Вопросы для самоподготовки по теме 1, 2

1. Понятие коррупции. Её основные виды, типы

273-ФЗ: злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами
Выделяют следующие виды коррупции:
1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего
служебным положением:
- государственная коррупция (коррупция госчиновников);
- коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм);
- политическая коррупцию (коррупция политических деятелей).
2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором
коррупционных отношений:
- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного
лица;
- подкуп по инициативе просителя.
3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы);
- криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателе)
4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от
коррупции:
- денежные взятки;
- обмен услугами (патронаж, непотизм).
5) В зависимости от степени централизации коррупционных
отношений:
- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по
собственной инициативе);
- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно
собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более
вышестоящими);
- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно
собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
6) В зависимости от уровня распространения коррупционных
отношений:
- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти);
- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков);
- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
 - эпизодическая коррупция;
- систематическая (институциональная) коррупция;
- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных
отношений). Для клептократии характерен лоббизм.

2. Классификация коррупции

В качестве простейшего случая - клиент отсутствует, т. е. агент

извлекает выгоду из своего положения без посредников, злоупотребляя
служебным положением. Типичный пример — растрата «казенных средств».
Часто с этой разновидностью связывают понятие «злоупотребление
служебным положением». злоупотребление всегда сопровождает любые
коррупционные действия, поэтому для этой разновидности специальный
термин — монокоррупция.
Классификацией коррупционных проявлений по предметному
признаку:
 3. Эндогенная коррупция: понятие и содержание
ЭНДОГЕННАЯ КОРУПЦИЯ – вид коррупции, в которой в качестве
клиентов выступают должностные лица органов власти и бюджетных
организаций, то есть отношения происходят внутри властной структуры (или
нескольких властных структур) между отдельными должностными лицами.
Порождается внутренними факторами. Эндогенная коррупция делится на
следующие виды:
 горизонтальная – вид коррупции, выражающийся в сговоре между
должностными лицами, не состоящими друг с другом в отношениях
начальника – подчиненного, для достижения корыстных интересов
(например, сговор между чиновниками из разных управлений);
 нисходящая – подкуп, давление со стороны вышестоящего
должностного лица по отношению к нижестоящему в целях
достижения корыстных интересов (влияния на принятие определенного
желаемого решения в той или иной ситуации);
 восходящая – подкуп вышестоящего должностного лица
нижестоящим с целью получения от него защиты коррупционного
дохода;
 смешанная – коррупционные отношения представляют собой систему,
состоящую из перечисленных выше трех видов.
 4. Экзогенная коррупция: понятие и содержание
ЭКЗОГЕННАЯ КОРРУПЦИЯ – вид коррупции, в которой отношения
выходят за рамки властных структур, а клиентами являются отдельные
граждане и организации. Порождается внешними факторами. Экзогенная
коррупция делится на:
 бытовую – коррупционные отношения возникают между
должностным лицом и гражданином;
 деловую – коррупционные отношения возникают между должностным
лицом и организацией (юридическим лицом или его представителем, а
также индивидуальным предпринимателем);
 криминальную – коррупционные отношения возникают между
должностным лицом и представителем криминального мира.
5. Материальная форма коррупции: понятие и содержание
Материальная коррупция – это вид коррупции, при котором имеет
место подкуп или хищение вне зависимости от формы проявления (деньги,
ценности). К материальной коррупции относятся: подкупы, взятки,
казнокрадство, откаты. 
6. Нематериальная форма коррупции: понятие и содержание
Нематериальная коррупция – это разновидность коррупции ,
характеризуемая оказанием услуг нематериального характера.

7. Лихоимство, мздоимство, казнокрадство, фаворитизм как

исторические формы проявления коррупции
ЛИХОИМСТВО – получение лицом, состоявшим на государственной
или общественной службе каких-либо преимуществ за совершение
незаконных действий (бездействия) по службе (см. ст.402 Уложения о
наказаниях уголовных и исправительных, 1845 г.).
МЗДОИМСТВО – получение в нарушение установленного законом
порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе,
каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по
службе (см. ст.401 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных,
1845 г.).
Казнокрадство – хищение государственных/муниципальных
денежных средств или иного государственного/муниципального имущества
должностными лицами. Эта разновидность коррупции наносит огромный
вред государству, поскольку наряду с исчезновением бюджетных денег
снижается эффективность государственного управления и, как следствие,
растет недоверие населения к органам государственного управления
Фаворитизм – пристрастное покровительство любимцев, не
обладающих заслугами, для их служебного продвижения.
ФАВОРИТИЗМ – форма коррупции, покровительство, попустительство,
получение незаконных привилегий, назначение услуг или предоставление
ресурсов от должностного лица родственникам, знакомым, в соответствии с
их принадлежностью к партии, религии и т. п.
8. Социально-экономические причины коррупции в России.
Экономические причины коррупции – низкие заработные платы
государственных служащих, а также их высокие полномочия. Нестабильная
экономическая ситуация, кризис, экономическая несостоятельность
государства, неразвитость форм правового регулирования экономики.
Социальными причинами коррупции являются социальная
напряженность в стране, неэффективность общественного контроля над
деятельностью госорганов, деморализация общества, недостаточная
информированность и организованность граждан, общественная пассивность
в отношении своеволия, клановые структуры, традиции, эксплуатация
дружеских связей, блат.
9. Психологические причины и факторы коррупции.
Факторы:
- ощущение нестабильности;
- низкая зарплата, не соответствующая квалификации и
ответственности работы;
- несправедливость при продвижении по службе;
- хамство или некомпетентность начальника.
Толерантность — отношение к коррупции как к повсеместному,
неискоренимому и неизбежному «минимальному уровню зла», не
заслуживающему серьезного осуждения;
Осуждение в массовом сознании не коррупции вообще, а наиболее
масштабных случаев;
Непоследовательность и противоречивость. Как и во многих других
ситуациях, проявляется система двойных моральных стандартов: «я и мое
 окружение — другие». С одной стороны, коррупция, особенно
верхушечная, считается общественно-неприемлемой. С другой -
коррупция, особенно низовая, практически не осуждается и даже
оправдывается. «Я и мои близкие совершили коррупционное действие как
ответ на объективные обстоятельства, а аналогичные действия других лиц
– осуждаем».

Основными психологическими причинами коррупции:

1) игровая мотивация — указывает не только на корыстные мотивы, но
и бессознательное стремление участвовать в острой, захватывающей игре
(аналог «адреналиновых наркоманов» в альпинизме и подобных видах
спорта);
2) отчуждение личности от государственной власти, следствием
которого человек привыкает считать, что без подкупа сделать ничего нельзя,
контроль власти невозможен;
3) круговая порука среди коррупционеров, любой из них помогает, или
даже спасет другого, таким образом, поддерживая и защищая себя, сохраняя
при этом источник дохода и собственную безопасность;
4) многовековую историю мздоимства, благодаря которой коррупция
стала традицией, вписавшейся в образ жизни;
5) традиционность отсутствия солидарности населения с законами,
запрещающими коррупцию;
6) существование определённого ряда должностей и профессий,
ставших желанными в силу того, что дают возможность «поборов и
мздоимства»;
7) низкий уровень правосознания населения;
8) психологическую готовность к коррумпирующему поведению;
9) феномен обоюдной вины «дающего и берущего» взятку, порождает
снижение ответственности перед самим собой, вследствие чего исчезает
чувство вины, так как имеется возможность переложения ее же на другого.

10.Виды коррупционных преступлений.

К публичным коррупционным преступлениям относят:
а) злоупотребление должностными полномочиями (использование
должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства) (ст. 285 УК РФ);
б) незаконное участие в предпринимательской деятельности
(учреждение должностным лицом организации, осуществляющей
предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой
организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету,
установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой
организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме )
(ст. 289 УК РФ);
в) получение взятки (ст. 290 УК РФ), дачу взятки (ст. 291 УК РФ);
г) служебный подлог (внесение должностным лицом, а также
государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся
должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений,
а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или
иной личной заинтересованности) (ст. 292 УК РФ);
д) провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд (ст. 304 УК РФ);
е) подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика в целях
дачи ими ложных показаний, заключений, перевода (ч. 1 ст. 309 УК РФ);
ж) воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий
по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141
УК РФ).
При наличии корыстной или иной личной заинтересованности —
превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). К непубличным
коррупционным преступлениям относят:
а) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных
соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
б) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
в) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и
аудиторами (ст. 202 УК РФ);
г) превышение полномочий служащими частных охранных или
детективных служб (ст. 203 УК РФ);
д) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
 Вопросы для самоподготовки по теме 3
1) Историческое становление борьбы с коррупцией. IV в. до н.э..
В IV в. до н.э. был опубликовал первый трактак с обсуждением
коррупции «Артахашастра» под псевдонимом Каутилья один из министров
Бхараты (Индии). В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество
царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим.
2)  Какие 40 способов казнокрадства перечислены трактате по
искусству управления государством «Артхашастра».
Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артха-шастра» —
опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты
(Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что
«имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено
ведающими этим имуществом»
3)  Борьба с коррупцией Уруинимгина - шумерский царь города-
государства Лагаша (вторая половина XXIV в. до н.э.).
Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с
коррупцией, был Уруинимгина — шумерский царь города-государства
Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и
часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к
желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее
опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток
коррупция носила массовый характер. 
Уруинимгина уволил большинство сборщиков налогов и уменьшил
сами налоги. Он отменил плату за основные услуги, запретил чиновникам и
жрецам конфисковывать чью-либо землю или собственность в счет оплаты
долга и предоставил амнистию должникам. Он сократил бюрократию
Лагаша, которая жирела на казенных хлебных местах (сюда относились
главный лодочник, рыбный инспектор и «надзиратель за запасами зерна»)…
Очевидно, он также ограничил права жрецов, отстранив религию от
мирских функций - лишившись таким образом той самой власти, которая
позволила Месилиму установить свою стелу от имени бога Сатарана. «Везде
от границы до границы - говорит нам его хронист, - никто не говорил больше
о жреце-судье... Жрец больше не вторгался в сад простого человека»
4)  Какие различные формы коррупционных деяний описывает
Древнеегипетский текст «Красноречивый поселянин» .
"Красноречивый поселянин" описывает различные формы
коррупционных деяний: несправедливый суд; избавление от заслуженных
наказаний; отъем чужого имущества; взятки; мошенничество при разделе
имущества; дележ с вышестоящими отнятым имуществом - "чиновник
ворует, градоправитель берет взятки, начальник округа, который должен
преследовать разбой, сам лиходействует так, что разбойникам разве что
останется брать с него пример»
5)  Наказания за коррупционные преступления в
Древнеегипетских законах.
Наказание предусматривалось специальным указом, изданным
фараоном Рамсесом I. Людям, которых уличили во взяточничестве, отрезали
нос и ссылали на каторгу. А вот за подделку документов, которую косвенно
тоже можно отнести к коррупции, карали отсечением руки.
Древнеегипетские законы предусматривали разнообразные кары за
коррупционные преступления, в зависимости от их тяжести: конфискацию
имущества, 100 палочных ударов, штраф в 100-кратном размере от
украденного, смертную казнь в особо одиозных случаях, обращение в
рабство и ссылку на каторгу.
6)  Идеал полководца в древнейшем китайском трактате по
военному искусству» (VI в. до н.э.) .
7)  Выступления Цицерона о коррупции.
Речь против Гая Верреса готовилась Цицероном очень тщательно, как и
любой процесс против коррупции. Гай Вересс был наместником в Сицилии,
откуда Цицерону поступали жалобы на методы управления, которые
использовал Вересс: хищения, вымогательства, взяточничество и даже
оскорбление религии, что в Риме считалось особо тяжким преступлением.
При этом, Вересс имел очень влиятельных друзей, так как в свое время был
сторонником диктатора Суллы. Эти власть имущие люди не хотели
придавать огласке злоупотребления своего друга, что препятствовало
подготовке Цицерона и сбору информации. За 50 дней Цицерон собрал
достаточно материала и весной 70 года до нашей эры был готов исполнить
роль обвинителя.
Однако, покровители Вересса как могли затягивали неизбежное, чтобы
замять дело, но суд состоялся 5 августа 70 года до нашей эры. При этом, на
16 августа уже были назначены общественные игры, до наступления которых
следовало завершить слушания.
Находясь в условиях ограниченного времени Цицерону пришлось
существенно сократить обьем своих речей, но это не умалило его
красноречия:
...Установилось гибельное для государства, а для вас опасное, мнение, кото-
рое не только в Риме, но и среди чужеземных народов передается из уст в
уста, - будто при нынешних судах ни один человек, располагающий деньга-
ми, как бы виновен он ни был, осужден быть не может.
...И вот...перед судом предстал Гай Веррес, человек, за свой образ жизни и
поступки общественным мнением уже осужденный, но ввиду своего богат-
ства, по его собственным расчетам и утверждениям, оправданный. Я же
взялся за это дело, судьи, по воле римского народа и в оправдание его чаяний,
отнюдь не для того, чтобы усилить ненависть к вашему сословию, но дабы
избавить всех нас от бесславия.
Итак, вот в какой форме обвинение предъявляется при первом слуша-
нии дела: я утверждаю, что Гай Веррес в своей разнузданности и жестоко-
сти совершил много преступлений по отношению к римским гражданам и
союзникам, много нечестивых поступков по отношению к богам и людям и,
кроме того, противозаконно стяжал в Сицилии 40000000 сестерциев. Я
докажу вам это с полной ясностью на основании свидетельских показаний,
на основании книг частных лиц и официальных отчетов, и вы должны буде-
те сами признать, что — даже если бы в моем распоряжении и было
достаточно времени и свободных дней, чтобы говорить, не ограничивая
себя, — в длинной речи все же никакой надобности не было. Я закончил.
Гай Верес, не дождавшись окончания слушаний, самостоятельно
покинул Рим и отправился в изнание - дело было решено окончательно и
бесповоротно, вина была доказана уже в ходе первого слушания и это был
феноменальный успех Цицерона.
8)  Коррупция в древнеримских (V в. до н.э.) «Двенадцати
таблицах».
О коррупции говорится в древнеримских (V век до н. э.) «Двенадцати
таблицах» – законодательном своде Республики, где слово corrumpere уже
привычно используется в значении «менять за деньги показания в суде и
подкупать судью». В Риме было более сорока форм взяточничества, а подкуп
избирателей и покупка должностей были весьма естественны и широко
распространены…
«Неужели ты будешь считать суровым постановление закона,
карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были
назначены при судоговорении[для разбирательства дела] и были уличены в
том, что приняли денежную мзду по[этому] делу? (Свод «Двенадцати
таблиц» (V век до н. э.))
В Законах XII таблиц за получение взятки предусматривалась смертная
казнь. Таблица IX гласит, что судья или посредник, которые были уличены в
принятии взятки (денежной мзды), приговаривались к смертной казни…
9)  Кому принадлежит высказывание, что ни он сам, ни его
потомки не позволят, «чтобы за мзду кто-нибудь добивался права и
справедливости и чтобы кому- нибудь отказывали в них и затягивали в
их признании». Где отражено данное высказывание?
Под давлением мятежных баронов король Англии Иоанн даровал
подданным «Великую хартию вольностей 1215 г». Этот акт представляет
интерес не только с точки зрения истории развития, но и с позиции
действующего права англосаксонского мира.
10)  Противодействие коррупции: Русская Правда Ярослава
Мудрого.
"Русская правда" - первый писаный свод законов Древней Руси,
нормативно-правовой документ Древней Руси в 10-11 веках, принятый в
период правления князя Ярослава Мудрого примерно в 1016г.  
11)  Институт кормления.
12)  История коррупции:
 до 1715 г.;
 с 1715 по 1801 г.;
 с 1801 по 1901 г.;
 с 1901 по 2000 г.;
 с 2000 г. по настоящее время.