Comit de Gestin

Lima - Callao

II PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO ATMOSFRICO PARA LIMA - CALLAO PISA 2011-2015

Borrador

Av. Paseo de la Repblica N 3361, 3er Piso, Lima 27. Tlefono 211-7930 anexo 1837 Comite_airelimpio@vivienda.gob.pe http//www.comiteLC.airelimpio.org.pe

Diciembre 2010

NDICE

1. 2. 3.

Antecedentes Marco poltico, institucional y legal de la gestin de la calidad del aire Informacin base y situacin actual de la gestin de la calidad del aire 3.1 Cuenca geogrfica e informacin meteorolgica 3.2 Demografa 3.3 Desarrollo urbano 3.4 Transporte 3.4.1 Caractersticas del transporte de la poblacin del rea Metropolitana Lima-Callao 3.4.2 Caractersticas del parque automotor 3.4.3 Caracterstica de la estructura vial en Lima-Callao 3.4.4 Combustibles, produccin, demanda e infraestructura 3.5 Industria y pesquera 3.6 Domstico y comercial 3.7 Fuentes naturales 3.8 Calidad del Aire y anlisis de su evolucin en Lima-Callao 3.9 Inventario de emisiones 3.10 Impacto en la salud y el ambiente Anlisis de la problemtica actual en la calidad del aire Evaluacin de la implementacin de medidas del Primer PISA 2005-2010 II Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico Lima-Callao, PISA 2011- 2015 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 Visin Misin Objetivos Alcance Estrategias Programas Medidas del Plan Nacional de Calidad del Aire Mecanismos de financiamiento Programa de monitoreo y revisin del Plan

4 5 6

1. Antecedentes
Mediante Resolucin Suprema N 768-98-PCM, en 1998, se crea el Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima-Callao, con el objetivo de proponer los mecanismos de coordinacin interinstitucional y cambios normativos orientados a la mejora de la calidad del aire de Lima y Callao, as como plantear acciones para la generacin de conciencia. A nivel Regional, el mismo ao, 1998, el Banco Mundial lanz la Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina. Una de las principales metas de esta Iniciativa es el de promover el desarrollo integrado a travs de la elaboracin y/o fortalecimiento de los Planes de Accin para mejorar la calidad del aire en los grandes centros urbanos de Amrica Latina, dentro de estas ciudades se encuentra el rea metropolitana Lima-Callao, conjuntamente con la Ciudad de Mxico, Santiago de Chile, Ro de Janeiro, Sao Paulo, Bogot y Buenos Aires. Es as, que dentro de las actividades del Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima-Callao, se elabor el Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao, PISA 2005-2010, el mismo que se encuentra enmarcado en la constitucin poltica del Per, Poltica de Estmulo a la Inversin y en las disposiciones establecidas en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, D.S. N 074-2001PCM, norma que adems de fijar los niveles mximos de concentracin de los contaminantes, tiene el principal propsito de proteger la salud de la poblacin, y establece los procedimientos para el desarrollo de los Planes de Accin en 13 ciudades del pas, siendo una de ellas el rea Metropolitana Lima-Callao. Si bien es cierto, que el Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima Callao 20052010 fue aprobado el ao 2005, las medidas planteadas en l fueron coordinadas por el Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio y ejecutadas por los sectores correspondientes antes de su aprobacin, lo cual permiti no slo lograr avances en la gestin de la calidad del aire en el rea Metropolitana Lima Callao sino a nivel nacional. En la actualidad, con el propsito de seguir previniendo y controlando la contaminacin del aire en el rea Metropolitana Lima-Callao, es necesario contar con el II Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao 2011-2015, que contemple las medidas y actividades que en los prximos cinco aos debern ejecutar las diversas instituciones del gobierno nacional, regional y local, con la participacin activa de los organismos privados y la sociedad en general, en el marco normativo vigente tales como los objetivos planteados en la Poltica Nacional del Ambiente y al Plan de Desarrollo Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Per 2021.

2. Marco Poltico, Institucional y Legal de la Gestin de la Calidad del Aire

Los problemas de contaminacin del aire en las principales ciudades del mundo estn relacionados principalmente al crecimiento no planificado de las ciudades, ocasionando que las diversas actividades del hombre en su gran mayora generen impactos negativos ambientales en la atmsfera, los cuerpos de agua y los suelos contaminndolos, y poniendo en riesgo la salud humana y el ambiental. Con el propsito de frenar el deterioro ambiental, a nivel mundial se han tomado diversos acuerdos internacionales, entre los principales relacionadas a la gestin del aire podemos mencionar a: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985), Protocolo de Montreal (1987),la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro - Brasil, 1992), Protocolo de Kyoto (1997; la Cumbre del Milenio (New York- EEUU, 2000), Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2001), la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo Sudfrica, 2002). A nivel de Amrica Latina, en el ao 1994 se tuvo la primera Cumbre de las Amricas 1, donde los jefes de estado se comprometieron entre otros aspectos, a desarrollar e implementar planes nacionales para eliminar el plomo en las gasolinas y prevencin de la contaminacin del aire. En Abril del ao 2009, en la Declaracin de la Cumbre de las Amricas se promueve la sostenibilidad ambiental, se reconoce que el desarrollo social y econmico y la proteccin del medio ambiente, incluyendo la gestin sostenible de los recursos naturales, son pilares interdependientes del desarrollo sostenible que se refuerzan mutuamente. Asimismo se reconoce que la energa es un recurso esencial para mejorar el nivel de vida de la poblacin y que se deben realizar esfuerzos para desarrollar sistemas de energa ms limpios, asequibles y sostenibles para promover el acceso a la energa y a tecnologas y prcticas energticas eficientes en todos los sectores, que debe buscarse diversificar las matrices energticas, incrementando, segn corresponda, la contribucin de fuentes de energa renovables as como estimular el uso ms limpio y eficiente de los combustibles fsiles y otros combustibles. En el ao 1998 el Banco Mundial lanz la Iniciativa de Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina, con la finalidad de establecer un enfoque amplio para abordar los retos de la calidad del aire. La Iniciativa apoy el desarrollo y mejora de Planes de Accin para un aire limpio a nivel local en grandes reas urbanas de Amrica Latina, dentro de estas ciudades se encuentra el rea metropolitana Lima-Callao, mejor el conocimiento cientfico y la comprensin acerca de la calidad del aire urbano y sus impactos asociados sobre la salud humana y brind a los tomadores de decisiones herramientas para la evaluacin de opciones de poltica.

Desde 1994 se han realizado 5 Cumbres, la ltima se realiz en Trinidad y Tobago en abril del 2009.

En el nivel nacional, en cumplimiento a los acuerdos tomados en la Primera Cumbre de las Amricas se crea la Comisin Multisectorial para la Gestin y Coordinacin del Programa de Mejoramiento de la Calidad del Aire y Retiro del Plomo en la Gasolina. Teniendo como antecedente esta Comisin, se crea el Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao. El Acuerdo Nacional, suscrito en julio del ao 2002, contempla en su decimonovena poltica de estado el Desarrollo Sostenible y la Gestin Ambiental, en la que las instituciones conformantes del Acuerdo Nacional se comprometen a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. En mayo del 2009, mediante D.S. N 012-2009-MINAM, se aprob la Poltica Nacional del Ambiente, cuyo objetivo general es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. La Poltica est estructurada en cuatro ejes temticos esenciales para la gestin ambiental, donde se establecen lineamientos orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas, siendo la Gestin integral de la calidad ambiental uno de estos ejes. Este Eje considera los siguientes lineamientos de Poltica: Establecimiento de medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas. Implementacin de sistemas de alerta y prevencin de emergencias por contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin expuesta a contaminantes crticos. Incentivo de la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica. Identificar y modificar prcticas operativas y consuetudinarias inadecuadas que afectan la calidad del aire. Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes. Asimismo, el Plan de Desarrollo Estratgico de Desarrollo Nacional, Plan Per 2021, establece los siguientes Lineamientos de Poltica para la Calidad Ambiental: Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.

 Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. En materia legal, el D.S. N 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire; fija los niveles mximos de concentracin de contaminantes en el aire. El ao 2003, mediante el D.S. N 069-2003, se estableci el Estndar de Calidad Ambiental (ECA) del Aire para el valor anual del Plomo. Posteriormente el Ministerio del Ambiente-MINAM, el ao 2008, mediante el D.S. N 0032008-MINAM, modific los ECAs aire para el Dixido de Azufre (SO2) y estableci valores para los contaminantes: PM2.5, Benceno, Hidrocarburos Totales e Hidrgeno Sulfurado (Tabla N 2.1), adems estableci ECAs de aire ms exigentes para Dixido de Azufre (SO2), material particulado PM 2.5 y Benceno aplicables a partir del ao 2014 (Tabla N 2.2). Tabla N 2.1 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire vigentes al 2011 (D.S N 074-2001-PCM)
Agente contaminante
Dixido de Azufre PM10 PM2.5 Monxido de Carbono Dixido de Nitrgeno

Perodo
24 horas Anual 24 horas 24 horas 8 horas 1 hora Anual

Forma del estndar Valor Formato

80 50 150 50 10000 30000 100 Media aritmtica Media aritmtica anual NE ms de 3 veces /ao Media aritmtica Promedio mvil NE ms de 1 vez/ao Promedio aritmtico anual

Mtodo de anlisis
Fluorescencia UV (mtodo automtico) Separacin inercial/ filtracin (Gravimetra) Separacin inercial/ filtracin (Gravimetra Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo automtico) Quimiluminiscencia

1 hora Ozono 8 horas Anual Plomo Hidrgeno Sulfurado Benceno Hidrocarburos Totales (expresado como Hexano) Mensual 24 horas Anual 24 horas

200 120 0.5 1.5 150 4 100,000

NE ms de 24 veces/ao NE ms de 24 veces/ao Promedio Aritmtico de los valores mensuales NE ms de 4 veces/ao Media aritmtica Media aritmtica Media aritmtica

(Mtodo automtico) Fotometra UV (Mtodo automtico) Mtodo para PM10 (Espectrofotometra de absorcin atmica) Fotometra UV (Mtodo automtico) Cromatografa de gases Ionizacin de llama de hidrgeno

(Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico. NE significa no exceder)

Tabla N 2.2 Modificaciones de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire aplicables a partir del ao 2014
Agente contaminante
Dixido de Azufre Benceno PM 2.5

Periodo
24 horas Anual 24 horas

Forma del estndar Valor Formato

20 2 25 Media aritmtica Media aritmtica Media aritmtica

Mtodo de anlisis
Fluorescencia UV (mtodo automtico) Cromatografa de gases Separacin inercial/ filtracin (Gravimetra)

Con el objetivo de proteger a la poblacin de la exposicin a altas concentraciones de contaminantes en el aire, el Ministerio de Salud, mediante el D.S. 009-2003-SA, estableci los Estados de Alerta, valores que son tomados en cuenta para el desarrollo de los Planes de Contingencia. (Tabla N 2.3) Tabla N 2.3 Niveles de Estados de Alerta Nacionales de Contaminantes del Aire
Tipos de alerta Material Particulado (PM10)
> 250 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas > 350 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas > 420 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas

Dixido de Azufre (SO2)

> 500 ug/m3 prom. mvil 3 horas > 1 500 ug/m3 prom. mvil 3 horas > 2500 ug/m3 prom. mvil 3 horas

Monxido de Carbono (CO)

> 15 000 ug/m3 prom. mvil 8 horas > 20 000 ug/m3 prom. mvil 8 horas > 35000 ug/m3 prom. mvil 8 horas

Sulfuro de Hidrgeno (H2S)

> 1500 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas > 3 000 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas > 5000 ug/m3 prom. aritmtico 24 horas.

Cuidado

Peligro

Emergencia

A lo largo de los ltimos 5 aos se han aprobado un serie de normas que han permitido regular aspectos relacionados a la calidad del aire, entre estas normas tenemos la aprobacin de los Lmites Mximos Permisibles para las emisiones provenientes del parque automotor y de la industria cementera, papel, curtiembres as tambin normas que regulan la calidad de los combustibles e incorporan criterios ambientales en la fijacin de los impuestos a los combustibles. Sin embargo existen dos normas de relevancia para el pas en temas ambientales aprobados durante estos aos; i) la Ley 28611, Ley General del Ambiente promulgado en octubre del 2005, que reemplaza al D.L 630 de 1990, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, modernizando la legislacin ambiental nacional

y ii) el Decreto Legislativo N 1013, que crea al Ministerio del Ambiente en mayo del 2008, incluyndose un Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

3. Situacin Actual de la Gestin de la Calidad del Aire

3.1 Cuenca Geogrfica e Informacin Meteorolgica El rea Metropolitana Lima-Callao abarca gran parte de la jurisdiccin de las provincias de Lima y Callao. Geogrficamente se ubica entre las Latitudes 1145 y 1224 Sur y las Longitudes 7640y 7710 Oeste. Se extiende sobre la llanura aluvial-costera hasta las vertientes de los valles de los ros Chilln al norte, Rmac en el centro y Lurn al sur; es decir entre la lnea costera al oeste y las primeras estribaciones de las Vertientes Occidentales de los Andes del Trpico al este, hasta los 600 m.s.n.m. y en algunas zonas hasta los 800 m.s.n.m. As mismo, la influencia de los procesos geomorfolgicos sobre las primeras estribaciones de los Andes de la zona este del rea Metropolitana Lima-Callao han logrado configurar tres cuencas, con sus respectivas microcuencas. Cuenca Atmosfrica del rea Metropolitana Lima-Callao La delimitacin de la Cuenca Atmosfrica del rea Metropolitana Lima-Callao se ha realizado en base al comportamiento de los flujos de viento locales y a las configuraciones topogrficas, teniendo como lmite la curva de nivel de 800 m.s.n.m., pero en la cuenca del Rmac se considera 1 000 m.s.n.m. tomando como criterio el crecimiento poblacional hasta esa altitud. En el rea Metropolitana Lima-Callao se ha identificado tres cuencas con sus respectivas microcuencas que son las siguientes: Cuenca del Ro Chilln Abarca los distritos de Ancn, Santa Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Carabayllo, Comas, la Zona Norte-Centro de San Martn de Porres, los Olivos, Independencia y Norte del distrito del Callao. Dentro de esta cuenca, se configuran las siguientes microcuencas atmosfricas: Microcuenca de Ancn: Distrito de Ancn. Microcuenca de Carabayllo: Distrito de Carabayllo. Microcuenca de Collique: Distrito de Comas. Cuenca del Ro Rmac Se extiende a los distritos de San Juan de Lurigancho, Lurigancho de Chosica, la Zona Centro-Sur del Callao, Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Punta, Cercado de Lima, Rmac, Ate - Vitarte, El Agustino, Santa Anita, Brea, Pueblo Libre, Jess Mara, La Victoria, San Luis, Lince, La Perla, San Miguel, Magdalena del Mar, San Isidro, San Borja, La Molina, Miraflores, Surquillo, Santiago de Surco, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores y Zona Noroeste del distrito de Villa Mara del Triunfo. Las microcuencas atmosfricas que han sido determinadas son: Microcuenca de San Juan de Lurigancho: Distrito de San Juan de Lurigancho. Microcuenca de Huaycoloro: Distrito de Lurigancho. Microcuenca de Huaycn: Distrito de Ate Vitarte.

 Microcuenca de La Molina: Distrito de La Molina. Cuenca del Ro Lurn La Cuenca del Ro Lurn abarca los distritos de Cieneguilla, Pachacamac, Villa Mara del Triunfo, Villa el Salvador, Lurn, Noroeste de Punta Hermosa, considerando las siguientes microcuencas: Microcuenca de Manchay: Distrito de Pachacamac. Microcuenca de Portillo Grande: Distrito de Lurn. Microcuenca por ID.: Distrito de Pachacamac. Grfico N 1 Cuenca Atmosfrica Lima - Callao

Fuente: SENAMHI

3.2 Demografa De acuerdo con los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007, la poblacin de Lima Metropolitana alcanz los 8,45 millones, mayor en 31,3% a la registrada en el censo de 1993. La Tabla N 3.1 nos muestra la evolucin de la poblacin del pas y del rea Metropolitana Lima-Callao. Tabla N 3.1: Evolucin de la Poblacin del Per y del rea Metropolitana Lima-Callao: 1940-2007 Poblacin Ao Per 1940 1961 1972 1981 1993 2007 7023.1 10420.4 14121.6 17762.2 22639.4 28220.8 Lima Metropolitana 661.5 1901.9 3418.5 4835.8 6434.3 8445.2 Tasa Promedio Anual Intercensal Per % Lima Metropolitana %

Participacin % 9.4 18,3 24,2 27,2 28,4 29.9

1,9 2,8 2,6 2.0 1.6

5,2 5,5 3,9 2.4 2.0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

3.3 Desarrollo Urbano. El rea Metropolitana de Lima y Callao es una unidad territorial conurbada, que constituye una unidad de planificacin de dos mbitos administrativos diferentes. Polticamente comprende 49 distritos, 43 de los cuales corresponden a la Provincia de Lima y 6 a la Provincia Constitucional del Callao. Esta unidad territorial en conjunto, alberga aproximadamente la tercera parte de la poblacin del pas y es el primer centro hegemnico en el mbito nacional y el polo de desarrollo ms significativo del pas, que concentra, en gran medida, las actividades econmicas, socioculturales y poltico-administrativas. Tiene una poblacin de aproximadamente 8,5 millones de habitantes. El rea urbana ocupada es actualmente de 68,800 Has, habindose incorporado al uso urbano aproximadamente 14 800 Has en los ltimos 10 aos.

Grfico N 2 Plano de la evolucin Urbana de la ciudad de Lima-Callao

Fuente: DNU-VIVIENDA

3.4 Transporte 3.4.1 Caractersticas del transporte de la poblacin del rea Metropolitana Lima-Callao Se estima que la cantidad de vehculos automotores a nivel nacional para el ao 2010 alcanz la cantidad de 1770,223 vehculos. El mayor volumen del parque automotor en circulacin, segn datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se encuentra en los departamentos de Lima con un 70 % con un total de 1243 000 vehculos. Tabla N 3.2 Parque Automotor Lima y Callao, aos 1993, 2008,2009 y 2010.
Tipo
Automvil Station Wagon Pick Up Cmta. Rural Cmta. Panel mnibus Camin Remolcador TOTAL

Parque vehicular (estimado en miles) Lima y Callao 1993 2008 2009

259.610 36.159 78.422 39.274 6.712 21.619 48.254 4.522 494.571 519.499 184.708 132.780 130.228 22.960 35.242 91.347 17.585 1134.348 533.619 194.687 136.951 142.191 23.993 35.273 94.636 18.334 1179.684

2010
561.632 202.080 142.950 153.281 24.358 37.536 101.483 19.689 1243.010

Fuente: ARAPER

3.4.2 Caractersticas del Parque Automotor Es importante mencionar que las polticas de los gobiernos en los ltimos aos propiciaron que en los ltimos 20 aos se incremente drsticamente la importacin de vehculos usados, principalmente las de Diesel y en su gran mayora para realizar servicios de transporte pblico. A la fecha el ingreso de vehculos usados est restringido por las nuevas medidas tomadas. Grfico N 3 Parque Automotor Nacional estimado por aos perodo 2000 - 2010.

Fuente: ARAPER Elaboracin: CGIALLC

3.4.3 Caracterstica de la Estructura Vial de Lima-Callao En la actualidad Lima - Callao cuentan con 604 rutas autorizadas. A principios del mes de Mayo del 2010 el COSAC Metropolitano dio inicio a sus operaciones en un primer tramo, continuando en el mes de Setiembre del mismo ao sus operaciones en su totalidad. Se prev que el comienzo de la operatividad del Tren Elctrico ser en Julio del presente ao. Grfico N 4 Plano de la Red Vial de Lima y Callao.

Fuente: GTU-MMLima Elaboracin: CGIALLC

3.4.4 Combustibles, produccin, demanda e infraestructura El consumo de combustible diesel B2 con concentraciones de azufre menores a 50 ppm ( DB2-S50) en Lima - Callao durante el mes de enero del 2010 alcanz los 828,991 galones / da, equivalente a 19.74 miles de barriles por da (MBPD), siendo el 15.71% del total de combustibles comercializados a nivel nacional.

La Tabla N 3.3, muestra la demanda de diesel B2 y DB2-S50 durante el ao 2009 y el mes de Marzo del 2011, puede observarse que el consumo del DB2-S50 llega a ser el 73.153 % del consumo total de Diesel en Lima y Callao.

Tabla N 3.3 Demanda de Combustible Diesel 2 en Lima - Callao (Galones / da)

Mes
Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr -10 May- 10 Jun-10 Jul -10 Ago-10 Set -10 Oct- 10 Nov-10 Dic-10 Ene-11 Feb-11 Mar-11

Diesel B2
1,144,243 1,186,205 1,135,452 1,217,503 1,213,861 1,253,918 1,167,539 1,190,623 1,212,302 1,236,165 1,317,502 1,292,060 375,213 412,765 517,444 316,101 323,748 343,298 327,475 316,607 337,793 337,310 378,154 357,927 310,747 319,373 335,359

Diesel B2 S50
833,209 914,507 936,130 913,980 873,419 880,368 893,428 865,557 909,786 885,723 906,559 955,448 839,719 904,257 913,808

Fuente: OSINERMING

La sustitucin en Lima de la venta de un Diesel con contenido de azufre de 5,000 partes por milln (ppm) por otro de 50 ppm, ha permitido que diariamente se evite la emisin de aproximadamente 27 toneladas de dixido de azufre. 3.5 Industria y Pesquera Segn informacin del ao 2007 del Ministerio de la Produccin, el registro de empresas y establecimientos manufactureros de Lima y Callao es de 52 868 Industrias, de los cuales el 94% se ubicaban en la Provincia de Lima y 6% en la Provincia Constitucional del Callao. De acuerdo al estudio, los Sectores Industriales ms relevantes son: Textiles, Muebles, Alimentos y Bebidas, Impresin y Metal-Mecnica.

Tabla N 3.4 Nmero de establecimientos Industriales en la Provincia de Lima Ao 2007

Distritos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Cercado de Lima Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jesus Maria La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Lurin Magdalena Del Mar Miraflores Pachacamac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rimac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan De Lurigancho San Juan De Miraflores San Luis San Martin De Porres

N de Industrias
6121 91 2648 260 768 668 134 1352 155 2359 734 1129 483 507 5633 668 2083 515 265 319 980 149 27 0 936 20 9 1051 17 561 487 4734 1494 879 3083

36 37 38 39 40 41 42 43

San Miguel Santa Anita Santa Maria Santa Rosa Santiago De Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Maria Del Triunfo Total

752 934 68 21 1121 1069 2930 1461 49675

Fuente: PRODUCE Elaboracin: CGIALLC

Tabla N 3.5 Nmero de Establecimientos Industriales en la Provincia Constitucional del Callao-Ao 2007
Distritos
1 2 3 4 5 6 Bellavista Callao Carmen De La Legua Reynoso La Perla La Punta Ventanilla Total

N de Industrias
284 1672 236 167 14 820 3193

Fuente: PRODUCE Elaboracin: CGIALLC

Tabla N 3.6 Nmero de de Establecimientos Industriales, segn Actividad

Principales actividades industriales
Elaboracin de productos alimenticios y de bebidas Fabricacin de productos textiles Transformacin de la madera Fabricacin de papel, cartn y productos de papel y cartn Coquizacin, fabricacin de productos de la refinacin del petrleo Fabricacin de sustancias y productos qumicos Fabricacin de productos de caucho y de plstico Fabricacin de otros productos minerales no metlicos Fabricacin de productos metalrgicos bsicos Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo Fabricacin de muebles; industrias manufactureras NCP

Nmero de Industrias
7319 3613 1784 358 20 1078 1015 1102 317 6182 8325

Fuente: PRODUCE Elaboracin: CGIALLC

Tabla N 3.7 Nmero desembarque total de recursos hidrobiolgicos segn utilizacin, 2000 2009 (Miles de TM)
Tipo de Utilizacin
1. Consumo Humano Directo 1.1 1.2 1.3 1.4 2. Enlatado Congelado 1/ Curado 1/ Fresco 1,2/

2000
748.2 223.0 140.9 51.4 332.9

2001
786.5 174.9 199.3 54.5 357.8

2002
617.7 60.2 184.6 48.5 324.4

2003
750.5 168.1 184.9 49.1 348.4

2004
807.9 82.9 307.7 50.0 367.3

2005
89.4 322.4 48.1 311.7

2006
233.4 481.5 42.7 374.6

2007
182.5 537.6 42.4 382.2

2008
200.4 648.1 44.0 364.4

2009
162.4 529.3 38.6 373.9

771.6 1,132.2 1,144.7 1,256.8 1,104.2

Consumo Humano Indirecto 2.1 Anchoveta 2.2 Otras Especies T otal

9,912.5 7,208.0 8,156.8 5,347.0 8,810.6 8,628.7 5,895.5 6,086.0 6,166.5 5,830.8 9,555.6 6,347.6 8,082.9 5,335.5 8,797.1 8,628.4 5,891.8 6,084.7 6,159.4 5,828.6 356.8 860.4 73.9 11.5 13.5 0.3 3.7 1.3 7.1 2.2 10,660.7 7,994.5 8,774.5 6,097.5 9,618.5 9,400.3 7,027.7 7,230.7 7,423.3 6,935.0

Fuente: PRODUCE
1/ Incluye lo procedente del mbito continental 2/ Cifra corregida respecto al recurso trucha proveniente de la actividad acucola del perodo 2000-01.

Tabla N 3.8 Produccin de recursos hidrobiolgicos segn giro industrial, 2000 2009 (Miles de TM)
Giro Industrial
1. Consumo Humano Directo 1.1 Enlatado 1.2 Congelado 1/ 1.3 Curado 1/ 2. Consumo Humano Indirecto 2.1 Harina 2.2 Aceite Crudo Total

2000
161.5 77.2 63.2 21.1

2001
191.6 81.6 83.6 26.4

2002
142.8 35.3 86.0 21.5

2003
214.1 91.6 99.8 22.7

2004
213.0 45.4 144.1 23.5

2005
223.2 55.5 145.6 22.1

2006
356.8 107.4 228.4 21.0

2007
373.2 84.1 269.9 19.2

2008
438.2 105.2 313.3 19.7

2009
361.9 89.2 255.6 17.1

2,828.8 1,938.3 2,028.2 1,430.6 2,321.2 2,221.1 1,622.2 1,708.9 1,707.7 1,636.1 2,241.5 1,635.4 1,839.2 1,224.5 1,971.4 1,930.7 1,342.4 1,399.1 1,414.7 1,348.5 587.3 302.9 188.9 206.1 349.8 290.4 279.8 309.8 293.0 287.6 2,990.3 2,129.9 2,171.0 1,644.7 2,534.2 2,444.3 1,979.0 2,082.1 2,145.9 1,998.0

Fuente: PRODUCE
1/ Incluye datos de pesca continental

3.6

Domstico y Comercial

Tabla N 3.9 Nmero de Viviendas por Departamento del Per - Censo Nacional 2007
Departamento
Ancash Arequipa Cajamarca Cusco Junn La Libertad Lambayeque Lima Piura Puno Total

Viviendas
248,398 286,291 325,399 293,584 287,035 364,226 241,271 1,921,949 372,187 353,838 6,400,131

Poblacin
1,047,985 1,131,015 1,372,142 1,146,952 1,209,821 1,598,814 1,104,771 8,353,717 1,665,101 1,250,491 27,057,199

Densidad Habitantes / Vivienda

4.2 4.0 4.2 3.9 4.2 4.4 4.6 4.3 4.5 3.5 4.2

Fuente: INEI Elaborado: CGIALLC

3.7 Fuentes Naturales El clima del rea Metropolitana Lima-Callao se caracteriza por ser desrtico, de suelo con textura ligera a fina y con poca cobertura vegetal, lo cual permite que la accin de los vientos provenientes del Sur arrastre partculas de origen natural hacia las zonas centro, este y norte de la ciudad. En la actualidad, se desconoce cul es el impacto real en la Calidad del Aire por efecto de los contaminantes de origen natural arrastrados por el viento, por lo que en el presente PISA se precisa la necesidad de efectuar un estudio que permita calcular dicho impacto. 3.8 Calidad del Aire y Anlisis de su Evolucin en Lima-Callao La contaminacin atmosfrica en el rea Metropolitana Lima-Callao ha venido mejorando en los ltimos 5 aos, debido a las diversas medidas implementadas, sin embargo an existen factores que vienen generando contaminacin tales como la deficiente planificacin urbana y su movilidad, el crecimiento explosivo del parque automotor y en algunos casos su precario mantenimiento, importacin de vehiculos usados, falta de supervisin de la aplicacin de planes urbanos, errada ubicacin de industrias y comercio, tecnologas obsoletas, baja eficiencia, etc. Todo esto permite an que las concentraciones de material particulado en el aire, especialmente los PM10 y PM2.5, superen los valores establecidos en los Estndares de Calidad del Aire - ECA aire, poniendo en riesgo la salud de la poblacin. A continuacin se muestran grficos con la informacin recabada hasta el ao 2010, por la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire administrada por la Direccin General de Salud Ambiental- DIGESA. Material Particulado menor a 10 micrmetros (PM10) En el Grfico N 5 se muestran los promedios anuales de las concentraciones de PM10 en las 5 estaciones de monitoreo ubicadas en el rea metropolitana Lima-Callao. Se observa que, a excepcin de los resultados obtenidos en la Estacin ubicada en el Callao, en todos los casos las concentraciones medias anuales son mayores al estndar anual de calidad ambiental del aire-ECA, para el PM10 (50 ug/m3). Sin embargo es importante resaltar que las concentraciones obtenidas en el ao 2010 para las estaciones Lima Este, Lima Norte y Lima Ciudad son menores a las obtenidas en el ao 2009, situacin contraria a la que se presenta en la estacin ubicada en el Callao, donde se observa un incremento en las concentraciones de partculas PM10.

Grfico N 5 Comportamiento anual del Material Particulado PM10 en las estaciones de la Red de Vigilancia Lima y Callao 2007-2010

Fuente: DIGESA Elaborado: CGIALLC

En el Grfico N 6 se muestra el comportamiento de los PM10 a lo largo del ao 2010, se aprecia que la estacin donde se excede el ECA Anual para PM10 (50 ug/m3) con mayor frecuencia es la Estacin ubicada en Lima Norte.

Grfico N 6 Concentraciones promedio mensuales de PM10 en Lima Callao Ao 2010

Fuente: DIGESA Elaborado: CGIALLC

Dixido de Azufre (SO2) Con relacin a las concentraciones de Dixido de Azufre (SO2) halladas en el periodo 2007-2010, podemos apreciar que en la mayora de los casos estas concentraciones son menores al valor establecido por el ECA (80 ug/m3), asimismo, puede observarse en los ltimos 4 aos que la tendencia en casi todas las estaciones es al decrecimiento de las concentraciones. Asimismo, podemos observar que si comparamos los resultados obtenidos en el ao 2010 con el valor establecido para el ECA del ao 2014 (20 ug/m3) estos no seran rebasados en todas las estaciones. Grfico N 7 Comportamiento anual del Dixido de Azufre en las estaciones de la Red de Vigilancia Lima y Callao 2007-2010

Fuente: DIGESA Elaborado: CGIALLC

Material Particulado menor a 2.5 micrmetros (PM2.5) En el Grfico N 8 puede verse que las concentraciones promedio anuales de PM2.5 para los 2 ltimos aos en casi todas las estaciones, con excepcin de Lima Centro y Lima Este, son menores al valor establecido por el ECA promedio diario (50 ug/m3). Asimismo, podemos observar que si comparamos los resultados con el valor establecido para el ECA del ao 2014 (25 ug/m3) estos seran rebasados en casi todas las estaciones con excepcin del Callao.

Grfico N 8 Comportamiento anual del Material Particulado PM2.5 en las estaciones de la Red de Vigilancia Lima y Callao 2001-2009

Fuente: DIGESA Elaborado: CGIALLC

Dixido de Nitrgeno (NO2) En el grfico N 9 se muestran las concentraciones promedios anuales de NO2 en las diferentes estaciones de monitoreo del rea metropolitana Lima-Callao en el periodo 2007 2010, aqu podemos ver que estas concentraciones son menores al valor establecido como ECA anual (100 ug/m3).
Grfico N 9 Comportamiento anual del Dixido de Nitrgeno en las estaciones de la Red de Vigilancia Lima y Callao 2007-2010.

Fuente: DIGESA Elaborado: CGIALLC

Grfico N 10 Distribucin espacial de la concentracin de slidos sedimentables en Lima Metropolitana Agosto 2010.

Fuente: SENAMHI

Grfico N 11 Distribucin espacial de la concentracin de slidos sedimentables en Lima Metropolitana Noviembre 2010.

Fuente: SENAMHI

3.9 Inventario de emisiones Tabla N 3.10 Emisiones de contaminantes proveniente del parque automotor (miles de toneladas)
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2015 Proyecciones al 2020 2025

CO
535,62 562,93 593,87 629,48 668,48 668,51 845,56 1053,55 1344,37 1715,58

HC
104,22 108,36 112,96 118,18 123,86 127,00 150,13 180,08 221,27 273,23

NOx
89,88 94,46 99,66 105,64 112,20 115,56 141,97 176,94 225,86 288,28

PM 10
14,55 15,29 16,13 17,09 18,14 18,72 22,98 28,66 36,60 46,73

Fuente: IPIECA - CGIALLC

Tabla N 3.11
Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Caso Base de las Emisiones en las Fuentes Mviles: Total de Emisiones segn contaminante (Kt)
CO
535.62 562.93 593.87 629.48 668.48 688.51 712.57 741.05 774.36 809.17 845.56 883.58 923.31 964.83 1008.21 1053.55 1106.18 1161.45 1219.47 1280.40 1344.37 1411.54 1482.07 1556.14 1633.91 1715.58

HC
104.22 108.36 112.96 118.18 123.86 127.00 130.64 134.88 139.77 144.84 150.13 155.65 161.37 167.35 173.60 180.08 187.56 195.41 203.64 212.24 221.27 230.73 240.61 250.98 261.84 273.23

NOx
89.88 94.46 99.66 105.64 112.20 115.56 119.61 124.40 130.00 135.86 141.97 148.37 155.04 162.03 169.32 176.94 185.80 195.09 204.85 215.10 225.86 237.16 249.02 261.48 274.55 288.28

PM10
14.55 15.29 16.13 17.09 18.14 18.72 19.38 20.16 21.05 21.99 22.98 24.02 25.10 26.23 27.42 28.66 30.09 31.60 33.19 34.85 36.60 38.43 40.36 42.38 44.50 46.73

Fuente: IPIECA CGIALLC

Tabla N 3.12 Comparacin del Porcentaje anual de incremento del parque automotor y de las emisiones
Parque CO Automotor Tasa Tasa Anual Anual Incremento Incremento (%) (%)
5.10 5.50 6.00 6.20 3.00 3.50 4.00 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.10 5.50 6.00 6.20 3.00 3.50 4.00 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Ao
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

HC Tasa Anual Incremento (%)

3.97 4.24 4.63 4.81 2.53 2.87 3.24 3.63 3.62 3.65 3.68 3.68 3.71 3.73 3.73 4.15 4.18 4.21 4.22 4.25 4.28 4.28 4.31 4.33 4.35

NOx Tasa Anual Incremento (%)

5.10 5.50 6.00 6.20 3.00 3.50 4.00 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

PM10 Tasa Anual Incremento (%)

5.14 5.48 5.95 6.16 3.18 3.53 3.98 4.44 4.48 4.49 4.51 4.51 4.52 4.52 4.53 5.00 5.01 5.02 5.02 5.01 5.01 5.01 5.01 5.01 5.01

Fuente: IPIECA - CGIALLC

3.10

Impacto en la salud y el ambiente

Segn estudios realizados por el Ministerio de Salud, en el Per viene presentndose un incremento sostenido de las enfermedades crnicas de carcter no transmisibles, como son el asma, la rinitis alrgica y la faringitis, el cual se atribuye al deterioro de la calidad del aire en reas urbanas. Esta situacin incluye a la Ciudad de Lima-Callao, as en el Grfico N 12 podemos observar la evolucin de la Morbilidad de enfermedades en vas respiratorias registradas en Consulta Externa en los centros de salud. En general estas enfermedades respiratorias se encuentran entre un 30 y 32% de la Morbilidad total en el departamento de Lima. El estudio Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo sostenible realizado por el Banco Mundial, estim que el costo econmico de la degradacin ambiental, reduccin de los recursos naturales, desastres naturales, servicios ambientales inadecuados (tales como sanidad inadecuada) suman 8.2 billones de soles, equivalentes al 3.9 % del PBI en 2003. El anlisis muestra que los problemas asociados con la degradacin ambiental de mayor costo son, en orden decreciente: el inadecuado abastecimiento de agua; la sanidad e higiene; la contaminacin atmosfrica urbana; los desastres naturales; la contaminacin por plomo; contaminacin de aire en locales cerrados y la degradacin del suelo agrcola. Los costos de la deforestacin y la inadecuada recoleccin de desechos slidos en los hogares son sustantivamente menores que las categoras anteriores. Estos estimados estn basados en suposiciones muy conservadoras que apuntan a reducir las dudas relacionadas con datos restringidos.

Grfico N 12 Costo de Degradacin Ambiental Anual (% PBI)

Fuente: Larsen y Strukova (2005), AAP World Bank 2006

Los impactos de la contaminacin atmosfrica urbana sobre los ingresos son ms severos para los de menores recursos. El impacto de salud en relacin al ingreso es un indicador til debido a que la enfermedad y mortalidad prematura resultan en tratamientos costosos y prdida de ingresos, sumados al dolor, sufrimiento y restriccin de actividades. Basados en

este indicador, los impactos de salud estn entre 75 y 300 por ciento ms altos entre los de menores recurosos.

Grfico N 13 Costos del dao ambiental en el Per (miles de millones de soles

anuales)

Fuente: Larsen y Strukova B.M (2005) AAP World Bank 2006

El Per ha tomado medidas sustantivas para eliminar el plomo en los combustibles, los mayores riesgos actualmente estn asociados con la exposicin a material particulado PM, especialmente aquellos de menos de 2.5 micras (PM2.5), los cuales tienen una relacin bien documentada con los efectos negativos sobre la salud. Grfico N 14 Morbilidad de Enfermedades de Vas Respiratorias Registradas en Consulta Externa. Departamento de Lima. Periodo 2002 2009

Fuente: Ministerio de Salud.

En la Tabla N 3.13 se muestran las 21 primeras causas de mortalidad en el Departamento de Lima, siendo las infecciones respiratorias agudas la primera causa de mortalidad, luego vienen otras enfermedades como el de Tumores malignos de los rganos digestivos, enfermedad cuya relacin con los contaminantes del aire an no ha sido estudiada a la fecha. En tercer lugar se tiene a las Enfermedades Isqumicas del corazn, enfermedad que guarda relacin con la contaminacin del aire por el monxido de carbono. Tabla N 3.13 Principales Causas de Mortalidad. Departamento de Lima (ao 2007)
ORD GRUPO DE CAUSAS
Total (C00 - C97) Tumores (neoplasias) malignos (J10 - J18) Influenza (gripe) y neumona (A30 - A49) Otras enfermedades bacterianas (I20 - I25) Enfermedades isqumicas del corazn (I60 - I69) Enfermedades cerebrovasculares (N17 - N19) Insuficiencia renal (J80 - J84) Otras enfermedades respiratorias que afectan principalmente al intersticio (K70 - K77) Enfermedades del hgado (I10 - I15) Enfermedades hipertensivas (I30 - I52) Otras formas de enfermedad del corazn (E10 - E14) Diabetes mellitus (J40 - J47) Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores (W00 - X59) Otras causas externas de traumatismos accidentales (A15 - A19) Tuberculosis (V01 - V99) Accidentes de transporte (B20 - B24) Enfermedades por virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) (J95 - J99) Otras enfermedades del sistema respiratorio (Y10 - Y34) Eventos de intencin no determinada (I70 - I79) Enfermedades de las arterias, de las arteriolas y de los vasos capilares (P20 - P29) Trastornos respiratorios y cardiovasculares especficos del periodo perinatal (R00-R99) Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte. Las dems causas

TOTAL N
25,472 6,101 2,777 1,989 1,575 1,390 945 934 924 913 870 675 656 610 547 377 329 315 284 234 231 40 2,756

%
100 24.0 10.9 7.8 6.2 5.5 3.7 3.7 3.6 3.6 3.4 2.6 2.6 2.4 2.1 1.5 1.3 1.2 1.1 0.9 0.9 0.2 10.8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Fuente: Ministerio de Salud.

4. Anlisis de la Problemtica Actual

Los problemas de contaminacin del aire en nuestro pas tienen su origen en ciertos patrones asociados a la dinmica poblacional y las actividades econmicas que se desarrollan en cada ciudad, as los problemas de calidad del aire en los enclaves urbanos con gran cantidad de poblacin como es el caso de la Metrpoli de Lima y Callao provienen de las actividades relacionadas a la produccin de bienes y de los diferentes servicios que se brindan a la poblacin, siendo el principal servicio el de transporte pblico y privado aunado a la inexistente planificacin urbana. Las emisiones atmosfricas tienen impactos locales, deterioran la calidad del aire aumentando la concentracin de sustancias contaminantes en el aire, lo que tiene un impacto en la salud de las personas, los ecosistemas y la propiedad de terceros. Asimismo tienen impactos globales pues contribuye al calentamiento del planeta, que a su vez produce cambios en la intensidad y frecuencia de los fenmenos climticos extremos, acelera el retroceso glaciar e incrementa el nivel del mar. Existen importantes vnculos entre la gestin de la calidad del aire, la reduccin de gases de efecto invernadero y los temas ms amplios de transporte urbano, uso del suelo, produccin industrial y el suministro y uso de energa, todos los cuales tienen impactos en la salud humana, el ambiente y la economa. El desarrollo de un entendimiento comn acerca de estas conexiones es clave para guiar las decisiones relacionadas con la gestin de la calidad del aire urbano y la construccin del desarrollo sustentable. Este entendimiento comn, basado en informacin acerca de los retos y las experiencias contribuir a apoyar el desarrollo de polticas y medidas que tomen en cuenta las interrelaciones entre la contaminacin del aire, el cambio climtico y la calidad de vida. El avance hacia un transporte sustentable requiere que las ciudades prioricen el desarrollo y/o la mejora del transporte motorizado, no-motorizado y los sistemas de transporte de carga, as como la integracin de la planeacin del transporte y el uso del suelo. Las decisiones que conciernen a estas prioridades deben estar basadas en evaluaciones cientficamente slidas, objetivas y transparentes acerca de los sistemas de transporte existentes y las opciones viables para lograr que estos sistemas sean sustentables desde los puntos de vista ambiental, social y econmico. El desarrollo de planes de accin para la reduccin de emisiones de los contaminantes convencionales y gases de efecto invernadero, deben incluir estrategias de mitigacin especficas, calendarios y recursos comprometidos. stos deben ser diseados con una metodologa comn que incluye un marco de monitoreo y evaluacin. Estos planes y proyectos pueden servir de base para el desarrollo de estrategias regionales y futuras decisiones de polticas. A nivel Regional, las ciudades en Amrica Latina y el Caribe tambin estn enfrentando serios retos relacionados con la rpida urbanizacin y las necesidades asociadas con la mejora de los sistemas de transporte y el suministro y uso de energa, entre otros temas cruciales. Existen oportunidades para desarrollar e implementar medidas para la atencin de estas necesidades crticas, al mismo tiempo que se atienden las preocupaciones ambientales

y de salud a nivel local y global. Para tal fin la Iniciativa de Aire Limpio para America Latina ha diseado una estrategia que se enfoca al logro de beneficios mediante el apoyo a polticas y programas sustentables que promuevan un transporte urbano y un suministro y uso de energa limpia y eficiente. Entre las prioridades identificadas se tienen; i) Avance hacia un Transporte Sustentable Transformando la forma en que la poblacin y los Bienes se movilizan en las Ciudades: para tal se requiere que las ciudades prioricen el desarrollo y/o la mejora del transporte motorizado, no-motorizado, los sistemas de transporte de carga y su integracin de la planeacin del transporte y el desarrollo urbano, ii) Aceleracin del Desarrollo y Uso de Tecnologas y Combustibles ms Limpios y iii) Catalizacin de la sustentabilidad de Fuentes energticas, sus usos y prcticas En materia legal, si bien, la aprobacin del Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire marc un hito importante en la gestin de la calidad del aire en nuestro pas, su aplicacin no ha sido desarrollada adecuadamente, producto de la deficiencia tcnica y administrativa que adolecen las organizaciones encargadas de velar por la calidad ambiental en los diferentes niveles de gobierno as como al escaso presupuesto con que contaron dichas instituciones para implementar los mandatos establecidos en la norma antes sealada. Asimismo, en la actualidad existe cierta incompatibilidad respecto a los enfoques de aplicacin gradual de los ECAs aire entre el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire y el D.S. N 003-2008-MINAM, debido a que el Reglamento estableci adems de los ECAs a los Valores de Trnsito para ciertos contaminantes, situacin que el D.S. N 003-2008-MINAM maneja con distinto enfoque al establecer ECAs con valores que rigen en el ao 2010 y valores ms estrictos para el ao 2014. Por otro lado, las herramientas que permiten controlar la emisin de contaminantes son los Mecanismos de Regulacin de Emisin de Contaminantes (MREC), siendo el ms usado para el caso de nuestro pas el de los Lmites Mximos Permisibles de Emisin (LMPs). Al respecto, se han aprobado LMPs slo para algunas actividades como: para las emisiones de los vehculos que circulan en la Red Nacional, emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de residuos hidrobiolgicos, emisin para las partculas de las actividades industriales de cemento, asi como los protocolo de monitoreo de emisiones y calidad de Aire para la Industria de Harina de Pescado y Harina Residual. Adicionalmente la capacidad de fiscalizacin de los sectores competentes es poca. En Lima y Callao se han realizado anualmente el control de emisiones aleatorias en vas como una medida importante para acompaar la implementacin efectiva de la Inspecciones Tcnicas vehiculares e impulsar la adecuada implementacin de los LMPs para emisiones vehiculares. En relacin a las Inspecciones tecnicas Vehiculares a la fecha vienen operando en Lima y Callao 4 Centros de Inspeccin Tecnicas, 02 en Lima y 02 en Callao. En relacin a los combustibles a la fecha a nivel de Lima y Callao se han presentado avances que han requerido de inversiones significativas y compromisos por las Refinerias. Luego de la eliminacin del plomo de las gasolinas en el ao 2004, en el ao 2010 entr en vigencia el uso del Diesel 2 con bajo contenido de azufre (50 ppm) en Lima y Callao, asi mismo se viene masificacin del uso del GLP y el GNV en el parque automotor. En

relacin a este ultimo a abril del 2011 se tiene 110,609 autos convertidos, 18 402 autos nuevos financiados y no financiados, 95 597 autos nuevos financiados. Esto a su vez ha generado la apertura de 152 estaciones de servicio, 3 proveedores contratista constructores, con una venta de Gas que asciende a 964.2 millones de soles. Tambin se tienen autorizados 219 talleres de conversin, 70 proveedores de equipo y 5 entidades certificadoras. Sin embargo, pese a estos resultados la antigedad de nuestro parque automotor especialmente del transporte pblico sigue siendo alta, (17 aos en promedio), situacin que no ha podido revertirse aun debido a diversos factores de orden econmico y social. Con la finalidad de minizar esta antigedad recientemente con D.S. N 023-2011-MTC, se ha creado el Programa de renovacin del parque automotor que permitir iniciar con el Chatarreo de los vehculos de Categoria M1 (con 8 o menor de 8 asientos), que tiene una antigedad mayor de 15 aos. Otros de los temas, es la postergacin en algunos Ceticos ( Ilo, Matarani) de la prohibicin del ingreso de vehculos usados a nuestro pas, aduciendo a un tema social en poblaciones cuyo trabajo se relaciona a la conversin de vehculos de timn cambiado. Sin embargo actualmente existe avances en este rubro debido a que en el ao 2009, por la Ley 29303, se prohbe el ingreso de vehculos livianos a Diesel, esta Ley establece tambin que el ingreso de vehculos usados a Gasolina slo estaba permitido hasta Diciembre del 2010, cuyo plazo se ha cumplido, teniendo como resultado que actualmente por Zofratacna esta prohibido el ingreso de vehiculos usados. Si bien esta medida es relevante para mejorar y renovar nuestro parque automotor, es importante buscar en esta etapa el cumplimiento de la Ley a travs de una supervisin. Tambin a fines del 2007 se quita el ISC a los automviles gasolineras nuevos, para que puedan ser convertidos a GAS y esto origina una menor demanda de autos y SW diesel con timn cambiado. El sistema de transporte pblico adicionalmente cuenta con un nmero considerable de vehculos de poca capacidad de traslado de pasajeros (camioneta rural), que generan congestin vehicular, inseguridad entre otros, que finalmente se traduce en largas de traslado y prdidas economicas. El Comit ha trabajado en la propuesta del Programa de Inversin, Reconversin, Garanta Ambiental y Solidaridad PROGAS, que tiene como objeto crear un Programa de Promocin para el cambio de la matriz energtica en el transporte pblico vehicular urbano hacia el Gas Natural. En Lima, el 2010, se dio inicio al funcionamiento del Servicio de Transporte Pblico Masivo conocido como El Metropolitano, que si bien aun falta generar instrumentos que las haga ms funcional, es un medio de transporte rpido, menos contaminante y que viene generando una nueva cultura en relacin al transporte.

Se ha retomado con la construccin del Tren Elctrico cuyo inicio de operacin est previsto para julio del 2011. Lnea 1 del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, unir Lima Sur con el Norte -Este de Lima. Integra en su recorrido 10 distritos. Ms de 3 millones de habitantes sern servidos por la lnea, que representa al 41% de la poblacin total del rea Metropolitana de Lima - Callao. Proyecta 26 estaciones y un viaducto principalmente elevado a doble va, con una longitud de 34 Km. La R.M. N 194-2010-PRODUCE, que aprueba el protocolo de monitoreo de emisiones atmosfricas y calidad de aire de la industria de la industria de harina y aceite de pescado y harina de residuos hidrobiolgicos, establece los siguientes parmetros a ser monitoreados para el cumplimiento de los LMP se detallan:

Contaminante

Para; i) Plantas existentes, ii) instalaciones nuevas, iii) Instlaciones que se reubiquen y traslado fsico. Concentracin: (mg/m3) Sulfuro de Hidrgeno, 5 sulfuros Material Particulado 150 (MP)

Asi mismo el R.M. N 621-2008-PRODUCE, establece disposiciones dirigidas a los titulares de Plantas de Harina y Aceite de Pescado y Harina Residual de Pescado, para realizar la Innovacin Tecnolgica y mitigar sus emisiones al ambiente. Textualmente el artculo 2 establece que: a. Las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado deben sustituir el sistema de operacin de secado directo por el de secado indirecto, eliminando y/o mitigando las emisiones al ambiente. b. Las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado deben aprovechar los vahos de secado como fuente de energa en la planta evaporadora de agua de cola de pelcula descendente. c. Las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado deben eliminar las emisiones fugitivas de gases y vahos de los equipos bsicos y complementarios del proceso, mediante un adecuado sistema de condensacin. d. Las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado deben cambiar el sistema de combustible de petrleo residual por el de gas natural, en los lugares que cuentan con lneas de abastecimiento. La R.M. N 774-2008-PRODUCE y R.M. N 242-2009-PRODUCE, amplian los plazos establecidos en la R.M. N 621-2008-PRODUCE, a traves del cual los establecimientos industriales ubicados en las diferentes bahas a nivel nacional, debern cumplir con el nuevo plazo fijado. Para el caso del Callao, venca el 31 de Julio del 2010. A continuacin se detallan las empresas ubicadas en la zona del Callao y que han cumplido con presentar su cronograma de innovacin tecnolgica:

Tabla N 4.1 Empresas que han presentado el cronograma de ejecucin e inversin para la innovacin tecnolgica para mitigar las emisiones al ambiente, Provincia Constitucional Callao
Nombre de empresa Tipo Actividad Sub. actividad Capacidad Distrito R.M. N 6212008PRODUCE y Modificatorias Efectu innovacin tecnolgica. * Efectu innovacin tecnolgica. Efectu innovacin tecnolgica. Efectu innovacin tecnolgica. Efectu innovacin tecnolgica. * * Efectu innovacin tecnolgica. * Efectu innovacin tecnolgica. *

Alimentos finos del pacifico s.a. Industrial Alimentos los ferroles s.a.c. Alimentos los ferroles s.a.c. Industrial Industrial

Harina Harina Harina

Residual Alto contenido protenico Residual

4 T/H 10 T/H 3 T/H

Callao Callao Callao

America global s.a.c.

Industrial

Harina

Residual

3 T/H

Callao

Maquimar s.a.

Industrial

Harina

Convencional

8 T/H

Callao

Pesquera 2020 s.a.c. Pesquera capricornio s.a. Pesquera diamante s.a. Pesquera diamante s.a. Pesquera exalmar s.a. Tecnologica de alimentos s.a. Tecnologica de alimentos s.a.

Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial

Harina Harina Harina Harina Harina Harina Harina

Residual Alto contenido protenico Alto contenido protenico Convencional Alto contenido protenico Convencional Alto contenido protenico

3 T/H 30 T/H 80 T/H 34 T/H 50 T/H 101 T/H 150 T/H

Callao Callao Callao Callao Callao Callao CALLAO

*Las plantas de harina y aceite de pescado de Alto Contenido Protenico, no requieren efectuar la innovacin

tecnolgica para cumplir con lo dispuesto en la R.M. N 621-2008-PRODUCE, puesto que dichos establecimientos ya cuentan con sistemas de tratamiento que reducen las emisiones al ambiente. Fuente: PRODUCE

Es importante rescatar el esfuerzo de los Gobiernos Locales en el incremento del rea verde percapita, construccin y reparacin de ciclovas y vias peatonales, asi como acciones para la mejora de la gestin del trnsito. Finalmente el reto de la gestin de la calidad del aire en Lima-Callao radica en lograr la reduccin de las emisiones de los contaminantes del aire teniendo en cuenta el aumento de la produccin de bienes y la prestacin de los servicios en nuestra ciudad, lo cual podr obtenerse aplicando medidas que establezcan o promuevan el uso de combustibles ms limpios, as como vehculos e industrias ms eficientes desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental; lograr ciudades y espacios urbanos compactos y densos, donde la poblacin tenga acceso, en mnimo tiempo, distancia y costo, otorgar prioridad a la inversin al transporte pblico de bajas emisiones contaminantes, de menor intensidad de carbono y de alta capacidad; implementar y controlar rutas para vehculos de carga pesada, e incentivar sistemas de logstica para hacer ms eficiente este transporte, entre otros.

5. Evaluacin de resultados de las medidas del Plan 2005-2010

Las medidas de accin establecidos en el Primer PISA Lima-Callao 2005 2010 estn agrupadas de la siguiente manera: Medidas en fuentes mviles (FM) Medidas en fuentes fijas (FF) Medidas en los combustibles (C) Medidas de tributacin / impuestos (I) Medidas de ordenamiento de trnsito/territorial (OT)

Cdigo
FM-1

Medidas
Implementacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMPs) de Emisiones Vehiculares.

Actividades Desarrolladas
Instrumentos Normativos: DS 047-2001-MTC Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores que circulen en la red vial y sus modificatorias. D.S. N 002-2003-MTC D.S. N 014-2003-MTC D.S. N 026-2006-MTC D.S. N 007-2002-MTC. D.S N 007-2002-MTC, Homologacin de Equipos para el control de emisiones vehiculares. D.S.N017-2010-MINAM, Decretan prrroga de suspensin del acpite II del Anexo N 1 del D.S. N 0472001-MTC. Afines del 2008, mediante Ley 29303, se prohibi a partir del 01 de enero del 2009 la importacin de vehculos con motor diesel (a excepcin de camiones grandes y buses); Programas Control de emisiones vehiculares aleatorios cada ao.

FM-2

Establecimiento de Tcnicas Vehiculares

las

Revisiones

D.S. N 025-2008-MTC, Aprueban Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares. D.S. N 041-2008 D.S. N 024-2009 D.S. N 015-2010 Se cuenta con Centros de Inspeccin Tcnica Vehicular (CITV) aprobados por : en Lima (3) y Callao (1) D.S. N 016-2008-MTC, Aprueban Reglamento del Rgimen Temporal para la Renovacin del parque automotor de vehculos diesel 18.04.08

FM-3

Introduccin de buses limpios en la Red Metropolitana de Vas Exclusivas para Buses.

El Sistema de transporte pblico conocido como El Metropolitano en su primera lnea de recorrido (Va Troncal: 26 Km. y Vas Alimentadoras: 32 Km.) Funcionar con Buses que utilizan Gas Natural Vehicular como combustible. (300 buses articulados y 320 buses convencionales) D.S N 033-2001-MTC, establece que est prohibida la circulacin de vehculos que descarguen o emitan gases

FM-4

Medidas de Control y Fiscalizacin del Trnsito

FF-1

Fijar Lmites Mximos Permisibles de emisin, para fuentes estacionarias nuevas (de mayor relevancia) - Fbricas de cemento - Hornos de ladrillos - Fundiciones - Qumicos - Calderos - Textiles tintorera - Harina de pescado Planes de adecuacin gradual de LMPs para instalaciones existentes (de mayor relevancia). - Fbricas de cemento - Hornos de ladrillos - Fundiciones - Calderos - Harina de pescado Fijar Lmites Mximos Permisibles para actividades de Coincineracin de Residuos en Hornos de Cemento. Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles Lquidos derivados de los Hidrocarburos. Combustibles para vehculos automotores. - Combustibles para uso industrial. - Combustible de uso domstico

FF-2

FF-3

humos o cualquier sustancia contaminante que altere la calidad del ambiente en un ndice superior al ambiente. D.S N 058-2003-MTC, establece la verificacin peridica de los sistemas bsicos de funcionamiento de los vehculos. Se aprobaron las siguientes normas: LMPs de emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de residuos hidrobiolgicos. D.S. N 011-2009-MINAM. R.M. N 194-2010-PRODUCE establece protocolo de monitoreo de emisiones y calidad de Aire para la Industria de Harina de Pescado y Harina Residual LMPs para la emisin de partculas de las actividades industriales de cemento, D.S. N 003-2002-PRODUCE. Asimismo, se cuenta con proyectos de normas para LMPs de Calderos, Fundiciones y para Cemento (SO2) La R.M. N 621-2008-PRODUCE dispone innovacin tecnolgica para las Plantas de Harina de Pescado y Harina Residual. El D.S. N 011-2009-MINAM que aprueba los LMPs de emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de residuos hidrobiolgicos, contempla que las empresas desarrollen Planes de adecuacin gradual a la norma. No se desarroll esta actividad, porque las actividades se desarrollaron por usar a la fecha GNC, en todo su proceso. Mediante D.S: N 061-2009-EM de fecha 04 de setiembre del 2009 se estableci la obligacin de la venta y uso de Diesel 2B con contenido mximo de 50 ppm de azufre en el Diesel usado a nivel automotriz. D.S. N 19-97-MTC, se da cumplimiento al cronograma establecido y que en el 2005 se elimina el Plomo de la Gasolina. Ley N 28694, Ley que regula el contenido de azufre en el combustible disel Decreto Se cuenta con la norma que obliga la Recuperacin de vapores en la distribucin de gasolina. OSINEGMIN fiscaliza el cumplimiento de esta norma. D.S. N 022-2004-PRODUCE (21.10.04), crea la Comisin Nacional para la Promocin de Uso de Gas Natural, adscrita al Ministerio de la Produccin. D.S. N 002-2005-MTC (22.01.2005), Reglamenta la autorizacin de talleres de conversin, habilitacin de vehculos convertidos y certificacin de las conversiones vehiculares a Gas Natural. R.D N 3990-2005-MTC/15 (25.10.2005), modificado por la R.D N 7150-2006-MTC/15 (15.12.2006), y elevado a D.S N 016-2008-MTC.; aprueba la Directiva Rgimen de autorizacin y funcionamiento de las Entidades Certificadoras de Conversiones y Talleres de conversin de GNV. D.S. N 006-2005-PRODUCE (06.02.2005), reglamenta la certificacin de proveedores de equipos y suministros de conversiones vehiculares a GNV. D.S N 006-2005-EM (04.02.2005), reglamenta la instalacin y operacin de establecimientos de venta al pblico de GNV y crea el Consejo Supervisor del Sistema de Control de carga de GNV. D.S. N 006-205-EM, aprob el Reglamento para la instalacin y operacin de Establecimientos de Venta al Pblico de Gas Natural Vehicular (GNV), establece tambin la creacin del Sistema de Control de Carga de GNV, para

C-1

C-2

Recuperacin de vapores en la distribucin de gasolina. Promocin del Gas Natural

C-3

I-1

Redefinicin de la Poltica de Impuestos de los Combustibles derivados de los Hidrocarburos

I-2

Reformulacin del Sistema de Impuesto Vehicular

OT-1 OT-2

Gestin Adecuada del Plan de Desarrollo Urbano Establecer una Red Metropolitana de Vas exclusivas, con horarios establecidos, paraderos determinados para buses ms limpios. Mejoras en la gestin del trnsito vehicular Incremento del ndice per- cpita de vegetacin. Construccin de Ciclovas y vas peatonales

monitorear las variables que garanticen la seguridad en la operacin de carga de GNV. La administracin del sistema a cargo de una entidad que ser designada por el Consejo Supervisor del sistema, conformado por representantes de los ministerios de Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones y de la Produccin. El 27-09-2005, el Consejo Supervisor mediante Acta N 006-2005-CS/GNV nombr a COFIDE como administrador del Sistema de Control de Carga de GNV. Vehculos Activos 97,232 Vehculos Activados en el ltimo mes 1,990. RM N621-2008-PRODUCE, entre otros Promueve el uso del Gas Natural en reemplazo del Buncker. Decreto del Consejo Directivo N 018-2005-CONAM-CD, Se aprob el ndice de Nocividad Relativa. Reduccin del Impuesto Selectivo al Consumo-ISC a las gasolinas que cuentan con 7.8% de alcohol carburante: Para gasolinas superior o igual a 84 octanos, pero inferior a 90 octanos y que cuenten con 7.8% en volumen de alcohol carburante, el ISC ser de S/. 1.27 por galn, cuando antes era de S/. 1.35. Para gasolinas superior o igual a 90 octanos, pero inferior a 95 octanos, el ISC pasa de S/. 1. 76 a S/.1.67. Para los de octanaje superior o igual a 95, pero menor a 97 octanos, el ISC pasa de S/. 2.03 a S/.1.94. Para el caso de las gasolinas con un nmero mayor a 97 octanos, el ISC pasa de S/. 2.24 a S/.2.12. A fines del 2007 se quita el ISC a los automviles gasolineras nuevos, para que puedan ser convertidos a GAS y esto origina una menor demanda de autos y SW diesel con timn cambiado. Proyecto de Ley de Desarrollo Urbano A principios del mes de Mayo el COSAC Metropolitano da inicio a sus operaciones en un primer tramo. En el mes de Setiembre continua sus operaciones en su totalidad. Se prev que el comienzo de la operatividad del Tren Elctrico dar inicio en Julio del presente ao. En ciertas intersecciones se han ubicado sistemas semaforizacin inteligente Se ha incrementado el ndice per cpita de vegetacin de 2 m2 / persona a 4.5 m2/ persona Existe el Plan Integral para Ciclovias Se han construido 20 kilmetros de ciclovas en Lima y Callao Ciclovas rehabilitadas 33.56 km Ciclovias ejecutadas 20 km Ciclovias en ejecucin 9 km Ciclovias por ejecutar 5.44 km En Lima y Callao El MTC ha desarrollado el estudio para Lima CallaoMTC

OT-3 OT-4 OT-5

OT-6

OT-7 OT-8

Definir una poltica de estacionamiento y parqumetros por zonas de la ciudad que incluya prohibiciones de estacionamiento en vas primarias. Mejora de la infraestructura vial Definicin de terminales terrestres

Se ha mejorado la infraestructura vial en Lima Callao. Se cuenta con un terminal terrestre ubicado en la zona norte de Lima.

6. II Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico Lima Callao 2011 2015

6.1 Visin

Prevenir, detener y/o revertir los procesos de contaminacin del aire en el rea Metropolitana Lima Callao, logrando que las concentraciones de los contaminantes del aire se encuentren por debajo de los valores establecidos en los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, garantizando un ambiente saludable y ambientalmente equilibrado, promoviendo adems el uso de tecnologas apropiadas y ambientalmente eficientes.

6.2 Misin El II PISA Lima-Callao, 2011-2015, tiene como misin establecer un conjunto de estrategias, programas y medidas que permita que en el perodo de vigencia del Plan se logre revertir los proceso de contaminacin del aire en el rea Metropolitana Lima-Callao. Asimismo, busca promover el desarrollo de acciones de manera coordinada entre los niveles de Gobierno nacionales, regionales y locales, con la participacin responsable de la poblacin, que tengan injerencia en la calidad del aire de la cuenca atmosfrica LimaCallao.

6.3

Objetivos

6.3.1 Objetivo General: Lograr que las concentraciones de contaminantes en el aire del rea Metropolitana LimaCallao sean menores que los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, procurando proteger la salud de la poblacin as como la salud ambiental de los efectos nocivos causados por la contaminacin atmosfrica en nuestra ciudad. 6.3.2 Objetivos especficos

Establecer un conjunto de Medidas Prioritarias de Accin de corto y mediano plazo para la reduccin de emisiones de contaminantes al aire.

 Propiciar mecanismos que permitan determinar y vigilar sostenidamente la calidad del aire en la cuenca atmosfrica Lima-Callao, as como las emisiones de contaminantes que en ellas se originan. Propiciar el desarrollo de instrumentos econmicos y financieros que permitan disminuir las emisiones de contaminantes al aire de parte de la poblacin as como de las empresas. Fortalecer la capacidad tcnica del personal de los municipios provinciales de Lima y Callao responsables de la gestin local de la calidad del aire. Desarrollar e implementar un sistema de informacin a la poblacin e implementar mecanismos de participacin ciudadana en la medicin de la efectividad de las acciones implementadas para mejorar la calidad del aire. Desarrollar investigaciones que permitan determinar las fuentes de generacin de los contaminantes, sobre todo de las partculas PM10 y PM2.5. Implementar un programa de monitoreo que mida la eficiencia en la ejecucin de las medidas del Plan. 6.4 Alcance

El II PISA Lima-Callao es de alcance en toda la cuenca atmosfrica Lima-Callao, incorpora las medidas que se realizarn en el perodo 2011- 2015 y se limita a los contaminantes del aire que a la fecha cuentan con Estndares de Calidad Ambiental del Aire vigentes. 6.5 Estrategias

Considerando los diversos tipos de contaminantes y a sus grados de concentracin en el aire en el rea Metropolitana Lima-Callao y el riesgo al cual esta expuesta la poblacin, se plantea atacar los problemas de manera diferenciada, ya que para algunos casos es necesario desarrollar medidas con mayores grados de intensidad en un corto tiempo, as el Plan estar dividido en los siguientes Programas de Accin: Programa de Accin Inmediata de Detencin y Reversin de la Contaminacin Atmosfrica por PM10 y PM2.5 El cual se ejecutar en el corto y mediano plazo y que tiene como propsito establecer una serie de medidas de orden tcnico y legal que efectivamente detenga y reduzca la emisin de PM10, PM2.5 y adems los contaminantes primarios que los generan. Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire. Permite el desarrollo de medidas de mediano plazo (entre 3 y 5 aos) para prevenir la contaminacin y dar sostenibilidad a las medidas de prevencin y reduccin de la contaminacin.

Programa de Investigacin de la Contaminacin del Aire. Permitir identificar los orgenes de la contaminacin del aire en Lima-Callao, evaluar su degradacin, dispersin o acumulacin en la atmsfera, as como evaluar el impacto sobre la salud y el ambiente. Grfico N 15 Estrategia de Aplicacin del II Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao, PISA 2011 - 2015

6.6

Programas

6.6.1 Programa de Accin Inmediata de Detencin y Reversin de la Contaminacin Atmosfrica por PM10 y PM2.5 De acuerdo a los estudios realizados en el rea Metropolitana Lima-Callao, en casi todas las estaciones (con excepcin del Callao) las concentraciones de PM10 en el aire sobrepasan los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, asimismo, respecto al PM2.5 en todas las estaciones exceden los ECAs, sobretodo si se comparan los valores establecidos para el el ao 2014 (25 ug/m3 para 24 horas), siendo el valor actualmente de 50 ug/m3.

El presente Programa tiene como objetivo el desarrollar de manera inmediata medidas que en primer lugar detengan los procesos de contaminacin por PM10 y PM2.5 en el corto plazo para posteriormente revertir estos procesos de contaminacin y lograr que en el mediano plazo se cumplan las normas de calidad del aire establecidas en nuestro pas. En el presente Plan deber tenerse en cuenta las siguientes medidas: Transporte Prohibir el ingreso de vehculos de segundo uso a nuestro parque automotor. Implementar el Programa de Renovacin del parque Automotor, para el Chatarreo de vehculos livianos. Modernizar el parque automotor de Transporte Pblico en Lima-Callao. Mejorar la calidad de combustibles. Desarrollar instrumentos econmicos y financieros que permitan el uso de GNV y GLP, principalmente en los vehculos de transporte pblico. Reorganizar los sistemas de transporte pblico. Fiscalizacin de los Centros de Inspeccin Tecnica Vehicular. Industria Mejorar la calidad de combustibles usados en la industria. Establecimiento de mecanismos de regulacin de emisiones a actividades que tengan alta responsabilidad en la emisin de PM10, PM2.5, as como SO2, NOx y H2S. Limitacin de utilizacin de Tecnologas de Produccin Obsoletas y agresivas al ambiente. Desarrollo de Instrumentos econmicos y financieros que permita la renovacin tecnolgica y la adquisicin de equipos de control de la contaminacin atmosfrica en industrias o actividades econmicas localizadas en Zonas de Alta Contaminacin. Instauracin de Impuesto a las emisiones de contaminantes al aire. Fiscalizacin de Fuentes Macroemisoras de PM10, PM2.5, SO2 y NOx. Tributacin / Impuestos Promover la implementacin de los ndices de Nocividad revisar normas. 6.6.2 Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire

Este programa tiene como propsito desarrollar medidas de mediano plazo (entre 3 y 5 aos) que permitan en primer lugar prevenir la contaminacin de Lima-Callao debido a agentes contaminantes cuyas concentraciones no sean mayores que el ECA, y adems dar sostenibilidad a las medidas de prevencin y reduccin de la contaminacin. En el presente Plan deber tenerse en cuenta las siguientes medidas: Establecimiento de mecanismos de regulacin de emisiones a actividades que tengan alta responsabilidad en la emisin de contaminantes regulados por los ECAs aire. Promover el desarrollo de normas tcnicas que establezcan procedimientos para la certificacin de mtodos de muestreo de la calidad del aire en el ambiente as como de emisin de contaminantes.

Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire en Lima Callao. Desarrollo e Implementacin de un Registro de Emisiones de contaminantes del aire en Lima-Callao. Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Enfermedades causadas por la Contaminacin del Aire. Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Fiscalizacin Ambiental de nivel Metropolitano. Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental Metropolitano. Promover el Fortalecimiento de las Capacidades del personal profesional y tcnico de los Gobiernos provinciales de Lima y Callao responsables de la gestin de la calidad del aire. Desarrollar e Implementar Programas de Sensibilizacin de la poblacin respecto a la problemtica de la calidad del aire en Lima-Callao. Promover el uso de transporte vehicular no motorizado. Promover el ingreso de vehculos con motor elctrico.

Medidas de Ordenamiento de Trnsito / Planificacin Urbana Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano y de movilidad y su gestin adecuada. Establecer una Red Metropolitana de Vas Exclusivas, con horarios establecidos, y Paraderos determinados para buses menos contaminantes. Mejoras en la Gestin del Trnsito Vehicular. Incremento del ndice per-cpita de Vegetacin. Construccin de sistemas de infraestructura de transporte no motorizado (Ciclovas y Vas peatonales) integrado al Sistema de Transporte Pblico. Definir una Poltica de Estacionamientos y Parqumetros por Zonas de la Ciudad que incluya prohibiciones de estacionamientos en Vas primarias. Mejora de la Infraestructura Vial. Definicin de Terminales Terrestres. Actualizacin del Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao. Implementacin de un Sistema de Bicicletas pblicas.

6.6.3 Programa de Investigacin de la Contaminacin del Aire Promover el Desarrollo e Implementacin de un Centro de Investigacin en Calidad del Aire-CICA, que funcione en el seno de una Universidad y que permita asimismo formar investigadores y capacitar al personal profesional y tcnico. Promover el desarrollo de investigaciones que permita contar con informacin relacionada a la atmsfera en Lima-Callao, as como el impacto en la salud, el ambiente y el impacto global.

6.7

Medidas del Plan Nacional de Calidad del Aire

En la matriz que se presenta a continuacin se detallan las medidas a implementar en el marco del plan en los prximos 5 aos. Las medidas estn agrupadas de acuerdo a los Programas antes citados. 6.7.1 Programa de Accin Inmediata de Detencin y Reversin de la Contaminacin Atmosfrica por PM10 y PM2.5
N Meta
Modernizar el parque automotor de Lima- Callao.

Indicador
Tiempo de vida media

Formula del Indicador

Promedio aritmtico de vida de vehculos.

Medidas

Lnea Base
17 aos

Meta al 2015
10 aos

1.

Prohibir el ingreso de vehculos de segundo uso a nuestro parque automotor Disminuir el arancel de importacin de vehculos nuevos Disminucin del Impuesto al Patrimonio Vehicular y generar y aplicar un Impuesto a la Antigedad Vehicular para vehculos nacionalizados mayores a 8 aos. Otorgamiento de Bonos de chatarreo para vehculos antiguos 2. Mejorar la calidad de combustibles usados en LimaCallao. Porcentaje de Combustible limpio usado Volumen de Combustible Limpio*100/Volumen total anual consumido s.i. 100%

Meta

Indicador

Formula del Indicador

Medidas
Desarrollar instrumentos econmicos y financieros que permitan el uso de GNV y GLP, principalmente en los vehculos de transporte pblico. Disminucin del contenido de azufre en combustible industrial y en la Gasolina Fiscalizacin de la venta de combustibles de baja concentracin de azufre en Lima Callao Promover el cambio de uso de combustibles a nivel industrial

Lnea Base

Meta al 2015

Establecimiento de Normas que Limiten la emisin de contaminantes.

Porcentaje de Normas aprobadas

Normas aprobadas *100/ Normas presentadas Establecimiento de mecanismos de regulacin de emisiones a actividades que tengan alta responsabilidad en la emisin de PM10, PM2.5, as como SO2 y NOx. Instauracin de Impuesto a las emisiones de contaminantes al aire.

s.i.

100%

4.

Disminucin de la Emisin de Contaminantes al aire del Parque Automotor

Porcentaje de disminucin

Volumen de Emisin de Contaminantes al 2015 *100/ Volumen al 2010 Fiscalizacin a los Centros de Inspecciones Tcnicas vehiculares

s.i.

50%

Meta

Indicador

Formula del Indicador

Medidas
Fiscalizacin de emisiones vehiculares en vas pblicas Reorganizar los sistemas de adjudicacin de rutas de transporte pblico incluyendo las variables ambientales,

Lnea Base

Meta al 2015

5.

Disminucin de la Emisin de Contaminantes al aire de las Fuentes Fijas.

Porcentaje de disminucin

Volumen de Emisin de Contaminantes al 2015 *100/ Volumen al 2010 Limitacin de utilizacin de Tecnologas de Produccin Obsoletas y agresivas al ambiente. Desarrollo de Instrumentos econmicos y financieros que permita la renovacin tecnolgica y la adquisicin de equipos de control de la contaminacin atmosfrica en industrias o actividades econmicas localizadas en Zonas de Alta Contaminacin. Fiscalizacin de Fuentes Macroemisoras de PM10, PM2.5, SO2 y NOx

s.i.

50%

6.7.2
N

Programa de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire

Meta
Establecimiento de Normas que limiten las emisiones de contaminantes.

Indicador
Porcentaje de Normas aprobadas

Formula del Indicador

Normas aprobadas *100/ Normas presentadas

Medidas

Lnea Base
s.i.

Meta al 2015
100%

Establecimiento de mecanismos de regulacin de emisiones a actividades que tengan alta responsabilidad en la emisin de contaminantes regulados por los ECAs aire. Promover el desarrollo de normas tcnicas que establezcan procedimientos para la certificacin de mtodos de muestreo de la calidad del aire en el ambiente as como de emisin de contaminantes. 2. Uso de vehculos de transporte limpios y eficientes Porcentaje de vehculos limpios Nmero de Vehculos limpios *100/ Nmero Total de vehculos. Promover el uso de transporte vehicular no motorizado Promover el ingreso de vehculos con motor elctrico. Desarrollo e implementacin del Sistema de Vigilancia y pronstico de la Calidad del Aire en Lima-Callao. s.i 30%

3.

Sistema Implementado

Nmero de Sistema Implementado

Identificacin de Redes existentes en Lima- Callao Desarrollo y armonizacin de redes Diseo e Implementacin de Sistema de Pronstico 4. Desarrollo e Implementacin de un Registro de Emisiones de Sistema Implementado Nmero de Sistema Implementado 0 1

Meta
contaminantes del aire en Lima Callao.

Indicador

Formula del Indicador

Medidas

Lnea Base

Meta al 2015

Elaboracin y aprobacin de Norma. Desarrollo de Metodologa. Financiamiento del Sistema Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Enfermedades causadas por la Contaminacin del Aire

5.

Sistema Implementado

Nmero de Sistema Implementado

Identificacin de Enfermedades notificantes Desarrollo de protocolos de notificacin Financiamiento del Sistema Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Fiscalizacin Ambiental de nivel Metropolitano

6.

Sistema Implementado

Nmero de Sistema Implementado

Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Fiscalizacin Ambiental de nivel Metropolitano Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental Metropolitano

7.

Sistema Implementado

Nmero de Sistema Implementado

Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Informacin Ambiental Metropolitano Promover el Fortalecimiento de las Capacidades del personal profesional y tcnico de los gobiernos provinciales de Lima y Callao responsables

8.

Porcentaje de Personal Capacitado

Personal Capacitado*100/ Total de personal

s.i

100%

Meta
de la gestin de la calidad del aire en dichas localidades.

Indicador

Formula del Indicador

Medidas

Lnea Base

Meta al 2015

Promover el dictado a nivel universitario de diplomados relacionados a la Gestin de la Calidad del Aire Desarrollar cursos sobre Gestin de la Calidad del Aire y Desarrollar curso de Monitoreos de la Calidad del Aire Desarrollar curso para la implementacin del Inventarios Nacional de Emisiones Desarrollar cursos de epidemiologa vinculada a la contaminacin del aire Desarrollar cursos de Inventarios y Modelos de Dispersin de Contaminantes Desarrollar e Implementar Programas de Sensibilizacin de la poblacin respecto a la problemtica de la calidad del aire en Lima Callao.

9.

Pobladores Sensibilizados

Nmero de Pobladores Sensibilizados

5.000

Realizar campaas especficas Realizar eventos que le den relevancia al tema Desarrollar publicaciones Mantener la pgina web del Comit de Gestin Aire Limpio actualizada

6.7.3 Programa de Investigacin de la Contaminacin del Aire

N Medida
Promover el Desarrollo e Implementacin de un Centro de Investigacin en Calidad del Aire. (CICA)

Indicador

Formula del Indicador

Actividades

Lnea Base

Meta al 2015

1.

Centro de Investigacin implementado

Centro Implementado

Desarrollo de Norma que regule la formacin del CICA Convenio de Cooperacin con Universidades Nacionales Financiamiento e Implementacin del CICA Promover el desarrollo de investigaciones que permita contar con informacin relacionada a la atmsfera en LimaCallao, as como el impacto en la salud y el ambiente.

2.

Nmero de Investigaciones realizadas

Suma de investigaciones realizadas

s.i

10

Identificacin de necesidades de investigacin Financiamiento de proyectos

6.8

Mecanismos de Financiamiento

El xito del Plan depender de la realizacin de las medidas establecidas en l, sin embargo si estas medidas no cuentan con un financiamiento adecuado y no se hacen sostenibles en el mediano y largo plazo no se lograr combatir la contaminacin ambiental del aire en Lima Callao. De forma complementaria a las norma de emisin e inmisin (LMPs y ECAs de Aire) es importante contar con instrumentos econmicos para aprovechar las reglas del mercado oriental el comportamiento hacia lo ambiental. Para lograr la sostenibilidad del Plan es necesario contar con fuentes que permitan financiar los costos de inversin as como el desarrollo diario de las medidas: adquisicin de equipos, insumos, mantenimiento de equipos, personal profesional y tcnico, etc. Estas actividades deben ser cubiertas en su mayora por el Tesoro Pblico, por lo que las instituciones responsables de la ejecucin de las medidas debern incorporar en sus Planes de Trabajo el presupuesto correspondiente. Sin embargo, entendiendo que resultara difcil poder obtener todos los recursos apropiados del tesoro pblico para la ejecucin del Plan, se debe proponer al Gobierno Nacional la creacin de impuestos que permitan lograr este financiamiento y que adems sean instrumentos econmicos que restrinjan la emisin de contaminantes. Entre estos instrumentos econmicos se proponen los siguientes: Implementacin de Impuestos al consumo de combustibles. Esta medida cubre a todas las actividades industriales, comerciales y domsticas que involucra la quema de combustibles, el monto del impuesto seria muy pequeo de tal forma que no involucrara el alza de los combustibles. Implementacin de Impuestos a las Emisiones de Contaminantes al aire Este impuesto se aplicara exclusivamente al sector industrial y no se consideraran las emisiones provenientes de la quema de combustibles para generar energa, sino solamente a las emisiones de los procesos de produccin, esto ayudara adems a mejorar tecnologas. Impuesto a vehculos por antigedad. Este impuesto se aplicara al parque automotor, pblico y privado, lo que adems ayudara a renovar de manera ms rpida nuestro parque vehicular.

6.9

Programa de Monitoreo y Revisin del Plan.

El monitoreo y la revisin del presente Plan se efectuar a travs del Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-Callao. El avance del cumplimiento de las medidas del Plan deber ser evaluado de forma anual y sus resultados publicados para conocimiento de la poblacin. Para el desarrollo de la evaluacin se deber seguir las pautas del siguiente Cuadro:

Tabla N 6.1 Programa de Monitoreo del II PISA Lima - Callao

ACTIVIDAD INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA META AVANCE ANUAL