APUNTES PARA CHARLA SOBRE CONCESIONES ANFE, Hotel Radisson, 12 de julio 2011 Rodolfo Silva, exministro de Obras Pblicas

y Transportes Antecedentes: dos concesiones que fueron canceladas en la segunda mitad del siglo 20: Northern Railway Co. y Electric Bond and Share (EBASCO) 1) La concesin a Northern por 99 aos (desde 1887) para el ferrocarril al Atlntico y los muelles de Limn entr a un proceso de caducidad por 36 incumplimientos que en 1972 la tenan en estado comatoso. Su mayor accionista de The City of London no pudo o no quiso enmendarlos, por lo que en 1973 pas a dominio y control del Estado, primero bajo la administracin de JAPDEVA, aunque despus el Ferrocarril pas a formar parte del INCOFER. El proceso de caducidad, bien llevado por el Interventor Jorge Manuel Dengo y una Comisin Asesora con figuras como Alfonso Carro, Rafael Carrillo, Claudio Volio, Ricardo Echandi, Federico Baltodano, Rodrigo Arrea, Fernando Aragn, Hernn Garrn, Jos Antonio Flores, Rodrigo Zavaleta, Enrique Soto, Len Venegas, Juan Mena, mostr que s se puede pedir cuentas a un concesionario que no cumple, respetando y haciendo respetar el orden jurdico. El hecho de que administraciones subsiguientes pensaran que esa accin bastaba y no dieran la prioridad debida a financiar y rehabilitar las instalaciones ferroviarias no demerita la accin firme del Estado de recuperarlas al exigir a la empresa concesionaria el cumplimiento de sus obligaciones contractuales. S se dio mayor atencin al puerto, y en los aos siguientes se construy en Limn el llamado muelle alemn, un rompeolas y se recuperaron del mar 6 has para la operacin y servicios del puerto. La construccin fue efectuada por el consorcio Zublin (Alemania)-Carrez (CR) y fue financiada con un prstamo del Banco Mundial. No se cay en el sndrome de no se puede ni hubo que buscar concesionarios que nos hicieran la tarea. Vino despus la decisin de construir nuevos muelles en Mon, descartando Cieneguita, resolviendo as una costosa controversia que llevaba dcadas y cuatro estudios de factibilidad, dos que recomendaban el sitio de Mon y dos a Cieneguita. Solo faltaba tomar la decisin, y fue tomada. Dicen que el buen ejecutivo toma por lo menos un 70% de decisiones correctas, uno regular el 50% y el peor es el que no toma decisiones oportunas. En nuestro pas ha sido un problema darle continuidad a las inversiones adicionales previstas para completar los proyectos, no fue hasta fines de los 90 que se hizo el muelle roll-on roll-off en Limn, y que el presidentes Figueres obtuvo un prstamo del gobierno de Taiwan en 1997 por $15M para un muelle multiuso de 250m en Mon, con su equipamiento de gras prtico, montacargas, etc. Pero luego vino lo peor: ya lista la licitacin por la Direccin de Obras Portuarias del MOPT, la Autoridad Presupuestaria, con participacin del Ministro de Hacienda y el de Planificacin, no permitieron licitar porque se excedera el lmite de gasto que haban convenido con instituciones financieras internacionales. La nica solucin viable se nos dijo- sera recortar gastos por un monto similar al del monto a licitar. Frenar el mantenimiento de la red vial? Despedir cientos de empleados? De ninguna manera! Surgi entonces una solucin: al no estar JAPDEVA entre las instituciones sujetas al lmite de gasto, se le podra trasladar el prstamo para que se encargara de eje-

cutar el proyecto. Ante semejante situacin kafkiana no hubo mas que plantear a Taiwan aunque con algo de pena- el cambio de sujeto de crdito. Aunque nunca entendieron las razones ni nosotros tampoco-, al cabo de un ao accedieron a la enmienda del prstamo. Solo ocurri un pequeo problema: para entonces JAPDEVA haba sido incluida en la muestra sujeta a lmite de gasto. As, el proyecto no se pudo realizar hasta la siguiente administracin, con tres aos de atraso y prdidas millonarias por la demora. En el Pacfico, Caldera se convirti hace 30 aos en el puerto de carga, necesario para la descongestin de Puntarenas, que no dispone de suficiente espacio terrestre. Una misin tcnica portuaria del Japn haba analizado siete sitios: Tivives, Caldera, Barranca, Puntarenas, el Estero, Chomes y Punta Morales, recomend la baha de Caldera, lo que fue aprobado por el gobierno de Figueres en 1973. La inversin inicial financiada por Eximbank Japn y realizada por la empresa Carrez consisti de tres atracaderos y rompeolas para reducir la sedimentacin de material arrastrado desde el sur por la corriente marina. Una segunda etapa propona puestos de atraque adicionales incluido un muelle granelero y la extensin del rompeolas, que han sido postergados por gobiernos sucesivos con perjuicio a la eficiencia. Ahora la operacin del puerto est concesionada desde hace varios aos a una empresa colombiana y el servicio de remolcadores a una chilena, pero a pesar de la reduccin de gastos al desaparecer la convencin colectiva y eliminarse el supernumerario de cientos de empleados mediante una costosa indemnizacin, no se ha obtenido la esperada reduccin tarifaria, aunque s una mayor eficiencia. La concesionaria no ha cumplido con la construccin del muelle de graneles ni otras mejoras. Adems, el Estado ha tenido que asumir fuertes obligaciones para el mantenimiento del puerto. 2) En el caso de la EBASCO, casa matriz de la CNFL, quienes conocieron la situacin en los aos 40-50s recordarn que las inversiones en proyectos de generacin siempre iban desfasadas en relacin a la demanda, lo que causaba racionamientos elctricos. Los bombillos del alumbrado pblico parecan pejibayes debido al bajo voltaje. Con la creacin del ICE en 1949, se lleg a una solucin civilizada, sin necesidad de nacionalizar o de expropiar los bienes de la empresa, se adquirieron mediante negociacin las acciones de la CNFL a un precio razonable, que se pagara gradualmente con los ingresos producidos por el sistema elctrico as adquirido. Pasaron al patrimonio del ICE las plantas generadoras y los sistemas de trasmisin, y la CNFL continu con los sistemas de distribucin, ya en manos nacionales. Se mantuvo un pequeo porcentaje de accionistas costarricenses a quienes no haba razn para desplazar. Surge entonces la pregunta: ha cambiado el mundo al punto de que ahora estamos listos a revertir esos procesos, y entregar los puertos y la electricidad a nuevos concesionarios privados, la mayora de ellos forneos, para que se encarguen de hacer las obras y de administrar los sistemas y las instalaciones? Es ese el camino al que nos lleva la globalizacin? Obras construidas en pocas pasadas. En el pasado, los costarricenses tuvieron la capacidad de construir muchas obras de tras-

cendencia sin tener que recurrir a la modalidad de la concesin, cuando el pas era mas pobre y tena menores recursos que ahora: ferrocarril al Pacfico y acueducto de Ojo de Agua a Puntarenas, de mas de 100km; gran parte del ferrocarril al Atlntico; las plantas elctricas del ICE (Garita, Ro Macho, Cach, Arenal, Corobic, Sandillal, Angostura); aeropuerto de El Coco, vas al aeropuerto, a Turrialba, Siquirres, Limn, Costanera sur, El Coco-San Ramn, vas a San Carlos, Upala, Santa Cruz, Nicoya, muelles de Limn y Mon, puerto Caldera, edificios pblicos del Poder Judicial, ICE, A&A, CCSS y sus hospitales, acueductos Ro Macho y Puente de Mulas, los Bancos Central, Nacional y Costa Rica. En el siglo XIX nos dimos el lujo tener uno de los primeros sistemas de alumbrado pblico, simultneamente que Nueva York y Pars. Qu ha cambiado? Qu nos ha llevado al sndrome actual del no se puede? En vez de hacer por nuestra cuenta la mayora de los proyectos y promover una cada vez mayor capacidad empresarial, se ha puesto de moda tratar de concesionar innecesariamente proyectos perfectamente factibles para que los lleven a cabo nuestras empresas. Estamos educando las nuevas generaciones en ingeniera, informtica, administracin, finanzas, etc, para que se vuelvan empleados de las transnacionales que nos vienen a hacer lo que antes hacamos? Nos ufanamos de las estadsticas de una elevada inversin extranjera, pero buena parte vino a adquirir lo que ya haban hecho los costarricenses: bancos privados, empresas productivas, industrias establecidas, hasta pollos, panaderas, galletas Pozuelo, repostera Spoon. Ser ese el camino de la globalizacin? Concesin de obras y servicios pblicos Pero volvamos al tema de las concesiones y hagamos referencia a las leyes de Concesin de Obras y Servicios Pblicos. La primera ley de 1994 se modific sustancialmente en su trmite por el Congreso y no result adecuada. En 1998, con participacin de CINDE y consultando las experiencias de Mxico, Chile, Espaa, se le hicieron reformas, que aun suscitaron crticas, en temas como garantas, respaldo de la casa matriz, etc. Se cre un Consejo Nacional de Concesiones (CNC), adscrito al MOPT, con una Junta Directiva presidida por el Ministro de Obras Pblicas que incluye al de Hacienda, de Planificacin, al Presidente del Banco Central y 3 representantes de: Colegios Profesionales, UCCAEP y Asociaciones civiles, escogidos de ternas por el Consejo de. Gobierno, que a mi juicio no ha resultado, pues generalmente guardan mayor lealtad y obediencia al Ejecutivo que a la entidad o sector que los propuso. Algo similar ocurre con la directiva del CONAVI. Sin entrar a un anlisis institucional a fondo, en quince aos no se dot al CNC de planta tcnica profesional adecuada en las reas de ingeniera, finanzas, administracin, legal, se ha recurrido a consultores temporales con lo que se pierde continuidad.y acumulacin de experiencias. En el Presupuesto Nacional de 2003 el CNC solo tena una plaza profesional permanente No se puede hacer chocolate sin cacao. La fiscalizacin ha sido dbil y espordica, con poco respaldo tcnico y poltico, tiene escasa prioridad y atencin, se ve con frecuencia por las autoridades de gobierno como un elemento que demora la pronta inauguracin de las obras de la administracin, y por la concesionaria como un estorbo a la libertad de su accionar tcnico, legal y financiero. .

Algunos consideran que la integracin de la Junta Directiva no es funcional, ya que los ministros y el presidente del Banco Central tienen demasiados asuntos propios del cargo y no han podido dedicarle la atencin debida a las concesiones. Esto lo ilustra el caso de lo sucedido con la concesin de la va a Orotina y Caldera, donde mas de 200 informes sobre no conformidades o incumplimientos no fueron atendidos con oportunidad, en palabras de un exfuncionario, cayeron en un agujero negro. Tambin algunos piensan que el CNC no debera estar adscrito al MOPT sino tener una mayor participacin de diversos sectores. Ya en el pasado se suscit controversia entre el ministro MOPT y el Secretario Tcnico sobre un CNC mas multisectorial, que termin con la renuncia del Secretario Tcnico. Se seala que ha faltado planificacin de los proyectos y las prioridades, lo que ha conducido con frecuencia a las ocurrencias. La concesin de obras y de servicios pblicos debera reservarse para proyectos de gran magnitud que exceden la capacidad del Estado, para proyectos que requieren de tecnologa o capital externo. No tiene sentido utilizarla en proyectos pequeos o cajoneros, con financiamiento disponible en el pas, como ha sido el caso del aeropuerto Daniel Oduber en Liberia, que se concesion por 25 aos a cambio de construir un modesto edificio terminal de pasajeros estimado en $17M, que luego aumentaron a $35M, entregando el 95% de los ingresos anuales previstos a la concesionaria y comprometiendo al Estado a aportar equipamiento costoso. Adems, se concesion a una empresa donde figura la misma concesionaria del aropuerto internacional Juan Santamara, lo que crea un inconveniente cuasimonopolio. Un alto funcionario del CNC afirma que no estaban de acuerdo con dar ese aeropuerto en concesin, pero finalmente prevaleci la insistencia de las autoridades del gobierno y se aprob. El perodo de trmite ha sido mas largo que si se hubiera hecho por el procedimiento usual de licitacin, ya que se dispona de suficientes recursos.. Concesionar es una opcin limitada, existen muchas otras modalidades para financiar y llevar a cabo proyectos de obras o servicios pblicos. Por ejemplo, un breve anlisis de la Asociacin de Carreteras y Caminos de Costa Rica estima una longitud concesionable de vas pblicas menor del 10% de la red pavimentada, y dadas las limitaciones de esa herramienta, considera no recomendable emprender ms de cinco proyectos en los prximos 10 o 15 aos, como parte de una inversin vial requerida del orden de $470M al ao. O sea que s hay espacio para las concesiones, pero deben ser altamente selectivas y parte de una planificacin sistemtica de la inversin pblica y no simples ocurrencias-. Entre los otros medios para la financiacin de proyectos, estn los prstamos externos, la licitacin con financiamiento (disponible o previsible), la titularizacin y los fideicomisos, el uso de reservas ociosas en los sistemas de seguro, la aplicacin del concepto de plusvala o de valorizacin, muy utilizado en Colombia, que al menos dos leyes en Costa Rica lo prevn pero no se han reglamentado ni utilizado. Un recorrido a vuelapluma de experiencias recientes en nuestro pas en proyectos de concesin de obra pblica puede ilustrar algunas de las fallas y errores cometidos y visualizar algunas de las acciones que ayudaran a que funcionen mejor

Crcel en Gucimo, MinJusticia, 2000 Aparentemente fue una ocurrencia. Falt rigor tcnico, financiero y legal de la licitacin. El costo estimado era $70 millones, pero la amortizacin e intereses tomara casi todo el presupuesto anual del MinJusticia. Se adjudic incluyendo las obras a construir, la administracin y el rgimen disciplinario, esto ltimo cuestionado con un recurso de inconstitucionalidad, que al prosperar oblig a revocar la adjudicacin. Est pendiente un reclamo de la empresa adjudicada, por el orden de $20M correspondiente a gastos incurridos, que tramita un bufete nacional de abogados. Ampliacin y reconstruccin de la carretera Bernardo Soto, MOPT, 1995 Se licit en 1995, con opciones para el pavimento en concreto hidrulico (cemento) o en carpeta asfltica. Entraron cuatro empresas, calificaron dos mexicanas: Tribasa (Triturados Baslticos) y Marhnos (Mariscal hermanos). Se adjudic a Tribasa por aprox $25 M, pero la CGR anul con criterio riguroso por falta de indicacin explcita de la tasa de descuento (aun cuando estaba implcita en los cuadros numricos), por falta de haber establecido de previo un procedimiento claro para evaluar cemento vs asfalto. Tambin jugaron intrigas de patio contra la adjudicada, segn un bando porque el suegro del Presidente de la Repblica, el empresario Fernando Altman Ortiz haba sido quien adquiri y envi a la empresa los documentos de licitacin, a pedido de esta, y segn el otro bando, porque el VPE de Tribasa haba estado presente en una reunin en Toluca, Mxico, junto con Hank Gonzlez y el presidente Salinas durante visita del expresidente Caldern Fournier y del precandidato Rodriguez Echeverra. Adems, el VPE de Tribasa se reuni con el Contralor General Luis Vargas dando por un hecho que sera adjudicado, lo que fue tomado como una forma de presin. Total, la CGR declar nulidad absoluta, evidente y manifiesta de lo actuado y despus de 3 aos de apelaciones y controversias, la nueva administracin adjudic el proyecto a Marhnos en 1998, sin que ni el MOPT ni la CGR actualizaran la informacin financiera de la empresa, que para entonces estaba a punto de quebrar. Se firm el contrato de concesin, pero al cabo de un par de aos sin que nada se hiciera, fue rescindido. Despus de 10 aos perdidos, se volvi a licitar en 2004 y se adjudic en 2005 a Autopistas del Valle, se aadi el tramo Sabana-Aeropuerto, y aunque se haba estimado el costo en $150M, pasados 6 aos la concesionaria no ha conseguido el financiamiento y alega que no le han garantizado la disponibilidad del derecho de va. La concesin increblemente- sigue vigente transcurridos seis aos desde que se adjudic. La empresa alega que ahora costar $550M, mas del triple de lo estimado cuando se licit. Una tragedia griega! Puerto Caldera Se llev aos en negociaciones institucionales y con los trabajadores para concesionar la operacin del puerto, y por aparte un servicio de remolcadores. No hubo ofertas para el manejo del muelle existente en Puntarenas. Se liquid la planilla de unos mil trabajadores mediante una cuantiosa indemnizacin de unos $35M ms las prestaciones legales. Aun

cuando se liber al concesionario una empresa colombiana de Pto Buenaventura- de una onerosa convencin colectiva, aparentemente la reduccin de sus costos y una mayor eficiencia operativa no han ido aparejadas a una suficiente y muy esperada reduccin tarifaria; adems de que falta equipamiento y mejoras fsicas, incluyendo el muelle granelero, y aunque invocan su atraso debido al recurso interpuesto contra la concesin, este fue resuelto hace mas de dos aos, y nada! Se critica que el Estado asumi obligaciones en exceso para el mantenimiento del puerto. La fiscalizacin a cargo de INCOP ha presentado problemas que han llevado en dos ocasiones a la renuncia de los fiscalizadores. Ferrocarriles Despus de la suspensin del servicio ferroviario en 1995 el INCOFER intent concesionar el ferrocarril -previos estudios detallados de factibilidad- por la modalidad de gestin interesada, conforme a la Ley de Contratacin Administrativa. Se public el cartel de licitacin internacional en agosto de 1997, se interesaron mas de diez empresas que ya haban visitado el pas y hecho estudios y clculos para preparar sus ofertas. Sin embargo, con el cartel de licitacin ya publicado y habiendo las empresas adquirido y pagado por los documentos respectivos, la CGR orden echar marcha atrs y anular el concurso, por haberse hecho conforme a la LCA citada y no a la Ley de Concesin de Obra Pblica. El INCOFER con gran prdida de credibilidad- se vio obligado a suspender el proceso y a devolver lo pagado por los interesados. Ante la apelacin y solicitud de reconsideracin del INCOFER al Contralor Lic Luis Vargas, preparada por el Lic Mauro Murillo, exabogado de la CGR, esta cambi de opinin y acept la validez del proceso, condicionado a que se emitiera un Reglamento al Art. 55 para normar el procedimiento a seguir, pero ya entrado 1998 no hubo tiempo para una nueva licitacin, con cambio de gobierno previsto para el mes de mayo. Las autoridades de la administracin entrante decidieron hacer nuevos estudios con consultores espaoles, para que fuera su proyecto y no uno heredado. La licitacin fracas, debido a una recesin financiera mundial solo hubo un oferente, de la India, que estaba dispuesto a administrar el ferrocarril pero no a invertir en las mejoras requeridas. Tal vez la credibilidad perdida tambin influy en la ausencia de ofertas.. Se ha reabierto el servicio ferroviario para carga por el INCOFER en la llanura Atlntica, principalmente para exportacin de banano, y tambin el servicio de pasajeros a Heredia y Beln, al que seguiran Alajuela y Cartago, pero es un nadadito de perro, no hay una decisin sobre concesionar un servicio de calidad en la GAM o rehabilitar un ferrocarril interocenico, o proyectar un canal seco ferroviario entre Limn y la baha de Salinas, para ser concesionado en el futuro, preferiblemente a travs de la participacin pblicoprivada (public-private partnership). Aeropuerto Internacional Juan Santamara En 1997 el gobierno encarg la elaboracin de un Plan Maestro de desarrollo aeroportuario y los planos de una moderna terminal de pasajeros, a construir mediante licitacin pblica financiada con una reserva de recursos que el MinHacienda no logr transferir para el pago de la deuda externa. Se adjudic en diciembre de 1997 a la empresa EDICA, que la termin en dos aos (1998-2000) a un costo de poco mas de $25M. Las obras restantes del Plan Maestro y la administracin del aeropuerto se licitaron en 1998 va gestin inte-

resada, para la que se recibieron cuatro ofertas: Alterra, aeropuerto de Vancouver, Aena (aeropuertos espaoles) y aeropuerto de Miln. Una comisin evaluadora recomend en 1999 la adjudicacin a Alterra (consorcio de Bechtel y Airport Group Intl USA- Edica, Cormar y NissanCR-). Se firm el contrato respectivo en octubre 2000, el cual estableci un plazo de 6 meses para que obtuvieran la financiacin e iniciaran las obras, o sea mayo 2001, a terminar en 3 aos. Los diseos y la supervisin estuvieron a cargo de profesionales y empresas costarricenses. Controversias sobre cobros indebidos, violaciones al contrato y abusos llevaron al nombramiento de una Comisin Investigadora Legislativa que presidi el diputado Ing Guillermo Constenla, la que rindi un informe crtico de 223 pginas en marzo 2002, con fuertes denuncias y la propuesta de sanciones. Debido a tcticas dilatorias no se pudo conocer por el Plenario, fue al archivo en mayo de 2002. El contrato previ $3.4M para gastos financieros, pero Alterra pretendi $18.6M (cinco veces mas). Al 2004 haba construido obras por $37M, pero dijo haber usado $83M, y en gastos O&M, que el contrato estableci en $23M para los primeros 4 aos, Alterra report $60M, mas del doble de lo pactado. Un aumento de $100M en solo estos tres rubros! Dijo el exmagistrado Manrique Jimnez, quien fue miembro de la comisin evaluadora de las ofertas, en artculo de prensa publicado en setiembre 2002 bajo el ttulo Congestin Interesada: excesos del Gestorcobros no autorizados, variaciones al contrato y otros abusos ante los cuales se impone la tarea impostergable de reinvindicar el Estado de derecho. No puede un gestor poner de rodillas al Estado contratante, en ocasiones medroso por funcionarios de turno ingenuos o calculadoresNo debemos permitir la alteracin del orden jurdico con actuaciones viciadas de plena nulidad. En 2004 la CGR seal al CETAC: Se ha actuado en forma irresponsable, en abierto incumplimiento a rdenes giradas, mediante el uso de subterfugios legales y recursos infundados, dirigidos a incumplir rdenes del rgano contralor. Pero nada ocurri Alterra incurri en atrasos por ms de 4 aos, pero no pag multas contractuales calculadas en mas de $40M. La voracidad de Alterra se refleja en 13 demandas arbitrales, presentadas por $117M, de las que el 90% ($105M) fueron rechazadas. Aleg fuerza mayor y desequilibrio financiero, que no pudo probar. Hasta el Presidente Arias entr a ayudar a Alterra y pidi a la CGR en junio de 2006 aumentar a un 90% la proporcin de los ingresos del aeropuerto destinados a Alterra, seguido de varios aos de 80%, por encima del 64% contractual, lo que oblig a la CGR a rechazarlo porque la pretensin bsica era restituir un equilibrio financiero sustentado en condiciones que nunca formaron parte del Contrato...aumentaba los ingresos del Gestor mas all de lo previsto, es una reduccin material de derechos del CETAC y una variacin en la distribucin de riesgos del negocio. Una embarazosa refutacin a la solicitud impropia del Presidente. Entonces un Comit Tcnico del CETAC recomend abandonar la tesis del no probado desequilibrio financiero y propuso la nueva tctica de invocar la figura de un mutuo acuerdo de las partes ante situaciones imprevisibles, para satisfacer el inters pblico. Una salida por la tangente! Adems, para ese fin vino un Adenda 5 que extendi el plazo de la concesin en cinco aos mas, hasta el 2026, que rinde ingresos extra por unos $300 millones adicionales. Sentenci pblicamenete el exContralor Lic Rafael Angel Chinchilla: En un contrato las condiciones deben mantenerse, no es posible aceptar modificaciones, salvo variantes excepcionales autorizadas por la CGR-

que ya dijo que no caben. Aumentar los plazos convenidos es sentar los peores precedentes, es burlarse de otros que ajustaron sus ofertas a las reglas de juego. La fortaleza jurdica y moral de la Contralora ha impedido una pgina mas negra... Indigna ver tanta manipulacin, sin que se adopte una posicin firme. No obstante, hubo una negociacin en paralelo por la cual Bechtel, socio mayoritario de Alterra, vendi sus acciones a HASDC, empresa de la municipalidad de Houston, Texas, con la aprobacin del gobierno, y esta se comprometi a pagar las deudas y las multas de Alterra, y construir las obras que Alterra debi concluir en 2004, pero dej sin terminar despus de ocho aos a bordo. Por su parte, el Gobierno insisti ante la CGR, y esta acept que Alterra, con el simple cambio del accionista Bechtel por la HASDC, contine como gestor del aeropuerto hasta 2026. Se aleg que es necesario dar continuidad a la prestacin del servicio del aeropuerto, argumento que nunca usaron durante los cinco aos que Alterra tuvo paralizadas las obras. Continuidad de qu? de abusos, de incumplimientos, berrinches, suspensin de obras, cobros indebidos, evasin de multas? Alegaron tambin que el pas no puede hacerse cargo de construir y administrar aeropuertos, aun cuando lo hizo en el pasado sin contratistas forneos, y los pases de la regin excepto Honduras- lo hacen en la actualidad. Aaden que un ente privado presumiblemente es mas eficiente y efectivocuenta con mayores fortalezas que el operador pblico al no estar limitado por procedimientos burocrticos o administrativos. Curioso argumento ante el incumplimiento flagrante del gestor privado Alterra y su atraso de 5 aos, mientras el gobierno hizo construir la moderna terminal de pasajeros en el Santamara en solo dos aos (1998-2000). Bajo la falsa premisa de satisfacer el inters pblico, autoridades de gobierno decidieron traspasar fondos pblicos originados de ingresos fiscales del aeropuerto a manos privadas en montos nunca antes vistos, que llegarn al orden de $1,400M al final de la concesin, por hacer obras que no pasan de $160M y administrar el aeropuerto por 25 aos a un costo promedio de O & M del orden de $10M anuales. El refrendo Contralor lo obtuvo el gobierno despus de aos de insistencia digna de mejor causa, cuando lo indicado era la resolucin del Contrato por incumplimiento, que hubiera permitido ahorrar unos $700M para construir un nuevo aeropuerto internacional. En el trmite final, ante la denuncia de que se haba pagado a Alterra decenas de millones mientras las obras estaban paralizadas, la CGR resolvi que el anlisis realizado supone que todos los pagos efectuados al Gestor se encuentran asociados a las obras construidas y servicios brindados, todo lo cual se deja bajo responsabilidad de la Administracin. Asombra la credulidad de la CGR al suponer tal cosa, ya que en sus informes determin que Aviacin Civil no ha seguido procedimientos adecuados de fiscalizacin y concluye que el rgano a cargo desconoce cuanto dinero se ha invertido en los planes de mantenimiento de la terminal area y qu obras realizaron entre enero 2008 y junio 2009. Tambin es decepcionante que habindose denunciado ante la CGR que las multas por atrasos ascendan a mas de $40M, rebajadas por el gobierno a $9M por presin de los bancos acreedores de Alterra como condicin para llegar a un arreglo, el oficio DCA-1507 de la CGR haya respondido que el cobro de multas es un aspecto de mera responsabilidad del CETAC. Entonces, a quien co-

rresponde ponerle el cascabel al gato? Finalmente, el fallo inapelable de la gerencia de Contratacin Administrativa de la CGR estableci que mas all de los meros estudios jurdicos y financieros, continuar el Contrato de Gestin Interesada es la va que mejor satisface el inters pblico. Una conclusin sin fundamento As que tendremos Alterra -cambiado ahora su nombre a Aeris y su socio mayoritario de Bechtel a HASDC- por 16 aos mas, pero a qu costo para el pas?! La friolera de $1,400 millones, segn el fiscalizador general del CETAC, equivalente a 15 estadios chinos, a 4 carreteras nuevas al Pacfico, 60 mil viviendas medias, 4 emisiones de bonos chinos de a $350M cada una, o a dos nuevos aeropuertos internacionales, uno en Orotina (si aguanta la nueva trocha) y otro propuesto para la regin Sur. Aeropuerto de Liberia y Carretera a Orotina y Caldera Han sido ampliamente discutidos, baste agregar que al concesionar el aeropuerto de Liberia a una empresa controlada por la misma HASDC del aeropuerto Santamara se ha entregado en la prctica la soberana aeroportuaria del pas, si llegara a haber divergencias con la empresa se depender de las decisiones que tomen en aeropuerto de Houston (HAS y HASDC), entidades propiedad de la municipalidad respectiva en Texas. Por otra parte, es un psimo negocio dar el aeropuerto Daniel Oduber en concesin por 25 aos a cambio de un modesto edificio terminal de dos plantas que se estimaba en $17M, aunque ahora subi al doble -como casi todo lo que se concesiona- y entregar a la concesionaria el 95% de los ingresos anuales del aeropuerto. Parece un negocio leonino, pues el Estado deber hacer importantes inversiones en equipamiento, sin retribucin apropiada.. De la debacle de la carretera a Orotina y Caldera, es evidente que no se atendieron las denuncias por incumplimientos y no conformidades reportadas por la supervisin, que se afirma cayeron en un agujero negro, se dieron decisiones contrarias al inters pblico, como el cambio en la tasa de descuento al 13% anual que injustificadamente aument el costo en unos $70M y contribuy a triplicar el costo total de la obra, estimada inicialmente en unos $120M, ahora se informa que llega a $400M y aun no se termina, aunque lleva ao y medio cobrando peaje. Aparentemente por razones polticas se adelant su apertura e inauguracin en vsperas de las elcciones, y por razones financieras convino a la concesionaria comenzar a cobrar el peaje anticipadamente. Adems, fue una falta de previsin del gobierno usar un diseo obsoleto de 2 carriles, debi hacerse de 4 carriles, el costo de ampliacin ser prohibitivo, parece preferible hacer otra carretera de dos carriles con sus nuevos puentes, paralela pero separada de la actual para que funcionen dos carriles en cada direccin, no como ahora que, cuando se satura, hay que poner todo el trnsito en una sola direccin, y los que necesiten viajar en sentido contrario, salados! Habr que reevaluar tambin la ubicacin del nuevo aeropuerto internacional, si se mantiene en Orotina o si se cambia a otro sitio. Puerto azucarero en Punta Morales, una concesin exitosa En 1973 se autoriz construir un muelle azucarero en Punta Morales, por concesin de obra pblica, cuando aun no exista la ley respectiva, que lleg 25 aos mas tarde. Antes la carga de un barco azucarero en el muelle de espign de Puntarenas se haca manual-

mente, con estibadores que llevaban los sacos de azcar a espaldas desde camiones a la entrada del muelle hasta la bodega del barco donde rompan la costura del saco y vertan su contenido. Un absurdo de ineficiencia, digno del siglo 18! Personeros de la LAICA plantearon al MOPT construir por su cuenta en Punta Morales un muelle privado para la exportacin de azcar, financiado y operado por la Liga de la Caa, para lo cual requeran la autorizacin del gobierno. Despus de convenir que la Constitucin no permita un puerto de propiedad privada, LAICA acept -con alguna renuencia- que fuera propiedad del Estado, pero se les dara en concesin por 20 aos, renovables. Los ahorros en costos de operacin pagaran con creces la inversin a realizar. La Direccin de Obras portuarias del MOPT aport los estudios tcnicos de ingeniera costera, y la Direccin Jurdica los estudios legales y los documentos a suscribir. El proyecto se desarroll con todo xito y la Liga de la Caa lleva tres dcadas exportando azcar de manera oficiente y econmica por Punta Morales. Fue una solucin pragmtica, un ejemplo de alianza estratgica entre el sector pblico y el privado, sin necesitar una ley de concesiones. Acciones que pueden contribuir al funcionamiento de las concesiones a futuro * Las concesiones tienen un espacio importante para el futuro desarrollo de obras y servicios pblicos, pero son solo una de las opciones disponibles, y deben enfocarse al financiamiento de proyectos de magnitud, que requieren tecnologa o capitales externos. Debe evitarse la concesionitis aguda que se ha tratado de promover en los ltimos tiempos para casi cualquier proyecto. Deben ser parte de una planificacin sistemtica de inversiones pblicas, y no producto de ocurrencias. Es necesario limpiar la imagen creada de que las concesiones son un negocio de unas cuantas empresas con influencias en el poder poltico. No debe haber ingerencia poltica en los procesos de concesionar, ni tampoco en su operacin y fiscalizacin. Debe prohibirse que las empresas concesionarias contribuyan al financiamiento de campaas polticas. Preferiblemente, las concesiones deberan seguir el modelo de sociedades mixtas pblico-privadas (public private partnerships) con la participacin de empresas nacionales. Es indispensable fortalecer al Consejo Nacional de Concesiones (CNC) y dotarlo de una planta profesional permanente de ingenieros, analistas financieros, administradores, abogados. Debe analizarse tambin la mejor composicin de la Junta Directiva, que pueda dedicar toda la atencin requerida para el desarrollo y ejecucin de los proyectos. Debe haber un sistema de rendicin de cuentas para funcionarios y directores. Deben fortalecerse los mecanismos de supervisin y fiscalizacin, al igual que las auditoras, no solo del uso correcto de los recursos sino tambin de los resultados obtenidos.

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Tal como se hace en otros pases, no debe admitirse ofertas nicas en las licitaciones de los proyectos, que se presta a eventuales manipulaciones de precios y del objeto mismo de la concesin. En casos de oferta nica, debera repetirse la licitacin y promover una divulgacin internacional adecuada, inclusive mediante el uso de nuestras embajadas y consulados. Debe haber una mayor transparencia por parte de las autoridades gubernamentales a cargo, y de los mismos concesionarios, han descubierto que la estrategia del silencio, no responder a las crticas o denuncias, da mejores resultados y es la mejor manera de evitar que se produzca el efecto bola de nieve que abra a debate los problemas, incumplimientos y abusos. La Contralora General de la Repblica debe revisar con mayor profundidad y tesn los actos tanto de los concesionarios como de las autoridades responsables, especialmente cuando hay denuncias. No es aceptable que, conocindose las debilidades y las deficiencias institucionales existentes, as como tentaciones de lucrar, comunes entre concesionarios y aun entre autoridades encargadas, se obvie el anlisis riguroso de denuncias como las formuladas sobre costos y cargos indebidos, variaciones arbitrarias, la complacencia ante incumplimientos contractuales, exoneracin de sanciones o multas por abusos o atrasos. No puede dejarse a la responsabilidad de la Administracin que pagos denunciados como indebidos se presuman correctos, ni que el cobro de multas por incumplimientos sea nicamente de su incumbencia, y menos aun ignorar flagrantes irregularidades bajo la falsa premisa de que la continuidad de un Gestor que ha incumplido reiteradamente es la va que mejor satisface el inters pblico. Es necesario aclarar la distincin entre las figuras de concesin conforme a la ley respectiva, y la gestin interesada que se deriva de la Ley de Contratacin Administrativa, donde el Gestor es un simple administrador delegado por el gobierno o por la institucin para el manejo de un determinado proyecto o servicio, y por tanto debe ajustarse a todos los requisitos que establece la Ley para la institucin otorgante de la gestin. Esto ha sido resuelto con claridad meridiana por resoluciones de la Sala Constitucional y analizado por el especialista en Derecho Pblico, Lic. Juan Jos Sobrado, sin que haya sido debidamente comprendido por algunos, empezando por gestores que se creen con los mismos derechos que los establecidos por la Ley de Concesiones. Se debera analizar cundo es aceptable que la concesionaria construya y despus se encargue tambin de operar y administrar el proyecto, hay casos donde la empresa puede tener experiencia solo en la construccin de las obras, que hace preferible que sea otra concesionaria la que asuma la operacin del proyecto construido. Esta opcin debe especificarse en el cartel de licitacin y las ofertas que se presenten deben explicitar cundo mas de una empresa participar en las etapas de ejecucin del proyecto.

aprox $25M