Descentraliza Volume 2 Versao 2

Ficha Catalogrfica
elaborada por Maria Edna Freitas Costa CRB/11-104
M2172 MAIA, Heliandro Torres. Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental: Acre, Amazonas e Par. / Heliandro Torres Maia e Alcione Cristina Costa Sousa. - Manaus: Agncia de Cooperao Tcnica Alem, 2007. 54p.; il (Caderno de Cooperao Tcnica. n.7) V.I Marcos Tericos
1. Gesto Ambiental. 2. Gesto Participativa. I. Sousa, Alcione Cristina. II Ttulo. III. Srie.
CDU: 502.35
Sumrio
EXPERINCIAS DE GESTO AMBIENTAL DESCENTRALIZADA EM PGAIs NA AMAZNIA Experincias promissoras de descentralizao .............................................................. 1 Amazonas .................................................................................................................... 1 Experincias promissoras de descentralizao .............................................................. 3 A c r e ............................................................................................................................ 4 Experincias promissoras de descentralizao .............................................................. 6 Par ............................................................................................................................. 8 ALGUNS MARCOS MUNICIPAIS DE DESCENTRALIZAO NO ACRE, AMAZONAS E PAR PELOS PGAIs Anlise do Contexto Scio-Ambiental Municipal ........................................................ 1 6 Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio de de de de de de de de de de de de Tucuru-PA ....................................................................................... Paragominas-PA .............................................................................. Santarm-PA ................................................................................... Belterra-PA ...................................................................................... Itaituba-PA ...................................................................................... Rio Branco-AC ................................................................................. Cruzeiro do Sul-AC ........................................................................... Tarauac-AC .................................................................................... Apu-AM ........................................................................................... Humait-AM ..................................................................................... Manicor-AM ................................................................................... Novo Aripuan-AM ........................................................................... 16 18 20 22 24 29 31 32 37 39 42 43
ANLISE COMPARATIVA: Estrutura Disponvel e Capacitao de Pessoal ........................ 4 7 DO ARCABOUO JURDICO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS ................................. 4 8 O QUE ESTA ACONTECENDO HOJE COM ALGUMAS DESSAS EXPERINCIA S DE DESCENTRALIZAO O ESTADO DA ARTE EM 2007 ................................................ 5 1 Sobre os Pactos Federativos UNIO-ESTADOS ........................................................ 5 1 Sobre as descentralizaes municipais ................................................................................... 55 DOS CAMINHOS DA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL ......................................... 5 5
Rio Branco, AC - Uma descentralizao com autonomia .......................................... 5 7 Apu, AM - Um caso de descentralizao compartilhada .......................................... 6 5 Itaituba, PA - Os (Des) Caminhos da Gesto Ambiental ......................................... 7 0 APRENDENDO AS LIES ............................................................................................... 7 8 Os Entraves para a Descentralizao da Gesto Ambiental ........................................ 7 9 Ausncia da Lei Complementar ................................................................................. 7 9 Crise de Confiana .................................................................................................... 7 9 Excessivo envolvimento do poder poltico nas tomadas de deciso tcnica ................ 8 0 Perda do poder institucional ...................................................................................... 8 0 Insuficincia de recursos oramentrios e financeiros prprios .................................. 8 1 O processo eleitoral bienal ........................................................................................ 8 1 Ausncia de um quadro funcional permanente ............................................................ 8 2 O QUE ESTAMOS APRENDENDO ...................................................................................... 8 2 As diferentes velocidades das aes e os perodos de paralisia podem ser considerados como normais ........................................................................................................... 8 2 A desconcentrao e a descentralizao no so estratgias excludentes ................. 8 3 As experincias da implantao de unidades especializadas em meio ambiente .......... 8 3 Os Conselhos Estaduais devem ser fortalecidos ........................................................ 8 3 Participao e Capacitao so palavras chaves ....................................................... 8 3 R EF ER NCI AS E BI B LIO GR FIC AS C O N S U LTA D AS ........................................................ 8 4
Volume II - Experincias
EXPERINCIAS DE GESTO AMBIENTAL DESCENTRALIZADA EM PGAIs NA AMAZNIA
Apresentar as diferentes experincias de descentralizao de gesto ambiental na Amaznia resultaria em informao grande e diversificada. Neste Volume, a Cooperao Tcnica Alem (GTZ) mostra o quadro da situao poltico-ambiental para descentralizao nos estados e em alguns municpios do Amazonas, Acre e Par, durante um determinado perodo (1996-2006) de implementao do Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN).
Amazonas
No Amazonas, a partir de 1997, aps um perodo de quase 2 (dois) anos de fortalecimento institucional do OEMA, principalmente atravs do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG7), foram feitos Acordos, alguns sem a formalizao escrita. Uma espcie de Acordo de Cavalheiros.1 Um exemplo desse tipo de Acordo previa o no licenciamento por parte do rgo Estadual de Meio Ambiente (OEMA), de reas em que a autorizao de desmate fosse de at 20 hectares. Por outro lado, a autorizao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), tambm, valeria como autorizao do Estado (suprimia a Licena Ambiental do OEMA). Na prtica, isso evitava duplicidade de aes e beneficiava, principalmente, o pequeno produtor. Outro exemplo interessante ocorreu na rea florestal com os Planos de Manejo Florestal. O OEMA atuava somente no
Estes Acordos ocorreram normalmente em locais onde a relao dos dirigentes era boa, com confiana mtua e forte entendimento pessoal.
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Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental
licenciamento da atividade madeireira. J as reas de manejo florestal eram licenciadas pelo IBAMA e quando eram maiores que 2.000 hectares o OEMA exigia um Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EPIA/RIMA). Essa atividade gerou uma boa parceria, com aes integradas de controle da atividade inclusive com vistorias conjuntas - e um bom entendimento para o Licenciamento Florestal. A partir de 2003, o OEMA passou a assumir o controle total das exploraes florestais, no territrio amazonense, uma experincia que est em pleno desenvolvimento no Estado. No Projeto de Gesto Ambiental Integrada (PGAI/SPRN), foram feitos acordos informais, embora via reunies do GT2, onde previam que nas reas prioritrias do Projeto (regio Sudeste do Amazonas), a atuao principal de gesto ambiental seria do OEMA e, caso o IBAMA procedesse alguma ao dentro dessas reas, deveria haver um entendimento prvio sobre a necessidade de intervir na regio e como faz-lo de forma integrada. Na prtica, esses acordos informais funcionaram at o momento em que foram convenientes para as partes. Eram comuns reclamaes, principalmente dos OEMAs, inclusive dos que tinham acordos formais em outros Estados Os Pactos Federativos3 - de rompimento ou quebra de acordo. No Amazonas, este efeito externo gerou uma grande crise de desconfiana e levou a no formalizao desses pactos, embora a relao entre OEMA e IBAMA nunca fosse realmente de crise ou guerra, e sim, talvez de pequenos conflitos.
GT Grupo Tcnico de Trabalho formado a partir do PGAI de cada Estado. composto por diversas instituies e organizaes no governamentais, com envolvimento na rea ambiental e de atuao no respectivo Estado.
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Oficialmente apenas o estado do Mato Grosso tinha assinado e formalizado o que se designou de Pacto Federativo, embora vrios estados da Amaznia tenham feito, de alguma forma, acordos setoriais ou convnios com o IBAMA para assumir parte das competncias federais ou normalizar uma situao de duplicidade de competncia.
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Cadernos de Cooperao Tcnica GTZ
Experincias promissoras de descentralizao

Ao de fiscalizao integrada do IBAMA, IPAAM e a SUHAB (rgo de terras do Estado) na rodovia Transamaznica (municpio de Apu), que impediu a construo de uma estrada ligando o estado do Amazonas ao Mato Grosso, para extrao de madeira e assentamento de colonos. Treinamento sobre Licenciamento Ambiental, Fiscalizao e Sensoriamento Remoto para os tcnicos dos rgos municipais. Oficinas de planejamento de atividades do projeto visando garantir a participao da sociedade local organizada nas aes de Gesto Ambiental Integrada. Workshops sobre Pesca Esportiva no estado do Amazonas, que gerou legislao estadual especfica sobre pesca. Licenciamento Ambiental dos assentamentos de reforma agrria, realizado pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM) e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Elaborao do Zoneamento Ecolgico Econmico Participativo na regio Sul do Amazonas, que propiciou integraes de atividades entre os rgos de Meio Ambiente Estadual e Municipal. Repasse das atribuies de Licenciamento do Manejo Florestal para o OEMA. Aes integradas de fiscalizao na rea florestal. 3
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Outra experincia interessante surgida a partir de discusses multilaterais para definir estratgias de atuao conjunta em reas de fronteiras interestaduais foi chamada UNIGESTO Unidades Avanadas de Gesto Ambiental Integrada, que teve como fundamento reunir em reas crticas, sob o mesmo teto, os diferentes rgos de poltica ambiental, num trabalho em que cada instituio cumpria suas tarefas, porm, com uma forte comunicao entre elas, alm do apoio multilateral, com possibilidades de um gradativo repasse de atribuies e competncias nos diferentes nveis. Em tese, a UNIGESTO tem como base cooperao intensiva entre os Estados, a Unio e os Municpios, visando a qualificao e a descentralizao das aes de gesto ambiental (envolvimento das instituies municipais e organizaes no governamentais), com nfase nas regies interfronteirias estaduais onde existem fortes presses antrpicas. Essa experincia foi implantada em 2001 no municpio de Boca do Acre. Os funcionrios estaduais, federais e municipais, responsveis pela gesto ambiental, procuraram trabalhar, sob o mesmo teto, aprimorando o relacionamento institucional e melhorando as condies de acesso ao pblico, no entanto, problemas jurdicos e burocrticos, levantados em outras instncias, levaram a suspenso desta experincia.
Acre
O Acre no concretizou um Pacto entre Unio e Estado, a exemplo do Mato Grosso, mas desde 1999 vrios convnios foram firmados, pelos quais, principalmente o processo de descentralizao da parte florestal foi, gradativamente, sendo repassado ao Estado. Os acordos iniciais tiveram por objetivo estabelecer um sistema de cooperao administrativa para a gesto compartilhada das competncias constitucionais de gesto florestal no estado do Acre, nas reas de autorizao e licenciamento de uso alternativo do solo, quei-
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ma controlada, reposio florestal, manejo florestal sustentvel de uso mltiplo e controle do fluxo de produtos madeireiros. Abaixo, uma breve histria do desenvolvimento dos convnios, com uma anlise dos Acordos criados, onde visto, claramente, que o processo ocorreu conforme o acmulo e ganho de competncia dos rgos envolvidos.
Quadro 1: A evoluo do processo no estado do Acre
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Experincias promissoras de descentralizao

O estado do Acre almeja corresponder, concretamente, s atribuies e tarefas delegadas ao seu mbito, embora algumas estruturas e gerncias ainda se encontrem frgeis, especialmente carentes de pessoal para execuo e rotina dos trabalhos. Para implementar o previsto, a presena do rgo no interior do Estado de grande importncia. A estratgia definida de desconcentrar o OEMA, fortalecendo os ncleos regionais, de importncia fundamental para o sucesso da descentralizao da gesto ambiental pretendida pelo Estado. As principais contribuies do processo de descentralizao (UnioEstado) para o fortalecimento da gesto ambiental no Acre foram: Reforma da estrutura organizacional do Estado para a rea envolvida, com a criao de novos rgos e a readequao em outros j existentes: - Criao da Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA) - para atuar como instituio responsvel pela coordenao das polticas na rea ambiental e realizar o monitoramento da cobertura florestal do Estado; - Criao da Diretoria de Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) - Departamento na SEMA - responsvel por gerenciar as aes de zoneamento em todo o Estado visando a criao de novas Unidades de Conservao; 6
- Readequao do Instituto de Meio Ambiente do Acre (IMAC) - vinculado a SEMA - passou a executar a poltica ambiental, no mbito das competncias estaduais, nas atividades de silvicultura, manejo florestal, reposio florestal, uso alternativo do solo, das indstrias de base florestal e as respectivas aes de monitoramento, controle e fiscalizao da aplicao desses instrumentos legais, e; autorizar, licenciar, monitorar e fiscalizar o uso sustentvel dos recursos florestais, assim como dos produtos e subprodutos florestais; - Criao da Secretaria Estadual de Florestas (SEF) para executar a poltica de fomento florestal. Entre outros, a SEF normatiza, monitora e executa as atividades de Manejo Florestal Sustentvel, Silvicultura e Indstrias de base Florestal. O Acordo de delegao de competncia da Unio com o Estado foi realizado de forma multinstitucional (no mbito estadual), envolvendo no convnio os rgos competentes como: IBAMA, SEMA, SEF e IMAC. Essa experincia est possibilitando maior envolvimento e responsabilidade mtua pelo bom gerenciamento dos recursos naturais, embora ainda haja entraves, de ambas as partes, para o cumprimento do que foi acordado nos convnios. Este Acordo (Pacto), possibilitou uma maior agilidade nos trmites burocrticos e eliminou a duplicidade de atividades nos rgos ambientais, mesmo assim, ainda existe necessidade de mais recursos humanos e capacitao para essa atuao. O aprimoramento no Sistema de Licenciamento Ambiental por Georeferenciamento possibilitou um melhor controle dos desmatamentos e o aumento da rea monitorada. At o momento, foram licenciados pelo Sistema cerca de 250 propriedades rurais, acima de 150 hectares. Tambm, esto em processo de regularizao, para fins de licenciamento, 80 Projetos de Assentamento no Estado, que j esto com cerca de 50% dos lotes aptos para aplicao dos procedimentos do Licenciamento Georeferenciado. 7
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Existncia de uma boa representatividade do setor privado, atravs da Federao da Agricultura, Federao da Indstria, Associao da Assimanejo e no futuro, o sindicato madeireiro, na rea florestal. Essa participao permitiu uma boa contribuio nas discusses para melhorar as polticas pblicas e as propostas do setor produtivo, no mbito florestal, dando maior credibilidade e aceitabilidade aos processos em andamento no Acre.
Par
No incio do processo de desenvolvimento dos Pactos Federativos, a estratgia escolhida, no estado do Par, foi atuar no mbito das suas prerrogativas e de forma integrada com outros nveis, sem receber nenhuma atribuio ou delegao de outro ente. Assim, foram desenvolvidas algumas experincias de atuao conjunta com o IBAMA e com diversos outros rgos federais, estaduais e municipais para a gesto ambiental de determinadas regies do Estado. Entre essas experincias podemos citar a criao do Programa de Fiscalizao Ambiental Sistemtica Integrada, quando vrias Instituies (IBAMA, SECTAM, Ministrio Pblico, Exrcito, DNPM, EMATER, Polcia Civil, Polcia Militar, organismos municipais locais) atuavam, de forma conjunta, na fiscalizao ambiental em determinados municpios. Essas experincias tiveram bons resultados em municpios como: Itaituba, Santarm, Belterra, Moju e Paragominas. Elas propiciaram a gerao de novas parcerias e favoreceram o desenvolvimento de outras propostas de atuao. A continuidade ficou comprometida por problemas de entendimento poltico e falta, em alguns casos, de execuo do planejamento sincronizado. Outra experincia interessante foi estratgia do Estado em valorizar as parcerias municipais. Foi dado destaque para a 8
implementao de processos de descentralizao, no mbito do Estado com o Municpio. A partir dai, foram criados critrios e estratgias de descentralizao, baseados na anlise de experincias de gesto ambiental municipal em municpios considerados prioritrios para o PGAI/PA, que resultaram na Resoluo COEMA 021, de 13 de dezembro de 2002. Nela, foram estabelecidas Diretrizes e Estratgias para a Descentralizao da Gesto Ambiental no Estado. Na resoluo, foi proposto o mesmo Modelo Misto por ter a flexibilidade necessria para se adequar s diversas realidades existentes, no entanto, esse Modelo depende de determinados prrequisitos que funcionam como etapas a serem alcanadas para a sua efetivao. Assim, a experincia do estado do Par com a aprovao, pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA), de critrios e procedimento que objetivam qualificar o estgio atual em que o municpio se encontra e desta forma, definir as atividades que o mesmo poder assumir, inteligvel, uma vez que assim se torna possvel considerar a presena de condies institucionais mnimas capacidade de gesto-, ou seja, a presena de elementos bsicos necessrios para que os municpios possam assumir a gesto ambiental. interessante citar a Resoluo do COEMA n 021/2002, a qual visa implementao de uma poltica descentralizada de algumas atividades sujeitas ao Licenciamento Ambiental, nos ter-
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mos previstos na Resoluo CONAMA n 237/97, que exige dos municpios a apresentao de uma infra-estrutura mnima que varia de acordo com as atribuies a serem delegadas, conforme enumeradas abaixo: 1 - Previso de dotao de recursos para a execuo de atividades voltadas ao meio ambiente na lei oramentria municipal ou facultar ao Poder Executivo a possibilidade de abertura de crdito suplementar ou especial para este fim; 2 - Previso da existncia do Conselho Municipal de Meio Ambiente, na lei de estruturao administrativa da prefeitura, com o detalhamento de sua composio e observando a participao da sociedade civil (Art. 20, da Resoluo/CONAMA n 237/97); 3 - Criao, por lei, do Fundo Municipal de Meio Ambiente, como forma de assegurar que os recursos arrecadados com a imposio das taxas e tarifas ambientais, alm das multas e outras fontes, sejam aplicados na execuo de projetos voltados para a proteo do meio ambiente; 4 - Aprovao dos modelos de Licena Ambiental, Auto de Infrao e demais instrumentos necessrios execuo das aes de licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental pelo coordenador da Unidade Administrativa de Gesto Ambiental; 5 - Previso, na lei de estrutura administrativa da Prefeitura, de Unidade Administrativa com a finalidade de desempenhar as funes inerentes ao Poder de Polcia Administrativa Ambiental, bem como a sua efetiva implantao, com corpo tcnico prprio devidamente capacitado para o exerccio da funo (Art. 20, da Resoluo/ CONAMA n 237/97); (BRITO, GOMES: 2002). Aps um determinado perodo de execuo dos acordos de descentralizao com alguns municpios, em 2002, ficou estabelecido que, alm dessas exigncias era necessrio definir critrios aliados s estratgias para a descentralizao da gesto ambiental no Estado. Portanto, deveriam ser criados indicadores capazes de
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se reverter em diretrizes e estratgias para a descentralizao (EstadoMunicpio) da gesto ambiental no estado do Par. Foi ento proposto um Modelo Misto para a Descentralizao Municipal, tendo como base os municpios prioritrios do Programa de Gesto Ambiental Integrada do Par PGAI/PA, o qual levou em considerao as desigualdades locais existentes, sejam do ponto de vista scio-econmico-ambiental (infra-estrutura fsica e operacional, capacitao tcnica, arcabouo legal, entre outras variveis), ou relacionadas ao estgio de desenvolvimento do PGAI, com vistas a sua replicao em outros municpios.
Quadros 2 (a,b,c): Modelo de Gesto Ambiental Integrada Estgios da Proposta de Descentralizao do Estado do Par. Modificado de BRITO, GOMES:2002.
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ALGUNS MARCOS MUNICIPAIS DE DESCENTRALIZAO NO ACRE, AMAZONAS E PAR PELOS PGAIs

O SPRN/PGAI visa implementao de um modelo de gesto ambiental integrada em que a principal estratgia utilizada o ordenamento territorial, a descentralizao e a integrao da gesto ambiental. Entre seus objetivos para a descentralizao esto: estruturar e capacitar os estados e municpios da Amaznia para a execuo de suas competncias especficas, com vistas ao compartilhamento das aes de diversas atividades no mbito da gesto ambiental de seu territrio. No incio do ano de 1999 a Cooperao Tcnica Alem (GTZ), com apoio dos PGAIs dos estados do Acre, Amazonas e Par realizou um levantamento denominado: POTENCIALIDADES E FATORES LIMITANTES DOS ORGANISMOS AMBIENTAIS MUNICIPAIS: Um Diagnstico Setorial dos Municpios das reas Piloto do PGAI nos Estados do Par, Acre e Amazonas. Neste trabalho procuramos focalizar o que estava acontecendo nos municpios prioritrios do PGAI aps um ano do incio do processo de gesto ambiental integrada. Ficou comprovado o incio de transformaes que resultariam na gerao de impactos positivos nas polticas pblicas ambientais para a Amaznia. O objetivo desse trabalho foi caracterizar nos municpios das reas piloto (nos estados do Par, Acre e Amazonas), o funcionamento das estruturas municipais existentes ou em processo de criao, para a execuo da gesto ambiental de seu territrio: demandas, com destaque nas suas estruturas fsicas, pessoal disponvel, capacitao e arcabouo jurdico ambiental existente no municpio. A idia era a partir da, identificar algumas limitaes e potencialidades dos municpios para a implementao da gesto ambiental. A estratgia de execuo constou, basicamente, de um levantamento preliminar, nos OEMAs dos estados do Par, Acre e Amazonas; visita em 13 (treze) municpios das reas prioritrias dos
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trs Estados, atravs de entrevistas nas prefeituras e em seus organismos municipais ambientais (quando existentes) e organismos governamentais no governamentais existentes no municpio; e, um levantamento de caracterizao dos organismos ambientais municipais participantes do PGAI, com o intuito de possibilitar uma anlise estratgica e identificao de potenciais e limitaes desses municpios, a nvel de poder executivo municipal, para a gesto ambiental integrada. Para realizao desse trabalho foi elaborado um roteiro bsico de diagnstico municipal, com nfase em algumas variveis ambientais do municpio (infra-estrutura, pessoal e atribuies e competncias) e suas interaes com o poder executivo municipal. Procurou-se obter um rpido flash da situao do municpio e principalmente, do organismo responsvel pela execuo da poltica municipal de meio ambiente: suas potencialidades, demandas e limitaes.
Figura 1: Mapa dos municpios prioritrios dos PGAIs do Acre, Amazonas e Par onde foi realizado o Diagnstico Setorial Abril de 1999.
SOLICITAR OUTRA MAPA SEM OS MUNICIPOS DE RONDNIA
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Anlise do Contexto ScioAmbiental Municipal

Abaixo, apresentamos um quadro da situao institucional (num contexto scioambiental), de 12 (doze) municpios. A idia mostrar a forma como eles se apresentavam na poca (1999).
Municpio de Tucuru-PA
Com 2.095,50 Km2 de rea territorial, o municpio de Tucuru tem como caracterstica principal a Hidreltrica de Tucuru, que influencia toda uma rea geogrfica em seu entorno, envolvendo 7 (sete) municpios, os quais usufruem das riquezas naturais do rio e do lago. No Braso de Tucuru aparecem a barragem, um boi e um trem, alm dos dizeres: capital da energia. Anteriormente, no braso aparecia uma espcie arbrea - a castanha-do-par. Com a construo da barragem esta espcie foi praticamente eliminada e substituda pela Hidreltrica. A cidade, ento, passou a ter uma influncia mais forte de atividades como a pesca e aqicultura.
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Outras atividades econmicas importantes para o municpio so: pecuria; fruticultura, atividades madeireiras e setor oleiro. A cidade no possui Plano Diretor (1999). Seu crescimento urbano ocorre no sentido da vila da hidreltrica de Tucuru e tem forte tendncia das reas rurais serem ocupadas no entorno da barragem. Em funo da construo da hidreltrica grandes reas foram desmatadas, mesmo as que no foram alagadas, revelando um relevo fortemente acidentado. As transformaes ocorridas na paisagem natural do municpio foram muito grandes e embora o percentual de rea com cobertura florestal tenha sofrido reduo, no foi identificado nenhum programa de proteo, reflorestamento ou recuperao de reas florestais, tanto por parte do municpio ou do governo federal, responsvel pela construo da barragem. Hoje, o maior desafio na regio buscar uma forma de ordenar o uso dos recursos pesqueiros do lago que associado invaso e desmatamento das ilhas, no interior do lago, so os maiores impactos ambientais que ocorrem naquela regio.
A Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente, como natural, tem todos os seus recursos humanos e estruturais voltados para as atividades produtivas do setor primrio. Somente com o incio do PGAI que a ateno se voltou para a varivel ambiental e suas diversas interfaces na vida municipal. No Plano de Trabalho Anual (1999) da SEMA est prevista uma atividade na rea ambiental, cujo ttulo : Manuteno dos Servi17
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os de Gesto Ambiental e Paisagstico no Municpio, no valor de R$ 60.000,00 (Sessenta mil reais). A SEMA ainda no utiliza nenhum instrumento legal, seja no mbito das leis municipais ou outras legislaes pertinentes, para o controle ambiental de seu territrio. O municpio dispe de alguns instrumentos municipais, como Cdigo de Posturas, Cdigo de Obras, Lei de Poluio Sonora, que no so utilizados por falta de conhecimento e pessoal disponvel para se por em prtica. A Secretaria de Meio Ambiente desenvolve parcerias com a Secretaria de Educao em atividades de educao ambiental formal e com a Secretaria de Servios Urbanos para melhoramento da gesto dos resduos slidos. Suas principais dificuldades para desenvolver os trabalhos so falta de pessoal e capacitao
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Tucuru um dos locais com fortes potenciais para a gesto ambiental, porm deve-se sempre levar em considerao, para seu planejamento e execuo, a participao dos outros municpios do entorno da barragem, a fim de possibilitar planos realmente integrados e com maiores possibilidades de sucesso.
Municpio de Paragominas-PA
Com 19.395,60 Km2 de rea, o municpio de Paragominas possui como principal atividade econmica o plo madeireiro, surgido em conjunto com a cidade na dcada de 1960, com a construo da rodovia BR 010 (BelmBraslia), em perodo de incentivos federais para projetos agropecurios ao longo desta rodovia. No municpio existem 108 madeireiras registradas, a maioria dentro da rea urbana. A Prefeitura, atravs da Coordenadoria de Meio Ambiente, est realizando o ordenamento das carvoarias para uma rea rural, onde os ventos dominantes sopram fora da direo da cidade; e, as madeireiras esto construindo chamins dotadas de filtros para dispersar, com mais facilidade, a fumaa produzida pela queima de resduos.
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Paragominas um municpio de tamanho mdio, com graves problemas de impactos ambientais, decorrentes, principalmente, das atividades madeireiras, que contribui para o esgotamento deste recurso natural renovvel. O municpio comea a entender, com maior clareza, suas demandas e limitaes de sobrevivncia. Em funo disso, a organizao das atividades econmicas feita levando-se em considerao a preocupao com o meio ambiente. A Secretaria de Sade e Meio Ambiente possui uma Coordenadoria de Meio Ambiente, criada na gesto do atual prefeito. O coordenador um tcnico com experincia que est estruturando a mesma para atuar na rea ambiental. Vale ressaltar que trabalhos como arborizao das vias pblicas, gerenciamento do aterro controlado, ordenamento das atividades de carvoaria, dentre outros, j vem sendo realizados, concomitantemente, com a estruturao.
A Coordenadoria desenvolve trs projetos: Colocao de filtros lavveis nas chamins das serrarias; Reciclvel e compostagem dos resduos slidos; Aproveitamento da serragem para fabricao de briquetes (alta produo deste resduo); O Poder Executivo Municipal mostra preocupao com a gesto ambiental de seu territrio e a Secretaria de Sade e Meio Ambiente, atravs de sua Coordenadoria de Meio Ambiente, j desenvolve, dentro dos limites possveis, trabalhos de ordenamento de atividades, controle ambiental, entre outros. 20
A prefeitura tem um grupo que atua na vigilncia sanitria e a Coordenadoria realiza algumas atividades de controle ambiental como orientao e notificao. A Coordenadoria realiza trabalhos em conjunto com as Secretarias Municipais de Obras e Educao para atividades de educao ambiental, arborizao e criao de um viveiro de mudas para reflorestamento urbano e rural. Com a melhoria de sua infra-estrutura fsica, gesto de pessoas, capacitao (inclusive jurdica-ambiental) e um trabalho integrado entre o Municpio, Estado e Unio, na rea ambiental fica possvel colher bons frutos em uma regio ameaada sob a tica ecolgica e social.
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Municpio de Santarm -PA

O municpio de Santarm possui uma rea total de 24.422,50 Km2 e est localizado na foz do rio Tapajs com o rio Amazonas, um dos motivos que o torna um local de rica biodiversidade e com fortes vocaes naturais para atividades tursticas, de conservao e uso sustentvel de seus recursos naturais. As principais atividades econmicas so: extrao de madeira, movelaria, produo de gros e pecuria extensiva. No municpio existem vrias instituies da rea ambiental e de pesquisa, ensino e extenso (IBAMA, SECTAM, UFPA, ULBRA, FIT, dentre outras), algumas ONGs ligadas a rea ambiental, alm de vrios projetos ligados pesquisa e conservao com recursos externos em andamento. O organismo municipal responsvel pela execuo da poltica municipal de meio ambiente a Coordenadoria de Saneamento e Meio Ambiente (COSAMA) possui instalaes fsicas boas para o desenvolvimento dos trabalhos, alm disso, utiliza as instalaes do IBAMA, para disposio de materiais e equipamentos maiores.
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A COSAMA possui uma diviso de meio ambiente que possui trs sees: educao ambiental, fiscalizao ambiental e arborizao. O coordenador um tcnico da rea ambiental. A COSAMA, apesar de ter um setor de fiscalizao ambiental, ainda no est funcionando adequadamente. Seus principais entraves so: falta de pessoal e capacitao. A Coordenadoria elaborou em novembro de 1997, com apoio do Projeto Vrzea, o Plano Ambiental de Santarm (1998/2000), durante uma Oficina de Planejamento Estratgico e Participativo, que contou com a participao de 30 (trinta) instituies/organizaes.
O plano continha uma linha de ao em 4 (quatro) reas: (i) poltica, legislao e fiscalizao ambiental; (ii) combate poluio ambiental; (iii) criao de reas de conservao e lazer; (iv) uso sustentvel dos recursos naturais. Ele no foi implementado por falta de recursos financeiros, pois sua viabilizao dependeria de vrias fontes diferentes e com isso sofreu uma srie de problemas. Com a realizao da Oficina do PGAI no municpio as demandas e expectativas se direcionaram para este Projeto, que abrangeu os principais programas do plano. A COSAMA tem um desafio importante na execuo da poltica municipal de meio ambiente de Santarm, que articular e congregar os diversos rgos e instituies presentes e atuantes no municpio com atividades voltadas para o meio ambiente. Em funo disso, o PGAI-PA, durante a Oficina de Planejamento Municipal (17 a 18 de novembro de 1998), criou um Frum Municipal, composto por diversos organismos (rea pblica e privada) com a funo de integrar e 23
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servir de apoio e deciso nas diversas atividades desenvolvidas na regio: realizao do ZEE, elaborao da Agenda 21, adequao do arcabouo jurdico ambiental, formao de grupos-tarefa, seminrios, cursos, atividades de controle ambiental, etc. O Frum realizou alguns encontros e discutiu temas importantes, como ZEE (houve uma apresentao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM) sobre o Programa de Integrao Mineral em Municpios da Amaznia (PRIMAZ) de Santarm e como o mesmo pode ser utilizado e complementado atravs do ZEE a ser realizado pelo PGAI/PA). No h dvidas que este Frum pode ser bastante representativo para a gesto ambiental na regio.
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O municpio de Santarm uma das reas mais importantes da bacia do rio Tapajs. A implementao do PGAI e seu sucesso na regio dependem, fundamentalmente, deste municpio. A descentralizao da gesto ambiental um componente poltico que deve ser executado de forma imparcial e equilibrada, em um projeto to complexo e ambicioso como o SPRN/PGAI.
Municpio de Belterra-PA
O municpio de Belterra possui 2.640,60 Km de territrio e teve sua origem em 4 de maio de 1934, com a criao da Companhia Ford Industrial do Brasil, para plantio de seringueiras e produo de borracha. Em 1945, com a crise da borracha e a inviabilidade de produzir borracha em condies de produtividade competitiva com o mercado da Malsia, a Companhia vendida para o governo brasileiro, que passou a administrar a rea atravs do Ministrio da Agricultura.
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Em 29 de dezembro de 1995, Belterra elevada a categoria de municpio e tem suas primeiras eleies municipais. A posse da 1 administrao do Poder Executivo Municipal aconteceu em 1 de janeiro de 1997.
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Com dois teros do territrio ocupados pela Floresta Nacional do Tapajs, onde so apresentadas belezas cnicas e naturais (praias, cavernas, florestas), Belterra se constitui numa rea com uma poltica ambiental e ecolgica econmica bem definida. No entanto, as vocaes tursticas e agrcolas (agroflorestais) necessitam de um ordenamento e montagem de um plano de gerenciamento. Criada recentemente, a Secretaria Municipal de Turismo e Meio Ambiente (SECTUMA) est em fase de estruturao. Ainda no utiliza e nem dispe de pessoal para realizar as tarefas de controle ambiental, no mbito de competncia do municpio, mesmo assim, j realiza algumas atividades conjuntas com o IBAMA e Projeto Esperana, em educao ambiental, principalmente na Floresta Nacional (FLONA) do Tapajs. Como um municpio pequeno e recm-criado, Belterra possui dificuldades de ordem estrutural, pessoal e econmica para implementar a gesto ambiental de seu territrio. Neste municpio importante o planejamento de uma gesto ambiental com todos os seus componentes ZEE, arcabouo jurdico ambiental, participao da sociedade, sistema de informaes ambientais -, em articulao com o municpio de Santarm (distante 40 km por rodovia), a fim de buscar uma integrao federal, estadual e municipal de todos os atores envolvidos, para a implementao e execuo de uma poltica ambiental nica e integrada entre todos.
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Municpio de Itaituba-PA
O municpio de Itaituba possui uma rea de 62.380,80 Km2. Situado na regio mdia do rio Tapajs caracterizado histrica e economicamente como uma regio rica em minrios, principalmente ouro. Embora a explorao de ouro s margens do rio Tapajs no seja to intensa, o perodo auge deixou marcas profundas de degradao, poluio e impactos ambientais nas reas naturais e urbanas do municpio. Ainda hoje, o rio Tapajs (na altura da cidade de Itaituba), tem suas cores esverdeadas e transparentes, afetadas pelas atividades de minerao e extrao de minerais de seu leito e desmatamentos de suas margens. 27
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Com essas caractersticas socioeconmicas, Itaituba tem grande demanda por ordenamento, regulamentao e racionalizao para uso de seus recursos naturais. A criao de uma Secretaria Municipal de Minerao e Meio Ambiente (SEMMA), revela a grande interface que existe entre a principal atividade econmica existente no municpio e os problemas e necessidades de harmonizar e racionalizar o uso destes recursos naturais no-renovveis. A SEMMA, pelas prprias caractersticas econmicas do municpio, sempre se destacou na rea de minerao. Recentemente, a diretoria de meio ambiente passou a executar uma poltica ambiental, com a criao da semana de meio ambiente, programas de educao ambiental, arborizao e algumas iniciativas na rea de controle ambiental. A Secretaria est organizando sua Diretoria de Meio Ambiente, que conta, na sua estrutura organizacional, de trs divises: Poltica de Desenvolvimento Sustentvel, com Setor de Projetos; Cadastro e Controle, com Setor de Licenciamento; e, Fiscalizao. A estrutura est sendo reformada com recursos do PGAI. 28
Na programao anual da SEMMA esto previstos programas na rea de conservao e proteo de recursos hdricos; conservao e criao de unidades de conservao municipal; atividades de controle ambiental; tratamento de resduos slidos; arborizao e educao ambiental. Para viabilizao dos mesmos, o municpio pretende buscar parcerias logo aps os mesmos sejam elaborados. A SEMMA realiza aes em parceria com a Capitania dos Portos no combate a poluio dos recursos hdricos por embarcaes, e com a Secretria Municipal de Sade no que se refere a saneamento e abastecimento de gua. Conforme ficou definido na Oficina de Planejamento do PGAI, foi criado o Programa de Fiscalizao Ambiental Sistemtica Integrada do municpio de Itaituba, em que vrias Instituies (IBAMA, SECTAM, Ministrio Pblico, Exrcito, DNPM, EMATER, Polcia Civil, Polcia Militar, Cmara Municipal de Itaituba e Secretaria Municipal de Minerao e Meio Ambiente) iro realizar, em conjunto, a fiscalizao ambiental das principais atividades do municpio. A fim de integrar e liderar este processo, como responsvel pela execuo da poltica municipal de meio ambiente de Itaituba, a SEMMA est contratando mais 4 (quatro) funcionrios de nvel mdio, para atuarem como agentes ambientais. Os contratados vo participar de treinamentos promovidos pela Secretaria de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente (SECTAM), conforme previsto no Programa de Fiscalizao Sistemtica Integrada. O Programa pioneiro em todos os municpios componentes das reas prioritrias do PGAI e deve servir de piloto para o restante das reas do Projeto. 29
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No h dvidas que o aperfeioamento e adequao do Programa de Fiscalizao Sistemtica Integrada modelo considerado como o mais adequado para atuao no controle ambiental, embora tenha pela frente o grande desafio de conseguir realmente integrar todos os parceiros envolvidos -, em conjunto com o ajuste e divulgao do arcabouo jurdico ambiental de todos os municpios envolvidos na gesto ambiental integrada, um dos pontos chaves do sucesso da componente CONTROLE AMBIENTAL /PGAI em todos os Estados da Amaznia.
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Municpio de Rio Branco-AC

O municpio de Rio Branco possui uma rea de 9.962,40 Km2, capital do estado do Acre, possui a maior concentrao de populao e, conseqentemente, os maiores problemas ambientais urbanos do Estado. As principais atividades econmicas so: extrao de madeira e aa (palmito) e pecuria na rea rural; e, serrarias, olarias e algumas agroindstrias, nas reas urbanas. Rio Branco recebeu a maior presso antrpica das migraes de reas rurais, ocorridas no Acre aps o declnio da Borracha. O municpio cresceu desordenadamente e sem um planejamento adequado. Por conta disso, necessita ordenar suas atividades nas reas rurais; orientar e ajustar o crescimento da rea urbana, atravs de planos de desenvolvimento da cidade bem elaborados e com eficiente controle no seu cumprimento.
A Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMEIA) tem como grupos-alvo e reas de atuao, basicamente, a rea urbana e o entorno rural da capital. A estrutura fsica e organizacional, alm da experincia adquirida ao longo de sua existncia, permite que 31
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sejam desenvolvidos trabalhos mais amplos, em um maior campo de atuao, no s no municpio, mas apoiando e auxiliando outros municpios. Para o cumprimento dessas tarefas necessrio que haja aumento na infra-estrutura - equipamentos e materiais e capacitao de recursos humanos. A SEMEIA utiliza os instrumentos legais disponveis no municpio e de outros rgos da administrao municipal que possuem fiscais, uma vez que no dispe de pessoal efetivado e qualificado na rea. Est em fase de preparao, em conjunto com o PGAI, a capacitao de fiscais e a elaborao de convnios para delegao de atribuies de atividades de controle ambiental da competncia do Estado.
As principais aes integradas com outros organismos da administrao pblica municipal so feitos com as Secretarias Municipais de Sade; Urbanismo; e Agricultura. A SEMEIA atua em atividades de conservao e preservao, educao ambiental e, em algumas relacionadas ao controle ambiental, sendo que nessas ltimas o trabalho feito de forma preliminar, apenas utilizando a legislao municipal, mesmo sem dispor de fiscais aptos a aplicarem a referida legislao. Neste caso, so usados fiscais de outras Secretarias Municipais. Tentando melhorar o poder de atuao da Secretaria esto sendo buscados alguns mecanismos jurdicos. No ms de maio deve ser lanando o Cdigo Ambiental de Rio Branco que visa normatizar e regulamentar a administrao do uso dos recursos ambientais, proteo da qualidade do meio ambiente, do controle das fontes poluidoras e da ordenao do solo no municpio. 32
Embora seja um bom instrumento jurdico para a atuao da Secretaria, o Cdigo Ambiental no resolve o problema do mbito da atuao do municpio nos problemas ambientais de seu territrio. A integrao dos poderes federais, estaduais e municipais necessria para, atravs da convergncia de interesses, aprimorar e aumentar a capacidade de atuar com eficincia nas questes ambientais do municpio. Para isso, so necessrios outros mecanismos como: convnios para definio e delegao de competncias e atribuies, capacitao conjunta de recursos humanos, distribuio de tarefas e atividades entre os rgos, maior envolvimento da sociedade na discusso e na tomada de deciso para os principais problemas ambientais, entre outros.
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Municpio de Cruzeiro do Sul-AC

Com uma rea total de 7.881,50 Km2, o municpio de Cruzeiro do Sul est localizado em uma rea com diferentes e representativos ecossistemas da Amaznia, na regio do rio Juru. Inicialmente, a Reserva Extrativista do Alto Juru e o Parque Nacional da Serra do Divisor, estavam localizados em reas do municpio, mas com os desmembramentos ocorridos, eles passaram a fazer parte de outros municpios criados aps a reforma do Estado. Cruzeiro do Sul um plo referencial e convergente de toda aquela regio do Estado e das regies vizinhas localizadas no estado do Amazonas.
As principais atividades econmicas so: extrao de madeira sazonal e pecuria em pequena escala. A cidade tem grandes depresses e seu relevo no favorvel a distribuio natural das habitaes. Necessita de um ordenamento e parcelamento do solo, com proteo de suas baixadas e encostas, que sofrem grandes riscos de eroso e alagamentos. Com vrias instituies representativas na sede do municpio, inclusive da sociedade civil, como: Associao dos Seringueiros e Agricultores da Reserva Extrativista do Alto Juru; Conselho Regi34
onal dos Seringueiros (Regional Juru); entre outros, Cruzeiro do Sul um municpio com grandes demandas, inclusive ambientais, em toda sua rea de influncia no Alto Rio Juru. Embora o Poder Executivo Municipal tenha criado uma estrutura na Secretaria de Obras para tratar das questes ambientais e no tenha dado continuidade ao desenvolvimento dos trabalhos nesta rea (desativou o Departamento de Parques, Jardins e Meio Ambiente em dezembro de 98), por uma srie de fatores necessrio um aporte conjunto de aes no mbito estadual e municipal para reativar e integrar a gesto ambiental, em uma regio estratgica e importante para o estado do Acre.
Baseado na poltica estadual do novo governo, de criao das regionais, Cruzeiro do Sul assume uma posio geopoltica, social e ambiental muito importante no Estado. Com isso, programas (SPRN/PGAI) devem priorizar estas reas e dar bastante nfase ao trabalho participativo de todos os atores presentes na regio, com a criao de mecanismos como: comisses, fruns ou similares, com o organismo ambiental estadual e o poder municipal frente da coordenao dos trabalhos de organizao da gesto ambiental neste territrio.
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Municpio de Tarauac-AC
O municpio de Tarauac (16.120,50 Km2) uma rea, predominantemente, com caractersticas rurais que possui uma razovel estrutura logstica. Atua como municpio polarizador e convergente da regio do rio Tarauac e seus afluentes. Tarauac um local, sob o ponto de vista estratgico e poltico, muito importante para implantao de um Modelo de Gesto Ambiental Integrada, embora a Secretaria Municipal de Agricultura (Fomento Econmico), responsvel pela execuo da poltica ambiental do municpio, no tenha uma estrutura adequada e nem pessoal capacitado para atuao. 36
A regio foi uma rea de grande produo de borracha, com seringais nativos espalhados por toda a regio dos rios Tarauac, Envira, Muru, e Juru. Com o fim do ciclo da borracha, sofreu os mesmos impactos de todas as regies da Amaznia que viviam em funo dessa economia. Hoje, nestes antigos seringais se concentram pastagens e bois, fortes caractersticas da regio que agrega poucos beneficirios, talvez resumidos numa associao existente na cidade Associao Agropastoril dos Criadores de Tarauac a qual utiliza, de forma degradante e exaurvel, os recursos naturais da regio. A Prefeitura no atua na gesto ambiental de seu territrio mesmo existindo no municpio a Secretaria de Agricultura responsvel por essa questo. Quando h demandas, o IBAMA costuma ser acionado, mas na maioria das vezes, no satisfaz os problemas demandados. O municpio dispe de um bom embasamento jurdico para a rea ambiental, no entanto ainda no o utiliza. Na Lei Orgnica do Municpio e na Lei de Posturas, assim como, nas Atribuies e Competncias da Secretaria de Fomento Econmico, esto previstos alguns instrumentos criados para mitigar os impactos ambientais gerados, tais como: 37
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Algumas finalidades da Secretaria de Fomento Econmico: Divulgar os benefcios fiscais na promoo do reflorestamento do municpio (a Secretaria realiza um trabalho de produo de mudas florestais nativas e de frutas nativas para projetos de reflorestamento e incentivo a sistemas agroflorestais, ao longo dos rios); - Tomar medidas de proteo aos mananciais de gua da regio; - Promover atividades de defesa da fauna e flora e do sistema ecolgico da regio.
No Cdigo de Posturas (Lei Municipal n123, de junho de 1976): proibido cortar, podar, derrubar ou sacrificar rvores,..., sem o consentimento expresso da Prefeitura (art. 118). - A Prefeitura colaborar com o Estado e a Unio para evitar a devastao das florestas e estimular a plantao de rvores (art.135). - Para evitar a propagao de incndios, conservar-seo, nas queimadas as medidas preventivas necessrias aceiros de 7 metros de largura; aviso aos vizinhos com 12 horas de antecedncia; ... (art.136).
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- Fica proibida a formao de pastagem em reas urbanas (art.141). - A explorao de pedreiras, cascalheiras, olarias, ..., depende de licena da Prefeitura, de acordo com requerimento .... (art. 143). - proibida a extrao de areia de todos os cursos de gua do municpio que modifiquem os leitos e margens, causem estagnao de gua e ofeream perigo (art. 153). - Os anncios, cartazes, propaganda falada, similares, dependem de licena da Prefeitura (Captulo XII).
Na Lei Orgnica: Zelar pela utilizao racional e sustentada dos recursos naturais, ... (art.147, inciso II) Estimular e promover o reflorestamento ecolgico em reas degradadas ... (art.147, inciso III) - Determinar a realizao peridica, por instituies capacitadas, de auditorias ambientais e programas de monitoramento, que possibilitem correta avaliao e a minimizao da poluio, s expensas dos responsveis por sua ocorrncia. (art.147, inciso V). - Garantir o acesso populao s informaes sobre as causas da poluio e da degradao do ambiente, como tambm prover a conscientizao e a adequao do ensino de forma a promover os princpios e objetivos da proteo ambiental. (art.147, inciso VII). O uso, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e institucionais existentes, aliados a uma boa estratgia de atuao dos poderes estaduais e municipais, para implementao de um modelo de gesto ambiental integrada para esta regio fundamental para o sucesso de uma poltica sustentvel para todo o estado do Acre.
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Municpio de Apu-AM
Com uma rea de 54.251 Km2, o municpio de Apu um dos poucos do estado do Amazonas que no teve sua origem, formao e colonizao atravs dos grandes rios da Amaznia. Sua origem deveu-se a construo da BR-230 (rodovia Transamaznica), na dcada de 1970, que ocasionou grandes migraes das regies Sul e Sudeste para esta regio (criao de uma poltica de incentivos, por parte do Governo Federal, na famosa era da Amaznia integrar para no entregar). A implantao de um projeto de assentamento considerado o maior da Amrica Latina com previso de assentamento de cer40
ca de 9000 colonos - em agosto de 1983, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), foi o que consolidou a formao e crescimento do Apu, inicialmente como uma vila e depois como municpio. Por ser uma regio formada por migraes recentes de diferentes locais do pas (principalmente gachos, paranaenses, baianos, capixabas, amazonenses), Apu ainda est passando por um processo de miscigenao. Da, os conflitos sociais existentes pelo choque de diferentes costumes e culturas reunidas em uma regio da Amaznia.
A Prefeitura tambm sofre essa influncia, embora tente funcionar como elemento agregador. Sua estrutura funcional composta por cinco Secretarias: Sade, Educao e Cultura, Obras, Produo e Abastecimento, alm da Secretaria de Fazenda. O Poder Executivo Municipal manifesta desejo de criar um Departamento de Meio Ambiente e Turismo, vinculado a Secretaria de Produo e Abastecimento, tendo inclusive nomeado um responsvel por este departamento, que exerce outras atribuies na prpria Prefeitura. Com a criao da Comisso do PGAI/AM no municpio, composta por vrios segmentos da sociedade local, a varivel ambiental comea a constar nos diversos problemas e fatores ocorrentes em Apu, principalmente por se tratar de uma rea com grandes demandas para definir aptides e vocaes para o desenvolvi41
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mento. A Prefeitura, atravs do responsvel pelo Departamento de Meio Ambiente, participa de atividades como cadastramento de produtores (para o IBAMA), que desejam autorizao de desmate. Outras atividades que tiveram participao do Departamento so relacionadas seleo e formao de brigadas de incndios florestais no municpio, com apoio do Programa de Preveno e Controle de Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal (PROARCO), alm do atual apoio nas atividades de controle ambiental do IPAAM. Apesar da Prefeitura no dispor de estrutura fsica e pessoal capacitado para atuar na gesto ambiental, Apu demonstra um bom potencial de pessoas, organizaes e instituies, que j integraram a questo ambiental nas suas atividades, inclusive dentro do prprio Poder Executivo Municipal.
O Arcabouo Jurdico Ambiental do Municpio se limita, basicamente, a um captulo da Lei Orgnica do Municpio que trata da Poltica do Meio Ambiente. Nele, entre outros, ressaltada a necessidade do municpio em se articular com os poderes federais e estaduais para atuar na proteo do meio ambiente; a necessidade de promover a ordenao do seu territrio, atravs de um zoneamento, que assegure a proteo dos recursos naturais; e por ltimo, assegurar a participao das entidades representativas da comunidade no planejamento e na fiscalizao do meio ambiente do municpio. Apu teve um crescimento muito rpido atravs de aes subsidiadas e um plano de desenvolvimento embasado em cenrios que no se concretizaram. Com isso, nos ltimos anos houve uma desacelerao neste crescimento e agora est se tentando 42
buscar caminhos mais sustentveis de desenvolvimento. Numa regio dependente de uma rodovia precria, como a Transamaznica, o municpio deve buscar estratgias, a mdio e longo prazo, para o desenvolvimento. O municpio comea a se conscientizar de seus problemas e discutir, de forma conjunta, as alternativas a serem alcanadas a formao da Comisso Provisria para o Desenvolvimento de Apu e a proposta gerada, servem de exemplo (documento de 1.out.98) - . Dentro deste contexto o PGAI/AM tem importante papel a desempenhar na regio, em conjunto com todos os atores envolvidos, inclusive o Poder Executivo Municipal que deve ter um maior fortalecimento institucional atravs de parcerias com o organismo estadual ambiental.
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Municpio de Humait-AM
O municpio de Humait possui uma rea de 33.213,30 Km2. Teve sua origem na fase inicial de explorao da borracha com a ocorrncia natural de seringais nativos em sua regio. Nesta fase, experimentou um grande crescimento. Aps o declnio da borracha passou por um grande perodo de instabilidade e degradao. Com a construo da BR-319 (ManausPorto Velho - 1997), comeou a receber grandes migraes das regies Sul e Sudeste, juntamente com Rondnia, e, passou a ter um rpido crescimento no setor primrio e de comrcio. Aliado a isso, o municpio comeou a sofrer, em suas reas naturais, um forte impacto antrpico decorrente da forte demanda de explorao destas reas.
Embora o municpio possua um Plano Diretor Agrcola com definio das vocaes/aptides agrcolas de suas reas naturais, os executores sentem a necessidade de maiores subsdios tcnicos, a partir de um Zoneamento Ecolgico Econmico pautado nas demandas j existentes, a fim de alcanar planos mais racionais e sustentveis para a regio. 44
A Secretaria de Agricultura possui um Departamento de Meio Ambiente que j iniciou alguns trabalhos na rea ambiental com o IBAMA; e, no processo de regularizao de atividades e empreendimentos no municpio, com o IPAAM. O desejo do prefeito de criar a Secretaria de Meio Ambiente e Turismo, um pouco influenciado a partir da entrada do PGAI/AM no municpio e na nsia de assegurar recursos, como normal em todas as administraes municipais, no a forma ideal na atual situao, principalmente por haver bastante deficincia nas Secretarias j existentes. Por conta disso, a criao de um Departamento de Meio Ambiente na Secretaria de Agricultura, talvez seja o melhor caminho para assegurar um progresso gradativo da rea ambiental do municpio, embasado numa estrutura j existente. Alm dos impactos ambientais em reas naturais do municpio de Humait, precisamente, nas reas de savanas, um outro problema que atinge a regio do rio Madeira e seus afluentes, o das grandes presses antrpicas de garimpagem e minerao ao longo de seus leitos. Aps um ligeiro declnio da explorao do ouro, principalmente pela queda de preo no mercado, a estrutura de balsas e equipamentos utilizados foi aproveitada para extrao em grande quantidade e de forma desordenada, de seixo e areia no leito desses rios. bastante expressiva a quantidade de balsas observadas ao longo do rio Madeira e seus afluentes, no trecho Humait (a partir do rio Machado), passando por Manicor, at um pouco abaixo do municpio de Novo Aripuan. Os principais problemas para a atuao de um organismo ambiental esto relacionados falta de definio de uma poltica ambiental municipal e pessoal capacitado para exercer as atribuies e competncias, assim como uma maior parceria dos organismos ambientais federais e estaduais com o municpio para a definio de atividades e aes.
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Humait um dos municpios com maior potencial, dentro das reas prioritrias, para desenvolver uma gesto ambiental participativa e compartilhada. Alm do grande nmero de atores existentes no municpio e sua grande demanda por atividades impactantes de desenvolvimento no setor primrio, o municpio um dos principais da regio do Madeira e por sua posio estratgica e logstica, torna-se uma rea polarizadora e convergente do eixo de desenvolvimento daquela regio, com ligaes fluviais e rodovirias, inclusive com Rondnia e outras regies do pas.
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Municpio de Manicor-AM
Com uma rea de 48.491,20 Km2, o municpio de Manicor uma rea no mdio Madeira que guarda nas suas razes a tradio da vocao extrativista, ainda que sua principal atividade econmica seja a produo de melancia. A extrao e venda de aa, nas reas urbanas, por um grande nmero de pessoas, alm de grandes reas verdes compostas por fragmentos de seringais e aaizais, comprovam isso.
A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Turismo (SEMATUR), rgo criado pelo poder executivo municipal para tratar das questes ambientais do municpio, ainda no direcionou suas atividades para esse enfoque. Seu foco voltado para atividades ligadas a eventos culturais e festividades. A grande expectativa em Manicor que o Estado, atravs do IPAAM, tome a frente dessa iniciativa, principalmente com apoio financeiro e capacitao de pessoal. 47
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As principais atividades impactantes na regio vm, principalmente, dos corredores virios em direo a BR-230 (estas vias no alcanam a rodovia), principalmente a estrada que liga ao rio Atininga, onde a Prefeitura manifesta desejo de interlig-la com a rodovia. A Prefeitura est iniciando um projeto em parceria com o INCRA o Projeto Casulo que prev em uma rea de 500 (quinhentos) hectares de florestas naturais, a criao de lotes de 5 (cinco) hectares para assentar pequenos produtores rurais, numa espcie de cinturo verde. Outra atividade a extrao de seixo e areia ao longo dos afluentes e no prprio rio Madeira para comercializao em Manaus.
Embora possua uma Secretaria de Meio Ambiente, o municpio tem pouco potencial para implantar programas amplos de parceria com o PGAI/AM. O projeto deve se restringir a realizar o ZEE no 48
municpio, executar os programas de controle ambiental, atravs do IPAAM e realizar, em parceria com o municpio, programas de conscientizao e capacitao de pessoal para as questes ambientais, estreitando laos com a sociedade organizada e outras instituies atuantes, no sentido de possibilitar, no segundo momento, a realizao de um fortalecimento institucional da administrao municipal para a gesto ambiental de seu territrio.
Municpio de Novo Aripuan-AM

O municpio de Novo Aripuan possui uma rea de 41.571,30 Km2, localizada em uma regio de grande biodiversidade natural e beleza cnica, com grandes espaos naturais e pouca presso antrpica, devido, principalmente, a baixa densidade populacional.
Os maiores impactos ambientais sofridos por Novo Aripuan so causados por grupos externos que utilizam o territrio para explorao de recursos naturais. Podemos citar alguns exemplos: extrao de seixo, feita principalmente por empreendedores de Manaus; pesca comercial, realizada por barcos de pesca de municpios vizinhos e da capital, dando origem inclusive a lei de 49
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ordenamento de pesca que tem causado tanta polmica e considerada pelos organismos que tratam da questo, como inconstitucional, pois alegam que Novo Aripuan no pode legislar sobre a pesca; e a extrao irregular de madeiras nobres de lei, principalmente atravs do rio Novo Aripuan, por municpios vizinhos, assim como, a extrao irregular da essncia de pau-rosa, na regio do rio Arara. Com a ligao da Transamaznica (BR-230) para o municpio de Apu e a possibilidade da abertura da estrada de Apu a Aripuan, no Mato Grosso (270km), j existindo inclusive uma picada aberta, cria-se expectativa de um novo corredor de soja na regio, com a construo de um terminal de embarque da soja nas balsas, uma vez que traria grande economia de recursos. O grupo Maggi possui uma representao no municpio e vem desenvolvendo estudos em uma de rea de 450.000 hectares para implantao de um plo produtor de soja na regio, atravs de um assentamento de colonos da regio centro-oeste do pas. Novo Aripuan no possui nenhum organismo municipal que trate da questo ambiental, mesmo assim ele manifesta o desejo de participar da gesto ambiental de seu territrio, com a execuo de aes, na tentativa de deter a explorao desordenada dos recursos naturais. Os exemplos so as legislaes que tratam da pesca e do seixo, criadas e implementadas pelo municpio.
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O prefeito designou o secretrio municipal de administrao como o responsvel para tratar das questes ambientais, alm disso, est sendo criado um setor de meio ambiente subordinado a Secretaria, que vai organizar e discutir as principais questes ligadas rea. Em Novo Aripuan fundamental o estreitamento de relaes entre o rgo Ambiental Estadual e o Setor do Poder Executivo Municipal, a fim de possibilitar a estruturao e a capacitao do municpio, construo de um arcabouo jurdicoambiental legal para atuao do poder pblico e da sociedade na gesto ambiental entre outros.
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ANLISE COMPARATIVA: Estrutura Disponvel e Capacitao de Pessoal

No h dvidas quanto capacidade dos municpios de porte mdio e grande, de dispor e manter uma melhor estrutura de imveis, equipamentos, pessoal, entre outros, para uma gesto ambiental, mas apenas isso no suficiente. Existem muitos interesses dispersos e s vezes antagnicos, entre os atores envolvidos neste tema. Uma srie de fatores deve ser levada em considerao para que a descentralizao da gesto ambiental seja atingida. Em funo disso, no podemos deixar de citar Paragominas, Santarm e Itaituba, no estado do Par; Rio Branco e Cruzeiro do Sul, no estado do Acre; e, Humait e Apu, no estado do Amazonas, como os municpios com relativa capacidade potencial para adequar, de forma mais satisfatria, seus organismos ambientais ao processo de descentralizao da gesto ambiental integrada. Isso no descarta os restantes dos municpios para este processo, e sim determina, como recomendvel, um trabalho mais gradual de descentralizao ambiental, utilizando processos mais compartilhados de administrao, inclusive em algumas reas, deve ser aproveitada a experincia do organismo ambiental federal, que tem importante contribuio a dar ao processo. Talvez, hoje, os maiores fatores limitantes deste processo de descentralizao sejam o nvel de conscientizao, por parte dos municpios, da necessidade de incluir a varivel ambiental nas suas aes; a disponibilidade de pessoas capacitadas para atuar nesta rea; e, sua sustentabilidade a mdio e longo prazo. Em decorrncia disso deve-se trabalhar, com muita nfase, nos programas temticos de educao ambiental, na capacitao de recursos humanos locais e na busca conjunta de mecanismos de arrecadao que dem sustentabilidade a gesto ambiental. 52
DO ARCABOUO JURDICO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS Segundo o jurista Jos Afonso da Silva, o municpio brasileiro entidade estatal integrante da federao, como entidade poltico administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira. O Artigo 23 da Constituio Federal confere, a qualquer dos diferentes nveis pblicos mencionados, competncia para aplicar a legislao ambiental, ainda que essa legislao no tenha sido de autoria do ente pblico que a aplica. Um exemplo muito claro aparece na Lei de Crimes Ambientais, n 9.605/98, que define no seu artigo 70, entre outros, que so autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha. O Artigo 6 da Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, diz que, os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O municpio, atravs do rgo ou entidade ambiental municipal, responsvel pelo controle e fiscalizao, nas suas respectivas reas de jurisdio, podendo ento, utilizar seu poder de polcia ambiental para aplicar as legislaes ambientais federal, estadual e municipal. necessrio, porm, que o poder de polcia administrativo ambiental e as formas ou instrumentos utilizados, sejam atribudos pelo Poder Executivo Municipal ao respectivo rgo municipal competente.
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Alm disso, o Artigo de nmero 30 da Constituio define a competncia legislativa do municpio para legislar sobre assuntos de interesse local. Entende-se como interesse local os que atendem imediatamente, com as suas necessidades imediatas e, indiretamente, em maior ou menor grau de repercusso, com as necessidades gerais. Portanto, pode ser objeto de legislao municipal aquilo que seja da convenincia do municpio, seja a nvel pontual ou em carter geral em todo seu territrio. Este mesmo artigo tambm d competncia ao municpio para promover o ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. No resta dvida que, por exemplo, a organizao do espao urbano, o tratamento e coleta do lixo, as normas de construo, a criao e proteo de reas verdes e de lazer, assim como, os problemas ambientais urbanos (poluio sonora, hdrica, do ar, do solo, conservao e criao de reas verdes, entre outros), so matrias de interesse municipal, portanto, tem o dever de gerenciar e fiscalizar essas atividades. Dentro do esprito do federalismo cooperativo, o municpio pode desenvolver, com exclusividade, atividades de proteo ao meio ambiente voltadas ao interesse local, bem como colaborar com o IBAMA e o OEMA na execuo de atividades atribudas a estes rgos, sem que se configure interferncia indevida nas suas aes. O municpio, nas questes relativas ao meio ambiente rural, tem competncia muitas vezes limitada, pois as atividades, de um modo geral, esto relacionadas explorao florestal, mineral, dos recursos aquticos e de caa, submetidas a legislaes como: Cdigo Florestal, Lei de Proteo a Fauna, Cdigo de guas, Cdigo de Minerao e Legislao sobre a Pesca, embora juridicamente questionvel esto, quase todas, sob a responsabilidade da Unio (consultar Tabela I - VERIFICAR SE EXISTE NOVO VNCULO). As atividades impactantes, utilizadoras de recursos ambientais e aquelas capazes de causar degradao ambiental esto sujeitas ao licenciamento ambiental, cuja atribuio pertence ao rgo Estadual de Meio Ambiente OEMA, e, em carter excepcional, ao 54
IBAMA (conforme determina o Artigo 10, da Lei 6.938/81), mesmo podendo ser delegadas ao municpio. O Poder de Polcia Ambiental a atividade da administrao pblica que limita ou disciplina direito, interesse ou liberdade; regula a prtica de ato ou a absteno de fato em razo de interesse pblico concernente sade da populao, conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de concesso, autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico, de cujas atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza. O Poder de Polcia age atravs de ordens e proibies, mas, e, sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras, ou pela ordem de polcia, pelo consentimento, fiscalizao e pela sano de polcia. A princpio o poder de polcia pertence ao Poder Pblico e aos rgos designados para tal fim, no caso do poder de polcia ambiental, compete aos rgos definidos para exercer o poder de polcia administrativo ambiental a nvel federal, o IBAMA; a nvel estadual, os OEMAs; e, a nvel municipal, o Poder Executivo Municipal, atravs do prefeito ou do rgo designado pelo mesmo para tal fim. A questo jurdica ambiental dos municpios um dos fatores limitantes que devem ser atacados, no somente atravs de capacitao dos Ministrios Pblicos Estaduais, mas tambm, dos poderes executivos municipais, organizaes sociais e membros de Conselhos de Desenvolvimento e Meio Ambiente, e etc., pois, o conhecimento e a competncia para atuar de forma legal nos problemas ambientais da regio so errogativas de todos.
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O QUE ESTA ACONTECENDO HOJE COM ALGUMAS DESSAS EXPERINCIAS DE DESCENTRALIZAO

O ESTADO DA ARTE EM 2007 Fazer um balano do que ocorreu na Descentralizao Ambiental na Amaznia, aps 10 (dez) anos de implementao dos PGAI/SPRN/PPG7, uma tarefa enorme e com tamanho que poucas pessoas se arriscariam a ler. Foram diferentes modelos com vrias experincias ricas de lies. No nos arriscaramos, tambm, em fazer anlises comparativas nesta esfera, haja vista que no enriqueceria o processo. Claro que diferentes realidades levaram a diferentes modelos, uns com maior sucesso que outros. Mas, de fato, todos tm boas lies aprendidas e mostram que h caminhos viveis para a descentralizao da gesto ambiental na Amaznia e que para isso fundamental: vontade poltica e boa governana (good governance). Neste captulo procuramos selecionar, em funo do grande volume de material e sempre no intuito de mostrar diferentes experincias em gesto ambiental, a situao atual das experincias descritas acima. Na verdade, trata-se de um breve relato do estado da arte em alguns desses locais. Isto no significa que essas experincias so as melhores ou que tiveram os melhores impactos, e sim, mostra que h um leque de diferentes opes para a Gesto Ambiental Integrada, de acordo com as caractersticas de cada regio ou local.
Sobre os Pactos Federativos UNIO-ESTADOS

As experincias de descentralizao UnioEstados no Acre, Amazonas e Par, nos ltimos dez anos, mostram alguns cenrios construdos para a gesto ambiental. 56
Os chamados Pactos Federativos que no incio do processo foram os carros chefes para a implementao das propostas de descentralizao, tiveram, como eram esperados, diversos entraves e conflitos polticos para sua implementao. Numa avaliao superficial podemos notar que esses trs Estados foram sempre crticos em relao ao repasse de competncias sem o repasse de recursos - a famosa equao de custobenefcio: nus x bnus . Claro que conflitos, falta de confiana mtua e interesses polticos, como j citados anteriormente, tambm influenciavam fortemente essas questes. Outro fato poltico na rea ambiental importante, embora nem sempre, ao longo do tempo, valorizado e utilizado como campo para soluo de problemas comuns, foi a formao do Frum de Secretrios de Meio Ambiente da Amaznia que possibilitou a troca e intercmbio de temas e interesses comuns para a gesto ambiental. O estado do Acre comeou mais cedo o processo de descentralizao (UnioEstado). Desde 1999, no inicio do Governo Jorge Vianna, este tema foi trabalhado e teve forte vontade local para ser implementado. Na questo da descentralizao municipal, o Estado chegou, por uma srie de razes, a concluso que deveria ser realizado um trabalho, com mais nfase, em desconcentrao do OEMA em reas estratgicas do Estado e que, de forma gradual e de acordo com a evoluo do processo, em cada municpio, deveria haver descentralizaes para o nvel municipal. No Amazonas a descentralizao UnioEstado foi inicialmente um tema fora das prioridades da gesto ambiental no Estado. Questes como: nus x bnus, tamanho territorial, capacidade e quantidade de recursos humanos e responsabilidade nica do Estado sob superviso da Unio, no possibilitaram um desenvolvimento mais amplo e formal deste processo. Vale a pena citar que neste perodo o IBAMA/AM, tambm, desenvolveu estratgias de realizar convnios diretos com os municpios do Amazonas. Segundo o superintendente local da poca, 57
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chegaram a ser firmados com 32 convnios que previam a realizao de algumas atividades de gesto local, em parcerias que se limitavam a apoio logstico do pessoal local e o repasse de informaes sobre a situao ambiental, porm, no havia uma estratgia clara para a descentralizao da gesto. A partir de 2003, com incio do Governo Eduardo Braga e a poltica do Zona Franca Verde que o estado do Amazonas expressa, claramente, o desejo de assumir integralmente este processo de autonomia, principalmente na gesto florestal, e, vem fazendo-o de forma planejada, assumindo, gradativamente, vrias das competncias ambientais da Unio em seu territrio. Este processo dever ser avaliado e importante frisar que, correes de rumo so normais quando est se implementando uma atividade nova no mbito estadual. No Par, o andamento deste processo foi, conforme j visto anteriormente, a valorizao da descentralizao do Estado para os municpios. Para isso, vrios convnios de descentralizao da gesto ambiental foram assinados. Dois modelos de convnios vm sendo firmados pelo estado do Par com os municpios: Um prev o repasse de recursos, atravs do Fundo Estadual de Meio Ambiente e um aporte maior de planejamento, atividades e acompanhamento das aes previstas no mbito desta descentralizao; o outro prev somente a cooperao tcnica para o municpio, nesta rea. Os municpios do Par beneficiados com convnios mais amplos, repasses de recursos e delegao de competncias, foram: Belm, Marab, Itaituba, Santarm e Parauapebas. Outra forma de convnio de cooperao tcnica foi firmada com 58 municpios do Estado. A partir de 2006, o Par inicia o processo para assumir o Licenciamento das Atividades Florestais no Estado. Para isso, o OEMA (SECTAM) iniciou o trabalho de reestruturao interna e capacitao de pessoal para as novas atividades desenvolvidas na rea de Controle Ambiental Florestal. Paralelo a isso, em 2007, criado tam58
bm, o rgo de Fomento para as atividades florestais - O Instituto de Desenvolvimento Florestal (IDEFLOR). Dos caminhos percorridos pelos chamados Pactos Federativos implementados no Governo Fernando Henrique Cardoso, com seus diversos percalos e conflitos, no podemos e nem temos todos os elementos para avaliar sua eficcia e eficincia. Uma abordagem diferente foi proposta no Governo Luiz Incio Lula da Silva com a valorizao das chamadas Comisses Tripartites, criadas, atravs de Portaria, em maio de 2001 com o objetivo de propor estratgias e diretrizes para promover a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre Unio, Estados e Municpios. As Comisses Tcnicas Tripartites foram institudas como um espao de dilogo entre os rgos e entidades ambientais dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, com o objetivo de fortalecer o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Em tese, essas comisses existentes na esfera nacional e nos Estados funcionam para definir e normatizar a atuao de cada ente da federao na gesto ambiental, em um dilogo multilateral que possibilite acordos mais slidos, com maior participao e respaldo, que os realizados, anteriormente, atravs dos Pactos que se restringiam, praticamente, a uma relao bilateral entre IBAMAOEMA. Chegar, neste momento, a concluses sobre os Pactos Federativos e as Comisses Tripartites, se realmente esto gerando os impactos pretendidos como produto final na descentralizao: Uma melhoria na qualidade da gesto ambiental na Amaznia , de fato, precipitado. Diferentes variveis e entraves devem ser avaliados e muitos atores precisam ser consultados. Vale lembrar que muitos deles, no esto mais nos cargos e/ ou funes estratgicas, mas com certeza teriam excelentes lies a nos repassar.
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Sobre as descentralizaes municipais DOS CAMINHOS DA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

A descentralizao da gesto ambiental, atravs do compartilhamento das atividades/aes nos municpios; ou atravs do repasse de atribuies e competncias no controle e gerenciamento do meio ambiente para os municpios, deve dar nfase aos centros municipais polarizadores e convergentes, pois atravs dos mesmos, todos os outros municpios satlites so influenciados e apoiados para implementao dessa poltica de gesto ambiental. O modelo de gesto ambiental integrada deveria ser testado e implementado, de incio, somente nesses municpios. Aps a execuo e funcionamento satisfatrio que ele deveria, gradualmente, ser difundido e implementado, de acordo com as demandas e variveis, no restante do Estado. No h dvidas que esses trs Estados (Acre, Amazonas e Par) tem diferentes caractersticas econmicas e sociais, principalmente o Par, com sua economia extrao de madeira e minerao espacialmente dispersa ao longo das principais rodovias do Estado. No Acre, embora tenha presso antrpica, principalmente por atividades de extrao de madeira e agropecuria, o projeto de desenvolvimento est mais voltado para as atividades de uso sustentvel das florestas. J o Amazonas com uma poltica econmica baseada na Zona Franca em Manaus, concentra seus impactos scio-ambientais, fortemente em um local, e permite uma poltica de valorizao e preservao florestal muito grande. Mesmo com essas diferenas econmicas e sociais, de suas populaes e habitat Amazonas, Acre e Par devem buscar 60
um modelo de gesto ambiental integrada compartilhada. Para isso, nos trs Estados, devem respeitadas suas diferenas de prioridades e necessidades para a execuo desta gesto, assim como; utilizar as experincias promissoras, em funcionamento, para serem difundidas, afinal a busca de um modelo de gesto ambiental um processo dinmico e evolutivo que depende bastante da unio de todos para seu sucesso. O SPRN/PGAI financiou parte da estrutura dos rgos executivos de meio ambiente, seja na esfera estadual, como municipal. Isso foi fundamental para incio do processo de gesto ambiental, que embora acompanhado de um investimento em recursos humanos, no foi suficiente para garantir a sustentabilidade. Ao longo do desenvolvimento do SPRN/PGAI foram promovidos seminrios e encontros com secretrios municipais de meio ambiente principalmente nos estados do Par e Amazonas, que possibilitaram a troca de experincias e um intercmbio interessante entre esses municpios. Na mesma rea, tambm vale a pena registrar a realizao da Feira de Gesto Ambiental Municipal FEGAM, realizada no Parque Municipal do Mindu, em Manaus, em junho de 2001. Eventos deste nvel deveriam ocorrer com maior freqncia, pois possibilitaria um grande salto da gesto ambiental na Amaznia. Experincias como o Programa de Fiscalizao Sistemtica Integrada, no municpio de Itaituba/PA; proposta do Sistema nico de Fiscalizao, no Acre; as iniciativas do OEMA de descentralizao com diferentes propostas para nveis municipais, no Amazonas; entre outras experincias promissoras, devem ser difundidas e ampliadas, a fim de num processo conjunto e dinmico, alcanar os resultados indicados. Como forma de possibilitar uma anlise setorial do que vem ocorrendo em alguns municpios dos estados do Acre, Amazonas e Par, foi selecionado 01 (um) municpio em cada um desses Estados para mostrar como eles caminharam neste processo de descentralizao e na gesto ambiental, no perodo de 1999 a 2006 (ver quadros comparativos). O critrio utilizado para a escolha foi, basicamente, por estar na lista dos 12 (doze) municpios onde foram realizados os levan61
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tamentos de 1999, alm disso, selecionamos 01 (um) municpio por Estado, com caractersticas sociais, demogrficas e ambientais diferentes entre si, para possibilitar a diversidade das experincias em gesto ambiental e os diferentes caminhos e entraves que cada um est percorrendo.
Rio Branco-AC Uma descentralizao com autonomia

A capital do estado do Acre um bom exemplo dos perodos cclicos que passam gesto ambiental em suas diferentes nuanas, na busca de um caminho vivel para otimizao de um gerenciamento ambiental. E nessa busca, em 2003, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente foi reestruturada passando a ser uma Gerncia de Desenvolvimento e Meio Ambiente (GEMA), que a partir de sua criao teve suas atividades voltadas para a criao de Unidades de Conservao e reas de Preservao Permanente, atividades de educao ambiental formal e no formal e algumas aes nvel de controle ambiental de atividades/empreendimentos em reas urbanas de Rio Branco.
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O tempo mostrou que a experincia de trabalhar a rea ambiental num nvel de gerncia no foi to positiva, pois, embora numa anlise comparativa com a situao de 1999, podemos notar que foram mantidas praticamente as mesmas atividades da SEMEIA. Vrios entraves surgiram, principalmente, em questes relativas a autonomia e poder de tomada de deciso. Desta forma, a partir de novembro de 2005, um Decreto a fez retornar ao status anterior, com a mesma denominao: SEMEIA. O SPRN apia em Rio Branco, desde 1997, a consolidao e ampliao de iniciativas inovadoras para gesto ambiental municipal, no seguinte: Contribuio para a formao de capacidade tcnica para a elaborao e implementao de polticas e instrumentos legais necessrios ao exerccio de aes descentralizadas de gesto ambiental. Estimular um envolvimento da Prefeitura em estratgias de monitoramento, licenciamento e fiscalizao ambiental. Incentivar a criao e efetivao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Apoiar a implementao de Agenda 21 e Planos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel. Realizar diagnsticos sobre problemas ambientais. Fortalecer a capacidade de planejamento e execuo de polticas pblicas relacionadas gesto ambiental em reas urbanas, dentro de rgos governamentais que atuam nos municpios (IBAMA, IMAC). Apoiar as iniciativas municipais de educao ambiental entre a populao urbana. Adicionalmente, o projeto PGAI/SPRN, o FNMA/SPRN est apoiando com o fortalecimento da Gesto Ambiental municipalidade, implementando instrumentos de planejamento e gesto para fortalecer as aes ambientais em Rio Branco, de forma integrada, em consonncia com as instncias ambientais aos nveis federal e estadual. Neste sentido, destacam-se a elaborao do Plano de 63
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Desenvolvimento Sustentvel Local, a implantao do Sistema Municipal de Licenciamento e o Monitoramento Ambiental, que vo permitir ao rgo ambiental municipal, atuao, de forma mais dinmica e gil, nas aes de controle ambiental. O quadro funcional da GEMA possibilita ao municpio o desenvolvimento de um trabalho de gesto, com certa autonomia das instncias estaduais e federais, bem com, uma maior responsabilidade na competncia do controle das atividades com impactos ambientais na regio do municpio.
MOSAICO 1: Registro das aes do PGAI em 4 municpio do Estado do Acre no perodo de 1999 e 2006.
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QUADRO: Estgio da Gesto Ambiental de Rio Branco em 1999 e 2006.
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Apu-AM Um caso de descentralizao compartilhada

Durante a implementao do SPRN/PGAI no municpio de Apu, a rea ambiental municipal percorreu vrios caminhos de um Departamento de Parques e Jardins na Secretaria de Obras, no incio do Projeto (1998), que cuidava basicamente de arborizao urbana e alguns trabalhos espordicos de educao ambiental nas escolas; passando a partir do ano de 2000 para um Departamento de Meio Ambiente e Turismo na Secretaria de Produo e Abastecimento. Neste perodo, foram feitos treinamentos especficos, na rea de controle ambiental, com a formao de um pequeno quadro funcional para executar atividades em parceria com o OEMA e o IBAMA. Apu pode ser um exemplo de Gesto Ambiental Descentralizada Compartilhada em que os entes da rea ambiental fizeram trabalhos, em conjunto, no sentindo de cooperao e complementaridade nas aes da Unio, do Estado e do Municpio, onde parte das tarefas prestada na localidade e a outra parte completada em outra instncia ou local. Ainda que essas aes tenham sido realizadas, de forma gradual, com pequenas tarefas, no ocorreu ao longo do processo o crescimento esperado. Houve vrios entraves e paralisaes que afetaram e, de certa forma, retrocederam a Evoluo do processo no municpio. Nestes aspectos vale a pena ressaltar: 1- A falta de uma estratgia mais sustentvel de fortalecimento das Comisses Municipais de Meio Ambiente no mbito do PGAI. 2- Ausncia de Acordos formais de aes compartilhadas contendo, inclusive, a garantia do repasse de recursos financeiros oriundos destas aes (licenciamento, fiscalizao, incentivos fiscais, etc.), isto levou a um forte desestimulo do organismo ambiental municipal. 3- Falta de continuidade das equipes formadas, com alta rotatividade de funcionrios contratados, sem um quadro permanente.
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Embora as aes de gesto ambiental compartilhada com o OEMA e o IBAMA nunca tenham sido, de fato, paralisadas totalmente ao longo deste perodo o OEMA utilizou-se destas estruturas locais, como: balco de atendimento, principalmente para fins de licenciamento e denncias; assim como o IBAMA realizou algumas aes de controle ambiental, em parceria com o organismo ambiental municipal , a necessidade de melhorar o processo e dar maior sustentabilidade ao mesmo, leva a necessidade de ampliar e fortalecer estas demandas. A partir de 2004, Apu passa por um processo de rearticulao e reordenamento de suas aes na rea ambiental: o Estado reassume o processo de ZEE na regio; cria Unidades de Conservao no municpio; articula um dilogo mais ativo com as comunidades e polticos locais; a sociedade demanda maior participao nas tomadas de deciso, entre outros. Isso gera uma reoxigenao nos processos de gesto ambiental, no entanto, muito ainda h de ser feito para que essas aes se transformem em impactos positivos para a gesto ambiental.
MOSAICO 2: A conscientizao da questo ambiental em municpios do Estado do Amazonas onde o PGAI atuou no perodo de 1999 a 2006.
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QUADRO: Estgio da Gesto Ambiental de Apu em 1999 e 2006.
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ItaitubaPA Os (Des) Caminhos da Gesto Ambiental

Itaituba um exemplo interessante dos altos e baixos ciclos polticos administrativos, que ocorrem em todos os momentos histricos, principalmente, quando se trata de questes ligadas a gesto em qualquer nvel e/ou rea, aps o perodo inicial das aes previstas dentro do SPRN/PGAI-PA (19992001), ocasio em que a administrao municipal apoiou fortemente a implementao de atividades de gesto ambiental, conforme podemos notar no levantamento realizado em 1999 e no andamento deste perodo. O municpio passou por administraes municipais que enfraqueceram a gesto ambiental, principalmente no perodo 2001 a 2004, porm, manteve parte da histria do processo viva e gerando desdobramento para o andamento desta gesto. Durante este perodo o pessoal remanescente (concursado) da SEMMA mantm algumas das atividades,que permitem, de certa forma, que o processo no acabe. Vale a pena citar entre essas atividades: A elaborao do Plano de Diretor de Desenvolvimento Sustentvel (PDDS); O fortalecimento do Arcabouo Jurdico Ambiental; A criao das Unidades de Conservao Municipal, previstas naquele perodo; Um convnio com o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), para a implantao de um laboratrio de geoprocessamento de imagens; Um convnio com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) para a realizao de levantamento do potencial erosivo e da aptido agrcola dos solos em reas de interesse agrcola no municpio. Vale destacar tambm que, a assinatura do Projeto FNMA/ SPRN de Gesto Ambiental Local, consrcio Itaituba/Trairo, em execuo, garante a continuidade de partes das atividades previstas acima. 75
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Em 2005, Itaituba assinou novo convnio com o OEMA (atravs da Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTAM) para assumir algumas atribuies na descentralizao da gesto ambiental. Os destaques neste convnio so: Vistoriar e expedir certificados de ndice de fumaa para os transportes coletivos; Cadastrar, controlar e fiscalizar as fontes de poluio sonora dos centros comerciais; Controle do nvel da balneabilidade das guas no municpio; Cadastrar, controlar, fiscalizar e monitorar atividades como: abate de animais e matadouros de pequeno porte, aougues, casas de compra e refino de couro, panificao, entre outros; e, Estabelecer normas e padres e efetuar o atendimento de denuncias relativas ao controle ambiental das atividades enumeradas nos itens da alnea d .
MOSAICO 2: A conscientizao da questo ambiental em municpios do Estado do Par onde o PGAI atuou no perodo de 1999 a 2006.
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APRENDENDO AS LIES
O objetivo da Descentralizao no SPRN/PGAIs a obteno de um modelo de GESTO AMBIENTAL INTEGRADA que espelhe e permita uma ampla participao social e institucional, nos seus diferentes nveis, com forte nfase local. Os possveis caminhos seguidos e o tempo que cada um leva para alcanar esses objetivos, certamente, no sero o mesmo e nem igual para todos. Talvez nas atuais condies, o modelo de gesto ambiental mais adequado para a Amaznia seja: que os OEMAs assumam um papel mais estratgico de planejamento, orientao e controle de atividades mais complexas, com uma maior responsabilidade pela articulao institucional com o IBAMA, rgo ambiental da Unio; os municpios assumam a responsabilidade pela gesto ambiental local e pela operao do licenciamento ambiental local, em atividades de menor porte e menor complexidade tcnica, que esto dentro de sua capacidade e governabilidade. preciso haver uma harmonia entre: Desconcentrar X Descentralizar. (dar melhor redao) Para que isso d certo preciso haver integrao de todos os parceiros envolvidos e que o fator tempo seja bastante varivel para cada localidade. indispensvel para a Unio e para os Estados (UF) que a confiana mtua prevalea entre os atores envolvidos.
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Os Entraves para a Descentralizao da Gesto Ambiental

Ausncia da Lei Complementar ! sem constituir em bice intransponvel, a ausncia da Lei Complementar prevista no artigo 23 da Constituio Federal, pode ser considerada um entrave importante a um processo clere de descentralizao (na medida em que as regras devero estar estabelecidas no citado diploma legal), impessoal e estvel (atingindo os municpios com capacidade tcnica para absorver a execuo da tarefa sem interferncia poltica). A ausncia da Lei Complementar provoca instabilidade nas relaes institucionais, freqentes conflitos entre dirigentes e setores tcnicos, e incentiva a soluo atravs de instrumentos jurdicos frgeis como Convnios e Resolues. Crise de Confiana ! sem a chamada confiana mtua de todos os parceiros envolvidos nos processos de descentralizao (delegao de competncias, aes integradas, aes complementares, etc.), no deve haver resultados satisfatrios na descentralizao da gesto ambiental. H uma crena geral da existncia de um desnvel, separando a qualificao das burocracias centrais (IBAMA e OEMA) com as locais (rgos municipais), no Brasil como um todo, e em especial, na Amaznia. Em decorrncia dessa constatao, temse observado o receio dos rgos centrais de que a descentralizao pura e simples possa gerar perda de eficincia gerencial, ocasionando relativa diminuio do controle das atividades poluidoras, com efeitos danosos ao meio ambiente. Com isso, instala-se uma crise de confiana que interage com outros fatores, redundando nesse processo lento e frgil de descentralizao.
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A falta de vontade poltica, no mbito do poder local e at mesmo regional, tem se mostrado mais grave do que a suposta deficincia tcnica. Em alguns municpios , facilmente, constatada a presena de pessoal qualificado e treinado inclusive pelo PGAI para as tarefas de gesto ambiental, no entanto, essas pessoas esto sub-utilizadas ou exercendo funo tcnica ou administrativa fora de sua habilitao. Assim, os grandes desafios apresentados so: eliminar os preconceitos em relao aos rgos municipais; convencer o Estado de que o municpio o seu principal parceiro. Excessivo envolvimento do poder poltico nas tomadas de deciso tcnica: este um tema que permeia todas as vezes que se discute por que as atribuies no devem ser repassadas para um poder mais local. Mas, no devemos esquecer que isso ocorre em todos os nveis da administrao pblica e somente um amadurecimento e acompanhamento da sociedade que ir colocar este processo num caminho mais tico e honesto. A grande crtica que se faz descentralizao o excessivo comprometimento dos governos com as elites locais e regionais, aumentando a possibilidade de corrupo e clientelismo. Argumenta-se, tambm, que os mecanismos de controle dessas condutas, consubstanciados na independncia da imprensa e do Poder Legislativo, tendem a ser mais efetivos nos nveis mais superiores, do que em regies mais distantes. Perda do poder institucional: o repasse das atividades gera uma perda de poder que nenhuma das instituies gosta de repassar. A delegao de competncia ao rgo local tem encontrado resistncia, da prpria autoridade gestora, na medida em que a transferncia importa em perda do poder poltico e institucional, consubstanciada na capacidade de influir nas tomadas de deciso. 85
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Insuficincia de recursos oramentrios e financeiros prprios: a capacidade de fazer est, estreitamente, ligada a recursos financeiros disponveis para isso. Na Amaznia so poucos os locais, principalmente a nvel municipal, que dispem de recursos para gerenciar, de forma unilateral, a rea ambiental. importante que os rgos ambientais disponham de recursos prprios suficientes para implementar a poltica ambiental, independentemente de aporte adicional de recursos de parceiros ou de arrecadao do licenciamento e multas. Embora essas fontes possam ser classificadas como importantes para implantao e fortalecimento dos projetos, as polticas de meio ambiente devem ser consideradas no conjunto das polticas pblicas, com responsabilidade poltica das autoridades municipais, estaduais e federais, e previso de recursos em oramento prprio, pois, a dependncia exclusiva de fontes externas torna a poltica ambiental limitada (atuando apenas nas reas de interesse das fontes financiadoras), vulnervel (pode encerrar a qualquer momento) e cclica (dependente da liberao de recursos). O processo eleitoral bienal: em razo do calendrio eleitoral que prev eleies municipais e estaduais revezando de dois em dois anos, o processo de descentralizao sofre constantes interrupes, pela eleio de novo governador ou de novos prefeitos. Registra-se, com freqncia, a interrupo do dilogo ou a dificuldade de sua continuidade, em razo de possveis mudanas dos responsveis polticos e tcnicos. Para superar essa dificuldade, devem ser estabelecidas metas intermedirias com a consolidao das conquistas, alm de incentivar o fortalecimento e estabilidade de um quadro tcnico competente e comprometido, evitando, dessa forma, que a cada mudana de governo a retomada se d do ponto inicial, desconsiderando todos os avanos alcanados.
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Ausncia de um quadro funcional permanente: principalmente, na esfera municipal, esta rea gerou uma alta rotatividade, longos perodos de vazio funcional e perda de memria do processo, principalmente aps a realizao de cada eleio municipal.
O QUE ESTAMOS APRENDENDO

Aprender e incorporar as lies de todas as aes geradas nas diversas experincias executadas, tambm no uma tarefa fcil. Aprende-se um pouco a cada dia e nem sempre to imediata possibilidade de incorporar as tarefas aprendidas. s vezes levamos muito tempo para conseguir que, de fato, uma boa proposta seja compreendida e aceita como vivel por todos os atores envolvidos nessas atividades. Como contribuio a este processo de aprendizado procuramos listar alguns fatores importantes ocorridos antes, durante e ainda em processo, para extrair o que devemos refletir e assimilar para a continuidade da descentralizao da gesto ambiental: Somente a participao de um bom potencial de pessoas envolvidas nas questes ambientais, no garante a evoluo e sustentabilidade do processo, necessrio um maior envolvimento. Vontade poltica e boa governana (good governance) so fundamentais; As diferentes velocidades das aes e os perodos de paralisia podem ser considerados como normais numa democracia, num processo que envolve perodos eleitorais e evoluo das sociedades. O tempo social diferente em cada local e tem caractersticas prprias de acordo com o andamento de vrios processos, ao mesmo tempo, dentro daquela sociedade;
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& A gerao de uma Agenda Ambiental Local motiva vrios segmentos da sociedade e um fator positivo para iniciar processos de descentralizao, mas conseguir implementar essas Agendas decisivo para continuidade e sucesso desses processos; No processo de integrao e descentralizao IBAMA/OEMA as estratgias, quando no definidas claramente, comprometem os resultados esperados, bem como, a centralizao poltica em instncia superior prejudica a participao; A desconcentrao e a descentralizao no so estratgias excludentes, mas, complementares e devem atuar de forma contnua, de acordo com as condies locais do momento; As experincias da implantao de unidades especializadas em meio ambiente (MP, Vara de Meio Ambiente, Delegacias e Batalhes de Meio Ambiente, etc.) devem ser ampliadas; e, propostas como o UNIGESTO (principalmente para as reas de fronteiras inter-estaduais) devem ser retomadas; Os Conselhos Estaduais devem ser fortalecidos como frum amplo de discusso das polticas ambientais, com a criao ou implementao de Cmaras Tcnicas, ampliao da representao popular e maior presena dos municpios; Participao e Capacitao so palavras chaves em todos os processos de gesto ambiental. Por conta disso, todos os atores devem ser envolvidos em programas que prevem a realizao de capacitao, de forma ampla e integrada, para atender as diferentes necessidades e diversidades existentes na Amaznia.
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REFERNCIAS E BIBLIOGRFICAS CONSULTADAS

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SPRN - PPG7

Volume II Experincias GTZ/PPG7: Helmut Eger Elaborado por: Heliandro Maia e Alcione Sousa Coordenao GTZ/PPG7: Helmut Eger Apoio GTZ/SPRN Ana Rosa Figueiredo (Consultora) Auxiliadora Leo Carla Godinho Joana Neta Thas Penna Vanessa Nascimento
A g r a d e c i m e n t o s Acre Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais Carlos Edgard de Deus
Secretrio
Amazonas Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Virglio Maurcio Viana
Secretrio
Par Secretaria Executiva de Cincia Tecnologia e Meio Ambiente Valmir Gabriel Ortega
Secretrio
PGAI-AC Rosngela Oliveira

Coordenadora
PGAI-AM M do Carmo Neves dos Santos

Coordenadora
PGAI-PA Antnio Augusto Ferreira Filho

Coordenador
Ministrio Pblico do Estado do Acre Dra. Patrcia de Amorim Rego
Ministrio Pblico do Estado do Amazonas Dr. Roque Nunes
Ministrio Pblico do Estado do Par Dr. Raimundo Morais Municpios do Par Chardival Pantoja
Belterra
Elias Leo
Itaituba
Edio de Texto: Nbia Pereira Projeto grfico, roteiro e produo editorial: Carlos Palcio GTZ - Manaus End.: Rua Recife, 3238 (IPAAM) Bairro: Parque Dez de Novembro. CEP: 69.057-002 Manaus-AM Fone.: +55-92-3642-7646. Fax.: +55-92-3642-8395 E-mail: gtz.sprn@uol.com.br
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Descentraliza Volume 2 Versao 2

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Ficha Catalogrfica

elaborada por Maria Edna Freitas Costa CRB/11-104

EXPERINCIAS DE GESTO AMBIENTAL DESCENTRALIZADA EM PGAIs NA AMAZNIA

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Experincias promissoras de descentralizao

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Experincias promissoras de descentralizao

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

ALGUNS MARCOS MUNICIPAIS DE DESCENTRALIZAO NO ACRE, AMAZONAS E PAR PELOS PGAIs

SOLICITAR OUTRA MAPA SEM OS MUNICIPOS DE RONDNIA

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Anlise do Contexto ScioAmbiental Municipal

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Municpio de Santarm -PA

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Municpio de Rio Branco-AC

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Municpio de Cruzeiro do Sul-AC

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Municpio de Novo Aripuan-AM

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

ANLISE COMPARATIVA: Estrutura Disponvel e Capacitao de Pessoal

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

O QUE ESTA ACONTECENDO HOJE COM ALGUMAS DESSAS EXPERINCIAS DE DESCENTRALIZAO

Sobre os Pactos Federativos UNIO-ESTADOS

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Sobre as descentralizaes municipais DOS CAMINHOS DA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Rio Branco-AC Uma descentralizao com autonomia

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

QUADRO: Estgio da Gesto Ambiental de Rio Branco em 1999 e 2006.

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Apu-AM Um caso de descentralizao compartilhada

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

QUADRO: Estgio da Gesto Ambiental de Apu em 1999 e 2006.

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

ItaitubaPA Os (Des) Caminhos da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Prticas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Os Entraves para a Descentralizao da Gesto Ambiental