REVISTA DE SOCIOLOGIA

ISSN - 0716 - 632X N0 16, 2002

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TEMA CENTRAL: PERSPECTIVAS SOBRE LA DOMINACIN Presentacin Rodrigo Bao La Poltica como Impulso y Canalizacin Jos Medina Echavarra Democracia y Capitalismo en Momentos de Crisis Enzo Faletto V Notas sobre algunas Tendencias Observables en la Democratizacin de Amrica Latina Ricardo Yocelevzky R.. Cuestiones Cruciales en el Presente Poltico Angel Flisfisch F. La Generacin de los Socilogos de los Setenta pos Golpe: Una Cuestin de Poder Pedro E. Gell La Persistente Tensin entre Poder y Desarrollo: El Problema de la Redistribucin Octavio Avendao y Rodrigo Figueroa Conceptualizaciones del Poder. Trayectorias de un Objeto Mauro Basaure

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RESEAS BIBLIOGRFICAS Poder, Derecho y Clases Sociales. Autor: Pierre Bourdieu Hernn Villablanca El Legado de la Sociologa y la Promesa de la Ciencia Social. Autor: Inmanuel Wallerstein Hugo Madariaga

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REVISTA DE SOCIOLOGIA
N0 16 2002

Decano de La Facultad de Ciencias Sociales FERNANDO DURN PACHECO

Vicedecano CARLOS DECOUVIERES CARRILLO

Director de La Revista y Editor RODRIGO BAO AHUMADA

Consejo Editorial RODRIGO BAO, ARTURO CHACN, PATRICIO DE LA PUENTE, ENZO FALETTO, FRANCISCO FERNNDEZ, HUGO MADARIAGA Y HERNN VILLABLANCA.

Comit Consultor JUDITH ASTELARRA, GUILLERMO BRIONES, FERNANDO CALDERN, ROLANDO FRANCO, CARLOS FRANCO, MANUEL ANTONIO GARRETN, PABLO GONZLEZ, ELIZABETH JELIN, FRANZ HINCKELAMMERT, REN MAYORGA, ALEJANDRO PORTES, DOMINGO RIVAROLA, HEINTZ SONNTAG, MARA LUISA TARRS, EDELBERTO TORRES, JUAN CARLOS TORRES, GORAN THERBORN, ALAIN TOURAINE, RAUL URZUA, MINO VIANELLO Y HUGO ZEMELMAN.

Diagramacin e Impresin LOM Ediciones Ltda. Octubre, 2002 Santiago Chile

Tema Central: _____Perspectivas sobre la Dominacin

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 7 11)

Presentacin Del Tema

Como es bien sabido y repetido, los estudios en sociologa carecen del carcter acumulativo que presentan o pretenden presentar otras disciplinas. Los temas pasan, los enfoques tambin y cada vez pareciera que se est empezando de nuevo, con el mismo entusiasmo o con el mismo cinismo, de manera que los papeles escritos entre los clsicos y el ltimo grito de la moda sociolgica pueden ser reciclados para cualquier otro uso sin que nadie se d cuenta. Naturalmente eso no constituye ningn problema para la sociedad ni para los socilogos y slo puede presentarse como un detalle curioso para que los comentarios florezcan y los olvidos vengan luego a tapizar piadosamente el mar de la lamentaciones. Sin embargo, los detalles curiosos despiertan la curiosidad y las preguntas y, como la ociosidad es la madre de todos los vicios, se decidi la aventura de plantear este nmero de la Revista de Sociologa alrededor de un tema que fue central, en distintos momentos y con distintas perspectivas, a travs de largos aos y que en la actualidad es muy rara vez invitado a la mesa con la centralidad de antao: el poder; la sociedad como estructura y proceso de dominacin. La sociologa que se desarrolla en nuestra Universidad est marcada por los distintos momentos y las distintas formas en que el problema de la dominacin se plantea. Aunque hay en los comienzos cierta presencia de orientaciones de carcter estructural funcionalista, los primeros socilogos surgidos de este centro de estudios tienden a adoptar una identificacin latinoamericanista de crtica a la dominacin social interna y a la dependencia externa que posteriormente deriva a un fuerte predominio de orientaciones de carcter marxista. Ms tarde, bajo el gobierno militar, se harn variadas revisiones crticas a aquellas perspectivas, tendiendo a primar los anlisis referidos al rgimen poltico y a las condiciones culturales de la dominacin, los que sern reemplazados por la preocupacin contingente acerca de los problemas de la transicin y consolidacin democrtica que derivarn hacia la atencin dirigida a la vigencia y extensin de la ciudadana. Pareciera que la vertiginosidad del cambio, o la percepcin de tal vertiginosidad, impregna tambin un rpido y continuo fluir de temas y enfoques, sin que se sepa si vale la pena alcanzar a enterarse de un tipo de estudios antes de que ste desaparezca. Tomando en cuenta esta situacin es que se decidi tratar de aprovechar la revista para hacer una revisin y posiblemente una discusin de los distintos momentos y las distintas perspectivas que sobre el poder parecieran existir. La idea original era convocar a un seminario en el cual se debatiera el tema sobre la base de ponencias presentadas por socilogos especialmente invitados al efecto. Se pens (y permtase el galicismo de seguir usando el giro impersonal del se para evitar asumir responsabilidades individuales o colectivas en el asunto) que gruesamente se poda distinguir cuatro generaciones de socilogos: la primera corresponde a los primates, es decir aquellos que habran planteado

una perspectiva al comenzar a desarrollarse la sociologa sistemticamente en Chile; la segunda estara representada por aquellos formados bajo el fuerte predominio del pensamiento marxista en la ciencias sociales vigente hasta el golpe militar de 1973; la tercera correspondera a aquellos que se forman bajo la vigilancia del rgimen militar; mientras que se asume que podra haber una cuarta forma de pensar en esta segunda repblica que se inicia prcticamente a fines de la dcada de los ochenta. Pero, como muy bien sabe hasta el periodista ms ingenuo, hay que ser muy estpido para creer que la frase querer es poder tenga alguna validez respecto algn otro sujeto que no sea dios todopoderoso, que adems no existe. De manera que, por mucho que se haya querido, simplemente no se pudo, aunque no se estuvo tan lejos. El tema del poder siempre se present de manera amplia a quienes se les solicit artculos para la revista, de manera que no resulta inesperada la diversidad de enfoques resultantes, sino que lo que sorprende es precisamente lo contrario, esto es, que no obstante los distintos aspectos abordados y las diferencias de perspectivas, existan constantes que parecen desmentir la falta de desarrollo acumulativo de la sociologa. Por lo menos se puede decir que si la sociologa no es acumulativa al menos es repetitiva, que ya es algo. En efecto, en casi medio siglo de sociologa y, lo que quizs es ms importante, en casi medio siglo de proceso social, los problemas definidos y el enfoque de ellos siguen manteniendo unidad de sentido. A modo de introduccin a la exposicin de autores que corresponden aproximadamente a distintos momentos de desarrollo del pensamiento sobre el tema del poder, se ha reproducido un texto de don Jos Medina Echeverra, el gran formador del pensamiento sociolgico en Amrica Latina, que haciendo referencia a problemas que parecen coyunturales de ese momento desarrolla un estilo de pensamiento que tiene plena vigencia en esta actualidad de comienzo de siglo. Al leerlo, ms de algn sagaz lector se sentir tentado de cambiar algunas pocas referencias para transformarlo en un interesante artculo de anlisis del momento presente. En cierto sentido y muy casualmente, queda aqu planteado el problema terico y metodolgico del anlisis del poder. La relacin inicial entre democracia y desarrollo constituir la va principal desde la cual se desprendern diversos caminos secundarios y ms de algn sendero que no lleva a ninguna parte. El artculo del profesor Faletto contina muy de cerca los planteamientos de don Jos Medina, situndose en la perspectiva de la crisis, en sus aspectos polticos y econmicos, que regularmente sacuden a la regin latinoamericana en general y a Chile en particular. Dentro de la periodizacin inicialmente proyectada, el autor corresponde al primer momento de desarrollo de la sociologa, una vez superado el momento de los iniciadores de los estudios sociolgicos en nuestro pas. Por atendibles razones personales, no pudo el profesor Faletto redactar un documento especialmente para esta ocasin, pero el presentado tiene la virtud de que, al basarse en dos trabajos hechos con anterioridad, muestra la solidez de un anlisis que mantiene su validez ms all del momento coyuntural en que se realiza y que se basa en un planteamiento de carcter totalizador que insiste en las ntimas relaciones entre economa y poltica. Esto ltimo constituir en general el hilo conductor del pensamiento que se desarrollar en lo sucesivo y que ser reacio a la especializacin de los estudios sobre poltica propio las ciencias polticas.

Ricardo Yocelevzky, adoptando tambin una perspectiva latinoamericanista, abordar el tema del poder desde una crtica a las limitaciones de la democracia en nuestra regin en la actualidad, insistiendo en que la dificultad de comprensin del problema deriva de la desvinculacin de las disciplinas de ciencias sociales y el predominio de la aceptacin de cierto modelo econmico que se presenta como la ciencia econmica ortodoxa. Aunque el anlisis se plantea respecto de determinados elementos empricos, como es el peso de los medios de comunicacin en la configuracin de las alternativas polticas, el carcter del liderazgo poltico y la desarticulacin de la sociedad civil respecto del Estado, es posible, con imaginacin y mala leche, encontrar la permanencia de un trasfondo de pensamiento marxista en su interpretacin. El artculo de Pedro Gell es el que mejor responde a la propuesta originaria sobre el tema de este nmero de la Revista de Sociologa. En efecto, se quera tener la expresin de los distintos momentos de anlisis del fenmeno del poder, tratando de rescatar en qu medida cada particular perspectiva mantena cierta capacidad explicativa en la actualidad. Gell emprende decididamente esta tarea, asumiendo precisamente el problema de las generaciones e intentando dilucidar el problema de la existencia real de una generacin de los setenta a travs de un intento de definir lo que fue su experiencia comn, la conciencia que de ello adquieren y la propuesta que elaboran. Aunque el articulista tiene serias dudas de que efectivamente se constituya tal generacin, la revisin que hace de las experiencias de la poca, volcada al trabajo de base de construccin de movimiento social, y el desplazamiento que provoca en tal perspectiva el carcter poltico institucional de la transicin, dan posibilidades a una reflexin an pendiente sobre el tema. Ms all de ciertas quejas sobre el entorno intelectual del momento, del cual el tono impersonal aqu adoptado no puede hacerse cargo, la conclusin del trabajo de que la generacin aludida no se constituy como tal pues no supo dar lenguaje y conduccin a la altura de los tiempos a su intuicin fundacional, resulta una interesante hiptesis para un anlisis de mayor alcance. No obstante, desde el punto de vista del tema planteado, es posible encontrar una interesante experiencia de definicin no institucional del poder y ms centrada en su consideracin cultural. La colaboracin de Angel Flisfisch, solicitada tardamente y con premura, se ubica ms en una perspectiva de filosofa o ciencia poltica, pero la reflexin que se hace vuelve a encontrarse con la preocupacin sobre las relaciones entre economa, sociedad y poltica. En todo caso, resalta en el trabajo el que se asuma una determinada posicin desde la que se pregunta acerca de los problemas que a tal posicin se platean en la actualidad. El tema del poder aparece as ms explcitamente abordado en trminos de objetivos y el anlisis se inicia desde las posibles relaciones entre la teora y la prctica poltica. Ello no es casual, puesto que la posicin adoptada, definida genricamente como progresismo, reconoce anclarse en planteamientos iluministas acerca de las posibilidades de conduccin racional de la historia. Los problemas que se revisan en el artculo, aunque ordenados respecto del progresismo, admiten una reflexin tambin desde otras perspectivas y, de hecho, constituyen parte importante del ncleo de la discusin sobre el poder en la actualidad: la globalizacin como prdida de la especificidad del anlisis; las dificultades de integracin econmica ante el predominio del mercado; la gobernabilidad de acuerdo a tica; la despolitizacin. Las finales reflexiones acerca de la racionalidad parecieran abrir el debate antes que cerrarlo.

Los dos ltimos artculos, elaborados uno por Rodrigo Figueroa y Octavio Avendao y el otro por Mauro Basaure, son un intento de incorporar a la discusin sobre el poder a la generacin ms reciente de socilogos que ya est entrando en la produccin intelectual. El trabajo de Avendao y Figueroa asume, alguien podra pensar que extraamente, una perspectiva bastante clsica que permite que se conecte con facilidad con la tradicin de pensamiento que se expone en el artculo de don Jos Medina Echeverra. Nuevamente encontramos aqu la crtica a la separacin entre los estudios de ciencias sociales, particularmente a la que se hace entre economa y sociedad. Adoptando fundamentalmente la conceptualizacin de Polanyi, los autores realizan un anlisis comparativo de los estilos de desarrollo correspondientes al Estado de compromiso y al Neoliberalismo de sociedad de mercado. Se seala no slo la persistencia de ncleos duros de poder, sino que se explican en relacin a ellos los problemas de redistribucin que presenta la actividad econmica y que estaran afectando gravemente la integracin de lazos sociales. Vuelve pues a aparecer, dentro de nuevas formas de elaboracin, que es el carcter del poder poltico el que define los estilos de desarrollo. Mauro Basaure emprende un anlisis de carcter ms eminentemente conceptual del fenmeno del poder, tratando de despejar confusiones y de emprender una cierta integracin de los aportes que tericamente se han estado haciendo al respecto. A partir de las primeras consideraciones de poder, como objeto situado en la institucionalidad, que responde a la lgica binaria de tenerlo o no tenerlo, se examinan las consideraciones realizadas respecto de su carcter subjetivo y su desarrollo en el plano subrepticio en el interior de la sociedad, terminando por proponer una perspectiva integradora de las diferentes vertientes del estudio del poder. El carcter terico abstracto del trabajo de Basaure puede aparecer contrastante con el tono general de los artculos, que tienden ms bien al anlisis histrico, pero ello permite apreciar la vigencia que mantiene en los nuevos socilogos un estilo de pensamiento que con rigurosidad se aboca a la tarea de elaboracin terico conceptual. Quizs sea conveniente sealar que aun en este tipo de anlisis, muchas veces orientado en trminos de la especializacin de las distintas disciplinas, vuelve a encontrarse la tendencia a una comprensin global del fenmeno del poder, ya que se insiste aqu en la conveniencia de estudiarlo desde una perspectiva que trascienda el marco institucional, propio de los estudios especializados de la poltica. Dems est decir, pero habitualmente se dice lo que est dems, que los artculos seleccionados respecto al tema propuesto no logran presentar sistemticamente lo que se puede considerar que han sido las principales corrientes de anlisis del fenmeno del poder en nuestro pas. Ms dems an est decir que existe una gran cantidad de socilogos sabios, inteligentes y de irreprochable conducta anterior que podran haber sido invitados a presentar tan buenos o mejores trabajos que los recibidos. Si no se hizo as ello se debe en gran medida a la arbitrariedad y al azar. Slo se podra sealar que, debido a consideraciones de estrecho tribalismo, se opt por restringir la eleccin arbitraria de posibles articulistas a quines se formaron en la Universidad de Chile. Se confa en que Dios perdone.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 12 29)

La Poltica Como Impulso y Canalizacin

Jos Medina Echeverra 1.- Tecnologas y Poltica Dnde se encuentra -hubo antes de preguntarse- el ltimo fundamento de la prise de conscience (Marchal) que inaugura en estos momentos en Amrica Latina un nuevo perodo "a la larga" de su vida econmica, o, si se prefieren trminos ms generales o menos tcnicos, una nueva poca de su vida toda? La teora algn tiempo en boga del rezagamiento cultural, generaliz la creencia en el valor decisivo del factor "tecnolgico" y no dej de influir con ese relativo simplismo esperanzadas decisiones de la poltica prctica. Se ha sostenido con razn y en planos ms profundos que nadie puede comprender en su ms ltimo sentido, la naturaleza de las modernas sociedades industriales que no medite en serio sobre estos dos fenmenos al parecer muy desparejos: la tcnica y la pintura. Sobre la tcnica1 no tanto porque se adelanta en sus avances a otros sectores de la cultura -en modo alguno exacto, como est la ciencia para demostrarlo-, sino porque impone su impronta a las maneras, usos y lenguajes de la edad, porque modifica por completo el decimonnico concepto del progreso, y porque en la factura de su propio hacerse constituye un modelo de cmo empieza a trabajarse en otros campos, comprendido incluso el de las recalcitrantes disciplinas humanas. Sobre la pintura el hecho es ms sutil y complicado, pero pudiera tener razn un Arnold Gehlen2 -y no est solo entre los actuales pensadores- cuando sostiene que algunos secretos de la edad pueden describirse a travs de Picasso o de Mir, de Klee, de Max Ernst o de Mattia Moram. Cuando la atencin se vuelca sobre la realidad actual de Amrica Latina nadie ha intentado introducirse en los vericuetos de su pintura con nimos de una interpretacin sociolgica (Orozco, Tamayo o Siqueiros, Portinari, Matta, o an si se quiere Jusep Torre Campalans). Pero, en cambio, se ha insistido hasta la saciedad en lo que ha significado para la conmocin de los modos de pensar y sentir, la introduccin de los ltimos adelantos tcnicos. Hay, pues, lo que pudiera denominarse una "interpretacin tecnolgica" de la toma de conciencia del moderno latinoamericano. Que existe una dosis de verdad es evidente, pero no es ni mucho menos toda la verdad.
Captulo del libro Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico de Amrica Latina, Buenos Aires, 1964. Excelente resumen de Hans Freyer, "Gessellschaft und Kultur", en Propy uen Weltgeschichte, t. X, ps. 532 y sigts. 2 Arnol Gehlen, Zeit Bilder, Bonn 1960, o la amplia obra de H. Read.
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En su estudio sobre Guatemala3, que ahora merece citarse por segunda vez, Richard N. Adams ha tenido el honroso y doble coraje -intelectual y poltico- de enfrentarse con la imperiosa boga del determinismo tecnolgico. Los guatemaltecos no desdean, claro est, nada de lo que pueda mejorar su condicin por la va de la ayuda tcnica. Pero el fermento de su inquietud ante el futuro - en pasados aos y sin duda en los actuales- es el afn de una reforma de conjunto de su estructura social tradicional, y no es de extraar -e importa subrayarlo enrgicamente- que ese fermento y esa inquietud anidaran sobre todo en los sectores de la baja burguesa: maestros y estudiantes, oficiales y empleados, pequeos industriales y terratenientes. Dos prrafos de Adams merecen por eso citarse por entero: "Cuando se examina el proceso de cambio de la sociedad guatemalteca en su conjunto, dos rasgos sobresalientes se imponen a la mirada. En primer lugar, se encuentra en los umbrales dolorosos del trnsito de una sociedad constituida por una serie discontinua de culturas regionales a otra sociedad de desarrollo sin discontinuidad y centrada en torno a una cultura nacional. En segundo lugar, semejante mudanza ha sido iniciada con innovaciones polticas y sociales ms que por la creacin espontnea de determinados cambios en la produccin y la tecnologa"4. Y aade ms tarde de modo concluyente: "... hemos de darnos cuenta de que en un pas como Guatemala la gente no ve nicamente sus problemas en trminos de desarrollo econmico y de ayuda tcnica. Estn ms bien comprometidos con toda su alma en la dolorosa formacin de una nueva sociedad con sus nuevas fuentes de poder"5. Pues bien, lo que Adams percibi con clara inteligencia para Guatemala, vale mutatis mutandis para ms de algn otro pas de Amrica Latina, si es que no la abarca sin excepcin alguna. Quiero esto decir, para volver al lenguaje de otro economista, que, cuando se examina en la regin el papel histrico de "sus fuerzas autnomas", tiene sin duda importancia el problema tcnico, pesan no menos los movimientos de la poblacin, pero se impone sobre todo el "movimiento de las ideas". Es decir, en respuesta precisa a la pregunta fundamental -y segunda en el orden de nuestras preocupaciones-, la toma de conciencia que abre la nueva edad es sobre todo de naturaleza psicolgico-social o para retornar a las palabras del propio Marchal antes citado: Cest, en effet, la "prise de conscience" d'un dsajustement dans les structures sociales qui peut conduire -au besoin en faisant intervenir la contrainte dont dispsent l'Etat et les groupes- une modifiction des structures conomiques et vice-versa"6. 2.- El Problema del Cambio Social A pesar de la tinta gastada en el intento de poner en claro el denominado problema del cambio social, se est muy lejos de un acuerdo tanto en el trazo de sus componentes como en las lneas generales de su solucin. Las escuelas clsicas de la sociologa -como
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"Social Change in Guatemala and U.S. policy", en Social change in Latin America today, ob. cit. Ob. ct., pag. 257. Traduccin "liberal" y subrayado nuestro. 5 Ibid., pg. 283. De nuevo subrayado ajenos y parfrasis ms que traduccin. 6 Ob. cit., pg.103

herederas directas de la filosofa de la historia-, no fueron en el fondo otra cosa que intentos sucesivos de una respuesta a esa magna cuestin. Posteriormente los socilogos eludieron por lo comn enfrentarse con el tema, sea por timidez o por escrpulos de una actitud ms modesta, bien por obedecer a los mandatos de una supuesta conciencia cientfica que en su terrorismo de tab suele expresarse entre comillas o con impresionantes maysculas. Por otra parte, la escuela funcionalista tan de moda en estos aos -al menos en Norteamrica o entre sus receptores forneos ms papistas en este caso que el propio Papa-, no obstante unos mritos que nadie discute, apenas puede decir nada sobre este punto porque ms que las mudanzas de un sistema social a otro distinto -momento clave de todo autntico cambio-, le interesan las tensiones y conflictos dentro de un sistema destinados a plegarse en definitiva al equilibrio que lo constituye y justifica. No faltan, claro es, maneras distintas de enfocar el problema y planteamiento de secuencias que pueden ser muy tiles para la investigacin emprica de estos o los otros fenmenos de cambio7. El estado de la cuestin es tanto ms penoso, pues si hay problema que por naturaleza pertenece al gran tema de la mudanza social, no es otro que el del denominado desarrollo econmico y a l tienen que referirse velis nolis tanto los economistas como los socilogos y los historiadores. a) Una nueva estructura de poder Huelga por ventura declarar que no entra en la intencin de este instante enfrentarse de lleno con tan tremenda cuestin. Pero siguiendo el hilo del pensamiento que enlaza estas lneas, es necesario considerarlo en alguno de sus puntos que, no por casualidad, quizs sea el ms decisivo y fundamental. En definitiva, acontece que cuando se trata de cambios totales, es decir, del paso de un "sistema a otro distinto" aquello que con mayor evidencia salta a la vista es una alteracin en la estructura de poder. Entindase que ese cambio de estructura no ha de ser siempre de carcter radical y revolucionario -una lite eliminada por completo por la "contra-lite" (Lasswell) sustituta-, sino que basta que la modificada composicin de la "clase poltica" y de la "clase dirigente" -alguna combinacin entre los viejos y los nuevos- sea lo suficientemente nueva y vigorosa para que se modifique a fondo la orientacin poltica y social de un pas. Hay, pues, en todo caso una modificacin sustantiva en la estructura de poder anterior. Una y otra vez, como un "ritornello" ms insinuado que formulado de modo expreso, en las pginas anteriores ha aparecido el tema de la estructura de poder. Se ha tratado del trnsito de un sistema histrico -el de la hacienda- a otro absorbente de futuro que es el sistema industrial. Bueno ser que, aunque sea a la ligera, no se eludan los problemas de los cambios en la estructura de poder.
Quizs la presentacin ms util por el momento sea el captulo de Alvin Boskoff, "Social change; major problems in the emergence of theor-etical and research foci", en Howard Becker y Alvin Boskoff, Modern Sociogical Theory in Coontinuity and Change, 1957. Dos artculos recientes de inters son: Wilbert E. Moore, " A Reconstruction of Theories of Social Change", en american Sociological Rewiew, 25 1960, y E. R. Francis, "Prolegomena to a Theory of Social Change", en Kyklos, 1961, pg 2. Debe aadirse el brillante estudio de Ralph Dahrendorf, " Out of Utopia", en American Journal of Sociology, 1958.
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b) Las formas de gobierno y los sistemas electorales El viejo sistema de la hacienda cre al fin y al cabo un estado en la mayora de los pases y en algunos funcion por varios aos no slo con la mayor eficacia, sino con indiscutible legitimidad, lo que, dicho en otra forma, significa que el "sistema" encontr y mantuvo "su propia frmula poltica" (Mosca). Las instituciones polticas que articularon esos Estados procedan, como era natural, de los mejores modelos que en su tiempo brindaban Europa y los Estados Unidos. Sistemas presidenciales o parlamentarios; procedimientos electorales del ms vario tipo, desde los de escrutinio mayoritario a los de representacin proporcional; organizacin de los tribunales de justicia a tenor de los cnones reinantes ms severos y, en alguna ocasin, con garantas jurdicas tan originales como el juicio de amparo mexicano; y ordenacin de la administracin, las ms de las veces bajo el influjo de la inspiracin francesa (de equivalente significacin a la espaola en esos das). Y los cdigos fundamentales -civiles, mercantiles, penal y de procedimientos- se promulgan uno tras otro dentro por lo comn de las directivas del "derecho continental". Para los estudiosos de los regmenes polticos latinoamericanos algunas de esas instituciones presentan un haz de cuestiones de suma importancia. Y ante el problema tan reiterado de su "famosa inestabilidad" -las ms de las veces puramente de superficie- es natural que se interesen muy en particular por el influjo que en todo ello hayan podido tener sistemas de gobiernos y procedimientos electorales8. Pero estas apresuradas lneas estaran en peligro de engrosarse en un tratado de querer rozar tan siquiera esas cuestiones. Se impone el retorno a nuestra cuestin esencial y de formularla incluso con todos sus inconvenientes de la manera ms tajante posible. Es decir, advirtiendo otra vez con enojosa pedantera que slo se trata de una construccin tpicoideal. c) Liberales y conservadores Y lo esencial, sin darle ya ms vueltas, es que el viejo sistema encontr su mecanismo en la existencia de dos partidos polticos fundamentales y su "frmula poltica" en la contraposicin de las dos nicas ideologas de "conservadores" y "liberales". (Huelga insistir en que por el momento no interesa cmo se dio la "alternancia" efectiva entre esos partidos e idearios, ni menos los distintos nombres con que en unos y otros fueron conocidos). Como en todo estudio de partidos habra que investigar, por una parte, su contenido doctrinal y, por otra, su propia estructura. Sin embargo, bastan por el instante unas breves notas a ttulo de recuerdo.

Una interesante presentacin de conjunto puede verse en Ferdinans A. Hermens, " Constitucionalism, Freedom and Reform in Latin America", en el libro colectivo editado por F. B. Pike bajo el ttulo Freedom and Reform in Latin America, 1959, descontando, claro est, en el caso de Hermens, su tendencia - justificada o no- a alimentar el molino de su fobia a la representacin proporcional.

Los partidos conservadores mantuvieron por lo general, como es de suyo evidente, los intereses de los grandes terratenientes; defendieron los principios tradicionales de la educacin; apoyaron el mantenimiento de los viejos usos y maneras, y fueron por lo comn partidarios del papel predominante de la Iglesia y no slo en su aspecto espiritual. Por lo tanto, las ms de las veces fueron partidarios decididos de la unin de la Iglesia y del Estado. En sus reformas -y no podan menos de intentarlas y proponerlas- propugnaron la cautela y prefirieron sobre todo las de carcter formal jurdico-administrativo. Los liberales -casi huelga la contraposicin- si no en todas partes declarados "anticlericales" luchaban por recortar las prerrogativas de la Iglesia, espirituales desde luego, pero no menos territoriales y de propiedad -el famoso movimiento "desarmotizador" como el ms claro ejemplo-; eran partidarios de renovar la educacin "modernizndola en todos sus grados; mantenan tmidamente proposiciones de reforma de la estructura agraria, y alimentaban -con mayor o menor vaguedad- ideales federalistas en lo poltico y de selfgovernment en las administraciones locales". Aunque las contraposiciones ante ciertos problemas de intereses y otras cuestiones fuesen tcnicas -objetivas como hoy se dira-, no eran muchas veces tan hondas como para no permitir honorables "compromisos" y, con el tiempo, apenas llegaron a diferir las orientaciones fiscales y econmicas, guiadas por un comn manchesterismo doctrinal. Sin embargo, las divergencias confesionales fueron siempre muy agudas -aun en cuestiones que hoy parecen perifricas- y emparentan la dicotoma liberal-conservadora de los hispanoamericanos a las peculiares y semejantes tradiciones de los pases latinos mediterrneos: Francia, Italia y Espaa. Por lo que a la estructura de esos partidos se refiere, pertenecen sin lugar a dudas al tipo que hoy se denomina de "notables" o de "caucus" en la terminologa anglosajona. Tradicionales jefes locales, vinculados entre s, se apoyaban en la ocasin debida -el momento de las elecciones- en organizaciones flotantes de interesados secundarios, que ponan en marcha los parafernalia acostumbrados de asambleas, reuniones y declaraciones orales o escritas de propsitos y promesas, sin que la participacin de los miembros de semejantes partidos llegara ms all de la emisin del voto, o de la asistencia ms o menos entusiasta y temporal a unos de aquellos actos. Los partidos tradicionales de "notables" han existido y existen por todas partes con igual cariz, y no es por ello motivo de sonrojo -de comprensin histrica nada ms- su presencia en Amrica Latina. Lo decisivo, sin embargo, son estas tres cosas. Primero, la simbiosis que hubo por muchas partes entre los soportes personalesfamiliares de esos partidos. Nadie dudar para quien tenga presente la fundamental contraposicin sociolgica entre el campo y la ciudad -entre el "sistema de la hacienda" y el "complejo mercantil-cultural de la urbe"- cul tuvo que ser desde el principio el reclutamiento habitual de tales partidos. Pero desde los lejanos tiempos -dentro de nuestra historia- de la expansin ultramarina, la nobleza andaluza se mezcl gustosa en los negocios de comenda y los enriquecidos mercaderes, nacionales o extranjeros -genoveses, venecianos, de Pisa o de Florencia- buscaron en la propiedad territorial la consagracin social de su nuevo status. Esta constelacin originaria se repiti hasta la saciedad lo mismo aqu que por otras partes. (No es el primer capitalismo italiano el modelo ejemplar?) El

seor de hacienda era tambin vecino de la urbe y el comerciante urbano -del interior o porteo- ansiaba con su recin comprada estancia la vecindad consagratoria de la vieja aristocracia rural. La realidad, como siempre, se resiste a las categoras acadmicas y est cruzada de transiciones y matices. Y si esta simbiosis naturalmente producida se aade otra de carcter pragmtico -el hecho de que muchas familias contaran con una "dispersin estratgica" de sus miembros entre ambos partidos para no perder as nunca posibilidades de influjo y poder-, se comprender que el sistema funcionase en muchas partes sin tropiezos y dentro de una relativa uniformidad social y poltica. Porque, en efecto, el innegable hecho decisivo -nos guste o no, y la historia slo quisiera comprender- es que el sistema funcion- y que lo hizo por largo tiempo con todos los requisitos que los ms severos "funcionalistas" contemporneos exigen: integracin, realizacin de fines, adaptacin al exterior, y mantenimiento de un manejo continuado de las tensiones y conflictos internos. A veces despus de prolongadas dcadas de anarqua fue en sus propias "ficciones" una estructura latente creadora de paz y estabilidad a pesar del "engao". No faltan ejemplos americanos, pero quizs la configuracin ms ilustre de este tipo fue la solucin canovista de la Restauracin espaola que -a pesar de las "merecidas crticas" de la ltima generacin de maestros espaoles- puso las bases materiales de la "Edad de plata" que ellos mismos haban ms tarde de crear. Sin embargo, algunos entre los beneficiarios del sistema empezaron a darse cuenta de que haba llegado un momento en que todo ese artilugio haba dejado de funcionar. Y honra decir -por citar slo un ejemplo- que un conservador como Roque Senz Pea pretendiera en su da, tarde quizs y frente a muchos de los suyos, abrir las compuertas a las impetuosas corriente de los nuevos tiempos. El tercer hecho decisivo -y ahora tan grave que de la secuela de sus problemas sufre todava hoy Amrica Latina- es que ese sistema dej un buen da de funcionar de un modo definitivo, creando con la carencia de una sucesin un gravsimo vaco poltico, o dicho de otra forma la total carencia de una adecuada estructura de poder a la altura de los tiempos. O si se quiere, el problema de la formacin de la nueva clase dirigente -heredera directa de la anterior- que requera la situacin totalmente nueva de Amrica Latina. El caso colombiano es quizs el ms espinoso -por no decir trgico- de lo que ha producido en el cuerpo latinoamericano una evolucin ineluctable, para decirlo a lo Tocqueville. Y si la misin de estas pginas no fuera otra habra que detenerse morosamente -y con amor, bien entendido- en la consideracin, por su carcter ejemplar, de ese "resultado" histrico. Pero no hay que engaarse: el problema es comn, aun en condiciones ms atenuadas y menos peligrosas. d) La quiebra del sistema La quiebra de la combinacin bipartidista tradicional que acompaa el ocaso del sistema tradicional de la hacienda es el resultado de la transformacin profunda antes reseada, es la consecuencia de la aparicin de las nuevas clases medias -urbana y en parte rurales-, es el derivado de la confusa descomposicin ideolgica que acompaa o se mezcla con esos mismos fenmenos. Es el producto de la incapacidad de llenar un hueco poltico con los partidos de masas que demanda la edad, imposible ya de controlar por los partidos

de notables, no obstante su experiencia y -para qu dudarlo- a pesar de sus mejores intensiones. Es el fruto de las condiciones que se han dado - voluntarias o fatales- para la formacin de una nueva clase poltica y de la clase dirigente que requiere -lo desee o no como su apoyo y gua. Sera injusto en el plano de un riguroso anlisis intelectual no reconocer las dificultades que opone la realidad. No es otra cosa de examinarlas todas. Ceidos tan slo a los problemas de adaptacin de todos los sistemas bipartidistas tradicionales, ser bueno recordar lo que nos ensea uno de los mejores conocedores del problema: Maurice Duverger. Slo hay un caso ejemplar de la transformacin oportuna, a su tiempo, de la oposicin tradicional -naturalmente europea tambin- entre liberales y conservadores. Se trata de Inglaterra, siempre en lo poltico -las ms de las veces- de igual ejemplaridad. En ella se cumple de manera cabal el paso necesario de un bipartisme du XIXemo sicle ya caduco al bipartisme du XXeme sicle. Pero el mecanismo9 social que produjo ese resultado no dejo de influir tambin por otras partes, aunque no con iguales resultados. ahora bien, se es el mecanismo que, sin necesidad de reproducir punto por punto todos sus caracteres, no pudo darse en Amrica Latina, por la indisciplina y confusin ideolgica de sus movimientos llamados de Izquierda -arriba aludidos-, por la multiplicidad de partidos a que dio lugar y por el peso de algunas personalidades de campanario ciertamente entusiastas, pero con "certa confusione nella testa". El socilogo -mientras trata de explicar- no pretende dar recetas salvadoras para el futuro. Algunos, como R. Aron entre otros, han visto en las consecuencias de esta tarda situacin algunas dificultades de la democracia latinoamericana y que pueden llevarle a emparejarla con la democracia constitucional francesa o italiana -no de la espaola por el momento-, que en su estructura parlamentaria tiene el peligro de ver flanqueados, por extremismos inconformes con el "rgimen", el centro mantenedor del proceso democrtico tradicional. La situacin parece lejana todava, pero no sobra la advertencia. e) El vaco poltico y la crisis de ligitimidad El hueco de la estructura de poder que mantiene todava la inadecuada transformacin de los partidos polticos histricos que forjo en su momento -y con acierto- el sistema de la
Como no transcribir, en mritos de su precisin conceptual, las palabras del propio Duverger "Au XIX sicle, en Europe Occidentale, l'opposition des partis conservateurs et des partis libraux a reflte un conflict de classe entre l'aristocratie et la bourgeoisie, dont l'analyse marxiste a donn une description convenable. Une tendance au bipartisme s'est ainsi manifeste clairement. Dans la deuxime moiti du sicle, le developpement industriel et la croissance du proltariat engendrent une troisime force politico-sociale, qui s'incarne dans les partis socialistes. Le bipartisme precedent tend alors se transformer en tripartisme. Ce phnomne est observable l'tat pur en Grande Bretagne, en Belgique. en Australie, Nouvelle Zlande. Ailleurs, d'autres elments interfrent avec lui, mais sa trace demeure nettement perceptible (Maurice Duverger, Sociologe des partis politiques", Guvvitch, ed.; en Trait de Sociologie, Paris, 1960, pg. 38). Y aade luego, sin que pueda insistir en todas las nuances: "mais au fur et mesure que la dmocratie politique s'tablit, qu'elle devient un rgime install, quun retour offensif su systeme aristocratique apparait de moins en moins possible, l'oppositon des conservateurs et des libraux perd progressivement sa signidication..." (Ibid., pg. 39). Estas u otras ideas del profesor francs pueden ser discutibles; impertinencia sera intentarlo aqu. Pero no parece que nadie dude que son excelente punto de apoyo para el examen que llevamos entre manos: el de la declinacin de la vieja estructura bipartidista en Amrica Latina.
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hacienda, es un vaco gravsimo porque deja en el aire -sin sustancia- las races de la legitimidad. Un rgimen para ser creador -no para mantenerse ms o menos tiempo- ha de ser, se ha dicho repetidamente (desde Aristteles a Max Weber y por todos los "maquiavelistas" sin excepcin), a la par legtimo y eficaz. Pero si mucho se aprieta es ms importante lo primero que lo segundo. No es imposible que la viejas clases - las oligarquas de otrora- sean capaces de ganar una nueva legalidad si se esfuerzan por modificar a la altura de los tiempos "su formula" poltica. Un viejo liberal no puede nunca desear -sin negarse a s mismo- la liquidacin de nadie; y un aprendiz de socilogo sabe por aadidura el importante papel que la "capas protectora" en el sentido shumpeteriano10, desempearon en momentos de transformacin histrica. Pero si esa voluntad de transformacin no existe, no hay lamento posible sino la resignacin religiosa de que a veces Dios, en sus designios inescrutables puede cegar precisamente a aqullos a quienes quiere perder. El vaco de poder dejado de la oligarqua secular -claro es, all donde se lleno de repente por un hecho revolucionario- tratan de colmarlo con esfuerzo pacfico las nuevas organizaciones -quizs con excesivo tropiezos y tanteos- de las fuerzas productivas ms importantes (no sobran unas gotas de saintsimonismo) de las modernas sociedades industriales. f) Digresin sobre los militares Pero a contrapelo precisamente de saintsimonianos y spencerianos, un hecho contemporneo en Amrica Latina y otras partes pone a dura prueba la exactitud de sus profecas: el predominio de los militares. El hecho, muy delicado, es por aadidura en extremo complejo, y nacional e internacional al mismo tiempo. Las tensiones de la era atmica - aunque slo sea y ojal para siempre pura guerra fra de nervios no por cierto congelados- justifican el problema en todo lo que se deriva del campo internacional. En la esfera nacional dos hechos contrapuestos hacen asimismo comprensible la aparicin del fenmeno, pues se trata de viejas potencias que no pueden humanamente, de la noche a la maana adaptarse a las nuevas circunstancias y modificar dentro de ellas el papel de sus fuerzas armadas cargadas de viejas glorias o de nuevos pases que -en la difcilmente improvisable gestacin de su nacionalidad- tienen que acudir al ejercito como su ms elemental fundamento de aglutinacin. Nada tiene por eso de particular que ese sistema haya podido concentrar -ms all de toda pasin poltica- el inters ms vivo de abundantes cultivadores de las ciencias humanas y sociales11. Casi sobra declarar que de ese tema slo nos interesa lo que a Amrica Latina se refiere, y por cierto en un aspecto muy limitado, tal como lo exige nuestro problema
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J. A. Shumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, 1947, pg.134. Vase asimismo Carl Brinkman, " Die Aristokratie in Kapitalistichen Zeitalter", en Wirtschaftformen, 1950, pg.33. 11 Basta consignar la casi simultnea aparicin de dos nmeros extraordinarios dedicados a esta materia por parte de dos competentes revistas sociolgicas. En los Archives Europennes de Sociologie (t.II, N1, 1961) se han publicado con el titulo "Le sabre et la loi". Por su parte la Revue Franaise de Sociologie (vol. II, abril-juno, 1961) aparece con el ttulo igualmente especial de Guerre -Arme - Socite". Ambas revistas ofrecen una copiosa literatura universal sobre el tema, incluyendo la ms reciente e interesantsima norteamericana.

principal. Dicho en otra forma, esta digresin sobre los militares en la poltica latinoamericana slo pretende un mnimo de comprensin sobre ciertos puntos esenciales12. Alguien pudiera decirnos que desde 1960 el libro bien intencionado de Edwin Lieuwen13 da suficiente pasto para extensos comentarios. Se presta sin embargo a que los mismos no resulten concordantes14 y aunque desde luego aadi ms de una brasa al "dolorido sentir" de los progresistas latinoamericanos, aconteceres recientes de estos ltimos tiempos no dejan de atenuar esos sonrojos aunque slo sea con el obre argumento de que en todas partes cuecen habas. Ahora bien, ese intento de comprensin programticamente anunciado parte de la base del hecho - repetido, por necesidad, casi ad nauseam- del vaco de poder originado en el ocaso de la secular estructura social de Amrica Latina. Todo vaco de poder invita automticamente y enrgicamente a una toma de posesin y sera muy comprensible desde el punto de vista humano que si los qumicos, los arquitectos o los apacibles helenistas dispusieran de obedientes seguidores entendidos en el uso de las ametralladoras no dudarn, con la implantacin de su gobierno, de forzar la aquiescencia general en sus interesantes disciplinas. Pero no se trata de esto, aunque contenga algo ms que la apariencia de una broma inocente. No siempre estamos frente a un desnudo afn de poder. En nuestra fase romntica el caudillo de las luchas civiles o internacionales era en realidad un hacendado con jarreteras y bien empuado sable, seguido por improvisadas huestes, que como en el caso de Paz acabaron por constituir un aguerrido cuerpo de lanceros. Pero hoy estamos en una poca menos heroica de supuesta apacibilidad econmica, y los militares que aqu o all se apoderan del poder o influyen en sus decisiones no son improvisados guerreros de la montaa o el llano, sino por lo comn "oficiales" profesionales que entregaron algunos aos a estudios de riguroso carcter tcnico. Por aadidura -y apenas existen excepciones- ya no proceden de la aristocracia hacendaria, sino que son hijos modestos de laboriosas familias de clase media. Que es lo ocurrido, al menos en un buen nmero de casos? Sin entrar a fondo en la cuestin -y nadie sospeche tampoco excusas o apologas-, importa declarar que el militar profesional -y se sobreentiende en el caso su calidad- se distingue por dos notas muy precisas de su educacin. Es por lo pronto, el nico profesional que ha sido educado dentro de una visin patritica. Geografa e Historia, mitos heroicos y virtudes de sacrificio y disciplina convergen en formar una idea de la patria como un todo. Intereses particulares existen, claro est, como en cualquier otro grupo humano. Pero, sentimental o realista, su visin de conjunto del estado es la de una entidad que no slo hay que mantener y engrandecer cuanto sea posible con el fuerzo de todos, sino que exige el sacrificio de la vida a tenor de una vieja tradicin milenaria.
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No hago uso por eso del artculo antes citado de Germani y Silvert, u otros trabajos semejantes, casi todos coetneos, de nacionales o extranjeros. 13 Arms and Politics in Latin America, 1960. Otro libro en proyecto, editado por John J. Johnson, expresa en su anunciado ttulo una muy justa ampliacin del mismo tema: The role of the military in underdeveloped countries. 14 Un ejemplo de algunas diferencias de matices en su apreciason es la doble resea de su publicoacon aparecida en el N1 de la importante revista mexicana Foro Internacional, julio-septiembre de 1960.

Por otra parte, el militar profesional de nuestros das recibe -mejor o peor- una formacin de carcter tcnico que lo contagia fcilmente con las tendencias tecnocrticas de nuestra edad. Pero si en los pases dominantes esas probabilidades tecnocrticas tiene empleo inmediato en las exigencia de su propia profesin, en los pases marginales -en que por fortuna ningn conflicto mortal amenaza entre vecinos y as, sea por muchos aos esas apetencias quedan, por as decirlo en flotante disponibilidad. Social y psicolgicamente esas dos notas en la formacin del militar pesan decididamente en su inters por la poltica, muy en particular en los mal llamados "pases subdesarrollados". Ese mismo ttulo es ya un estigma que entra en el complejo de apetencia y grandeza que tortura el nimo del oficial de carrera en igual medida que a otros profesionales. Ocurre entonces, en circunstancias desgraciadas de una poltica inerte y sin nervio, que el oficial de carrera puede sentirse capaz de vencer los dos pecados fundamentales que son los culpables de la frustracin. La vieja oligarqua conserva, a no dudarlo, ciertas capacidades de mando y una idea de la unidad nacional, pero sus intereses particulares pesan quizs demasiado para permitirle actuar con eficacia; las nuevas izquierdas, no slo por la urgencia de sus impostergables problemas cotidianos, sino por su misma formacin y sus ensueos idealistas, suelen ser muy pobres en las concepciones de la legitimidad nacional en su conjunto y escasas en sus instintos de poder y de mando. Lo vea Max Weber all por 1895, como antes se dijo, y no es de extraar que algunos alemanes de gran inteligencia y de todo color creyeran ante la inminente catstrofe nazi que una dictadura militar -a la romana- hubiera salvado a la repblica de Weimar de sus inconciliables tensiones. Los oficiales profesionales -hombres de clase media- pueden entonces pensar que su tarea de impulsar el desarrollo y aumentar por tanto la grandeza nacional, tiene que tener como supuestos esenciales fundamentar la legitimidad caduca y aumentar la eficacia en entrendicho. Quien haya pasado durante algn tiempo -como el autor de estas lneas- por la experiencia de las inquietudes de una juventud militar -entre libros y contactos personalesno tendr dudas sobre el asunto. Y recordar, quizs administrativamente, en qu forma la "disponibilidad tecnolgica" de algunos oficiales se verta con todo entusiasmo, all en la frontera de la selva santacruzana, en la organizacin de los Regimientos Coloniales. Por una irona de la historia ese intento militar suele ser siempre fallido. Olvidemos los casos de corrupcin. Se trata de una ley ms complicada, pues resulta que, como resultado de su accin y al cabo de algn tiempo, la legitimidad que generosamente trataban de apuntalar se deteriora al contrario sin remedio, y apenas se gana nada en la eficacia buscada, porque la tcnica moderna, enormemente complicada, exige compromisos, programas y cooperaciones mancomunadas que no consigue en un solo da la voz de mando mejor intencionada.

La experiencia recordar de nuevo una y otra vez, que no hay propiamente estado sin la primaca del poder civil. Pero tampoco es posible prescindir por ahora de la integradora y honrosa funcin del poder militar. Mientras tanto, a la capacidad de visin de las nuevas clases dirigentes corresponde dar soluciones prcticas y humanas al grupo social que constituyen los hombres de las fuerzas armadas de un pas. Como en otras cuestiones, importa la educacin -una educacin al nivel de nuestro tiempo-, pero tambin el arte de dar salida a sus innegables "disponibilidades de creacin". 3.- Las Nuevas Masas y La Atraccin Demaggica Al lado de los denominados "sectores medios", activos ya hace tiempo en el campo poltico latinoamericano a travs de sus partidos -defectuosos como son- y de sus grupos de intereses (dejemos de lado la horrenda traduccin literal del adjetivo fsico de la presin), gran parte de las fuerzas obreras se encuentran tambin organizadas, a pesar de que la accin sindical ha tropezado hasta ahora - lamentable error- con ms obstculos que facilidades. Pero estas fuerzas obreras organizadas, encuadradas con disciplina por sus objetivos de mejora econmica y de participacin poltica, con predominio a veces de stos frente a los primeros en los momentos iniciales de su actividad, constituyen todava una capa aristocrtica y, por decirlo as, privilegiada dentro del proletario. a) Las poblaciones expelidas y su desarraigo Qu ocurre, en cambio, con las nuevas masas que "expelidas" por la miseria del agro o por modificaciones ocasionales de sus relaciones de produccin se agrupan en las ciudades o marchan a engrosar al proletariado rural de la nuevas explotaciones de tipo moderno? Propios y extraos sealan y lamentan cmo en Lima o en Rio, en Santiago o en Mexico, se extienden como hongos las miserables poblaciones marginales, conocidas en unas y otras partes con distintos nombres que ya han perdido carcter local al generalizarse su conocimiento. Pero tambin estn dentro del mismo campo los desplazados aqu o all por los "cultivos especulativos" o los que atraen las ventajas de las grandes empresas de exportacin. Cura y preocupacin de la poltica social es compartir el cmulo de problemas que esas gentes presentan en sus xodos y en su temporal "desajuste". Lo que aqu interesa ahora es otra cosa: el problema de su integracin poltica o, si se quiere, de los peligros que implica su situacin para el buen funcionamiento de la democracia en los peculiares momentos del actual desarrollo econmico. Pero claro est, y casi huelga decirlo, el razonamiento que sigue slo tiene validez para el creyente o partidario de la democracia liberal. En efecto, el problema que se plantea es el de que la situacin de tales masas constituye campo abonado para las decisiones extremistas, con la sorpresa en este caso de que el extremismo de que se trata est muy lejos de tener un solo color, y puede ser tanto de la derecha como de la izquierda. Dentro de una literatura creciente da a da sobre el tema suele incluso hablarse del "autoritarismo" de la clase obrera, trmino cuyos orgenes no es cosa ahora de perseguir y que, sea correcto o incorrecto, no deja de arrojar alguna luz sobre algunas perplejidades del

atnito hombre contemporneo, siempre que no trate de olvidar demasiado pronto algunas de sus ms vivas experiencias. Pero vayamos por partes. El moderno proletariado industrial organizado -como demuestra su ya copiosa historia policial y sindical- no lo compone por lo comn y en modo alguno el hombre de derecha, ms naturalmente en Europa que en Norteamrica. Es cierto que algunos grupos obreros norteamericanos votan con buena conciencia por el partido republicano - por condiciones peculiares de ese pas fcilmente explicables- o para poner un ejemplo ms reciente o sin duda menos habitual: no deja de inquietar - intelectualmete, se entiende- a algunos observadores ingleses el voto tory de una supuesta new working class. Con todo, es de suyo evidente que el proletariado tiende de por s a ser "progresista" ms bien que conservador. Ahora bien, no se trata slo de esto, sino de la constancia y relativa "previsibilidad" de esas preferencias del mundo del trabajo. Pero obsrvese que tal cosa ocurre en circunstancias normales, dentro de las cuales no es menos normal el izquierdismo de ciertas gentes, como es, aparte el obrero, el de la mayora de los intelectuales. Y esa conducta previsible es, sociolgicamente hablando, plenamente racional. Sin embargo, cuando esas circunstancias normales dejan de ofrecerse -inseguridad econmica, trastornos inflacionarios, desocupacin abundante, quiebra de los planes de vida, perodos de guerra, etc.,etc.-, la previsibilidad de todas las conductas empieza a hacerse oscura y problemtica. Lo irracional se convierte en una posibilidad sociolgica. Las experiencias europeas durante los aos en que se propagan los "fascismos" y otras inquietudes del ms vario color -los extraos movimientos agrarios de algunos pueblos de la Europa oriental- son ejemplos de parejas situaciones que todava no se interpretan a fondo en toda su variada complicacin. Pero si tal aconteci con grupos y masas que ya haban conocido algunos aos de estabilidad y que encuadraban muchas veces poderosas organizaciones educativas y culturales a la par que de lucha poltica y econmica, cul puede ser la situacin de numerosas masas -autnticamente tales- que disuelven en la suma de su desarraigo el tenue humus de su pasado cultural? b) Las "situaciones de masa" No es cosa de entrar ahora en el confuso y complicado tema de la sociedad de masas,15 claveteado adems por las ideas fijas de algunas actitudes polmicas. Pero es necesario recordar algunos puntos esenciales. No discutamos la existencia -negada por algunos- de una supuesta sociedad de masas, que aunque es til para ciertos propsitos - de
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El autor de estas lneas trat de poner algn orden en tan espinoso tema en un cursillo dado en la Universidad de Crdoba y de que aparece un fragmento en el tomo de septiembre-diciembre (Ao 1,Nos 4-5) de la Revista de la Universidad nacional de Crdoba dedicado, como extraordinario a "La Sociedad de Masas". Me interesa resaltar dentro del contexto de estas lneas el interesante libro de W. Kornhauser, Politics of Mass Society, 1959

crtica cultural sobre todo- constituye, a no dudarlo, una categora sociolgica demasiado general para ciertos fines de investigacin emprica muy concreta, de naturaleza poltica entre otros. Conviene en cambio utilizar la categora ms precisa de "situaciones de masa", para explicar algunos fenmenos psico-sociales de la denominada conducta colectiva". Pues bien, esas poblaciones "expelidas" del medio social tradicional de Amrica Latina, y que se agrupan sobre todo en las "callampas" y "favelas" de sus grandes urbes, constituyen el caso tpico de una condicin generadora de "situaciones de masa". Es decir y precisa marchar a la carrera-, constituyen condiciones en que se dan todas y cada una de las caractersticas de las mencionadas situaciones: congestionamiento, que quiz dilata la sensacin de poder; comunidad de destino, hecho de aspiraciones incumplidas, de frustraciones cotidianas y de un sentimiento de inseguridad, conciencia en fin de la distancia que separa sus modos de vida de la de los ms afortunados seres que los rodean. cul es la conducta poltica que esperamos de esos grupos en tales circunstancias' O dicho de otra forma: es previsible el sentido y orientacin de esa conducta? En algn otro escrito, y tambien en forma apresurada, se llam la atencin sobre la seriedad de la situacin descrita en los pases latinoamericanos en trance actual de desarrollo econmico.16 Porque el verdadero enigma -no importa la insistencia- reside en lo dudoso de todo intento de previsin. Seymour Martin Lipset, miembro - por ahora- del grupo californiano, uno de los ms interesantes de la actual sociologa norteamericana, es en parte el responsable de haber fletado el tema y de haber acuado en idioma ingles la problemtica antes referida del "autoritarismo obrero"*. Conviene apoyarse algunos momentos en sus palabras que, claro es, ni para l mismo pretenden tener carcter dogmtico. Y haciendo slo uso de algunas notas. La situacin social de las clases sociales ms bajas -en modo alguno identificadas con el lumpen proletariat en sentido marxista- se caracteriza por su pobre educacin, por la participacin escasa en organizaciones voluntarias de todo tipo, por su poca lectura, por el aislamiento de sus ocupaciones, por su inseguridad econmica, y por el carcter autoritario de la estructura familiar.17 Saltando quizs en forma indebida, sobre ciertos enlaces analticos tenemos: a) una elevada correlacin de esas caractersticas con actitudes antidemocrticas; b) una tendencia hacia el autoritarismo que esta vinculado con su relativa falta de seguridad tanto econmica como psicolgica; y en consecuencia, c) una predisposicin en favor de movimientos "extremistas" -polticos, se entiende, pero no siempre nicamente de ese carcter- que en ciertas condiciones puede transformarse en su contrario, es decir, en una total "apata" poltica.
Su ttulo "Las relaciones entre las instituciones sociales y las econmicas. Un modelo terico para Amrica Latina", en Boletn Econmico para Amrica Latina, vol. VI N1, marzo de 1962, pag. 37, no deja de ser algo tremebundo, pero as lo impusieron circunstancias contingente, con perjuicio quiz de la modesta finalidad de sus propsitos. * Vase, como examen crtico, el artculo de Miller y Riessmann, "Work-img-class Authoritarianism: a critique of Lipset", en The British Journal of Sociology, setiembre de 1961, as como la rplica del propio Lipset en el mismo nmero. 17 Vase Political man. 1959, pg. 109. El subrayado es nuestro.
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Sin embargo, el propio Lipset propone una hiptesis, de singular trascendencia -para el demcrata desde luego- y que es necesario comprobar en diversas circunstancias. La hiptesis es sta en su tenor literal: La proposicin de que la ausencia de un marco de referencia rico y complejo es la variable vital que vincula un bajo status con la predisposicin al extremismo, no requiere que las capas sociales ms bajas tengan que ser por necesidad autoritarias; implica que, permaneciendo iguales las dems circunstancias, se decidirn en fin de cuentas por la alternativa menos compleja"18. Lo que quiere decir que cuando el extremismo representa esa alternativa de mayor complejidad, esos grupos se inclinarn ms bien por oponerse a esos movimientos y partidos. c) La persistencia de la imagen paternalista Al igual que en otros momentos, est fuera de nuestras intenciones iniciar discusin alguna de las tesis de Lipset, o de otros que le acompaan en ellas. Basta con reconocer para su mrito que se atrevi a plantear un problema - desconcertante en su apariencia- que no slo tiene independiente valor terico, sino que importa en extremo para estimular la meditacin de los estudioso latinoamericanos de estos azarosos das.19 Retornemos de nuevo al tantas veces citado estudio de Wagley, pues nunca cansa la precisin y la claridad . Lo mismo los obreros de las plantaciones mecanizadas, que los congestionados vecinos de las "favelas", son gente desarraigadas, separadas ya por ms o menos tiempo de sus modos tradicionales de vida. Ahora bien, recordemos que uno de los elementos esenciales de esos modos de vida ya perdidos es la imagen - casi mtica- del patrao. Por lo tanto, en las "situaciones de masa" en que viven esas gentes, puede ser que el sentimiento ms poderoso sea la nostalgia por semejante patrn. Mas ese patrn puede tomar y toma en nuestros tiempos la figura apasionante del demagogo, de manera que, aunque las clases populares brasileas sigan siendo catlicas y tengan escasa orientacin internacional "pueden fcilmente verse arrastradas por nuevos lderes carismticos en la medida que contine la gravedad de su situacin; pueden ser fcilmente vulnerables a influencias extremistas".20 Lo que vale para el Brasil rige tambin para otros pases. Y esos extremismos los mismo pueden ser de derecha que de izquierda.

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El subrayado es nuestro. La traduccin es literal como arriba se dice y algo difcil, dada la obstinada insistencia de la joven sociologa noteamericana por expresarse en una jerga que dificulta -por desgracia para todos- la necesaria universalizacin. 19 Dentro de esa inspiracin, Glarecio Ary Dillon Soares acaba de publicar un artculo (Boletn del Centro Latinoamericano de Investigaciones en Ciencias Sociales, Ao IV, N2). con interesante aplicacin a la realidad brasilea de la problemtica antes esbozada. Anuncia una segunda parte. Aunque cuajado de tablas y computaciones - muy interesantes por si mismas- el articulo adolece quiz de la dolencia de las ms joven investigacin sociolgica: que la profusin de los rboles oscurece la visin clara de Bosque. En la Argentina, Gino Germani tuvo que tomar el toro por los cuernos -lo que fue y significo el Peronismo-, y por lo tanto abundan en su libro que esta dentro tambin de la direccin bosquejada, no slo interpretaciones ingeniosas -no siempre indiscutible, naturalmente-, sino cuadros importantes de sociologa electoral Argentina, que es realmente una pena no poder transcribir y comentar por lo largo. (Vase Poltica e Massa, Edicoes da Revista Brasileira de Estudos Polticos, Universidad de Minas Gerais, 1960) 20 Wagley, ob. cit., pg. 214.

d) Los partidos populistas Si las clases dirigentes no se ocupan seriamente del problema -y no se trata tan slo de medidas paliativas de asistencia social-, el mayor peligro de Amrica Latina est en el posible florecer de partidos "populistas". Peligro sobre todo para el desarrollo econmico, pues -como se ha sostenido en otra ocasin- tales partidos, cualquiera que sea su humana generosidad, son desde el punto de vista tcnico tan errticos e improvisadores que llevan en su seno la esencia misma de la ineficacia. Cmo incorporar esas masas desarraigadas a una vida poltica nacional responsable, es cosa que debemos abandonar por ahora a mejores consejeros. No sabemos su la ciencia poltica cuenta ya con los doctores que sabrn responder a la pregunta. Una solucin es posible y con xito quizs "a la corta": panem et circenses. Pero a la larga sus actuales sustitutos -tortillas, cine y televisin barato- no pueden menos de estar cargados de peligros. El desarrollo econmico, cierto, exige sacrificios, pero tambin muestras tangibles que mantengan da a da las esperanzas de los hombres, de sus sufridos e irremplazables soportes. En la reunin en Mexico del Grupo de Trabajo sobre los Aspectos Sociales del Desarrollo Econmico en Amrica Latina en diciembre de 1960 fue sta una preocupacin unnime y esencial. Aunque se expres de diversas maneras, conviene sobre todo recordar esta opinin: "Adoptar una poltica de asignacin de inversiones tal, que la produccin de bienes para asalariados aumente con mayor rapidez que la produccin de otros bienes de consumo y servicios"21. Un gran poltico puertorriqueo tena como lema para los suyos la expresin esforzada de "halda arriba". Nadie pretende que otros dirigentes de distintos pases acepten como suya la sabrosa expresin boricua, pero s que realicen en alguna forma su sentido: el desarrollo econmico es una marcha cuesta arriba, siempre penosa. Sin embargo, puede lograrse con xito si los que emprenden juntos la esforzada ascensin son capaces de cuando en cuando, al mirar en torno, de reconocer y de disfrutar los resultados tangibles ganados de esa forma, paso a paso.

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Democracia y Capitalismo En Momentos De Crisis*

Enzo Faletto V.**
Vase letra (a) del punto 11 en las Recomendaciones del Economista en el informe del grupo, Boletin Econmico de Amrica Latina, vol. VI, N1, marzo de 1961, pag. 62. * El presente artculo esta basado en dos trabajos anteriores del autor, el primero de 1989 y el segundo de 1998.
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La Preocupacin Democrtica De Fines De Los Ochenta. El rasgo de la poltica en Amrica Latina. La constante preocupacin por la democracia en Amrica Latina pone de manifiesto lo problemtico que ha sido su consolidacin o permanencia. No obstante, tambin su propia historia puede en cierta medida entenderse como una bsqueda constante de su realizacin, aunque claro est que los desafos que en cada momento tuvo que enfrentar son, y probablemente sern distintos. En referencia a la situacin actual es necesario advertir que pasado un primer momento de optimismo, quizs demasiado corto, que estuvo vinculado a la superacin de los regmenes autoritarios, la incertidumbre nuevamente se manifiesta, ligada esta vez al hecho de que en muchos de los pases en donde la recuperacin democrtica tuvo lugar se produjeron una serie de fenmenos negativos, sobre todo de orden econmico, que han vuelto a levantar la interrogante sobre la eficacia de la democracia como orden poltico adecuado a los procesos de crecimiento y desarrollo. En otros casos, el grado de desorganizacin social, atribuible a distintos factores, o la situacin casi de guerra civil, hace difcil el hablar de sistema poltico e incluso de sus posibilidades y perspectivas. Quizs convendra una consideracin detenida, pas por pas, de la historia reciente en lo que a procesos polticos se refiere, de modo que puedan ser abordadas las singularidades que tan significativas son cuando se trata de la comprensin del fenmeno poltico. Es esa una tarea que hoy en da no es imposible, dado que se cuenta con numerosos y buenos estudios nacionales. La expectativa sera que despus de un anlisis detallado de los casos podra llegarse a ciertas generalizaciones o por lo menos construir una tipologa ms o menos comprensiva de las distintas situaciones. Pero tampoco es totalmente arbitrario y casi forzoso para el propsito de estas pginas - partir del mtodo inverso, esto es asumir como vlida una abstraccin lo suficientemente amplia como para dar cuenta, en su propia generalidad, del problema que se tiene entre manos. Jos Medina Echavarra en su ensayo Discurso sobre poltica y planeacin22 utilizaba para fines de ilustracin una clasificacin hecha por Amitai Etzioni23 que distingue tres tipos de sociedades, estas eran: a) las sociedades sobre dirigidas, caracterizadas por un alto grado de control en manos de sus grupos dirigentes pero con un bajo nivel de asentimiento general; b) las sociedades sin direccin, que marchan a la deriva y no logran orientar ni dirigir los procesos de su propio cambio; c) las sociedades activas, que poseen mecanismos de control y de formacin de consentimiento generalizado. Podra postularse que las sociedades latinoamericanas oscilan constantemente entre el primero y
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Profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile.

Medina Echavarra, Jos: Discurso sobre poltica y planeacin; Edit. Siglo XXI, 1972. Mxico. Etzioni, Amitai: Toward a macrosociology en J.C. Mackinney y E.A. Tiryakian Theoretical sociology. 1970. Nueva York.

segundo tipo, aunque su aspiracin constante es poder acceder al tercero. Ms an, si bien intentan constituir una sociedad activa cuyo modelo poltico ideal sera la frmula democrtica, corren el riesgo constante de que ste intento fracase y se transformen en sociedades sin direccin, cuya nica salida sea el recaer en el tipo de sociedades sobre dirigidas. La pregunta obvia es qu dificulta en nuestros pases la conformacin del tipo de sociedades que logran controlar los procesos de su propio cambio y que a la vez poseen mecanismos de formacin de consenso? (Puede apuntarse, aunque sea de pasada, que para evitar un excesivo pesimismo no estara dems abordar la respuesta por su contra cara, esto es, analizar los casos y momentos que los hay en donde la frmula democrtica ha prevalecido y con xito). Las dudas sobre la relacin positiva entre desarrollo y democracia. Ha sido bastante comn el que desde ciertas posiciones se haya permanentemente subrayado que el desarrollo capitalista es per se incompatible con el desarrollo de la democracia. Sin embargo, hoy en da, autores de uno u otro signo se ven forzados a admitir que el hecho a explicar por lo menos en la experiencia europea de la segunda mitad del siglo XX no es el de la incompatibilidad sino el de la coexistencia de estos dos principios de organizacin social ( la literatura es extensa pero puede citarse particularmente a autores como L. Basso, N. Bobbio, C. Offe). Subryese que se trata de coexistencia y no como algunos apologistas quisieran, de resultado o concomitante ineludible; el tema por lo tanto es el de los requisitos de tal coexistencia y los lmites de la misma. En el caso de Amrica Latina el tema adquiere un matiz ms y esto no es desdeable. Se trata del hecho que en los pases en vas de desarrollo se requiere de un esfuerzo colectivo para el logro de ciertas metas, y que adems existe conciencia de que el tiempo que se dispone para alcanzarlas es relativamente escaso. Se trata por consiguiente de obtener un desarrollo acelerado y esto implica el que a menudo se asuma con impaciencia un sistema democrtico. Que por lo general se caracteriza por la lentitud en la formacin de consenso. La formacin rpida de una capacidad de esfuerzo colectivo puso en boga la idea de movilizacin para el desarrollo y resultaba atractivo el ejemplo de algunas experiencias en donde un liderazgo carismtico haba sustituido las laboriosas negociaciones que un sistema democrtico supone. A poco andar, y conseguidos algunos logros, la idea de movilizacin empieza a ser sustituida por la de disciplina para el desarrollo y no fue infrecuente por contrapartida el que se atribuyera al sistema democrtico cierto grado de responsabilidad en la desarticulacin de la economa. Dado que un sistema democrtico supone una cierta participacin de los distintos sectores de la sociedad en las decisiones econmicas se posibilitaran por esta va una excesiva proliferacin de demandas y una manifestacin de intereses difcilmente compatibles entre s. En este caso la atraccin la ejerce una solucin de tipo tecnocrtico. En todos los casos, tanto en la bsqueda de la movilizacin como de la disciplina, puede preguntarse si estos requerimientos pueden o no obtenerse por va democrtica, o dicho de otro modo, si para el logro de un proceso de desarrollo puede prescindirse de los llamados aspectos formales de la democracia. Ha fallado la democracia en Amrica Latina?.

A las dudas anteriores, ms o menos justificadas pero siempre tericamente controvertibles, conviene agregar la eficacia de la prueba. Esto equivale a plantearse si en los hechos, en la experiencia latinoamericana, la democracia ha demostrado su ineptitud, afirmacin que no deja de esgrimirse respecto a algunos pases que muy recientemente han iniciado un proceso de recuperacin de la misma. Es posible de modo sucinto el sealar ciertas caractersticas fundamentales de la democracia, estas seran: a) la experiencia de algunas formas de representacin, lo que a su vez implica procesos electorales, representacin de partidos, acatamiento de las normas, capacidad de expresin de la opinin pblica; b) existencia y mantenimiento de garantas individuales; c) participacin social efectiva. Obviamente slo en contados momentos y situaciones puede decirse que estos rasgos han tenido plena vigencia en Amrica Latina, de modo que no se puede atribuir sin ms ni ms carencia de eficacia a lo que no ha podido experimentarse en plenitud. La duda, si se plantea, ms bien debera referirse a la posibilidad de instauracin de un sistema democrtico, que a su pretendida inoperancia. Asumamos pues que el tema es el de la posibilidad de la democracia y las condiciones de su existencia y aunque no careceran de valor algunas incursiones histricas conviene por ahora atenerse a los problemas ms actuales. Jos Medina Echavarra enfatizaba el carcter de sociedades en transicin de nuestros pases y apuntaba que en tal tipo de sociedades la legitimidad, y especialmente la legitimidad poltica, descansaba en la promesa de un logro futuro pero, para alcanzarlo sealaba se requiere de un cambio radical, daba como ejemplo el que ya no seran tolerables la pobreza y el conjunto de condiciones negativas que caracterizaban la situacin que se pretenda dejar atrs. En suma, la transicin se caracterizaba por una demanda de transformacin y por la existencia de un nuevo contrato social. La democracia se consolidara en la medida en que es capaz de dar respuesta a las exigencias de la transformacin. Ahora bien, es posible la transformacin que legitime a la democracia?. Guillermo ODonnell24 en referencia a Brasil constataba como rasgo negativo el peso que mantiene, durante el proceso de transicin democrtica, la estructura anterior. Segn el autor, esto se refleja en un alto grado de control por parte de los herederos del antiguo rgimen; en la continuidad, dentro del sistema poltico y de las relaciones sociales, de prcticas paternalistas y clientelistas; en la heterogeneidad y desorganizacin de los sectores populares, producto de las polticas anteriores; en la simbiosis de facto entre la burguesa y el Estado; en la no modernizacin ni democratizacin del conjunto de las relaciones sociales. Como seala Francisco Weffort,25 al comentar el trabajo, es de destacar el alto grado de autoritarismo de las estructuras heredadas, este es incluso acentuado con respecto a la experiencia histrica inmediatamente anterior. A lo sealado en el caso citado, que se toma a ttulo de ejemplo, cabra agregar un conjunto de otras situaciones desfavorables y que lamentablemente afectan a muchos pases, se trata del peso de la deuda externa, estancamiento econmico, inflacin, desempleo y aumento de la desigualdad social. De todo esto se desprende que son muchos
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ODonnell, Guillermo: Transioes, continuidades e alguns paradoxes; Simposio sobre Transiao. U.S.P. Weffort, Francisco: Incertezas de Transiao na Amrica Latina. 1989. Lua Nova #16, S.P. Brasil

y muy grandes los desafos de una transformacin que legitime un proceso democrtico en el marco de la transicin. Las condiciones sociales de la democracia. El problema de la inequidad.- Se ha hecho mencin a que el problema es el de la posibilidad de la democracia, habida cuenta de la magnitud de los desafos econmicos y sociales que enfrenta. Tal situacin pareciera dar validez a la hiptesis, muy a menudo sostenida casi como lugar comn, de la estrecha relacin entre riqueza y democracia. Formulada en su versin ms apretada esta sealara que en una sociedad dada son tanto mayores las posibilidades de una democracia cuanto mayor sea su riqueza. Por el contrario, en una sociedad en donde lo que se constata es la existencia de una masa miserable por una parte, y una pequea lite detentora de privilegios, las opciones son que tenga lugar un rgimen, oligrquico que consagra el dominio de los estratos superiores, o una tirana en su acepcin clsica - cuyo apoyo sera la base popular. Por cierto tal hiptesis puede contradecirse, no slo como formulacin pretendidamente terica, sino que adems aduciendo diversos ejemplos histricos que niegan su validez. No obstante, sino se asume como principio absoluto y menos an como legitimacin para postergar la satisfaccin de la demanda democrtica, sirve la hiptesis para quedar advertido respecto a los peligros que tal tipo de situacin encierra. Grave tambin puede ser el hecho de que con precipitada ligereza se asuma a los pobres como una constante amenaza a la democracia, siendo estos vistos con la tradicional mirada que los concepta como clases peligrosas. En la atribucin de conductas ms o menos favorable al sostenimiento de un sistema democrtico es til no dejar de lado otras tesis que en cierta medida constituyen la contrapartida de la anterior y a veces muy vlidas para el caso latinoamericano. Estas apuntan a que se dan experiencias en que la burguesa (entendido el trmino en su estricta significacin histrica y acadmica) mantiene pautas de conducta propias de las clases tradicionales negndose de ste modo a asumir formas renovadoras de relacin social de contenido democrtico. El hecho ineludible, no obstante, es que en la mayor parte de los casos latinoamericanos las desigualdades sociales adquieren una marcada forma de inequidad. Este rasgo de inequidad es claramente visible en la modalidad que asume en la mayor parte de nuestros pases la desigualdad de la riqueza, o en la desigualdad respecto al reclutamiento de los distintos puestos que constituyen la trama de la estructura econmica y social. Estas inequidades estn a su vez marcadas por diferenciaciones tnicas, de gnero e incluso en muchos casos de edad. A menudo nuestras sociedades consagran, en el modo de su organizacin econmica, formas de reproduccin de la inequidad, como es el caso de la estructura de la propiedad, y no slo se trata del tradicional ejemplo de la propiedad agraria. Es claro que a travs del modo en que de hecho funciona el mercado hace que en l algunos obtengan ventajas que inciden decisivamente en lo que tericamente se define como expectativas de vida (M. Weber).

Incluso algunas instituciones como puede ser el caso de la educacin que en cierto momento se disearon para promover procesos de mayor igualdad social, han tendido a transformarse en mecanismos de perpetuacin de la inequidad. En condiciones de inequidad como a las que se alude es difcil el funcionamiento de un sistema democrtico, no porque este no asuma la existencia de conflictos, por el contrario, el sistema democrtico supone la posibilidad de negociacin de los conflictos pero en casos de extrema inequidad cuando los conflictos surgen, estos tienden a asumir un carcter explosivo en donde el recurso a la violencia o a la coercin es lo ms probable. Opciones polticas y opciones econmicas. Si bien hoy en da, en una sana y comprensible reaccin, se insiste en la autonoma de lo poltico, resulta muy difcil en la situacin latinoamericana, mantener a ultranza un anlisis separado de los procesos econmicos y los polticos y, lo que es importante, Medina Echavarra sealaba, desde una perspectiva comprensiva, la existencia de una equivalencia funcional entre poder poltico y poder econmico, en donde los resultados de uno de ellos se pueden tambin lograr por el otro. Esta equivalencia funcional es perfectamente visible en Amrica Latina en donde ha sido comn que el poder poltico lleve a cabo funciones econmicas. A lo anterior pueden agregarse otros elementos de relacin entre lo econmico y lo poltico y en este caso con referencia a los sistemas democrticos. De hecho, todo proyecto econmico es un sistema de opciones, tal como todo sistema democrtico es tambin un sistema de opciones. Esto lleva a un tema fundamental: el papel de los partidos polticos, dado que el supuesto de un rgimen democrtico representativo es que stos cumplen una funcin primordial en la conformacin de las opciones y en la capacidad de dirimir entre ellas. El desafo que los partidos tienen es el contribuir al logro de la mayor claridad posible en lo que a opciones se refiere y en este caso especficamente, de las opciones econmicas. Se trata de que las opciones tomadas tengan un mnimo de estabilidad. Conocida es la exigencia de relativa estabilidad y continuidad poltica que el desarrollo econmico requiere, puesto que su programacin exige mrgenes de previsibilidad y calculabilidad. Ahora bien, no son totalmente desconocidas las condiciones de un sistema poltico estable. Entre las importantes se pueden sealar: a) la capacidad de todos los grupos de expresar su demanda, b) la consecuente capacidad de organizacin de la sociedad civil y c) que la competencia poltica entre los grupos no les enfrente de manera excluyente. Esto ltimo significa que la competencia no asume el rasgo de un juego suma cero, lo que es posible de lograr si en cierta medida cada una de las partes asume tambin la posicin del otro en conflicto. Se trata, por consiguiente, que los espacios institucionales de la democracia sean abiertos a la recepcin y procesamiento de las demandas sociales y de los conflictos que de ella se desprenden. En tal sentido no slo es de importancia la democratizacin del funcionamiento del poder ejecutivo sino que es adems de urgencia la revitalizacin de aqul espacio poltico que por excelencia es el del parlamento.

Puede subrayarse como nota final, la urgencia de la reconsideracin del papel de las as llamadas clases polticas como tambin el no menos importante papel de los partidos polticos.

Las Crisis Del Capitalismo El tema de la crisis es quizs uno de los temas ms recurrentes de este siglo y por cierto no solo se refiere al funcionamiento econmico de la sociedad. La reflexin cultural - por lo menos de lo que llamamos sociedad occidental - ha girado continuamente alrededor de esa nocin. Baste citar obras de tanta difusin como lo fue La decadencia de Occidente de Oswald Spengler en los aos treinta o, en cierta medida, la obra del propio Toynbee. Son pensamientos que asumen como tema la idea de crisis de una civilizacin o de una cultura, la que tambin aparece en Alfred Weber o, en el plano ms netamente filosfico, en el clsico: La crisis de las Ciencias Europeas de Edmund Husserl y en Karl Jaspers: Origen y meta de la Historia. Quiero insistir en que esta idea de crisis es un tema recurrente y ha estado presente en distintos campos del pensamiento. Pero el tema al cual intentamos abordar hoy da tiene por ttulo: Las crisis del capitalismo y es de congratularse que tal sea el ttulo y no como era usual aos atrs el de La crisis del capitalismo, en el sentido de ltima y definitiva. Hoy da - por razones obvias - ya no aventuramos juicios tan terminantes. Al hacer mencin al inicio a lo recurrente de este tema en el pensamiento occidental quera tambin poner de relieve los distintos aspectos que puede adoptar una crisis. Esta puede ser cultural, poltica, social o econmica y en muchos casos se ha intentado relacionarlos entre s; ms an, no han sido pocos los esfuerzos por sealar cual de estos distintos aspectos es el determinante. Establecer las relaciones entre los distintos componentes de la crisis sera un trabajo de extraordinaria importancia pero por cierto, est mucho ms all de mis capacidades y, sera locura tratar de intentarlo en pocos minutos. Lo que me propongo en este dilogo es referirme de modo muy esquemtico al rasgo actual de la crisis econmica - en el supuesto de que la hay, ya que algunos no la consideran tal - y conjuntamente con eso, sealar algunos rasgos de lo que podemos llamar crisis poltica y espero que puedan percibirse las posibles relaciones entre ambas. Los economistas tendrn que disculpar las groseras simplificaciones que har sobre los rasgos de la crisis econmica, pero mi principal inters es ligarlos con los aspectos polticos. Quiero adems advertir que en esta ocasin utilizar como perspectiva general para la comprensin de la crisis del capitalismo, la versin marxista de la misma, si es que todava marxismo es una palabra que puede pronunciarse sin tener que pedir demasiadas disculpas. Los marxistas tradicionalmente han concebido la crisis como el colapso de los principios bsicos que rigen el funcionamiento de una sociedad y han buscado al interior mismo del sistema econmico-social los elementos que la determinan. De modo que su inters no se dirige a lo que puede llamarse crisis extrnsecas, como lo son catstrofes naturales,

prdidas de cosechas, agotamiento de recursos u otros similares. La tesis marxista subraya que en el sistema capitalista el colapso se origina en el proceso mismo de acumulacin y est determinado por una tendencia decreciente de la tasa de ganancia o lucro. Sin embargo, es posible distinguir entre dos tipos de crisis, aquellas que son crisis parciales y las que conducen a la transformacin de una sociedad o formacin social. Son crisis parciales fenmenos como los denominados ciclos econmicos: perodos de prosperidad seguidos de cadas de la actividad econmica, para darse despus un nuevo proceso de recuperacin. Entre los ms mencionados estn los ciclos cortos de aproximadamente 10 aos, o el ciclo largo de 50 aos de Kondratiev. Tales ciclos parciales seran un rasgo crnico del capitalismo. En cambio, la crisis general o de transformacin de una sociedad estara dada por el principio organizador de la misma. Se constituira por la destruccin de las relaciones sociales que marcan los lmites dentro de los cuales la actividad econmica y poltica de un cierto tipo de sociedad tiene lugar. En concreto, se trata de la destruccin de la forma de propiedad existente y de las relaciones de propiedad que le son inherentes. En cierto sentido, las crisis parciales o ciclos pueden considerarse como un mecanismo de ajuste de las contradicciones internas del sistema capitalista. El problema es saber cuando una crisis parcial puede conducir a una crisis general. Al interior del marxismo hay varias teoras que enfatizan un mecanismo u otro como determinante de la tendencia decreciente de la tasa de ganancia pero, en general, tienden a admitir que la actividad propulsora de la actividad capitalista es el deseo de lucro. Este afn de ganancia conduce a los capitalistas a dos tipos de enfrentamiento, uno en relacin a la fuerza de trabajo para la obtencin de una mayor plusvala y el otro es el antagonismo entre los propios capitalistas, competencia que se da en el proceso de circulacin en donde la plusvala se realiza en la forma de lucro. Uno de los mecanismos frecuentemente utilizados para aumentar la plusvala obtenida del trabajo es la mecanizacin. En la competencia capitalista se trata de obtener ventajas a travs de la reduccin de los costos unitarios de produccin. Ambos mecanismos, mecanizacin y reduccin de costos unitarios, significan aumento de capital fijo, lo que tiende a reducir la tasa de ganancia. Lo dicho, esquemticamente, son los fundamentos bsicos de la tesis, pero por cierto hay una serie de otras medidas con las que los capitalistas cuentan para aumentar su tasa de ganancia. Por qu tiene inters el recordar este esquema?- Porque en l, el supuesto principal es que el fundamento de la crisis est en las relaciones de produccin y distribucin. Ahora bien En la crisis mexicana de 1995, la crisis asitica de Octubre de 1997 y la crisis rusa de Agosto -Septiembre de 1998, qu est en cuestin? Slo las finanzas o tambin las relaciones de produccin y distribucin que regulan al capitalismo mundializado?. Por otra parte, La crisis econmica y financiera asitica, es slo asitica? Como es sabido, a partir de 1982 ha tenido lugar un proceso creciente de liberalizacin, desregulacin y mundializacin de las finanzas. En otras palabras, se ha constituido un rgimen de acumulacin mundializado bajo dominio financiero.

Incluso si aceptramos que la crisis es solamente financiera, ello no impide preguntarse por las relaciones que tiene con las condiciones de produccin e intercambio. Gran parte de las interpretaciones ms difundidas se refieren a las crisis mencionadas - mexicana, asitica y rusa - como crisis no cclicas, esto es como impactos externos en el sistema de produccin e intercambio; por ejemplo, hay una constante mencin al efecto de los comportamientos especulativos. Pero es posible argumentar que la fragilidad financiera y el llamado riesgo del sistema no caen del cielo; de modo que es necesario inquirir un poco ms sobre las caractersticas del actual rgimen de acumulacin. De modo muy somero, podra describirse como sigue: 1. Existe un predominio econmico de las instituciones financieras y bancarias. Las instituciones no -bancarias - fondos de ahorro o de aplicaciones financieras - son las de mayor peso. 2. Se trata de un rgimen mundializado de movimiento de capitales, inversiones directas, comercio internacional; aunque todava la mundializacin es incompleta e imperfecta. 3. Las instituciones de regulacin son restringidas desde el punto de vista geo - poltico y adems muy limitadas. Es importante subrayar que un sector significativo de la sociedad - esto es, grupos sociales concretos - se aprovechan o viven de los rendimientos financieros que constituyen renta y por tanto tales grupos se constituyen como rentistas. Es de inters recordar que el capital financiero es aquel que lleva a cabo el milagro de que el dinero logre parir dinero, tal como los perales dan peras, segn la frase de K. Marx. En suma, lo que se constituye es transferencia de recursos desde el sector productivo al sector financiero, el que acta como rentista. Por lo dems, este capital, constituido por ttulos y acciones toma el carcter de capital ficticio (Hilferding), se transa en bolsa y su valor es superior al valor real que representa. Pero, por ficticio que sea, depende sin embargo del sector productivo, es un hecho que la quiebra de una empresa arrastra la cada de ttulos. Por ltimo, otro rasgo importante del capital financiero es su carcter voltil e inestable y adems su fuerte tendencia especulativa. Nos hemos estado refiriendo al predominio del capital financiero pero, qu ha pasado con el sector productivo? La tasa de crecimiento mundial ha estado durante largo tiempo a la baja; el producto mundial por habitante era cerca del 4% en el perodo 60-73; del 2.4% entre el 73 y el 80; y no pas de 1.2% entre 1980 y 1993. Es obvio que nos encontramos frente a un crecimiento lento que no se compatibiliza con los niveles de rendimiento que exige el capital monetario. Si se analizan las crisis mexicana del 95 y la crisis asitica, puede comprobarse que se origin en el sector productivo mismo, esto es en las relaciones de produccin y distribucin existentes, y que se agudiz y extendi a travs de mecanismos financieros. De hecho, la generacin de valor del sector productivo no satisfaca las expectativas de ganancia del sector financiero, el que opta por retirarse provocando colapso en el primero.

Es necesario subrayar los tipos de comportamientos ligados a los actuales mercados financieros, sus rasgos ms importantes son: a) el ya anotado carcter ficticio de los niveles de capitalizacin; b) el rasgo especulativo del mercado financiero se generaliza y se traslada a otros mercados, un ejemplo evidente es el mercado inmobiliario, pero tambin el fenmeno especulativo tiene lugar en el mercado de materias primas; c) por ltimo es de sealar las dificultades que hoy existen para conseguir crditos de ltima instancia. Son conocidas las restricciones en esta materia de los Bancos Centrales y del Fondo Monetario Internacional. Hecho este recuento, qu problemas sociales y polticos presenta el nuevo escenario de la economa mundial?. De hecho existen hoy da conflictos entre el sector productivo de la economa y el sector financiero, los que se constituyen como pugna entre los dos tipos de capitalistas e incluso se manifiestan al interior de los gobiernos como opciones conflictivas. Pero quizs el hecho ms importante sea la contradiccin que tiene lugar entre el sistema mundializado (economa globalizada) y los requerimientos nacionales. Estas contradicciones afectan fundamentalmente a los estados nacionales y socavan las bases de legitimacin de los mismos, lo que por lo general puede conducir a crisis polticas. En gran medida, la legitimidad de los sistemas polticos se vincula a la capacidad para satisfacer determinadas demandas, las que se refieren a las condiciones de vida de la poblacin, como por ejemplo el acceso a consumos, tanto de bienes como servicios. Son evidentes los continuos choques que el comportamiento del capital financiero est produciendo en las economas, como hemos dicho, se trata de un capital que se caracteriza por su alta volatilidad y su carcter especulativo. Por lo general las crisis significan bajas en la demanda externa o cada de precios de los bienes exportables; los pases que presentan fuertes desigualdades de la renta - como el caso de Chile - y un modelo de crecimiento cuya dinmica se liga a las exportaciones, reciben impactos muy fuertes, puesto que la recesin externa no puede ser fcilmente compensada por una activacin de la demanda interna, dadas sus propias debilidades. Incluso, en este tipo de economas es probable que la contraccin de la demanda externa contribuya a la reduccin de la demanda interna, puesto que las ganancias industriales, el empleo y los salarios bajan cuando las exportaciones se retraen. En esa situacin las personas perciben que los objetivos colectivos de una sociedad no pueden alcanzarse a travs de los mecanismos del mercado. El funcionamiento del mercado - en la ideologa liberal - supone que individuos privados actan en un aislamiento competitivo y persiguen sus propsitos con una interferencia mnima por parte del Estado. Pero de hecho, en momentos de crisis, la mano del Estado es mucho ms visible e inteligible que la famosa mano invisible del mercado. Las exigencias vuelven a dirigirse al Estado y, si este no puede atenderlas, se corre el riesgo de enfrentar una crisis de legitimidad del Estado. Con mayor agudeza se plantean los problemas de distribucin de la renta, de control de condiciones de trabajo, de la naturaleza y calidad de los bienes y servicios pblicos, como los de educacin, salud y vivienda. Debido a los procesos de privatizacin y desregulacin que han caracterizado a las actuales orientaciones econmicas, las instituciones que deberan cautelar el funcionamiento de

tales servicios no pueden reaccionar con la eficacia y prontitud requerida. Baste recordar los problemas en torno a la crisis de suministro de energa elctrica en Chile. Es un hecho que las instituciones privadas funcionan por su intencin de lucro y no con el objetivo de asegurar condiciones de buen funcionamiento social. Lo que tiene lugar, en esa situacin, es un proceso de erosin de la capacidad de reproducir el orden existente. Pero conviene adems no olvidar que las transformaciones econmicas ocurridas por la implantacin del modelo capitalista con predominio financiero han significado, por una parte, una fuerte concentracin del poder econmico y, por otra, disminucin del poder de algunos grupos sociales, como sectores medios, obreros y populares que se han visto fragmentados y atomizados, lo que se vincula a diferenciacin en trminos de estabilidad del empleo, diferenciacin de salarios, desarrollo econmico desigual y una serie de otros factores. Es un hecho que el Estado tiende a responder a los grupos de mayor poder, cuyo consentimiento y apoyo considera decisivos. Los grupos corporativos fuertes se vinculan al Estado en procesos de negociacin de carcter extra-parlamentario y de rasgos altamente informales; otorgan su apoyo a cambio de que se favorezcan sus intereses corporativos, lo que se hace a expensas de los grupos ms vulnerables. El favoritismo con los grupos dominantes, que se consideran estratgicos, provoca la erosin del apoyo electoral por parte de los menos favorecidos. Ms an, los arreglos corporativos hacen que las masas pierdan confianza y se alejen de las instituciones que tradicionalmente canalizaban sus conflictos, tales como los sistemas partidarios o los mecanismos de negociacin colectiva. Por consiguiente, los excluidos de los procesos de toma de decisiones tienden a constituir movimientos de oposicin al status-quo, cuyas orientaciones son polticamente impredecibles. Hay que resaltar la debilidad de la mayor parte de los gobiernos nacionales en las condiciones en que opera la nueva economa. Los pases ms desarrollados monopolizan y controlan fuentes de poder econmico como el capital de inversin, la tecnologa productiva y el acceso a los mercados. A los pases en desarrollo solo les queda tratar de atraer a las inversiones internacionales y, para lograrlo, deben reducir al mnimo las incertidumbres y posibilidades de cambios en las reglas e instituciones econmicas. Esto implica una tendencia a la eliminacin de cualquier reorientacin significativa de la poltica econmica de los gobiernos. Lo mismo ocurre con las exigencias de los inversores respecto a seguridad proporcionada por el sistema poltico. Hay una acentuacin del continuismo y - en el lmite - a no cambiar a la autoridad poltica existente. En la prctica, la alternancia democrtica queda en entredicho. Cul es entonces el panorama poltico que se constituye? Sus rasgos estn a la vista: desaparicin de la militancia partidaria; aumento de la abstencin electoral; no diferencia entre los programas de los distintos partidos; sustitucin de los partidos en la relacin con la sociedad por los medios de comunicacin de masas; vaciamiento de las funciones parlamentarias; descrdito de las instituciones representativas; aumento de la corrupcin en las burocracias ejecutivas y en las parlamentarias. Y as, suma y sigue.

El tema entonces, puede plantearse del modo siguiente: el actual sistema capitalista con predominio financiero est provocando continuas y sucesivas crisis, y adems, erosiona las condiciones de funcionamiento de la democracia. Qu sucede cuando estos dos factores se renen? Cules son las posibilidades de salida? . Pero eso ya es harina de otro costal.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 43 58)

Notas Sobre Algunas Tendencias Observables En La Democratizacin En Amrica Latina.

Ricardo A. Yocelevzky R. Departamento de Poltica y Cultura, UAM - Xochimilco. 1. Introduccin. La cuestin de la democracia suscita preocupacin en Amrica Latina porque nunca ha sido un estado duradero. Frente al funcionamiento regular de un sistema democrtico en cualquier pas de la regin, las preguntas acerca de su estabilidad y permanencia surgen inmediatamente. Durante el largo perodo de crecimiento en la economa mundial que sigui al fin de la segunda guerra mundial, que fue un perodo de desarrollo orientado por el modelo de industrializacin sustitutiva en Amrica Latina, la preocupacin por la democracia fue claramente opacada por la preocupacin por la estabilidad. El fin de ese perodo signific la entronizacin de dictaduras militares en la mayor parte de los pases y el retorno a la democracia en la dcada de los 80 del siglo pasado ha sido celebrado con justificada razn. No es necesario volver a citar a Churchill para estar de acuerdo en que lo que hoy se vive bajo gobiernos surgidos de elecciones es mejor que la vida bajo regmenes de origen castrense. Sin embargo, las preguntas acerca de la viabilidad, duracin y estabilidad de estas democracias surgen natural y legtimamente al observa algunas de sus caractersticas26. En este tema, como en otros, es necesario poner de relieve la permanente ambigedad de la evolucin de Amrica Latina, donde rasgos culturales, sociales, polticos, ideolgicos, econmicos y hasta de personalidad, surgidos y teorizados en las reas desarrolladas del mundo, Europa y Los Estados Unidos, son adoptados y adaptados en una versin refractada por dos grupos de factores que definen la situacin de Amrica Latina en el mundo: el atraso y la dependencia. No es este el lugar en que se pueda dilucidar las diferencias y conexiones entre ambos, y mucho menos decidir para cada elemento descrito su conexin causal preferente o predominante con alguno de los dos. Sin embargo, los elementos de los procesos democrticos a los que se har referencia, as como los conceptos e instrumentos usados para su anlisis, tienen su origen en la tradicin y la historia europeas y su versin latinoamericana es slo en parte semejante al modelo original.

El autor es Licenciado en sociologa en la Universidad de Chile y es actualmente profesor del Departamento de Poltica y Cultura en la Universidad Autnoma de Mxico-Xochimilco 26 Enzo Faletto Vern, Las relaciones entre lo poltico y lo social. Conferencia inaugural del IV Congreso Nacional Sobre Democracia. Universidad Nacional de Rosario, Argentina. 17 de octubre de 2000.

Esta discusin plantea dos tipos de problema: uno ideolgico y el otro terico, los cuales, como ocurre frecuentemente pueden ser distinguidos pero no separados absolutamente. El problema ideolgico reside en la reaccin que la crtica a los procesos de democratizacin despierta en quienes los celebran como la estacin de llegada de una historia que ha sido larga y dolorosa. Esto incluye tanto a quienes se sienten plenamente realizados por el estado actual de la poltica en los distintos pases como a quienes, expresando frustracin y disconformidad con la poltica imperante, an as ven el proceso como una oportunidad para participar e impulsar cambios. Esto genera una de las ambigedades sealadas, puesto que los individuos que conforman estos grupos de opinin incluyen tanto a polticos profesionales como a intelectuales y acadmicos dedicados al anlisis de la poltica. El intentar aclarar el problema terico que se trata de plantear no disipa el malestar ideolgico que produce tan slo el plantearla, pero es necesario hacerlo para continuar la discusin. Este anlisis es introducido aqu con una intencin descriptiva, buscando agrupar, como sndrome, a un conjunto de sntomas que dan lugar a discusiones distintas, separadas e inconducentes, en las cuales se pretende mostrar las limitaciones de los procesos democrticos como fenmenos accidentales, coyunturales, ideolgicos, morales o, incluso, de personalidad. El agruparlos tiene como finalidad el buscar las razones ideolgicas de la esterilidad evidente de los anlisis polticos as como de los actores polticos para disear vas y programas que superen esas limitaciones. El examen que la ciencia poltica hace de los procesos de democratizacin que han ido ocurriendo en Amrica Latina a lo largo de casi dos dcadas explora el fenmeno desde el punto de vista emprico, buscando establecer las caractersticas comunes a ellos. Aparece as el problema de definicin de los elementos considerados y los niveles en que se construyen las generalizaciones posibles a partir de ese tipo de anlisis. La primera evidencia de que existe un proceso generalizado es la relativa rapidez con que los regmenes dictatoriales del sur fueron reemplazados por gobiernos elegidos durante la dcada de los ochenta. El ltimo de ellos en hacer este trnsito fue Chile, a fines de 1989, asumiendo el primer gobierno elegido en 1990. Para entonces, slo Cuba y Hait tenan gobiernos no generados en elecciones27. El ltimo en dejar la dictadura en esta etapa, Chile, puso de manifiesto otra caracterstica comn del proceso; la discrepancia entre el carcter democrtico del cambio poltico y el carcter excluyente, concentrador e inequitativo del modelo de desarrollo econmico sobre cuya base tenan lugar estos cambios. Estas aparentes discrepancias entre el proceso poltico y el econmico forman una estructura problemtica alrededor de la cual se centran las discusiones ms importantes, tanto en el terreno poltico - ideolgico de la prctica del gobierno y de la oposicin, como

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Esto llev a Felipe Gonzlez, Presidente del Gobierno de Espaa a decir que Nunca como hasta el presente, Iberoamrica ha sido tan democrtica. Discurso en la Primera Cumbre Iberoamericana, Guadalajara, Mxico, 1991.

en su correlato acadmico en las ciencias sociales28. De hecho, parte de los problemas que a estas ltimas se les plantean para dar adecuada cuenta de lo que ocurre en los pases de la regin tiene sus races en las determinaciones ideolgicas que, en el terreno intelectual, representan la herencia de las confrontaciones de una etapa anterior, cancelada por la llegada de las dictaduras militares a las cuales reemplazan las nuevas democracias latinoamericanas. Desde el punto de vista de las ciencias sociales, la etapa actual de su desarrollo se caracteriza por la desvinculacin entre las varias disciplinas que normalmente agrupamos bajo ese nombre, las dificultades dentro de cada una de ellas para definir temas, objetos y problemas especficos de la regin, los cuales se presentan como casi exclusivamente histricos, casos de aplicacin de conocimientos universales, ms que un objeto de construccin terica o de conceptualizacin. Esta situacin es el resultado de la dominacin casi sin contrapeso, y ciertamente sin alternativas reales que en la prctica puedan capturar la imaginacin de la sociedad, de una forma de ciencia econmica para la cual no existen especificidades mayores que justifiquen algo ms que meras adaptaciones locales de un recetario de poltica econmica de pretendida validez universal29. La lucha ideolgica dentro de este marco se ve reducida entonces a la propuesta de alternancia de personas o partidos, todas dedicadas a un mismo proyecto respecto del cual no se presentan ni siquiera variantes de consideracin. Esto hace que la importancia del mercadeo y la publicidad electoral asuman un peso desproporcionado y creciente en la explicacin de los resultados electorales. Sin embargo, esta situacin no significa que todo sea propaganda. A pesar del creciente parentesco entre la poltica y la farndula, existen todava demandas sociales, y la lucha ideolgica se traslada al campo de las definiciones y expresiones que dan legitimidad intelectual y poltica a esas demandas y a los actores que las articulan30. Cuando el anlisis se suele centrar en diversos sntomas de limitaciones con respecto a alguna nocin normativa de democracia, tomada de otras pocas y otros lugares, lo que se propone aqu es plantear la caracterstica comn a todos ellos y que define a este tipo de democracia limitada: la desarticulacin de las fuerzas sociales, la atomizacin de sus demandas y la impermeabilizacin, hasta el blindaje, de los actores polticos privilegiados, los partidos polticos respecto de stas. Esta democracia de elites que pretenden slo alternarse en la ejecucin de un mismo proyecto sin alternativas es la solucin que la prctica histrica encontr a los temores a la ingobernabilidad a la que podra conducir la sobrecarga de demandas sociales a sistemas polticos incapaces de satisfacerlas.

Ver por ejemplo: Quince aos despus: democracia e injusticia en la historia reciente de Amrica Latina, de Atilio Born ,o Lo gobernable e ingobernable ende la democracia en Amrica Latina. Una crtica al modelo de la gobernabilidad democrtica, de Jaime Osorio. 29 ste est inspirado en lo que Joseph E. Stiglitz llama el fundamentalismo del mercado que es el substrato de las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. El descontento con la globalizacin. Perfil de La Jornada, 19 de enero 2002, p. I. 30 Esta desarticulacin ha hecho crisis en el caso de Argentina en diciembre de 2001.

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De los elementos empricos ms recurrentemente citados se intentar analizar algunos como: el papel de los medios de comunicacin de masas en los procesos de democratizacin, las caractersticas que lo anterior imprime al liderazgo poltico y, por ltimo, el papel atribuido a la denominada "sociedad civil". 2. Medios de comunicacin de masas y democracia. Las comunicaciones constituyen uno de los campos que protagoniza el acelerado cambio tecnolgico que caracteriza la poca presente. Una transformacin fundamental ha sido el crecimiento de las posibilidades de almacenamiento procesamiento y transmisin de informacin en mltiples formas. El proceso de innovacin ha maravillado a los observadores ms entusiastas por su velocidad y por la magnitud de la informacin aparentemente disponible. Sin embargo, otros observadores ms escpticos han puesto de relieve que el acceso a estas innovaciones ha reforzado y agravado algunas formas de exclusin y marginacin de la gran mayora de la poblacin. Estos hechos plantean una discusin de gran alcance para las ciencias sociales. Del mismo modo que hay polticos que hacen de su fascinacin por la nueva tecnologa un programa en el que sta figura como panacea, hay tericos que plantean el surgimiento de una nueva sociedad a partir del cambio tecnolgico en curso31. La discusin tendra que dilucidar la medida en que las nuevas tecnologas de comunicacin alteran el medio en el que transcurren ciertas relaciones, pero tambin en qu medida producen cambios en relaciones existentes o generan nuevas relaciones. Sin esperar a la resolucin de tales problemas tericos, es posible afirmar en el terreno emprico que los procesos de democratizacin han mostrado la importancia fundamental que el nuevo papel que los medios de comunicacin de masa pueden jugar en los procesos polticos y sociales. Particularmente, debido a la reconstruccin o creacin de democracias electorales, los medios han asumido el papel de transmisor fundamental de los mensajes dirigidos a constituir la clientela electoral, el actor central de esta democracia. Sin embargo, esta vez el acento no est puesto en lo clientelar de la relacin sino en el papel constitutivo que asumen los medios. Ya no se trata del intercambio de votos por prebendas o reivindicaciones de grupos particulares. Tampoco de un mensaje ideolgico que interpele a un grupo o tipo de individuos para constituirlos en actor de movilizaciones. La campaa electoral ha asumido las caractersticas de cualquier campaa publicitaria con fines de mercadeo. No se trata de constituir a una clientela como actor colectivo sino de convencer a consumidores individuales para que opten por el consumo de un producto determinado (un candidato) usando su poder adquisitivo especfico (el voto). Ms que asombrarse por el carcter que la nueva tecnologa de las comunicaciones da a las campaas poltico-electorales, es importante analizar el cambio que significa la independencia que la tecnologa de comunicaciones da a los profesionales de la poltica. Un tpico de moda en la caracterizacin de los cambios ocurridos en la poltica contempornea es la prdida de importancia de los partidos polticos. Las razones y
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Slo dos ejemplos como muestra: Manuel Castells, La era de la informacin (3 volmenes) y Giovanni Sartori, Homo videns. La sociedad teledirigida.

explicaciones para esto giran alrededor de la capacidad de representacin de los intereses de determinadas categoras o clases por organizaciones especficas, en el caso de la izquierda, o del debilitamiento de la funcin de agregacin de intereses en el caso de partidos ms tradicionales. En una perspectiva un poco ms amplia, resulta ms rico el examen de la relacin entre partidos polticos, medios de comunicacin y electores. La evolucin de los partidos polticos ha estado determinada en buena parte por la evolucin de los sistemas electorales, en particular y muy directamente por la extensin del derecho a sufragio y la consecuente ampliacin del electorado. En el origen, los partidos britnicos en el siglo XVII configuraron los grupos parlamentarios como organizacin de representante y los grupos de notables como electores a nivel local, entre los cuales exista una fcil identidad y comunicacin directa. La representatividad local es un rasgo del sistema parlamentario britnico hasta hoy. La revolucin francesa contribuy a la construccin del modelo de partido con la creacin de clubes de debate ideolgico, que requirieron pronto de medios impresos de difusin de sus ideas, pero en los cuales la participacin de los ciudadanos era esencial. El siglo XIX vio aparecer los partidos socialistas, organizacin revolucionaria y clasista, para la cual el peridico era no slo un medio de comunicacin sino un lazo de organizacin. La venta del peridico era una labor militante fundamental, dado su carcter de actividad de reclutamiento y expansin de la organizacin. La importancia de la relacin entre accin poltica y comunicacin no puede ser exagerada. Sea en la accin revolucionaria, o ms tarde en la accin poltica con fines electorales, cada partido y organizacin obrera apareca, desde sus orgenes, identificada estrechamente con su publicacin peridica. El estudio clsico de Robert Michels dedica un captulo a examinar el papel de la prensa partidaria y sindical en el establecimiento y la perpetuacin del liderazgo. En este examen, destinado a la crtica de las tendencias oligrquicas observables en los sindicatos y los partidos obreros de comienzos del siglo XX, quedan claros tres rasgos cuya relacin recproca e importancia relativa van a ser alterados con el desarrollo de los medios de comunicacin: primero, el carcter participativo de los partidos; segundo, la bsqueda de influencia ideolgica sobre una masa ms amplia; tercero, la mayor importancia del carcter de oradores y periodistas de los lderes, ms que su talento de intelectuales serios32. La extensin del derecho a sufragio a los sectores obreros permiti el avance de la socialdemocracia y su incorporacin a los parlamentos de algunos pases europeos. Este logro, alcanzado primero con una plataforma clasista, gener en los cuadros dirigentes la necesidad de permanecer e incluso ampliar su presencia en el juego poltico parlamentario, para lo cual esos partidos abandonaron su ideologa y plataformas clasistas para buscar su clientela y apoyo electoral entre otras clases, definida su poblacin objetivo con el ambiguo nombre de pueblo33. Este lento proceso de incorporacin y cambio de la socialdemocracia europea fue acelerado por el estallido de la Primera Guerra Mundial y la subordinacin que poco a
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Robert Michels, Political Parties. Adam Przeworski, Capitalismo y socialdemocracia.

poco en cada pas condujo al abandono del principio del internacionalismo clasista. El renacimiento del internacionalismo que signific el apoyo a la Revolucin Rusa, la creacin de la Internacional Comunista (la tercera internacional) y los partidos comunistas en todo el mundo terminaron en la subordinacin del movimiento poltico clasista al nacionalismo ruso asumido en los hechos por el stalinismo como ideologa de la revolucin comunista34. El cine y la radio, al ser introducidos y generalizados como medio de comunicacin de masas, tuvieron ambos un gran impacto, aunque distinto. Fueron usados intensivamente como medios de propaganda por los Estados, internamente primero, y durante la Segunda Guerra Mundial, cuando se constituyeron en el campo de batalla de la llamada guerra psicolgica. Sin embargo, una diferencia fundamental entre ambos es que la forma de acceso al cine es colectiva, en tanto la radio es la primera que requiere de la propiedad privada del medio de recepcin. An as, mientras los receptores de radio no alcanzaron una distribucin muy amplia, el escuchar la radio era una actividad colectiva, al menos familiar, dependiendo del contenido de informacin del que se tratara. En particular, la radio de onda corta fue un instrumento de propaganda muy importante durante la Segunda Guerra y en la Guerra Fra. El grado de compromiso, los riesgos involucrados en ciertas situaciones, acercaban la audicin de programas polticos en onda corta al papel de los peridicos militantes de la primera poca del movimiento socialista. La televisin represent la revolucin ms notable en las comunicaciones, al reunir las caractersticas del cine y la radio, en cuanto a transmisin de imagen y sonido, pero tambin al privatizar, e individualizar an ms, la recepcin de la informacin. El campo abierto por la televisin es el que ha registrado los mayores cambios tecnolgicos, pasando por la incorporacin del color y ms tarde la transmisin va satlite y la distribucin por cable. Se ha especulado mucho acerca del impacto de la televisin, especialmente de los contenidos de sus mensajes, en los nios, pero menos acerca de su impacto en los otros medios de comunicacin, por ejemplo en el cine, y en la construccin del carcter social de su audiencia. Con respecto al cine, los efectos de la televisin han sido importantes en ms de un sentido y en distintos perodos. La asistencia a salas de cine se vio afectada en un primer momento por la posibilidad de reemplazar la proyeccin cinematogrfica por la transmisin de las misma pelculas por televisin. Ms adelante, la videocasetera y la disponibilidad de pelculas para ser vistas en ese sistema volvieron a alterar el mercado de las salas de proyeccin. Sin embargo, todos los temores acerca de las posibilidades de reemplazo del cine por la televisin en cualesquiera de sus formas (transmisin de pelculas o reproduccin domstica de videos) no se han visto realizados porque el mercado del cine se ha hecho ms complejo. Sin poder aqu siquiera enumerar las mltiples facetas de este proceso (econmicas, tcnicas y estticas) para lo que preocupa aqu, lo ms importante es que asistir a una sala de cine sigue siendo un acto social. La conclusin ms importante es que la televisin es el medio ms aislante de comunicacin.

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Fernando Claudn, La crisis del movimiento comunista internacional.

Esto quiere decir que es el medio que constituye a su audiencia como individuos pasivos, absortos en la recepcin de mensajes que lo inducen fundamentalmente al consumo. Esto en lo que respecta a la publicidad y el mercadeo, que son determinantes fundamentales de la actividad econmica de la televisin. La constitucin del pblico receptor, considerado como volumen de audiencia, es el criterio de xito comercial de la televisin, que vende el tiempo de publicidad incluido en las transmisiones valorizndolo de acuerdo a ese criterio. Esto, a su vez, se constituye en el criterio nico de determinacin de la distribucin del tiempo de transmisin entre distintas alternativas de contenidos. El pblico televidente se constituye por individuos que, aislados, determinan con su sintona el xito de los distintos contenidos de las transmisiones. Literalmente, constituyen una masa, es decir una agregacin de individuos, en general pasivos, posibles de movilizar en algn momento pero no susceptibles de organizacin ni de accin colectiva alguna cuyo sentido se mantenga en el tiempo. La velocidad y los volmenes de informacin transmitidos superan la capacidad de los realizadores y analistas de los programas de televisin para evaluar la relevancia de los hechos de la realidad y de las productoras de programas de entretenimiento para producirlos en cantidades que eviten la repeticin al infinito. La transformacin de la vida en espectculo hace que todos los tipos de informacin converjan en lo escandaloso. Todos los gneros narrativos se fusionan (dira un posmoderno). La ideologa dominante produce un pensamiento nico, no hay alternativas a la realidad existente. Todo est bien, excepto que los actores no se comportan de acuerdo a las normas, por lo que los eventos que se construyen como noticias son, en todos los mbitos, las trasgresiones a las normas, siempre imputables a las caractersticas de los individuos, por lo cual desaparecen las estructuras como tales. En concreto, la vida se transforma en espectculo, los actores son todos personajes de la farndula, sus preocupaciones son slo las del medio, la imagen (no de ningn contenido) y los noticieros son todos policiales o de nota roja. La seccin de espectculos informa de escndalos de prostitucin, drogadiccin, ganancias desorbitadas en productos efmeros. Por ejemplo, ms que crtica de cine, se puede saber semanalmente la recaudacin en taquilla de las nuevas pelculas. La seccin de deportes informa de la corrupcin que impera entre los empresarios (organizadores) de los grandes eventos deportivos, las drogas que consumen los atletas y por las cuales ellos, a su vez, son consumidos, y, se agrega el honor nacional en juego en cada evento, con lo cual se logra el compromiso afectivo del espectador en el espectculo. La seccin poltica apabulla al pblico con informacin acerca de decisiones que alguien tom en su nombre y representacin, acerca de las cuales nunca podr opinar, y de la importancia de su participacin como elector, para lo cual, en la oportunidad, ser encuestado o, por lo menos, bombardeado con las imgenes de los candidatos. Las discusiones, confrontaciones o simples diferencias entre polticos no tienen que ver con ideas, programas o proyectos. Slo es una guerra de imgenes, en la que la destruccin del enemigo conduce a los mismos elementos de la farndula y del deporte, a saber, corrupcin, drogadiccin y asociacin con conductas indebidas de todo tipo. 3. Los lderes latinoamericanos de fines del siglo XX.

Del mismo modo que, tal como observaba Michels, los medios de difusin (la oratoria y el periodismo) determinaban el xito de los lderes a comienzos del siglo XX, hoy la imagen televisiva es fundamental para lograr y mantener una posicin de liderazgo. Esto no obsta para que los lderes tengan adems la calidad de intelectuales (investigadores, profesores universitarios, etc.) pero que debe ser subordinada a la necesidad de proyectar la imagen definida por sus asesores. Un nuevo tipo de poltico se va perfilando, no por negacin o diferenciacin con las rasgos otrora usuales de los lderes sino por un cambio de matices y subordinacin de las caractersticas ms tradicionales. Por ejemplo, adems de un grado universitario, slo las academias militares habilitan para el ejercicio de la presidencia de la repblica. Lo nuevo es que no slo un grado en Derecho y jurisprudencia sirve a estas carreras polticas. Hoy, adems de algn militar, hay economistas, socilogos, administradores de empresa, ha habido algn ingeniero, etc. Ya no slo la escuela de derecho es el lugar donde se estudia para presidente. Este cambio en el liderazgo no est aislado de otros cambios en el clima ideolgico del conjunto de la sociedad. Si bien es cierto que el liderazgo poltico corresponda a los oradores y periodistas ms que a los intelectuales (de lo cual un ejemplo temprano fue la diferencia de destinos de Marx y Lasalle) tambin el liderazgo de la opinin pblica ha cambiado en Amrica Latina. As como el perfil profesional de los presidentes se ha diversificado, el de los lderes de opinin se ha ampliado y la importancia relativa de los tipos de intelectual se ha redistribuido. A los periodistas especializados, comentaristas polticos, les ha surgido la competencia de los expertos producidos por las varias ciencias sociales, los analistas de hechos econmicos, polticos, etc., por una parte, y a los cientficos sociales que opinaban en mayor profundidad los han reemplazado los escritores, ejerciendo como periodistas (columnistas sindicados) y en algunos casos asumiendo (como Vargas Llosa) el liderazgo de algn movimiento. Esta incorporacin de los elementos ms cultos a la discusin poltica est vinculada al desarrollo de los medios de comunicacin pero slo a veces a la televisin. Ms bien se dirige a los sectores que leen peridicos (diarios o revistas) y que en Amrica Latina es ya un sector minoritario. Sin embargo, la relacin entre intelectuales y medios de comunicacin es una expresin de un fenmeno ms complejo: el desplazamiento de los partidos polticos. Un rasgo frecuente de los nuevos lderes, tanto en la cspide de la poltica como en la opinin ilustrada, es el situarse fuera de los partidos polticos, pretender estar por encima de ellos o, por lo menos, en una relacin problemtica con sus propios partidos. Esta poltica de la antipoltica no es un rasgo nico de Amrica Latina. Frecuentemente se asocia con la industria de las comunicaciones en todas sus formas35. En Amrica Latina los casos van desde Fujimori y Vargas Llosa, ambos anti partido, a Menem y su relacin con el movimiento justicialista, o Fox y sus relaciones con el PAN, o Lagos y su partido instrumental que lleg para quedarse. Tanto los idelogos de todos los mbitos intelectuales como los polticos en ciertas etapas de sus carreras, han sentido y denunciado a los partidos polticos como elementos antidemocrticos que expropian parte del poder de decisin de los ciudadanos, al ser el filtro que selecciona los candidatos, o un aparato ideolgico que
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Un caso paradigmtico es Silvio Berlusconi, de quien se ha hecho un retrato caricaturesco en LItalie la botte Sua Emittenza. Le Nouvel Observateur , N 1941, Semaine du jeudi 17 janvier 2002.

impone opiniones a intelectuales que buscan ser ms libres para desplegar sus variados talentos. Ambas funciones son en parte ejercidas hoy por los medios de difusin de masas. Los partidos subsisten pero sus funciones e ideas se han visto bastante desdibujadas en los ltimos aos. Por lo dems, Amrica Latina ha sido tradicionalmente ms una regin de movimientos que de partidos. De cualquier manera, la relacin que los partidos tenan con los medios cuando slo contaban con la imprenta, la prensa partidaria, se ha invertido. Los medios de comunicacin intervienen como actores privilegiados en la poltica, seleccionando los lderes por medios econmicos, ideolgicos y con completa autonoma respecto de los ciudadanos que han sido relegados a la categora de pblico. Los resultados se pueden observar en las sonrisas y los peinados de los lderes. El show poltico latinoamericano ha multiplicado las ocasiones de lucimiento de esta nueva generacin de lderes. Las cumbres se multiplican para mostrar los contactos, el prestigio y la importancia de cada lder. Sin embargo, una evaluacin de los rumbos de la democracia latinoamericana debe incluir el destino de algunos de estos lderes, todava vigentes y con pretensiones y ambiciones la mayora de ellos. Si se toma como ejemplo la ya citada Primera Cumbre Iberoamericana, realizada en Mxico en 1991, en la cual Felipe Gonzlez celebraba el carcter democrtico recientemente adquirido por Iberoamrica, El anfitrin era Carlos Salinas de Gortari, presidente de Mxico. Entre sus invitados destacaban Carlos Sal Menem, presidente de Argentina, Fernando Collor De Mello, presidente del Brasil, Jorge A. Serrano Elas, presidente de Guatemala, Alberto Fujimori, presidente del Per, Carlos Andrs Prez, presidente de Venezuela. Todos ellos o sus allegados han estado sujetos a investigaciones judiciales. La literatura sobre sus manejos es profusa y llega a ser aburrida por lo repetitivo, siendo sin embargo muy ilustrativa de las relaciones entre poder econmico y poder poltico en las democracias latinoamericanas. Para un liberal ideolgico, la expresin de estas relaciones indebidas se concreta en la existencia de poderes fcticos, lo que para un realista resignado se llama slo factores de poder. Estas son cuestiones que habr que analizar al referirse a la sociedad civil, pero es importante el notar que una disculpa frecuente entre los lderes latinoamericanos por hacer lo que slo reproduce la situacin existente es que su poder es limitado, tanto en el mbito nacional como en el internacional. El enriquecimiento ilcito de los polticos (llamarlo inexplicable es un eufemismo) es un tema inagotable para el periodismo de investigacin. Esta forma de difusin de la actuacin de los polticos y del funcionamiento del sistema ha demostrado ser muy valiosa, especialmente en el caso de las dictaduras y en lo referente a la situacin de los derechos humanos. Sin embargo, en general, la trama se desenvuelve estableciendo responsabilidades individuales, lo cual es inevitable desde el punto de vista de la investigacin tal cual se plantea, para desembocar en juicios morales y recomendaciones para mejorar la tica de los personajes de los que se ocupa. Lo que habra que objetar es que si no es por otra cosa que la acumulacin de casos y evidencias, al menos debera insinuarse alguna sospecha acerca del sistema. No es posible que un sistema sea tan intachable y est operado por personajes tan inmorales. De otra parte, si se concede que el sistema es as, o bien la naturaleza humana no es apropiada o el sistema tiene una falla en su mtodo de seleccin de operadores de los puestos de mando. Lo primero conduce a un

fatalismo inaceptable desde el punto de vista del conocimiento. Lo segundo nos devuelve al problema de esta democracia y sus mecanismos de seleccin de lderes. La pregunta obvia es a quin representan estos lderes? Sin duda estn legitimados por los resultados electorales. Acerca de qu opinaban los electores cuando votaron por ellos? Este es un viejo problema de la democracia pero que se hace agudo en una situacin como la descrita en que cada eleccin y cada recambio de lderes parece conducir slo a la frustracin. El ejercicio publicitario que constituyen las campaas electorales reduce los mrgenes de raciocinio posible del elector. Tiene que decidir por imgenes de vendedores de ilusiones que ya ni siquiera tienen la posibilidad de exponer alternativas de desarrollo de sus pases. Es como elegir entre envolturas alternativas para un paquete que siempre estar vaco. En el lmite, esta situacin puede conducir a elegir al candidato que mejores antecedentes presente como no contaminado con el funcionamiento del sistema. Este es un fenmeno que ya se ha observado. El problema es que ese candidato, una vez en el poder, puede, y en la mayora de los casos ocurre, someterse ms o menos gustosamente a los poderes fcticos o, si busca dar algn contenido a sus promesas y consignas de campaa, incurrir en el enojo de esos poderes, nacionales e internacionales, y caer en el llamado populismo. Para examinar estas alternativas habr que analizar al supuesto representado en estas democracias; la sociedad civil. 4. Quin es la sociedad civil? El trmino sociedad civil se ha vuelto omnipresente en todo tipo de escritos acerca de cuestiones polticas y sociales en todo el mundo y, por no ser menos, entre los analistas de Amrica Latina. Su uso es tan variado que obliga a demostrar cierta erudicin al introducirlo porque hay que referirse a sus antecedentes tericos y esto puede conducir muy lejos en la historia del pensamiento. Haciendo el recuento ms breve posible, intentar plantear el anclaje terico y la referencia emprica del trmino, mencionando algunos ejemplos de su uso, para evaluar el valor explicativo que aporta al examen de los procesos de democratizacin en Amrica Latina. La primera cuestin a definir es el contexto de pertenencia del trmino. Es verdad que los lmites disciplinarios se han vuelto estrechos para las discusiones ms relevantes en teora y en la prctica, pero el uso indiscriminado de un trmino hace difcil su elucidacin. Quizs por eso algunos de los autores que han dedicado ms tiempo y esfuerzo al anlisis de este trmino denominan en general a su muy variado uso el discurso de la sociedad civil. La discusin terica acerca de este tema es bastante amplia e inconclusa36. Tras de las cuestiones semnticas hay algunos hechos importantes, el primero de los cuales es que no hay mecanismos de representacin privilegiados, como los partidos polticos, que cumplan con una de las funciones que se les asignaba en la teora poltica cual es la de agregar intereses. Vale decir, no hay un actor que asuma la formulacin de alternativas de representacin para diferentes intereses colectivos presentes en la sociedad. En los hechos,
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Jean L. Cohen y Andrew Arato, Sociedad civil y teora poltica.

la imagen de una sociedad como una multiplicidad de grupos, o de posibles agrupamientos de individuos, cuyas relaciones no son conflictivas, se impone como consecuencia de la aceptacin de una situacin de no existencia de alternativas. En palabras de Felipe Gonzlez: El viento del cambio que ha recorrido el mundo en los ltimos aos ha llegado tambin a Amrica. Ya no hay dos modelos con los que alinearse. Ha cambiado el lenguaje y el mtodo, hasta el punto que debemos dejar a los Parlamentos y a los pueblos escribir soberanamente su Historia (sic) y relegar las hazaas guerrilleras a los relatos de los novelistas imaginativos que no faltan en este continente. Las nicas armas del desarrollo econmico y poltico han de ser la palabra y el trabajo colectivo.37 Este discurso contiene resonancias de otra poca. Cuando en Amrica Latina se proponan los dos modelos a que hace mencin Gonzlez, stos competan como alternativas de vas al desarrollo econmico. Desaparecidos los dos modelos, lo que qued no fue la meta del desarrollo econmico y poltico sino algo muy distinto, la necesidad de integrarse a un mundo que poco despus se comenz a llamar globalizado. Ya lo deca tambin Gonzlez en un prrafo anterior: Amrica Latina ha iniciado la lucha por superar la dicotoma democracia-estancamiento a base de recetas que implican polticas econmicas rigurosas, seriedad en la gestin, firme decisin de eliminar barreras arancelarias y exploracin conjunta de nuevas vas de comercializacin e inversin. Estas recetas, que se impusieron por la fuerza de los adjetivos (rigor, seriedad, firmeza de decisin) son las mismas que denuncia Stiglits en el artculo citado ms arriba. Las consecuencias en trminos de desempleo y pobreza son innegables. No se podra alegar que Argentina fue negligente en la aplicacin del modelo, siendo pionera en renunciar a la soberana monetaria. El ejemplo viene al caso porque, a pesar de la caracterizacin que en esa misma cumbre hizo el presidente de Chile, Patricio Aylwin, de los asistentes como mandatarios de la soberana popular, lo que la crisis argentina est mostrando es la ausencia de conexin entre la sociedad y sus problemas y demandas y un aparato poltico y estatal que es democrtico por su origen electoral pero que obedece a las determinaciones externas e internas del capital financiero, sin consideracin por los sectores mayoritarios de la poblacin del pas. Esto no es un caso aislado, es una caracterstica de la democracia meditica y antipoltica que se ha impuesto en todos los pases. La desideologizacin de la poltica ha significado la eliminacin de la articulacin entre estado y sociedad que representaban los partidos polticos, por precaria que fuera su existencia y deficiente su funcionamiento en los pases de Amrica Latina. En Chile esto se expresa en la creciente abstencin poltica, que por las caractersticas del sistema electoral heredado de la dictadura est produciendo una tendencia a la disminucin del electorado38.
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Discurso en la Primera Cumbre Iberoamericana, Guadalajara, Mxico, 18 de julio de 1991. En Chile no es obligatorio el registro en el padrn electoral, pero es obligatorio el voto para quienes se han registrado. Esto ha conducido a las generaciones jvenes a no registrarse, lo que constituye una forma de abstencin, que ha resultado en que los nuevos inscritos no alcanzan para reemplazar a los muertos, por lo que el padrn comienza a disminuir.

La modernizacin de los mtodos de campaa electoral, las nuevas caractersticas de la lites polticas, su marcado acento tecnocrtico formado en la ideologa dominante en la ciencia econmica, su auto-designacin a travs de la formacin de grupos generacionales de poder, normalmente formados en las universidades o, incluso en los partidos polticos pero que hoy ven a los partidos como un instrumento, por lo cual les es indiferente en que partido se encuentren, completan la desarticulacin de la poltica con la sociedad. Esta ltima se expresa a travs de organizaciones de muy variadas caractersticas, grupos de inters, de presin, ideolgicos, etc., todos los cuales presentan algunas caractersticas en comn: ser abrumadoramente minoritarios, auto-designados, apolticos, cuando no anti-polticos. Son la contraparte de la lite auto-designada y elegida a travs de los medios de comunicacin. Son el producto de la atomizacin de la sociedad, de la desarticulacin poltica de los actores que van siendo cada vez ms irrelevantes por su prdida de importancia en el modelo de desarrollo implementado, y por la presencia de una creciente poblacin que por sus caractersticas no es encuadrable a travs de esos esquemas de organizacin, principalmente los sindicatos. Esta es la sociedad civil en Amrica Latina. Instrumental en procesos electorales, un estorbo en sus demandas, que requieren de mtodos de movilizacin que los hagan notables a travs de la alteracin del curso normal de la vida cotidiana de otros sectores, despreciable por su carcter minoritario y auto-designado cuando as convenga a los polticos elegidos democrticamente. Por supuesto que resulta condenable desde el punto de vista democrtico la instrumentacin por parte de los partidos polticos de las demandas y la movilizacin de estas organizaciones civiles. No es necesario ser un socialista para ver en esta estructura social y poltica el resultado de la dominacin sin contrapeso del capital financiero. La consideracin de sus intereses, con exclusin de cualesquiera otros en la determinacin de la poltica de los gobiernos latinoamericanos. La atomizacin social conduce a la bsqueda de soluciones individuales, una de las cuales es la migracin, que ha pasado a constituir uno de los problemas sociales ms importantes tanto en los pases que expulsan poblacin como en los que la atraen. Otro reflejo de esta situacin, que resulta cada vez ms intratable, es de la creciente inseguridad de la vida urbana por el aumento de la delincuencia y la ineficacia y corrupcin de los aparatos de seguridad del estado. Para sectores de clase media y alta una solucin individual son las terapias de todo tipo y la integracin a expresiones de religiosidad que a menudo asumen carcter sectario. La agrupacin de individuos a travs de las mltiples formas de bsqueda de integracin genera una variedad que contribuye a la pluralidad de la sociedad civil. 5. Argentina 2001. No se podra afirmar que la crisis argentina que derrumb al gobierno de De la Ra en diciembre ltimo es el destino ineluctable de los procesos democrticos de Amrica

Latina. Sin embargo, es un principio metodolgico vlido el examinar la situacin crtica de un sistema para observar rasgos de su estructura que no son visibles en su funcionamiento normal, o al menos en ausencia de una crisis. La democracia argentina asumi con Menem las caractersticas que hemos sealado en nuestra descripcin. La semejanza entre poltica y farndula se transform en mezcla y alianza. Esta fue continuada por el crculo inmediato de allegados a De la Ra. La indolencia de la lite poltica slo es explicable por la conciencia de que no haba, y probablemente no hay, alternativa a sus polticas sin cambios muy radicales en el sistema. Lo ms notable de la crisis argentina es la desarticulacin entre sociedad y poltica, por un lado, y la desarticulacin entre los distintos sectores sociales por otro. La protesta de los cuenta habientes de los bancos es claramente distinguible de la protesta de los pobres que han asaltado supermercados. Las maniobras polticas en la cpula, ejecutivo y legislativo, slo buscan un poder que puede desaparecer en el camino. Juan Jos Sebreli habla de un golpe de estado civil para describir la cada de De la Ra como producto del aislamiento poltico en que lo dejaron sus aliados del FRAPASO, primero y los peronistas en el momento ms agudo de las protestas sociales. A partir de ah la estructura de poder se ha expresado con una claridad pocas veces vista. La presin exterior, encarnada primero en funcionarios del BID, Enrique Iglesias, el canciller espaol, Joseph Piqu, el presidente espaol, Jos Mara Aznar y, hasta el presidente de Estados Unidos, George W. Bush. Los actores polticos juegan con palabras. Las claves son los adjetivos que se exige que adornen a la propuesta de poltica econmica del gobierno de Duhalde. stas expresan las polticas de Estado de la Unin Europea y de Espaa en particular en defensa de sus inversionistas en el extranjero. Pero son la concrecin de las propuestas que contenan los discursos del rey Juan Carlos y de Felipe Gonzlez en Guadalajara en 1991, hablaban de una comunidad de Espaa con sus ex colonias americanas. Entretanto, las protestas sociales siguen sin articularse entre s ni con ningn actor poltico puesto que son el resultado de la movilizacin de intereses segmentados que se han manifestado aisladamente. Esto hace que el Estado como tal, sus instituciones de represin como garanta de la dominacin, no se sientan amenazadas, y que un actor poltico omnipresente en la historia argentina como son las fuerzas armadas permanezca ausente hasta ahora. Se aduce que esta es una muestra de la firmeza de la democracia argentina. Sin embargo, parece ms probable que en realidad no se vea ninguna alternativa real al conjunto de polticas que condujo a esta situacin. La bsqueda de una alternativa real pasa por la constitucin de un bloque social que articule a las distintas protestas por una parte y exprese en el nivel poltico un proyecto nacional de desarrollo que contemple los intereses de esas clases sociales como cimiento de las polticas que se propongan. Los rasgos de desarticulacin social, aislamiento y atomizacin de la sociedad civil, que conducen a la explosin de masas como nica forma de expresin de demandas colectivas que no son recogidas por los actores polticos, son los rasgos centrales de las democracias latinoamericanas. Las consecuencias del modelo econmico en trminos de desempleo como producto de la destruccin del aparato productivo, pobreza y marginacin

que no encuentran expresin poltica, comienzan por producir la descomposicin social a la que conduce la acumulacin de estrategias individuales, migracin, delincuencia, trfico ilcito de mercancas de todo tipo, legal e ilegal y, a veces, como nica manifestacin colectiva, expresiones de protesta cultural, pero pueden terminar en una explosin social sin demandas polticas, que slo se vuelve catastrfica para un gobierno por la coincidencia en el tiempo de ms de un sector social en la misma situacin de movilizacin. 6. Conclusin provisoria. Lo que se observa no es del todo nuevo. La liquidacin de los partidos polticos como instrumento de representacin de intereses y de traduccin poltica de demandas sociales tuvo un estreno sonado en Chile, en la oposicin al gobierno de la Unidad Popular. El actor armado, que finalmente asumi la representatividad de un bloque heterogneo, reunido slo por el consenso negativo que le otorgaba su carcter opositor, ejecut el acto de violencia fundacional de todo orden. La historia posterior se reduce a la legitimacin de ese orden por medio de la reorganizacin de una lite poltica, esta vez blindada contra las demandas de una sociedad incapaz de proponer alternativas al orden impuesto dado su carcter civil, es decir atomizado, vehculo de demandas particularistas, slo acumulables en sentido negativo.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 59 79)

Cuestiones Cruciales En El Presente Poltico

Angel Flisfisch F. 1. Introduccin Para bien o para mal, la prctica de la reflexin y el anlisis sobre los hechos y procesos societales y los productos de esa actividad siempre han estado dotados de una relevancia poltica. Obviamente, el "siempre" es relativo: la referencia es aproximadamente a los ltimos doscientos a doscientos cincuenta aos, el perodo de ya abierto desarrollo de una racionalidad cientfica moderna que procura comprender la realidad societal en trminos seculares y que se asocia a la vez con transformaciones modernizadoras de la economa, la poltica y la vida social en general. En alguna instancia organizacional, esos productos intelectuales han sido y son parte importante de la "caja de herramientas" a la que apelan, con fines ciertamente diversos, miembros de las elites polticas para hacerse de insumos utilizables en su accionar. Como se dijo, los fines a los que sirven esas "herramientas" son diversos. En algunos casos, se trata simplemente de justificar o legitimar decisiones, cursos de accin, polticas o prcticas que han sido previamente determinados por consideraciones ajenas a los productos mismos. No obstante, en otros casos estos productos operan como "conocimientos": se los utiliza de la misma manera que el ingeniero emplea conocimientos provenientes de la fsica o la qumica para idear, proyectar y construir un puente: ingeniera econmica, social, poltica, etc. Lo que se encuentra con la mayor frecuencia en el devenir histrico es una fusin de intereses y "conocimientos", y no es tarea fcil separar uno de otro componente. Quizs la sola empresa de procurar separarlos es de por s ilusoria. Ciertamente, esa utilizacin tecnolgica de los productos de la sociologa, la politologa, la antropologa y toda la amplia gama de actividades englobadas bajo el rtulo de ciencias sociales es siempre cuestionable desde variadas perspectivas epistemolgicas, disciplinarias y metadisplicinarias. En efecto, parte no menor de los esfuerzos de segmentos de los cultores de estas mismas disciplinas reside en relativizar, cuestionar y criticar ese empleo de los productos de las disciplinas como "conocimientos" vlidos y aplicables a actividades sobre los procesos societales, desde la premisa que esa utilizacin es en realidad ideolgica y por consiguiente distorsionadora de la objetividad requerida por el esfuerzo cabalmente cientfico. No obstante esos cuestionamientos, un componente importante de la facticidad societal en cualquier momento reside en ese elevar a un cierto status de "validez cientfica" los productos en cuestin y en el efectivo empleo que de ellos se hace.

A la vez, estos productos son interiorizados, de maneras tambin diversas y a travs de elaboraciones igualmente muy distintas, por los sentidos comunes masivos. Cmo aprecian y asocian hoy los llamados pblicos masivos fenmenos como el desempeo gubernamental y el curso de la economa se explican no slo por identificaciones y posicionamientos actitudinales afectivos primarios, o por la conciencia que se tenga de intereses propios que estn en juego en la dinmica de esos fenmenos, sino a la vez por lo que se ha llamado "creencias tecnolgicas", componentes de subjetividades societales que en una gran mayora de casos derivan de una recepcin y procesamiento de los productos de las llamadas ciencias sociales. Si bien lo afirmado aspira a una validez general, parece ser particularmente cierto en el caso de la tradicin poltico-cultural que aqu se ha denominado de progresismo. En efecto, desde la tradicin europea ilustrada en adelante, los emprendimientos polticos orientados primordialmente por el ideal emancipatorio hecho explcito y argumentado coherentemente por esa tradicin y expresiones intelectuales posteriores que de ella derivaron, y que plasmaron prcticamente en hechos histricos como la revolucin francesa, los diversos movimientos revolucionarios, particularmente en Europa occidental, del siglo XIX, el surgimiento de organizaciones polticas social demcratas y laboristas a fines de ese siglo y durante el siglo XX en ese mismo mbito geopoltico, que se han extendido y globalizado contemporneamente, han procurado elaborar y legitimar sus acciones, programas o plataformas, estrategias y ciertamente sus polticas cuando han conquistado o compartido gobiernos, fusionando la inteligencia prctica y el obrar polticotctico cotidianos con anlisis y comprensiones de un nivel superior, que han descansado en teorizaciones e investigaciones con aspiracin a la cientificidad. Ciertamente, lo anterior es tambin cierto respecto de los movimientos y organizaciones socialistas revolucionarias y de los desarrollos poltico-culturales que las ampararon, desarrollos que se acabaron finalmente por englobar de manera genrica bajo el rtulo de marxismo. Lo que permite otorgar un tratamiento diferenciado a los fenmenos, pasados y presentes, concebidos aqu como "progresistas", reside en el temprano distanciamiento de los socialismos revolucionarios del ideal emancipatorio ilustrado, distanciamiento que devino en abierto antagonismo prctico a partir de la revolucin sovitica y el posterior desarrollo de las dictaduras y totalitarismos comunistas. Ese antagonismo implic que la naturaleza de las cuestiones que fueron adquiriendo relevancia y vigencia en las agendas sucesivas de uno y otro fue, y en la medida en que el socialismo revolucionario posea alguna vigencia hoy, es muy distinta. Ello no es obstculo para reconocer que parte de la "caja de herramientas" del progresismo ha descansado en el marxismo, an cuando ello sea ms que discutible en el presente. La dependencia anotada del progresismo y la poltica progresista respecto de las ciencias sociales presenta a la vez un anverso. Al camino de ida desde la teorizacin, el anlisis y la investigacin a la poltica, corresponde un camino de vuelta desde esa ltima hacia las primeras. Los logros, y sobre todo los fracasos y dificultades que la poltica va generando y encontrando en su devenir, alimentan la agenda de los esfuerzos intelectuales ms rigurosos por explicar, comprender y an anticipar. Se ha demostrado que la agenda de las

disciplinas sociales y la agenda de cuestiones de las sociedades nacionales, agenda esta ltima que van explicitando y conformando los actores polticos relevantes, en un sentido amplio, se intersectan de manera importante. Una disciplina es vital, y no mero academicismo, en la medida en que es capaz de conservar un cordn umbilical slido con esas agendas de cuestiones poltico-culturales a partir de las cuales la sociedad es consciente de sus satisfacciones, sus malestares, sus angustias, sus carencias, sus momentos de honor y sus momentos de oprobio. Ello justifica que en un contexto acadmico se tome como objeto de reflexin lo que se considera que son hoy las cuestiones cruciales en la agenda del progresismo, independientemente del compromiso poltico que se tenga con l. Las reflexiones que siguen no aspiran a mostrar un listado exhaustivo de lo que se podra llamar "cuestiones cruciales para el progresismo de hoy", ni tampoco constituir una reflexin cabalmente rigurosa sobre las interrogantes que se plantean. De hecho, se ha optado por suprimir referencias bibliogrficas, citas a pi de pgina y reenvos a autores. La lectura adecuada podra ser la propia de quien enfrenta un conjunto de simples provocaciones o estmulos para continuar por cuenta propia la meditacin. Los temas presentados se han tratado fundamentalmente como tensiones, dilemas o disyuntivas. Ello no es un mero artificio retrico, o un expediente para soslayar la responsabilidad que supone una toma de posicin. Dejar sin resolver una tensin o una disyuntiva, y hacerlo de buena fe, es perfectamente legtimo si sobre los trminos de la tensin o disyuntiva pesa una incertidumbre irremovible por ahora. Lo privilegiado de establecer una relacin de recproca alimentacin entre la posibilidad de saber y la posibilidad de actuar reside en una tercera posibilidad: la de mantener en suspenso la necesidad de decisiones, apostando a que, al preservar por ahora la tensin o disyuntiva, su elaboracin intelectual permita, o remover grados importantes de incertidumbre, o al menos, que cuando las urgencias de la prctica impongan la necesidad de decidir, el compromiso se adopte en el contexto de la mayor razonabilidad alcanzable. Por otra parte, lo que la realidad plantea hoy al progresismo estn lejos de ser certezas. Por el contrario, pese a ciertos compromisos y decisiones bsicos ya asumidos, que no pueden sino proyectar larga sombra sobre el futuro, lo que alimenta las posibilidades de la agenda progresista son inquietudes relevantes, malestares, an angustias, intelectualmente expresadas en disyuntivas provistas de incertezas ms que importantes. Por consiguiente, la manera escogida para pensar y escribir sobre las cuestiones que le ataen, ms que defendible, es vlida.

2. Globalizacin de las cuestiones? Durante el siglo XX, en Amrica Latina, en los pases del Tercer Mundo, y en Chile en particular, los movimientos y corrientes polticos que contemporneamente han devenido o confluido en lo que hoy se llama progresismo se articularon y adquirieron sus identidades en trminos de anlisis o reflexiones poltico-culturales uno de cuyos rasgos principales residi en enfatizar la especificidad histrica -socioeconmica, sociocultural y

sociopoltica- de las respectivas sociedades nacionales, por oposicin a especificidades histricas no slo distintas, sino an antagnicas: las realidades de los pases centrales desarrollados o de capitalismo a la sazn concebido como maduro. Esta reivindicacin de especificidades histricas propias, no reducibles ni absorbibles por marcos tericos y anlisis con pretensiones universalistas, cumpli no slo funciones como herramienta poltico-estratgica, til en el fragor de las luchas coyunturales y situacionales, sino que impuls tambin desarrollos intelectuales originales, con mayores o menores connotaciones polticas, orientados a la comprensin y produccin de conocimientos que, justamente en cuanto guardaban fidelidad a esas especificidades histricas, podan alcanzar una validez que le estaba negada a las elaboraciones provenientes de los Estados Unidos, Europa y an del mundo cultural comunista de la Europa Central articulado en torno a la Unin Sovitica. Los objetivos de esa reaccin, que podra caracterizarse de anti occidental, fueron varios. Ciertamente, se dirigi contra los desarrollos sociolgicos, politolgicos, antropolgicos y los provenientes de la economa profesional, todos ellos generados en los "establishments" acadmicos estadounidenses y europeos. El funcionalismo, el paradigma positivista-emprico, las elaboraciones matemtico-formalistas, los marcos tericos basados en los conceptos de modernizacin y desarrollo, sobre todos ellos recay un estigma que quizs proyecta larga sombra hasta hoy. La suerte de clsicos no marxistas como Weber o Durkheim, pese a que se les dot de una cierta respetabilidad acadmica, no fue muy distinta en trminos de su efectivo impacto en la reflexin y la investigacin. Pero la reaccin no se restringi a lo que provena del mundo acadmico occidental establishmentario. Igualmente se constituyeron en blancos tanto las corrientes marxistas occidentales que cabra calificar de acadmicas, como los marxismos originados en el mbito sovitico y comunista. Si una figura como Gramsci adquiri tempranamente un cierto prestigio, con anterioridad al inicio de la "liberalizacin" de las izquierdas latinoamericanas asociada a los procesos de transicin democrtica y a fenmenos concomitantes con la descomposicin del mundo comunista como es el caso del eurocomunismo, "liberalizacin" que a su vez es parte del trnsito desde esas izquierdas hacia el progresismo contemporneo, ello probablemente obedece mucho ms a esa suerte de profunda especificidad italiana que le es propia, mas que a lo que sustantivamente su reflexin y anlisis significa. En efecto, hoy en da, la obra gramsciana aparece irrelevante, y ello mucho menos porque revolucin y socialismo sean malas palabras, o nociones obsoletas, sino mucho ms en razn de ese carcter de radicalmente histricamente situada que esa obra efectivamente posee. La faz positiva de esta reaccin no fue desdeable. Desde la temprana valoracin y reivindicacin de figuras como Maritegui, pasando por la multiplicidad de ensayistas latinoamericanos que florecen desde los aos cuarenta del siglo XX en adelante, para culminar en el paradigma de la dependencia y del subdesarrollo como fenmeno con leyes y lgicas propias -el desarrollo del subdesarrollo-, no subsumible en una periodizacin de etapas sucesivas, casi necesarias para cualquier sociedad nacional, quizs todo ello constituye uno de los momentos ms fecundos en la creacin poltico-cultural latinoamericana. En todo caso, si de originalidad e identidad propia se trata, difcilmente emulable por la produccin poltico-cultural contempornea.

En cuanto a reivindicacin de especificidad histrica, la situacin sita hoy al observador en las antpodas. Es difcil encontrar autores, posiciones u opiniones que no partan de la premisa, usualmente implcita, que los contenidos del debate progresista en Europa, Estados Unidos y otras realidades que se tiende a calificar como en un estadio de desarrollo superior al propio son relevantes en casos como el de Chile. Ello implica no slo atenuar esa afirmacin de especificidad o particularismo antes referida. Parece ir ms all: se estara afirmando que esencialmente los problemas y desafos son los mismos en estas diversas realidades. Cmo justificar sto? Marx deca que la clave de la comprensin de la anatoma del mono resida en la comprensin de la anatoma del hombre: las formas capitalistas maduras, ms avanzadas, prefiguraban el destino de las formaciones sociales ms atrasadas. Quizs hoy se puede ser ms radical y afirmar que la anatoma de sociedades tan diferentes como Chile, el Reino Unido, Espaa o Francia es, en un cierto sentido, muy semejante. Estaran afectadas por la dinmica y profundizacin de una modernidad capitalista que es esencialmente la misma. Por consiguiente, existira una comunalidad de desafos y problemas, que puede ser ms relevante que las especificidades o particularismos propios de las sociedades nacionales. Esta premisa est ntimamente vinculada con el juicio, probablemente compartido en trminos muy inclusivos, sobre la naturaleza indita o cualitativamente nueva del fenmeno de globalizacin como lo distintivo de la poca o perodo histrico que se inicia en las ltimas dcadas. La nocin de una economa-mundo es, en cuanto invencin intelectual o terica, anterior al fenmeno de globalizacin y pretendi describir y dar cuenta, con validez, de una realidad que llevaba ya varios siglos en desarrollo. No obstante, si bien siempre se asever que el progreso de esa economa-mundo no poda sino afectar las formaciones sociales que comprenda, expresadas polticamente en estados nacionales, regiones o subregiones, tericamente esos efectos o articulaciones tenan una jerarqua inferior a las especificidades o particularidades propias de cada unidad o tipo de unidad a partir de las cuales esa economa-mundo se iba desarrollando. Puesto de otra manera, la lgica de la dinmica de la economa-mundo era una lgica de segundo nivel, que ms que explicar las lgicas especficas o particulares de una formacin social o tipo de formaciones sociales, era mayoritariamente explicada por esas lgicas, o bien contribua, quizs de manera secundaria, a la dinmica de las segundas. Por consiguiente, desde esta comprensin, los problemas de cada unidad, o tipos de unidades, posean una cierta identidad e irreductibilidad que se proyectaba tambin en las posibilidades de respuestas poltico-prcticas a esos problemas. Ni los problemas eran los mismos para todos, ni las maneras de atacarlos podan ser las mismas. A lo que apunta la nocin de globalizacin es a una creciente universalidad de la naturaleza de las estructuras y procesos; por consiguiente, a una creciente universalidad de los problemas y del repertorio de posibles respuestas a esos problemas. A la vez, ese repertorio se muestra tambin crecientemente restringido, y esta disminucin de grados de libertad en la conduccin y poltica desde el punto de vista de las sociedades nacionales es parte esencial del notable aumento, histricamente tambin indito, en la frecuencia y

densidad de las interacciones de toda clase entre las formaciones sociales: comerciales, culturales, de poder. etc. Los "juegos entre naciones" se han complejizado enormemente, pero al mismo tiempo el nmero de jugadores "jugando un mismo juego" aument ms all de lo que ha sido hasta ahora la experiencia histrica humana. Tanto la complejidad como el nmero disminuyen significativamente la autonoma de los actores en la identificacin e implementacin no slo de comportamientos estratgicos, sino respecto de una gran variedad de actividades. La misma creacin artstica, por ejemplo, es capturada y absorbida por esa complejidad y "necesidad de referencia a otros", con la universalizacin concomitante de cnones y estticas, lo cual acarrea cosas positivas, pero inexorablemente supone costos en la autonoma. Ciertamente, las sociedades nacionales difieren entre s. Por ejemplo, la escasez, si bien una constante universal, presenta rdenes de magnitud muy distintos al contrastar las realidades latinoamericanas con las de los pases desarrollados. Lo que varios afirman y muchos parecen aceptar es que esa diferencia es de gran relevancia, pero en cuanto problema y desafo es procesado por estructuras, instituciones y ordenamientos cada vez ms similares y, en proporcin creciente, meta-nacionales. Por consiguiente, la universalidad del problema se asocia hoy a una universalidad de respuestas, y ello no fue as en el pasado. Por qu la globalizacin de las cuestiones plantea al progresismo una disyuntiva?. En los orgenes ilustrados, el ideal emancipatorio posea una connotacin individual o personal: la "iluminacin" resida en abandonar su inmadurez auto-inflingida, la incapacidad de emplear la propia inteligencia sin la gua de otros, y auto-inflingida en razn de derivar de la falta de determinacin y coraje para hacerlo39. Pero ya en esos inicios estaba claro que ese ideal necesariamente tena una proyeccin colectiva: necesitaba al menos de condiciones polticas generalizadas: por ejemplo, libertades pblicas. Desde el siglo XVIII en adelante, adquiri progresivamente connotaciones colectivas o societales cada vez ms fuertes. En esa comprensin, emancipacin adquiri tambin el significado de la capacidad de la sociedad nacional de "pararse sobre sus propios pies", para muchos algo ntimamente fusionado con las posibilidades de emancipacin personal o individual. El tema de la "globalizacin de las cuestiones" y el tema mismo de la globalizacin no son por consiguiente pacficos en el seno del progresismo. En rigor, ideas, movimientos y expresiones "globalofbicas" pertenecen, por lo menos hasta ahora, al mundo progresista. Lo mismo cabe decir de posiciones cuya aceptacin del fenmeno como dato irremovible y que est all y aqu para quedarse incorpora conjuntos de matices de naturaleza tal como para diferenciarlas sustantivamente de posiciones cuya aceptacin de l es ms cabal, sujeta a menos clasificaciones. La globalizacin de las cuestiones, expresada entre otras cosas en referencias reiterativas a los debates europeos, encierra una tensin. Si la globalizacin misma es un dato, la caracterstica de un perodo nuevo en una historia mundial que comienza a devenir historia universal, cmo entonces religar lo nuevo a las races culturales primordiales del

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La referencia es al opsculo de Kant, Qu es Ilustracin.

progresismo, y cmo proyectar esa religacin a una prctica poltica cuyo escenario y sentido son, tambin inevitablemente, de naturaleza "domstica".

3. Integracin socioeconmica Ya ms sustantivamente, una de las primeras cuestiones centrales en la agenda progresista contempornea es la de la integracin socioeconmica de las personas en el contexto de la naturaleza y dinmica del capitalismo contemporneo. En los pases centrales o desarrollados, el desafo de integracin socioeconmica tuvo durante el siglo XX dos respuestas progresistas, articuladas entre s y principalmente protagonizadas por las social democracias: el keynesianismo y las prcticas keynesianas, posibilitadores de integracin va empleo, y el Estado de Bienestar, reforzador y complementario del keynesianismo respecto de necesidades y problemas no superables va mercado: vivienda, salud, seguridad social, educacin. Ambas respuestas entraron en contradiccin con la nueva modernidad capitalista en progreso: la prefiguracin y virtual consolidacin de lo que Ulrich Beck llam ya en 1986 la sociedad del riesgo. El Estado de Bienestar comenz a debilitarse significativamente durante el ltimo cuarto del siglo XX, tendencia que contina hasta hoy. El keynesianismo cedi el paso a nuevas teorizaciones y polticas -neoliberalismo o "nueva macroeconoma"-, hasta ahora relativamente hegemnicas. Tericos e idelogos diversos han procurado identificar nuevas modalidades de polticas sociales, que rescatando la misin bsica del Estado de Bienestar, no sean contradictorias con la dinmica de la nueva modernidad capitalista y en consecuencia no afecten negativamente las potencialidades de crecimiento. A la vez, diversos gobiernos han puesto en prctica polticas inspiradas en esas concepciones. Por ejemplo, redefiniendo la titularidad de beneficios en trminos de una ciudadana social que comporta tanto derechos como obligaciones. Por consiguiente, una ciudadana social que comporta responsabilidades: exigencia de esfuerzos personales por insercin en mercados laborales, responsabilidad individual por condiciones facilitadoras de la propia salud, etc. Hasta ahora, estas teorizaciones han mostrado escasa efectividad. Polticamente, podra decirse que han fracasado, si se atiende a los desenlaces electorales europeos recientes, adversos a fuerzas polticas progresistas. En el caso de Chile, como probablemente en el de los otros pases latinoamericanos, el examen de la cuestin de la integracin social exige abordar el tema ms general del rol del Estado en la poca contempornea en este tipo de sociedades nacionales. El rol del Estado chileno, en el presente perodo histrico, consiste en articular dos grandes conjuntos de tareas, o funciones, si se prefiere. Ambos conjuntos son igualmente prioritarios: el desempeo exitoso o satisfactorio en uno de ellos es condicin necesaria para el desempeo satisfactorio en el otro, y viceversa.

La primera gran funcin, reside en gestionar el tipo de capitalismo propio del mundo contemporneo, procurando mantener los valores de las variables cruciales del sistema dentro de rangos "razonables". La segunda gran funcin, consiste en ir generando y manteniendo a travs del tiempo, niveles de integracin social, lo que es sinnimo de niveles de cohesin social, por sobre valores crticos, posibilitando grados de gobernabilidad suficientes para el desempeo de la primera funcin. Una de las afirmaciones que usualmente se hacen, que aqu se acepta, es que el mal desempeo econmico afecta negativamente la capacidad de producir integracin social -de ah la relacin de necesidad entre ambas funciones. Ambas grandes funciones denotan dos conjuntos de tareas diversas, que adquieren prioridades distintas segn etapas y situaciones, susceptibles de llevarse a cabo mediante instrumentos distintos. Quizs la polmica poltica-econmica y poltica-social verse hoy mucho ms sobre instrumentos que sobre funciones o tareas, debido a la inexistencia de algo as como un consenso, con alguna fundamentacin cientfica, que establezca una suerte de relacin unvoca entre tarea e instrumento. Pero, por otra parte, los instrumentos no son generalmente neutros respecto de otros valores, distintos de la eficacia o eficiencia en el cumplimiento de la tarea, lo que ciertamente refuerza la naturaleza eminentemente polmica de la materia. La funcin de gestin del capitalismo incluye algunos tipos bsicos de tareas: preservacin de una trayectoria macroeconmicamente equilibrada; empuje al mximo posible de la tasa de crecimiento, con el lmite de no generar impactos desequilibrantes significativos; e identificar e implementar polticas anticclicas que, en las etapas recesivas, posibiliten mantener condiciones favorables al relanzamiento en las fases dinmicas y expansivas. El desempeo de estos tres tipos bsicos de tareas tiene como escenario una realidad socioeconmica que no es homognea. En los hechos, una misma institucionalidad econmica alberga al menos dos clases de capitalismo, dos clases al menos de mercado, podra decirse. El ncleo duro de la economa lo constituye un capitalismo globalizado, en muchos sectores "informacionalizado", competitivo, crecientemente intensivo en tecnologa y capital humano, con un potencial decreciente de generacin de empleo. Independientemente de la cuestin sobre la agregacin de valor, habra que incluir aqu los grandes sectores exportadores. Este ncleo duro es el responsable por el dinamismo de la economa, salvo en cuanto a empleo. El papel estratgico crucial de este capitalismo implica entonces para el Estado una funcin de facilitamiento, de generacin de entornos institucionales, de polticas, bienes pblicos e incentivos que pongan al ncleo duro "en situacin de" desempearse satisfactoriamente. Se ha afirmado an que en el modelo de capitalismo contemporneo "el" inters pblico o bien comn que debe guiar al Estado, a diferencia del inters por la rentabilidad que orienta a las empresas, es la competitividad de la economa nacional. Sin extremar las cosas, se puede afirmar que hay una responsabilidad estatal en cuanto al desempeo del ncleo duro.

La pregunta es si el dinamismo de este ncleo duro tiene la capacidad de producir suficiente integracin social como para sustentar la gobernabilidad requerida para una gestin satisfactoria de la economa, en un contexto polticamente democrtico. Ese dinamismo produce en general integracin social respecto de un sector minoritario de la sociedad -solidaridad orgnica podra decirse, respecto de los involucrados protagnicamente en las redes del ncleo duro-, independientemente de la fase del ciclo econmico en que se encuentra la economa, pero an en fases expansivas no es capaz de generarla para la gran mayora. Ello se explica no slo por la capacidad decreciente de generacin de empleo del sector, sino y quizs de manera ms importante, por su naturaleza concentradora: acumula crecientemente riqueza, poder, influencia, prestigio, oportunidades, hegemona cultural, acceso meditico y capital cultural de alto nivel en un nmero relativamente pequeo de redes. Los mercados que lo constituyen carecen significativamente de una cobertura poblacional suficiente como para generar en la gran mayora la solidaridad orgnica propia de los mercados. Una de las grandes falacias neoliberales reside en postular una institucionalidad econmica que alberga un slo gran mercado homogneo, capaz de producir integracin social en el conjunto de la sociedad. Respecto de la otra clase de mercados, varios de ellos pueden generar integracin social en las fases expansivas del ciclo a travs de la generacin de empleo y acceso al consumo. An en estos casos, la realidad parece mostrar que el ciclo en la economa mundial globalizada tiende a comprimir sus fases. En trminos del ciclo de vida promedio de los agentes o sujetos de estos mercados, ello implica una trayectoria de vida azarosa, signada por incertidumbre y eventos "catastrficos" frecuentes (desempleo, subempleo, descenso en ingresos, etc.). Ello contrasta con las expectativas generadas por la expansin de la cobertura del sistema educacional, incluyendo el acceso a la educacin superior por capas de clase media menor o an sectores pobres: bsicamente, expectativas de movilidad social ascendente, mayor comodidad material y mayor seguridad. En la larga duracin, estos mercados son por consiguiente deficitarios en cuanto a producir integracin social. La integracin hay que generarla por medios distintos al mercado, ms all del caso de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema o dura, y esa necesidad define la segunda gran funcin para el Estado. En su operacin prctica, la institucionalidad econmica tambin es deficitaria en la produccin de integracin social respecto de los agentes organizados como mediana, pequea y micro empresa. La experiencia muestra que estos sectores son extremadamente vulnerables al movimiento cclico de la economa, particularmente las empresas pequeas y microempresas. En ausencia de polticas pblicas sistemticas, que impliquen intervencin estatal proactiva, la incertidumbre y carcter azaroso de las trayectorias individuales padecidas por los actores de este sector, por una parte generan frustracin y alienacin en ellos, y por otra erosionan la validez y seduccin de este tipo de situaciones como modelos de rol o destino individual deseable y viable para el conjunto de la sociedad. La "empresarizacin" masiva como proyecto y estrategia de integracin -por consiguiente, como instrumento de produccin de cohesin social- es meramente ideologa. Las consideraciones anteriores ponen en evidencia la debilidad de las aproximaciones y maneras de comprensin de las polticas sociales hoy en uso, ciertamente

uno de los instrumentos por excelencia en cuanto a produccin de integracin. An en el caso de las polticas ntidamente asistenciales orientadas hacia los sectores de pobreza, pobreza dura y otros grupos vulnerables, la idea que prevalece es que, en su operacin, incorporan a los beneficiarios a un proceso de duracin variable, cuyo desenlace natural y deseable es la integracin va los mercados de trabajo formales o va ocupaciones en que finalmente la persona es capaz de valerse por s misma, tal como lo expresa el manido aforismo que postula como objetivo "no entregar peces, sino la caa de pescar y las habilidades para capturar los peces". No se trata de cuestionar esta visin, sino de subrayar la alta probabilidad de que su eficacia sea bastante ms dbil de lo que se supone. Como ya se dijo, esta debilidad est presente an en polticas como las educacionales, de naturaleza promocional, donde el desenlace "natural", consistente en el ingreso al mercado de trabajo, parece como algo obvio, fuera de discusin. En el fondo, esta visin descansa no slo en la premisa de una normalidad econmica altamente dinmica y estable, sino tambin en una sobreestimacin de la racionalidad econmica instrumental, individual y grupal, como el "dios de la maquina", nico y excluyente, que da cuenta del movimiento de la sociedad. No es del caso desvalorizar la importancia de esta clase de racionalidad en la operacin del capitalismo de mercado contemporneo, sino simplemente destacar su debilidad relativa en la produccin de integracin social. En este punto reside otra de las tensiones, que en definitiva se traduce en una disyuntiva, que afectan al progresismo hoy en da. La premisa recin referida tiende a ser aceptada, de manera implcita, sin mayor cuestionamiento. Buena parte de los dilemas que se le plantean a las corrientes progresistas en sus actividades poltico-prcticas, incluidas las de gobernar y definir e implementar polticas pblicas -los Escila y Caribdis que reiteradamente enfrenta-, derivan de esa aceptacin implcita y acrtica de la premisa en cuestin. Puesto de otra manera, se trata de dilemas auto-infligidos, originados en el ignorar o pasar por alto que la integracin social efectiva responde tambin a motivaciones distintas de las que supone la insercin formal en mercados, es decir, en las redes que constituyen la divisin social del trabajo. Esta falencia es difcil de explicar si se constata que las tradiciones intelectuales que confluyen en el progresismo contemporneo exhiben una riqueza de anlisis y aproximaciones al tema de la integracin social que supera con creces la de las tradiciones liberales ms qumicamente puras. Un desempeo satisfactorio de la funcin estatal de producir integracin social requerira descansar tambin en racionalidades instrumentales de otro tipo, que atienden necesidades distintas de las econmicas -por ejemplo, necesidades de poder o protagonismo, expresadas en las reivindicaciones por participacin o "empoderamiento", o necesidades de seguridad cotidiana no econmicas-, provistas de una connotacin grupal o ms colectiva, o racionalidades no instrumentales, que apuntan a satisfacer necesidades expresivas, estticas, de relacionamiento interpersonal, de identidad, de sentido de pertenencia. Si bien no es del caso identificar aqu instrumentos especficos que, basados tanto en una concepcin ms amplia de racionalidad como en la satisfaccin de necesidades no estrictamente econmicas, permitan superar la debilidad de visiones y prcticas

circunscritas a la racionalidad econmica instrumental, caben algunas reflexiones generales sobre la materia. Primero, puede no tratarse de instrumentos de rol nico. Por ejemplo, una poltica especfica de subsidio asistencial es susceptible de implementarse bajo una modalidad ms compleja que la que implica una simple cadena burocrtica clsica, que va desde el servicio pblico o el funcionario a la entrega de la suma transferida al usuario, de manera de generar a la vez otros "valores", que implican un beneficio individual o grupal complementario del subsidio. La nocin de "aadir valor pblico" mediante la accin de agentes estatales en la prestacin de un servicio cuyo "valor" es muy especfico, nocin que comienza a popularizarse, apunta a esta posibilidad de obtener una variedad de resultados que trascienden el beneficio especfico que implica la prestacin, reforzando as la produccin de integracin social. Segundo, desde la ptica aqu asumida cobran relevancia tanto las polticas como modalidades de implementacin de polticas que poseen la capacidad de generar "comunidades" o redes sociales, que ciertamente pueden tener, entre otros, beneficios con clara connotacin econmica en relacin con la posicin o situacin en un mercado. Por ejemplo, una red bastante integrada y slida de microempresarios o empresarios pequeos con un giro comn puede robustecer la situacin de mercado de todos, aadiendo adems otros beneficios no econmicos, uno de los cuales es el hecho mismo de estar asociados: satisfaccin de una necesidad de sociabilidad. Un tejido de sociabilidad y asociatividad societal, crecientemente ms denso y robusto, sin duda hace una contribucin importante a la obtencin de niveles ms altos de integracin social. Tercero, y complementariamente con lo anterior, el dficit en comentario inherente a la institucionalidad econmica pone de relieve la importancia de la trama institucional en general. Uno de los efectos negativos de la hegemona cultural de la racionalidad econmica es la subestimacin de las instituciones en general, salvo la institucionalidad propia del mercado, que es adems presentada, en trminos de la lgica que le es peculiar, como paradigma de funcionamiento institucional. Las instituciones no slo constituyen "reglas del juego" determinantes del movimiento de la sociedad. A la vez, en cuanto abstracciones reificadas -reificacin por lo dems necesaria-, son "sujetos" con los cuales identificarse; adicionalmente, "sujetos" que conforman un paisaje societal altamente estable. El enriquecimiento y valorizacin premeditados de ese paisaje institucional es otro fuerte componente de la produccin de integracin social.

4. Gobernabilidad: cmo y en qu condiciones? Gestionar con xito el capitalismo contemporneo, en los trminos arriba sealados, implica para las corrientes progresistas tipos de comportamiento poltico-estratgico y tctico que no slo faciliten niveles altos de gobernabilidad, sino que de hecho promuevan la gobernabilidad como objetivo principal y permanente.

De hecho, esta meta de obtencin de gobernabilidad y preservacin de ella por sobre umbrales crticos est ntimamente relacionado con esa otra tarea primordial que es impulsar procesos efectivos de integracin social. De acuerdo a los ideales progresistas, la integracin social tiene un valor en s misma, pero en trminos de prctica poltica posee tambin una connotacin instrumental positiva: cuanto ms altos los niveles de integracin social, mayores las ventajas y condiciones facilitadoras de obtencin y mantencin de gobernabilidad. Se podra decir que si la integracin socioeconmica es alta, ella genera un capital poltico movilizable por partidos y gobiernos al enfrentar problemas de gobernabilidad. Objetivamente, lograr gobernabilidad no es para el progresismo tarea fcil. An en las fases expansivas del ciclo econmico, gestionar la nueva modernidad capitalista, de por s compleja, pletrica de incertidumbre y frecuentemente turbulenta, implica disyuntivas fuertes, no slo en razn de la exigencia de decisiones muchas veces contradictorias con las posturas y compromisos de valor propios del progresismo, sino tambin con necesidades poltico-electorales. Se trata con mayor frecuencia de lo deseable de decisiones que, al menos en el corto plazo, hieren intereses o vulneran expectativas de los "electorados naturales" de estos partidos. Si la cuestin de la gobernabilidad implica tensiones como regla general, esas tensiones se intensifican durante las fases contractivas del ciclo econmico. Como se dijo, los mercados y las polticas sociales pblicas tienden a ser deficitarias en la generacin de integracin socioeconmica y su correlato: cohesin social. Sobre la base del malestar, insatisfaccin y frustracin que esos dficits han venido acumulando, los "tiempos econmicos duros" gatillan escalamientos de demandas y fenmenos de movilizacin social ms intensos y abiertamente confrontacionales que en los tiempos de bonanza. El manejo o gestin de esos procesos, los grados de libertad para la adopcin de decisiones, los costos polticos de esas decisiones, todo ello entra fcilmente en contradiccin tanto con principios y las preferencias que de esos principios se siguen, como con intereses estrictamente ms polticos, como chances electorales, popularidad masiva, cohesin partidista, armona con actores relevantes de la sociedad civil. El mbito donde mejor se manifiesta esta tensin que plantean los problemas de gobernabilidad es en el de las decisiones impopulares. La capacidad de adoptarlas es ciertamente una de las dimensiones ms relevantes de la gobernabilidad, particularmente ante una realidad contempornea cuya riqueza en desafos que exigen respuestas polticas dotadas de eficacia en plazos comparativamente largos, pero que al mismo tiempo implican costos en cortos o medianos plazos cuya inclusividad social es importante. Se trata de los clsicos dilemas caracterizables mediante el pan hoy, hambre maana, que si bien se intensifican durante los "tiempos econmicos duros", la verdad es que estn presentes, con mayor frecuencia de lo que sera deseable, an en tiempos de bonanza. Por consiguiente, las tensiones que plantea la necesidad de gobernabilidad al progresismo desbordan las fases contractivas del ciclo econmico. Son un rasgo mucho ms permanente de las situaciones en que hoy tiene que desenvolverse. Vale la pena ejemplificar el punto. Se ha sealado con razn que el gasto social dirigido especialmente a los pobres, gasto que puede actuar como complemento del

autoseguro y de sustituto del seguro de mercado, que se tornan insuficientes durante las recesiones, debera tener un comportamiento anticclico. El problema reside en que las decisiones constitutivas de un comportamiento tal son difciles. De hecho, la conducta de los hogares pobres frente al riesgo es ms racional que la del progresismo, est en el Gobierno o en la oposicin. Los hogares pobres refuerzan el autoaseguramiento ahorrando en los tiempos buenos; enfrentan las recesiones breves o leves, percibidas como transitorias, recurriendo a activos como la mano de obra familiar para amortiguar el descenso de ingresos; slo en recesiones largas y profundas recortan gastos en educacin y salud. Inversamente, la implementacin de una poltica pblica que responda a ese tipo de racionalidad es extremadamente difcil, no por ausencia de informacin y conocimiento, sino por la interaccin de restricciones polticas y econmicas que obstaculizan la acumulacin de reservas en pocas de bonanza, reservas que seran susceptibles en los tiempos crticos. Las razones son obvias: controlar las presiones por expansin de gasto en perodos de crecimiento es una tarea impopular, que implica sobrellevar y controlar costos polticos no menores, como tambin lo es blindar el gasto social focalizado durante etapas contractivas. En ausencia de un sistema nacional permanente, bien diseado y financiado, la opcin es recurrir al endeudamiento en los mercados financieros durante los "malos tiempos", para pagar durante los "buenos tiempos". El problema es que durante los "malos tiempos" tiende a no haber disponibilidad de recursos para ese fin porque los mercados de capitales se comportan tambin de manera procclica40. Las tensiones, dilemas y disyuntivas que la cuestin de la gobernabilidad plantea al progresismo no slo lo son de situaciones en que los partidos progresistas son gobierno. Se repiten tambin en las situaciones en que se encuentran en la oposicin, con el agravante de que al ser oposicin los incentivos a guiarse puramente por una tica de conviccin, manteniendo una celosa fidelidad a las preferencias inmediatamente derivadas de principios, soslayando las mediaciones que impondra una tica de responsabilidad, tienden a ser mucho ms abundantes e intensos. No obstante, pese a esa opcin estratgica facilitada por la situacin, la gobernabilidad y la responsabilidad por ella sigue siendo un problema, que contina planteando tensiones. En parte, porque desatenderla lleva a ese efecto perverso sintetizado en aquello de que l que siembra vientos, cosecha tempestades: la desatencin lo hara cargar con un pesado fardo, que le dificultara asumir una posicin de responsabilidad en el evento de retornar a ser gobierno. Pero tambin porque, en la medida en que no haya una decisin de devenir antisistema o extrasistema, el progresismo en la oposicin requiere de construir confianza, credibilidad y reputacin de responsabilidad, precisamente como condiciones de preservar sus chances como un protagonista poltico eficaz y como un contendor por el poder. Por consiguiente, la gobernabilidad como cuestin, con sus implicaciones de tensin, dilema o disyuntiva, persiguen al progresismo, como la sombra al cuerpo, sea gobierno, sea oposicin. En el lmite, la cuestin de la gobernabilidad y sus implicaciones puede llegar a plantearse en trminos de una oposicin entre la opcin por un control y conduccin
Vase Vctor E. Tokman, Hacia una visin integrada para enfrentar la inestabilidad y el riesgo, trabajo presentado al Taller sobre Macroeconoma y Pobreza, realizado en Santiago de Chile, diciembre 2001, CEPAL.
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sociopolticos democrtico-libertarios por una parte, y la opcin por un control y conduccin sociopolticos represivos y socialmente desmovilizadores, y las cosas tienden a acercarse a semejante lmite en tiempos difciles, particularmente en el mbito del desempeo econmico. En el caso de las derechas, hay una preferencia casi espontnea por la segunda opcin, y en la medida en que ocupan el poder gubernamental es predecible un rpido deslizarse hacia prcticas de ese carcter. An en posiciones opositoras, las apreciaciones crticas de la situacin desde las derechas implican o sugieren, con las sutilezas y resguardos debidos a lo "polticamente correcto" y a las restricciones derivadas de evitar costos polticos como impopularidad, la necesidad de un mayor autoritarismo. A lo ltimo colabora el diagnstico recurrente de que las dificultades se generan en gran medida por la naturaleza errnea, apartada de la correccin cientfico tcnica y del conocimiento cientficamente validado, de las polticas que los gobiernos progresistas implementan. A la vez, parte importante de las dificultades que padece el progresismo en estas materias tienen que ver con la predisposicin a aceptar acrticamente y sin mayores matices la premisa de la que parten esos diagnsticos. Curiosamente, a las corrientes progresistas les cuesta reconocer la naturaleza eminentemente poltica de los problemas de gobernabilidad y de las soluciones a ellos. En el marco de la inevitable tensin descrita, el reconocimiento de la naturaleza esencialmente poltica del problema hara una contribucin importante al manejo de ella.

5. El Norte poltico: lo clsico versus lo emergente Una tercera cuestin crucial versa sobre la incertidumbre respecto de lo que se podra llamar el Norte poltico bsico o primordial que debera orientar el quehacer poltico. En efecto, parte de los cambios que viven hoy las sociedades nacionales residen en la emergencia de formas polticas nuevas o posibles, formas que en algn sentido se enfrentan a las formas polticas modernas clsicas. El debilitamiento de la soberana estatal, en su conceptualizacin clsico-moderna, en razn de la profundizacin de la globalizacin, rasgo esencial de la nueva modernidad capitalista, es hoy casi un lugar comn. Pero a ello hay que agregar la emergencia de diversas pretensiones, ms o menos mayoritarias, ms o menos minoritarias, de efectividad poltico-cultural hasta ahora tambin variable, que contribuyen a erosionar ese Norte, durante tanto tiempo asumido casi como algo natural en el quehacer poltico, que ha sido el estado-nacin soberano. Entre esas pretensiones se pueden enumerar las aspiraciones a transitar a formas ms federalistas y menos unitarias de gobierno central; el empowerment o "empoderamiento" de formas polticas regionales, subregionales y locales; descentralizacin de mbitos diversos de los aparatos de Estado; pretensiones de reforzamiento de la sociedad civil, lo que no es sino sinnimo de radicacin de poder y capacidad de decisin en una diversidad de asociaciones, organizaciones y movimientos clsicamente "no polticos"; pretensiones de autonoma radical para territorios tnicamente homogneos y minoritarios respecto de la sociedad nacional; desvalorizacin creciente de

las formas de democracia representativa (particularmente, parlamentos o congresos nacionales) y de sus agentes "naturales" -los partidos polticos-, asociada a la valorizacin creciente de formas de democracia directa (referndum, plebiscito, iniciativa popular de ley, mandatos revocables). Ciertamente, sera poco serio anticipar algo as como una extincin del estado nacional en el tiempo prximo. No obstante, al comparar la prctica poltica ms que secular, orientada por la idea de Estado, de poder nacional, de prestigio y destino nacional, de poltica como lucha por el control del Estado, de vigorizacin del propio Estado en trminos de competitividad sistmica en el mundo, todos los fenmenos o posibilidades mencionados apuntan a un horizonte mucho ms incierto en cuanto a referentes polticos bsicos para el quehacer poltico. Todos esos fenmenos o posibilidades, conceptualizables como otras tantas "causas", son causas que se plantean hoy por muchos como causas progresistas. Desafortunadamente, con frecuencia ello se hace de manera facilista y evitando una pregunta que, al menos desde visiones progresistas, es ms que relevante: qu agencia puede sustituir al Estado como motor de una homogeneidad social importante, que en las mejores tradiciones progresistas siempre se ha asociado al avance en valores como libertad, igualdad, solidaridad, movilidad social masiva, cohesin social? As, una realidad poltica hoy cambiante y dinmica, despus de un par de siglos de una relativa estabilidad, va construyendo un paisaje de formas nuevas y posibilidades institucionales cuyo significado, en trminos de sus proyecciones en medianos y largos plazos, est provisto de ambigedades ms que importantes. Esas ambigedades constituyen otro de los componentes del campo de tensiones en que se desenvuelve el progresismo.

6. Despolitizacin versus repolitizacin La evidencia emprica disponible apunta a una presencia bastante consolidada de fenmenos contemporneos de despolitizacin. Esos fenmenos admiten explicaciones diversas y competitivas entre ellas. Se pueden interpretar como el efecto de un proceso, ms o menos intencional, de transformacin cultural, funcional a la operacin de la nueva modernidad capitalista y a las exigencias de gobernabilidad que impone. Se tratara de una transicin desde una cultura ciudadano-cntrica a una privado-cntrica. O bien, se pueden interpretar como respuesta al ya referido proceso de desvalorizacin de las formas polticas de la modernidad clsica y los modos de "hacer poltica" inherentes a ellas. Como tema progresista, la posicin y el tratamiento que se adopten frente a ellos depende de la interpretacin que se privilegie. Se puede partir de la premisa de que, desde un punto de vista progresista, la evaluacin de estos fenmenos es casi necesariamente negativa. Ellos estn en contradiccin con los ideales de participacin ciudadana republicana y de autogobierno y

autodeterminacin de la sociedad nacional propios de estas visiones. Por consiguiente, lo que podra llamarse repolitizacin debera ocupar un lugar prioritario en la agenda. No obstante, el sentido que quepa atribuir a esa repolitizacin encierra tambin ambigedades notables. Ese sentido vara, y como se seal, la variacin se relaciona con la perspectiva explicativa que se adopte. Desde la primera interpretacin, repolitizar implicara identificar ofertas directamente orientadas a la superacin de los dficits de integracin socioeconmica, ofertas que hagan plausible la superioridad de estrategias polticas colectivas versus estrategias individuales o de pequeos grupos. De otra manera, repolitizar significara impulsar formas ms bien clsicas de movilizacin sociopoltica. Pero si se acoge la segunda interpretacin, repolitizar tendra que significar identificar nuevos escenarios para el quehacer poltico, escenarios que conlleven roles y guiones igualmente nuevos, ms atractivos y motivantes que los tradicionales, que estaran en proceso de tornarse obsoletos o anacrnicos en el seno de un conjunto de procesos de cambio cuya operacin est a la vista. Esta disyuntiva, usualmente no hecha explcita, atraviesa inadvertida muchas de las discusiones, polmicas y enfrentamientos coyunturales de hoy en da. Es una cuestin abierta, a la que no es fcil responder, y ciertamente la respuesta que se le d, en la puesta en obra de una opcin por uno de los trminos de la disyuntiva, proyectar una larga sombra en la historia posterior.

7. Pluralismo versus libertades clsicas Una penltima cuestin que hay que destacar la define la oposicin pluralismo versus homegeneidad social, y ello en relacin con el valor de la libertad. Las corrientes progresistas contemporneas se definen como pluralistas y el objetivo de una sociedad ms pluralista parece ser aceptado sin mayor problema en sus agendas. Pero nuevamente las cosas no son tan claras como sera deseable que lo fuesen. En trminos de la realidad socio y poltico-cultural contempornea, pluralismo es algo distinto de la vigencia progresivamente ms amplia de los derechos que operacionalizan el ideal de libertad. Esa causa, la de la libertad, es comn a progresistas, liberales y conservadores libertarios. Y paradjicamente lo que la nocin de pluralismo pone en juego es ms bien la posible existencia de lmites al ejercicio de la libertad, pero en trminos mucho ms societales que individuales. En ese sentido, la cuestin del pluralismo est ms cercana a la cuestin de la tolerancia, tal como se plante en el rea de civilizacin protestante: tolerancia entre distintos credos implica no-agresin, dejar existir, reconocimiento recproco en trminos de diversas iglesias u organizaciones que expresan modalidades distintas y an adversariales de una misma fe. Si bien la tolerancia involucra una dimensin de reconocimiento y vigencia de derechos individuales, lo crucial en ella es la dimensin societal.

Las demandas contemporneas por pluralismo poseen esa misma connotacin societal, pero con un sentido de mayor radicalidad. De lo que se trata es de un reconocimiento recproco entre formas de vida muy diferentes, an con un potencial importante de adversariedad que tiende a emerger en la interaccin cotidiana entre ellas, interaccin que est sujeta a la restriccin de no poder ignorarse mutuamente en cuanto estn incluidas en una misma sociedad nacional. Las implicancias de un creciente pluralismo en trminos de exigencias prcticas de comportamiento no puede traducirse en un ignorarse recprocamente, un dejar hacer en el mbito de cada cual, porque las diversas formas de vida estn obligadas ya no a coexistir en el seno de una misma sociedad nacional que las incluye, sino a convivir en el contexto de esa sociedad, y esa convivencia es la que genera una estructura de oportunidades para la adversariedad. Al hablar de posibles lmites al ejercicio de la libertad, o al menos de ciertas libertades, en relacin con el compromiso de hacer vigente o efectivo el pluralismo, la referencia es precisamente a esa potencial adversariedad entre las formas de vida que conviven en una misma sociedad nacional. Por ejemplo, el ejercicio pleno de la libertad de expresin, manifestando pblicamente posiciones abierta e intensamente crticas de una determinada forma de vida, pueden ser disfuncionales al objetivo de preservar una sociedad plural. No otra es la fundamentacin de la oposicin "polticamente correcto versus polticamente incorrecto" cuando esa oposicin est referida a una forma de vida, sus rasgos de comportamiento que le son tpicos o seales externas igualmente tpicas. El pluralismo exige respetarlas, y ese respeto implica el deber de silenciar opiniones, sentimientos y juicios que agreden la forma de vida en cuestin. As, el pluralismo puede significar costos importantes, que hay que estar dispuestos a pagar como sociedad para que sea efectivo. El dilema es cunto se est dispuesto a renunciar en trminos de universalidad en pos de particularismo, y cunto de particularismo debe sacrificarse en pos de universalidad, lo que implica al menos la mantencin de un nivel mnimo crtico de homogeneidad. Esos son los trminos de un debate, que con frecuencia se asume con un facilismo poco responsable, y que conducen lgicamente a reforzar -a "enriquecer" an ms, podra decirse- el campo de tensiones en que se inserta el progresismo.

8. El asalto a la racionalidad crtica Finalmente, hay una cuestin que no se puede dejar de mencionar: la que resulta de lo que se podra llamar la "crisis de la racionalidad crtica". Una de las tendencias de la nueva modernidad capitalista es absorber la racionalidad crtica -obviamente, ejercida sobre lo social, ya que no tiene sentido criticar lo natural- en racionalidad cientfico-tcnica, "pura" o aplicada. Asociado a ello, la crtica se orienta crecientemente a plasmarse no racionalmente: "arracionalmente" o irracionalmente. Lo que tiende a predominar en trminos de crtica son modalidades de expresividad esttica, expresividad puramente afectiva, enjuiciamiento

moral irreflexivo, y el quehacer poltico o las formas de "hacer poltica" reflejan precisamente sto, ciertamente en asociacin con modalidades de racionalidad cientficotcnica aplicadas, como el marketing o mercadeo. Entre otras cosas, esto clausura la posibilidad de que emerjan y se exploren visiones o proyectos de futuro, que busquen validarse no slo por su efectividad poltica coyuntural o situacional, sino a la vez analtica, emprica y reflexivamente, aspirando en consecuencia a desplegarse en tiempos largos. De all la pregunta: es lo postmoderno un rasgo esencial ya permanente de la nueva modernidad capitalista, o slo una posibilidad superable? Otro de los trminos del debate, cuya importancia el progresismo pasa por alto con frecuencia.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 80 102)

La Generacin De Socilogos De Los Setenta Post-Golpe: Una Cuestin De Poder.41

Pedro E. Gell42

Las generaciones intelectuales no emergen a la vida gracias a las fechas que alguien marca en un calendario. Ellas surgen a partir de las experiencias particulares que hacen grupos concretos de personas frente a los acontecimientos que ocurren en su tiempo y gracias a las formas en que los interpretan. Es normal que personas de edades parecidas dentro de un rango amplio se vean enfrentadas a situaciones similares. Es normal tambin que se nutran de las ideas y sensibilidades que circulan en esa poca. As, no es raro que grupos de edades similares vivan y entiendan su poca a la luz de esas sensibilidades comunes. Las generaciones son una autocreacin. Desarrollan una conciencia de s, una voz propia y, a veces, una propuesta. Las generaciones tienden a ser grupos de edades prximas que desarrollan una conciencia similar frente a experiencias relativamente comunes al interpretarlas a la luz de ideas parecidas. Eso hace que la novedad que a veces viene con los grupos de edad se acople con la novedad que a veces existe en las situaciones histricas y con la novedad que a veces se produce en las ideas y sensibilidades. Hay ocasiones en que un segmento de esos grupos de edad se hace consciente de esa novedad y la plantea como una propuesta de cambios. En esos casos podra hablarse de que existe una generacin. Las generaciones son un hecho de poder. A veces del poder de las ideas, a veces del poder de la esttica y otras del poder de la poltica. No slo imponen en su poca una interpretacin del futuro. Ellas desarrollan tambin una interpretacin del pasado y del presente. Esto las lleva a enfrentarse en las ideas, la esttica o la poltica a las generaciones anteriores. Lo normal es que stas se resistan, pues en esa crtica estn en juego sus poderes reales y el sentido de su identidad histrica. Cada generacin est inevitablemente atravesada por sus relaciones con las otras generaciones43.
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Muchas de las ideas que estructuran estas notas provienen de conversaciones con Manuel Canales. Este texto se ha nutrido adems de antecedentes e ideas aportadas por Sergio Martinic, Francisco Estevez, Oscar Soto, Eduardo Yentzen, Gonzalo de la Maza, Susana Levy. Conversaciones con Norbert Lechner permitieron poner algunos hechos en perspectiva. Cristbal Rovira contribuy con las preguntas de la ms reciente generacin de socilogos. A todos ellos, especialmente a Manuel, les doy las gracias. Las inexactitudes del resultado final son, sin embargo, de mi exclusiva responsabilidad. 42 Socilogo de la Universidad de Chile (1983), doctor en sociologa por la Universitt Erlangen-Nrnberg. Investigador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 43 El concepto de generacin empleado es tributario del nfasis puesto por Mannheim en la posicin, la experiencia y la interpretacin como definitorios de una generacin. Mannheim, Karl, The problem of generations, en Essays in the Sociology of Knowledge, Routledge and Kegan Paul, Londres, 1952, 276-322.

Existe en Chile una generacin sociolgica de los setenta post-golpe? Si la repuesta es afirmativa, cules son los hechos histricos distinguibles en el calendario que marcan sus experiencias? Cules son las sensibilidades e ideas a la luz de las cuales interpretaron los hechos? Dnde estn las huellas de su autoconciencia? Dnde su propuesta para hacer de s los actores que mueven la historia? Finalmente, y en relacin al objeto ms preciso de estas notas, hay una imagen particular del poder que se desprenda de su identidad generacional o slo se trata de nociones casualmente yuxtapuestas producidas por actores de edades similares? Son muchas preguntas en una. Imposible responderlas todas de una vez. Por varias razones. Estas preguntas no han sido trabajadas satisfactoriamente hasta ahora. El tiempo de los hechos est todava muy fresco. Tal vez incluso el trabajo de autoconstruccin de esta generacin est recin comenzando y es muy apresurado sacar las cuentas. Finalmente, estas preguntas ponen sobre el banquillo al autor de estas notas y a sus informantes y las emociones encontradas tienden mucha niebla sobre el asunto. Intentaremos simplemente delimitar estas preguntas mediante algunas sugerencias preliminares. Adelantemos que es posible observar que existen las condiciones demogrficas, las experiencias histricas, las sensibilidades y las ideas para la formacin de una generacin sociolgica de los 70 post-golpe. Ella, sin embargo, no se ha constituido hasta hoy ni como autoconciencia explcita ni como propuesta. En ello ha jugado un rol el poder. Por una parte, por la forma en que el poder se ha organizado en torno suyo, tanto en las estructuras del pas como en su entorno ms inmediato. Por la otra, por la concepcin del poder con la cual representaron su situacin y construyeron un sentido para resistir y para actuar. De esta manera, preguntarse por la nocin de poder en la generacin aludida no puede ser simplemente una pregunta por una nocin ms, sino por las venturas y desventuras de una identidad. 1. La experiencia originaria. Se puede afirmar sin mucho esfuerzo la existencia de un grupo que entre la segunda mitad de los 70 y la primera mitad de los 80 comparti experiencias similares en edades similares. Son quienes por su edad despertaron a la conciencia de su existencia en sociedad poco antes o poco despus del golpe del 73, se insertaron al mundo laboral a fines de los setenta y principios de los ochenta, organizaron su vida familiar independiente a mediados de los ochenta. Ellos, ms all de sus preferencias polticas, se hicieron adultos en las condiciones objetivas y subjetivamente muy particulares de una dictadura, de una economa privatizada, de una vida pblica casi inexistente y de relaciones personales, por lo mismo, sobrecargadas de subjetividad. En el ao ochenta contaban entre 18 y 26 aos de edad. Hoy tienen aproximadamente entre cuarenta y cuarenta y ocho aos. Pero hasta aqu llegan las similitudes. Dentro de ese entorno comn la delimitacin de una generacin sociolgica tendr que hacerse realizando muchas distinciones. La primera es la que separa los mundos de experiencia de aquellos que se sentan ganadores o herederos de los ganadores en la gesta golpista y la de aquellos que se sentan parte de una historia

truncada y perseguida. No hay una generacin sociolgica post-golpe entre los ganadores. Entre otras razones porque las ciencias sociales no fueron su medio ni las necesitaron para explicar o justificar su situacin. Lo cual no quiere decir que no haya una generacin de los 70 post-golpe que haya hecho suya y proyectado la historia triunfal que relat la dictadura. Tal vez si la hay, pero la comprensin y realizacin de su rol se apoy en otros lenguajes, principalmente el de la economa y el derecho. Para los otros, que lean o aprendieron a leer su situacin desde la prdida y el miedo, los hechos fueron radicalmente nuevos, incomprensibles y aterradores. Ninguno de stos poda echar mano a experiencias, ideas y sensibilidades propias vividas con anterioridad para explicarse su situacin. Por lo mismo les resultaba difcil tomar distancia de ella. No estaban frente a una dictadura, vivan en ella. Les resultaba totalizante y absorbente, en buena parte por el miedo a un castigo ubicuo, impredecible y mortal. No son la generacin derrotada, porque no alcanzaron a portar en nombre propio las banderas de alguna batalla anterior. Eran acompaantes de sus padres y hermanos mayores. No son tampoco hijos de la dictadura. Estaban muy grandes para eso y entraron a ella sabiendo que una sociedad distinta haba existido antes. La experiencia difusa de la efervescencia social previa al golpe les result fundamental. Ella permiti mantener la intuicin de que exista un poder y una pica que perteneca a la sociedad. Desde esa intuicin la dictadura apareca como alejamiento de algo difusamente deseado ms que como derrota de algo intencionalmente planeado y buscado. El referente propio de que dispona inicialmente este grupo de edad para comenzar a organizar su distancia y su identidad frente a la dictadura era precario. Su marca de origen es el desconcierto de la discontinuidad y la precariedad de la orfandad. Desconcertados por la ausencia de un sentido de continuidad histrica con aquello que haban experimentado como deseable y valorable y cuyos ecos lejanos todava se hacan sentir. Desconcertados ante la ausencia de una historia que les sirviera de punto de apoyo para interpretar la particularidad de lo que vivan. Hurfanos de padres que, sumidos en la derrota o en el silencio, se sentan con poca autoridad para hablar a nombre de la realidad y explicar los hechos. Hurfanos de maestros que, dedicados ms bien a la autocrtica o la supervivencia en lo dado, tenan poca capacidad para alentarlos a romper con lo heredado y forjarse un futuro propio. Hurfanos, en fin, porque tuvieron que hacer el recorrido a la adultez bastante desprovistos de referentes tales como instituciones, partidos, clubes.44 Ese espacio de experiencia y las sensibilidades que provoc, cre la base de un escenario dnde podan surgir grupos que desarrollaran un relato generacional. Cules son los contornos y contenidos de ese escenario para los jvenes del post-golpe? 2. La derrota
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Rodrigo Cnovas muestra en sus estudios de la literatura de este grupo de edad que el sentimiento de orfandad es el rasgo comn que se expresa en sus escritos. Cnovas, Rodrigo, Novela chilena. Nuevas generaciones. El abordaje de los hurfanos. Santiago de Chile. Ed. Universidad Catlica, 1997

Tras el golpe, la generacin anterior, portadores de la pica y de las categoras del 68, se aboc a ordenar la cronologa de lo vivido hasta el fin de la democracia. Eso dio lugar a la conciencia, difcil sin duda, de la derrota poltica. De ah se pas a la crtica de los conceptos y teoras a las que en parte hacan responsable de ella. Un marxismo vulgar y una teora voluntarista de las vanguardias habran impedido ver los procesos reales que se incubaban bajo sus pies. No haban sabido entenderlos ni menos conducirlos. La derrota lo es de la autoimagen que las generaciones anteriores se haban hecho de s mismas como observadoras y conductoras del proceso. En esa poca es vivida una derrota generacional. Hay que decir que su derrota fue ms bien una postergacin. Con otras categoras y con otros modos de conduccin, la generacin del 68 pudo consumarse como actor en el escenario de la transicin. Habra que ser muy imaginativo para considerar que esta generacin que particip en una transicin tan exitosa sea una generacin derrotada. Hemos construido un pas con grandes fortalezas, hemos ayudado a que Chile se sustraiga de las enormes crisis del continente. No es poca cosa, no es mucho tampoco; no es todo lo que hubiramos querido. Pero llamarle derrota a haber gobernado el pas durante doce aos Enrique Correa en La Nacin, Domingo, 11.08.02. Notable capacidad de reciclamiento que, por lo dems, no es ajena a las desventuras histricas de la generacin del post-golpe. A partir del ao 76 la generacin anterior dio un giro importante. Asumi no slo que sus categoras previas no haban sido adecuadas a la situacin anterior, sino que tampoco daban cuenta de la situacin actual. Emergi entonces la conciencia de que las polticas de la dictadura estaban creando fenmenos sociales nuevos. El artculo testimonial de Eugenio Tironi publicado en 1979, Solo ayer ramos dioses da cuenta de esa conciencia. Es innegable: el escenario ha cambiado casi enteramente. Esto hay que reconocerlo y asimilarlo para saber pararse arriba adecuadamente, sin repetir pasajes de otros actos o de otras obras, por clsicas que sean. Es un escenario que nos han impuesto; y respecto del cual la gran mayora de los chilenos no tiene alternativa material posible. Tenemos la obligacin, entonces, de aprender a vivir, as, como todos, en este nuevo universo; a rehacer aqu un quehacer cotidiano que nos integre al devenir de todos. No para aceptar este universo, sino para cambiarlo; no tampoco para evadirlo urdiendo una y otra escapatoria formal en un presente porfiadamente nostlgico de un rol sin tierra, tiempo ni lugar (Revista Anlisis, 30, enero 1979). Tenan que aprender a vivir en una realidad que experimentaban ajena, sobre la cual poco podan hacer. No queran apelar a la nostalgia, pero tampoco colgarse de una utopa. A pesar de todo, y de modo emocionalmente voluntarista, afirmaban que la propia identidad pasaba por cambiar la situacin. Cmo, hacia dnde? Ellos no lo saban. Menos an podran decrselo a quienes esperaban aprender de ellos. Este es el punto cronolgico, emocional y sociolgico que traza la lnea de partida del ambiente en que tuvo que desarrollarse la generacin de estudiantes de sociologa de la segunda mitad de los setenta. Desde all se ve empujada a la bsqueda de un sentido terico y emocional nuevo para interpretar las paradojas del presente, para justificar la resistencia, iluminar el cambio, resistir el miedo y la marginalidad. Un sentido que adems permitiese

dejar atrs el realismo escptico de la generacin derrotada, que siempre amenazaba con cubrir todo con su sombra. 3. La discontinuidad propia La discontinuidad de la pica social y de la forma poltica derrotada con el golpe de estado abri en esta generacin no slo la pregunta por la sobrevivencia, sino tambin la pregunta por la continuidad. Dnde estaba la continuidad no derrotada de la historia de la democracia y de la participacin que alcanzaron a intuir? Dnde an los pasos del pueblonacin en cuyo nombre actuaron las generaciones anteriores y cuyas arengas an resonaban en la memoria? Estas eran para ellos preguntas urgentes. Sin esa continuidad no era posible levantar un espacio y un tiempo alternativo que mitigara el presentismo agobiante que surga del miedo y la persecucin. Sin ella tampoco era posible levantar un sentido de herencia y de misin a nombre del cual adquirir una identidad colectiva como grupo generacional. La generacin anterior tampoco pudo aportar el sentido de continuidad histrica. Su propia supervivencia como generacin pasaba por afirmar las discontinuidades, incluidas las de s mismos. No se trataba nicamente de criticar y no repetir los errores del pasado. Haba que aceptar el carcter indito de la realidad creada por la dictadura, la que adems no poda ser entendida como un mero parntesis ni como una realidad efmera, modificable a voluntad. La posibilidad de realizar su vocacin generacional de conduccin nacional, descubierta en los sesenta y an no puesta en duda, les exigi reconocer que entre su historia y su futuro haba muy poco en comn. Sin ms esa conclusin fue proyectada sobre la propia historia del pas. No poder mirar ms all de s mismos para buscar una respuesta a sus dramas histricos es el sino inevitable de una generacin que crey que su voluntad era ms fuerte que la realidad. La derrota que sufrimos en Chile tuvo una caracterstica propia: fuimos derrotados culposos. Derrotados a sabiendas que haba errores que no podamos volver a cometer. Pienso que la pasin por no reeditar ciertas equivocaciones nos ha conducido a actitudes que hieren la sensibilidad de muchos y respetados dirigentes ms clsicos y ms histricos, Enrique Correa, (La Nacin Dominical, 11.08.02) Las nicas respuestas a la pregunta por la continuidad de un sentido histrico eran las negativas: no estaba en la poltica tal cual la conocan en ese momento, no estaba en la historia de las instituciones con las cuales deban relacionarse, no estaba en el depsito de las teoras que les enseaban. Esta negatividad fue, tenue y precaria, el sentido bsico de continuidad con el pasado y de identidad con la generacin anterior: estaban hoy contra la dictadura, que representaba la historia de la opresin contra la sociedad. Pero era una identidad precaria que no permita llenar el vaco de sentidos y de referentes que se requeran para construir una identidad. No tenan ni historia propia ni herencia dejada por sus antecesores. Deban pues encontrar una historia real de la cual ser actores. Deban tambin encontrar un referente para construir una distancia frente a la dictadura distinta al puro miedo y a la indignacin. Los jvenes cientistas sociales se afanaron en la

bsqueda de una continuidad positiva que permitiera organizar una historia con sentido de futuro. Esta bsqueda contiene una imagen del tiempo distinta a la que comienza a construir por esos aos la generacin anterior. La generacin del `68 observaba la discontinuidad entre el pasado y el presente como condicin para dotarse de un futuro. Ellos ya tenan una vocacin generacional y no necesitaban descubrirla. Su presente era duro, pero saban quines eran ellos mismos. El pasado solo exista como intento fallido. Por el contrario, la generacin del ochenta buscaba la continuidad con el pasado para darle sentido a su presente. Concentrados en el futuro, la generacin anterior no vio que los que le sucedan tenan un problema de sentido en presente. La diferencia de temporalidades separar hasta fines de los ochenta a parte importante de estas dos generaciones. 4. Los jvenes socilogos en la universidad Despus del golpe el espacio institucional de las ciencias sociales fue intervenido y recortado. Sin embargo, algunos comenzaron sus estudios en esos aos. La Escuela de Sociologa de la Universidad Catlica admiti alumnos hasta el ao 1975 y la Escuela de Sociologa de la Chile, con algunas intermitencias importantes, permaneci abierta. Algunos de los alumnos de carreras que cerraron, especialmente de regiones, continuaron sus estudios despus en la Universidad de Chile. Entre los aos 74 y el 85 no menos de doscientos jvenes iniciaron sus estudios en sociologa en Chile. La casi totalidad de ellos se identificaban con la oposicin al rgimen militar. Es en ellos donde se debe rastrear la existencia de una generacin sociolgica. Estos jvenes compartieron la orfandad y el desconcierto inicial de sus pares. Compartieron tambin la urgente bsqueda de continuidades y sentidos para el presente. De qu manera especfica fue vivida esa situacin desde la perspectiva de estudiantes y luego trabajadores de la sociologa? Como a todos los socilogos de todas las pocas les interesaba la sociedad y las dinmicas que la afectaban. La observaban como a un objeto con reglas propias y adems se preguntaban como mejorarla. Esto le dio un tinte particular a su orfandad. Si algo persigui afanosamente la dictadura, con sus leyes, sus discursos y sus garrotes, fue hacer desaparecer a la sociedad. La idea de que exista un actor con historia propia distinta a la historia militar de la nacin, con vocacin de autodeterminacin y que reivindicaba derechos, le resultaba una amenaza a su proyecto de refundacin ex-nihilo de Chile. El mercado y su tutela militar era una propuesta de reorganizacin de la sociedad que permitira eliminar las amenazas al poder de la oligarqua que se venan acumulando en la historia de la sociedad real de Chile. La negacin de la sociedad se hizo sentir en el debate pblico y en los curricula de sociologa, especialmente en la Universidad de Chile. El reloj de la teora volvi al tiempo previo al marxismo y a las abstracciones previas a la realidad. Se ense mucha taxonoma funcionalista y mucha medicin y estadstica. Se enseaban las dinmicas de una sociedad atemporal. De Chile no se hablaba en presente. Menos an del sentido histrico de ese

presente. Los buenos profesores lo eran ms por la capacidad para empatizar con los dramas generacionales de sus alumnos que por su capacidad para proponer perspectivas tericas para entenderlos. No era en las escuelas universitarias dnde poda encontrarse el sentido, por lo menos el sociolgico. La universidad no fue tampoco un espacio de desarrollo de una identidad profesional acadmica. Salvo ocasionales y precarios trabajos como ayudantes, a los cuales accedan los menos, los estudiantes de sociologa no fueron incorporados a las precarias comunidades acadmicas existentes. Hay que decir que tampoco insistieron demasiado por ser incorporados. La academia no fue una reivindicacin estudiantil. Su demanda fue la democracia a secas. En general, hasta hoy el grupo de cientistas sociales del inmediato post-golpe no se ha desarrollado en el marco de carreras acadmicas universitarias. Pero no hay que exagerar. La vida universitaria de esos aos no fue mala. All se desplegaron los afectos y las conversaciones. All se organizaron ncleos de reflexin y de protoactividad poltica. El sentido de camaradera y los primeros amores tuvieron all un lugar lleno de sobresaltos, pero un lugar al fin. Un lugar que permiti algn grado de distancia afectiva, poltica e intelectual frente a la agobiante contingencia del miedo. Hay que hacer una distincin en este mundo de los estudiantes de sociologa. Estaban aquellos a los que les bastaba la universidad, pues sus aspiraciones eran bsicamente profesionales. Estaba el resto, que se senta heredero, por razones de historia poltica o por simple afinidad intelectual, de la misin sociolgica de dotar de sentido al cambio y de oponerse a los oscurantismos. En la Universidad de Chile estaba ms presente la aspiracin profesional de la clase media; en la Catlica, la vocacin intelectual de la clase alta. En cualquier caso, la distincin radicaba en el empeo de unos para establecer un vnculo entre la teora sociolgica y los problemas del pas, y en el empeo de los otros por obtener herramientas profesionales para campos especficos de la vida institucional. Esta distincin fue temporal. Aos ms adelante, durante la transicin, la profesionalizacin y privatizacin de los primeros los llevara a reencontrarse con los segundos. Pero la bsqueda de una respuesta generacional a la demanda por el sentido estara por esos aos en manos del grupo ms intelectual y poltico. Este grupo hizo sus armas sociolgicas en parte fuera de la universidad y a punta de voluntad. Crculos de estudio, discusiones privadas con antiguos prceres de la sociologa, lecturas sugerentes encontradas al azar y comentadas en los patios. Se organizaron y recorrieron los pasillos, siempre estrechos, de los nacientes centros acadmicos independientes en busca de bibliografas, docencia y reconocimiento. Pero eso todava est muy distante de ser una generacin y ms an de ser una generacin intelectual en ciencias sociales. Para ello tenemos que aproximarnos ms a la esquina especfica de los cientistas sociales que se constituyen en ese escenario. 5. La academia independiente

La generacin anterior que no parti al exilio dedic buena parte del tiempo inicial a recomponer sus espacios de trabajo fuera de la institucionalidad pblica y universitaria. Sus contactos con el extranjero, tanto con las organizaciones acadmicas como polticas, sirvieron de base para esa recomposicin. All se desarroll una crtica intelectual a las perspectivas del pasado, se recibieron los influjos de las nuevas tendencias del debate internacional, se realizaron diagnsticos sobre los cambios sociales bajo la dictadura y se despleg un anlisis de las tendencias y potencialidades de las coyunturas polticas. En trminos de produccin terica y emprica la actividad de los centros fue fecunda. La crtica al pensamiento monoltico y a las historias lineales permiti la ampliacin de la reflexin hacia una diversidad de temas. Pese a esta diversidad, predominaba una tendencia relativamente comn, acorde a la opcin por la discontinuidad que haba hecho la generacin anterior. En general, la discusin se centr en las dinmicas de la nueva realidad y en las oportunidades que ella abra para la reconstruccin futura del juego poltico. Para ello se privilegi un debate ms bien formal sobre la especificidad de la poltica y de las reglas del juego de la democracia. La historia y la utopa estaban relativamente ausentes en la discusin. El presente poltico tenda a observarse por s mismo mediante el anlisis de coyuntura, tal vez una de las actividades ms caractersticas del perodo. Las ciencias sociales post 73 que se desarrollaron fuera de las universidades no fueron un espacio propicio para que los socilogos de la generacin post-golpe organizaran sus preguntas y les buscaran respuestas. No se trat slo de las orientaciones tericas seguidas por aqullas. Tuvo que ver tambin con el tipo de vnculos institucionales y personales que se estableci entre generaciones al interior de los centros acadmicos independientes. Los centros acadmicos independientes no tuvieron una poltica hacia la nueva generacin, salvo ciertos programas de investigadores jvenes hacia mediados de los ochenta.45 Esto fue en parte fruto de la escasez de recursos. Pero tambin de otros factores. Los centros acadmicos independientes no desarrollaron sistemticamente la docencia, pues tampoco disponan de la capacidad para otorgar grados acadmicos. Esto se vio reforzado por la nula relacin que existi entre los centros acadmicos y las universidades. Los centros acadmicos fueron organizaciones relativamente cerradas. Las condiciones de su institucionalizacin, as como las necesidades financieras y de seguridad, hicieron que ellos se organizaran en torno a cierres y anillos interiores que permitan asegurar condiciones de estabilidad a los grupos de investigadores mayores. Pero, al mismo tiempo, dejaban fuera a los nuevos investigadores o, en el mejor de los casos, los incorporaban de manera subordinada. Un factor adicional en la relativa distancia entre centros acadmicos y la nueva generacin fue el carcter internacional de sus redes. Los investigadores de estos centros se integraron a redes de financiamiento y de debate que operaban transnacionalmente. A pesar de cierta especializacin en las distintas redes internacionales, se cre una cierta comunidad de
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Sobre este punto Brunner, Jos Joaqun; Barrios, Alicia, Inquisicin, mercado y filantropa. Ciencias sociales y autoritarismo en Brasil, Chile y Uruguay. FLACSO, Santiago, 1987, pgs. 189-192.

debates, especialmente en torno a CLACSO. En ella se nucleaban los intelectuales latinoamericanos, cuyo espacio de trabajo en los respectivos pases haba sido drsticamente reducido por las dictaduras respectivas. Su gran tema fue la construccin de la democracia y la relacin de sta con las nuevas realidades como el mercado, la debilidad de los movimientos sociales, etc. Tal vez este carcter transnacional presion a que su debate estuviera ms centrado en las formalidades de la democracia y del clculo poltico que en su contenido histrico especfico para cada pas. La nueva generacin estuvo materialmente ausente de esas redes. No particip de los encuentros ni de los financiamientos ni de los espacios de publicacin que ella desarroll. Ella asisti, a lo ms, como espectadora al desarrollo del debate intelectual ms activo y extenso que hayan conocido las ciencias sociales en Amrica Latina. Estando al margen de ese espacio, a los jvenes cientistas sociales les fue muy difcil llamar la atencin de los mayores sobre sus propios trabajos. Pero tal vez lo ms importante fueron los estilos de accin y reflexin con que se caracterizaban los jvenes. Ellos fueron, en parte, el resultado de la propia divisin del trabajo intelectual en la que estaban insertos. Como se ver, los jvenes encontraron un espacio propio en el trabajo orientado a la reconstruccin de la trama social en la base. Los investigadores de la academia alternativa desconfiaban del trabajo de base y del populismo que animaba a los ms jvenes. Lo acogan a regaadientes por razones presupuestarias, pues parte del financiamiento internacional se canalizaba hacia all. Desconfiaban tambin de la existencia de un sujeto popular y de que sus saberes fueran la fuente de un proyecto poltico alternativo, lo cual formaba parte del corazn terico e ideolgico de la nueva generacin. Por lo mismo, es probable que las ms de las veces los jvenes los exasperaran. Estas diferencias y distancias no cristalizaron en una crtica sistemtica por parte de los cientistas sociales jvenes. La propia debilidad de la prctica propiamente intelectual de los jvenes la haca difcil. La relacin dependiente y personalizada con los mayores, all dnde compartan espacio y actividades comunes, tampoco contribua al desarrollo de la crtica. Pero esa carencia tiene que ver tambin con el lugar desde dnde esa crtica poda realizarse. La generacin de los ochenta tuvo ms bien una praxis testimonial, la legitimidad que se atribua provena de su compromiso con la accin de base. La autoridad de su saber se remita a la representacin de la sabidura popular. Si algo hubo de enfrentamiento con la generacin anterior, fue enrostrarles la falta de compromiso desde un discurso ms testimonial que intelectual. Ms irritaba el aburguesamiento o la falta de praxis de un prcer sociolgico que la relativa inadecuacin de sus ideas. A pesar de la poca permeabilidad de los centros acadmicos independientes, fue posible algn grado de encuentro entre ambas generaciones. En buena parte, la generacin se form en los centros acadmicos independientes, en sus mrgenes, en sus pasillos y en la generosidad de sus bibliotecarias. Ello permiti algunas lecturas comunes, como el caso paradigmtico de la obra de Gramsci. Aunque puede sospecharse que ambas generaciones leyeron cosas distintas en los mismos libros. El encuentro se produjo especialmente en torno a los estudios sobre la vida cotidiana, sobre sus actores y dinmicas. Juventud, mujer, estrategias de supervivencia, economa popular, sexualidad, prensa, religin popular, fueron temas de encuentro intergeneracional. Los temas del Estado, del mercado y de las

instituciones polticas, centrales en la reflexin de los mayores, no captaron, en general, el inters de los jvenes. El gran aporte de los centros acadmicos independientes a la nueva generacin fue el haberle proporcionado una cierta idea de lo que poda significar un intelectual y cules eran sus comportamientos. Tambin fue decisiva la experiencia de debate e investigacin interdisciplinaria realizada en los centros. De ah en adelante parece ms adecuado hablar de una generacin de cientistas sociales que de socilogos. Si existe alguna identidad generacional de los cientistas sociales de los ochenta ella tiene una de sus principales fuentes en su relacin con los centros acadmicos independientes. Las debilidades de esa identidad en parte tambin provienen de esa relacin. 6. El trabajo de base Ya hacia el ao 1976 grupos de estudiantes universitarios de ciencias sociales comienzan a organizar actividades con el fin de recuperar espacios de expresin frente al silenciamiento que impona la dictadura. Esto era efecto tanto de su propia sociabilidad juvenil, como de las primeras directrices de los partidos a sus cuadros. Pero la organizacin de las actividades no se apoyaba ni en los lenguajes ni en las estructuras partidarias. Slo un iniciado saba que haba alguien detrs. Es ms, muchas veces sus propios organizadores intentaban mantener a raya a los partidos. Las actividades culturales aspiraban a ofrecerle un espacio precisamente a la gran masa de estudiantes no politizados. Por esa misma poca se reinicia el trabajo en poblaciones, impulsado desde varios frentes. Por una parte, desde la misma estrategia de algunos partidos de abrir espacios de encuentro y expresin. Por la otra, como resultado del trabajo solidario y formativo desarrollado por las iglesias. La organizacin y conduccin de estas iniciativas dio lugar al surgimiento de ONG orientadas bsicamente a la accin y con un componente de reflexin vinculado a las necesidades de aquella. Como efecto de la propia atomizacin de las actividades opositoras, el trabajo cultural universitario y el trabajo poblacional permanecieron relativamente desconectados hasta fines de los 70. Hacia los `80 haban madurado un conjunto de condiciones que hicieron posible, para un grupo de cientistas sociales de la generacin, una cierta unidad entre actividades culturales universitarias, vnculos polticos y trabajo en organizaciones de base. La crtica a las tendencias cupulares de los partidos opositores, inevitable en el perodo inicial de la dictadura, impuls renovacin de la ideas y de los modos de hacer poltica. De la mano de esa renovacin, las realidades culturales y cotidianas de un mundo social escasamente politizado adquirieron ms espacio en la reflexin. Algunos influjos sociolgicos, especialmente provenientes del extranjero como los textos de Foucault o Heller, reforzaron la tendencia a identificar poltica y vida cotidiana. Adems, las tramas de los partidos de izquierda, especialmente los de origen cristiano, eran ya lo suficientemente extensas como para permitir un trnsito entre los distintos mbitos culturales, universitarios, polticos, eclesiales del trabajo de base.

Es en ese escenario donde se instal buena parte de la generacin de cientistas sociales del post-golpe. Ellos trabajaron como animadores y educadores en proyectos de desarrollo comunitario en el mbito poblacional y sindical. Su misin era la creacin de vnculos, la recuperacin de la autoestima y de la memoria colectiva, la profundizacin de su conciencia social. Tres notas son caractersticas de esta prctica. Primero, la informalidad y espontaneidad de los vnculos. Las organizaciones de base tenan una dbil institucionalizacin y no apelaban a la formalidad jurdica para existir. En ese contexto, la voluntad y el sentir comn aparecan como el verdadero motor de la sociedad. Esto marc el tipo de afinidad terica que desarroll la generacin para entender a la sociedad. Segundo, ese vnculo era fuertemente personalizado y se constituy bsicamente en la oralidad. Parte del auge en ese perodo de los mtodos cualitativos tales como historias de vida, historia oral colectiva o evaluaciones participativas, tienen su origen en el trabajo de base. El nfasis en la oralidad como fuente de la trama y del debate social puede explicar la relativa distancia que mostr este grupo de cientistas sociales hacia la escritura. Tercero, el trabajo intelectual era visto como sistematizacin de dinmicas que se consideraban autnomas del trabajo intelectual y a las que se atribua preeminencia temporal y valrica respecto de ste. El surgimiento de esta especificidad de los estilos de accin y reflexin tiene que ver con los espacios concretos de accin a los que pudo acceder la generacin. Tiene que ver tambin con el tipo de fuentes de inspiracin de las cuales se nutrieron. Esto se ver ms adelante. Pero tiene que ver, ms concretamente, con el tipo de fuentes de financiamiento que enmarcaron su actividad profesional. En la poca existen dos tipos de financiamiento distinto al que acceden los cientistas sociales. Por una parte, estaba el financiamiento acadmico de las fundaciones internacionales como FORD, Fullbrigth, CLACSO, que estaban orientados a la reconstitucin de la academia, y las fundaciones vinculadas a los partidos progresistas, especialmente europeos. Este financiamiento, normalmente orientado al desarrollo institucional, permiti la actividad acadmica y fue captado por la generacin anterior. Por otra parte, exista el financiamiento de las iglesias y de la cooperacion internacional de los estados progresistas, que se justificaba como mitigacin de las condiciones de miseria y desamparo de los pueblos del tercer mundo. Esas fuentes eran recelosas del gasto en investigacin y exigan promocin directa. All se instal, en general, la generacin de los ochenta 7. Los materiales prestados para la construccin de una identidad En este escenario se produjo un cierto debate y reflexin propia de la generacin. Esto le permiti dar alguna expresin y organizacin discursiva a lo que de hecho ya llevaba algunos aos haciendo: la difcil recomposicin de la trama y de la sensibilidad opositora no organizada en partidos. Se trataba de interpretar las dinmicas del movimiento social de base como signos de la pervivencia y fortalecimiento de lo pblico, de lo colectivo y de lo histrico. Precisamente aquello que haban alcanzado a saborear de nios y que ahora requeran como del oxgeno. A travs de su reflexin, los jvenes cientistas sociales le dieron carcter de proyecto a la experiencia que consideraban propia: la recomposicin de lo alternativo y de lo colectivo en los pliegues de una trama cotidiana incipiente.

A la formulacin discursiva de esa experiencia contribuyeron varias fuentes. La primera y ms importante fueron los debates en torno a Gramsci. En ellos se afirm el carcter cultural de un sujeto social popular que trascenda con mucho la ptica de clase y se adentraba en la diversidad de actores de la vida cotidiana. Hay que decir que la recepcin de estos debates fue generacionalmente interesada. Se destacaron aquellos aspectos que permitan ordenar y dar estatuto intelectual a varios elementos dispersos que hacan sentido al grupo generacional. La crtica a la poltica de lite permiti dar una dignidad a su posicin marginal dentro de los partidos. La defensa de los intelectuales orgnicos y la primaca de la praxis permitieron elaborar tambin una dignidad y un principio de contestacin frente a los intelectuales de los centros acadmicos independientes, respecto de los cuales tambin se sentan marginados. Permiti tambin legitimar como trabajo intelectual el activismo en la base. Esto ayud a no hacerse demasiados problemas con la escasa actividad y produccin intelectual en sentido clsico que comenzaban a mostrar los jvenes socilogos. Varias otras fuentes ayudaron tambin a proveer de discurso y conciencia a la experiencia y prctica propia de la generacin. La tradicin del populismo de raz catlica es una de ellas. La ida al pueblo como misin de las lites polticas e intelectuales tiene una antigua tradicin en el mundo catlico. Ella se vio reforzada en Chile a partir de los sesenta, al calor del Concilio Vaticano y de la radicalizacin poltica de las juventudes universitarias catlicas. El mundo pobre y desorganizado del campo y de los mrgenes de la ciudad pas a ser el objeto de la accin de los jvenes de la poca. Se esperaba realizar en ellos una labor testimonial y proftica, orientada ms por la radicalidad de los valores que por el realismo poltico. El encuentro del populismo catlico con la tradicin del socialismo permiti dotar al discurso proftico de una densidad histrica y nacional. La generacin del `68 se form, en una medida importante, a la luz de este discurso y su referente fue, an por largo tiempo despus del golpe, el sujeto nacional-popular. Este populismo fue parte de la exigua herencia que la generacin anterior leg a los jvenes cientistas sociales educados despus del golpe. Herencia no siempre reconocida por quienes la daban y ansiosamente acogida por quienes la reciban. Despus de todo, ella permita establecer algunas continuidades elementales para la formacin de un sentido de identidad en los jvenes socilogos. Les permita ser parte de la continuidad de la lucha histrica del pueblo chileno (exista un mundo alternativo a la dictadura!) y les permita ser parte de una comunidad intelectual y poltica. Si bien esta continuidad y filiacin era precaria y puesta en duda reiteradamente, era un gran avance en el inmenso mar de la orfandad de la generacin post-golpe. La herencia populista recibi un fuerte respaldo desde dos tradiciones adicionales. Por una parte, desde la teologa de la liberacin; por la otra, desde la educacin popular de adultos. La primera transform a la idea de accin en la base, o praxis, en un lugar teolgico. All radicaban las verdades. La reflexin era un momento segundo que las sistematizaba y las representaba. La educacin de adultos que se inspiraba en Paulo Freire transitaba por derroteros parecidos en lo que se refera a la posicin de los intelectuales. La experiencia de marginalidad del trabajo intelectual reciba de ambas fuentes una dignificacin, pero tambin una perpetuacin.

El capital poltico de la generacin radic en su aporte a la reconstruccin de una trama cultural popular. Ella cre redes que fueron importantes a la hora de la reinstalacin de la poltica partidaria, de la difusin de la renovacin de la izquierda y de los intentos de movilizacin social de inicios de los ochenta. Su capital intelectual tendi a restringirse a la sistematizacin de la prctica social de base. 8. La experiencia y sus interpretaciones: las preguntas abiertas. Las experiencias vividas y las fuentes desde donde fueron interpretadas hicieron surgir preguntas. En esas preguntas estn las huellas de una bsqueda generacional. Tal vez la dificultad para encontrarles una respuesta colectiva satisfactoria explique las propias dificultades para constituirse en generacin. Algunas de esas preguntas son: dnde hay un criterio de verdad que permita la superacin del escepticismo y de las discontinuidades histricas, dnde radica el poder, cmo se asegura la eficacia de la accin colectiva. 1. Dnde est la verdad? Las verdades pblicas de esa poca no eran crebles. El rumor contena siempre un desmentido, una versin distinta frente a los mismos hechos. El rumor haca sentido, explicaba coyunturas y predeca eventos. Pero, quin o qu poda demostrar su veracidad? La veracidad del sentido pareca indemostrable y no serva como argumento en el debate. Por su parte, la tradicin propiamente cientfica de la sociologa universitaria, si alguna vez fue, ya no era. No haba una prctica de investigacin fundada en una discusin sobre el conocimiento cientfico que proveyera a los nveles socilogos de un criterio legitimado acerca de qu era verdad y qu no. Esto era un problema existencial: no se dispona de verdades que enrostrarle a quienes mentan y forzarlos a una explicacin, ni tampoco de verdades que iluminaran el camino para salir de la dictadura. La categora de ideologa tampoco serva mucho para desmontar al enemigo. Se poda entender a travs de ella por qu mentan quienes detentaban el poder, pero no serva para contradecirlos. No bastaba con saber que las opiniones de los otros eran interesadas, haba que enrostrarles hechos indesmentibles. En la experiencia de la poca, la reflexin sobre el conocimento no estaba referida a la crtica de las distorsiones, sino a la bsqueda de un fundamento para la verdad. Ella aluda a la necesidad de encontrar un fundamento que dijera que lo vivido era cierto. La nocin de ideologa, desacreditada ya por la autocrtica de la generacin anterior, no era funcional a las nuevas exigencias del presente ni al diseo del futuro. Pero el conocimiento generado al interior del propio mundo opositor no pareca ms seguro. Por una parte, las dificultades de la investigacin emprica hacan que la mayor parte de sus publicaciones fueran ensayos de opinin. Opiniones cuyos emisores no siempre contaban con la credibilidad de los jvenes cientistas sociales, entre otras cosas porque aquellos no trabajaban en la base. Por la otra, el voluntarismo que inspiraba la llamada investigacin-accin haca de sta ms una orientacin programtica que una fuente de conocimientos. Serva ms de descripcin de las acciones que de interpretacin de los hechos.

En este grupo de cientistas sociales hubo una preocupacin por las fuentes del conocimiento seguro. Especialmente sobre el mundo no directamente visible: las tramas del poder de la dictadura y las dinmicas de la subjetividad privada. Esto se expres en algn debate incipiente sobre teoras del conocimiento y sobre la relacin entre conocimiento y accin. Y gener cierta sensibilidad particular por las novedades metodolgicas. La pregunta gnoseolgica no era una pregunta tcnica, sino una bsqueda de autoafirmacin. Lo que importaba combatir era la mentira de los otros y el escepticismo propio. Para hacer frente a la falta de fe de la ciudadana se hace necesario reconstruir lugares donde pueda volver a recaer la verosimilitud. (alguien en quien creer!). Se hace necesario enfrentar al rgimen con la verdad. Las actitudes escpticas frente a ella y ms an el cinismo se suman a la corriente y son por ende contraproducentes. Mario Alburquerque, Krtica. Segunda Epoca, mayo julio 1986. 2. Dnde radica el poder? El grupo ms vinculado al trabajo de base y a la incipiente actividad poltica haba ido descubriendo una misin propia: la reconstruccin cultural de un sujeto social. Pero no tena herramientas para llevarla a cabo. Estaba excluida del instrumental. Estaba fuera de dudas que el poder era la herramienta por excelencia. Y hasta entonces no se discuta que el poder radicaba en el estado, en la movilizacin social, en las armas y en el dinero. Sobra decirlo: ni los jvenes estudiantes de sociologa, ni sus mentores, ni la inmensa mayora del pas tenan nada de eso. Pero la exclusin no se limitaba slo al mbito del Estado. Se extenda a las formas ms concretas de reproduccin personal e intelectual. La nueva generacin tuvo un acceso muy limitado y subordinado a las redes institucionales que hubieran permitido aumentar sus capacidades de accin y reflexin. Estaban excluidos de las carreras acadmicas en la universidad y tampoco alcanzaron posiciones propias en las instituciones acadmicas alternativas. En los partidos su situacin no era mejor. La generacin se hizo problemas con el poder. Primero, por razones obvias. La arbitrariedad militar y su capacidad para llenar de miedo todos los intersticios de la vida personal haca del poder real y experimentable algo ajeno y amenazante. Segundo, por la incapacidad para generar siquiera algn gramo de poder propio que le permitiera relativizar, aunque fuera de principio, el poder ajeno. Por esta razn se vio obligada a pensar maniqueamente. El poder, o est en el estado y entonces es siempre un poder ajeno, o est en la sociedad, donde opera el no-poder. Los jvenes cientistas sociales fueron receptivos a las ideas sobre el poder de los carentes de poder que circulaban en la poca. El poder de la no violencia, de la memoria, de la solidaridad, de la conciencia, de la alegra era visto como un patrimonio de la sociedad y especialmente del mundo popular frente al poder institucionalizado de los opresores. El poder entonces adquiri un tinte fuertemente moral y testimonial. Esto tendra su efecto luego en la relacin difcil que algunos establecieron con las dinmicas polticas que condujeron a la transicin pactada. 3. Cmo se organiza la accin? Descredos de los procedimientos formales que garantizan la verdad y excluidos de las instituciones que administran el poder, los nacientes

intelectuales tuvieron una muy pobre experiencia de los procedimientos formales que conducen al saber y que regulan la accin. La que tenan era negativa: la represin y el silenciamiento. Esto hizo que todo lo que pareciera estructura e institucin fuera sospechoso. Sospecha que provena adems de la majadera universitaria con una sociologa funcionalista que insista en las instituciones y las estructuras normativas para poder olvidar el incomodo tema del cambio. Por lo dems, buena parte de lo que conocan de bueno era informal. Sus formas de aprender sociologa en el bar, en la cuneta o en la casa de un prcer. Sus amores y vidas de pareja. Sus trabajos, como encuestadores, vendedores de seguros, como ayudantes sin carrera o investigadores sin contrato. Su militancia en movimientos sin nombre, ni sede ni timbre. Su participacin en redes de trabajo solidario, de autoeducacin y de movilizacin espontnea. La reflexin sobre la eficiencia y sostenibilidad de las acciones, llmese crear un centro de alumnos, organizar un trabajo solidario, organizar una pea o hacer una revista, fue normalmente problemtica. Haba desconfianza en las orgnicas. Se tema a la manipulacin, pero sobre todo se rehua a la institucionalizacin. Por una parte ello poda matar las vitalidades e informalidades ese campo sin lmites donde la generacin haba descubierto cierta libertad. Pero tambin temor a la frustracin, pues lo organizado y visible poda terminar roto por otros. 9. Las respuestas que no fueron. Las experiencias vitales y las prcticas de este grupo de intelectuales, as como las fuentes desde donde buscaron darles un sentido, los condujeron a las preguntas reseadas arriba. Probablemente son preguntas muy parecidas a cualquier grupo que busca definir una identidad como actor en el escenario poltico e intelectual. Esas preguntas sin embargo transportaban al mismo tiempo las huellas especficas de las experiencias generacionales. Huellas que exigan su formulacin de una manera particular. La pregunta por la verdad se planteaba frente al escepticismo, la del origen del poder frente a la exclusin y la de la institucionalizacin frente a la desconfianza de las instituciones. Los grupos de cientistas sociales del 70 post-golpe que se plantearon esas preguntas no pudieron sin embargo elaborar una respuesta generacional para ellas. Esto sugiere que no existe una generacin de socilogos o de cientistas sociales de la generacin del setenta post-golpe. La explicacin es compleja. Pero una parte importante de ella radica en la propia especificidad de su experiencia y en los estilos de accin y reflexin con los que la interpretaron y enfrentaron. Primero, las preguntas descritas, aun cuando fueron relevantes y surgan de sus experiencias, no llegaron a ser formuladas sistemticamente como tales. Menos desarrolladas mediante un debate sostenido. Quedaron como impresiones sueltas pronunciadas aqu o all en encuentros informales o dichas al pasar en algn artculo de revista. Esas preguntas flotaron en el aire como una inquietud difusa. Los socilogos de la generacin no disponan de una prctica y de un espacio intelectual que les hubiese permitido transformar esas inquietudes en programas de investigacin o de debate.

Por su parte su propio lenguaje los llevaba a ser reticentes a la formulacin sistemtica y sociolgica de las preguntas que levantaban sus experiencias. Ello tiene varas razones. Eran reacios a las formulaciones intelectuales por la sospecha que tenan frente al carcter elitista y desprovisto de realidad de las teoras. Su tendencia antielitista y su autoimagen de intelectuales como voceros de las realidades cotidianas del pueblo los hizo adems refractarios a plantear su propia experiencia personal y grupal como un objeto sociolgico. Por otra parte era un grupo que no tuvo la experiencia de un pblico al cual hablarle. No slo porque el mbito de las ciencias sociales estaba restringido a estrechas redes de conocidos, sino porque tuvieron muy poco acceso a los medios de difusin de los debates en ciencias sociales. Su habla tena un alcance muy limitado. Estaba referido al crculo de amigos y colegas. Frente a ellos era siempre mejor el lenguaje oral, metafrico y coloquial. Esto podra explicar por qu, hasta hoy, salvo excepciones, estos cientistas sociales no publican sus trabajos ni trabajan para publicar. Segundo, no contaban con lgicas de institucionalizacin que les hubiera permitido darle continuidad, espacio y vocera a su elaboracin y respuesta a las preguntas que los acosaban. No lograron levantar liderazgos intelectuales propios. La generacin tuvo intelectuales descollantes y carismticos, pero no tena la disposicin para seguirlos, para crearles un espacio, para mostrarlos. No logr tampoco desarrollar espacios intelectuales perdurables. Se crearon cientos de iniciativas, desde crculos de estudio hasta revistas, todas ellas, salvo excepciones como la revista Krtica (19), de efmera existencia. Como para reafirmar que las instituciones matan la voluntad de accin. Adicionalmente, la escasa prctica en la investigacin emprica sistemtica y la afirmacin voluntarista del sujeto cultural popular, dificult el reconocimiento de que las nuevas realidades, actores y demandas sociales surgidos durante la dictadura exigan categoras nuevas para pensar sobre el saber y las verdades pblicas, sobre el poder y sobre la dimensin institucional de la accin. Salvo en un sentido puramente crtico, a los jvenes socilogos les cost pensar las transformaciones que acarreaba el mercado, las privatizaciones y la individuacin. Finalmente, tambin hay una explicacin tambin en la experiencia de la temporalidad propia de este grupo de jvenes. El pasado les fue esquivo. Aquel del cual tenan experiencia, ms como espectadores que como actores, y de cuya existencia podan dar fe, era el pasado inmediato del gobierno de la Unidad Popular. Pero la autocrtica de los mayores y su sentimiento de derrota impidieron que la historia social que se expresaba en ese pasado se convirtiera en un referente identitario rescatable. Por su parte el futuro, medido en las coordenadas de su impaciencia juvenil, estaba muy lejos. Adems era difcil dotar de contenido propio a ese futuro en la misma medida en que la propia identidad y el propio proyecto eran inciertos. El tiempo de esa generacin fue el presente. Un presente agobiante, carente de referentes de continuidad en un pasado propio que diera races y en un futuro que diera esperanza porque era posible construirlo a partir de las propias fuerzas y de las propias orientaciones. La ausencia de respuesta a sus preguntas dificult la construccin de una representacin de s mismos como actores y de la historia sobre la cual actuaban. Este grupo de jvenes

intelectuales de las ciencias sociales no logr lo que tanto busc: definir una imagen de la continuidad de la historia social de Chile a nombre de la cual pensar e impulsar una alternativa democratizadora y a partir de la cual construirse una identidad y un proyecto que fuera algo ms trascendente que una mera resistencia a la dictadura. 10. La transicin y el cierre de la generacin Es fcil ceder a la tentacin de afirmar que esta generacin no lleg a ser pues habra sufrido una derrota a la hora de definir las vas de la democratizacin. Es obvio pensar que el modelo de transicin pactado y estatalmente dirigido signific la derrota de las tesis de democratizacin va activacin del movimiento social. Es obvio tambin que esto afect a la generacin, pues haban contribuido centralmente a la reconstitucin de ese movimiento en cuyo espacio existan emocional y profesionalmente y en cuyo nombre hablaban. Pero la dificultad de constituirse de esta generacin es anterior y responde no slo a la obviedad de las dificultades puestas por el contexto autoritario, sino tambin como se ha discutido, responde al tipo de experiencias e interpretaciones que estn en el origen mismo de la generacin. El incipiente proceso de debate generacional que existi hasta mediados de los `80 perdi su vitalidad por cuatro hechos anteriores a la definicin de la ruta de la transicin. El primero es el hecho cronolgico de la salida de este grupo de la universidad y la inexistencia de otra instancia que los agrupara, como lo fue el Estado y los partidos para las generaciones anteriores. Incluso la iglesia catlica era un espacio que brindaba menos oportunidades luego de la renuncia del cardenal Silva. Esto signific la dispersin fsica, la especializacin prctica en la bsqueda de oportunidades profesionales y la dedicacin a las nuevas responsabilidades familiares que muchos asumieron por esa poca. El segundo es la emergencia de un nuevo grupo generacional que tuvo mayor capacidad de expresin pblica gracias a la mayor apertura de los medios de comunicacin y a las movilizaciones sociales de protesta. La generacin de los ochenta monopoliz las preguntas por las nuevas generaciones surgidas durante la dictadura. Hablar de juventud era referirse a ellos. Junto a su actividad en las barricadas, y a su expresin a travs del rock latino, la presencia en la dirigencia estudiantil dio a la generacin del ochenta un carcter y una identidad ms marcada que la de sus antecesores. Ella se transform incluso en un objeto de estudio para la generacin de los setenta post-golpe, sea de que el tiempo de sus propias preguntas haba quedado atrs. El tercero es la reorganizacin de la poltica en su forma institucional. Es el perodo de los acuerdos multipartidarios de la oposicin. Es tambin el perodo en que la juventud de los partidos opositores comienza a ocupar los centros de alumnos y federaciones universitarias. La creciente institucionalizacin de la poltica fue tambin el establecimiento de una nueva temporalidad, la de la transicin. Por primera vez desde el golpe, el futuro estaba en el calendario y tena escenarios y actores relativamente definidos. En esa temporalidad quedaban excluidos los pasados recientes y remotos: la unidad popular, el golpe y las

protestas. Se trataba de pasados que operaban ms bien como referentes negativos. No reivindicarlos y tratar de superarlos era la condicin del pacto que hara posible el futuro. El cuarto y decisivo fue el despertar de la generacin anterior de su sueo invernal. Y lo hizo de la manera ms letal para la sensibilidad de la nueva generacin. Afirmando la inexistencia de la sociedad como alternativa a la dictadura. Y afirmando adems que la historia transita por los pasillos de la institucionalidad jurdica y poltica. Como sea, lo cierto es que la sociedad chilena es hoy una sociedad en ruinas: una propuesta democrtica, por tanto, antes que reposar sobre sus virtualidades, deber emprender su reconstruccin. Esto no es nuevo: en Chile ha sido siempre el sistema poltico, en particular el Estado, el que ha constituido a la sociedad; el futuro, por tanto, no har ms que confirmar esa regla histrica. Eugenio Tironi, Krtica, 26, 1987. Pero los cientistas sociales de los setenta post-golpe tuvieron poca capacidad para entablar un debate con la generacin anterior que les hubiera permitido contribuir a dotar de una imagen histrica y de sociedad a la tesis estatista que sustentaban aquellos. Contra ello atent su dbil prctica intelectual, su insistencia en una imagen antiinstitucional del sujeto popular y su resistencia a los liderazgos tradicionales en poltica. Esa generacin no supo transportar la idea histrica de pueblo al interior de la idea de sociedad de instituciones. Todo esto a pesar de que algunos percibieron claramente el problema: Se reconstituy una poltica mucho ms tradicional: un espacio poltico-pblico a la manera del pasado, sin muchos elementos de renovacin que coexisti con una protesta que, siendo masiva, no tena la permanencia ni la estructuracin suficientes. Surgen los abismos, entonces, entre las propuestas polticas y la actividad organizativo movilizadota de los sectores sociales; brecha an no plenamente resuelta. De la Maza, Kritica, 26, 1987 Haber trabajado poltica e intelectualmente en esa brecha pudo haber sido la oportunidad para esa generacin. No haberlo hecho fue su autoderrota. Tanto por los hechos biogrficos como por los hechos polticos, el paso a la segunda mitad de los ochenta signific para la generacin de los setenta post-golpe la entrada a un espacio y a un tiempo relativamente ajeno. Se adaptaron a sus exigencias y contribuyeron a desplegar sus potencialidades como el que ms. Pero ya no era un espacio en el que pudieran construir una identidad. Estaba muy lejos de las experiencias que los haban formado y a las cuales deban encontrar respuesta. La pregunta por la verdad, por el poder y por el sentido y eficacia de la accin tena ahora otros tonos y emerga de otras necesidades. El nuevo espacio desafiaba la identidad de otros. En ese nuevo espacio la generacin se fragment an ms. Unos buscaron una identidad profesional ms definida, lo que llev a algunos de ellos a emprender sus estudios de postgrado fuera del pas. Otros rehicieron sus identidades al interior del sistema emergente de partidos polticos y se dedicaron a preparar la implementacin prctica de la nueva democracia. Despus han ocupado diversos puestos en la gestin del Estado, especialmente en el rea de las polticas sociales y de la gestin local. Otros persistieron en la bsqueda y representacin de la continuidad histrica de la sociedad que haban contribuido a

reconstruir. Buena parte de la generacin se arrincon en su nica identidad posible: la de observadores de una historia definida por otros. Pero estos observadores, aunque normalmente silenciosos por su renuencia a escribir, no eran indiferentes. Ver desaparecer lo que haban ayudado a construir les produjo a muchos de ellos un fuerte desencanto. Viviendo en un tiempo y en un espacio que experimentaban en parte como ajeno, el sentido histrico de la generacin slo permanece como un problema. Al decir de Francisco Estvez, Estamos muy viejos para esperar un turno, y muy jvenes como para olvidar lo que hemos sido y somos ahora, en la construccin de las comunidades de sentido en las que participamos. Plaza Pblica, 11. A manera de sntesis A manera de sntesis, las hiptesis que guan estas notas es que la generacin aludida no se constituy como tal pues no supo dar lenguaje y conduccin a la altura de los tiempos a su intuicin fundacional. Ella percibi correctamente que la superacin de la dictadura exiga asegurar y proyectar la continuidad de la historia social de Chile. Crey que el poder y el sujeto del futuro era la sociedad misma. Trabaj arduamente para reconstruirla. Pero no supo reconocer los cambios que la afectaban. En parte porque asumi acrticamente una imagen romntica de sujeto popular. Esa imagen le permita afirmar los ncleos intocados de la sociedad y asegurar con ello un punto de referencia emocional y prctico para la resistencia al sometimiento a la dictadura. Pero al mismo tiempo le impidi hacer una relectura de la historia social que hubiera permitido reconocer el sentido y proyeccin de los cambios. Sin esa relectura de los procesos de la sociedad chilena le fue muy difcil saber dnde radicaba el verdadero poder de la sociedad, como interpretarlo y conducirlo. Al final se impuso la imagen del poder de la generacin anterior, que era expresin de su propia identidad generacional. El poder radica en el Estado; la superacin de la dictadura y la reconstruccin de la democracia deban hacerse por tanto desde ah. La historia de la transicin, que es la historia de la generacin anterior, muestra el despliegue prctico de la tesis de que el poder radica en el Estado y no en la sociedad. Su situacin actual caracterizada entre otras cosas por la crisis de sentido del proyecto progresista debido a la brecha que se ha creado entre poltica y sociedad nos muestra tambin que esa tesis generacional muestra signos de agotamiento. La demanda por una nueva interpretacin y conduccin del poder de la sociedad est puesta nuevamente sobre la mesa.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 103 126)

La Persistente Tensin Entre Poder y Desarrollo: El Problema De La Redistribucin

Octavio Avendao Rodrigo Figueroa

I.- Presentacin De las distintas situaciones que subyacen al desarrollo de las sociedades modernas sobresale el problema de la redistribucin de los recursos materiales entre los diferentes agentes que intervienen en el conjunto de los procesos econmicos y productivos. Como se evidencia claramente desde los siglos XVIII y XIX, tal situacin deriva, a su vez, de la forma en que se distribuye el poder y de las posibilidades de influir en las principales instancias decisionales y polticas. Por tal motivo, entendemos que la actividad econmica de las sociedades modernas y la configuracin de los distintos modelos de desarrollo son antes que nada problemas de tipo poltico. Es decir, existen una serie de relaciones de poder que median y determinan el devenir de las actividades econmicas y productivas. Por cierto, esta situacin ha sido advertida por diversos autores que, desde perspectivas diversas, al interior de la sociologa histrica o econmica, dan cuenta de los elementos que intervienen en la formacin de los mercados y en las propias relaciones de intercambio. En efecto, los trabajos de autores como Karl Polanyi, Fernand Braudel, Enzo Mingione, entre otros, nos advierten claramente de la importancia que han tenido los estados, las guerras, las polticas de colonizacin y los sistemas polticos en la ampliacin de los mercados y el impulso de la actividad econmica. De hecho, en el caso de Polanyi, se reconoce la importancia de entender el proceso econmico como el resultado de pugnas de intereses entre los diferentes agentes econmicos, que son resueltas en virtud de las posibilidades de influir en las esferas del poder poltico46. As, decisiones como regular o desregular la actividad econmica, estn ligadas a la capacidad de ejercer importantes grados de influencia por parte de los actores que intervienen en los procesos de intercambio.

Investigador del Programa de Estudios Desarrollo y Sociedad (PREDES), de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Investigador del Programa de Estudios Desarrollo y Sociedad (PREDES) y Profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile. 46 Karl Polanyi: La gran transformacin. Los orgenes polticos y econmicos de nuestro tiempo, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992.

Esto ltimo cobra especial relevancia al momento de plantear el problema de la redistribucin, entendido como la forma de asignacin de recursos en una sociedad y de las posibilidades de participar en las propias esferas decisionales. Ms an si observamos la reciprocidad que existe entre la desigualdad material y el carcter que asume el sistema poltico, que define, en parte, la orientacin de la actividad econmica, expresada en los diferentes enfoques sobre el desarrollo. Por esto, el carcter que adopta el poder poltico tiene singular importancia en la definicin de los estilos o modelos de desarrollo, que a su vez configuran diferentes tipos de sociedades y diversas formas de enfrentar problemas como la redistribucin. Para el caso especfico de nuestro pas, lo anterior nos remite necesariamente a la tesis de Anbal Pinto, respecto a la relacin que establecen las estructuras econmicas y las formas institucionales de organizacin poltica para el desarrollo del capitalismo. Recordemos que en uno de sus artculos Pinto nos habla de un tipo de sociedad que surge de la formacin de la economa nacional en el siglo XIX y que se consolida con la constitucin del Estado desarrollista. Para Pinto, en este tipo de sociedad, se manifestaba desde antiguo un relativo adelanto de la organizacin social y las formas institucionales respecto a los cambios en el nivel de la estructura econmica47. Es decir, exista una importante disparidad: un desarrollo poltico-institucional paralelo a dificultades en la vida econmica producto de las desigualdades en la participacin de los procesos de distribucin. Esta tesis no solo es compartida por una parte importante de los cientistas sociales de nuestro pas, sino que, adems, es invertida al hacer mencin a la situacin actual y, por ende, al hablar de un tipo de sociedad totalmente distinto48. As, en los aos noventa la sociedad chilena habra asistido a un significativo progreso en materia econmica expresado en la reduccin de los niveles de pobreza, en tasas de crecimiento en torno al 7% y en el aumento de los niveles de consumo de una parte importante de la poblacin, pero a un retraso en la organizacin poltica ante las dificultades para consolidar las instituciones democrticas, dada la persistencia de una serie de enclaves autoritarios y la influencia ejercida por aquellos sectores que concentran importantes cuotas de poder, en diferentes mbitos de la vida nacional. En ninguno de los dos estilos de desarrollo se ha logrado resolver el problema de la redistribucin, que observamos principalmente como desigualdad. Pues, rezagos y diferencias de participacin en matera econmica y poltica aparecen en ambos contextos y tipo de sociedades. A lo largo de este artculo, intentaremos mostrar tales situaciones como expresiones directas de la concentracin del poder, as como de las diferencias de oportunidad y de participacin para cada uno de los segmentos y sectores sociales en
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Anbal Pinto: Desarrollo econmico y relaciones sociales, en Anbal Pinto, et al: Chile, hoy, Editorial Siglo XXI, Mxico-Santiago, 1971, p. 5. 48 Un ejemplo claro de la inversin de la tesis de Pinto lo encontramos en uno de los ltimos trabajos de Manuel Antonio Garretn. Dice Garretn: ...el Chile de la post-transicin presenta el revs de la tesis clsica de Anbal Pinto. Ella defina una contradiccin bsica entre una economa atrofiada y un sistema poltico institucional y constitucional desarrollado. Esta debilidad del sistema obligaba en algn momento a autonomizar la economa de sus amarres polticos. Hoy en da el problema es exactamente el inverso... Vase, M. A. Garretn: La sociedad en que vivi (re) mos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo, LOM ediciones, Santiago, 2000, p. 165.

nuestro pas, que inciden en la definicin de la actividad econmica y, por tanto, en la acumulacin de riqueza. Pretendemos demostrar, adems, sin desconocer la importancia de otras dimensiones del poder como las ideolgicas y culturales, que existe una estrecha relacin entre este factor y la organizacin del desarrollo. De ah, tambin, otorgar una visn ms integral de la organizacin del proceso econmico, el cual lo entendemos directamente ligado a las condiciones sociales en el cual se encuentra inmerso. La organizacin del artculo incluye tres partes. En la primera se abordan aspectos conceptuales con el objetivo de definir un modo de observacin de la relacin entre proceso econmico y proceso poltico. En la segunda intentamos reconstruir la trayectoria de la redistribucin y su relacin con el proceso poltico en los dos ltimos estilos de desarrollo Estado desarrollista o de compromiso y sociedad de mercado. Por ltimo, intentamos una recapitulacin de los principales aspectos abordados desde el punto de vista conceptual como del anlisis socio histrico de los dos contextos aludidos. II.- Alcances generales de la relacin entre poder y redistribucin El debate sobre el hecho econmico en las ciencias sociales ha significado un importante esfuerzo por definir la naturaleza de la relacin entre lo econmico y lo social. Cabe mencionar, a modo de ejemplo, los trabajos de Durkheim y Weber en sociologa, Keynes en economa, y Mauss en antropologa. En esta trayectoria analtica existen a lo menos dos grandes corrientes: una que tiende a privatizar el fenmeno econmico como algo propio de la aplicacin de una racionalidad formal en el acto de intercambio de bienes, y otra que entiende lo econmico inserto en condiciones sociales, polticas y culturales. Esta diferenciacin genera importantes consecuencias en lo analtico y en lo material. En lo analtico, se produce una ruptura epistemolgica que se sintetiza en la divisin entre una visin formalista de la economa y otra de carcter sustantiva. La visin formalista parte de una total divisin entre lo social y lo econmico, y la sustantiva, en cambio, promueve la integracin de ambas dimensiones. Respecto a lo material, las consecuencias no son menos importantes. El enfoque formalista se relaciona fuertemente con la representacin de la vida econmica como resultado de relaciones individualizadas de intercambio mediadas slo por el mercado. El enfoque sustantivo, en tanto, entiende la vida econmica como parte de un proceso ms amplio en el cual las relaciones de intercambio estn incrustadas en tramas sociales. Desde el punto de vista analtico de las relaciones entre lo social y lo econmico, lo anterior implica acercarse de manera diferenciada a procesos como la regulacin social de las relaciones de intercambio y de la institucionalizacin de los mecanismos de asignacin y distribucin de recursos. A pesar de esta importante diferenciacin en los modos de conocer, en nuestro pas el neoliberalismo ha privilegiado una comprensin formalista del hecho econmico. Es decir, concibe la vida econmica y su funcionamiento como algo ajeno a variables que no sean

puramente econmicas. Indudablemente esta perspectiva tiene enormes consecuencia si se quiere reconstituir, en trminos analticos, el modo de la redistribucin. As, por ejemplo, la eficiencia en la redistribucin tiende a ser asociada al crecimiento, entendido como el resultado de una racionalizacin formal o tcnica de las variables econmicas. Con esto, se pretende sealar que la organizacin de la economa funciona y debe funcionar al margen de cualquier otro tipo de subsistema social. Sin embargo, esta forma de representacin es cuestionada por la propia dinmica de la modernizacin neoliberal, ya que en general la organizacin de la vida econmica tiene directa relacin con la particularidad de los actuales procesos sociopolticos. En este sentido, la regulacin social de los intercambios responde a condiciones sociales que interfieren ampliamente en la organizacin econmica. Podemos sealar, entonces, que la organizacin de la redistribucin es consecuencia directa de la relacin entre poder y desarrollo, pues, la redistribucin depende de la forma en que se presenta el nexo entre el proceso sociopoltico y el proceso econmico. De ah que aspectos sustantivos de las sociedades modernas, como las decisiones sobre el bienestar econmico y la seguridad social, no sean slo el resultado de racionalizaciones formales o tcnicas, sino tambin, sociopolticas. Como sealamos en la introduccin, el enfoque del historiador hngaro Karl Polanyi y, en general, los aportes de la sociologa econmica, nos entregan una serie de elementos para aprehender de manera integral la relacin entre proceso socioeconmico y proceso sociopoltico, con el objetivo de entender de manera sustantiva el problema de la redistribucin en la sociedad chilena49. Para Polanyi el proceso econmico en aparece condicionado o instituido socialmente, siendo el resultado, en parte, de diversos principios de integracin de los comportamientos econmicos, como el intercambio, la reciprocidad y la redistribucin50. Cada uno de estos principios permite organizar de manera particular la actividad econmica y la sociedad en general. El principio de intercambio se basa en la libre competencia, sin ningn tipo de influencia que no sean las decisiones autnomas de los individuos a travs del mercado autorregulado. El principio de reciprocidad, por su parte, considera aspectos como el buen comportamiento y la confianza entre los individuos que participan de las relaciones de intercambio de bienes o servicios. La lgica de la reciprocidad est constituida por intereses privados y colectivos que tienen por objetivo la permanencia de los lazos sociales. A su vez, el modo de regulacin se asocia a un sistema de relaciones de intercambio, de carcter simtrico, basados en aspectos como la lealtad y la confianza, donde existe una lgica preestablecida y regulada, no necesariamente de carcter explcito, que otorga un equilibrio entre lo que se da y lo que se recibe.

Karl Polanyi: La gran transformacin,op. cit; Mark Granovetter: Economic action and social structure: the problem of embeddedness, American Journal of Sociology, Vol. 91, N 3. 1985; Enzo Mingione: Las sociedades fragmentadas: Una sociologa de la vida econmica ms all del paradigma del mercado, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1993. 50 Kart Polanyi: La gran transformacin, op. cit., pp. 54 y ss.

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Por su parte, la redistribucin permite organizar la actividad econmica con el objetivo que los beneficios sean asignados para evitar la desintegracin de los lazos sociales. La formulacin de normas y reglas, de carcter formal o informal, construidas sobre una nocin de centralidad, define los procedimientos de recoleccin, almacenamiento y redistribucin de los bienes y servicios. La centralidad, adems, es una figura conceptual que intenta asociar la redistribucin con el desarrollo del ejercicio de poder, expresado entre otras cosas, como Estado o jefe de tribu. La redistribucin implica tambin una organizacin de las relaciones de intercambio que tiene como objetivo generan vnculos sociales que se extienden ms all de las situaciones de copresencia. A diferencia de la reciprocidad, la redistribucin se da en un marco ms extenso y complejo en donde los vnculos sociales no tienen la misma solidez de aquellos que ocurren en el seno de la familia o en comunidades cerradas. A su vez, la redistribucin, y los otros principios de integracin, se desarrollan en contextos donde subyacen factores sociorganizativos que son importantes en su configuracin final. Nos referimos, por ejemplo, a factores como las estructuras de poder, los mecanismos de la accin colectiva, como el asociativismo, y la presencia de grupos de inters que influyen en la definicin de los estilos de desarrollo. As, la redistribucin es al mismo tiempo la manifestacin y la consecuencia directa de la presencia, en segundo plano, de determinados soportes institucionales, en otras palabras, de determinadas relaciones sociales. Estos principios rigen, claro est, las formas intencionales del comportamiento individual, las relaciones interpersonales, pero no son el mero agregado de las diversas formas de comportamiento individual. Traducen la presencia de estructuras sociales y de su lgica de funcionamiento. Es menester, por tanto, para comprenderlos, partir de esas estructuras sociales, de las relaciones concretas, y no de los individuos51. Para reconstruir la trayectoria de la redistribucin, en el contexto de la relacin entre poder y desarrollo en el Chile contemporneo, especficamente en el transcurso de los dos ltimos estilos de desarrollo, es necesario articular un modelo de anlisis que permita dar cuenta de aspectos como las estructuras de poder, los soportes institucionales que subyacen y los grupos sociales que las definen. Se requiere tambin especificar tambin la naturaleza de las estructuras y de las instituciones sociales, su relacin con otros principios de integracin y el contenido de la accin de los grupos sociales que pugnan por influir en la organizacin de la vida econmica. Como veremos con las dos experiencias histricas de nuestro pas, una caracterizacin de estos aspectos fundamentales de la vida econmica requiere identificar, en primer lugar, la relacin entre la intencionalidad de la accin y, en segundo trmino, el modo en que se construye el orden institucional. Al respecto, la teora de la estructuracin de Giddens entrega elementos para aprehender esa dinmica al sealar que las ligazones de las relaciones sociales, en un espacio y tiempo determinado, dependen de la existencia de propiedades estructurales que funcionan como mecanismos actualizadores de las prcticas

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Maurice Godelier: Lo ideal y lo material, Editorial Taurus, Madrid, 1989, p. 224.

sociales ya que orientan las conductas de las personas y los grupos52. Las estructuras son asimilables a normas y reglas que son traducibles en instituciones que otorgan coherencia a relaciones sociales especficas, como pueden ser las de intercambio. A pesar de lograr permanecer durante un largo tiempo, tanto de manera superficial, como subyacente, las estructuras sociales no dejan de ser el resultado de acciones humanas. Las prcticas de los individuos, entonces, se definen como intencionadas e inmersas en relaciones que expresan, entre otras cosas, una pugna por el modo de racionalizacin de los mecanismos de integracin, como la redistribucin. Si el trabajo asalariado, por ejemplo, se constituy en una institucin social permanente desde el siglo XIX, fue en parte resultado de prcticas sociales concretas que lograron definirle y otorgarle una especificidad propia en el marco de las sociedades modernas. A nuestro juicio, los principios de integracin, como la redistribucin, no funcionan autnomamente de las acciones humanas. Sin embargo, la viabilidad de la redistribucin o de cualquier otro mecanismo de integracin no puede ser entendida slo como el resultado acciones humanas individualizadas. Pues en la organizacin de procesos como la redistribucin participan intereses diversos, que convergen en una pugna por la definicin de la institucionalidad de la vida econmica. El proceso econmico tampoco escapa al proceso de diferenciacin de las sociedades modernas que provoca la presencia de una diversidad de intereses que interactan en el marco de relaciones sociales complejas. Los deseos y las necesidades, por ejemplo, ponen en evidencia esta diversidad y definen el carcter mltiple y complejo de las relaciones de intercambio. Adems, el acceso a la satisfaccin de estos aspectos de la vida econmica presenta importantes asimetras que provienen de la forma en que los actores utilizan las instituciones, la informacin que manejan y el lugar que ocupan en las relaciones de poder. Para acceder a esos aspectos parecen ser importantes factores socio-organizativos como la accin colectiva y el asociativismo, ya que en cierto sentido la comunalidad de intereses resulta crucial para influir en la definicin de aspectos como a la redistribucin. La asociatividad, no es slo una forma particular de organizacin social, sino que, adems, constituye una condicin estructurante del proceso econmico. Es decir, la regulacin de las relaciones de intercambio no es un resorte de la accin individual sino de la convergencia de intereses comunes. La manera en que se defienden estos intereses y el impacto que tienen sobre la regulacin social son de una centralidad absoluta para la organizacin de la vida econmica. Desde esta perspectiva, el impacto de la asociatividad en el fenmeno econmico explica de mejor forma la naturaleza poltica y social del mismo. A su vez, ese impacto no puede ser entendido en su totalidad sin traer a colacin una caracterizacin del poder. As, la regulacin de la redistribucin es una expresin concreta de las estructuras del poder, que subyacen al ejercicio de la capacidad de imponer y privilegiar los intereses de un grupo por sobre otros. Una caracterizacin de la relacin entre asociatividad y poder, en el marco del proceso econmico, que es vital para nuestra reconstruccin de la redistribucin en el Chile
Anthony Giddens: La constitucin de la sociedad. Bases para la teora de la estructuracin, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1998.
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contemporneo, supone como mnimo tres ejercicios analticos: i) reconstituir el trayecto histrico de los principios estructurales que ordenan y regulan la redistribucin; ii) caracterizar el modo de representacin e imposicin de intereses de los diferentes grupos y sectores organizados en la sociedad chilena, que lo mostraremos como una proyeccin de la expresin de las clases dominantes y de las elites; y iii) dar cuenta de las estructuras de poder asociadas a las posiciones que ocupan esas clases o las elites en la definicin de los estilos de desarrollo. En la seccin III de este trabajo nos apoyaremos en esta divisin de tareas para acceder a la relacin entre lo poltico y lo econmico. 2. 1 El anlisis histrico de la redistribucin La organizacin del proceso redistributivo tiene una importante variabilidad en el desarrollo de la organizacin de la sociedad, que se relaciona con la forma que adopta el vnculo entre poder y desarrollo. Aprehender esta diversidad de formas y modos de la redistribucin implica, en parte, una caracterizacin de la institucionalidad que permite distribuir y asignar recursos, de quines la definen y cmo stos utilizan las estructuras de poder. La tarea anterior es compleja si pensamos solamente en cmo se han trasformados las instituciones involucradas en la redistribucin. Por tal motivo, es necesario sealar y acotar un conjunto de elementos. En primer lugar, considerar el contexto o los espacios sociales, especialmente por su diferenciacin y especializacin permanente. La divisin social del trabajo es un claro ejemplo de esta condicin, especialmente porque a medida que se descomponen las tareas y funciones de los procesos de trabajo, emanan actores sociales, con representaciones simblicas e intereses que regularmente no tienen pleno acuerdo y pugnan por definir la organizacin de lo econmico y lo social. En segundo lugar, sobre la redistribucin tambin influye la diversidad que presenta el desarrollo del capitalismo, de sus instituciones y la organizacin de los grupos de inters. En este sentido, la organizacin del desarrollo tiene que ver, entre otras cosas, con la legitimidad de los mecanismos de participacin social. Son estos procesos, por ejemplo, los que adquieren importancia en las sociedades latinoamericanas al negarse el acceso a los procesos de decisin a una gran parte de sectores sociales. En tercer lugar, la canalizacin de las relaciones que establecen los diversos grupos sociales, y que pugnan por decidir e imponer sus modos de entender la redistribucin, es heterognea. Esto tiene que ver, por ejemplo, con el desarrollo y emergencia de las estructuras de poder, con los cambios al interior de los grupos de inters y en el uso que estos le dan a las instituciones que regulan los procesos de decisin. Siguiendo a Anbal Pinto, el desarrollo econmico no puede ser entendido sin ligarlo a la organizacin de los sistemas sociopolticos. 2. 2 Grupos de inters y redistribucin La redistribucin expresa un sentido explcito de la dominacin, que tiene directa relacin con las formas en que los grupos de inters se constituyen y se organizan para imponer sus

intereses comunes a travs de un ejercicio del poder. El anlisis de esta condicin se dificulta por tres caractersticas que presentan las sociedades modernas: la pluralidad y heterogeneidad de los intereses y grupos sociales; la diversidad de las formas del desarrollo; y la naturaleza compleja de los grupos sociales. Una forma de resolver estas dificultades es caracterizar los procesos de modernizacin y su relacin con el desarrollo del capitalismo. La modernizacin trae consigo transformaciones importantes, cuyas consecuencias son, entre otras, la emergencia de grupos sociales con intereses diversos y contradictorios entre s53. Un examen clsico de esta condicin fue la caracterizacin genrica de Gino Germani, respecto al desarrollo del capitalismo latinoamericano. Como es sabido, Germani dividi tal proceso en etapas, relacionadas a su vez con grupos de intereses especficos54. En la primera fase del capitalismo latinoamericano los grupos predominantes son una clase alta, de ascendencia rural, y un proletariado urbano en formacin. En la segunda fase, de transicin, aparecen sectores medios, quienes cumplen actividades de administracin y corresponden al segmento burocrtico relacionado con el empleo pblico. Por ltimo, en la tercera fase se expande el sector terciario, que a su vez permite una distincin entre trabajo manual y no manual, generando una importante diferenciacin entre las categoras que forman parte del proletariado. La segmentacin de las etapas de modernizacin, que en general fue una prctica comn en la sociologa latinoamericana de la dcada del sesenta, permite relacionar la organizacin del proceso econmico con la caracterizacin de los grupos de intereses. As, conceptos como oligarquas modernizadoras, proletariado organizado, grupos tradicionales, clase alta, clases medias, intentaron sintetizar una particular estructura social y un habitus comn, que estaban ligados a la regulacin social de la vida econmica. Estructuralistas, funcionalistas y marxistas usaron estas categoras para definir la naturaleza de los grupos de inters que participaban en los procesos de decisin relativos a los estilos de desarrollo. Hoy, sin duda, este esfuerzo presenta importantes dificultades, no porque aquel perodo sea menos complejo, sino ms bien, por la emergencia de fenmenos nuevos como la globalizacin y la mercantilizacin de las sociedades. Desde esta perspectiva, la forma en que actualmente circulan los grupos de inters en nuestro pas presenta caractersticas novedosas asociadas a fenmenos como la transformacin de las clases medias, el agotamiento del universo simblico de la sociedad industrial, el fracaso permanente de las modernizaciones, las privatizaciones y la precarizacin de las prcticas sociales. Para los efectos de muestro trabajo, es relevante acercarnos a la accin de estos grupos de inters y dar cuenta de sus relaciones y la naturaleza de la dominacin que parte de ellos realiza. Se hace necesario, entonces, observar la evolucin de los regmenes sociopolticos y las formas de negociacin. 2. 3 Estructuras de poder

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Enzo Faletto: Formacin histrica de la estratificacin social en Amrica Latina, Revista de la CEPAL, N 50, Santiago, agosto de 1993. 54 Gino Germani: Poltica y sociedad en una poca de transicin, Ediciones Paids, Buenos Aires, 1962.

En el caso de la sociedad latinoamericana las estructuras de poder han sido relativamente permanentes en cuanto a la persistencia de un ncleo duro de dominacin, ya sea de carcter oligrquico o de lite55. Ncleos que han mantenido cuotas importantes en su capacidad de imponer intereses, especialmente a travs del uso privilegiado de las instituciones de administracin y regulacin social56. Adems, se han relacionado de manera privilegiada con instituciones permanentes de la sociedad latinoamericana, que actan generalmente como actores con poderes fcticos, como son la Iglesia y las Fuerzas Armadas. Otros aspectos de la accin de los ncleos duros de dominacin son la naturaleza de sus alianzas, la organizacin y proyeccin de sus intereses, especialmente a travs de medios de comunicacin, y su adaptabilidad a los cambios sociales. En efecto, los grupos dominantes han utilizado las estructuras de poder condicionando las actividades de regulacin de la vida econmica y la orientacin del desarrollo. A pesar de que en las ciencias sociales se discuti ampliamente acerca de la no existencia de una elite latinoamericana que impulsara un proyecto de modernizacin, especialmente de carcter industrial, su importancia es indudable en cuanto a los aspectos sustanciales de este proceso. Cabe mencionar, a modo de ejemplo, la relacin entre las elites y los estados desarrollistas latinoamericanos, en donde se consolid parte importante de la capacidad administrativa de los modernos procesos productivos. O bien, el hecho de que muchos miembros de las elites fueran a su vez representantes de la administracin poltica del desarrollo. Las estructuras de poder, a pesar de los cambios en la sociedad latinoamericana durante los ltimos cuarenta aos, han reproducido permanentemente la misma condicin: generar una importante desigualdad. Ella se manifiesta, entre otras cosas, como un desequilibrio en la representacin de intereses, diferencias en la asignacin y distribucin de recursos y en el acceso a los derechos. A su vez, la reproduccin de esta condicin se asocia con el lugar que ocupan las elites en la organizacin y regulacin de la vida econmica. Esta posicin no es slo el resultado de una administracin racional de las variables econmicas, sino tambin de decisiones polticas asociadas a un ejercicio formal de la representacin y a procesos de decisin en donde participan activamente los poderes fcticos. En este sentido, existe una articulacin de la dominacin que permite imponer patrones de acumulacin del capital que generan, entre otras cosas, pautas determinadas de concentracin de ingreso. En sntesis, son importantes los sistemas sociopolticos y su proyeccin sobre la organizacin de la vida econmica y especialmente en la moderna redistribucin de los recursos. Por tanto, la redistribucin no slo es el resultado del crecimiento econmico,
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Si bien estas categoras son a veces utilizadas de manera inclusiva, en el caso de este trabajo seguimos la lnea de distincin realizada por Jorge Graciarena. La oligarqua hace referencia a un grupo de dominacin cuyo ejercicio del poder emerge del modo de organizacin en el mundo agrario; en el caso de la elite, el ejercicio del poder y la dominacin surgen de las consecuencias del proceso de modernizacin, especialmente, de aquel vinculado a la industrializacin, la circulacin del capital mercantil financiero y en cierta mediada a cuadros tcnicos ligados a las clases medias (Jorge Graciarena: Poder y clases sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Ediciones Paids, Buenos Aires, 1967). 56 En adelante nos referiremos a los grupos de inters que permanecen en la parte alta de la estructura de dominacin como elites, ya que es una denominacin que se adecua mejor al perodo en el que situamos este trabajo.

sino, tambin, de las tramas sociales en las cuales se define el desarrollo, como son los sistemas sociopolticos. Contrariamente a lo que piensan los economistas neoclsicos, neoliberales y neoconservadores de nuestro tiempo, que creen en la mano ciega del mercado, la promocin del desarrollo econmico y la modernizacin de la sociedad han sido y son, histricamente, el resultado de estrategias de grupos de intereses, que actan a travs de determinadas estructuras de poder y que expresan principios de dominacin absolutamente claros, como es el caso de poseer y controlar la circulacin del capital econmico. De este modo, las dimensiones de la concentracin del ingreso y el poder, convergen en la cspide de la distribucin y en el modo de dominacin existente57. No debemos olvidar que polticas han sido y son las decisiones de quien ahorra, quien controla la inversin, cmo se determinan las tasas impositivas y cmo se alienta el consumo. III.- Poder y redistribucin bajo dos estilos de desarrollo En el transcurso del siglo XX se suceden dos marcados estilos de desarrollo, que ponen su acento ya sea en la idea de autorregulacin de las relaciones sociales y econmicas aunque sea muchas veces en trminos puramente doctrinarios, o en un proteccionismo destinado a fomentar la produccin nacional. Por cierto, en ambos encontramos una articulacin particular entre poder y desarrollo que redunda en modos especficos de cmo organizar la redistribucin. Lejos de pretender una reconstruccin y descripcin de estos dos estilos y proyectos de desarrollo, nos proponemos comparar y distinguir las particularidades que presenta la relacin anterior durante el llamado Estado de compromiso y bajo el contexto ms actual, que define lo que denominamos genricamente como una sociedad de mercado. 3. 1 La experiencia del Estado de compromiso La constitucin de un Estado de compromiso en nuestro pas se remonta a los cambios en la institucionalidad poltica generados a mediados de la dcada del veinte y al aumento de la legislacin y seguridad social, iniciada a comienzos de siglo. Junto a ello, sobresale tambin el rol econmico ms activo que comienza a ejercer el Estado para enfrentar los efectos de la crisis de 1929, los problemas del comercio internacional ocasionados por el inicio del Segunda Guerra Mundial y, consecuentemente, llevar adelante un importante proceso de industrializacin58.

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Jorge Graciarena: Poder y clases sociales, op. cit., p, 209. En balances posteriores se valora positivamente el papel desempeado por el Estado en materia de proteccin y fomento de la actividad industrial. Como afirma Cecilia Montero: Las polticas intervencionistas tuvieron efectos muy positivos para la industrializacin del pas. Se incentiv la inversin en actividades manufactureras simples que no requeran de alta tecnologa. El aparato productivo sufri una reconversin radical: cae la produccin minera y se expande la industria y los servicios para el mercado interno (Cecilia Montero: La revolucin empresarial chilena, DOLMEN-CIEPLAN, Santiago, 1997, p. 85).

Emerge, de este modo, una forma de concebir el desarrollo, y la modernizacin, a partir de la constitucin de un sistema organizado en torno al Estado59. Pero tambin, la constitucin del Estado de compromiso, as como las polticas sociales y de fomento productivo que emergen de l, no se pueden entender si no se considera un importante proceso de colaboracin y concesin entre los sectores organizados y, desde los albores del siglo XX, polticamente ms protagnicos60. La colaboracin, que hacia fines de los aos treinta se da entre aquellas fuerzas sociales y polticas que representaban los intereses de la clase obrera organizada, los sectores medios, terratenientes y la emergente burguesa industrial, hace posible impulsar el proyecto de industrializacin nacional. Todos estos elementos contribuyen a configurar la versin chilena del Estado de bienestar europeo y, adems, una particular relacin entre poder y desarrollo. Algunos de los aspectos ms relevantes se expresan en situaciones que ponen en evidencia la fuerte relacin existente entre lo poltico y lo econmico. En primer lugar, a nivel de las relaciones de poder, persisten situaciones que se proyectan desde el siglo XIX, que sern gravitantes a la hora de distribuir la participacin en la vida econmica y al interior de la institucionalidad poltica61. Una de estas situaciones tiene que ver con el poder que ejercen los sectores terratenientes. Es sabido que, ya en el siglo XIX, los terratenientes carecen de toda homogeneidad interna al estar ligados a grupos dependientes del comercio, la banca, la minera y la industria. La influencia y las presiones de los terratenientes se expresan en mantener un control frreo sobre la mano de obra, para evitar su desplazamiento y movilidad, e impedir tajantemente la organizacin de los trabajadores agrcolas62. Al mismo tiempo, los terratenientes van a impedir introducir modificaciones a la estructura de propiedad y condicionar el proceso de industrializacin. En efecto, los partidos integrantes del Frente Popular, que obtienen la victoria electoral en las elecciones presidenciales de 1938 con Pedro Aguirre Cerda, logran negociar con la Sociedad Nacional de Agricultura a fin de que dicha organizacin no pusiera ningn obstculo a la industrializacin, a cambio de la no promocin de la sindicalizacin campesina y la postergacin definitiva de la Reforma Agraria. La poltica de colaboracin, que expresa este tipo de acuerdos, va en detrimento de la redistribucin del poder social y econmico, que incide en la ausencia de integracin de los sectores hasta ese momento excluidos. Ser recin en la segunda mitad de la dcada del sesenta que tendr lugar una Reforma Agraria ms efectiva y, conjuntamente, la promocin de la sindicalizacin campesina.

De manera anloga, pensamos ac en lo que el socilogo Peter Wagner denomina modernidad organizada, al referirse al perodo de vigencia del Estado de bienestar europeo. Al respecto, Peter Wagner: Sociologa del modernidad, Editorial Herder, Barcelona, 1997, pp. 137 y ss. 60 Gabriel Salazar y Julio Pinto: Historia contempornea de Chile, Tomo I, Estado, legitimidad y ciudadana, Ediciones LOM, Santiago, 1999, pp. 151 y ss. 61 Ral Urza: Notas acerca de la estructura de poder en Chile, en Ral Atria, et. al: Hacia un nuevo diagnstico de Chile, Editorial del Pacfico, Santiago, 1973. 62 Sobre este tema, Susana Bruna: Chile: las luchas campesinas en el siglo XX, en Pablo Gonzlez Casanova (coord.): Historia poltica de los campesinos latinoamericanos, Instituto de Investigaciones Sociales UNAMSiglo XXI Editores, Mxico, 1985.

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Una segunda situacin, que atraviesa todo el perodo de vigencia del Estado de compromiso tiene que ver con la dbil, y casi inexistente, circularidad de las elites. Con esto, queremos sealar que no se produce una cada de las personas que ocupaban posiciones de poder para ser totalmente reemplazadas por otras63. No solamente procesos estructurales permitan mantener y proyectar este fenmeno, como la permanencia del sistema hacendal, sino que tambin procesos de estructuracin que emergen del accionar de los individuos pertenecientes a los sectores oligrquicos y de los principales grupos de poder. Ms an, quienes ocupaban posiciones de poder logran adaptarse a los procesos de modernizacin, que se llevan a cabo desde fines de los aos treinta, y a las reformas estructurales de los aos sesenta y principio de los setenta. Al respecto, resulta paradigmtica la participacin, por parte de las elites y los sectores oligrquicos, en ms de una actividad econmico-productiva, siguiendo una tendencia ya presente desde mediados del siglo XIX. La posicin que ocupan estos sectores, principalmente antiguos terratenientes, comerciantes e industriales, en la estructura socioeconmica, se sustenta adems en la inversin a travs de la compra de tierras, ya sea por razones de prestigio o para aprovechar las ventajas que generaba la baja tributacin. A su vez, los aspectos anteriores son complementados por la ampliacin de las redes de parentesco entre los representantes de cada una de las ramas econmico-productivas, facilitando la participacin y proyeccin de los grupos oligrquicos al interior de la estructura poltico institucional. La sobrerepresentacin en el Estado, y al interior del sistema poltico, de los sectores ligados a la antigua oligarqua y a las elites, durante parte importante del siglo XX, es dbilmente contrarrestada en un primer momento por la emergencia de los sectores medios y de los segmentos de la clase obrera organizada. Por ende, no es un detalle menor recordar que los partidos de la derecha logran por varias dcadas mantener una significativa votacin, pese a que disminuye cada vez ms el control sobre el electorado64. En 1925, los partidos de derecha controlaban el 52,3% de la votacin, en tanto que en la eleccin parlamentaria de 1941 a tres aos de la victoria del Frente Popular alcanzan el 32,9% de la votacin, la que sube al 45,7% en 1945. Hasta 1965, la derecha se va a mantener en un porcentaje de votacin cercano al 30%, pese a interregnos especficos como el de 1953 en el que obtiene slo un 21,8%. Contribuye a reforzar el fenmeno de no circularidad de las elites la persistencia de la desigualdad entre los diferentes sectores y clases sociales. A pesar de la ampliacin y universalizacin de las polticas sociales, hacia finales del perodo, es muy notoria la permanencia de la desigualdad. Tal situacin se expresa fundamentalmente en las diferencias salariales entre los distintos segmentos de la clase trabajadora como por ejemplo entre obreros y empleados, o entre trabajadores urbanos y agrcolas y entre stos y los sectores medios.

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Esta tesis ha sido desarrollada por Ral Urza en su artculo: Notas acerca de la estructura de poder en Chile, op. cit., p. 114. 64 Ral Urza, op. cit. Vase tambin el trabajo de Toms Moulian e Isabel Torres Dujisin: Discusiones entre honorables. Las candidaturas presidenciales de la derecha 1938 1946, FLACSO, Santiago, s/f.

Otro indicador de desigualdad eran las diferencias que presentaba la legislacin sobre seguridad social, que estableca distinciones entre ciertas categoras laborales, destacando nuevamente los contrastes entre obreros y empleados. De acuerdo con algunos estudios acerca de la seguridad social, para el perodo analizado, en trminos jurdicos se asista a una verdadera discriminacin en la condicin entre empleados y obreros65. Un claro ejemplo de esta discriminacin eran las diferencias establecidas para efectos de jubilacin, ya que se consideraban los aos de servicio, para el caso de los empleados, o el haber cumplido los 65 aos, en el caso de los obreros. Adicionalmente, a lo largo de este perodo han sido registradas notables diferencias en materia educacional, en especial, respecto a la integracin en el sistema y de las posibilidades de acceso a los distintos tipos de establecimientos. De acuerdo a esto, hacia principios de los aos sesenta, el 50% de los nios de familias obreras no lograba completar el tercer grado, ms del 85% abandonaba la escuela despus del sexto y el 27,5% cursaba solo un ao. Junto a ello, exista hasta esa fecha alrededor de un 19% de poblacin analfabeta. Lo relevante de este perodo es constatar que, la ampliacin en la cobertura educacional que se observa desde principios de los sesenta, ello no se traduca en un aumento de las oportunidades de participacin, sino que se tendan a reproducir las expresiones de inequidad y discriminacin. Por tanto: Lejos de democratizar a la sociedad o igualar las oportunidades, el sistema educacional segrega y discrimina en perjuicio de la clase popular, y se convierte en un obstculo al cambio. Este hecho se manifiesta con mayor claridad todava en los niveles educacionales superiores, donde menos del 2% de los estudiantes universitarios proviene de familias obreras66. Las situaciones anteriores tienden acentuar las diferencias entre los distintos segmentos y clases en trminos materiales, es decir, en cuanto a una redistribucin y asignacin de recursos. A nuestro entender, ello responde a una expresin directa de las principales fuentes del poder que se dan en la estructura sociopoltica de nuestro pas. Vale decir, las diferencias derivan de los modos especficos de cmo era definido el acceso a la institucionalidad poltica en nuestro pas. En este sentido, cabe preguntar: qu mecanismos permiten asumir entonces el problema de la distribucin? Durante este perodo tiene lugar el desarrollo de una significativa forma de distribucin a travs de la ampliacin de la ciudadana y de los espacios de participacin. Si bien, en lo referente a los derechos polticos, esta ampliacin se produce de manera gradual, posibilita la participacin de amplios sectores en las principales esferas de deliberacin que se dan en torno al sistema poltico. El desarrollo de los derechos polticos implica, gradualmente, la eliminacin de los aspectos cencitarios u otro tipo de restricciones67. Lentamente se se promueve el derecho a sufragio de las mujeres, son eliminadas las restricciones electorales para los analfabetos, y, posteriormente, de la poblacin rural en general. Ser recin a
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Jorge Tapia y Charles J. Parris: Clases sociales y la poltica de seguridad social en Chile, INSORA, Santiago, 1970. 66 James Petras: Poltica y fuerzas sociales en el desarrollo chileno, Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1969, p. 35. 67 Sobre este tema, Alfonso Arrau y Octavio Avendao: Notas acerca del desarrollo de la ciudadana en Chile, Documento N 1, Debates y Reflexiones. Aportes para la investigacin social, Programa de Estudios Desarrollo y Sociedad (PREDES), Universidad de Chile, Santiago, agosto de 2001.

fines de los aos sesenta cuando se logra instalar el sufragio universal, sin que eso signifique la participacin completa de la poblacin que estaba en posesin de sus derechos polticos. Paralelamente se produce una ampliacin de las polticas sociales y de seguridad, que se traduce en una intervencin directa del Estado que le lleva a introducir reformas sociales, impulsar la seguridad laboral e intervenir en el plano de las relaciones laborales. Adems, desde los aos treinta, se promueven polticas de integracin a travs de la ampliacin en cobertura en la salud y educacin. Se produce, entonces, una suerte de universalizacin de las polticas sociales que favorecen a buena parte de los sectores de la sociedad chilena. Sin embargo, la ampliacin de los derechos sociales y polticos, en este perodo, transcurre a la par con la desigualdad entre las clases, a pesar de que se aseguran mayores niveles de participacin en las diferentes esferas de la vida social y econmica. No es posible entender este proceso de extensin de los derechos sociales y polticos de los ciudadanos sin el accionar de los movimientos sociales de principios de siglo, ni de las posteriores organizaciones sindicales y gremiales que representan los intereses de la clase obrera y de los sectores medios que se desempean en reparticiones pblicas y privadas. La lucha social de principios de siglo conlleva una mayor intervencin del Estado, especialmente en lo referente a la formacin de un sistema de relaciones laborales68. La aparicin de la legislacin laboral, a mediados de los aos veinte, traer consigo una modificacin del sentido asignado a las organizaciones sindicales e incidir tambi{en en el propio accionar de stas mismas. A diferecia de la fase precedente, donde las organizaciones de los trabajadores tenan un carcter ms autnomo, y sus acciones ms directas y espontneas, en el perodo que se inaugura con la presencia de la legislacin laboral stas pasarn a estar supeditadas a las estrategias de los principales partidos y tendrn por finalidad institucionalizar las demandas y los intereses hacia el Estado. Lo cierto es que, desde los aos treinta, se produce un significativo incremento de los sindicatos, especialmente de los trabajadores industriales y de la minera, pero tambin de las organizaciones de empleados particulares y fiscales69. En el caso de los trabajadores agrcolas, la presencia de sindicatos y federaciones cobra fuerza recin en los aos sesenta. Por otra parte, desde mediados de esa misma dcada, el Estado lleva a cabo reformas estructurales y fomenta la integracin de sectores hasta ese entonces excluidos. Hacia fines de los aos cincuenta el modelo de industrializacin sustitutiva comenzaba a develar una serie de limitaciones, sobresaliendo la incapacidad de la actividad industrial de absorber mano de obra en relacin a otros sectores econmicos, como lo era el sector de servicios. Esta incapacidad mostrada por la produccin industrial oblig al Estado a impulsar la Reforma Agraria con la finalidad de estimular la demanda interna. La Reforma Agraria, claro est, signific la modificacin del sistema de tenencias de la tierra el que, hasta principios de los aos sesenta, se mostraba altamente concentrado. Pese a las limitaciones
James Morris: Las elites, los intelectuales y el consenso, Editorial del Pacfico, Santiago, 1967. Se estima que la principal organizacin obrera existente en los aos cincuenta, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), alcanza en la dcada siguiente alrededor de 350.000 afiliados. A ello hay que agregar las organizaciones de empleados fiscales y particulares.
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y restricciones en las expropiaciones, este proceso signific enfrentar el poder de la antigua clase terrateniente. 3. 2 Neoliberalismo y sociedad de mercado Al igual como ocurra en el perodo anteriormente aludido, en este nuevo contexto, que surge con la experiencia autoritaria de los setenta y ochenta, y que logra proyectarse luego en la transicin democrtica, el poder se expresa a travs de mltiples formas y en distintos niveles, observndose adems una fuerte concentracin del mismo. De esa multiplicidad, nos interesa en particular destacar aquel poder que se manifiesta a travs de las relaciones sociales y en los espacios pblicos de deliberacin, en los cuales se definen los rasgos y las orientaciones que asume el actual modelo de desarrollo. Sobre la base de esto ltimo, no es posible entender la instalacin del neoliberalismo en nuestro pas, y la consolidacin del actual modelo de desarrollo, sin reconocer lo gravitante que signific el control del poder del Estado y, ms tarde, la posibilidad de influir en las decisiones asociadas a la transicin hacia la democracia. De igual manera, es importante reconocer y valorar la transformacin y las orientaciones del Estado, junto a los cambios a nivel de las relaciones sociales derivados de la recomposicin, emergencia y disolucin de determinados grupos sociales. La instalacin del neoliberalismo se da en el marco de un control absoluto del Estado y de recomposicin de aquellos grupos sociales elitarios que haban sido afectados por las transformaciones estructurales que se suceden desde mediados de los aos sesenta. El Estado cumple un papel muy importante en todo este proceso y acta directamente como el principal soporte para el nuevo modelo de desarrollo que se inspira ahora en el ideario neoliberal. En ningn caso, en todo este perodo, se asiste a una disminucin o repliegue del Estado del mbito econmico, para someter al mercado a la lgica de la autorregulacin, sino ms bien experimenta un cambio de orientacin con relacin a los perodos anteriores70. Prueba de ello es el aumento del gasto fiscal para efectos de subvencin y subsidios hacia los sectores de extrema pobreza, la notable recepcin de recursos de la gran minera del cobre, la creacin de condiciones destinadas a estimular el desarrollo agroexportador, la desarticulacin de las organizaciones sindicales, entre las medidas ms importantes. Como vemos, el Estado acta directamente, por medio de subsidios y adoptando ciertas medidas econmicas, e indirectamente, a travs de la generacin de ciertas condiciones que permitieran facilitar el desarrollo de las actividades que estuvieran acordes con el modelo neoliberal.

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Una visin ms completa acerca del papel del Estado en este perodo la encontramos en el trabajo de Javier Martnez y Alvaro Daz: Chile: La gran transformacin, SUR, Documento de Trabajo N 148, Santiago, junio de 1995. En esta misma lnea, Alejandro Portes seala en un artculo ms reciente: el experimento neoliberal de Chile no liber los mercados, sino que los cre, utilizando los recursos del Estado, y el proceso fue ampliamente facilitado por las polticas seguidas por los dos gobiernos anteriores, incluyendo el de la Unidad Popular. Vase Alejandro Portes: El neoliberalismo y la sociologa del desarrollo: tendencias emergentes y efectos inesperados, en Rolando Franco (coord.): Sociologa del desarrollo, polticas sociales y democracia, Siglo XXI EditoresCEPAL, Mxico, 2001, p. 70.

De esta forma, surgen nuevos grupos sociales y, al calor de una serie de conflictos de intereses que trae consigo la instalacin del modelo neoliberal, se reconfiguran las relaciones de poder. Al respecto, Alejandro Portes sostiene que los encargados de implementar y disear el esquema neoliberal no tuvieron en mente restituir las propiedades a los viejos terratenientes, ni hicieron causa comn con los antiguos industriales. Por el contrario, utilizaron el espacio creado por las administraciones anteriores para fomentar una nueva clase agrcola comercial en el campo y una nueva clase empresarial financiera y la competencia empresarial, con base a los recursos masivos que controlaba el Estado71. Sin embargo, la instalacin del modelo neoliberal genera tambin la reaccin de algunos grupos empresariales como aquellos ligados a la industria nacional, la agricultura tradicional de la zona centro sur y a varios rubros del comercio, que se ven afectados por la falta de medidas proteccionistas y el ingreso masivo de productos importados72. La movilizacin de los gremios del comercio, de los agricultores e industriales nacionales hacia mediados de los ochenta obligan a las autoridades econmicas a impulsar un giro en las polticas neoliberales a ultranza implementadas hasta ese momento. Con ese giro, junto con las intervenciones que realiza el Estado tras la crisis financiera de principio de los ochenta, se da posteriormente inicio a un ciclo de reactivacin, que estar sustentado principalmente en el auge exportador. Dicho proceso trae consigo la constitucin de grupos econmicos, muchos de ellos ligados a capitales extranjeros y a empresas transnacionales, junto a la consolidacin de grupos empresariales que se logran ubicar en las reas ms estratgicas de la economa. Es interesante observar cmo los gremios empresariales logran mantener la capacidad de accin y convocatoria que posean hasta 1973, la que se haba incrementado desde fines de los aos sesenta. Pero tambin aparecen claras diferencias respecto a los intereses que defendan las organizaciones que agrupaban a los grandes empresarios, como la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC) y la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA). Son estas organizaciones las que hacia fines del rgimen militar inician una fuerte campaa para defender y proyectar el proceso de modernizacin impulsado hasta ese momento. As, en los comienzos de la transicin hacia la democracia establecen ciertos acuerdos con las principales organizaciones sindicales y las autoridades del primer gobierno democrtico que se inaugura en 1990 con el fin de darle continuidad a los aspectos ms sustantivos de la modernizacin neoliberal73. Adems, se transforman en uno de los sectores con ms protagonismo, logrando influir y presionar sobre las decisiones que adoptan las autoridades econmicas durante los sucesivos gobiernos democrticos. Pero el accionar y el fortalecimiento de las organizaciones empresariales, durante la experiencia autoritaria, contrastaba notablemente con las dificultades que presentaba el
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Alejandro Portes: El neoliberalismo y la sociologa del desarrollo..., op. cit., p. 71. Cecilia Montero: La revolucin empresarial...., op. cit., pp. 142 y ss. 73 Guillermo Campero: Los empresarios chilenos en el rgimen militar y el post-plebiscito, en Paul Drake e Ivn Jaksic (Editores): El difcil camino hacia la democracia en Chile, FLACSO, Santiago, 1992. Ver tambin a Cecilia Montero: La revolucin empresarial..., op. cit.

movimiento sindical. Desde mediados de los aos setenta, los sindicatos comienzan a experimentar un enorme debilitamiento que se explica por la poltica de represin que recae sobre ellos, los efectos de una nueva legislacin laboral y las altas tasas de desempleo que se registran, principalmente, hasta mediados de los ochenta. En 1982 ha sealado Alan Angell existan 62 federaciones y confederaciones, con 630 sindicatos miembros y 85.727 socios; en 1987 haba 180 federaciones y confederaciones que agrupaban a 2.308 sindicatos y 221.642 afiliados. Pero incluso las cifras oficiales reconocan que un 25% de los sindicatos estaba en receso74. La mayora de los sindicatos presentaba problemas para asegurar niveles mnimos de funcionamiento y, por lo general, ocupaban gran parte de sus actividades en resolver aspectos cotidianos y demandas locales ms que emprender acciones en mayor escala. Situacin muy distante a los niveles de politizacin y protagonismo de los principales dirigentes, en especial, de las confederaciones y centrales sindicales a nivel nacional. Paralelamente tiene lugar otro tipo de situaciones que dicen relacin con la estructura social y que inciden en la forma que adopta la redistribucin en este perodo. Entre ellas, destaca el debilitamiento de la condicin de la antigua clase obrera, producto de la menor incidencia de la actividad industrial en la generacin de empleo y la precarizacin a que son sometidos muchos de los trabajadores, debido a la ausencia de polticas de proteccin y seguridad social75. Dicho fenmeno va unido al aumento de la informalidad, debido al predominio de las medidas de flexibilizacin laboral, provocando con ello el debilitamiento de la condicin salarial de sectores obreros y representantes de la antigua clase media que se empleaba en instituciones pblicas y privadas. Por otra parte, sobresale tambin en este perodo el incremento de los niveles de pobreza e indigencia, la que ser definida por las fuerzas polticas opositoras como la gran deuda social heredada de la modernizacin de los aos setenta y ochenta. En general, estos aspectos no logran modificarse en su totalidad a partir de los cambios en el sistema poltico que experimenta nuestro pas hacia principios de los aos noventa. En lo sustantivo, son muchos los estudios que dan cuenta de una serie de limitaciones que presenta la actual institucionalidad democrtica, y que dicen relacin con la influencia en los procesos de toma de decisiones y en las instancias de deliberacin de sectores como los militares, los grupos empresariales y la alta jerarqua de la Iglesia Catlica. Para entender este tipo de fenmenos, que marcan y definen no solo el proceso de transicin, sino los rasgos que presenta en la actualidad el propio rgimen democrtico, es necesario considerar tanto aspectos polticos e institucionales como de la propia estructura social. i) En primer lugar, tenemos un sistema poltico que tiende a restringir la competencia y heterogeneidad entre los partidos, consolidando la constitucin de grandes conglomerados y coaliciones. A su vez, los resultados del juego democrtico aparecen predeterminados, por lgicas pre polticas, generada por la

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Alan Angell: Sindicatos y trabajadores en el Chile de los aos 1980, en Paul Drake e Ivn Jaksic, op. cit., p. 360. 75 Sobre este tema, Alvaro Daz: Nuevas tendencias en la estructura social chilena. Asalarizacin informal y pobreza en los ochenta, en Proposiciones, N 20, Santiago, septiembre de 1991.

presin e influencia de los principales grupos de poder: nuevamente, los empresarios, los militares y los sectores ms conservadores de la Iglesia Catlica. ii) En segundo lugar, contribuyen a acentuar este fenmeno la concentracin del poder econmico, de los medios de comunicacin y de la produccin cultural especialmente colegios y universidades privadas. Fenmenos que se han venido agudizando y que han sido constatados empricamente por los sucesivos estudios acerca de la concentracin de la riqueza, o de la extrema riqueza, en nuestro pas76. Cabe destacar, adems, que la conformacin de algunos grupos econmicos deriva de la poltica de privatizacin de fines del rgimen militar. Como sealamos anteriormente, la influencia ejercida por el empresariado es gravitante en todo el perodo de la transicin. Pues no solo influye en la dinmica y competencia que se da al interior del sistema poltico, sino, por sobre todo, determina y define, muchas veces, el carcter que adopta el propio proceso de modernizacin. Al interior de lo que se conoce como sociedad civil, son los grupos empresariales quienes ms influencias poseen en la determinacin de los temas vinculados al propio desarrollo. Nuevamente nos encontramos ac con un enorme contraste respecto a la posibilidad de influencia de las organizaciones sindicales y dems expresiones de la sociedad civil, incluyendo a algunos colegios profesionales, respecto de los temas que ataen al desarrollo y a otros aspectos de inters nacional77. Datos proporcionados por la Direccin del Trabajo nos indican que, desde 1990, se produce un importante aumento en el nmero de sindicatos, logrando en 1991 incrementar el nmero de trabajadores afiliados en un 15,6%. Sin embargo, dos aos despus, en 1993, se asiste a una estabilizacin y a un decrecimiento en el nmero de afiliados, con un perodo de excepcin en 1996. Junto a ello, es importante sealar el descenso del nmero de trabajadores que participa de la negociacin colectiva78. Contribuyen a este fenmeno los rasgos del propio modelo de desarrollo: la flexibilizacin y la subcontratacin, as como aquellas situaciones que impiden el desarrollo de una ciudadana laboral, entre las que cabe mencionar el autoritarismo predominante al interior de las empresas. Este tipo de fenmenos se acenta a medida que disminuye el tamao de las empresas. Un aspecto que cobra especial significado, al interior de la sociedad civil, tiene que ver con el fomento asociativo y el establecimiento de vnculos sociales en una serie de mbitos de la vida econmica. La constitucin y desarrollo de asociaciones, y otras formas de sociabilidad, se produce de manera paralela al desenvolvimiento de las organizaciones
Hugo Fazio: Mapa actual de la extrema riqueza en Chile, ARCIS-LOM-CENDA, Santiago, 1997; Carlos Hunneus: Malestar y desencanto en Chile. Legados del autoritarismo y costos de la transicin (Indito), Santiago, 1998; Maria Olivia Mnckeberg: El saqueo de los grupos econmicos al Estado chileno, Ediciones B, Santiago, 2001. 77 Alfonso Arrau, et al: Participacin y toma de decisiones. La estructuracin de la Agenda Pblica en el contexto de la transicin chilena, Informe Final del Proyecto: Ciencias Sociales y Agenda Pblica en Chile. 19902000, Universidad de Chile, Santiago, diciembre de 1999. 78 Helia Henrrez: Las relaciones laborales en Chile: Un sistema colectivo o un amplio espacio para la dispersin?, en Paul Drake e Ivn Jaksic (comp.): El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los noventa, LOM ediciones, Santiago, 1999.
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sociales ms tradicionales y convencionales, como los sindicatos, las juntas de vecinos y las federaciones de estudiantes. Desde luego, muchas de las asociaciones, emanadas desde el mbito de lo local, tienen una enorme importancia para la participacin en el fomento productivo y en una serie de polticas pblicas. No ostante, an est pendiente, a nuestro juicio, un anlisis ms especfico de la efectividad de las acciones y de los niveles de participacin en las polticas de desarrollo, de las nuevas asociaciones, ya sea en el mbito local o regional. Por otra parte, a pesar de que, durante los aos noventa, se reconocen avances en la participacin social y una reduccin de la pobreza e indigencia, se ha producido un aumento de la inequidad producto de la ampliacin de las brechas en la distribucin del ingreso. Esto se ve claramente reflejado al observar las diferencias de ingreso de los quintiles superiores e inferiores de la poblacin79. Pero tambin la inequidad se ha expresado en la participacin diferenciada en los espacios de accin ofrecidos por la propia modernizacin: educacin, sistema de salud y de previsin. Esta desigualdad, material y simblica, cobra una especial relevancia en el marco de la actual sociedad de mercado. Frente a la ausencia de polticas sociales ms universales, y por ende de proteccin y seguridad, los individuos se ven enfrentados, de manera individual dependiendo slo de sus habilidades y capacidades a contextos en que predomina la incertidumbre y la vulnerabilidad. En este contexto se ha privilegiado una participacin individual en la esfera del mercado, que acta como el principal mecanismo de coordinacin social, y cuya forma de participacin ms reconocida y valorada corresponde al consumo. Desde el punto de vista de la redistribucin, se trata de un tipo de participacin bastante diferenciada, pese al aumento de las oportunidades que han estado apareciendo. Adems, las formas de participacin e integracin en el mercado, que se dan generalmente a travs de los procesos de intercambio, estn mediadas por asimtricas relaciones de poder entre los distintos agentes y sectores directamente involucrados. Ms formalmete, los vnculos entre los individuos y el Estado se manifiestan a travs de la constitucin de ciertos espacios democrticos y dems formas de participacin ciudadana. Actualmente, nos encontramos que la promocin de la ciudadana coexiste con relaciones sociales ms diferenciadas y complejas, sobre todo desde el punto de vista de las relaciones de poder. En este contexto, la distribucin del acceso a los espacios de deliberacin, y por ende de desarrollo de la ciudadana poltica, se ve maniatada por estructura de poder que no reconocen una circularidad de sus elites y quen tiene como objetivo darle continuidad al propio sistema poltico. Adicionalmente, nos encontramos tambin frente a notables restricciones en trminos de la ciudadana social, producto de la ausencia de polticas ms universalista en cuanto a proteccin y de seguridad, que permitan reducir los niveles de incertidumbre actualmente predominantes. Se hace extensiva la ciudadana slo para promover la participacin individual en el mercado, y al interior del sistema potico, donde las relaciones de poder y la influencia que ejercen algunos sectores sociales se presentan de manera ms abierta.
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Patricio Meller: El modelo econmico y la cuestin social, en Revista Persona y sociedad, Vol. XV, N1, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, mayo de 2001.

IV.- Sntesis y conclusiones Las dos experiencias histricas que hemos analizado a lo largo de este artculo nos demuestran cmo los problemas de la redistribucin van ms all de la asignacin de los recursos econmicos, situndolos directamente como un problema de poder. A su vez, el poder, que est presente a partir de las asimetras propias de las relaciones de intercambio, tiende a manifestarse no solamente a nivel del sistema poltico. Por tanto, la redistribucin se vincula estrechamente con la posibilidad de generar o no espacios de participacin, tanto a nivel del sistema poltico como, siguiendo la dinmica de los propios procesos de participacin, en una serie de mbitos de la vida social y econmica. No obstante, es interesante resaltar que la participacin y la integracin en los dos tipos de sociedades, o bajo los dos estilos de desarrollo aludidos, pese a que muchas veces es asumida individualmente, suele ser ms efectiva cuando es precedida por la accin colectiva. En un plano ms simblico, dicha efectividad se da a travs de la representacin que cumplen los grupos de intereses. Un claro ejemplo de esta situacin la pudimos observar con las organizaciones empresariales, u otro tipo de asociaciones emanadas desde las elites, que han sabido canalizar las demandas y adaptarse a los cambios en el sistema poltico, los procesos de modernizacin y reformas estructurales impulsadas en los dos contextos analizados. Por otra parte, la redistribucin permite y garantiza participar de aquellas instancias en que se ejercita directamente el poder o de aquellos espacios definidos para la deliberacin. Desde luego, se trata de mbitos donde se resuelve el carcter que asumen los modelos de desarrollos implementados y otros aspectos relacionados con la vida econmica en general. Por este motivo, y tal como se ha demostrado a partir de la obra de Polanyi, la confluencia y la disputa de intereses y el despliegue de las relaciones de poder pasan a ser determinantes para la definicin de las estrategias de desarrollo implementadas por las autoridades econmicas, as como de la dinmica de los propios procesos de intercambio. En sntesis, a diferencia de lo que comnmente se difunde, desde el discurso neoliberal, en el devenir de los procesos econmicos influyen una serie de situaciones que ocurren a nivel del sistema poltico y de la estructura social y simblica en general. Del mismo modo, la competencia poltica requiere del despliegue y de la distribucin de recursos materiales y simblicos.

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 127 148)

Conceptualizaciones Sobre El Poder. Trayectorias De Un Objeto

Mauro Basaure* I. Introduccin El pensamiento social ha tenido en la cuestin del poder una de sus problemticas ms escurridizas y caprichosas. Su radical complejidad, sin embargo, se acompaa de un relevancia tambin radical para comprender el cambio y orden social, la constitucin de los sujetos sociales, entre otras cuestiones fundamentales80. En esta complejidad, sin embargo, es posible trazar ciertas lneas de desarrollo al interior de la teora social en relacin al entendimiento del fenmeno del poder. Efectivamente, hay un desplazamiento en el cmo se ha entendido ste en la tradicin del pensamiento social. Sin pretensiones de exhaustividad, a trazar ciertos rasgos de esta lnea de desarrollo conceptual es a lo que se avoca el presente artculo. Para mostrar una cuestin que sin duda recorre gran parte de la historia de la idea del poder, y no sin una cuota importante de arbitrariedad, tomamos como punto de partida el marxismo clsico. Comenzamos estableciendo que tanto ste como algunos de sus desarrollos contemporneos conciben el poder como un objeto situado en la institucionalidad. Esta concepcin, decimos, se relaciona con otras dos ideas que sobre el poder se suponen: su lgica binaria (tener/ no tener poder) y su estabilidad temporal. Continuamos mostrando cmo a partir de trabajos tericos ulteriores se han desarrollado perspectivas que relativizan estas concepciones tradicionales. Las lneas de crtica en este sentido que aqu se reconocen son dos: la primera, con un carcter intermedio pues no se confronta directamente con la idea institucional del poder sino que es ms bien complementaria es relativa al reconocimiento de la participacin subjetiva en la configuracin de las relaciones de poder como fuente de disolucin de una perspectiva puramente estructural que caracteriza a la visin objetualista de ste y; la segunda, ms radicalmente crtica, ataca directamente a esta visin concibiendo al poder como desubstancializado. Ms adelante argumentamos que la concepcin objetual del poder se relaciona con el hecho de que ste ha sido considerado bsicamente como un medio explcito de coaccin,
Investigador del Programa de Estudios Desarrollo y Sociedad (PREDES), de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. 80 Lukes, S. Poder y autoridad, en: Bottomore T. y R. Nisbet (comp.) Historia del anlisis sociolgico, Amorrortu, Buenos Aires, 1988, pp. 718-719; Runciman, W. Ensayos: Sociologa y Poltica, F.C.E., Mxico, 1966, pp. 107-108
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cuestin que se identifica desde muy antiguo con el medio espcfico y normal del Estado. El poder como objeto de posesin y de una estable y legtima propiedad es el poder del Estado. Para nosotros esto representa un reduccionismo a lo poltico de las concepciones del poder. En Jean Ladriere, Norbert Elias y otros autores encontramos la primera lnea desobjetualizante de la idea de poder al introducir la importancia de la dimensin subjetiva, y a partir del trabajo de este ltimo intentamos mostrar cmo tambin se relativizan la lgica binaria y las visiones de estabilidad de las relaciones de poder. En seguida, se explora la segunda lnea de crtica a la idea objetualista de poder, referida a la desubstancializacin de ste. De la mano de Castoriadis, se expone una visin ms amplia que considera dos niveles de poder: uno explcito y otro subrepticio. A partir de esta distincin, se muestra cmo en el desarrollo terico de Michel Foucault y de Norbert Elias existe una perspectiva que sobre todo en el primero representa un cambio paradigmtico en las concepciones de poder al referirlo nicamente al plano subrepticio. En esta lnea de crtica el poder deja de ser un objeto y se concibe como diseminado en la totalidad de las prcticas sociales. Llevando esta reconstruccin a un momento de crtica conceptual, se sealan los inconvenientes de reducir el estudio del poder slo a este plano subrepticio. Si la teora del poder haba enfrentado un reduccionismo a lo poltico, hoy en manos de quienes reducen el poder a sus puras manifestaciones subrepticias, enfrentara lo que sin un concepto mejor podriamos llamar un reduccionismo a lo social. Este reduccionismo caracteriza a la tradicin foucoultiana que ha tenido una gran influencia a fines de siglo, aunque esto en medio de otras visiones que bajo ningn concepto podran ser criticadas por ello. Una vez alcanzado este punto, se concluye la necesidad de un abordaje investigativo que, superando estos reduccionismos, considere el poder tanto desde sus dimensiones explcitas, institucionales y estructuradas, como desde aquellas que lo reconocen al interior de la sociedad existiendo de manera subrepticia.

II. El Poder como Objeto Institucional. El marxismo concibe que el poder se agencia institucionalmente en los espacios estructurales que se corresponden con los mecanismos de reproduccin bsicos de los diferentes tipos de sociedad. En la capitalista, particularmente, Marx ancla el poder directo y expltico al Estado Capitalista. En la sociedad, en cambio, existitira ausencia de relaciones directas de poder. La explotacin del hombre por el hombre est mediada por los intercambios annimos y neutrales del mercado y no por algn tipo directo de coaccin. Esto ms bien caracterizara a modos de produccin anteriores al capitalsmo. Por el intercambio entre iguales se constituye la diferencia entre capital y trabajo, segn la que algunos son vendedores y otros compradores de fuerza de trabajo. El poder no est ah en la sociedad sino en la institucionalidad coercitiva del Estado capitalista, que asegura, estabiliza y da continuidad las relaciones econmicas. En este sentido, dice Marx, que el Estado es una expresin activa, consciente y oficial de la estructura de la sociedad81.
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Marx, K. Sociologa y Filosofa Social, Seleccin e Intriduccin de T. B. Bottomore y M. Rubel, Pennsula, Barcelona, 1967, pp. 238-239; Elster, J. Tres desafos al concepto de clase social, en: Roemer, J.

A diferencia de esta concepcin ms estrictamente estatalista del poder, perspectivas ms contemporneas del marxismo se desplazan a una consideracin de ste en funcin de espacios institucionales diferenciados y relativamente independientes entre s. Mantendiendo la idea bsica de que el poder se ancla a los espacios estructurales que se corresponden con los mecanismos de reproduccin bsicos de la sociedad, se seala que aqul se otorgara en funcin del control de los tres recursos principales de reproduccin de la sociedad capitalista moderna: en primer lugar, el control de los medios de produccin que puede conllevar (y generalmente ha conllevado) la propiedad de estos medios, aunque no necesariamente; en segundo lugar, el control de los medios de administracin del Estado y los medios de coercin y; por ltimo, los principales medios de comunicacin82. En las condiciones del capitalismo contemporneo, dice Ralph Miliband, el poder econmico lo que significa en realidad el control de las grandes corporaciones empresariales y el poder estatal lo que significa en realidad el control de los medios de administracin y coercin estatal estn institucionalmente separados, aunque los nexos entre estas dos manifestaciones del poder son mltiples e ntimos83. En el desplazamiento antes descrito, el marxismo acerca posiciones con el desarrollo conceptual que, desde una perspectiva ms emprica, Weber ayud a cimentar. ste vi, con mayor claridad que ninguno de sus antecesores, cmo el monopolio de la fuerza fsica juega un papel definitorio en la constitucin del Estado. El criterio propuesto por Weber para definir el poder poltico observa el medio especfico que ste emplea84, cuestin que permite va extrapolacin diferenciar otros medios y, as, otros poderes. Se constituye de este modo, al interior de la tradicin liberal, una nueva tipologa de los espacios de asentamiento del poder en el cual el poltico, que detenta los medios de coaccin fsica, es diferenciado del poder econmico, basado en la posesin de bienes y riquezas, y del poder ideolgico, instalado sobre el control de los medios de persuasin85. Ms contemporneamente, autores como J. Ladriere y W. Mills se suman a estas diferenciaciones de espacios de habitacin del poder otorgando adems una relativa independencia o cuasi autonoma al poder militar86 y concibiendo el poder diferenciado de las principales religiones en el terreno ya no del dominio de conductas especficas sino del de las motivaciones de la accin. La diferenciacin de funciones, seala Ladriere, ocasiona una diferenciacin de las formas de poder. En las sociedades modernas, el poder
El marxismo: una perspectiva analtica, F.C.E., Mxico, 1989, p. 179; H. Sonntag y H. Valecillos (comp.) El Estado en el capitalismo contemporneo, Siglo XXI, Mxico, 1988. 82 Miliband, R. Anlisis de clases, en: Giddens, A. - J. Turner y otros, La teora social, hoy, Alianza, Mxico, 1991, pp. 422-424. Miliband slo se refiere a la relacin entre el poder econmico y el estatal, y por lo menos en el documento citado, aparecen omitidos los vnculos entre estos y el poder relacionado con los medios de comunicacin, cuestin que por las mismas dificultades de realizar su diferenciacin resulta fundamental. 83 Miliband, R. (1988), p. 179. 84 Aunque, ..por supuesto dice Weber, la coaccin no es en modo alguno el medio normal o nico del Estado nada de esto pero s su modo especfico Weber, M. Economa y sociedad, F.C.E., Mxico, 1996, p. 1056. 85 Ver: Bovero, M. Lugares clsicos y perspectivas contemporneas sobre poltica y poder, en: Bobbio N. y Bovero, M. Origen y fundamentos del poder poltico, Grijalbo, Mxico, 1984, p. 45. 86 Miliband coincide al respecto: Tal como yo lo entiendo, no veo ninguna razn de peso para hacer del ejrcito un elemento cuasi autnomo de la elite del poder, Miliband, R. (1991), p. 424.

se organiza en una constelacin dentro de la cual se pueden distinguir muchos sectores: el poder poltico, el poder econmico, el poder militar, el poder moral87. En ambas tradiciones, sea en la marxista o en la weberiana, y ya sea que se diferencian ms o menos lugares del poder, ste se concibe como una objetualidad situada en la sociedad. Se trata de una analoga entre poder y cosa, cuestin que resulta muy problemtica dado que no existe una equivalencia ontolgica entre los trminos. Efectivamente, a diferencia del dinero como bien se ha seado en la discusin sobre medios simblicamente generalizados, el poder no posee una unidad de medida para dimensionar las cantidades de poder involucradas en una relacin especfica88, cuestin que atenta contra su tratamiento en cuanto objeto. Lo problemtico de este asunto, sin embargo, no ha obtado para que la analoga objetualista se siga realizando. Ahora bien, al mismo tiempo, la sociedad entendida aqu simplemente como red de relaciones entre elementos, debe ser encarnada y, de acuerdo a ello el poder, como componente de la sociedad, debe ser apropiado. En esa encarnacin o encuentro institucin/individuos, es donde emerge la relacin entre poseedores y carentes de poder. La relacin de poder no aparece sino con los sujetos que operan en el marco estructural donde el poder es una objetualidad situada en la institucionalidad, de la cual se toma posesin. La relacin de poder se constituye en funcin de la investidura o toma de poder que se realiza en la estructura de la sociedad. Hay tres aspectos que resultan centrales en el modo anterior de abordar la problemtica: 1) el poder, en cuanto objeto (esto ms all de las diferentes definiciones sustantivas); 2) la investidura o toma del poder, en cuanto encarnacin o encuentro entre los individuos y los lugares sociales donde se asienta el poder y; 3) por ltimo, las relaciones de poder constituidas bajo el uso de este objeto. Estos elementos, representan un modo general de aproximarse al fenmeno del poder, y como tales se ubican en un plano metaterico. De acuerdo a ello, cabra encontrar aproximaciones que, pese a todo tipo de inconmensurabilidades en el plano terico sustantivo, puden ser reducidas a este juego de elementos caractersticos de la concepcin del poder como objetualidad. A modo de ejemplo, cabe sealar que en el estudio de la estratificacin social segn la perspectiva estructural funcionalista existen dos procesos fundamentales: la asignacin y la integracin. En la asignacin, lo primero que debe asignarse mediante mecanismos institucionales son las disponibilidades: alimentos, vestimenta, transporte, comunicacin y herramientas. La asignacin de stas depende, bsicamente, de quien posee dinero y poder. El poder, a su vez, se otorgara a los individuos de acuerdo con sus cualidades personales como son la edad, la orientacin religiosa, la raza, etctera; aunque tambin se puede asignar segn patrones estandarizados como en las burocracias o, menos corrientemente, segn disposiciones emanadas de consensos de participacin
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Ladriere, J. Poder, en: Ladriere J. y P. Ricoeur, Poder y conflicto, IEP, Santiago, 1975, p. 10; Mills, W. The Power Elite, Oxford University Press, Oxford, 1956, pp. 9ss. y 82. 88 Ver: Chernilo, D. Integracin y Diferenciacin. La Teora de los Medios Simblicamente Generalizados como Programa Progresivo de Investigacin. Tesis para optar al ttulo profesional de socilogo. Fac. Ciencias Sociales Universidad de Chile, 1999.

democrtica89. Desde una perspectiva crtica de Parsons, John Rex, reproduce la misma lgica: El sistema de asignacin econmica asigna a diversos sectores las disponibilidades apropiadas; el sistema de poder poltico distribuye la autoridad de manera de impedir toda violacin del sistema de asignacin econmica, el sistema...90. Volviendo a nuestra hiptesis metaterica sobre el poder, cabe sealar respecto del caso puntual del estructural funcionalismo que ms all de toda inconmensurabilidad entre ste y, por ejemplo, el marxismo91, ellos aceptan una similar forma de aproximarse al fenmeno del poder. ste es otorgado por los sistemas sociales a los actores segn determinadas caractersticas que estos poseen previamente o segn procedimientos previamente estipulados, en este sentido la sociedad unge a los actores con su poder. Esto nos remite a la idea bsica del poder como objetualidad situada en las instituciones. Efectivamente, se trata de una capacidad otorgada que se alcanza como se alcanza y posee un objeto. Ahora bien, por otro lado, cabe sealar que ms all de las diferenciaciones en relacin a los mbitos de poder, ste en tanto objeto situado en la institucionalidad contina siendo referido clsica y bsicamente a la poltica, entendida como la institucin del Estado. El poder queda referido al sistema poltico en tanto medio simblicamente generalizado en la teria de sistemas que va de Parsons a Luhmann. La referencia es al poder institucionalizado en la forma de Estado o ms en general del sistema poltico al que el poder sera consustancial92. Se trata de un reduccionismo del fenmeno del poder a la poltica; cuestin que se relaciona directa aunque no necesariamente a la concepcin del poder como objetualidad. Como se seal, se han reconocido tambin otras esferas de poder, sin embargo ha sido en el mbito de lo poltico donde clsicamente se reconoce el tema. Eso, como bien afirma Elias, es muy claro en las ciencias sociales93. Existe una estrecha relacin entre poder y poltica; cabe decir que esa relacin estrecha es entre poder como objetualidad y poltica. El lugar institucional donde la toma del poder es expresada en toda su objetualidad es en el Estado. Para Elias, la poltica refirindose al Estado si bien no es la nica forma de poder s es su forma ms explcita, ...el poder poltico es un tipo especial de poder que, incluso en la actualidad, constituye la forma ms conspicua de una relacin...de poder. La mayora de la gente estara dispuesta... a admitir que un presidente de gobierno, especialmente en el caso de un dictador como Stalin o Musolini, por ejemplo es un hombre poderoso... Si la comparamos con los polticos, la gente que participa en el control monoplico de los medios de produccin...no slo ocupan puestos menos relevantes, sino que en ltimo trmino son adems dependientes de los

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Aqu seguimos la lectura que de Parsons hace J. Alexander, Las teoras sociolgicas desde la segunda guerra mundial. Anlisis multidimensional, Gedisa, Barcelona, 1992, pp. 51-52. 90 Rex, J. Kay problems in Sociological Theory, Routledge and Kegan Paul, London, 1961, p. 94; segn: Alexander, J. (1992), pp.114-115. 91 Ver: Morn, M. La distribucin del poder en las sociedades avanzadas, en: Benedicto J. y Morn, M. (comp.) Sociedad y poltica. Temas de sociologa poltica, Alianza, Madrid, 1995, pp. 70-93. 92 Ver: Burdeau, G. Derecho constitucional e instituciones polticas, Nacional, Espaa, 1981, p. 29. Prez, N. Tratado de derecho poltico, Civitas, Madrid, 1976, p. 119. 93 Es prcticamente normal dividir las ciencias sociales en ciencia poltica, economa, y sociologa, y esta clasificacin refuerza enormemente la idea recibida de que el poder es aquello que concierne a los polticos y, consiguientemente, a los cientficos de la poltica Elias, N. Conocimiento y Poder, La Piquta, Madrid, 1994, pp. 86-87.

controladores de los monopolios estatales, especialmente en lo que se refiere a su capacidad de controladores de las fuerzas militares, policiales y de los impuestos94. Hay dos cuestiones que respecto de la idea de poder como objeto conviene recalcar: la primera es que esta concepcin supone una relacin de carcter binario (tener/no tener poder)95, cuestin que como ha demostrado la discusin a partir de Parsons no necesariamente se vincula a la idea de poder como juego de suma cero, aunque la concepcin objetualista clsica generalmente ms bien asuma esta relacin de afinidad. En esta visin clsica hay quienes lo detentan y otros sobre quienes se ejerce y tal divisin supone, a su vez, la exclusin de gradaciones de poder y el rechazo a la idea de que existan formas diversas de ste en un mismo contexto relacional. La segunda cuestin a recalcar es que el poder se concibe como una realidad estable en el marco de largos perodos de tiempo. Como adelantamos, la misma idea de objetualidad del poder conduce a concebir que los procesos de apropiacin o prdida de ste se correspondan con condiciones histricas muy especficas, capaces de abrigar un cambio radical en la estructura social y, con ello, en el modo de investir el poder. Dado que ste es una objetualidad situada en la estructura, que el poder se toma, resultan ms o menos inconcebibles cambios no revolucionarios en los modos de otorgamiento del poder por parte de la sociedad. Las relaciones de poder comportaran una cierta estabilidad temporal. La idea opuesta es que el poder se asienta en relaciones ms o menos dinmicas en relacin a su apropiacin. Las teoras de la revolucin tiene este supuesto de la estabilidad del poder en su centro. El triunfo del proletariado es, en palabras de Marx, la conquista del poder poltico por la clase obrera. Esta visin, no obstante, ha sido un motivo importante de reflexin crtica por parte de los as llamados nuevos movimientos sociales.

III. El Lugar del Sujeto. Primera Lnea Crtica a la Idea de Poder como Objeto. El supuesto de la objetualidad, cabe sealar, tiene una cierta dependencia lgica con una perspectiva estructural. Efectivamente, el poder como objetualidad depende de una perspectiva societal pues solamente sta puede otorgar la idea de que l tiene caractersticas estables de las cuales se unge a quien ocupa o accede a determinadas posiciones. Esto se ve con claridad en el rol que supone el mecanismo de la asignacin en el marco del estructural funcionalismo. Sea lo que sea, ms adelante se evidenciar la necesidad de una mayor consideracin de los actores en la constitucin de las relaciones de poder. La apelacin aqu es a la efectividad de ste en el marco de relaciones sociales concretas; efectividad que, se dice, en ningn caso viene asegurada puramente por las instituciones sino que por la conjuncin entre stas, por un lado en tanto que dispositivos que viabilizan el poder y
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Elias, N. (1994), p. 89. Por manejarse dentro de este imaginario conceptual es que se justifica la crtica al trabajo que, desde la teora de sistemas, ha realizado Niklas Luhmann. Para sus crticos la idea de poder como medio de control que Luhmann toma de Parsons, segn la que ste aparece dispuesto binariamente: poder/no poder, resulta tosca y no da cuenta de que la mayora de los sistemas tienen integrados elementos asociativos y corporativos que convierten en un absurdo la contradiccin lgica del cdigo binario. Ver: Luhmann, N. Poder, Antrophos, Barcelona, 1995; Beyme, K. von. Teora poltica del siglo XX. De la modernidad a la posmodernidad, Alianza, Madrid, 1994, p. 232.

las caractersticas propias de los actores, por otro. No se trata, entonces, de un mecanismo segn el cual el objeto poder sea posedo a travs de la sociedad, constituyndose as, sin ms, relaciones de poder. La institucionalidad vendra a ser aqu un dispositivo viable96 a travs del cual son posibles o se facilitan ciertas formas de accin y de relacin social, cuestin que indica al mismo tiempo que las relaciones de poder dejan de tener una forma necesaria; pura y simplemente determinadas por la institucin. Jean Ladriere reconoce que el ejercicio del poder requiere de una red de roles definidos de manera estructural, pero tambin seala que no es suficiente con ello pues al mismo tiempo se requiere de las relaciones reales y contextuales que se instauran entre los actores. Si se quiere alcanzar la realidad del poder, es preciso examinar cmo son ocupados los roles, cmo son repartidos los individuos en los roles provistos por el sistema, y cmo se distribuye efectivamente el poder entre los individuos as investidos de sus roles97. Para Ladriere en el estudio de las relaciones de poder se debe diferenciar: el poder mismo, los roles institucionales y los individuos. Es necesario examinar cmo se organizan las interacciones entre estos tres trminos, es decir cmo los individuos se distribuyen en los roles existentes y cmo, en funcin de esta distribucin, se distribuye el poder mismo entre los individuos. De acuerdo a esto, para Ladriere, habran dos etapas en el anlisis: primero, el estudio de la designacin o de la distribucin de los individuos en los roles y, segundo, el estudio del ejercicio del poder por los ocupantes de las posiciones y las consecuencias de ese ejercicio98. Un razonamiento similar encontramos en Norbert Elias. En parte de su trabajo se hace patente el esfuerzo de este autor por articular en un mismo modelo de anlisis las caractersticas, necesidades e inclinaciones de los sujetos y las exigencias funcionales de la sociedad. Para l es evidente que las formas de accin de un determinado individuo dependen de la estructura de la sociedad en que vive, ya que las oportunidades de actuacin e intervencin no son las mismas para quienes ejercen funciones directivas o para quienes no las ejercen, ni tampoco son las mismas de una poca a otra. Sin embargo, resulta imprescindible tambin la condicin del ocupante de las posiciones estructurales. Es necesario relacionar, por ejemplo, la persona del rey y su posicin social, analizar las influencias mutuas entre ambos desarrollos si de verdad se quiere entender y clarificar la relacin entre la institucionalidad y el actor en la emergencia del poder en su concretitud. El fenmeno de las relaciones de poder queda as como variable dependiente no tan slo de la estructuracin social sino que tambin de las condiciones propias de los actores implicados y de las relaciones que se gesten entre ellos. El desplazamiento que hemos seguido en los prrafos anteriores desplazamiento que podramos decir, corre desde una perspectiva institucional hacia una que, no desechando
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Ingold, T. Evolucin y vida social, Grijalbo, Mxico, 1991, p. 303. Ladriere, J. (1975), p. 35. Respecto de la ciencia poltica, Ladriere escribe: ...se limit al estudio de las instituciones, tal como son fijadas por el derecho. Pero rpidamente se percibi que las instituciones no dan ms que un cuadro formal....Tambin la ciencia poltica se ha vuelto en una segunda etapa, hacia el estudio de los partidos, que aparecen como los verdaderos motores de la vida poltica en los Estados modernos. Pero este punto de vista se ha revelado a su vez insuficiente y se ha debido en una tercera etapa, recurrir a otros actores, los grupos (fuera de los partidos) y la opinin p. 14. 98 Ladriere, J. (1975), p. 36.

esta ltima, reconoce el papel jugado por los actores y sus relaciones contingentes en la constitucin del fenmeno del poder describe un proceso que cabe llamar desobjetualizacin del poder. Esto porque cuando se considera la injerencia de los actores sociales ste no puede ser concebido puramente en trminos de un objeto institucional del cual se ungen los individuos en el marco de una ordenacin institucional especfica ms o menos inmutable. Una perspectiva desde abajo aporta con indeterminacin y aleatoriedad al momento de pensar el poder. Aqu est el centro de esta lnea crtica. Las particularidades de los individuos reconfiguran cada vez la institucionalidad, de modo que el poder se constituye de manera estructural pero tambin de manera contingente. La cuestin deja de tener una connotacin esttica para adquirir un cariz ms dinmico y complejo aunque sin por ello cuestionar del todo la visin estructural del poder. Se trata, podriamos decir de un momento intermedio de crtica. La perspectiva que considera la injerencia de los actores no como simples receptores, necesariamente tiende a desdibujar, aunque no del todo, la idea de poder como objetualidad pues ste pasa a depender tambin de las caractersticas contingentes que aportan tanto los actores como los escenarios que producen sus interacciones. El proceso de investidura puede ahora viabilizar pero no determinar relaciones de poder en la sociedad. El poder no slo se tiene sino que se usa y en esta dimensin del uso es donde aparece el actor y la indeterminacin que l instala sobre la inmutabilidad de la concepcin objetualista. Entre propiedad y uso del poder se instala este momento de indeterminacin y con ello, por ejemplo, la idea de libertad negativa presente en muchos autores. sta es entendida como posibilidad de accin libre del no poseedor del poder producto del no uso de ste por parte de sus propietarios. El concepto de libertad en el terico del derecho Hans Kelsen deriva de la imposibilidad tcnica para cualquier ordenamiento jurdico de regular totalmente los comportamientos humanos. Esto deja espacios de actuacin no normados en los que los sujetos pueden actuar libremente. La autonoma de estos dice Merton en otro contexto conceptual se ve acrecentada por el desinters de los poderosos en ejercitar su podero. El objeto queda en un momento puramente potencial. Merton dice: en la medida en que los individuos poderosos...no estn interesados sobre todo en esta relacin particular en el mismo grado que el ocupante de la situacin, no se sentirn movidos a ejercer plenamente su fuerza potencial... el ocupante de la situacin podr entonces obrar con libertad, sin control porque pasa inadvertido99. El objeto poder anclado a la institucionalidad no determina aqu completamente la relacin; la motivacin de los sujetos la indetermina pues ellos modifican los montos de poder que estn dipuestos a movilizar y esto es independiente de las cantidades objetivas de poder en juego. Este es uno de los argumentos centrales contra la visin de las relaciones de poder como un juego de suma cero; idea que es posible asociar a la concepcin clsica del poder como objeto100. La otra
Merton, R. Teora y estructuras sociales, F.C.E., Mxico, 1972, p. 373. En el juego de suma cero la posesin del objeto se efecta a expensas de la prdida de ste por otro actor. Cada cambio en trminos de la posesin/no posesin de poder hace que alguien mejore/empeore su situacin. Esta visin clsica de suma cero est por ejemplo en la visin del poder de Hobbes en el estado de naturaleza. Las relaciones actuales del comercio mundial se conciben de igual forma. Los sistemas presidenciales lo mismo pues a diferencia de los parlamentarios, en las elecciones, todas las ganancias quedan slo en manos del trinfador. Por eso a cada juego de suma cero se asocia un conflicto de intereses. Entonces se puede hablar del conflicto capital-trabajo, donde se trata de la apropiacin de la plusvala, como un juego de suma cero irreconciliable, como lo hace Przeworski. Lo mismo respecto de la poltica social en relacin a las
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crtica a esta idea apunta en la misma direccin. No se tratara de un juego de suma cero, ya que no existe un monto fijo de poder pues la relacin necesaria que ste tiene con la legitimidad pueden hacer que dada la dinmica de los procesos de (des)legitimacin el poder se devale o valorice (deflacin / inflacin del poder)101 de manera que un cambio en la posesin/no posesin de poder a nivel individual no constituya o determine necesariamente una prdida/ganancia semejante en algn otro actor. En este sentido factores como la legitimidad del poder una cuestin asociada ms a las disposiciones subjetivas que a los lugares institucionales constituyen un factor de indeterminacin y de desobjetivacin de ste, aunque eso sin echar por tierra la dimensin objetiva e institucional del poder. En esta lnea Ladriere seala que ...el poder no es una realidad esttica; est siempre en movimiento. En su propio existir, el poder utiliza mecanismos bien determinados y se despliega en el marco de un sistema de referencia que representa de alguna manera las presiones que pesan sobre su existencia102. Se trata, dice ms adelante, de una realidad abstracta, mvil susceptible de aumentar o de disminuir, de pasar de un punto a otro del espacio social, de acumularse en ciertos puntos o el contrario de diluirse... es una realidad distinta de los individuos, que se le puede comparar, en gran medida a un fluido... encontramos un aspecto de indeterminacin... un aspecto de movilidad y un aspecto cuantitativo103. En Ladriere es claro el proceso de desobjetualizacin. De hecho ocupa la metfora de fluido. Pero todo esto sin olvidar los lugares institucionales del poder. Norbert Elias tambin realiza una crtica en estos trminos y, agrega, en su perspectiva, un desplazamiento de las otras ideas asociadas a la objetualidad. Elias va ms all de la lgica binaria y va ms all tambin de la estabilidad en las relaciones de poder. Para l, los debates sociolgicos y polticos sobre el poder estn deformados por el hecho de que la discusin no se ha centrado en los equilibrios y los grados de poder, es decir, en aquellos aspectos que tienen que ver con las relaciones sociales, sino que ms bien se tiende a entender el poder como si fuese una cosa104. Elias arranca de la visin objetualista y bajo el afn de conocer cmo se distribuye el poder en las diferentes sociedades acua la idea del equilibrio cambiante del poder. Idea que inmediatamente nos sita fuera del paradigma de la lgica binaria para llamar la atencin sobre las diferentes gradaciones de poder; en este mismo sentido el concepto de Elias va ms all de la idea de relaciones de poder relativamente inmutables o estables para acentuar la mirada sobre los aspectos dinmicos de estas relaciones. El concepto de Elias no slo nos permite concebir gradaciones de poder sino que adems permite concebir variaciones en lo que se haba concebido como configuraciones definitivamente establecidas o fijas de relaciones de poder. En vez de partir de la idea de que existen relaciones prcticamente inmutables, su investigacin se centra ms bien en dar cuenta de cmo stas varan. Este autor no slo tuvo en cuenta los
polticas de contingencias o de fomento del crecimiento. Ellas estn en un juego de suma cero pues apostar a una sera ir en desmedro de la otra, como lo entiende Offe y Habermas en su anlisis del Estado de Bienestar. 101 Trminos usados por Parsons, Luhmann, Mnch, entre otros. Ver: Chernilo, D. (1999). 102 Ladriere, J. (1975), p. 20. 103 Ladriere, J. (1975), pp. 34-35. 104 Elias, N. (1994), p. 54.

mecanismos a travs de los cuales ciertos grupos o individuos monopolizan los recursos econmicos, sino que tambin consider las variaciones histricas de la monopolizacin de recursos tan importantes para la sociedad moderna como el conocimiento y la seguridad, entre otros105. Al incluir estos elementos puede reconocer espacios de configuracin de relaciones de poder donde se rompe evidentemente la idea de una lgica binaria. Un ejemplo de esto se encuentra en su descripcin del papel jugado por el conocimiento en las relaciones de poder entre el Estado y las masas. Se trata de un proceso de democratizacin funcional del conocimiento que vendra a significar un equilibrio relativo de poder en el plano especfico del conocimiento. Elias seala: ...los avances cientficos y los que han tenido lugar en la organizacin social han contribuido a hacer que las tcnicas de supervisin del Estado en el control de la violencia y de la evasin fiscal sean ms efectivas y coactivas... pero... los mismos avances pueden beneficiar a tendencias que se dirigen en una direccin opuesta106, pues.. el acceso a un conocimiento ms amplio, a mayores y ms comprensivos medios de orientacin, incrementa el poder potencial de los grupos humanos. Un acentuado crecimiento en los niveles de conocimiento, junto con otros factores que pueden ayudar a incrementar el poder potencial de la poblacin de una nacin tales como la capacidad efectiva para organizarse por s misma ha sido una de las principales palancas del proceso de democratizacin funcional...107. A partir de esto se hace plausible afirmar que no puede haber una simple relacin binaria poder-no poder cuando la no intencionalidad de los fenmenos tiene efectos de ida y vuelta en la sociedad. Para Elias son estos mismos efectos los que, adems, no permiten tener como supuesto la estabilidad del poder. Se trata de procesos complejos, centrpetos y centrfugos con caractersticas impredecibles, segn los que es posible la desintegracin de configuraciones sociales de poder que se pretendan inmutables. Elias pone como ejemplo a ...los Estados que se han desarrollado en conexin con una larga serie de luchas entre fuerzas centrfugas y centrpetas, y que son el resultado de la victoria de estas ltimas, pueden tambin desintegrarse parcial o totalmente como consecuencia de la victoria de las primeras...108. El modelo terico de la formacin del Estado nos habla de un proceso indefectible que nace y se desarrolla per se a partir de la monopolizacin de ciertos medios. Interpretacin que supone una lgica binaria y de estabilidad del poder. Elias asegura que una desintegracin parcial o total de los Estados se ha producido con una cierta frecuencia109, cuestin que le permite afirmar la existencia de una mayor inestabilidad y dinmica en relaciones de poder que la que permite la visin objetualista de ste.

IV. Del poder explcito al poder subrepticio.

Elias, N. (1994), pp. 61 y ss. Elias, N. (1994), p. 96. 107 Elias, N. (1994), p. 57. Elias pone como ejemplo de monopolizacin del conocimiento a la iglesia medieval: ...la iglesia medieval puede servir para recordar el elevado potencial de poder que la monopolizacin del conocimiento revelado poda conferir a sus representantes Elias, N. (1994), p.71. 108 Elias, N. (1994), p. 96-97. 109 Elias, N. (1994), p. 97.
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Desde la perspectiva de Weber la lucha por el poder explica, en cierta medida, la propia civilizacin. Esta nacera de la fuerza y la violencia y beneficiara slo a unos cuantos. En contradiccin con el imaginario ilustrado, Weber dice que el proceso de civilizacin no opaca la lucha por el poder enalteciendo la armona racional y socializante. La lucha por el poder, lejos de llevar a un mundo pacfico, prevalece interna en una institucionalizacin desarrollada en el marco de un proceso no de eliminacin sino que de racionalizacin y administracin de la violencia110. Esta racionalizacin del poder se asentara en dos mbitos: el societal, por un lado, y de la personalidad de los individuos, por otro111. En el primero se destacan los procesos de constitucin del Estado nacin y del mercado capitalista as como el tipo de relacin producida entre ambos. En el mbito de la personalidad la cuestin est puesta en el proceso de constitucin de los sujetos y del yo en la modernidad. Formas explcitas y externas del poder, formas del poder ancladas directamente en el modo de ser de los individuos, las relaciones entre uno y otro proceso; estas son cuestiones fundamentales para la elaboracin terica contempornea en esta rea donde se percibe como necesario ya no slo el estudio del poder en sus manifestaciones explcitas sino que tambin en sus manifestaciones ms ocultas112. Cornelius Castoriadis constituye su discurso sobre el poder en dos niveles. A uno lo relaciona con lo que llama poder explcito y dominacin113 y al otro lo llama infrapoder. Si definimos como poder la capacidad de una instancia cualquiera (personal o impersonal) de llevar a alguno (o algunos-unos) a hacer (o no hacer) lo que, a s mismo, no habra hecho necesariamente (o habra hecho quiz) es evidente que el mayor poder concebible es el de preformar a alguien de suerte que por s mismo haga lo que se quera que hiciese sin necesidad de dominacin (Herrschaft) o de poder explcito....pues resulta evidente que esto crea para el sujeto sometido a esa formacin, a la vez la apariencia de 'espontaneidad' ms completa y en la realidad estamos ante la heteronoma ms total posible. En relacin a este poder absoluto114, todo poder explcito y toda dominacin son deficientes y testimonian una cada irreversible115. Para Castoriadis, anterior a todo poder explcito y, mucho ms, anterior a toda 'dominacin' la institucin de la sociedad ejerce un infra-poder radical sobre todos los individuos que produce. Este infra-poder
La sociologa del poder en Weber respondera precisamente al objetivo esencial de dilucidar el paso de la accin colectiva violenta, relativamente amorfa, a la socializacin racional del poder. Al respecto ver: Bobbio, N. Origen y fundamentos del poder poltico, en: Bobbio N. y M. Bovero. (1984), p. 22 y ss; Gutirrez, G. Max Weber: poltica y poder, en: Aguilar L. y Yturre, C. Filosofa poltica. Razn y poder, UNAM, Mxico, 1987, pp. 102 y ss. 111 Beriain, J. La integracin en las sociedades modernas, Anthropos, Barcelona, 1996, p. 29, 41, 52 y ss. 112 Ibez, J. Del algoritmo al sujeto. Perspectivas de la investigacin social, Siglo XXI, Madrid, 1985, p. 162. 113 Castoriadis, aunque parece homologar los conceptos de poder explcito y dominacin, hablar de poder explcito como opuesto al poder de lo instituido (infra-poder) y reservar el trmino dominacin para situaciones social-histricas especficas en las que se ha instituido una divisin asimtrica y antagnica del cuerpo social. Ver: Castoriadis, C. El mundo fragmentado, Nordam-Comunidad, Montevideo, 1993. 114 En realidad no se trata de un poder absoluto en el sentido de inmutable. Aqu Castoriadis hace entrar toda su reflexin sobre la relacin dinmica entre la sociedad instituida y la sociedad instituyente. Ver: Castoriadis, C. (1993), pp. 75 y ss. 115 Castoriadis, C. (1993), p. 73.
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manifestacin y dimensin del poder instituyente del imaginario radical no es localizable. Nunca es slo el de un individuo o una instancia determinada. Es 'ejercido' por la sociedad instituida116. El poder explcito no slo se debe identificar con el Estado117, pues ste tiene una data reciente dice Castoriadis; ms bien se identifica con toda instancia donde se establezcan imperativos sancionables con los que toda sociedad cuenta para defenderse de los peligros en acto o potenciales. El poder explcito, a su vez, acondiciona a la sociedad para que se adapte a la dinmica impuesta por la contingencia. El hecho de que el infra-poder no sea realmente absoluto sino que est abierto hacia la historia hace necesario, para cualquier sociedad, el poder explcito. Hay y habr siempre poder explcito en cualquier sociedad, a menos que sta consiga transformar a sus individuos en autmatas, hacindoles interiorizar completamente el orden instituido y construyendo una temporalidad que recubra de antemano todo el porvenir118. El poder en dos niveles de Castoriadis tiene antecedentes en la Escuela de Frankfort. sta plante de muchas maneras distintas que en lugar de que reinase el poder manifiesto, lo que reinaba era un poder annimo. ste se disfraza de sentido comn, ciencia, salud psquica, normalidad y opinin pblica. El poder annimo es mucho ms efectivo que el manifiesto ya que en el primero se requiere un quiebre radical de las mentalidades para que el comn de la gente llegue siquiera a sospechar sobre su existencia y sus estrategias. En el poder manifiesto, explcito, en cambio, los mandatos resultan evidentes y agenciables tanto en las personas como en las instituciones que lo ejercen119. La distincin de Castoriadis es muy utilizada y tiene una larga tradicin. Revisemos rpidamente unos ejemplos contemporneos. Comentando la importancia de la metodologa foucaultiana para el estudio de las relaciones de poder en los pases latinoamericanos, el filsofo Richard Rorty dice: En Amrica Latina Foucault es irrelevante. En lugares as la forma de desenmascaramiento en que tan competente es Foucault, es irrelevante. Porque all el poder domina abiertamente, y nadie est bajo la influencia de ilusiones120. Rorty dice que en Amrica Latina el poder se muestra de una manera conspicua y flagrante; se tratara de un poder como violencia patente que en trminos de Weber no ha sido racionalizada, cuestin por la cual no se requeriran maneras sofisticadas de investigarlo.
Castoriadis, C. (1993), p. 74. Ni el poder explcito ni incluso la dominacin toman necesariamente la forma de Estado Castoriadis, C. (1993), p. 79. 118 Castoriadis, C. (1993), pp. 77-78. Ver: Hinkelammert, F. Ideologas del desarrollo y dialctica de la historia, Paids, B. Aires, 1970, pp. 177-178; Torreti, R. Poder poltico y opresin, Revista de filosofa, Universidad de Chile, vol. IX, n 1-2, 1962, pp. 35-36. 119 Ver: Honneth, A. Teora crtica en: Giddens, A. - J. Turner y otros. (1991), p. 455; McCarthy, T. Ideales e ilusiones. Reconstruccin y deconstruccin en la teora crtica contempornea, Tecnos, Madrid, 1992, pp. 57 y ss. 120 Rorty, R. Contingencia, Irona y Solidaridad, Barcelona, 1990, pp. 95 y ss. Rorty parece extrapolar la respuesta que Foucault le da a un portavoz del Partido Comunista Francs que asegur que la psiquiatra sovitica era la mejor del mundo. Foucault admiti que tena razn y precisamente eso era lo que le reprochaba a la psiquiatra sovitica, ser la mejor en el sentido de su anlisis de poder: ...los dispositivos de poder funcionan con la mayor eficacia en el Archipilago Gulag, aunque por eso mismo es all donde son menos interesantes, puesto que las relaciones de poder son tan evidentes en ese lugar que no es preciso desenmascararlas Ver: Beyme, K. von. (1994), p.183.
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En este contexto, dar cuenta del poder sera dar cuenta de lo que yace ah de manera concreta y brutal, digamos, en toda la simpleza que se le achaca a la irracionalidad. A diferencia de esto, Foucault sera absolutamente necesario para dar cuenta del poder en contextos donde ste es subrepticio y se solapa con las aparentemente ms altas manifestaciones de la razn ilustrada121. La afirmacin de Rorty es insostenible, no obstante, ms all de eso, hay una cuestin verdaderamente importante que se encuentra implcita en el texto y que es coincidente con lo que se ha venido planteando: el poder tiene modos explcitos y subrepticios de manifestarse, y depender de estos modos el tipo de conceptualizacin requerida. Por otro lado, el concepto de sujeto de Alain Touraine tambin supone los dos niveles de operacin del poder sealados por Castoriados. Segn l la subjetivacin, a travs del poder, de la que habla Foucault en realidad no es una subjetivacin sino que una objetivacin de los individuos; la subjetivacin, el sujeto, dice Touraine se produce en la resistencia al poder entendido en trminos explcitos. La normalizacin y la objetivacin del hombre, dice, producen el s mismo (self), en tanto que el yo se constituye por resistencia a centros de poder percibidos como represivos122. Teniendo en cuenta la presente distinicin, la tradicional referencia del poder al Estado o, ms general, al sistema poltico, como ocurre en teora de sistemas, constituira una visin parcial pues en todas ellas se tratara de la dimensin explcita del poder. No es difcil sealar, como ya se hizo, que existe una relacin entre esta referencia a lo poltico y la idea de poder como objetualidad, aunque eso no es una cuestin necesaria. Ms all de esto, la referencia del poder al Estado o al sistema poltico constituye en nuestros trminos un reduccionismo a lo poltico. Con otras palabras, as lo denuncia tambin Elias. Tal reduccionismo lo achaca al hecho de que la poltica resulta ser la forma ms evidente o conspicua del poder. Paso seguido este autor reconoce la necesidad de investigar las manifestaciones subrepticias del poder. Efectivamente, su trabajo da cuenta de ello. Elias, al igual que Foucault, se preocup de las manifestaciones ocultas del poder en una perspectiva de larga duracin. Foucault, a travs de las tecnologas disciplinarias y Elias a travs de las normas de urbanidad intentaron dar cuenta de la regulacin de la subjetividad y el moldeamiento de un tipo determinado de sujetos como factores necesarios para comprender el funcionamiento de las sociedades actuales. En lugar de partir de una concepcin estatalista del poder, tanto Elias como Foucault, partieron de su carcter difuso y polimorfo, analizaron la dinmica de funcionamiento en los numerosos cambios que tuvieron y tienen lugar en la estructura de las relaciones de la vida cotidiana; y sealaron que las formas de racionalizacin resultantes afectan tanto al nivel de impulsos, deseos y comportamientos como a la conciencia, a las formas de reflexin123. Elias y Foucault, teniendo como antecedentes, en cierta medida, a Weber y la Escuela de Frankfort, insistieron en plantear cmo, para la constitucin y desarrollo del Estado y del mercado capitalista, era absolutamente imprescindible la formacin de un particular modo de ser por parte de los individuos. Estos autores, desde diferentes enfoques tericos y metodolgicos, plantearon la existencia de una racionalizacin al nivel de la personalidad que se corresponde con los cambios en el funcionamiento del poder explcito.
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ver: Beyme, K. von. (1994), pp. 183-184. Touraine, A. Crtica de la modernidad, F.C.E., Buenos Aires, 1994, p. 167. Varela, J. en: Elias, N. (1994), p. 11.

Particularmente, para Foucault la crtica al poder tena que ir ms all de la crtica marxista o antiautoritaria al Estado, porque el estado slo puede funcionar sobre la base de relaciones de poder preexistentes124. Queda invertido as el sentido de la relacin poder estatal-legitimidad, propia del pensamiento jurdico, por el sentido segn el que el poder estatal supone con anterioridad un escenario social legitimador en el nivel del infrapoder. El poder explora los cuerpos, los analiza, desarticula y recompone para hacerlos dciles y tiles, de ah que en l resida tambin el a priori del modo de produccin capitalista, pues el capitalismo requiere que el hombre mismo sea constituido como fuerza de trabajo. Con esto Foucault invierte el sentido de la relacin base material-ideologa, propia del pensamiento marxista. En Foucault lo que se ha llamado ideologa supone una anterioridad que posibilita las propias relaciones econmicas125. Segn Habermas, Foucault nos ha mostrado la emergencia de una nueva forma de racionalidad, patente en la tecnologa psiquitrica, que muestra el parentesco entre el humanismo y el terror, para invitarnos a una crtica hacia nuestra modernidad, bajo cuyos cantos de liberacin se ocultan las finas mallas de nuevas relaciones de poder126. Lo que se debe analizar, segn Foucault, son las prcticas paradigmticamente racionales, las que de ningn modo pueden entenderse arrancadas de los contextos sociohistricos en que surgen y funcionan. Se reemplaza la idea de que el poder central no cesa de reforzarse y de concentrase por la idea inversa; el poder se confunde cada vez ms con las prcticas mismas, de tal modo que en la sociedad moderna el poder se encuentra en todas partes y en ninguna. El poder es normalizacin y es la sociedad en su conjunto la que lo pone en constante movimiento. El poder est diseminado en la sociedad, no se encuentra en algn lugar y absolutamente, dice Foucault, no es un objeto sino que una relacin de fuerza. Poder es en realidad una forma de abreviar relaciones de poder. Dice Foucault: ...el poder no es una institucin y no es una estructura, no es cierta potencia de la que algunos estaran dotados; es el nombre que se presta a una situacin estratgica compleja en una sociedad dada127. Su concepto es radicalmente opuesto a la idea de objetualidad situada en la institucionalidad y marca una diferencia con las perspectivas ms intermedias que introducen al actor como medio de desobjetualizacin del poder. Su apuesta es radicalmente desobjetualizante, cuestin que de algn modo le hace perder de vista las dimensiones explcitas del poder. ste, dice Foucault, carece de substancia, carece de esencia, por lo que no tiene sentido preguntarse qu es el poder o quines poseen el poder128. Slo le interesa cmo funciona, cmo son constituidos los sujetos en las relaciones de fuerza. Algunos autores le han llamado a esto la desustancializacin de la idea de poder, cuestin que identifican con el pensamiento poltico posmoderno129. Con Foucault el poder ha cado del Olimpo y se ha diseminado en la sociedad, confundindose con ella en el juego de su racionalizacin. El psiquitrico ha roto sus muros y se ha desperdigado por la sociedad, incrementando sus dominios y extendiendo sus
Citado segn Beyme, K. von. (1994), p. 182. Ver: Foucault, M. Historia de la sexualidad. 1. La voluntad de saber, Siglo XXI, 1987, Madrid, pp. 170171; Foucault, M. La verdad y las formas jurdicas, Gedisa, Mxico, 1986, pp. 138 y ss. 126 Habermas, J. El discurso filosfico de la modernidad, Taurus, Madrid, 1989, p. 95. 127 Foucault, M. (1987), p. 113. 128 McCarthy, T. (1992), p. 61-62. 129 Beyme, K. von (1994), p. 182.
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efectos de normalizacin. En un primer momento, se produce la apropiacin de la criminalidad, ms tarde se vierte sobre la vida cotidiana al extenderse sobre todo el espacio social gracias a un complejo dispositivo formado por psiclogos de toda especie, orientadores profesionales, sexlogos, asistentes sociales y educadores. Todo esto, como una cuestin que, de algn modo, Weber haba diagnosticado en trminos de la racionalizacin130.

V. Consideraciones Finales. La constitucin de nuevos discursos que tematizan el poder considerndolo desde sus formas subrepticias representa un avance desde el punto de vista de la posibilidad, que otorgan a la investigacin social crtica, de reconocer formas de poder para las cuales estas ciencias no estaban sensibilizadas. Como dice T. McCarthy respecto de Foucault Lo que ganamos adoptando esta posicin es una mayor sensibilidad hacia las coacciones e imposiciones que aparecen en cualquier orden social, en cualquier prctica racional, en cualquier proceso de socializacin... Queda claro por ejemplo que cualquier rgimen de verdad implica privilegiar ciertos tipos de discurso, sancionar ciertas formas de distinguir las afirmaciones falsas de las verdaderas, aprobar ciertas tcnicas de acceso a la verdad, conceder un cierto status a aquellos que las empleen competentemente, etc. En este sentido hay una economa poltica de la verdad como hay en cualquier actividad social organizada. Esta intuicin es la principal ventaja de la ontologizacin del concepto de poder de Foucault131. El impacto de Foucault en la teora contempornea ha sido enorme, para esto basta echar un pequeo vistazo por la bibliografa actual sobre la problemtica del poder. Este influjo ha llevado, sin embargo, a que su perspectiva impere en detrimento de producciones alternativas, cuestin que resulta, en ltimo trmino, indeseable si se evala desde la consideracin de lo complejo de la manifestacin del fenmeno. Existiran niveles, grados, equilibraciones, objetualizaciones relativas, modos de legitimacin, tipos de relacin con el uso de la violencia, etc. que la idea foucaultiana de poder como diseminado en la sociedad, muy similar a al concepto sociolgico de coaccin, no puede considerar. Si sumamos esto el alto grado en que se ha considerado la perspectiva foucaultiana, no es difcil ver como resultado un cierto peligro de empobrecimiento del horizonte cognitivo de las ciencias sociales. Nancy Fraser seala: El problema es que Foucault llama poder a demasiadas cosas diferentes a la vez y lo deja simplemente as. De acuerdo, todas las prcticas culturales implican coaccin. Pero estas coacciones son de formas diferentes y, por tanto, reclaman respuestas normativas diferentes... Fenmenos que son susceptibles de distincin son... simplemente amontonados unos encima de otros... En consecuencia, se abandona una gama potencial ms amplia de matices normativos, y el resultado es una cierta

Foucault, M. Un dilogo sobre el poder y otras conversaciones, Alianza, Madrid, 1988, pp. 88-90. Ver: Hurtado, P. Michel Foucault, gora, Granada, 1994, pp. 98-99. 131 McCarthy, T. (1992), p. 62.

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unidimensionalidad normativa132. Ms claramente McCarthy seala: los costos de tal indiferenciacin para la teora social son considerables. Las distinciones entre acuerdos justos e injustos, entre usos legtimos e ilegtimos del poder poltico, entre relaciones interpersonales estratgicas y cooperativas, entre medidas coercitivas y consensuadas distinciones que se encuentran en el corazn del anlisis crtico se vuelven marginales133. Si fue denunciado el reduccionismo a lo poltico, presente en gran parte del pensamiento social clsico y contemporneo, hoy cuando, con Foucault, el poder se tiende asimilar a la coaccin y en este sentido se hace coextensivo con la sociedad cabe realizar la denuncia de un reduccionismo a lo social que se hara patente en la actualidad terica. En ciertos anlisis sociales modernos podemos comprobar este influjo indeseable de Foucault. Se trata de un modo tajante de describir el desarrollo de la teora del poder como antes y despus de Foucault, cuestin que es aceptable siempre y cuando ambas partes de la divisoria sean consideradas en su justa valoracin. Entre ambas partes est, como ejemplo, Elias y Castoriadis, entre muchos otros que apuestan por una investigacin en los niveles explcitos y subrepticios del poder, recogiendo con mucha ms valoracin tanto la tradicin marxista como la weberiana. Contrariamente a esta visin ampliada respecto del fenmeno de poder, entendido en dos niveles posiblemente interrelacionados visin que hemos querido mostrar en la presente exposicin, se encuentran divisorias tajantes y demasiado mezquinas para la comprensin del poder en sus manifestaciones explcitas y relativamente objetualizadas, omnipresentes en la sociedad. Un ejemplo claro de este reduccionismo a lo social lo encontramos, por ejemplo, en la divisoria tajante pre y postfoucoultiana de Nestor Garca Canclini. Este autor, refirindose a la conceptualizacin e investigacin de lo popular a base de las construcciones tericas que consideran el poder en su manifestaciones explcitas y relativamente objetualizadas, seala que ella: no se sostiene ante concepciones posfoucaultianas del poder, que dejan de verlo concentrado en bloques de estructuras institucionales, impuestas verticalmente, y lo piensan como una relacin social diseminada. El poder no est contenido en una institucin, ni en el Estado, ni en los medios de comunicacin. No es tampoco cierta potencia de la que algunos estuvieran dotados134. Seguramente hasta en la relacin entre el amo y el esclavo podemos encontrar elementos que nos hagan pensar que se trata de una relacin compleja de estrategias y que, en esta medida el poder no est absolutamente en manos del amo. Hasta en la relacin entre esclavo y amo existe un juego que es del esclavo. Hasta el poder de los jefes Nazis cabra afirmar a modo de un extremo ilustrativo, no poda depender simplemente de ellos. As lo deca J. Goebbels: A veces uno se siente presa de una profunda depresin. Tan slo se logra superarla cuando se est nuevamente frente a las masas. El pueblo es la fuente de nuestro poder135

Fraser, N. Foucault on Modern Power: Empirical Insights and Nornative Confusions, en: N. Fraser, Unruly Practices, Menneapolis, 1989, pp. 17-34, segn McCarthy, (1992), p. 63. 133 McCarthy, (1992), p. 63. 134 Garca, N. Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Grijalbo, Mxico, 1989, p. 243. 135 Goebbels, J. Vom Kaiserhof Reichskanzlei, Eher, F. 1934, p. 120; citado segn: Fromm, E. El miedo a la libertad, Paids, B. Aires. (1992), p. 217.

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Sin embargo, aun cuando de hecho dos tipos de poder se hallen mezclados, siempre subsiste una diferencia esencial entre ellos, y el anlisis de una concreta relacin de poder debera dar cuenta efectiva de esas asimetras y revelar en todos los casos la importancia y los alcances que le corresponden a cada uno de los dos y las consecuencias para cada parte.

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_______Reseas

Bibliogrficas

REVISTA DE SOCIOLOGA N16 2002 Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile (p. 158 160)

El Legado de la Sociologa, la promesa de la ciencia social

Inmanuel Wallerstein
Roberto Briceo Len, Heinz R. Sonntag (editores) Oficina UNESCO Caracas, Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela- CENDES. Editorial Nueva Sociedad, Caracas-Venezuela, 1999.

Cuando la palabra legado emerge aislada evoca de inmediato situaciones relacionadas con el pasado mtico o con alguna tradicin imperecedera o con el significado de una herencia de un tiempo anterior, que todava sigue teniendo repercusiones en el hoy. El significado de la palabra legado se identifica, pues, con el ayer, con el tiempo ya ido, pero que de algn modo sigue siendo recuperado por el ritual de la permanente evocacin. Tema por lo dems significativo cuando en los mbitos acadmico, cientfico y comunicacional, se pone en tela de juicio el valor actual de los grandes relatos, y el modesto papel que estaran representando los pensadores, intelectuales y profesores del mundo acadmico, como contrapartida del importante rol intelectual que stos cumplieron en un pasado no muy lejano. Es en este sentido que el texto crtico de Wallerstein se entrega a la tarea de analizar y descubrir por s mismo el significado y los ncleos ms importantes de lo que constituye herencia relevante de la llamada cultura sociolgica, de su revalorizacin actual frente a las mistificaciones que de ella se hacen en los crculos acadmicos, y de sus consecuencias, a veces, negativas para el futuro desarrollo de las ciencias sociales. Este texto de Wallerstein constituye el discurso de despedida de su cargo de Presidente de la Asociacin Internacional de Sociologa en 1998, durante el XIV Congreso Mundial de Sociologa en Montreal, Canad, y cuyo tema central fue el anlisis del saber social: legado, desafos y perspectivas. Inmanuel Wallerstein divide y enlaza el legado del saber social de tres modos distintos: como disciplina, como una construccin intelectual o como una manera de reclamar un as llamado mbito de estudio, con su regin particular, sus mtodos apropiados y, por ende, sus fronteras. De este modo, al definir sus propios lmites la sociologa desarroll un acercamiento distinto al saber social que han hecho la economa, la historia o la antropologa. Organizacionalmente, el saber social se enlaza con estructuras corporativas, en la forma de departamentos universitarios, programas de instruccin, grados, ttulos, revistas acadmicas y asociaciones nacionales e internacionales, como una manera o va para

preservar y reproducir prcticas de la comunidad y mantener los lmites impuestos. Y, por ltimo, culturalmente el saber social puede ser dividido como comunidades de estudios que comparten ciertas premisas fundamentales. Para Wallestein, uno de los legados que hoy tiene muy poca vigencia analtica en las ciencias sociales, es la segmentacin relevante entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, que se expres en objetos de estudios evidentes como la ciencia poltica, la economa y la sociologa, fronteras intelectuales que, aisladas, no pueden dar cuenta de la lgica de los grandes cambios polticos, econmicos y sociales ocurridos en el sistema mundial despus de 1945, con la hegemona internacional alcanzada por los Estados Unidos, y la expansin de la economa- mundo con la correlativa expansin del sistemamundo universitario. Tambin el eurocentrismo y el legado de la civilizacin occidental no deja de constituir un legado poco vlido y confiable para el anlisis social. Sin embargo, aun cuando varias disciplinas de las ciencias sociales han dejado por esto de representar reas de estudios diferentes con mtodos distintos, a pesar de ello y paradjicamente, permanecen siendo muy fuertes en el aspecto organizacional en el mbito acadmico e intelectual, creando una contradictoria y anmala situacin, perpetuando en cierto sentido un pasado mtico de las ciencias sociales. El legado Revalorizando el legado esencial que nos impone a todos una cultura de la Sociologa, Wallerstein, lo enuncia en tres simples proposiciones: La realidad de los hechos sociales, la perennidad del conflicto social y la existencia de mecanismos de legitimacin para contener el conflicto, que conforman una base mnima coherente para el estudio de la realidad social. Tres proposiciones derivadas de cada uno de los tres pensadores formativos: Durkheim, Marx y Weber, como los representantes de la sociologa clsica, Los desafos A partir de la perspectiva acadmica, Wallerstein presenta lo que a su juicio son un conjunto de seis desafos que plantean preguntas muy serias a la cultura de la Sociologa. En primer lugar, surgen los desafos inherentes a la construccin del objeto sociolgico. El reto de S. Freud a la operacionalidad misma del concepto de racionalidad formal, y de su utilidad analtica tan universal en las ciencias sociales En segundo lugar, el reto de terminar con el eurocentrismo como perspectiva de las disciplinas sociales, especialmente aquellas relacionadas con el campo de la cultura. El tercer reto tiene que ver con la nocin de tiempo, acerca de las mltiples realidades del tiempo, sobre la construccin social del tiempo, representado por el historiador Braudel a la cultura sociolgica. El cuarto desafo surge de la llamada flecha del tiempo y el fin de las certezas, conocido como el estudio de la complejidad a partir del enfoque externo de las ciencias naturales.

El quinto desafo lo constituye el feminismo y su influencia emergente en el campo del conocimiento social, como medio para destruir prejuicios y exclusiones. Y, por ltimo, el 6 desafo consiste en la tesis de Bruno La Tour, en el mensaje nunca hemos sido modernos. Las perspectivas El texto finaliza con la promesa de la ciencia social en los trminos de tres perspectivas posibles y deseables para el siglo XXI. La reunificacin epistemolgica de las llamadas dos culturas: las de las ciencias naturales y las de las humanidades. La reunificacin organizacional y renovada divisin de las ciencias sociales; y la asuncin por parte de la ciencia social de centralidad dentro del mundo del conocimiento. El texto que nos ocupa constituye un original y valioso anlisis sobre el proceso de construccin de nuestra actual cultura sociolgica, y constituye un esfuerzo intelectual que abre nuevas perspectivas a la produccin y reproduccin del saber social y del oficio del socilogo. HUGO MADARIAGA DIAZ