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Descentralizacin, desarrollo y mujeres / Kjol Pa qa Tinamit, Jabl Kaslemal, Ixoq

Inicialmente es fundamental asegurar: La participacin de las mujeres en el marco de la descentralizacin y el desarrollo permite una mejor calidad de vida Seguramente es uno de los retos y desafos ms grandes en la historia socio poltica y econmica del pas, ya que es fundamental reflexionar hasta donde se ha aperturado la sociedad en general, sus autoridades y el sector productivo privado de este pas al reconocimiento de las mujeres en su insercin y participacin activa en el desarrollo econmico local y transformar as su realidad en condicin de mujer, madre y por ende de su familia y comunidad. La manera en que esa participacin femenina amparada en el marco legal de participacin ciudadana y social ha aperturado los espacios para transitar en una sociedad por dems machista, patriarcal y que invisibilizan a las mujeres que de acuerdo a una serie de estudios actualmente su aporte es fundamental en la economa familiar y con una incidencia alta en el pas. El marco de descentralizacin lo debemos de comprender como: el proceso de delegacin de los poderes polticos, fiscales y administrativos a unidades subnacionales del gobierno1. La descentralizacin puede consistir en el establecimiento de esos gobiernos, su restablecimiento despus de un perodo de rgimen autoritario o la expansin de los recursos o responsabilidades de los gobiernos subnacionales elegidos ya establecidos. Rokael Cardona (2011) indica que lo que caracteriza un proceso de descentralizacin es una estructura deliberante y representativa; un gobierno de eleccin popular democrtica, con facultades legislativas y ejecutivas. Se trata del autogobierno, entendido como la facultad del ente descentralizado para dotarse a s mismo de sus gobernantes, reconociendo en los sujetos sociales del territorio (los ciudadanos (as)) el derecho de elegirlos libre y democrticamente. La realidad mundial, especficamente la economa actualmente transita por una crisis de carcter mundial y afecta en gran media a aquellos pases que sin estar involucrados en las grandes decisiones macroeconmicas sufren de las consecuencias que la misma implica en los diferentes mbitos de la actividad humana; por lo tanto el bienestar social se ve complicado y la calidad de vida se ve an ms amenazada. Un sector que no escapa a este fenmeno es el de las mujeres quienes en gran medida participan en los procesos de produccin y comercializacin en las distintas actividades productivas y comerciales que se generan en el mundo entero y que al ser afectadas por esta crisis econmica; el impacto de la pobreza tiene un costo social enorme2. Sin embargo el impacto en la economa en general desarrollado desde la propuesta de las mujeres, resulta interesante para su anlisis considerando que hasta la fecha se desconoce del efecto positivo real de las potencialidades que este sector genera en la economa formal e informal.

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Ms all del Centro, la descentralizacin del Estado, Banco Mundial, 1999 La mayora de las 1,500 millones de personas que viven con 1 dlar o menos al da son mujeres. Feminizacin de la Pobreza.
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Las estadsticas muestran indicadores desfavorables a este sector y es an peor cuando aspectos educativos, culturales, condicin socioeconmica, la cuestin tnica determinan su condicin o posicin dentro de una sociedad; sin embargo es ineludible que la mayor fortaleza de dicho sector es que por naturaleza son buenas administradoras de los escasos recursos que se generan en sus contextos y que hoy se ve fortalecida por las redes sociales en las que se ven involucradas desde donde se hacen escuchar y avanzan a espacios polticos vitales para su visibilizacin 3. El sector ha logrado en los ltimos aos fundamentalmente en los campos de la poltica, desarrollo y economa en los marcos de la descentralizacin y los marcos legales de representatividad otorgados en el marco jurdico del pas y que enfrentan desafos en relacin a la insercin laboral de las mujeres en las distintas actividades econmicas. La Ley General de Descentralizacin seala en su artculo 4, numeral 7: el combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza por lo tanto existe un respaldo legal que debe cumplirse con celeridad y el fiel cumplimiento de los procesos. Esto es exactamente lo que Cardona (2011) manifiesta que al tener an un Estado centralizado como es el caso de Guatemala poco o casi nada se avanzara en definir una poltica propia de desarrollo que abarque temas sensibles como el caso de las mujeres. Es fundamental entonces una comprensin de conceptos tales como desarrollo, economa y microempresa, exclusin, pobreza y mujer antes de abordar finalmente la teora de la descentralizacin sobre la cual anclaremos la reflexin final. El concepto de desarrollo local es complejo por su naturaleza integral y como lo manifiesta Sarra Pablo (2002) la misma se conceptualiza como dimensin espacial, como un proceso complejo y plurifactorial, que propicia la autogestin mediante la interaccin y la conectividad en las redes sociales, dando respuesta a las necesidades de transformacin de los espacios territoriales4.Debemos de comprender la dimensin espacial en el contexto guatemalteco como el territorio donde interactan los seres humanos en una serie de actividades que se interconectan a travs de redes sociales que buscan desarrollar acciones, actividades y condiciones que les permita aspirar a una mejor calidad de vida. Es vital reconocer que en el contexto guatemalteco las redes sociales con alta presencia de mujeres an estn en una etapa o proceso de formacin lo cual an no ha permitido catapultar al sector mujer a tener una incidencia ms puntual en los diversos campos del quehacer diario. Su presencia en el campo poltico como en el econmico es an muy limitado por lo que es necesario fortalecer y apoyar los procesos que orientan a una mejor presencia en estos campos. De Soto, et al5 indican en el marco del anlisis de la economa que Sector Informal es aquel que funciona al margen de la ley, es decir, es aquel sector que con fines lcitos, para distinguirlo de los criminales, utiliza medios ilcitos para conseguir esos mismos fines, esto desde la perspectiva de las instituciones legales. Como podemos ver dicha definicin es bastante atropellante y fuera de cualquier marco aceptable de participacin ciudadana en la dinmica de las economas locales; lo cual descalifica en
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Lase diversos informes de desarrollo humano Guatemala del PNUD Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local: Estudio de caso. DELOS. Vol. 1 No. 2 Junio 2008. 5 Sector informal, economa popular y mercados abiertos, Panel realizado en el Centro de Estudios Pblicos, 20 Noviembre 1987.
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la participacin de las mujeres en la dinmica de la microempresa, si consideramos que muchas de las mujeres participantes en el proceso de la economa local participan de la misma en un acto de apoyar la economa familiar y que estn por debajo de la lnea de la pobreza; tema que ms adelante abordaremos considerando que es otra manera de descalificar dicha participacin. En el abordaje del concepto de economa informal del estudio realizado por el Centro de Investigaciones y estudios Nacionales (CIEN) la misma se plantea como: toda aquella actividad que genere un valor agregado, cuyo producto sea lcito, pero no haya cumplido con todos los requisitos legales relacionados con la operacin de empresa, desde la produccin, distribucin, comercializacin y cierre de la misma. Esta concepcin es la ms sencilla y la que permite una mejor forma de aproximarse al fenmeno de la informalidad. Asimismo, permite su medicin y comparacin, tanto de la economa de un pas como de otros pases6. El origen de la informalidad en el contexto guatemalteco segn el estudio del CIEN la misma se puede dar desde dos niveles: el costo beneficio de iniciar una actividad comercial bajo cierto capital y dos que las personas no pueden decidir sobre su situacin como informales, siendo este caso que a su vez tiene dos complicaciones, por un lado lo burocrtico que resulta legalizarse y dos los que por ley estn fuera del sistema, esto nos permite reflexionar sobre el tema de la exclusin. Valioso es rescatar de este estudio el cuarto enfoque el cual indica que el Neo Marxismo plantea la concepcin de clases socioeconmicas determinando de esta forma que las clases dominantes son las que generan la situacin econmica al resto de la poblacin, se define entonces que la economa informal como un sector marginado, excluido producto de un sistema capitalista en el cual el trabajador informal ocupa el ltimo lugar dentro de la clase proletaria, razn por la cual nos es competitiva y sus nichos de mercado son limitados, este es el reto cmo generar la dinmica social que permita ser ms y mejores productores para atender mayores y mejores mercados?. A nivel de la academia desarrollada en clase este enfoque nos acerca a la teora de la dependencia7 en donde la ciudad ncleo a travs de la ciudad Semiperiferia se abastece de la materia prima generada en la periferia obligando de esta manera a establecer ciertos parmetros que en el marco de la dinmica de la economa mundial se determina los precios de dicha materia no as la generada por la ciudad ncleo el cual tiene un valor agregado que lo hace competitivo a nivel de mercado mundial. En el caso de Guatemala el sector informal abarca el 75% de la economa en general segn estudios realizados por el Centro de Investigacin y Estudios Nacionales (CIEN), lo cual al realizar el anlisis de la misma nos percatamos que mientras que en el anlisis que de De Soto realiza en el Per donde dicha actividad en el caso de los microbuseros es una actividad que aunque organizada es ilegal en Guatemala no existe restricciones de este tipo en la economa informal, ms bien el tema en el pas esta relacionada a la selva de leyes ancladas en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) entidad por naturaleza legal centralizada, ineficiente e ineficaz, lo cual hace poco motivador inscribirse de manera legal y cumplir con dicho mar de leyes que a la larga lo
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Economa Informal: Superando las Barreras de un Estado Excluyente, Hugo Maul, et al, Mayo 2006. Gunder Frank, Teora de la Dependencia.

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que busca es como afectar con una serie de sanciones a los que finalmente deciden actuar a la luz de lo legal. El anlisis de contexto nos permite visibilizar que el crecimiento de la participacin de las mujeres en los servicios est asociado a los servicios comunales y personales entre los que destacan los servicios educativos, de salud, labores de oficina y la insercin en la economa informal donde la mayora se concentra en servicios de limpieza, restaurantes y hoteles8. Este estudio es importante en el marco de la visibilizacin de la participacin de las mujeres en la economa debido a que a pesar de que esta identificado que los hombres laboran 50 horas semanales, las mujeres a pesar de laborar 40 horas semanales deben agregar las horas que invierten en las labores que desarrollan en casa y que se relacionan a la preparacin de alimentos, la limpieza, traslado de los nios a los centros educativos, compra en el mercado, etc. En el rea rural las labores se orientan a otras actividades econmicas en los cuales se menciona la agricultura, tejidos indgenas, comercio, etc.9 Colocado los escenarios es fundamental entonces preguntarnos si el Estado de Guatemala como tal, impulsa de manera responsable polticas de descentralizacin orientadas a la verdadera insercin de las mujeres en el marco de la economa vista como tal y generadora de riqueza en un marco laboral justo y equitativo que les permita alcanzar los niveles de vida de calidad y la independencia econmica que derive en un pas con una economa ms estable y con un capital social que enfrente los retos y desafos que representa el desarrollo en el siglo XXI. (LO SUBRAYO POR LA IMPORTANCIA QUE TIENE EN EL PLANTEAMIENTO DEL ENSAYO, RC) En el marco de la participacin de mujeres en la economa es de vital importancia reconocer el papel primordial que juegan las microempresas en un nuevo escenario donde tambin las fminas han empezado a explorar esta zona de oportunidades; las cuales despus de haber analizado los escenarios podemos mencionar tres categoras de participacin de las mujeres: a) mujeres emprendedoras, b) mujeres con participacin en la economa informal y c) mujeres microempresarias. Como podemos ver es de suma importancia este anlisis para ir determinando el conjunto de redes sociales a nivel de economa que se genera como producto de esta interaccin entre este sector y las nuevas oportunidades que se generan principalmente cuando los nichos de mercado estn fuera de las fronteras del pas y de pronto es necesario y comprensible los procesos econmicos que se enmarcan en la globalizacin, la cual obliga a construir una nueva red que se enmarca por las caractersticas y dinmica de abordaje de una nueva economa que requiere de una estructura ms slida, de una cohesin social y de una visin empresarial basado en productividad y competitividad. Estas son las dinmicas y los potenciales del territorio donde una serie de actores sociales interactan y que nadie cohesiona a favor de un modelo de desarrollo descentralizado anclados en polticas pblicas locales que
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Perfil de gnero de la economa guatemalteca, serie gnero y economa, SEPREM. Sistematizacin de los procesos de planificacin participativa del desarrollo local 2000-2005, departamento de Solol, Guatemala
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generen riqueza y por ende bienestar, la cual se puede traducir en ms educacin, ms salud, ms recreacin, ms justicia social. Un ejemplo claro en este marco de trabajo lo constituyen experiencias desarrolladas en el pas y este es el caso de Kiej de los Bosques que articula el potencial de las reas rurales del pas con su potencial humano, forestal y agrcola para ir impulsando procesos de microempresas quienes a su vez desarrollan nuevas capacidades con el valor agregado a sus productos los cuales los hace ms competitivos en los mercados nacionales (CEMACO) e internacionales donde hay un buen nmero de compradores cautivos, nichos de mercados an no explorados. Pero, a la vez nos encontramos con la exclusin que se genera a partir de considerar que la misma es el resultado de condiciones culturales, fsicas, tnicas, econmicas, territoriales, sociales, biolgicas, etc. En el marco de la productividad es vital que las capacidades y funcionalidad de individuos sea base para accesar a alcanzar a ciertos tipos de bienestar individual, una buena calidad de vida. Esta funcionalidad o bienestar fsico es fundamental en trminos de productividad ya que la misma requiere de ciertas habilidades y destrezas fsicas para generar riqueza lo que es equivalente a decir si existen ciertas condiciones se produce mejor y se aspira a la calidad, visto de ese modo si no existe esa condicin fsica automticamente estamos pensando en una autoexclusin o el sistema excluye por no llenar este perfil. Sin embargo la exclusin ms difcil de digerir es aquella provocada o generada desde el marco histrico del contexto econmico social y altamente ligado a la pobreza, a la marginalidad, a la informalidad que fue el punto que abordamos anteriormente o a la misma dependencia de las ciudades ncleo, semiperiferia y periferia. El marco histrico nos permite analizar en la lnea del tiempo el comportamiento del humano en relacin al uso y tenencia del poder; misma que a finales del siglo XIX estaba concentrado en lo econmico pero que a mediados del siglo XX la misma se concentro en el poder del Estado que a su vez en el marco del pensamiento econmico Keynesiano marca un nuevo pacto laboral, un pacto social entre capital y trabajo que parte de nuevos derechos laborales y mejoramiento del salario10. Es importante reconocer que exclusin est en relacin a su opuesto equivalente a integracin e insercin, donde el primero habla de grupos o colectivos y el segundo del individuo esto supone entonces que hablamos del ciudadano en su relacin con la sociedad sobre la base de derechos y obligaciones; entindase entonces que excluido es aquel que esta privado de esos derechos y obligaciones. Como podemos darnos cuenta hablamos de dos campos el colectivo y el individual el cual genera o procura la exclusin uno por que no se pertenece al colectivo y el otro visto como eso como el individuo el cual es remarcado como la integracin social no se realiza ms a travs de la participacin de todos en valores y reglas institucionales comunes, si no ms bien de manera opuesta, a travs de la individualizacin de cada actor social y de su capacidad de combinar sus fines culturales y personales con los medios instrumentales de la sociedad de masas11.

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A que llamamos exclusin social, Ana Esmeralda Rizo Lpez, POLIS Revista Universidad Bolivariana. Vol. 5. No. 15, 2006. 11 Touraine, 1998:59
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Entendindose entonces que exclusin ligada a integracin e insercin son modos de ver el comportamiento humano en las sociedades y es bastante lgico pensar que la exclusin nos conduce a la pobreza si se es privado de esos derechos y obligaciones. Podemos entonces entender que exclusin y pobreza se complementan para comprender que mucha de ese acceso a un mejor bienestar an es una tarea pendiente de la sociedad en general; adems, es importante aclarar que no todo pobre es excluido ni todo excluido es pobre. Algunas diferencias entre pobreza y exclusin se resumen de la siguiente manera: mientras que la pobreza es un estado, la exclusin es un proceso, la pobreza es personal, la exclusin es estructural, en la pobreza los afectados son individuos, en la exclusin los afectados son grupos sociales12. Segn Spicker (2009:291-299), en las ciencias sociales hay por lo menos doce acepciones del trmino pobreza, las que divide en cuatro grupos: a) La pobreza como un concepto material, es decir que se es pobre porque se carece de recursos para acceder a lo que se necesita. Entre estas definiciones estn: necesidad, patrn de privaciones, limitacin de recursos. b) La pobreza como situacin econmica, est asociada principalmente a la falta de ingresos econmicos y se expresa en: nivel de vida, desigualdad y posicin econmica. c) La pobreza como condicin social, toma en cuenta la clase social, dependencia, carencia de seguridad bsica, y ausencia de titularidades. d) La pobreza como un juicio moral, en referencia a que la privacin en tanto constituye una carencia severa es moralmente inaceptable. El Banco Mundial (2003) define a la pobreza como:un fenmeno multidimensional en trminos de su definicin, su medicin, sus manifestaciones, causas y soluciones. [...] Los pobres se encuentran en esta situacin porque carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, alojamiento, vestimenta y niveles aceptables de salud y educacin. Pero los pobres tambin son particularmente vulnerables a los efectos de las situaciones adversas (crisis o choques), y tienen escasos recursos para poder enfrentarlos. Por ltimo, la pobreza asimismo se caracteriza por una sensacin de falta de voz y de poder, en especial respecto de su representacin e interaccin con las instituciones La pobreza en Guatemala es una condicin que afecta a ms de la mitad de la poblacin nacional; sin embargo, al agrupar a la poblacin segn algunas variables socioeconmicas bsicas, se revelan realidades cualitativamente distintas. El 70% de los pobres son rurales, el 75.6% de los pobres son indgenas, las regiones Norte y Noroccidente continan presentando los ndices de recuento de pobreza ms altos del pas (77.1% y 75.6% respectivamente), y los hogares con jefe de hogar mujer tienen una menor incidencia de pobreza general (40.8% versus 53.4%) y extrema (8.8% versus 16.7%). A esto hay que agregar el fenmeno de hambruna como producto de la previsin de una poltica pblica relacionada al tema de la seguridad alimentaria que parta de las necesidades de las comunidades. El artculo 5 de la Ley General de Descentralizacin, enmarca uno de sus objetivos, indicando que: la descentralizacin
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Tezanos, J.F. 1998:32

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del Organismo Ejecutivo tendr que promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza, es decir que es inaudito obviar este marco legal establecido. Es aqu donde debe de iniciar el debate si revisamos los distintos planes de gobierno podremos observar que los presupuestos asignados a educacin y a salud son pauprrimos lo cual nos hace incompetentes a nivel regional en relacin a los estndares educativos y de salud (segundo lugar en analfabetismo despus de Hait y uno de los pases con los ms altos ndices en muerte materno infantil en la regin). Iniciaremos entiendo el concepto de pobreza y como la misma se convierte en una forma de vernos ante el pas y ante el mundo. En un estudio realizado en el pas por Danilo Palma y Miguel Von Hoegen indican que para los pobres, pobreza es no tener dinero para comer, no tener lote ni vivienda propia y una tercera pero menos utilizada tener que pedir limosna13. Finalmente es de suma importancia abordar la FEMINIZACION de la pobreza. Inicialmente es vital aclarar que pobreza no es solamente la carencia de recursos econmicos sino la exclusin de unas condiciones de vidas dignas en trminos econmicos, de salud, vivienda y de redes sociales14; en los actuales momentos hay una serie de acciones que se promueven a favor de la mujeres pero son acciones ms cosmticas que incidentes, el tema es cmo podemos avanzar ms all del discurso y que la incidencia vaya ms all de la mundializacin o globalizacin de las economas en donde un grueso de las mujeres se incorporan a sistemas desvalorizados de economa, mercado y produccin como un motor de energa barata.15 Diana Pears en 1978 en su libro La feminizacin de la pobreza, trabajo y bienestar concluye que la actividad econmica de las mujeres no tiene ni siquiera ingreso, esa es la razn poderosa de trabajar sobre una propuesta de visibilizacin de la participacin de las mujeres en la productividad, el desarrollo y la masificacin de redes sociales donde las protagonistas sean ellas. Son esas redes sociales las que deben de funcionar en el territorio para la bsqueda de mejores condiciones y calidad de vida. En el anlisis anterior es evidente que las mujeres han jugado y seguirn jugando un papel determinante en la participacin de la economa local y nacional; de esa cuenta, su visibilizacin es fundamental como sector productivo y su actitud de emprendedoras a permitido que las familias no colapsen ya que el aporte es significativo en la bsqueda del bienestar de las familias. Habindose mencionado la marginalidad y la informalidad al principio de este documento es importante el tema si se considera desde la teora de Nun quien desde la plataforma ideolgica del Marxismo sustenta el concepto de marginalidad ligada a la masa marginal16 vinculado a los barrios marginales de las grandes ciudades, el cual se
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Los pobres explican la pobreza: El caso de Guatemala, 1,999:30 Gnero y desigualdad: La feminizacin de la pobreza, Ana Garca-Mina Freire. Autora del artculo Rosala Mota Lpez 15 La condicin femenina, Luis Prez Aguirre,1995. 16 1969.
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extendi a Latinoamrica bajo el criterio de que este era la causa de la escasa participacin activa en la sociedad y del escaso provecho que se sacaban de los bienes de la sociedad. En el caso de la informalidad que comienza en un estudio realizado en Kenya en 1969 y liderado por la OIT se establece que la informalidad parte del subproletariado y de mano de obra encubierta con capacidad de generar su propios ingresos pero sin aspirar a mejorar su condicin econmica condenando a ambos al no ser competitivos por un lado por no producir y por la otra la no capacidad de consumir. Esto como podemos ver es propio de modelos de gobiernos descentralizados donde existe ausencia total de la autonoma, de participacin ciudadana y social, de sociedades que no pueden valerse por s mismos, de sociedades sin autonoma como producto de la ausencia de la descentralizacin. Analizado los grandes mbitos que giran alrededor de los humanos, pero especialmente del sector mujer es fundamental aterrizar a una propuesta de anlisis en base a la descentralizacin, desarrollo, desde el sector mujer en Solol, un modelo ejemplar de participacin en dicho marco. Es aqu donde surge la necesidad reconocer que la vida de los seres humanos est relacionado con la inter actuacin para la conformacin del tejido social. El tema necesita de partir en conocer la historia, dinmica, economa, cultura, identidad, modos de vida para la comprensin del tejido social de dicha sociedad y es all donde nos percatamos de las distintas estructuras que se forman alrededor de dicha inter actuacin que busca un bienestar social, una mejor calidad de vida. La vida misma no tiene sentido si efectivamente no existieran los motivos necesarios para esa inter actuacin, para esa estructura social que lo que busca es generar propuestas alrededor de cmo la comunidad, la sociedad pueden tener opciones para resolver su compleja problemtica y de esa manera orientarse o caminar por la senda correcta. El abordaje propuesto es proponer que el capital social puede marcar la diferencia entre emerger para una mejor condicin o calidad de vida o sumergirse para mantener el estatus actual y aceptar la pobreza en su expresin cultural, no aspirar por la pobreza a un mundo mejor con la participacin ciudadana como el estandarte del cambio, ese cambio del que no hablamos abiertamente esta centrado en la participacin de la ciudadana, el de generar ideas, pensamientos y modos de vida que no solo afecten positivamente la vida del humano si no en una plena armona con el medio ambiente, en respeto a todas las expresiones sociales y en una consideracin a las especifidades de cada individuo. Entonces, comprendamos el trmino Capital Social. Bernardo Kliksberg17 indica que a pesar que se ha avanzado en los grandes campos de la ciencia tales como la revolucin tecnolgica, en los campos de la informtica, la biotecnologa, la robtica, la microelectrnica, las telecomunicaciones, y otras reas, las mismas han causado rupturas cualitativas y se manifiestan en macro indicadores tales como 1,300 millones de personas carecen de lo indispensable y viven en extrema pobreza con menos de un dlar de ingresos al da, 3,000 millones se encuentran en la pobreza y subsisten con menos de dos dlares al da, 1,300millones carecen de agua potable, 3,000 millones carecen de de instalaciones sanitarias bsicas y 2000 millones no cuentan con servicios de energa elctrica. Entonces estas cifras fras nos indican que hoy ms que nunca
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Capital social y cultura: claves estratgicas para el desarrollo, 2000 BID

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es una incertidumbre el ansiado desarrollo y an ms lejano el bienestar, la mejor calidad de vida de la colectividad. Las mujeres de Solol han generado una experiencia desde esa dinmica social a travs de la participacin ciudadana y han aperturado espacios de ciudadana en el marco de las plataformas propuestas desde la descentralizacin. Un primer espacio abordado es el de los Consejos de Desarrollo Municipales donde se reconoce una debilidad generalizada de representatividad y participacin, pero que era necesario un primer intento considerando la voluntad poltica de las autoridades locales para propiciar esos espacios. Otro espacio aprovechando fue el proceso de planificacin en los Planes de Desarrollo Integral Municipal (PDIM) donde lo esencial fue sistematizar la demanda comunitaria para evitar as las prcticas clientelistas en la construccin del desarrollo comunitario y municipal. Lo ms esencial de esta participacin fue empoderar a la ciudadana en la construccin de un desarrollo a largo plazo, en una visin ms all de las necesidades de hoy. En el caso de las mujeres estn presentes aunque con una actora y un protagonismo difuso en la planificacin del desarrollo lo cual obliga a fortalecer procesos de capacitacin para la construccin de ese nuevo tejido social. El planteamiento obligado fue entonces presencia o participacin con incidencia? Esta inicia desde lo comunitario, desde la comunidad ms rural hasta llegar a la urbe, con lo cual lograron su visibilizacin haciendo de ella su primera fortaleza, misma que abri el espacio y acceso a un mayor nmero de mujeres motivadas por los espacios logrados, dado este paso viene lo esencial ser escuchadas en sus planteamientos, en sus necesidades, entonces se fortalece la organizacin que propicia junto a la participacin una serie de gestiones que empiezan a traducirse en respuestas a esas necesidades. Los espacios no solo se logran con la participacin en las sesiones ordinarias y extraordinarias de los COCODEs y COMUDEs si no se va ms all, se participa en las diferentes comisiones pero estratgicamente en aquellas que tiene estrecha relacin con sus demandas, empiezan a tener acceso al poder, tener voz y ser atendidas, el poder ocupar espacios que hasta en esos momentos eran exclusivos del patriarcado. Todo esto tuvo sus sacrificios y las limitaciones unas de carcter estructural otras de normativas sociales que antes fueron costumbre y posteriormente se convirtieron en ley. Una de esas limitaciones tiene que ver con el tema de la divisin sexual del trabajo que las condena a las tareas domsticas en las cuales se mantiene ocupadas esto se evidenci en el uso del tiempo de las mujeres y de los hombres donde claramente se observa que las mujeres trabajan mucho ms horas que los hombres. Eso entonces se convierte en una limitacin, pues no se conoce en qu momento debern participar en lo pblico y lo comunitario. Expresarse en pblico fue otra limitante la cual se resolvi en parte al plantear sus necesidades en su idioma materno, el analfabetismo incidi en su participacin cualitativa, sin embargo, superaron en parte el tema al plantear en grupo sus ideas, finalmente el machismo ha hecho mucho dao a esta participacin hasta el punto de descalificar su participacin, esos fueron los escenarios en las cuales inician su participacin ciudadana.
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El pretender por parte del humano controlar la naturaleza con tecnologa es romper con una lgica de armona hombre naturaleza que ha llevado al punto en que ahora mismo estamos sobreviviendo en esta aldea global. El otro tema que incide es el del poder econmico si bien es cierto que se ha triplicado la produccin mundial la riqueza generada esta en manos de 358 personas que significa el 45% de la poblacin mundial generando de este modo polarizaciones sociales de consecuencias no cuantificadas. Un dato interesante es el que estas polarizaciones implican que mientras que en 1997 en las 26 naciones ms ricas del mundo la esperanza de vida era de 78 aos, en los 46 pases ms pobres esa esperanza de vida era de 53 aos, los rangos son abismales, entonces el progreso, el desarrollo, el bienestar estn comprometidos a una compleja gama de factores y visones, sujetos entre la incertidumbre, lo incierto y entre las contradicciones, hacia donde estamos caminando o sencillamente estamos forjando una serie de soluciones para un nuevo anlisis de la realidad. E. Morin resalta las dificultades para tener una visin clara de hacia dnde avanza la historia.Estas reflexiones previas nos conducen a comprender como el capital social y la cultura se constituyen en poderosas herramientas de construccin histrica, sino comprendemos la historia (pasado), el presente es incertidumbre y el futuro esta comprometido. De acuerdo al banco Mundial hay cuatro formas bsicas de capital. El capital natural referido a los recursos naturales que posee un pas, el capital construido relacionado a la infraestructura, bienes financieros, comercial, etc. El capital humano determinado por los grados de nutricin, salud, educacin de la poblacin y el capital social. Para Putnam (1994) capital social se evidencia como el grado de confianza entre los actores sociales, las normas de comportamiento cvico practicadas y los niveles de asociatividad. Coleman (1990) indica que el capital social se refleja aun nivel individual y a un nivel colectivo. En el primero esta implcito el grado de integracin social del individuo y su red de contactos sociales; en el segundo implica relaciones, expectativas de reciprocidad y comportamientos confiables, a manera de ejemplo el cuidarse unos a otros en la comunidad significa confianza en la no agresin entre los miembros de la comunidad equivalente a la produccin de orden pblico. Otros ponentes exponen: que los valores y actitudes influyen en como las personas se relacionan entre si18. Otra ponencia no menos importante se relaciona con el tema en boga en el pas Cohesin Social identificado con las formas de gobierno, con expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen a la sociedad ms cohesiva y algo ms que una suma de individuos19. Levi (1996) apoya los hallazgos de Putnam pero su nfasis es que el estado pueda favorecer la creacin de capital social. Como podemos observar la importancia de tener una serie de enfoques de las teoras presentadas indican que los humanos pueden facilitar una serie de aportes desde su tejido social a favor de la misma existencia de los humanos sobre la faz de la tierra. El capital Social y el contexto guatemalteco nos conduce a un anlisis para comprender desde la perspectiva de las diferentes teoras de capital social como los distintos roles que juegan los seres humanos en su inter actuacin con otros y la manera de cmo
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Kenneth Newton. 1997. Stephan Baas. 1997.

Maestra en Desarrollo / Descentralizacin Poltica y Administrativa / Dr. Rafael Kardona Recinos / Universidad del Valle de Guatemala/ Tereso Joj Cosme Carn 09931

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afectan la vida diaria personal y su incidencia en el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza. En la relacin de capital social y desarrollo econmico deben de existir condiciones previas tales como confianza, normas, reglas e instituciones bien establecidas y respetables. Fukuyama (2002) sugiere poner atencin a los factores sociales y culturales que son el verdadero capital social. La ausencia de las condiciones previas sumadas a los factores no permite la formacin de un estado fuerte, competente y efectivo. En el estudio de Keefer y Knack (1997) manifiestan que al comparar el ingreso per cpita de varios pases; los hallazgos fueron que los pases con mayores niveles de capital social tienen mayores niveles de ingreso per cpita. Esto nos conduce a la necesidad de fortalecer las iniciativas de creacin de nuevas redes sociales para ser an ms competitivos y productivos. Como nos podemos dar cuenta desarrollo y capital social estn ligados pues mientras uno es el medio el otro es el fin ltimo del ser humano como tal. Amartya Sen (1998) indicaba que si en ltima instancia considersemos al desarrollo como la ampliacin de la capacidades de la poblacin para realizar actividades elegidas libremente y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres humanos como instrumentos de desarrollo econmico. Hay una gran diferencia entre los medios y los fines. Finalmente, Enrique Iglesias (1997) indica que el desarrollo solo se puede encarar de forma global, los enfoques monistas sencillamente no funcionan. Joseph Stiglitz20 indica que se ha visto al desarrollo como un problema tcnico que requiere soluciones tcnicas lo cual no es as ya que a pesar de que muchos pases han seguido al pie el consenso de Washington; las soluciones tcnicas no han sido suficientes. Para finalizar esta reflexin bsicamente alrededor del desarrollo y del capital social es fundamental considerar que todo gira en torno al rol que cada uno tiene en la dinmica social, algunas son ms a lo interno de los humanos y otras son de carcter externo y como lo indican los ponentes el mayor error es confundir la relacin entre los medios y los fines del desarrollo, un ejemplo claro es la elevacin del producto bruto per capita el cual es un objetivo ideal para cualquier pas; sin embargo solo es un medio para alcanzar fines ms complejos como por ejemplo los ndices de nutricin, de salud, de educacin que generaran un mayor bienestar para el colectivo. Cerrando el capitulo del contexto guatemalteco es vital reconocer que existen marcos legales que han facilitado la participacin ciudadana, que despus de la firma de los Acuerdos de Paz se ha avanzado un buen trecho al reconocer que en el contexto nacional hay una serie de expresiones y estructuras organizadas que fortalecen el tejido social, desde el aspecto cultural que a pesar de la guerra se mantienen las tradiciones de las comunidades, las cooperativas, las cofradas, los cocodes, los comudes, son al final algunas estructuras sociales que se mantienen y se fortalecen al contar con espacios sociales y polticos para ejercer su derecho de ciudadanos. En todo este proceso las mujeres de forma silenciosa han abarcado espacios que hoy las ha
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Octubre de 1998.

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fortalecido y las motiva a seguir por que finalmente sean reconocidas por la sociedad como fuentes generadoras de riqueza, de bienestar y desarrollo para el pas, por lo tanto ellas tambin son Capital Social. El conocimiento fragmentado no ayuda en mucho a comprender la complejidad de los fenmenos sin embargo la integralidad resuelve el entuerto acadmico. La dinmica del mundo en los temas de desarrollo, economa, capital social, pobreza, cultura, identidad, etc. ha generado una serie de teoras que aperturan el debate y enriquecen la comprensin al momento de abordar los temas y contextualizarlos en este caso; el pas. La introspeccin nos permite la autorreflexin y las horas abordadas en el contexto acadmico nos ha transformado en la parte humana, intelectual, social y profesional, lo cual nos hace ms propositivos, ms analticos, cercanos a una realidad que se esfuerza para transformar su condicin en busca del bienestar colectivo, en busca de un mundo mejor y ms justo. El pas enfrenta retos y desafos, sus indicadores no son alentadores sin embargo su capital humano, su capital social quieren un nuevo rumbo en la vida del pas. La voluntad y las decisiones polticas tienen dimensiones polarizadas entre el querer hacer y el decidir por otros, aqu es donde marcan diferencia los que han generado el debate alrededor de los temas de aula. Hoy hay una nueva oportunidad para pensar que las cosas efectivamente pueden cambiar para bien, pero necesitamos recuperar la confianza y la fe perdidas y seguir generando el debate, la reflexin, la opcin de integracin e insercin para la bsqueda del bienestar.

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