Emprego das Guardas Municipais no Ordenamento do Trnsito das Cidades. Qual a polmica?

No dia 18 de maio do ano em curso, fomos surpreendidos com uma declarao do Major Israel de Moura, Polcia Militar de Pernambuco (PMPE), no programa Cardinot, rdio 102,1FM, que Guardas Municipais (GMs) de todo o Brasil estavam impedidos de atuar nos seus municpios como Agente da Autoridade de Trnsito Municipal (ATM), por fora de um Acrdo do Superior Tribunal de Justia (STJ) ao qual afirmou inconstitucionalidade. Desconfiamos de tal assertiva, especialmente, por no ser, precipuamente, competncia dessa Corte o julgamento de matria constitucional, excetuando-se algumas situaes. Tentaremos explicar nas prximas poucas linhas onde iniciou toda essa polmica em relao ao assunto. A Polcia Militar de So Paulo (PMESP) realizou uma consulta sobre a constitucionalidade da utilizao das GMs como ATM ao Conselho Estadual de Trnsito de So Paulo (CETRAN-SP). Resolveu esta, por meio da Deliberao 01/2005, firmar o entendimento pela inadmissibilidade dos Guardas Municipais como ATMs, exatamente por vcio de legalidade. Alis, no sabemos at quando as Polcia Militares continuaro a implicar ou interferir nas atividades das Guardas Municipais, em todo o Brasil, nem qual o perigo as GMs oferecem a essas instituies. Em 2006, o CETRAN-SP solicitou ao Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN), rgo mximo executivo de trnsito, parecer sobre o assunto e, tambm, sobre a exigncia de concurso pblico para Agente de Trnsito. Por sua vez, o DENATRAN redirecionou as solicitaes consultoria jurdica do Ministrio das Cidades que concluiu - no parecer 1409/2006 - que s GMs no tinham competncias para fiscalizar e aplicar multas por infraes de trnsito previstas no Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB). A citada consultoria alega no seu embasamento tcnico que, de acordo com o Art. 144 da Constituio Federal, as GMs tm papel definido e de forma restrita. Com isso, pode-se inferir que o Ministrio das Cidades, ao qual o DENATRAN vinculado, afirma que o emprego de Guardas Municipais no ordenamento do trnsito dos municpios fere os princpios constitucionais, visto haver incompetncia e, portanto, ilegalidade. Ocorre que em So Paulo alguns municpios - a exemplo de So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Catanduva e Santo Andr, entre outros - entraram com apelao junto ao Tribunal de Justia (TJSP) e no obtiveram provimento aos seus recursos. Com isso, em face da deciso desse colegiado, o municpio de Santo Andr entrou com Agravo Regimental (registro n 2008/0163679-9) no Superior Tribunal de Justia (STJ), que foi distribudo para a Segunda Turma, ao qual teve como Relator o Ministro Mauro Campbell Marques. O Acrdo da Segunda Turma, ocorrido em 14 de abril de 2009 resolveu por negar provimento ao pleito de Santo Andr. Contudo, essa Corte fundamenta sua deciso na impossibilidade de julgamento visto ser competncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Podemos conferir um recorte da deciso a seguir:

[] 2. Conclui-se, portanto, que o acrdo recorrido afastou a possibilidade de designao de Guardas Civis Municipais para atuarem como agentes da autoridade de trnsito capazes de lavrar auto de infrao, nos termos do art. 280, 4, do Cdigo de Trnsito Brasileiro, por ser tal conduta incompatvel com as normas constitucionais, fato que inviabiliza o conhecimento da matria por esta Corte, sob pena de usurpar-se da competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. Agravo regimental no provido. [...]

Situao idntica ocorreu com o Municpio de Catanduva-SP neste ano. Esse municpio ingressou com o recurso especial no STJ, registrado sob o n 2009/0202378-6 em outubro de 2009 e em 13 de abril deste ano foi publicada no DJe (Dirio de Justia Eletrnico) a negativa sob o mesmo argumento. Esses casos no poderiam ter soluo com recurso Ordinrio ou Especial competncia do STJ - mas com recurso Extraordinrio competncia do STF. Fato que se o STJ julgasse o mrito estaria usurpando da competncia do STF, como deixa claro o Relator,
[...]

2. O Tribunal de origem decidiu a controvrsia luz de premissas constitucionais. Presente a fundamentao eminentemente constitucional no ponto, afasta-se a possibilidade de reviso pelo Superior Tribunal de Justia. Precedentes. 3. Parte recorrente que pretende ver declarada vlida lei local a teor de preceitos de lei federal, competncia que, a partir da Emenda Constitucional n. 45/04, do Supremo tribunal Federal, sendo cabvel, para tanto, apenas a interposio de recurso extraordinrio. 4. Recurso especial no conhecido. [...]

O que j suficiente para demonstrar os quo comprometidos com a tica e com os preceitos jurdicos foram os Ministros daquela Corte ao tomarem tal deciso. Apenas para que possamos entender um pouco mais sobre essa deciso. O STF a mais alta instncia do Poder Judicirio brasileiro e Guardio da Constituio Federal, tendo como competncia originria processar e julgar a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade, assim como, julgar vlida lei ou ato de governo local

contestado em face da Constituio. Razo pela qual, a Segunda Turma do STJ no poderia tomar outra atitude, uma vez que o entendimento do CETRAN-SP, do DENATRAN, atravs da consultoria do Ministrio das Cidades, e do TJSP delineava pela inconstitucionalidade a competncia de os municpios utilizarem suas Guardas Municipais para o disciplinamento do trnsito local. O que nos fez lamentar profundamente, foi ouvir do Major Moura que o STJ decidiu pela inconstitucionalidade no emprego das GMs como Agentes de Trnsito Municipal, quando o mrito da questo, nem sequer, competia a essa Corte. O STJ no decide esse tipo de matria, muito menos o CETRANSP e o DENATRAN! No mnimo, verificamos desconhecimento jurdico por parte do citado Major da PMPE, ou ento, m-f, na tentativa de desmoralizar ou diminuir os bons servios prestados pelos Guardas Municipais de todo o Brasil. Servios, alis, que vem sendo elogiados pelos moradores locais porque no encontram nesses profissionais comportamentos arbitrrios e, consequentemente, abusos de poder aos quais estavam acostumados a ver no passado. Ouvi, pelo menos, dezenas de comentrios desse tipo. E, se tivermos que refletir sobre aes oficiais que causam polmicas em relao Constituio Federal, o texto constitucional do Art. 144, 5, trata apenas, e to somente, caber as PMs ao policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. Segundo o site Algo Sobre, o policiamento ostensivo ocorre quando o Policial Militar facilmente identificado pela farda que ostenta, com a finalidade de evitar o crime ou delito, garantindo, assim, a preservao da ordem pblica. Mas no sempre assim que acontece, existem os chamados servios reservados para uns ou policiamento velado para outros, ressalvados os prestimosos servios das corregedorias que so plenamente legais. Fao questo de ressaltar que a viso de inconstitucionalidade no emprego das Guardas Municipais como Agente da Autoridade de Trnsito no encontra ressonncia em todos os Estados, assim como nos grandes estudiosos e peritos do Direito em nosso pas. No Estado de Pernambuco, em janeiro de 2010, o Tribunal de Contas do Estado julgou improcedente uma denncia de desvio de funo pelo emprego dos Guardas Municipais do Recife como ATMs. Essa denncia partiu de alguns vereadores, logicamente da bancada de oposio, que tentava atingir politicamente o ex-prefeito Joo Paulo. Afirmavam eles que
[...] uma portaria assinada por Joo Paulo em 4 de janeiro de 2002 designou membros da Guarda Municipal para atuarem como agentes de trnsito, o que caracterizaria uma ilegalidade, pois a instituio teria sido criada exclusivamente para a guarda do patrimnio do municpio.[...]

O Relator do TCE-PE solicitou um parecer do Ministrio Pblico de Contas, tambm do Estado de Pernambuco, que por meio do Procurador Gilmar Severino de Lima opinou pela improcedncia da denncia dos

vereadores. Segundo o Procurador, esse um tema "controvertido" na esfera doutrinria e, tambm, na jurisprudencial, o que termina gerando opinies divergentes sob seu aspecto constitucional. Afirma, ainda, que o Art. 144, 8 da CF no deve ser entendido de forma restritiva. Para ele,
"a Constituio prescreve as funes mnimas destinadas Guarda Municipal, no sendo, pois, taxativas. Devem ser lidas de forma ampla, em conformidade com o contexto ftico e normativo". E acrescenta: no h na Constituio expressa vedao ampliao das finalidades da Guarda Municipal.

O Procurador Gilmar Severino ratificou sua opinio da seguinte forma:

"levando-se em conta que as atribuies da Guarda Municipal podem ser ampliadas pelo municpio, face autonomia federativa constitucionalmente consagrada, bem como o disposto no artigo 280, pargrafo 4, do CTB, vez que os guardas da municipalidade so servidores civis e receberam treinamento e capacitao para atuarem na fiscalizao do trnsito, concluiu-se ser plenamente possvel a designao desses servidores para executarem os referidos servios".

Temos, tambm, notcia que no Estado de Minas Gerais, o Tribunal de Justia, que j est julgando uma causa dessa natureza, impetrada pelo Ministrio Pblico daquele Estado, tem demonstrado maturidade no entendimento sobre a questo. Aquela Corte sustenta seu posicionamento em concordncia com o Art. 30 da CF, que trata das competncias dos municpios, e que tem como primeiro inciso: Legislar sobre assuntos de interesse local, at porque, todos os municpios so detentores de autonomia, conforme preceitua o Art. 18 da Carta Magna. Cristiane Vasconcelos, em seu estudo cientfico Guarda Municipal como Agente de Trnsito: constitucionalidade, afirma que quando no h respeito pela autonomia dos municpios, consequentemente, h uma quebra da organizao poltico-administrativa, o que naturalmente fere o texto constitucional. Vale ressaltar que no so todos os GMs, indiscriminadamente, competentes para atuar como ATMs. Os estatutos e regulamentos das Instituies Guardas Municipais j preveem a empregabilidade dos GMs nas atividades operacionais de trnsito, a exemplo da GM Recife (Decretos nos.19.119/2001 e 24.256/2008, que amplia e regula as atividades e atribuies da Guarda Municipal do Recife): Promover a fiscalizao, educao e orientao do trnsito do municpio, com base no Cdigo de Trnsito Brasileiro; assim como deve ser em outras Guarda Municipais das diversas cidades brasileiras. Contudo, o candidato a um cargo nas GMs, deve prestar concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme preceitua o Inciso II do Art. 37 da CF, alm de outras exigncias legais, capituladas nos editais. Aps aprovao em todas as etapas do concurso, exigvel que o profissional tenha concludo, alm de outros, o curso de formao de Agente da Autoridade de Trnsito, para, a partir da, ser nomeado para tal atividade pela Autoridade de Trnsito Municipal.

Fao apenas uma ressalva ao final desse texto. No h o que se falar em inconstitucionalidade pelo emprego de Guardas Municipais como Agentes de Trnsito Municipal. Esse argumento s poder ser utilizado se - e apenas por essa condicional - os Ministros do Supremo Tribunal Federal, a Corte Suprema do sistema judicirio brasileiro, decidir pela ilegalidade cometida pelos municpios em conferir aos seus Agentes de Segurana Municipal (Guardas Municipais) as atribuies de Agentes de Trnsito, parceiros dos muncipes e da mobilidade municipal.

Texto elaborado por Altino Ventura da Silva Jnior Inspetor da Guarda Municipal do Recife; Formando em Gesto de Segurana Pblica. Por favor, ao publicar o texto ou fragmento, cite a fonte!

Referncias:
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 32 ed. Braslia, DF: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2010. BRASIL, Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial N 1.162.497. Resoluo da controvrsia pela origem com fundamento constitucional. Municpio de Catanduva. Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, DF, 05 de abril de 2011. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sLink=ATC&sSeq=14872574 &sReg=200902023786&sData=20110413&sTipo=5&formato=PDF>. Acesso em: 20 maio 2011. Governo de Pernambuco. Primeira Cmara julga improcedente denncia contra o ex-prefeito Joo Paulo, Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, 21 Jan. 2010. Tribunal de Contas, Capa. Manoel, lio de Oliveira. Policiamento Ostensivo: Noes Bsicas. Disponvel em: <http://www.algosobre.com.br/nocoes-basicas-pm/policiamento-ostensivo.html>. Acesso em: 27 maio 2011. Chereze, Alex. Guarda Municipal responde: sobre sua competncia na fiscalizao de trnsito em Varginha. Disponvel em: <http://www.alexchereze.com.br/seguranca/guarda-municipal-responde-sobre-suacompetencia-na-fiscalizacao-de-transito-em-varginha/>. Acesso em: 20 maio 2011. Jus Brasil. Jurisprudncias: Agravo Regimental no agravo de instrumento. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/4158327/agravo-regimental-no-agravoregimental-no-agravo-de-instrumento-agrg-no-agrg-no-ag-1078217-sp-2008-0163679-9stj>. Acesso em 21 maio 2011. Vasconcelos, Christiane. Guarda Municipal com Agente de Trnsito: Constitucionalidade.Disponvel em: <http://www.transitobrasil.org/artigos/doutrina/guarda-municipal-como-agente-de-transitoconstitucionalidade>. Acesso em 21 maio 2011.

Major Moura, Israel Farias Jnior. Programa Cardinot: Especialista em Direito de Trnsito explica como anular multas aplicadas por Guardas Municipais. Disponvel em: <http://www.cardinot.com.br/na_radio.php?id=9676&data=18-05-2011>. Acesso em: 18 maio 2011. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3.ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2010. Esta obra est licenciada sob uma Licena Creative Commons. Voc pode copiar, distribuir, exibir, executar, desde que seja dado crdito ao autor original. Voc no pode fazer uso comercial desta obra.