rgimen patrimonial del Estado Concepto y enumeracin de los derechos reales administrativos: Es el vinculo jurdico entre un sujeto que

ejerce su potestad y un determinado bien conforme a su rgimen, modalidades y principios, que se encuentran regulados por el derecho pblico, con incidencia del dcho privado, en lo que hace a su aplicacin supletoria o analgica. - dcho real administrativo de uso: es el derecho del concesionario. - Dcho real administrativo de propiedad: dominio pblico y dominio privado del estado. - Dcho real administrativo sobre cosa ajena: servidumbre administrativa. - Dcho real administrativo de garanta: prenda e hipoteca. CLASIFICACIN DE LOS BIENES DEL ESTADO La propiedad estatal puede ser pblica o privada, lo que el CC distingue entre dominio pblico y dominio privado del estado. Estos presentan un rgimen jurdico diferente, el dominio pblico es inalienable e imprescriptible, con todas las consecuencias que de ello se siguen. El dominio privado del Estado, en cambio, est sujeto a las reglas de la propiedad privada, salvo algunas excepciones. desde un enfoque estrictamente civil, el dominio privado del Estado no se diferencia del derecho similar de los particulares y, por tanto, las atribuciones del Estado sobre los bienes de su dominio privado y los eventuales derechos de los particulares se rigen por las disposiciones del CC aunque el principio no es absoluto y admite excepciones. No todo lo que el art. 2342 del CC enumera son bienes privados del Estado. El criterio para distinguir las categoras dominio pblico y dominio privado atiende bsicamente el destino o uso asignado al bien. Tcnicamente, las cosas pblicas equivalen a dominio pblico. Un bien o cosa se considera del dominio pblico, sometido al rgimen pertinente, cuando est afectado al uso pblico, directa o indirectamente; por ello bienes pblicos, cosas pblicas, propiedad pblica, son distintas denominaciones de un mismo concepto: el dominio pblico. Es la esencia del dominio pblico que el bien de que se trate est destinado directa o indirectamente, al uso pblico. Dominio pblico: es un conjunto de bienes de propiedad de una persona pblica que, por los fines de utilidad comn a que corresponden, estn sujetos a un rgimen jurdico especial de dcho pblico. Nuestra legislacin no contiene una definicin del dominio pblico. Slo se limita a mencionar que cosas poseen tal carcter. Es un concepto jurdico, cuya existencia depende de la voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa tendr carcter dominal. En cuanto a sus elementos, esta integrado por cuatro: - elemento subjetivo: que hace referencia al sujeto titular de la cosa. Se caracterizan por que el sujeto de dominio pblico, es titular de los bienes dominiales, es el estado, o la persona pblica. Son titulares del dominio pblico el Estado (nacin, provincia y municipio) y sus entes pblicos, estatales y no estatales. - Elemento objetivo: ya que el dominio pblico se ejerce sobre bienes idnticos a aquellos sobre los cuales se ejerce la propiedad privada, pues la dominialidad es independiente de la cualidad material de las cosas. Estos pueden ser tanto, los bienes inmuebles integrantes del dominio pblico, comprende los bienes principales y los bienes accesorios, cuyo rgimen legal presenta analogas con el de los bienes principales y accesorios del dcho privado. El bien accesorio slo integra el dominio pblico cuando contribuye permanente, directa o inmediatamente, a que bien dominal cumpla los fines que motivan su institucin. Si el bien accesorio es imprescindible para que el bien pblico cumpla su destino, entonces dicho bien

integra el dominio pblico. Por su parte sus bienes muebles son las cosas muebles, pertenecientes a personas jurdicas pblicas tienen aptitud para el uso directo o indirecto del pblico, integran el dominio pblico. Los objetos inmateriales y los derechos tambin integran el dominio pblico. Entre los derechos se pueden mencionar las servidumbres pblicas, o los derechos intelectuales cuando el autor ha fallecido y no existen herederos. En cuanto a los objetos inmateriales, lo integran: el espacio areo y la fuerza hidrulica. - Elemento finalista: la inclusin de una cosa o bien en el dominio pblico debe responder a un fin. Nuestro ordenamiento jurdico considera que el uso pblico determinante de la dominialidad puede ser directo o inmediato e indirecto o mediato. - Elemento normativo: ya que supone el sometimiento de los bienes que lo integran a un rgimen de derecho pblico, condicin sine qua non de la dominialidad pblica. Este sometimiento slo puede resultar de una disposicin de la autoridad competente que en nuestro derecho es el congreso. Por su parte en nuestro ordenamiento jurdico, la declaracin o atribucin del carcter pblico o privado de las cosas en competencia exclusiva y excluyente de la nacin. Esta atribucin incumbe al congreso y slo puede ejercerla a travs de una ley formal. Rgimen jurdico: el rgimen del dominio pblico es nico. Todos los bienes del domino pblico tienen el mismo rgimen jurdico esencial, pero adaptado a las particularidades de cada bien. Es tambin de excepcin y de interpretacin estricta: en su conjunto slo es aplicable a los bienes domnales. Los caracteres bsicos del rgimen jurdico son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad. La inalienabilidad tiene fundamento legal en el CC, en cuanto seala: el objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio (art. 935) estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin pblica (art. 2336) y el derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta cuando la cosa es puesta fuera del comercio (art. 2604). Que los bienes del dominio pblico sean inalienables no significa que estn absoluta y totalmente fuera del comercio jurdico; as por ejemplo, pueden ser objeto de dchos especiales de uso, otorgados o adquiridos mediante las formas reconocidas por el dcho administrativo, pueden igualmente ser expropiados. Excepcionalmente los bienes pblicos pueden ser objeto de negocios jurdicos de derecho privado. As en el terreno de los principios, pueden ser gravados con servidumbres y otras cargas reales civiles, mientras resulten ellas compatibles con el destino que determino la afectacin de la cosa dominial. La imprescriptibilidad encuentra fundamento legal en el CC, ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio, como las afectadas al uso pblico; hay imprescriptibilidad ante la accin reivindicatoria de la propiedad de una cosa que esta fuera del comercio. Los bienes del dominio pblico son inembargables, y no pueden ser objeto de ejecucin judicial. La ratio iuris que impide el embargo de bienes del dominio pblico est en la falta de autoridad y jurisdiccin por parte de los jueces para cambiar el destino de aqullos, ya que tal modo incumbe a la administracin. Afectacin y desafectacin Afectar es consagrar un bien del dominio pblico. Desafectar, por el contrario, es sustraerlo de su destino al uso pblico. La desafectacin de un bien del dominio pblico, en principio debe efectuarse por un acto de dcho pblico. As la procuracin del tesoro ha establecido: la desafectacin no requiere necesariamente el dictado de una ley formal sino que puede realizarse mediante simple acto

administrativo, siempre que ste exprese la inequvoca voluntad de liberarlo del vnculo de inenajibilidad que lo liga al estado.+ En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho (eje. Una isla o un ro). Su carcter proviene de una decisin adoptada por una ley en funcin de los poderes que la CNA deposit en el congreso y conservan tal carcter aunque la administracin decida darles un tratamiento, uso o explotacin econmica, concedindolos a particulares. En los bienes de dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de afectacin de parte de la administracin nacional, provincial o municipal. Los requisitos que dan validez a la afectacin son a) el asentimiento expreso (en caso de ley o acto administrativo) o implcito, que preste la autoridad administrativa competente; b) el ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se afecta. Sin embargo, a los estados se los considera propietarios, sin necesidad de un ttulo traslativo de propiedad ni de posesin, de todos aquellos bienes que en virtud de lo regulado por la ley integran el dominio pblico, y c) a los efectos de la incorporacin de un bien al dominio pblico la afectacin debe ser actual, debiendo el bien estar real y efectivamente afectado al uso o servicio pblico. Cuando se trata de dominio pblico natural, respecto del cual la determinacin de su condicin jurdica importa su afectacin, la autoridad competente ser el congreso, dado que le corresponde dicha determinacin. Lo mismo sucede para la desafectacin, ya que implicando el cambio de su condicin jurdica, slo puede hacerla la mencionada autoridad. En el caso de un bien del dominio pblico artificial, como la afectacin no es lo mismo que la determinacin de su calidad jurdica de cosa pblica, ella puede provenir del congreso nacional, de las legislaturas provinciales o de los rganos municipales. La desafectacin, a su vez, pueden declararla las mismas autoridades administrativas que realizaron la afectacin. A su vez, la desafectacin tcita, se presenta cuando los bienes del dominio pblico dejan de poseer tal carcter, no por cambiar su calificacin, sino porque la cesacin de esa calidad se debe a un hecho exterior de la naturaleza o a una transformacin en su estado externo, debido a obras realizadas por autoridad competente. Ejemplo, un ro que por causas naturales se seca o es desecado por obras de la autoridad. Tutela del uso pblico: la proteccin o tutela de las dependencias dominicales est a cargo de la administracin pblica, en su carcter de rgano gestor de los intereses del pueblo, titular del dominio de tales dependencias. En ese orden de ideas, para hacer efectiva dicha tutela, con el fin de hacer cesar cualquier avance indebido de los particulares contra los bienes del dominio pblico, en ejercicio del poder de polica que le es inherente, y como principio Gral. En materia de dominicalidad, la administracin pblica dispone de un excepcional privilegio: procede directamente, por s misma, sin necesidad de recurrir a la va judicial. Procede unilateralmente, por autotutela, a travs de sus propias resoluciones ejecutorias. Tal es el principio fundamental que, desde luego, tiene sus atemperaciones. Uso pblico: El mismo puede ser comn o especial. Es comn, aquel uso que pueden realizar todas las personas en forma directa, individual o colectivamente, por su sola condicin de tales, sujetndose a la obligacin de observar las disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad competente. Podemos mencionar como ejemplos el trnsito por las vas y lugares pblicos, la contemplacin o admiracin de monumentos, la consulta de libros en las bibliotecas pblicas, etc. En cuanto a los caracteres, se caracteriza por ser: A) libre, B) gratuito, C) impersonal: el uso comn se distingue del uso especial por el carcter impersonal del usuario. D) limitado, ya que

existe el uso comn, mientras el bien permanezca afectado al dominio pblico. La mayor parte de la doctrina nacional y extranjera que el uso comn de los bienes dominiales constituye un inters simple de los particulares. Nosotros consideramos que la triparticin entre dcho sujetivo, inters legtimo e inters simple, est superada y por ende el particular posee un dcho subjetivo al uso comn de los bienes pblicos. El uso especial, por su parte, es aquel que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva facultad, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. El mismo se caracteriza por ser: a) reglado: slo pueden adquirir un dcho privativo de los bienes del dominio pblico, los que hayan reunido los requisitos fijados por la autoridad estatal, b) es oneroso, tal carcter surge del acto administrativo que otorga el permiso o la concesin. C) personal, lo que implica su diferencia subjetiva fundamental con el uso comn. d) limitado, es una regla de buena poltica administrativa que los bienes del dominio pblico, que se conceden en uso privativo, lo sean por un perodo determinado de tiempo. Las formas del uso privativo son tres: - permiso: es un acto administrativo, de carcter unilateral, sin que se le atribuya o reconozca valor alguno a la voluntad individual del administrado en la formacin o nacimiento del mismo. El permiso crea una situacin jurdica individual condicionada al cumplimiento de la ley y/o a condiciones de l; su incumplimiento determina la caducidad del permiso. - Concesin de uso de bienes pblicos: que puede hacerse por acto o por contrato administrativo. Se diferencia del permiso en que su revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia es indemnizable. un importante sector doctrinario sostiene la conveniencia de su otorgamiento con carcter perpetuo lo cual es inconcebible en el permiso. - Prescripcin: si bien las cosas del dominio pblico son imprescriptibles, los son en cuanto a su dominio, pero no ocurre lo mismo con el uso de dichas cosas. El uso de las cosas dominiales est en el comercio de derecho pblico. La prescripcin de los bienes del dominio pblico es factible en el orden de los principios, y para que efectivamente se practique, es necesario que el estado establezca los medios y formas a travs de una ley especial Unidad II consideracin particular de algunos bienes domnales Dominio pblico terrestre: las vas generales de comunicacin calles, plazas, caminos- ya sean urbanas o rurales, pertenecen al dominio pblico. Para que ellos sean as, se requiere que la afectacin de tales bienes se haya realizado vlida y eficazmente, cumplindose a su respecto los requisitos que surjan del dcho positivo y de las enseanzas de la ciencia jurdica. No existiendo una afectacin idnea, la calle o camino no revestirn carcter dominical, a pesar de que el pblico los utilice: en unos casos se tratar de bienes de particulares ilegalmente afectados al uso de todos, pero que a raz de tal ilegalidad no adquieren carcter dominical. En otros casos se tratar de simples bienes privados pertenecientes a sus respectivos titulares, tal como dice el Art. 2348 del CC. Las vas pblicas deben ser deslindadas respecto de las propiedades privadas que con ellas lindan. En esa forma quedar establecido hasta dnde se extiende la va pblica y hasta dnde la propiedad particular lindera. La operacin mediante la cual se fija el limite entre la va pblica y los predios colindantes, llamase alineacin. Por su parte, la apertura de nuevas vas pblicas, o el ensanche e las existentes, requiere que las respectivas propiedades privas se incorporen al dominio pblico en calidad de nuevas vas o de ensanche de las que ya existen. Ello da lugar a dos rdenes de problema: a) situacin y derecho de los propietarios cuyos predios hayan sido incorporados al

dominio pblico, si en debido; b) situacin y derecho de los propietarios a quienes no se les permite realizar construcciones sino detrs de la nueva lnea de edificacin proyectada, pero sin que el Estado haya adquirido an el dominio o la posesin de los respectivos inmuebles. La jurisdiccin sobre las calles y caminos puede ser nacional o provincial, segn los casos. Todo depende del camino o calle que se considere. Lnea de edificacin: como consecuencia de obras o trabajos pblicos, las calles y caminos pueden experimentar cambios o alteraciones en el nivel que ya se les haba asignado. Tales cambios o alteraciones pueden generales perjuicios a los propietarios frentistas o colindantes. La Lnea de edificacin toma en cuenta la vinculacin entre la propiedad privada y la va pblica en cuanto al lmite, externo o lateral, de una respecto de la otra; dicha lnea tiende a fijar la separacin entre ambos dominios: el pblico y el privado, estableciendo hasta dnde se extiende uno y otro. Alteracin de niveles: el llamado cambio de nivel, o nivel, contempla la relacin entre la propiedad privada lindera a la va pblica, desde el punto de vista horizontal, respecto de un mismo plano, vale decir con relacin a la altura de una propiedad con relacin a la otra. Las fuentes de energa: pueden distinguirse dos tipos de fuente: las fuentes de energa no renovables, como los combustibles fsiles (carbn, petrleo), cuyo dominio lo tiene o la nacin o las provincias, segn el territorio en que se encuentren los respectivos minerales o yacimientos, y renovables, como el sol, el viento, el agua, etc., el dominio de estas segn la reforma del 94 le corresponde a las provincias. Pese al Art. 124 de la CNA, el dominio de determinadas y su control y fiscalizacin, as como su regulacin, sigue en manos del Estado federal (como la desarrollada por las centrales nucleares). Cementerios y sepulturas: en el rgimen jurdico de los cementerios y sepulturas es, esencialmente, publicisticos, de dcho administrativo. Tal es lo que ocurre tratndose del cementerio, en s mismo, considerado como bien dominical, y de las relaciones entre el concedente Estado- y el concesionario, titular de la sepultura. Las subsidiarias relaciones entre el titular de la sepultura y los terceros, si bien pertenecen al dcho privado, slo pueden desarrollarse o llevarse a cabo dentro de lo que permita o consientan las normas o principios de dcho administrativo que rijan la respectiva concesin. Universalidades pblicas: se denomina as al conjunto de cosas muebles e inmuebles que pertenecen al mismo sujeto y se hallan destinadas a un fin nico. Son universalidades pblicas: las bibliotecas, museos, archivos, empresas, zoolgicos entre otros. Islas y puertos: segn el 2340 del CC Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ros o lagos navegables, son bienes del dominio pblico de las provincias o de la nacin segn su ubicacin. En cuanto a los puertos, el Inc. 2 tambin los menciona como bienes del dominio pblico, pudiendo ser clasificados en naturales o artificiales. La habilitacin de puertos es atribucin del congreso nacional, fundada en el principio de la circulacin comercial y los principios de unidad econmica nacional. Aguas pblicas: el agua es primordial elemento para la vida en el planeta. Es uno de los elementos naturales de los cuales el hombre puede apropiarse en la medida de sus necesidades y con sujecin a la reglamentacin pertinente. Segn el CC (Art.2340), pertenecen al dominio pblico: Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros. Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas

subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin. Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias. Los lagos navegables y sus lechos. As como el agua produce grandes e incontables beneficios para el hombre, tambin puede producir perjuicios si no se controla mediante las obras hidrulicas apropias, tendientes a evitar principalmente las inundaciones y anegamientos que transforman en baados grandes extensiones de tierras cultivables. Nuestro pas no tiene un cdigo nico de aguas, pues no est comprendido en la enumeracin de cdigos que el congreso puede dictar, ni lo estaba tampoco antes de la reforma de 1994. De todas maneras no cabe duda de que el congreso nacional podra sancionar una ley nica sobre aguas, pero se discute su conveniencia habida cuenta de que varias provincias ya tienen sus cdigos sobre la materia, que en cada caso toman en cuenta las particularidades de sus propias necesidades y geografa (abundancia o escasez de ros, lagos y aguas subterrneas, etc.). En nuestra provincia, por su parte, existe un cdigo de aguas la ley 12.257, en la misma, se dispone la legislacin correspondiente, sobresaliendo el Art.2 que encomienda al Ejecutivo: Formular la poltica del agua dentro de los lineamientos definidos por la legislacin provincial, hacerla conocer a la comunidad, impartir instrucciones para la coordinacin de las actividades vinculadas a ella e instrumentarla en los planes de gobierno. A esa poltica formulada pblicamente debern ceirse las actividades de la administracin central. y la descentralizada, dentro de las limitaciones impuestas por la Constitucin de la Provincia. Decretar reservas que prohban o limiten uno o ms usos o la constitucin de derechos individuales sobre agua de dominio pblico. Tambin es importante el Art. 3 y la Creacin de la Autoridad del Agua un ente autrquico de derecho pblico y naturaleza multidisciplinaria que tendr a su cargo la planificacin, el registro, la constitucin y la proteccin de los derechos, la polica y el cumplimiento y ejecucin de las dems misiones que este Cdigo y las Leyes que lo modifiquen, sustituyan o reemplacen. Por va reglamentaria se dispondr su organizacin y funcionamiento sobre la base de la descentralizacin operativa y financiera. Cumplir sus objetivos, misiones y funciones bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo. Se denominar Autoridad del Agua y ser designada por el Poder Ejecutivo. En el Art.4 se habla de si funcin: a) Asistir al Poder Ejecutivo en el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artculo 2 del presente Ttulo. b) Otorgar los derechos y cumplir todas las funciones que este Cdigo le encomiende genrica o especficamente. c) Reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al estudio, captacin, uso, conservacin y evacuacin del agua. Para cumplir esa funcin establecer las especificaciones tcnicas que debern satisfacer las observaciones y mediciones, la recopilacin y publicacin de informacin hdrica, las labores, las obras y la prestacin de servicios a terceros. Podr someter esas actividades a su autorizacin previa y ordenar la remocin de las obras o cosas ejecutadas en su contravencin. Asimismo podr removerlas cuando la demora en hacerlo pusiese en peligro la vida o la salud de las personas o perjudicase a terceros. Para cumplir sus funciones, la Autoridad del Agua y sus agentes autorizados tendrn acceso a la propiedad privada, previo cumplimiento de los recaudos legales pertinentes. En tales supuestos podr requerir el auxilio de la fuerza pblica. d) Promover programas de educacin formal e informal sobre el uso racional del agua.

e) Coordinar un espacio interinstitucional con los rganos de administracin provincial competentes en materia de agua con el objeto de: 1 Coordinar y compartir informacin sobre el estado del recurso agua. 2 Informar respecto de prioridades y la compatibilizacin de los distintos usos del agua. 3 Planificar sus acciones respectivas con relacin al agua. En cuanto a las aguas martimas el Art. 2340, Inc. 1 establece que: Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua Actualmente, la ley 23968 ha establecido los espacios martimos de nuestro pas. Su Art. 3 dispone que el mar territorial argentino se extiende hasta una distancia de doce millas marinas a partir de las lneas de base que se establecen en el Art. 1 de la ley, y agrega que la Nacin Argentina posee y ejerce soberana plena sobre el mar territorial, as como sobre el espacio areo, el lecho y el subsuelo de dicho mar. En cuanto al rgimen de dominio y utilizacin de esta agua, adems de lo dicho, debe tenerse en cuenta el rgimen federal de pesca (ley 24922). Esta ley dispone en su Art. 2 que la pesca y el procesamiento de los recursos vivos marinos constituye una actividad industrial que se regular con sujecin a ese rgimen. Su Art. 3 dice que son del dominio de las provincias con litoral martimo los recursos vivos que poblaren las aguas interiores y el mar territorial argentino, y ellas ejercern esa jurisdiccin para su exploracin, explotacin, conservacin y administracin, en el marco federal que se establece en esa ley. El Art. 4 expresa que son del dominio y jurisdiccin slo de la nacin los recursos vivos marinos existentes en las aguas de la zona econmica exclusiva argentina y en nuestra plataforma continental a partir de las doce millas, es decir, desde el confn del mar territorial argentino y hasta las doscientas millas marinas, medidas desde la lnea de base dispuesta por los anexos del 1 de la ley 23968. En cuanto a los cursos de agua, se clasifican por el caudal de sus aguas en ros, arroyos y torrentes, y los tres son deformacin natural. A ellos podramos agregarseles los canales construidos por el hombre, que pueden o no ser navegables. Los ros se clasifican en provinciales e interprovinciales y nacionales e internacionales. Son provinciales cuando nacen y mueren en una misma provincia; son interprovinciales cuando nacen y mueren en una misma provincia; son interprovinciales cuando nacen en una y termina en otra, a veces pasando varias provincias, y tambin cuando hacen de lmite entre provincias. El CC determina que son del dominio pblico del Estado Nacional o de las provincias. Mientras que los ros son nacionales cuando estn ntegramente en el territorio de un solo pas, desde su nacimiento hasta su extincin o desembocadura. Los ros internacionales son los que nacen en un pas y mueren en otro u otros, atravesando sus territorios, caso en que se llaman sucesivos, Si el ro sirviera de lmite entre ellos, se los llama contiguos, aunque se los llama tambin limtrofes. El principio en esta materia es que los estado, en el uso y goce de estas agua, nada pueden hacer que perjudiquen a los dems pases por los que el ro corre, considerndola cuestin tanto aguas abajo como aguas arriba. Esto es una autolimitacin o restriccin a la soberana de los pases en beneficio de las dems naciones con las que se comparte el ro, pero tambin en beneficio de la comunidad internacional, y las ventajas que se obtengan de todo ello sern recprocas. En cuanto al uso y goce de las aguas, puede ser comn o especial. El uso comn es el que tienen todos los particulares, pero con sujecin a las disposiciones del CC y a las normas dictadas en la materia. Es libre pescar en aguas de uso pblico, pero si el ro

fuere navegable est prohibido el uso de sus aguas, si con ello se estorba o perjudica la navegacin o el libre paso de cualquier objeto de transporte fluvial. En cuanto a los usos especiales de las aguas del ro por parte de los particulares, se logra a travs de la concesin y el permiso. Mares y playas: los mares son masas de agua salada que rodean los continentes. Existen mares interiores que se encuentran dentro del territorio de los estados y que no se comunican con los ocanos. Por mar se entiende las aguas que lo componen ms el lecho marino, ms las costas (o playas). Las playas del mar y las riberas internas de los ros son bienes pblicos. Se entiende que las playas son extensiones de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas ordinarias. Por su parte el mar territorial se divide en: mar territorial: es la parte del mar adyacente ms prximo a la costa y que pertenece a la soberana del estado ribereo. Los derechos que ejerce el Estado ribereo (pesca. Etc.) tienen su justificativo en las necesidades de seguridad y defensa, por razones de polica de la navegacin y de vigilancia aduanera; por motivos de orden econmico, etc. Su dominio pertenece a las provincias ribereas y no a la nacin como algunos sostienen. Mar jurisdiccional o zona contigua: es aquel en que el Estado slo tiene poderes de polica. Se extiende hasta una distancia de 24 millas desde la lnea de base. Zona econmica exclusiva: se fijan 200 millas desde la lnea de base Dominio pblico areo: se extiende como tal el que se extiende en lneas perpendiculares sobre el territorio terrestre y acutico del estado subyacente. En cuanto a su condicin jurdica, hay que distinguir segn se trate del derecho interno o externo. Desde el punto de vista del dcho internacional, hablan de las teoras de la Libertad y de la soberana, segn que, el espacio areo quede o no exento del poder de los Estados subyacentes, o que la soberana de dichos estados quede o no restringida por el dcho de pasaje inocente a favor de los dems Estados. Las convenciones internacionales de Pars, de 1919 y de Chicago, de 1944, consagran el principio de la soberana de los Estados subyacentes sobre su espacio areo. Nuestro pas se adhiri a dichas convenciones, ratificndolas mediante sendas leyes. En los nicos lugares donde el espacio areo se mantiene libre es sobre el mar libre y sobre las tierras no sometidas a naciones organizadas. Pero en el orden interno la cuestin se complica, ya que, el hecho de que dicho espacio areo pertenezca a la soberana del estado subyacente, no aclara si est incluido en el dominio pblico o en el dominio privado de ese estado. Cuando los autores se refieren al dcho interno, se limitan a decir que el espacio areo es parte del dominio pblico, pero sin expresar por qu, es decir no dicen de dnde proviene el carcter dominical de dicho bien. En cuanto de donde surge el carcter dominical del espacio areo, no existe expreso de ley que declare comprendido en el dominio pblico al espacio areo. Pero a tal conclusin se llega igualmente por el mtodo de la interpretacin jurdica, que permite asignarle la misma condicin legal de un instituto anlogo: el mar territorial. Trtase de una integracin de normas. Tambin se puede aplicar un criterio de ms peso, que el espacio areo, al limitar verticalmente el territorio del estado, est sobre dicho territorio, posicin o situacin material que aumenta considerablemente los peligros de vuelos realizados sin consentimiento o control del Estado subyacente. Este fundamento jurdico del carcter pblico del espacio areo, rige tanto para los estados con litoral martimo como para los Estados mediterrneos. La diferencia consistir en que, para los primeros, el argumento

del mar territorial vale como ley anloga, en tanto que para los segundos vale como principio Gral. de derecho. La generalidad de los autores reconoce el carcter dominical o pblico del espacio areo del Estado. Algunas legislaciones as lo declaran expresamente. Es necesario conocer los lmites del espacio areo estatal, los cuales deben sealarse: Segn el Art. 2518 de nuestro CC, la propiedad de los particulares sobre el suelo se extiende al espacio areo sobre dicho suelo en lneas perpendiculares. De manera que el espacio areo pertenece en propiedad a los propietarios particulares del suelo, hasta donde llega el inters til de estos. Con relacin a los particulares, a partir de ese lmite, el espacio areo pertenece al Estado. Asimismo el espacio areo pertenece al Estado, desde la superficie misma de los inmuebles que integren su dominio privado o pblico. Desde el punto de vista horizontal los lmites del espacio areo coinciden con los lmites del Estado, incluyendo en stos al mar territorial, si es que se trata de un Estado con litoral martimo. Desde el punto de vista vertical, la opinin ms generalmente aceptada, y seguida por Marienhoff, es que se extiende el espacio areo del estado subyacente hasta donde cesan los efectos de la fuerza gravitatoria de la Tierra ( frontera celeste) Ms all de lo que, fsicamente, le corresponda a la tierra, carecen de vigencia los conceptos jurdicos del hombre, pues, pasando de ese lmite, cesa el mbito correspondiente a la tierra y se penetra en otro mundo ajeno al nuestro: el vaco espacial del universo ( espacio sideral o csmico), donde el hombre del planeta tierra carece de imperio para imponer sus normas. Por su parte los estados tienen ciertos derechos sobre su dominio pblico areo, que responden a dos rdenes distintos: a) los que derivan de la calidad dominical del espacio areo. Los dchos del Estado, son los que, en general, le corresponden sobre las dependencias del dominio pblico. Entre tales dchos figura el de reglar el uso del espacio areo. b) Los que derivan de la soberana. El estado puede estatuir acerca del uso del espacio areo por personas de otras nacionalidades, domiciliadas fuera del pas, o por Estados extranjeros. Estas potestades se vinculan al dcho externo o internacional, y generalmente encuentran expresin en convenciones o tratados. En cuanto a quien tiene competencia sobre el mismo, es claro que en virtud de las facultades no delegadas, el dominio sobre el espacio areo les pertenece a las provincias y no a la nacin, ya que este no aparece delegado en ninguna parte. A su vez se debe decir, que slo pertenece al dominio al dominio de la Nacin, el espacio areo que cubre el territorio de Tierra del Fuego, la Antrtida e Islas del Atlntico sur, ya que se trata de tierras situadas fuera de los lmites de las picas, y que se encuentra bajo el dominio de la nacin. Pero si alguno de estos lugares fuere ms adelante erigido en provincia, o incorporado a alguna provincia, el respectivo espacio areo ser de la correspondiente provincia. En cuanto a la jurisdiccin, es espacio areo constituye una dependencia del dominio pblico, susceptible de servir para diversos usos o actividades. La ndole de la actividad, o la forma cmo se la ejercite, pueden determinar que la jurisdiccin respectiva le corresponda a la nacin o las provincias. Tierras fiscales: son aquellas que se encuentran dentro del territorio del Estado y no tienen dueo alguno, y por ende le pertenecen. Pueden tener este carcter originariamente o no, tal como acontece con aquellas tierras que pasan a formar parte del dominio privado del estado por razn de la herencia vacante.

En la provincia de Bs. As el decreto ley 9533/80 fija el marco legal de los inmuebles considerados como bienes privados de la provincia y de las municipalidades. En cuanto a su venta, promulga que las municipalidades debern disponer la venta de todos aquellos inmuebles de su dominio privado que no fueren necesarios para el cumplimiento de fines estatales. En el supuesto de producirse la misma, los fondos que obtengan debern aplicarse prioritariamente a al adquisicin de fracciones destinadas a obras o servicios de equipamiento comunitario o para espacios libres o verdes pblicos. Los inmuebles incorporados al dominio privado provincial podrn ser enajenados por el organismo de aplicacin en la forma y condiciones que se dispone, salvo que se encuentren afectados a un uso o destino especfico. Por su parte la concesin de uso, o cualquier otra modalidad administrativa que acuerde la tenencia de bienes de dominio privado del estado, se rigen por el decreto. El poder ejecutivo podr efectuar donaciones de inmuebles del privado del estado provincial tambin en los casos que prescribe la ley. Cuando estas sean a favor del Estado Nacional deber fijar en el decreto respectivo el destino, uso o afectacin del bien donado y el trmino que se establezca para la iniciacin de las obras programadas y para su ejecucin y habilitacin. Bosques: segn la ley11273 se entiende por tal a toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. Entindase por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio de forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presenteEn la provincia de Bs. As, el cdigo rural del 70 dispone que podrn acordarse directamente permisos de extraccin de productos forestales por personas y acordarse directamente permiso de extraccin de productos forestales por persona y por ao hasta un mximo en metros cbicos establecidos reglamentariamente. En cuanto a los bosques fiscales, se dispone que la explotacin forestal se realice por concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica, por administracin o por intermedio de empresas mixtas. Minas: el cdigo de minera establece que las minas son bienes privados de la Nacin o de las provincias, segn el territorio en que se encuentren. concdase a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este cdigo. Si n perjuicio del dominio del Estado reconocido por el Art. 7, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. La explotacin de las minas, su exploracin, concesin y dems actos consiguientes, revisten el carcter de utilidad pblica. La utilidad pblica se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del permetro de la concesin. Es prohibida la divisin material de las minas, tanto con relacin a sus dueos, como respecto de terceros. Ni los dueos, ni terceros, pueden explotar una regin o una parte de la mina, independientemente de la explotacin general. Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino cuando as lo exija la seguridad pblica, la conservacin de las pertenencias y la salud o existencia de los trabajadores. Las minas son inmuebles. Mientras que el Art. 18 seala que las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado. Peces condicin jurdica: a partir de la reforma del 94, en el Art. 124 de la CNA se estableci que Corresponde a las provincias el dominio originario de los

recursos naturales existentes en su territorio. Se consideran como tal entre otros: el suelo agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua, la fauna, etc. Segn la ley 24922, son de dominio pblico de las provincias con litoral martimo y ejercern esta jurisdiccin para los fines de su exploracin, explotacin, conservacin y administracin, los recursos vivos que poblaren las aguas interiores y mar territorial argentino adyacente a sus costas has 12 millas marinas. (Peces) Se aplica el mismo rgimen tanto en la pesca y la caza. limitaciones a la propiedad privada por razones de inters pblico La CSJN ha dicho que el trmino propiedad, cuando se emplea en los arts. 14 y 17 de la CNA, o en otras disposiciones de ese estatuto, comprende todos los intereses apreciables que un hombre puede poseer fuera de si mismo, fuera de su vida y de su libertad. El dcho de propiedad no es absoluto; porque ningn dcho reconocido en la CNA puede revestir tal carcter. El carcter de absoluto ha quedado tambin desvirtuado con la reforma del CC, por la ley 17711. En efecto, el art. 2513 dice: es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. La concepcin individualista del dcho de propiedad ha sido abandonada por la legislacin en virtud de la funcin social que deben cumplir los bienes para la realizacin del bien comn. As, la propiedad es un dcho garantizado por el ordenamiento constitucional con una funcin social que cumplir. Las limitaciones a la propiedad pueden ser en el inters privado o en el inters pblico, reglamentadas por la ley civil y por la ley administrativa, respectivamente. El codificador defini la naturaleza de la relatividad de la propiedad privada, al establecer: las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico, son regidas por el dcho administrativo (art. 2611 CC). El acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir os recaudos que conciernan a su validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto. En cuanto a la competencia, las restricciones pueden ser establecidas tanto por la nacin como por las provincias, pero la Nacin no podr imponer restricciones en jurisdiccin provincial y las provincias no lo harn en territorio nacional. La autoridad de aplicacin por su parte es el Ejecutivo o quien ejerza la funcin administrativa. Tal es el principio gral. Pero puede tambin hacerlo el rgano legislativo al reglamentar el dcho de propiedad. En cuanto a la jurisdiccin civil o administrativa (Dromi Pg. 651.). Restricciones administrativas de la propiedad, son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del dcho a la propiedad. Estn insitas en la existencia misma del dominio, nacen con l, son de su naturaleza y esencia. Implican una reduccin del carcter absoluto del dcho de propiedad. La propiedad permanece inclume, pero las restricciones se establecen para el mejor condicionamiento del ejercicio de su dcho dentro de l convivencia social y generalmente se identifican con el poder de polica municipal. Sus caracteres son_ - generales, constantes y actuales: son generales y obligatorias para todo el propietario en igualdad de condiciones, a diferencia de la servidumbre y la expropiacin que, por su especialidad, slo se aplican a determinados bienes y por la ley que lo determine. Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada a diferencia de la expropiacin y servidumbre, que son potenciales y no para todos los administrados.

Obligatorias: imponen obligaciones positivas o de accin y obligaciones negativas o de abstencin, que operativamente traducen la carga de la restriccin administrativa. Variadas e ilimitadas. Las restricciones son de contenido diverso, y no estn tipificadas en clases ni categoras, no existe un numerus clausus, ni una enumeracin taxativa. Pero ello conlleva un lmite de la razonabilidad de la limitacin y no pueden afectar las notas de exclusividad y perpetuidad del dominio, es decir, no se puede desmembrar el dcho de propiedad. Indemnizables: al ser la restriccin una condicin legal del ejercicio del dcho de propiedad, ella no implica una carga, sacrificio, deterioro o perjuicio especial digno de reparacin indemnizatorio. Imprescriptibles: no se extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposicin forma parte de las prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables del poder pblico. Indeterminadas: son materialmente indeterminadas. Pueden afectar tanto bienes inmuebles como muebles. Ejecutorias: el particular no tiene dcho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos. Slo le quedar el dcho a reclamar por daos y perjuicios, no pudiendo tampoco resistir de hecho la aplicacin de la restriccin. Limites jurdicos a la competencia administrativa de imponer restricciones

Razonabilidad: ellas deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan de satisfacer. Integridad: se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmembr la propiedad, porque sus caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modo alguno, por las meras restricciones administrativas. Legitimidad: el acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto. Servidumbres administrativas: que constituyen otro modo de limitacin administrativa a la propiedad. La servidumbre administrativa es un dcho real pblico, que integra la dominialidad pblica, constituido a favor de una entidad pblica sobre inmueble ajeno, con el objeto de que est sirva al uso pblico. Se caracterizan por integrar el dominio pblico, aclarando que lo integra el dominio pblico no es el bien gravado, afectado o limitado, sino el dcho de disposicin sobre el mismo. Tambin el sujeto de dcho que aparece formalmente como beneficiario, debe ser una entidad pblica estatal o no estatal. Aunque por las cuestiones de privatizacin de los servicios pblicos, se brindan en algunos casos a favor de las empresas privadas que proveen servicio pblico. Tampoco pueden constituirse sobre bienes de la propia entidad beneficiaria, sino sobre bienes ajenos, incluso sobre bienes componentes del dominio pblico, siempre que la servidumbre no perjudique el uso pblico primario a que est afectado el bien. La servidumbre administrativa est destinada a servir no a una heredad o inmueble determinado, sino a una entidad pblica o sujeto de dcho representativo de la comunidad. El fundamento del dcho y la obligacin resarcitoria resultan de la CNA. El deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin experimentada en su exclusividad. Si bien la cosa no pasa al rgimen de cosa pblica, y slo la servidumbre o el dcho pblico de uso que se crea integra el dominio pblico, es obvio que el propietario ve reducida la disponibilidad plena y exclusiva de su propio bien, la que se recompensa con la reparacin proporcionada a la reduccin y cercenamiento de aquellas atribuciones jurdicas.

Las formas jurdicas que pueden utilizarse para la imposicin de las servidumbres administrativas son: a) ley formal, nacional o provincial, general o especial. La ley es el instrumento ms idneo, ya que dicha limitacin importa un sacrificio o desmembracin dominial, que requiere la va legal para su imposicin. b) Acto administrativo, fundado en ley, de imposicin o aceptacin de liberalidad, donacin o disposicin testamentaria. c) Contrato administrativo, o de acuerdo de voluntad de la entidad pblica con el propietario particular. d) Accesin, cuando una servidumbre civil existente sobre un bien privado 8 fundo sirviente) se transforma en administrativa porque la cosa a la cual sirve (fundo dominante) se convierte en pblica. Lo accesorio, en este caso la servidumbre, sigue la suerte de lo principal: el fundo dominante. e) Usucapin, o prescripcin como modalidad adquisitiva del dominio, puede ser tambin la va procesal adquisitiva y constitutiva de las servidumbres pblicas. Las servidumbres administrativas se extinguen por: a) ley; b) acto de desafectacin expresa( eje, si se desafecta un aerdromo, desaparecen las servidumbres aeronuticas que impona sobre las heredades vecinas); c) convenio o distracto, salvo que sean servidumbres legales, las que no pudiendo constituirse por simple contrato, tampoco pueden de suyo extinguirse; d) renuncia, e los casos de servidumbre adquirida por convenio, acto de liberalidad o prescripcin; e) confusin, por afectacin al dominio publico de la heredad sirviente, en que se produce una fusin de usos pblicos, y nadie puede tener servidumbre en lo propio f) destruccin de la heredad sirviente, incompatible con el fin de la servidumbre, y g) desafectacin tcita por no uso inmemorial. Servidumbres administrativas: Cualquier necesidad o utilidad puede formar el contenido de tales servidumbres; de ah que su nmero sea ilimitado. Pero todas ellas requieren en principio una ley formal que las justifique. Se pueden mencionar entre ellas: a) la de acueducto, cuando ella se constituya por razones de inters pblico; as ocurrira si la servidumbre se estableciere a favor de un pueblo que necesite proveerse de agua para sus diversos menesteres. b) La de electro ducto, o de pasaje de una lnea de energa elctrica para uso pblico. c) La servidumbre de sirga, legislada en el 2639 del CC. d) De ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos: surge de la ley 9080 que tutela esos vestigios o seales del pasado remoto. De acuerdo con el Art. 3 de dicha ley, en caso de que la conservacin de las ruinas implique una servidumbre perpetua, el Estado indemnizar a los propietarios del terreno en que se encuentren las ruinas. e) De lugares, monumentos e inmuebles histricos. La ley 12665 dispone que si la conservacin del lugar o monumento implicase una limitacin al dominio, el ejecutivo indemnizar a su propietario. f) De minera. Estas se otorgan en razn de la explotacin minera, g) De fronteras. De acuerdo con la ley 140027 los propietarios de heredades limtrofes con las fronteras de la nacin estn obligados a: permitir que las autoridades pblicas tengan libre acceso a los lugares de comunicacin internacional existente entre sus inmuebles y libre transito de las autoridades. Tambin deben consentir la instalacin o construccin de edificios requeridos por los destacamentos

que la administracin pblica considere indispensables para la vigilancia de los pasos no habilitados al trnsito internacional existentes en dichos inmuebles. h) Por su parte, las limitaciones establecidas en materia de ferrocarriles aerdromos y cementerios no constituyen servidumbres, sino meras restricciones administrativas. Lo mismo cuadra en las llamadas servidumbres militares, en cuanto se trate de la prohibicin de realizar determinadas construcciones dentro de cierta distancia de establecimientos militares. Requisicin: Puede ser definida como la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el estado, a efecto de satisfacer exigencias de utilidad pblica originadas por una situacin general, que afecta a toda la sociedad, o a un sector de ella. Es ese carcter general de la situacin que da lugar a la requisicin, es lo que distingue esencialmente a sta de otras especies de limitaciones como la expropiacin y ocupacin tempornea. El contenido o alcance de la requisicin es variado: puede responder a la adquisicin de la propiedad del bien o cosa, a su mero uso o utilizacin e, incluso, puede responder a la prestacin obligatoria de servicios personales (actividad humana), por ejemplo, en el caso de que un empresario o grupo de empresarios o un monopolio u oligopolio incurrieren en el delito de agio previsto en el CP, el estado puede requisarlos abonando la indemnizacin objetiva de ese bien, pudiendo luego venderlo el propio estado al precio que corresponda. Existen dos clases de requisicin: la militar y la civil, segn que tengan lugar en ocasin de guerra o en determinadas circunstancias de paz. Puede tener por objeto no solo cosas y derechos, sino tambin la prestacin de servicios personales, o sea la actividad humana. La requisicin puede comprender tanto la propiedad como el uso de cosas muebles, incluso semovientes. respecto a los inmuebles, existe una gran controversia, ya que autores como Villegas sostiene que puede se objeto de la misma puede cualquier clase de bienes, inclusive inmuebles, dado que si estos se deben ocupar por parte del estado por un tiempo relativamente corto y determinado no es necesario recurrir a otros institutos, en contrapartida Marienhoff considera que no pueden ser objeto inmuebles, dado que por ello la ley brinda los institutos de expropiacin y ocupacin temporaria. En nuestro pas, la ley n 16970, sobre la defensa nacional, establece que cuando necesidades de la seguridad as lo dispongan, se podr recurrir a la requisicin de bienes, que podr ejercitarse a ttulo de uso, de consumo o de dominio. Dicha norma pese a ser sancionada en el ao 89, recin fue reglamentada en el ao 2006, diferenciando claramente el concepto de defensa nacional y de seguridad interior, excluyendo en este ltimo caso la posibilidad de las fuerzas armadas de intervenir sin la autorizacin del comandante en jefe segn la CNA: el presidente de la nacin. Por su parte el Art. 17 de la CNA dice: ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Desde luego, este texto no se refiere a los sectores regulares de las fuerzas armadas que, en el cumplimiento de su misin o funcin especfica, se vean constreidos a efectuar requisiciones, en cuyo caso, sea que acten o no en base a una ley que autorice tales requerimientos, stos se llevarn a cabo respetando las garantas esenciales establecidas en la CNA para la propiedad privada de los habitantes ceda por razones de utilidad o inters pblico. En cuanto a la competencia (nacin o provincia), hay que distinguir entre requisicin militar y civil, a su vez, dentro de estas ltimas corresponder hacer una nueva distincin basada en la causa y en la finalidad. En materia de requisicin militar slo puede legislar la nacin, puesto que importa una manifestacin de los poderes de guerra. En cambio en las civiles, la jurisdiccin para legislar es compartida por la

nacin o por las pcias, lo cual depende de la causa y de la finalidad a que responda la requisicin. En cuanto a los requisitos: a) la utilidad pblica que acta como causa o motivo del acto. b) la indemnizacin al requisado; c) constancia escrita de la orden de requisicin que debe entregarle el requisado, como as de la recepcin del bien o cosa respectivo; d) el procedimiento que debe observarse en la requisicin. Todos estos elementos o requisitos se relacionan con la forma del acto de requisicin. Por su parte ciertas decisiones de la administracin pblica, ordenando o disponiendo una requisicin, construyen actos administrativos se cumplen y se hacen efectivos por la propia y directa actividad de la administracin pblica, quien al efecto se vale de sus propios medios. Hay que diferenciar tambin a las requisiciones militares y civiles, sobre todo en el procedimiento para hacerla efectivas, dado que la requisicin militar, debido a las circunstancias en que se efecta, admite que se la lleva a cabo sin necesidad de un acatamiento riguroso a las reglas del debido proceso legal,; en cambio la civil si. En cuanto a la retrocesin, hay quienes sostienen la improcedencia de la retrocesin argumentando que la no existencia entre sus requisitos de una declaracin preventiva y especifica acerca del destino a dar a las cosas requisadas, la necesidad, teniendo en cuenta las circunstancias en que se opera la requisa, de una amplia discrecionalidad de la administracin para la eleccin de los medios con los cuales debe satisfacerse el inters general. Y la naturaleza de las cosas requisadas, que en muchas oportunidades son muebles y generalmente consumibles, por lo que carecen de una caracterstica propia que pueda justificar un inters efectivo del propietario de recobrarlas en su misma naturaleza. En contrapartida Marienhoff, considera que la accin de retrocesin es, por principio, procedente incluso en los supuestos de requisiciones La confiscacin es el apoderamiento de todos los bienes de una persona, que entonces pasan a poder del estado. Tal apoderamiento se realiza sin compensacin o indemnizacin alguna para el dueo de los bienes. La misma no solo puede surgir de un acto expreso del Estado; puede resultar de hecho o indirectamente. Es expresa siempre que aparece como una represalia o venganza contra un enemigo o adversario. La CSJN, se refiri muchas veces a ella intentando caracterizarla: a) Las confiscaciones no slo pueden resultar de medidas de carcter personal, pues, en forma simultnea, pueden resultar agraviados por la confiscacin muchos habitantes ( plural); b) la confiscacin no slo puede configurarse a travs de medida de carcter y fines penales, sino tambin a travs de normas que no revistan ese carcter; c) el hecho de que el desapoderamiento resulte de una sentencia fundada en ley, no es decisivo para excluir la existencia de una confiscacin, pues la circunstancia de que exista de una confiscacin, pues la circunstancia de que exista de por medio tal sentencia no hace desaparecer la confiscacin, si la ley en que se baso la sentencia ahora impugnada; d) la confiscas no slo puede resultar de requisiciones militares, sino tambin de exigencias abusivas de las autoridades civiles del estado. La CNA establece en el Art. 17: la confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal argentino. Se refiere a la confiscacin del tipo penal, pero esta no es la nica existente, sino tambin de normas que no sean de ese tipo, sino de ndole civil, administrativa, fiscal, etc. En cuanto a la naturaleza jurdica de la confiscacin se debe decir que no es una limitacin a la propiedad, pues stas son disposiciones lcitas, en el sentido de tener plena juridicidad. La confiscacin est fuera de nuestro orden jurdico porque la CNA la prohbe expresamente en el mbito penal y la rechaza en el mbito civil, administrativo o fiscal.

Adems porque no consintindola la constitucin, ella implicara un acto inconstitucional ilcito, excluido del orden jurdico de la repblica. El decomiso es una figura iuris de amplio campo de aplicacin. Se le encuentra en el derecho penal sustantivo y en la legislacin aduanera, como as en el ius politiae en materia de seguridad, moralidad y salubridad pblicas. Puede actuar como medida o sancin principal, o como medida o sancin accesoria segn los casos. En el mbito del dcho administrativo interesa especialmente como sancin de polica. Con referencia al ius politiae, el decomiso es la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad pblicas. Segn su naturaleza, es una limitacin a la propiedad privada en interese pblico. En cuanto al objeto sobre el cual puede recaer, tiene lugar respecto a las cosas muebles. Esto no es discutido por la doctrina. Pero Qu ocurre en materia de inmuebles?, la doctrina no se ocupo de la cuestin, es lo que ocurre, por eje. Con la demolicin de un edificio, puede considerarse un decomiso? A su vez, para que el decomiso sea aplicable en un caso concreto es menester que una norma vlida, pero existe discusin si la misma debe provenir de una ley formal o un reglamento administrativo, la doctrina esta dividida, Villegas Basavilbaso estima que los reglamento de ejecucin y los reglamentos delegados pueden ser fuente de decomiso en nuestro derecho. En cambio, Diez considera que el decomiso debe ser impuesto por ley formal y no por ley material. A esta postura adhiere Marienhoff. La ocupacin tempornea es una limitacin a la propiedad, en cuyo mrito la administracin pblica se posesiona materialmente, y en forma transitoria, de un bien o cosa ajena para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica. Se caracteriza por: a) en primer lugar, ella slo afecta lo absoluto y lo exclusivo del dcho de propiedad. En modo alguno afecta el carcter perpetuo de este ltimo, ya se trate de la totalidad de la cosa o de alguna de sus partes constitutivas, a diferencia de la expropiacin que afecta todos los elementos del dominio.; b) es, siempre, de duracin determinada o determinable. No se concibe una ocupacin tempornea de duracin indefinida, permanente o definitiva. A diferencia de lo que ocurre en la expropiacin, en donde el bien entra en la propiedad del estado para siempre. La ocupacin temporneo se distingue, en nuestro derecho, de la figura de la requisicin, fundamentalmente, en que mientras esta ltima se impone como una medida de carcter general para conjurar un estado de necesidad pblica imperiosa (estado de guerra, terremotos, etc.), la primera es una medida de gravamen particular que se individualiza sobre un bien conjunto de bienes determinados a priori para satisfacer una concreta causa de utilidad pblica. Adems, la requisicin puede impicar la extincin definitiva del derecho real de dominio sobre los bienes objeto de la incautacin. La distincin con las servidumbres en la circunstancia de que en stas no se opera una real absoluto, imponindose al propietario la permisin de determinados usos por parte del pblico, sin afectar la esencia de los elementos constitutivos de su dcho real dominio. En cuanto a su naturaleza jurdica, algunos la consideran un dcho real que, sin identificarse con las figuras del dcho privado de uso y de usufructo, hace parte de las servidumbres personales, lo que no es aceptable, ya que esta se diferencia claramente de las servidumbres (tanto administrativas como privadas). Hay quienes pretenden que se trata de un arrendamiento forzado, tesis hoy superada, mientras que hay quienes sostienen que es una figura.

Tambin es importante mencionar al respecto ciertos arts del CC, entre ellos: Art.2627.-Si para cualquier obra fuese indispensable poner andamios, u otro servicio provisorio en el inmueble del vecino, el dueo de ste no tendr derecho para impedirlo, siendo a cargo del que construyese la obra la indemnizacin del dao que causare. Finalmente se debe decir que no es posible desconocer que ella se traduce en una potestad del Estado sobre el bien o cosa objeto de la ocupacin, potestad referida al uso y goce de ese bien o cosa. Tratase de un derecho real del Estado sobre el bien o cosa que se ocupa. Pero dado el mbito jurdico en que se producen o desarrollan los hechos o actos, como as dada la finalidad de estos, ese dcho real es de evidente carcter pblico: tratase de un derecho real administrativo.este es el criterio predominante en la doctrina. La misma puede ser de dos maneras distintas: Normal: en el cual hay un tiempo razonable para que el estado promueva la ley y pague la indemnizacin correspondiente, o Anormal: cuando la urgencia es tal que necesariamente el estado acta sin necesidad de las formas legales, y no genera indemnizacin, dado que la misma es relativamente breve. Adems solo se reparan daos a la casa o daos o perjuicios por el uso de la misma en menesteres diversos a los que justificaron la ocupacin. Por ejemplo, hay un accidente y un polica le pide un automvil a un tercero para llevar a los heridos al hospital y luego se lo devuelve. En este caso no se generara responsabilidad indemnizatoria alguna, salvo que se daare el auto correspondiente salvo que se produzca un dao al mismo. El lapso de la ocupacin no puede extenderse por ms de 2 aos, dejando en mano del propietario la posibilidad de permitir o la extensin del trmino legal. A partir de esta tcita continuacin, el propietario cuenta con un plazo de 5 aos para que prescriba su accin de restitucin e igual plazo para exigir la indemnizacin. En la provincia de Bs. As por su parte, el plazo para reclamar es de 20 aos. potestad expropiatoria A) obtencin de bienes por parte del Estado: La expropiacin, es el instituto de dcho pblico mediante el cual el estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular, siguiendo un determinad procedimiento y pagando una indemnizacin previa, en dinero, integralmente justa y nica. Dos son sus efectos esenciales: la transferencia del derecho de propiedad del expropiado al expropiante y el nacimiento del derecho a la indemnizacin a favor del expropiado. El poder pblico tiene el derecho de retirar el dominio individual, para incorporar el patrimonio comn mediante indemnizacin, todo aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica. En nacin rige la ley 21499, y en cada provincia existe una ley de expropiacin. En BS AS rige la 5708. Normas constitucionales del CC Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica, previa la desposesin y una justa indemnizacin. Se entiende por justa indemnizacin en este caso, no slo el pago del valor real de la cosa, sino tambin del perjuicio directo que le venga de la privacin de su propiedad (Art.2511 CC). La norma constitucional que protege de los abusos por parte del estado en uso de la potestad expropiatoria es el Art. 17 de la CNA, que establece que La

propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Debe ser diferenciadas de otras figuras jurdicas : - de la confiscacin se diferencia en que: a) la confiscacin al establecerla como pena en forma expresa, se la aplica con carcter de sancin; b) que no apareja indemnizacin o resarcimiento; c) en que la confiscacin implica una transferencia coactiva a favor del Estado, mientras que en la expropiacin el adquirente puede ser el Estado o un particular o administrado, todo ello sin perjuicio de que, en cierto perodo de nuestra historia, los bienes confiscados no siempre pasaban al poder del estado, sino al poder de personas favorecidas por el gobernante. - Decomiso. Este consiste en una sancin, lo no ocurre con la expropiacin. Tal sancin puede revestir carcter punitivo o simplemente policial, como ocurrira cuando la autoridad pblica dispone el sacrificio de animales infectados de enfermedades contagiosas por culpa de su propietario. - Servidumbres: se diferencia de la expropiacin en que mientras esta ltima afecta lo perpetuo del dominio, y produce su extincin, aqulla slo afecta la exclusividad del dominio y no produce la prdida del dcho de propiedad. - Con la ocupacin tempornea, la diferencia es obvia, esta no implica perdida del dominio; ya que solo implica una ocupacin. Ley declarativa de utilidad pblica: la exigencia de que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica constituye, para los administrados, una garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada. La CNA atribuye al poder legislativo la responsabilidad de calificar la utilidad pblica a travs de una ley formal. Por lo tanto la competencia para calificarla corresponde al congreso Nacional y a las legislaturas locales, como lgica consecuencia del sistema federal de gobierno. La CSJN ha sostenido al respecto que desconocer a las provincias esa facultad ( de calificar), importar hacer ilusorios los poderes que ellas ms expresamente se han reservado en nuestro rgimen institucional, como son los que enumera el Art. 107 de la CNA para promover su industria, la construccin de ferrocarriles y canales navegables La declaracin puede ser especfica o genrica. La declaracin de utilidad pblica se har, en su caso, por ley, con referencia a bienes determinados. Cuando la calificacin sea sancionada con carcter genrico, el ejecutivo individualizar los bienes requeridos a los fines de la ley, con referencia a planos descriptivos, informes tcnicos u otros elementos suficientes para su determinacin, cuando el rgano legislativo no determine individualmente el bien, corresponde hacerlo al poder ejecutivo entre los genricamente enumerados o dentro de la zona sealada. Dado que esta es una competencia exclusiva del congreso no le corresponde ni al poder ejecutivo ni al judicial. Sobre si es revisable o no judicialmente la declaracin legislativa de utilidad pblica. La CSJN admite la judiciabilidad de la declaracin, con un criterio restrictivo, slo en aquellos casos en que la calificacin resulte notoriamente arbitraria. El objeto de la expropiacin es la propiedad, es decir, todos los dchos patrimoniales de contenido econmico. Este es ilimitado, siempre que est comprendido en la propiedad, segn su concepto constitucional. De la CNA y de la ley de expropiaciones no existe, en principio, limitacin alguna. As pueden ser objeto de expropiacin, en general, todos los bienes, es decir, todos los objetos materiales e inmateriales susceptibles de valor econmico, y en particular: muebles, inmuebles, semovivientes, universalidades

jurdicas, derecho (emergentes de un contrato de propiedad intelectual, de propiedad industrial). Deben contemplarse al respecto ciertos casos especiales: En cuanto a los bienes de embajadas extranjeras, en principio se los excluye ante la imposibilidad de promover juicio expropiatorio, por la presumible negativa del estado extranjero expropiado a comparecer a juicio sin consentimiento, luego de haber rechazado el avenimiento o la cesin amistosa. En cuanto a los bienes del dominio pblico, la Nacin puede expropiar los de la provincia, y la provincia los de nacin. En cuanto a los inmuebles destinados al culto catlico, los templos no pueden ser expropiados sin el consentimiento de la autoridad eclesistica competente. Respecto al subsuelo si bien algunas disposiciones la niegan, la CSJN ha admitido la expropiacin del subsuelo con independencia de la superficie. Tambin es posible que para la satisfaccin de la utilidad pblica no se requiera la desposesin total de un inmueble. El expropiado sufre, en este caso, la prdida de slo una parte de su bien. Esto da lugar a dos situaciones diversas: Si la parte restante no le impide una utilizacin normal o, si por el contrario, el remanente le resulta intil. En este segundo caso el llamado sobrante inadecuado o remanente intil, genera para el propietario el derecho de requerir la expropiacin total del inmueble. Sujetos intervinientes: generalmente son dos, aunque a veces puede haber un tercero. Sujeto activo o expropiante: es quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica, impulsa el trmite para consumar el desapropio y paga la respectiva indemnizacin. (aunque excepcionalmente la puede instar el propio expropiado). La nacin y las provincias son los nicos titulares de la competencia expropiatoria. Esta es una atribucin constitucional privativa y excluyente, dado que ninguna otra persona fsica o jurdica, pblica o privada, goza de competencia para calificar la utilidad pblica. Tambin pueden promover a expropiacin entes pblicos (estatales y no estatales), o privados (sujetos activos derivados) que obran en virtud de una delegacin autorizada por sujetos originarios. Los administrados que estn facultados para promoverla son los concesionarios de obras y servicios pblicos y contratistas de obras pblicas, dado que tanto la ejecucin de una obra como la prestacin de un servicio pblico, pueden requerir la utilizacin de bienes de terceros. La expropiacin puede realizarla el Estado por s mismo o por medio de un ente estatal o de un particular concesionario de obra o de servicio pblico, quienes en tal caso actan por delegacin estatal. Aunque en estos ltimos casos, la CSJN ha recomendado una interpretacin restrictiva. Sujeto pasivo o expropiado: el titular del bien objeto de la declaracin de utilidad pblica. Puede ser cualquier clase de persona de carcter pblico o privado. Sujeto beneficiario: no es esencial de la expropiacin y es aqul a quien se destina el objeto expropiado. (Dromi pag. 661). Indemnizacin expropiatoria: la competencia constitucional para adquirir el dominio sobre el bien desapropiado est subordinada a la condicin de que el patrimonio de su propietario quede indemne, es decir, sin dao. Una expropiacin sin indemnizacin, o con indemnizacin, injusta importa una confiscacin o despojo carente de sustento jurdico. Por lo tanto es necesaria una compensacin econmica debida al expropiado por el sacrificio impuesto por el inters pblico. La misma en nuestro orden jurdico debe ser previa y debe ser Integralmente justa, y equivale a dar al expropiado en dinero, el mismo valor de la propiedad que se le priva. La expropiacin no debe

empobrecer ni enriquecer al expropiado, sino dejarlo en igual situacin econmica. Para cumplir esta condicin es necesario que tenga: 1) valor objetivo: es lo que la cosa realmente vale para la generalidad en el mercado de los bienes de esa especie, correspondiente al lugar del bien expropiado y al tiempo de la desposesin (CSJN, 1950 consejo agrario nacional c/Moso). 2) Valor justo: supone que el expropiado debe recibir un valor equivalente a aquel del cual se lo priva, de modo actual e integral. El valor debe representar una suma al contado o en trmino razonablemente equivalente, por lo cual el dueo del bien, deseoso de vender pero no obligado a hacerlo, hubiera vendido su propiedad a un comprador deseoso de ello, pero no obligado a hacerlo. 3) Valor actual: para fijar el valor del bien expropiado debe tomarse el que dicho bien tiene, en el momento de la desposesin. 4) Valor integral: que el expropiado ser resarcido de todo aquello de que se lo priva, no pudiendo ser disminuida la indemnizacin por deducciones que lesionen ese principio. Debe incluir la depreciacin monetaria y los intereses, estando exento de toda deduccin que vulnere la integridad; por eje., por la imposicin de gravmenes, tributos, etc. 5) Valor de mejoras: las mejoras necesarias realizadas en el bien objeto de la expropiacin despus de la afectacin a la utilidad pblica son indemnizables. 6) Valor excluido: se excluyen las circunstancias de carcter personal y los valores afectivos, lo que es razonable, puesto que no sera justo que el estado tuviera que reparar valores, tal vez muy apreciables en el fuero intimo, pero carentes de relevancia en el mbito externo. 7) Valor llave 8) Valor histrico y panormico: la LE elimina la prohibicin de indemnizar los valores histricos y panormicos y actualmente son indemnizables. 9) Indemnizacin y tributos: ya que los rubros que forman parte de la indemnizacin estn exentos de tributos o gravmenes. La indemnizacin debe ser previa, el propietario seguir siendo tal, mientras no perciba ntegramente su indemnizacin. La ley adopta el sistema de la indemnizacin nica, lo cual implica que el monto que tiene que abonar el expropiante es uno slo, resultando beneficiario exclusivo de l el expropiado. Excluye de la relacin jurdica generada por la expropiacin a todo tercero afectado. Dicha indemnizacin se pagar en dinero efectivo, salvo que medie conformidad del expropiado en el sentido de aceptar otra especie de valor, por eje., ttulos pblicos. Por su parte, la ley presenta el advenimiento como la posibilidad de adquirir directamente el expropiante del expropiado el bien de que se trate, dentro de los valores mximos que estimen a ese criterio el tribunal de tasaciones ( para bienes inmuebles) o las oficinas tcnicas ( para los dems bienes). La ley 21499 dispone que tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado automticamente y por todo concepto en un 10 %. En cuanto al plazo de la expropiacin, si no hay perjuicios ni objeciones del expropiado y este acepta el pago ofrecido por el expropiante, no hay necesidad de acudir a la instancia judicial. Juicio de expropiacin: dicho proceso judicial tiene lugar una vez que el avenimiento expropiatorio no ha podido concretarse o se ha prescindido de ste, y el expropiante, a fin de lograr la transferencia del bien, promueve la accin de expropiacin. Es el medio idneo para determinar el monto indemnizatorio, para cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica e impugnar la individualizacin administrativa del bien en el caso de declaracin genrica de la utilidad pblica.

El Art. 19 de la 21499 establece que los juicios de expropiacin no se encuentran sujetos al fuero de atraccin. En la ley provincial en cambio la ley 5708 dispone en el Art. 24 que La demanda se interpondr ante el juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de la jurisdiccin territorial correspondiente a la ubicacin del bien La demanda se regula por las reglas dispuestas por el CPN, es decir, la misma debe ser contestada en un plazo de 15 das. En cuanto a los medios de prueba, la ley establece que si no mediara avenimiento al respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestin se decidir por el juez. ste con el fin de fijar la indemnizacin y sin perjuicio de otros medios de prueba requerir dictamen al tribunal de tasaciones. Se admite cualquier medio de prueba. En el caso de los bienes que no sean muebles, se deber sustanciar prueba pericial, cada parte elegir un perito y el juez un tercero, sin perjuicio de unificar el perito de parte. Al at. 12 de la 5078 enumera a modo de ejemplo algunos elementos probatorios: a) Precio que se abon en la ltima transferencia del dominio; b) Valuacin asignada para el pago de la contribucin directa; c) Diligencias del ltimo avalo practicado por la Direccin de Catastro; d) Las ofertas fundadas hechas por el expropiante y el expropiado; e) Valor de las propiedades linderas similares en cuanto a situacin, superficies y precios abonados en el transcurso de los ltimos cinco aos; f) Valores registrados en los Bancos oficiales de la localidad; g) Valores registrados en las subastas judiciales y particulares por martillero pblico, en la zona de ubicacin del bien; h) Al valor de su productividad durante los ltimos cinco aos. El tribunal de tasaciones cumple funciones consultivas y su participacin es obligatoria en los dos tipos de expropiacin (extrajudicial y judicial). Una vez presentados los alegatos o vencidos el plazo para ello, la causa se encontrar lista para ser decidida y el juez llamar a autos para la sentencia, debiendo pronunciar la misma dentro de los 30 das de haber quedado firme esa providencia. Si el expropiado cuestiona el monto consignado por el expropiante, la sentencia fijar la suma que le corresponda en concepto de indemnizacin; si se acepta que impugne la constitucionalidad de la ley calificadora de la utilidad pblica y esa pretensin es admitida, la expropiacin no seguir su curso. El juez determinar el plazo dentro del cual el expropiante deber hacer efectivo el pago de la indemnizacin. El plazo para ello generalmente es de 30 das, que es el que tienen los procesos sumarios. Por su parte, el Art. 29 de la ley de expropiaciones faculta al expropiante a desistir de la accin mientras la expropiacin no haya quedado perfeccionada, siendo las costas a su cargo. Tambin es admisible el llamado abandono de la expropiacin, que supone una inercia del estado, que contando con una ley calificadora de utilidad pblica, deja transcurrir los plazos sin promover la accin judicial. El abandono de la expropiacin no se vincula al proceso expropiatorio, ya que su presupuesto bsico lo constituye la falta de iniciacin del respectivo juicio de expropiacin. El Art. 33 de la ley, dispone que la expropiacin se tendr por abandonada cuando el expropiante no promueva el juicio de expropiacin dentro de los dos aos de vigencia de la ley, si se trata de bienes individualmente determinados; de cinco si se trata de bienes comprendidos en una zona determinada y de diez se estn comprendidos en una enumeracin genrica. El efecto principal del abandono es la imposibilidad de que el sujeto expropiante, una vez transcurridos los plazos legales, pueda ejercer la competencia expropiatoria.

Expropiacin irregular: existe, cuando la iniciativa procesal parte del propietario o titular del bien o cosa a expropiar, a fin de que el estado cumpla la decisin por l tomada de adquirir ese bien o cosa al haberlo declarado de utilidad pblica. En cuanto al fundamento de la misma, se dijo que es de origen jurisprudencial, dado que dicho instituto no se halla disciplinado en ley alguna. (Actualmente lo sta). Pero se debe decir que la expropiacin irregular tiene su implcito origen i fundamento en el Art. 17 de la CNA. La jurisprudencia que hace lugar a ese tipo de expropiacin, no implica otra cosa que ejecucin de la constitucin. El origen de la expropiacin irregular es, pues, la ley suprema : la jurisprudencia slo ha sido el medio por el que esa norma constitucional se hizo efectiva en los casos pertinentes. Para que la misma pueda proceder, requiere de dos requisitos inexcusables: a) que el bien o cosa respectivos hayan sido objeto de una declaracin legislativa de utilidad pblica a los efectos de su expropiacin. Es decir, que si el bien no es declarado de utilidad pblica, no es procedente la expropiacin irregular. b) Que el Estado se haya apoderado o posesionado indebidamente de un bien o cosa declarado de utilidad pblico, o le imponga al dcho del titular de tal bien o cosa una indebida restriccin o limitacin, que importen una lesin a su dcho de propiedad. Desde luego, la finalidad de la accin de expropiacin irregular es obtener la indemnizacin correspondiente al valor del respectivo bien o cosa, pero en modo alguno obtener la devolucin en especie del respectivo bien o cosa. As lo ha resuelto la CSJN. Para promover la accin de expropiacin irregular no es necesaria la reclamacin administrativa previa, a que hace referencia la ley de demandas contra la nacin. Es de principio que en esta clase de juicio la indemnizacin debe fijarse segn el valor del bien a la poca de su tasacin por el organismo respectivo, lo que es tanto ms exacto no habiendo desposesin material o desapoderamiento del bien. La expresas desposesin o desapoderamiento del bien o cosa tiene trascendental importancia en lo atinente al cobro de intereses por parte del titular del bien tiene dcho a percibir intereses sobre el valor de la cosa desde la fecha de la desposesin o desapoderamiento. Desde luego, si tal desposesin no se produjo, los referidos intereses no corresponden. El aumento de la indemnizacin, computando el ndice de depreciacin de la moneda, es procedente en la expropiacin irregular, en tanto se opere la demora que lo justifique. Por su parte en el juicio de expropiacin IRREGULAR, lo relacionado con las costas se rige por las disposiciones del CPN atinentes a la distribucin y cargo de aqullas. Retrocesin: desde un punto de vista formal, la accin de retrocesin es el medio jurdico procesal por el que el propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin, por destino distinto o por destino frustrado a la utilidad pblica primeramente invocada en la ley expropiatoria. Puede lograrse no slo a travs de la accin judicial, sino tambin mediante avenimiento o gestin administrativa. Sustancialmente, es el derecho del expropiado al reintegro del bien del que ha sido privado por causa de utilidad pblica, restituyendo, a su vez, el importe de la indemnizacin recibida, cuando dentro del plazo fijado no se cumple el destino que determin la expropiacin. En cuanto a sus efectos, importa volver las cosas al estado anterior al acto que origin el desapoderamiento, toda vez que constituye una garanta para hacer efectivo el libre ejercicio del derecho de propiedad, cuando es menoscabado por una desposesin carente de causa legal expropiatoria. La accin opera como un derecho patrimonial transmisible, que puede ser ejercido tanto por su titular (el expropiado), como por sus sucesores a ttulo universal o singular.

Adems de ser valida en los casos en los cuales no se cumple el plazo, es procedente tambin cuando se le diere al bien expropiado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria. poder de polica: Conceptualmente, polica y poder de policia son considerados como cosas o valores distintos, aunque apreciados de muy diversa manera por los tratadistas y por los tribunales de justicia. La generalidad de la doctrina sostiene que se trata de conceptos diferentes: polica, es funcin o actividad administrativa, que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad o salubridad pblicas, y de la economa pblica en cuanto afecte directamente a la primera; poder de polica es una potestad atribuida por la CNA al rgano o poder legislativo a fin de que ste reglamente el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Tal punto de vista ha sido objetado. Considerada desde su aspecto didctico, la expresada distincin entre polica y poder de polica es aceptable, pues suministra una base que permite distinguir lo que, en este orden de ideas, estrictamente le incumbe a la administracin y lo que le incumbe al legislador. Pero tambin desde hace tiempo diverso autores sostienen que la nocin misma del poder de polica est en crisis, por lo que el concepto de polica debe eliminarse del campo jurdico. No niegan la existencia de la actividad del Estado que habitualmente se encuadra en el concepto de polica, pero s niegan que esa actividad sea de naturaleza distinta al actividad general del Estado, por lo que entonces no es menester recurrir a la nocin de polica o de poder de polica para hacer referencia a la misma. El poder de polica es definido por la doctrina como una potestad reguladora del ejercicio de lo s derechos y del cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes. Dicho poder dadas las limitaciones que apareja en la esfera jurdica de los habitantes del pas, es una atribucin perteneciente al rgano legislativo del gobierno, nico con competencia para establecer tales limitaciones. El poder de polica es parte de la funcin legislativa que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los dchos individuales, reconocidos expresa o implcitamente por la CNA, extendiendose hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los lmites constitucionales (art. 19 y 28 CNA). El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, siendo su objeto ms amplio que la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general. En cambio, la polica es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. La polica se manifiesta a travs de normas particulares(actos administrativos) que constituyen la individualizacin o concrecin de la jurdica general o abstracta. Tambin debe destacar que las expresiones polica y poder de polica son de distinto origen. La nocin de polica aparece en Francia a principios del siglo XV. Se refieren a ella unas ordenanzas reales del ao 1415, que hablan de la prosperidad pblica, del bienestar colectivo. A fines de dicho siglo esa expresin pasa a Alemania.

La locucin poder de polica es de fecha relativamente reciente. Aparece en el ao 1827 en la jurisprudencia de la suprema corte federal de los EEUU, a travs de una sentencia de John Marshall, quien en su voto se refiri al police power. Tambin es importante hacer referencia al estado-polica expresin originada como consecuencia del sistema que impero en Alemania. Segn advierte Garrido Falla, haba ah una serie de asuntos civiles judiciales cuya decisin estaba en manos de los tribunales de justicia; para otros asuntos, en cambio, estos tribunales no tenan competencia. As como los asuntos civiles judiciales estn dominados por el principio de legalidad y por la posibilidad de recurrir siempre a una instancia judicial independiente, hay otros asuntos que resuelve inapelablemente el Prncipe en virtud del viejo principio im polizeisachen gilt keine apellation ( en los asuntos de polica no hay apelacin) la existencia de este importante poder discrecional en manos del principe es un rasgo tan fundamental del rgimen, que la literatura jurdico-poltica ulterior lo ha configurado por antonomasia como Estado-Polica. Tal es el origen de la expresin. Era la poca del Estado Absoluto, por lo que Estado absoluto fue identificado como Estado de polica. En cuanto a los fundamentos, jurdicos y positivo de dicho concepto, aunque la CNA en parte alguna menciona dicho poder (funcin o potestad), ste surge no obstante de sus textos. Primero que nada se debe destacar que el poder de polica es inherente a todo gobierno. Se debe decir que como reconocen todos los autores, es un derecho incontrovertible de toda sociedad jurdicamente organizada, esencial a su propia conservacin y defensa, y pertenece a todo gobierno constituido ( sea de la nacin, sea de las provincias) para asegurar el logro de los fines sociales mediante el uso de los bienes que ese efecto sean adecuados. En el derecho argentino, el fundamento jurdico del poder de polica radica en el carcter relativo, y en modo alguno absoluto, de las prerrogativas del individuo, verbigracia libertad y propiedad.desde que la polica apareja esencialmente un poder de reglamentacin del ejercicio de los deberes y derechos constitucionales de los habitantes, va de suyo, que el fundamento positivo de ese poder es el Art. 14 de la CNA. En cuanto dispone que todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Por otro lado, se debe decir que el mismo rene las siguientes caractersticas: a) el ejercicio del poder de polica es inalienable; b) es, asimismo, indelegable, pero a su respecto, en las condiciones indicadas, puede ser objeto de una imputacin de funciones o de una atribucin de competencia, al rgano ejecutivo de gobierno o a un rgano administrativo menor, como una municipalidad. Las normas de polica tanto pueden imponer obligaciones negativas ( de no hacer, de abstenerse), como positivas ( de hacer). Si bien son ms frecuentes las obligaciones de no hacer, excepcionalmente pueden consistir en obligaciones de hacer, por ejemplo, las de combatir ciertas plagas en los animales, la de vacunarse, la de identificar las mercaderas o productos; etc. Claro esta que la actividad policial sea la ejercida por el rgano legislativo de gobierno a travs de las respectivas leyes reglamentarias del ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales de los habitantes (poder de polica) o la ejercida por el rgano ejecutivo a travs de actos administrativos (actividad policial propiamente dicha), en nada difiere de la restante actividad legislativa o de la restante actividad administrativa del Estado. Si alguna diferencia existe, sta refirese al objeto del respectivo acto legislativo o administrativo, pero en modo alguno se refiere al rgimen jurdico de los mismos. Por ello los requisitos de validez tanto de las leyes de polica o de los actos administrativos de contenido policial, son los mismo que los de cualquier ley o acto administrativo.

No existe ninguna fuente especial del derecho policaco. Y si la polica no se diferencia del resto del dcho administrativo por la forma de la norma, tampoco existir, desde este punto de vista, ninguna necesidad sistemtica para desglosarlo del complejo total de al administracin. Por tanto , el ejercicio el poder de polica, al implicar limitaciones a derechos esenciales del individuo (libertad y propiedad), requiere una ley formal, en tanto que la actividad policial, propiamente dicha, slo requiere la existencia de una acto administrativo, poltico o de gobierno, que por principio debe hallar fundamento en una norma legal formal, excepcionalmente puede fundarse en un reglamente autnomo o en un acto administrativo, poltico o de gobierno, originario, de contenido individual. Por lo tanto se debe decir que la respectiva actividad policial del Estado se expresa a travs de idnticos instrumentos jurdicos que la dems actividad del estado. El rgimen jurdico de los respectivos actos es, en todos los casos, el mismo: la ley de polica no tiene un rgimen jurdico distinto al de las dems leyes; el acto administrativo , poltico o de gobierno, emanado en ejercicio de una actividad policial tiene el mismo rgimen que los dems actos administrativo, poltico o de gobierno. En cuanto a las formas, el acto administrativo de contenido policial puede ser expreso, carcter que se manifiesta a travs de la escritura, de la palabra oral o de las actitudes, gestos y seas ( comportamientos materiales de la administracin), pudiendo provenir estos ltimos directamente del agente o agentes pblicos ( inspectores o agentes de trnsito, etc.) El acto puede tambin contener una declaracin tcita o implcita de la voluntad de la administracin. se debe destacar que tanto en el mbito de la jurisprudencia y de la doctrina aparecen dos criterios acerca del contenido posible del poder de polica: el criterio restringido y el criterio amplio. El primero tambin llamado en ingls criterio narrow, impera en Europa, especialmente en Francia y en Italia, de acuerdo con el criterio restringido el poder de polica limtase a medidas tendientes a proteger la seguridad, moralidad y salubridades pblicas. El criterio amplio llamado tambin en ingls broad and plenary, rige actualmente, en los EEUU y tambin en nuestro pas, y conforme a este el poder de polica aparte de los objetivos indicados, extindese a la defensa y promocin de los intereses econmicos de la colectividad y al bienestar general de la misma. De ah que se admita una polica de la emergencia y una polica de la prosperidad. Dirase que, a raz del amplio contenido asignado actualmente al poder de polica, su nocin conceptual vuelve al originario punto de partida: gobierno de la ciudad; totalidad de las actividades estatales; actividad pblica o estatal; totalidad de la administracin interna. La CSJN evolucion en su concepcin del poder de polica. Originariamente en una sentencia breve y clara, consider incluida en el poder de polica la facultad de proveer lo conducente a la seguridad, salubridad y moralidad pblicas. Por eso estim correcta la ley dictada por la provincia de BS As que prohiba las corridas de toros. El alto tribuna, a travs de su referida sentencia, aparece sosteniendo el criterio restringido de poder de polica. Pero posteriormente, ao 1922, la CSJN ampli su concepto sobre poder de polica, sosteniendo que el Estado no slo tena la obligacin de atender a la seguridad, salubridad y moralidad de los habitantes, sino que tambin tena el deber de proteger los intereses econmicos de la comunidad. Fue as que declaro vlida la ley n 11157, que prohiba cobrar, durante dos aos contados desde su promulgacin, por la locacin de casas, piezas y departamentos, destinados a habitacin, comercio o industria, un precio mayor que el que se pagaba por los mismos el primero de enero de 1920. dijo el

Tribunal que tal proteccin de los intereses econmicos se justifica ante el requerimiento de la comunidad amenazada por el aprovechamiento de la comunidad amenazada por el aprovechamiento abusivo de una situacin excepcional. De modo que a travs de este pronunciamiento la CSJN abandono el criterio restringido de polica, para adoptar el criterio amplio, temperamento que mantiene hasta el presente. A su vez, en cuanto al alcance de las medidas de polica se clasifica con criterios negativos y positivos. En una acepcin negativa, polica consiste en las medidas traducidas en restriccin, limitaciones, prohibiciones y represiones, inclusive en penas corporales, como el arresto, o pecuniarios, como la multa. En una acepcin positiva polica se identifica con ayuda, fomento, asistencia, en tutela de bienes que merecen proteccin jurdica pblica, salud, educacin, vivienda. En esta modalidad no se usa de la coercin, sino que se emplean medios persuasivos, indicativos, regmenes de promocin industrial o minera. En ciertos casos concurren las dos formas. Por ejemplo en la vacunacin mdica obligatoria para preservar la salud pblica, participa el obrar administrativo de las notas de limitacin al ser obligatoria, y de fomento y asistencial procurar preservar la salud pblica. La CSJN ha reconocido que la situacin de emergencia puede ser materia e integrar el contenido del poder de polica. La polica de emergencia se la justifica por el razonable ejercicio de la atribucin de reglamentar las garantas y dchos constitucionales. Igualmente dicha corte ha dicho que el mismo debe reconocer ciertas conclusiones tericas que han de tenerse presentes en los casos concretos a fin de que stos sean encuadrados en aqullas: a) la emergencia est sujeta en un Estado de Derecho a los mismo principios que amparan la propiedad en pocas normales. b) si bien la emergencia justifica, con respecto a los poderes concedidos, un ejercicio pleno y a veces diverso del ordinario, en consideracin a las circunstancias excepcionales que la configuran, ella no autoriza, sin embargo.. el ejercicio por el gobierno de poderes que la CNA no le acuerda. c) La propiedad puede ser regulada, como asimismo los contratos, cuando una situacin de emergencia calificada por el PL imponga esa regulacin por razonesde orden publico, prevista en el poder reglamentario de la CNA. d) el tribunal ha reconocido a partir de Fallos, que la legislacin nacional de emergencia con base en el poder estatal de polica, no puede descalificarse constitucionalmente, en la medida en que la situacin de penuria transitoria a que obedece no sea de creacin arbritaria y la restriccin que se impone a los dchos individuales no resulte caprichosa ni inicua. e) dentro de nuestro rgimen constitucional, todo gobierno est facultado para establecer la legislacin que considere conveniente, tanto en las situaciones ordinarias como en las de emergencia , con el lmite de que tal legislacin sea razonable y no desconozca las garantas individuales o las restricciones que la misma CNA contiene en salvaguarda de las instituciones libres. Polica de seguridad: su objeto es el mantenimiento de la seguridad individual y de la tranquilidad pblica, de modo tal que es un deber del Estado para todos los habitantes. Su regulacin comprende los mbitos federal y local. Se hallan dentro de este tipo de policas federal y provinciales, as como tambin la Gendarmera nacional y la prefectura Naval Argentina, cuyo desenvolvimiento se desarrolla en sus respectivos mbitos de competencias. Edictos de polica: eran cuerpo legales que el derecho romano autorizaba, segn pocas, a los magistrados, pretores, cnsules y tambin a los gobernadores de provincias

del imperio. Contenan decisiones generales objetivas, y constituan verdaderas ordenanzas, que imponan deberes pblicos a los habitantes. La evolucin de las materias sobre las cuales regan, muestra su variedad y su extensin, regulando cuestiones militares, edilicias, procesales, etc. El trmino no encierra un concepto nico. Pero adquiere relevancia como una disposicin expresa el modo como debera actuar el pretor romano en el ejercicio de su cargo y en orden a un determinado cometido. Esta es la concepcin que recoge cierto derecho policial que presenta al edicto como una manifestacin de la autoridad, estableciendo su conducta de sancin ante determinadas manifestaciones perturbadoras. El Estado de derecho rechaza esta nocin, no pudindose promulgar sanciones represivas sin que se funden en normas legales superiores. Sera una arbitrariedad jurdica que ciertos funcionarios actuaran como legisladores, administradores y jueces al mismo tiempo. El trmino es equivoco y su cabal podra ser un reglamento policial o el captulo de un cdigo de faltas. La CSJN, no obstante ha convalidado su existencia a travs de una difcil construccin jurdica. En la causa Arjones, Armando y otros, sostuvo el discutible principio de la tcita anuencia de los poderes legislativo y ejecutivo, al afirmar que no hay obstculo constitucional para que el jefe de polica, mientras el congreso de la Nacin no haga uso de sus atribuciones, en su carcter de funcionario dependiente del Ejecutivo, encargado de la custodia y defensa del orden pblico, con las limitaciones y restricciones que de tal carcter nacen, pueda establecer reglas para el ejercicio del derecho de reunin y sanciones para su cumplimiento. La CSJN ha aceptado estos criterios y rectifica su anterior orientacin, declarando inconstitucionales los edictos represivos del jefe de la polica federal por entender que violaban el principio nulla poena sine lege ( CSJN Mouviel, 17) la jurisprudencia reitera el principio de legalidad y reserva y de suyo la inconstitucionalidad de los edictos policiales represivos en diversas materias. (CN crim. Corr., sala especial para hbeas corpus). No obstante, la CSJN ( Nov. 1986m in re Ricardo Antnez Garca p/ hbeas corpus) dice que son inconstitucionales slo en tanto no estn sujetos a un control judicial suficiente. Crisis del fundamento poltico en la Nacin del poder de polica? Esta afirmacin corresponde a Agustn A. Gordillo, quien desde largo tiempo viene sosteniendo que el concepto de poder de polica no encuentra hoy cabida en el derecho administrativo; no hay asevera-- una nocin autnoma y suficiente de poder de polica; no existe porque esa funcin se ha distribuido ampliamente dentro de toda la actividad estatal; [. . .] no existe actualmente una nocin racional de poder de polica, puesto que ste se ha confundido con el total del poder estatal [. . .1; la coaccin estatal actual o virtual aplicada por algunos de sus rganos sobre los particulares para la consecucin de determinados objetivos de bien comn [.. .] sigue siendo una realidad en el mundo jurdico, pero no lo es que haya una parte de esa coaccin, una parte de esos rganos y una parte de esos objetos que [. . .1 diferencindose del resto de la accin estatal [.. .] se institucionalice en poder de polica. En conclusin, dice el autor citado que actualmente, las nociones modernas de polica carecen fundamentalmente del gran valor poltico de las nociones antiguas que servan de valla al poder omnmodo del Estado. As, en lugar de que la nacin sirva para proteger a los individuos, hay que proteger a los individuos contra la nacin, remarcando las limitaciones al poder de polica y las garantas individuales. Por ltimo, sostiene que se ha creado toda una mitologa peligrosa e intil alrededor de viejas nociones como poder de polica, que acompa el proceso de deterioro del Estado, inclinando en favor de la autoridad el equilibrio entre autoridad y libertad.