INTRODUCCIN

En los ltimos

tiempos el mundo ha venido cambiando de una manera muy

acelerada y con ellos las empresas, industrias y en general los diferentes pases involucrados han tenido que implementar estrategias que les permita un nivel de competitividad en el mercado global a travs de la innovacin. Es por ellos que la intencin de este trabajo es proponer todos aquellos aspectos relevantes a la innovacin en las empresas y pases involucrados en el que al tiempo mostraremos las decisiones relativas a la cooperacin en CyT en el plano hemisfrico. Este campo parecera diferenciarse de los dems por tres aspectos que lo caracterizan, y que requieren que se los analice en especial. El primero es el hecho de que este tema ha tenido escasa presencia en la agenda poltica sobre cooperacin regional (como lo demuestran las publicaciones que realizan las organizaciones pertinentes) y sobre los procesos de toma de decisiones que llevan a la formulacin de polticas innovadoras en los pases de la regin. Esta situacin explica, por un lado, las pocas referencias que se hacen en este documento a anteriores emprendimientos cooperativos y, por otro, nos remite a los dos aspectos siguientes, puesto que al parecer stos constituyen su causa principal. El segundo aspecto es que este campo no ha sido suficientemente estudiado con el fin de instrumentar polticas, como para que se lo pueda analizar adecuadamente.

Pensamiento Latinoamericano sobre Poltica y Gestin deCiencia y Tecnologa, que ha tenido incidencia en la formulacin de polticas nacionales de CyT y de cooperacin, o en la actual literatura internacional sobre innovacin y competitividad, la interfaz innovacin-/desarrollo social ha quedado relegada claramente a un papel secundario. Esta situacin no se modifica por el hecho de la importancia que se reconoce a estos dos campos en la formulacin de polticas. Uno de los objetivos del presente trabajo es, en consecuencia, ayudar a garantizar que la preocupacin por el desarrollo social, el que cada vez ms es considerado un tema central por los gobiernos de la regin e instituciones supranacionales, y se la coloque, si no en el centro de la agenda para la formulacin de polticas sobre innovacin, por lo menos en un plano de igualdad con tpicos tales como la

competitividad y el comercio exterior. Algo similar a lo que ya est ocurriendo en otras reas de poltica pblica parecera ser necesario para la poltica sobre innovacin; ya no se ve el desarrollo social como un desprendimiento del crecimiento econmico sino que se ha convertido en el punto de referencia de acciones directas y especficas. Por lo tanto, la idea de que la innovacin constituye un proceso doblemente social -pues requiere ayuda de la sociedad en su conjunto y al mismo tiempo se espera de ella que preste servicios a toda la sociedad- y que es imprescindible un brutal deterioro social de los pases de la regin como prerrequisito para revertir el proceso, hace innecesario repetir la importancia del objetivo de este trabajo. Del mismo modo, no se volver a hacer mencin de la importancia de las iniciativas de cooperacin en CyT, especialmente aqullas destinadas a fortalecer el comercio latinoamericano y la capacidad de autodeterminacin en un clima donde impera la consolidacin de bloques econmicos. El tercer aspecto es la naturaleza sumamente ideolgica y poltica de los esfuerzos de la interfaz innovacin/desarrollo social. Quizs sea precisamente esto lo que explique por qu las cuestiones relativas a este tema no han sido consideradas durante tanto tiempo como temas prioritarios en la agenda para la toma de decisiones sobre innovacin en Amrica Latina. Sometido a un proceso de toma de decisiones cuyas races se remontan hasta una estructura de poder econmico y poltico que se presentaba particularmente concentrada, cuya manifestacin ms evidente era la ausencia de interesados en la creacin de la poltica de CyT, hoy en da los gobiernos con sensibilidad toman necesariamente en cuenta el tema del desarrollo social. El desafo de ocuparse eficazmente de dicha interfaz no podr ser sino arduo, y el resultado es que los intentos de analizarlo de manera franca e incisiva dejan en descubierto lo que para muchos es evidente: que el perfil que se da a las polticas de innovacin en relacin con los problemas del desarrollo social depender fundamentalmente de la importancia que se asigne a su interfaz en el nivel de la toma de decisiones. En un esfuerzo por explicar estos fenmenos -sobre todo los ltimos dos- la primera parte de este trabajo presenta un anlisis crtico de los cuatro principales enfoques sobre los cuales se concibi la interfaz innovacin/desarrollo social en Amrica Latina (por razones de espacio no se analiza la regin del Caribe no hispanoparlante). Puede resultar extrao incluir este anlisis de contenido terico en un documento cuyo objetivo es sentar directivas para la cooperacin en CYT, aunque es de todos modos necesario. Recientes aportes al anlisis de las polticas pblicas sugieren que, cada vez que hay que tomar una medida no incremental -sobre todo cuando esto implica la introduccin de intereses que entran en conflicto con los que han guiado las polticas- es necesario revisar los modelos sobre los cuales se basa la interpretacin de los hechos (hiptesis o conducta de los actores, supuestas relaciones de causalidad, presunciones respecto del modo en que se desarrolla el contexto, etc.). De ah las dificultades de implementacin, principalmente en el caso de polticas botton up, en las cuales uno o ms actores juegan un papel decisivo en el continuum "formulacinimplementacin", frecuentemente basado en modelos inadecuados. Un anlisis como el que aqu se intenta constituye una condicin fundamental para la emergencia de modelos ms racionales de toma de decisiones que dependan

menos de intereses creados, y por lo tanto justifiquen la inversin que haga la sociedad en recursos de I+D. El imperativo impuesto por la naturaleza de los problemas a enfrentar con respecto a dicha interfaz -su magnitud, urgencia y sensatez poltica- parecera justificar una reflexin profunda. Por ltimo, el desafo -nada trivial, por cierto- de elegir las ms adecuadas pautas de accin, capaces de catalizar los esfuerzos comunes en el sentido de una cooperacin que potencialice una orientacin social para la poltica de innovacin latinoamericana, parece requerir un camino de "esfuerzos conjuntos" como el que se propugna en estas pginas. Al tratar de atenuar los caminos que esta ruta impone, y adaptarlos a su objetivo, el presente documento no hace referencia a la extensa bibliografa sobre la cual se basa su anlisis. Por el contrario, su carcter de "aporte para la discusin" por parte de una audiencia parti

El propsito de este trabajo es estudiar, en el plano de las ideas, los efectos de las distintas concepciones y polticas, ms que sugerir cursos concretos de accin. Partiendo de un concepto ms amplio de lo que es el conocimiento cientfico y tecnolgico, que incluye la idealizacin de ambientes institucionales que estimulan la innovacin, una de las metas de este trabajo es acelerar el proceso fundamental de construir un marco de referencia latinoamericano para ocuparse de la interfaz innovacin/desarrollo social. Si, como cada vez se afirma ms a menudo, el uso efi caz de tecnologas (hardware) y mtodos de organizacin del trabajo (software) exige el manejo de estructuras institucionales (orgware) que las fomentan, tanto la innovacin en cada pas como los acuerdos cooperativos regionales pareceran depender de que se obtuviera un marco de referencia especfico como aquel al que aspira el presente documento. 2. La interfaz innovacin/desarrollo social: enfoques "heredados" Esta seccin comienza analizando el enfoque ms antiguo, y por ende predominante, al que aqu se designa "CyT como motores del desarrollo", y las resultantes implicaciones para las polticas. Los ttulos siguientes cubren los caminos estudiados hasta el presente con respecto a la crtica a esta posicin. No sigue un orden cronolgico especial, sino ms bien un orden conceptual, pues su propsito es ilustrar sus deficiencias y recomendar un nuevo enfoque. De todos modos, por motivos que vale la pena explicar, no se siguieron desarrollando los tres enfoques alternativos an dominantes hoy en da, y que cobraron fuerza en los aos setenta, aparte de mantener la cuestin del desarrollo social en el centro del debate terico. Ahora que se exorcizaron los fantasmas, quizs ha llegado el momento de pasar nuevamente revista a anteriores tpicos en busca de instrumentos que resulten ms adecuados a la magnitud del desafo. 2.1. El enfoque dominante hasta el presente: la ciencia y la tecnologa como motores del desarrollo

Lo que actualmente se conoce como "poltica de ciencia y tecnologa" tiene su origen a fines de la Segunda Guerra Mundial en vista de la significacin que el conocimiento cientfico y tecnolgico haba ad quirido como consecuencia de la "big science", y con la tremenda importancia adquirida por la gestin de la investigacin en los pases desarrollados. Capitalizando esta situacin y basndose en antiguas racionalizaciones optimistas -tales como el pensamiento iluminista y positivista- los cientficos militares norteamericanos difundieron la idea de que se trataba de otro elemento necesario para el desarrollo social. Nacido del ambiente de "determinacin de polticas" norteamericano, el principio rector de que haba una "cadena lineal de innovacin" (que comenzaba con la investigacin bsica y conducira al bienestar so cial), y la idealizacin de "la ciencia como una frontera sin lmites" formara el cimiento del "contrato social" suscrito entre las comunidades cientficas y el estado. El modelo institucional basado en l se convirti en un elemento vital del discurso que hara posible enlazar la poltica "de la ciencia" y "para la ciencia" en los pases capitalistas industrializados. A fin de conciliar posiciones externalistas e internalistas, permitiendo que stas se difundieran en distintos mbitos, y sintetizando la convergencia que se estableci en el plano ideolgico en relacin con la naturaleza progresista del desarrollo cientfico, las bases de este modelo fueron consensuadas posteriormente. El experimento exitoso de reconstruccin de la infraestructura econmica y cientfico-tecnolgica en Europa y Japn, donde se adopt este modelo institucional, reforz su pretensin de validez universal. Las diferencias que sobrevinieron a partir de las anteriores experiencias de los pases, y del papel que ellos haban asumido en el orden econmico y tecnolgico emergente en la posguerra, generaron adaptaciones de este modelo, que iban desde el "laissez faire tecnolgico" basado en el "keynesianismo militar norteamericano", hasta variantes con un significativo grado de centralizacin, como en los casos de Francia y Suecia. Ciertas instituciones supranacionales -tales como la OCIE en este campo, y la UNESCO con especial nfasis en los pases del Tercer Mundodecidieron promover su adopcin generalizada, sembrando la idea del "progreso cientfico" en el suelo fertilizado de los anhelos de modernizacin y desarrollo que abrigaban esos pases. La emulacin de esos experimentos exitosos a travs de un modelo institucional que trajo aparejado lo que era entonces un esquema indiscutible de modernidad cientfica, se convirti en la tarea que estimul a los actores sociales -la comunidad cientfica, la burocracia civil y militar y sectores de la burguesa industrial- responsables de haber creado en Amrica Latina los "Consejos Nacionales de Investigacin". Simultneamente surgi, en funcin de la economa, la "teora del desarrollo", que lleg a jugar un papel similar en la economa y la poltica industrial de los pases del Tercer Mundo. Basada en una concepcin del desarrollo "en etapas" y en la idea de que la "dualidad" se diluira si el sector "moderno" absorba al "atrasado" mediante una mayor productividad de la fuerza de trabajo y (en condiciones de equilibrio) una mejor paga, esta teora reforz an ms el esquema de modernidad que se estaba difundiendo. El papel mismo jugado por el modelo de hacer ciencia, proveniente de los pases desarrollados, sumado a la aspiracin al desarrollo social que l generaba, fue

impulsado en este caso por el modelo de industrializacin y el "efecto derrame" que prometa. As como los sistemas cientficos latinoamericanos aprovecharon la frontera del conocimiento universal, los que "llegaron ltimos" a la industria mundial s beneficiaran de la existencia de tecnologas modernas que pudieran "transferirse". A pesar de la simpata de la comunidad cientfica latinoamericana en relacin con el carcter "ofertista" (de la ciencia) del modelo institucional adoptado, lo que su contrapartida tecnolgica derivada del modelo de industrializacin representaba en trminos de dependencia, uno era bien visto por algunos segmentos de los otros dos actores involucrados en la poltica de ciencia y tecnologa (PCT). No por azar los ms influyentes de entre ellos, los militares nacionalistas, trataron entonces de formular su propia estrategia, orientada hacia la autonoma tecnolgica. En contraposicin, es verdad que el empresariado industrial implement indiscriminadamente la importacin de tecnologa, por s solo o asociado con el cada vez ms importante capital multinacional. De todos modos, puesto que dicho modelo era barato y daba por descontada la capacitacin de los recursos humanos necesarios para operar y adaptar la tecnologa importada por empresas locales y multinacionales, y puesto que en el largo plazo poda culminar con xito, no lleg a ser cuestionado. Se lo adopt slo gracias a la influencia de empresarios nacionales que utilizaron su poder para definir la poltica de CyT y optaron por un sistema "vinculacionista". Esto significa que, paralelamente a la promocin de la investigacin cientfica (y en conjuncin con los intereses econmicos y la legitimacin social de la comunidad cientfica), el estado se hace responsable de desarrollar determinadas tecnologas en sus instituciones educacionales y de investigacin, y de promover vnculos entre stos y el sector productivo. De esta manera, en el juego de suma positiva para todos los actores involucrados, se cre una alianza hegemnica en torno de este enfoque para decidir el curso que deba tomar la poltica de CyT. Los aportes a este enfoque no se ocupan del anlisis, como tampoco buscan la disciplina acadmica que caracteriza las interpretaciones que surgieron en contra de las opiniones dominantes. Esto no debe sorprender, dado el apoyo masivo de que disfrut en el momento de su formulacin y el carcter hegemnico que tuvo seguidamente. Se basaba en el sentido comn, y es sencillo y slido. Su caracterstica saliente es su coherencia con el esquema modernizador de posguerra y su capacidad de incorporar intereses y actitudes a veces divergentes. Por eso es que sigui vigente, al menos en cuanto al aspecto que nos ocupa: la interpretacin que hace del desarrollo social un resultado automtico de la creacin (y provisin) de conocimiento cientfico. 2.2. La crtica radical.- la "no neutralidad" de la CyT Esta crtica se origina en los crculos acadmicos izquierdistas antiestalinistas de los pases capitalistas desarrollado. Ningn otro pas, y por motivos tanto ideolgicos como estratgicos de inters estatal, la URSS estaba implementando las pautas del modelo ofertista de la cadena lineal de innovacin. Sin embargo, la preocupacin principal de este enfoque no se agota en el cuestionamiento a este

modelo. Al analizar lo que sera el carcter especfico de la tecnologa desarrollada bajo la gida del capitalismo, la crtica va an ms lejos. Disconformes respecto del carcter incompleto de la reflexin marxista acerca de la cuestin de la neutralidad y preocupados por la tendencia a la burocratizacin que la adopcin de formas capitalistas de produccin y organizacin del trabajo adoptaban en los pases socialistas, los autores que adhirieron a esa tendencia se trabaron en cidas polmicas durante los aos setenta. El ncleo que surgi de su pensamiento era que al estar su lgica determinada por las "condiciones de reproduccin intensificada del capital", ni la tecnologa (y, segn la postura ms extrema, ni siquiera la ciencia) generada dentro del marco del capitalismo, poda lograr el objetivo del desarrollo social. En su versin ms atenuada -y tal vez para no subestimar el aporte de los avances tecnolgicos en el progreso social de los pases capitalistas avanzadoseste enfoque postulaba la inadecuacin de la "tecnologa capitalista" respecto de las "relaciones sociales de produccin" socialistas. En la medida en que procuraba controlar directamente al trabajador y promover as "relaciones tcnicas de produccin" basadas en la "jerarquizacin, segmentacin y alienacin", la "tecnologa capitalista" introducida en las experiencias del socialismo real habra sido responsable en ltima instancia de la creciente burocratizacin. En vez de cuestionar esta interpretacin por medio de un anlisis que ms de 20 aos de distancia crtica respecto del proceso descripto tornan posible y que indicara un significativo poder de prediccin, nos interesa abordar otro de sus aspectos conectados con el ideario socialista. Adems de rechazar una de las ms importantes "leyes marxistas" acerca del capitalismo y criticar encarnizadamente la expeEl movimiento de la Tecnologa Apropiada recibi innumerables crticas, no todas desprovistas de "segundas intenciones". Una de ellas alegaba que el movimiento era ms el resultado de un complejo de culpa por parte de investigadores y empresarios que una iniciativa capaz de cambiar significativamente la situacin que denunciaba. Esto sugiere lo que quizs era, y siga siendo an, su principal debilidad: el supuesto de que la mera extensin del espectro de las alternativas tecnolgicas disponibles para los pases perifricos poda llegar a cambiar la naturaleza del proceso que rige la adopcin de tecnologa. Incluso sin incurrir en el determinismo marxista del anterior enfoque, que postula que el "desarrollo de las fuerzas de produccin" es incapaz de transformar las "relaciones sociales de la produccin" si no es acompaado por un cambio poltico tan significativo como el que implica la "destruccin del capitalismo", es posible demostrar la fragilidad de tal presupuesto. A diferencia del enfoque anterior, ste tuvo algn impacto, si bien no en la implementacin, al menos en la formulacin de la PCT de los gobiernos latinoamericanos. La necesidad de generar puestos de trabajo que requirieran una menor inversin que la demandada por las tecnologas convencionales, en especial en los sectores ms atrasados (productores de bienes que satisfacen las necesidades bsicas) fue correctamente considerada prioritaria en los planes gubernamentales. Pese a lo cual hubo pocos progresos ms all del discurso a menudo demaggico de los gobiernos autoritarios de la regin, polticamente comprometidos a aventar toda amenaza contra los intereses inmediatistas de las lites locales.

2.4. El signo de la manipulacin y la inamovilidad: "el pensamiento latinoamericano sobre Ciencia, Tecnologia y Desarrollo" En el plano del diagnstico de la realidad, este pensamiento parta de la observacin de que, pese al discurso y el apoyo gubernamental para la CyT, el modelo socioeconmico seguido hasta ese momento en Latinoamrica nunca haba requerido la generacin interna de conocimiento cientfico-tecnolgico. Salvo unas pocas excepciones, ubicadas principalmente en las reas de salud y agricultura, donde era difcil adaptar la tecnologa importada, la capacidad de investigacin existente se mantuvo a distancia de la sociedad. Sometido a la lgica econmica de la importacin de tecnologa, y a diferencia de lo que ocurre en los pases avanzados, el sector productivo no era capaz de internalizar una poltica importante de generacin de tecnologa dentro de su propio circuito. Por consiguiente, tampoco poda exigir de la capacidad de investigacin aquellos conocimientos cuya generacin es prohibitiva en el ambiente empresarial. Los autores que fundaron este pensamiento -todos pertenecientes a las llamadas ciencias duras- atacaron de forma contundente el discurso legitimador idealista de la comunidad cientfica latinoamericana que haba predominado durante la primera mitad del siglo. Tambin se contraponan al modelo institucional basado en la "cadena lineal de innovacin" que, estimulado por la coyuntura internacional, se hallaba en aquel entonces en plena implementacin, inaugurando lo que los historiadores de la CyT latinoamericana consideran como la fase de la poltica cientfica. La adaptacin de este modelo en condiciones de capitalismo perifrico determinaba una hipertrofia de su sesgo ofertista, lo que produjo un cuestionamiento ms temprano que el que se produjo en los pases desarrollados. Ms an, en aquellos pases era imposible aceptar el avance de la CyT como condicin necesaria y suficiente para el desarrollo social de los pases perifricos. 3. Elementos para un nuevo enfoque frente a la interfaz innovacin/ desarrollo social El intento de formular un nuevo enfoque del tema que nos ocupa, si bien a todas luces necesario, es tambin sumamente difcil. Primero y principal, dada la existencia de anteriores enfoques que, pese a las crticas aqu mencionadas, lograron penetrar decididamente en los crculos responsables de elaborar la PCT en Latinoamrica. En segundo trmino, porque los conceptos, explicaciones y orientaciones de poltica que generaron fueron transformndose a lo largo del tiempo y mezclndose entre s y con elementos de la "teora evolucionista" o de la "acumulacin tecnolgica" ya anteriormente comentada y cada vez ms influyente, al menos en el nivel del discurso legitimador de las personas encargadas de tomar decisiones en PCT. 3.1. La PCT en Amrica Latina: de la autonoma limitada a la degradacin Esta ltima dificultad surgi del hecho de que, pese a que no ubica el desarrollo social en el centro de sus temas de inters -lo cual explica por qu no nos hemos

ocupado de ella en este trabajo- implica orientaciones de poltica en esta rea. An dominante -y tal vez esto explique su creciente influencia-, considera el desarrollo social como un resultado ms o menos automtico del desarrollo tecnolgico, o que, de cualquier forma, se resuelve en un nivel que no lo intercepta. El desarrollo social es visto como un proceso que se verifica en un plano paralelo, resultado de acciones de naturaleza no tecnolgica. Una de las pocas conexiones que seala, en especial al tratar cuestiones relativas a los pases perifricos, va en un sentido unidireccional, inhibidor. La baja calificacin de la mano de obra, reconocida como un resultado de la escasa preocupacin del estado por el desarrollo social en dichos pases, es pensada como un obstculo para la adopcin de tecnologas y formas de organizacin laboral que promuevan la competitividad, pieza fundamental de su perfil normativo y entendida como condicin indispensable para el desarrollo social. 3.2. Modelos o escenarios: el escenario de la democratizacin econmica El curso de accin ms apropiado para generar un nuevo enfoque que permita una renovacin del pensamiento social sobre el desarrollo cientfico y tecnolgico debe abandonar la paralizante bsqueda de modelos en la cual nos encontramos desde hace ms de dos dcadas tras el intento de implementar las transformaciones sociales planteadas por la agenda "dependentista". Aquellos modelos a los que estbamos acostumbrados, por ms que puedan incorporar la flexibilidad implcita en el ritmo y en la casi aleatoriedad que imponen los cambios de contexto, y la diversidad que exigen las lgicas productivas sectoriales, tendran escaso valor en la desfavorable coyuntura social e intelectual actual. Contrariamente a lo que poda ocurrir anteriormente, cuando la orientacin de la PCT de la regin y el pensamiento latinoamericano sobre ciencia, tecnologa y desarrollo se formularon y alcanzaron considerable influencia, no parece conveniente confrontar con el pensamiento conservador en el terreno de los modelos. Esa tctica parece involucrar la recuperacin de los principios ticos fundamentales y partir de ellos para hacer frente a los desafos y divisiones del mundo real, generando soluciones especficas y puntuales que se adapten de manera flexible y creativa a los escenarios cambiantes y "portadores de futuro" que emergern. La labor de identificarlos con la debida anticipacin e instrumentar a la sociedad para enfrentarlos maximizando el desarrollo social constituye, ms que en el pasado, una responsabilidad del estado innovador que debe superar el tipo de estado de caractersticas conocidamente inadecuadas que an predomina en Latinoamrica. 3.3. El escenario de la `democratizacin econmica" y sus demandas tecnolgicas En Amrica Latina, la PCT se ha caracterizado por su contenido demaggico y manipulador. Gobiernos incapaces de proponer un "Proyecto Nacional" debido a su orientacin antipopular formularon explcitas polticas de CyT sin respaldarlas mediante acciones en las reas econmica, financiera y productiva. Los objetivos

explcitos en los planes de CyT han sido deliberadamente incompatibles con las orientaciones generales de gobierno que conforman la poltica implcita de CyT. Las acciones implementadas en el rea de CyT no surgieron de metas globales propuestas para el desarrollo econmico y social. El logro de determinada meta global por ejemplo se asoci a menudo, apresurada y superficialmente, con la capacitacin de recursos humanos para la investigacin, cuando en realidad no se requera esa sino slo una movilizacin ms racional del potencial existente, o la absorcin de tecnologa ya existente, o ni siquiera eso. Esta constatacin es importante porque evidencia el hecho de que, al detectar un cambio en el contexto sociopoltico, lo que se percibe es una gran carencia de metodologas y tcnicas de planificacin capaces de "conectar" de manera causal las especificidades del escenario de la democratizacin econmica con la capacidad de innovacin existente y con las oportunidades abiertas por los nuevos conocimientos emergentes. Si bien no es el propsito del presente trabajo analizar esta cuestin en profundidad, tampoco se la puede soslayar. 3.4. Innovacin y empleo Junto con otros interrogantes planteados en este trabajo, hay uno que merece especial atencin, puesto que permitira formular un nuevo criterio latinoamericano para encarar la interfaz innovacin/desarrollo social. Se trata de algo particularmente importante si se quiere combatir adecuadamente el problema del desempleo. El pensamiento marxista, por su parte, no cuestion la tendencia al aumento de la productividad del trabajo, que se expresaba en la disminucin del "tiempo de trabajo socialmente necesario" para la produccin de determinado producto y que tena como contrapartida -tendencial, lgica e inexorable- el desempleo en las economas capitalistas. Comparar las consecuencias de la tercera revolucin industrial actual (basada en la telemtica) con las dos revoluciones anteriores (provocadas por las innovaciones asociadas a la mquina de vapor, los motores elctricos y a explosin), en cuanto a las soluciones engendradas para controlar la tendencia al desempleo, permite explicar por qu los mecanismos puestos en prctica en el pasado encuentran hoy serios obstculos para su uso. Dejando de lado la emigracin estimulada que abri paso a la industrializacin europea, interesa mencionar otros dos mecanismos. 3.5. Algunas otras condiciones normativas El escenario de la democratizacin econmica exigir que se contemplen todas las alternativas que permitan aumentar la productividad en los sectores que la sustentan (mejor difusin de la tecnologa existente en el pas, importacin, adaptacin, copia o robo de tecnologa, investigacin local) en la formulacin de la poltica de CyT. A menudo no quedar otraalternativa: aun si deseramos importar paquetes tecnolgicos no los encontraramos. Sin embargo, es ah donde debemos ubicar nuestro potencial de investigacin bsica y aplicada y el de formacin de recursos

humanos, a fin de poder generar tecnologas eficientes y adecuadas a la resolucin de nuestros problemas. De todos modos, esto sucede en la mayora de los pases, incluso en los tecnolgicamente ms avanzados. Pero stas sern las innovaciones que permitirn generar una dinmica tecnolgica endgena y crear un ncleo para promover un desarrollo econmico autosustentado. Puesto que una serie de polticas sociales depende del abaratamiento de los bienes y servicios requeridos por la mayora de la poblacin, es necesario concentrar all las acciones tendientes a aumentar la productividad, y no en los sectores destinados a la "integracin dentro de la economa mundial", donde la bsqueda de la competitividad es fundamental. 3.6 La "reificacin" de la comunidad latinoamericana de investigadores como condicin de la adopcin de un nuevo enfoque El proceso de toma de decisiones en el rea de CyT en los pases latinoamericanos ha sido del tipo del que los cientficos denominan "incremental". Algo semejante a lo que ocurri con otras polticas pbli cas, en las que los mecanismos de exclusin de asuntos y control de la agenda poltica han impedido hasta ahora que fueran contemplados los intereses de los sectores mayoritarios de la sociedad, ha caracterizado el rea de CyT. Ese modelo acumulativo incremental, en el cual la elaboracin de PCT an est a merced de un mero "acuerdo mutuo entre las partes", parece ser cada vez ms inadecuado para el momento actual. Por otra parte, y como estos mismos autores demuestran, es ampliamente sabido que el incrementalismo es inadecuado cuando se percibe que la poltica a seguir debe ser significativamente modifica da. La magnitud de las transformaciones sociales que se avecinan en un futuro no muy distante en nuestro pas, lleva a suponer que las decisiones necesarias para la correspondiente reorientacin del rea de CyT deben tomarse a travs de un enfoque "racional" en el que los actores involucrados estn en condiciones de explicitar sus proyectos polticos y sociales. Esta conclusin plantea una nueva cuestin. Por dnde debe empezar un proceso que conduzca a una incorporacin efectiva del desarrollo social en la elaboracin de la PCT? Qu actores polticos es preciso movilizar con este fin? Cmo lograr esta movilizacin? Son stas las preguntas que abren la siguiente reflexin. La centralidad del papel de la comunidad de investigacin en la definicin de la poltica de CyT latinoamericana, que reemplaza incluso el ejercido por sus congneres en los pases desarrollados, gua la reflexin de las dos secciones siguientes. Ambas encaran dos dimensiones importantes de dicho papel 3.61. La importancia de la comunidad cienti zca latinoamericana en la determinacin de politices de CyT Explicitando mejor la hiptesis relacionada con la exploracin de la primera dimensin, podramos decir que algunos miembros de la comunidad acadmica

han jugado un papel vital tanto en la formulacin de la poltica nacional de CyT como en la ejecucin de las actividades originadas por ella. Entender el papel asumido por ellos en la formulacin de la poltica de CyT implica deslindar el mecanismo de "transferencia" elitista, capaz de transformar el prestigio logrado en funcin de la actividad acadmica, en autoridad poltica y poder de representacin de lo que seran los intereses de conjunto de dicha comunidad, junto con otras instancias de decisin. En otras palabras, comprender los factores que hacen posible que ciertos miembros de la comunidad acten como portavoces y participen de manera privilegiada en el proceso de elaboracin de la PCT. El hecho de que el sistema de CyT de Amrica Latina se haya constituido en el contexto de una articulacin entre la comunidad cientfica y la tecno burocracia civil y militar y en un ambiente como el que se describe en este trabajo, parece decisivo. Como tambin lo es el hecho de que por ser la universidad una institucin que presenta un alto grado de inercia o "aversin al cambio" (que parece ser precisamente la contracara de su solidez, confiabilidad y perduracin en el tiempo), las caractersticas del modo de participacin de la comunidad universitaria en la elaboracin de la PCT no han variado significativamente. 3.6.2. Los criterios de seleccin de prioridades y la comunidad cientfica latinoamericana Comenzando por retomar el vnculo entre las dos dimensiones mencionadas, es conveniente explicitar lo que puede considerarse una ms de las hiptesis heroicas de este trabajo: conferir un carc ter social a la PCT supone que su formulacin e implementacin se verifiquen de forma democrtica, participativa y racional. La hiptesis tambin es heroica porque propugna una transformacin interna dentro de la comunidad de investigadores, aunque ella parezca hoy polticamente viable y pragmticamente posible. En trminos generales, puede argumentarse que, para conferir a la poltica de CyT un carcter social se requiere la participacin de los diversos actores sociales involucrados de acuerdo con la perspectiva particular de cada uno y en funcin de su insercin especfica en la problemtica de CyT. Avanzando un poco ms en esta perspectiva normativa, conviene examinar cmo se ha entendido la formulacin de la poltica de CyT en la forma en que la conocemos, desde su surgimiento durante la Segunda Guerra Mundial. En todo el mundo se han cristalizado dos concepciones extremas respecto de la naturaleza de la poltica de CyT. La primera, que entiende la elaboracin de la poltica de CyT como marcada por una interpre tacin de las relaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad como un "ex post": como modelada por un fenmeno cientfico y tecnolgico que poseera su propia racionalidad autnoma. Cerrando con este punto y retomando el pasaje citado, parece que la manera de hacer frente a la preocupacin por el desarrollo social es introducir explcitamente (y hasta artificialmente) el criterio de la relevancia social, cuando ste no llega a

ser incorporado de forma natural, a travs de la accin de la "trama de relaciones". A semejanza de lo que ocurri cuando se introdujo la planificacin como ideafuerza del desarrollo latinoamericano del pasado, la definicin de polticas especficas en el sentido buscado parece ser indispensable para la delimitacin del "campo de pertinencia" a partir del cual debemos recolocar la meta de la verdadera calidad, no simplemente como una meta acadmica sino como un compromiso con la sociedad. Principalmente entendiendo por "exitoso" un proceso que llevase no slo a un alto nivel de calidad, entendido en su acepcin estricta de prestigio internacional, sino a una mayor relevancia econmica y social de la investigacin. De cualquier forma, y vale la pena resaltarlo una vez ms, es este camino el que nos sealan los pases avanzados, que se preocupan cada vez ms (no slo) por desarrollar una ingenua poltica de fortalecimiento de los vnculos entre investigacin y produccin, sino sobre todo polticas que orienten como un todo sus sistemas nacionales de innovacin. Finalmente, y a modo de conclusin: lo que se necesita es movilizar nuestro potencial de investigacin para enfrentar nuestros problemas sociales emergentes. Inclusive debido a la originalidad de estos problemas, esto puede conducir a la creacin de una dinmica innovadora y auto sustentada y a la exploracin de significativos espacios econmicos internos y externos.