Молдавский Государственный Университет

Факультет Права

Общая характеристика Конституции РМ

Выполнил: Карлюга П.
Проверил: Жечев И.П.

Кишинёв
2022 год
 Содержание
1. Общее понятие Конституции ………………………………………………………... 2
2. Историческое развитие Конституции Молдовы …………………………………… 4
3. Характеристика Конституции Республики Молдова ……………………………… 6
4. Соотношение норм Конституции с нормами Декларации о независимости РМ … 9
5. Справочные материалы и источники ……………………………………………… 10

1
 Общее понятие Конституции
Под Конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю и
интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий
в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации
соответствующей страны.
По форме Конституция - всегда документ государства, иными словами, это правовой акт,
основной закон страны, принимаемый Парламентом, специальной конституционной
Ассамблеей, непосредственно голосованием народа; имеющий, как правило, государственно-
обязательную, причем, высшую силу; то есть Конституция стоит на первом месте в
законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. По своей
сути и содержанию Конституция - конечно, документ и общества, и государства. Главные
вопросы ее содержания - о власти, формах собственности, положении личности, устройстве
государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности
государственных органов, политических партий и иных общественных объединений,
должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.
Принятие Конституций обусловлено факторами социально-экономического и
политического характера. Конституции, прежде всего, отражают, какие формы собственности и
организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к
ним имеют граждане. Конституции закрепляют основные правила жизни людей в обществе и
государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют возможную систему
власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю
структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.1
Каждая Конституция, независимо от формы государства, в котором она была принята,
имеет те или иные функции. Функции Конституции – это различные проявления её назначения
и влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями Конституции являются
следующие:
- учредительная;
- организаторская;
- внешнеполитическая;
- идеологическая;
- юридическая.

1. Учредительная функция состоит: в подтверждении существующего общественного

порядка или создании условий для развития новых общественных отношений, которые уже
созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции.
Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом
(например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) или для
отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо
однопалатного, введение новых должностей и т.д.).

1
Авакьян С.А. «Конституция России: природа, эволюция, современность», 2000 г.
2
 2. Организаторская функция заключается в закреплении определенных «правил игры» в
обществе, которым необходимо подчиняться. Кроме того, Конституция своими нормами
направляет жизнь общества в определённое русло развития.

3. Внешнеполитическая функция заключается в том, что Конституция: закладывает

основные направления внешней политики, а также служит источником информации об
обществе и государстве для внешнего мира.

4. Идеологическая функция проявляется в том, что Конституция закладывает основы

мировоззрения.

5. Юридическая функция состоит в том, что Конституция: становится основой

правопорядка в обществе; непосредственно порождает права и обязанности; служит
фундаментом и ориентиром для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.

Историческое развитие Конституции Молдовы

1) Конституция Молдавской АССР (1925)
3
 Проект Конституции Молдавской АССР был разработан Кодификационным отделом
Наркомюста УССР и 8 декабря 1924 года представлен на рассмотрение Комиссии
ответственных работников при этом отделе. В феврале 1925 года Наркомат юстиции УССР
представил проект Конституции Молдавской АССР в Совет Народных Комиссаров УССР,
который одобрил его и направил для обсуждения в Молдавию.
23 апреля 1925 года, спустя пять месяцев с момента образования Молдавской АССР,
Первый Молдавский съезд Советов единогласно принял первую Конституцию — Основной
Закон Молдавской АССР. Конституция законодательно оформила молдавскую советскую
национальную государственность.

2) Конституция Молдавской АССР (1938)

Конституция была принята 6 января 1938 года VII Чрезвычайным съездом Верховного
Совета Молдавской АССР. Она была основана на принципах и положениях Конституции СССР
1936 года. Толчком к созданию Конституции послужили достижения молдавского народа в
экономике и культуре. Все эти успехи нашли своё законодательное отражение в данном
документе.
Конституция 1938 года состояла из 11 глав и 114 статей. Первая глава была посвящена
общественному устройству молдавской автономии, а вторая её внутреннему устройству. В
третьей главе Конституции речь шла о высших органах власти, в четвёртой — о
республиканских органах управления; в пятой — об органах местного самоуправления; в
шестой — о бюджете МАССР; в седьмой — о деятельности судебных органов и прокуратуры.
Восьмой главой предусматривались основные права и обязанности граждан. Девятая глава
регулировала нормы, касающиеся избирательной системы. Десятой главой устанавливались
государственные символы: герб, флаг Молдавской АССР. Заключительная глава
предусматривала порядок изменения Конституции.

3) Конституция Молдавской ССР (1941)

В ноябре 1940 года Верховный Совет Молдавской Автономной ССР в связи с
образованием Молдавской ССР на своей внеочередной сессии создал Конституционную
комиссию для разработки проекта Конституции (Основного Закона) Молдавской ССР и
назначил выборы в Верховный Совет новообразованной союзной республики. Конституция
(Основной Закон) Молдавской ССР была принята Верховным Советом Молдавской ССР 10
февраля 1941 года. Она была основана на принципах и положениях Конституции (Основного
Закона) Союза ССР 1936 года и построена в полном соответствии с ней. Конституцию 1941
года сменила новая Конституция (Основной Закон) Молдавской ССР, принятая в 1978 году.
Конституция включала в себя политические, экономические и исторические особенности
развившейся и оформившейся молдавской советской государственности. Данные особенности,
не только отражали факт более позднего вхождения Бессарабии в состав социалистического
государства, но и определили некоторое отличие политической и экономической основы
Молдавской ССР от соответствующих институтов тех союзных республик, которые построили
социализм уже к 1936 году.
Конституцию 1941 года сменила новая конституция 1978 года.
4
 4) Конституция Молдавской ССР (1978)
15 апреля 1978 года на внеочередной сессии Верховный Совет Молдавской ССР
единодушно принял новую конституцию, чтобы заменить ею конституцию 1941 года и
поправки к ней. Она была подготовлена в рамках приведения конституций союзных республик
в соответствие с новой конституции Советского Союза 1977 года.
Эта конституция стала второй в истории Молдавской ССР.
5 июня 1990 года Верховный Совет Молдавской ССР внес изменения в Конституцию. В
соответствии с ними название республики — Молдавская Советская Социалистическая
Республика — было заменено на «Советская Социалистическая Республика Молдова», что не
согласовывалось со ст. 71 Конституции СССР.
23 мая 1991 года Верховный Совет республики переименовал ССР Молдова (Молдавскую
ССР) в Республику Молдова, что тоже не согласовывалось с союзной конституцией вплоть до
распада СССР в декабре того же года.
27 августа 1991 года Верховный Совет Молдавии принял Декларацию о независимости. В
связи с этим было прекращено действие ст. 28-30, 57, 60, 61, 68, 72, части 2 ст. 74, ст. 75,
пунктов 22.1, 28 и 29 части 3 ст. 97, пункта 6 ст. 105, части 1 ст. 127, ст. 145 и 148 Конституции
Республики Молдова (Молдавской ССР), которые содержали упоминания об СССР.
27 августа 1994 года конституция бывшей Молдавской ССР от 15 апреля 1978, включая
все её последующие пересмотры и поправки, была аннулирована полностью. В ту же самую
дату вступила в силу новая Конституция Молдовы.

5) Конституция Республики Молдова 1994 года

3 сентября 1990 года Верховный Совет Молдавской ССР принял Закон об учреждении
поста президента Молдавии и внесении изменений и дополнений в Конституцию. В республике
объявлялась президентская форма правления. 29 июля 1994 года была принята новая
конституция Молдавии. Было заявлено, что она направлена на построение социально-
ориентированного рыночного государства. Конституция провозглашала концепцию разделения
властей, отсутствие обязательной государственной идеологии, социальные гарантии и
демократические свободы.2

Характеристика Конституции Республики Молдова

В преамбуле Конституции провозглашается, что она основана «на вековом стремлении
народа жить в суверенной стране», учитывает «непрерывную государственность молдавского
народа в историческом и этническом пространстве его национального становления», стремится

2
Кырнац Т. «Конституционное право», 2005 г.
5
«к удовлетворению интересов граждан иного этнического происхождения, составляющих
вместе с молдаванами народ Республики Молдова».
Здесь же устанавливается принцип верховенства Конституции, которая объявляется
"высшим законом общества и государства". Данное положение конкретизируется в I разделе
"Основные принципы", где особо выделено, что "ни один закон или иной правовой акт,
противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы" (ст. 7).
Высший закон страны провозглашает национальный суверенитет важнейшим принципом
конституционного строя и подчеркивает его принадлежность народу Республики Молдова,
который отождествляется со всеми гражданами государства. Суверенитет РМ означает
политическую независимость и самостоятельность государства во внутренней и
внешнеполитической деятельности. Следовательно, носителем суверенитета и единственным
источником власти в Республике Молдова является ее многонациональный народ. Узурпация
государственной власти частными лицами, либо частью народа, социальной группой, партией
или иным общественным объединением объявляется недопустимым и "тягчайшим
преступлением против народа" (ст. 2).
Республика Молдова признается суверенным, независимым, единым и неделимым
государством с республиканской формой правления.
Республика Молдова, политика которой направлена на создание своим гражданам
условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека, является
социальным государством. При этом Конституция подчеркивает приверженность Молдовы
принципам и идеям демократии и правового государства, что находит свое отражение в:
1) закреплении форм непосредственной (право на референдум) и представительной
демократии (ст. 2);
2) в установлении политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и
тоталитаризмом, либо с провозглашением какой-либо идеологии в качестве официальной
государственной (ст. 5);
3) в признании приоритетности прав и свобод человека (ст. 4);
4) в разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную, взаимодействующих при осуществлении своих прерогатив (ст. 6);
5) в объявлении равенства публичной и частной собственности (ст. 9);
6) в признании и гарантировании права всех граждан на сохранение, развитие и
выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности (ст. 10).
Молдова является унитарным государством, однако Конституцией предусмотрена
возможность предоставления территориальной автономии Гагаузии (ст. 111). Правовой базой
для предоставления особых форм и условий автономии служат, помимо Конституции,
специальные органические законы. Так, в стране действует Закон Республики Молдова "Об
особом правовом статусе Гагаузии («Гагауз Ери»)" от 24 декабря 1994 г. Гагаузия, являясь
составной частью Республики Молдова, выделена в территориальной образование, как сказано
в преамбуле Закона, в "целях удовлетворения национальных потребностей и сохранения
самобытности гагаузов, их наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка и
национальной культуры, обеспечения политической и экономической самостоятельности".
Права и свободы закрепляются в специальном разделе, в котором содержатся 45 из 143
статей Конституции Молдавии, в своей совокупности предоставляя конституционный статус
человека и гражданина. Помещённые в нем положения практически соответствуют

6
общепризнанным международно-правовым нормам, затрагивающим проблемы прав человека и
их защиты, "толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека,
пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова" (ст.
4).
В соответствии с Конституцией устанавливается универсальность основных прав, свобод
и обязанностей граждан, провозглашены такие принципы прав человека, как свободный доступ
к правосудию, презумпция невиновности, необратимость действия закона, равенство граждан
перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения,
языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения
или социального происхождения.
Гражданство Молдавии может быть приобретено, сохранено или утрачено только в
соответствии с условиями, предусмотренными законодательством. При этом гражданство —
это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах и
обязанностях. Так, условиями приобретения гражданства Республики предусмотрены:
- обязательство уважать и соблюдать Конституцию Республики и её законодательство;
- владение государственным языком (то есть "молдавским языком, функционирующим
на основе латинской графики" - ст. 13 Конституции) в объёме, достаточном для того, чтобы
можно было включиться в общественную жизнь Республики;
- принесение клятвы верности Республике следующего содержания: "Я клянусь быть
преданным гражданином Республики Молдова, свято соблюдать её Конституцию и другие
законы, не принимать никаких действий, направленных против интересов, целостности и
престижа Республики Молдова".
В отличие от большинства государств, не допускающих лишения гражданства,
Республика Молдова законодательно предусматривает возможность принятия таких мер.
Основаниями для лишения гражданства могут быть:
1) приобретение гражданства обманным путём;
2) совершение тяжкого преступления против государства;
3) грубое или систематическое нарушение декларации - клятвы верности Республике;
4) поступление на службу в вооруженные силы иностранного государства;
5) вступление в общественную должность другого государства без ведома и согласия
компетентных органов государства;
6) совершение преступления против человечности или актов геноцида.
Представление о лишении гражданства вносится на имя Президента Республики.
В соответствии с принципом разделения властей единственной законодательной властью
в государстве признается Парламент Республики Молдова, избираемый на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании (ст. 61).
Высший представительный орган состоит из 101 депутата, которые определяют структуру
Парламента, его организацию и деятельность на основе регламента. Руководитель Парламента
избирается из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов на срок
полномочий Парламента.
Обстоятельно регламентированы в высшем законе вопросы, связанные с постом главы
государства. Таковым в Молдавии является Президент, "который представляет государство и

7
является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной
целостности страны" (ст. 77).
В конституционных нормах закреплён непосредственный правовой статус Президента, в
частности, включающий несовместимость его деятельности с какой-либо другой оплачиваемой
деятельностью; неприкосновенность (иммунитет), что выражается в невозможности
привлечения Президента к юридической ответственности за взгляды, выраженные при
осуществлении своих полномочий как главы государства.
Правительство - высший исполнительный орган, чьи акты являются подзаконными, то
есть принимаются на основе и во исполнение закона. Это постановления и распоряжения,
подписанные Премьер-министром. Особенностью конституционного регулирования
деятельности исполнительной ветви власти является возможность контрасигнации, иными
словами, скрепления акта главы Правительства подписью Премьер-министра, что в правовой
практике зарубежных стран объясняется стремлением усилить солидарность кабинета и
придать акту Премьер-министра форму коллективного выступления правительства. Так, в
соответствии со ст. 102 некоторые постановления Правительства Республики Молдова на
основе закона "контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит введение их в
действие".
Разделяя идеи и принципы правового государства, Конституция Молдавии закрепляет в
своих нормах положение о высшем судебном органе защиты конституционного строя страны,
предусмотрев специальный раздел "Конституционный суд". В нём подчёркивается особый
статус "единственного органа конституционной юрисдикции в Республике Молдова" (ст. 134).
Суд призван гарантировать верховенство Конституции, обеспечивать реализацию принципа
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также
гарантировать ответственность государства перед гражданином и гражданина перед
государством.
Ещё одной особенностью Конституции является включение в её состав раздела
"Национальная экономика и публичные финансы", которым регулируются актуальные вопросы
вхождения страны в рыночные отношения. Экономика Республики объявляется "рыночной,
социально ориентированной, основанной на частной и публичной собственности и свободной
конкуренции" (ст. 126). В разделе содержатся статьи, охраняющие собственность, в том числе
собственность иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставляющие гарантии со
стороны государства для реализации прав собственности во всех её формах, не вступающих в
противоречие с интересами общества. В то же время объектами исключительно публичной
собственности объявлены богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые
в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального
шельфа, пути сообщения, а также другие богатства, определённые законом.
Заключительные разделы Конституции содержат положения, предусматривающие нормы
по пересмотру Основного закона страны, а также статьи, в которых регулируются вопросы,
касающиеся вступления его в силу.3

Соотношение норм Конституции с нормами Декларации

о независимости
3
https://vuzlit.com/1259403/obschaya_harakteristika_konstitutsii_respubliki_moldova
8
 Государственным языком объявлялся, согласно Конституции Республики Молдовы,
«молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики». Однако
Конституционный суд Республики Молдовы принял 5 декабря 2013 разъяснение о правильном
трактовании текста Конституции Республики Молдовы:
«Конституционный суд Молдавии постановил, что государственным языком в стране
является румынский язык, как записано в «Декларации о независимости», а не молдавский,
указанный в Конституции республики».
«Декларация связана с Конституцией, но, в случае разногласий приоритет отдается тексту
Декларации», - заявил председатель суда Александр Тэнасе, отметив, что «вынесенное решение
окончательно и обжалованию не подлежит».
Но, согласно ст. 7, Конституции Республики Молдова:
«Конституция Республики Молдова является её высшим законом. Ни один закон или иной
правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».
Что фактически признаёт нелегитимным решение Конституционного суда.
Начиная с 2012 года правящие в Молдавии Партии «Альянса за европейскую
интеграцию» (АЕИ) безуспешно пытались изменить текст Конституции, требуя заменить
термин «молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики» на «румынский
язык», но не могли собрать каждый раз конституционное большинство в Парламенте
Республики Молдовы.4

Справочные материалы и источники

В ходе написания этой работы были использованы следующие научные материалы:

4
https://ru.on1.click/
9
 1) Авакьян С.А. «Конституция России: природа, эволюция, современность», 2000 г.
2) Кырнац Т. «Конституционное право», 2005 г.
3) Король А. Ф. «История конституции Республики Молдова» // «Государственно-
правовое регулирование социальных отношений». Материалы V и VI межвузовских
региональных научных конференций, 2015 г.
4) Ассоциация учёных Молдовы им. Н. Милеску-Спэтару «История Республики
Молдова. С древнейших времён до наших дней» // «Istoria Republicii Moldova: din
cele mai vechi timpuri pină în zilele noastre», 2002 г.

В ходе написания этой работы были использованы следующие Интернет-источники:

1) https://vuzlit.com
2) https://ru.on1.click

10