Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

М.А.
ИСАЕВ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ ШВЕЦИИ
Telegram : @svenskagram
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ
Кафедра конституционного права
М.А. ИСАЕВ
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
ШВЕЦИИ
Учебное пособие
Издательство «МГИМО-Университет»
2008
ББК 67.400(Шве)
И85
Рецензент:
кафедра конституц. (государ.) права
зарубеж. стран МГЮА
Исаев М.А.
И85 Основы конституционного строя Швеции: учеб, пособие /
М.А. Исаев. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т)
МИД России, кафедра конституцион. права. — М. : МГИМО-
Университет, 2008. — 192 с.
ISBN 978-5-9228-0381-6
Учебное пособие посвящено конституционному строю коро
левства Швеция — нашему ближайшему соседу по Балтийскому
региону. В научный оборот введен материал по состоянию на
1.01.2007 г.
Книга предназначена для ученых-правоведов, конституциона
листов, студентов и аспирантов юридических вузов, а равно всех,
интересующихся проблемами современной скандинавистики.
ББК 67.400(Шве)
ISBN 978-5-9228-0381-6 © Московский государственный институт

международных отношений (университет),
МИД России, 2008
© Исаев М.А., 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................................ 5
Глава 1.История конституционного развития Швеции.................... 9
§ 1. Конституционное развитие Швеции
в XVII-XVIII вв.............................................................. 9
§ 2. Конституционное развитие Швеции в XIX в........... 32
§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в............ 43
Глава 2. Шведский конституционализм............................................. 51

§ 1. Дух и принципы современной конституции
Швеции ......................................................................... 51
§ 2. Основные источники шведского
конституционного права .......................................... 56
§ 3. Шведское право и право ЕС ..................................... 63
§ 4. Шведское право и международное право .............. 68
Глава 3. Государство в Швеции.............................................................. 74

§ 1. Общее учение о государстве ..................................... 74
§ 2. Территория королевства Швеция............................. 77
§ 3. Население королевства Швеция ............................. 83
§ 4. Организация государственной власти
в королевстве Швеция .............................................. 94
§ 5. Шведская церковь и государство ............................. 97
Глава 4. Законодательная власть в Швеции........................................ 100

§ 1. Шведский парламентаризм ........................................ 100
§ 2. Порядок формирования и организации
риксдага ........................................................................ 112
§ 3. Компетенция риксдага ................................................ 124
§ 4. Делегированное законодательство вШвеции......... 138
3
Глава 5. Исполнительная власть в Швеции ........................................ 145
§ 1. Глава государства ......................................................... 145
§ 2. Правительство Швеции ............................................. 150
§ 3. Министерства и центральные ведомства ................. 160
Глава 6. Судебная власть в Швеции....................................................... 168

§ 1. Организация правосудия в Швеции .........................168
§ 2. Органы прокуратуры и полиции .............................. 177
Глава 7. Органы местного управления и самоуправления .............. 183

§ 1. Порядок формирования, организация
и компетенция органов местного управления
и самоуправления ......................................................... 183
§ 2. Национально-культурная автономия саамов ......... 187
Краткая библиография........................................................................ 190
ВВЕДЕНИЕ
Королевство Швеция (Konungariket Sverige) — таково офици
альное название одного из наших ближайших соседей по Балти
ке — является самым экономически мощным государством реги
она Северной Европы. Это одна и из самых многонаселенных
стран, хотя для нее характерны те же демографические пробле
мы, что и для любой западноевропейской страны. Особенность
шведской демографии заключается также ещё и в том, что в пе
риод с 1879 по 1930 гг. из неё эмигрировали, преимущественно
в Новый Свет, около полуторамиллиона человек. В США, напри
мер, сейчас проживает одна из многочисленных диаспор этниче
ских шведов.
Швеция не участвовала в вооруженных конфликтах с 1809 г.
(точнее с 1814 г.), что уберегло её от тяжелых потерь, ставших би
чом европейских наций. В основном — это моноэтническая
страна. Главным образом потому, что с 60-х годов прошлого века
на волне экономического бума государство было вынуждено
проводить активную иммиграционную политику. В среднем уже
12% населения страны — не шведы или их потомки1. Непосред
ственно в самой Швеции, тем не менее, проживает малочислен
ная группа коренного населения — народности саамов. Неболь
шие группы этой народности проживают в Норвегии, Финляндии
и России (Кольский полуостров). Вместе с тем следует отметить,
что шведское общество отличает в лучшую строну по сравнению
с другими странами традиционная толерантность, что позволяет
ему обходить острые углы межэтнического общения.
1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на

пряжение в шведском обществе. См. исследование Berman E.S. Solidaritet
och konflikt: etniska relationer i Sverige. Stockholm, 1986.
5
Россия и Швеция связаны друг с другом тысячелетней исто
рией. Излишне, думается, упоминать о призыве племенем новго
родских словен шведского* викинга Рюрика с дружиной, кото
рый основал если не само древнерусское государство, то первую
общерусскую династию князей, правивших Россией до начала
XVII столетия. Правда, наша история изобиловала и многочис
ленными военными столкновениями. Тут и войны Александра
Невского, одна из побед которого именно над шведами дала ему
прозвище, вмешательство шведов во внутрироссийские дела
в эпоху Смутного времени, более чем двадцатилетняя эпопея Се
верной войны. Весь XVIII век шведы воевали в основном с рус
скими. Последняя война в истории Швеции — 1808—1809 гг. —
закончилась для неё потерей Финляндии. В споре за гегемонию
в бассейне Балтийского моря Швеция потеряла все свои терри
ториальные приобретения, что дало ей парадоксальную возмож
ность сосредоточиться на своих внутренних делах, и в конце кон
цов достичь весьма впечатляющих успехов.
Швеция — страна высокой культуры. Шведская наука и ис
кусство известны всему миру. Достаточно указать хотя бы на то,
что именно её гражданин стал учредителем самой престижной
мировой награды. Шведские писатели, наряду с другими сканди
навскими собратьями по перу, принесли заслуженную славу
и мировую известность этой маленькой стране на севере Европы.
Широко известны достижения шведов в области так называемой
масс- и поп-культуры.
Выше мы уже отмечали трудности российско-шведских отно
шений, в значительной степени последствия этих трудностей
сказываются до сих пор. Предвзятое, даже не побоимся такого
слова как русофобское, отношение к России и русским в целом
характерно для населения этой страны. Сказать, что в такой си
туации повинна противная сторона, не поворачивается язык.
На память приходит уже полузабытый сегодня эпизод из недав
него прошлого, когда в 1990 г. за предоставление льготного кре
дита заканчивавший своё бесславное правление Горбачев при
знал по требованию шведской стороны вину Советского Союза
за сбитые в начале 50-х годов над Балтийским морем шведские
разведывательные самолеты. Хотя сами шведы прекрасно знали,
Точка зрения авт. — Прим. ред.

6
что самолеты были военные (разведывательные) и многие из них
сбивались над территориальными водами СССР.
Этот эпизод, ставший достоянием шведской прессы, во мно
гом способствовал уходу в отставку правительства К. Бильдта,
отличавшегося таким стилем дипломатии. Но вот вопрос, дей
ствительно ли уж так предвзяты к нам шведы, коли история со
временной России изобилует эпизодами и похлеще?
* * *
Данная работа посвящена малоизвестным в отечественной
юриспруденции основам конституционного права Швеции, т.е.
основным формам осуществления государственной власти
в стране «реального социализма», как стало модным называть эту
страну в эпоху перестройки. В то время когда достижения скан
динавских стран в области экономики, общественной и социаль
ной жизни получили у нас в печати довольно подробное освеще
ние, достижения этих стран в области права и государства в Рос
сии по-прежнему остаются малоизвестными и малоизученными.
Восполнению этого пробела и служит настоящее пособие.
Во многом оно перекликается с аналогичными трудами автора
этих строк, посвященным государству и праву соседей Швеции:
Дании и Норвегии, выход которых в свет состоялся ранее.
И последнее: некоторые замечания относительно имеющейся
литературы по теме данной книги. На русском языке существуют
всего две небольшие работы, посвященные государственному
строю Швеции: Малолин С. Государственный строй Швеции. М.:
Гбсюриздат, 1958 и Могунова М.А. Государственный строй Шве
ции. М.: МГИМО, 1983. Работы эти увидели свет достаточно дав
но, брошюра Малолина вообще до конституционной реформы
1974 г. и теперь может представлять разве что исторический инте
рес. Определенную трудность для читателя, не владеющего швед
ским языком, составит знакомство с конституционными актами
Швеции, составляющими её так называемую материальную кон
ституцию. Практика последних десяти лет радикально изменила
многие статьи этих актов, что не нашло своевременного отраже
ния в публикациях переводов. К тому же существующие перево
ды оставляют желать много лучшего.
В работе использована шведская система ссылок на законода
тельный материал и судебные прецеденты. Так современные
7
конституционные акты имеют следующую аббревиатуру: RF —
форма правления 1974 г., RO — Устав риксдага 1974 г., TF — устав
о свободе печати 1949 г. SO — Устав о престолонаследии 1810 г.
YGL — Основной закон о свободе высказываний 1991 г. Текущее
законодательство обозначается по официальному номеру
в Svensk författningssamling — «Собрание законов Швеции», на
пример: SFS 1974: 152. Прецеденты Верховного суда цитируются
по специальному изданию Nytt Juridisk Arkiv, сокр. NJA, решения
Высшего административного суда — Regeringsrättens årsbok,
сокр. RÅ.
гл л DA 1 ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО
|ЛАКА1 РАЗВИТИЯ ШВЕЦИИ
§ 1. Конституционное развитие Швеции

в XVII-XVIII вв.
Необходимо отметить, что современная конституция Шве
ции имеет давнюю предысторию, иди, лучше сказать, длитель
ную историю развития. Корни шведской демократии, парламен
таризма и конституционализма уходят, не побоимся этого слова,
ещё в эпоху позднего Средневековья. Эпоха Нового времени,
XVIII в., оказалась уникальной в истории шведского конститу
ционного права. Во многом благодаря особому опыту прямого
парламентского правления, известного как «Эра свободы»
(1719—1772 гг.), в основных чертах которой мы без труда можем
увидеть некоторые современные формы конституционного
строя Швеции.
К XVII столетию Швеция как и остальные страны Европы,
подошла в своем государственном развитии к такой форме прав
ления, как абсолютизм. Абсолютизм на скандинавской почве
имел отличительные, даже самобытные черты. Черты эти во мно
гом определены историей становления независимого шведского
государства, толчком к чему послужил выход Швеции из Каль
марской унии — союза с Данией и Норвегией, заключенном ещё
в 1397 г. Швеция оформила свой разрыв с Унией через избрание
собственной национальной династии королей, родоначальни
ком каковой стал Густав Ваза. Надо заметить, что подобный спо
соб построения собственной государственности был крайне рас
пространен в эпоху позднего Средневековья. Почти одновремен
но с освобождением из-под власти датчан в Швеции началась
9
Реформация. Решение о ее начале было принято на Вестероском
риксдаге 1527 г.2
Надо заметить, что государственный строй этой страны в ту
эпоху представлял собой типичную картину сословно-представи
тельной монархии времен позднего западноевропейского Средне
вековья. Главой государства был король, причем монархия в Шве
ции оказалась выборной, как в современной ей Речи Посполитой.
Противовесом аристократической фронде служил сословный рик
сдаг, который ведет свою историю аж с 1435 г. В случае необходи
мости король прибегал к помощи недворянских сословий, в нем
представленных, что, однако, не всегда вело к позитивному ре
зультату. Исторически роль дворянства в Швеции будет подорвана
только в конце XVII столетия, поэтому оно довольно долго было
главной политической силой страны. Король правил посредством
Государственного совета (Riksråd), члены которого действовали
практически самостоятельно. Аппарат местной власти был пред
ставлен местными землевладельцами-феодалами, формально хоть
и назначавшимися королем, но в действительности бывшими
ставленниками местной землевладельческой знати.
Густав Ваза был выдающейся личностью. Несмотря на шат
кость своего положения — он получил престол по праву избра
ния, а не по рождению — с него начинается традиция постоянно
го укрепления власти монарха. Этот король оставил после себя
обширное эпистолярное наследие, из которого со всей очевид
ностью явствует, что он представлял собой своеобразного челове
ка своей эпохи. Некоторые исследователи находили в чертах его
характера свойства русского царя Иоанна IV — более известного
как Грозного. На Швецию Ваза смотрел как на своё личное поме
стье и старался им управлять соответственно.
Первым крупным успехом на пути укрепления монархизма
стало принятие в 1544 г. сословным риксдагом Устава о престоло
2 Обстоятельства смены религии в Швеции весьма подробно изложены

в небольшом, но крайне содержательном труде: Дементьев Г.А. Введение
Реформации в Швеции. СПб., 1892. Основные сведения об истории ста
новления и развития государственности в Швеции можно почерпнуть
в следующих трудах: Андерсон И. История Швеции. М., 1951, История
Швеции/ Под ред. А.С. Кана. М., 1974., Вейбуль Й. Краткая история Шве
ции. Стокгольм, 1994, Мелин Я., Юханссон А.В., Хеденборг С. История
Швеции. М., 2002.
10
наследии, согласно которому Швеция из выборной монархии
превращалась в монархию наследственную3. Престол передавал
ся в порядке первородства по нисходящей мужской линии. Поч
ти двадцать лет до этого, как мы уже говорили, в стране утверж
дается принцип cujus regio, ejus religio, что тоже укрепляло власть
короля. На 40-е годы века приходится и реорганизация централь
ного государственного аппарата. Вводится так называемое каме
ральное управление, составными элементами которого являлись
особые присутствия (kammarna), чья компетенция носила уже
отраслевой характер. Именно эти камеры превратились в глав
ную надзорную и контрольную инстанцию над местными феода
лами. Государственный совет превратился в консультативный
орган при особе монарха. Более четкие организационные формы
получила и личная канцелярия короля. Казалось, Швеция всту
пила в полосу укрепления абсолютизма.
Однако последующие исторические события показали, что
это далеко не так. Главным дестабилизирующим фактором ока
зался вопрос о вере, который использовала в качестве основного
инструмента борьбы за власть верхушка аристократии. Главными
приверженцами протестантизма оказались городские жители,
низы дворянства и крестьянство, но аристократия показала себя
фанатичной последовательницей римского епископа. Среди чле
нов королевской семьи тоже оказались католики. Поэтому прав
ление наследников Вазы: Эрика XIV (1560-1562 гг.), Иоанна III
(1562—1592 гг.) — это эпоха внутренней смуты, настоящей граж
данской войны религиозного характера. Особо острые формы
противостояние приобретает после смерти Иоанна 111, когда его
сын Сигизмунд — ярый католик и король к тому времени Речи
Посполитой — должен был выдержать нелегкую борьбу со своим
родным дядей — герцогом Карлом (будущим королем Карлом
IX), в результате которой он сумел получить трон в 1594 г. только
при условии принесения торжественной коронационной прися
ги (konungaförsäkran), гарантировавшей религиозную свободу.
Кроме того, эта присяга формально подтверждала другую идею,
подспудно содержавшуюся в акте 1544 г.: право короля на наслед
3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis

toria. Lund, 1980. S. 77; Roberts M. Frihetstiden. Sverige: 1719—1772.
Stockholm, 1995. S. 10.
11
ственную власть есть дар ему со стороны благодарного шведско
го народа. Не более, но и не менее! Эта мысль — Man hafuer macht
eligendi Regem, quod majus vedetur — станет основополагающей
для последующих королей, которые после Сигизмунда всходили
на шведский трон. Исключение составит только Карл XII.
Король-католик не долго смог удерживать трон в протестант
ской стране, и вскоре его сменяет герцог Карл. При Карле IX
риксдаг только укрепляет своё положение. Фактически из-за
ранней смерти короля (мужское потомство Вазы оказалось очень
хилым и весь XVII век в Швеции десятилетиями правили регент
ские советы, что напрямую сказалось на слабости королевской
власти) риксдаг заседал регулярно, практически ежегодно, что
опять-таки в свою очередь воплотилось в основополагающий
принцип современного конституционного права Швеции: «рик
сдаг заседает постоянно». Эта норма парламентской практики
впервые фиксируется в Уставе риксдага 1617 г. Но более четкие
правовые формы государственный строй Швеции приобретает
в ряде актов конституционного значения, принятых во время
правления короля-воина Густава II Адольфа (1611—1632 гг.), если
быть точнее, в 1634 г., формально в правление несовершеннолет
ней королевы Кристины, дочери короля-воина.
Страной при малолетней королеве правил регентский совет
во главе с выдающимся деятелем шведского государства Акселем
Оксенштерном. Именно благодаря ему государственный строй
Швеции и приобрел четкие формы. При нем материальную кон
ституцию страны составили: Форма правления 1634 г., дополнен
ная так называемым Дополнительным актом 1660 г. (Additament),
Устав о престолонаследии 1544 г. в редакции 1606 г., принятый
Норчёпингским риксдагом, и Устав риксдага 1617 г. Согласно
Норчёпингской редакции 1606 г., к наследованию шведской ко
роны допускались в порядке первородства женщины, если у ко
роля не было потомства мужского пола. Эти четыре основопола
гающих акта, если можно так сказать, зафиксировали общее на
строение общества вполне в духе той эпохи, выразившейся
в идеологии так называемого «Регулярного государства». Идея
этой эпохи: правят не люди, а хорошие учреждения. Поэтому,
чем лучше последние, тем лучше власть, государство в общем
смысле. Одновременно стоит отметить, что шведская конститу
12
ция закрепила не только идеальные представления нарождав
шейся камеральной науки, но и исторический опыт работы выс
ших учреждений Швеции.
Король является главой государства (Konungen äger styra rike
sino) — положение, в неизменном виде дожившее до Формы
правления 1809 г. (§ 1), фактически действовавшей до 1974 г.
Однако по условиям 1634 г. король не мог утверждать законы, на
чинать войну, заключать мир, перемирие и союзы без согласия
риксдага. Король правил посредством Государственного совета,
членов которого он назначал, но право назначения ограничива
лось привилегией дворянства на занятие высших военных и адми
нистративных должностей в государстве, закрепленной ещё
в 1612 г. Состав Совета определялся в пять человек: государствен
ный наместник (riksdrotsen), рикс-маршал, рикс-адмирал, рикс-
скатемейстер и рикс-канцлер.
Каждый из высших должностных лиц непосредственно уп
равлял своей группой учреждений. Например, государственный
наместник надзирал за Свеа-гофреттом — одной из высших су
дебных инстанций той эпохи. Кстати, суд этот существует в Шве
ции и поныне. Остальные советники возглавляли каждый свою
коллегию. Последние появляются в системе государственных ор
ганов Швеции несколько ранее, ещё в правление Густава II
Адольфа, но в Форме правления 1634 г. их статус получает окон
чательное закрепление. В последующем количество коллегий
только увеличивалось.
Взаимоотношения короля и его советников — президентов
коллегий — в это время определялись исключительно рамками
закона. Данный принцип, принцип управления согласно закону,
в конституционное право Швеции был введён решением риксда
га (Riksdags Beslut) от 1602 г., в котором, между прочим, находим
следующие формулировки: «Och efter tillförende myken wille och
oreende ther af kommen är at the som Riksrådzpersoner hafwe warit
icke hafwe welet allenast rådhe som theres ämbete krafde uthan och
regere. Therför så hafwe wij och här sa beslutit at theres macht och
myndigheet skal intet widere streicke sigh än som Lagbiken säger:
Nämbligen at the skole rådhe konungen til thet som the wette for Gudh
honom och Rijkene hans gagneligt och nyttigt ware och the ey låte för
weld skuld frendsemio och mågsemio eller vänskap» — «Но так как
13
в прежние времена весьма много неурядиц и беспорядков было
оттого, что бывали лица, которые, будучи государственными со
ветниками, желали не только давать советы, как то требовала их
должность, но и править, то потому постановили мы сим реше
нием, что их власть и компетенция не будет распространена да
лее положений закона, а именно: они будут советовать королю
то, что почитается за его благо, благо государства и Господа, что
есть полезнейшее и нужнейшее, и не будут допускать советы
из-за пристрастия, себялюбия или дружбы».
Сословный риксдаг наделялся законодательной и финансо
вой властью, т.е. властью утверждать налоги. Он был четырехпа
латным, по количеству сословий. Высшая, рыцарская палата
формировалась из числа представителей дворянских родов по
праву представления. Это означало, что обычно глава дворянско
го рода автоматически входил в состав рыцарской палаты. В це
лях упорядочения этой процедуры ещё в 1626 г. была проведена
перепись дворянских родов и установлены сословные права дво
рянства. Акт, оформлявший эти права: Устав рыцарской палаты
(Riddarhusordning), вводил поголовную обязательную службу для
всех дворян. Характерно, но сам Устав и Форма правления допу
скали пожалование дворянства королем за службу.
Священники образовывали вторую палату. Фактически это
был consistorium regni — Церковный собор шведской лютеран
ской церкви, состоявший из высших её иерархов и небольшого
числа представителей приходских священников. Горожане и кре
стьяне избирались соответственно в третью и четвертую палату
на основе большого имущественного ценза.
В составе риксдага той поры исследователи выделяют так на
зываемый Тайный комитет (Sekreta uttskotet) в составе предста
вителей от трех высших сословий, чья деятельность восходит ещё
к 1627 году. Этот комитет действовал весьма плодотворно в обла
сти внешнеполитических дел. Необходимо заметить, что практи
ка организации постоянно действующих комитетов из членов
риксдага получает особое распространение в XVIII столетии
в период «Эры свободы». В 1675 г. риксдаг получает право кон
троля за деятельностью центральных органов власти и управле
ния. Обстоятельства появления этого прецедента были обуслов
лены учреждением в том же 1675 г. молодым королем Карлом XI,
14
совершеннолетие которого наступило тремя годами ранее, спе
циальной комиссии из членов риксдага, которой он поручил рас
следовать деятельность Регентского совета, управлявшего стра
ной в период его несовершеннолетия. Комиссия завершила свою
работу в 1680 г., по результатам её работы были приняты, как
обычно говорят в России, конкретные решения4.
Форма правления 1634 г. в истории Швеции закрепила едино
образное административно-территориальное устройство страны.
Она стала подразделяться на 11 губерний, некоторые из них су
ществуют до сих пор. Губернии (лены) подразделялись на фог-
ства. И губернии и фогства возглавлялись назначаемыми коро
лем чиновниками.
Именно от этой конституции следует вести отсчет упорядочен
ной организации государственной власти в центре и на местах.
* * *
В 1680 г., когда закончилось расследование комиссией рикс
дага деятельности регентов Карла XI, последний воспользовался
её результатами, чтобы фактически изменить основные начала
государственного строя. Самой могущественной политической
силой в стране было дворянство, господствовавшее не только
в риксдаге, но и в экономике. Две трети всей пахотной земли
Швеции принадлежало дворянству. Фактически это была свое
образная форма оплаты лояльности последних со стороны рода
Вазы, представители которого, как мы говорили выше, либо уми
рали чрезвычайно рано, либо начинали править несовершенно
летними. К тому же королеву Кристину — фанатичную католич
ку — и тоже восшедшую на престол несовершеннолетней, проте
стантская страна могла терпеть только если королева опиралась
на самую мощную политическую и экономическую силу. Кстати,
именно при Кристине (1632—1654 гг.) дворянство достигло пика
своего экономического могущества.
Итак, Карл XI начал проводить политику редукции — отъема
земли у дворянства. Непосредственным предлогом для этого вы
4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро

бертс считает основой современной контрольной власти шведского парла
мента: Roberts М. Frihetstiden. S. 14. От себя можем добавить, что этот пре
цедент оказал плодотворное влияние, но уже в XIX в. на конституционное
право соседей Швеции: Норвегию и Данию.
15
ставили военные нужды. Поэтому риксдаг, собравшийся по по
велению короля в 1680 г., внес редакционные изменения в текст
Формы правления 1634 г. Все эти редакционные правки усилива
ли королевскую власть. Например, монарх теперь слушал только
те советы, в которых нуждался, пять членов Государственного со
вета заменялись президентами пяти коллегий, полномочия коро
ля в сфере управления объявлялись неограниченными и т.п.5
Наконец, незадолго до смерти этого монарха риксдаг издал зна
менитую Декларацию суверенитета шведских сословий, резолю
тивная часть которой вошла при Пе тре Великом в русское госу
дарственное право. Именно этой Декларацией власть шведского
монарха объявлялась абсолютной. Или, как гласило толкование
на артикул XX воинского устава 1715 г., «Его Величество есть са
мовластный монарх, который никому на свете отчет дать не дол
жен, но силу и власть имеет свои государства и земли (в шведском
варианте стояло слово "государство". — М.И.) яко христианский
государь по своей воле и благомыслию управлять». Так что на
следник Карла XI, Карл XII, был вполне последователен, когда
впервые в шведской государственной практике не принес коро
национную присягу и сам возложил на себя при коронации коро
ну. Шведский абсолютизм или «каролингский абсолютизм», как
называют его сами шведы, вступил в стадию своего расцвета.
Без преувеличения можно сказать, что Карл XII правил стра
ной при помощи своей полевой канцелярии. Риксдаг за время его
правления (1697-1718 гг.) ни разу не созывался. Когда в 1713 г. Ко
ролевский совет попытался, тем не менее, сделать это, чтобы при
дать предложениям о мире больше веса, то король, находясь после
битвы под Полтавой в Бендерах (тогда Бессарабия входила в со
став Турецкой империи), запретил ему это. Вообще, шведская ис
ториография отмечает, что в правление этого короля складывается
особый слой шведской бюрократии, полностью зависящий от мо
нарха и обеспечивающий тому сверхцентрализованное правление.
5 Так, ввиду новых изменений Карл XI в 1682 г. пошел ещё дальше и по
просил у риксдага заключение по поводу того, насколько далеко распро
страняется его власть утверждать законы. Неопределенность ответа рикс
дага оказалась королю на руку, он посчитал, что риксдаг обладает в этой
сфере законосовещательной властью. Ещё несколько позднее король полу
чил право во время войны уже без согласия сословий назначать налоги
и заключать мир. См. Inger G. Svensk rättshistoria. S. 88.
16
Походная канцелярия Карла XII в уже указанном 1713 г. полу
чает более четкую организацию. Она делится на шесть экспеди
ций, имевших отраслевую компетенцию. Главы экспедиций — они
получают наименование омбудсманов (от швед, «ombud» — пред
ставлять) — напрямую руководят коллегиями. Не задолго до своей
смерти Карл XII создает ещё одну высшую бюрократическую
должность — ordningman — правителя, который осуществляет ко
ординацию гражданского управления и руководит полицией стра
ны, сильно уже к тому времени разоренной войной. Сам король
никак не может успокоится и, отвергая различные предложения
о мире, продолжает вести казавшуюся его ближайшему окруже
нию бесперспективной войну. 30 ноября 1718 г. при осаде норвеж
ской крепости Фредерикстен короля убивают. Обстоятельства его
убийства настолько были туманны, что вплоть до сего дня суще
ствует весьма убедительная версия о заговоре на его жизнь.
Смерть Карла XII страна встречает с облегчением. Но это
только внешнее освобождение. Наследство его оказалось крайне
расстроенным. Государственные финансы оказались в полном
упадке, в связи с чем последние годы Северной войны (1700—
1721 гг.) Швеция воевала только на иностранные субсидии. Вдо
бавок ко всему начала сказываться катастрофическая убыль муж
ского населения. Наконец, в последние годы войны Петр I дога
дался сделать несколько рейдов наших казаков и татарской кон
ницы на территорию самой материковой Швеции (по льду
Ботнического залива). Это оказалась самая эффективная мера
русского командования за всю историю войны. Шведы сдались.
Смерть Карла XII означала и наступление вдобавок ко всему
династического кризиса. Он умер не оставив прямых потомков.
По условиям Устава о престолонаследии в редакции 1606 г., трон
можно было передать по женской линии в порядке первородства.
Старшая сестра Карла Гедвига София к этому времени уже была
замужем за герцогом Гольштинским, от которого имела сына
Карла Фредерика. Именно его стали считать одним из претен
дентов на шведских престол. Вторым претендентом оказалась
младшая сестра Карла XII — Ульрика Элеонора, тоже успевшая
к этому времени выйти замуж за герцога Фредерика Гессен-Кас-
сельского. Сильнейшим препятствием на пути обоих претенден
тов было то, что, по условиям Устава в редакции 1606 г. и завеща
17
ния Карла IX, право на престол передавалось женщинам, если те
не были замужем на момент престолонаследия. Фактически сло
жилась патовая ситуация, в которой необходимо было появление
третей, решающей силы. И такая сила нашлась в лице бюрокра
тии и армии.
Уже в декабре 1718 г. депутация от офицерского корпуса за
явила Ульрике Элеоноре, что армия не будет ей верна, если её
кандидатура не получит одобрения сословий. Бюрократия, пол
ностью господствовавшая к этому времени в Тайном комитете
риксдага (см. выше), ставит то же условие. Формально Ульрика
Элеонора должна сначала отречься от своих прав на шведскую
корону и тут же получить её по выбору риксдага. Фактически это
и происходит в январе 1719 г., когда Ульрика отказывается от сво
их прав, а ещё месяц спустя подписывает коронационную прися
гу, в которой прямо объявляет о своем отвращении к абсолютиз
му и обязуется править страной согласно установлениям, приня
тыми сословиями.
Последнее, надо заметить, позволяет нам взглянуть по особо
му на роль, которую в перевороте 1718-19 гг. сыграла националь
ная бюрократия. В целом ряде предыдущих исследований (см.
библиографию к данному труду) мы уже имели возможность ука
зать на особую роль, которую играла и продолжает играть бюро
кратия в скандинавских странах. В отношении Швеции нам хо
телось бы ещё раз подчеркнуть, что бюрократия здесь выступала
и выступает как своего рода носитель государственности, яркого
выражения духа государства в гегелевском понимании. Бюро
крат — это инженер общества, так по аналогии с американской
юриспруденцией можно оценивать роль этой общественной
группы. Наиболее яркой и четкой чертой мировоззрения бюро
крата в этом регионе севера Европы является гипостазирование
принципа эффективности управления. Как мы могли убедиться
выше, начало этой общественной идеологии положено уже было
в XVII веке, в эпоху Густава II Адольфа. Поэтому картина разва
ла государственного механизма и хозяйства — то, чем закончил
своё абсолютистское правление Карл XII, — должна была застав
лять бюрократию усомниться в эффективности абсолютизма как
успешного механизма правления и, поменяв позицию, выдви
нуть тезис об ограничении единовластия. В значительной степе
18
ни именно этим, а не стремлением получить годами из-за войны
нс выплачиваемое жалованье, к тому же сильно испорченной
(девальвированной) монетой6 , следует объяснять роль бюрокра
тов в конституционном перевороте 1719 года. Немаловажным
было и то, что идеи Локка, естественного права (ius naturae),
к этому времени начинают с особой силой влиять на умы, да и са
ма эпоха — преддверие века философии Просвещения, казалось,
только того и требовала. Так начался уникальный период в кон
ституционной истории Швеции, получивший в историографии
название «Эры свободы» — «Frihetstiden».
* * *
Условия изменения статуса королевской власти были оформ
лены в принятом во всё том же 1719 г. Акте о форме правления —
Regerings Form Akt. Характерным уже было то, что риксдаг
1719 г., принявший этот документ, собрался по собственной ини
циативе, бюрократия посчитала действующим решение о созыве
сословий 1713 г., так и не получившее одобрение короля. А по
скольку к тому времени тот сам отрекся от своих прерогатив, то
сословия совершенно справедливо посчитали, что произошло
своеобразное восстановление status quo ante, т.е. порядков, когда
они были вполне суверенны. Об этом, как о главной цели само
вольного созыва, говорилось в заявлении риксдага: «Att sättja rik-
sens styrelse uti thees gamla skick och väsende igen, som från förra
tiden want så lyckligt». — «Вновь установить правление государ
ством по старому обычаю и обыкновению, которые издревле до
казали своё достоинство».
На этом изменения в государственном строе не закончились.
Сама королева Ульрика Элеонора страстно желала видеть вместо
себя на престоле своего мужа — герцога Фредерика. В результате
разного рода интриг это ей удалось. Но ценой воцарения нового
короля Фредерика 1 (1720—1751 гг.) стало ещё большее ущемле
ние королевской прерогативы. В 1720 г. риксдаг утверждает но
вую редакцию Формы правления, по которой роль короля в деле
государственного управления фактически превращается в цере
мониальную. В 1723 г. сословия принимают новый Устав риксда
га, сменивший прежний от 1617 г. И эти два акта фактически ста
6 Как это делает английский историк М. Робертс: Op. cit. S. 19.

19
новятся новой материальной конституцией шведского королев
ства. В стране устанавливается конституционная монархия.
Необходимо отметить, что двумя этими актами конституци
онная история Швеции в эпоху «Эры свободы» не ограничилась.
Наиболее крупными новеллами были прежде всего Государствен
ный акт 1756 г., ещё более ограничивавший полномочия короля,
и Устав о свободе печати 1766 г., отменивший в стране предвари
тельную цензуру. Сам же государственный строй Швеции посто
янно развивался, обогащаясь практикой.
В отношении типа конституционной монархии в Швеции
в это время, надо признать, существуют своего рода трудности.
Шведская историография в основном пишет о так называемом
«сословном парламентаризме», «конституции английского об
разца». Не свободна от подобных оценок и отечественная исто
риография. Причина подобных определений, думается, отыски
вается именно в уникальности государственного строя Швеции.
Сами современники это подчеркивали. Например, маркиз Шуа-
зель, министр иностранных дел Франции (1766 г.), назвавший его
в одном из своих писем «метафизическим» (une administration
métaphysique). Метафизичность как раз и есть в данном случае
метафора уникальности государственного строя. Поэтому коль
скоро большинство исследователей видят в шведских государ
ственных порядках слепок с современных им английских поряд
ков, то имеет смысл обратиться по этому вопросу к мнению са
мих англичан.
Уже не раз упоминавшийся нами английский исследователь
М. Робертс7 довольно верно проводит основные линии раздела
между английской и шведской конституциями той поры. Соглас
но Робертсу, несмотря на очевидные параллели, имеются и суще
ственные различия, и самое главное из них — абсолютное отли
чие в положении власти короля в обеих странах. В Англии ко
роль, несмотря на ограничения, установленные эпохой Glorious
revolution of 1688, — важное звено в государственном механизме,
в Швеции — исключительно церемониальная фигура, от которой
ничего не зависит. В Англии система common law, к которой мож
но отнести и конституцию, которой в формальном смысле нет
7 Roberts М. Frihetstiden. S. 93-94.

20
и сейчас, в Швеции формально несколько актов составляют её
конституцию. Наконец, в Англии парламент не ограничен в сво
ей компетенции, в Швеции риксдаг не имеет права изменять
конституцию, т.е. полномочия риксдага не носят абсолютного
характера, хотя и отношение к этому в шведском обществе явно
неоднозначное. Поэтому наиболее взвешенным, нам думается,
следует признать ту точку зрения, которая все же должна будет
исходить из самобытности шведского государственного строя
в период с 1719 по 1772 гг.
Итак, вкратце, согласно постановлениям Формы правления
1720 г. и Устава риксдага 1723 г., король являлся главой государ
ства. Власти у него никакой не было. Он правил только через ми
нистров — членов Государственного совета, назначение которых
производилось королем, но из списка кандидатур, утвержденных
заранее риксдагом. В самом Совете король обладал только рапа
vota — двойным голосом, если мнения членов Совета делились
поровну. Был случай, как раз в 1756 г., когда король Адольф Фре
дерик (1752—1771 гг.) отказался подписать протокол заседания
Госсовета, тогда вообще обошлись без его подписи. В этой связи
обращает на себя внимание прецедент 1768 г., когда тому же
Адольфу Фредерику, не перестававшему фрондировать перед сво
ими министрами, Госсовет вообще заявил, что majestatis realis —
высший суверенитет — покоится в Совете, а не в личности монар
ха, у последнего лишь только некоторые права8. По условиям Го
сударственного акта 1756 г. король не мог даже отречься от пре
стола, это право передавалось риксдагу. Без согласия последнего
шведский монарх не мог начинать войну, заключать мир, союзы,
утверждать законы, наказывать чиновников, даровать дворянство.
Сословия оплачивали королю содержание. При вступлении на
престол монарх приносил клятву верности конституции.
Исполнительная власть, согласно форме правления, вруча
лась правительству — Государственному совету. Число членов по
8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан

гличанин Шеридан писал, что «монарх в Швеции обладает титулом коро
ля, но едва ли правами подданного», а швед Свен Лангербрингс в своем
труде Sammandrag af Swea-Rikes historia. Stockholm, 1780, не нашел других
слов, кроме как подчеркнуть, что «прерогатива короля ограничивается
правами есть и спать». Цит. по: Roberts М. Frihetstiden. S. 97.
21
следнего не было постоянным, в среднем в него входило около
16 человек. Совет был обязан при решении важных дел действо
вать in согроге, а при решении текущих дел он разделялся на
отделы, согласно отраслевому принципу. Ответственность чле
нов Совета перед риксдагом была полная. Контроль над Советом
осуществлялся согласно праву проверки риксдагом протоколов
его заседаний. Вдобавок членам Госсовета абсолютно запрещал
ся доступ в риксдаг, т.е. они не могли быть его членами, поэтому
характеристика образа правления Швецией той поры как «парла
ментаризм риксдага» требует специальной оговорки.
Госсовет работал в рамках данной ему инструкции в проме
жутках между сессиями риксдага, которые происходили раз
в три года. Когда риксдаг заседал, вся полнота власти переходи
ла в его руки и Совет напрямую подчинялся сословиям. Един
ственно в чем полномочия Совета были не ограничены — это
созыв внеочередного собрания сословий. Риксдаг весьма ревни
во следил за деятельностью членов Госсовета, и, хотя институт
политической ответственности так и не появился в Швеции
в «Эру свободы», что косвенно также указывает на слабость
определения формы правления этой страны как «парламентар
ную», действовал институт юридической ответственности чле
нов правительства, когда их могли отстранить от должности по
решению суда. Впрочем, подобные случаи были крайне редки,
поэтому суррогатом института политической ответственности
(вотума недоверия, как он сложился, например, в Англии после
1739 г.) можно считать институт лиценциатуры (согласно § 13
Устава риксдага 1723 г.), когда неугодный риксдагу чиновник
увольнялся с должности с сохранением чина и денежного содер
жания, а на его место допускался другой, пользующийся полити
ческим доверием Сословий.
Особенностью полномочий правительства по форме правле
ния 1720 г. было то, что авторы конституции пошли по пути лом
ки традиционной системы шведской бюрократии, сложившейся
еще в 1634 г. Теперь члены Госсовета не руководили отдельными
коллегиями, исключение составляли только два члена Совета —
его председатель (kanslipresident) и советник государственной
канцелярии (rikskanslirådet). Непосредственно руководство кол
легиями возлагалось на начальников экспедиций, последние бы
22
ли своеобразными отделами Совета. Положение председателя
Госсовета было тем более высоким потому, что он руководил под
надзором Тайного комитета риксдага внешней политикой стра
ны и её финансами. Особенно четко это стало видно после 1751 г.
Правда, полномочия председателя Совета не следует преувели
чивать, с ними постоянно конкурировал своей властью лант-
маршал — председатель рыцарской палаты риксдага. Кроме того,
в 1752 г. окончательно складывается доктрина суверенитета со
словий, которые все вместе не могут ошибаться.
Вся система государственного управления Швецией строи
лась на основе идей естественного права, как они были представ
лены в трудах ученых той поры (прежде всего С. Пуфендорфа,
преподававшего в Лундском университете без малого двадцать
лет). Особенностью восприятия этих идей в Швеции было то, что
здесь не признавалась доктрина общественного договора. Сосло
вия прямо отвергали возможность заключения подобного согла
шения с королем и утверждали, что монарх получает свою власть
(в определенном объеме) в качестве дара непосредственно от
них9. Шведский народ, раздавались в это время голоса, есть на
род непосредственно в своей жизни, руководствующийся поло
жениями ius naturae, вследствие чего последнее приобретает для
него форму ius publicum sveacanum, а текст, в котором это «пуб
личное право шведов» выражено, есть своего рода Новый За
вет — новый вариант Священного Писания.
Такой подход, как отмечают исследователи10, породил два
весьма интересных юридических явления. Первое — доктрину
неизменности конституции. Второе — доктрину священности,
т.е. неприкосновенности, неизменности текста конституции, ко
торой не место среди прочих законодательных актов. Неизмен
ность конституции вытекала из отношения шведов к тексту вхо
дивших в неё актов как к тексту Священного Писания, об этом
мы уже говорили. Фактически считалось, что норма конституции
9 Насколько ограничен был этот объем, мы уже имели возможность

убедиться выше, но в это время здесь вполне серьезно утверждали, что «ко
роль не несет никакой моральной ответственности перед Богом, если по
ступает согласно мнению Государственного совета». Цит. по:
Roberts М. Frihetstiden. S. 96, 316.
10 Roberts М. Op. cit. S. 98-99.; Inger G. Svensk rättshistoria. S. 136;
Hafström G. De svenska rättskällomas historia. Lund, 1966. S. 182-183.
23
не подлежит изменению, даже редакционной правке. Но жизнь,
как известно, не стоит на месте, и ввиду политической целесооб
разности даже самим сословиям приходилось порой переступать
через этот запрет. Формально это выглядело как толкование нор
мы конституции, при котором её смысл, естественно, изменялся,
но буква оставалась прежней. Впоследствии, после издания Уста
ва о свободе печати 1766 г., риксдаг принял положение, согласно
которому нормы конституции всё же могут изменяться, но при
условии, что в неизменном виде на них дадут согласие все четы
ре сословия на следующих после внесения предложения об этом
в риксдаге. Фактически через 6 лет. Это положение в эпоху «Эры
свободы» так и не было использовано, но в дальнейшем послу
жило источником для § 81 Формы правления 1809 г, действовав
шей вплоть до 1974 г.
Из доктрины священности текста конституции вытекало,
в частности, то положение, что три конституционных акта, со
ставлявшие формальную конституцию: Форма правления 1720 г.,
Устав риксдага 1723 г., Устав о свободе печати 1766 г. — не были
помещены в виде особого отдела в инкорпорационный свод
шведского права, изданный в 1734 г. и вступивший в силу
в 1736 г. Работа над кодификацией шведского права и заменой
устаревших законодательных актов (таких как Уложение Магну
са Эриксона 1385 г. и др.) началась с создания ещё в 1686 г. Боль
шой законодательной комиссии. В 1715 г. комиссия представила
проект, в котором предусматривалось существование особого
отдела, так наз. Konungabalk, включавшего в себя все действовав
шие на тот момент конституционные акты XVI и XVII столетий
с учетом, разумеется, того, что в Швеции в это время был апофе
оз абсолютизма. Проект, тем не менее, был королем отвергнут.
В дальнейшем, уже после революции, в 1723 г. был представлен
второй проект, в котором акты революции уже отсутствовали под
предлогом того, что коренным, фундаментальным законам не
место среди, пусть leges generalis, но обычных, посвященных, так
сказать, прозе жизни законов. В 1734 г. проект был наконец одо
брен риксдагом именно в таком виде. Впоследствии, однако, это
положение исправили и сегодня инкорпорационный свод —
Шведское уложение 1734 г. — открывается текстом четырех кон
ституционных актов. Правда, при этом традиционализм не был
24
нарушен, так как эти акты помещены не в самом Уложении,
а в его преамбуле.
Итак, как мы уже выяснили, высшее положение в системе
власти занимал риксдаг. Риксдаг был четырехпалатным. Высшая,
рыцарская палата формировалась из состава дворянского сосло
вия, по одному представителю от каждого дворянского рода. Как
правило, в палату входил старший в таком роду. Это была сама
многочисленная и самая влиятельная палата риксдага. Общее
количество её членов нередко доходило до 1000. Вторая палата
формировалась в ходе выборов от священнического сословия,
избрание представителей которых происходило по епархиям
шведской церкви. Третья палата выбиралась от горожан при усло
вии наличия у последних крупного имущественного ценза,
от этого зависело количество голосов. Четвертая палата избира
лась от крестьян. Выборы среди них были непрямыми и проходи
ли в церковных приходах. Правом голоса обладало лицо, владею
щее земельным участком определенной величины. К слову ска
зать, практически под занавес «Эры свободы» в Швеции
начинают практиковать тайные выборы посредством особых
избирательных записок (sluttna sedlar).
Несмотря на узко-сословный характер представительства,
стоит отметить, что подавляющее большинство в нем, за исклю
чением палаты крестьян, было за государственными чиновника
ми. Последние господствовали среди дворян, так как с эпохи Гу
става 11 Адольфа были обязаны состоять на гражданской или во
енной службе, священники в силу лютеранских догматов
смотрели на себя как на государственных служащих, а среди го
рожан чиновники преобладали потому, что городские жители ча
ще всего выбирали депутатами должностных лиц городских ма
гистратов.
Четыре сословия заседали раздельно. Фактически работой
риксдага руководил Тайный комитет, история которого восходи
ла ещё к 1627 г. Он состоял из 100 депутатов риксдага: 50 от дво
рян и по 25 от священников и горожан. Крестьяне входили в этот
комитет крайне редко. Согласно Форме правления 1720 г. рикс
даг созывался каждые три года на несколько месяцев, но факти
чески его сессия длилась по году. Компетенция его более всего
напоминала, как совершенно верно замечает М. Робертс, власть
25
Долгого парламента времен революции. Более того, в его струк
туре и компетенции можно проследить определенную эволю
цию, направленную как на создание действенного механизма за-
конодательствования, так и контроля за исполнением законода
тельных актов, последнее, в частности, привело к тому, что
в некоторых вопросах риксдаг фактически присвоил себе уже
исполнительную власть.
Как мы сказали выше, самым важным подразделением рикс
дага был его Тайный комитет, который нередко заседал в проме
жутках между его сессиями. Изначально этот Комитет рассмат
ривал внешнеполитические дела, постепенно к нему переходят
дела финансового и общегосударственного управления. Государ
ственный совет обязан руководствоваться в своей работе инструк
циями, которые ему дает Тайный комитет, время от времени про
верявший их исполнение. У Тайного комитета были свои особые
отделения, в деятельности которых просматривается влияние от
раслевого принципа управления. Так, в первую очередь следует
выделить малую тайную депутацию (mindra sekreta deputation),
обсуждавшую исключительно внешнеполитические дела. Далее,
следует указать на депутации, занятые решением вопросов мо
нетного обращения, торговли, обороны и пр.
Помимо Тайного комитета, свои депутации существовали
и у риксдага. Так, можно указать юстиц-депутацию, проверяв
шую протоколы Госсовета, когда последний действовал в каче
стве Верховного суда страны. Тут же можно назвать тайную депу
тацию, выявлявшую банальные ошибки членов Совета. Послед
них вызывали на формальные допросы на заседания данной
депутации, где их дотошно расспрашивали о собственной дея
тельности за последние три года. В 1734 г. риксдаг учредил осо
бую протокольную депутацию, в ведение которой попали прото
колы заседаний и доклады Госсовету центральных ведомств
Швеции — её коллегий. Четырьмя годами позже эта депутация
получает право проверки протоколов судебных заседаний,
а в 1760 году — правлений ленов (местных органов власти).
Стремление риксдага всё контролировать зашло настолько дале
ко, что со временем был образован ещё один орган риксдага —
его депутация по жалобам (besvärdeputation), которая принимала
и рассматривала жалобы и петиции от населения на действия чи
26
новников. И всё это помимо традиционных для сословного пред
ставительства того времени полномочий в финансовой сфере,
которая осуществлялась через подчиненные риксдагу Государ
ственный банк и особую статс-комиссию, действовавшую заодно
со статс-конторой — коллегией, занятой в финансовом управле
нии на центральном уровне.
Помимо традиционных полномочий в области законодатель-
с гва, риксдаг имел право проверки нормативных актов Государ-
г таенного совета, которые тот издавал в промежутках между
сессиями сословного представительства. Правда, в 1761 г. это
полномочие риксдага утратило свою действенность ввиду утвер
дившейся практики утверждения таких актов, что называется,
списком.
Напоследок стоит упомянуть, что в 1766 г. сословия приня
ли акт конституционного значения — Устав о свободе печати.
()бсгоятельства его появления указывают на ожесточенную по
литическую борьбу двух основных политических сил Швеции
гой эпохи, получивших в историографии название «партии
шляп» и «партии колпаков». В 1765 г., когда перипетии этой
борьбы привели на короткое время колпаков к власти, те реши
ли воспользоваться моментом и создать механизм, обеспечива
ющий контроль оппозиционной партии над партией власти.
Поскольку в государственной машине Швеции, как, впрочем,
и повсюду в Европе, в это время господствует культ секретно
сти, секретными считались даже самые банальные документы
с точки зрения сегодняшнего дня, то поэтому действия прави
тельства, не будучи гласными по форме, не могли быть под
вергнуты общественной критике. Как можно контролировать,
что ты совсем не знаешь? Следовательно, необходимо устано
вить рамки, пределы секретности в вопросах государственного
управления, попутно, отменив предварительную цензуру, санк
ционировать обсуждение политических вопросов в прессе. Вот
это и было сделано в 1766 г., цензура сохранялась только в ре
лигиозных вопросах.
Но, несмотря на впечатляющие успехи в области развития
конституционных механизмов власти в Швеции, общий порядок
л ечения дел в стране оказался в конце 60-х годов XVIII в. не на
высоте. Крупным недостатком механизма власти было отсутствие
27
баланса прерогативе парламента. Последний, как мы смогли
убедиться, действовал вне рамок традиционной для парламента
ризма схеме. Роль главы государства — то же своего рода сдер
живающий балансир в противостоянии правительства и парла
мента — оказалась абсолютно ничтожной. Иерархия исполни
тельной власти отсутствовала. Поэтому вполне закономерно
звучат следующие слова: «Парламентаризм "Эры свободы" вы
лился в борьбу партий, противостояние сословий, коррупцию
и экономический кризис, что и позволило Густаву III Адольфу
произвести свой государственный переворот»11.
* * *
Идеология государственного переворота 1772 г. была проста.
И вместе с тем имела подспудные течения. Королю Густаву уда
лось выступить в модной для той эпохи Просвещения роли фи
лософа на троне, который один только знает, как организовать
разумное правление. Действительно, эпоху правления этого ко
роля (1771—1792 гг.) шведы до сих пор считают одним из пиков
развития национального искусства. «Мудрый» правитель выдает
себя за защитника слабых и угнетенных, а поскольку дворянство
в эпоху «Эры свободы» размывается выходцами из низших со
словий, это напрямую отражается на его демократизации и, как
следствие, на самой власти. Кроме того, в это время обостряется
земельный вопрос, крестьянство жаждет получения государствен
ных земель, чем король пользуется и выступает ещё как защит
ник крестьянства против жадных дворян. Единственное, что ему
мешает осчастливить нацию — старая конституция, низводящая
его власть к нулю. Поэтому её нужно изменить. Во всем этом
присутствовала, конечно, подспудная идея: бюрократия в кото
рой раз посчитала, что необходимо менять неэффективный по
рядок управления на новый.
19 августа 1772 г. в Швеции происходит государственный пе
реворот, как считают, во многом инспирированный Францией
в лице её посла. Двумя днями позже король заставляет риксдаг
отменить все конституционные акты «Эры свободы», приняв
вместо них новую форму правления. Новая Форма правления
11 Inger G. Svensk rättshistoria. S. 138.

28
1772 г. восстанавливала каролингский абсолютизм, т.е. порядки
времен Карла XI и Карла XII. Однако если мы взглянем на сам
документ (§ 2), то отметим, что ограничения прерогативы коро
ля все же присутствуют и эти ограничения в духе эпохи отнесе
ны к области права, справедливости, законов: «Konungen äger
styra rike sino, som Sweriges Lag säger. Han och ingen annan... samt
styra riket efter konunga balken, landslagen och thenna regeringens
form» — «Государством управляет король, согласно шведскому
праву, король и никто другой... управляет государством согласно
королевскому уложению, земскому уложению и данной форме
правления».
Помимо этого ограничения, за сословиями сохранялись пре
рогативы в области законодательствования. Правда, тут же
опять-таки в духе философии эпохи король получал широкие
права по изданию нормативных актов, регулирующих экономи
ческую и хозяйственную деятельность его подданных. Эта коро
левская прерогатива, заметим, перейдет потом в Форму правле
ния 1809 г, а потом уже и в Форму правления 1974 г., только в по
следнем случае она целиком будет принадлежать правительству.
Именно она позволит социал-демократическим правительствам
после Второй мировой войны превратить Швецию в мощное,
индустриально развитое государств типа Welfare State.
В финансовой области король осуществлял свою прерогативу
с «совета» риксдага, за которым сохранялось право «смягчать,
отклонять и соглашаться». Далее, король назначал членов Госу
дарственного совета (§ 4), которые теперь имели только совеща
тельный голос и полностью подчинялись королю. Кроме того,
§ 8 гласил: «Его величество, выслушав мнения государственных
советников, сведущих в делах, если они Его королевским величе
ством были к тому приглашены, имеет решающий голос (votum
decisium) за исключением судебных дел». Король назначал
и увольнял всех чиновников и офицеров армии (§ 10, 24, 25), ко
роль созывал и распускал риксдаг (§46), жаловал дворянство, ко
роль являлся верховным главнокомандующим. Для объявления
войны требовалось, тем не менее, согласие риксдага (§ 48).
Именно поэтому шведы пошли на провокацию в 1788 г. возле ме
стечка Пумала (тогдашняя шведская Финляндия), переодев
часть своих солдат в мундиры русских казаков, они разыграли
29
притворное их нападение на шведские аванпосты на границе. За
явив, что Россия напала первая, Густав III объявил ей войну фак
тически без согласия риксдага.
В дальнейшем практика управления Швецией в рамках режи
ма 1772 г. показала, что король не намерен держать себя в рам
ках, установленных формой правления. Развитие страны шло
под знаком непрекращающегося усиления абсолютизма.
В 1774 г. Густав издает новый Устав о свободе печати, существен
но урезая эту самую свободу. Новая редакция этого акта от
1780 г. снова ввела в стране предварительную цензуру. Не пре
кращались и конфликты короля с сословиями, относительный
мир с которыми был куплен монархом ценой уравнивания крес
тьян в гражданских правах с остальными сословиями. Осложни
лись взаимоотношения Густава III и с могущественной бюрокра
тией, полным распорядителем судьбы которой он теперь стал,
получив право свободного выбора собственных советников.
Фактически всё время правления этого короля действовала си
стема фаворитизма.
Французская революция 1789 г. послужила предлогом для ещё
большего усиления власти монарха. Это усиление нашло своё во
площение в особом акте, получившем название Акт о соедине
нии и безопасности (Förenings- och säkerhets Akt) того же года.
Отныне в Швеции устанавливался неприкрытый режим личной
власти короля. Так, п. 1 названного Акта гласил: «Мы признаем,
что имеем наследственного короля, который владеет полнейшей
властью (full magt) управлять, блюсти за миром, освобождать
и отстаивать государство, начинать войну, заключать мир и сою
зы с иностранными государствами, оказывать милость, даровать
жизнь, возвращать честь и собственность, руководить (förordna)
по высокому своему усмотрению всеми должностями государст
ва, на которые могут быть назначены только коренные шведские
подданные, судить и восстанавливать право и справедливость.
Все другие дела, относящиеся к ведению государства, решаются,
как король посчитает нужным». Фактически это означало упра
зднение Государственного совета как органа власти. Риксдаг
утрачивал право законодательной инициативы: «В течение сес
сии риксдага у государственных чинов не должны быть обсужда
емы какие-либо иные дела, за исключением тех, которые пред-
30
дожил их вниманию король» (п. 6). Правда, сословия сохранили
право контроля за государственным долгом, под их руковод
ством продолжило работу Управление государственного долга
(Riksgäldskontor), существующее в стране по сей день. Права со
словий были окончательно уравнены, так, они в равной мере те
перь допускались к владению землей (п. 3). Ещё ранее, в 1782 г.,
произошло уравнивание в гражданских правах евреев.
Усиление шведского абсолютизма в конце века на самом деле
означало кризис государственности этой страны. Самые верные
критерии хорошего управления на тот момент, сложившиеся
в умах бюрократии, — претворение на практике концепции
французских физиократов: Pour souverneur mieux, il fandrait gou-
vemer moius (чтобы править хорошо, нужно править как можно
меньше), что порождало знаменитую модель либерального госу
дарства laissez-faire. Бюрократия и просвещенное шведское
общество, в котором оно составляло едва ли не подавляющее
большинство, жаждало упразднения абсолютизма, который со
времен Французской революции стало модным трактовать не
иначе как деспотизм. В результате в 1792 г. король Густав III был
убит на маскараде. И хотя это убийство не повлекло за собой
мгновенной смены формы правления, доказано, что действую
щие лица заговора против короля окажутся среди влиятельных
участников революции марта 1809 г. и выработки проекта новой
конституции Швеции12.
12 Например, секретарь Конституционной комиссии 1809 г. Ханс Ерта.

Шведский биографический словарь (Svenska män och kvinnor. Stockholm,
1948) сообщает о нем следующее. Hans Järta, до 1800 г. фамилия его писа
лась как «Hierta», годы жизни 1774—1847 гг. Университет закончил в 1787 г.,
с 1791 г. на государственной службе. Из-за родственных связей с известным
шведским государственным деятелем К.Ф. Пехелином оказался втянутым
в оппозицию королю Густаву III. На тайных собраниях оппозиционеров
произносил речи якобинского содержания. Непосредственный свидетель
убийства короля на маскараде. Но на следствии сумел отвертеться (или
откупиться). С конца 90-х XVIII в. пробует себя в публицистике. С 1800 г.
— депутат риксдага, где сразу заявил себя ярым противником нового коро
ля Густава ГУ Адольфа. В знак протеста против политики правительства да
же отказался от своего дворянского титула. Активный участник заговора
и свержения короля в 1809 г. Секретарь конституционной комиссии. Вот
такого деятеля, например, Рудольф Челлён, отец — основатель науки гео
политики, считал выдающейся личностью. См. Kjellén R. Staten som lifs-
form. Stockholm, 1916. S. 32-33.
31
§ 2. Конституционное развитие Швеции в XIX в.
К исходу 1808 г. стало ясно, что в очередной раз Швеция
проиграла войну России. Формальным поводом к ней послужи
ли, с одной стороны, довольно резкая по форме внешняя поли
тика Густава IV Адольфа в отношении Франции, с другой сторо
ны, если угодно, сговор Наполеона I с Александром I с целью на
казать Швецию. После 1807 г. Россия, заключив Тильзитский
мир, как известно, должна была хотя бы внешне следовать в фар
ватере французской политики. Так или почти так можно объя
снить причину последней шведско-русской войны. Особого гео
политического смысла в нашем последнем столкновении со шве
дами не было решительно никакого. В результате побед русского
оружия к началу весны 1809 г. в Швеции сложилась революцион
ная ситуация.
Безусловно, война оказалась только катализатором радикаль
ных политических преобразований, поскольку режим густавиан-
ского абсолютизма, сложившийся после 1789 г., не мог долго су
ществовать. После убийства Густава III Адольфа на престол всту
пил его сын — Густав IV Адольф, чье правление проходило на
фоне нараставшего недовольства дворянства, утерявшего свои
привилегии в результате политической экспансии низшего со
словия. Те же в свою очередь не желали довольствоваться дости
гнутым. Наконец, стоит учесть, что Густав IV Адольф рассорился
даже с полностью подконтрольным ему риксдагом, созвав его
в последний раз в 1800 г.
В отечественной историографии переворот 1809 г. именуют
«буржуазно-демократической революцией»13. При всей любви со
ветских историков к навешиванию ярлыков на те или иные собы
тия и нелюбви к взвешенному анализу этих самых событий, как-то
не перестаешь удивляться их непоследовательности. Сколько же,
например, таких пресловутых буржуазно-демократических рево
люций требуется, чтобы наконец-таки установился буржуазно-де
13 История Швеции / Под ред. А.С. Канна. М., 1974. С. 341-342. Сама
шведская историография не делает столь радикальных выводов, говоря
просто о «революции», например: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års
regeringsform. Studier i svensk konstitutionell opinions bildning // Studia
Historica Gothoburgensia. III. Göteborg, 1964; Kring 1809. Om regeringsfor
mens tillkomst. Stockholm, 1965 etc.
32
мократический строй? «Эру свободы», например, как-то трудно
назвать буржуазной по духу, но режим политической власти в её
эпоху был несравнимо демократичнее, нежели режим 1809 г. Оче
видно, следует просто называть вещи своими именами.
В результате заговора весной 1809 г. король Густав IV Адольф
был свергнут. Хотя слово «свергнут» — это, пожалуй, гипербола.
Короля просто отставили от должности, но... с сохранением пен
сии, на которую он вполне безбедно жил до своей кончины
в Швейцарии в 1837 г. Любопытно, что воевавшие на норвежской
1ранице войска (главная сила заговорщиков) выпустили прокла
мацию, в которой, между прочим, заявляли о следующих своих
целях: «Так, какие же цели мы преследуем? Протянем друг другу
руки с тем, чтобы отцы-законодатели обрели свободу под сенью
нашего меча, смогли собраться, чтобы обсудить и решить неот
ложные и вызывающие обеспокоенность нужды Отечества. Нам
нужно протянуть друг другу руки с тем, чтобы сложить оружие,
к которому мы прибегли во имя общей свободы, и с тем, чтобы
отныне несокрушимый меч воина представлял собою исключи
тельно крепостную стену вокруг места заседания шведских зако
нодателей, которую никакой деспотизм не был бы способен сло
мить»14. Как видим, пока главный вопрос восстания — вопрос
о смене короля, а не о смене политического режима15. Другое де
ло, что само шведское общество посчитало необходимым решить
и этот вопрос, о чем было прямо заявлено на собравшемся в мае
риксдаге. История работы над новым проектом конституции
обстоятельно исследована в литературе16, поэтому сразу же пе
рейдем к характеристике самого документа.
14 Цит. по: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års regeringsform. S. 272.

15 Brusewitz A. Regeringsformens förutsättningar. Författningskompromissen
Ц Kring 1809. S. 55.
16 Тем не менее на сегодняшний день наиболее спорным вопросом
остается вопрос об источниках этой конституции. Традицию в этой про
блеме составил ещё Р. Челлен, утверждавший, что Форма правления 1809 г.
представляла собой самостоятельный продукт конституционного творче
ства шведов. См. Kjellen R. Staten som lifsform. S. 150. Другой известный
конституционалист Ф. Лагеррот утверждал, что четкого влияния идей
европейской конституционной мысли в тексте конституции тоже не обна
руживается. См. Lagerroth F. Montesquien och Sveriges grundlagar // Kring
1809. S. 114. Современная точка зрения, представленная, например, в ли
це известного шведского историка права Йорана Ингера, уже не отрицает
33
Так, признавая идею разделения властей, тем не менее, ав
торы конституции творчески развили её до пяти отдельных
ветвей: исполнительной, законодательной, финансовой, кон
трольной и судебной. Исполнительная власть вручалась коро
лю: «Королевство Швеции управляется королем», гласил § 1
Формы правления, и ему вторил § 4: «Только король управляет
королевством». Формально королю вручалась власть по ис
полнению законов, вопросы общего управления (через мини
стров), военное командование и руководство внешнеполитичес
кими делами. Король не нес ответственности за свои действия, её
несли министры, контрассигнующие акты короля. Однако ответ
ственность министров рассматривалась исключительно с юриди
ческой точки зрения, а не в политическом смысле. В этом можно
видеть влияние Формы правления 1720 г., также не знавшей ин
ститута политической ответственности. Как своеобразная дань
модному тогда течению естественного права, разрабатывавшейся
в рамках исторической школы права, выглядит § 16 Формы прав
ления, налагавший на короля определенные обязательства перед
подданными. Хотя на самом деле это тоже переложение на но
вый лад норм Формы правления 1720 г.
Форма правления 1809 г. восстанавливала деятельность Госу
дарственного совета как высшего правительственного органа
страны (§ 4, 6-10). Госсовет должен был заседать под председа
тельством короля, но с 1816 г. утверждается практика проведения
заседаний министров без короля, так наз. statsrådsberedning,
впоследствии ставшая одной из важнейших организационных
форм работы правительства вплоть до сего дня. Далее, до мини
стерской реформы 1840 г. состав Госсовета был довольно неопре-
делен. Изначально он состоял из 9 человек, трех министров и
факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона

лизма, как Локк и Монтескье, но тоже отмечает, что эти идеи были творче
ски переработаны шведами. См. Inger G. Svensk rättshistoria. S. 182-183.
Исследователи как один сходятся, что непосредственным передаточным
звеном виртуального европейского влияния скорее всего стал труд теперь
основательно подзабытого французского публициста второй половины
XVIII в. де Лолма: de Lolm J.L. The Constitution of England, or an Account of
the English Governement, in wWhich it is Compared Both with the Republican
form of Governement, and the Other Monarchis in Europe. L., 1784. Поэтому
настоящий образец Формы правления 1809 г. — скорее английские консти
туционные порядки той эпохи.
34
6 лиц, официально именовавшихся «советниками короля». Бли
жайшая аналогия этим должностям в современной практике —
министры без портфеля. Кроме этих лиц, в Совет обычно призы
вались статс-секретари (общим числом до 4-х) — главы особых
экспедиций (отделов) личной канцелярии монарха. Более того,
если Государственный совет обсуждал юридические вопросы, его
состав пополнялся двумя членами Верховного суда.
Законодательная власть вручалась риксдагу (§ 49). Король,
однако, сохранял право абсолютного вето. Риксдаг сохранял ста
рую четырёхкамерную структуру, представлявшую все четыре со
словия. Для принятия решения по существу достаточно было
единогласного мнения трех сословий. Для законодательствова-
ния по вопросам церковного, гражданского и уголовного права
конституция требовала согласия короля и всех четырех сословий.
Более подробные положения, регулировавшие законодательную
работу риксдага, порядок его образования, созыва и т.п., излага
лись в отдельном конституционном акте — Уставе риксдага, при
нятом в 1810 г. Юридически этот акт действовал до 1866 г., когда
была проведена радикальная конституционная реформа, речь
о которой пойдет ниже.
Финансовая власть согласно Форме правления безраздельно
принадлежала риксдагу, которую парламент осуществлял через
непосредственное руководство Государственным банком и Управ
лением государственного долга. Излишне, думается, напоми
нать, что этот порядок также восходит к конституционным по
рядкам «Эры свободы». Равно к этой эпохе следует отнести по
становление Формы правления, вручавшее риксдагу в лице его
конституционного комитета контрольную власть. Относитель
ным новшеством было закрепление функций особого чиновника
шведского парламента — юстиц-омбудсмана (§ 96), должность
которого складывалась постепенно в ходе конституционного
развития Швеции XVII I в. Юстиц-омбудсман назначался рикс
дагом, ему вверялся контроль за отправлением правосудия и ра
ботой чиновников. Можно заметить, что в этой сфере омбудсман
конкурировал с должностью юстиц-канцлера, назначавшегося
королем.
Судебная власть вручалась независимым судьям (§ 17), обра
зовавшим Верховный суд — главную судебную инстанцию стра
35
ны. Правда, изначально последовательного отделения Суда от
администрации в конституции не было проведено. Король ех
officio являлся членом Верховного суда, где имел два голоса,
а министр юстиции был его секретарем.
Особенностью Формы правления 1809 г. было то, что она не
содержала постановления, гарантировавшие подданным права
и свободы. Исключение составляли формулировки § 16, налагав
шие на короля обязанности блюсти право и справедливость,
о чем мы уже говорили выше. Не было в конституции и положе
ний о местном самоуправлении. Впрочем, это было неудивитель
но, самоуправление в Швеции возникает только в 1862 г., но то,
что в ней отсутствовали гарантии даже законосообразного мест
ного управления, вызывает удивление.
Фактически Форма правления устанавливала в стране класси
ческий образец дуалистической монархии с некоторыми нацио
нальными, скажем так, особенностями.
Помимо собственно Формы правления 1809 г., формальными
конституционными актами были уже помянутый Устав риксдага
1810 г., устав о свободе печати и Устав о престолонаследии всё то
го же года. Правда, последний конституционный акт пришлось
в следующем 1811 г. спешно редактировать в связи с избранием
французского маршала Бернадотга наследником шведской коро
ны17. При этом был установлен строгий салический порядок на
следования престола.
Устав о свободе печати 1810 г. был заново отредактирован
в 1812 г. и формально действовал до 1949 г. В основном он повто
рял положения акта 1766 г. и имел довольно либеральный харак
17 Иоганн Баптист Юлий, князь Понте Корво, маршал Бернадотг, стал
наследником шведской короны благодаря интриге и стечению обстоя
тельств. Шведы, жаждавшие реванша за поражение в войне с Россией, по
старались наладить отношения с Наполеоном, угодить ему, так сказать,
избрав одного из его маршалов своим королем. Но просчитались. Как
и всякий авантюрист, внезапно вознесенный на гребень успеха наполео
новскими войнами, Бернадотт больше старался об укреплении своего лич
ного положения. Отсюда и внезапная дружба с Россией, захват Норвегии
и крайне жесткий, авторитарный стиль правления после восшествия на
престол. И хотя после его смерти придворные с удивлением рассматривали
татуировку на его теле: «Смерть королям», сделанную в годы якобинской
юности, вовсе не вызывает удивления другой его девиз, составивший суть
правления этого монарха (1812—1844 гг.): «Opposition c'est conspiration». —
«Оппозиция — это заговор».
36
тер. Цензура фактически отменялась, единственное ограниче
ние — право особого придворного чиновника (гоф-канцлера)
изымать периодические печатные издания, наносящие «вред
общественной безопасности».
* * *
Одним из важнейших моментов конституционного развития
Швеции в XIX столетии стала уния (союз) с Норвегией, получив
ший должное конституционное закрепление. Вопрос этот при
надлежит к числу малоисследованных в отечественной литерату
ре, поэтому мы полагаем более подробно остановиться на его
освещении.
Как известно, до 1814 г. Норвегия фактически и юридически
была одной из провинций Дании. Независимость Норвегия по
теряла тогда же, когда и Швеция — в 1387 г. — в год заключения
Кальмарской унии. К 1814 г. в результате континентальной бло
кады Наполеона и поражения его самого в общеевропейской
войне Норвегия в качестве приза за лояльность Швеции бьыа
отторгнута антинаполеоновской коалицией от Дании и переда
на Швеции (Кильский трактат марта 1814 г., ст. IV и VII). Поло
жение, однако, усугубилось тем, что за краткие весенние месяцы
1814 г. норвежцы попытались взять свою судьбу в собственные
руки. Норвегия объявила независимость и даже успела принять
конституцию и избрать короля18. Швеция, тем не менее, воору
женной рукой настояла на своем праве и после непродолжитель
ных и крайне вялых боевых действий заставила норвежцев пой
ти на уступки. Эти уступки были закреплены Мосской конвен
цией между двумя странами. Кроме того, уже в ноябре
норвежский парламент (стортинг) избрал шведского короля ко
ролем Норвегии. Окончательно вопросы унии между двумя
странами были урегулированы Государственным актом (Rigsact)
1815г., формально принятым Норвегией в качестве дополнения
к собственной конституции, а Швецией — в виде международ
ного договора.
18 Подробнее см.: История Норвегии / под ред. А.С. Кана. М., 1980;
Исаев М.А. Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001; Его же.
Причины и политическая форма расторжения шведско-норвежской унии
// Полис. 2005. № 6.
37
Согласно условиям Акта соединенное королевство Швеции
и Норвегии получало следующее устройство. Главой государства
объявлялся король. Соответственно в этой части действовал
Устав о престолонаследии в редакции 1811г. Другим общим уста
новлением был Закон о совершеннолетии короля от 18.07.1815 г.
Помимо этого, создавался специальный (уже по положениям Го
сударственного акта) Регентский совет (Formynderstyret, § 8
Акта). Совет формировался на пропорциональной основе стор
тингом и риксдагом. В случае пресечения династии создавался
так называемый Карлстадсткий комитет (Karlstad-komité), состо
явший из равного числа представителей национальных парла
ментов, который и должен был избрать нового короля или назна
чить наследника правящему, если такового у него не было. Коми
тет создавался при условии, что ни риксдаг, ни стортинг не могли
договориться на своих раздельных заседаниях о подходящей кан
дидатуре (§ 3 и 11 Акта).
В случае несовершеннолетия короля формировалось времен
ное правительство (Interrimsregering) из числа представителей
Норвегии и Швеции. По своему служебному положению они
должны были быть членами государственных советов обоих ко
ролевств, то есть министрами. Временное правительство дей
ствовало до формирования регентского совета (§ 7 Акта).
Король являлся главой исполнительной власти обоих коро
левств. В случае принятия необходимых мер, затрагивающих ин
тересы как Норвегии, так и Швеции при монархе создавался объе
диненный Государственный совет (§ 4 Акта). Если же Государ
ственные советы Норвегии и Швеции обсуждали вопросы
управления, затрагивающие интересы одного из участника унии,
в этот Совет входило три члена Государственного совета страны,
чьи интересы затронуты (§ 5). Государственный акт постановлял
(§ 4), что внешнеполитические дела будут находиться в компе
тенции короля. Благодаря чему создавалось общее министерство
иностранных дел. Соответственно дипломатические и консуль
ские миссии за рубежом также должны были быть общими.
Сколь неопределенными, как видим, были положения, опре
делявшие структуру союза, столь же неясна была и компетенция
обоих органов. Кроме того, общая компетенция союза проявля
лась только во внешнеполитических и внешнеторговых делах, да
38
и то в конце 80-х годов XIX в. таможенные системы двух стран
стали раздельными. Ещё несколькими десятилетиями ранее
стортингу удалось принять сепаратный закон, регулировавший
экономику страны столь либеральным образом, что это сразу же
создало разительный контраст по сравнению с отсталыми и кон
сервативными нормами шведского промышленного законода
тельства. Даже денежные системы у королевств были раздельны
ми, единственно, чего смогли добиться в этой области — принять
закон о размене валюты от 1875 г.
Более того, не наблюдалось единства и в таком важном вопро
се, как гражданство. До 1888 г. в Норвегии действовали положе
ния ещё датского абсолютизма, в основе которых лежал принцип
почвы (право домицилия). Только с указанного года Норвегия
приняла сепаратный закон, введя принцип крови в качестве
основополагающего способа приобретения норвежского граж
данства. Швед, однако, получал права гражданства, поселяясь на
постоянное место жительства в пределах Норвегии19. Шведские
подданные могли наравне с норвежцами владеть недвижимос
тью, быть владельцами судов. Экстрадиция иностранца из одно
го государства считалась обязательной и для другого.
В таком важном вопросе, как оборона, в равной степени не
наблюдалось единства. Согласно постановлениям § 4 Государ
ственного акта король являлся верховным главнокомандующим
вооруженных сил соединенного королевства. Однако он, напри
мер, не мог ни увеличить, ни уменьшить численность норвеж
ской армии. Воинские формирования шведской армии могли на
ходиться на территории Норвегии на срок не более чем 6 недель
и при численности не более чем 3000 человек. Даже в случае ве
дения совместных боевых действий без разрешения стортинга не
могло быть создано объединенное командование, поскольку
норвежским войскам запрещалось покидать границы страны20.
Объявление войны также могло состояться только с разрешения
государственных советов обоих королевств.
19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав

ляло чуть более 1% от общей численности населения страны. См.
Энкель К..Г. Швеция и Норвегия. Отд. 1. Статистика. СПб., 1880. С. 40.
20 Энкель К.Г. Швеция и Норвегия. Отд. 2. Вооруженные силы. СПб.,
1880. С. 234.
39
Условия Государственного акта 1815 г. дополняли постановле
ния конституции Норвегии, согласно которым король обязан
был не менее трех месяцев в году присутствовать в стране,
при нем постоянно должен был находиться премьер-министр,
другой премьер находился постоянно в Кристиании — столице
Норвегии (с 1925 г. — Осло); при отсутствии короля последнего
представлял наместник (или вице-король § 13 и 14 конституции).
Разница между этими двумя должностями, судя по всему, заклю
чалась в том, что вице-королем мог быть кронпринц или его
старший сын (Vice-kongen kan ikkun Krondprindsen ellers hans
aeldste Son vaere), а наместником — чиновник, по происхождению
швед или норвежец (Til Statsholder udnsevnes enten en Nordmand
eller en Svensk), § 14 норвежской конституции.
При анализе данных норм нетрудно будет квалифицировать
соединенное шведско-норвежское королевство по типу государ
ственного устройства как реальную унию21. В юриспруденции
принято отличать реальную унию (unio realis) от личной (персо
нальной — unio personalis), подразумевая под первой государ
ственное образование сложного характера, хоть и единое с меж
дународно-правовой точки зрения, но с сохранением за каждой
из частей унии государственного суверенитета. Суверенность
прав ограничена только общими учреждениями.
Основание реальной унии покоится в такой форме правоот
ношения как международно-правовой договор, нацеленный на
создание особого сложно-составного субъекта, характер право
способности которого обусловлен скорее нормой ius in rem,
но никак не ius in personam. Нормы первого порядка создают ма
териальный субстрат реальной унии — совокупность взаимных
прав и обязанностей по созданию общих учреждений, регулиро
ванию их компетенции. Вовне этот субстрат, повторим, получает
статус субъекта международного права. Составные части этого
субъекта лишены такой правоспособности как раз потому, что
характер норм, регулирующих их взаимоотношения не принад
лежит к ius in personam.
В конце концов это в достаточной степени искусственное обра
зование распалось в 1905 г. Вместе с тем можно предположить, что
21 Таково было общее мнение государственной науки XIX в: Пергамент

М.Я. Юридическая природа реальной унии. Одесса, 1893. С. 9, 32-45.
40
более демократический строй Норвегии сослужил определенную
службу Швеции, строй которой явно диссонировал весь XIX в.
на ярком фоне норвежской демократии. Подтверждение чего
можно найти в радикальной конституционной реформе 1866 г.
* * *
В 40-е годы, особенно после смерти Карла XIV Юхана, пра
вившего, как мы сказали выше, особенно твердо, появились пер
вые ростки будущих либеральных реформ. Правда, изначально
они касались в основном рационализации государственного
аппарата, но уже в 1844-45 гг. на сессии ещё полностью сослов
ного риксдага уже обсуждается проект нового устава риксдага,
который в качестве образца предполагал структуру и, разумеется,
компетенцию норвежского стортинга. Противодействие со сто
роны дворянства и священничества не позволили сословиями
продвинуться в этом вопросе далее пустых дискуссий. Тем не ме
нее определенное улучшение всё же состоялось, поскольку было
принято положение о созыве риксдага через каждые три года.
Предыдущая редакция 1810 г. требовала созыва риксдага только
через каждые пять лет.
В 1860 г. после смены очередного царствования либеральное
направление среди высшего чиновничества окончательно возоб
ладало, что и вызвало к жизни реформу риксдага, проведенную
под руководством министра юстиции Луи де Гера22. Формально
реформа представляла собой упразднение сословного представи
тельства и введение всесословного. Решение об этом было уже
принято на сессии 1862/63 гг., понадобилось повторное решение
риксдага, поскольку реформа шла в виде конституционного
изменения § 81 Формы правления, что и произошло в 1865 г.
22 июня 1866 г. новый Устав риксдага был опубликован и, следо
вательно, вступил в силу.
Основные новшества по данной конституционной реформе
заключались в том, что парламент из четырёхпалатного стано
22 Обстоятельства этой реформы см. Дымша Л. Государственное право

Швеции. T. 1. СПб., 1901. Впрочем, более обстоятельно эта проблема ис
следована: Vemey D. Parliamentary Reform in Sweden. 1866—1921. Oxford,
1957. См. также специальное юбилейное издание: Samhälle och riksdag.
Historik och statsvetenskaplig framställning utgiven i anledning av tvåkammar
riksdagen 100-årliga tillvaro. Del. 1, 3. Stockholm, 1966.
41
вился двухпалатным, формируемым на основе всесословных вы
боров. Правда, в основу избирательного права, как пассивного,
так и активного, был положен существенный имущественный
ценз. Наконец, сессии риксдага становились ежегодными.
Первая палата (она же верхняя) избиралась сроком на 9 лет
через систему косвенных выборов, где промежуточным звеном
выступали органы управления ленов — губерний. Для получе
ния активного избирательного права полагалось иметь не менее
4000 риксдалеров годового дохода, для пассивного права — обло
женную налогом собственность на сумму не менее 80000 риксда
леров. Для обладания пассивным правом требовался и возра
стной ценз — не менее 35 лет от роду, требование домицилия, тем
не менее, нее было. Как отмечают историки, всего таких лиц по
всей стране в то время насчитывалось не более 6000 человек. Де
путаты первой палаты из-за своего высокого имущественного
ценза жалование не получали.
Вторая палата (нижняя) избиралась прямыми выборами на
срок три года. Возрастной ценз для активного права составлял
21 год, а для пассивного — 25. Соответственно имущественный
ценз составлял не менее 800 риксдалеров годового дохода и вла
дение недвижимостью, оцененной не менее чем в 1000 риксдале
ров. В отличие от верхней палаты для выборов в нижнюю уста
навливался ценз оседлости. Депутаты второй палаты получали
жалование. Количество депутатов обеих плат до 1894 г. законода
тельно не было определено. Первоначально в первой палате
в среднем насчитывалось 125 депутатов, во второй — 190.
Но в указанном году было установлено четкое число депутатов:
первая — 150, вторая -- 250. По своей компетенции палаты были
равноправны, в случае разногласий полагалось проводить совме
стное заседание палат, на котором решение принималось боль
шинством голосов. Надо заметить, что королевская власть, тем
не менее, сохраняла по этой реформе все свои прерогативы в обла
сти законодательствования.
По единодушному мнению исследователей данная реформа
ускорила процесс политического созревания страны. Уже в сле
дующем после реформы 1867 г. на сессии риксдага прозвучало
требование введения всеобщего избирательного права и была
сформирована первая политическая партия — Lantmannspar-
42
tiet23. Год спустя сторонники немедленного введения парламен
таризма объединяются в либеральную группу, из которой впос
ледствии образуется в 1898 г. Folkepartiet liberalerna. В 1898 г.
на политическую арену, пока ещё в качестве rikspartiet, выходит
социал-демократическая партия Швеции. Партийная система
страны начинает приобретать современные очертания.
К концу XIX в. острейшей проблемой продолжает оставаться
вопрос об ответственности правительства перед риксдагом,
на который накладывается проблема обороны страны. Швеция,
придерживаясь принципа вооруженного нейтралитета, нуждает
ся в постоянной модернизации армии, каковая оказывается на
прямую связана с необходимостью введения ответственного пе
ред парламентом правительства. В некотором роде повторяется
ситуация, аналогичная датской, когда в это же самое время дат
ские либералы, требуя укрепления обороноспособности страны,
одновременно требуют введения парламентаризма и всеобщего
избирательного права. Дестабилизирующим фактором для швед
ской внутренней политики служили и постоянные требования
норвежских сепаратистов о разрыве унии. Одновременно с этим
в стране широкими темпами шла индустриализация. Швеция по
степенно превращалась в мощное промышленно-развитое госу
дарство, модернизация политической системы которой было
только делом ближайшего времени.
§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в.

Как отмечал классик шведской исторической науки Антон
Брусевитц24, лидер тогдашних либералов Карл Стааф, получив
в самом начале века пост премьер-министра, самым решитель-
23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед

ском политическом языке до Первой мировой войны различали вышеназ
ванные партии от «парламентских партий», riksdagspartiet, представлявших
собой объединения депутатов вокруг конкретной политической цели. Та
ковыми парламентскими партиями по сути были ещё «партии колпаков
и шляп» «Эры свободы», тогда как образование всесословного представи
тельства, как видим, дало толчок к строительству партий современного
парламентского типа. Подробнее: Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985.
S. 246. Особенно: Back P.-E. Det svenska partiväsendet. Stockholm, 1972.
24 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkmakt. Författningskampen
i Sverige. 1906—1918. Stockholm, 1864. S. 121-122.
43
ним образом пошел в атаку на оставшиеся к тому времени не
тронутыми бастионы конституционного дуализма. Именно бла
годаря своем доктринерскому характеру (либерал другим быть не
может), безапелляционности своих доводов, он сумел сделать
весьма много для радикализации политической ситуации, при
ведшей в конце концов к установлению парламентаризма.
Но прежде чем это произошло, шведские либералы в союзе
с социал-демократами предприняли ряд последовательных ша
гов, результатами которых были: в 1901 г. принятие закона о все
общей воинской повинности, в 1902 и 1904 гг. попытка реформи
рования избирательного права (не удалась), но следующая попыт
ка 1907—09 гг. увенчалась успехом. В стране вводится всеобщее
избирательное право. Тогда же избирательное право Швеции пе
реходит от мажоритарной системы к пропорциональной.
Реформа потребовала конституционных изменений, кото
рые напрямую затронули структуру и порядок формирования
обеих палат. Легислатура первой палаты уменьшилась с 9 до
6 лет, 1/6 её членов подлежала теперь переизбранию каждый
год. Ценз для пассивного права понижался соответственно до
3000 и 50000 крон. Депутаты первой палаты теперь уже получа
ли жалование. Для получения пассивного избирательного пра
ва для выборов во вторую палату возрастной ценз составлял
24 года, к нему добавлялось требование выполнения всех нало
говых обязательств.
Эта реформа оказалась не полной, а частичной. Так, абсолют
ное вето короля не было отменено. В избирательном праве сохра
нялись остатки имущественного ценза при выборах в первую па
лату для избирателей. Поскольку выборы в эту палазу продолжа
ли оставаться косвенными, через органы местного управления,
то на этих выборах сохранялась так называемая сорокаградусная
шкала, позволявшая приравнивать один голос имущего избира
теля к 40 голосам неимущих избирателей. Как показала предво
енная практика функционирования данной системы, то она, как
и всякий результат половинчатой реформы, была обречена на
полный провал в случае возникновения кризисной ситуации.
А такая ситуация уже сложилась в Швеции в 1917 г.
Несмотря на то что Швеция не приняла участие в Первой ми
ровой войне, её экономическое положение к лету 1917 г. оказа-
44
лось катастрофическим. В результате возросло социальное на
пряжение в обществе. Масла в огонь подлила февральская рево
люция в России. Именно в этой ситуации король Густав V
Адольф впервые в конституционной практике пошел по пути
формирования ответственного перед риксдагом правительства.
Он поручил либералам сформировать кабинет. Правительство
либералов предприняло определенные шаги по контролю над си
туацией, но они не привели к желаемым результатам; вдобавок
ко всему уже в ноябре 1918 г. в Германии вспыхнула революция,
и Швеция оказалась охваченной своеобразной революционной
дугой. Начались волнения в рабочих кварталах, где, между про
чим, раздавались лозунги введения в стране республиканской
формы правления. Как отмечал всё тот же А. Брусевитц: «Поло
жение было критическим. Правительство понимало, что немед
ленное вмешательство необходимо, если оно желает сохранить
руководство страной и подавить беспорядки. Оно также понима
ло, что сейчас существует только единственный шанс осуществле
ния той программы конституционных реформ, которую оно на
метило еще год назад при своем образовании»25.
По конституционной реформе 1918—19 гг., нашедшей свое за
крепление в конституционных новеллах 1921 г., в Швеции уста
навливалась формальная парламентская система правления.
Основные изменения, тем не менее, касались избирательного
права. Так, в 1919 г. женщины получили избирательные права.
Одновременно с этим произошли следующие изменения. Для из
бираемых в первую палату увеличили возрастной ценз до 27 лет.
Срок её легислатуры снова увеличили до 9 лет. Возрастной ценз
для избираемых во вторую палату устанавливают с 24 лет.
Для участия в выборах в обе палаты был необходим трехлетний
домицилий в избирательном округе и уплата в течении этого же
срока всех коммунальных налогов. Для получения пассивного
избирательного права для выборов в первую палату сохранялся
небольшой имущественный ценз, окончательно отмененный
только в 1933 г., но пресловутая сорокаградусная шкала отменя
лась полностью. На коммунальных выборах начинает действо
вать принцип «один человек — один голос». Активное избира
25 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkemakt. S. 105.

45
тельное право для обеих палат как для мужчин, так и для женщин
устанавливалось с 24 лет.
В дальнейшем надо заметить, возрастной ценз для активного
права в Швеции будет иметь следующую динамику изменений:
Годы 1937 1945 1965 1969 1974
Возраст 23 21 20 19 18
В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас

сивным избирательным правом стал единым.
* * *
Конституционная практика Швеции после реформы
1918—21 гг. шла во многом по пути оттачивания политического ме
ханизма властвования в условиях парламентской монархии и мно
гопартийной системы. Всего шведские ученые-обществоведы на
считывают несколько периодов развития парламентаризма,
для каждого из которых характерна своя особая форма. Так, годы
с 1920 по 1932 считаются временем господства парламентаризма
меньшинства (minoritetsparlamentarismenstid), когда ни одна из
партий не могла сформировать кабинет, пользовавшийся бы под
держкой большинства риксдага. Эпоха с 1932 по 1936 гг. — время
упадка этого типа парламентаризма и переход к парламентаризму
большинства (majoritetsparlamentarismenstid), с 1936 по 1939 гг.,
когда социал-демократам вместе с крестьянской партией (Кресть
янский союз) удалось сформировать такую коалицию. Время Вто
рой мировой войны (1939—1945 гг.) — это эпоха большого коали
ционного правительства сотрудничества. Эпоха прекращения
межпартийной борьбы перед лицом общей угрозы. Это время,
можно так сказать, общенационального компромисса. Послево
енная эпоха — эпоха безраздельного господства социал-демокра
тов, которая закончилась в 1972 г. Именно в это время Швеция
обрела черты современного общества с сильно развитым социаль
ным законодательством, что позволяло в 80-е и 90-е годы прошло
го столетия характеризовать эту страну как общество реального со
циализма.
За предвоенное и послевоенное время в конституционном
праве Швеции происходили интенсивные изменения. В 1922 г.
46
отменено положение об обязательном отбывании воинской по
винности как условии получения активного избирательного пра
ва. В 1945 г. отменяется параграф о банкротстве и бедности (по
лучение социального пособия) как препятствие для получения
того же активного избирательного права. К слову сказать, в Да
нии данное положение было отменено на десять лет раньше.
В 1944 г. в Швеции впервые испытывают механизм голосования
по почте. В 1952 г. происходит реформа избирательной системы,
и старый метод пропорционального исчисления голосов (метод
д'Ондта) заменяют на ныне действующий метод Сент-Лагу. Фак
тически в 1954 г. правительство инициирует начало полномас
штабной конституционной реформы. Однако еще ранее,
в 1949 г., принимается новый Устав о свободе печати (SFS 1949:
105), сменивший Устав 1812 г. Именно этот конституционный за
кон действует в стране по сей день.
В 1969—1974 гг. происходит полномасштабная конституцион
ная реформа. Как мы уже отмечали, начало реформе было поло
жено в 1954 г. образованием специальной комиссии, которая
должна была исследовать общие условия демократии в Швеции.
Дискуссия, надо признать, коснулась сразу же двух болевых тем
шведского конституционного права: избирательной системы
и двухпалатного парламента. Окончательный доклад этой комис
сии, представленный в 1963 г., исходил из необходимости частич
ного изменения формы правления и устава риксдага.
Так, например, комиссия предполагала сохранение ряда пре
рогатив в государственном управлении за монархом26. Он по-
прежнему назначал премьера, осуществлял консультации с пред
седателем риксдага, назначал министров по представлению пре
мьера. Верхнюю (первую) палату доклад предполагал упразднить.
За последние полвека своего существования, фактически с вве
дения парламентаризма, эта палата не играла той роли, которую
на нее возлагали в 1866 г.
Объяснений этому несколько. Во-первых, изменилось соци
альное положение слоев населения Швеции в результате ради
кальных реформ социал-демократов. Аристократия, помещики
и т.п. уже не играли доминирующей роли в политике. Во-вторых,
26 SOU 1981: 15. Grundlagsfrågor. Stockholm, 1981. S. 25-26.

47
роль этой палаты как сдерживающего фактора при принятии че
ресчур радикальных законопроектов в условиях парламентариз
ма сходила на нет. Тем более что это был уже практически одно
партийный парламентаризм, парламентаризм одной крупной
партии. В-третьих, если ранее имелся смысл существования
верхней палаты как местонахождения более опытных, умудрен
ных в государственных делах людей, то в условиях современного
общества для этого вовсе не обязательно существование особой
структуры. В-четвертых, если в начале первая палата являлась
связующим звеном между органами местной власти и самоуправ
лением, то уже к середине XX в. во второй (нижней) палате швед
ского риксдага мы наблюдаем значительное число выходцев из
этой же среды. Наконец, в-пятых, поскольку первая палата фор
мировалась на основе ротационного принципа, то тем самым она
символизировала континуитет высшего органа власти в стране.
Но одновременно с этим она тормозила самим фактом своего су
ществования прохождение наиболее необходимых законопроек
тов. Кроме того, очевидный недостаток континуитета доклад ко
миссии предполагал устранить, установив единый избиратель
ный день для выборов во все представительные органы, начиная
с коммун и заканчивая риксдагом.
Доклад 1963 г. вызвал в шведском обществе ожесточенные
споры, особенно велико было неприятие доклада среди буржуаз
ных партий, поэтому понадобилось несколько лет на межпар
тийную дискуссию, по результатам которой в 1966 г. правитель
ство создало новую конституционную комиссию, поручив ей вы
работать проект новой конституции. Комиссия представила
доклад в следующем 1967 г., по выводам которого в 1968 и 1969 гг.
проводилась так называемая «частичная» конституционная ре
форма27. Однако результаты этой новой реформы не удовлетво
рили основные политические силы, поэтому согласно докладу
1972 г. было решено провести полную реформу конституции.
В результате произошло радикальное обновление двух основных
конституционных актов: формы правления и устава риксдага.
27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти

туционной реформы современной Швеции // Скандинавский сборник.
Таллин, 1975. T. XXII. С. 98-106.
48
Оба эти акта были приняты в 1974 г. (SFS 1974: 152 и SFS 1974:
153) и вступили в силу с 1.01.1975 г.
Основным новшеством следует прежде всего считать тоталь
ную ревизию положений, касающихся прерогатив монарха. Сно
ва, как в эпоху «Эры свободы», у шведского короля осталось
только два права: «право есть и спать». Далее произошло ради
кальное укрепление положения правительства, снижение роли
председателя парламента. Нормы, закрепляющие парламента
ризм, заняли подобающее им место среди других конституцион
ных норм. Формальным новшеством стало появление особой
главы закреплявшей основные права и свободы граждан Шве
ции. Старая Форма правления 1809 г. не содержала в себе таких
постановлений, если не считать лапидарных формулировок па
раграфа 16, в негативной форме определявших, чего король не
имеет права делать в отношении своих подданных. Формальным
новшеством стало и то, что устав риксдага утратил статус консти
туционного акта, хотя порядок внесения в него изменений поз
воляет говорить об особом его положении среди общих законов
страны.
В общем и целом, конституция 1974 г. оказалась плодом ком
промисса, с результатами которого мирились, но считали необ
ходимым развивать дальше. Межпартийная борьба продолжи
лась. Кроме того, начало 70-х — это кризис модели шведского го
сударства, совпавший с энергетическим кризисом во всем мире.
Это время первого сокрушительного поражения на выборах со
циал-демократов, в руках которых находились все нити консти
туционной реформы. Безусловно, в связи с этим поправки к кон
ституции не замедлили своим появлением.
К крупным конституционным новеллам после 1974 г. следует
прежде всего отнести редакционные поправки 1976 г., согласно
которым более четко устанавливался принцип законности дея
тельности органов государственного управления. В 1979 г. была
осуществлена редакция устава о престолонаследии, согласно ко
торой прежняя салическая система наследования упразднялась
и вводилась кастильская — право на престол закреплялось за
перворожденным ребенком вне зависимости от его пола. Пока
зательно, но шведы придали этой редакции обратную силу, и те
перь официальным наследником престола является кронприн
49
цесса Виктория, а не её младший брат, родившийся до 1979 г.
В 1988 г. в конституцию внесли поправки, уточнявшие объем
прав и свобод шведских граждан. Например, они получили пра
во доступа к своему досье (ч. 2 § 3 гл. 2 RF). В 1991 г. состоялась
крупная реформа конституции, по которой был принят четвер
тый конституционный акт — Основной закон о свободе выска
зываний (SFS 1991: 1469). Данный Закон в качестве образца брал
структуру устава о свободе печати, существенно развивая и до
полняя положения последнего. В 1994 г. Швеция вступила в ЕС
(с 1.01.1995 г.), отразив этот факт в тексте Формы правления
и Устава риксдага. В 2002 г. шведы существенно упростили поря
док действия норм европейского права, фактически санкциони
ровав их прямое действие в совместной с Союзом компетенции
(§ 2 и § 5 гл. 10 RF). Саамы как единственное коренное этничес
кое меньшинство страны получили конституционную гарантию
еще в 1994 г.
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ
§ 1. Дух и принципы
современной конституции Швеции
Излишне, думается, повторять, что понятие Духа и принци
пов конституции подразумевает под собой систему идей и ценно
стей, пропагандируемых, если можно так сказать, конституцией.
Это, одним словом, та общественная идеология, та система общих
ценностей, которая призвана цементировать общество, являясь
своего рода системой оправдания существования режима власти,
установленного конституцией.
Формально конституция Швеции состоит из четырех (§ 3 гл. 1
RF) конституционных законов: Формы правления 1974 г., Устава
о престолонаследии 1810 г., Устава о свободе печати 1949 г.
и Основного закона о свободе высказываний 1991 г. Прежний
конституционный закон, устав риксдага, таковым теперь не явля
ется, хотя и содержит крайне важные постановления о порядке
работы парламента. Таким образом, мы можем видеть, что мате
риальная конституция страны представляет собой довольно
большой круг источников, которые объединяет общий круг
предметов регулирования: права и свободы шведских граждан,
формирование и функционирование органов государственной
власти. Правда, определенным новшеством можно посчитать
то, что с 1974 г. Форма правления теперь содержит еще и гаран
тию прав местного самоуправления (§ 7 гл. 1 RF). Несмотря на
то что формальная конституция Швеции — это четыре разных
документа, все они объединены единым пониманием основ
конституционного регулирования, которое передается через
систему принципов, установленных и закрепленных конститу
ционными актами.
51
К первому основополагающему принципу следует отнести,
конечно, принцип народного суверенитета28 (ч. 1 §1 гл. 1 RF).
Согласно устоявшимся взглядам шведской конституционной до
ктрины, принцип народного суверенитета подразумевает, что вся
публичная власть исходит от народа. Определенное дополнение
при этом делает известный шведский конституционалист Хокон
Стрёмберг, замечая, что «под понятием публичной власти подра
зумевают власть, осуществляемую как государственными орга
нами, так и органами местного самоуправления»29.
Принцип народного суверенитета, как известно, предполага
ет, что народ есть источник власти любого органа государства.
Народ фактически только делегирует свою власть всей системе
государственного механизма, в которой основное положение за
нимает народное представительство — однопалатный парла
мент — риксдаг (§ 4 гл. 1 RF). Сама конституция четко фиксиру
ет: «Риксдаг является главным представителем шведского наро
да». Риксдаг формируется посредством прямых, равных и тайных
выборов (§ 1 гл. 3 RF, §1 гл. 1 RO, §1 закона о выборах (SFS 1997:
157). Таким образом, реализация принципа народного суверени
тета в Швеции осуществляется посредством представительной
демократии.
Необходимо заметить, что сама форма правления содержит
постановления, раскрывающие понятие последней: «Правление
шведского народа основывается на свободном волеизъявлении
и на всеобщем и равном праве голоса. Оно осуществляется по
средством представительного и парламентского образа правле
ния и посредством местного самоуправления» (ч. 2 § 1 гл. 1). Та
ким образом, мы можем судить, что одним из составляющих эле
ментов принципа народного суверенитета в Швеции является
понятие демократии, институциональными формами которой
являются в свою очередь уже упомянутые нами представительство
и парламентаризм. Два последних института служат средствами
формирования народной воли, сущностным содержанием кото
28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat

tning. Lund, 2003. S. 11; Jermsten H. Konstitutionell rätt // Svensk rätt — en
översikt. Uppsala, 2001. S. 28; Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985. S. 330
и др. источники.
29 Strömberg H. Op. cit. S. 11.
52
рой, заметим, является механизм свободного обмена и формиро
вания общественного мнения. Важно при этом учитывать то, что
элементом этого механизма является институт политической
партии, взаимодействующей со своими избирателями на выбо
рах. Именно последний, усиливая, так сказать, массу мнений изби
рателей, доводит его до чеканных формулировок политических
программ и манифестов, с которыми партии идут на выборы.
Нельзя сказать, что данный взгляд есть нечто особенно скан
динавское. В основных своих чертах это учение было выработано
уже к середине XIX столетия в трудах в основном французских
конституционалистов, и на сегодняшний день — это своего рода
квинтэссенция либерального конституционализма, для которого
важно в первую очередь определение демократической сущности
механизма выработки решения, а не суть самого решения. Но на
скандинавской почве этот механизм обрел целостные черты
института конституционного права, а именно института гаран
тии прав меньшинства при выработке политического решения
(§ 15 гл. 8 RF).
Одной из наиболее ярких форм реализации принципа народ
ного суверенитета является такой институт прямой демократии,
как народный референдум. В Швеции до 1979 г. признавался толь
ко так наз. «консультативный референдум» (rådgivande folkomröst
ning), возможность проведения которого впервые была закрепле
на еще в 1922 г. (п. 2 § 49 Формы правления 1809 г.). Впрочем, уже
в 1908 г. раздавались голоса о необходимости введения референ
дума. Лидер шведских либералов Карл Стааф предлагал его в ка
честве средства разрешения спора двух палат риксдага. В следую
щем 1909 г. шведское народное движение (folkrörelse) за трезвость
потребовало проведения референдума по поводу введения в стра
не сухого закона. В 1917 г. уже социал-демократы возвысили свой
голос в защиту этого института прямой демократии30.
За всю историю существования референдума шведы прибега
ли к его помощи всего пять раз. В 1922 г. — введение сухого зако
30 В программе шведской Социал-демократической партии тогда же

появляется следующий пункт: «Самоуправление народа устанавливается
путем введения народного референдума». Цит. по: Riksdagen genom tiderna.
S. 322. Подробный обзор истории этого института в Швеции см. SOU 1997:
56. Folket som rådgivare och beslutfattare. Stockholm, 1997.
53
на (отрицательный ответ), в 1955 г. — введение правостороннего
движения (отрицательный ответ, но четыре года спустя без вся
кого ажиотажа шведы отказались от левостороннего движения),
1957 г. — пенсионная реформа (положительный ответ), 1980 г. —
запрет использования атомной энергетики (положительный
ответ), 1994 г. — вступление в ЕС (положительное решение).
Порядок проведения референдума, как консультативного, так
и решающего, установлен законом (SFS 1979: 369).
Следующим основополагающим принципом шведской кон
ституции является идея охраны прав и свобод человека и граждани
на. Прежняя форма правления не содержала ни развернутого опре
деления этих прав, ни их номенклатуры. Устав о свободе печати
относился к очень узкой сфере гражданских прав и поэтому не
мог считаться достаточным инструментом по конституционному
регулированию этой области. Нынешняя Форма правления со
держит специальную вторую главу, целиком посвященную пра
вам и свободам шведских граждан. При этом § 1 гл. 2 этого же ак
та устанавливает общую гарантию правам и свободам: «Публич
ная власть осуществляется при уважении равенства всех людей
и свободы и достоинства каждого человека в отдельности... Обще
ство заботится о том, чтобы идеи демократии были руководящи
ми началами во всех сферах жизни, а равно частной и семейной
жизни индивидов» (ред. SFS 2002: 903). Следует также добавить,
что и старой, традиционной форме обеспечения свободы слова —
устава о свободе печати, в 1991 г. присоединилась еще одна гаран
тия в виде основного закона о свободе высказываний.
Наконец, нужно иметь ввиду, что шведское конституционное
право исходит из приоритета собственных стандартов прав и сво
бод, установленных конституцией, перед стандартами прав
и свобод, принятых Европейским Союзом (§ 23 гл. 2 RF).
Следующим основополагающим принципом шведской кон
ституции является принцип парламентаризма. Шведский тип пар
ламентаризма, речь о котором пойдет ниже, исходит из того, что
правительство должно пользоваться доверием народного пред
ставительства (риксдага) или по крайней мере терпеться им.
К числу фундаментальных принципов конституции швед
ские государствоведы относят и принцип объективности (objek-
tivitetsprincipen) (§ 9 гл. 1 RF). Это определяющий принцип госу
54
дарственного управления. Составляющими его элементами
являются положения о равенстве всех перед законом, о беспри
страстности и о компетентности управляющих органов. Закреп
ление подобного принципа в тексте конституции (§ 6 и 9 гл. 11
R.F), следует объяснить исторической традицией, восходящей
к эпохе формирования шведской бюрократии как сословия per
se — к XVII веку.
Принцип легалитета (legalitetsprincipen) равно считается осно
вополагающим принципом конституции (§1 гл. 1, § 11-13 гл. 11
RF). В общем этот принцип можно было бы перевести как
«принцип законности», однако в самой Скандинавии подчерки
вают, что законность, или «rättssäkerhet», представляет собой
скорее термин общего объема, тогда как узкий термин «легали-
тет» обозначает конкретный вид действия государственных орга
нов власти и управления. В общем и целом под легалитетом по
нимается обязательная санкция закона на совершения любого
действия, любого акта31.
Подводя итог, можем заметить, что общим духом конститу
ции, квинтэссенцией её идеологии является понимание свобо
ды, объективная форма которой выражена довольно модернист
ским образом. И это не случайно, поскольку нынешняя консти
туция Швеции — это конституция новой волны, конституция
современного постиндустриального общества. В то же время оче
виден глубокий традиционализм шведской формы демократии
или «политии», как привыкли выражаться наши политологи.
И если в современной конституции уже отсутствуют формули
ровки вроде: «Древнее право шведского народа самому устанав
ливать налоги...», как звучала ч. 1 § 57 предыдущей Формы
правления, то отсутствие ссылок на древнее право, древнюю
традицию с лихвой перекрывается обеспечением должного кон
тинуитета государственной власти и правовой системы, гаран
тированного переходными постановлениями к Форме правле
ния 1974 г.
Шведская конституция относится к типу жестких, для внесе
ния в нее изменений необходимо солидарное решение двух рик-
31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди

навских стран принципе см. Исаев М.А. Основы конституционного права
Норвегии. М., 2001. С. 47-49.
55
сдагов двух легислатур подряд. При этом предусмотрено право
меньшинства депутатов в 1/10 вынести спорный проект консти
туционной поправки на народный референдум (§ 15 гл. 8 RF).
§ 2. Основные источники шведского

конституционного права
На вопрос об источниках шведского конституционного пра
ва одновременно ответить как легко, так и трудно. Трудности
возникают для российского юриста сколько не потому, что в этой
стране отсутствует единая формальная конституция, а сколько
потому, что само понятие «источника права» во многом здесь
представляет собой изощренное толкование некоторых доктри
нерских положений. Не в последнюю очередь проблема усугубля
ется концепцией «действенного права» (gällande rätt), принятого
всей скандинавской, а не только исключительно шведской юри
дической наукой.
По последней проблеме на русском языке уже существует не
большая литература32. Основные выводы гласят, что действен
ным в этом регионе считается та норма права, которая реально
соблюдается, которой фактически придерживаются в своей
практике суды и другие органы государственной власти и управ
ления. Данный постулат коррелирует проблеме источника права,
поскольку под последним, опять-таки в духе принятой в этом ре
гионе концепции, понимают мотивы, которым руководствуется
правоприменительный орган при поиске нормы, служащей аргу
ментом в выносимом им решении33. В свое время мы уже имели
возможность указать, что подобного рода определения есть под
мена понятий — idem per idem — не более. Поскольку мотив, ко
торым руководствуется орган есть уже право по сути, формально
32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле

на нашими работами: Исаев М.А. Методологические парадоксы школы
«скандинавского правового реализма» // Право и жизнь. 1995. № 5; Его же.
Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001; Его же. Основы кон
ституционного права Дании. М., 2002. С. 67-69; Его же. О понятии права
и государства в скандинавской доктрине права // Государство и право.
2004. № 3; Его же. Механизм государственной власти в Скандинавии. М.,
2004.С. 152-161.
33 Sundberg J. Rättskälloma på 70-talet // Svensk rätt i omvaldning. Studier
tillägnade H. Eck, S. Ljungman, F. Schmidt. Stockholm, 1976. S. 495-496.
56
становящееся в решении. В настоящей работе, во многом нося
щей характер учебного труда, очевидна неуместность простран
ных доктринальных рассуждений. Поэтому нам следует ограни
читься простой констатацией истины: источник права как сред
ство его выражения объективен только будучи облеченным
в форму, способствующую его применению. Мотивы и т.п. мета
физические переживания судьи, на которые ссылаются привер
женцы правового реализма, даже de lege ferenda не подлежат уче
ту и, следовательно, применению.
* * *
Итак, современная конституция Швеции в её материальном
смысле состоит из четырех актов. Согласно устоявшейся точке
зрения, конституционные законы содержат только рамочные
нормы компетенции и статуса главных органов государственной
власти страны34. Последний постулат, разработанный с необык
новенным тщанием известным датским конституционалистом
Лльфом Россом, на сегодняшний день является одним из крае
угольных камней шведской конституционной науки. С матери
альной точки зрения, таким образом, шведская конституция —
это вся совокупность норм, определяющих статус и компетен
цию всех органов власти. Особенность конституционного регу
лирования в последние десятилетия, тем не менее, выражается во
включении в понятие статуса субъекта политического властвова
ния носителя прав и свобод гражданина — этого idola fori запад
ного мира.
Терминологически, кстати, слово «конституция» (konstitution)
в шведском, как в датском и норвежском языках не использует
ся. Здесь применяется термин «författning», родственный немец
кому «Verfassung», иногда, впрочем, добавляется «statsförfattning»,
в зависимости от контекста, в котором он помещен, приобрета
ющий различные значения. Сам термин «författning» — очень
широкого значения. Например, официальное издание шведских
законов (текущего законодательного материала) именуется
Svensk författningssamling.
Именно данная широта термина позволяет отнести к матери
альной конституции Швеции, наряду с уставом риксдага, и дру
34 Например: Strömberg Н. Sveriges författning. S. 9-10.

57
гие акты, в которых установлены статус и компетенция органов
власти и управления. Вопрос же, почему в формальном смысле
устав риксдага не включен сегодня в ранг официальных консти
туционных актов, думается, решается следующим образом. Дело
в том, что прежний Устав 1866 г. был актом, строго определявшим
статус и полномочия парламента. Сугубо технические нормы его
деятельности, выработки и принятия решений закреплялись
особым регламентом его деятельности, состоявшим из двух ча
стей — для каждой из палат в отдельности. Только в 1949 г. эти два
документа были соединены в один — регламент деятельности
риксдага (riksdagsstadga), положения которого по реформе 1974 г.
вошли в текст устава в виде так называемых «дополнительны по
становлений» — tilläggsbestämmelser. Фактически именно этот
технический прием способствовал понижению статуса устава
риксдага до обычного закона.
После конституционных и особого закона — устава о риксда
ге — к сфере материальной конституции могут быть отнесены все
законы35, регулирующие статус и компетенцию органов власти.
Это прежде всего такие законы, как: закон о выборах в представи
тельные органы власти (SFS 1997: 157), закон об организации
управления риксдага (SFS 2000: 419), указ об организации работы
правительства (SFS 1996: 1515), закон о рассмотрении некоторых
правительственных дел (SFS 1974: 613), указ о ведении протоко
лов заседаний правительства (SFS 1975: 1), закон об администра
тивных судах (SFS 1970: 289) и мн. др. акты. Как видим, к этой же
группе источников примыкают и такие источники шведского
права, как «указы» или «постановления» правительства — «förord
ningar». Особенностью шведской правовой системы является на
личие в ней особого инкорпорационного уложения 1734 г.
35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра

вовой системе будет звучать следующим образом: «Писаная норма права,
принятая в надлежащем порядке». См. Agell & Malmström. Civilrätt. Malmö,
2003. S. 26. Фактически согласно принятому на Западе критерию, закон
в Швеции — это норма, на издание которой дал согласие риксдаг. См.
Hansson В., Strömholm S. Juridikens arbetsmaterial // Svensk rätt — en översikt.
S. 4. Уже в ходе конституционной реформы в инструкции правительства
(statsrådsberedning) 19.05.1969 г. было определено, что законом «будет назы
ваться акт, подписанный королем по совету министра и принятый риксда
гом». См. SOU 1970: 48. Svensk författningssamling. Stockholm, 1970. S. 18.
58
(Sveriges rikes lag), в особых отделах (balken) которого содержатся
постановления об организации судебной власти в стране, так на
зываемое «отделение о судопроизводстве» (rättegångsbalken).
Общее текущее законодательство отражено в специальном из
дании, уже упомянутом выше: Собрании законов Швеции
(Svensk författningssamling). Данное издание начало выходить
в свет с 1825 г., и фактически согласно § 1 и 3 закона об опубли
ковании законов и других постановлений (SFS 1976: 633) именно
в этом издании подлежат опубликованию все законы и акты,
принятые центральными органами власти и управления.
В связи с вступлением Швеции в ЕС, вот уже более десяти лет
тому назад, определенные отрасли жизни этой страны подпали
под действие директив руководящих органов Союза. Официаль
ный перевод всех касающихся Швеции норм Евросоюза публи
куется с 1995 г. в виде специального издания: Europeiska gemen
skapens oficiella Tidning.
В Швеции традиционно огромное значение имеют так назы
ваемые «подготовительные материалы» к законодательным актам
(lagförarbeten). Излишне, думается, говорить, что подготовитель
ные материалы к конституционным законам представляют собой
крайне важный источник информации. Особенно это важно
в связи с проблемами толкования конституционных законов.
В литературе уже отмечалось, что с начала 50-х годов прошлого
века в Швеции развилось толкование законов на основе подгото
вительных материалов к ним. Начали даже говорить о «законода
тельстве посредством мотива», отмечает в этой связи Й. Сунд-
берг36. Однако фактически вся эта попытка воплотилась скорее
в исторический тип толкования, выяснение того смысла, кото
рый был значим на момент издания акта37. Разумеется, последу
ющая практика может уже существенно удалиться от первона
чальных мотивов проекта, но положение исправляется за счет то
го, что в Швеции традиционно широко публикуются эти самые
подготовительные работы, так что текущие изменения фактиче
ски сопровождаются текущим историческим толкованием.
36 Sundberg J. Rättskälloma. S. 497.

37 Как отмечал известный шведский конституционалист Ф. Шмидт:
Schmidt Е Construction of Statutes // Scandinavian Studies in Law. Vol. 1.
Stockholm, 1957. P. 157.
59
Огромную важность при этом имеют так называемые Офици
альные государственные исследования (Statens offentliga utred
ningar), сокр. SOU. Например: SOU 1963: 17. Förslag till regerings
form, SOU 1972: 15. Ny regeringsform, SOU 1981: 15. Grundlag
sfrågor. Аналог подобных публикаций существует только
в Норвегии — Norges offentlige utredninger. Сборники SOU выхо
дят регулярно до полуторасотен выпусков в год. Отрадно, что в по
следнее время эти сборники стали доступны и в системе Интер
нет. Другим очень важным источником информации по конститу
ционно-правовым вопросам являются доклады правительства,
публикуемые его канцелярией, так наз. departementsserien, сокр.
Ds. Ранее подобные доклады выпускались каждым министерством
по принадлежности. Наконец, надо отметить, что одно из автори
тетнейших периодических изданий Швеции юридической на
правленности регулярно с 1876 г. публикует подготовительные ма
териалы к наиболее важным реформам в сфере права и конститу
ции в том числе. Это так наз. Nytt Juridiskt Arkiv, avdeling II.
Заканчивая рассматривать вопрос о толковании как источни
ке конституционного права, отметим одну особенность. Доволь
но долго, ещё с эпохи «Эры свободы» за риксдагом признавалось
исключительное право толкования конституции. Как помним,
эта прерогатива шла в развитие положения, что «сословия не
ошибаются». Форма правления 1809 г. содержала аналогичное
положение, закрепившее за риксдагом право так наз. аутентич
ного толкования (§ 88). Однако развитие шведской системы пра
ва уже в 50-е годы XX столетия фактически свело на нет данное
правомочие парламента. Соответственно, субъекты толкования
в настоящий момент представляют собой довольно неопределен
ную группу, ведущую роль в которой играет, тем не менее, суд.
Пожалуй, именно за решениями (res iudicata) последних, осо
бенно после реформы 1971 г. Верховного суда, все чаще и чаще
признают силу источника права, конституционного в том числе38.
38 Фактически право преюдициальных решений у Верховного суда по

незначительным уголовным и гражданским делам, так наз. summa revisibilis,
появилось ещё по реформе 1915 г., но в 1971 г. за высшей судебной инстан
цией была окончательно признана возможность принятия прецедентов по
всем категориям дел. Подробнее: Welamson L. Några synpunkter på HD:s
verksamhet efter 1971 års fullföljdsreform // Svensk rått i omvaldning. S. 615.
60
Сама теория преюдиката в шведском праве будет рассмотрена
ниже, но здесь отметим хотя бы главные причины, побудившие
шведскую государственную машину допустить в начале 70-х кон
курирующую нормоустанавливающую власть. Во всяком случае
мы можем видеть две главные причины.
Первая заключается в стремлении шведской бюрократии к бе
зусловному и пунктуальному исполнению нормативных актов.
Особенно громко это требование звучало во время правления со
циал-демократов. Можно привести характерное высказывание
Гейгера — министра юстиции в кабинете Олофа Пальме, который
безапелляционно заявил однажды: «У судов нет иного основания
для работы, кроме указаний риксдага и правительства». Но в свя
зи с участившейся на рубеже 60-х и 70-х годов прошлого столетия
практикой издания рамочных законов пунктуальность стала не
возможной, что фактически развязывало судам руки.
Вторую причину следует искать в изменении расстановки
политических сил после поражения социал-демократов на вы
борах 1972 г. К власти пришла коалиция буржуазных партий (ка
бинет Фельдина), не имевшая за собой устойчивого большинства
в риксдаге, в связи с чем правительство не могло действовать
напрямую через парламент при демонтаже социал-демократи
ческой модели интервенционистского государства и поэтому
было вынуждено действовать через суды в рамках признания за
ними преюдициальной власти и власти осуществления консти
туционного контроля. По социал-демократам ударили их же
собственным оружием. Как замечает Й. Сундберг, «в Швеции
суды рассматривались [в это время] скорее как инструмент осу
ществления общественной политики, нежели орган, обеспечи
вающий охрану индивида от поползновений со стороны госу
дарства»39. Так решения судов превратились в один из действен
ных в духе философии скандинавского правового реализма
источников права.
Роль прецедента в общей системе источников конституцион
ного права Швеции отличается тем, что в этой стране с 1874 г. ре
гулярно публикуются важнейшие решения Верховного суда: Nytt
Juridisk Arkiv, avdeling I. Далее, в связи с огромной ролью, кото
39 Sundberg J. Rättskällorna. S. 508.

61
рую играет в шведской системе управления административная
юстиция, просто нельзя не упомянуть выходящий с 1909 г. специ
альный ежегодник Regeringsrättens årsbok. С 1981 г. шведы при
ступили к публикации решений окружных (надворных) судов
rättsfall från hovrätterna, публикуемые в Svensk juristtidning, выхо
дящем с 1916 г. Несомненно, последние источники составляют
скорее больший интерес для цивилистов, чем для специалистов
в области конституционного права, но и в них весьма вероятно
встретить важные прецеденты, представляющие интерес и для
сферы конституционной науки. Решения Европейского суда, на
прямую касающиеся конституционного права Швеции, публи
куются в Rättsfallssamling från Europeiska gemenskapernas domstol
och förstainstansrätt.
Определенную силу источника конституционного права швед
ская доктрина признает за конституционно-правовым обычаем.
Правда, в отличие от Норвегии и Дании, где роль обычая очевид
на и санкционирована практикой десятилетий, в шведской тра
диции мы не встречаем такого широкого распространения роли
этого источника права. Вместе с тем наиболее ярким примером
является принцип парламентаризма, существовавший в период
с 1917 по 1975 гг. именно в такой форме. Последняя конституци
онная реформа покончила с данной практикой, но говорить, что
она покончила и с ролью самого обычая вряд ли разумно. Во вся
ком случае, сами шведские ученые отмечают постепенное накоп
ление практики, развивающей положения конституции, и где-то
в чем-то дополняющие их без формального изменения текста
конституционного акта. Речь прежде всего идет о практике бюд
жетного регулирования, подробная фиксация которой в форме
правления вряд ли была бы оправдана с технической точки зре
ния. Также в этой связи следует обратить внимание на текущие
изменения в сфере коммунальной политики, на увеличение осо
бенно за последние годы роли Конституционного комитета рикс
дага в сфере контроля за правительством и т.д.40
Сама доктрина играет в современной Швеции субсидиарную
роль в качестве источника конституционного права. Как отмечают
40 Svensk författningspolitik I I. Mattson, O. Petersson (red.). Stockholm,

2003. S. 263.
62
конституционалисты, эта роль доктрины очевидна при подготови
тельных работах над очередным проектом какой-нибудь консти
туционной новеллы. Нередко форма, которую приобретает в этом
случае доктрина, совпадает с формой самих подготовительных ра
бот, изложенных в официальных исследовательских докладах.
§ 3. Шведское право и право ЕС

История Европейских сообществ, как известно, начинается
с плана французского министра иностранных дел Р. Шумана,
с которым он выступил 9 мая 1950 г. Год спустя этот план приоб
рел реальные черты договора об образовании Европейского объе
динения угля и стали с шестью первоначальными членами.
Но окончательные контуры новое надгосударственное объедине
ние европейских стран обрело в рамках договоренностей в Риме
от 25.03.1957 г. Римский договор, как его для краткости называют
в литературе, заложил основы Европейского экономического со
общества и Европейского сообщества по атомной энергии.
Со временем этот и последующие договоры превратились в эко
номическую базу европейской интеграции — так называемый
первый этап интеграции, приобретший окончательные черты
17.02.1986 г. и 1.11.1992 г. по заключении соответственно Евро
пейского единого акта и Маастрихского договора. Последним
документом учреждался уже Европейский Союз.
Именно в 1992 г. Швеция со своей соседкой Норвегией попы
талась впервые (для Норвегии первая попытка состоялась еще
в 1973 г.) вступить в более упорядоченные отношения с Евросою
зом. Обе страны, будучи членами Объединения европейской сво
бодной торговли (ЕАСТ) с момента его образования в 1960 г., по
шли на заключение с Сообществами соглашения об особой зоне
торговли между ними. Этот договор был инкорпорирован во вну
треннее право обоих государств. Для Швеции — SFS 1992: 1317.
1!о в отличие от Норвегии Швеция очень быстро прошла данный
этап сотрудничества с ЕС, Норвегия же до сих пор предпочитает
оставаться в рамках данного договора. Поэтому уже в ноябре
1994 г. в Швеции был проведен консультативный референдум по
вопросу присоединения к Евросоюзу. Большинством в 52,3%,
принявших участие в голосовании, шведы ответили положитель
но на призыв правительства вступить в Союз.
63
* * *
Непосредственно самому процессу вступления предшество
вала весьма интенсивная работа по анализу тех мер и шагов,
в том числе и в сфере конституционного права, которые необхо
димо было предпринять. Была проведена своеобразная идеоло
гическая обработка шведского народа, привыкшего к почти
двухсотлетнему нейтралитету, все выгоды которого ощущались
весьма явственно. Именно поэтому одним из действенных аргу
ментов оказался довод в пользу безопасности. «Поскольку после
падения Берлинской стены, — писал автор одного исследова
тельского доклада, — ЕС стал важнейшим оплотом мира и спо
койствия в Европе, в новой обстановке нейтралитет Швеции те
ряет свой смысл. Возросшие интеграционные связи шведской
экономики, идентичность шведского образа жизни с европей
ским — всё это делает не только возможным, но и необходимым
присоединении Швеции к Союзу»41.
Острейший для любой нации вопрос об ущемлении государ
ственного суверенитета, а это одно из условий вступления в Со
юз, предполагалось решать в основном за счет, с одной стороны,
неизбежности этого процесса, а с другой — своеобразной словес
ной эквилибристики. Первый довод звучал весьма знакомо (во
всяком случае для бывшего советского человека). Дескать, в со
временном мире, мире интеграции, центры власти интернацио
нализированы, поэтому для укрепления своего властного поло
жения необходимо пойти хотя бы на минимальную степень
интернационализации, чтобы таким образом стать частью обще
го интернационального центра и получить возможность оказы
вать на него влияние в собственных интересах42.
Второй довод под влиянием немецкого опыта получил форму
лировку «линии легитимизации» и заключался в том, что посколь
ку право Сообществ состоит из договоров, заключенных участвую
щими в них государствами-членами, то эти «высокие договарива
ющиеся стороны» фактически обладают учредительной властью.
По аналогии со старой доктриной pourvoir constituant каждая нация
делегирует часть своего суверенитета властям Сообществ, следова
тельно, власть Сообществ есть власть производная и сложносо
41 SOU 1994: 12. Suverenitet och demokrati. Stockholm, 1994. S. 9.

42 Ibidem. S. 10.
64
ставная. Она — производная от народов Европы, которые суть един
ственная легитимная основа власти в Европейском Союзе43.
Эта аргументация возымела свое действие. Конечно, не по
следнюю силу получили доводы экономического порядка и даже
банальное нагнетание страха по поводу опоздания на все набира
ющий скорость поезд европейской интеграции.
Значительных трудностей на пути вступления в ЕС у шведов
не оказалось. Правда, не обошлось без формального изменения
конституции, поскольку испытанный многими предшествен
никами Швеции способ вступления в ЕС через механизм кон
ституционной нормы, разрешающей делегировать часть сувере
нитета международным властям (§ 5 гл. 10 RF) — как это было,
например, при вступлении в ЕЭС Дании — в шведских услови
ях оказался непригодным. Основополагающим принципом
шведского конституционного права является принцип народ
ного суверенитета (§ 1 гл. 1 R.F). Практическим выводом из это
го принципа является то, что ни один акт конституционного
значения не может иметь силу в стране без одобрения риксдага
и правительства. Поэтому фактически было необходимо согла
шаться не на передачу суверенных прав, а на передачу права ре
шения и на прямое действие актов Сообществ44. Поэтому
43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви

тие последнего довода мы можем найти, например, в следующем утвержде
нии: «В форме правления мы не найдем норму, которая могла бы указывать
на приоритет права Сообществ, их институтов и полномочий. Может пока
заться, что с этой стороны конституция вводит нас в заблуждение относи
тельно действительных способов принятия решений, но с конституцион
ной точки зрения такая ситуация вполне логична, поскольку полномочия
Сообществ представляют собой сумму прав, от которых добровольно отка
зались суверенные государства-члены». См. Jermsten Н. Konstitutionell rätt
// Svensk rätt — en översikt. S. 42.
44 Данный вывод является общим местом шведской и западной доктри
ны. См., например: Griller S. Introduction to the Problems in the Austrian, the
Finnish and Swedish Constitutional Order// EU Enlargement. The
Constitutional Impact at EU and National Level / Eds. A.E. Kellermann, J.W. de
Zwaan, J. Czuczai. The Hague, 2001. P. 171. Хотя в ходе самой дискуссии по
поводу механизма присоединения выдвигались порой и вовсе фантастиче
ские проекты. Либералы, например, предлагали включить в первую главу
формы правления параграф, который бы постановлял, что все обязатель
ства, взятые на себя Швецией в рамках Союза, будут иметь прямое дей
ствие, невзирая на положения конституции и ограничения, установленные
ею. См. Svensk forfattningspolitik. S. 212.
65
в 1994 г. была принята новая редакция § 5 гл. 10 RF, п. 1 которой
санкционировал передачу права принятия решений (beslutande
rätt) органам Союза большинством в 3/4 голосов депутатов рик
сдага. При этом сохранялся приоритет шведских стандартов
в области прав и свобод человека и гражданина перед европей
скими стандартами.
Вступление Швеции в ЕС оформлялось особым законом (SFS
1994: 1500), основные положения которого санкционируют пря
мое действие на территории страны всех актов Европейского Со
юза и Европейских сообществ, заключенных до момента присо
единения Швеции к ЕС (§ 2 закона). «Европейские сообщества
после присоединения Швеции к Европейскому Союзу, — гласит
§ 3 закона, — смогут принимать решения, подлежащие примене
нию в стране в том объеме и с той силой, которые вытекают из
договоров и других документов, упомянутых в § 4 настоящего за
кона». Последний четвертый параграф содержит как раз пере
числение всех действующих актов Евросоюза.
Таким образом, с 1995 г. Швеция является полноправной
страной — членом ЕС. Амстердамским актом 1996 г. (вступив
шим в силу в 1999 г.) было провозглашено углубление европей
ской интеграции, в частности выдвинута программа последова
тельных трех этапов интеграции в различных сферах: внешняя
политика, безопасность, сотрудничество в области суда и право
охранительной сфере. В настоящий момент, как известно, речь
идет уже о принятии единой европейской конституции. Правда,
процесс этот несколько застопорился.
Непосредственно в правовой сфере для внутреннего шведско
го права имеют значение такие акты Евросоюза, как инструкции
и директивы, первые из которых объявляются актами прямого
действия, а вторые обязывают государства-члены принимать
нормативные документы, обусловленные директивой в ее, так
сказать, развитии. Излишне, думается, повторять, что всё это
имеет жизненно важное значение для различных сфер деятель
ности шведского общества.
Огромна и роль суда Европейских сообществ в вопросах гар
монизации права стран-участниц. Как известно, Суд получил
право преюдициальных решений в вопросах толкования актов
Сообществ для национальных судов. Коме того, его полномочия
66
в сфере компетенции Сообществ также абсолютны. Решения Су
да, таким образом, являются прецедентами для национальных
судов, рассматривающих споры, вытекающих из реализации
полномочий Евросоюза. Первое решение шведской судебной
инстанции (Высшего административного суда) по этому поводу
состоялось ещё в 1997 г. (RÅ 1997: 65).
* * *
Однако нельзя сказать, что процесс интеграции для Швеции
усыпан розами. Трудности и довольно значительные ощущаются
и здесь. Прежде всего обращает на себя внимание недостаточная
продуманность механизма включения в шведское право норм
европейского права. Уже интеграция, определенная Амстердам
ским договором, дала серьезный сбой, так как оказалось, что фор
мулировка п. 1 § 5 гл. 10 RF не знает выражения «Европейский
Союз», а знает только слова «право Европейских сообществ».
Правительству тогда удалось обойти это препятствие, заявив, что
сотрудничество в сфере трех этапов интеграции будет проходить
на межправительственной основе и потому формальной санкции
риксдага на эти этапы интеграции не требуется. Положение усугу
билось тем, что шведская доктрина исходит именно из понятия
права Сообществ, а не права Евросоюза45. И пока не произведена
терминологическая замена, формально — это препятствие на пу
ти дальнейшей интеграции Швеции в Евросоюз.
Серьезную проблему для дела евроинтеграции Швеции пред
ставляет ситуация с правами человека. Риксдаг и правительство
исходят из приоритета шведских стандартов как более высоких,
по сравнению с европейскими (§ 23 гл. 2 RF). Кроме того, п. 1
§ 5 гл. 10 RF и ряд других положений Формы правления факти
чески обусловливают применение актов Евросоюза в этой сфере
непосредственно к шведским гражданам всякий раз с предвари
тельного рассмотрения и одобрения вопроса риксдагом и прави
тельством. И хотя высказываются соображения, что очевидные
коллизии могут быть устранены путем гармонизирующего толко
вания46, позиция риксдага, тем не менее, остается очень жест
45 Agell & Malström. Civilrätt. S. 39; Griller S. Introduction to the Problems.

P. 171; Svensk forfattningspolitik. S. 212.
46 Jermsten H. Konstitutionell rätt. S. 32.
67
кой. При этом надо учитывать, что Европейская конвенция по
защите прав человека 1950 г. имплементирована во внутреннее
шведское право (SFS 1991: 1219).
Другая проблема, мешающая Швеции присоединиться к ва
лютному соглашению, перейти на евро, обусловлена традицион
но сильной зависимостью шведского государственного банка —
Риксбанка — от парламента. Стандарты же Евросоюза требуют
обратного. И хотя формально для перехода к европейской денеж
ной единице шведам достаточно только отменить некоторые по
ложения конституции, например § 13 гл. 9 RF, общая проблема
противоречия праву Союза и Швеции останется. Смысл консти
туционных положений страны заключен в том, что здесь невоз
можна конкурирующая роль эмиссионного денежного центра,
кроме как роль Риксбанка.
Наконец, нередко можно встретить в шведской юридической
литературе сетования по поводу технических недостатков актов
Союза (инструкций и директив). Главный недостаток видится
в отсутствии мотивов — подготовительных материалов, столь
милых сердцу практикующих шведских юристов47.
§ 4. Шведское право и международное право

Вопрос о соотношении международного и внутреннего пра
ва — вопрос отнюдь не праздный. В мировой практике на сего
дняшний день существуют две концепции, определяющие харак
тер такого взаимодействия. Первая — монизм, исторически воз
никшая ещё в конце XVIII в. (п. 2 ст. VI Конституции США
1787 г.) и получившая философское осмысление в трудах Гегеля.
Вторая — дуализм, развившаяся в начале XX столетия. Собствен
но, монизм предполагает, что международное право и внутрен
нее право представляют собой одну систему, в противополож
ность дуализму, для которого это абсолютно разные системы пра
ва. Скандинавские страны в настоящий момент придерживаются
дуалистической концепции, однако так было не всегда. Во вся
ком случае в Швеции до сих пор нельзя с полной уверенностью
47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна

чительной степени восполняют этот недостаток», — говорят авторы одно
го из самых авторитетных пособий по шведскому гражданскому праву:
Agell & Malmström. Civilrätt. S. 41.
68
говорить о господстве дуализма. Нельзя также не отметить, что
позиция Швеции в этом вопросе в последнее время поколебалась
в связи с общеевропейскими тенденциями.
Изначально, с 1809 г. позиция Швеции была однозначно мо
нистической. Король, согласно Форме правления (§ 12), руково
дил внешними сношениями и соответственно заключал между
народные договоры. Ратификации парламента не требовалось,
правда, конституция содержала оговорку, согласно которой дого
воры, имеющие значение для внутренней жизни страны, все же
могут быть вынесены на одобрение риксдага. В 1866 г. это поло
жение было уточнено тогдашним министром иностранных дел —
если международный договор не затрагивал финансовых преро
гатив парламента. Кроме того, с 1825 г. стало выходить офици
альное издание нормативных актов — Svensk författningssamling,
в котором, наряду с законами, принятыми риксдагом и утвер
жденными королем, публиковались и все международные дого
воры Швеции. Договоры эти получали таким образом своеобраз
ное прямое действие. На это указывала, в частности, вводная
формулировка их публикации: till allmänn efterrättelse — «ко все
общему сведению»48.
В 1912 г. ситуация изменилась. Договоры теперь подлежали
публикации в специальном сборнике: Svensk överenskommelser
med fremmande makter, издаваемом вплоть до сего дня МИД стра
ны. Предпосылкой к переходу к другой концепции стало посте
пенное усиление власти риксдага, который потребовал представ
лять ему на ратификацию абсолютно все имевшие хоть какое-ли
бо значение для страны международные соглашения. Эта
практика в 1921 г. получает даже конституционную санкцию,
и теперь формулировка § 12 Формы правления звучит следую
щим образом: «Если договоры касаются вопросов, которые со
гласно настоящей Форме правления требуют отдельного или
совместного с королем решения риксдага, или когда они, хотя бы
48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово

рить, что «договоры», как и остальные нормативные акты, должны были
соблюдаться судами и индивиды могли ссылаться на них в зале судебного
заседания. См. Bring О. Sverige och folkerätt. Stockholm, 2001. S. 40. Сама эта
концепция в шведской доктрине получила наименование «конституцион
ного монизма».
69
и не затрагивая указанных вопросов, имеют особо важное значе
ние, — они должны быть представлены риксдагу для ратифика
ции. В этом случае каждый такой договор должен содержать ого
ворку, ставящую вступление его в силу в зависимость от ратифи
кации риксдагом». Соответственно в дальнейшем благодаря
укрепляющемуся принципу парламентского правления Швеция
пошла по пути дуализма, не взирая на развитие теории монизма
в мире в трудах такого выдающегося юриста, как Г. Кельзен, ока
завшего, без сомнения, сильное влияние на шведскую доктрину.
Вместе с тем следует отметить, что концепция дуализма в со
временной конституции Швеции никак не закреплена, если не
считать § 2 гл. 10 RF, в противоположность тому, как был закреп
лен принцип монизма в ст. 4 Веймарской конституции 1919 г.
Германии, ст. 26 Конституции IV республики во Франции и в це
лом ряде современных конституций, например, в ст. 25 Основно
го закона 1949 г. ФРГ. Дуализм как концепция держится в основ
ном за счет доктринальных положений и судебных прецедентов.
Вообще, надо заметить, сама эта концепция утвердилась в Шве
ции во многом благодаря двум ведущим для своего времени про
фессорам международного права: X. Бломберга и Я. Хаммар
шельда, которые в свою очередь были учениками известного Па
уля Лабанда — профессора права Страсбургского университета49.
Прецеденты, о которых мы уже упоминали, в современной
доктрине сами превратились в своего рода традицию. Так, в деле
NJA 1973 s. 423 Верховный суд страны заявил следующее: «Если
Швеция принимает участие в международном договоре, то по
следний все равно не имеет прямого действия внутри страны.
В той мере, в какой договор выражает принципы, ранее не при
менявшиеся в стране [Швеции], в такой же мере необходимо
издание соответствующего законодательства». В другом деле RA
1974: 121 Высший административный суд заявил: «Ни один из
международных договоров, к которому присоединилась Шве
ция, не имеет прямого действия в отношении актов правоприме
49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион

ный принцип конституционного права Швеции, согласно которому нор
моустанавливающей властью в стране обладает только тот орган, который
создан непосредственно на основе конституции или опосредовано через
делегирование власти. См. Jermsten Н. Konstitutionel rätt. S. 41.
70
нения в стране [Швеции] за исключением правовых принципов,
выраженных в договоре, который должен стать действующим
правом (gällande rätt) в нашей стране, будучи должным образом
принятым в форме шведского закона».
Нетрудно заметить, что процитированные решения высших
судебных инстанций Швеции санкционируют такой способ им
плементации норм международного права во внутреннее как
трансформацию и инкорпорацию. Под первым подразумевают
превращение норм международного права во внутреннее, когда
зачастую передается смысл самой нормы. Примером трансфор
мации могла бы послужить новелла 1953 г. шведского уголовного
права, устанавливавшая ответственность за военные преступле
ния, преступления против мира и человечества, источником ко
торой послужили решения Нюренбергского трибунала 1946 г.
Во втором случае речь идет о перенесении целиком источни
ка международного права во внутреннее право, что называется,
in extenso. Наконец, шведская доктрина предусматривает ещё
и третий способ имплементации — посредством толкования
норм международного и внутреннего права. Толкование это но
сит во многом гармонизирующий характер, и основанием воз
можности самого толкования, что очень важно, служит презумп
ция, согласно которой «шведское право не может противоречить
международному». Как известно, точно такого же принципа при
держиваются и норвежские конституционалисты.
* * *
Однако не все так однозначно. В шведской правовой системе
одновременно наблюдаются и черты монизма, причем довольно
явные50. Особенно ярко эти элементы представлены в доктрине,
во взглядах многих авторитетных шведских юристов. Определен
ный пик подобных настроений приходится на 50-е годы прошло
го столетия, когд

Язык

Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

Загружено:

Авторское право:

М.А.

Кафедра конституционного права

ISBN 978-5-9228-0381-6 © Московский государственный институт

Глава 2. Шведский конституционализм............................................. 51

Глава 3. Государство в Швеции.............................................................. 74

Глава 4. Законодательная власть в Швеции........................................ 100

Глава 6. Судебная власть в Швеции....................................................... 168

Глава 7. Органы местного управления и самоуправления .............. 183

1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на­

Точка зрения авт. — Прим. ред.

§ 1. Конституционное развитие Швеции

2 Обстоятельства смены религии в Швеции весьма подробно изложены

3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis­

4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро­

6 Как это делает английский историк М. Робертс: Op. cit. S. 19.

7 Roberts М. Frihetstiden. S. 93-94.

8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан­

9 Насколько ограничен был этот объем, мы уже имели возможность

11 Inger G. Svensk rättshistoria. S. 138.

12 Например, секретарь Конституционной комиссии 1809 г. Ханс Ерта.

14 Цит. по: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års regeringsform. S. 272.

факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона­

19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав­

21 Таково было общее мнение государственной науки XIX в: Пергамент

22 Обстоятельства этой реформы см. Дымша Л. Государственное право

§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в.

23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед­

25 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkemakt. S. 105.

Годы 1937 1945 1965 1969 1974

В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас­

26 SOU 1981: 15. Grundlagsfrågor. Stockholm, 1981. S. 25-26.

27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти­

28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat­

30 В программе шведской Социал-демократической партии тогда же

31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди­

§ 2. Основные источники шведского

32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле­

34 Например: Strömberg Н. Sveriges författning. S. 9-10.

35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра­

36 Sundberg J. Rättskälloma. S. 497.

38 Фактически право преюдициальных решений у Верховного суда по

39 Sundberg J. Rättskällorna. S. 508.

40 Svensk författningspolitik I I. Mattson, O. Petersson (red.). Stockholm,

§ 3. Шведское право и право ЕС

41 SOU 1994: 12. Suverenitet och demokrati. Stockholm, 1994. S. 9.

43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви­

45 Agell & Malström. Civilrätt. S. 39; Griller S. Introduction to the Problems.

§ 4. Шведское право и международное право

47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна­

48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово­

49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион­

1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на

3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis

4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро

8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан

факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона

19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав

23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед

В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас

27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти

28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat

31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди

32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле

35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра

43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви

47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна

48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово

49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион