonacin parcial de multas y recargos
derivados de crditos fiscales federales.
6.2 Reorientacin y calidad en el
destino del gasto
Considerando el lapso que cubre este Tercer
Informe, que es del primero de octubre de
2005 al 30 de septiembre de 2006, el gasto
asciende a 24 mil 108.2 millones de pesos,
de los cuales una cifra por 6 mil 119.2
millones de pesos corresponde a egresos
reales que se registraron entre el 1 de
octubre y el 31 de diciembre de 2005,
mientras que 17 mil 989 millones de pesos
son del perodo enero-septiembre de 2006.
Por consiguiente, respecto de los 21 mil
161.1 millones de pesos que se reportaron
en el Segundo Informe de Trabajo, lo
erogado en esta ocasin representa un
incremento del 13.9 por ciento.
Comportamiento de los Recursos Erogados
(millones de pesos)
2002-2003 14,433.7 - -
2003-2004 18,516.5 4,082.8 28.3
2004-2005 21,161.1 2,644.6 14.3
2005-2006 24,108.2 2,947.1 13.9
Como parte de los 24 mil 108.2 millones de
pesos que presenta el gasto realizado para
este tercer ao de gobierno, se destaca el
componente de gasto de capital que
que significa un aumento del 19.8 por ciento
con respecto de los 2 mil 856.7 millones de
pesos que previamente fueran informados
como gasto de capital integrado por los
captulos de Bienes Muebles e Inmuebles,
Inversiones en Infraestructura para el
Desarrollo e Inversiones Productivas.
Evolucin del gasto de capital ejercido
(millones de pesos)
2003-2004 1,531.2
2004-2005 2,856.7 1,325.5 86.6
2005-2006 3,421.9 565.2 19.8
Entre el primer ao de gobierno y el
presente, se han incrementado en ms del
doble los recursos que se destinan a
inversiones, lo que constata la intensidad
con que se ha trabajado en torno de los
programas del eje rector Recursos
Crecientes para el Gasto Social y de
Inversin y que confirma la Reorientacin y
Calidad en el Destino del Gasto.
La cifra de 3 mil 421.9 millones que se
informa como gasto de inversin significa
una participacin del 14.2 por ciento en los
egresos totales ejercidos durante el perodo
que se informa.
De los 24,108.2 millones
de pesos que presenta el
gasto realizado para este
tercer ao de gobierno,
el gasto de capital
asciende a los 3,421.9
millones de pesos, 19.8
por ciento por arriba del
periodo anterior.
Informe
de
Gobierno
Recursos
Erogados
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
(por ciento)
Informe
de
Gobierno
Recursos
Erogados
Variacin
Absoluta
Variacin
Relativa
(por ciento)
2006
127
Del gasto total por 24 mil
108 millones 281 mil
pesos correspondientes a
este ltimo ao, 19 mil
487 millones 867 mil
pesos corresponden a
Gasto Programable y los
restantes 4 mil 620
millones 314 mil pesos se
destinaron al pago de
deuda y participaciones a
municipios, es decir, a Gasto No
Programable.
Del Gasto Programable total la mayor
proporcin se destin a gasto social, ya que
el eje rector Igualdad de Oportunidades,
Corresponsabilidad y Cohesin Social
absorbi un gasto de 13 mil 779.1 millones
de pesos, representaron el 70.7 por ciento
del Gasto Programable.
Por su parte, el eje rector Empleo y
Crecimiento Econmico Sustentable, con
erogaciones por 2 mil 201.8 millones de
pesos, particip con el 11.3 por ciento del
gasto programable, concluyndose que el 82
por ciento del Gasto Programable se
concentr en las erogaciones de orden social
y productivo, definidas por el gasto
realizado en estos dos sectores del Plan
Estatal de Desarrollo.
Evaluacin del gasto realizado por su objeto
econmico
Del gasto total que de manera preliminar se
tiene documentado al mes de septiembre de
2006, el captulo de Servicios Personales
absorbe 4 mil 038.5 millones de pesos, de los
cuales 2 mil 115.9 millones se destinaron al
pago de la Nmina Magisterial, significando
el 52.9 por ciento del total erogado en este
captulo de gasto.
Por lo que se refiere a las erogaciones
realizadas en el agregado correspondiente
al Gasto de Operacin integrado por los
pagos realizados en los captulos de
Servicios Generales y Materiales y
Suministros, stas ascendieron en este
perodo a 825.4 millones, cantidad que
significa un aumento de slo 3.1 millones de
pesos con respecto de los 822.3 millones de
pesos que se ejercieron el ao previo.
En lo que corresponde al gasto que con cargo
al captulo de Transferencias de Recursos
Fiscales se distribuye a los Poderes,
Organismos Autnomos,
Municipios y Organismos
Sectorizados en las
dependencias del Poder
Ejecutivo, su erogacin
total para este perodo fue
14 mil 221 millones de
pesos, lo cual represent
un aumento por 2 mil 069
millones de pesos respecto
a los 12 mil 152 millones
de pesos que se ejercieron con anterioridad
al perodo al que se informa; y que
representan el 58.9 por ciento.
Del total de este captulo de gasto, los
Poderes y Organismos Autnomos recibieron
630.6 millones de pesos, y 3 mil 019
millones de pesos fueron distribuidos entre
los 72 Ayuntamientos del Estado,
representando una participacin del 21.53
por ciento respecto del total del captulo de
gasto; y un aumento del 16.46 por ciento
respecto de los 2 mil 592.2 millones de pesos
que les fueron enterados a septiembre del
2005.
Descontados estos dos rubros a los que se
otorgan asignaciones del captulo de
Transferencias de Recursos Fiscales, las
que corresponden a los Organismos
Coordinados por las dependencias del Poder
Ejecutivo ascendieron a 10 mil 571.4
millones de pesos, de tal forma que del total
de este captulo de gasto, el 74.34 por ciento
se concentra en este concepto.
De este ltimo agregado de gasto, las
transferencias ejercidas por los organismos
coordinados por la Secretara de Educacin
y Cultura, fueron 6 mil 570.6 millones de
pesos, 9.1 por ciento ms respecto a los 6 mil
023 millones de pesos que les
correspondieron en el periodo del Informe
anterior.
Asimismo, un total de 3 mil 237.9 millones
de pesos fueron ejercidos por los organismos
agrupados en el sector salud (incluidos
recursos propios de ISSSTESON), cifra que
signific un aumento de 601.7 millones de
pesos respecto a los 2 mil 636.2 millones de
pesos que ejercieran en el perodo anterior a
este Informe.
Por su parte, el captulo de Inversiones en
Infraestructura para el Desarrollo, el cual es
el concepto de mayor cuanta dentro del
128
gasto de capital, registr erogaciones por 3
mil 154.4 millones de pesos con un aumento
de 678.4 millones de pesos respecto a los 2
mil 476 millones que anteriormente fueran
ejercidos, lo que equivale a un incremento
del 27.4 por ciento entre el perodo actual y
el previo.
La tendencia que muestra el gasto no slo
permite prever que ser alcanzada la meta
financiera del ao 2006 para este captulo
de gasto, sino que incluso a nivel de las
dependencias ejecutoras de los recursos, en
algunas ser posible superar las metas que
inicialmente se plantearon.
Cabe mencionar, asimismo, que de
alcanzarse, como es previsible, la meta
financiera que el Estado se ha propuesto
para el 2006 en este captulo, el monto del
gasto de capital ejercido a la mitad de
nuestro perodo constitucional de gobierno
habr superado en un 37.1 por ciento lo
realizado por la pasada Administracin en
sus seis aos de gobierno, con posibilidades
de llegar a duplicarlo con base en el esfuerzo
que realicemos durante los prximos aos.
Comparativo de gasto de capital
Recursos ejercidos
(millones de pesos)
En materia de Deuda Pblica el monto de
los pagos realizados a septiembre del 2006
cantidad que significa una disminucin del
2.4 por ciento con respecto de la cifra de 1
mil 641.1 millones de pesos que fuera
pagada a la misma fecha del ao 2005, de
ah que por primera vez en el transcurso de
esta Administracin se informa de pagos
comparativamente menores a lo
previamente erogado, lo cual refleja el
beneficio del refinanciamiento, por un lado,
y el uso de crditos revolventes, por otro.
Visto de manera integral, el manejo de la
deuda pblica se ha realizado con la
estrategia adecuada, cuestin que una vez
ms se ve ratificada por la calificacin en
sentido positivo [A (mex)] que Fitch Ratings
y Standard & Poors otorgaron en este ao a
la calidad crediticia de las finanzas pblicas
de Sonora.
Como un dato final para valorar el
desempeo financiero del Estado, se tiene
que el estado de Ingresos y Egresos
correspondiente al primer semestre del
ejercicio 2006, arroja un supervit por 2 mil
527.5 millones de pesos, ya que el gasto
total fue de 12 mil 524.6 millones de pesos
frente a un monto de ingresos por 15 mil
Aplicacin de los ingresos excedentes del
petrleo
Es importante informar que en los tres aos
de gestin de esta Administracin estatal, la
hacienda pblica se vio ampliamente
favorecida por un evento circunstancial: los
altos precios del petrleo; que le aportaron
recursos adicionales que no estaban
presupuestados cuyo origen son los
excedentes petroleros.
Dado que estos recursos que sumaron 1 mil
575.8 millones de pesos entre el mes de
octubre de 2003 y septiembre de 2006, son
ingresos no recurrentes, lo que implica que
es probable que en los prximos aos no
contemos con ellos, quiero dar a los
sonorenses una explicacin de lo que
hicimos con ellos, en qu los gastamos?
Los excedentes petroleros se destinaron en
su totalidad a la ejecucin de obras de
infraestructura pblica y equipamiento, es
decir se administraron e invirtieron de
manera transparente a travs del
Fideicomiso para la Infraestructura en los
Estados (FIES) que inici en el 2003 y del
fondo para la Estabilizacin de los Ingresos
de las Entidades Federativas (FEIEF) que
opera a partir de 2006, en programas
orientados al Desarrollo Regional de la
entidad sobre todo en materia de carreteras
alimentadoras, caminos rurales, as como
vialidades urbanas e infraestructura
Por el manejo financiero
del Estado incluyendo la
deuda pblica, las
calificadoras Fitch
Ratings y Standard &
Poors, otorgaron este ao
[A (mex)] a la calidad
crediticia de las finanzas
pblicas de Sonora.
El desempeo de las
finanzas pblicas
estatales durante el
primer semestre de
este ao, se resume
en un saldo
superavitario por
2,527 millones de
pesos.
2006
129
educativa que en su conjunto representan el
80.6 por ciento de la totalidad de estos
excedentes.
Adicionalmente, el resto de los recursos
fueron aplicados en programas de agua
potable, alcantarillado, electrificacin
urbana y rural, as como infraestructura
hospitalaria y de salud, como tambin en
obras y acciones de vivienda,
infraestructura deportiva y apoyo a la
produccin primaria, como se muestra en el
cuadro respectivo.
Aplicacin de excedentes del petrleo
En Carreteras alimentadoras y
caminos rurales destaca la construccin
de las carreteras de Acceso a Baha de
Lobos, Ures-Pueblo de Alamos; la
ampliacin de la carretera Hermosillo-
Baha Kino; la continuacin de las
carreteras El Coyote-Huachinera-Bavispe,
Costera Puerto Peasco-Golfo Santa Clara y
vialidad Yaqui-Mayo, as como la
reconstruccin de carreteras en las zonas
agrcolas y la rehabilitacin y
mantenimiento de los caminos rurales.
En Ampliacin y mejoramiento de la
planta fsica para la educacin y
capacitacin se invirti en la construccin,
rehabilitacin, ampliacin y equipamiento
de planteles educativos de niveles bsico,
media superior y educacin especial.
En Vialidades urbanas destaca la
construccin de los distribuidores viales La
Colorada y Ford en Hermosillo; El
Greco en Nogales y la vialidad sobre el
Dren Navojoa en Navojoa.
En Agua potable y alcantarillado
destaca la construccin de red de atarjeas,
colector y descargas domiciliarias en Puerto
Peasco; la terminacin del Emisor de
Aguas Negras en San Jos de Bcum; la
construccin de Emisor a Presin y Estacin
de Bombeo en Guaymas y la terminacin de
lnea de refuerzo para agua potable en
Cananea.
En Infraestructura hospitalaria y de
salud destaca la rehabilitacin de Centros
de Salud en varios municipios y el
equipamiento de los Hospitales General e
Infantil en Hermosillo.
En Desarrollo de reas de riego destaca
la construccin de canales revestidos de
concreto en los Mdulos de Riego ubicados
en el Valle del Yaqui.
En Electrificacin urbana y rural
destaca la electrificacin de comunidades
indgenas de los municipios de Alamos,
Ycora, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa,
Gral. Plutarco Elas Calles, entre otros.
En Otros programas se incluyen obras y
acciones en materia de vivienda,
infraestructura deportiva, apoyo a la
produccin primaria, establecimientos
tursticos y de esparcimiento, entre otros.
6.3 Financiamiento para el desarrollo
Fondo para las actividades
productivas del estado de Sonora
(FAPES)
El Fondo para las Actividades Productivas
del Estado de Sonora (FAPES), durante el
periodo que se informa ha implantado
instrumentos financieros que inducen y
facilitan la puesta en valor de proyectos de
desarrollo, transformables en nuevas
empresas, con orientacin productiva, a
travs de los 14 fondos y fideicomisos que
actualmente administra.
De octubre 2003 a
septiembre de 2006,
1,575.8 millones de
pesos adicionales en
obras y proyectos de
desarrollo regional
de elevada
rentabilidad
productiva y social.
130
Crdito
La gestin del crdito como vnculo entre las
necesidades productivas y de apoyo social y
su expresin en la dinmica econmica del
estado ha facilitado el despegue de 892
nuevos proyectos en los distintos sectores
productivos, as como 17 en el seno de las
necesidades sociales, que demandan del
Ejecutivo Estatal respuestas a sus
peticiones de apoyo de manera creciente.
En referencia a las operaciones crediticias
clasificadas en nueve programas de
atencin a conglomerados productivos y en
proyectos sociales de inters para el
Ejecutivo Estatal, FAPES ejerci recursos
por hasta 42.6 millones de pesos los cuales
posibilitaron la generacin de 2 mil 912
empleos, canalizando 41.9 millones de pesos
en proyectos productivos y 0.7 millones de
pesos para la atencin de programas de
rescate de adeudos de vivienda ante la
banca.
Los recursos empleados como soporte de
estas operaciones crediticias, provienen de
la propia revolvencia de FAPES, de
financiamiento por Financiera Rural,
programas convenidos con la federacin
bajo el Programa del Fondo de Proyectos
Productivos e Infraestructura Productiva
para el Desarrollo Econmico (FOPRODE),
con dependencias estatales y de fondos y
fideicomisos bajo la administracin de
FAPES.
Por las dimensiones e impacto que
representa, el sector primario y la
agroindustria destacan por los apoyos
crediticios directos otorgados en el periodo
que se reporta, toda vez que la actividad
agrcola, ganadera y acucola recibieron
conjuntamente recursos equivalentes a 18.3
millones de pesos, lo que se destin a 22
proyectos entre los que destacan 18
destinados a la agricultura para
mantenimiento de vid mesa y nogal, as
como cultivo de trigo y hortalizas, entre
otros. Asimismo se otorgaron recursos a 2
proyectos orientados al procesamiento en
plantas de camarn de estanquera y dos
para granjas acucolas.
Los recursos que fueron canalizados a la
industria, el comercio y los servicios
presentaron en el lapso de este Informe un
total de 7.8 millones de pesos habindose
otorgado 18 crditos a otros tantos
empresarios, en labores relacionadas con la
formulacin de programas aplicados a la
industria, as como produccin de alimentos
balanceados, elaboracin de bandas,
mangueras y partes automotrices, diseo y
fabricacin de estructuras, entre otros.
Se continu asimismo con el apoyo crediticio
de proyectos a industrias establecidas con
recursos de la Comisin Estatal de
Desarrollo Econmico, bajo las directrices
por ellos establecidas en cuanto a garantas,
plazos y tasas de inters.
Ha sido compromiso del Ejecutivo a mi
cargo el responder a las demandas de la
poblacin que, por causas ajenas a su
voluntad, cayeron en cartera vencida con la
banca comercial. Por lo que dentro de las
acciones del Fondo Estatal de Deudores de
la Banca (FADEBA) se han proporcionado
por FAPES financiamientos
complementarios que ascienden a 694.1
miles de pesos en este ejercicio y benefician
a 17 familias, quienes liberaron con sus
acreedores los gravmenes que gravitaban
sobre su patrimonio familiar.
El Micro-crdito, orientado principalmente
hacia actividades comerciales y de servicios,
deton 778 proyectos productivos en el
periodo de este Informe, cuyos recursos
otorgados ascendieron a 11 millones de
pesos, generando a la vez 1 mil 289 empleos
productivos. Dichos apoyos fueron
proporcionados de manera directa por
FAPES o a travs de otros fondos y
convenios de colaboracin y deposito
establecidos.
Destaca entre ellos el Fondo Estatal de
Proyectos Productivos de la Mujer, mismo
que canaliz recursos por 5.6 millones de
pesos que beneficiaron de manera directa a
462 mujeres y consolidaron la generacin de
612 empleos en un total de 40 municipios
del estado.
2006
131
En lo que corresponde a
convenios de colaboracin
y depsito, FAPES por
segundo ao consecutivo
oper recursos
provenientes de la
Secretara de Desarrollo
Social de Sonora
SEDESSON; a este
respecto, los montos
otorgados en el periodo ascienden a 2
millones de pesos, beneficiando a 182
personas y generando 365 empleos
productivos.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF-SONORA) a travs del
Consejo Estatal para las Personas con
Discapacidad, sign convenio de
colaboracin y depsito con FAPES,
procediendo a otorgar por conducto de este
ltimo recursos por 247.7 miles de pesos en
beneficio de 21 proyectos productivos, que
permitieron generar empleos a un total de
37 personas.
El Fondo de Fomento al Turismo, otorg
apoyos crediticios por 3.5 millones de pesos,
para la promocin de destinos de playa, ros
y montaa, destinados a 61 proyectos de
turismo rural y convencional, proveyendo
con ello la generacin y mantenimiento de
159 empleos productivos al sector.
Garantas
Este instrumento ha jugado un papel muy
valioso en el desenvolvimiento de los
diversos sectores productivos, de tal suerte
que brinda soporte a los productores ante la
banca comercial y de desarrollo, para que en
forma individual o colectiva reciban
financiamientos con el respaldo de
garantas colaterales las que se representan
bajo la forma de Certificado de Garanta y
Garantas Lquidas.
Respecto a la primera de ellas, es FAPES
quien expide este tipo de documento,
beneficiando de manera total o parcial a
aquellos proyectos productivos que
ameritan ser atendidos por las instituciones
crediticias o empresas. De esta manera,
durante el periodo de este Informe, se
expidieron 25 certificados
de garanta los que
totalizaron 19.7 millones
de pesos y se destinaron en
55.3 por ciento a favorecer
a las actividades acucolas,
en 31.1 por ciento hacia
proyectos agrcolas y en
apoyo del subsector
pesquero se aplic el 13.6
por ciento.
Ello dio lugar al ejercicio de crditos por
hasta 26.1 millones de pesos, lo que origina
una proporcin de 1.33 pesos de crdito por
cada peso de garantas expedidas.
La modalidad de garantas lquidas consiste
en la apertura de un depsito en la cuenta
bancaria que el acreditante designa, en
tanto proporcione soporte parcial en efectivo
a algn sujeto de crdito, suma que al
combinarse con otras aportaciones en
efectivo o en especie, den al acreditante la
seguridad de la recuperacin del
financiamiento. Los organismos que operan
bajo esta modalidad, son los siguientes:
El Fideicomiso de Rescate a la Mediana
Empresa (FIRME), que ejerci durante el
periodo de este tercer Informe un total de 11
apoyos con garanta lquida, por un monto
de 14.4 millones de pesos, detonando
crditos por 49.7 millones de pesos, lo cual
significa una proporcin de 3.4 pesos de
crdito, por cada peso otorgado en garanta.
El Agroson es un fideicomiso que durante
este periodo que se reporta particip con
apoyos en garantas lquidas ejercidas hasta
por 49.4 millones de pesos, atendiendo
preferentemente a 24 empresas dispersoras
de crdito, cuyos apoyos han sido destinados
a los cultivos de trigo, crtamo, algodn y
olivo as como a diversos proyectos
ganaderos, de infraestructura y
equipamiento agrcola en todo el Estado.
En este ejercicio se continu tambin con la
promocin de crditos con el apoyo de
garantas lquidas, las que se constituyen en
combinacin de recursos provenientes de
Gobierno Estatal y Nacional Financiera, en
el fideicomiso denominado PARAGUAS.
132
Bajo esta modalidad los apoyos van
dirigidos a negocios en marcha,
preferentemente dedicados a las actividades
comerciales, industriales y de servicios. Es
importante destacar que durante el ejercicio
que reporta el presente Informe, se han
colocado garantas lquidas en 6
instituciones bancarias que representan un
total 614 crditos por un monto autorizado
de 120.2 millones de pesos, sin embargo por
tratarse en algunos de los casos de apoyos
revolventes, la disposicin registrada
supera a lo autorizado alcanzando la suma
de 176 millones de pesos.
Banca de desarrollo
Las instituciones de la banca de desarrollo,
han hecho importantes aportaciones al
crecimiento econmico de la entidad a
travs de diversos programas y esquemas de
financiamiento.
Nacional Financiera
Los apoyos financieros otorgados por
Nacional Financiera, en el periodo que se
informa, ascienden a 2 mil 905 millones de
pesos, 224 millones de pesos ms que lo
registrado en el periodo anterior.
Estos recursos fueron canalizados de
manera preferente a micro empresas,
segmento que absorbi 55.5 por ciento de
ellos. Por su parte, las pequeas y medianas
empresas recibieron 34 por ciento y el resto
se canaliz al financiamiento de grandes
empresas.
Por rama de actividad tenemos que 1 mil
438.3 millones de pesos (49.5 por ciento del
total) se destinaron a la industria; 1 mil 109
millones al comercio y 357.6 millones al
apoyo de empresas de servicios.
Asimismo, el nmero de empresas
beneficiadas aument 44.2 por ciento, al
pasar de 29 mil 923 a 42 mil 139 en el
periodo de este informe, esto es 13 mil 216
ms que el periodo anterior. El 98.9 por
ciento de ellas pertenecen al estrato de
micro empresas.
Financiera Rural
En apoyo a la agricultura de la entidad la
Financiera Rural ha colocado, desde octubre
de 2005 a julio de este ao, 981 millones 629
mil pesos en crditos de avo, crditos
simples, prendarios y refaccionarios, donde
las lneas de crdito de avo ocupan 893.4
millones (91 por ciento del total) en apoyo a
1 mil 410 acreditados, con 124 mil 212
hectreas habilitadas.
FIRA
La derrama financiera total por descuento,
generada en la entidad por los Fideicomisos
Instituidos en Relacin a la Agricultura
(FIRA), al cierre del 2005 ascendi a 6 mil
283.7 millones de pesos, a travs de 1 mil
643 crditos para 25 mil 632 acreditados. De
esa derrama total, el 32 por ciento fue
aportado por los propios productores y 68
por ciento por FIRA.
De los crditos otorgados en el 2005,
aproximadamente 48 por ciento se
canalizaron a la ganadera y el resto a
agricultura, pesca e industria.
A julio de este ao, la derrama financiera
generada por FIRA asciende a 4 mil 424.6
millones de pesos, a travs de 820 crditos,
en su mayora de avo, en beneficio de 11 mil
623 acreditados, en porcentajes de
aportacin por parte de los productores de
32.7 y de FIRA con 67.3 por ciento.
6.4 Mejoramiento del nivel, perfil y
trminos de la deuda pblica
Desde que asumimos esta responsabilidad
tomamos una postura muy clara en cuanto
a que el servicio de la deuda no poda
limitarnos para atender las demandas
actuales de los sonorenses
El primer paso para disminuir el servicio de
la deuda fue cambiar nuestro marco
normativo. Por ello se envi al H. Congreso
del Estado una propuesta para modificar la
Ley de Deuda Pblica Estatal, lo que
sentaba las bases para la optimizacin de
nuestras fuentes de financiamiento.
Posteriormente, a travs de un proceso
2006
133
competitivo se convoc a todos los bancos a
participar en el refinanciamiento de la
deuda del Estado y sus organismos. Se
construy una estructura legal y financiera
que nos permiti elevar la calificacin de los
nuevos crditos a AA y AA+, muy superior a
la A quirografaria que tiene el Estado por s
solo. Esto se tradujo en ahorros por
aproximadamente el 20 por ciento en el
servicio de la deuda, liberando recursos que
antes se iban a pagos de deuda para
dedicarlos ahora a inversin pblica.
Otro de los problemas que tena el Estado
era su deuda de corto plazo con proveedores,
que resultaba en el uso excesivo de los
crditos de corto plazo, los cuales resultaban
costosos y que adems provocaban
sobreprecios de nuestros proveedores.
Para resolver este problema y a la vez
continuar con el nivel de inversin pblica
propuesto, se obtuvo autorizacin del
Congreso para obtener un financiamiento
por 1 mil 300 millones de pesos, el cual ha
sido uno de los ms eficientes en costos en
Mxico, ya que se obtuvieron plazos de 15 y
20 aos a tasas de TIIE +.45 (300 millones
de pesos), .48 (350 millones de pesos) y .55
(650 millones de pesos), las cuales han sido
las ms bajas que ha visto el mercado.
El Gobierno del Estado ha servido tambin
como asesor en el refinanciamiento de la
deuda municipal, como el caso del municipio
de Navojoa, quien fue el primer
Ayuntamiento de Mxico en tener un
crdito estructurado bancario con una
calificacin propia (A+), la cual result estar
cuatro escalones arriba de su calificacin
quirografaria (BBB), lo que result en
ahorros de ms del 25 por ciento del servicio
de deuda del municipio, liberando
importantes recursos para inversin.
Por otro lado el Gobierno del Estado ha
eliminado el otorgamiento de avales, los
cuales creaban un incentivo perverso para
el alto endeudamiento de los municipios y
de organismos. De hecho, se han eliminado
ms de 350 millones de pesos de deuda
contingente con los municipios (Cajeme y
Navojoa) lo que viene a fortalecer la calidad
crediticia del Estado.
Por otro lado hemos hecho un esfuerzo para
crear fuentes alternas de financiamiento de
la inversin como han sido las concesiones
estatales, la creacin de un fondo revolvente
para el financiamiento de infraestructura
hidrulica, as como el diseo de nuevas
formas de involucrar a la iniciativa privada
en el desarrollo de infraestructura pblica.
Avanzamos as en este Eje Rector: Recursos
crecientes para el gasto social y de
inversin.
2006
135
Transcurridos los primeros tres aos de la actual administracin, Sonora avanza
hasta ahora con estabilidad y confianza hacia el futuro. La entidad cuenta con
estabilidad en lo poltico, en lo econmico y en lo social, condiciones propicias para que
conjuntamente, gobierno y sociedad, contribuyan al logro de la visin de futuro
establecida en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.
El elemento central de la visin de futuro consiste en que entre todos, gobierno y
sociedad generemos las condiciones para que todo sonorense pueda acceder por igual
a mejores oportunidades de progreso y bienestar.
Desde el inicio de este gobierno, se dej en claro que esta aspiracin slo es posible si
trabajamos juntos, en unidad, en la promocin del respeto a las leyes y a las
instituciones, en el establecimiento de una economa slida y competitiva, en la
consolidacin de una poltica social de con visin de Estado, que trascienda el
asistencialismo; la construccin de un gobierno eficiente y honesto en el uso de los
recursos pblicos y; en la apertura de canales para ejercitar la corresponsabilidad y la
participacin social amplia.
En ese sentido, la estabilidad que goza la entidad, aunada a un nimo renovado de
confianza en un mejor futuro, representa una condicin y una oportunidad
invaluables para avanzar por el sendero trazado de manera compartida.
La tarea trascendental para acercarse a la visin de futuro no consiste en la mera
cuantificacin del nmero de acciones de gobierno realizadas ao con ao. Lo
importante es tener la capacidad para detonar los cambios y dar un salto cualitativo
en la tarea de transformacin de la entidad. Esta transformacin cualitativa, a travs
de modificaciones de sus fundamentos econmicos e institucionales, es la que sienta
las bases slidas para el desarrollo sustentable e integral de largo plazo. A tres aos
de haber iniciado este gobierno, Sonora avanza firmemente en esta direccin.
En el contexto de la gradual recuperacin de la economa estadounidense, principal
destino de los productos sonorenses, el Estado ha sido capaz de potenciar proyectos
estratgicos y de clase global que fortalecen la visin de futuro. En este contexto,
Sonora ha cristalizado procesos de transformacin y acciones de largo alcance que han
permitido delinear un nuevo perfil de sus estructuras econmica, tecnolgica, social e
institucional.
La grandeza de Sonora ha radicado precisamente en su capital social, es decir en la
fuerza de su gente y de sus instituciones, pero tambin en su capacidad para hacer
acopio del rico legado histrico y de sus tradiciones, en acoplamiento con las exigencias
de la revolucin tecnolgica de la sociedad contempornea, como condicin para
Visin de futuro
136
afrontar con xito el reto de competencia global. A mitad del camino, Sonora est
preparada para afrontar los retos de la modernidad, manteniendo las races culturales
que le dan identidad frente al mundo.
Los fundamentos centrales necesarios para construir el Sonora que la sociedad aspira
en materia de capital humano calificado, infraestructura moderna y especializada,
capacidad cientfico-tecnolgica de vanguardia e innovadora, suficiente y accesible
capital de inversin, y un entorno favorable de negocios, entre otros, tienden al
establecimiento de las siguientes estructuras:
Un marco de fortaleza institucional, de seguridad y de amplia participacin social;
Una base econmica slida y competitiva en el marco de un entorno crecientemente
globalizado;
Un desarrollo social con igualdad de oportunidades para la poblacin sonorense
bajo una poltica de Estado;
Un desarrollo dinmico de las distintas regiones que, en su riqueza de diversidad,
potencien al mximo sus vocaciones productivas;
Un sistema administrativo eficiente, honesto y transparente;
Un desarrollo sustentable en lo econmico, social y ambiental, con visin de largo
plazo.
A. Visin Institucional y Poltica. Fortalecimiento Institucional y Estado de
Derecho.
La conformacin de un marco institucional fuerte y respetado constituye uno de los
ejes centrales de la visin compartida de la presente administracin. Por ello,
asegurar un mbito seguro y de paz social, en un entorno de legalidad y respeto del
Estado de Derecho en la entidad, fue una de las prioridades establecidas en el Plan
Estatal de Desarrollo. En gran parte, esto ha sido una condicin esencial para lograr
la estabilidad que prevalece en el Estado.
En este rubro, la visin de futuro contempla el impulso de una nueva forma de hacer
poltica, que ha trado grandes satisfacciones, pero que tambin implica nuevos retos.
Es necesario seguir trabajando en todos los niveles del sistema de gobierno para
alcanzar los estndares de calidad y excelencia, en trminos de eficiencia, eficacia,
productividad, honestidad y transparencia que permitan brindar mejores servicios,
seguridad y oportunidades a la poblacin.
En materia legislativa, es primordial emprender ms compromisos y adecuar el
marco jurdico a los nuevos tiempos y necesidades de la sociedad en su conjunto.
Dentro del contexto de la mejora regulatoria, durante la segunda mitad del ejercicio
gubernamental promoveremos la actualizacin de los ordenamientos jurdicos que
rigen a los sonorenses y a las instituciones pblicas, con el objeto de que sean de mejor
calidad, modernos y ms eficaces, que al comprender procedimientos sencillos y giles,
trmites y requisitos absolutamente necesarios, normas que acoten la
discrecionalidad de la autoridad y erradiquen las condiciones que generan corrupcin,
e impliquen menores costos para la sociedad, se constituyan en una condicin
indispensable para eficientar la gestin pblica y promover el desarrollo integral de
los diversos sectores productivos, el crecimiento econmico, la competitividad del
Estado y el bienestar general de los sonorenses.
2006
137
Para ello, proseguiremos nuestra poltica de tender puentes de comunicacin para
lograr los acuerdos y consensos con los Diputados del Congreso del Estado, pero
tambin con todas las fuerzas polticas y organizaciones sociales, basados en valores
como la corresponsabilidad, la honestidad y la transparencia.
De igual forma, queremos un Estado con instituciones fuertes, que respondan a las
demandas de la sociedad, con eficiencia y eficacia, que permitan mantener la
estabilidad, la paz social y laboral necesaria para continuar trayendo inversiones,
pero tambin donde la participacin ciudadana sea cada vez ms intensa y
democrtica dentro del quehacer gubernamental.
Creemos que la democracia, participativa e incluyente, es indispensable para el
progreso. Por eso nuestro compromiso de respetar y fortalecer las leyes electorales, la
autonoma y la independencia de las autoridades electorales.
No basamos nuestro xito en el fracaso de los dems. A todos nos conviene conducir la
evolucin poltica sin retrocesos. Queremos partidos polticos modernos y fortalecidos,
atentos y cercanos al ciudadano, dispuestos al dilogo, tolerantes y abiertos a las
propuestas y la colaboracin con quienes piensan diferente, sin que ello implique
renunciar a sus causas y sus ideales.
Por estas razones hemos abierto las puertas a la corresponsabilidad poltica y
ciudadana, porque sabemos que slo juntos podemos construir el Estado que queremos
y que nos merecemos.
En estos tres aos hemos constatado que son ms las coincidencias que las diferencias
y tenemos la oportunidad histrica de aprovechar este capital poltico. Hoy ms que
nunca estn creadas las condiciones para lograr un cambio cualitativo en la forma de
hacer poltica.
En materia de seguridad y procuracin de justicia, Sonora se transforma en una
sociedad segura y de leyes al consolidar una plataforma para responder con resultados
a la sociedad.
La toma de decisiones se sustenta en informacin verdica, confiable y sin
simulaciones, que nos permite saber no slo la situacin real de la incidencia delictiva,
sino tambin nos permite planear nuevas estrategias de accin para prevenirla y
combatirla.
El mensaje enviado por este gobierno a la delincuencia no deja lugar a dudas: a quien
obre al margen de la legalidad, le debe quedar claro que no habr impunidad.
La seguridad y la procuracin de justicia tienen que ver con la gente, con las familias,
con las localidades y en ese sentido, el Gobierno del Estado refrenda su compromiso
indeclinable con esta responsabilidad indelegable.
En el marco de las acciones del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad,
puesto en marcha en marzo de 2005, los logros han sido sustanciales, sin dejar de
reconocer que subsisten importantes retos que nos obligan a redoblar el paso y a
replantear la estrategia para garantizar que las acciones realizadas y los recursos
invertidos verdaderamente se traduzcan en una mejor percepcin de la ciudadana de
mayor seguridad en su patrimonio y en la integridad de su persona.
138
De esta manera, tambin en materia de seguridad y de procuracin de justicia
debemos innovar y pasar de una estrategia de valoracin de las acciones a una
estrategia de evaluacin de resultados.
En relacin con la seguridad pblica, en los prximos tres aos el esfuerzo se centrar
en tres aspectos fundamentales:
Se fortalecern las tareas de prevencin del delito como forma de abatir de manera
sustantiva la incidencia delictiva. Para ello, se mantendr una coordinacin y
evaluacin efectiva y de resultados con las autoridades municipales, tanto de las
acciones realizadas como del fortalecimiento de los propios sistemas municipales
de seguridad pblica; as como con la participacin organizada de la sociedad civil
en los programas de prevencin social del delito y de conductas antisociales, como
el fomento de la cultura de la legalidad y de la denuncia ciudadana.
Consolidar la profesionalizacin, en trminos de formacin y equipamiento, de las
instituciones de seguridad pblica, especialmente de las de reciente creacin como
la Polica Estatal Preventiva, cuya operacin se ajuste a los ms altos estndares
de calidad internacionalmente reconocidos, buscando con ello contar con un
cuerpo policial organizado, con una eficiente capacidad de respuesta y alta
confiabilidad para el ciudadano.
Proseguir los esfuerzos para resolver de fondo los problemas de hacinamiento del
sistema penitenciario estatal, favorecer la reincorporacin a la sociedad de
quienes cumplen su condena y hacer frente al reto de las nuevas reformas
constitucionales en materia de justicia para adolescentes. Para ello, entre otras
acciones se gestionar ante la Federacin apoyo para el traslado de reos de alta
peligrosidad a los centros federales de reclusin, as como para afrontar el desafo
de la modernizacin de la infraestructura penitenciaria y de los mtodos de
reinsercin social, especialmente en materia de menores infractores.
En materia de procuracin de justicia, el Gobierno del Estado proseguir su empeo
de acercar y facilitar cada vez ms los servicios a la gente, como la mejor manera de
recuperar la confianza del ciudadano en sus instituciones y de abatir los mrgenes de
impunidad.
En la visin renovada que promueve este gobierno, la modernizacin institucional
juega un papel crucial, a travs de la reorganizacin funcional y operativa fincada en
el potencial humano con que se cuenta. Con ello se consolida el modelo de
fortalecimiento de la actividad ministerial, de los sistemas de informacin y de una
mejor formacin tcnica de las corporaciones de polica para lograr comprender a
cabalidad la dinmica del crimen en sus distintas manifestaciones, incluyendo la
delincuencia organizada y el narcomenudeo.
Los Centros Integrales de Procuracin de Justicia son parte esencial de la estrategia
central en esta visin futurista. A travs de stos se busca una organizacin ms
eficiente, con servicios de calidad, transparente y honesta, que permita obtener ms y
mejores resultados para dar respuesta a las demandas y expectativas generadas por
la sociedad sonorense. Asimismo, se intenta aumentar significativamente la
capacidad de respuesta al mismo costo de operacin, al consolidar en un slo lugar los
2006
139
servicios con que ya se cuenta y que por el actual modelo de distribucin se encuentran
casi reservados a los delitos graves. Esa es nuestra visin, mantenernos siempre
a la vanguardia.
Con estrategias claras de fortalecimiento institucional, para una atencin profesional
y eficiente de las demandas de seguridad y justicia de la poblacin, y a travs de una
mayor coordinacin de acciones entre los distintos mbitos y niveles de gobierno, en el
marco del Plan Maestro de Coordinacin Integral de Seguridad, Sonora preservar el
clima de paz y seguridad que requiere y demanda nuestro Estado y los sonorenses.
B. Visin econmica. economa competitiva y sustentable en un marco
global.
Un desarrollo sustentable de largo plazo slo puede ser alcanzado con la conformacin
de una economa dinmica, slida y competitiva en un entorno de creciente
globalizacin. Esta es la esencia de la visin econmica de futuro establecida en el
Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.
Partimos de la idea de que una economa competitiva y sustentable es la base y
precondicin para obtener alta productividad y empleos bien remunerados que
conduzcan a una mejor distribucin del ingreso y equidad social, as como para la
creacin de mayores oportunidades de desarrollo regional.
En este marco, la dinmica de la entidad se concibe en un contexto sustentable con
visin integral, en donde los distintos agentes participan estratgicamente de forma
conjunta hacia la consolidacin constante de estndares de calidad, de tecnificacin,
de especializacin y de diversificacin en la estructura econmica, con una base
productiva fuerte y de mayor autonoma financiera y en la toma de decisiones.
Sonora se reposiciona en el contexto de la economa nacional, destacando por su
aportacin al producto interno bruto y en los flujos de comercio exterior. El Estado ha
trascendido el aprovechamiento de la tradicional ventaja comparativa de su
localizacin geogrfica y ahora se esfuerza por incorporar el elemento tecnolgico en
el desarrollo de las comunicaciones y el transporte, as como en la conversin de
franjas del territorio en centros de logstica internacional, como forma de incrementar
su competitividad y mayor valor agregado a sus productos.
El desempeo positivo mostrado por la economa estatal durante la actual
Administracin es resultado de la combinacin de un entorno econmico internacional
relativamente favorable, as como de un contexto nacional de mayor estabilidad
macroeconmica y crecimiento.
Pero sobre todo, a nivel estatal hemos visto el resultado favorable de diversas
estrategias locales de promocin econmica, creacin de infraestructura y mayores
opciones de financiamiento, combinadas con la estabilidad laboral, a travs de la
vigencia y aplicacin del Estado de Derecho. La conjuncin de estos factores ha dado
lugar a una mejora en el clima de negocios, propiciando la atraccin de importantes
proyectos de inversin para el Estado. Los resultados no se han hecho esperar y se han
140
visto reflejados en una gran cantidad de nuevas empresas instaladas, as como en una
fuerte generacin de empleos.
Al respecto, entre 2003 y el primer semestre de 2006 Sonora gener un Producto
Interno Bruto casi del doble al registrado a nivel nacional. Con ello tambin aument
la participacin del estado en el PIB nacional. Asimismo, el ritmo de generacin de
empleos ubica a Sonora entre los cinco estados ms dinmicos del pas, lo cual es
altamente relevante en los primeros tres aos de gestin de la actual Administracin
estatal.
En la visin econmica, Sonora ha trascendido a una segunda fase de su esquema
exportador, contando con una amplia plataforma de pequeas y medianas empresas
locales manufactureras y agropecuarias altamente competitivas, con productos de
mayor valor agregado, en el mercado nacional e internacional.
El proceso de innovacin y aprendizaje tecnolgico de sus empresas condujo tambin
a conformar cadenas productivas fortalecidas, donde stas se han posicionado como
proveedoras de primer y segundo piso de grandes compaas globales tanto de
empresas ubicadas en territorio sonorense como fuera de ste. Las empresas de
servicios altamente especializadas se han convertido tambin en importantes agentes
de exportacin y generadoras de empleo.
Un ejemplo claro del avance en lo anterior es la inversin de ms de 2 mil millones de
dlares realizada para la ampliacin de la planta Ford en Hermosillo y el
establecimiento de un nuevo parque de proveedores de clase mundial. De hecho, este
proyecto se constituy en la inversin automotriz ms grande de Amrica del Norte en
los ltimos cinco aos.
El prestigio de la calificacin de los recursos humanos, la calidad de la infraestructura
industrial y de servicios, el ambiente favorable para los negocios y de respeto al marco
jurdico, as como a la calidad de vida que se vive en sus ciudades, propicia que los
flujos de inversin externa fluyan de manera constante. Esta se destina
principalmente a actividades de alta tecnologa, ambientalmente sustentables y
generadoras de empleos de alta productividad. El sector externo de la economa se ha
convertido en uno de los motores del desarrollo estatal, complementando
sustantivamente al resto de los sectores.
Sonora recupera el terreno perdido en la carrera por la competitividad en el terreno
industrial y como proveedora de servicios altamente especializados, con una
comunidad cientfica de alto nivel, centros de investigacin e instituciones de
educacin superior slidos vinculados a los sectores productivos locales y contratados
por otros pases. As, de 2003 al 2005 la competitividad de la economa de Sonora en
el contexto nacional pas de la posicin nmero 14 a la 11.
Las relaciones comerciales con Arizona son cada vez ms slidas y las reas de
oportunidad se han extendido no slo a otros estados de la Unin Americana como
California, Nuevo Mxico y Colorado, sino que adems se ha logrado incursionar en
otros mercados internacionales tan competidos como el asitico.
Tambin se han consolidado inversiones y empresas de proveedura de las grandes
firmas, que han detonado cadenas productivas de manera estratgica en las micro-
2006
141
regiones y otrora municipios marginados, lo que se ha traducido en niveles de
convergencia que muestran medias de crecimiento econmico equilibrado entre las
regiones antes rezagadas dentro del contexto general de la entidad.
Sonora se consolida como un importante polo de desarrollo en el Noroeste del pas.
Adems del dinamismo en la atraccin de inversiones en la actividad turstica,
industria automotriz e incluso en materia de agronegocios, Sonora deber
consolidarse, paso a paso, como un lugar atractivo para la industria especializada en
reas de alta tecnologa como la informtica, software y aeroespacial; as como en la
fabricacin de productos competitivos y el desarrollo de proyectos de investigacin y
desarrollo propios.
El dinamismo mostrado por la industria sonorense, particularmente en el ramo
automotriz, ha permitido que el sector manufacturero se constituya como un motor de
la actividad econmica estatal y regional. Sonora es reconocida nacional y cada vez
ms a nivel internacional, por la calidad de su mano de obra calificada, por una
infraestructura exportadora y productiva cada vez ms eficiente, as como una
creciente incorporacin del elemento tecnolgico en sus procesos productivos.
Asimismo, esto favorece la estrategia de constituir al estado como un punto de enlace
de los Estados de la Cuenca del Pacfico con el mercado Norteamericano.
La visin de futuro en este terreno contempla un Estado con industrias locales,
pequeas y medianas integradas a la dinmica de las grandes empresas y sectores de
alta rentabilidad como la industria aeroespacial y el sector servicios, entre stos la
actividad turstica, con certificaciones que satisfagan las exigencias de la
globalizacin. Con una estrecha unin entre empresas y gobierno y una sociedad
participativa que defina rumbos y estrategias para la industrializacin de sus
actividades bajo un riguroso esquema de desarrollo sustentable.
Por ello, proseguiremos en la tarea de apoyar con asistencia tcnica asesora,
capacitacin y consultara empresarial a travs de programas de desarrollo
empresarial y facilitar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPyMES) a este tipo de instrumentos de apoyo que impulsan la competitividad. .
En el ramo de la minera, se continuar promoviendo la consolidacin de cadenas
productivas locales y un desarrollo regional sustentable fortalecido, con mtodos de
produccin eficientes y competitivos, adems de seguros para el medio ambiente y las
comunidades. Por ello, seguiremos promoviendo la utilizacin de innovaciones
tecnolgicas para mejorar las eficiencias en todas y cada una de las etapas del proceso
productivo minero-metalrgico, y la reduccin de los tiempos que lleva desarrollar un
proyecto minero en gestin y trmites.
En esta visin de futuro, el sector agropecuario, pilar tradicional de la economa
sonorense, deber esforzarse hacia la transformacin, haciendo uso de las
posibilidades que brinda la innovacin tecnolgica para poder adaptarse a los nuevos
esquemas de mayor liberalizacin comercial y competencia global. Asimismo, debern
intensificarse los esfuerzos que permitan la creacin de cadenas productivas que
posibiliten agregar mayor valor a las materias primas locales y hacer de los
agronegocios sonorenses una alternativa de desarrollo sustentable en lo econmico
(rentabilidad), en lo social (empleos de mayor productividad e ingresos) y en lo
ambiental (respeto al medio ambiente).
142
En los prximos tres aos se destinarn inversiones crecientes para consolidar la
calidad y competitividad del sector, as como al aprovechamiento de nuestras
fortalezas, poniendo especial atencin en la sustentabilidad de los recursos naturales.
En ese sentido, se fomentar el desarrollo de la infraestructura productiva para
avanzar en el uso eficiente del recurso agua, mediante la tecnificacin del riego, la
instalacin de estructuras de operacin y sistemas de conduccin entubados; se
incrementar el proceso de reconversin productiva y se alentar la integracin
agropecuaria que agregue valor a los productos primarios a travs de alianzas
estratgicas.
Esto implicar instrumentar acciones en infraestructura de preenfriado, empaque y
presentacin de los productos, as como esquemas de centros de costos con enfoque
integral. Bajo el concepto de Calidad Sonora, se buscar el posicionamiento y
consolidacin de nuevos mercados internacionales y nichos especficos en el nacional,
para consumidores con alto poder adquisitivo. Bajo esta lnea de accin se fortalecer
a la Fundacin Sonora como instancia rectora de las acciones de innovacin e impulso
de empresas estratgicas.
En el ramo ganadero, un elemento que incidir de manera significativa como
alternativa viable para que el productor pueda agregar valor a la produccin y
diversificar la obtencin de ingresos, ser sin duda cuando opere a plenitud el Rastro
TIF y la Planta de Corte, Deshuese y Empaque de Productos Crnicos, cuya
construccin se inici de manera concertada entre productores y gobierno en el
ejercicio anterior, para concluirla en el presente ao. Este proyecto representa una
alternativa viable para satisfacer el abastecimiento interno de materia prima crnica
para esta regin en primera instancia, con la expectativa de procesar productos para
la exportacin, ya que esta infraestructura cumplir con todas las especificaciones
exigidas por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica.
Complementando estas acciones, se promover la participacin de los productores
primarios en la integracin de la cadena productiva para el diseo de un sistema de
engorda rentable y acorde con las condiciones del estado de Sonora. Al reactivar esta
actividad, atenderemos adems los requerimientos del pequeo productor que sin ser
engordador, demande este tipo de servicios para agregar valor a su produccin, lo cual
constituir una alternativa para los productores ante posibles cierres de fronteras a la
exportacin tradicional de bovinos.
Por su parte, las actividades de carcter intensivo como son la porcicultura,
avicultura, engorda y la produccin de leche, muestran un mayor grado de integracin
y al agregar valor a sus productos, les abre nuevas posibilidades de mercado.
Sin embargo, es imprescindible aplicar la normatividad vigente en materia de calidad
a los productos pecuarios para competir en igualdad de condiciones con productos
provenientes del exterior y no slo preservar, sino ampliar los niveles de sanidad
animal alcanzados por nuestro Estado. Asimismo, es necesario reforzar los sistemas
de clasificacin y certificacin de productos que operan actualmente, para garantizar
al pblico consumidor la buena calidad de los productos producidos localmente, como
carne de bovino, cerdo, aves y leche. Se prev para el 2009, posicionar en la
mentalidad de los consumidores que al adquirir uno de estos productos est
2006
143
obteniendo calidad y una vez convencido de ello, se estar en condiciones de hacer
frente a la invasin de productos provenientes del exterior y elevar la rentabilidad de
las unidades de produccin dedicadas a la ganadera de carcter intensiva.
Por su parte, aunado al crecimiento de la produccin pesquera y acucola, se har
sobre bases de una explotacin sustentable de los recursos, con mayor certeza jurdica
a los productores y ms equidad en la distribucin de la riqueza pesquera alcanzada.
Con el desarrollo sustentable de la pesca ya consolidado, se abrirn expectativas de
fomento y diversificacin de las cadenas productivas con mayores empleos
permanentes y justamente remunerados. Paralelamente se promover el desarrollo de
empresas para el crecimiento de la pequea y la mediana industria pesquera al haber
mayor certidumbre y confianza de las leyes pesqueras que incentivarn ms
inversiones.
En otro aspecto, la pesca furtiva o ilegal ser atacada con el fortalecimiento de la
organizacin de los productores y el mejoramiento de las acciones normativas y de
inspeccin y vigilancia de las autoridades responsables, coordinadas por el Gobierno
del Estado.
Por su parte, la acuacultura se consolidar por su eficiente desarrollo y respeto al
medio ambiente costero y marino, convirtindose en una actividad con
aprovechamientos ms diversificados y con mayor sanidad y calidad de sus productos
para competir con ventajas estratgicas en el mercado internacional. Se iniciar el
despegue de la maricultura o cultivos de peces marinos a nivel comercial.
Con el desarrollo tecnolgico y la creciente demanda de productos procesados de la
pesca se generar una planta industrial ms moderna y diversificada, reconociendo el
gobierno la naturaleza estratgica de la pesca y acuacultura, para mantener y
promover el desarrollo regional. As, el sector pesquero transitar de una etapa de
mediano desarrollo a otra con mayores fuentes alternativas de crecimiento
sustentable sin disminuir sus valores productivos para las generaciones futuras.
Otro sector de la economa ligada estrechamente a la belleza natural y la
biodiversidad es el turismo. La industria del turismo ha registrado un alto dinamismo
en cuanto a la afluencia de turistas nacionales y extranjeros, derrama de ingresos y
generacin de empleo, lo cual permite avanzar paulatinamente en la meta de duplicar
la participacin del sector turstico en el PIB Estatal al final de la Administracin.
Este dinamismo es resultado de una mayor promocin, mayores inversiones en
infraestructura y de la implementacin de programas especficos dirigidos a impulsar
el turismo regional, como el Programa Pasajes, que han permitido ubicar a Sonora
entre los primeros destinos tursticos preferidos por los residentes de Arizona,
California, Nuevo Mxico y Chihuahua, destacando Puerto Peasco, San Carlos y
Baha de Kino.
Sonora es ahora reconocido a nivel internacional por el programa de desarrollo
regional Riviera Mar de Corts, donde se incluyen facilidades a los turistas para
visitar el lugar por cielo, mar y tierra. Sus circuitos tursticos que unen playas, sierra,
desierto, resaltados por su gente, historia, cultura, gastronoma y servicios de gran
calidad, entre otros aspectos, han pasado a ser una modalidad integradora
144
importante para el desarrollo regional. Asimismo, con la puesta en marcha del
programa de internacin e importacin temporal de vehculos extranjeros, que incluye
la ampliacin de la zona de libre trnsito, ahora los turistas tendrn ms facilidades
para visitar una mayor diversidad de destinos tursticos a lo largo del territorio
sonorense.
Un fundamento crtico para el desarrollo del Estado con una visin de largo plazo es
la calidad de la infraestructura. Este factor impacta tanto los niveles de
competitividad de la economa como la calidad de vida de la poblacin. Por ello, el
Gobierno del Estado ha destinado recursos crecientes al gasto de inversin, el cual se
ha triplicado con respecto a la inversin registrada en el 2003, al pasar de 1 mil 318.9
millones de pesos a 3 mil 410.8 programados para este ao.
La estrategia de crecimiento a travs de ms recursos de inversin a los programas de
educacin, salud, ampliacin, modernizacin, rehabilitacin y conservacin de la
infraestructura carretera y de modernizacin de las ciudades mediante la
construccin de nuevas y giles vialidades, permiten atraer ms inversiones de los
particulares para la creacin de nuevos empleos: es evidente que esta estrategia est
dando excelentes resultados.
Lo anterior permite ver al futuro con gran optimismo, pues no slo se estn sentando
las bases para un desarrollo acelerado, sino que se ha entrado a una dinmica tal que
en el mediano plazo, el crecimiento equilibrado de la economa entre las regiones del
estado se traducir en un desarrollo sustentable y sostenido a largo plazo.
Los beneficios a corto plazo de la carretera costera en el Golfo de Santa Clara, desde
San Luis Ro Colorado hasta Guaymas, permitirn abrir nuevos espacios para el
desarrollo econmico en las costas del Estado, atrayendo nuevas inversiones a la
actividad turstica. El crecimiento y desarrollo de esta regin ha sido muy importante
en estos ltimos aos especialmente en Puerto Peasco y a mediano plazo se
incorporarn otros proyectos de gran alcance en Puerto Libertad y el Desemboque,
mediante el detonante que ser la construccin del tramo carretero El Desemboque-
Puerto Libertad, segunda parte de la Carretera Costera.
Asimismo, hemos invertido en la construccin y modernizacin de la infraestructura
carretera y urbana en las distintas regiones del Estado: en el norte, en el sur y en la
zona serrana.
Se contar, adems, con puertos areos y martimos modernos y eficientes que apoyen
nuestros intercambios comerciales y culturales con el resto del mundo.
En la lnea de la sustentabilidad ambiental, en la bsqueda de un desarrollo
econmico ordenado de los litorales del pas se ha trabajado en la conformacin del
Programa Rector de Desarrollo Costero, coordinado por la SCT, y bajo el cual se
propone el establecimiento de Administraciones Costeras Integrales y Sustentables
(ACIS) para ejecutar las obras aprobadas para tal efecto.
Asimismo, en coordinacin con la SEMARNAT se avanza en la instrumentacin del
programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial de la Costa Sonorense, as como en
la elaboracin de la propuesta tcnica de la primera etapa del Modelo de
Ordenamiento Ecolgico Territorial Costero del Estado de Sonora, considerando los
tres sectores que ms impactan a esa regin: turismo, acuicultura y agricultura.
2006
145
Asimismo, la visin concibe una red de ciudades perfectamente jerarquizadas en
diferentes niveles con sus respectivos servicios de salud, educacin y equipamiento
urbano de acuerdo con su tamao y funcin dentro del sistema de ciudades en el
Estado; poblados rurales perfectamente entrelazados con sus respectivos centros
urbanos regionales de apoyo, realimentando su dinmica de crecimiento debidamente
planeado, as como su desarrollo urbano y respetando el medio ambiente.
Para ello se han iniciado varios proyectos en varias ciudades que forman parte del
sistema de ciudades con influencia regional, como Nogales y Puerto Peasco en el
norte, Hermosillo y Guaymas en el centro y Ciudad Obregn y Navojoa en el sur. La
poltica consiste primeramente en la modernizacin de las vialidades como
distribuidores y circuitos viales, libramientos para el trfico pesado para agilizarlo y
abrir nuevos espacios para el equipamiento y la urbanizacin de las ciudades.
Finalmente, se prev un transporte urbano eficiente y moderno que ofrezca a los
usuarios la comodidad, la seguridad, la limpieza y la cortesa que los usuarios se
merecen para trasladarse de sus hogares a sus centros de trabajo o a sus escuelas en
el menor tiempo posible y que sea una verdadera alternativa al transporte particular.
Para apoyar la competitividad, eficiencia y seguridad en los intercambios comerciales
y el flujo de personas a travs de la frontera de Sonora y Arizona se implementaron
programas binacionales de infraestructura, planeacin y coordinacin, introduciendo
la lnea 8 para la inspeccin electrnica rpida y segura de viajeros frecuentes en la
garita DeConcini en Nogales. Asimismo, para agilizar el trfico de transporte de carga
en la garita Mariposa de la misma ciudad, se puso en operacin la Lnea rpida (Fast
line), por medio del programa de certificacin denominado Customs-Trade
Partnership Against Terrorism. El proyecto Ciber Puerto, coordinado por la
Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR), ha servido de soporte
para la toma de decisiones sobre infraestructura fronteriza.
En la visin establecida, Sonora es una entidad que privilegia el cuidado de sus
recursos naturales, especialmente el agua, y tiene perfectamente evaluadas y
monitoreadas sus cuencas hidrolgicas. Adems, la poblacin adquiere una cultura
del uso del agua que permite su reuso mediante el tratamiento la misma.
En este tema se ha cumplido con las modificaciones propuestas a la Ley de Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, al aprobar el H. Congreso del Estado la
propuesta realizada por el Gobernador del Estado. Con dichas modificaciones, la
Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora (CEDES)
fortalece sus atribuciones y obligaciones para formular y conducir adecuadamente la
poltica ecolgica en Sonora, participar activamente en el ordenamiento ecolgico,
evaluar el impacto ambiental y vigilar el cumplimento de las normas y polticas
establecidas para el efecto, adems de promover la investigacin y educacin ecolgica
en el Estado.
C. Visin social. Desarrollo social con equidad.
Desde el inicio, este Gobierno se plante el reto de trascender el tradicional enfoque
asistencialista de la poltica social, y avanzar en la concepcin del desarrollo social
como una poltica de Estado, fincada en la potenciacin de las capacidades humanas,
a travs de una educacin de calidad, de un sistema de salud moderno y eficiente, de
oportunidades reales para acceder a una vivienda digna y, por supuesto, de un empleo
cada vez mejor remunerado.
146
Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de los sonorenses, a travs de
una poltica social integral e incluyente donde participe corresponsablemente el
gobierno y la sociedad civil organizada es y seguir siendo el compromiso esencial de
este Gobierno. En este sentido, se refrenda el compromiso de construir una red de
proteccin social amplia y financieramente sustentable, por medio de un enfoque que
estimule la corresponsabilidad y el desarrollo de las capacidades personales y
colectivas.
De esta manera, con la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social del Estado de
Sonora, se cuenta con un marco jurdico ms adecuado para el cumplimento de los
derechos y obligaciones sociales, mediante una coordinacin efectiva entre los
gobiernos federal, estatal y municipales y con la participacin de diversas
organizaciones comprometidas con el bienestar social.
Con ello se atendern de manera integral los aspectos relevantes del desarrollo social,
dndoles continuidad a las polticas sectoriales encaminadas a superar la marginacin
y la pobreza con estrategias de accin que van ms all de los perodos
gubernamentales. Se ha puesto nfasis en el diseo de programas sociales propios,
adicionales a los provenientes de instituciones federales, especialmente focalizados a
atender los grupos sociales ms vulnerables.
Dentro de estos programas destacan algunos que han marcado un sello distintivo de
la poltica social de esta Administracin, tales como el Programa Bienvenida a Todos
los Nuevos Sonorenses, nacionalmente reconocido por el servicio brindado a las
madres de escasos recursos y recin nacidos; el programa Vamos con Ellos,nico en
su tipo a nivel nacional, que atiende a ms de 50 mil adultos mayores con apoyos en
el pago de la luz, el gas o lea; el programa Seguro Popular, a travs del cual en este
ao quedar garantizada la atencin mdica al 100 por ciento de las ms de 182 mil
familias sonorenses que no contaban con acceso a servicios formales de salud; entre
otros.
De manera particular, este Gobierno seguir atendiendo las necesidades de los grupos
tnicos y comunidades indgenas. Los ms de 100 millones de pesos destinados hasta
ahora para la promocin de proyectos productivos, de electrificacin y mejoramiento
de vivienda, constituyen un gran avance para saldar parte de la deuda histrica con
estos grupos sociales.
El gasto social del Presupuesto de Egresos, en lo sucesivo seguir considerndose
prioritario y de inters pblico. El ejercicio de los programas sociales a cargo del
Gobierno Estatal y los desarrollados en coordinacin con los ayuntamientos estar
normado por reglas claras de operacin, las cuales contribuirn a dar transparencia y
evitar la discrecionalidad; as como la definicin de los derechos y obligaciones tanto
de los beneficiarios como de los servidores pblicos.
En este contexto, el gran reto consiste en consolidar el Sistema Estatal para el
Desarrollo Social de Sonora a fin de lograr que la poltica social y la poltica econmica
avancen en un mismo sentido.
En el rubro de educacin, la visin hacia el 2009 prev una Secretara de Educacin y
Cultura que haya logrado consolidar una propuesta acadmica que haya
transformado el sistema educativo sonorense a travs del establecimiento formal en
2006
147
cada plantel de cada nivel escolar del Modelo Educativo Calidad Sonora. Esta accin
se reflejar tanto en el logro de competencias formativas para toda la vida como en la
expresin en la realidad de las ms diversas modalidades de participacin activa y
comprometida de los diversos actores de la sociedad.
Dichos actores se integrarn en torno al Proyecto Estratgico de Transformacin
Escolar de cada centro educativo, el cual ser fiel reflejo, a su vez, de los proyectos de
vida y carrera individuales o colectivas al haber incorporado en su contenido las
aspiraciones de nuestra sociedad. Dicho proyecto cuenta con un alto sentido de
pertinencia ya que estar respondiendo a las necesidades, cultura y actividades
productivas de la entidad, lo que habr equilibrado eficazmente las oportunidades
para los ciudadanos de todas las regiones del estado.
Igualmente, la escuela pasar a ser el escenario de una comunidad de aprendizaje que
impulsar la innovacin orientada a metodologas de formacin y enseanza en el
marco de la colaboracin entre todos los actores del proceso educativo y donde
alumnos, padres de familia y maestros tendrn el derecho de aprender y el deber de
evaluar constantemente si la escuela est respondiendo a las necesidades de la
comunidad. Corolario de lo anterior ser el esfuerzo sistemtico de formacin,
actualizacin y capacitacin contnua de su personal acadmico, docente y directivo,
de modo que se logre impulsar firmemente la formacin integral de los estudiantes.
Finalmente, esta transformacin se fundamentar en un eficiente y transparente
sistema de apoyo administrativo y financiero que har que la escuela se constituya en
el escenario central de la gestin, de modo que todos los actores de la sociedad puedan
aportarle en aquellos aspectos donde mejor se siten frente a ella.
En materia de salud, el reto principal de nuestra administracin es Conformar un
Sistema Estatal de Salud Universal que genere y facilite con profesionalismo,
excelencia, equidad y alto sentido humano, las acciones encaminadas a satisfacer las
necesidades de salud de la poblacin, bajo nuevos esquemas de financiamiento y de
corresponsabilidad, que coadyuven al desarrollo sustentable del Estado de Sonora.
Por lo anterior en materia de equidad se atendern preferentemente los grupos
vulnerables a fin de disminuir las diferencias e iniquidades entre los distintos grupos
poblacionales del Estado. Los beneficios mdicos irn dirigidos a solucionar o atender
las necesidades de la poblacin y los apoyos financieros de los distintos niveles de
gobierno se harn en funcin de la capacidad de pago.
La presin que los grupos poblacionales ejercen sobre los servicios de salud debido al
envejecimiento de la poblacin, seguramente va a propiciar que los recursos sean
permanentemente insuficientes, por lo que implementaremos acciones de bajo costo y
alta efectividad, as como medidas para hacer ms eficientes los servicios, por lo que
se consolidar la Estrategia de Promocin y Prevencin de la Salud durante la Lnea
de Vida, buscando con esto que el cien por ciento de la poblacin que la requiere
disponga de este valioso documento.
La proteccin financiera de la poblacin contra gastos catastrficos ocasionados por
problemas de salud, es un compromiso fundamental que hemos asumido con los
sonorenses. Por ello, conforme a los acontecimientos relacionados con las reformas a
la Ley General de Salud en materia de proteccin social en salud y en el marco de la
148
poltica nacional, entre el 2006 y el 2009 habr de consolidarse el Sistema de
Proteccin Social en Salud en la entidad, para que todos los habitantes no
incorporados a instituciones de seguridad social, tengan acceso al Seguro Popular
para recibir potencialmente las 249 intervenciones del Catlogo nico de Servicios
Esenciales de Salud.
La calidad es una premisa fundamental para cubrir las expectativas de los usuarios,
por lo que se contar en el Estado con una oferta competitiva de prestadores de
servicios de salud apoyados en Redes de Servicios de Salud, donde el usuario tenga la
opcin de escoger al prestador profesional de servicios de salud de su preferencia.
Asimismo se contar con un sistema de referencia y contrarreferencia de pacientes
altamente eficiente, con el apoyo de ambulancia area y ambulancias terrestres.
Complementariamente a lo anterior todas las unidades prestadoras de servicios a
poblacin incorporada al Seguro Popular, estarn acreditadas y certificadas por el
Consejo de Salubridad General, lo que permitir que cuenten con los elementos
necesarios en materia de capacidad, seguridad y calidad. Esto permitir que los
servicios pblicos y privados que se ofrezcan sean de alta calidad, en ambientes dignos
y bajo una cultura institucional que promueva el desarrollo profesional, la satisfaccin
de los usuarios y el respeto a los derechos humanos.
El Sistema Estatal de Salud estar estrechamente vinculado a otros sectores como
educacin, deporte, ambiente, desarrollo social y otros, con quienes se implantarn
polticas integrales para mejorar el bienestar de la poblacin e incidir en algunos de
los factores condicionantes de la salud, apoyados en programas especiales e
innovadores tales como Operacin Todos Contra el Dengue, Habilidades para la
Vida, En mi Futuro Yo Decido, entre otros que operan en el Estado.
Por otro lado, gracias a la reforma realizada a la Ley 38 que rige al ISSSTESON y a
la consecuente modificacin de la estructura de financiamiento y asignacin de
beneficios, para el futuro se garantiza la viabilidad financiera de las pensiones,
jubilaciones, prestaciones econmicas, servicios sociales y servicios mdicos que
requieren los 159 mil derechohabientes afiliados al Instituto.
Por esto, la visin de futuro del ISSSTESON asegura la prestacin de los servicios de
seguridad social con mayor calidad y calidez, cumpliendo con lo establecido en el Plan
Estatal de Desarrollo 2004-2009, as como con el Programa de Mediano Plazo para el
Desarrollo del Sistema Estatal de Seguridad Social.
Igualmente, la visin de futuro institucional se centra en un slido Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales con plena capacidad para otorgar todos los servicios
que requiera la derechohabiencia, en apego a la poltica de calidad de respeto al
derechohabiente, con el compromiso de brindarle servicios de mayor calidad, para su
satisfaccin y reconocimiento permanente.
Como resultado de los Programas de Modernizacin Administrativa, Sistemas de
Gestin de Calidad y Acciones de Certificacin de Calidad, para el ao 2009 el
Instituto tendr una plena autosuficiencia financiera para proporcionar toda la
amplia gama de servicios y prestaciones, mediante una administracin eficiente,
honesta y transparente. Esto generar recursos crecientes para el gasto social y
2006
149
tambin para el gasto de inversin en beneficio de los sonorenses, ya que el Estado
no tendr que erogar el pasivo estimado sin la reforma al ao 2009, que era superior
a los mil millones de pesos.
En virtud de lo anterior, los pensionados y jubilados, los trabajadores activos
asegurados, as como los beneficiarios de ambos segmentos, que entre todos conforman
la derechohabiencia total afiliada al Instituto, en el futuro estarn ms satisfechos con
la cobertura y la calidad de los servicios y prestaciones que les proporciona el
ISSSTESON.
En congruencia con el nuevo enfoque que a nivel nacional y en otros pases se ha dado
a la asistencia social, a travs del DIF estatal se ha contribuido al desarrollo de las
capacidades personales y colectivas, orientando las estrategias a la formacin y
desarrollo del capital humano, ya sean personas en lo individual, familias, o grupos
que presenten dificultad para integrarse a una mejor calidad de vida para lograr su
acceso al desarrollo integral, coadyuvando a mejorar sus niveles de salud, educacin
y desarrollo econmico.
En este proceso, la coordinacin del DIF Sonora, as como la concurrencia de los 72
ayuntamientos y sistemas DIF municipales es determinante, contando siempre con el
apoyo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, los organismos
no gubernamentales, los particulares y el sector social; los que sin duda alguna
contribuyen en la mejora sustancial de la calidad de vida de cada nio, mujer, anciano,
discapacitado y de la familia en general que hoy enfrentan condiciones de
vulnerabilidad en Sonora.
A este respecto, de manera conjunta el Gobierno del Estado, a travs de DIF Sonora,
los ayuntamientos y los sistemas DIF municipales han adquirido el compromiso de
hacer frente a esta responsabilidad a travs de acciones corresponsables que permitan
fortalecer, hacer ms eficiente, y modernizar la prestacin de los servicios de
asistencia social, con la calidad y oportunidad que la poblacin demanda.
La responsabilidad de los ayuntamientos a travs de sus sistemas DIF municipales
tiene un importante papel, ya que son ellos quienes conocen ms de cerca las
necesidades de la poblacin.
DIF Sonora, al trmino de la presente administracin, habr reforzado su papel de
organismo rector, como ente normativo de la poltica asistencial, al conformar una
Institucin moderna que brinde servicios con estndares de calidad de acuerdo con las
normas nacionales e internacionales.
Entre sus principales objetivos estn:
Ubicar a la familia como el eje central de atencin de las polticas pblicas.
Difundir los principios y valores individuales y sociales que fortalezcan la
integracin familiar a travs del programa ValorEs Sonora y DIF entre
Familia.
Mejorar la pertinencia, cobertura y calidez de los servicios que brinda DIF Sonora,
a travs de programas como Ventanilla nica, Regalo de Vida, Jornadas
Comunitarias, entre otros.
150
Vigilar y extender en todo el Estado las acciones de proteccin de los nios, contra
el abuso, maltrato, abandono, explotacin y violencia, a travs de programas tan
importantes como Ruta por la Familia para promover el respeto por los derechos
de los nios; el programa Camino a Casa para proteger los derechos de los nios
migrantes repatriados no acompaados; y la atencin especializada a nios
maltratados y menores en situacin de calle a travs de las Casas Hogar Unacari
y Jineseki, respectivamente.
Promover la atencin y la integracin social de las personas con discapacidad a
travs de programas como Operacin Respeto.
Contribuir al desarrollo del capital humano como el factor principal del desarrollo
integral en el Estado, por medio de programas tales como el de Desayunos
Escolares.
Propiciar ingresos econmicos a las familias en situacin de desproteccin social y
desamparo, a travs del otorgamiento de becas y apoyos para proyectos
productivos.
Promover la responsabilidad en la sociedad civil organizada por medio del
programa Peso por Peso.
Por su parte, el apoyo a la mujer y la incorporacin de la perspectiva de gnero en los
mbitos de la actividad gubernamental estn dirigidas a recontribuir en bsqueda de
la equidad de gnero hasta lograr el equilibrio de condiciones y oportunidades entre
hombres y mujeres. Entre las acciones prioritarias establecidas para ello estn la
institucionalizacin de los programas, capacitacin, impulso a la investigacin,
adecuacin de la legislacin, entre otras.
Otro indicador bsico del bienestar consiste en el acceso a una vivienda digna y en este
aspecto Sonora se ha puesto a la vanguardia en cuanto a la disponibilidad y de acceso
a la misma. La amplia coordinacin entre los agentes gubernamentales, sociales y
privados ha propiciado que el sector vivienda, aparte de cumplir con su funcin social,
se haya convertido en dinamizador del crecimiento econmico.
La coordinacin interinstitucional, la eficiencia y la productividad en materia
habitacional han producido un mercado inmobiliario e hipotecario que permite
armonizar oferta y demanda para los distintos estratos y capacidades econmicas de
las familias. Se han diseado esquemas funcionales que proveen financiamiento
accesible y fomento al ahorro para la adquisicin de vivienda entre los distintos
grupos de poblacin.
El trabajo coordinado entre la planeacin urbana, el ordenamiento ecolgico del
territorio y el programa de vivienda implementado por el gobierno estatal, ha
permitido contar con una visin integral que ha asegurado definir reservas
territoriales para el crecimiento de las localidades en el largo plazo.
D. Visin administrativa y hacendaria. Eficiencia y transparencia en el uso
de los recursos pblicos.
La visin de futuro en el campo administrativo contempla la reinvencin de la funcin
pblica, con el fin de configurar un gobierno promotor del desarrollo, eficiente,
responsable, honesto, transparente, profesionalizado y con alta sensibilidad social.
Pero tambin es fundamental contar con un gobierno con la capacidad material para
2006
151
cumplir a cabalidad con sus responsabilidades indelegables que slo una hacienda
pblica slida puede soportar.
Por ello, para fortalecer la hacienda pblica estatal nos hemos planteado consolidar
una administracin fiscal que contribuya a atender la creciente demanda de gasto que
impone la evolucin de la economa y las necesidades sociales de la poblacin.
En particular conviene resaltar los logros ms relevantes obtenidos en la eficiencia en
el manejo y fortalecimiento de la hacienda pblica estatal. A esta etapa de la
administracin, Sonora cuenta con supervit fiscal y se ha reducido de manera
importante la dependencia de recursos federales debido principalmente a estrategias
de eficiencia recaudatoria aplicadas a fuentes generadoras de ingresos locales.
Asimismo, el estado, de haber ocupado el dcimo noveno lugar en eficiencia
recaudatoria de impuestos federales convenidos en el 2003, en el 2005 y lo que va de
2006 pas a ocupar el primer lugar a nivel nacional.
La buena marcha de la economa, traducida en ms y mejores oportunidades de
empleo, nos permite mantener la apuesta que se ha planteado desde un inicio, en
favor del desarrollo de infraestructura, principalmente en equipamiento urbano y
vas de comunicacin, a travs del gasto de inversin.
De alcanzarse como es previsible, la meta financiera que el Estado se ha propuesto
para el 2006 en este captulo, el monto del gasto de capital ejercido a la mitad del
perodo constitucional de gobierno, habr superado en 37.1 por ciento lo realizado por
la pasada administracin en sus seis aos de gobierno, con posibilidades de duplicarlo
con base en el esfuerzo de los prximos aos.
Para reafirmar la viabilidad de la poltica social del Estado, se mantendr el alto
porcentaje alcanzado en el gasto total destinado a la inversin en capital humano,
sobre todo en rubros prioritarios como educacin, salud, asistencia social, desarrollo
humano, combate a la pobreza y desarrollo urbano.
En materia de deuda pblica, al efectuarse pagos comparativamente menores a lo
erogado en aos anteriores, refleja el beneficio del refinanciamiento, por un lado y el
uso de crditos revolventes por otro.
Cuidar y mantener la calidad crediticia de las finanzas pblicas de Sonora, exige
sostener el fortalecimiento de las finanzas estatales, tal como se ha hecho desde que
inici la administracin. Pero adems de mantener perfil favorable de vencimiento de
la deuda pblica y la cobertura contra riesgos de volatilidad en la tasa de inters, a
raz de la reestructuracin realizada en 2004, entre otros.
Desde el inicio de este gobierno, se asumi el compromiso de conformar una
administracin ms eficaz del sistema tributario, otorgndole una clara trayectoria
social, mayor nfasis en las facilidades para el cumplimiento de las contribuciones,
ms claridad en los ordenamientos que regulan los diversos gravmenes y, sobre todo,
mayor equidad fiscal y rendimiento tributario.
Para el tiempo que resta de esta Administracin, el propsito es incrementar
paulatinamente el ingreso estatal, basado de manera principal en una mayor
eficiencia recaudatoria y mayores potestades tributarias que se habrn de obtener,
152
como hasta hoy, mediante la gestin con el Gobierno Federal, como nico medio de
disminuir ms la dependencia de la hacienda pblica hacia recursos federales y
preparar las finanzas para enfrentar los efectos de un eventual, pero inminente
descenso del precio internacional del petrleo.
En estos tres aos hemos dado pasos firmes para avanzar en la transparencia y
rendicin de cuentas de la gestin gubernamental, a travs del cumplimiento puntual
de las obligaciones que el Ejecutivo tiene de informar al H. Congreso sobre la situacin
econmica, las finanzas pblicas, la deuda pblica y el patrimonio del Estado,
mejorando su contenido.
Asimismo, la transparencia se consolida a raz de la entrada en vigor de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora el pasado primero de agosto,
como lo muestra la atencin de ms de 1 mil 200 solicitudes de informacin pblica
por parte de las dependencias y entidades de la administracin estatal, cuyas
respuestas se han puesto a disposicin de la sociedad va Internet. Este patrn de
conducta habr de mantenerse durante el resto de la Administracin.
En nuestra visin de gobierno eficiente y honesto se ha avanzado en el impulso de una
gestin pblica de calidad en el marco de la innovacin, en la mejora continua, as
como en la profesionalizacin, transparencia y rendicin de cuentas, con el fin de
incrementar la satisfaccin de la sociedad sonorense con su gobierno.
En este contexto, el Estado contina promoviendo la calidad en sus procesos,
implementando prcticas innovadoras en la gestin gubernamental, fomentando y
premiando la participacin de sus servidores pblicos.
Se impulsan adems prcticas para un gobierno electrnico, mediante la
aplicacin de los ltimos avances en tecnologas de informacin y de comunicacin,
que ofrezca al ciudadano alternativas de transacciones electrnicas con sistemas de
autoservicio, acceso electrnico a informacin gubernamental y para la expresin de
opiniones de una mejor gestin, entre otros.
La Administracin Pblica Estatal realiza esfuerzos permanentes para proporcionar
cada da mejores servicios a la ciudadana, readecuando los procesos institucionales,
ajustndolos permanentemente a las exigencias de la poblacin, sustentndolos en un
nuevo marco normativo y regulatorio. Este marco debe reducir los requerimientos de
los trmites al mnimo indispensable y que cumplan con los requisitos de calidad, que
permitan que cada da ms procedimientos institucionales estn certificados por
normas internacionales que faciliten la obtencin de los resultados demandados por la
sociedad.
La evaluacin permanente y las medidas preventivas aplicadas a los procesos de
planeacin, operacin y control de las dependencias y entidades, han conducido y
seguirn conduciendo a la reduccin de observaciones de los diferentes rganos
fiscalizadores, locales y federales, en el ejercicio del gasto pblico, resultando en unas
cuentas pblicas ms claras, ms sanas y con menor nmero de observaciones.
El Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 establece la transparencia y la rendicin de
cuentas como uno de los objetivos de primer nivel, favoreciendo el acceso a la
informacin pblica. Una de las premisas fundamentales de la actual administracin
2006
153
estatal es la participacin ciudadana, que la poblacin conozca los programas a cargo
del gobierno estatal y sus avances, de tal forma que le permita valorar el desempeo
de los servidores pblicos responsables de su ejecucin. Por ello seguiremos
impulsando este proceso, procurando incorporar a los ayuntamientos en un marco de
respeto a la autonoma municipal, dando a conocer las acciones de gobierno a travs
de los portales de Internet y diferentes medios de comunicacin, propiciando adems
el efectivo cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Sonora.
La participacin de la poblacin en las acciones de gobierno entraa en primer lugar,
una mayor confianza en la actuacin pblica y, en segundo lugar, la adecuacin entre
los servicios pblicos ofrecidos y las necesidades de la comunidad beneficiaria. Por
esto es fundamental continuar abriendo espacios para la incorporacin de la sociedad
en el gobierno, generando la credibilidad y la confianza de sta en la efectiva solucin
a sus demandas, ofreciendo soluciones rpidas, objetivas y apegadas a derecho.
La Contralora Estatal seguir fortaleciendo programas ciudadanos como los
Comisarios Pblicos y Contralores Sociales, creando nuevas figuras como el
Contralorcito, integrado por nios de escuelas primarias del Estado que vigilan su
entorno escolar. Asimismo se continuar con el establecimiento de nuevos comits y
nuevos esquemas que aseguren espacios para la sociedad en las acciones de la
administracin pblica, como vigilantes y como participantes en la accin
gubernamental, favoreciendo la transparencia y fomentando la rendicin de cuentas.
La Visin de futuro: Los retos hacia la segunda mitad del camino
En trminos de los avances y rezagos en el cumplimiento de la visin de futuro, la de
las oportunidades para todos, el balance de la primera mitad del camino es positivo.
La economa se ha revitalizado por medio de la reinvencin y modernizacin de sus
estructuras productivas e institucionales. Hoy Sonora se ha reposicionado en los
contextos nacional e internacional. Se han sentado las bases de mediano y largo plazos
para la reconversin y consolidacin de las actividades tradicionales del Estado y se
han impulsado sectores y ramas emergentes, dinmicas y de alta productividad.
Sonora ocupa un reconocimiento innegable en el mapa global.
Sin embargo, y a pesar de los avances, es necesario reconocer que an queda mucho
por construir. La mitad del camino es un buen tiempo para evaluar, fortalecer los
xitos y recomponer las fallas y rezagos. Se tienen an grandes retos en materia de
seguridad pblica, educacin, de infraestructura, as como de los equilibrios
sectoriales y regionales en trminos de niveles tecnolgicos y de competitividad. Esta
combinacin conlleva a la persistencia de disparidades regionales en los grados de
bienestar y calidad de vida de la poblacin.
Por ello, seguiremos profundizando las acciones tendientes a dar un nuevo impulso a
la eficiencia, transparencia y honestidad de la gestin gubernamental, mediante el
impulso de la mejora regulatoria como poltica pblica de Estado.
154
La mejora regulatoria constituir uno de los ejes estratgicos para avanzar en el
terreno de la competitividad, al dar uniformidad a las acciones y programas
especficos dirigidos a modernizar y hacer mas eficiente el marco jurdico estatal,
mejorar y dar mayor transparencia a las funciones y servicios que ejerce y presta el
Estado, promover un entorno social ms propicio para el establecimiento de negocios
y la generacin de empleos, as como impulsar una participacin ms responsable de
la sociedad en las decisiones pblicas.
Asimismo, los criterios de mejora regulatoria se aplicarn a las acciones de
coordinacin que se lleven a cabo con los niveles de gobierno federal y municipal, con
el objeto de conjuntar esfuerzos para atender con oportunidad y agilidad, y con los
menores costos posibles, los trmites y servicios que demanden los particulares para
los cuales se requieran de las autorizaciones correspondientes de las diversas
instancias gubernamentales.
Esta Administracin refrenda su compromiso con la bsqueda de la igualdad de
oportunidades para los sonorenses. Alcanzar la visin trazada en el Plan Estatal de
Desarrollo 2004-2009 permitir establecer los fundamentos para el desarrollo
sustentable de largo plazo de nuestra entidad.
En esta visin de largo plazo, esta Administracin pretende establecer bases slidas
de desarrollo bajo un perfil trans-sexenal y trans-generacional.
Por supuesto, el desarrollo no es responsabilidad exclusiva del gobierno. El xito
obtenido se finca en la asociacin de ste con la sociedad civil, bajo condiciones de
confianza, corresponsabilidad, subsidiariedad y transparencia.
Slo si consolidamos esta alianza estratgica entre gobierno y sociedad con una visin
de largo alcance, se podrn aprovechar las ventajas competitivas que juntos hemos
fortalecido y que se expresan en un aparato productivo ms competitivo, un marco
institucional y normativo slido, claro y actualizado; as como una sociedad ms
participativa y corresponsable, en un entorno de estabilidad y paz social.
Con un entorno nacional e internacional favorable para el crecimiento econmico y de
estabilidad poltica, ms un manejo efectivo e inteligente de las variables internas, la
prospectiva colectiva ser alcanzada positivamente.
Al dar inicio la segunda etapa de esta Administracin, los sonorenses nos aprestamos
a redoblar el paso en torno a un proyecto de gobierno de resultados, con la certidumbre
de que en los prximos tres aos viene lo mejor para Sonora.

Tercer Informe de Trabajo Del Gobernador Eduardo Bours, Sonora, Octubre 2006

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Tercer Informe de Trabajo Del Gobernador Eduardo Bours, Sonora, Octubre 2006

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