Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

М.А.
ИСАЕВ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ ШВЕЦИИ
Telegram : @svenskagram
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ
Кафедра конституционного права
М.А. ИСАЕВ
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
ШВЕЦИИ
Учебное пособие
Издательство «МГИМО-Университет»
2008
ББК 67.400(Шве)
И85
Рецензент:
кафедра конституц. (государ.) права
зарубеж. стран МГЮА
Исаев М.А.
И85 Основы конституционного строя Швеции: учеб, пособие /
М.А. Исаев. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т)
МИД России, кафедра конституцион. права. — М. : МГИМО-
Университет, 2008. — 192 с.
ISBN 978-5-9228-0381-6
Учебное пособие посвящено конституционному строю коро
левства Швеция — нашему ближайшему соседу по Балтийскому
региону. В научный оборот введен материал по состоянию на
1.01.2007 г.
Книга предназначена для ученых-правоведов, конституциона
листов, студентов и аспирантов юридических вузов, а равно всех,
интересующихся проблемами современной скандинавистики.
ББК 67.400(Шве)
ISBN 978-5-9228-0381-6 © Московский государственный институт

международных отношений (университет),
МИД России, 2008
© Исаев М.А., 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение................................................................................................ 5
Глава 1.История конституционного развития Швеции.................... 9
§ 1. Конституционное развитие Швеции
в XVII-XVIII вв.............................................................. 9
§ 2. Конституционное развитие Швеции в XIX в........... 32
§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в............ 43
Глава 2. Шведский конституционализм............................................. 51

§ 1. Дух и принципы современной конституции
Швеции ......................................................................... 51
§ 2. Основные источники шведского
конституционного права .......................................... 56
§ 3. Шведское право и право ЕС ..................................... 63
§ 4. Шведское право и международное право .............. 68
Глава 3. Государство в Швеции.............................................................. 74

§ 1. Общее учение о государстве ..................................... 74
§ 2. Территория королевства Швеция............................. 77
§ 3. Население королевства Швеция ............................. 83
§ 4. Организация государственной власти
в королевстве Швеция .............................................. 94
§ 5. Шведская церковь и государство ............................. 97
Глава 4. Законодательная власть в Швеции........................................ 100

§ 1. Шведский парламентаризм ........................................ 100
§ 2. Порядок формирования и организации
риксдага ........................................................................ 112
§ 3. Компетенция риксдага ................................................ 124
§ 4. Делегированное законодательство вШвеции......... 138
3
Глава 5. Исполнительная власть в Швеции ........................................ 145
§ 1. Глава государства ......................................................... 145
§ 2. Правительство Швеции ............................................. 150
§ 3. Министерства и центральные ведомства ................. 160
Глава 6. Судебная власть в Швеции....................................................... 168

§ 1. Организация правосудия в Швеции .........................168
§ 2. Органы прокуратуры и полиции .............................. 177
Глава 7. Органы местного управления и самоуправления .............. 183

§ 1. Порядок формирования, организация
и компетенция органов местного управления
и самоуправления ......................................................... 183
§ 2. Национально-культурная автономия саамов ......... 187
Краткая библиография........................................................................ 190
ВВЕДЕНИЕ
Королевство Швеция (Konungariket Sverige) — таково офици
альное название одного из наших ближайших соседей по Балти
ке — является самым экономически мощным государством реги
она Северной Европы. Это одна и из самых многонаселенных
стран, хотя для нее характерны те же демографические пробле
мы, что и для любой западноевропейской страны. Особенность
шведской демографии заключается также ещё и в том, что в пе
риод с 1879 по 1930 гг. из неё эмигрировали, преимущественно
в Новый Свет, около полуторамиллиона человек. В США, напри
мер, сейчас проживает одна из многочисленных диаспор этниче
ских шведов.
Швеция не участвовала в вооруженных конфликтах с 1809 г.
(точнее с 1814 г.), что уберегло её от тяжелых потерь, ставших би
чом европейских наций. В основном — это моноэтническая
страна. Главным образом потому, что с 60-х годов прошлого века
на волне экономического бума государство было вынуждено
проводить активную иммиграционную политику. В среднем уже
12% населения страны — не шведы или их потомки1. Непосред
ственно в самой Швеции, тем не менее, проживает малочислен
ная группа коренного населения — народности саамов. Неболь
шие группы этой народности проживают в Норвегии, Финляндии
и России (Кольский полуостров). Вместе с тем следует отметить,
что шведское общество отличает в лучшую строну по сравнению
с другими странами традиционная толерантность, что позволяет
ему обходить острые углы межэтнического общения.
1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на

пряжение в шведском обществе. См. исследование Berman E.S. Solidaritet
och konflikt: etniska relationer i Sverige. Stockholm, 1986.
5
Россия и Швеция связаны друг с другом тысячелетней исто
рией. Излишне, думается, упоминать о призыве племенем новго
родских словен шведского* викинга Рюрика с дружиной, кото
рый основал если не само древнерусское государство, то первую
общерусскую династию князей, правивших Россией до начала
XVII столетия. Правда, наша история изобиловала и многочис
ленными военными столкновениями. Тут и войны Александра
Невского, одна из побед которого именно над шведами дала ему
прозвище, вмешательство шведов во внутрироссийские дела
в эпоху Смутного времени, более чем двадцатилетняя эпопея Се
верной войны. Весь XVIII век шведы воевали в основном с рус
скими. Последняя война в истории Швеции — 1808—1809 гг. —
закончилась для неё потерей Финляндии. В споре за гегемонию
в бассейне Балтийского моря Швеция потеряла все свои терри
ториальные приобретения, что дало ей парадоксальную возмож
ность сосредоточиться на своих внутренних делах, и в конце кон
цов достичь весьма впечатляющих успехов.
Швеция — страна высокой культуры. Шведская наука и ис
кусство известны всему миру. Достаточно указать хотя бы на то,
что именно её гражданин стал учредителем самой престижной
мировой награды. Шведские писатели, наряду с другими сканди
навскими собратьями по перу, принесли заслуженную славу
и мировую известность этой маленькой стране на севере Европы.
Широко известны достижения шведов в области так называемой
масс- и поп-культуры.
Выше мы уже отмечали трудности российско-шведских отно
шений, в значительной степени последствия этих трудностей
сказываются до сих пор. Предвзятое, даже не побоимся такого
слова как русофобское, отношение к России и русским в целом
характерно для населения этой страны. Сказать, что в такой си
туации повинна противная сторона, не поворачивается язык.
На память приходит уже полузабытый сегодня эпизод из недав
него прошлого, когда в 1990 г. за предоставление льготного кре
дита заканчивавший своё бесславное правление Горбачев при
знал по требованию шведской стороны вину Советского Союза
за сбитые в начале 50-х годов над Балтийским морем шведские
разведывательные самолеты. Хотя сами шведы прекрасно знали,
Точка зрения авт. — Прим. ред.

6
что самолеты были военные (разведывательные) и многие из них
сбивались над территориальными водами СССР.
Этот эпизод, ставший достоянием шведской прессы, во мно
гом способствовал уходу в отставку правительства К. Бильдта,
отличавшегося таким стилем дипломатии. Но вот вопрос, дей
ствительно ли уж так предвзяты к нам шведы, коли история со
временной России изобилует эпизодами и похлеще?
* * *
Данная работа посвящена малоизвестным в отечественной
юриспруденции основам конституционного права Швеции, т.е.
основным формам осуществления государственной власти
в стране «реального социализма», как стало модным называть эту
страну в эпоху перестройки. В то время когда достижения скан
динавских стран в области экономики, общественной и социаль
ной жизни получили у нас в печати довольно подробное освеще
ние, достижения этих стран в области права и государства в Рос
сии по-прежнему остаются малоизвестными и малоизученными.
Восполнению этого пробела и служит настоящее пособие.
Во многом оно перекликается с аналогичными трудами автора
этих строк, посвященным государству и праву соседей Швеции:
Дании и Норвегии, выход которых в свет состоялся ранее.
И последнее: некоторые замечания относительно имеющейся
литературы по теме данной книги. На русском языке существуют
всего две небольшие работы, посвященные государственному
строю Швеции: Малолин С. Государственный строй Швеции. М.:
Гбсюриздат, 1958 и Могунова М.А. Государственный строй Шве
ции. М.: МГИМО, 1983. Работы эти увидели свет достаточно дав
но, брошюра Малолина вообще до конституционной реформы
1974 г. и теперь может представлять разве что исторический инте
рес. Определенную трудность для читателя, не владеющего швед
ским языком, составит знакомство с конституционными актами
Швеции, составляющими её так называемую материальную кон
ституцию. Практика последних десяти лет радикально изменила
многие статьи этих актов, что не нашло своевременного отраже
ния в публикациях переводов. К тому же существующие перево
ды оставляют желать много лучшего.
В работе использована шведская система ссылок на законода
тельный материал и судебные прецеденты. Так современные
7
конституционные акты имеют следующую аббревиатуру: RF —
форма правления 1974 г., RO — Устав риксдага 1974 г., TF — устав
о свободе печати 1949 г. SO — Устав о престолонаследии 1810 г.
YGL — Основной закон о свободе высказываний 1991 г. Текущее
законодательство обозначается по официальному номеру
в Svensk författningssamling — «Собрание законов Швеции», на
пример: SFS 1974: 152. Прецеденты Верховного суда цитируются
по специальному изданию Nytt Juridisk Arkiv, сокр. NJA, решения
Высшего административного суда — Regeringsrättens årsbok,
сокр. RÅ.
гл л DA 1 ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО
|ЛАКА1 РАЗВИТИЯ ШВЕЦИИ
§ 1. Конституционное развитие Швеции

в XVII-XVIII вв.
Необходимо отметить, что современная конституция Шве
ции имеет давнюю предысторию, иди, лучше сказать, длитель
ную историю развития. Корни шведской демократии, парламен
таризма и конституционализма уходят, не побоимся этого слова,
ещё в эпоху позднего Средневековья. Эпоха Нового времени,
XVIII в., оказалась уникальной в истории шведского конститу
ционного права. Во многом благодаря особому опыту прямого
парламентского правления, известного как «Эра свободы»
(1719—1772 гг.), в основных чертах которой мы без труда можем
увидеть некоторые современные формы конституционного
строя Швеции.
К XVII столетию Швеция как и остальные страны Европы,
подошла в своем государственном развитии к такой форме прав
ления, как абсолютизм. Абсолютизм на скандинавской почве
имел отличительные, даже самобытные черты. Черты эти во мно
гом определены историей становления независимого шведского
государства, толчком к чему послужил выход Швеции из Каль
марской унии — союза с Данией и Норвегией, заключенном ещё
в 1397 г. Швеция оформила свой разрыв с Унией через избрание
собственной национальной династии королей, родоначальни
ком каковой стал Густав Ваза. Надо заметить, что подобный спо
соб построения собственной государственности был крайне рас
пространен в эпоху позднего Средневековья. Почти одновремен
но с освобождением из-под власти датчан в Швеции началась
9
Реформация. Решение о ее начале было принято на Вестероском
риксдаге 1527 г.2
Надо заметить, что государственный строй этой страны в ту
эпоху представлял собой типичную картину сословно-представи
тельной монархии времен позднего западноевропейского Средне
вековья. Главой государства был король, причем монархия в Шве
ции оказалась выборной, как в современной ей Речи Посполитой.
Противовесом аристократической фронде служил сословный рик
сдаг, который ведет свою историю аж с 1435 г. В случае необходи
мости король прибегал к помощи недворянских сословий, в нем
представленных, что, однако, не всегда вело к позитивному ре
зультату. Исторически роль дворянства в Швеции будет подорвана
только в конце XVII столетия, поэтому оно довольно долго было
главной политической силой страны. Король правил посредством
Государственного совета (Riksråd), члены которого действовали
практически самостоятельно. Аппарат местной власти был пред
ставлен местными землевладельцами-феодалами, формально хоть
и назначавшимися королем, но в действительности бывшими
ставленниками местной землевладельческой знати.
Густав Ваза был выдающейся личностью. Несмотря на шат
кость своего положения — он получил престол по праву избра
ния, а не по рождению — с него начинается традиция постоянно
го укрепления власти монарха. Этот король оставил после себя
обширное эпистолярное наследие, из которого со всей очевид
ностью явствует, что он представлял собой своеобразного челове
ка своей эпохи. Некоторые исследователи находили в чертах его
характера свойства русского царя Иоанна IV — более известного
как Грозного. На Швецию Ваза смотрел как на своё личное поме
стье и старался им управлять соответственно.
Первым крупным успехом на пути укрепления монархизма
стало принятие в 1544 г. сословным риксдагом Устава о престоло
2 Обстоятельства смены религии в Швеции весьма подробно изложены

в небольшом, но крайне содержательном труде: Дементьев Г.А. Введение
Реформации в Швеции. СПб., 1892. Основные сведения об истории ста
новления и развития государственности в Швеции можно почерпнуть
в следующих трудах: Андерсон И. История Швеции. М., 1951, История
Швеции/ Под ред. А.С. Кана. М., 1974., Вейбуль Й. Краткая история Шве
ции. Стокгольм, 1994, Мелин Я., Юханссон А.В., Хеденборг С. История
Швеции. М., 2002.
10
наследии, согласно которому Швеция из выборной монархии
превращалась в монархию наследственную3. Престол передавал
ся в порядке первородства по нисходящей мужской линии. Поч
ти двадцать лет до этого, как мы уже говорили, в стране утверж
дается принцип cujus regio, ejus religio, что тоже укрепляло власть
короля. На 40-е годы века приходится и реорганизация централь
ного государственного аппарата. Вводится так называемое каме
ральное управление, составными элементами которого являлись
особые присутствия (kammarna), чья компетенция носила уже
отраслевой характер. Именно эти камеры превратились в глав
ную надзорную и контрольную инстанцию над местными феода
лами. Государственный совет превратился в консультативный
орган при особе монарха. Более четкие организационные формы
получила и личная канцелярия короля. Казалось, Швеция всту
пила в полосу укрепления абсолютизма.
Однако последующие исторические события показали, что
это далеко не так. Главным дестабилизирующим фактором ока
зался вопрос о вере, который использовала в качестве основного
инструмента борьбы за власть верхушка аристократии. Главными
приверженцами протестантизма оказались городские жители,
низы дворянства и крестьянство, но аристократия показала себя
фанатичной последовательницей римского епископа. Среди чле
нов королевской семьи тоже оказались католики. Поэтому прав
ление наследников Вазы: Эрика XIV (1560-1562 гг.), Иоанна III
(1562—1592 гг.) — это эпоха внутренней смуты, настоящей граж
данской войны религиозного характера. Особо острые формы
противостояние приобретает после смерти Иоанна 111, когда его
сын Сигизмунд — ярый католик и король к тому времени Речи
Посполитой — должен был выдержать нелегкую борьбу со своим
родным дядей — герцогом Карлом (будущим королем Карлом
IX), в результате которой он сумел получить трон в 1594 г. только
при условии принесения торжественной коронационной прися
ги (konungaförsäkran), гарантировавшей религиозную свободу.
Кроме того, эта присяга формально подтверждала другую идею,
подспудно содержавшуюся в акте 1544 г.: право короля на наслед
3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis

toria. Lund, 1980. S. 77; Roberts M. Frihetstiden. Sverige: 1719—1772.
Stockholm, 1995. S. 10.
11
ственную власть есть дар ему со стороны благодарного шведско
го народа. Не более, но и не менее! Эта мысль — Man hafuer macht
eligendi Regem, quod majus vedetur — станет основополагающей
для последующих королей, которые после Сигизмунда всходили
на шведский трон. Исключение составит только Карл XII.
Король-католик не долго смог удерживать трон в протестант
ской стране, и вскоре его сменяет герцог Карл. При Карле IX
риксдаг только укрепляет своё положение. Фактически из-за
ранней смерти короля (мужское потомство Вазы оказалось очень
хилым и весь XVII век в Швеции десятилетиями правили регент
ские советы, что напрямую сказалось на слабости королевской
власти) риксдаг заседал регулярно, практически ежегодно, что
опять-таки в свою очередь воплотилось в основополагающий
принцип современного конституционного права Швеции: «рик
сдаг заседает постоянно». Эта норма парламентской практики
впервые фиксируется в Уставе риксдага 1617 г. Но более четкие
правовые формы государственный строй Швеции приобретает
в ряде актов конституционного значения, принятых во время
правления короля-воина Густава II Адольфа (1611—1632 гг.), если
быть точнее, в 1634 г., формально в правление несовершеннолет
ней королевы Кристины, дочери короля-воина.
Страной при малолетней королеве правил регентский совет
во главе с выдающимся деятелем шведского государства Акселем
Оксенштерном. Именно благодаря ему государственный строй
Швеции и приобрел четкие формы. При нем материальную кон
ституцию страны составили: Форма правления 1634 г., дополнен
ная так называемым Дополнительным актом 1660 г. (Additament),
Устав о престолонаследии 1544 г. в редакции 1606 г., принятый
Норчёпингским риксдагом, и Устав риксдага 1617 г. Согласно
Норчёпингской редакции 1606 г., к наследованию шведской ко
роны допускались в порядке первородства женщины, если у ко
роля не было потомства мужского пола. Эти четыре основопола
гающих акта, если можно так сказать, зафиксировали общее на
строение общества вполне в духе той эпохи, выразившейся
в идеологии так называемого «Регулярного государства». Идея
этой эпохи: правят не люди, а хорошие учреждения. Поэтому,
чем лучше последние, тем лучше власть, государство в общем
смысле. Одновременно стоит отметить, что шведская конститу
12
ция закрепила не только идеальные представления нарождав
шейся камеральной науки, но и исторический опыт работы выс
ших учреждений Швеции.
Король является главой государства (Konungen äger styra rike
sino) — положение, в неизменном виде дожившее до Формы
правления 1809 г. (§ 1), фактически действовавшей до 1974 г.
Однако по условиям 1634 г. король не мог утверждать законы, на
чинать войну, заключать мир, перемирие и союзы без согласия
риксдага. Король правил посредством Государственного совета,
членов которого он назначал, но право назначения ограничива
лось привилегией дворянства на занятие высших военных и адми
нистративных должностей в государстве, закрепленной ещё
в 1612 г. Состав Совета определялся в пять человек: государствен
ный наместник (riksdrotsen), рикс-маршал, рикс-адмирал, рикс-
скатемейстер и рикс-канцлер.
Каждый из высших должностных лиц непосредственно уп
равлял своей группой учреждений. Например, государственный
наместник надзирал за Свеа-гофреттом — одной из высших су
дебных инстанций той эпохи. Кстати, суд этот существует в Шве
ции и поныне. Остальные советники возглавляли каждый свою
коллегию. Последние появляются в системе государственных ор
ганов Швеции несколько ранее, ещё в правление Густава II
Адольфа, но в Форме правления 1634 г. их статус получает окон
чательное закрепление. В последующем количество коллегий
только увеличивалось.
Взаимоотношения короля и его советников — президентов
коллегий — в это время определялись исключительно рамками
закона. Данный принцип, принцип управления согласно закону,
в конституционное право Швеции был введён решением риксда
га (Riksdags Beslut) от 1602 г., в котором, между прочим, находим
следующие формулировки: «Och efter tillförende myken wille och
oreende ther af kommen är at the som Riksrådzpersoner hafwe warit
icke hafwe welet allenast rådhe som theres ämbete krafde uthan och
regere. Therför så hafwe wij och här sa beslutit at theres macht och
myndigheet skal intet widere streicke sigh än som Lagbiken säger:
Nämbligen at the skole rådhe konungen til thet som the wette for Gudh
honom och Rijkene hans gagneligt och nyttigt ware och the ey låte för
weld skuld frendsemio och mågsemio eller vänskap» — «Но так как
13
в прежние времена весьма много неурядиц и беспорядков было
оттого, что бывали лица, которые, будучи государственными со
ветниками, желали не только давать советы, как то требовала их
должность, но и править, то потому постановили мы сим реше
нием, что их власть и компетенция не будет распространена да
лее положений закона, а именно: они будут советовать королю
то, что почитается за его благо, благо государства и Господа, что
есть полезнейшее и нужнейшее, и не будут допускать советы
из-за пристрастия, себялюбия или дружбы».
Сословный риксдаг наделялся законодательной и финансо
вой властью, т.е. властью утверждать налоги. Он был четырехпа
латным, по количеству сословий. Высшая, рыцарская палата
формировалась из числа представителей дворянских родов по
праву представления. Это означало, что обычно глава дворянско
го рода автоматически входил в состав рыцарской палаты. В це
лях упорядочения этой процедуры ещё в 1626 г. была проведена
перепись дворянских родов и установлены сословные права дво
рянства. Акт, оформлявший эти права: Устав рыцарской палаты
(Riddarhusordning), вводил поголовную обязательную службу для
всех дворян. Характерно, но сам Устав и Форма правления допу
скали пожалование дворянства королем за службу.
Священники образовывали вторую палату. Фактически это
был consistorium regni — Церковный собор шведской лютеран
ской церкви, состоявший из высших её иерархов и небольшого
числа представителей приходских священников. Горожане и кре
стьяне избирались соответственно в третью и четвертую палату
на основе большого имущественного ценза.
В составе риксдага той поры исследователи выделяют так на
зываемый Тайный комитет (Sekreta uttskotet) в составе предста
вителей от трех высших сословий, чья деятельность восходит ещё
к 1627 году. Этот комитет действовал весьма плодотворно в обла
сти внешнеполитических дел. Необходимо заметить, что практи
ка организации постоянно действующих комитетов из членов
риксдага получает особое распространение в XVIII столетии
в период «Эры свободы». В 1675 г. риксдаг получает право кон
троля за деятельностью центральных органов власти и управле
ния. Обстоятельства появления этого прецедента были обуслов
лены учреждением в том же 1675 г. молодым королем Карлом XI,
14
совершеннолетие которого наступило тремя годами ранее, спе
циальной комиссии из членов риксдага, которой он поручил рас
следовать деятельность Регентского совета, управлявшего стра
ной в период его несовершеннолетия. Комиссия завершила свою
работу в 1680 г., по результатам её работы были приняты, как
обычно говорят в России, конкретные решения4.
Форма правления 1634 г. в истории Швеции закрепила едино
образное административно-территориальное устройство страны.
Она стала подразделяться на 11 губерний, некоторые из них су
ществуют до сих пор. Губернии (лены) подразделялись на фог-
ства. И губернии и фогства возглавлялись назначаемыми коро
лем чиновниками.
Именно от этой конституции следует вести отсчет упорядочен
ной организации государственной власти в центре и на местах.
* * *
В 1680 г., когда закончилось расследование комиссией рикс
дага деятельности регентов Карла XI, последний воспользовался
её результатами, чтобы фактически изменить основные начала
государственного строя. Самой могущественной политической
силой в стране было дворянство, господствовавшее не только
в риксдаге, но и в экономике. Две трети всей пахотной земли
Швеции принадлежало дворянству. Фактически это была свое
образная форма оплаты лояльности последних со стороны рода
Вазы, представители которого, как мы говорили выше, либо уми
рали чрезвычайно рано, либо начинали править несовершенно
летними. К тому же королеву Кристину — фанатичную католич
ку — и тоже восшедшую на престол несовершеннолетней, проте
стантская страна могла терпеть только если королева опиралась
на самую мощную политическую и экономическую силу. Кстати,
именно при Кристине (1632—1654 гг.) дворянство достигло пика
своего экономического могущества.
Итак, Карл XI начал проводить политику редукции — отъема
земли у дворянства. Непосредственным предлогом для этого вы
4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро

бертс считает основой современной контрольной власти шведского парла
мента: Roberts М. Frihetstiden. S. 14. От себя можем добавить, что этот пре
цедент оказал плодотворное влияние, но уже в XIX в. на конституционное
право соседей Швеции: Норвегию и Данию.
15
ставили военные нужды. Поэтому риксдаг, собравшийся по по
велению короля в 1680 г., внес редакционные изменения в текст
Формы правления 1634 г. Все эти редакционные правки усилива
ли королевскую власть. Например, монарх теперь слушал только
те советы, в которых нуждался, пять членов Государственного со
вета заменялись президентами пяти коллегий, полномочия коро
ля в сфере управления объявлялись неограниченными и т.п.5
Наконец, незадолго до смерти этого монарха риксдаг издал зна
менитую Декларацию суверенитета шведских сословий, резолю
тивная часть которой вошла при Пе тре Великом в русское госу
дарственное право. Именно этой Декларацией власть шведского
монарха объявлялась абсолютной. Или, как гласило толкование
на артикул XX воинского устава 1715 г., «Его Величество есть са
мовластный монарх, который никому на свете отчет дать не дол
жен, но силу и власть имеет свои государства и земли (в шведском
варианте стояло слово "государство". — М.И.) яко христианский
государь по своей воле и благомыслию управлять». Так что на
следник Карла XI, Карл XII, был вполне последователен, когда
впервые в шведской государственной практике не принес коро
национную присягу и сам возложил на себя при коронации коро
ну. Шведский абсолютизм или «каролингский абсолютизм», как
называют его сами шведы, вступил в стадию своего расцвета.
Без преувеличения можно сказать, что Карл XII правил стра
ной при помощи своей полевой канцелярии. Риксдаг за время его
правления (1697-1718 гг.) ни разу не созывался. Когда в 1713 г. Ко
ролевский совет попытался, тем не менее, сделать это, чтобы при
дать предложениям о мире больше веса, то король, находясь после
битвы под Полтавой в Бендерах (тогда Бессарабия входила в со
став Турецкой империи), запретил ему это. Вообще, шведская ис
ториография отмечает, что в правление этого короля складывается
особый слой шведской бюрократии, полностью зависящий от мо
нарха и обеспечивающий тому сверхцентрализованное правление.
5 Так, ввиду новых изменений Карл XI в 1682 г. пошел ещё дальше и по
просил у риксдага заключение по поводу того, насколько далеко распро
страняется его власть утверждать законы. Неопределенность ответа рикс
дага оказалась королю на руку, он посчитал, что риксдаг обладает в этой
сфере законосовещательной властью. Ещё несколько позднее король полу
чил право во время войны уже без согласия сословий назначать налоги
и заключать мир. См. Inger G. Svensk rättshistoria. S. 88.
16
Походная канцелярия Карла XII в уже указанном 1713 г. полу
чает более четкую организацию. Она делится на шесть экспеди
ций, имевших отраслевую компетенцию. Главы экспедиций — они
получают наименование омбудсманов (от швед, «ombud» — пред
ставлять) — напрямую руководят коллегиями. Не задолго до своей
смерти Карл XII создает ещё одну высшую бюрократическую
должность — ordningman — правителя, который осуществляет ко
ординацию гражданского управления и руководит полицией стра
ны, сильно уже к тому времени разоренной войной. Сам король
никак не может успокоится и, отвергая различные предложения
о мире, продолжает вести казавшуюся его ближайшему окруже
нию бесперспективной войну. 30 ноября 1718 г. при осаде норвеж
ской крепости Фредерикстен короля убивают. Обстоятельства его
убийства настолько были туманны, что вплоть до сего дня суще
ствует весьма убедительная версия о заговоре на его жизнь.
Смерть Карла XII страна встречает с облегчением. Но это
только внешнее освобождение. Наследство его оказалось крайне
расстроенным. Государственные финансы оказались в полном
упадке, в связи с чем последние годы Северной войны (1700—
1721 гг.) Швеция воевала только на иностранные субсидии. Вдо
бавок ко всему начала сказываться катастрофическая убыль муж
ского населения. Наконец, в последние годы войны Петр I дога
дался сделать несколько рейдов наших казаков и татарской кон
ницы на территорию самой материковой Швеции (по льду
Ботнического залива). Это оказалась самая эффективная мера
русского командования за всю историю войны. Шведы сдались.
Смерть Карла XII означала и наступление вдобавок ко всему
династического кризиса. Он умер не оставив прямых потомков.
По условиям Устава о престолонаследии в редакции 1606 г., трон
можно было передать по женской линии в порядке первородства.
Старшая сестра Карла Гедвига София к этому времени уже была
замужем за герцогом Гольштинским, от которого имела сына
Карла Фредерика. Именно его стали считать одним из претен
дентов на шведских престол. Вторым претендентом оказалась
младшая сестра Карла XII — Ульрика Элеонора, тоже успевшая
к этому времени выйти замуж за герцога Фредерика Гессен-Кас-
сельского. Сильнейшим препятствием на пути обоих претенден
тов было то, что, по условиям Устава в редакции 1606 г. и завеща
17
ния Карла IX, право на престол передавалось женщинам, если те
не были замужем на момент престолонаследия. Фактически сло
жилась патовая ситуация, в которой необходимо было появление
третей, решающей силы. И такая сила нашлась в лице бюрокра
тии и армии.
Уже в декабре 1718 г. депутация от офицерского корпуса за
явила Ульрике Элеоноре, что армия не будет ей верна, если её
кандидатура не получит одобрения сословий. Бюрократия, пол
ностью господствовавшая к этому времени в Тайном комитете
риксдага (см. выше), ставит то же условие. Формально Ульрика
Элеонора должна сначала отречься от своих прав на шведскую
корону и тут же получить её по выбору риксдага. Фактически это
и происходит в январе 1719 г., когда Ульрика отказывается от сво
их прав, а ещё месяц спустя подписывает коронационную прися
гу, в которой прямо объявляет о своем отвращении к абсолютиз
му и обязуется править страной согласно установлениям, приня
тыми сословиями.
Последнее, надо заметить, позволяет нам взглянуть по особо
му на роль, которую в перевороте 1718-19 гг. сыграла националь
ная бюрократия. В целом ряде предыдущих исследований (см.
библиографию к данному труду) мы уже имели возможность ука
зать на особую роль, которую играла и продолжает играть бюро
кратия в скандинавских странах. В отношении Швеции нам хо
телось бы ещё раз подчеркнуть, что бюрократия здесь выступала
и выступает как своего рода носитель государственности, яркого
выражения духа государства в гегелевском понимании. Бюро
крат — это инженер общества, так по аналогии с американской
юриспруденцией можно оценивать роль этой общественной
группы. Наиболее яркой и четкой чертой мировоззрения бюро
крата в этом регионе севера Европы является гипостазирование
принципа эффективности управления. Как мы могли убедиться
выше, начало этой общественной идеологии положено уже было
в XVII веке, в эпоху Густава II Адольфа. Поэтому картина разва
ла государственного механизма и хозяйства — то, чем закончил
своё абсолютистское правление Карл XII, — должна была застав
лять бюрократию усомниться в эффективности абсолютизма как
успешного механизма правления и, поменяв позицию, выдви
нуть тезис об ограничении единовластия. В значительной степе
18
ни именно этим, а не стремлением получить годами из-за войны
нс выплачиваемое жалованье, к тому же сильно испорченной
(девальвированной) монетой6 , следует объяснять роль бюрокра
тов в конституционном перевороте 1719 года. Немаловажным
было и то, что идеи Локка, естественного права (ius naturae),
к этому времени начинают с особой силой влиять на умы, да и са
ма эпоха — преддверие века философии Просвещения, казалось,
только того и требовала. Так начался уникальный период в кон
ституционной истории Швеции, получивший в историографии
название «Эры свободы» — «Frihetstiden».
* * *
Условия изменения статуса королевской власти были оформ
лены в принятом во всё том же 1719 г. Акте о форме правления —
Regerings Form Akt. Характерным уже было то, что риксдаг
1719 г., принявший этот документ, собрался по собственной ини
циативе, бюрократия посчитала действующим решение о созыве
сословий 1713 г., так и не получившее одобрение короля. А по
скольку к тому времени тот сам отрекся от своих прерогатив, то
сословия совершенно справедливо посчитали, что произошло
своеобразное восстановление status quo ante, т.е. порядков, когда
они были вполне суверенны. Об этом, как о главной цели само
вольного созыва, говорилось в заявлении риксдага: «Att sättja rik-
sens styrelse uti thees gamla skick och väsende igen, som från förra
tiden want så lyckligt». — «Вновь установить правление государ
ством по старому обычаю и обыкновению, которые издревле до
казали своё достоинство».
На этом изменения в государственном строе не закончились.
Сама королева Ульрика Элеонора страстно желала видеть вместо
себя на престоле своего мужа — герцога Фредерика. В результате
разного рода интриг это ей удалось. Но ценой воцарения нового
короля Фредерика 1 (1720—1751 гг.) стало ещё большее ущемле
ние королевской прерогативы. В 1720 г. риксдаг утверждает но
вую редакцию Формы правления, по которой роль короля в деле
государственного управления фактически превращается в цере
мониальную. В 1723 г. сословия принимают новый Устав риксда
га, сменивший прежний от 1617 г. И эти два акта фактически ста
6 Как это делает английский историк М. Робертс: Op. cit. S. 19.

19
новятся новой материальной конституцией шведского королев
ства. В стране устанавливается конституционная монархия.
Необходимо отметить, что двумя этими актами конституци
онная история Швеции в эпоху «Эры свободы» не ограничилась.
Наиболее крупными новеллами были прежде всего Государствен
ный акт 1756 г., ещё более ограничивавший полномочия короля,
и Устав о свободе печати 1766 г., отменивший в стране предвари
тельную цензуру. Сам же государственный строй Швеции посто
янно развивался, обогащаясь практикой.
В отношении типа конституционной монархии в Швеции
в это время, надо признать, существуют своего рода трудности.
Шведская историография в основном пишет о так называемом
«сословном парламентаризме», «конституции английского об
разца». Не свободна от подобных оценок и отечественная исто
риография. Причина подобных определений, думается, отыски
вается именно в уникальности государственного строя Швеции.
Сами современники это подчеркивали. Например, маркиз Шуа-
зель, министр иностранных дел Франции (1766 г.), назвавший его
в одном из своих писем «метафизическим» (une administration
métaphysique). Метафизичность как раз и есть в данном случае
метафора уникальности государственного строя. Поэтому коль
скоро большинство исследователей видят в шведских государ
ственных порядках слепок с современных им английских поряд
ков, то имеет смысл обратиться по этому вопросу к мнению са
мих англичан.
Уже не раз упоминавшийся нами английский исследователь
М. Робертс7 довольно верно проводит основные линии раздела
между английской и шведской конституциями той поры. Соглас
но Робертсу, несмотря на очевидные параллели, имеются и суще
ственные различия, и самое главное из них — абсолютное отли
чие в положении власти короля в обеих странах. В Англии ко
роль, несмотря на ограничения, установленные эпохой Glorious
revolution of 1688, — важное звено в государственном механизме,
в Швеции — исключительно церемониальная фигура, от которой
ничего не зависит. В Англии система common law, к которой мож
но отнести и конституцию, которой в формальном смысле нет
7 Roberts М. Frihetstiden. S. 93-94.

20
и сейчас, в Швеции формально несколько актов составляют её
конституцию. Наконец, в Англии парламент не ограничен в сво
ей компетенции, в Швеции риксдаг не имеет права изменять
конституцию, т.е. полномочия риксдага не носят абсолютного
характера, хотя и отношение к этому в шведском обществе явно
неоднозначное. Поэтому наиболее взвешенным, нам думается,
следует признать ту точку зрения, которая все же должна будет
исходить из самобытности шведского государственного строя
в период с 1719 по 1772 гг.
Итак, вкратце, согласно постановлениям Формы правления
1720 г. и Устава риксдага 1723 г., король являлся главой государ
ства. Власти у него никакой не было. Он правил только через ми
нистров — членов Государственного совета, назначение которых
производилось королем, но из списка кандидатур, утвержденных
заранее риксдагом. В самом Совете король обладал только рапа
vota — двойным голосом, если мнения членов Совета делились
поровну. Был случай, как раз в 1756 г., когда король Адольф Фре
дерик (1752—1771 гг.) отказался подписать протокол заседания
Госсовета, тогда вообще обошлись без его подписи. В этой связи
обращает на себя внимание прецедент 1768 г., когда тому же
Адольфу Фредерику, не перестававшему фрондировать перед сво
ими министрами, Госсовет вообще заявил, что majestatis realis —
высший суверенитет — покоится в Совете, а не в личности монар
ха, у последнего лишь только некоторые права8. По условиям Го
сударственного акта 1756 г. король не мог даже отречься от пре
стола, это право передавалось риксдагу. Без согласия последнего
шведский монарх не мог начинать войну, заключать мир, союзы,
утверждать законы, наказывать чиновников, даровать дворянство.
Сословия оплачивали королю содержание. При вступлении на
престол монарх приносил клятву верности конституции.
Исполнительная власть, согласно форме правления, вруча
лась правительству — Государственному совету. Число членов по
8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан

гличанин Шеридан писал, что «монарх в Швеции обладает титулом коро
ля, но едва ли правами подданного», а швед Свен Лангербрингс в своем
труде Sammandrag af Swea-Rikes historia. Stockholm, 1780, не нашел других
слов, кроме как подчеркнуть, что «прерогатива короля ограничивается
правами есть и спать». Цит. по: Roberts М. Frihetstiden. S. 97.
21
следнего не было постоянным, в среднем в него входило около
16 человек. Совет был обязан при решении важных дел действо
вать in согроге, а при решении текущих дел он разделялся на
отделы, согласно отраслевому принципу. Ответственность чле
нов Совета перед риксдагом была полная. Контроль над Советом
осуществлялся согласно праву проверки риксдагом протоколов
его заседаний. Вдобавок членам Госсовета абсолютно запрещал
ся доступ в риксдаг, т.е. они не могли быть его членами, поэтому
характеристика образа правления Швецией той поры как «парла
ментаризм риксдага» требует специальной оговорки.
Госсовет работал в рамках данной ему инструкции в проме
жутках между сессиями риксдага, которые происходили раз
в три года. Когда риксдаг заседал, вся полнота власти переходи
ла в его руки и Совет напрямую подчинялся сословиям. Един
ственно в чем полномочия Совета были не ограничены — это
созыв внеочередного собрания сословий. Риксдаг весьма ревни
во следил за деятельностью членов Госсовета, и, хотя институт
политической ответственности так и не появился в Швеции
в «Эру свободы», что косвенно также указывает на слабость
определения формы правления этой страны как «парламентар
ную», действовал институт юридической ответственности чле
нов правительства, когда их могли отстранить от должности по
решению суда. Впрочем, подобные случаи были крайне редки,
поэтому суррогатом института политической ответственности
(вотума недоверия, как он сложился, например, в Англии после
1739 г.) можно считать институт лиценциатуры (согласно § 13
Устава риксдага 1723 г.), когда неугодный риксдагу чиновник
увольнялся с должности с сохранением чина и денежного содер
жания, а на его место допускался другой, пользующийся полити
ческим доверием Сословий.
Особенностью полномочий правительства по форме правле
ния 1720 г. было то, что авторы конституции пошли по пути лом
ки традиционной системы шведской бюрократии, сложившейся
еще в 1634 г. Теперь члены Госсовета не руководили отдельными
коллегиями, исключение составляли только два члена Совета —
его председатель (kanslipresident) и советник государственной
канцелярии (rikskanslirådet). Непосредственно руководство кол
легиями возлагалось на начальников экспедиций, последние бы
22
ли своеобразными отделами Совета. Положение председателя
Госсовета было тем более высоким потому, что он руководил под
надзором Тайного комитета риксдага внешней политикой стра
ны и её финансами. Особенно четко это стало видно после 1751 г.
Правда, полномочия председателя Совета не следует преувели
чивать, с ними постоянно конкурировал своей властью лант-
маршал — председатель рыцарской палаты риксдага. Кроме того,
в 1752 г. окончательно складывается доктрина суверенитета со
словий, которые все вместе не могут ошибаться.
Вся система государственного управления Швецией строи
лась на основе идей естественного права, как они были представ
лены в трудах ученых той поры (прежде всего С. Пуфендорфа,
преподававшего в Лундском университете без малого двадцать
лет). Особенностью восприятия этих идей в Швеции было то, что
здесь не признавалась доктрина общественного договора. Сосло
вия прямо отвергали возможность заключения подобного согла
шения с королем и утверждали, что монарх получает свою власть
(в определенном объеме) в качестве дара непосредственно от
них9. Шведский народ, раздавались в это время голоса, есть на
род непосредственно в своей жизни, руководствующийся поло
жениями ius naturae, вследствие чего последнее приобретает для
него форму ius publicum sveacanum, а текст, в котором это «пуб
личное право шведов» выражено, есть своего рода Новый За
вет — новый вариант Священного Писания.
Такой подход, как отмечают исследователи10, породил два
весьма интересных юридических явления. Первое — доктрину
неизменности конституции. Второе — доктрину священности,
т.е. неприкосновенности, неизменности текста конституции, ко
торой не место среди прочих законодательных актов. Неизмен
ность конституции вытекала из отношения шведов к тексту вхо
дивших в неё актов как к тексту Священного Писания, об этом
мы уже говорили. Фактически считалось, что норма конституции
9 Насколько ограничен был этот объем, мы уже имели возможность

убедиться выше, но в это время здесь вполне серьезно утверждали, что «ко
роль не несет никакой моральной ответственности перед Богом, если по
ступает согласно мнению Государственного совета». Цит. по:
Roberts М. Frihetstiden. S. 96, 316.
10 Roberts М. Op. cit. S. 98-99.; Inger G. Svensk rättshistoria. S. 136;
Hafström G. De svenska rättskällomas historia. Lund, 1966. S. 182-183.
23
не подлежит изменению, даже редакционной правке. Но жизнь,
как известно, не стоит на месте, и ввиду политической целесооб
разности даже самим сословиям приходилось порой переступать
через этот запрет. Формально это выглядело как толкование нор
мы конституции, при котором её смысл, естественно, изменялся,
но буква оставалась прежней. Впоследствии, после издания Уста
ва о свободе печати 1766 г., риксдаг принял положение, согласно
которому нормы конституции всё же могут изменяться, но при
условии, что в неизменном виде на них дадут согласие все четы
ре сословия на следующих после внесения предложения об этом
в риксдаге. Фактически через 6 лет. Это положение в эпоху «Эры
свободы» так и не было использовано, но в дальнейшем послу
жило источником для § 81 Формы правления 1809 г, действовав
шей вплоть до 1974 г.
Из доктрины священности текста конституции вытекало,
в частности, то положение, что три конституционных акта, со
ставлявшие формальную конституцию: Форма правления 1720 г.,
Устав риксдага 1723 г., Устав о свободе печати 1766 г. — не были
помещены в виде особого отдела в инкорпорационный свод
шведского права, изданный в 1734 г. и вступивший в силу
в 1736 г. Работа над кодификацией шведского права и заменой
устаревших законодательных актов (таких как Уложение Магну
са Эриксона 1385 г. и др.) началась с создания ещё в 1686 г. Боль
шой законодательной комиссии. В 1715 г. комиссия представила
проект, в котором предусматривалось существование особого
отдела, так наз. Konungabalk, включавшего в себя все действовав
шие на тот момент конституционные акты XVI и XVII столетий
с учетом, разумеется, того, что в Швеции в это время был апофе
оз абсолютизма. Проект, тем не менее, был королем отвергнут.
В дальнейшем, уже после революции, в 1723 г. был представлен
второй проект, в котором акты революции уже отсутствовали под
предлогом того, что коренным, фундаментальным законам не
место среди, пусть leges generalis, но обычных, посвященных, так
сказать, прозе жизни законов. В 1734 г. проект был наконец одо
брен риксдагом именно в таком виде. Впоследствии, однако, это
положение исправили и сегодня инкорпорационный свод —
Шведское уложение 1734 г. — открывается текстом четырех кон
ституционных актов. Правда, при этом традиционализм не был
24
нарушен, так как эти акты помещены не в самом Уложении,
а в его преамбуле.
Итак, как мы уже выяснили, высшее положение в системе
власти занимал риксдаг. Риксдаг был четырехпалатным. Высшая,
рыцарская палата формировалась из состава дворянского сосло
вия, по одному представителю от каждого дворянского рода. Как
правило, в палату входил старший в таком роду. Это была сама
многочисленная и самая влиятельная палата риксдага. Общее
количество её членов нередко доходило до 1000. Вторая палата
формировалась в ходе выборов от священнического сословия,
избрание представителей которых происходило по епархиям
шведской церкви. Третья палата выбиралась от горожан при усло
вии наличия у последних крупного имущественного ценза,
от этого зависело количество голосов. Четвертая палата избира
лась от крестьян. Выборы среди них были непрямыми и проходи
ли в церковных приходах. Правом голоса обладало лицо, владею
щее земельным участком определенной величины. К слову ска
зать, практически под занавес «Эры свободы» в Швеции
начинают практиковать тайные выборы посредством особых
избирательных записок (sluttna sedlar).
Несмотря на узко-сословный характер представительства,
стоит отметить, что подавляющее большинство в нем, за исклю
чением палаты крестьян, было за государственными чиновника
ми. Последние господствовали среди дворян, так как с эпохи Гу
става 11 Адольфа были обязаны состоять на гражданской или во
енной службе, священники в силу лютеранских догматов
смотрели на себя как на государственных служащих, а среди го
рожан чиновники преобладали потому, что городские жители ча
ще всего выбирали депутатами должностных лиц городских ма
гистратов.
Четыре сословия заседали раздельно. Фактически работой
риксдага руководил Тайный комитет, история которого восходи
ла ещё к 1627 г. Он состоял из 100 депутатов риксдага: 50 от дво
рян и по 25 от священников и горожан. Крестьяне входили в этот
комитет крайне редко. Согласно Форме правления 1720 г. рикс
даг созывался каждые три года на несколько месяцев, но факти
чески его сессия длилась по году. Компетенция его более всего
напоминала, как совершенно верно замечает М. Робертс, власть
25
Долгого парламента времен революции. Более того, в его струк
туре и компетенции можно проследить определенную эволю
цию, направленную как на создание действенного механизма за-
конодательствования, так и контроля за исполнением законода
тельных актов, последнее, в частности, привело к тому, что
в некоторых вопросах риксдаг фактически присвоил себе уже
исполнительную власть.
Как мы сказали выше, самым важным подразделением рикс
дага был его Тайный комитет, который нередко заседал в проме
жутках между его сессиями. Изначально этот Комитет рассмат
ривал внешнеполитические дела, постепенно к нему переходят
дела финансового и общегосударственного управления. Государ
ственный совет обязан руководствоваться в своей работе инструк
циями, которые ему дает Тайный комитет, время от времени про
верявший их исполнение. У Тайного комитета были свои особые
отделения, в деятельности которых просматривается влияние от
раслевого принципа управления. Так, в первую очередь следует
выделить малую тайную депутацию (mindra sekreta deputation),
обсуждавшую исключительно внешнеполитические дела. Далее,
следует указать на депутации, занятые решением вопросов мо
нетного обращения, торговли, обороны и пр.
Помимо Тайного комитета, свои депутации существовали
и у риксдага. Так, можно указать юстиц-депутацию, проверяв
шую протоколы Госсовета, когда последний действовал в каче
стве Верховного суда страны. Тут же можно назвать тайную депу
тацию, выявлявшую банальные ошибки членов Совета. Послед
них вызывали на формальные допросы на заседания данной
депутации, где их дотошно расспрашивали о собственной дея
тельности за последние три года. В 1734 г. риксдаг учредил осо
бую протокольную депутацию, в ведение которой попали прото
колы заседаний и доклады Госсовету центральных ведомств
Швеции — её коллегий. Четырьмя годами позже эта депутация
получает право проверки протоколов судебных заседаний,
а в 1760 году — правлений ленов (местных органов власти).
Стремление риксдага всё контролировать зашло настолько дале
ко, что со временем был образован ещё один орган риксдага —
его депутация по жалобам (besvärdeputation), которая принимала
и рассматривала жалобы и петиции от населения на действия чи
26
новников. И всё это помимо традиционных для сословного пред
ставительства того времени полномочий в финансовой сфере,
которая осуществлялась через подчиненные риксдагу Государ
ственный банк и особую статс-комиссию, действовавшую заодно
со статс-конторой — коллегией, занятой в финансовом управле
нии на центральном уровне.
Помимо традиционных полномочий в области законодатель-
с гва, риксдаг имел право проверки нормативных актов Государ-
г таенного совета, которые тот издавал в промежутках между
сессиями сословного представительства. Правда, в 1761 г. это
полномочие риксдага утратило свою действенность ввиду утвер
дившейся практики утверждения таких актов, что называется,
списком.
Напоследок стоит упомянуть, что в 1766 г. сословия приня
ли акт конституционного значения — Устав о свободе печати.
()бсгоятельства его появления указывают на ожесточенную по
литическую борьбу двух основных политических сил Швеции
гой эпохи, получивших в историографии название «партии
шляп» и «партии колпаков». В 1765 г., когда перипетии этой
борьбы привели на короткое время колпаков к власти, те реши
ли воспользоваться моментом и создать механизм, обеспечива
ющий контроль оппозиционной партии над партией власти.
Поскольку в государственной машине Швеции, как, впрочем,
и повсюду в Европе, в это время господствует культ секретно
сти, секретными считались даже самые банальные документы
с точки зрения сегодняшнего дня, то поэтому действия прави
тельства, не будучи гласными по форме, не могли быть под
вергнуты общественной критике. Как можно контролировать,
что ты совсем не знаешь? Следовательно, необходимо устано
вить рамки, пределы секретности в вопросах государственного
управления, попутно, отменив предварительную цензуру, санк
ционировать обсуждение политических вопросов в прессе. Вот
это и было сделано в 1766 г., цензура сохранялась только в ре
лигиозных вопросах.
Но, несмотря на впечатляющие успехи в области развития
конституционных механизмов власти в Швеции, общий порядок
л ечения дел в стране оказался в конце 60-х годов XVIII в. не на
высоте. Крупным недостатком механизма власти было отсутствие
27
баланса прерогативе парламента. Последний, как мы смогли
убедиться, действовал вне рамок традиционной для парламента
ризма схеме. Роль главы государства — то же своего рода сдер
живающий балансир в противостоянии правительства и парла
мента — оказалась абсолютно ничтожной. Иерархия исполни
тельной власти отсутствовала. Поэтому вполне закономерно
звучат следующие слова: «Парламентаризм "Эры свободы" вы
лился в борьбу партий, противостояние сословий, коррупцию
и экономический кризис, что и позволило Густаву III Адольфу
произвести свой государственный переворот»11.
* * *
Идеология государственного переворота 1772 г. была проста.
И вместе с тем имела подспудные течения. Королю Густаву уда
лось выступить в модной для той эпохи Просвещения роли фи
лософа на троне, который один только знает, как организовать
разумное правление. Действительно, эпоху правления этого ко
роля (1771—1792 гг.) шведы до сих пор считают одним из пиков
развития национального искусства. «Мудрый» правитель выдает
себя за защитника слабых и угнетенных, а поскольку дворянство
в эпоху «Эры свободы» размывается выходцами из низших со
словий, это напрямую отражается на его демократизации и, как
следствие, на самой власти. Кроме того, в это время обостряется
земельный вопрос, крестьянство жаждет получения государствен
ных земель, чем король пользуется и выступает ещё как защит
ник крестьянства против жадных дворян. Единственное, что ему
мешает осчастливить нацию — старая конституция, низводящая
его власть к нулю. Поэтому её нужно изменить. Во всем этом
присутствовала, конечно, подспудная идея: бюрократия в кото
рой раз посчитала, что необходимо менять неэффективный по
рядок управления на новый.
19 августа 1772 г. в Швеции происходит государственный пе
реворот, как считают, во многом инспирированный Францией
в лице её посла. Двумя днями позже король заставляет риксдаг
отменить все конституционные акты «Эры свободы», приняв
вместо них новую форму правления. Новая Форма правления
11 Inger G. Svensk rättshistoria. S. 138.

28
1772 г. восстанавливала каролингский абсолютизм, т.е. порядки
времен Карла XI и Карла XII. Однако если мы взглянем на сам
документ (§ 2), то отметим, что ограничения прерогативы коро
ля все же присутствуют и эти ограничения в духе эпохи отнесе
ны к области права, справедливости, законов: «Konungen äger
styra rike sino, som Sweriges Lag säger. Han och ingen annan... samt
styra riket efter konunga balken, landslagen och thenna regeringens
form» — «Государством управляет король, согласно шведскому
праву, король и никто другой... управляет государством согласно
королевскому уложению, земскому уложению и данной форме
правления».
Помимо этого ограничения, за сословиями сохранялись пре
рогативы в области законодательствования. Правда, тут же
опять-таки в духе философии эпохи король получал широкие
права по изданию нормативных актов, регулирующих экономи
ческую и хозяйственную деятельность его подданных. Эта коро
левская прерогатива, заметим, перейдет потом в Форму правле
ния 1809 г, а потом уже и в Форму правления 1974 г., только в по
следнем случае она целиком будет принадлежать правительству.
Именно она позволит социал-демократическим правительствам
после Второй мировой войны превратить Швецию в мощное,
индустриально развитое государств типа Welfare State.
В финансовой области король осуществлял свою прерогативу
с «совета» риксдага, за которым сохранялось право «смягчать,
отклонять и соглашаться». Далее, король назначал членов Госу
дарственного совета (§ 4), которые теперь имели только совеща
тельный голос и полностью подчинялись королю. Кроме того,
§ 8 гласил: «Его величество, выслушав мнения государственных
советников, сведущих в делах, если они Его королевским величе
ством были к тому приглашены, имеет решающий голос (votum
decisium) за исключением судебных дел». Король назначал
и увольнял всех чиновников и офицеров армии (§ 10, 24, 25), ко
роль созывал и распускал риксдаг (§46), жаловал дворянство, ко
роль являлся верховным главнокомандующим. Для объявления
войны требовалось, тем не менее, согласие риксдага (§ 48).
Именно поэтому шведы пошли на провокацию в 1788 г. возле ме
стечка Пумала (тогдашняя шведская Финляндия), переодев
часть своих солдат в мундиры русских казаков, они разыграли
29
притворное их нападение на шведские аванпосты на границе. За
явив, что Россия напала первая, Густав III объявил ей войну фак
тически без согласия риксдага.
В дальнейшем практика управления Швецией в рамках режи
ма 1772 г. показала, что король не намерен держать себя в рам
ках, установленных формой правления. Развитие страны шло
под знаком непрекращающегося усиления абсолютизма.
В 1774 г. Густав издает новый Устав о свободе печати, существен
но урезая эту самую свободу. Новая редакция этого акта от
1780 г. снова ввела в стране предварительную цензуру. Не пре
кращались и конфликты короля с сословиями, относительный
мир с которыми был куплен монархом ценой уравнивания крес
тьян в гражданских правах с остальными сословиями. Осложни
лись взаимоотношения Густава III и с могущественной бюрокра
тией, полным распорядителем судьбы которой он теперь стал,
получив право свободного выбора собственных советников.
Фактически всё время правления этого короля действовала си
стема фаворитизма.
Французская революция 1789 г. послужила предлогом для ещё
большего усиления власти монарха. Это усиление нашло своё во
площение в особом акте, получившем название Акт о соедине
нии и безопасности (Förenings- och säkerhets Akt) того же года.
Отныне в Швеции устанавливался неприкрытый режим личной
власти короля. Так, п. 1 названного Акта гласил: «Мы признаем,
что имеем наследственного короля, который владеет полнейшей
властью (full magt) управлять, блюсти за миром, освобождать
и отстаивать государство, начинать войну, заключать мир и сою
зы с иностранными государствами, оказывать милость, даровать
жизнь, возвращать честь и собственность, руководить (förordna)
по высокому своему усмотрению всеми должностями государст
ва, на которые могут быть назначены только коренные шведские
подданные, судить и восстанавливать право и справедливость.
Все другие дела, относящиеся к ведению государства, решаются,
как король посчитает нужным». Фактически это означало упра
зднение Государственного совета как органа власти. Риксдаг
утрачивал право законодательной инициативы: «В течение сес
сии риксдага у государственных чинов не должны быть обсужда
емы какие-либо иные дела, за исключением тех, которые пред-
30
дожил их вниманию король» (п. 6). Правда, сословия сохранили
право контроля за государственным долгом, под их руковод
ством продолжило работу Управление государственного долга
(Riksgäldskontor), существующее в стране по сей день. Права со
словий были окончательно уравнены, так, они в равной мере те
перь допускались к владению землей (п. 3). Ещё ранее, в 1782 г.,
произошло уравнивание в гражданских правах евреев.
Усиление шведского абсолютизма в конце века на самом деле
означало кризис государственности этой страны. Самые верные
критерии хорошего управления на тот момент, сложившиеся
в умах бюрократии, — претворение на практике концепции
французских физиократов: Pour souverneur mieux, il fandrait gou-
vemer moius (чтобы править хорошо, нужно править как можно
меньше), что порождало знаменитую модель либерального госу
дарства laissez-faire. Бюрократия и просвещенное шведское
общество, в котором оно составляло едва ли не подавляющее
большинство, жаждало упразднения абсолютизма, который со
времен Французской революции стало модным трактовать не
иначе как деспотизм. В результате в 1792 г. король Густав III был
убит на маскараде. И хотя это убийство не повлекло за собой
мгновенной смены формы правления, доказано, что действую
щие лица заговора против короля окажутся среди влиятельных
участников революции марта 1809 г. и выработки проекта новой
конституции Швеции12.
12 Например, секретарь Конституционной комиссии 1809 г. Ханс Ерта.

Шведский биографический словарь (Svenska män och kvinnor. Stockholm,
1948) сообщает о нем следующее. Hans Järta, до 1800 г. фамилия его писа
лась как «Hierta», годы жизни 1774—1847 гг. Университет закончил в 1787 г.,
с 1791 г. на государственной службе. Из-за родственных связей с известным
шведским государственным деятелем К.Ф. Пехелином оказался втянутым
в оппозицию королю Густаву III. На тайных собраниях оппозиционеров
произносил речи якобинского содержания. Непосредственный свидетель
убийства короля на маскараде. Но на следствии сумел отвертеться (или
откупиться). С конца 90-х XVIII в. пробует себя в публицистике. С 1800 г.
— депутат риксдага, где сразу заявил себя ярым противником нового коро
ля Густава ГУ Адольфа. В знак протеста против политики правительства да
же отказался от своего дворянского титула. Активный участник заговора
и свержения короля в 1809 г. Секретарь конституционной комиссии. Вот
такого деятеля, например, Рудольф Челлён, отец — основатель науки гео
политики, считал выдающейся личностью. См. Kjellén R. Staten som lifs-
form. Stockholm, 1916. S. 32-33.
31
§ 2. Конституционное развитие Швеции в XIX в.
К исходу 1808 г. стало ясно, что в очередной раз Швеция
проиграла войну России. Формальным поводом к ней послужи
ли, с одной стороны, довольно резкая по форме внешняя поли
тика Густава IV Адольфа в отношении Франции, с другой сторо
ны, если угодно, сговор Наполеона I с Александром I с целью на
казать Швецию. После 1807 г. Россия, заключив Тильзитский
мир, как известно, должна была хотя бы внешне следовать в фар
ватере французской политики. Так или почти так можно объя
снить причину последней шведско-русской войны. Особого гео
политического смысла в нашем последнем столкновении со шве
дами не было решительно никакого. В результате побед русского
оружия к началу весны 1809 г. в Швеции сложилась революцион
ная ситуация.
Безусловно, война оказалась только катализатором радикаль
ных политических преобразований, поскольку режим густавиан-
ского абсолютизма, сложившийся после 1789 г., не мог долго су
ществовать. После убийства Густава III Адольфа на престол всту
пил его сын — Густав IV Адольф, чье правление проходило на
фоне нараставшего недовольства дворянства, утерявшего свои
привилегии в результате политической экспансии низшего со
словия. Те же в свою очередь не желали довольствоваться дости
гнутым. Наконец, стоит учесть, что Густав IV Адольф рассорился
даже с полностью подконтрольным ему риксдагом, созвав его
в последний раз в 1800 г.
В отечественной историографии переворот 1809 г. именуют
«буржуазно-демократической революцией»13. При всей любви со
ветских историков к навешиванию ярлыков на те или иные собы
тия и нелюбви к взвешенному анализу этих самых событий, как-то
не перестаешь удивляться их непоследовательности. Сколько же,
например, таких пресловутых буржуазно-демократических рево
люций требуется, чтобы наконец-таки установился буржуазно-де
13 История Швеции / Под ред. А.С. Канна. М., 1974. С. 341-342. Сама
шведская историография не делает столь радикальных выводов, говоря
просто о «революции», например: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års
regeringsform. Studier i svensk konstitutionell opinions bildning // Studia
Historica Gothoburgensia. III. Göteborg, 1964; Kring 1809. Om regeringsfor
mens tillkomst. Stockholm, 1965 etc.
32
мократический строй? «Эру свободы», например, как-то трудно
назвать буржуазной по духу, но режим политической власти в её
эпоху был несравнимо демократичнее, нежели режим 1809 г. Оче
видно, следует просто называть вещи своими именами.
В результате заговора весной 1809 г. король Густав IV Адольф
был свергнут. Хотя слово «свергнут» — это, пожалуй, гипербола.
Короля просто отставили от должности, но... с сохранением пен
сии, на которую он вполне безбедно жил до своей кончины
в Швейцарии в 1837 г. Любопытно, что воевавшие на норвежской
1ранице войска (главная сила заговорщиков) выпустили прокла
мацию, в которой, между прочим, заявляли о следующих своих
целях: «Так, какие же цели мы преследуем? Протянем друг другу
руки с тем, чтобы отцы-законодатели обрели свободу под сенью
нашего меча, смогли собраться, чтобы обсудить и решить неот
ложные и вызывающие обеспокоенность нужды Отечества. Нам
нужно протянуть друг другу руки с тем, чтобы сложить оружие,
к которому мы прибегли во имя общей свободы, и с тем, чтобы
отныне несокрушимый меч воина представлял собою исключи
тельно крепостную стену вокруг места заседания шведских зако
нодателей, которую никакой деспотизм не был бы способен сло
мить»14. Как видим, пока главный вопрос восстания — вопрос
о смене короля, а не о смене политического режима15. Другое де
ло, что само шведское общество посчитало необходимым решить
и этот вопрос, о чем было прямо заявлено на собравшемся в мае
риксдаге. История работы над новым проектом конституции
обстоятельно исследована в литературе16, поэтому сразу же пе
рейдем к характеристике самого документа.
14 Цит. по: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års regeringsform. S. 272.

15 Brusewitz A. Regeringsformens förutsättningar. Författningskompromissen
Ц Kring 1809. S. 55.
16 Тем не менее на сегодняшний день наиболее спорным вопросом
остается вопрос об источниках этой конституции. Традицию в этой про
блеме составил ещё Р. Челлен, утверждавший, что Форма правления 1809 г.
представляла собой самостоятельный продукт конституционного творче
ства шведов. См. Kjellen R. Staten som lifsform. S. 150. Другой известный
конституционалист Ф. Лагеррот утверждал, что четкого влияния идей
европейской конституционной мысли в тексте конституции тоже не обна
руживается. См. Lagerroth F. Montesquien och Sveriges grundlagar // Kring
1809. S. 114. Современная точка зрения, представленная, например, в ли
це известного шведского историка права Йорана Ингера, уже не отрицает
33
Так, признавая идею разделения властей, тем не менее, ав
торы конституции творчески развили её до пяти отдельных
ветвей: исполнительной, законодательной, финансовой, кон
трольной и судебной. Исполнительная власть вручалась коро
лю: «Королевство Швеции управляется королем», гласил § 1
Формы правления, и ему вторил § 4: «Только король управляет
королевством». Формально королю вручалась власть по ис
полнению законов, вопросы общего управления (через мини
стров), военное командование и руководство внешнеполитичес
кими делами. Король не нес ответственности за свои действия, её
несли министры, контрассигнующие акты короля. Однако ответ
ственность министров рассматривалась исключительно с юриди
ческой точки зрения, а не в политическом смысле. В этом можно
видеть влияние Формы правления 1720 г., также не знавшей ин
ститута политической ответственности. Как своеобразная дань
модному тогда течению естественного права, разрабатывавшейся
в рамках исторической школы права, выглядит § 16 Формы прав
ления, налагавший на короля определенные обязательства перед
подданными. Хотя на самом деле это тоже переложение на но
вый лад норм Формы правления 1720 г.
Форма правления 1809 г. восстанавливала деятельность Госу
дарственного совета как высшего правительственного органа
страны (§ 4, 6-10). Госсовет должен был заседать под председа
тельством короля, но с 1816 г. утверждается практика проведения
заседаний министров без короля, так наз. statsrådsberedning,
впоследствии ставшая одной из важнейших организационных
форм работы правительства вплоть до сего дня. Далее, до мини
стерской реформы 1840 г. состав Госсовета был довольно неопре-
делен. Изначально он состоял из 9 человек, трех министров и
факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона

лизма, как Локк и Монтескье, но тоже отмечает, что эти идеи были творче
ски переработаны шведами. См. Inger G. Svensk rättshistoria. S. 182-183.
Исследователи как один сходятся, что непосредственным передаточным
звеном виртуального европейского влияния скорее всего стал труд теперь
основательно подзабытого французского публициста второй половины
XVIII в. де Лолма: de Lolm J.L. The Constitution of England, or an Account of
the English Governement, in wWhich it is Compared Both with the Republican
form of Governement, and the Other Monarchis in Europe. L., 1784. Поэтому
настоящий образец Формы правления 1809 г. — скорее английские консти
туционные порядки той эпохи.
34
6 лиц, официально именовавшихся «советниками короля». Бли
жайшая аналогия этим должностям в современной практике —
министры без портфеля. Кроме этих лиц, в Совет обычно призы
вались статс-секретари (общим числом до 4-х) — главы особых
экспедиций (отделов) личной канцелярии монарха. Более того,
если Государственный совет обсуждал юридические вопросы, его
состав пополнялся двумя членами Верховного суда.
Законодательная власть вручалась риксдагу (§ 49). Король,
однако, сохранял право абсолютного вето. Риксдаг сохранял ста
рую четырёхкамерную структуру, представлявшую все четыре со
словия. Для принятия решения по существу достаточно было
единогласного мнения трех сословий. Для законодательствова-
ния по вопросам церковного, гражданского и уголовного права
конституция требовала согласия короля и всех четырех сословий.
Более подробные положения, регулировавшие законодательную
работу риксдага, порядок его образования, созыва и т.п., излага
лись в отдельном конституционном акте — Уставе риксдага, при
нятом в 1810 г. Юридически этот акт действовал до 1866 г., когда
была проведена радикальная конституционная реформа, речь
о которой пойдет ниже.
Финансовая власть согласно Форме правления безраздельно
принадлежала риксдагу, которую парламент осуществлял через
непосредственное руководство Государственным банком и Управ
лением государственного долга. Излишне, думается, напоми
нать, что этот порядок также восходит к конституционным по
рядкам «Эры свободы». Равно к этой эпохе следует отнести по
становление Формы правления, вручавшее риксдагу в лице его
конституционного комитета контрольную власть. Относитель
ным новшеством было закрепление функций особого чиновника
шведского парламента — юстиц-омбудсмана (§ 96), должность
которого складывалась постепенно в ходе конституционного
развития Швеции XVII I в. Юстиц-омбудсман назначался рикс
дагом, ему вверялся контроль за отправлением правосудия и ра
ботой чиновников. Можно заметить, что в этой сфере омбудсман
конкурировал с должностью юстиц-канцлера, назначавшегося
королем.
Судебная власть вручалась независимым судьям (§ 17), обра
зовавшим Верховный суд — главную судебную инстанцию стра
35
ны. Правда, изначально последовательного отделения Суда от
администрации в конституции не было проведено. Король ех
officio являлся членом Верховного суда, где имел два голоса,
а министр юстиции был его секретарем.
Особенностью Формы правления 1809 г. было то, что она не
содержала постановления, гарантировавшие подданным права
и свободы. Исключение составляли формулировки § 16, налагав
шие на короля обязанности блюсти право и справедливость,
о чем мы уже говорили выше. Не было в конституции и положе
ний о местном самоуправлении. Впрочем, это было неудивитель
но, самоуправление в Швеции возникает только в 1862 г., но то,
что в ней отсутствовали гарантии даже законосообразного мест
ного управления, вызывает удивление.
Фактически Форма правления устанавливала в стране класси
ческий образец дуалистической монархии с некоторыми нацио
нальными, скажем так, особенностями.
Помимо собственно Формы правления 1809 г., формальными
конституционными актами были уже помянутый Устав риксдага
1810 г., устав о свободе печати и Устав о престолонаследии всё то
го же года. Правда, последний конституционный акт пришлось
в следующем 1811 г. спешно редактировать в связи с избранием
французского маршала Бернадотга наследником шведской коро
ны17. При этом был установлен строгий салический порядок на
следования престола.
Устав о свободе печати 1810 г. был заново отредактирован
в 1812 г. и формально действовал до 1949 г. В основном он повто
рял положения акта 1766 г. и имел довольно либеральный харак
17 Иоганн Баптист Юлий, князь Понте Корво, маршал Бернадотг, стал
наследником шведской короны благодаря интриге и стечению обстоя
тельств. Шведы, жаждавшие реванша за поражение в войне с Россией, по
старались наладить отношения с Наполеоном, угодить ему, так сказать,
избрав одного из его маршалов своим королем. Но просчитались. Как
и всякий авантюрист, внезапно вознесенный на гребень успеха наполео
новскими войнами, Бернадотт больше старался об укреплении своего лич
ного положения. Отсюда и внезапная дружба с Россией, захват Норвегии
и крайне жесткий, авторитарный стиль правления после восшествия на
престол. И хотя после его смерти придворные с удивлением рассматривали
татуировку на его теле: «Смерть королям», сделанную в годы якобинской
юности, вовсе не вызывает удивления другой его девиз, составивший суть
правления этого монарха (1812—1844 гг.): «Opposition c'est conspiration». —
«Оппозиция — это заговор».
36
тер. Цензура фактически отменялась, единственное ограниче
ние — право особого придворного чиновника (гоф-канцлера)
изымать периодические печатные издания, наносящие «вред
общественной безопасности».
* * *
Одним из важнейших моментов конституционного развития
Швеции в XIX столетии стала уния (союз) с Норвегией, получив
ший должное конституционное закрепление. Вопрос этот при
надлежит к числу малоисследованных в отечественной литерату
ре, поэтому мы полагаем более подробно остановиться на его
освещении.
Как известно, до 1814 г. Норвегия фактически и юридически
была одной из провинций Дании. Независимость Норвегия по
теряла тогда же, когда и Швеция — в 1387 г. — в год заключения
Кальмарской унии. К 1814 г. в результате континентальной бло
кады Наполеона и поражения его самого в общеевропейской
войне Норвегия в качестве приза за лояльность Швеции бьыа
отторгнута антинаполеоновской коалицией от Дании и переда
на Швеции (Кильский трактат марта 1814 г., ст. IV и VII). Поло
жение, однако, усугубилось тем, что за краткие весенние месяцы
1814 г. норвежцы попытались взять свою судьбу в собственные
руки. Норвегия объявила независимость и даже успела принять
конституцию и избрать короля18. Швеция, тем не менее, воору
женной рукой настояла на своем праве и после непродолжитель
ных и крайне вялых боевых действий заставила норвежцев пой
ти на уступки. Эти уступки были закреплены Мосской конвен
цией между двумя странами. Кроме того, уже в ноябре
норвежский парламент (стортинг) избрал шведского короля ко
ролем Норвегии. Окончательно вопросы унии между двумя
странами были урегулированы Государственным актом (Rigsact)
1815г., формально принятым Норвегией в качестве дополнения
к собственной конституции, а Швецией — в виде международ
ного договора.
18 Подробнее см.: История Норвегии / под ред. А.С. Кана. М., 1980;
Исаев М.А. Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001; Его же.
Причины и политическая форма расторжения шведско-норвежской унии
// Полис. 2005. № 6.
37
Согласно условиям Акта соединенное королевство Швеции
и Норвегии получало следующее устройство. Главой государства
объявлялся король. Соответственно в этой части действовал
Устав о престолонаследии в редакции 1811г. Другим общим уста
новлением был Закон о совершеннолетии короля от 18.07.1815 г.
Помимо этого, создавался специальный (уже по положениям Го
сударственного акта) Регентский совет (Formynderstyret, § 8
Акта). Совет формировался на пропорциональной основе стор
тингом и риксдагом. В случае пресечения династии создавался
так называемый Карлстадсткий комитет (Karlstad-komité), состо
явший из равного числа представителей национальных парла
ментов, который и должен был избрать нового короля или назна
чить наследника правящему, если такового у него не было. Коми
тет создавался при условии, что ни риксдаг, ни стортинг не могли
договориться на своих раздельных заседаниях о подходящей кан
дидатуре (§ 3 и 11 Акта).
В случае несовершеннолетия короля формировалось времен
ное правительство (Interrimsregering) из числа представителей
Норвегии и Швеции. По своему служебному положению они
должны были быть членами государственных советов обоих ко
ролевств, то есть министрами. Временное правительство дей
ствовало до формирования регентского совета (§ 7 Акта).
Король являлся главой исполнительной власти обоих коро
левств. В случае принятия необходимых мер, затрагивающих ин
тересы как Норвегии, так и Швеции при монархе создавался объе
диненный Государственный совет (§ 4 Акта). Если же Государ
ственные советы Норвегии и Швеции обсуждали вопросы
управления, затрагивающие интересы одного из участника унии,
в этот Совет входило три члена Государственного совета страны,
чьи интересы затронуты (§ 5). Государственный акт постановлял
(§ 4), что внешнеполитические дела будут находиться в компе
тенции короля. Благодаря чему создавалось общее министерство
иностранных дел. Соответственно дипломатические и консуль
ские миссии за рубежом также должны были быть общими.
Сколь неопределенными, как видим, были положения, опре
делявшие структуру союза, столь же неясна была и компетенция
обоих органов. Кроме того, общая компетенция союза проявля
лась только во внешнеполитических и внешнеторговых делах, да
38
и то в конце 80-х годов XIX в. таможенные системы двух стран
стали раздельными. Ещё несколькими десятилетиями ранее
стортингу удалось принять сепаратный закон, регулировавший
экономику страны столь либеральным образом, что это сразу же
создало разительный контраст по сравнению с отсталыми и кон
сервативными нормами шведского промышленного законода
тельства. Даже денежные системы у королевств были раздельны
ми, единственно, чего смогли добиться в этой области — принять
закон о размене валюты от 1875 г.
Более того, не наблюдалось единства и в таком важном вопро
се, как гражданство. До 1888 г. в Норвегии действовали положе
ния ещё датского абсолютизма, в основе которых лежал принцип
почвы (право домицилия). Только с указанного года Норвегия
приняла сепаратный закон, введя принцип крови в качестве
основополагающего способа приобретения норвежского граж
данства. Швед, однако, получал права гражданства, поселяясь на
постоянное место жительства в пределах Норвегии19. Шведские
подданные могли наравне с норвежцами владеть недвижимос
тью, быть владельцами судов. Экстрадиция иностранца из одно
го государства считалась обязательной и для другого.
В таком важном вопросе, как оборона, в равной степени не
наблюдалось единства. Согласно постановлениям § 4 Государ
ственного акта король являлся верховным главнокомандующим
вооруженных сил соединенного королевства. Однако он, напри
мер, не мог ни увеличить, ни уменьшить численность норвеж
ской армии. Воинские формирования шведской армии могли на
ходиться на территории Норвегии на срок не более чем 6 недель
и при численности не более чем 3000 человек. Даже в случае ве
дения совместных боевых действий без разрешения стортинга не
могло быть создано объединенное командование, поскольку
норвежским войскам запрещалось покидать границы страны20.
Объявление войны также могло состояться только с разрешения
государственных советов обоих королевств.
19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав

ляло чуть более 1% от общей численности населения страны. См.
Энкель К..Г. Швеция и Норвегия. Отд. 1. Статистика. СПб., 1880. С. 40.
20 Энкель К.Г. Швеция и Норвегия. Отд. 2. Вооруженные силы. СПб.,
1880. С. 234.
39
Условия Государственного акта 1815 г. дополняли постановле
ния конституции Норвегии, согласно которым король обязан
был не менее трех месяцев в году присутствовать в стране,
при нем постоянно должен был находиться премьер-министр,
другой премьер находился постоянно в Кристиании — столице
Норвегии (с 1925 г. — Осло); при отсутствии короля последнего
представлял наместник (или вице-король § 13 и 14 конституции).
Разница между этими двумя должностями, судя по всему, заклю
чалась в том, что вице-королем мог быть кронпринц или его
старший сын (Vice-kongen kan ikkun Krondprindsen ellers hans
aeldste Son vaere), а наместником — чиновник, по происхождению
швед или норвежец (Til Statsholder udnsevnes enten en Nordmand
eller en Svensk), § 14 норвежской конституции.
При анализе данных норм нетрудно будет квалифицировать
соединенное шведско-норвежское королевство по типу государ
ственного устройства как реальную унию21. В юриспруденции
принято отличать реальную унию (unio realis) от личной (персо
нальной — unio personalis), подразумевая под первой государ
ственное образование сложного характера, хоть и единое с меж
дународно-правовой точки зрения, но с сохранением за каждой
из частей унии государственного суверенитета. Суверенность
прав ограничена только общими учреждениями.
Основание реальной унии покоится в такой форме правоот
ношения как международно-правовой договор, нацеленный на
создание особого сложно-составного субъекта, характер право
способности которого обусловлен скорее нормой ius in rem,
но никак не ius in personam. Нормы первого порядка создают ма
териальный субстрат реальной унии — совокупность взаимных
прав и обязанностей по созданию общих учреждений, регулиро
ванию их компетенции. Вовне этот субстрат, повторим, получает
статус субъекта международного права. Составные части этого
субъекта лишены такой правоспособности как раз потому, что
характер норм, регулирующих их взаимоотношения не принад
лежит к ius in personam.
В конце концов это в достаточной степени искусственное обра
зование распалось в 1905 г. Вместе с тем можно предположить, что
21 Таково было общее мнение государственной науки XIX в: Пергамент

М.Я. Юридическая природа реальной унии. Одесса, 1893. С. 9, 32-45.
40
более демократический строй Норвегии сослужил определенную
службу Швеции, строй которой явно диссонировал весь XIX в.
на ярком фоне норвежской демократии. Подтверждение чего
можно найти в радикальной конституционной реформе 1866 г.
* * *
В 40-е годы, особенно после смерти Карла XIV Юхана, пра
вившего, как мы сказали выше, особенно твердо, появились пер
вые ростки будущих либеральных реформ. Правда, изначально
они касались в основном рационализации государственного
аппарата, но уже в 1844-45 гг. на сессии ещё полностью сослов
ного риксдага уже обсуждается проект нового устава риксдага,
который в качестве образца предполагал структуру и, разумеется,
компетенцию норвежского стортинга. Противодействие со сто
роны дворянства и священничества не позволили сословиями
продвинуться в этом вопросе далее пустых дискуссий. Тем не ме
нее определенное улучшение всё же состоялось, поскольку было
принято положение о созыве риксдага через каждые три года.
Предыдущая редакция 1810 г. требовала созыва риксдага только
через каждые пять лет.
В 1860 г. после смены очередного царствования либеральное
направление среди высшего чиновничества окончательно возоб
ладало, что и вызвало к жизни реформу риксдага, проведенную
под руководством министра юстиции Луи де Гера22. Формально
реформа представляла собой упразднение сословного представи
тельства и введение всесословного. Решение об этом было уже
принято на сессии 1862/63 гг., понадобилось повторное решение
риксдага, поскольку реформа шла в виде конституционного
изменения § 81 Формы правления, что и произошло в 1865 г.
22 июня 1866 г. новый Устав риксдага был опубликован и, следо
вательно, вступил в силу.
Основные новшества по данной конституционной реформе
заключались в том, что парламент из четырёхпалатного стано
22 Обстоятельства этой реформы см. Дымша Л. Государственное право

Швеции. T. 1. СПб., 1901. Впрочем, более обстоятельно эта проблема ис
следована: Vemey D. Parliamentary Reform in Sweden. 1866—1921. Oxford,
1957. См. также специальное юбилейное издание: Samhälle och riksdag.
Historik och statsvetenskaplig framställning utgiven i anledning av tvåkammar
riksdagen 100-årliga tillvaro. Del. 1, 3. Stockholm, 1966.
41
вился двухпалатным, формируемым на основе всесословных вы
боров. Правда, в основу избирательного права, как пассивного,
так и активного, был положен существенный имущественный
ценз. Наконец, сессии риксдага становились ежегодными.
Первая палата (она же верхняя) избиралась сроком на 9 лет
через систему косвенных выборов, где промежуточным звеном
выступали органы управления ленов — губерний. Для получе
ния активного избирательного права полагалось иметь не менее
4000 риксдалеров годового дохода, для пассивного права — обло
женную налогом собственность на сумму не менее 80000 риксда
леров. Для обладания пассивным правом требовался и возра
стной ценз — не менее 35 лет от роду, требование домицилия, тем
не менее, нее было. Как отмечают историки, всего таких лиц по
всей стране в то время насчитывалось не более 6000 человек. Де
путаты первой палаты из-за своего высокого имущественного
ценза жалование не получали.
Вторая палата (нижняя) избиралась прямыми выборами на
срок три года. Возрастной ценз для активного права составлял
21 год, а для пассивного — 25. Соответственно имущественный
ценз составлял не менее 800 риксдалеров годового дохода и вла
дение недвижимостью, оцененной не менее чем в 1000 риксдале
ров. В отличие от верхней палаты для выборов в нижнюю уста
навливался ценз оседлости. Депутаты второй палаты получали
жалование. Количество депутатов обеих плат до 1894 г. законода
тельно не было определено. Первоначально в первой палате
в среднем насчитывалось 125 депутатов, во второй — 190.
Но в указанном году было установлено четкое число депутатов:
первая — 150, вторая -- 250. По своей компетенции палаты были
равноправны, в случае разногласий полагалось проводить совме
стное заседание палат, на котором решение принималось боль
шинством голосов. Надо заметить, что королевская власть, тем
не менее, сохраняла по этой реформе все свои прерогативы в обла
сти законодательствования.
По единодушному мнению исследователей данная реформа
ускорила процесс политического созревания страны. Уже в сле
дующем после реформы 1867 г. на сессии риксдага прозвучало
требование введения всеобщего избирательного права и была
сформирована первая политическая партия — Lantmannspar-
42
tiet23. Год спустя сторонники немедленного введения парламен
таризма объединяются в либеральную группу, из которой впос
ледствии образуется в 1898 г. Folkepartiet liberalerna. В 1898 г.
на политическую арену, пока ещё в качестве rikspartiet, выходит
социал-демократическая партия Швеции. Партийная система
страны начинает приобретать современные очертания.
К концу XIX в. острейшей проблемой продолжает оставаться
вопрос об ответственности правительства перед риксдагом,
на который накладывается проблема обороны страны. Швеция,
придерживаясь принципа вооруженного нейтралитета, нуждает
ся в постоянной модернизации армии, каковая оказывается на
прямую связана с необходимостью введения ответственного пе
ред парламентом правительства. В некотором роде повторяется
ситуация, аналогичная датской, когда в это же самое время дат
ские либералы, требуя укрепления обороноспособности страны,
одновременно требуют введения парламентаризма и всеобщего
избирательного права. Дестабилизирующим фактором для швед
ской внутренней политики служили и постоянные требования
норвежских сепаратистов о разрыве унии. Одновременно с этим
в стране широкими темпами шла индустриализация. Швеция по
степенно превращалась в мощное промышленно-развитое госу
дарство, модернизация политической системы которой было
только делом ближайшего времени.
§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в.

Как отмечал классик шведской исторической науки Антон
Брусевитц24, лидер тогдашних либералов Карл Стааф, получив
в самом начале века пост премьер-министра, самым решитель-
23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед

ском политическом языке до Первой мировой войны различали вышеназ
ванные партии от «парламентских партий», riksdagspartiet, представлявших
собой объединения депутатов вокруг конкретной политической цели. Та
ковыми парламентскими партиями по сути были ещё «партии колпаков
и шляп» «Эры свободы», тогда как образование всесословного представи
тельства, как видим, дало толчок к строительству партий современного
парламентского типа. Подробнее: Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985.
S. 246. Особенно: Back P.-E. Det svenska partiväsendet. Stockholm, 1972.
24 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkmakt. Författningskampen
i Sverige. 1906—1918. Stockholm, 1864. S. 121-122.
43
ним образом пошел в атаку на оставшиеся к тому времени не
тронутыми бастионы конституционного дуализма. Именно бла
годаря своем доктринерскому характеру (либерал другим быть не
может), безапелляционности своих доводов, он сумел сделать
весьма много для радикализации политической ситуации, при
ведшей в конце концов к установлению парламентаризма.
Но прежде чем это произошло, шведские либералы в союзе
с социал-демократами предприняли ряд последовательных ша
гов, результатами которых были: в 1901 г. принятие закона о все
общей воинской повинности, в 1902 и 1904 гг. попытка реформи
рования избирательного права (не удалась), но следующая попыт
ка 1907—09 гг. увенчалась успехом. В стране вводится всеобщее
избирательное право. Тогда же избирательное право Швеции пе
реходит от мажоритарной системы к пропорциональной.
Реформа потребовала конституционных изменений, кото
рые напрямую затронули структуру и порядок формирования
обеих палат. Легислатура первой палаты уменьшилась с 9 до
6 лет, 1/6 её членов подлежала теперь переизбранию каждый
год. Ценз для пассивного права понижался соответственно до
3000 и 50000 крон. Депутаты первой палаты теперь уже получа
ли жалование. Для получения пассивного избирательного пра
ва для выборов во вторую палату возрастной ценз составлял
24 года, к нему добавлялось требование выполнения всех нало
говых обязательств.
Эта реформа оказалась не полной, а частичной. Так, абсолют
ное вето короля не было отменено. В избирательном праве сохра
нялись остатки имущественного ценза при выборах в первую па
лату для избирателей. Поскольку выборы в эту палазу продолжа
ли оставаться косвенными, через органы местного управления,
то на этих выборах сохранялась так называемая сорокаградусная
шкала, позволявшая приравнивать один голос имущего избира
теля к 40 голосам неимущих избирателей. Как показала предво
енная практика функционирования данной системы, то она, как
и всякий результат половинчатой реформы, была обречена на
полный провал в случае возникновения кризисной ситуации.
А такая ситуация уже сложилась в Швеции в 1917 г.
Несмотря на то что Швеция не приняла участие в Первой ми
ровой войне, её экономическое положение к лету 1917 г. оказа-
44
лось катастрофическим. В результате возросло социальное на
пряжение в обществе. Масла в огонь подлила февральская рево
люция в России. Именно в этой ситуации король Густав V
Адольф впервые в конституционной практике пошел по пути
формирования ответственного перед риксдагом правительства.
Он поручил либералам сформировать кабинет. Правительство
либералов предприняло определенные шаги по контролю над си
туацией, но они не привели к желаемым результатам; вдобавок
ко всему уже в ноябре 1918 г. в Германии вспыхнула революция,
и Швеция оказалась охваченной своеобразной революционной
дугой. Начались волнения в рабочих кварталах, где, между про
чим, раздавались лозунги введения в стране республиканской
формы правления. Как отмечал всё тот же А. Брусевитц: «Поло
жение было критическим. Правительство понимало, что немед
ленное вмешательство необходимо, если оно желает сохранить
руководство страной и подавить беспорядки. Оно также понима
ло, что сейчас существует только единственный шанс осуществле
ния той программы конституционных реформ, которую оно на
метило еще год назад при своем образовании»25.
По конституционной реформе 1918—19 гг., нашедшей свое за
крепление в конституционных новеллах 1921 г., в Швеции уста
навливалась формальная парламентская система правления.
Основные изменения, тем не менее, касались избирательного
права. Так, в 1919 г. женщины получили избирательные права.
Одновременно с этим произошли следующие изменения. Для из
бираемых в первую палату увеличили возрастной ценз до 27 лет.
Срок её легислатуры снова увеличили до 9 лет. Возрастной ценз
для избираемых во вторую палату устанавливают с 24 лет.
Для участия в выборах в обе палаты был необходим трехлетний
домицилий в избирательном округе и уплата в течении этого же
срока всех коммунальных налогов. Для получения пассивного
избирательного права для выборов в первую палату сохранялся
небольшой имущественный ценз, окончательно отмененный
только в 1933 г., но пресловутая сорокаградусная шкала отменя
лась полностью. На коммунальных выборах начинает действо
вать принцип «один человек — один голос». Активное избира
25 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkemakt. S. 105.

45
тельное право для обеих палат как для мужчин, так и для женщин
устанавливалось с 24 лет.
В дальнейшем надо заметить, возрастной ценз для активного
права в Швеции будет иметь следующую динамику изменений:
Годы 1937 1945 1965 1969 1974
Возраст 23 21 20 19 18
В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас

сивным избирательным правом стал единым.
* * *
Конституционная практика Швеции после реформы
1918—21 гг. шла во многом по пути оттачивания политического ме
ханизма властвования в условиях парламентской монархии и мно
гопартийной системы. Всего шведские ученые-обществоведы на
считывают несколько периодов развития парламентаризма,
для каждого из которых характерна своя особая форма. Так, годы
с 1920 по 1932 считаются временем господства парламентаризма
меньшинства (minoritetsparlamentarismenstid), когда ни одна из
партий не могла сформировать кабинет, пользовавшийся бы под
держкой большинства риксдага. Эпоха с 1932 по 1936 гг. — время
упадка этого типа парламентаризма и переход к парламентаризму
большинства (majoritetsparlamentarismenstid), с 1936 по 1939 гг.,
когда социал-демократам вместе с крестьянской партией (Кресть
янский союз) удалось сформировать такую коалицию. Время Вто
рой мировой войны (1939—1945 гг.) — это эпоха большого коали
ционного правительства сотрудничества. Эпоха прекращения
межпартийной борьбы перед лицом общей угрозы. Это время,
можно так сказать, общенационального компромисса. Послево
енная эпоха — эпоха безраздельного господства социал-демокра
тов, которая закончилась в 1972 г. Именно в это время Швеция
обрела черты современного общества с сильно развитым социаль
ным законодательством, что позволяло в 80-е и 90-е годы прошло
го столетия характеризовать эту страну как общество реального со
циализма.
За предвоенное и послевоенное время в конституционном
праве Швеции происходили интенсивные изменения. В 1922 г.
46
отменено положение об обязательном отбывании воинской по
винности как условии получения активного избирательного пра
ва. В 1945 г. отменяется параграф о банкротстве и бедности (по
лучение социального пособия) как препятствие для получения
того же активного избирательного права. К слову сказать, в Да
нии данное положение было отменено на десять лет раньше.
В 1944 г. в Швеции впервые испытывают механизм голосования
по почте. В 1952 г. происходит реформа избирательной системы,
и старый метод пропорционального исчисления голосов (метод
д'Ондта) заменяют на ныне действующий метод Сент-Лагу. Фак
тически в 1954 г. правительство инициирует начало полномас
штабной конституционной реформы. Однако еще ранее,
в 1949 г., принимается новый Устав о свободе печати (SFS 1949:
105), сменивший Устав 1812 г. Именно этот конституционный за
кон действует в стране по сей день.
В 1969—1974 гг. происходит полномасштабная конституцион
ная реформа. Как мы уже отмечали, начало реформе было поло
жено в 1954 г. образованием специальной комиссии, которая
должна была исследовать общие условия демократии в Швеции.
Дискуссия, надо признать, коснулась сразу же двух болевых тем
шведского конституционного права: избирательной системы
и двухпалатного парламента. Окончательный доклад этой комис
сии, представленный в 1963 г., исходил из необходимости частич
ного изменения формы правления и устава риксдага.
Так, например, комиссия предполагала сохранение ряда пре
рогатив в государственном управлении за монархом26. Он по-
прежнему назначал премьера, осуществлял консультации с пред
седателем риксдага, назначал министров по представлению пре
мьера. Верхнюю (первую) палату доклад предполагал упразднить.
За последние полвека своего существования, фактически с вве
дения парламентаризма, эта палата не играла той роли, которую
на нее возлагали в 1866 г.
Объяснений этому несколько. Во-первых, изменилось соци
альное положение слоев населения Швеции в результате ради
кальных реформ социал-демократов. Аристократия, помещики
и т.п. уже не играли доминирующей роли в политике. Во-вторых,
26 SOU 1981: 15. Grundlagsfrågor. Stockholm, 1981. S. 25-26.

47
роль этой палаты как сдерживающего фактора при принятии че
ресчур радикальных законопроектов в условиях парламентариз
ма сходила на нет. Тем более что это был уже практически одно
партийный парламентаризм, парламентаризм одной крупной
партии. В-третьих, если ранее имелся смысл существования
верхней палаты как местонахождения более опытных, умудрен
ных в государственных делах людей, то в условиях современного
общества для этого вовсе не обязательно существование особой
структуры. В-четвертых, если в начале первая палата являлась
связующим звеном между органами местной власти и самоуправ
лением, то уже к середине XX в. во второй (нижней) палате швед
ского риксдага мы наблюдаем значительное число выходцев из
этой же среды. Наконец, в-пятых, поскольку первая палата фор
мировалась на основе ротационного принципа, то тем самым она
символизировала континуитет высшего органа власти в стране.
Но одновременно с этим она тормозила самим фактом своего су
ществования прохождение наиболее необходимых законопроек
тов. Кроме того, очевидный недостаток континуитета доклад ко
миссии предполагал устранить, установив единый избиратель
ный день для выборов во все представительные органы, начиная
с коммун и заканчивая риксдагом.
Доклад 1963 г. вызвал в шведском обществе ожесточенные
споры, особенно велико было неприятие доклада среди буржуаз
ных партий, поэтому понадобилось несколько лет на межпар
тийную дискуссию, по результатам которой в 1966 г. правитель
ство создало новую конституционную комиссию, поручив ей вы
работать проект новой конституции. Комиссия представила
доклад в следующем 1967 г., по выводам которого в 1968 и 1969 гг.
проводилась так называемая «частичная» конституционная ре
форма27. Однако результаты этой новой реформы не удовлетво
рили основные политические силы, поэтому согласно докладу
1972 г. было решено провести полную реформу конституции.
В результате произошло радикальное обновление двух основных
конституционных актов: формы правления и устава риксдага.
27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти

туционной реформы современной Швеции // Скандинавский сборник.
Таллин, 1975. T. XXII. С. 98-106.
48
Оба эти акта были приняты в 1974 г. (SFS 1974: 152 и SFS 1974:
153) и вступили в силу с 1.01.1975 г.
Основным новшеством следует прежде всего считать тоталь
ную ревизию положений, касающихся прерогатив монарха. Сно
ва, как в эпоху «Эры свободы», у шведского короля осталось
только два права: «право есть и спать». Далее произошло ради
кальное укрепление положения правительства, снижение роли
председателя парламента. Нормы, закрепляющие парламента
ризм, заняли подобающее им место среди других конституцион
ных норм. Формальным новшеством стало появление особой
главы закреплявшей основные права и свободы граждан Шве
ции. Старая Форма правления 1809 г. не содержала в себе таких
постановлений, если не считать лапидарных формулировок па
раграфа 16, в негативной форме определявших, чего король не
имеет права делать в отношении своих подданных. Формальным
новшеством стало и то, что устав риксдага утратил статус консти
туционного акта, хотя порядок внесения в него изменений поз
воляет говорить об особом его положении среди общих законов
страны.
В общем и целом, конституция 1974 г. оказалась плодом ком
промисса, с результатами которого мирились, но считали необ
ходимым развивать дальше. Межпартийная борьба продолжи
лась. Кроме того, начало 70-х — это кризис модели шведского го
сударства, совпавший с энергетическим кризисом во всем мире.
Это время первого сокрушительного поражения на выборах со
циал-демократов, в руках которых находились все нити консти
туционной реформы. Безусловно, в связи с этим поправки к кон
ституции не замедлили своим появлением.
К крупным конституционным новеллам после 1974 г. следует
прежде всего отнести редакционные поправки 1976 г., согласно
которым более четко устанавливался принцип законности дея
тельности органов государственного управления. В 1979 г. была
осуществлена редакция устава о престолонаследии, согласно ко
торой прежняя салическая система наследования упразднялась
и вводилась кастильская — право на престол закреплялось за
перворожденным ребенком вне зависимости от его пола. Пока
зательно, но шведы придали этой редакции обратную силу, и те
перь официальным наследником престола является кронприн
49
цесса Виктория, а не её младший брат, родившийся до 1979 г.
В 1988 г. в конституцию внесли поправки, уточнявшие объем
прав и свобод шведских граждан. Например, они получили пра
во доступа к своему досье (ч. 2 § 3 гл. 2 RF). В 1991 г. состоялась
крупная реформа конституции, по которой был принят четвер
тый конституционный акт — Основной закон о свободе выска
зываний (SFS 1991: 1469). Данный Закон в качестве образца брал
структуру устава о свободе печати, существенно развивая и до
полняя положения последнего. В 1994 г. Швеция вступила в ЕС
(с 1.01.1995 г.), отразив этот факт в тексте Формы правления
и Устава риксдага. В 2002 г. шведы существенно упростили поря
док действия норм европейского права, фактически санкциони
ровав их прямое действие в совместной с Союзом компетенции
(§ 2 и § 5 гл. 10 RF). Саамы как единственное коренное этничес
кое меньшинство страны получили конституционную гарантию
еще в 1994 г.
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ
§ 1. Дух и принципы
современной конституции Швеции
Излишне, думается, повторять, что понятие Духа и принци
пов конституции подразумевает под собой систему идей и ценно
стей, пропагандируемых, если можно так сказать, конституцией.
Это, одним словом, та общественная идеология, та система общих
ценностей, которая призвана цементировать общество, являясь
своего рода системой оправдания существования режима власти,
установленного конституцией.
Формально конституция Швеции состоит из четырех (§ 3 гл. 1
RF) конституционных законов: Формы правления 1974 г., Устава
о престолонаследии 1810 г., Устава о свободе печати 1949 г.
и Основного закона о свободе высказываний 1991 г. Прежний
конституционный закон, устав риксдага, таковым теперь не явля
ется, хотя и содержит крайне важные постановления о порядке
работы парламента. Таким образом, мы можем видеть, что мате
риальная конституция страны представляет собой довольно
большой круг источников, которые объединяет общий круг
предметов регулирования: права и свободы шведских граждан,
формирование и функционирование органов государственной
власти. Правда, определенным новшеством можно посчитать
то, что с 1974 г. Форма правления теперь содержит еще и гаран
тию прав местного самоуправления (§ 7 гл. 1 RF). Несмотря на
то что формальная конституция Швеции — это четыре разных
документа, все они объединены единым пониманием основ
конституционного регулирования, которое передается через
систему принципов, установленных и закрепленных конститу
ционными актами.
51
К первому основополагающему принципу следует отнести,
конечно, принцип народного суверенитета28 (ч. 1 §1 гл. 1 RF).
Согласно устоявшимся взглядам шведской конституционной до
ктрины, принцип народного суверенитета подразумевает, что вся
публичная власть исходит от народа. Определенное дополнение
при этом делает известный шведский конституционалист Хокон
Стрёмберг, замечая, что «под понятием публичной власти подра
зумевают власть, осуществляемую как государственными орга
нами, так и органами местного самоуправления»29.
Принцип народного суверенитета, как известно, предполага
ет, что народ есть источник власти любого органа государства.
Народ фактически только делегирует свою власть всей системе
государственного механизма, в которой основное положение за
нимает народное представительство — однопалатный парла
мент — риксдаг (§ 4 гл. 1 RF). Сама конституция четко фиксиру
ет: «Риксдаг является главным представителем шведского наро
да». Риксдаг формируется посредством прямых, равных и тайных
выборов (§ 1 гл. 3 RF, §1 гл. 1 RO, §1 закона о выборах (SFS 1997:
157). Таким образом, реализация принципа народного суверени
тета в Швеции осуществляется посредством представительной
демократии.
Необходимо заметить, что сама форма правления содержит
постановления, раскрывающие понятие последней: «Правление
шведского народа основывается на свободном волеизъявлении
и на всеобщем и равном праве голоса. Оно осуществляется по
средством представительного и парламентского образа правле
ния и посредством местного самоуправления» (ч. 2 § 1 гл. 1). Та
ким образом, мы можем судить, что одним из составляющих эле
ментов принципа народного суверенитета в Швеции является
понятие демократии, институциональными формами которой
являются в свою очередь уже упомянутые нами представительство
и парламентаризм. Два последних института служат средствами
формирования народной воли, сущностным содержанием кото
28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat

tning. Lund, 2003. S. 11; Jermsten H. Konstitutionell rätt // Svensk rätt — en
översikt. Uppsala, 2001. S. 28; Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985. S. 330
и др. источники.
29 Strömberg H. Op. cit. S. 11.
52
рой, заметим, является механизм свободного обмена и формиро
вания общественного мнения. Важно при этом учитывать то, что
элементом этого механизма является институт политической
партии, взаимодействующей со своими избирателями на выбо
рах. Именно последний, усиливая, так сказать, массу мнений изби
рателей, доводит его до чеканных формулировок политических
программ и манифестов, с которыми партии идут на выборы.
Нельзя сказать, что данный взгляд есть нечто особенно скан
динавское. В основных своих чертах это учение было выработано
уже к середине XIX столетия в трудах в основном французских
конституционалистов, и на сегодняшний день — это своего рода
квинтэссенция либерального конституционализма, для которого
важно в первую очередь определение демократической сущности
механизма выработки решения, а не суть самого решения. Но на
скандинавской почве этот механизм обрел целостные черты
института конституционного права, а именно института гаран
тии прав меньшинства при выработке политического решения
(§ 15 гл. 8 RF).
Одной из наиболее ярких форм реализации принципа народ
ного суверенитета является такой институт прямой демократии,
как народный референдум. В Швеции до 1979 г. признавался толь
ко так наз. «консультативный референдум» (rådgivande folkomröst
ning), возможность проведения которого впервые была закрепле
на еще в 1922 г. (п. 2 § 49 Формы правления 1809 г.). Впрочем, уже
в 1908 г. раздавались голоса о необходимости введения референ
дума. Лидер шведских либералов Карл Стааф предлагал его в ка
честве средства разрешения спора двух палат риксдага. В следую
щем 1909 г. шведское народное движение (folkrörelse) за трезвость
потребовало проведения референдума по поводу введения в стра
не сухого закона. В 1917 г. уже социал-демократы возвысили свой
голос в защиту этого института прямой демократии30.
За всю историю существования референдума шведы прибега
ли к его помощи всего пять раз. В 1922 г. — введение сухого зако
30 В программе шведской Социал-демократической партии тогда же

появляется следующий пункт: «Самоуправление народа устанавливается
путем введения народного референдума». Цит. по: Riksdagen genom tiderna.
S. 322. Подробный обзор истории этого института в Швеции см. SOU 1997:
56. Folket som rådgivare och beslutfattare. Stockholm, 1997.
53
на (отрицательный ответ), в 1955 г. — введение правостороннего
движения (отрицательный ответ, но четыре года спустя без вся
кого ажиотажа шведы отказались от левостороннего движения),
1957 г. — пенсионная реформа (положительный ответ), 1980 г. —
запрет использования атомной энергетики (положительный
ответ), 1994 г. — вступление в ЕС (положительное решение).
Порядок проведения референдума, как консультативного, так
и решающего, установлен законом (SFS 1979: 369).
Следующим основополагающим принципом шведской кон
ституции является идея охраны прав и свобод человека и граждани
на. Прежняя форма правления не содержала ни развернутого опре
деления этих прав, ни их номенклатуры. Устав о свободе печати
относился к очень узкой сфере гражданских прав и поэтому не
мог считаться достаточным инструментом по конституционному
регулированию этой области. Нынешняя Форма правления со
держит специальную вторую главу, целиком посвященную пра
вам и свободам шведских граждан. При этом § 1 гл. 2 этого же ак
та устанавливает общую гарантию правам и свободам: «Публич
ная власть осуществляется при уважении равенства всех людей
и свободы и достоинства каждого человека в отдельности... Обще
ство заботится о том, чтобы идеи демократии были руководящи
ми началами во всех сферах жизни, а равно частной и семейной
жизни индивидов» (ред. SFS 2002: 903). Следует также добавить,
что и старой, традиционной форме обеспечения свободы слова —
устава о свободе печати, в 1991 г. присоединилась еще одна гаран
тия в виде основного закона о свободе высказываний.
Наконец, нужно иметь ввиду, что шведское конституционное
право исходит из приоритета собственных стандартов прав и сво
бод, установленных конституцией, перед стандартами прав
и свобод, принятых Европейским Союзом (§ 23 гл. 2 RF).
Следующим основополагающим принципом шведской кон
ституции является принцип парламентаризма. Шведский тип пар
ламентаризма, речь о котором пойдет ниже, исходит из того, что
правительство должно пользоваться доверием народного пред
ставительства (риксдага) или по крайней мере терпеться им.
К числу фундаментальных принципов конституции швед
ские государствоведы относят и принцип объективности (objek-
tivitetsprincipen) (§ 9 гл. 1 RF). Это определяющий принцип госу
54
дарственного управления. Составляющими его элементами
являются положения о равенстве всех перед законом, о беспри
страстности и о компетентности управляющих органов. Закреп
ление подобного принципа в тексте конституции (§ 6 и 9 гл. 11
R.F), следует объяснить исторической традицией, восходящей
к эпохе формирования шведской бюрократии как сословия per
se — к XVII веку.
Принцип легалитета (legalitetsprincipen) равно считается осно
вополагающим принципом конституции (§1 гл. 1, § 11-13 гл. 11
RF). В общем этот принцип можно было бы перевести как
«принцип законности», однако в самой Скандинавии подчерки
вают, что законность, или «rättssäkerhet», представляет собой
скорее термин общего объема, тогда как узкий термин «легали-
тет» обозначает конкретный вид действия государственных орга
нов власти и управления. В общем и целом под легалитетом по
нимается обязательная санкция закона на совершения любого
действия, любого акта31.
Подводя итог, можем заметить, что общим духом конститу
ции, квинтэссенцией её идеологии является понимание свобо
ды, объективная форма которой выражена довольно модернист
ским образом. И это не случайно, поскольку нынешняя консти
туция Швеции — это конституция новой волны, конституция
современного постиндустриального общества. В то же время оче
виден глубокий традиционализм шведской формы демократии
или «политии», как привыкли выражаться наши политологи.
И если в современной конституции уже отсутствуют формули
ровки вроде: «Древнее право шведского народа самому устанав
ливать налоги...», как звучала ч. 1 § 57 предыдущей Формы
правления, то отсутствие ссылок на древнее право, древнюю
традицию с лихвой перекрывается обеспечением должного кон
тинуитета государственной власти и правовой системы, гаран
тированного переходными постановлениями к Форме правле
ния 1974 г.
Шведская конституция относится к типу жестких, для внесе
ния в нее изменений необходимо солидарное решение двух рик-
31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди

навских стран принципе см. Исаев М.А. Основы конституционного права
Норвегии. М., 2001. С. 47-49.
55
сдагов двух легислатур подряд. При этом предусмотрено право
меньшинства депутатов в 1/10 вынести спорный проект консти
туционной поправки на народный референдум (§ 15 гл. 8 RF).
§ 2. Основные источники шведского

конституционного права
На вопрос об источниках шведского конституционного пра
ва одновременно ответить как легко, так и трудно. Трудности
возникают для российского юриста сколько не потому, что в этой
стране отсутствует единая формальная конституция, а сколько
потому, что само понятие «источника права» во многом здесь
представляет собой изощренное толкование некоторых доктри
нерских положений. Не в последнюю очередь проблема усугубля
ется концепцией «действенного права» (gällande rätt), принятого
всей скандинавской, а не только исключительно шведской юри
дической наукой.
По последней проблеме на русском языке уже существует не
большая литература32. Основные выводы гласят, что действен
ным в этом регионе считается та норма права, которая реально
соблюдается, которой фактически придерживаются в своей
практике суды и другие органы государственной власти и управ
ления. Данный постулат коррелирует проблеме источника права,
поскольку под последним, опять-таки в духе принятой в этом ре
гионе концепции, понимают мотивы, которым руководствуется
правоприменительный орган при поиске нормы, служащей аргу
ментом в выносимом им решении33. В свое время мы уже имели
возможность указать, что подобного рода определения есть под
мена понятий — idem per idem — не более. Поскольку мотив, ко
торым руководствуется орган есть уже право по сути, формально
32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле

на нашими работами: Исаев М.А. Методологические парадоксы школы
«скандинавского правового реализма» // Право и жизнь. 1995. № 5; Его же.
Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001; Его же. Основы кон
ституционного права Дании. М., 2002. С. 67-69; Его же. О понятии права
и государства в скандинавской доктрине права // Государство и право.
2004. № 3; Его же. Механизм государственной власти в Скандинавии. М.,
2004.С. 152-161.
33 Sundberg J. Rättskälloma på 70-talet // Svensk rätt i omvaldning. Studier
tillägnade H. Eck, S. Ljungman, F. Schmidt. Stockholm, 1976. S. 495-496.
56
становящееся в решении. В настоящей работе, во многом нося
щей характер учебного труда, очевидна неуместность простран
ных доктринальных рассуждений. Поэтому нам следует ограни
читься простой констатацией истины: источник права как сред
ство его выражения объективен только будучи облеченным
в форму, способствующую его применению. Мотивы и т.п. мета
физические переживания судьи, на которые ссылаются привер
женцы правового реализма, даже de lege ferenda не подлежат уче
ту и, следовательно, применению.
* * *
Итак, современная конституция Швеции в её материальном
смысле состоит из четырех актов. Согласно устоявшейся точке
зрения, конституционные законы содержат только рамочные
нормы компетенции и статуса главных органов государственной
власти страны34. Последний постулат, разработанный с необык
новенным тщанием известным датским конституционалистом
Лльфом Россом, на сегодняшний день является одним из крае
угольных камней шведской конституционной науки. С матери
альной точки зрения, таким образом, шведская конституция —
это вся совокупность норм, определяющих статус и компетен
цию всех органов власти. Особенность конституционного регу
лирования в последние десятилетия, тем не менее, выражается во
включении в понятие статуса субъекта политического властвова
ния носителя прав и свобод гражданина — этого idola fori запад
ного мира.
Терминологически, кстати, слово «конституция» (konstitution)
в шведском, как в датском и норвежском языках не использует
ся. Здесь применяется термин «författning», родственный немец
кому «Verfassung», иногда, впрочем, добавляется «statsförfattning»,
в зависимости от контекста, в котором он помещен, приобрета
ющий различные значения. Сам термин «författning» — очень
широкого значения. Например, официальное издание шведских
законов (текущего законодательного материала) именуется
Svensk författningssamling.
Именно данная широта термина позволяет отнести к матери
альной конституции Швеции, наряду с уставом риксдага, и дру
34 Например: Strömberg Н. Sveriges författning. S. 9-10.

57
гие акты, в которых установлены статус и компетенция органов
власти и управления. Вопрос же, почему в формальном смысле
устав риксдага не включен сегодня в ранг официальных консти
туционных актов, думается, решается следующим образом. Дело
в том, что прежний Устав 1866 г. был актом, строго определявшим
статус и полномочия парламента. Сугубо технические нормы его
деятельности, выработки и принятия решений закреплялись
особым регламентом его деятельности, состоявшим из двух ча
стей — для каждой из палат в отдельности. Только в 1949 г. эти два
документа были соединены в один — регламент деятельности
риксдага (riksdagsstadga), положения которого по реформе 1974 г.
вошли в текст устава в виде так называемых «дополнительны по
становлений» — tilläggsbestämmelser. Фактически именно этот
технический прием способствовал понижению статуса устава
риксдага до обычного закона.
После конституционных и особого закона — устава о риксда
ге — к сфере материальной конституции могут быть отнесены все
законы35, регулирующие статус и компетенцию органов власти.
Это прежде всего такие законы, как: закон о выборах в представи
тельные органы власти (SFS 1997: 157), закон об организации
управления риксдага (SFS 2000: 419), указ об организации работы
правительства (SFS 1996: 1515), закон о рассмотрении некоторых
правительственных дел (SFS 1974: 613), указ о ведении протоко
лов заседаний правительства (SFS 1975: 1), закон об администра
тивных судах (SFS 1970: 289) и мн. др. акты. Как видим, к этой же
группе источников примыкают и такие источники шведского
права, как «указы» или «постановления» правительства — «förord
ningar». Особенностью шведской правовой системы является на
личие в ней особого инкорпорационного уложения 1734 г.
35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра

вовой системе будет звучать следующим образом: «Писаная норма права,
принятая в надлежащем порядке». См. Agell & Malmström. Civilrätt. Malmö,
2003. S. 26. Фактически согласно принятому на Западе критерию, закон
в Швеции — это норма, на издание которой дал согласие риксдаг. См.
Hansson В., Strömholm S. Juridikens arbetsmaterial // Svensk rätt — en översikt.
S. 4. Уже в ходе конституционной реформы в инструкции правительства
(statsrådsberedning) 19.05.1969 г. было определено, что законом «будет назы
ваться акт, подписанный королем по совету министра и принятый риксда
гом». См. SOU 1970: 48. Svensk författningssamling. Stockholm, 1970. S. 18.
58
(Sveriges rikes lag), в особых отделах (balken) которого содержатся
постановления об организации судебной власти в стране, так на
зываемое «отделение о судопроизводстве» (rättegångsbalken).
Общее текущее законодательство отражено в специальном из
дании, уже упомянутом выше: Собрании законов Швеции
(Svensk författningssamling). Данное издание начало выходить
в свет с 1825 г., и фактически согласно § 1 и 3 закона об опубли
ковании законов и других постановлений (SFS 1976: 633) именно
в этом издании подлежат опубликованию все законы и акты,
принятые центральными органами власти и управления.
В связи с вступлением Швеции в ЕС, вот уже более десяти лет
тому назад, определенные отрасли жизни этой страны подпали
под действие директив руководящих органов Союза. Официаль
ный перевод всех касающихся Швеции норм Евросоюза публи
куется с 1995 г. в виде специального издания: Europeiska gemen
skapens oficiella Tidning.
В Швеции традиционно огромное значение имеют так назы
ваемые «подготовительные материалы» к законодательным актам
(lagförarbeten). Излишне, думается, говорить, что подготовитель
ные материалы к конституционным законам представляют собой
крайне важный источник информации. Особенно это важно
в связи с проблемами толкования конституционных законов.
В литературе уже отмечалось, что с начала 50-х годов прошлого
века в Швеции развилось толкование законов на основе подгото
вительных материалов к ним. Начали даже говорить о «законода
тельстве посредством мотива», отмечает в этой связи Й. Сунд-
берг36. Однако фактически вся эта попытка воплотилась скорее
в исторический тип толкования, выяснение того смысла, кото
рый был значим на момент издания акта37. Разумеется, последу
ющая практика может уже существенно удалиться от первона
чальных мотивов проекта, но положение исправляется за счет то
го, что в Швеции традиционно широко публикуются эти самые
подготовительные работы, так что текущие изменения фактиче
ски сопровождаются текущим историческим толкованием.
36 Sundberg J. Rättskälloma. S. 497.

37 Как отмечал известный шведский конституционалист Ф. Шмидт:
Schmidt Е Construction of Statutes // Scandinavian Studies in Law. Vol. 1.
Stockholm, 1957. P. 157.
59
Огромную важность при этом имеют так называемые Офици
альные государственные исследования (Statens offentliga utred
ningar), сокр. SOU. Например: SOU 1963: 17. Förslag till regerings
form, SOU 1972: 15. Ny regeringsform, SOU 1981: 15. Grundlag
sfrågor. Аналог подобных публикаций существует только
в Норвегии — Norges offentlige utredninger. Сборники SOU выхо
дят регулярно до полуторасотен выпусков в год. Отрадно, что в по
следнее время эти сборники стали доступны и в системе Интер
нет. Другим очень важным источником информации по конститу
ционно-правовым вопросам являются доклады правительства,
публикуемые его канцелярией, так наз. departementsserien, сокр.
Ds. Ранее подобные доклады выпускались каждым министерством
по принадлежности. Наконец, надо отметить, что одно из автори
тетнейших периодических изданий Швеции юридической на
правленности регулярно с 1876 г. публикует подготовительные ма
териалы к наиболее важным реформам в сфере права и конститу
ции в том числе. Это так наз. Nytt Juridiskt Arkiv, avdeling II.
Заканчивая рассматривать вопрос о толковании как источни
ке конституционного права, отметим одну особенность. Доволь
но долго, ещё с эпохи «Эры свободы» за риксдагом признавалось
исключительное право толкования конституции. Как помним,
эта прерогатива шла в развитие положения, что «сословия не
ошибаются». Форма правления 1809 г. содержала аналогичное
положение, закрепившее за риксдагом право так наз. аутентич
ного толкования (§ 88). Однако развитие шведской системы пра
ва уже в 50-е годы XX столетия фактически свело на нет данное
правомочие парламента. Соответственно, субъекты толкования
в настоящий момент представляют собой довольно неопределен
ную группу, ведущую роль в которой играет, тем не менее, суд.
Пожалуй, именно за решениями (res iudicata) последних, осо
бенно после реформы 1971 г. Верховного суда, все чаще и чаще
признают силу источника права, конституционного в том числе38.
38 Фактически право преюдициальных решений у Верховного суда по

незначительным уголовным и гражданским делам, так наз. summa revisibilis,
появилось ещё по реформе 1915 г., но в 1971 г. за высшей судебной инстан
цией была окончательно признана возможность принятия прецедентов по
всем категориям дел. Подробнее: Welamson L. Några synpunkter på HD:s
verksamhet efter 1971 års fullföljdsreform // Svensk rått i omvaldning. S. 615.
60
Сама теория преюдиката в шведском праве будет рассмотрена
ниже, но здесь отметим хотя бы главные причины, побудившие
шведскую государственную машину допустить в начале 70-х кон
курирующую нормоустанавливающую власть. Во всяком случае
мы можем видеть две главные причины.
Первая заключается в стремлении шведской бюрократии к бе
зусловному и пунктуальному исполнению нормативных актов.
Особенно громко это требование звучало во время правления со
циал-демократов. Можно привести характерное высказывание
Гейгера — министра юстиции в кабинете Олофа Пальме, который
безапелляционно заявил однажды: «У судов нет иного основания
для работы, кроме указаний риксдага и правительства». Но в свя
зи с участившейся на рубеже 60-х и 70-х годов прошлого столетия
практикой издания рамочных законов пунктуальность стала не
возможной, что фактически развязывало судам руки.
Вторую причину следует искать в изменении расстановки
политических сил после поражения социал-демократов на вы
борах 1972 г. К власти пришла коалиция буржуазных партий (ка
бинет Фельдина), не имевшая за собой устойчивого большинства
в риксдаге, в связи с чем правительство не могло действовать
напрямую через парламент при демонтаже социал-демократи
ческой модели интервенционистского государства и поэтому
было вынуждено действовать через суды в рамках признания за
ними преюдициальной власти и власти осуществления консти
туционного контроля. По социал-демократам ударили их же
собственным оружием. Как замечает Й. Сундберг, «в Швеции
суды рассматривались [в это время] скорее как инструмент осу
ществления общественной политики, нежели орган, обеспечи
вающий охрану индивида от поползновений со стороны госу
дарства»39. Так решения судов превратились в один из действен
ных в духе философии скандинавского правового реализма
источников права.
Роль прецедента в общей системе источников конституцион
ного права Швеции отличается тем, что в этой стране с 1874 г. ре
гулярно публикуются важнейшие решения Верховного суда: Nytt
Juridisk Arkiv, avdeling I. Далее, в связи с огромной ролью, кото
39 Sundberg J. Rättskällorna. S. 508.

61
рую играет в шведской системе управления административная
юстиция, просто нельзя не упомянуть выходящий с 1909 г. специ
альный ежегодник Regeringsrättens årsbok. С 1981 г. шведы при
ступили к публикации решений окружных (надворных) судов
rättsfall från hovrätterna, публикуемые в Svensk juristtidning, выхо
дящем с 1916 г. Несомненно, последние источники составляют
скорее больший интерес для цивилистов, чем для специалистов
в области конституционного права, но и в них весьма вероятно
встретить важные прецеденты, представляющие интерес и для
сферы конституционной науки. Решения Европейского суда, на
прямую касающиеся конституционного права Швеции, публи
куются в Rättsfallssamling från Europeiska gemenskapernas domstol
och förstainstansrätt.
Определенную силу источника конституционного права швед
ская доктрина признает за конституционно-правовым обычаем.
Правда, в отличие от Норвегии и Дании, где роль обычая очевид
на и санкционирована практикой десятилетий, в шведской тра
диции мы не встречаем такого широкого распространения роли
этого источника права. Вместе с тем наиболее ярким примером
является принцип парламентаризма, существовавший в период
с 1917 по 1975 гг. именно в такой форме. Последняя конституци
онная реформа покончила с данной практикой, но говорить, что
она покончила и с ролью самого обычая вряд ли разумно. Во вся
ком случае, сами шведские ученые отмечают постепенное накоп
ление практики, развивающей положения конституции, и где-то
в чем-то дополняющие их без формального изменения текста
конституционного акта. Речь прежде всего идет о практике бюд
жетного регулирования, подробная фиксация которой в форме
правления вряд ли была бы оправдана с технической точки зре
ния. Также в этой связи следует обратить внимание на текущие
изменения в сфере коммунальной политики, на увеличение осо
бенно за последние годы роли Конституционного комитета рикс
дага в сфере контроля за правительством и т.д.40
Сама доктрина играет в современной Швеции субсидиарную
роль в качестве источника конституционного права. Как отмечают
40 Svensk författningspolitik I I. Mattson, O. Petersson (red.). Stockholm,

2003. S. 263.
62
конституционалисты, эта роль доктрины очевидна при подготови
тельных работах над очередным проектом какой-нибудь консти
туционной новеллы. Нередко форма, которую приобретает в этом
случае доктрина, совпадает с формой самих подготовительных ра
бот, изложенных в официальных исследовательских докладах.
§ 3. Шведское право и право ЕС

История Европейских сообществ, как известно, начинается
с плана французского министра иностранных дел Р. Шумана,
с которым он выступил 9 мая 1950 г. Год спустя этот план приоб
рел реальные черты договора об образовании Европейского объе
динения угля и стали с шестью первоначальными членами.
Но окончательные контуры новое надгосударственное объедине
ние европейских стран обрело в рамках договоренностей в Риме
от 25.03.1957 г. Римский договор, как его для краткости называют
в литературе, заложил основы Европейского экономического со
общества и Европейского сообщества по атомной энергии.
Со временем этот и последующие договоры превратились в эко
номическую базу европейской интеграции — так называемый
первый этап интеграции, приобретший окончательные черты
17.02.1986 г. и 1.11.1992 г. по заключении соответственно Евро
пейского единого акта и Маастрихского договора. Последним
документом учреждался уже Европейский Союз.
Именно в 1992 г. Швеция со своей соседкой Норвегией попы
талась впервые (для Норвегии первая попытка состоялась еще
в 1973 г.) вступить в более упорядоченные отношения с Евросою
зом. Обе страны, будучи членами Объединения европейской сво
бодной торговли (ЕАСТ) с момента его образования в 1960 г., по
шли на заключение с Сообществами соглашения об особой зоне
торговли между ними. Этот договор был инкорпорирован во вну
треннее право обоих государств. Для Швеции — SFS 1992: 1317.
1!о в отличие от Норвегии Швеция очень быстро прошла данный
этап сотрудничества с ЕС, Норвегия же до сих пор предпочитает
оставаться в рамках данного договора. Поэтому уже в ноябре
1994 г. в Швеции был проведен консультативный референдум по
вопросу присоединения к Евросоюзу. Большинством в 52,3%,
принявших участие в голосовании, шведы ответили положитель
но на призыв правительства вступить в Союз.
63
* * *
Непосредственно самому процессу вступления предшество
вала весьма интенсивная работа по анализу тех мер и шагов,
в том числе и в сфере конституционного права, которые необхо
димо было предпринять. Была проведена своеобразная идеоло
гическая обработка шведского народа, привыкшего к почти
двухсотлетнему нейтралитету, все выгоды которого ощущались
весьма явственно. Именно поэтому одним из действенных аргу
ментов оказался довод в пользу безопасности. «Поскольку после
падения Берлинской стены, — писал автор одного исследова
тельского доклада, — ЕС стал важнейшим оплотом мира и спо
койствия в Европе, в новой обстановке нейтралитет Швеции те
ряет свой смысл. Возросшие интеграционные связи шведской
экономики, идентичность шведского образа жизни с европей
ским — всё это делает не только возможным, но и необходимым
присоединении Швеции к Союзу»41.
Острейший для любой нации вопрос об ущемлении государ
ственного суверенитета, а это одно из условий вступления в Со
юз, предполагалось решать в основном за счет, с одной стороны,
неизбежности этого процесса, а с другой — своеобразной словес
ной эквилибристики. Первый довод звучал весьма знакомо (во
всяком случае для бывшего советского человека). Дескать, в со
временном мире, мире интеграции, центры власти интернацио
нализированы, поэтому для укрепления своего властного поло
жения необходимо пойти хотя бы на минимальную степень
интернационализации, чтобы таким образом стать частью обще
го интернационального центра и получить возможность оказы
вать на него влияние в собственных интересах42.
Второй довод под влиянием немецкого опыта получил форму
лировку «линии легитимизации» и заключался в том, что посколь
ку право Сообществ состоит из договоров, заключенных участвую
щими в них государствами-членами, то эти «высокие договарива
ющиеся стороны» фактически обладают учредительной властью.
По аналогии со старой доктриной pourvoir constituant каждая нация
делегирует часть своего суверенитета властям Сообществ, следова
тельно, власть Сообществ есть власть производная и сложносо
41 SOU 1994: 12. Suverenitet och demokrati. Stockholm, 1994. S. 9.

42 Ibidem. S. 10.
64
ставная. Она — производная от народов Европы, которые суть един
ственная легитимная основа власти в Европейском Союзе43.
Эта аргументация возымела свое действие. Конечно, не по
следнюю силу получили доводы экономического порядка и даже
банальное нагнетание страха по поводу опоздания на все набира
ющий скорость поезд европейской интеграции.
Значительных трудностей на пути вступления в ЕС у шведов
не оказалось. Правда, не обошлось без формального изменения
конституции, поскольку испытанный многими предшествен
никами Швеции способ вступления в ЕС через механизм кон
ституционной нормы, разрешающей делегировать часть сувере
нитета международным властям (§ 5 гл. 10 RF) — как это было,
например, при вступлении в ЕЭС Дании — в шведских услови
ях оказался непригодным. Основополагающим принципом
шведского конституционного права является принцип народ
ного суверенитета (§ 1 гл. 1 R.F). Практическим выводом из это
го принципа является то, что ни один акт конституционного
значения не может иметь силу в стране без одобрения риксдага
и правительства. Поэтому фактически было необходимо согла
шаться не на передачу суверенных прав, а на передачу права ре
шения и на прямое действие актов Сообществ44. Поэтому
43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви

тие последнего довода мы можем найти, например, в следующем утвержде
нии: «В форме правления мы не найдем норму, которая могла бы указывать
на приоритет права Сообществ, их институтов и полномочий. Может пока
заться, что с этой стороны конституция вводит нас в заблуждение относи
тельно действительных способов принятия решений, но с конституцион
ной точки зрения такая ситуация вполне логична, поскольку полномочия
Сообществ представляют собой сумму прав, от которых добровольно отка
зались суверенные государства-члены». См. Jermsten Н. Konstitutionell rätt
// Svensk rätt — en översikt. S. 42.
44 Данный вывод является общим местом шведской и западной доктри
ны. См., например: Griller S. Introduction to the Problems in the Austrian, the
Finnish and Swedish Constitutional Order// EU Enlargement. The
Constitutional Impact at EU and National Level / Eds. A.E. Kellermann, J.W. de
Zwaan, J. Czuczai. The Hague, 2001. P. 171. Хотя в ходе самой дискуссии по
поводу механизма присоединения выдвигались порой и вовсе фантастиче
ские проекты. Либералы, например, предлагали включить в первую главу
формы правления параграф, который бы постановлял, что все обязатель
ства, взятые на себя Швецией в рамках Союза, будут иметь прямое дей
ствие, невзирая на положения конституции и ограничения, установленные
ею. См. Svensk forfattningspolitik. S. 212.
65
в 1994 г. была принята новая редакция § 5 гл. 10 RF, п. 1 которой
санкционировал передачу права принятия решений (beslutande
rätt) органам Союза большинством в 3/4 голосов депутатов рик
сдага. При этом сохранялся приоритет шведских стандартов
в области прав и свобод человека и гражданина перед европей
скими стандартами.
Вступление Швеции в ЕС оформлялось особым законом (SFS
1994: 1500), основные положения которого санкционируют пря
мое действие на территории страны всех актов Европейского Со
юза и Европейских сообществ, заключенных до момента присо
единения Швеции к ЕС (§ 2 закона). «Европейские сообщества
после присоединения Швеции к Европейскому Союзу, — гласит
§ 3 закона, — смогут принимать решения, подлежащие примене
нию в стране в том объеме и с той силой, которые вытекают из
договоров и других документов, упомянутых в § 4 настоящего за
кона». Последний четвертый параграф содержит как раз пере
числение всех действующих актов Евросоюза.
Таким образом, с 1995 г. Швеция является полноправной
страной — членом ЕС. Амстердамским актом 1996 г. (вступив
шим в силу в 1999 г.) было провозглашено углубление европей
ской интеграции, в частности выдвинута программа последова
тельных трех этапов интеграции в различных сферах: внешняя
политика, безопасность, сотрудничество в области суда и право
охранительной сфере. В настоящий момент, как известно, речь
идет уже о принятии единой европейской конституции. Правда,
процесс этот несколько застопорился.
Непосредственно в правовой сфере для внутреннего шведско
го права имеют значение такие акты Евросоюза, как инструкции
и директивы, первые из которых объявляются актами прямого
действия, а вторые обязывают государства-члены принимать
нормативные документы, обусловленные директивой в ее, так
сказать, развитии. Излишне, думается, повторять, что всё это
имеет жизненно важное значение для различных сфер деятель
ности шведского общества.
Огромна и роль суда Европейских сообществ в вопросах гар
монизации права стран-участниц. Как известно, Суд получил
право преюдициальных решений в вопросах толкования актов
Сообществ для национальных судов. Коме того, его полномочия
66
в сфере компетенции Сообществ также абсолютны. Решения Су
да, таким образом, являются прецедентами для национальных
судов, рассматривающих споры, вытекающих из реализации
полномочий Евросоюза. Первое решение шведской судебной
инстанции (Высшего административного суда) по этому поводу
состоялось ещё в 1997 г. (RÅ 1997: 65).
* * *
Однако нельзя сказать, что процесс интеграции для Швеции
усыпан розами. Трудности и довольно значительные ощущаются
и здесь. Прежде всего обращает на себя внимание недостаточная
продуманность механизма включения в шведское право норм
европейского права. Уже интеграция, определенная Амстердам
ским договором, дала серьезный сбой, так как оказалось, что фор
мулировка п. 1 § 5 гл. 10 RF не знает выражения «Европейский
Союз», а знает только слова «право Европейских сообществ».
Правительству тогда удалось обойти это препятствие, заявив, что
сотрудничество в сфере трех этапов интеграции будет проходить
на межправительственной основе и потому формальной санкции
риксдага на эти этапы интеграции не требуется. Положение усугу
билось тем, что шведская доктрина исходит именно из понятия
права Сообществ, а не права Евросоюза45. И пока не произведена
терминологическая замена, формально — это препятствие на пу
ти дальнейшей интеграции Швеции в Евросоюз.
Серьезную проблему для дела евроинтеграции Швеции пред
ставляет ситуация с правами человека. Риксдаг и правительство
исходят из приоритета шведских стандартов как более высоких,
по сравнению с европейскими (§ 23 гл. 2 RF). Кроме того, п. 1
§ 5 гл. 10 RF и ряд других положений Формы правления факти
чески обусловливают применение актов Евросоюза в этой сфере
непосредственно к шведским гражданам всякий раз с предвари
тельного рассмотрения и одобрения вопроса риксдагом и прави
тельством. И хотя высказываются соображения, что очевидные
коллизии могут быть устранены путем гармонизирующего толко
вания46, позиция риксдага, тем не менее, остается очень жест
45 Agell & Malström. Civilrätt. S. 39; Griller S. Introduction to the Problems.

P. 171; Svensk forfattningspolitik. S. 212.
46 Jermsten H. Konstitutionell rätt. S. 32.
67
кой. При этом надо учитывать, что Европейская конвенция по
защите прав человека 1950 г. имплементирована во внутреннее
шведское право (SFS 1991: 1219).
Другая проблема, мешающая Швеции присоединиться к ва
лютному соглашению, перейти на евро, обусловлена традицион
но сильной зависимостью шведского государственного банка —
Риксбанка — от парламента. Стандарты же Евросоюза требуют
обратного. И хотя формально для перехода к европейской денеж
ной единице шведам достаточно только отменить некоторые по
ложения конституции, например § 13 гл. 9 RF, общая проблема
противоречия праву Союза и Швеции останется. Смысл консти
туционных положений страны заключен в том, что здесь невоз
можна конкурирующая роль эмиссионного денежного центра,
кроме как роль Риксбанка.
Наконец, нередко можно встретить в шведской юридической
литературе сетования по поводу технических недостатков актов
Союза (инструкций и директив). Главный недостаток видится
в отсутствии мотивов — подготовительных материалов, столь
милых сердцу практикующих шведских юристов47.
§ 4. Шведское право и международное право

Вопрос о соотношении международного и внутреннего пра
ва — вопрос отнюдь не праздный. В мировой практике на сего
дняшний день существуют две концепции, определяющие харак
тер такого взаимодействия. Первая — монизм, исторически воз
никшая ещё в конце XVIII в. (п. 2 ст. VI Конституции США
1787 г.) и получившая философское осмысление в трудах Гегеля.
Вторая — дуализм, развившаяся в начале XX столетия. Собствен
но, монизм предполагает, что международное право и внутрен
нее право представляют собой одну систему, в противополож
ность дуализму, для которого это абсолютно разные системы пра
ва. Скандинавские страны в настоящий момент придерживаются
дуалистической концепции, однако так было не всегда. Во вся
ком случае в Швеции до сих пор нельзя с полной уверенностью
47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна

чительной степени восполняют этот недостаток», — говорят авторы одно
го из самых авторитетных пособий по шведскому гражданскому праву:
Agell & Malmström. Civilrätt. S. 41.
68
говорить о господстве дуализма. Нельзя также не отметить, что
позиция Швеции в этом вопросе в последнее время поколебалась
в связи с общеевропейскими тенденциями.
Изначально, с 1809 г. позиция Швеции была однозначно мо
нистической. Король, согласно Форме правления (§ 12), руково
дил внешними сношениями и соответственно заключал между
народные договоры. Ратификации парламента не требовалось,
правда, конституция содержала оговорку, согласно которой дого
воры, имеющие значение для внутренней жизни страны, все же
могут быть вынесены на одобрение риксдага. В 1866 г. это поло
жение было уточнено тогдашним министром иностранных дел —
если международный договор не затрагивал финансовых преро
гатив парламента. Кроме того, с 1825 г. стало выходить офици
альное издание нормативных актов — Svensk författningssamling,
в котором, наряду с законами, принятыми риксдагом и утвер
жденными королем, публиковались и все международные дого
воры Швеции. Договоры эти получали таким образом своеобраз
ное прямое действие. На это указывала, в частности, вводная
формулировка их публикации: till allmänn efterrättelse — «ко все
общему сведению»48.
В 1912 г. ситуация изменилась. Договоры теперь подлежали
публикации в специальном сборнике: Svensk överenskommelser
med fremmande makter, издаваемом вплоть до сего дня МИД стра
ны. Предпосылкой к переходу к другой концепции стало посте
пенное усиление власти риксдага, который потребовал представ
лять ему на ратификацию абсолютно все имевшие хоть какое-ли
бо значение для страны международные соглашения. Эта
практика в 1921 г. получает даже конституционную санкцию,
и теперь формулировка § 12 Формы правления звучит следую
щим образом: «Если договоры касаются вопросов, которые со
гласно настоящей Форме правления требуют отдельного или
совместного с королем решения риксдага, или когда они, хотя бы
48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово

рить, что «договоры», как и остальные нормативные акты, должны были
соблюдаться судами и индивиды могли ссылаться на них в зале судебного
заседания. См. Bring О. Sverige och folkerätt. Stockholm, 2001. S. 40. Сама эта
концепция в шведской доктрине получила наименование «конституцион
ного монизма».
69
и не затрагивая указанных вопросов, имеют особо важное значе
ние, — они должны быть представлены риксдагу для ратифика
ции. В этом случае каждый такой договор должен содержать ого
ворку, ставящую вступление его в силу в зависимость от ратифи
кации риксдагом». Соответственно в дальнейшем благодаря
укрепляющемуся принципу парламентского правления Швеция
пошла по пути дуализма, не взирая на развитие теории монизма
в мире в трудах такого выдающегося юриста, как Г. Кельзен, ока
завшего, без сомнения, сильное влияние на шведскую доктрину.
Вместе с тем следует отметить, что концепция дуализма в со
временной конституции Швеции никак не закреплена, если не
считать § 2 гл. 10 RF, в противоположность тому, как был закреп
лен принцип монизма в ст. 4 Веймарской конституции 1919 г.
Германии, ст. 26 Конституции IV республики во Франции и в це
лом ряде современных конституций, например, в ст. 25 Основно
го закона 1949 г. ФРГ. Дуализм как концепция держится в основ
ном за счет доктринальных положений и судебных прецедентов.
Вообще, надо заметить, сама эта концепция утвердилась в Шве
ции во многом благодаря двум ведущим для своего времени про
фессорам международного права: X. Бломберга и Я. Хаммар
шельда, которые в свою очередь были учениками известного Па
уля Лабанда — профессора права Страсбургского университета49.
Прецеденты, о которых мы уже упоминали, в современной
доктрине сами превратились в своего рода традицию. Так, в деле
NJA 1973 s. 423 Верховный суд страны заявил следующее: «Если
Швеция принимает участие в международном договоре, то по
следний все равно не имеет прямого действия внутри страны.
В той мере, в какой договор выражает принципы, ранее не при
менявшиеся в стране [Швеции], в такой же мере необходимо
издание соответствующего законодательства». В другом деле RA
1974: 121 Высший административный суд заявил: «Ни один из
международных договоров, к которому присоединилась Шве
ция, не имеет прямого действия в отношении актов правоприме
49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион

ный принцип конституционного права Швеции, согласно которому нор
моустанавливающей властью в стране обладает только тот орган, который
создан непосредственно на основе конституции или опосредовано через
делегирование власти. См. Jermsten Н. Konstitutionel rätt. S. 41.
70
нения в стране [Швеции] за исключением правовых принципов,
выраженных в договоре, который должен стать действующим
правом (gällande rätt) в нашей стране, будучи должным образом
принятым в форме шведского закона».
Нетрудно заметить, что процитированные решения высших
судебных инстанций Швеции санкционируют такой способ им
плементации норм международного права во внутреннее как
трансформацию и инкорпорацию. Под первым подразумевают
превращение норм международного права во внутреннее, когда
зачастую передается смысл самой нормы. Примером трансфор
мации могла бы послужить новелла 1953 г. шведского уголовного
права, устанавливавшая ответственность за военные преступле
ния, преступления против мира и человечества, источником ко
торой послужили решения Нюренбергского трибунала 1946 г.
Во втором случае речь идет о перенесении целиком источни
ка международного права во внутреннее право, что называется,
in extenso. Наконец, шведская доктрина предусматривает ещё
и третий способ имплементации — посредством толкования
норм международного и внутреннего права. Толкование это но
сит во многом гармонизирующий характер, и основанием воз
можности самого толкования, что очень важно, служит презумп
ция, согласно которой «шведское право не может противоречить
международному». Как известно, точно такого же принципа при
держиваются и норвежские конституционалисты.
* * *
Однако не все так однозначно. В шведской правовой системе
одновременно наблюдаются и черты монизма, причем довольно
явные50. Особенно ярко эти элементы представлены в доктрине,
во взглядах многих авторитетных шведских юристов. Определен
ный пик подобных настроений приходится на 50-е годы прошло
го столетия, когда, например, известный шведский юрист-меж
дународник Х.Г.Ф. Сундберг констатировал: «Нормы, из которых
состоит международное право, являются обязательными для дер
50 Собственно, это позволяет самим шведским юристам говорить

о смешанной системе взаимодействия международного и шведского права.
См. Bring О. Sverige och folkerätt. S. 44; Lysen G. Folkerätt // Svensk rätt —
en översikt. S. 55.
71
жав лишь в той мере, в какой они сами посчитают необходи
мой — не более, но и не менее. Поскольку государство признает
определенный нормативный порядок международных отноше
ний, поскольку этот порядок считается обязательным для госу
дарственного органа, то он становится частью международного
права самого этого государства. Если же позже государство отка
зывается признать этот порядок обязательным для себя, то он пе
рестает быть международным правом данного государства» 51. Ха
рактерно! Но традиционно таким органом, для которого нормы
международного права оказались нормами прямого действия,
когда применимым правом оказываются «международно-право
вые принципы» (NJA 1996 s. 65), является суд.
Одним из четких и ясных прецедентов на этот счет является
решение Верховного суда от 1934 г. (NJA1934 s. 206), когда 37 швед
ских граждан попытались обжаловать в шведских судах действия
СССР по национализации принадлежавшего им в России иму
щества. Решение Верховного суда однозначно гласило, что юри
сдикция шведских судебных инстанций на территорию другого
государства не распространяется. Ещё более четко принципы
международного права проявили своё действие в другом реше
нии (NJA 1942 s. 65, 1942 s. 342), которое касалось сданных нор
вежским правительством в изгнании норвежских же судов, за
стигнутых войной в шведских портах, британскому правитель
ству под конвои. Норвежский судовладелец, находившийся на
территории, оккупированной немцами, потребовал возвращения
судов в Норвегию, фактически в руки оккупантов. Состав дела,
как видим, был достаточно сложен, тем не менее, решение ока
залось в пользу британцев. «Как известно, — заявил суд, — швед
ское право гарантирует иностранным державам право иммуните
та в виде общего принципа с определенными, тем не менее,
исключениями». Другое решение со сходным результатом — ре
шение NJA 1944 s. 264, вынесенное по поводу эстонского парохо
да «Томас», национализированного в 1940 г. властями Советской
Эстонии после вступления этой республики в состав СССР.
51 Цит. по: Bring О. Op. cit. S. 38. Важно подчеркнуть, что примерно тог
да же в доктрине было высказано предположение, что шведским судам сле
дует придерживаться прецедентов Международного суда ООН. См.
Sundberg J. Rättskälloma. S. 499.
72
Наконец, имеет смысл сослаться еще на один прецедент (NJA
1946 s. 65), которым был окончательно закреплен принцип мо
низма в шведской правовой системе. Суть дела: офицер герман
ской разведки (Абвера) фон Гердер после окончания Второй ми
ровой войны бежал на территорию Швеции, где был арестован,
предан суду и осужден на два с половиной года тюремного за
ключения за свою деятельность против Швеции во время войны.
Гердер руководил с территории оккупированной Норвегии сетью
агентов, наблюдавших за дислоцированными у границы швед
скими войсками. Не согласившись с приговором, офицер обжа
ловал его в Верховном суде, который отменил решение нижесто
ящей инстанции и освободил фон Гердера из тюрьмы. Суд моти
вировал своё решение тем, что подсудимый во время войны был
военнослужащим и выполнял приказы своего командования, на
ходился на оккупированной территории (фактически на терри
тории Германии), на территорию Швеции не проникал. Поэтому
суд постановил: «Согласно принципам международного права,
которые также должны применяться к делу согласно шведскому
праву, обвинение, предъявленное фон Гердеру, не влечет для не
го наказания». Однако самым громким делом, осадок от которо
го до сих пор лежит тяжелым грузом на российско-шведских
отношениях, является инцидент с советской подводной лодкой
У-137, в ноябре 1981 г. умудрившейся сесть на мель не где-ни
будь, а во внутренних водах Швеции, да ещё в секретном фарва
тере сверхсекретной военно-морской базы Швеции. Но и в этом
случае приоритет был отдан международному, а не внутреннему
праву Швеции52.
Напоследок надо заметить, что практика взаимодействия
шведской судебной системы с Судом ЕС только укрепляет эле
мент монизма в правовой системе страны.
52 На русском языке обстоятельства дела подробно изложены очевид

цем тех событий: Григорьев Б.Н. Скандинавия с черного хода. М., 2002.
С. 269-295.
ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВО В ШВЕЦИИ
§ 1. Общее учение о государстве

В предыдущих своих работах (см. библиографию) мы уже
имели возможность проанализировать наиболее распространен
ные учения скандинавских юристов о государстве. Квинтэссен
ция этих теорий представляет собой выработанное к середине
50-х годов XX столетия учение о государстве как о правильной,
социально-истинной форме организации общества. Соответ
ственно в настоящей работе, чтобы не повторяться, нам придет
ся сделать упор на социально-политическом элементе этого уче
ния, что же, собственно, есть истина социальных отношений
с точки зрения среднестатистического шведа?
Тип современного шведского государства мы бы определи
ли как тип, характерный для постиндустриальной эпохи, эпо
хи модернизации системы социальных и политических отно
шений.
Индустриализация началась в Швеции примерно тогда же,
когда и в России. Счастливо избежав рока сокрушительных рево
люций и мировых войн, шведы к началу 30-х годов, во многом
уже благодаря усилиям социал-демократов, построили обще
ство, удивлявшее современников своими высокими стандартами
жизни для абсолютного большинства населения страны53. Ха
рактерно, что такое общество удачно было названо «третьим пу
тем» уже упомянутым выше американским журналистом Марки
сом Чайльдом, который на стр. 140 своей эпохальной книги вер
но подметил суть нового общества, общества третьего пути,
53 См. наиболее характерные: Childs M.W. Sweden: the Middle Way. L.,
1936; Simon E.D. The Smaller Democracies. L., 1939.
74
общества компромисса и того рода, который обычно презирает
ся радикалами, но именно он лежит в основании традиции функ
циональных компромиссов, посредством которых Швеция не
спешно шла по пути прогресса за последние 20—30 лет. Инте
ресно отметить, но, забегая вперед, скажем, что в 1980 г.
вышеназванный журналист издал другую свою книгу «Sweden:
the Middle Way on Trial», в которой подвел итоги развития швед
ской модели государственности, находившейся в глубочайшем
кризисе. Как замечает авторитетный шведский политолог Оле
Руин, эти два труда явились своеобразными вехами на историче
ском пути как развития самой модели, так и интереса к ней со
стороны мировой общественности.
Тем не менее отметим вслед за О. Руином основополагающие
элементы данной модели:
Социальный реформизм, целью которого было предоставление
гарантий всем гражданам по основным параметрам социального
обеспечения, финансируемого за счет налогов, т.е. фактически за
счет политики перераспределения общественного богатства.
Мирные и эффективные формы сотрудничества на рынке труда,
фактически вылившиеся в идеологию солидаризма, приобрет
шей устойчивые институциональные формы, формы «гармонич
ного существования труда и капитала».
Компромиссные методы руководства обществом, когда власть,
обладая сильнейшим исследовательским аппаратом, оказалась
в буквальном смысле провиденциальной в своей стратегии и так
тике управления страной54.
Но у шведской модели Welfare State была еще одна черта, не
подмеченная Руином, и, как мы полагаем, не подмеченная наме
ренно. Это складывание к 60-м годам прошлого столетия своеоб
разного однопартийного механизма власти в духе нашумевшего
в 1963 г. доклада известного норвежского историка Я.Э. Сейла
«Fra embetsmannstat til ett partistat» (От государства бюрократов
54 Ruin О. I välfärdsstatens tjänst. Tage Erlander. 1946—1969. Stockholm,

1986. S. 12-14. Весьма подробно отдельные аспекты шведской модели про
анализированы известным финляндским социологом: Allardt Е. Att ha, att
älska, att vara. Om välfärd i Norden. Lund, 1975. В определенной степени этот
вопрос рассматривался и нами: Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин
B. Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М., 2000.
C. 123-181.
75
к однопартийному государству). Выводы этого доклада можно
было применить и к Швеции, что, собственно, и было сделано
авторитетным шведским юристом Эриком Аннерсом, выдвинув
шим в 1976 г. концепцию «социал-демократических тисков»,
в которых оказалось зажатым шведское государство. В результа
те Швеция, по мысли Аннерса, дрейфовала в сторону авторита
ризма55.
Социал-демократическая партия сумела к указанному време
ни сменить на своих ставленников абсолютное большинство го
сударственно-бюрократического аппарата страны. Её выдвижен
цы оказались на руководящих постах государственных предпри
ятий, банков, общественных организаций. Все стороны жизни
простых шведов оказались под мощным идеологическим давле
нием социал-демократов, поскольку их представители господ
ствовали в профсоюзах, учреждениях образования и культуры56.
Положение этой партии оказалось настолько сильным, что пора
жение ее на выборах 1972 г. — в самый разгар конституционной
реформы — фактически никак не повлияло на саму реформу.
Правобуржуазные партии вынуждены были реализовывать план
своих политических оппонентов, а не свой собственный. Так что
идеология солидаризма и компромисса имела явно выраженное
левое содержание, а не только форму.
Восьмидесятые и девяностые годы прошлого столетия озна
меновались частичным демонтажем шведской модели реального
социализма, как ее называли советские публицисты эпохи пере
стройки. Шведская экономика всегда держалась на плаву за счет
производства высокоинтеллектуальной продукции самого высо
кого качества. Однако эти годы показали, что такую продукцию
могут производить и страны третьего мира, но с неизмеримо
меньшим уровнем затрат в виде заработной платы. Не обладая
серьезными энергетическими ресурсами, как ее соседка Норве
гия, Швеция пошла по пути жесткой интеграции в Европейские
сообщества, надеясь таким путем сохранить высокие стандарты
жизни и демократии. Но на сегодняшний день очевидна тенден
55 Anners Е. Den socialdemokratiska maktapparaten. Stockholm, 1976. S. 9,

11. Важно подчеркнуть, что выводы эти были развиты другим шведским
политологом: Rothstein В. Den socialdemokratiska staten. Lund, 1986.
56 Anners E. Op. cit. S. 31.
76
ция, направленная на усиление консервативных элементов
шведского общества. Воспитать своеобразного Homo socialisti-
cus в Швеции не удалось. Сегодня можно констатировать про
цесс постепенного нивелирования политической и социальной
системы этой страны с уровнем среднеевропейского государства.
В конце концов — это задача самого Евросоюза.
§ 2. Территория королевства Швеция

Территория государства есть тот пространственный предел,
orbis terrum, в котором действует исключительно власть данного
государства и его правовой порядок. Данный вывод европейской
науки государственного права безраздельно господствует
и в Швеции57. Отец-основатель современной науки геополитики
швед Рудольф Челлён так характеризовал этот элемент государ
ства: «Государство в большей степени демонстрирует солидар
ность с землей, нежели с народом. Можем ли мы более четко осо
знать это? Все становится ясным с одного слова: страна есть тело
государства. Как и все аналогии эта предназначена прояснить
ситуацию. Страна не есть чья-либо собственность, как например
крестьянское землевладение, она принадлежит к личностной
стороне государства. Это и есть само государство согласно един
ственно верной точке зрения. "Убо от земли создахомся", — гла
сит христианская молитва при погребении тела, и ей вторит со
временная антропогеография, обозначая человека в качестве
"своего рода образчика высокоразвитой земли". В особом значе
нии этот диагноз совпадает с высшими человеческими обще
ственными формами. Государство тоже состоит из земли, как
и сам человек, если посмотреть со стороны на "развитую земную
поверхность"»58.
На сегодняшний день, тем не менее, современная конститу
ция Швеции не содержит четкой фиксации принципа единства
и неделимости государственной территории, как это, напри
мер, было сделано в датской (§ 1) и норвежской (§ 1) Конститу
циях, и как это было закреплено в прежней форме правления
57 Ср.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 286

и Strömberg Н. Sveriges författning. Lund, 2003. S. 156.
58 Kjellén R. Staten som lifsform. Stockholm, 1916. S. 47.
77
(§ 45 и 78). Текст нынешней Формы правления лишь в несколь
ких случаях упоминает термин «территория». Параграф 5 гл. 8
говорит об административно-территориальном делении стра
ны, § 9 гл. 10 косвенно упоминает принцип территориальной
неприкосновенности, возлагая на правительство ответствен
ность за соблюдение его, и, наконец, § 10 гл. 13 содержит поста
новления относительно вероятных случаев оккупации части
страны противником. Поэтому юридически получается, что
территория королевства Швеции — это тот предел земной по
верхности (вод и воздушного столба), границы которого опре
делены как международными договорами Швеции с сопредель
ными государствами, так и внутренним законодательством этой
страны.
* * *
Вся западная и северная граница Швеции с Норвегией опре
делена рядом договоров весьма почтенного возраста. Так, юго-
западная часть этой границы по территории Бохусского лена
определена еще Роскильдским договором 1658 г. с Данией,
остальная часть границы с Норвегией — договором 1751 г. Ста
тья 27 приложения к данному договору обязывала стороны каж
дые десять лет проводить демаркацию границы. В 1933 г. страны
по взаимному согласию увеличили этот срок до 25 лет. При раз
рыве в 1905 г. унии оба этих договора были фактически возоб
новлены. 23.10.1909 г. по решению Постоянной палаты Между
народного третейского суда была проведена морская граница
между Швецией и Норвегией в водах Бохусского залива. Рыбо
ловная банка Грисбодарн отошла Швеции, а банка Шётегре-
он — Норвегии.
Современная граница Швеции с Финляндией определена ещё
Фридрихсгамским мирным договором между Швецией и Росси
ей от 1809 г., по которому Швеция потеряла как саму Финлян
дию, так и Аландские острова. Этим же договором шведам при
шлось отдать и значительную часть шведской Лапландии.
В 1917 г. Россию по этому Договору заменила Финляндия соглас
но общему принципу универсального правопреемства. Остров
Готланд на Балтике принадлежит Швеции еще со времен средне
вековья.
78
* * *
Морская граница Швеции на сегодняшний день регулируется
как внутренним законодательством — законом о морской терри
тории Швеции (SFS 1966: 376), так и международным правом.
До 21.11.1855 г. Балтийское море рассматривалось de iure как
закрытое море (Dominium mans Baltici) трех держав: Дании,
Швеции и России, присоединившейся к первым двум странам на
основе положений Ништадского мирного договора со Швецией
(Mare clausum) в 1721 г. Однако по заключении гарантийного
пакта между Данией и Швецией со странами, участвовавшими
в войне против России (Крымская война), это положение было
нарушено. Формально новый статус Балтийского моря заклю
чался в разрешении иностранным военным судам отныне захо
дить в шведские порты. С отменой Эресундской пошлины
в 1857 г. Балтийское море окончательно утратило свой исключи
тельный статус и перед Швецией встал вопрос о разграничении
своих морских владений.
Вплоть до 1978 г. Швеция придерживалась правила о четы
рехмильной зоне территориальных вод, исчисление которых
производилось по исходным прямым линиям. Причем прямиз
на этих линий преподносилась как обычно-правовая норма
шведского права. Косвенным доказательством этого утвержде
ния стал прецедент Международного суда: Anglo-Norwegian
Fisheries case, 1951. Формально принцип прямых исходных ли
ний был установлен еще указом короля от 4.05.1931 г. При изве
стной изломанности побережья Швеции прямые исходные ли
нии гарантировали стране существенное приращение внутрен
них вод на море.
С1978 г. (SFS1978:959) ширина территориальных вод Швеции ус
тановлена § 3 закона (SFS 1966: 374) в 12 морских миль или 22224 ме
тра.. Особенность режима территориального моря заключается
в том, что при всей очевидности суверенных прав прибрежного го
сударства на него распространяется такое ограничение, как право
мирного прохода любых судов, включая и военные. В междуна
родном праве это положение было четко закреплено еще Конвен
цией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г., ст. 17 Кон
венции ООН по морскому праву подтвердила это положение,
но окончательно, если можно так сказать, право мирного прохода
79
как норма международного права получила «единое толкование»
по договору между СССР и США от 1989 г.
Вплоть до 1994 г. позиция Швеции состояла в том, что она тре
бовала предварительно уведомления о намерении осуществить
право мирного прохода военными судами третьих стран (SFS
1982: 755). Несколько смягченное положение — SFS 1992: 118.
При этом вооруженным силам страны предписывалось предот
вращать проникновение военных судов третьих стран в террито
риальные воды, если такое проникновение вело к нарушению
нейтрального статуса Швеции (SFS 1982: 756). Но 27 ноября
1994 г. шведы официально (SFS 1994: 1337), отказались от пред
варительного уведомления о мирном проходе в связи, как было
сказано, «с улучшением международной обстановки».
Тем не менее особый режим предусмотрен для шведских
проливов, особенно такого как Эресунд или Зунд, как его назы
вают у нас. Разграничение между Швецией и Данией в этом
проливе было произведено по Декларации 1932 года (по сре
динной линии). При этом сохранялось право свободного про
хода судов всех стран, включая и военные. Подводные лодки,
однако, обязаны были следовать в надводном положении и с де
монстрацией флага. В 1978 г. в связи с расширением зоны тер
риториального моря Швецией оказалось, что эта зона теперь
вплотную примыкает к демаркационной (срединной) линии
1932 г., что вызвало резкий протест Дании. На переговорах
1979 г. с этой страной шведы пошли на попятную. По договору
того же 1979 г. Швеция официально отвела на 3 морские мили
границу своего территориального моря от демаркационной ли
нии 1932 г., создав, таким образом, полосу свободного моря
в проливе (п. с) § 3 SFS 1966: 374. Наконец, в 1991 г. в связи с на
чалом строительства моста через Эресундский пролив Дания
и Швеция заключили особое соглашение о невлиянии факта
постройки моста на международные обязательства обеих стран,
особенно в отношении права свободного прохода через пролив.
Мост открыли в 2000 г.
Также особый режим действует в проливе между Аландскими
островами и материковой Швецией. Согласно Конвенции 1921 го
да для этих островов, находящихся под суверенитетом Финлян
дии, предусматривается режим нейтралитета. Поэтому Швеция,
80
ратифицируя в 1996 г. Конвенцию ООН по морскому праву
1982 г., сделала оговорку, что право мирного прохода в этом про
ливе будет регулироваться Конвенцией 1921 г.
Несмотря на возможность согласно действующему между
народному морскому праву устанавливать так называемую
прилежащую зону в таможенных, санитарных и т.п. целей,
Швеция ее так и не установила, хотя оговорила при уже упо
мянутой выше ратификации возможность ее установления
в будущем.
* * *
Современное международное право, как известно, разрешает
устанавливать в особых районах прибрежных вод специальные
зоны, в которых прибрежное государство обладает рядом суве
ренных прав экономического свойства. Прежде всего речь идет
о так называемой исключительной экономической зоне. Соглас
но ст. 55 и 57 Конвенции ООН 1982 г. — это район, находящийся
за пределами территориального моря, шириной до 200 морских
миль, отсчитываемый от исходной линии территориального мо
ря. Швеция установила такую зону в 1993 г. еще до ратификации
конвенции (SFS 1992: 1140). Особенностью этого закона являет
ся то, что главная его цель — сохранение экологии моря. Так что
сами шведские юристы склонны относить этот закон к отрасли
шведского законодательства об охране окружающей среды59.
Исключительное право рыболовства в экономической зоне регу
лируется сепаратным законом SFS 1993: 787. Хотя в связи
с вступлением Швеции в ЕС положения этого закона оказались
существенно урезанными.
Другой район прибрежного моря или, говоря точнее, морско
го дна определяется международным правом как континенталь
ный шельф. Известно, с какими трудностями была сопряжена
выработка самого понятия континентального шельфа в между
народном праве. Сами шведы на сегодняшний день декларируют
действенность для своей страны норм Женевской конвенции
1958 г. (SFS 1966: 314, § 1), где содержится прямая отсылка к по
ложениям этой Конвенции. Мотив данной позиции был доста
59 Bring О. Sverige och folkerätt. S. 187.

81
точно прост — у Швеции «трудное» географическое положение,
поэтому сам вопрос не имеет для нее принципиального значе
ния. В 1996 г. в закон о континентальном шельфе 1966 г. была
внесена поправка (SFS 1996: 522), согласно которой третьи стра
ны получили право прокладки подводных кабелей и трубопрово
дов по континентальному шельфу Швеции при условии соблю
дения экологии моря. Впрочем, это положение ранее находилось
в законе об исключительной экономической зоне. Ширина эко
номической зоны и континентального шельфа совпадают.
Как раз из-за своего «трудного» географического положения
Швеции пришлось заключать двусторонние договоры со своими
соседями по Балтике, в которых бы определялась граница конти
нентального шельфа. Само международное право исходит при
этом из принципа срединной линии или принципа справедливо
сти (ст. 74 и 83 Конвенции ООН 1982 г.). Последний принцип,
как известно, получил свое подтверждение еще в решении Меж
дународного суда North Sea Continental Shelf case, 1969. В связи
с чем Швеция последовательно заключала договоры о разграни
чении экономической зоны, зоны рыболовства и зоны конти
нентального шельфа с Финляндией последовательно в 1972, 1975
и 1994 гг. С СССР договор о разграничении заключен в 1988 г.
После развала последнего и в связи с нежеланием Эстонии и Лат
вии выступать правопреемником СССР по этому договору Шве
ция заключила аутентичные договору 1988 г. соглашения соответ
ственно 1997 и 1998 гг. С Польшей разграничение было проведе
но еще в 1978 г., тогда же и с бывшей ГДР. С Данией договоры
аналогичного рода заключались в 1932, 1966 и 1983 гг. Последний
договор касался разграничения зон рыболовства в проливе Кат
тегат. Именно на этот договор как на преюдикат ссылались шве
ды, ведя переговоры с СССР. С Норвегией аналогичный договор,
но по проливу Скагеррак, был заключен в 1967 г.
* * *
В административном отношении Швеция делится на 24 про
винции, называемые «ленами», и 284 коммуны — администра
тивно-территориальные единицы, обладающие правами само
управления. Гарантия этому дает конституция: § 1 гл. 1 RF.
Особые территориальные округа предусмотрены для судов и цер
82
ковных приходов. Впрочем, с 1.01.2000 г. церковь официально
отделена от государства.
§ 3. Население королевства Швеция

Население — это следующий после территории элемент госу
дарства, на который указывает современная наука государствен
ного (конституционного) права. Вполне поэтому логичен здесь
следующий вопрос: кого, собственно, в юридическом смысле
следует называть шведским народом, гражданами Швеции?
Это — не столь уж праздный вопрос, поскольку § 1 гл. 1 RF одно
значно ссылается на этот народ, указывая, что («АН offentlig makt
i Sverige utgär frän folket») «Вся государственная власть в Швеции
исходит от народа». Впрочем, все та же наука государственного
права постановляет, что народом, гражданами страны является
группа лиц, имеющая постоянную правовую связь с данным госу
дарством. Понятие «правовая связь» — многогранно. В него вхо
дит в совокупности весь тот объем прав и обязанностей подчас
исключительно присущий данному лицу как гражданину свой
ства. Стоит помнить, что в цивилизованных странах придержи
ваются принципа взаимности в вопросах наделения граждан
и неграждан правами и обязанностями. Поэтому главный крите
рий — это критерий источника власти. Шведский народ — та
часть населения Швеции, которая участвует в а) формировании
органов власти; б) отправлении государственной власти. Закон
о выборах (SFS 1997: 157) в § 2 гл. 1 определяет, что «правом го
лоса на выборах в риксдаг обладают шведские граждане, кото
рым на день выборов исполнилось 18 лет». Соответственно, от
вет на вопрос, кто есть гражданин Швеции, дает закон о граж
данстве, принятый относительно недавно, в 2001 г. и вступивший
в силу с 1 июля этого же года (SFS 2001: 82).
* * *
Первое законодательное оформление института гражданства
в Швеции состоялось только в 1858 г., что, например, по сравне
нию с Данией, где первые акты по этому вопросу датируются
концом XVIII в., является явно запоздалой мерой. При этом на
до заметить, что указ 1858 г. в основном регулировал способы по
лучения иностранцами шведского подданства. Правила эти были
83
дополнены законом 1894 г. о способах приобретения и утраты
шведского под данства. В 1924 г. в рамках так наз. «северного со
трудничества» в области законодательствования три скандинав
ские страны приняли однотипные законы о гражданстве.
В 1950 г. состоялся очередной этап обновления данного законо
дательства в рамках все того же сотрудничества. Однако в послед
ние годы, особенно после вступления Швеции в ЕС, напомним,
Норвегия до сих пор остается «за бортом» данной организации,
в законодательстве трех стран стали накапливаться расхождения,
что, собственно, и вызвало к жизни потребность в обновлении
шведского закона о гражданстве.
Согласно ныне действующему закону, шведское гражданство
приобретается в первую очередь ex lege по рождению от родите
лей — шведских граждан (§ 1 закона). Принцип крови (ius sangui
nis), таким образом, продолжает оставаться главным принципом
как шведского, так и остальных скандинавских стран. Если же
только один из родителей является шведским гражданином, то
ребенок обязательно следует праву матери, если та является
шведской гражданкой вне зависимости от того, замужем она или
нет. Право отца получает преимущество, если ребенок рожден на
территории Швеции, в противном случае отец-швед должен со
стоять в законном браке с матерью-иностранкой. Подкидыши
однозначно по шведскому праву признаются шведскими гражда
нами до тех пор, пока не будет установлено иное в отношении
матери данного лица (§ 2).
Согласно § 3 закона, лицо, усыновленное шведским гражда
нином, автоматически получает право гражданства при условии,
что ему на момент усыновления не исполнилось уже 12 лет. Со
гласно шведскому законодательству и взятым Швецией обяза
тельствам по Гаагской конвенции о защите детей и сотрудниче
стве в сфере международного усыновления решение органа ино
странного государства об усыновлении признается и в Швеции.
Легитимация — узаконивание ребенка посредством заключения
брака между родителями (при условии, что мать — иностран
ка) — рассматривается как еще один законный способ приобре
тения шведского гражданства (§ 4). При этом не обязательно до
стижение ребенком совершеннолетия, если ему ещё не исполни
лось 18 лет.
84
Такой способ приобретения шведского гражданства, как при
ем в него, регулируется положениями § 5-10, 22-24 закона. Наи
более типичен в этом случае прием в гражданство иностранца по
заявлению (anmälan) последнего, обращенного к миграционным
властям. Если лицо — апатрид, прошение подается по достиже
нии совершеннолетия, т.е. 15 лет, но не старше 20 лет. Срок доми
цилия в этом случае должен составить 5 лет. Это так называемое
increscens — основание получения гражданства в результате дли
тельного пребывания в стране, буквально, воспитание в стране и,
как следствие этого, знакомство с условиями жизни шведского
общества. Другой способ приема в гражданство — натурализа
ция. Прошение (ansökan) об этом также подается миграционным
властям по достижении лицом 18 лет. Домицилий в этом случае
должен составлять 5 лет. Впрочем, для отдельных категорий лиц
предусмотрены сокращенные сроки домицилия. Особенно если
речь идет о лицах, ранее имевших шведское гражданство, состо
ящих в браке с шведским гражданином или представляющих
интерес для шведского государства — ученые, квалифицирован
ные специалисты и т.п. (§ 12 закона). Натурализация служит
основанием к получению шведского гражданства и несовершен
нолетним ребенком натурализованного.
Закон устанавливает особые льготные правила для получения
шведского гражданства гражданами стран Северной Европы.
Прежде всего это сокращенный срок домицилия (всего 2 года),
и решение вопроса о приеме в гражданство отнесено не к веде
нию миграционных властей, а к ведению правления лена, в кото
ром проживает проситель (§ 11 и 22).
Наконец, шведский закон предусматривает возможность вос
становления в гражданстве. В этом случае домицилий должен со
ставлять 2 года при условии, что до достижения 18-летнего возра
ста это лицо не менее 10 лет проживало в стране.
Конституция страны (форма правления, § 7 гл. 2), запрещает
лишать гражданина шведского гражданства без его согласия на
то. Тем не менее закон предусматривает особые случаи утери ли
цом своего статуса как гражданина Швеции. Гражданство теряет
ся детьми шведских граждан, постоянно проживающих за грани
цей, если до наступления 22 лет они не заявят об обратном. Так
же теряется шведское гражданство лицом, хоть и получившем его
85
ex lege, но никогда не проживавшем на территории страны (§ 17).
Из этого правила делается исключение при условии, что такое
лицо не менее 7 лет проживало на территории любой из стран
Северной Европы. Наконец, из гражданства можно просто вый
ти, подав после достижения 20-летнего возраста соответствую
щее прошение (§ 15).
Закон предусматривает (§ 27) особые случаи, когда в приеме
в шведское гражданство может быть отказано по мотивам безо
пасности Швеции.
Все споры, вытекающие из применения данного закона, разре
шаются в административном порядке: либо через систему адми
нистративной юстиции, либо через вышестоящие административ
ные инстанции, последняя из которых — правительство § 22-28.
* * Л
Содержанием права гражданства является определенная но
менклатура прав и свобод, часть которых носит исключительный
характер, то есть присуща только гражданину (ч. 2 § 1 гл. 1 зако
на об иностранцах, SFS 1989: 529, действовашего до 31.03.2006 г.,
а затем новое постановление SFS 2005: 716).
Права и свободы шведов как род института конституцион
ного права имеют достаточно длительную историю. Отмечает
ся, что уже в позднем средневековье в шведское законодатель
ство проникают нормы, устанавливающие ограничение произ
вола монарха и гарантии соблюдения последним, равно как
и должностными лицами его администрации, некоторых лич
ных свобод подданных. Положения на этот счет мы уже встре
чаем в Уложении Магнуса Эрикссона 1387 г., источником кото
рых являются так называемые коронационные присяги швед
ских монархов. Иными словами, адресат этих норм — пока
крайне узок. Точно так же как и Magna Charta 1215 г. английско
го короля Иоанна Безземельного, Уложение Магнуса Эрикссо
на адресовано верхушке шведского народа — дворянству и цер
ковному клиру. Однако пусть даже в таком несовершенном ви
де эти права и свободы превращаются в эпоху Нового времени
в своего рода принцип ограничения верховной власти. Поэтому
нам не следует удивляться появлению в конституционных актах
«Эры свободы» положений, развивающих и дополняющих дан
ный принцип.
86
Сравним эти положения:
Форма правления 1719 г. п. 1 § 2 Форма правления 1720 г. § 2

Его Величеству надлежит укреплять Король один управляет шведским го
закон, право и истину, памятуя и лю сударством, как то гласит шведский
бя их, воспрещать несправедливость закон, он и никто другой имеет попе
и зло, не лишать никого жизни и теле чение о праве и справедливости, любя
сной неприкосновенности иначе как и памятуя о них, воспрещая неспра
по законному суду и обвинению, так ведливость и зло, устраняя и уничто
же не лишать имений движимых и не жая их. Он не должен кого- либо ли
движимых, отнимать или позволять шать жизни и чести, телесной непри
кому-либо отнимать их без законного косновенности и благосостояния без
предварительного судебного поста того, чтобы тот был предварительно
новления, охранять и поощрять тех, изобличен и осужден, отнимать или
кто ведет умеренный, добропорядоч позволять кому-либо отнимать имения
ный образ жизни, но карать, наказы движимые и недвижимые без закон
вать и казнить необузданных и зло ного суда и предварительного рассле
чинных. дования, а равно управлять государ
ством согласно Королевской прерога
тиве, уложению государства и данной
форме правления.
Необходимо заметить, что редакция 1720 г. ссылается на Коро

левскую прерогативу (Konungabalken), под которой понималось
кодифицированное конституционное право, представленное
в виде специального отдела Шведского уложения (Sverigesrikets
lag), над которым тогда как раз работала специальная комиссия.
Как видим, развитие номенклатуры прав и свобод не происхо
дит. Налицо, как говорится, редакционные правки, но адресат
этой нормы, что очевидно, представляет собой все шведские
сословия. Форма правления 1772 г. после абсолютистского пе
реворота восприняла редакцию 1720 г. Но после революцион
ных событий 1809 г., после принятия новой формы правления
произошло увеличение или лучше сказать уточнение номенкла
туры прав и свод в § 16 конституции страны. Именно этот пара
граф действовал 165 лет! Безусловно, нельзя сказать, что текст
формы правления содержал все гарантии соблюдения прав
и свобод. Так, в 1766 г. в Швеции утверждается традиция сепа
ратного регулирования такого основополагающего права, как
свобода слова.
87
Вместе с тем было бы несправедливым считать, что данное
положение устраивало во всем самих шведов. Уже в канун Вто
рой мировой войны, в 1938 г., риксдаг постановил образовать ко
миссию, которая должна была рассмотреть возможность рефор
мы конституции и расширения содержания § 16 Формы правле
ния. В 1941 г. комиссия представила парламенту свой доклад (см.
SOU 1941: 20) с предложением довести номенклатуру гарантиро
ванных прав и свобод до принятого на тот момент в конституци
онной практике западных стран уровня. Однако из-за войны этот
доклад остался без последствий. Дело сдвинулось в 1954 г. после
начала широкой дискуссии по конституционной реформе.
Промежуточным шагом в осуществлении этой реформы стал
доклад конституционной комиссии 1963 г. (SOU 1963: 16-19).
Суммарно, по сравнению с докладом 1941 г., новые предложе
ния представляли собой следующую картину (опять воспользу
емся таблицей, в колонках которой отобразим предложения ко
миссий):
1941 год 1963 год

(вдобавок к предложениям 1941 г.)
- свобода слова, собраний, союзов; - свобода передвижения;
- неприкосновенность личности; - право на получение образования;
- свобода предпринимательства - право на труд;
и трудовой деятельности; - право на убежище для политичес
- неприкосновенность права соб ких эмигрантов;
ственности; - равноправие всех, включая ино
- запрет обратной силы действия странцев;
уголовного закона; - обязательность среднего школьно
- неприкосновенность переписки, го образования;
телефонных и телеграфных сооб
- воинская повинность.
щений.
Нетрудно заметить, что оба проекта предлагали своеобразную

редакционную правку текста § 16 конституции, поскольку сам
этот параграф закреплял права и свободы шведских граждан тра
диционным для шведской конституционной практики образом,
традиционализм которой, напомним, восходил ещё к эпохе «Эры
свободы». Фактически § 16 перечислял действия, которые госу
88
дарство в лице правительства не могло предпринимать в отноше
нии собственных граждан. Поэтому доклад 1963 г. предлагал уже
изменить саму вводную формулу данного параграфа. Вместо ста
рой редакции «Король обязан...», проект предлагал новую: «Со
гласно вековым установлениям все государственные органы вла
сти в соответствии с положениями настоящей Формы правле
ния...». Кроме того, в 1963 г. впервые было предложено ввести
в текст будущей конституции особую главу, посвященную правам
и свободам шведских граждан.
На вопрос, почему, собственно, шведы придавали данной про
блеме столь большое значение, думается, ответить достаточно
просто. Старая конструкция § 16 Формы правления 1809 г. обязы
вала короля, но не риксдаг соблюдать гарантии прав и свобод при
отправлении своих полномочий. «Очевидно, это положение, —
писал X. Стрёмберг60, — не имеет столь большого значения, по
скольку риксдаг не может сотрудничать вне согласия с королем.
Но в некоторых пунктах данное положение нуждается в очевид
ном восполнении. Особенно тогда, когда в актах употребляются
выражения типа "законность", "законы и законные установле
ния", "юридический", все они, безусловно, содержат отсылки
к действующим законам и постановлениям. Хуже всего дело
обстоит, когда развитие права заходит дальше буквы закона. На
пример, постановления о неприкосновенности личности и права
собственности разрешают вмешательство в названные сферы».
При изменении механизма властвования, когда король лишался
даже формальных функций по управлению страной, формули
ровки § 16, таким образом, не имели адресата и лишались смыс
ла. Именно это основание и выставлялось авторами доклада
1963 г. как основная причина необходимости внесения в текст но
вой конституции особой главы о правах и свободах граждан.
В 1972 г. (SOU 1972: 15) положение, несмотря на предыдущий
доклад 1963 г., снова изменилось. Проект новой формы правле
ния не предполагал внесения в текст конституции особой главы,
посвященной правам и свободам. Регулирование предполагалось
осуществлять традиционно по формуле § 16 Формы правления
1809 г. — § 8 проекта 1972 г. Далее предполагалось в § 2 гл. 7 про
60 Strömberg Н. Grundlag och medborgarrätt. Lund, 1974. S. 35.

89
екта перечислить права и свободы, регулирование которых пла
нировалось осуществлять через текущее законодательство; §1,5-
9 гл. 10 проекта должны были содержать судебные гарантии этих
прав и свобод.
Правительство (социал-демократы) не соглашалось с подоб
ной схемой и настояло на введение в текст будущей конституции
особой главы (главы второй), предметом регулирования которой
и должны бьыи стать эти права и свободы. Сверх того, совершен
но в социалистическом духе руководство страны настояло на
включение в текст конституции формулировок о равноправии
всех граждан вне зависимости от расы, пола и т.п., а также о пра
ве на участии в управлении производством и на забастовки и ло
кауты (KU 1973: 26). После принятия конституции и вступлении
её в силу номенклатура прав и свобод шведских граждан только
стала глубже и шире.
* * *
Особенность конституционного регулирования Швеции со
стоит в том, что такое право, как свобода слова (печати) и теперь
уже и право на свободу высказываний, регулируются сепаратны
ми конституционными законами: Уставом о свободе печати (SFS
1949: 105) и Основным законом о свободе высказываний (SFS
1991: 1469).
Устав о свободе печати имеет давнюю историю. Впервые он
был принят в 1766 г., когда отменил предварительную цензуру.
В 1771 г. он был отменен, но последовательно в 1810 и 1812 гг.
принимались его редакции, отражавшие развитие свобод в дан
ной области. Акт 1812 г. был заменен ныне действующим
в 1949 г. Тогда же в § 1 гл. 1 TF была перенесена формулировка
§ 86 Формы правления 1809 г. (п. 1 § 1 гл. 1 TF нынешней редак
ции). Последовательно, вплоть до настоящего времени, данным
Уставом фиксировались не только права, но и обязанности
шведских граждан (издателей) в сфере СМИ. Однако уже в 70-х
годах прошлого века отмечалось, что механизм Устава не являет
ся исчерпывающим61. Это положение только обострилось в эпо
ху информационного общества, что, собственно, и вызвало по
явление Основного закона о свободе высказываний. Цель дан
61 Strömberg Н. Grundlag och medborgarrätt. S. 36-37.

90
ного Закона раскрыта в п. 2 § 1 гл. 1: «Свобода высказываний
преследует цель обеспечить свободный обмен мнениями, сво
бодное и всестороннее просвещение и свободное художествен
ное творчество».
Свобода в век информации — вещь относительная, пожалуй,
только невежественные российские журналисты думают иначе.
Поэтому к комплексу норм, регулирующих свободу слова в Шве
ции, относят также и законодательство об обеспечении государ
ственной тайны и тайны личной жизни (см. закон о секретах:
SFS 1980: 100).
* * *
Не ставя перед собой задачи подробно осветить весь перечень
(крайне подробный) прав и свобод шведских граждан, ограни
чимся только классификацией этих прав. Непосредственно
шведская доктрина подразделяет всю совокупность прав и сво
бод на три группы. К первой относятся так называемые абсолют
ные права и свободы, ко второй — относительные, к третьей —
регулятивные (normerande).
Под абсолютными правами понимаются те, изменение кото
рых возможно исключительно только с изменением самой кон
ституции. Изъятия из них в силу закона невозможно. Относи
тельные — те, ограничение которых возможно в форме текущего
законодательства, т.е. формально необходим законодательный
акт. Относительно недавние по времени своей классификации
регулятивные права регулируются текущим законодательством.
Конституция просто указывает на сам факт их существования
и соответственно их регулирования62. Характерно, но основание
данной классификации мы находим не в сложных силлогизмах
конституционной науки, а в тексте самой Формы правления,
§ 1 гл. 8 которой четко гласит: «Из положений главы второй об
основополагающих правах и свободах явствует, какие постанов
ления не могут, а какие могут регулироваться, но исключительно
в форме закона, а также в каких случаях проект подобных зако
нов должен обсуждаться в особом порядке».
62 Jermsten Н. Konstitutionell rätt // Svensk rätt — en översikt. S. 29;

Cp.: Strömberg H. Grundlag och medborgarrätt. S. 32, который не выделяет
пока ещё регулятивные права в особую группу.
91
К группе абсолютных прав и свобод из всей огромной номен
клатуры 23 параграфа главы второй RF относятся следующие их
виды: запрет смертной казни и пыток (право на жизнь) (§ 4-5),
запрет выдачи шведского гражданина иностранному государству
(§ 7), запрет обратной силы уголовного закона (п. 1 § 10), запрет
на принудительное изменение политических и иных взглядов
(§ 2), запрет на создание чрезвычайных органов правосудия
(§11). Наконец, к этой группе прав относится свобода совести (п.
6 § 1). Как видим, подавляющее большинство абсолютных прав
представляют собой императивные запреты на совершение госу
дарственными органами власти определенных действий. Не
ошибемся, если скажем, что именно в данной части прав и сво
бод шведских граждан реализуется такой принцип государствен
ной власти как принцип правого государства — Rule of Law, несо
мненно, составляющий один из краеугольных камней шведской
государственности.
К группе относительных прав и свобод принято причислять
так называемые политические права, как-то: право союзов, ше
ствий, митингов, свободу слова и т.п. Относительность данной
группы прав, в частности, выражается ещё и в том, что абсолют
ное их применение невозможно. Их невозможно, например, ре
ализовать в ущерб другим членам общества, самому государству,
о чем стоило бы кое-кому помнить в России.
Наконец, группа регулятивных прав и свобод традиционно
рассматривается как основа социальной деятельности членов
общества. Сюда можно отнести в первую очередь такую группу
прав, как неприкосновенность частной собственности (§ 18),
свободу предпринимательской деятельности (§ 20), право на по
лучение образования (§ 21).
Последняя проблема, которая должна привлечь наше внима
ние в этой связи, — вопрос о реализации прав и свобод. Извест
но, например, в отечественной традиции положение, требующее
раскрытия норм конституции в текущем законодательстве. Сам
основной закон превращается в своего рода нормативную базу,
санкционирующую принятие норм lex specialis, непосредственно
применимых в отношении населения. Понятно, что подобного
рода ситуация во многом уродлива, она неправовая по сути и во
многом обусловлена дичайшей азиатской практикой советской
92
власти. Подобный способ реализации конституции составлял
«славу» советской юстиции, не свободна от его влияния и ны
нешняя российская Фемида. В нормальных государствах, где
конституция — не ядро нормативной системы, а часть общего
права страны ситуация вполне противоположная.
В право скандинавских стран заключена презумпция прямого
действия норм конституции. Само прямое действие раскрывает
ся как абсолютная форма ограничения, рамка, в пределах кото
рой должен действовать любой орган государственной власти
и местного самоуправления, в случае если адресатом его действия
является гражданин, группа граждан. Это — абсолютное поло
жение, правовой принцип, закрепленный не только в форме
учения о легалитете (см. выше), но судебной и общей администра
тивной практики не только Швеции, но, повторим, всех сканди
навских стран.
* * *
Иностранцы, лица без гражданства в любой стране составля
ют определенную часть её населения. Численность этой части
может колебаться в зависимости от самой иммиграционной по
литики или от общего настроя общества по отношению к чужаку.
Например, в таких странах, как Латвия или Эстония, негражда
нам лучше не жить вовсе. Швеция не относится к экстремист
скому типу Etat-nation, как наши прибалтийские соседи. Форма
правления 1974 г. содержит гарантию соблюдения прав иност
ранцев в стране (§ 22 гл. 2). Согласно гл. 2 закона SFS 2005: 716
(вступил в силу 31.03.2006 г.), иностранцы могут свободно въез
жать в страну, имея при себе паспорт и визу, разрешающую такой
въезд (§ 1 и § 3 гл. 2 закона). По основаниям безопасности (§ 7 гл.
1) иностранец также свободно может быть выдворен из страны
или не допущен в пределы Швеции. Разумеется, это не касается
стран — участниц ЕС, состоящих в Шенгенском соглашении
(§ 4 гл. 1). Швеция участвует в этом Соглашении. Однако боль
ший интерес традиционно представляют случаи дачи убежища
иностранцам (по политическим мотивам) (§ 3 гл. 1), или выдача
разрешения на работу (гл. 6 закона). Разрешение на работу дает
ся на определенный срок (§ 1 гл. 6), только определенной группе
иностранных граждан: сезонным рабочим по приглашению
93
шведского работодателя, иностранцам, домицилированным
в стране и т.п. (§ 2-3 гл. 6). Разрешение выдается Миграционным
управлением (Migrationsverket). Особенностью шведского зако
нодательства в этой сфере является то, что теперь в стране дей
ствует система специальной юстиции — Migrationsdomstolar, со
стоящая из административных судов первой и второй инстанции
(см. ниже). Высшая апелляционная инстанция для них — каме
ральный суд Стокгольма (§ 1 гл. 16).
§ 4. Организация государственной власти

в королевстве Швеция
Правовые основы государственной власти по общему при
знанию заключены в главе первой Формы правления 1974 г. Вы
ше, в разделе, посвященном принципам конституции, мы уже
отчасти касались их. Однако в данном случае нам предстоит про
анализировать, так сказать, техническое строение государствен
ной власти Швеции. И главную помощь в этом деле нам способ
но оказать толкование такого конституционного термина, как
«myndighet» — «власть», «государственный орган», употреблен
ный в разных смыслах в тексте Формы правления.
Согласно доктринальному толкованию63: «Государственные
и коммунальные органы подразделяются на две главные катего
рии: с одной стороны, органы, полномочные принимать поли
тические решения представительные собрания (риксдаг, губерн
ские собрания [ландстинги] и коммунальные уполномоченные),
с другой стороны, собственно власти. Среди последних особое
положение занимает правительство, поскольку оно занято уп
равлением страной... Остальные власти подразделяются на су
ды и органы администрации. Таким образом, правительство
есть власть, не получившая название администрации, несмот
ря на то, что определенная часть её деятельности заключается
в управлении. Суды представляют собой исключительно госу
дарственные органы. Административные органы власти могут
быть государственными или коммунальными. Большинство
63 На это особо указывают авторы исследовательского доклада: SOU

1985: 40. Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning. Stockholm,
1985. S. 36.
94
государственных органов управления подчинены правитель
ству, но существуют также и такие, которые подчиненные рик
сдагу»64.
В чем же здесь проблема? Почему автор цитаты запутывает
ясный на первый взгляд вопрос? А дело в том, что в Швеции до
сих пор в механизме государственной власти сильны некоторые
пережитки средневековья, что и вызывает ситуацию неопреде
ленности. Во-первых, механизм исполнительной власти тут не
однороден и не иерархичен в функциональном смысле. Особен
ностью этой ветви власти является наличие в ней развитой
и мощной системы органов администрации, действующих впол
не автономно и не подчиняющихся министерскому принципу
управления. Это система коллегий — органов управления, заро
дившихся в Европе в XVII столетии и благополучно доживших до
наших дней в Швеции.
Во-вторых, старый либеральный принцип конституционализ
ма, предписывающий обязательность отделения суда от админи
страции в Швеции, проведен не до конца. Во всяком случае объе
динение в одной и той же одиннадцатой главе регулирования
администрации и отправления правосудия, действительно, спо
собно вызвать недоумение65. Сопоставление содержания §2,6
и 7 гл. также свидетельствует о вероятном противоречии между
органами власти, с одной стороны, и управления и правосу
дия — с другой. Формальное различие между последними орга
нами заключается исключительно в сфере способов выработки
решения.
В-третьих, положение усугубляется тем, что законодательная
власть в Швеции имеет собственные, т.е. подчиненные исключи
тельно ей, органы государственного управления. Это наследие,
как мы смогли выяснить в первой главе настоящего исследова
ния, досталось шведской государственной машине ещё от эпохи
«Эры свободы» — безраздельного господства риксдага над всеми
остальными органами власти. Но в сегодняшних условиях дан
ный факт, безусловно, способен породить вопрос, насколько та
64 Strömberg Н. Sveriges författning. S. 17.

65 Нередко на это обращают внимание сами шведы: SOU 1999: 58. Löser
juridiken demokratins problem? Stockholm, 1999. S. 7-8.
95
кая практика коррелирует традиционному пониманию принципа
разделения властей.
В-четвертых, довольно старая проблема взаимоотношения го
сударства in corpora с органами местного самоуправления полу
чает в конституции, если можно так сказать, довольно неясную
организацию. Форма правления в § 7 гл. 1 постановляет, что в го
сударстве существуют органы местного самоуправления. Напри
мер, в сравнении с Данией, § 82-й конституция которой только
определяет право таких органов на свободное самоуправление,
положения шведской конституции малоинформативны. Только,
пожалуй, из самой практики норм реализации конституции
и общего законодательства можно заключить, что Швеция при
держивается принципа организации местного самоуправления
в виде территориальной корпорации. Иными словами, собствен
ные непроизводные права местной общины не признаются, та
кая община создается учредительной властью государства, а не
наоборот — властью местного населения. Впрочем, это общий
для всех скандинавских стран принцип организации местного
самоуправления.
Наконец, имеет смысл указать и на наличие в механизме госу
дарственной власти королевства определенного элемента, кото
рый в последние годы в специальной литературе получил доволь
но удачное определение как «корпоративный»66. Важно учиты
вать при этом ч. 3 § 6 гл. 11 RF: «Осуществление управления,
подразумевающее отправление властных полномочий, происхо
дит в соответствии с законом». Следовательно, данная конститу
ционная санкция позволяет на вполне законных основаниях
включать различные элементы гражданского общества в меха
низм государственной власти.
Вплоть до недавнего времени особым структурным подразде
лением организации государственной власти в Швеции была
Шведская церковь. Но с I января 2000 года вступил в силу новый
закон о церкви (SFS 1998: 1591), согласно которому Шведская
церковь была отделена от государства. Формальное отделение,
тем не менее, не означает полного разрыва отношений.
66 Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система

стран Скандинавии и Финляндии. С. 43-44.
96
§ 5. Шведская церковь и государство
Исторически вполне в духе лютеранства вплоть до 1951 г.
Швеция придерживалась известного со времен Вормского кон
кордата принципа: cujs est regio, illus est religio. Однако оконча
тельно протестантизм победил только в 1593 г.67 Вполне в духе
лютеранства церковь превратилась в орган государства, которым
это самое государство не преминуло руководить, т.е. все последу
ющее церковное законодательство исходило от риксдага, снача
ла сословного, а потом уже и вполне демократичного.
Вехой на историческом пути Шведской церкви (Svenska
kyrkan — таково её официальное название) стало объявление
в 1860 г. веротерпимости, точнее уравнивание в правах других
христианских течений с лютеранством. В 1951 г. объявили о сво
боде совести. Именно в этот год было постановлено, что «каж
дый обладает правом свободно исповедовать свою религию, по
скольку он таким образом не нарушает общественного спокой
ствия и не возбуждает общественного недовольствия» (§ 1 закона
SFS 1951: 680). Далее провозглашалась свобода организации ре
лигиозных обществ (§2). Одновременно воспрещалось насиль
ственное вовлечение кого-либо в религиозное общество (§ 4). Тут
же закон давал следующее определение «религиозному обще
ству» (trosamfund), исключая из его понятия Шведскую церковь:
«Под религиозным обществом понимается объединение с целью
осуществления религиозной деятельности, под которой подразу
мевается отправление богослужения». В настоящий момент
в Швеции действует особый Закон о религиозных обществах —
SFS 1998: 1593.
Особенностью реформы 1951 г. было одновременное уточне
ние государственного статуса Шведской церкви. Тем же законом
о свободе совести определялось, что членами этой церкви могут
быть только шведские граждане и домицилированные в стране
иностранцы (§ 6). Впрочем, это общее требование церковного
права всех скандинавских стран. При этом важно подчеркнуть,
что до 1974 г. действовали положения § 5 и 28 Формы правления
67 Чернышева О.В, Комаров Ю.Д. Церковь в скандинавских странах.

М., 1988. С. 12. Подробнее см. Дементьев Г.А. Введение Реформации
в Швецию. СПб, 1892.
97
1809 г., согласно которым докладчиком по церковным делам в Го
сударственном совете, т.е. министром по делам церкви, могло
быть только принадлежавшее к Шведской церкви лицо. Высшая
церковная власть короля как episcopus episcoporum со временем,
правда, делегированная этому министру, регулировалась положе
ниями § 29-30 конституции: право назначения всего церковного
клира, начиная от епископа и заканчивая приходским священ
ником. После 1974 г. данные полномочия сохранялись до 2000 г.
в виде так называемых «переходных постановлений» с п. 9 по
13 к Форме правления. Но по реформе указанного года положе
ние резко изменилось.
Сама церковная реформа имеет определенную предысторию.
Первый исследовательский доклад на эту тему был представлен
риксдагу ещё в 1958 г. Затем последовали и другие, например:
SOU 1963: 13. 1958 års beretning kyrkastaten. Relegionsfrihet.
Stockhom, 1963; SOU 1963: 26. 1958 års beretning kyrkastaten.
Religionens betydelse som samhälsfaktor. Stockholm, 1963. Как
отмечала известный отечественный историк-скандинавист
О.В. Чернышева68, камнем преткновения во время обсуждения
будущего статуса церкви служил вопрос о церковной собствен
ности и о способе будущих взаимоотношений с государством
в случае отделения церкви от него.
В 1998 г. вопрос об отделении был решен по существу. С пер
вого января 2000 г. отделение приобрело зримые черты. Как пи
сала в те дни влиятельная в Швеции газета «Дагенс Нюхетер»:
«Освобождение (sic! — М.И.) от государства само по себе следует
приветствовать. Вековое требование об упразднении системы го
сударственной церкви было вполне разумным, равно как и жела
ние по тем же самым историческим причинам сохранить господ
ствующее положение этой структуры выглядело вполне есте
ственным. Однако после столетних споров, исследовательских
докладов и переливания подчас из пустого в порожнее освобож
дение рассматривается как само собой разумеющееся требова
ние, а восстановление status quo — как явное недоразумение.
Оно неразумно как потому, что государство продолжает отожде
ствлять себя с определенным религиозным объединением, так
68 Чернышева О.В., Комаров Ю.Д. Ук. соч. С. 32-33.

98
и потому, что государство сохранило за собой право на принятие
решений как по внутрицерковным делам, так и по её отношени
ям с внешним миром»69.
Особенность статуса Шведской церкви, согласно ныне дей
ствующему закону (SFS 1998: 1591), заключается в том, что она
продолжает оставаться общегосударственным религиозным объе
динением: «Шведская церковь представляет собой евангеличес
ко-лютеранскую, открытую, демократическую, общегосудар
ственную народную церковь», — гласит § 1 закона. Церковь, как
подчеркивает закон, действует на всей территории страны, чле
нами её по-прежнему могут быть только шведские граждане. Она
имеет право на получение от государства финансовой помощи,
государство берет на себя заботу по сохранению памятников цер
ковной архитектуры, архива. Наконец, сохранено положение
о выплате специального церковного налога членами церкви. По
скольку на церковь специальным законом (SFS 1990: 1144) воз
ложена обязанность по надзору за местами захоронений, то
в связи с этим все граждане Швеции, зарегистрированные как
проживающие на её территории, обязаны уплачивать этот специ
альный налог. Кроме того, § 4 SO по-прежнему требует, чтобы ко
роль принадлежал к Шведской церкви.
Структура церкви на сегодняшний день также определена за
коном. Высший орган управления — Церковный съезд, испол
нительный орган которого — архиепископ. Выборы делегатов
съезда объявлены прямыми, непосредственно от приходов.
Одним из первых откликов на вступление в 2000 году закона
в силу было сетование по поводу засилья политических партий
в церковной политике. Если государство ушло из церкви, то его
место заняли политические партии со всеми вытекающими из
этого факта последствиями70. Среди всеобщих сетований разда
вались и голоса сожаления по поводу прерывания апостоличес
кой традиции. Вот это действительная новость — претензия счи
тать Лютера апостолом!
69 Dagens Nyheter. 2.01.2000.

70 Dagens Nyheter. 2.01.2000.
ГААПАл ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
ГЛАВА 4 в Швеции
§ 1. Шведский парламентаризм
Парламентаризм как институт конституционного права при
надлежит к одной из самых проработанных тем отечественной
юридической науки. Казалось, любой уважающий себя консти
туционалист не преминул дать своё определение этому явлению.
В результате этой разноголосицы мы имеем довольно длинный
ряд определений, авторы которых считают важным подчеркнуть
тот или иной штрих в таком действительно многообразном фено
мене конституционной практики, как парламентаризм. Тем не
менее в результате своеобразной битвы цитат, сопоставления
определений мы приходим к выводу, что отечественная наука
конституционного права в основном оперирует двумя качествен
но различными дефинициями парламентаризма.
Первая утверждает, что парламентаризм — это форма органи
зации высших органов государственной власти71, вторая — отож
дествляет парламентаризм со способом или методом взаимодей
ствия этих высших органов государственной власти72. На Западе
71 Вот лишь краткая библиография самой последней литературы: Пар

ламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.,
1999. С. 5; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зару
бежных стран. М., 1996. С. 174. К сожалению, некритический подход к на
званной теме встречаем и у молодых ученых, даже не замечающих в науке
самой проблемы двойственного определения парламентаризма. Например:
Зубарев М.Ю. Становление и развитие парламентаризма в государстве
Израиль: конституционно-правовой анализ: автореф. дис. канд. юрид. на
ук. М„ 2005. С. 10.
72 Фактически уже классик, А. В. Дайси, определяя принцип парламен
таризма как особый институт английского конституционного права, под
черкивал именно его процессуальный характер: Дайси А.В. Основы госу
дарственного права Англии. М., 1905. С. 406-407. В отечественной науке:
100
есть, естественно, свои подходы к данной проблеме. Как пример
можно привести мнение германских конституционалистов, раз
личающих так называемое «парламентское правление» от, соб
ственно, «парламентаризма». Впрочем, как само подобное раз
деление, так и квалификация его, на наш взгляд, является край
не неудачными, да, пожалуй, и бессмысленными73. Сущностно,
парламентаризм — это правление парламента, но правление
опосредованное, через особую коллегию, называемую прави
тельством.
Итак, безусловно, парламентаризм как институт конституци
онного права представляет собой систему правоотношений по
реализации взаимодействия парламента и правительства по по
воду управления страной, а в более широком смысле по поводу
реализации функций исполнительной власти. Процессуальность
этого института выражена в своеобразной идеологии «Верховен
ства парламента» — «The Rule of the Parliament» по аналогии
с принципом «Верховенства права» — «The Rule of Law». Как
подчеркивает автор одного из наиболее ценных исследований на
данную тему Карл Шмитт, общая идея парламентаризма есть
проповедь разумного, более рационального способа образования
правящей воли74. Но категории разума и рационального неиз
бежно выхолащиваются, как блестяще показывает это тот же
Шмитт, идеологическими представлениями действующих в рам
ках парламентаризма субъектов.
Фактически реализация самой этой модели блестяще под
тверждает идею молодого Маркса о порождении особой реально
сти из взаимодействия действительности и представления о этой
действительности. Эта «реальность» для Маркса приобретает, как
известно, форму извращенного отражения действительности —
Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика. М.,

2001. С. 26. В этой книге она очень четко указала на вторую форму опреде
ления парламентаризма.
73 Государственное право Германии. В 2 т. T. 1. М., 1994. С. 44. Возмож
но, недоразумение основано на неверном переводе. Но в тексте под парла
ментским правлением понимается «наличие выборного органа с правом
принятия решений парламентским путем». Вот уже воистину образчик не
мецкой учености или американизации Германии — понимай как хочешь!
74 Шмитт К. Духовно-историческое состояние современного парла
ментаризма // Политическая теология. М., 2000. С. 182-183.
101
мира иллюзий, названного автором «Капитала» с убийственной
точностью «идеологией». De facto парламентаризм — система ве
рований, представлений, это идеология, содержание которой
есть представление о правильных, т.е. рациональных, способах
выработки правящей в государстве воли.
Таким образом, парламентаризм есть одновременно и система
идей (идеология) и институт конституционного права, вызван
ный к жизни физическим телом идеи, как сказал бы классик
институционализма Морис Ориу. Поэтому эту двойственность
данного явления всегда необходимо иметь в виду. Наличие по
добной характеристики у изучаемого явления способно не толь
ко вызвать вариативность собственных определений, но и запу
тать исследователя. Не всегда удается уйти от наносного, полити
ческого, если угодно, в данном феномене. Поэтому сами
скандинавские юристы уход от идеологии в сферу действенного
совершают во вполне традиционном духе, посредством доктри
ны gäldende rätt. Именно данная доктрина, делающая упор на
практику конкретных органов государства, способна указать спа
сительный якорь должного с точки зрения скандинавского юри
ста понимания парламентаризма как юридического явления.
Итак, развернутое определение парламентаризма будет зву
чать примерно следующим образом: «Принцип парламентаризма
подразумевает, что народное представительство, по крайней ме
ре, господствующее в нем мнение, является решающим факто
ром образования правительства. Правительство, осуществляю
щее исполнительную власть, должно в основании своей компе
тенции иметь доверие народного представительства или в любом
случае терпеться им. Между законодательной и исполнительной
властями должно соблюдаться единство, полное совпадение
воль. С тем чтобы такие отношения доверия между законодате
лем и правительством поддерживались, применяется норма, со
гласно которой лица, осуществляющие исполнительную власть,
включая министров, в значительной своей части, даже в подав
ляющем своем числе, назначаются из рядов народных избранни
ков или, по крайней мере, из активно-действующих политиков,
но никак не из числа чиновников. При парламентаризме обыч
ной нормой является то, что должность министра находится вне
иерархической лестницы бюрократии. Положение советника
102
главы государства и реального обладателя власти — по крайней
мере, до тех пор пока представительство оказывает тому дове
рие — является наиболее полной (kvalificerade) формой участия
граждан в управлении государством, в иной своей форме участ
вующих ещё в управлении посредством представительного орга
на. Рассмотренный с данной точки парламентаризм представля
ет собой элемент общей демократической системы. Но одновре
менно следует иметь в виду, что между парламентаризмом самом
по себе и демократией не существует неразрывной связи»75.
Прекрасное развернутое определение, из которого, кстати,
со всей очевидностью следует то, что парламентаризм — это дей
ствительный способ взаимодействия высших органов государ
ства по поводу формирования правящей воли. Из него также сле
дует, что само явление это достаточно сложное, состоящее из
группы подвзаимодействий, в юридическом смысле нуждаю
щихся в точной фиксации в виде понятий. В одной из своих ра
бот мы уже взяли на себя труд определить содержание принципа
парламентаризма как юридического понятия и категории кон
ституционного права стран Северной Европы76. Просто укажем
составляющие этот институт подвзаимодействия своего рода
субинституты:
— отношения сотрудничества ветвей власти;
— отношения по вотуму (не)доверия;
— отношения по роспуску палаты;
— отношения по формированию правительства.
Из этих четырех групп норм и складывается юридическое со
держание института парламентаризма в современной Швеции.
* * *
В Швеции с её богатой историей политического верховенства
риксдага, казалось, парламентаризм легко проложит себе дорогу,
если не по английскому образцу, то хотя бы под влиянием Фран
ции — страны, традиционно господствовавшей в умах шведских
политиков XVIII и XIX вв. Напомним, ведь короля себе шведы
75 Nyman О. Parlamentarisme i Sverige. Huvuddragen av utvecklingen efter

1917. Stockholm, 1961. S. 7.
76 Исаев M.A. Механизм государственной власти в странах Скандина
вии. М„ 2004. С. 230-258.
103
взяли именно оттуда. Но истории было угодно распорядиться
иначе. Швеция — самая последняя из всех скандинавских стран,
обратившаяся на стезю парламентаризма, на более чем 30 лет
позже Норвегии и 16 лет — Дании.
В 1917 г. парламентаризм стал действенным конституционно
правовым обычаем страны, подтвержденным в ходе переговоров
осенью того же года лидеров ведущих политических партий с ко
ролем. Страна шла к этому результату долгим путем. Историки
отмечают77, что своеобразным первым шагом на этом пути сле
дует считать первые годы правления короля Карла XIV Юхана,
когда либералы в риксдаге потребовали установления независи
мости членов Государственного совета от короля. Как помним,
Форма правления 1809 г. изначально не предполагала введения
министерского принципа правления и поэтому члены прави
тельства — Государственного совета — были de iure просто дове
ренными лицами монарха, с которыми тот лишь советовался по
вопросам государственного управления. Введение министерских
должностей по мысли либералов изменило бы характер этих вза
имоотношений, и у правительства появилась бы возможность
влиять на бюрократию. Реформа 40-х годов XIX в., таким обра
зом, ознаменовала определенную победу риксдага, поскольку
такая министерская реформа была осуществлена.
В 1876 г. официально устанавливается должность премьер-ми
нистра, statsminister — как его называют шведы. До этого роль ко
ординатора деятельности различных министров выполнял канц
лер Государственного совета, должность которого восходит ещё
к 1632 г.
С начала XX в. борьба политических партий за установление
парламентаризма только обостряется. Особо в этой связи следу
ет выделить фигуру лидера либералов Карла Стаафа, чья непре
рывная и крайне жесткая по форме агитация не могла не прине
сти свои плоды. В 1905 г. из-за разрыва унии с Норвегией к вла
сти приходит кабинет под руководством Стаафа. Именно этот
кабинет считается очередной вехой на пути Швеции к парламен
таризму. Данный прецедент четко показал, что отныне кабинет
может быть только партийным, кроме того, отныне в порядке ве
77 Например, тот же Нюман: Nyman О. Parlamentarismen i Sverige. S. 9-10.

104
щей становится назначение министрами членов риксдага78. Как
известно, кабинет Стаафа (он был уже не только партийным,
но и однопартийным) не удержался долго у власти, но наследо
вавший ему кабинет Линдмана (1906—1911 гг.) проводил полити
ку согласия с народным представительством, которая в литерату
ре получила название «gemensamsvoterings parlamentarismen».
Следующий кабинет Стаафа-Хаммаршёльда (1911—1917 гг.) стре
мился к ещё более тесному сотрудничеству с риксдагом. Но на
этом пути правительство ждал первый кризис, вызванный откры
той оппозицией монарха — короля Густава V Адольфа — курсу на
введение в стране парламентаризма.
Монархия, естественно, к этому времени уже утратила дей
ственность своих полномочий, но как знамя право-консерватив
ных сил она была ещё очень и очень сильна. В пику правитель
ству Густав V пытался в это время реализовать (отчасти это ему
удавалось) систему правления изначальной редакции Формы
правления 1809 г., когда члены правительства были доверенными
лицами короля, его тайными советниками. В системе высшего
государственного управления сформировалась система своеоб
разной диархии. С одной стороны, премьер и его министры,
с другой стороны, король и его тайные советники. Предметом
спора между ними была крайне обострившаяся к тому времени
проблема обороны страны. Именно столкновения по этому во
просу вынудили Стаафа покинуть кабинет, его сменил Хаммар-
шёльд, большинство министров которого относилось уже к чис
лу так называемых «друзей обороны» и правым партиям79. Разра
зившаяся к тому времени война, казалось, только подчеркивала
своевременность смены состава кабинета.
Весной 1917 г. положение в стране обострилось, что сказалось
на смене кабинета. Под напором либеральных сил образуется но
вый кабинет Карла Шварца, который продержался у власти до
октября того же года. 19 октября 1917 г. в Швеции формируется
78 Nyman О. Op. cit. S. 10; Sterzel Е Parlamentarismen i författningen.

79 В то же время, как отмечает О. Нюман, «это не было парламентское
правительство, но, с другой стороны, оно также не было и антипарламент-
ским, настроенным на борьбу с народным представительством».
См. Parlamentarismen i Sverige. S. 13.
105
кабинет Нильса Эдена, которому, собственно, и было суждено
стать первым правительством страны, пользующимся парла
ментским доверием. В ходе переговоров с королем было достиг
нуто определенное решение: между монархом и его кабинетом не
может быть никого, никакого посредника80. Исключалось любое
влияние в конституционном смысле на короля, будь-то тайные
советники, военные или просто консервативные круги. Король
Густав вынужден был официально в публичной речи признать
новый порядок формирования правительства.
Нельзя, тем не менее, сказать, что в 1917 г. парламентаризм
в Швеции победил, как любили говорить советские историки,
полностью и окончательно. В период с 1920 по 1921 гг. у власти,
например, находился так называемый «деловой кабинет» (fack-
mannregering или tjänestemannregering) де Геера — фон Сюдова81.
Обычно подобного рода факты в отечественной историографии
трактовались чуть ли не как попытка монархических кругов со
вершить государственный переворот. Однако появление такого
кабинета скорее было вызвано тактикой ведущих политических
партий той эпохи, ожидавших очередных выборов, которые
смогли бы прояснить расстановку сил, в риксдаге в том числе.
Последним по времени серьезным кризисом парламентаризма
в Швеции не без основания считают публичную речь короля
Густава V, произнесенную тем 16 июля 1943 г. по внешнеполити
ческим делам. Реакция политических кругов на эту речь оказа
лась столь бурной, что сам король вынужден был дезавуировать
её содержание.
* * *
Итак, отношения сотрудничества между риксдагом и прави
тельством обусловлены той группой норм Формы правления, ко
торая регулирует порядок взаимодействия между ними: гл. 4-6,
12 конституционного акта. Общая идея сотрудничества была вы
80 Как записал своем дневнике Эден: «Мы должны осознавать, что до

тех пор, пока мы являемся советниками короля, никто другой не может
стоять между ним и нами». Цит. по: Nyman О. Op. cit. S. 13.
81 Терминология разнится, но суть одна — правительство карьерных
чиновников на беспартийной основе. См. Riksdagen genom tiderna. S. 318;
Sterzel F. Parlamentarismen i författningen. S. 38; Nyman O. Parlamentarismen i
Sverige. S. 28.
106
ражена ещё в эпоху конституционной реформы в заявлении Кон
ституционной комиссии (KU 1973: 26): «правительству до тех пор
пока оно терпится риксдагом, и в рамках, установленных риксда
гом, следует действовать с той силой и с той быстротой, которые
обусловлены развитием такого общества, как наше». Фактически
это означает, что правительство рассматривается современным
риксдагом в качестве своего рода исполнительного органа само
го народного представительства, что совершенно не означает
полное подчинение правительства парламенту. У первого — соб
ственная прерогатива, основа которой в доверии народного
представительства или в факте терпения последнего первым.
Формальное обоснование данной конструкции находится
в том, что между правительством и риксдагом нет никакой про
межуточной инстанции, нет главы государства и его функций.
Именно это и позволяет говорить об особых отношениях между
двумя высшими органами государственной власти, баланс кото
рых находится внутри них обоих — в соотношении сил политиче
ских партий в парламенте, которое напрямую влияет на состав,
а зачастую и на структуру и политику кабинета.
Буквально тесное взаимодействие и отношение парламента
с правительством имеет и своё, если можно так сказать, матери
альное содержание. Это общеизвестный компромиссарный тип
демократии в стране и стиль руководства ею. В современной
Швеции — это неофициальная политическая идеология, где сте
ны риксдага и рабочие кабинеты членов правительства — не бо
лее, чем место выработки согласованного решения различных по
направленности политических воль. Данный политический
стиль накладывает неизгладимый отпечаток на шведский тип
парламентаризма. Здесь даже оппозиция выполняет двойную за
дачу: критики и сотрудничества с правительством82.
Сотрудничество между правительством и риксдагом, таким
образом, обусловлено, с одной стороны, нормами конституции,
возлагающими на каждую из ветвей власти свою группу полно
мочий, реализация которых неизбежно ведет к взаимодействию
их носителей. Напомним, что в этом суть, собственно, учения
Монтескье, считавшего, что идеальное сотрудничество и взаимо
82 Riksdagen genom tiderna. S. 315.

107
действие властей происходит посредством их разделения. Другое
дело, что он ошибался, и парламентаризм по своей сущности
представляет собой опровержение этих идей, когда разделение
властей преодолевается за счет распределения власти или её ба
ланса. А с другой стороны, сама суть государственного управле
ния: «Правительство правит страной. Оно ответственно перед
риксдагом» (§ 6 гл. 1 RF) — предполагает, что управление должно
быть согласованным. Эта идея согласованности на сегодняшний
день выражается в максиме конституционного права, имеющей
форму конституционно-правового обычая: «Уж лучше пусть па
дет это правительство, нежели падет сама власть (regeringsmak
ten)»83. Выражением чего и является институт вотума недоверия.
Положения о вотуме недоверия в шведском конституционном
праве прежде всего представлены группой норм Формы правле
ния: § 5 гл. 6 и § 4 гл. 12. Из которых следует, что в случае явного
конфликта правительства с парламентом правительство уходит
в отставку по простому заявлению палаты. Заявление об этом де
лается на её заседании (§ 17 гл. 3 RO); само же решение принима
ется на следующем после внесения предложения о вотуме недове
рии заседании (§ 2 гл. 5 RO). В случае если поступило несколько
предложений о вотуме недоверия, проводится одно голосование
(§ 8 гл. 3 RO). Согласно § 4 гл. 2 RF, проект резолюции о вотуме
недоверия должен быть поддержан не менее 1/10 членов риксда
га. Само предложение в целях его ускоренного рассмотрения не
подлежит предварительному обсуждению в комиссии риксдага.
Решение по существу принимается не менее 1/2 членов палаты,
что выглядит несколько странным, если не учитывать, что вотум
доверия проходит в палате точно таким же количеством голосов
(§ 5 гл. 6 RF). Наконец, стоит указать на некоторые процессуаль
ные ограничения возможности внесения в риксдаг проекта резо
люции вотума недоверия. Конституция (§ 4 гл. 12 RF) запрещает
принимать к рассмотрению подобные проекты в канун очеред
ных выборов, после принятия решения о внеочередных выборах
и перед созывом вновь избранного риксдага.
Правительство не остается «безоружным» в ситуации, когда
ему вынесен вотум недоверия. Согласно конституции, прави
83 Sterzel Е Parlamentarismen i författningen. S. 36.

108
тельство может объявить о проведении внеочередных выборов
(§ 5 гл. 6 RF), которые проводятся через три месяца после их
объявления (ч. 1 § 4 гл. 3 RF). Впрочем, и эта прерогатива прави
тельства кажется ограниченной (ч. 2 § 4 гл. 3 RF).
Основания, по которым выносится вотум недоверия, естест
венно, не ограничены никаким позитивным правом. Выше ука
зывалось, что кабинет держится у власти столь долго, сколько он
терпится правительством. Это означает, что основание может
быть каким угодно. Другое дело — повод, та конкретная ситуация,
которая формально делает вотум недоверия неизбежным. На за
ре развития парламентаризма конституционалисты потратили
немало сил для подробной классификации таких поводов, но се
годняшний день опрокинул все их построения.
Сейчас ситуация, когда кабинет терпит поражение в палате по
своим законопроектам, проектам резолюций и т.п., давно уже не
считается конституционным правом Швеции, да и любой другой
скандинавской страны, поводом к отставке или постановке вопро
са о вотуме недоверия. Как отмечает Ф. Стерцель84, всё зависит от
позиции самого правительства, как оно в той или иной ситуации
поведет себя, посчитает для себя приемлемым своё дальнейшее
пребывание у власти или же уход в отставку по собственным так
тическим соображениям.
Кроме того, вполне возможна ситуация, когда кабинет перед
голосованием в парламенте того или иного вопроса прямо увязы
вает свою судьбу с судьбой данного проекта. После его провала,
что формально не есть ещё вотум недоверия, правительство
опять-таки вольно само подать в отставку, а может поставить во
прос о доверии на голосование в палате, а может, наконец, про
должить руководство страной как ни в чем ни бывало по той про
стой причине, что просто передумало, изменило свою точку зре
ния. Сам опыт реализации этого инструмента в практике
конституционной истории Швеции показывает, что оппозиция
4 раза инспирировала его: 1980, 1985, 1996 и 1998 гг. Всякий раз
безрезультатно. Однако только угроза его применения дважды
способствовала уходу кабинета в отставку: 1981 и 1998 гг. Как
явствует из приведенных фактов, консенсуальный стиль руко
84 Sterzel Е Parlamentarismen i författningen. S. 37.

109
водства страной дает о себе знать и в этом вопросе. Парламента
ризм, как мы смогли убедиться, — это крайне гибкий политико
правовой институт.
Вопрос о внеочередных выборах в парламент, как мы устано
вили выше, рассматривается как своего рода ответное мероприя
тие правительства в его конфликте с народным представительст
вом, посредством которого оно напрямую апеллирует к избира
телям, народу. В этом толковании по вполне разумным
основаниям следует видеть лишнее подтверждение на практике
действенности принципа народного суверенитета (§ 1 гл. 1 RF).
Правда, после конституционной реформы 1968—1974 гг. можно
считать, что с этим институтом был призван конкурировать ин
ститут народного референдума. Однако современная история
Швеции знает только три случая его проведения в 1980, 1994
и 2003 гг., когда всякий раз проводился консультативный рефе
рендум, даже не решающий.
Рядом с положениями о вотуме недоверия правительству
в конституции содержатся и постановления о вынесении вотума
доверия премьер-министру вновь образованного правительства,
что позволяет нам рассматривать институт вотума доверия непо
средственно в Швеции в качестве элемента института формиро
вания правительства на парламентской основе.
В настоящий момент этот институт кодифицирован и пред
ставляет собой группу норм (§§ 1-5 гл. 6 RF). Процесс образова
ния правительства состоит из трех стадий85. Первая — собствен
но увольнение премьер-министра прежнего правительства
в отставку, которое, согласно конституции, осуществляет предсе
датель риксдага, тальман (§ 5 гл. 6 RF). При этом важно иметь
в виду, что решение об отставке, принятой тальманом уже явля
ется безотзывным86. Первая стадия заканчивается началом вто
рой — проведением переговоров между партийными фракциями
парламента (ч. 1 § 2 гл. 6 RF). Во время этих переговоров выясня
ется, какая партия в состоянии образовать более или менее жиз
85 Таково мнение Ф. Стерцеля: Sterzel Е Parlamentarismen i forfattningen.

S. 93. Другой не менее известный конституционалист X. Стрёмберг выде
ляет, тем не менее, только две стадии: Strömberg Н. Sveriges författning. S. 55.
86 Данное положение следует пока рассматривать как конституционно
правовой обычай: Sterzel F. Op. cit. S. 94.
ПО
неспособное правительство. Как очень верно подмечает
X. Стрёмберг, при ситуации, когда ни у одной из партий нет
большинства в палате, больший шанс всегда у той, у которой
больше вероятность установить сотрудничество с парламентом87.
Положение тальмана при этом характеризуется определенной
особенностью, связанной с тем, что он получил по последней
конституционной реформе прерогативы главы государства
в этой ситуации.
Так, Ф. Стерцель отмечает: «Предполагается, что в беседе
с каждым партийным лидером он вникает и уясняет прежде все
го для самого себя содержание партийных программ.. Следует
напомнить, что несколько альтернатив могут быть одобрены
парламентом и что выбор одной из них есть по сути выбор про
граммы политического развития страны. В сложной ситуации
тальман может принуждаться к выбору разных программ с тем,
чтобы разрешить правительственный кризис. Роль тальмана при
этом одновременно и шире и уже, нежели роль монарха перед
принятием новой формы правления. Она уже, поскольку он не
может назначить премьера собственной властью, он обязан пере
дать решение этого вопроса на усмотрение риксдага. Но она
и шире, поскольку он не несет персональной ответственности,
как это получается, когда монарх собственной властью фактиче
ски берет на себя ответственность за выбор той или иной про
граммы или за состав кабинета»88 . Вторая стадия, таким обра
зом, завершается формированием предложения по фигуре пре
мьера, с которым к риксдагу обращается тальман.
Третья стадия, стадия голосования по кандидатуре премьера,
кодифицирована в постановлениях § 2-4 гл. 6 RF. Конституция
предусматривает принятие решения по кандидатуре премьера
при условии, что против него не высказалась половина членов
парламента (т.е. 175 депутатов). С данным положением конститу
ции связан так называемый казус Ульстена, когда в 1978 г. реше
ние об одобрении кандидатуры нового премьера было принято
голосами только его фракции — 39 голосами, против высказа
лось только 66 парламентариев, а остальные 215 просто воздер
87 Strömberg Н. Op. cit. S. 56.

1,8 Sterzel Е Parlamentarismen i författningen. S. 100.
Ill
жались. Таким образом, буква конституции была соблюдена
и Ула Ульстен получил возможность формировать кабинет.
Конституция предусматривает возможность внесения тальма-
ном до 4-х раз предложения по кандидатуре премьера. Если же
после четвертого раза предложение отвергается риксдагом, то со
здавшийся кризис разрешается через внеочередные выборы
(§ 3 гл. 6 RF). По единодушному мнению шведских конституци
оналистов, угроза внеочередных выборов является хорошим сти
мулом для политических партий к достижению ими компромис
са. Правда, до сих пор за всю историю современной конституции
Швеции не было ни одного подобного случая.
Данная третья стадия завершается формированием кабинета,
членов (министров) которого назначает уже сам премьер (ч. 2 § 1
и § 4 гл 6 RF). Именно после этого происходит формальная сме
на правительства.
§ 2. Порядок формирования и организация Риксдага

«Риксдаг является высшим представителем народа», — гласит
§ 4 гл. 1 Формы правления. Из этого положения следует, по край
ней мере, два формальных вывода. Риксдаг, согласно принципам
представительной демократии, есть представительство шведско
го народа. Будучи высшим представительным органом шведско
го народа, риксдаг облечен суверенной властью, властью произ
водной от самого народа, и, следовательно, он полномочен нести
ответственность за принятие самых судьбоносных решений. Вер
ховная власть риксдага очень ёмко подчеркнута Нильсом
Стьернквистом — весьма авторитетным конституционалистом:
«Ведущая роль риксдага означает, что за ним всегда последнее
слово»89.
Сам термин «riksdag» означает «государственное собрание»
и употребляется с XV в. Официально история парламента страны
начинается с 1435 г. Правда, тогда еще не наблюдалось за этим
словом столь определенного, как сейчас, значения. Первона
чально слово «riksdag» означало совокупность всех четырех со
словий страны. Поэтому параллельно употреблялось слово
«riksmötet», обозначавшее заседание сословий, буквально их сес
89 Riksdagen genom tiderna. S. 265.

112
сию. Чуть позже появляется ещё один термин — «riksens ständer»,
синонимичный предыдущему (дословно «государственные со
словия»), Нередко тогда говорили просто «ständer» — «сословия».
Этим термином обозначалось заседание сословий в виде консти
туционного органа государства. Такая двусмысленность терми
нологии сохранялась достаточно долго. Даже Устав риксдага
1866 г. не устранил неопределенности, поскольку обозначение
парламента в виде «сословий» хоть и исчезло, но само слово
«риксдаг» означало одновременно парламент как орган государ
ства и просто заседание двух палат. Двусмысленность исчезает
только после конституционной реформы 1968—1974 гг., когда за
словом «риксдаг» окончательно закрепляется значение офици
ального наименования парламента Швеции. Определенным си
ноним этого слова остался термин «kammaren» — «палата», упо
требляемый, например, в уставе риксдага, поскольку после ре
формы риксдаг становится однопалатным, а старым термином
«riksmötet» теперь обозначается сессия риксдага или период его
легислатуры.
«Риксдаг состоит из одной палаты в триста сорок девять депу
татов», — гласит ч. 2 § 1 гл. 3 RF. Нечетное количество членов
риксдага определено парламентом в 1972 г., когда голоса в палате
разделились строго поровну. Согласно конституционной новелле
1994 г. срок легислатуры риксдага теперь 4 года, ранее она состав
ляла три года.
* * *
Риксдаг образуется посредством прямых, равных и тайных
выборов (ч. 1 § 1 гл. 3 RF). В настоящий момент в стране дей
ствует закон о выборах 1997 г. (SFS 1997: 157) с последующими
дополнениями. Данный Закон сменил два предыдущих акта: За
кон о выборах 1972 г. (SFS 1972: 620) и Закон о выборах в Евро
парламент 1995 г. (SFS 1995: 374), — фактически кодифицировав
их положения и пойдя в некоторых вопросах дальше прежних
актов. Особенностью шведской избирательной системы является
то, что она признает существование единого избирательного дня,
когда одновременно по всей стране проводятся одномоментные
выборы во все представительные органы власти: риксдаг, ланд-
стинги (собрание уполномоченных губернии), коммунальные
113
правления, Европарламент (§ 1 гл. 1 закона о выборах). Согласно
§ 1 гл. 1 RO, выборы проводятся в сентябре; норма § 9 и § 10 гл. 1
закона о выборах уточняет, что день выборов — третье воскресе
ние сентября месяца.
Для проведения выборов страна делится на избирательные
округа, которые, согласно § 2 гл. 2 закона, совпадают в основном
с ленами — высшими административно-территориальными еди
ницами страны. Исключение составляет район «большого Сток
гольма», губернии Сконе и некоторых других ленов. Из-за боль
шой плотности населения в них они подразделяются на несколь
ко избирательных округов. В результате в стране насчитывается
29 избирательных округов.
Среди этих округов распределяются 310 мандатов депутатов.
Количество мандатов для каждого округа зависит от среднеариф
метической, получаемой за счет деления зарегистрированных
в данном округе избирателей на общее число избирателей по
всей стране. При этом закон знает так называемую «квоту» — не
менее одного мандата для округа, если количество избирателей
в нем не менее 1/310 от всех избирателей по стране. Понятно, что
данное положение призвано гарантировать представительство
северных губерний Швеции, часть которых лежит за полярным
кругом и где крайне редкое население. Оставшиеся 39 мандатов
считаются уравнивающими, поскольку они распределяются
между политическими партиями в зависимости от общего коли
чества голосов, поданных за них на выборах по всей стране.
Согласно решению ландстингов, коммуны подразделяются на
избирательные участки, в каждом из которых образуется избира
тельная комиссия (§ 17 гл. 1 и § 6 гл. 4 Закона). На этих участках
и проводятся выборы.
Активное избирательное право принадлежит шведским граж
данам, достигшим на день проведения выборов 18 лет (§ 2 гл. 3
RF), домицилированных в стране или, по крайней мере, внесен
ных в списки избирателей (§ 2 гл. 1 закона о выборах). Сегодняш
нее избирательное право Швеции исходит из презумпции совпа
дения пассивного избирательного права с активным (§ 10 гл. 3
RF). Общее положение закона, таким образом, исходит из факта
занесения лица в список избирателей, который in stricto iuris
является основанием для получения активного и пассивного изби
114
рательного права. Составление таких списков возложено на ме
стные налоговые органы, для которых контролирующей инстан
цией выступает правление губернии (лена) (§ 14 гл. 7 закона).
Впрочем, допускается обжалование в «центральные избиратель
ные органы», как гласит закон. До 2001 г. это было Государствен
ное налоговое управление (riksskatteverket), но с указанного года
на постоянной основе действует так называемый Valmyndighet —
аналог нашей Центральной избирательной комиссии (§ 15 гл. 1
закона). Наконец, имеет смысл подчеркнуть, что в подтвержде
ние внесения определенного лица в списки избирателей ему вы
сылается удостоверение избирателя, в котором содержится по
дробная информация о выборах. Шведское избирательное право
не знает положения об обязательном домицилировании канди
датов в округах, от которых они избираются. Естественно, утеря
шведского гражданства ведет к утере избирательных прав и нул
лификации мандата даже уже избранного депутата.
Голосование в Швеции осуществляется посредством избира
тельных бюллетеней, в которые вносятся списки кандидатов от
той или иной партии, баллотирующейся поданному округу. По
литические партии на сегодняшний день являются основными
субъектами избирательного процесса, именно от них произво
дится баллотировка кандидатов в депутаты риксдага90. Самого
института «независимого кандидата», известного, например,
датскому и норвежскому законам, шведское законодательство
не знает.
Выборы проводятся, как мы уже сказали, в третье воскресе
ние сентября. Закон предусматривает возможность проведения
предварительного голосования (гл. 16 закона); голосования по
почте (гл. 11); голосования в особых местах (särskilt röstmottagn
ingsställe), под которыми понимаются больницы, тюрьмы, дома
престарелых и им подобные заведения (гл. 12); голосования за
границей в посольствах и на шведских судах (гл. 13); наконец, го
90 Процесс номинации (выдвижения кандидатов), составление партий

ных списков, регистрации их в избирательных комиссиях и т.п. подробно
рассмотрены нами в наших прежних работах, к которым и отсылаем: Иса
ев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран
Скандинавии и Финляндии. М., 2000. С. 106-114; Исаев М.А. Механизм
государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004. С. 263-267.
115
лосования посредством представителя (гл. 14). Перевод послед
него института все же представляется не совсем удачным. Смысл
самой возможности, реализуемой посредством данного институ
та, заключается в том, что больной, престарелый человек или ли
цо, находящееся в заключении, может через своего ближайшего
родственника, передать в избирательную комиссию собственно
ручно заполненный им бюллетень. Более точный перевод пред
ставляется, как «голосование через курьера». Во всяком случае
главой четырнадцатой закона о выборах предусмотрена процеду
ра голосования через сельского почтальона, когда избиратель
при свидетелях вкладывает заполненный им бюллетень в особый
конверт, запечатывает его и передает почтальону.
Именно в этой крайне либеральной системе подачи голосов,
где нет только голосования по Интернету, следует искать причи
ну столь поражающего иностранных наблюдателей высокого
уровня участия шведов в выборах. Например, на выборах 1982 г.
25% принявших участие в голосовании, голосовали по почте.
Подсчет голосов начинается с процедуры предварительного
подсчета голосов (гл. 16 закона). Суть этой процедуры в сравне
нии общего количества проголосовавших согласно спискам
избирателей с общим числом конвертов с бюллетенями, оказав
шимися в урнах. Затем конверты вскрываются и производится
подсчет голосов, поданных за каждый из партийных списков,
баллотирующихся в округе. Данные по выборам заносятся в про
токол. Как можно скорее, но не позднее среды, следующей за
днем проведения выборов — воскресенья — производится под
счет голосов, присланных по почте (гл. 17 закона). Окончатель
ный подсчет голосов в пределах всего округа производится прав
лением лена (§9-11 гл. 18 закона). Результаты сообщаются Цен
тральной избирательной комиссии.
Только политическая партия, получившая на выборах в пре
делах всей страны более 4% голосов избирателей, получает право
участвовать в распределении мандатов (§ 7 гл. 3 RF). Эта цифра,
таким образом, является процентным порогом, позволяющим
партии участвовать в политической жизни страны. Вместе с тем
закон знает и исключение из данного правила. Если партия не
достигла по стране процентного порога, но в определенном окру
ге получила более 12% голосов избирателей, она, тем не менее,
116
допускается к участию в распределении обычных мандатов,
но только в этом округе.
Общее положение о порядке распределения мандатов мы нахо
дим в § 8 гл. 3 RF, § 19 гл. 18 и § 1 гл. 20 закона о выборах. Соглас
но им количество голосов, поданных за каждую партию, делится
на коэффициент «1,4». Партия, в результате этой операции полу
чающая наибольшее число в остатке, получает первый мандат по
данному округу. После того как первый мандат распределен, общее
количество голосов, поданных за партию, получившую первый
мандат, снова делится ещё раз, но уже на коэффициент «3»: удво
енное количество мандатов + 1, как гласит закон. Таким образом,
последующий коэффициент, используемый при делении, может
быть только нечетным. Если остаток голосов, полученный после
каждого такого деления, позволяет партии претендовать ещё на
один или несколько мандатов, она получает их в порядке очеред
ности, определяемой количеством голосов в остатке по сравнению
с количеством голосов, поданных за другие партии. Естественно,
при гаком методе маленьким партиям не остается шансов при со
ревновании с политическими тяжеловесами.
После того как произведено распределение территориальных
(«постоянных», как гласит закон) мандатов (310), наступает оче
редь 39 уравнивающих мандатов. В этом случае применяется тот
же метод распределения, что и в первом случае, меняется только
понятие самого избирательного округа. Уравнивающие мандаты
распределяются между политическими партиями в пределах всей
страны. Как гласит закон: «Из всего количества уравнивающих
мандатов партия получает мандат в первую очередь в том избира
тельном округе, где после распределения постоянных мандатов
она получила наибольший уравнивающий коэффициент (jäm
förelsetall). Оставшиеся мандаты распределяются один за другим
последовательно в округах, где партия всякий раз получила наи
больший коэффициент при использовании пропорционального
метода исчисления согласно § 1 настоящего закона. В том окру
ге, где партия не получила ни одного постоянного мандата, урав
нивающий коэффициент приравнивается к количеству голосов,
полученных партией» (§ 2 гл. 20).
Обжалование результатов выборов, равно как и опротестовыва
ние действий избирательных властей в Швеции, проводится в ад
117
министративном порядке (гл. 19 закона). Правом обжаловать дей
ствия избирательных властей обладают лица, внесенные в списки
избирателей, и политические партии. Конституция установила,
что главная инстанция, разбирающая жалобы такого рода, — Ко
миссия по проверке выборов, назначаемая риксдагом (§ 11 гл. 3
RF). Комиссия состоит из председателя (профессионального су
дьи) и 6 членов, избираемых всякий раз на срок легислатуры дан
ного риксдага. Согласно конституции Комиссия —- окончательная
инстанция на пути обжалования результатов выборов. Промежу
точными инстанциями являются правление лена и Центральная
избирательная комиссия. Это суть органы, решения которых мож
но обжаловать (§ 1 гл. 19 закона о выборах). Согласно закону, жа
лобы подаются в течение 10 дней после вынесения обжалуемого
решения в тот орган, который и вынес это решение. Прошение об
обжаловании публикуется и передается как можно скорее, как го
ворит закон, в Комиссию по проверке выборов риксдага. Особо
обращает на себя внимание положения § 17 гл. 19 закона, соглас
но которым Комиссия может потребовать заслушать показания
свидетелей в суде под присягой. Последнее делается для вящего
удостоверения показаний лица в качестве свидетеля, в этом случае
доказательная база собирается согласно постановлениям гл. 10, 11
и 35 отдела судопроизводства (RB) Шведского уложения 1734 г.
Комиссия по результатам расследования может вообще отменить
результаты выборов, как говорит закон, «в том объеме, в каком по
требуется» (§ 18 гл. 19) и принять решение о проведении перевы
боров. Повторные выборы производятся в следующих случаях:
если при подготовке к проведению выборов и в момент их прове
дения, орган, руководивший избирательным процессом, суще
ственно уклонился от предписаний законодательства, если кто-
либо препятствовал проведению голосования, если что-либо за
трудняло подачу голосов, если кто-либо злостным образом
воздействовал на проведение выборов.
Шведская избирательная система знает институт заместителя
депутата, которого призывают к исполнению обязанностей свое
го принципала в случае невозможности для того выполнять обя
занности депутата. Решение об этом принимает Центральная из
бирательная комиссия по предложению тальмана риксдага
(§ 58 гл. 18 закона о выборах).
118
* * *
Процесс конституирования риксдага в качестве высшего ор
гана законодательной власти занимает определенное время. Пер
вое собрание риксдага положено проводить на пятнадцатый день
после проведения выборов, но не ранее чем через четыре дня
(§ 5 гл. 3 RF, § 2 гл. 1 RO). Именно на этом заседании происходит
заслушивание доклада Комиссии по проверке выборов в риксдаг,
решение по которому обычно принимается тут же (§ 5 гл. 1 RO),
затем проводятся выборы председателя (тальмана) и трех его за
местителей — вице-тальманов (§ 1 гл. 8 RO). На третий день по
сле созыва палаты происходит торжественное открытие сессии
парламента. Открывает сессию глава государства — монарх —
своей торжественной речью, в его отсутствии это делает тальман.
Затем с программной речью выступает премьер (§ 6 гл. 1 RO). На
конец, на восьмой день после созыва риксдага процесс конститу
ирования входит в завершающую стадию. Проводятся выборы
в такие структурные подразделения парламента, как его постоян
ные комитеты (доп. пост. 4.2.1 RO). Тальман, его заместители,
члены комитетов избираются на весь срок легислатуры парла
мента. На этот же срок избирается военная делегация риксдага
в составе 50 депутатов (§ 12 гл. 8 RO), 12 ревизоров и 4 омбудсма-
на парламента. На первом заседании парламента назначаются
и должностные лица его администрации.
В общем и целом структура шведского парламента будет пред
ставлять собой следующую картину. Прежде всего обращает на се
бя внимание положение § 1 гл. 3 RF, гласящее, что риксдаг состо
ит из одной палаты. Именно палата представляет, таким образом,
полномочный орган высшей законодательной власти страны. Не
обходимый кворум для принятия решений не определен четко ни
в Форме правления, ни в Уставе риксдага. Суммарно положения
о кворуме выглядят следующим образом. Для принятия решений
по конституционным законопроектам необходимо абсолютное
большинство голосов, для отклонения от правила об обязатель
ном сроке, предшествующем повторному рассмотрению консти
туционной новеллы (ч. 1 § 15 гл. 8 RF), требуется квалифициро
ванное большинство в 5/6 голосов. Согласно положению § 16 гл.
8 RF устав риксдага может быть принят в порядке, предписанном
для принятия конституции, либо сразу, но большинством в 2/3 го
119
лосов. Наконец, доп. пост 5.1.1. самого Устава предписывает ука
зывать в законопроекте принятие его только большинством голо
сов. Естественно, количество голосов указано от общего списоч
ного состава депутатов риксдага, а не от количества депутатов,
присутствующих в зале на момент принятия решения.
Руководящим органом риксдага является тальман, три его за
местителя (вице-тальманы). Тальман, помимо своих полномочий
по ведению заседаний палаты (§ 1 гл. 2 RO), руководит работой
правления риксдага (§ 7 гл. 1 RO), конференцией председателей
комитетов риксдага (§ 11 гл. 1 RO) и т.п. Не стоит забывать
и о конституционном полномочии председателя палаты, его ро
ли при назначении правительства. До реформы 2000 г. рабочим
органом по управлению народного представительства была так
называемая «конференция при тальмане», но с указанного года
структура руководящего звена изменилась. Сейчас у риксдага два
руководящих органа, в каждом из которых, как мы уже сказали,
председательствует тальман. Первый — правление риксдага (riks
dagens styrelse) (§ 7 гл. 1 RO). Правление состоит из тальмана
и 10 членов, избираемых парламентом. Фракции политических
партий, набравшие на выборах не менее 4% голосов избирателей
по стране и представленные в парламенте, имеют право назна
чать своего особого представителя в правление. Основная обя
занность правления заключена в следующем: «Правление об
суждает вопросы планирования работы риксдага, руководит
администрацией риксдага и принимает решения в вопросах
международного сотрудничества риксдага, имеющие принципи
альное значение». Конференция председателей комитетов рикс
дага «обсуждает общие вопросы деятельности палаты, комите
тов и комиссии по делам Европейского Союза».
Основным структурным подразделением риксдага, в котором
ведет главная часть его работы, является комитет парламента
(utskott)91. Комитеты риксдага имеют конституционный статус,
91 В отечественной и зарубежной науке уже давно укрепился тезис об

«узурпации» комитетами и комиссиями парламентов западных стран
многих полномочий последних: Могунова М.А. Скандинавский парла
ментаризм. М., 2002. С. 203 и сл.; Конституционное право зарубежных
стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999. С. 242;
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
120
во всяком случае два из них — конституционный и финансо
вый — упомянуты в Форме правления (§ 3 гл. 4). Примечательно,
что сама структура комитетов, их полномочия во многом опреде
лены исторической традицией, ведущей своё начало ещё из эпо
хи каролингского абсолютизма и только выкристаллизовавшей
ся во времена «Эры свободы».
Общее количество комитетов сегодня определено в 16 (доп.
пост. 4.2.1 RO). В Швеции наблюдается отраслевой принцип
в организации комитетов, когда сфера его работы совпадает
в основном с компетенцией соответствующего министерства.
Общее количество членов комитета установлено как нечетное
число, но не более 15 (§ 3 гл. 4 RO). Члены комитета выбираются
на весь срок легислатуры парламента. Каждый комитет имеет
своего выборного председателя (ordförande) (доп. пост. 4.11.1 RO),
а также свой рабочий аппарат, состоящий из служащих риксдага.
Помимо 16 постоянных комитетов в структуре риксдага могут обра
зовываться комитеты и комиссии ad ho,(доп. пост. 4.2.2 RO).
В структуре народного представительства Швеции принято
выделять особые органы, именуемые «делегациями» (delegation
er), одну из которых — военную — мы уже упоминали выше. Тем
не менее отметим, что к так называемым «делегациям» риксдага
принято относить, в частности, такой орган, как комитет по под
готовке и проведению выборов в риксдаге (Valberedningen)
(§ 2 гл. 7 RO), из названия которого со всей очевидностью яв
ствует его функция. Комиссия по проверке выборов в риксдаг
(Valprövningsnamden) является еще одной делегацией риксдага,
имеющей к тому же конституционный статус (§ 11 гл. 3 RF и гл.
19 Закона о выборах). В компетенцию этой комиссии собственно
входит не только проверка выборов депутатов риксдага, но и вы
поров в местные органы власти и самоуправления, а также выбо
ры депутатов в Европейский парламент от Швеции. В связи
М , 1996. С. 196-200; Sorensen М. Statsforfatningsret. Kabenhavn, 1973. S. 96-

97; Hansen H. Folketingets stående udvalg. Kobenhavn, 1985. S. 210; Arter
l> I he Nordic Parliaments. A Comparative Analysis. L, 1984. P. 162 etc. Этот
вывод следует учитывать при анализе положении комитетов риксдага, так
i. IK их работа, компетенция весьма конкретно подтверждает действенность
i стиса если не о узурпации, то во всяком случае о значительном превосход-
| inc их в решении любых вопросов, подведомственных народному пред-
< ынительству Швеции.
121
с членством Швеции в ЕС в составе её представительства появи
лась особая Комиссия по делам Европейского Союза (ч. 1 § 6 гл.
10 RF). Согласно положениям конституции и Устава риксдага
(гл. 10), эта Комиссия — главный консультативный орган для
правительства. Именно посредством него правительство страны
советуется с риксдагом по важнейшим вопросам европейской
политики. Наконец, особое положение среди делегаций риксда
га занимает так называемая Внешнеполитическая комиссия
(Utrikesnamnd). Председателем этой Комиссии является ко
роль — глава государства, в случае его отсутствия — премьер-ми
нистр, членами Комиссии являются тальман и избираемые рик
сдагом 9 членов из своего состава. Как и Комиссия по делам ЕС,
Внешнеполитическая комиссия — главный консультативный ор
ган правительства по делам внешней политики.
У риксдага имеется собственная администрация и канцелярия
(гл. 9 RO).
* * *
Особенностью организации законодательной власти Швеции
является то, что народному представительству здесь подчинена
часть аппарата государственного управления. До 1988 г. в подчи
нении риксдага с момента собственного образования в 1774 г. на
ходилось так называемое Управление государственного долга.
Но в связи с конституционной новеллой (SFS 1988: 1444) и по
следующим законодательством (SFS 1988: 1387), названное
Управление перешло в управление правительству. Однако Гос
банк страны, так называемый Риксбанк, согласно конституции
до сих пор напрямую подчинен риксдагу (§ 13 гл. 9 RF92). Рикс
даг избирает 11 членов Наблюдательного совета Риксбанка на
весь срок своей легислатуры. Совет назначает правление Банка
92 Госбанк Швеции имеет весьма солидную историю, которая началась

ещё в 1668 г. С 1904 г. Банк получил монопольное право на выпуск банкнот,
что нашло свое закрепление в конституции (ч. 4 § 72 Формы правления
1809 г.). Но право чеканки монеты вплоть до недавнего времени оставалось
за правительством. Данное право делегировалось последнему королем на
основании regalia major. Но с течением времени Риксбанк выкупил все мо
нетные дворы Швеции и фактическая чеканка монеты стала проходить под
его контролем. Этот факт нашел свое отражение в конституции, см. теку
щую редакцию § 14 (ранее § 13) гл. 9 RE Подробнее: SOU 1986: 22. Riksbank
och Riksgäldskontor. Stpockholm, 1986.
122
в составе председателя и 6 членов (ч. 2 § 13 гл. 9 RF, § 6 гл. 8 RO).
Подробно деятельность Банка регулируется специальным зако
ном (SFS 1988: 1385).
Согласно положениям конституции (§ 6 гл. 12 RF), риксдаг
избирает нескольких омбудсманов — собственных представите
лей но контролю за органами власти и управления в делах, свя
занных с соблюдением последними прав и свобод шведских
граждан. Данный институт, если можно так сказать, является ис
конно шведским изобретением, корни которого восходят ещё
к первой четверти XVIII столетия. Однако формально этот ин
ститут под названием юстиц-омбудсмана появляется только
в Форме правления 1809 г. — § 96-97. В 1915 г. конституционной
новеллой учреждается пост уполномоченного для военных.
В 1968 и 1976 гг. последовательно проводились реформы по изме
нению численности самих омбудсманов, уточнялась их компе
тенция93. Последняя редакция данного института относится уже
к 1995 г. На сегодняшний день общее количество омбудсманов
составляет 12 человек (§ 11 гл. 8 RO), среди них избирается пред
седатель и заместитель председателя. В своей текущей работе ом-
будсманы подчинены напрямую Конституционному комитету
парламента и составляют, таким образом, весьма действенный
инструмент контроля последнего за администрацией страны.
Равно в соответствии с конституцией (§ 7 гл. 12 RF), в подчи
нении к риксдагу находится Государственное ревизионное управ
ление (Riksrevisionen) — так стала называться группа ревизоров
риксдага после конституционной реформы 2002 г. Обновленная
редакция упомянутого выше параграфа теперь гласит: «Государ
ственное ревизионное управление является органом, подчинен
ным риксдагу и предназначенным для расследования деятельно
сти, осуществляемой государством». Управление состоит из трех
ревизоров риксдага, избираемых парламентом, и особого прав
ления, назначаемого тем же риксдагом. Особенностью данной
отрасли контрольной структуры шведского парламента является
го, что ревизоры избираются из числа депутатов риксдага и они
вовсе могут не иметь специального образования. Аудит и иная
93 См. крайне исчерпывающий исследовательский доклад по данному

вопросу: SOU 1985: 26. JO-ämbetet. Stockholm, 1985.
123
ревизорская деятельность в стране осуществляется специальным
ведомством — Riksrevisionsverket, находящимся в подчинении
правительства страны.
Наконец, риксдаг назначает в обязательном порядке своих
членов в руководящие органы учреждений, даже не находящихся
в формальном подчинении шведского парламента. Например,
в Юбилейный фонд Риксбанка, присуждающего нобелевские
премии по экономике, и в некоторые другие органы (§ 1 гл. 7 RO).
Напоследок стоит отметить, что в структуре риксдага принято
так же выделять ряд рабочих органов. Например, специальные
комиссии по регулированию заработной платы министров
(§ 4 гл. 8 RO и специальный закон: SFS 1991: 359), комиссии по
заработной плате ревизоров риксдага (§ 5 гл. 8 RO). Особый ста
тус придан комиссии риксдага по обжалованию решений, при
нятых органами, подчиненными непосредственно ему (§ 5 гл. 9
RO, закон SFS 1989: 186). Впрочем, согласно закону другой
инстанцией по обжалованию решений подобных органов явля
ется Высший административный суд.
§ 3. Компетенция Риксдага
Итак, парламент Швеции является главным законодательным
органом этой страны. Данный тезис заставляет нас задаться во
просом, а какое толкование в доктрине Швеции дается термину
«законодательная власть». Вопрос отнюдь не праздный, посколь
ку глубокой исторической традицией здесь обусловлено право за-
конодательствования не только парламента, но и одновременно
исполнительной власти (гл. 8 RF) и даже органов коммунального
самоуправления. Согласно концепции распределения власти (см.
выше), шведские юристы предпочитают говорить в строгом
смысле не о законодательной, а о нормоустанавливающей вла
сти — norgivningsmakten94, содержание которой определено уже
упомянутой главой 8 Формы правления: «Законы и другие пред
писания». Даже из названия этой главы следует очевидная терми
нологическая проблема: когда термин «закон» (lag) технически
применим к исключительно узкому кругу источников права.
94 Strömberg Н. Sveriges författning. S. 87 и сл.; Svensk forfattningspolitik /

I. Mattson, O. Petersson (red.). Stockholm, 2003. S. 209 и сл.
124
Например, само шведское законодательство (SFS 1976: 633 —
«Закон об опубликовании законов и других постановлений») чет
ко не различает источники права по их форме. Параграф 1 на
званного Закона гласит: «Постановления, принятые риксдагом,
правительством или собором Шведской церкви или иной какой
властью, подчиненной риксдагу, правительству, собору Швед
ской церкви подлежат опубликованию согласно данному Зако
ну...» Отсюда явствует, что общий технический термин «поста
новление» (författning) есть родовой термин по отношению к уз
кому, видовому понятию закона. Författningar — это вся
совокупность нормативных актов Швеции, составляющих её
правовую систему. Поэтому не ошибемся, если укажем, что по
нятие «нормоустанавливающей власти» и понятие «постановле
ние» равны по своему объему. Традиция подобной техники зако-
нодательствования восходит к началу XIX в. и связана с механиз
мом издания нормативных актов, закрепленных Формой
правления 1809 г. Впервые термин «постановление» в современ
ном значении употреблен в одном из указов короля от 1807 г.
Но сама конституция 1809 г. закрепила, как мы уже сказали вы
ше, двойственность термина «постановление», т.к. термином «за
кон» стали обозначать акт, принятый королем и риксдагом сов
местно, а все остальные акты получили собирательное обозначе
ние «постановления»95.
Таким образом, процесс регулирования баланса властей путем
распределения власти между разными органами государственной
власти и управления (sic!) привел к возникновению столь непо
хожей на континентальную систему механизма отправления за
конодательной власти. Поэтому мы можем говорить о законода
тельной власти в Швеции как о двойственном понятии — поня
тии в широком и узком значении. В широком значении — это
нормоустанавливаюшая власть, к субъектам которой относятся,
помимо риксдага, правительство, органы управления и даже
95 Это положение получило большую ясность с 1825 г., с которого

в шведской практике идет традиция издания специальных сборников теку
щего законодательства, получивших название Författningssamling, в кото
рых по закону полагалось публиковать не только законы, указы короля,
но и акты администрации. SOU 1970: 48. Svensk författningssamling.
Stockholm, 1970. S. 14-15.
125
коммуны, а в узком значении — издание нормативного акта под
названием «закон» (lag) исключительно народным представи
тельством — риксдагом (§ 4 гл. 1 RF96).
Законодательная власть в узком значении реализуется следу
ющим образом. Законодательный процесс начинается с выдви
жения законопроекта. Субъектами этого действия согласно
шведской конституции являются депутаты риксдага и правитель
ство. В отношении первой категории субъектов следует заметить,
что правом законодательной инициативы обладает каждый депу
тат в отдельности, а правительство в этом случае действует in cor
pora, т.е. в целом, как одно лицо. Объяснение этому следует искать
в старой, традиционной для дуалистической монархии, како
вой была Швеция по Форме правления 1809 г., форме совмест
ного законодательствования парламента и монарха. Старая
форма правления предоставляла право законодательной ини
циативы, за исключением депутатов, риксдагу и королю (§ 38
и § 56). Законопроект короля просто контрассигновывался со
ответствующим министром. По новой Форме правления 1974 г.
право монарха в этой области перешло правительству, от име
ни которого соответствующий министр и вносит законопроект
в риксдаг.
Данный порядок реализации законодательной инициативы
в скандинавских странах отразился на терминологии. В Швеции,
как в Дании и Норвегии, правительственные законопроекты
(или «проекты короля», каковыми они формально продолжают
оставаться в двух вышеназванных странах) именуются «proposi
tion» (§ 1 гл. 3 RO). Предложение депутата именуется «motion»
(§ 9 гл. 3 RO). Надо отметить, что терминологией различие меж
ду правительственным и депутатским законопроектом не исчер
пывается. У них разные процессуальные формы внесения и обсуж
дения. Не говоря уж о том, что в современном государстве источ
96 «Для того чтобы назвать какую-то правовую норму «законом», требу

ется, чтобы она в окончательном виде была принята риксдагом».
См. Ricknell L. Hur vårt statsskick fungerar. Stockholm, 1975. S. 155. «Глава 8
Формы правления говорит о «законах и других предписаниях». Под ними
подразумеваются писаные нормы права, принятые в определенной форме:
законы принимаются риксдагом, постановления (förordningar) — прави
тельством, а предписания — органами администрации или коммун.
См. Strömberg Н. Sveriges författning. S. 87.
126
ником законов на 99% является правительственные законопро
екты, а не предложения депутатов.
Итак, правительство вносит свои законопроекты в риксдаг
согласно согласованному с тальманом плану законодательных
работ. Естественно, у правительства в этой сфере достаточно ши
рокое право усмотрения (§§ 3-5 гл. 3 RO), но при условии сохра
нения ритмичности работы риксдага. Депутатский законопроект
может быть выдвинут в связи с законопроектом правительства
в срок не позднее 15 дней после внесения того в палату (§ 11 гл. 3
RO). Это первое ограничение свободы депутатской инициативы.
Второе общее ограничение мы находим в санкционированной
риксдагом категории так называемого «общего срока для внесе
ния депутатских предложений» (allmän motionstid) (§ 10 гл. 3
RO). Очевидно, чтобы депутаты не нарушали ритмичность зако
нодательной работы народного представительства, устав послед
него в качестве общей нормы разрешает свободное внесение их
в палату только в начале каждой сессии и то только в течение
первого месяца её работы. Наконец, третье ограничение — пред
ложение депутата может быть внесено в любое время и вне связи
с правительственным законопроектом при условии, что послед
нее поддержат в письменной форме не менее десяти депутатов
парламента (§ 15 гл. 3 RO).
И правительственный и депутатский законопроекты могут
быть в любой момент отозваны соответствующим комитетом
риксдага (§ 19 гл. 3 RO).
К разряду субъектов законодательного процесса может быть
отнесен и такой орган как Законодательный совет. Соответству
ющее постановление (ч. 2 § 1 гл. 3 RO) гласит: «К предложению
правительства прилагается протокол заседания правительства,
обзор ранее проводившихся обсуждений по данному вопросу,
его мотивировка и в случае необходимости заключение Законо
дательного совета». Данное положение напрямую связано
с конституционным постановлением (§ 18 гл. 8 RF), которое
требует заключения Совета по всем законопроектам. Совет
формируется с 1909 г., когда по законодательной реформе ему
были переданы дела по надзору за конституционностью теку
щего законодательства. Сейчас действует новый закон о Зако
нодательном совете — SFS 1979: 368. В соответствии с законом
127
Совет состоит из нескольких отделений (максимум 4). Отделе
ния состоят из 3-х судей Верховного или Высшего администра
тивного суда, которые рассматривают поступившие к ним по
инициативе правительства или комитета риксдага (§ 10 гл. 4
RO) законопроекты в порядке конституционного превентивно
го надзора. Согласно ч. 2 § 18 гл. 8 RF компетенция Законода
тельного совета определена исчерпывающим образом. В первую
очередь его ведению подлежат проекты, развивающие положе
ния TF или YGL, законодательство о соблюдении государствен
ной, служебной и т.п. тайне, законодательство в развитие главы
второй RF — «Основополагающие свободы и права», законода
тельство о статусе граждан (§ 3 гл. 8 RF), гражданско-правовое,
процессуальное, административное законодательство, законы
о местных налогах. Как отмечают сами шведские конституцио
налисты, несмотря на то что конституция не признает за заклю
чениями Законодательного совета обязательный характер, ещё
не было случая, чтобы правительство или риксдаг не прислуша
лись бы к его мнению, особенно в сфере законодательной тех
ники97. Последнее, думается, объяснимо тем, что вопросы по
литического рода, составляющие материальное содержание за
кона, — это область компромисса ведущих политических сил,
а не предмет пусть взвешенного, но все же одностороннего,
формального решения, каким, несомненно, остается решение
суда и Совета.
Особое положение при выдвижении проектов по изменению
конституции занимают два таких субъекта, как Конституцион
ный комитет риксдага и парламентское меньшинство. В общем
смысле к такому субъекту можно причислить и весь шведский
народ, когда в порядке § 15 гл. 8 RF ему на референдуме принад
лежит право окончательного решения судьбы законопроекта
конституционной новеллы. Конституционный комитет ex officio
имеет решающее слово по законопроектам, затрагивающим
конституционные вопросы (доп. пост 4.6.1 RO), кроме того,
большинство в 5/6 его членов могут изменить обязательный
промежуточный срок в 9 месяцев между голосованиями по кон
ституционному законопроекту. Меньшинство палаты в 1/10 её

128
членов, т.е. 35 депутатов, могут потребовать вынесения консти
туционного законопроекта на референдум с решающим голо
сом. Решение принимается, если меньшинство в 1/3 от всей па
латы, т.е. 117 депутатов, проголосует за такое предложение.
Обращает на себя внимание также и тот факт, что в сегодняш
ней Швеции порядок, применимый к принятию конституцион
ных изменений, распространяется и на некоторые законы, не
имеющие чрезвычайного статуса. Так, согласно § 2 гл. 10 RF, за
коны, ратифицирующие международные соглашения, затрагива
ющие конституционные положения, принимаются точно таким
же образом, что и конституционные поправки (§ 5 гл. 10 RF),
а § 12 гл. 5 RO устанавливает тот же порядок в отношении зако
нов, делегирующих право решения наднациональным органам.
Согласно конституции, предусмотрен и особый порядок для
изменения устава риксдага (§ 15 и § 16 гл. 8 RF) — он изменяется
в том же порядке, что и форма правления98. Такой же порядок
предусмотрен для принятия закона о Шведской церкви и закона
о религиозных обществах.
Нелишним при этом будет заметить, что подобная модель
принятия конституционных изменений сформировалась ещё
в эпоху «Эры свободы». Как помним, в связи с исключительным
положением риксдага в Швеции сформировалась доктрина не
погрешимости сословий и абсолютной неизменности конститу
ции. Нов 1766 г. был принят первый Устав о свободе печати, до
полнявший конституционные положения Формы правления
1720 г. и Устава риксдага 1723 г. Именно Устав и ввел впервые
данную форму принятия поправок: двумя решениями риксдага,
но разных легислатур. После переворота 1772 г. этот порядок пе
решел в Форму правления 1772 г., а из неё в Форму правления
1809 г. (§ 89), из которой был воспринят ныне действующей Фор
мой правления 1974 г.
98 Все же, как отмечают сами шведские конституционалисты, порядок

изменения устава риксдага при новом режиме 1974 г. применялся крайне
редко. В основном применялись положения об упрощенном принятии
редакционных поправок к нему квалифицированным большинством
в 3/4 голосов. Но одновременно с этим так называемые «дополнительные
постановления» к уставу — фактический регламент его деятельности —
изменялись как обычный закон. См. Svensk författningspolitik. S. 266.
129
Законопроекты правительства и депутатов передаются в кан
целярию палаты, после чего оглашаются тальманом на следую
щем заседании после дня их распространения среди депутатов.
Затем по решению парламента законопроекты направляются на
подготовку, как гласит Устав риксдага, в соответствующий коми
тет (§ 1 гл. 4). Комитет готовит своё заключение по проекту, кото
рое принимается после всестороннего обсуждения и исследова
ния большинством голосов членов комитета. В случае разделения
голосов поровну, голос председателя имеет перевес (§ 14 гл. 4 RO).
После вынесения заключения комитет передает законопроект
на обсуждение в риксдаг. Устав предусматривает обычно два чте
ния проекта в палате, но по предложению комитета или тальма-
на риксдаг может принять решение об одном чтении законода
тельного предположения (§ 1 гл. 5). Законопроекты принимают
ся простым большинством от голосующих в палате. Констатация
окончания голосования и получения результатов — удар молотка
тальмана (§ 5 гл. 5 RO). Устав предусматривает различные спосо
бы проведения голосования (§ 3-5 гл. 5).
Законопроекты, которые риксдаг не успел рассмотреть в тече
ние своей легислатуры, кассируются, если сам новый риксдаг не
примет решения об обратном (ч. 2 § 10 гл. 5 RO).
* * *
Следующая по значимости прерогатива риксдага — финансо
вая. Старая Форма правления 1809 г. содержала в этой связи весь
ма пафосную формулировку: «Древнее право шведского народа
самому устанавливать налоги осуществляется только риксдагом»
(§ 57). Нынешняя формула выглядит куда более модернистски:
«Средства государства используются не иначе как в порядке, опре
деленном риксдагом» (§ 2 гл. 9 RF).
Субъекты финансовой инициативы те же, что и при выдвиже
нии законодательной инициативы, поскольку бюджет принима
ется в форме закона. Преимущественное положение правитель
ства в этой связи не подлежит сомнению. Так, Хокон Стрёмберг
отмечает: «Основная идея норм формы правления, регулирую
щих финансовую власть, заключается в том, что право опреде
лять вопросы, связанные с доходами, расходами и имуществом
государства, всецело принадлежит риксдагу. По естественным
130
причинам осуществление Э1*х задач в основном подлежит веде
нию правительства, котора9 связи может иметь меньшую
или большую свободу дейс^й, особенно в отношении государ
ственных расходов, учитыв1 п₽и этом т°, чт0 почти все основ
ные решения по вопросам (осударственных финансов принима
ются риксдагом. Только в г(еделах °Дн°й области, а именно де
нежной политики, риксдаг1меег собственный исполнительный
орган в лице Риксбанка»99.
Основа государственны>РИНансов в Швеции, как и в любом
другом государстве, налоги,пошлины и собственная экономиче
ская деятельность. В эпоху расцвета шведской модели государ
ства благоденствия последи^ составляющая представляла собой
внушительный элемент найаовальн°й экономики как «обще
ственный сектор», в послеЯее время подвергшийся довольно
радикальному сокращению Сейчас — это, пожалуй, одна из
основных отраслей государ<Яенных расходов те базовые фор
мы экономической, социал»90^ и тп. деятельности государства,
служащие фундаментом bcö’ экономики, всего общества в це
лом. Налоги и пошлины — >от основная доходная статья швед
ского государства.
Налог, согласно доктрин>)1ЬНОМУ толкованию, «принудитель
ное и некомпенсируемое деГежное вспомоществование на обще
ственные нужды»199. Пошл|1ны сборы, для финансирования
определенных целей. В noc'ie’aBeM определении таится некото
рая недосказанность, обусЛ9ВЛснная, смеем думать, не менее
древним правом шведского правительства устанавливать опреде
ленные пошлины в 3KOHOMjf4eCK°n> торговой и административ
ных сферах. В отличии, ска>еМот законопроектов в этой обла
сти мы не наблюдаем спасиТелЬ1юг0 терминологического разно
образия. Сборы, пошлины >* им подобное на шведском языке
обозначаются лапидарно — Этим словом в шведской кон
ституционной практике им^нУегся область совместной компе
тенции риксдага и правите^ьсгва п0 взиманию пошлин (§ 3
и § 13 гл. 8 RF). Различие в компетенции по взиманию пошлин,
предложенное доктриной, с^0^6 затемняет дело. Оно устанав-
99 Strömberg Н. Sveriges förfatln9nl 105.

100 Ibidem. S. 106.
131
ливается по линии «принудительно взимаемых пошлин» (акт
риксдага) и пошлин, «составляющих разумное возмещение за до
бровольно выполненные действия (акт правительства)». На наш
взгляд, последняя категория «добровольно выполненных дей
ствий» (en frivilligt ianspråktagande prestation) представляет собой
наиболее спорное понятие, поскольку довольно трудно считать
таможенные сборы и пошлины, экспортные и импортные пош
лины, сборы за нотариальные действия и т.п. (§ 7 гл. 8 RF) возме
щением за добровольно совершенные действия. Если подразуме
вается, что экспортера никто не принуждает экспортировать то
вар и т.д., то, вероятно, логика в таком толковании будет, но уж
очень изощренная. Скорее решение проблемы лежит в форме
акта, которым установлена пошлина: закон ли это риксдага или
распоряжение правительства.
Общие положения о принятии бюджета (§ 1 гл. 9 RF) совпада
ют с положениями о порядке принятия законов (гл. 8 RF). Финан
совый год в Швеции начинается с 1 января, ранее он начинался 1
июля (§ 2 гл. 3 RO). Не позднее 15 апреля текущего года правитель
ство обязано внести в риксдаг доклад об общих направлениях эко
номической и бюджетной политики на следующий финансовый
год. Сам проект бюджета положено вносить не позднее 20 сентяб
ря, в исключительных случаях этот срок может быть продлен до
15 ноября (доп. пост. 3.2.1 RO). Проект бюджета должен содержать
в себе финансовый план, национальный бюджет, а также предло
жения правительства по госбюджету (§ 2 гл. 3 RO).
Главный рабочий орган риксдага по работе над бюджетом —
его финансовый комитет, который координирует деятельность
остальных комитетов. Обычно парламент особо не вникает
в структуру бюджета, полагая, что правительство, коль скоро оно
ежедневно руководит страной, ближе находится к адресатам бю
джетных ассигнований, то ему и предстоит нести ответствен
ность за принятие решений в данной области. Вследствие этого
как контрольные цифры бюджета, так и направления, по кото
рым идет приоритетное финансирование, не рассматриваются
риксдагом. Именно правительству в силу принципа парламента
ризма доверена эта деятельность. Однако § 12 гл. 5 RO позволяет
риксдагу вмешаться в структуру бюджетного финансирования:
«Риксдаг может в форме закона принять решение о соотнесении
132
государственных трат с направлениями государственных расхо
дов». С 2001 г. установлен и перечень этих направлений, в рамках
которых риксдаг может принять решение о фактическом пере
распределении государственных средств. С 2003 г., согласно за
кону SFS 2003: 473, таких отраслей 27 (доп. пост. 5.12.1. RO, ср.
§ 8 гл. 9 RF).
В порядке § 9 гл. 8 RF риксдаг может делегировать свою фи
нансовую власть правительству или органам местного само
управления. Как внешние, так и внутренние заимствования пра
вительство может делать только с согласия риксдага: «Прави
тельство не может без согласия риксдага осуществлять
заимствования или обременять обязательствами экономику го
сударства» (§ 12 гл. 9 RF). За выполнением бюджета весьма при
стально следят ревизоры риксдага.
* * *
Параграф 6 главы 1 Формы правления устанавливает ответ
ственность правительства перед риксдагом, одним словом, уста
навливает контрольные полномочия риксдага по отношению
к правительству. На сегодняшний день таковых полномочий не
сколько: расследования Конституционного комитета риксдага,
вотум недоверия, интерпелляция и вопросы членам правитель
ства. Начнем с первой формы.
Концепция контрольной власти риксдага, осуществляемой
посредством его Конституционного комитета, восходит ещё
к XVII в., когда в шведской государственной машине укрепляет
ся принцип законности отправления власти. Одним словом,
власть должна придерживаться строгих рамок закона. В Форме
правления 1809 г. это положение окончательно выкристаллизо
вывается в формулу проверки проводимых Конституционным
комитетом действий правительства.
Поскольку в Швеции на момент принятия конституции
1809 г. не существовало министерской системы управления, ре
шения принимались правительством in pleno. Ведомства руко
водствовались этими общими решениями Государственного со
вета. Поэтому главнейшей задачей Комитета стала проверка про
токолов заседаний правительства на предмет соблюдения
членами последнего своих полномочий. Излишне, думается, на
133
поминать, что подобная процедура применялась Секретным ко
митетом риксдага к различным его делегациям ещё в «Эру свобо
ды». Согласно § 107 Формы правления 1809 г., в связи с тем, что
«один или более членов Государственного совета... не выкажут
должной заботы об истинном благополучии государства» Кон
ституционный комитет делал представление риксдагу, который
просил короля уволить таких министров в отставку. По данной
формуле регулировалась политическая ответственность мини
стров (сейчас это положение § 1 гл. 12 RF).
Одновременно с этим Форма правления 1809 г. устанавливала
и юридическую ответственность министров за должностные пре
ступления (§ 106). Но с 1854 г. данный параграф фактически не
применялся, возник классический случай desuetudo, поэтому
в 1909 г. формула параграфа была дополнена положением об осо
бом суде импичмента — Государственном суде (Riksrätt), в кото
ром и полагалось судить министра-преступника. Конституцион
ная реформа 1968 г. изменила это положение, Государственный суд
был упразднен. Сейчас действует иное положение (§ 3 гл. 12 RF),
согласно которому выдвинутое Конституционным комитетом об
винение против министра рассматривается Верховным судом.
К слову сказать, современная практика конституционного ре
гулирования не знает пока ни одного случая использования Ко
митетом своих прерогатив в порядке § 3 и § 4 гл. 12 RF. Угрозы их
применения в новейшей истории были и не раз, даже проводи
лось голосование в порядке § 3 в риксдаге, но всякий раз не на
биралось необходимого большинства голосов. Несомненно,
институт вотума недоверия правительству в этой связи выглядит
более действенным контрольным средством риксдага.
Итак, сегодня главные формы работы конституционного ко
митета выглядят следующим образом.
Проверка протоколов заседаний правительства и информиро
вание риксдага об обнаруженных нарушениях (§ 1 и § 2 гл. 12
RF). Это самая старая форма деятельности Комитета (с 1675 г.),
укрепившаяся только в эпоху «Эры свободы». Вплоть до конца
60-х годов прошлого века протоколы читались непосредственно
членами Комитета, но с начала 70-х их стали читать служащие
канцелярии Комитета, и уже потом по ним делается доклад чле
нам контрольного органа риксдага.
134
Сбор информации от всех органов государственной власти
и управления. Данная функция, как помним, тоже появляется
в «Эру свободы». Любой орган власти и управления обязан пре
доставить информацию по требованию Комитета.
Заслушивание показаний государственных чиновников в слу
чае возникновения такой потребности. С 1988 г. парламентские
слушания могут проводиться при открытых дверях.
Дача заключений Комитетом по различным вопросам. Резо
лютивная часть этих заключений выглядит следующим образом:
«Комитет посредством своего решения признал необходимым
передать заключение на обсуждение риксдага», что является сво
его рода вердиктом для многих законопроектов и должностных
лиц. Хотя это заключение вовсе не обязательно предвещает
отставку кабинета или его члена, но, как признается один из
бывших членов этого Комитета, «служит сигналом, чтобы данное
лицо вышло из игры»101.
Сейчас, одним словом, как никогда ранее Комитет сосредото
чивает свою деятельность на ключевых, наиболее острых вопро
сах общественной жизни.
Инициатива проверки принадлежит самому Комитету, другому
комитету или члену риксдага. Ранее, в 80-е годы XX столетия,
большинство актов проверки проводилось по инициативе членов
Комитета. Процедура была простой. Член Комитета за столом за
седаний делал в устной форме необходимое заявление, сопрово
ждая его краткой мотивировкой. В 90-е годы положение изме
нилось. Большинство заявлений идет уже от членов риксдага,
которые действуют чаще всего по следам публикаций
в СМИ. В данном случае мы наблюдаем довольно сложную цепь
взаимодействий. Поскольку Конституционный комитет не при
нимает петиций, то общественность может обратиться к нему ско
рее через соответствующего депутата. Заявление подается в пись
менной форме, к нему прилагается необходимая мотивировка.
Не реже одного раза в год, как правило чаще, Конституцион
ный комитет представляет риксдагу отчет о своей деятельности.
Нельзя, конечно, сказать, что контрольная деятельность Кон
ституционного комитета лишена налета политизации. Иногда
101 Maktskifte / Åsling N.G. (red.). Stockholm, 2001. S. 53.
135
она бывает явной, как в годы безраздельного господства у руля
власти социал-демократов, иногда она незаметна. И степень её
становится очевидной только в зависимости от интенсивности
и объёма проверки, проводимой Комитетом.
Традиционным инструментом контрольной власти риксдага
является институт интерпелляции и вопросов, обращенных
к членам правительства на заседаниях палаты. Как замечает уже
неоднократно цитировавшийся нами Хокон Стрёмберг — это
«контрольное средство исключительно политического свойства,
чьей целью является способствование донесению точки зрения
члена правительства по определенному вопросу до риксдага»102.
Мы бы добавили, что скорее это средство служит цели привлече
ния общественного внимания к политике кабинета в той или
иной области.
Как известно, члены кабинета связаны партийной дисципли
ной и дискреционной властью премьера. По идее они должны
в силу занимаемого положения хранить в тайне некоторые сто
роны проводимой кабинетом политики. Поэтому, когда вопрос
выбирается не ими, заранее получается, что институт вопросов
направлен против них. Риксдаг, таким образом, влияет на поли
тику правительства, заставляя последнее подчас воздерживаться
от резких шагов под угрозой обнародования подоплеки этих са
мых шагов. Именно поэтому цель данного института скорее
в информировании общества и тем самым в контролировании
деятельности министров.
В принципе существенной разницы между интерпелляцией
и вопросом не существует. Так, попытка того же Стрёмберга уви
деть это различие в том, что интерпелляция всегда увенчивается
политическими дебатами по затронутой ею вопросу, в принципе
опровергается его же собственным признанием, что в последнее
время и вопросы часто служат поводом для обмена мнениями
в палате103. Решение, следовательно, следует искать в формаль
ной стороне дела.
Согласно главе 6 Устава риксдага, интерпелляция должна
иметь определенное содержание и мотивировку. Срок ответа на

103 Loc. cit.
136
нее — две недели, до 1998 г. — четыре недели. Министр обязан
ответить на интерпелляцию или объяснить причины отказа отве
чать на интерпелляцию. По получению ответа по нему проводят
ся политические дебаты (доп. пост. 6.1.3 RO). Следовательно, мы
можем выделить следующие формальные признаки интерпелля
ции: а) письменная форма, б) четкость содержания, в) мотиви
ровка, г) поддержка вопроса палатой, д) четкие сроки ответа,
е) обязательное обсуждение, каков бы ни был ответ министра.
Вопрос же задается в устной или письменной форме (§ 2 гл. 6
RO). Определенность содержания — равно такое же условие его
действенности. Для устных вопросов установлен так называемый
«час вопросов» (frågestund) — каждый четверг. Ответы на вопро
сы даются незамедлительно. Для ответа на письменные вопросы,
пересылаемые соответствующему министру через канцелярию
палаты, точных сроков не существует. Устав риксдага в принципе
хранит молчание по поводу возможности обсуждения ответов на
вопросы, хотя нередки и словесные перепалки между сторонами,
участвующими в часе вопросов. Вряд ли их можно считать пол
новесными дебатами.
★**
В связи с вступлением Швеции в ЕС риксдаг принял новую
10 главу своего устава, которой регулируется взаимодействие
правительства и парламента в вопросах евросотрудничества. По
нятно, что в этой связи прерогатива правительства, как главного
действующего органа государства нуждается в контроле со сторо
ны риксдага. С этой целью на весь срок легислатуры риксдага
избирается специальная комиссия по делам Европейского Сою
за (nämnd för Europeiska Unionen) в составе нечетного количе
ства членов, но не более 15 (§ 4 гл. 10 RO).
Согласно § 5 гл. 10 RO: «Правительство информирует комис
сию по делам Европейского Союза по вопросам, обсуждаемым
в Совете ЕС. Правительство также обязано советоваться с комис
сией по поводу переговоров, ведущихся правительством в Евро
пейском Совете, перед тем как правительство определит значи
мые пункты своей позиции на переговорах, а также по другим во
просам по усмотрению комиссии». Наблюдатели пока отмечают
довольно слабую зависимость кабинета в европейских делах от
137
риксдага. Впрочем, иначе вряд ли возможно. Как говорит рус
ская пословица: «Снявши голову, по волосам не плачут». Уж ко
ли отдали часть своего суверенитета, смиритесь с тем, что от на
родного представительства в переданной наднациональному
органу части суверенитета от вас уже ничего не зависит.
§ 4. Делегированное законодательство в Швеции

Возникновение делегированного законодательства историки
права относят к 20-м — 30-м годам XX столетия, когда государ
ство типа laissez-faire уступило место интервенционистскому ти
пу Welfare State104. Понадобилось быстрое и квалифицированное
реагирование на изменения в экономике и политической жизни.
Старая форма законодательсгвования технически не была спо
собна обеспечить эффективное регулирование. Наконец, другим
немаловажным фактором, способствовавшим появлению деле
гированного законодательства, стало издание законов, обеспечи
вавших постановку общих задач развития страны, когда сама
суть дела вынуждала органы управления заниматься нормотвор
чеством. С течением времени концепция делегирования власти,
в частности законодательной власти, только усложнилась и раз
нообразила свою номенклатуру.
Например, сейчас на Западе, и в Швеции в том числе, весьма
модны концепции делегации, которые скорее исходят из социо
логических и политологических предпосылок, нежели из юриди
ческих. Одну из таких концепций условно можно назвать «функ
циональной». Суть её — в определении степени желательности
и эффективности делегации в зависимости от области отноше
ний, подверженных регулированию актами делегированного за
конодательства. Есть такие области жизни, политики, экономи
ки, управления, в которых орган админисграции по определе
нию разбирается несравнимо лучше, нежели орган народного
представительства. Происходит в результате своеобразное разде
ление труда: парламенту — принципалу — политическая сторона,
104 См. весьма обстоятельное сочинение: Friedmann W. Law in а

Changing Society. L., 1959. Непосредственно в Швеции идеология Welfare
State была чуть ли не официально объявлена идеологией третьего пути —
спасительного выбора между неразрешимой дилеммой коммунизма и ка
питализма. См. Vigfors Е. Efter Välfärdsstaten. Stockholm, 1956. S. 28.
138
определение общего направления развития, агенту — вся техни
ческая сторона дела105. Вместе с тем в этой социологической те
ории нетрудно увидеть всего лишь попытку модернизации ста
рых концепций ещё 30-х годов106.
Другая концепция скорее требует определения как «техни
ко-политологическая», поскольку исходит из попытки создания
механизма гарантированного контроля за агентом со стороны
принципала. Не секрет, что сегодня техника делегирования власти
скорее означает вообще отказ от неё принципала, агент присваи
вает эту власть с согласия последнего107. Нередко согласия и не
требуется, оно, что называется, подразумевается. Поэтому наи
более действенен в данной ситуации механизм установления эф
фективного контроля в виде трех общих моделей: 1) через уста
новление общего надзора принципала за агентом, 2) через инсти
тут отчета агента перед принципалом, 3) через превращение
принципала в инстанцию, в которую обжалуют действия агента
по исполнению последним компетенции в рамках делегации108.
Не составляет особого труда увидеть во всех этих теориях
лишь попытку объяснения действенного механизма делегиро
ванного законодательства, скорее даже объяснить парадокс, по
чему практика делегирования имеет изъяны, нежели юридически
показать, как делегация должна осуществляться. На самом деле
«ларчик открывается просто». Делегирование власти как род со
циологического явления представляет собой действие по уполно
мочиванию принципалом агента. Это означает, что уполномочи
вание по сути есть явление не передачи власти — её передать не
возможно хотя бы потому, что это противоречило бы принципу
разделения властей, — а указание на нового субъекта отправле
ния этой самой власти. Происходит смена субъектов, уполномо-
105 Например: Kiewiet R., McCubbins М. The Logic of Delegation. L.,

1991. P. 37-38.
106 Ross A. Statsretlige studier. Kobenhavn, 1977. S. 12-14.
107 He случайно Г. Кельзен в этой связи употреблял такой термин как
«authorisation», объясняя механизм делегирования власти от одной инстан
ции к другой. См. Kelsen Н. General Theory of Law and State. Harvard, 1945.
P. 113.
108 Например: Lupia A., McCubbins M. Representation or Abdication? How
Citizens Use Institutions to Help Delegation Succeed // European Journal of
Political Research. 2000, # 37.
139
ценных лиц, но не перемещение в пространстве властных функ
ций. Косвенным подтверждением этого служит хотя бы то, что
принципал в любой момент может отозвать своё полномочие или
проконтролировать действия агента. Если бы власть переходила
к агенту, то сделать нечто подобное было бы невозможно. Таким
образом, всякий раз, когда происходит акт делегирования, акт
уполномочивания парламентом (принципалом) правительства
или любого другого агента, последние действуют в рамках и во
исполнение своего нового властного положения. Именно поэто
му акты законодательствования разнятся по форме, но не по си
ле своего действия.
Наконец, стоит указать и на тот простой факт, что делегирова
ние законодательной власти не безгранично. Определим в этой
связи рамки, в которых возможна делегация. В самой Швеции
доктрина109 в этой связи выделяет в пределах так называемой
«нормоустанавливающей власти» (normgivningsmakten) две сфе
ры: det primära lagområdet — основополагающую компетенцию
и restkompetensen — остаточную компетенцию, в рамках которых
осуществляется делегирование законодательной власти. Причем
поскольку область основополагающей компетенции (det primära
lagområdet) доктринально и главное согласно конституции не
подлежит исключительному ведению риксдага, то в её рамках
происходит своеобразное разделение труда. В соответствии
с Формой правления (§ 7-12 гл. 8 и § 6 гл. 13) риксдаг может пе
редавать правительству право на издание нормативных актов
в целях регулирования деятельности органов администрации,
исполнения обязательств, экономической деятельности государ
ства, финансовой политики государства, осуществления контро
ля за положением иностранцев в стране, словом, все то, что ра
нее подпадало под предмет регулирования в форме указов коро
ля (Kungl. Maj:t) согласно положениям Формы правления 1809 г.
Так, например, при вступлении в силу ныне действующей
конституции риксдаг особыми законами (SFS 1975: 85 и SFS
1975: 88) делегировал правительству ряд полномочий по норма
тивному регулированию экономической деятельности в стране.
В случае войны или возникновения иной чрезвычайной ситуа
109 Strömberg Н. Sveriges författning. S. 98; Svensk författningspolitik. S. 206.

140
ции риксдаг делегирует значительную часть своих полномочий
правительству (§ 6 гл. 13 RF). При этом ограничению могут быть
подвергнуты положения гл. 2 Формы правления — права и сво
боды шведских граждан. Наконец, к типу делегированного зако
нодательства относятся и акты правительства, издаваемые по
следним во исполнение законодательных актов парламента
(§ 13 гл. 8 RF).
К последним в первую очередь относят так называемые ramla
gar — рамочные законы. Появление таких законов обусловлено
было как раз формированием нового типа интервенционистско
го государства, хотя термин впервые был употреблен в 1980 г. Так
впервые был квалифицирован закон «О службе социального
обеспечения» (SFS 1980: 620).
Техника рамочного законодательства признана во всем мире
в качестве эффективного и гибкого средства регулирования
общественных отношений. Но у неё есть и издержки. На эти
издержки в Швеции обратили внимание уже в середине 80-х го
дов прошлого столетия. Оказалось, например, что детальное ре
гулирование в рамках таких законов со стороны органов админи
страции очень сложно проконтролировать правительству или
риксдагу. Однако, несмотря на целенаправленные попытки отка
заться в некоторых случаях от этой практики, проблема продол
жает оставаться, свидетельством чего служит относительно не
давнее заключение Конституционного комитета риксдага (KU
2001/02: 29).
Оказалось, что государство не может сегодня отказаться от
этой группы источников права. Вот, например, одно из характер
ных свидетельств: «Сегодня позиция риксдага выглядит явно
двойственной по отношению к технике рамочного законодатель
ства. С одной стороны, риксдаг раз за разом принимает законы,
имеющие данную форму. Парламент, таким образом, делает не
двусмысленный конституционно-политический выбор в сторону
преимуществ нисходящего от вышестоящего к нижестоящему
способа передачи полномочий. С другой стороны, риксдаг время
от времени посылает правительству сигналы о общем неудобстве
такой системы. Но практика в то же время показывает, что дан
ный тип регулирования неизбежен в современном государстве
благоденствия. В этом случае риксдагу следует сконцентрировать
141
свои силы на контроле за исполнением норм делегированного
законодательства с тем, чтобы окончательный результат такого
нормотворчества отвечал бы благим пожеланиям»110.
Далее необходимо указать, что шведская конституционная
практика знает и разрешает субделегацию (§ 11 гл. 8 RF), вплоть
до органа местного самоуправления.
Форма акта делегации законодательной власти, как мы убеди
лись, может быть различной. Во-первых, это закон, во-вторых,
особое распоряжение риксдага. В последнем случае используется
даже особый технический термин «bemyndigande» — «уполномо
чивание», решение о котором риксдаг принимает простым боль
шинством голосов.
Как видим, практика делегированного законодательства
в Швеции весьма обширна и имеет как конституционную, так
и доктринальную санкцию своего существования. Причем эта
санкция касается и пределов делегированного законодательства,
вернее определяет их. Эти пределы положены как в самой кон
ституции, так и в доктрине. Начнем с последней.
Так, в объеме det primära lagområdet — основополагающего
объема компетенции — выделяют в свою очередь ещё две области:
obligatoriska lagområdet — исключительную компетенцию зако
нодательной власти и fakultativa lagområdet — сфера, в пределах
которой возможно делегирование. Например, в силу положения
§ 4 гл. 1 RF, наделяющей риксдаг исключительной законодатель
ной властью, только он может законодательствовать по консти
туционным вопросам: определять статус гражданина, принимать
гражданское, уголовное, процессуальное законодательство. Не
смотря на то что риксдаг передает в случае возникновения чрез
вычайного положения многие свои права правительству, послед
нее не имеет права изменять форму правления, устав риксдага
и закон о выборах в риксдаг (§ 6 гл. 13 RF), хотя субделегация
разрешена, но она может произойти только посредством прави
тельства. Оно — промежуточная обязательная инстанция111.
Исключение в этом случае сделано только для Риксбанка, да и то
потому, что тот находится в непосредственном управлении рикс
110 Svensk forfattningspolitik. S. 209.

111 Strömberg H. Sveriges författning. S. 100.
142
дага. К области неисключительной компетенции отнесены, та
ким образом, все остальные акты, уже проанализированные на
ми выше, — это публично-правовые нормы, не имеющие суще
ственного значения.
Наконец, конституция знает и особый контроль за актами де
легированного законодательства. Сам контроль в порядке § 4 гл.
1 RF полномочен осуществлять риксдаг. Данное полномочие бо
лее детально определено § 14 гл. 8 RF: «Полномочие правитель
ства по изданию постановлений по определенным вопросам не
препятствует риксдагу издавать постановления по этим же во
просам в форме закона». И § 12 той же главы: «Акты правитель
ства, изданные им в соответствии с настоящей Формой правле
ния, передаются на проверку риксдага по решению последнего».
Практика тем не менее показывает, что контроль самого риксда
га в лице, например, его ревизоров или Конституционного коми
тета крайне неэффективен. Гораздо эффективнее в этой области
роль судов.
* * *
В сегодняшнем мире, мире широких международных интегра
ционных связей делегация теперь может происходить уже в двух
направлениях: традиционном — от парламента к органам адми
нистрации и новым образом — по пути «вверх», от национально
го парламента к наднациональному органу. После 1995 г. Швеция
уверенно, надо сказать, идет и по второму пути.
В настоящий момент в конституциях большинства стран —
членов ЕС вопрос о делегации власти именно органам ЕС четко
не формализован. В основном задействуется норма о передачи
части суверенитета международной организации или наднацио
нальному органу. Соответствующий параграф, напомним, по
явился в шведской конституции ещё в 1965 г. Но по общему при
знанию механизма данной нормы оказалось явно недостаточно
для полнокровного участия Швеции в Европейских сообществах.
Поэтому при вступлении в Союз было сделано предложение вне
сти в форму правления необходимые изменения «с тем, чтобы
полностью избавиться от ограничений, не позволяющих риксда
гу и правительству принять от имени Швеции как полноправно
го члена ЕС участие во взаимной интеграционной работе, не
143
прибегая всякий раз к изменению конституции»112. Эта пробле
ма вызвала оживленную и весьма острую дискуссию113, в итоге
приведшую к тому, что на сегодняшний день шведская конститу
ция содержит самые строгие постановления, регулирующие по
рядок делегирования власти, в том числе и законодательной
органам Союза: квалифицированное большинство в 3/4 или
изменение конституции при условии соблюдения Евросоюзом
шведских стандартов в области прав и свобод человека.
112 SOU 1993: 14. EG och våra grundlagar. Stockholm, 1993. S. 143. Авторы
данного исследовательского доклада предложили, чтобы такие решения
принимались либо квалифицированным большинством в 3/4, либо в по
рядке, предусмотренном для изменения конституции. Ibidem. S. 149-150.
113 Обзор мнений и предложений различных политических партий
см. Svensk forfattningspolitik. S. 213-214.
ГА. n А £ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
ГЛАВА Э в Швеции
§ 1. Глава государства
Швеция, как и другие западноевропейские державы, обяза
на во многом своей государственности институту монархии.
Во всяком случае как национальное государство, Etat-nation, оно
становится только с избранием национальной династии королей
после разрыва унии с Данией. Монархия, таким образом, сыгра
ла свою историческую роль в истории этой страны, что получило
признание в устах такого известного историка права, как Ф. Ла-
геротт, и что не в последнюю очередь послужило серьезным
основанием к ее сохранению в ходе последней конституционной
реформы.
Социал-демократы, как одна из самых массовых политичес
ких партий, изначально выступали за превращение страны в рес
публику. Они прилагали к этому довольно серьезные усилия. Не
обходилось, впрочем, и не без мелких уколов. Например в 1922 г.
социал-демократическое правительство Ялмара Брандтинга на
стояло на изменении вводной формулы законодательных актов.
! Ранее она звучала следующим образом: «Мы, имярек, Божьей

милостью король шведов, ётов и готов признали за благо издать...».
Теперь же эта формула должна была звучать так: «Его Величество
признал за благо издать...». Правда, истины ради, необходимо за
метить, что право-буржуазным партиям удалось отстоять тради
ционную вводную формулу для законов, но постановление пра
вительства теперь начинались с новой114.
Нельзя сказать, что острота проблемы формы правления в хо
де конституционной реформы возникла на пустом месте. В пер
114 SOU 1970: 48. Svensk författningssamling. S. 29.

145
вой половине XX в. — эпохи во многом переломной и судьбонос
ной для шведской политической системы и государственного
строя — монархи последовательно занимали правые, консерва
тивные позиции. Сам принцип парламентаризма нередко ими
публично критиковался. Последний такой случай пришелся на
1943 г. Весьма негативна, по признанию шведских историков,
оказалась и роль короля Густава VI Адольфа, заигрывавшего
с Гитлером, и нередко во время войны ставившего шведскую
дипломатию в тупик. Наконец, имеет смысл указать и на посте
пенное полевение к 50-м годам XX столетия шведского обще
ства, что тоже не могло не отразиться на общественном настрое
нии и на критическом отношении к монархии.
Однако от радикальных шагов в сторону изменения формы
правления шведов удержал глубокий традиционализм их консти
туционно-правовой системы. Оказалось, что монархия, несмот
ря на ее недостатки, недемократичность и т.п. — один из стерео
типов шведского образа жизни, один из символов ее государствен
ности. На это очень четко указал известный юрист середины
XX в. Э. Фальбек: «Со всей очевидностью монархия и риксдаг не
являются, так сказать, трансцендентальными институтами, уко
рененными вне или над сферой государственного строя. Подоб
ное воззрение должно быть в первую очередь отвергнуто. Кон
ституционное право — это не метафизика. Оно черпает свой ма
териал из основных законов. И хотя на монархию, равно и на
риксдаг распространяют свое действие нормы конституционно
го права о порядке изменения конституционных законов, все же
следует учитывать, что отмена одной из "монументальных опор"
государственного строя влечет за собой радикальную переработ
ку "основных положений" конституции»115.
* * *
Поэтому в отношении судьбы монархии Конституционная
комиссия достигла компромисса, названного по имени ее гла
вы, — Туревков компромисс (Turevkov kompromissen), суть кото
рого сводилась к наделению монарха исключительно церемони
115 Fahlbeck Е. Om förvörv och förlyst av Sveriges krona. Stockholm, 1955.

S. 11-12; Lageroth F. Den svenska monarkin inför rätta. En författningshistoriske
expose. Stockholm, 1972. S. 13.
146
альными функциями, благо опыт «Эры свободы» шведы никогда
не забывали. Все же функции по управлению страной, пусть
ставшие к тому времени формальными, должны были перейти
к правительству, риксдагу и судам.
Последнее, очевидно, нуждается в пояснении. Согласно
Форме правления 1809 г., прерогатива короля подразделялась на
три основных полномочия, имевшие каждое по отдельности
особое терминологическое обозначение. Первая — Kungl. Maj:t i
statsrådet — король в Государственном совете, означавшая пол
номочия короля в сфере исполнительной власти. Вторая —
Kungl. Maj:t i Högsta domstolen — король в Верховном суде, и тре
тья — Kungl. Maj:t i Regeringsrätten — король в Высшем админи
стративном суде. Два последних термина обозначали полномо
чия короля в судебной и административных сферах. К судебной,
например, относилось то, что правосудие de iure в Швеции вер
шилось именем короля, кроме того он имел по конституции два
голоса в Верховном суде. К административной сфере относи
лось то, что король был высшей инстанцией по обжалованию
действий чиновников и т.п. Естественно, что эти прерогативы
постепенно делегировались монархом соответствующим мини
страм и учреждениям. Например, по судебной реформе 1971 г.
король вообще утратил свои полномочия в сфере суда, но терми
ны, тем не менее, в текстах законов остались. Это и вынудило
творцов конституции 1974 г. особо указать в переходном к ней
постановлении (п. 7), что теперь под словами «король», «Его ве
личество» и им подобным в актах, изданных до 1974 г., следует
понимать соответственно «правительство», «риксдаг» или «су
ды». В сегодняшнем законодательстве страны прямое упомина
ние короля крайне редко, исключение составляет, пожалуй,
отдел уголовного права (ВгВ) Шведского уложения 1734 г.
(§ 2 гл. 18), устанавливающий усиленную уголовную защиту лич
ности монарха.
Итак, сегодня глава государства — король или королева
(§ 5 гл. 1 RF) обладают весьма скромными функциями. Показа
тельно, что сам законодатель стремится как можно реже употреб
лять монархические символы, слово «король» упомянуто в тек
сте Формы правления только пять раз, в остальных случаях речь
идет о statschefen — главе государства. Монарх в современной
147
Швеции — это «глава государства королевства Швеция», как бы
нелепо это не звучало116.
Глава государства в современной Швеции выполняет исклю
чительно церемониальные функции, вроде собственноручного
вручения 8 декабря каждого года нобелевских премий. Тем не ме
нее для реализации этих функций он должен информироваться
правительством через премьера о важнейших решениях в обла
сти внутренней и внешней политики. С этой целью при короле
может быть создан особый совет, в заседании которого он ин
формируется о государственных делах — во всяком случае имен
но этот совет, упомянутый в § 1 гл. 5 RF, сейчас является своеоб
разным рудиментом Государственного совета. Будучи символом
страны, что санкционировано конституцией, он представляет
Швецию в международных отношениях, при нем аккредитуются
иностранные послы. Смена кабинета происходит в присутствии
короля (§ 4 гл. 6 RF). По предложению тальмана он открывает
сессию риксдага (§ 6 гл. 1 RO), произносит перед парламентом
заготовленную для него речь. Согласно § 7 гл. 10 RF, король —
глава Внешнеполитической комиссии. Он управляет делами ди
настии (§ 5, § 7 и § 8 SO). Например, дает разрешение на брак на
следника престола. Правда, точнее было бы сказать, просит рик
сдаг дать такое разрешение. Это новелла 1979 г., ранее король был
сам властен решать этот вопрос. Король управляет собственным
двором. Из-за неопределенности конституционного статуса ко
ролевского двора шведская доктрина права исходит из того, что
он не может считаться государственным органом, поэтому на
придворных не налагаются те же обязанности, что на государ
ственных служащих. Обоснование этой точки зрения видится
в прецеденте RÅ 1999: 48.
Наконец, у короля есть право на престол. Это полномочие
традиционно рассматривалось конституционным правом как
субъективное частное право короля, но в современных условиях
116 Доктринальное определение монархии не менее своеобразное:

«Сейчас отличительная черта монархии заключается в том, что глава госу
дарства занимает свой пост пожизненно в порядке наследования и не несет
ответственности за свои действия. Поэтому монарх не обладает каки
ми-либо властными полномочиями». См. Strömberg Н. Sveriges författning.
S. 50.
148
его частный характер исчез — теперь это публичное право, но на
лет субъективности остался, поскольку король может свободно
отречься от престола (ч. 2 § 4 гл. 5 RF). Никаких препятствий
к этому шведское конституционное право не знает. Как помним,
по условиям Государственного акта 1756 г. «Эры свободы»
У шведского монарха даже не было такого полномочия.
Король — неответственное лицо. Безответственность короля
абсолютна. В современном праве Швеции нет ни одной нормы,
ни одной санкции, устанавливающей ответственность короля
вне зависимости оттого, действует ли он в качестве частного или
официального лица.
В случае невозможности отправления кор°лем обязанностей
главы государства, риксдаг назначает регента (§ 4 гл. 5 RF)- Ре
гент выполняет все функции короля, однако, он не несет ответ
ственности, если действует в качестве официального лица.
* * *
Устав о престолонаследии 1810 г. — составная часть конститу
ционного права Швеции. В 1979 г. он претерПел РЯД изменений.
К самому важному следует отнести изменения порядка наследо
вания престола. Ранее в стране действовал строго салический по
рядок: допуск к наследованию только нисходящих мужских по
томков в порядке первородства, с 1979 г. — кастильская система:
право на корону у перворожденного вне зависимости от пола.
Инициаторы реформы преподносили эту новеДДУ исключительно
как дальнейшее развитие демократии в стране, доведение прин
ципа равноправия полов до логического конца- Другое изменение
касалось установления нового родоначальники династии. Преж
ний — Иоганн Баптист Юлий князь Понте К°РВО’ король Карл
XIV Юхан, был заменен своим прямым потомком — Карлом XVI
Густавом. Теперь только его потомство согласно смыслу закона
обладает правом на престол, а не многочислен »чые потомки преж
него родоначальника. К последнему новшеству следует отнести
то, что новая редакция 1979 г. получила обра^иУ10 силу и крон
принц Карл Филипп был лишен права на престол, которое было
передано его старшей сестре — кронпринцесс^ Виктории.
Правом на престол сегодня обладает лиц^ перворожденное
(§ 1 SO), рожденное в законном браке, испо0едУющее лютеран-
149
скую веру (§ 4 SO, п. 14 переходного постановления к Форме
правления 1974 г.). Законность брака определяется разрешением
риксдага на брак, данным по просьбе короля, и формой, которая
признана законодательством Швеции. Права на престол лишены
лица, получившие корону другого государства (§ 8 SO). Послед
нее положение конституционного права трактуется как запрет
заключения унии.
Совершеннолетие короля наступает в 18 лет. При этом он не
должен быть ни депутатом риксдага, ни членом правительства,
не состоять на государственной службе (§ 2 гл. 5 RF). При вступ
лении на престол король приносит присягу верности конститу
ции (§ 10 гл. 10 RO).
Шведское конституционное право обладает ещё одной осо
бенностью, мимо которой трудно будет пройти. Так, если в тече
ние 6 месяцев король не может исполнять свои обязанности,
правительство уведомляет об этом риксдаг и последний решает,
означает ли этот факт, что король считается убывшим с престола
(§ 5 гл. 5 RF). Здесь надо сказать, не «обобраться» смешного. По
лучается, что в своем стремлении демократизировать монархию
шведы дошли, что называется, ad absurdum. Буквальная форму
лировка только что упомянутого параграфа звучит следующим
образом: «Riksdagen bestämmer, om Konungen skall anses ha
avgått», что означает: «Риксдаг определяет, считать ли, что король
ушел в отставку». (Глагол «avgå» употребляется в шведском бюро
кратическом языке именно в этом значении). Подобное украше
ние основного закона есть не более чем демократически-либе-
ральная «заумь», причем крайне провинциального пошиба, вы
зывающая лишь улыбку.
Согласно положениям § 11 гл. 13 RF, король не может испол
нять свои обязанности, если находится на территории, оккупи
рованной противником.
§ 2. Правительство Швеции
Правительство — это премьер-министр и министры его каби
нета, численность которых точно не определена в конституции.
Согласно устоявшейся практике, всякий раз после новых выбо
ров происходит установление количества министерских постов
в зависимости от той программы, которую собирается реализо-
150
нывать премьер. Главный акт, которым устанавливается структу
ра правительства — инструкция его канцелярии. На сегодня дей
ствует инструкция 1996 г.: SFS 1996: 1515, в которой установлено
11 министерских постов. Поскольку в состав правительства вхо
дят и первые заместители министров — statssäkretere, общее чис
ло членов современного правительства королевства Швеции —
22 человека.
Напомним, членом кабинета может быть шведский гражда
нин, имеющий стаж шведского гражданства не менее 10 лет
(§ 9 гл. 6 RF). Другое условие, которое применяется к его дело
вым качествам, — он не должен занимать еще какие-либо посты
на государственной службе, его репутация должна быть неопоро
ченной. Конституция говорит, что деятельность министра «не
должна подрывать доверия к нему». На сегодняшний день сохра
нилось одно конституционное ограничение для лиц, претендую
щих на занятие министерских постов. Касается оно министра по
делам церкви, он должен быть ее членом (п. 12 переходных по
становлений к форме правления 1974 г.). Старое положение § 4
Формы правления 1809 г. о назначении членов Государственного
совета «шведских подданных по рождению, одаренных, опыт
ных, честных и пользующихся общим уважением», теперь, таким
образом, не действует. Не действует и другое требование, запре
щавшее службу родственников в правительстве: «членами Госу
дарственного совета не могут быть одновременно лица, состоя
щие в родстве по прямой восходящей или нисходящей линии,
единокровные и единоутробные братья, а также супруги».
Решения правительство принимает на своих заседаниях под
председательством премьера (§ 3 гл. 7 RF). Формально такие
заседания проводятся регулярно. Официальное их наименова
ние, встречающееся и в тексте конституции: regeringssam
manträden — «заседания правительства». Кворум для принятия
официального решения составляет 5 министров. Практика,
однако, далеко уклоняется от этого требования. Например, осе
нью 1999 г. премьеру Йорану Персону хватило простого теле
фонного разговора с министром иностранных дел, чтобы офор
мить решение правительства о присоединении Швеции к бой
коту Австрии в связи с избранием в этой стране премьером
право-радикального лидера.
151
Заседания правительства проводятся каждый четверг. В сред
нем такие заседания, как отмечают шведские исследователи,
длятся по полутора часов и по форме проведения весьма налом и
нают заседание Госсовета Дании или Норвегии, поскольку поли
тической дискуссии на них не проводится, а только юридически
оформляется заранее найденное решение.
Однако это не означает, что работа шведского правительства
не знает неформальных методов. К самым неформальным из
них, пожалуй, следует отнести ежедневные завтраки (lunchbered-
ningama) членов кабинета, на которых в непринужденной обста
новке решаются дела. Далее имеет смысл выделить особые засе
дания министров, проводимые еженедельно по понедельникам,
они так и называются — «еженедельные обсуждения» (veck-
oberedning). На них принимаются решения по административ
ным вопросам, большинство из которых — кадровые.
Роль экспертных комиссий правительства играют так называе
мые «совещания статс-секретарей министерств по вопросам, тре
бующим согласования» gemensamberedning. Если проблема не
встречает явного неприятия со стороны ведомств, то ее решение
вообще может быть перенесено на уровень экспертов-чиновников.
Более важные вопросы обсуждаются членами правительства
на «общих консультациях» (de allmäna beredningarna), соответ
ствующих конференции министров, например, Норвегии. Это
уже более формальное заседание правительства, нежели еже
дневные завтраки. На нем председательствует премьер, составля
ется повестка дня заседания, приглашения рассылаются загодя.
Как правило, общие консультации проводятся дважды в неделю.
На них заслушиваются доклады министров, происходит широкая
дискуссия по политическим вопросам. В литературе именно эти
заседания правительства названы «высшей инстанцией в прави
тельственном аппарате»117.
При осуществлении правительством собственной законода
тельной инициативы, а также в случае необходимости разреше
ния важного вопроса государственного управления под эгидой
117 Vinde Р., Petri G. Den svenska statsförvaltningen. Stockholm, 1976. S. 36.
Весьма подробно работа правительства рассмотрена в докладе: SOU 1995:
138. Departamentets kontoret. Statsrådsarbetet utanför Regeringskansliet.
Stockholm, 1995.
152
правительства или отдельного министерства — в любом случае
это происходит по уполномочию от самого правительства —
учреждается специальный комитет (kommitteén). Обычной прак
тикой в состав таких комитетов, помимо высокопоставленных
чиновников и экспертов, стало приглашение членов партий,
представленных в риксдаге. Считается, что посредством подоб
ной формы сотрудничества результат работы комитета получает
стопроцентный шанс на то, чтобы быть одобренным риксдагом,
если речь идет именно о законопроекте. Нередко результаты ра
боты этих комитетов получают санкцию правительства в виде так
называемых «государственных исследовательских докладов»
(SOU) и «министерских докладов» (Ds). Составление и публика
ция докладов в некотором роде санкционированы конституцией
(§ 2 гл. 7 RF). Кроме того, представление их риксдагу в письмен
ном виде вменяется правительству в обязанность. Согласно
§ 6 гл. 3 и доп. пост. 3.6.2. RO, такие доклады правительство обя
зано представлять не позднее 1 марта текущего года.
Шведское правительство имеет в своем составе также и ряд
вспомогательных групп, состоящих из нескольких министров,
решающих совместно важный вопрос их компетенции. Интерес
но отметить, что довольно часто подобные рабочие группы шве
ды называют «trojkan» — от русск. «тройка» — запряжка трех ло
шадей. Среди этих «троек» различают также особые экспертные
советы правительства, например экономико-плановый совет,
различные исследовательские советы и т.п.
Юридически на коллегиальность шведского правительства
указывают не только те положения Формы правления, в которых
прямо говорится о солидарной ответственности министров
и т.п., но и терминология самого основного закона. Дело в том,
что после конституционной реформы 1974 г., о чем мы уже име
ли возможность писать, юридическое обозначение правительст
ва изменилось с Kungl. Maj:t на regeringskansliet118. Теперь
regeringskansliet (§ 1 гл. 7 RF), помимо всех министерств, включа
ет в себя еще два особых подразделения: statsrådsberedningen
и förvaltningsavdeling. Название первого подразделения можно
118 Как отмечает шведский конституционалист X. Стрёмберг, «термин

"regeringskansliet" собирательно обозначает "все департаменты"». См.
Strömberg Н. Svensk författning. S. 58.
153
перевести как «подготовительный комитет Государственного со
вета» или просто — «президиум правительства»119. Фактичес
ки — это канцелярия премьера, он — ее глава (§ 7 SFS 1996: 1515).
Особым структурным подразделением президиума является Ре
визионное управление (§ 11). Структурно президиум делится на
следующие отделения: административное, правовое, по коорди
нации в вопросах евросотрудничества, кадров. Не ошибемся,
если определим президиум правительства Швеции как своего ро
да министерство премьера. Упомянутое выше второе подразделе
ние — «административное отделение» — как раз и является в чи
стом виде личной канцелярией премьер-министра страны.
* * *
Именно премьер-министр является ключевой фигурой пра
вительства. Его положение полностью соответствует положению
премьера, например, такой страны, как Великобритания, форму
лировка положения которого только что нами была упомянута —
the keystone of the Government. Премьер занимает особое положе
ние среди других министров, он назначает и увольняет членов
своего кабинета, он созывает и председательствует на заседаниях
правительства (regeringssammanträden). Он осуществляет важ
нейшие правительственные решения. Уходит премьер в отставку,
в отставку автоматически уходит все правительство. Он не руко
водит ни одним министерством, его задача — определять поли
тический курс правительства. Через него идут все контакты пра
вительства с главой государства. Он — вице-председатель Внеш
неполитической комиссии. Он выступает с докладом о работе
правительства на открытии каждой сессии риксдага.
Перечисление можно продолжить, но мы предпочли приве
сти два характерных мнения, одно из истории принадлежит быв
шему премьеру Таге Эрландеру, другое — ведущему шведскому
государствоведу Оле Руину.
В своей речи в 1962 г. во второй палате риксдага во время де
батов по оборонным вопросам Таге Эрландер заявил: «Когда, на
119 Доктринальное толкование этого органа следующее: «Президиум

правительства состоит из канцелярии премьера и определенного количе
ства юристов-консультантов». См. Vinde Р., Petri G. Den Svenskfa förvaltnin
gen. S. 18.
154
пример, вопрос о пенсионной реформе становится централь
ным, то выглядит вполне естественным, что премьер становится
своего рода координирующим министром по вопросам осуще
ствления этой реформы. Если же экономические проблемы ста
новятся особенно острыми, то опять-таки вполне естественным
оказывается, что ряд важнейших переговоров проводится пре
мьером. Если же особо остро заявят о себе проблемы в области
обороны, то опять вполне естественно (как это и было уже не
сколько раз вне зависимости от того, какой министр занимает
этот пост), что премьер выполняет ряд координирующих функ
ций. Но в то же время совершенно противно всему образу нашей
работы, когда какая-либо часть деятельности правительства на
постоянной основе являлась бы областью деятельности премьер-
министра, когда бы он отправлял функции главы ведомства, за
нятого проработкой определенных видов вопросов»120.
Другая точка зрения принадлежит неоднократно упоминав
шемуся нами Оле Руину: «Область деятельности премьер-мини
стра Швеции широка и многогранна. Он намечает и защищает
политику правительства, руководит его текущей работой через
правительственную канцелярию и разрешает вероятные кон
фликты, представляет правительство в риксдаге. Он находится
в постоянной готовности ответить на различные вопросы средств
массовой информации, выступает с речами и участвует в различ
ных мероприятиях по стране, а также, поскольку отныне долж
ность премьера связана с лидерством в политической партии,
в агитации и пропаганде политики собственной партии и т.д.
К этому следует добавить, что премьер, с тех пор как мы стали
членами ЕС, во все возрастающей степени также участвует в раз
личных формах международной деятельности»121.
120 Цит. по Ruin О. I välfärdsstatens tjänst. Tage Erlander. 1946—1969.

Stockholm, 1986. S. 137-138. При этом сам Эрландер считал и доказывал все
время своего премьерства, что при шведском типе демократии обязательно
должно быть только сильное правительство. Ibidem. S. 72.
121 Ruin О. Sveriges statsminister och EG. Ett halvår i centrum. Stockholm,
2002. S. 17. При этом надо учитывать, что по сравнению с предыдущими
временами внешнеполитические функции шведского премьера увеличи
лись еще и потому, что традиционная для XX в. политика нейтралитета
просто не давала ему возможности действовать активно на международной
арене.
155
Премьер из числа членов правительства назначает своего за
местителя (vice-statsminister) (§ 8 гл. 7 RF). Если такового не ока
зывается, то заместителем считается старейший по возрасту член
кабинета.
i
* * *
Правительство образуется согласно правилам, изложенным
в § 1-4 гл. 6 RE Всего конституционалисты различают два этапа
формирования кабинета. Первый — назначение премьера по
средством одобрения риксдагом предложения, сделанного таль-
маном. Второй — назначение премьером членов своего кабинета.
Тальман консультируется после выборов с каждой партийной
фракцией в риксдаге, затем формирует свое предложение, с ко
торым и выходит на общее пленарное заседание палаты. Пред
ложение тальмана без предварительного обсуждения в комите
тах не позднее 4 дня после своего внесения должно быть рассмо
трено по-существу. Необходимо, чтобы половина депутатов, т.е.
175 человек, не проголосовала против. Риксдаг может отвергнуть
предложение тальмана, тогда процедура выдвижения предложе
ния по кандидатуре премьера может быть повторена еще три ра
за, если же на четвертый раз (по общему счету) риксдаг не сможет
придти к компромиссу по кандидатуре главы правительства,
происходит роспуск парламента и производятся внеочередные
выборы в него.
При одобрении кандидатуры премьера, тот как можно скорее
назначает членов своего кабинета и представляет их риксдагу.
После происходит торжественная церемония смены правитель
ства в форме заседания особого совета под председательством
короля. Тальман риксдага — обязательный участник такого засе
дания.
Господствующий принцип формы правления в Швеции —
парламентаризм. Этим обусловлены различные политические
комбинации, выражающиеся, как правило, в сложной конфигу
рации основы, на которой покоится правительство. Сама по себе
эта основа влияет на так называемый «тип правительства» — кри
терий, широко используемый в конституционной науке для обо
значения положения главного органа исполнительной власти пе
ред парламентом. Можно даже вывести в этой связи своеобраз-
156
ное непреложное правило: соотношение сил в риксдаге отраже
но в структуре правительства.
Комбинаций внутри правительства может быть несколько,
причем каждая такая комбинация становится своего рода ти
пом — обозначением качественного положения правительства
пред парламентом. Например, за весь период парламентаризма
с 1920 г. по подсчету шведских государствоведов наблюдались
следующие типы правительств:
— однопартийное правительство с большинством в обеих па
латах;
— однопартийное правительство с большинством в первой
палате при солидарном голосовании второй палаты;
— однопартийное правительство с большинством только
в первой палате;
— однопартийное правительство с меньшинством в обоих па
латах, после 1970 г. — в риксдаге;
— коалиционное правительство из двух партий с меньшин
ством в палате, после 1970 г. — в риксдаге;
— деловой кабинет, когда ни одна из партий не в состоянии
образовать правительство и невозможна коалиция между
ними;
— широкое коалиционное правительство сотрудничества из
всех партий, представленных в риксдаге, как это было во
время Второй мировой войны122.
Данное перечисление типов правительств при парламентариз
ме зависит в свою очередь от непреложного закона, определяюще
го структуру исполнительной власти в зависимости от соотноше
ния сил политических партий в представительном органе страны.
Однако это соотношение не является определяющим. Соотноше
ние сил политических партий зависит в свою очередь от типа пар
тийной системы, характерной для страны. Вот это и есть непре
ложный закон формирования исполнительной власти в странах
с парламентским правлением: тип правительства зависит от ти
па партийной системы. Известно также, что парламентаризм
122 Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985. S. 318; Strömberg

H. Sveriges författning. S. 56. См., кроме того, классическое исследование:
Ruin О. Mellam samlingsregering och tvåpartisystem. Den svenska regerings frå
gan: 1945-1960. Stockholm, 1968. S. 16-17.
157
в основном требует двухпартийной системы, что тем не менее не
всегда возможно. На практике везде это требование парламента
ризма ведет к формированию двухполюсной партийной системы.
Швеция в данном случае не исключение. Контуры двухпо
люсной партийной системы здесь стали со всей очевидностью
проявляться сразу же после Второй мировой войны. Не в послед
нюю очередь на этом сказалась двухпалатная структура шведско
го риксдага123. Но этим особенности шведской правительствен
ной системы не исчерпываются.
Например, исследователи отмечают, что за всю историю пар
ламентаризма в Швеции большинство ее правительств — это
правительства на самом деле меньшинства. Например, впервые
с 1932 г. в 1976 г. в стране было сформировано правительство
большинства, да и то на основе коалиции буржуазных партий.
Коалиция эта, как известно, продержалась до 1982 г. Далее необ
ходимо учитывать, что коалиционные правительства, как пока
зывает та же практика, обычно не стремятся достичь консенсуса
посредством как можно более широкого охвата своих оппонен
тов — других политических партий, представленных в риксдаге.
«Целью создания коалиции, — как отмечает один исследователь,
— является не завладение правительственной властью, а дости
жение такого положения, которое гарантирует политические
преимущества, иным образом не достижимые»124.
Поэтому в Швеции, как правило, создаются не слишком ши
рокие коалиционные правительства, если не считать чрезвычай
ной ситуации эпохи последней войны. Тот же опыт показывает,
что для правительства, имеющего за собой 51% голосов в коали
ции с другими партиями в риксдаге, гораздо меньше вероятно
123 Как отметил в свое время О. Руин: Ruin О. Mellan samlingsregering

och tvåpartisystem. S. 19. Другой тезис этого исследователя — шведская по
литическая система несет в себе особенности, присущие британской
и швейцарской партийным системам (Ibidem. S. 125), говорит лишь о под
тверждении более фундаментального вывода классика скандинавской по
литической науки Стейна Роккана. Роккан утверждал, что в этом регионе
Европы произошло становление двухполюсной многопартийной системы,
где левый фланг заняла одна большая социал-демократическая партия,
а правый — коалиция право-буржуазных партий. См. Rokkan S. Stat, nasjon,
klasse, Essays i politisk sociologi. Oslo, 1987. S. 72.
124 Maktskifte. S. 166.
158
сти возникновения внутренних конфликтов, чем у коалиции,
имеющей за собой все 75%. Поэтому коалиции вовсе не обяза
тельно иметь большинство за собой в парламенте, ей достаточно
контролировать принятие последним решений. Объяснение по
добной парадоксальной ситуации, на наш взгляд, коренится
в формулировке ч. 2 § 2 гл. 6 RF, требующей, чтобы при утверж
дении кандидатуры нового премьера против него не голосовала
1/2 членов парламента.
Структура коалиционного правительства тем не менее, как
показывает практика, несколько отличается от структуры обыч
ного, если можно так сказать, правительства. В придачу к тради
ционным структурным подразделениям главного органа испол
нительной власти присоединяется такое подразделение, как
«координационная канцелярия» (samordningskansliet). Она обра
зуется, как правило, в рамках правительственной канцелярии
(regeringskansliet) и поэтому находится под прямым контролем
премьера. Основное ее предназначение — выработка компро
мисса внутри правительства, внутри правящей коалиции. Тради
ционно руководство этим процессом возглавляет министр фи
нансов. Другая линия ее работы — взаимодействие с лидерами
политических партий, входящих в коалицию, а также с их фрак
циями в риксдаге.
Помимо нормативной власти, основанной на делегированной
законодательной власти риксдага, правительство обладает и соб
ственной нормативной властью, основанной на конституции.
Согласно § 13 гл. 8 RF, правительство издает постановления
в развитие законов (нередко говорят «во их исполнение»), а так
же в той области, в которой не законодательствует риксдаг.
По первому типу полномочий принимаются так называемые
акты, во исполнение собственной прерогативы правительства
(vcrkställighetsforskrifter). Эта прерогатива столь же древняя,
сколь древняя функция правительства вообще, несмотря на то,
что она относится к типу административных полномочий прави
тельства, касающихся исключительно внешних форм исполне
ния законов. Существенного дополнения и развития положений
законов в этой сфере не предвидится, поскольку действует огра
ничение § 3 гл. 8, запрещающее подобным актам налагать обяза
тельства на частных лиц.
159
Но вот вопрос, какие отношения государственной жизни не
регулируются согласно конституции риксдагом? Получается, что
власть правительства тут определена исключительно негативно.
Это так называемая «остаточная компетенция правительства»
(restkompetensen), заключающаяся в полномочиях по админист
ративному управлению. Сюда подпадают акты, регулирующие
взаимоотношения органов управления. Непременное условие,
предъявляемое к их содержанию, — они не должны затрагивать
ни в какой мере положения индивид,ов, их права (§ 3 гл. 8 RF).
Но вот форма реализации этих прав, например, каким образом
частному лицу следует подавать прошение, жалобу, каким, одним
словом, образом, ему общаться с государственной машиной, оп
ределяется, безусловно, данной группой актов правительства.
Ограничения прав правительства по изданию такого рода
актов установлены тем же параграфом. Нельзя регулировать по
ложение риксдага, органов, подчиненных ему, вопросы комму
нального налогообложения, внутрицерковное право (п. 10 пере
ходных постановлений к Форме правления 1974 г.). Важно отме
тить, что в рамках § 13 гл. 8 RF возможно делегирование
правительством своих полномочий до нижестоящих органов вла
сти и управления. Возможно и вмешательство риксдага по его
собственному усмотрению в эту область компетенции правитель
ства. Иными словами, парламент может сам предписать порядок
реализации закона, им принятого.
§ 3. Министерства и центральные ведомства

В Швеции нет министерского правления — правления, подразу
мевающего под собой строгую вертикаль власти в каждой конкрет
ной области государственного управления. Санкцию такого поряд
ка мы находим в конституции: «Ни одна инстанция, не исключая
риксдаг или полномочный орган коммуны, не может определить,
каким образом в отдельных случаях орган управления должен ре
шить вопрос, касающийся применения административной власти
в отношении частного лица, коммуны или исполнения закона»
(§ 7 гл. 11 RF). Подобное положение ведет к тому, что министр
и подчиненное ему министерство считается скорее рабочим орга
ном правительства, а не самостоятельным (в полном значении
этого слова) органом центрального управления.
160
Зависимость министра от данной ситуации очень велика.
В Швеции она привела к тому, что министр зачастую не может
высказать свою точку зрения на тот или иной вопрос, не будучи
обвинен в попытке оказать давление на ведомства, занятые его
решением. «Конституционный комитет, — говорит один швед
ский исследователь, — в нескольких своих заключениях отмечал,
что хотя министр, как и другие политики, может высказываться
по текущим вопросам политики, но при этом он должен держать
ся в рамках, чтобы его высказывание не могло быть расценено
как попытка оказания давления на решение конкретного дела.
При этом важны различные степени осторожности в этих заявле
ниях. Министр юстиции проявляет особую осторожность в по
добных случаях, по крайней мере, не только в случае оценки кон
кретного судебного решения, но и тогда, когда его высказывание
может возбудить так называемое общественное мнение. Обыч
ный ответ на вопрос, обращенный к нему в данной связи, звучит
следующим образом: Весьма вероятно, что мы рассмотрим зако
нодательный материал, касающийся данной проблемы»125.
Однако нельзя говорить, что роль министра и министерства
в Швеции сведена к нулю. Являясь de iure частью правительства,
правительственной канцелярии (§ 2 SFS 1996: 1515), министр
полномочен выступать от его имени126. Другое основание власти
министра заключается в том, что согласно § 14 SFS 1996: 1515
«глава министерства ответственен за подготовку решений прави
тельственных дел». Данное положение министра возникает у не
го в силу конституции: «Глава министерства докладывает на засе
даниях правительства вопросы, подлежащие ведению его мини
стерства» (§ 5 гл. 7 RF). Власть министра, таким образом,
в Швеции представляет собой часть власти правительства, реали
зация которой становится возможной, однако, через действия
правительства in totus corpus rei. Прямое воздействие на адми
нистративный аппарат невозможно, оно просто запрещено
125 Maktskifte. S. 48.

126 «В задачу министра входит обязанность вне и внутри страны пред
ставлять правительство — тот институт, который согласно § 6 гл. 1 RF пра
вит страной», — говорят авторы исследовательского доклада. См. SOU
1995: Departamentets kontoret. Statsrådsarbete utanför regeringskansliet.
161
в силу конституционной нормы, приведенной выше, но воздей
ствие возможно опосредованно, через искусную финансовую
политику127.
Положение министра в системе высших органов государст
венного управления определяется его конституционным стату
сом. Так, § 1 гл. 6 RF, § 6 SFS 1996: 1515 указывают, что ми
нистр — часть правительства, министром может быть только
шведский гражданин, состоящий в гражданстве не менее 10 лет.
Ему запрещено занимать еще какие-либо посты помимо своего,
он не должен совершать поступки, подрывающие доверие к нему
(§ 9 гл. 6 RF) — это мы уже упоминали выше.
Непреложным тем не менее правилом считается, что премьер
назначает министрами лиц, прошедших школу партийной и за
частую государственной работы. Весьма показательна в этой свя
зи биография трех премьеров Швеции от Социал-демократичес
кой партии: Олофа Пальме, Ингвара Карлссона и Йорана Персо
на. Пальме и Карлссон начинали свою политическую карьеру
личными секретарями другого премьера — Таге Эрландера, кото
рый с течением времени назначал их уже на более ответственные
посты своих правительств. Кроме того, и тот и другой параллель
но делали карьеру и в руководящих органах Социал-демократи
ческой партии. Йоран Персон, однако, оказался выходцем из ни
зов — из аппарата местной власти (правления лена), но и он по
следовательно проходил карьерные этажи бюрократической
иерархии128.
Другая особенность статуса министра — положение о forum
priveligatum — норма особой ответственности высшего должно
127 SOU 1985: 40. Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning.

Stockholm, 1985. S. 15. И далее авторы доклада замечают: «Сегодня прави
тельство не имеет возможности, кроме как в косвенном и долгосрочном
плане, воздействовать на руководство центрального аппарата, которое
с точки зрения правительства действует неподобающе. Практически глава
такого ведомства несменяем, поскольку его невозможно уволить против
собственной воли». Ibidem. S. 38. Именно эта черта государственного меха
низма Швеции в последнее время подвергается все более ужесточающейся
критике. Все чаще и чаще в стране раздаются голоса о введении министер
ского управления. Весьма показателе в этой связи исследовательский до
клад: SOU 1997: 54. Lindbom A. Ministern och makten. Stockholm, 1997.
128 См. Похлебкин В. В. Олоф Пальме // Вопросы истории, 1990, № 7;
Ruin О. Sveriges statsminister och EG. S. 22-23.
162
стного лица в стране. Впрочем, данное положение есть своего ро
да отличительная черта статуса всех министров скандинавских
стран, но в Швеции, в отличие от Норвегии или Дании, действу
ет своя особая форма привлечения министра к ответственности.
Правда, ранее, до конституционной реформы, здесь действовал
механизм аналогичный датско-норвежскому образцу — закон
о Государственном суде и ответственности министров еще от
1810 г.
Сегодня нормы, устанавливающие юридическую ответствен
ность шведских министров за совершенные ими преступления
по службе, содержатся в основном в конституции, общем уголов
ном законе и RB — отделе судопроизводства Шведского уложе
ния 1734 г. Ответственность для министра наступает при совер
шении им «тяжкого пренебрежения своим служебным долгом»
(§ 3 гл. 12 RF). Понятие «тяжкое» означает, что пренебрежение
имело последствия, повлиявшие на состояние дел в стране.
Ответственность наступает вне зависимости от срока давности,
фактически к ответственности может быть привлечен уже экс
министр (§ 1 гл. 12 RF). Обвинение против министра выносит
Конституционный комитет риксдага после необходимой провер
ки его служебной деятельности (§ 1 гл. 12 RF, § 4 гл. 4 RO). Ини
циативой в выдвижении такого обвинения обладает любой депу
тат или комитет риксдага.
Сформулированное после проверки обвинение рассматрива
ется Верховным судом. «Верховный суд в качестве суда первой
инстанции рассматривает дела об ответственности или иски ча
стных лиц, связанные с совершением преступления или испол
нения обязанностей или выполнения служебных функций мини
стром, членом Верховного суда, членом Высшего администра
тивного суда, омбудсманом риксдага, юстиц- канцлером,
государственным прокурором или тем, кто исполняет их обязан
ности, или членом надворного суда или апелляционного секре
таря» (§ 3 гл. 3 RB). Процессуальный закон подчеркивает, что
обвинение по этим делам не может быть выдвинуто частным ли
цом (§ 10 гл. 20 RB), а порядок рассмотрения дел устанавливает
ся по аналогии с уголовными делами, рассматриваемыми судами
первой инстанции — сессионными судами (§ 1 гл. 57, гл. 53 и гл.
42-44 RB).
163
* * *
Шведское министерство — это особая административная
структура, организация которой более или менее подробно уре
гулирована таким актом, как инструкция правительственной
канцелярии (SFS 1996: 1515). Согласно этому документу, мини
стерство или «департамент», если следовать за сложившейся
шведской бюрократической терминологией, возглавляет ми
нистр или chef för departamentet (§ 6 инструкции). Затем выделя
ется такая группа высших чиновников министерства (cheftjän
stemän i departamentet), как статс-секретари, кабинет-секретари,
начальники экспедиций, начальники правовых управлений
(rättscheferna). Второй уровень начальствующего состава — так
называемые «руководители» (huvudmän). Как гласит инструк
ция, «в департаменте находятся руководители различных направ
лений» (§ 10). Суммируя, можно сказать, что высшее руковод
ство министерства-департамента в Швеции — министр и его за
меститель — статс-секретарь, входящий в руководящий состав
министерства по должности. Именно на нем лежит вся чинов
ная, рутинная работа по министерству, тогда как его шеф занят
решением общих политических вопросов.
Кабинет-секретари — ближайшие советники министра по по
литическим вопросам, вопросам управления, руководства самим
министерством (§ 27 инструкции). Начальники экспедиций —
руководство отраслевых управлений шведского министерства,
которые в свою очередь могут подразделяться на более специали
зированные структурные подразделения. Инструкция прави
тельственной канцелярии следующим образом определяет сферу
компетенции руководства последних: «Каждый руководитель
в пределах своих должностных обязанностей отвечает за плани
рование и координацию, должное течение дел, а равно за подго
товку и доклад дел перед министром или перед другим членом
правительства. Также руководитель несет ответственность за со
стояние дел в своей сфере полномочий.
Руководитель отвечает за обоснование концепции правитель
ственного решения, правильность задач концепции, а также за
то, чтобы действия, предпринимаемые в их осуществление, соот
ветствовали решению правительства. Данные положения не при
меняются в отношении законов и других постановлений. Руко
164
водитель ставит в известность министра и других высших долж
ностных лиц министерства о течении дел и знакомит их с вопро
сами, имеющими принципиальное значение. Руководитель дол
жен следовать директивам, изданным высшими должностными
лицами министерства, а также взаимодействовать с ними и дру
гими руководящими работниками министерства. Руководитель
должен со всем тщанием учитывать все обстоятельства той сфе
ры управления, которая вверена ему» (§ 28).
Особое положение среди высших должностных лиц минис
терства занимает начальник правового управления. Характер
ным в его должности является то, что такой пост предусмотрен
абсолютно во всех высших центральных органах власти и управ
ления. Он встречается от президиума правительства, каждого
министерства до ведомства. Согласно инструкции канцелярии
правительства (§ 26), «Начальник правового управления отве
чает за то, чтобы проекты законов и постановлений разрабаты
вались в соответствии с принципами законности, единообразия
и последовательности при подготовке конституционных во
просов. Начальник отвечает за окончательную разработку за
конопроекта». Законодательная работа, то есть работа прави
тельства по внесению законопроектов в риксдаг, распределена
в соответствии с жесткими правилами между каждым из мини
стров (§ 12).
Таким образом, можно видеть, что ни структура министер
ства, ни его компетенция не отвечают принятому европейской
конституционной науке с середины XIX в. принципу министер
ского управления.
* ★*
Особенность государственного управления Швеции, как мы
говорили выше, заключена в особой системе ведомств, действу
ющих вполне самостоятельно и подчиненных дискреционной
власти правительства in pleno, но никак не отдельного министра.
Впрочем, в связи с широкой практикой делегированных полно
мочий в Швеции возможны случаи, по признанию самих швед
ских конституционалистов, когда ведомства все же подчиняются
власти отдельного министра. Но для этого необходимо специаль
ное решение правительства.
165
Вся совокупность ведомств согласно конституции (§ 6 гл. 11
RF), составляет единое целое, имеющее к тому же специальное
наименование — de centrala ämbetsverk — центральный админи
стративный аппарат. Организационно часть этого аппарата — от
дельная административная единица — ämbetsverk — ведомство,
определение которого в шведской доктрине, надо признать,
весьма туманно: «Обычно под ведомствами понимают прямо
подчиненные правительству центральные административные
органы с общегосударственной ответственностью за свою дея
тельность»129.
Однако такой подход представляет определенную трудность,
приходится заниматься простым перечислением громадного
множества административных ведомств, практически все они
перечислены в приложении к инструкции правительственной
канцелярии. Поэтому второй путь — определение функциональ
ной значимости отдельных звеньев административной системы
управления, по нашему мнению, способен дать критерий, по
средством которого мы сможем сформулировать определение
органа администрации как ведомства, напрямую действующего
во исполнение общей регулятивной функции государства.
Под регулированием в данном случае понимается не только
исполнение законов, но и наличие собственной прерогативы,
выраженной в нормоустанавливающей власти.
Шведская система администрации знает в основном два типа
ведомства: собственно ведомства и управления — наименования
последних крайне разнообразны. Ведомство, как правило, воз
главляется начальником — генерал-директором, власть которого
единолична. Заместитель его именуется обер-директором. Ве
домство подразделяется на отделения или бюро во главе с их на
чальниками. В отличие от ведомств управления представляют со
бой коллегиальные органы управления. Именно они восходят
своими корнями к историческим учреждениям Швеции XVII в.
Председатель коллегии носит звание генерал-директора, голос
которого может быть решающим только в случае равенства осталь
ных. Интересной особенностью коллегиального управления
является то, что, помимо назначенцев соответствующего мини
129 Vinde Р., Petri G. Den Svenska statsförvaltningen. S. 37.

166
стра, парламента и общественных организаций (последнее ха
рактерно для скандинавских стиран), в состав их руководящего
органа могут входить представители других коллегий. Считается,
что таким образом достигается должная координация управле
ния. Структурно коллегии состоит из канцелярии, координирую
щей работу внутри коллегии, и Отраслевых отделов.
Думается, что причина, по Которой в Швеции сохраняется
столь странная система управления, объясняется двояко. С од
ной стороны, глубокий традиционализм, о чем мы неоднократно
говорили, с другой стороны, передача в 50-е — 60-е годы XX сто
летия при формировании модели интервенционистского типа
государства в Швеции огромны^ полномочий этому типу орга
нов управления. Сегодня министерская машина страны просто
не готова к их обратной передаче.
ГЛАВА 6 СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ШВЕЦИИ
§ 1. Организация правосудия в Швеции

Конституции Швеции в § 2 гл. 11 RF гласит: «Никакая власть,
включая риксдаг, не может постановить, каким образом суды
должны судить в каждом отдельном случае или каким образом
судам следует применять к этим случаям правовые нормы». Дан
ная норма конституции со всей очевидностью указывает на су
ществование в стране особой ветви власти — судебной, термино
логически обозначенной в тексте Формы правления как «право
судие» (rättsskipning). Однако ответа на вопрос, что это такое, чем
же она отличается от других ветвей, конституция не дает. Для отве
та на данный вопрос необходимо доктринальное исследование.
Проблема не кажется надуманной, если вспомнить упреки самих
шведских юристов в адрес главы 11 Формы правления, не отделя
ющей de lege lata правосудие от администрации.
Общим устоявшимся мнением по поводу определения судеб
ной власти будет уравнивание данной власти с понятием ее глав
ного органа — суда. Косвенным подтверждением чего, кстати,
может служить § 11 гл. 2 RF, устанавливающий абсолютный за
прет создания чрезвычайных судебных органов. Определение су
да, согласно совокупному мнению шведских юристов, будет гла
сить следующее: «Суд — это орган административной власти,
призванный в соответствии с шведской правовой системой ре
шать исключительно юридические вопросы»130. Из данной зада
130 Lavin R. Domstol och administrativ myndighet. Stockholm, 1972. S. 1.

Ср. официальное определение понятая «rättsskipning», принятое в Шве
ции: «Объективное и непредвзятое решение правовых споров, вытекаю
щих из столкновения интересов лиц, либо же из противопоставления ин
тереса личности и общества, равно вынесение приговоров по уголовным
делам и по искам, касающимся серьезных ограничений или вмешательства
168
чи следует особый характер деятельности суда как органа sui
generis. По мысли шведских процессуалистов П. Экелёфа и Р. Бу-
мана, отличительной особенностью судов становится способ их
действия — handlingssätt, отличный от способа действия органов
администрации. На первый взгляд он может показаться одинако
вым. Исторически это объясняется гем, что современная власть
судов родилась из права администрации, на что в свое время
абсолютно точно указал Г. Еллинек. Однако различие усматрива
ется в исходной точке процесса вынесения решения.
Суд принимает в некотором роде готовую, заранее установ
ленную санкцию, сформулированную на основе материального
законодательства или общих принципов права. Администрация
не связана так жестко объективным правопорядком. При выне
сении ею решения зачастую огромную роль играет принцип це
лесообразности, облекаемый в форму применения нормы по
аналогии, а то и просто, что называется, по усмотрению. Фор
мально и то и другое решение приобретают свойство акта испол
нения закона (права) вообще, но судебное решение при этом
обладает чертой исключительной действенности, тогда как ре
шение органа администрации — это только его практика, кото
рая, заметим, всегда может служить основанием не просто кри
тики, а судебного разбирательства131.
Именно при такой особенности судебной системы становит
ся возможным существование административной юстиции —
особой подветви судебной власти Швеции.
Следующий вопрос, насколько форма решения судов способ
ствует их отделению от администрации. Вопрос не праздный не
только для Швеции, но и для всей Скандинавии. Доктрина «дей
ственного права» (gällande rätt) гласит, что преимущественно та
норма права может считаться действенной, которая подтвержда
ется, а еще лучше сказать воплощается в решениях судов. Судеб
ное решение — это, безусловно, форма выражения права. Другой
возможный вопрос, насколько правоустанавливающий эффект
решения определен формой. В странах, где отсутствует преце
в сферу свободы и неприкосновенности личности». См. SOU 1998: 135.

Domstolsorganisationen — sammanställning av grundmaterial från 1995 års
Domstolskomitté. Stockholm, 1998. S. 51.
131 Ekelöf P., Boman R. Rättegång. Häfte. 1. Stockholm, 1990. S. 18.
169
дентное право, данный вопрос бессмысленней, но в Швеции, как
и в других скандинавских странах, поставленный нами вопрос
приобретает форму проблемы преюдиката. Во всяком случае
в Швеции § 5 гл. 3 RB требует от отделений Верховного суда со
блюдения прежних решений этой инстанции (ср. § 10 гл. 54 RB).
Исторически в Швеции весьма активно использовалось ре
шение суда в качестве источника права. Во многом применение
преюдиката провоцируется самой судебной системой, ибо об
щий запрет формирования преюдициальных решений лишен
смысла. Однако в Швеции в 1947 г. казалось бы заурядный до
клад омбудсмана риксдага по поводу соблюдения процессуаль
ных сроков подачи исков в нижестоящие суды вызвал обратную
реакцию.
Омбудсман обратил внимание законодательной власти на не
соблюдение этими инстанциями преюдикатов Верховного суда
по данным вопросам. Тогда Законодательный комитет риксдага,
исследовавший проблему, постановил: «Доклад юстиц-омбуд-
смана в категорической форме указывает на уклонение от дотоле
рассматривавшегося как незыблемый принципа шведской пра
вовой системы... Однако, по мнению Комитета, следует принять
в качестве общего принципа положение, согласно которому
только вескость основания, привлекаемого Верховным судом
к мотивированию своего решения, может считаться решающим
для влияния, оказываемого Верховным судом на правопримени
тельную практику нижестоящих инстанций»132.
Вместе с тем столь негативное отношение к роли преюдиката
длилось недолго. Уже в ходе реформы судебных инстанций Шве
ции в 1971 г. необходимость и важность роли преюдиката была
подчеркнута вновь. В частности, проведение реформы оправды
вали необходимостью рационализации и придания единообра
зия правоприменительной практике. Поэтому в мотивах комис
сии, готовившей реформу, было подчеркнуто, что важнейшая за
дача Верховного суда заключается в определении общего пути
развития правоприменения и что нормы, регулирующие взаимо
132 SOU 1986: 1. Översyn av Rättegångsbalken. Högsta domstolen och rätts

bildningen. Stockholm, 1986. S. 47. Повторим, до этого момента законода
тельная власть даже не замечала существования самой проблемы пре
юдиката.
170
отношения между судебными инстанциями, должны быть так
сформулированы, чтобы предоставить Верховному суду большую
возможность осуществлять деятельность по формированию пре-
юдикатов133.
* * *
Устоявшееся правило подразделения судебных инстанций по
принципу ratione materiae на суды общей и специальной юрис
дикции и по принципу ratione loci на суды, различающиеся по
объему своей юрисдикции, соблюдено и в Швеции. Однако здесь
мы видим ряд особенностей, которые обусловлены глубокими
бюрократическими традициями еще эпохи абсолютизма. Как это
не выглядит парадоксальным, но судебная система Швеции в на
именьшей степени оказалась подверженной модернистским вея
ниям. Если представительная власть в той или иной мере эволю
ционировала к общепринятым (либеральным) стандартам, то су
дебная власть в этом регионе Европы до сих пор не избавилась от
специфических форм полуфеодального правосудия. Особенно
это сказывается на осуществлении гражданского судопроизвод
ства134. Вплоть до сего дня ряд вопросов брачно-семейного пра
ва и дела, связанные с установлением фактов права, решаются
в административном порядке. Вместе с тем очевидно, что в этом
вопросе просто сказывается здоровый консерватизм, когда люди
понимают, что судебная система не может изменяться по не
скольку раз кряду даже за одно столетие, чего не скажешь о су
дебной системе, например, России.
К наиболее общим видам специальных судов в Швеции при
нято относить: военные трибуналы, суды по трудовым спорам,
133 Ibidem. S. 49. Таким образом, восторжествовало понимание право

творящей роли преюдиката. Авторы уже цитировавшегося выше доклада
в связи с этим отмечали: «Всего несколько десятилетий назад среди членов
Верховного суда господствовала точка зрения, согласно которой решение
суда в первую очередь имеет значение для сторон в споре, а не для занятых
поиском преюдикатов юристов. Сегодня положение совсем иное, измене
ния, в отношении которых можно утверждать, что они продолжаются, ве
дут в основном к утверждению еще больше обязывающей силы преюдика
тов Верховного суда в отношении нижестоящих судов». Ibidem. S. 50.
134 «Развитие права пошло по кругу и снова вернулось к своему исход
ному пункту» — замечают шведские процессуалисты: Ekelöf Р.,
Boman R. Rättegång. Hft. 1. S. 26.
171
коммерческие арбитражи и административную юстицию. Осо
бый интерес для конституционного права, конечно, представля
ет последний вид судебных инстанций.
Исторически получилось так, что еще с эпохи становления
административной системы управления (XVH в.) в Швеции су
дебная власть оказалась очень тесно переплетена с администра
тивной. Отчасти через это прошли все страны в своем разви
тии, но в Швеции очень рано общая административная систе
ма так называемых коллегий выработала особую форму
административного органа, занятого исключительно рассмот
рением жалоб (besvär) на решения других органов администра
тивной власти. Уже тогда эти органы стали использовать такую
процедуру принятия решений, которая более всего совпадала
с судебной.
Практически современная система административной юсти
ции возникает тем не менее в Швеции только в 1909 году в связи
с учреждением Высшего административного суда (Regering
srätten), который заменил правительство (Kungl. Maj:t i stat
srådet), действовавшее дотоле в качестве высшей инстанции по
обжалованию решений нижестоящих органов государственной
власти и управления. Кроме того, в компетенцию Высшего адми
нистративного суда были переданы полномочия по судебному
контролю за органами администрации, принадлежавшие ранее
Верховному суду и подчиненным ему судам общей юрисдик
ции135. Одним словом, в лице своего высшего органа администра
тивная юстиция Швеции получила то, что шведы называют prej
udikatinstans — преюдициальную инстанцию, которая выносит
решения с правоустанавливающим эффектом.
С течением времени компетенция административной юсти
ции только расширялась. Так, в 1951 г. административные суды
Швеции стали рассматривать вопросы, связанные с налогооб
ложением. Сейчас общий объем таких дел среди остальных,
135 SOU 1992: 138. Några frågor ngående Regeringsrätt. Stockholm, 1992.
S. 23. Cp.: Svensk författningspolitik / I. Mattson, O. Petersson, (red.). S. 165
и ел. К слову сказать, в связи с вступлением страны в ЕС шведам пришлось
снова вернуться к вопросу о наделении судов общей компетенции правом
контроля за административными решениями, как того требовали общеев
ропейские стандарты. Ibidem. S. 24. См., кроме того: SOU 1994: 117.
Domstolsprövning av förvaltningsärenden. Stockholm, 1994.
172
рассматриваемых административной юстицией, составляет
около 40%. Наконец, самые серьезные нововведения были до
пущены в 1971 г. в рамках общей судебной реформы, проводив
шейся параллельно с конституционной. Главной целью данной
реформы было окончательное разделение функций администра
тивной юстиции на две главные задачи. Первая заключалась
в выработке материального содержания судебного решения, что
было поручено надзорной власти камеральных судов, служив
ших судом высшей инстанции для воссозданных в рамках этой
реформы административных судов ленов. Вторая — целиком
сводилась к укреплению роли преюдикатов Высшего администра
тивного суда. Кроме того, высшая инстанция административ
ной юстиции получила право восстанавливать пропущенные
процессуальные сроки по обжалованию решений исполни
тельной власти. Единственное ограничение, которое админис
тративная юстиция встречает на этом пути, — положение
§ 11 гл. 11 RF, ограничивающее полномочия административных
судов конкурирующей компетенцией правительства и Верхов
ного суда.
На сегодня, таким образом, административные суды Швеции
полномочны рассматривать решение любого органа исполни
тельной власти, включая и решения органов местного самоуправ
ления по существу и на предмет законности такового. Рассматри
вая жалобу на решение по существу, суд вправе даже изменить его
содержание. В этом пункте мы можем видеть значительную поли
тическую роль административных судов Швеции, гораздо, может
быть, большую, нежели роль Conseil d'Etat во Франции или
Bundesverwaltnungsgericht в Германии.
Итак, Высший административный суд — высшая инстанция
административной юстиции. Он находится в столице — Сток
гольме. Судом второй инстанции, подчиняющейся Высшему
административному суду, является камеральный суд (kammar
rätten). Общее количество камеральных судов установлено за
коном в 4, по одному на каждый округ. Суды первой, самой
низшей инстанции — суды ленов (länsdomstol) — и межкомму
нальный налоговый суд (mellenkommunala skatterätten), мес
тоположение которого также определено в Стокгольме (§ 1
закона).
173
Высший административный суд рассматривает жадобы на ре
шения нижестоящих административных судов. К его компетен
ции также могут быть отнесены любые другие дела согласно за
кону или постановлению риксдага (§ 2 гл. 1 закона). Он состоит
из двадцати членов, назначение которых подлежит правитель
ству. Закон предусматривает назначение и большего количества
членов суда в связи с необходимостью. Две трети судей Высшего
административного суда должны иметь высшее юридическое
образование. Действуют все они тем не менее на профессиональ
ной основе (§ 3 закона). Суд может быть поделен на два и более
отделения для рассмотрения дел. Председатель Суда председа
тельствует только в одном отделении, председатели других на
значаются правительством. Отделение состоит из пяти судей,
кворум — четверо судей при условии, что трое из них голосуют
одинаково (§ 4 и § 4а). При формулировании нового решения,
расходящегося с предыдущей практикой, суд может сформули
ровать новый преюдикат, приняв его на пленуме (§5). В состав
Суда входят 30 так называемых докладчиков дел.
Камеральный суд рассматривает дела, отнесенные к его веде
нию законом (§ 8). В необходимых случаях камеральный суд пе
редает дело на рассмотрение непосредственно правительства.
В некоторых случаях обжалование решений камеральных судов
проходит в Försäkringsöverdomstol, из названия которого явствует,
что он является высшей инстанцией по административным спо
рам, связанным со страхованием. Как правило, это вопросы обя
зательного страхования. Возглавляется камеральный суд прези
дентом, в его состав входит от одного и более судей и несколько
советников. Все они назначаются правительством. Судьи и со
ветники камерального суда должны иметь профессиональное
юридическое образование (§ 10). И этот суд имеет несколько
отделений. Отделение может производить выездные заседания,
для чего принята особая инструкция: SFS 1977: 937. Отделение
состоит из председателя, судьи и не менее чем двух советников,
один из которых является заместителем председателя. Несколько
иной состав суда предусмотрен законом, когда он разбирает дела,
связанные с нарушением налогового законодательства.
Суды ленов рассматривают дела в первой инстанции, кроме
того, к их ведению непосредственно отнесены дела, связанные
174
с налогообложением и сборами, регистрацией населения, с ис
полнением законодательства о социальном обеспечении и др.
(§ 14 закона). В состав суда лена входит судья и несколько совет
ников. Количество судей и советников может колебаться, так
как их назначение всецело зависит от усмотрения правитель
ства. Важно отметить, что все судьи и советники должны быть
профессиональными юристами. Этот суд также может подразде
ляться на несколько отделений с председателем и двумя совет
никами в составе. Особые категории дел, как правило, процес
суального характера, рассматриваются судьей единолично
(§ 18). В некоторых случаях в состав судебного присутствия вхо
дят присяжные.
Межкоммунальный налоговый суд рассматривает дела, воз
никающие в связи с применением налогового законодательства.
В него входят один или несколько председателей, назначаемых
правительством на определенный срок (§ 22). Председатель
обязан быть профессиональным юристом. В остальном состав
этого суда регулируется по аналогии с составом суда лена.
Общие правила рассмотрения дел и вынесения решения в этой
инстанции установлены по аналогии с общим процессуальным
законом.
* * *
Теперь перейдем к рассмотрению системы судов общей юрис
дикции. Верховный суд (Högsta domstol) Швеции считается со
гласно конструкции закона последней инстанцией, в которой
может быть рассмотрено дело (§ 1 гл. 3 RB). Это, однако, не озна
чает, что он не может рассмотреть некоторые категории дел по
первой инстанции. В основном это дела, связанные с юридичес
кой ответственностью министров и высших должностных лиц
государства (§ 3 гл. 3 RB). Его полный состав определен законом
в двадцать два члена. Судьи Верховного суда назначаются на
должность правительством и должны иметь высшее юридичес
кое образование. В некоторых случаях закон разрешает введение
в состав суда большего количества судей. Председателя суда на
значает правительство.
Верховный суд имеет несколько отделений, как правило их
три, они назначаются на определенный срок — это так называе
175
мая «осенняя сессия Верховного суда», длительность которой
определяется самим судом. Председатели отделений назначают
ся опять-таки правительством. Председатель самого суда автома
тически является председателем одного из отделений. Состав
каждого из отделений — 7 судей. Особое отделение Верховного
суда из трех судей занято предварительным рассмотрением дел,
основной вопрос, решаемый ими, — подсудно ли дело суду.
При Верховном суде имеется канцелярия.
Суд второй инстанции — надворный суд (hovrätten). Как гла
сит закон: «Надворный суд является вышестоящей инстанцией
по делам, которые рассматриваются низовым судом. Он осуще
ствляет надзор за теми судами, которые относятся к его ведению»
(§ 1 гл. 2. RB). Согласно закону каждый надворный суд имеет
свой юрисдикционный округ. Всего таких судов 6 (§ 5-6 гл. 2 RB).
Закон предусматривает возможность проведения выездной сес
сии надворного суда.
В состав надворного суда входит президент и несколько судей
с советниками. Суд подразделяется на несколько отделений в со
ставе трех судей. При необходимости в состав суда вводится
определенное количество присяжных. Опять-таки в случае необ
ходимости в состав может быть введен эксперт или судья адми
нистративного суда (§ 4а гл. 1 RB). Состав жюри присяжных не
может превышать трех человек. У надворного суда есть свой до
кладчик, так называемый «фискал».
Суд нижней инстанции называется сессионным (tingsrätten).
Его юрисдикционный округ — особый участок. В настоящий мо
мент в Швеции насчитывается 96 таких участков. Границы участ
ков устанавливаются правительством. Состав сессионного суда
довольно сложен. Последнее объясняется тем, что на него возло
жено выполнение некоторых административных функций. Со
гласно общему смыслу закона в его состав входят судьи, советни
ки и присяжные заседатели. Количество членов суда зависит от
плотности населения его участка. Обычно присутствие составля
ют трое судей. Однако некоторые вопросы, в основном процес
суального характера, судья решает единолично. Состав жюри
присяжных колеблется в зависимости от тяжести наказания, гро
зящего подсудимому. Так, если наказание не превышает двух лет
тюремного заключения, то жюри состоит из трех присяжных,
176
если выше — из пяти (§ 3 гл. 1 RB). Присяжные должны быть
шведскими гражданами, иметь возраст не старше 60 лет, обладать
полной дееспособностью (§ 6 гл. 6 RB). Самый большой по чис
ленности судей сессионный суд — суд Стокгольма — 90 судей.
Особенностью шведской судебной системы является то, что
при сессионных судах существуют отделы специальных судов.
Например, с 1.01.1995 г. в составе пяти сессионных судов преду
смотрено существование специальных отделов, так называемых
«Vattendomstol» — судов по делам, связанным с водопользовани
ем. А в двадцати пяти сессионных судах предусмотрены отделе
ния в виде «Fastighetsdomstol» — судов, рассматривающих меже
вые споры. Кроме того, семь сессионных судов наделены правом
рассматривать дела, связанные с торговым мореплаванием
(sjörättsmålen).
К деловым качествам шведского судьи закон предъявляет вы
сокие требования. Он должен иметь хорошие юридические зна
ния, которые удостоверяются квалификационными испытания
ми, его материальное положение должно быть хорошим. Закон
запрещает занимать судейские должности лицам, объявленными
несостоятельными (§ 1 гл. 6 RB).
§ 2. Органы прокуратуры и полиции

Прокуратура в Швеции представляет собой самостоятельную
подотрасль судебной власти — åtalemyndighet — обвинительную
власть, основная функция которой — поддержание обвинения от
имени государства в суде. Положение этой «подветви власти» до
вольно высокое — она имеет конституционную санкцию: «В под
чинении правительству находится юстиц-канцлер, главный про
курор, центральные административные ведомства и правления
ленов» (§ 6 гл. 11 RF). Изданной формулировки со всей очевид
ностью явствует, что прокуратура — это часть общей администра
ции. Но подобная оценка вытекает из странного смешения, уже
отмечавшегося нами выше, суда с администрацией, обусловлен
ном регулированием в рамках одной главы конституции этих
предметов.
Прокуратура, на самом деле, есть часть судебной системы
Швеции, подтверждение чему мы находим уже в процессуальном
законе этой страны: RB Уложения 1734 г., гл. 7. Из содержания
177
данной главы следует, что система прокуратуры в основном соот
ветствует системе судебных инстанций и основная ее функция —
поддержание обвинения в суде. В Швеции, согласно § 1 гл. 7 RB,
общественными обвинителями в первую очередь являются: глав
ный прокурор, государственный прокурор и окружной прокурор.
При прокуроре может состоять помощник. Главный прокурор
непосредственно подчинен правительству и несет ответствен
ность за, как гласит закон, «обвинение в государстве и руковод
ство обвинением по всей стране» (§ 2 гл. 7 RB). Шведская проку
ратура обладает определенным организационным единством, ко
торое обеспечивается за счет подчинения нижестоящих
вышестоящим. В частности, это выражается в том, что вышесто
ящий прокурор всегда может истребовать у нижестоящих дела.
Специальная инструкция деятельности прокуратуры утвержда
ется правительством. Отдельными правами по поддержанию
обвинения в сессионном суде обладает начальник полиции лена
(§ 9 гл. 7 RB).
Общий надзор за состоянием законности в государстве (эта
функция есть и у российской прокуратуры), в Швеции подлежит
ведомству парламентских омбудсманов и ведомству юстиц-
канцлера — особому чиновнику, напрямую подчиненного пра
вительству.
* * *
Общие правоохранительные задачи возложены в Швеции на
органы полиции. Краткая история этого вида государственного
управления в Швеции такова.
Современную свою организацию полиция ведет от закона
1925 г. (SFS 1925: 170). Реформа шла долго, ее готовили очень
тщательно, тем не менее высшей полицейской властью в стране
по этой реформе продолжал оставаться король — Kungl. Maj:t.
Полицейский персонал оказался напрямую подчинен прави
тельству и его распоряжениям. Глава МВД и Министерства юсти
ции тогда же получили определенные полномочия в правоохра
нительной сфере.
Высшей полицейской властью на уровне губернии (лена) ста
новилось его правление — länstyrelse. В каждый лен назначался
полицейский пристав — landsfogdet — глава полиции лена, он же
178
наделялся правами по исполнению решений судов. Большие го
рода, тем не менее исключались из-под юрисдикции пристава.
Три же самых больших города: Стокгольм, Гётеборг и Малмё —
с той поры и до сего дня имеют полицейские силы на уровне по
лиции губернии. Остальные города получили полицмейстеров
в качестве начальников местной полиции.
Эта система оказалась децентрализованной. Несмотря на
тщательную проработку реформы, организация полиции не отве
чала нуждам общества, поэтому в 1932 г. произошла реорганиза
ция полицейского аппарата. Полиция получила центральный ор
ган управления, координировавший её деятельность в пределах
всей страны. Им стал статс-интендант. Город с населением менее
10000 жителей мог, однако, теперь иметь небольшое количество
полицейских для несения патрульной службы и уголовно-розы
скной работы. В больших городах создавались специальные по
лицейские отделения с небольшим штатом сотрудников. Че
тырьмя годами позже для придания независимого статуса при
ставу лена его исключили из состава правления губернией. Были
проведены и некоторые другие улучшения. Дальнейшему рефор
мированию помешала война, но в 1938 г. было проведено специ
альное исследование, опубликованное пятью годами позже (SOU
1944: 53, 54). В докладе предлагалось полностью провести цен
трализацию полицейских сил страны.
Следующий доклад (SOU 1951: 8) был своеобразным ответом
на вал критики, обрушившийся на авторов предыдущего докла
да. В конце концов победила точка зрения централизации, и ре
шением риксдага от 1962 и 1964 гг. была проведена коренная ре
организация полиции Швеции. По результатам этой реформы от
прежних 554 полицейских участков осталось только 119, к нача
лу 80-х их стало еще на один меньше, полицейские отделения со
кратили с 989 до 528. Тогда же и к началу 80-х годов ясно выяви
лась проблема необходимости радикального обновления законо
дательства о полиции. Хотя юридически строгих предпосылок
к реформе не существовало, поскольку согласно смыслу Формы
правления, регулирование деятельности полиции вовсе не обяза
тельно должно проходить в форме закона. Но победила точка
зрения реформистского, как мы бы сказали, направления. Шве
ды посчитали, что в правовом государстве, которым является
179
Швеция (rättssamhället — таков один из синонимов этого поня
тия), просто необходимо издание закона по данному предмету136.
В результате реформы законодательство о полиции обнови
лось. Основные положения об организации и деятельности по
лиции даны в законе о полиции (SFS 1984: 387). Более детальные
постановления содержатся в полицейской инструкции (SFS
1984: 730) и целом ряде других актов (SFS 1989: 773, SFS 1995:
1322, SFS 1997: 1258).
* * *
Полномочия полиции претерпели также ряд серьезных изме
нений. Так, если инструкция полиции 1972 г. SFS 1972: 511, трак
товала эти положения довольно неопределенно, буквально гово
рилось, что полиция в случае необходимости «должна предпри
нимать меры, которые потребуются», то в более поздних актах
перед полицией ставились задачи всемерного «способствования
правосудию, безопасности и благосостоянию граждан».
На сегодняшний день центральным понятием полномочия по
лиции является так называемое «право вмешательства» или, что,
возможно, более точно передает смысл деятельности полиции —
«право применения силы» (ingreppsrätt). Это достаточно сложное
понятие, исторически формировавшееся в течение довольно про
должительного времени. Во многом в ходе практики шведская ад
министративно-юридическая мысль выработала несколько прин
ципов применения полицией силы. Некоторые из них нам уже
известны, поскольку содержатся в констигуции: объективности,
легалитета. К ним полицеисты добавляют принципы необходи
мости применения силы, пропорциональности (или соразмерно
136 SOU 1982: 63. Polislag. Stockholm, 1982. S. 44. Не в последнюю оче
редь свою роль сыграли аргументы в пользу придания шведской полиции
большей эффективности. Как подчеркивали авторы исследовательского
доклада: «Причем суть не только в том, что писаная норма права с точки
зрения эффективности права обладает ясным преимуществом. Среди все
го прочего следует учитывать необходимость повышения эффективности
полиции. Неясность по поводу размеров разрешенного применения силы,
возникающая в таком состоянии, может также служить аргументом в поль
зу более четкого законодательного регулирования и может помочь избе
жать как ошибок со стороны общественности, так и правоохранительного
органа, как злоупотребление властью, так и неверного использования вла
сти». Loc. cit.
180
сти) ее применения, основополагающим принципом является
уважение и соблюдение прав и свобод шведских граждан.
«Регулирование Формой правления, — гласит один исследова
тельский доклад на данную тему, — основополагающих прав
и свобод имеет значение не только для установления порядка.
Нормы главы второй конституции сформулированы таким обра
зом, что органы государственной власти и чиновники должны
уважать писаные права в той части, в какой они не ограничены
предписаниями, установленными должным образом. В принципе
это означает, что ограничения, основанные на обычном праве, да
же на правовой практике или общих принципах права, не могут
затрагивать основополагающие права и свободы, принадлежащие
гражданам. Данный порядок, иными словами, воплощается
в том, что привыкли называть принципом государственно-право
вого легалитета»137. Однако несомненно, что данное положение
все же относится к сфере абсолютных прав и свобод, остальные их
группы подлежат регулированию и как следствие этого, могут
быть объектом вмешательства полиции, применения ею силы.
Таким образом, суммируя, мы могли бы вслед за шведскими
полицеистами определить понятие «применения полицией си
лы» (polisingrepande) как «мероприятие, предпринятое полицей
скими для выполнения служебного задания»138. Остается не вы
ясненным только понятие служебного задания или, вернее, за
дач, выполняемых полицией Швеции. Согласно § 2 закона
о полиции (SFS 1984: 730), к ее задачам относятся: предотвраще
ние преступлений, препятствие правонарушениям, применение
силы по необходимости. Кроме того, полиция «осуществляет
исследование и расследование преступлений, подлежащих обви
нению в общем порядке, а также защищает общественность, пре
доставляет информацию и другую помощь, когда подобная под
держка окажется уместной со стороны полиции».
Оговорка об «обвинении в общем порядке» нуждается, как нам
думается, в объяснении. Дело в том, что в состав полицейских сил
Швеции входит так называемая SÄPO — Säkerhetspolis — «поли
ция безопасности». По мнению специалистов — одна из эффек
137 SOU 1979: 6. Polisen. Stockholm, 1979. S. 293.

138 SOU 1993: 60. Polisens rättsliga befogenheter. Stockholm, 1993. S. 85,
c учетом, разумеется, принципов, упомянутых выше.
181
тивнейших контрразведок стран Европы. К ее ведению закон
относит расследование тяжких политических преступлений, дела
о шпионаже и т.п.
* * *
В настоящий момент полицейские силы Швеции организова
ны следующим образом. Территория страны делится на уже упо
минавшиеся нами полицейские участки. В губернии должно
быть, согласно закону (§ 4 SFS 1984: 730), не менее одного тако
го участка. В участке образуется управление, возглавляемое на
чальником. В состав управления входит 6 членов, точное количе
ство их, впрочем, может всякий раз определяться правлением ле
на — высшей полицейской властью в пределах губернии. Сами
же члены избираются органами местного самоуправления. В со
став управления входит полицейское присутствие во главе с на
чальником полиции и определенным числом профессиональных
полицейских. Выборные члены полицейского управления участ
ка избираются сроком на 4 года (§ 2 гл. 7 SFS 1984: 730). Поли
цейские участки напрямую подчинены полицмейстеру лена —
главе полиции губернии (§ 2 гл. 2 SFS 1984: 730).
Правление лена — высшая полицейская власть в губернии (§ 6
SFS 1984: 387). Полицмейстер лена входит на общих правах в это
правление, которое под руководством губернатора полномочно
решать полицейские задачи согласно законодательству. У полиц
мейстера лена имеется определенное количество заместителей.
На центральном уровне существует так называемое Государ
ственное полицейское управление (Rikspolisstyrelsen). По своему
статусу — это ведомство коллегиального типа. Правление его состо
ит из восьми человек, назначаемых правительством. Председатель
коллегии — Начальник государственной полиции (Rikspolischefen)
(§ 16 SFS 1898: 773). Государственное полицейское управление со
стоит (помимо коллегии — руководящего органа) из особых отде
лов, осуществляющих оперативную, административную и сервис
ную деятельность. Управлению подчинены: Государственная кри
минальная полиция, Полиция безопасности, Государственная
криминально-техническая лаборатория и Высшая школа полиции.
Само Государственное управление несет, таким образом, основную
обязанность по координации всех полицейских сил страны.
7 ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛ Л D Л
IMBAZ. И САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Порядок формирования, организация и компетенция

органов местного управления и самоуправления
Швеция, пожалуй, единственная из всех скандинавских стран,
где местное управление еще не перешло полностью в руки населе
ния. Здесь губернатор продолжает осуществлять определенные
полномочия по местному управлению и продолжает иметь свой
довольно обширный аппарат власти. Начнем с последнего. Управ
ление леном сосредоточено в руках правления лена (§ 1 инструк
ции по управлению леном, SFS 1988: 971), председателем правле
ния является губернатор (§ 14). Однако члены правления не назна
чаются им, а избираются населением (§ 16) инструкции. В составе
правления имеется достаточно большое количество отраслевых
отделов — enheter (§ 17). При правлении находится канцелярия.
Губернское правление, как гласит инструкция о порядке его
деятельности, «ставит правительство в известность о том, что
правительству следует знать о лене и о событиях, происходящих
в нем» (§ 6). Правление при этом служит окончательной инстан
цией по проведению мер правительственного управления на ме
стах. Помимо этого, к ведению губернских властей отнесены во
просы планирования на местном уровне, вопросы деятельности
местной полиции, собственной организации (§21).
* * *
Местное самоуправление в Швеции представлено коммуна
ми — территориальными общинами, обладающим рядом поли
тических и административных функций. Само определение
коммуны в доктрине дано просто — «юридическое лицо»139, име-
139 Björkman U. Kommunalrätt // Svensk rätt — en översikt. S. 494.

183
юхцее территориальную основу. Иными словами — это корпора
ция публичного права, объединяющая население, проживающее
на строго ограниченной территории. Из другого определения:
«учрежденный государством институт, имеющий задачи по от
правлению административной власти»140 — мы узнаем, что швед
ская доктрина отрицает теорию «свободной общины», основан
ной на собственной учредительной власти местного населения.
Поэтому не зрудно в таких определениях увидеть стремление во
плотить органы местного самоуправления в общую систему госу
дарственной власти, что, надо сказать, в последних конституциях
скандинавских стран: Основного закона Дании 1953 г. и Формы
правления Швеции 1974 г. — получает необходимую санкцию.
Дилемма установления баланса между самостоятельностью
коммун и всепроникающей властью государства в современном
конституционном праве Швеции решается в целом пока однознач
но. Хотя нельзя не отметить и устойчивой тенденции к децентрали
зации власти не только в центре, но и на местах. Исторически эта
проблема заявила о себе в начале 70-х годов прошлого столетия,
когда страна одновременно с конституционной реформой доволь
но остро переживала и реформу местного самоуправления.
По мысли социал-демократов, стоявших тогда у власти, в условиях
государства благоденствия необходимо было создать предпосылки
более эффективного управления трудовыми ресурсами, что, в част
ности, планировалось сделать при помощи укрупнения коммун
и стимулирования их деятельности, передав им полномочия в эко
номической и административных сферах141. Коммунальную ре
форму социал-демократам пришлось проводить принудительно,
так как сами коммуны не горели желанием укрупняться. Результа
ты этой реформы оказались тем не менее спорными, что не поме
шало уже буржуазным правительствам в конце 70-х и начале 80-х
пойти по пути еще большей децентрализации власти и ослабления
контроля со стороны государства за местным самоуправлением.
В частности, этот процесс вылился в принятие нового комму
нального закона (SFS 1977: 179), который наделил коммуны пра
140 Svensk författningspolituk. S. 192.

141 Количество коммун сократилось с 1037 до 289 в 1974 г., а по
состоянию на 1.01.1983 г. их было уже 284. См. Svensk forfattningspolitik.
S. 194; Gustafsson A. Kommunal självstyrelse. Malmö, 1982. S. 13.
184
вом проведения местных референдумов. Закон 1979 г. (SFS 1979:
408) предоставил коммунам полномочия по учреждению собствен
ных органов для реализации вопросов, входящих в компетенцию
местного самоуправления. Наконец, новый закон о социальном
обеспечении (SFS 1980: 620) делегировал коммунам многие полно
мочия и в этой сфере. Сам закон относился к разряду «рамочных».
В 1982 г. после прихода социал-демократов к власти процесс децен
трализации продолжился. Под их эгидой был принят администра
тивный закон (SFS 1986: 223), который расширил компетенцию
органов местного самоуправления в сфере принятия администра
тивных решений. В 1991 г. принят ныне действующий коммуналь
ный закон (SFS 1991:900), подводивший своеобразный итог разви
тию структуры местного самоуправления и его компетенции.
В результате Швеция получила достаточно стройную систему
органов местного самоуправления, обладающих широкими пол
номочиями. Вместе с тем в последние годы взаимоотношения
коммун и государства несколько раз приводили к открытым кон
фликтам, что породило у части шведских государствоведов опа
сения насчет дальнейшей линии развития этого элемента госу
дарственного механизма. Опасения были преодолены посред
ством «новоцентралистских» законов, как они были названы
в литературе, свидетельствоваших, что «большинство риксдага
готово проводить свою волю и тем самым устанавливать границу
самостоятельности коммун в вопросах осуществления теми сво
их полномочий»142. Как видим, последнее слово, согласно духу
конституции, по-прежнему остается за риксдагом.
Компетенция органов местного самоуправления в современ
ной Швеции имеет конституционную санкцию. Уже в ходе подго
товки к принятию ныне действующей Формы правления авторы
конституции определили как «незыблемое и принципиальное»
142 Svesnk forfattningspolitik. S. 198. И далее тот же автор подчеркивает:

"Вне всякого сомнения, правительство и парламентское большинство спо
собно управлять страной в рамках конституции и определять ее политиче
ский ландшафт. Но и большинство коммун также ясно демонстрирует же
лание осуществлять свою политическую волю. Поэтому следует и дальше
ожидать проявления случаев конфронтации между государствами и ком
мунами. Но одновременно в связи с этим следует ожидать разрешения этих
конфликтов посредством законов, показывающих красный свет чрезмер
ным претензиям коммун, которые не замедлят своим появлением". Loc. cit.
185
положение (prop. 1973: 90, s. 231) наличие у коммуны собственной
прерогативы. К ней в первую очередь относится собственная на
логовая прерогатива — власть устанавливать местные сборы и на
логи (§ 7 гл. 1 RF). Согласно статистике, не менее 50% всех нало
гов, которые платит среднестатистический швед — это как раз
коммунальные налоги. К слову сказать, в последнее время фи
нансовые полномочия коммун только увеличились. Так, законом
(SFS 1992: 670) была внесена одна существенная поправка в эту
сферу. Если ранее при оказании государственного финансирова
ния коммунам государство само определяло, куда пойдут сред
ства, то теперь органы местного самоуправления сами решают
это. Далее, конституция определила исключительно демократи
ческий порядок как организации местного самоуправления, так
и способ выработки им решений (§ 8 гл. 1 R.F). Наконец, общую
конституционную санкцию имеет и само законодательство о ме
стном самоуправлении (§ 5 гл. 8 RF), именно только законом ре
гулируются все взаимоотношения коммун с государством.
Общее полномочие коммун определено законом (SFS 1991:
900) довольно объемно: «Коммуны и ландстинги заведуют таки
ми общественно значимыми делами, которые связаны с облас
тью деятельности коммун или ландстингов или их членов, и ко
торые не управляются исключительно государством, другой ком
муной, другим ландстингом или иным каким образом» (§ 1 гл. 2
закона). Данное определение в некотором роде предоставляет
местному самоуправлению свободу рук, но свободу все же огра
ниченную категорией местных нужд и интересов. Закон (§ 4 гл.
2), особо подчеркивает, что на коммуны налагаются вполне кон
кретные задачи по планированию и осуществлению застройки на
местах, социальному обеспечению населения, охране окружаю
щей среды, школьному образованию, библиотечному делу и т.п.
★ * * ч
Местное самоуправление в Швеции сейчас имеет двухуровне
вую структуру: на уровне коммуны и на уровне лена. Представите
ли в коммунальные собрания и собрания ленов (ландстинги) изби
раются согласно § 2-3 гл. 4 коммунального закона. Следует по
мнить, что общие основания выборов в местные органы
самоуправления, тем не менее, установлены общим законом о вы
борах (SFS 1997: 157). В зависимости от численности населения
186
той или иной коммуны устанавливается особая шкала численно
сти выборных коммунальных представителей (§ 1 гл. 5). Так, коли
чество представителей в коммуне (коммунальных уполномочен
ных), насчитывающей не менее 12000 избирателей, устанавливает
ся в 31, для ландстингов установлено то же число представителей,
но уже от 140000 избирателей. Если количество избирателей
в коммуне доходит до 24000, то число представителей увеличива
ется до 41 и т.д. Самое большое количество коммунальных уполно
моченных в муниципалитете Стокгольма — 101 представитель.
Коммунальные уполномоченные избираются сроком на 4 года.
К особенности коммунальных выборов можно отнести то, что
коммунальные служащие лишаются пассивного избирательного
права (§ 5 гл. 4 закона).
Избранные коммунами уполномоченные образуют правление
коммуны, которое назначает особые отраслевые комиссии по
осуществлению задач коммунального управления. По существу —
это исполнительные органы правления (§ 2-3 гл. 3 и § 46 гл. 5 за
кона). Служащие данных комиссий являются должностными ли
цами коммунального уровня, хотя они не входят в систему обще
государственной бюрократии, но подражают её образу действия.
Особенность их положения заключается гем не менее в том, что
они являются политическими назначенцами и могут увольнять
ся по такому основанию, как утрата доверия, что для государ
ственного чиновника вещь немыслимая. За деятельностью ко
миссий следят ревизоры, избираемые правлением на весь срок
легислатуры (§ 1-8 гл. 9 закона).
Самоуправление на уровне лена копирует организацию пер
вичного, коммунального уровня (гл. 3 закона).
§ 2. Национально-культурная автономия саамов

Саамы или лопари — небольшой народ финно-угорской язы
ковой группы, искони проживающий на территории Скандинав
ского и Кольского полуострова143. До начала XVI в., когда соб
ственно шведское население жило в основном в прибрежных
143 В середине 80-х годов прошлого столетия их численность

оценивалась приблизительно следующим образом: 15-20 тысяч — Швеция,
4-5 тысяч — Финляндия, 30-50 тысяч — Норвегия, 2 тысячи — СССР.
См. SOU 1986: 36. Samemas folkrättsliga ställning. Stockholm, 1986. S. 9.
187
районах, саамы свободно кочевали со своими оленями по глу
бинным территориям полуострова, но с указанного века нача
лось активное заселение этих земель, и оленеводы и охотники,
кем саамы по преимуществу оставались тогда, разумеется, не
смогли противостоять натиску организованного государства.
К середине XVI в. относятся первые более или менее постоянные
контакты этого народа со шведскими чиновниками. Тогда же
шведское государство издает ряд инструкций для губернаторов
северных ленов, где в основном кочевали тогда саамы, в которых
гарантирует им право на охоту, рыболовство и оленеводство в их
же исконных землях. Так, еще в 1551 г. Густав Ваза гарантировал
саамам права на земли в обмен на подати. Таким образом, за саама
ми признано было право собственности на охотничьи т.п. угодья.
Однако проблема взаимоотношения с ними заключалась
в том, что до 1751 г. границы между территориями Норвегии
и Швеции не существовало, саамы кочевали свободно и фактиче
ски платили дань сразу трем государствам. Третьей стороной ока
залась Россия, чьи чиновники нередко наведывались в Лаплан
дию. После установления границы по договору 1751 г. был упоря
дочен вопрос налогообложения саамов и их право кочевья по
собственной земле. Существование саамов вошло в определен
ную колею, если можно применить данный термин к безгосудар-
ственному народу, что, однако, не гарантировало им свободы. Евро
пейская культура свысока смотрит на так называемые «примитив
ные» или «первобытные» народы, отрицая за ними право на
существование. В XIX в., как следствие этого, колониальный гнет
на саамов усилился. Особенно остро было положение в Норвегии.
Шведы, тем не менее, оказались не столь ригористичными,
и с конца XIX в. они допустили саамов к участию в выборах в ком
мунальные органы в тех районах, где они компактно проживали.
Правда, это представительство оказалось ничтожным. Фактичес
ки с 1920 по 1950 гг. представители саамов избирались в комму
нальные правления только в двух коммунах губернии Нурланд144.
С начала 60-х в самосознании саамов наступил перелом, свя
занный с образованием у них зачатков национальной интелли
144 The Sami National Minority in Sweden / Ed. B. Jahreskog. Stockholm,

1982. P. 83.
188
генции — школьных учителей и священников. Тогда же выдви
гается лозунг о создании в пределах Швеции Same Ätnam — осо
бого государственного образования. Звучат требования гаранти
рованного представительства, как это сделано в Дании для фа
рерцев и гренландцев, от саамов в риксдаге. Ответ властей был
резко отрицательным, сослались, что в конституции нет поня
тия этнических групп, все население Швеции — это шведский
народ. В противном случае, утверждали тогда политики, придет
ся давать квотированное представительство цыганам, евреям
и т.п. Тем не менее в 1950 г. образуется Ассоциация шведских са
амов (Svenska samernas riksförbund) с целью ведения целенаправ
ленной работы с правительством по улучшения быта этого наро
да. Эти контакты оказались плодотворными. В 1977 г., напри
мер, риксдаг официально признал саамов коренным населением
(urbefolkningen) Швеции. В конце 80-х прошлого столетия окон
чательно утратили силу постановления Lappokodicillen 1751 г.,
которым регулировались права на охотничьи угодья. И несмот
ря на отрицательное решение Верховного суда (NJA 1981 s. 76)
на иск Ассоциации саамов о признании их права собственности
на промысловые угодья, со временем конституция (ч. 4 § 1 гл. 2
RF) закрепила за этим народом особый статус.
В начале 90-х принимается закон (SFS 1992: 1433) об организа
ции особого представительства саамов в области культурной авто
номии. Представительство — Sameting — было образовано по
норвежскому образцу, получило полномочия по участию в обще
ственном планировании, содействии развитию культуры и вы
движении перед правительством инициатив по поддержанию
и развитию национальной самобытности саамов (§ 1 гл. 2 закона).
Напоследок надо добавить, что, помимо собственного «пред
ставительства», саамы получили еще одну возможность самоор
ганизации в виде sameby — поселений саамов, представляющих
собой территориальную корпорацию в районе их компактного
проживания. Определяющим условием для создания этой корпо
рации, а по закону она является юридическим лицом, является
наличие компактной группы саамов, проживающих в определен
ном географическом районе. В конце 90-х прошлого века таких
поселений насчитывалось около 50.
КРАТКАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
SOU (Statens offentliga utredningar) 1965: 1. Sveriges sjöterritorium.
Stockholm, 1965.
SOU 1965: 66. Kontinental socklen. Stockholm, 1965.
SOU 1970: 48. Svensk författningssamling. Stockholm, 1970.
SOU 1975: 99-100. Samerna i Sverige. Stockholm, 1975.
SOU 1977: 84. Stat och kommun i samverkan. Stockholm, 1977.
SOU 1981: 15. Grundlagsfrågor. Stockhol, 1981.
SOU 1982: 63. Polislag. Stockholm, 1982.
SOU 1985: 26. JO-ämbetet. Stockholm, 1985.
SOU 1985: 40. Regeringen, myndigheterna och myndigheternas ledning.
Stockholm, 1985.
SOU 1986: 36. Samemas folkrättsliga ställning. Stockholm, 1986.
SOU 1993: 14. EG och våra grundlagar. Stockholm, 1993.
SOU 1994: 10. Anslytning till EU. Förslag till övergripande lagstiftning.
Stockholm, 1994.
SOU 1994: 30. Vallagen. Stockholm, 1994.
SOU 1997: 54. Lindbom A. Ministern och makten. Stockholm, 1997.
SOU 2002: 77. Sametingets roll i det svenska samhället. Stockholm, 2002.
* * *
Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991.
Дементьев Г.А. Введение реформации в Швецию. СПб., 1892.
Дымша Л. Государственное право Швеции. T. 1. СПб., 1901.
Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система
стран Скандинавии и Финляндии. М., 2000.
Исаев М.А.Основы конституционного строя Норвегии. М., 2001.
Исаев М.А. Основы конституционного права Дании. М., 2002.
Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандина
вии. М., 2004.
190
История Швеции / Отв. ред. А.С. Канн. М., 1974.
Малолин С. Государственный строй Швеции. М., 1958.
Могунова М.А. Государственный строй Швеции. М., 1983.
Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практи
ка. М., 2001.
Похлебкин В.В. Олоф Пальме // Вопросы истории, 1990, № 7.
Чернышева О.В., Комаров Ю.Д. Церковь в скандинавских странах.
М., 1988.
★**
Arter D. The Nordic Parliaments. Comparative analysis. L., 1984.
Agell&Malmström. Civilrätt. Malmö, 2002.
Bring О. Sverige och folkerätt. Stockholm, 2001.
Ekelöf P.O., Boman R. Rättegång. Häfte 1-2. Stockholm, 1990.
Inger G. Svensk rättshistoria. Lund, 1980.
Kring 1809. Om regeringsformens tillkomst. Stockholm, 1965.
Lagerroth E Den svenska monarkin inför rätta. En författningshistorisk
expose. Stockholm, 1972.
Nyman O. Parlamentarismen i Sverige. Huvuddragen av utvecklingen
efter 1917. Stockholm, 1961.
Roberts M. Frihetstiden. Sverige, 1719-1772. Stockholm, 1995.
Riksdagen genom tiderna. Stockholm, 1985.
Ruin O. Mellom samlingsregering och tvåpartisystem Den svenska
regerings frågan. 1945-1960. Stockholm, 1968.
Ruin О. I välfärdsstatens tjänst: Tage Erlander, 1946-1969. Stockholm,
1986.
Ruin O. Sveriges statsminister och EU. Ett halvår i centrum. Stockholm,
2002.
Sterzel F. Parlamentarismen i förtätningen. Stockholm, 1984.
Strömberg H. Sveriges författning. Lund, 2003.
Svensk forfattningspolitik / I. Mattson, O. Peterssom (red). Stockholm,
2003.
Svensk rätt — en översikt / S. Strömholm (red.). Uppsala, 2001.

Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Основы Конституционного строя Швеции @svenskagram

Оригинальное название:

Загружено:

Авторское право:

М.А.

Кафедра конституционного права

ISBN 978-5-9228-0381-6 © Московский государственный институт

Глава 2. Шведский конституционализм............................................. 51

Глава 3. Государство в Швеции.............................................................. 74

Глава 4. Законодательная власть в Швеции........................................ 100

Глава 6. Судебная власть в Швеции....................................................... 168

Глава 7. Органы местного управления и самоуправления .............. 183

1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на­

Точка зрения авт. — Прим. ред.

§ 1. Конституционное развитие Швеции

2 Обстоятельства смены религии в Швеции весьма подробно изложены

3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis­

4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро­

6 Как это делает английский историк М. Робертс: Op. cit. S. 19.

7 Roberts М. Frihetstiden. S. 93-94.

8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан­

9 Насколько ограничен был этот объем, мы уже имели возможность

11 Inger G. Svensk rättshistoria. S. 138.

12 Например, секретарь Конституционной комиссии 1809 г. Ханс Ерта.

14 Цит. по: Karlbom R. Backgrunden till 1809 års regeringsform. S. 272.

факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона­

19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав­

21 Таково было общее мнение государственной науки XIX в: Пергамент

22 Обстоятельства этой реформы см. Дымша Л. Государственное право

§ 3. Конституционное развитие Швеции в XX в.

23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед­

25 Brusewitz A. Kungamakt, herremakt, folkemakt. S. 105.

Годы 1937 1945 1965 1969 1974

В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас­

26 SOU 1981: 15. Grundlagsfrågor. Stockholm, 1981. S. 25-26.

27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти­

28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat­

30 В программе шведской Социал-демократической партии тогда же

31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди­

§ 2. Основные источники шведского

32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле­

34 Например: Strömberg Н. Sveriges författning. S. 9-10.

35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра­

36 Sundberg J. Rättskälloma. S. 497.

38 Фактически право преюдициальных решений у Верховного суда по

39 Sundberg J. Rättskällorna. S. 508.

40 Svensk författningspolitik I I. Mattson, O. Petersson (red.). Stockholm,

§ 3. Шведское право и право ЕС

41 SOU 1994: 12. Suverenitet och demokrati. Stockholm, 1994. S. 9.

43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви­

45 Agell & Malström. Civilrätt. S. 39; Griller S. Introduction to the Problems.

§ 4. Шведское право и международное право

47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна­

48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово­

49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион­

50 Собственно, это позволяет самим шведским юристам говорить

52 На русском языке обстоятельства дела подробно изложены очевид­

§ 1. Общее учение о государстве

54 Ruin О. I välfärdsstatens tjänst. Tage Erlander. 1946—1969. Stockholm,

55 Anners Е. Den socialdemokratiska maktapparaten. Stockholm, 1976. S. 9,

§ 2. Территория королевства Швеция

57 Ср.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 286

59 Bring О. Sverige och folkerätt. S. 187.

§ 3. Население королевства Швеция

Форма правления 1719 г. п. 1 § 2 Форма правления 1720 г. § 2

Необходимо заметить, что редакция 1720 г. ссылается на Коро­

1941 год 1963 год

Нетрудно заметить, что оба проекта предлагали своеобразную

60 Strömberg Н. Grundlag och medborgarrätt. Lund, 1974. S. 35.

1 Как практически везде это вызвало довольно резкое этническое на

3 Это общее мнение исследователей, например: Inger G. Svensk rättshis

4 Именно этот прецедент не без основания английский историк М. Ро

8 Иностранцы и сами шведы с иронией писали, какие именно. Так, ан

факт влияния идей таких столпов западноевропейского конституциона

19 Поданным на 1865 г. в Норвегии проживало 15784 шведа, что состав

23 Так наз. rikspartiet — дословно «общенациональная партия». В швед

В 1974 году возрастной ценз для обладания активным и пас

27 Подробности см. Каллус Х.А. Некоторые аспекты частичной консти

28 Со всей очевидностью об этом говорят: Strömberg Н. Sveriges förfat

31 Подробнее об этом общем для конституционного права всех сканди

32 Не без ложной скромности отметим, что она в основном представле

35Важно учитывать, что легальное определение закона в шведской пра

43 Подробнее: Svensk forfattningspolitik. S. 213-214. Определенное разви

47 «Преамбулы, которыми снабжены директивы Союза, лишь в незна

48 Именно эта формулировка, подчеркивает О. Бринг, позволяет гово

49 Правда, можно придти к аналогичному выводу, толкуя традицион

52 На русском языке обстоятельства дела подробно изложены очевид

Необходимо заметить, что редакция 1720 г. ссылается на Коро

71 Вот лишь краткая библиография самой последней литературы: Пар

90 Процесс номинации (выдвижения кандидатов), составление партий

96 «Для того чтобы назвать какую-то правовую норму «законом», требу

132 SOU 1986: 1. Översyn av Rättegångsbalken. Högsta domstolen och rätts

133 Ibidem. S. 49. Таким образом, восторжествовало понимание право