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Mit dem Gastarbeiterabkommen fing alles an

Mit dem Gastarbeiterabkommen fing alles an


Whrend der Zeit der berwachung und Besetzung der verschiedenen deutschen Einzelstaaten durch Truppenteile und Zivilpersonal der Vereinten Nationen sollten die Angehrigen dieser Gruppen ermutigt werden, deutsche Frauen zu heiraten und sich auf Dauer dort niederzulassen. Whrend dieser Zeit ist auch die Einwanderung und Niederlassung von Nichtdeutschen, vor allem von Mnnern, zu ermutigen.1 Die Zahl der Auslnder in der Bundesrepublik Deutschland erhhte sich von 1961 bis 1971 von 700.000 auf drei Millionen und hat sich damit innerhalb eines Jahrzehnts mehr als vervierfacht. Der Zuwachs der Wohnbevlkerung von 1961 bis 1974 um 5,8 Millionen Personen ging zu 58 Prozent auf Auslnder zurck.2 Der Zuzug von rund 5,1 Millionen Menschen aus den Anwerberstaaten, davon etwa 2,4 Millionen offiziell als Gastarbeiter angeworben3, stellte die grte Zuwanderung von Auslndern nach Deutschland dar, die dieses Land je gesehen hatte. Mit ihrer Eigendynamik bildete sie in den kommenden Jahrzehnten die Grundlage fr die andauernde ungesteuerte Zuwanderung nach Deutschland, die sich seit den 1970er Jahren zunehmend vom Bedarf des Arbeitsmarktes lste. Auch in bevlkerungspolitischer Hinsicht wurden damit die Weichen fr die kommenden Jahrzehnte gestellt. Die ethnische Zusammensetzung und die kulturelle Prgung des Staatsvolkes sollte sich durch diese Vlkerwanderung 4 nicht unerheblich verndern. Die Anwerbung der Gastarbeiter ber viele Jahre als rein konomisches Thema betrachtet stellte eine grundlegende Entscheidung fr die Bundesrepublik Deutschland dar in kultureller, sozialer und demographischer Hinsicht. Hinzu kam die Kettenwanderung. Pioniere holten Verwandte und Freunde nach. [12, Seite 39, 40, 52] Die groer Bedeutung der Kettenwanderung fr die trkische Zuwanderung erklrt sich aus einer spezifischen Entsendepolitik der trkischen Regierung: Bevorzugt wurden Personen aus Regionen, die von Naturkatastrophen heimgesucht worden waren, sowie aus lndlichen Regionen, um durch sie die erwarteten Rckberweisungen zu strken. Die hiermit entstehende Kettenmigration und der Familiennachzug sollten wesentliche Elemente des Zuwanderungsprozesses der nchsten Jahrzehnte werden, der sich vom Bedarf des Arbeitsmarktes gelst hatte. Aufgrund dieses Netzwerkeffektes haben sich drei Viertel aller Trken und 70 Prozent der Jugoslawen innerhalb der EU in Deutschland niedergelassen. Ende 1973 hielten sich 528.000 trkische, 466.000 jugoslawische, 409.000 italienische, 268.000 griechische und 179.000 spanische Arbeitnehmer in der Bundesrepublik Deutschland auf insgesamt 2,4 Millionen Menschen.5 [12, Seite 54] Der Anwerbestopp fr Gastarbeiter aus Staaten auerhalb der EG, der nachlassende Bedarf der Industrie und sich verbessernde Verhltnisse in den Heimatlndern fhrten unter anderem dazu, da rund 42 Prozent der griechischen und spanischen Arbeiter das Land verlieen, die Zahl der trkischen Gastarbeiter blieb allerdings nahezu konstant (-2,5 Prozent). ... Von daher geht der wiederholte Hinweis auf die bereits zu Anfang des 20. Jahrhunderts groe Zahl auslndischer Arbeitskrfte in Deutschland (eine knappe Millionen 1907 6) fehl: er sollte und soll die Dimension der Gastarbeiter-Zuwanderung seit den 1960er Jahren und die daraus resultierenden politischen und sozialen Herausforderungen relativieren. Bei einer rein quantitativen Betrachtung war der Hinweis zwar richtig, inhaltlich fhrte er aber nicht weiter, da sich die Strukturen (Herkunftsregionen, Rckkehrerquoten etc.) gravierend unterschieden. Soweit es die Anteile an der Bevlkerung und auch der Erwerbsbevlkerung angeht, stimmt diese Feststellung. Darber hinaus ist sie jedoch von geringem Wert. Der auslndische Arbeiter im Jahre 1910 wanderte zu aus Osteuropa, arbeitete in landwirtschaftlichen oder kleingewerblichen Betrieben und blieb eine Saison. Der auslndische Arbeiter im Jahre 1967 kommt aus anderen (fernen) Lndern, arbeitet in anderen Industriezweigen und bestimmt seine

Earnest Albert Hooton, Professor fr Anthropologie (Menschenkunde) an der Harvard-Universitt; PMs Daily, New York, Breed war strain out of Germans, 04. Januar 1943 2 Huber, Peter: Bevlkerungspolitik durch Wanderungen?, Tbingen 1977, S. 232 3 Jamin, Mathilde: Die deutsche Anwerbung: Organisation und Grenordnung, in: Eryilmaz, Aytac; Jamin Mathilde: Fremde Heimat. Eine Geschichte der Einwanderung aus der Trkei, Essen 1998, S. 149f. 4 So der damalige Bundestagsabgeordnete Dieter Lattmann (SPD), zit. nach: Peksirin, Hilmi: Trkisch-deutsche Schulprobleme, in: Birkenfeld, Helmut: Gastarbeiterkinder aus der Trkei, 1982, FN1, S. 163 5 Bundesanstalt fr Arbeit: Auslndische Arbeitnehmer-Erfahrungsbericht 1972/73. Nrnberg 1974, Seite 11 6 Vgl. Herbert, Ulrich: Geschichte der Auslnderpolitik in Deutschland, Mnchen 2001, S. 52f.
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Aufenthaltsdauer nur in Ausnahmefllen, etwa im Baugewerbe, nach jahreszeitlichen Abgrenzungen.7 [12, Seite 40] Die These vom Gastarbeiterbedarf Deutschland brauchte nie wirklich Gastarbeiter, sperrte es doch gar unter Anwendung des Art. 11 II. GG per Gesetz Deutsche aus. Als schlichte Ideologie erscheint diese Einwanderungspolitik, wenn man bedenkt, da schon 1950 deutsche Flchtlinge, selbst politisch Verfolgte, unter Berufung auf Art. 11 II. GG auer Landes gehalten wurden. Die Rede ist vom Gesetz zur Notaufnahme von Deutschen in das Bundesgebiet vom 22.08.1950, das selbst vor dem BVerfG standhielt. Wenn man also in jenen Jahren angeblich so dringend Arbeitskrfte bentigte, warum lie man nicht die eigentlich einreiseberechtigten Deutschen hinein, statt sich absehbare Probleme mit Menschen aus anderen Sprach- und Kulturkreisen aufzuhalsen?8 Die Anwerbung auslndischer Arbeitskrfte durch die Bundesregierungen von 1955 bis zum Anwerbestopp 1973 sei ausschlielich den Bedrfnissen der westdeutschen Industrie folgende Arbeitsmarktpolitik gewesen. So oder so hnlich fand sich diese zum Allgemeingut gewordene Annahme bis vor kurzem in jeder Publikation ber Gastarbeiter.9 Gesttzt wird dieses Bild aktiver Anwerbepolitik durch ffentliche Stellungnahmen politisch Verantwortlicher, die Ende der 1950er, Anfang der 1960er Jahre die Anwerbung von auslndischen Arbeitskrften mit dem infolge ungnstiger Entwicklung der Erwerbsbevlkerung bedrohten Wirtschaftswachstum legitimierten. Die wesentlich verbreiterte Quellenbasis inzwischen sind die Akten in den Archiven bis zum Anwerbestopp 1973 frei zugnglich -, das vollkommen differente Erkenntnisinteresse nach im Bundeswirtschaftsministerium ggf. diskutierten Alternativen zur Arbeitskrfteanwerbung sowie die systematische Sichtung nicht nur der Akten des Bundesarbeits- und Wirtschaftsministeriums, sondern auch des Auswrtigen Amtes, ,zeigt demgegenber jedoch: die Initiative zur mit Regierungsvereinbarungen Ende 1955 offiziell begonnenen Anwerbung auslndischer Arbeitskrfte ging weder von der Bundesrepublik aus, noch folgte sie originr arbeitsmarktpolitischen Erwgungen! Zwar nahm die westdeutsche Industrie im Zeichen des seit Beginn der 1960er Jahre vollbeschftigten Arbeitsmarktes die zustzlichen Arbeitskrfte dankbar und in rapide steigender Zahl auf; aber es waren auslndische Regierungen, die an bundesdeutsche Ministerien mit der Bitte um Entsendung von Arbeitskrften herantraten. [3, Seite 7, 8] Sptestens zu Beginn der 1970er Jahre verband sich dann mit dem Begriff eine Ideologie des Provisoriums insofern, als bis dahin bei vielen Unternehmen, Organisationen, ffentlichen Einrichtungen und in weiten Kreisen der Bevlkerung eine Haltung vorherrschte, als ob die Auslnderbeschftigung eine vorbergehende und nur zeitweilige Erscheinung sei. In diesem Zusammenhang hat der Begriff Gastarbeiter als Begriffsbezeichnung fr vorlufig eine bestimmte Funktion erfllt.10 hnlich wie der miverstndliche Begriff von den Gastarbeitern brgerte sich brigens auch der griffige Satz ein, die Bundesrepublik sei kein Einwanderungsland. Vor allem gegenber auereuropischen Staaten ist seit Anfang der 1960er Jahre wiederholt darauf verwiesen worden, die Bundesrepublik komme wegen ihrer hohen Bevlkerungsdichte als Einwanderungsland nicht in Betracht, weshalb der Arbeitskrftemangel nur durch eine temporr begrenzte Aufnahme auslndischer Arbeitskrfte behoben werde,11 fr die eine Anreise aus geographisch weit entfernten Gebieten ergo nicht lohne. [3, Seite 22, 23] Die Beschftigung auslndischer Arbeitskrfte sollte dadurch knftig gerade nicht von der Arbeitsmarktpolitik bestimmt werden, fortan vielmehr ohne konzeptionelle Grundlage den vielfltigsten auenpolitischen Bedrfnissen folgen, die sich mit auenwirtschaftlichen durchaus decken konnten. Unter diesem Vorzeichen standen die folgenden Anwerbevereinbarungen mit Spanien, Griechenland, der Trkei und Portugal in den frhen 1960er Jahren, wobei das Attribut Anwerbung irrefhrend ist, da die Initiative zu diesen, aber auch hnlichen Vereinbarungen mit Marokko und Tunesien, ausschlielich vom AusIand ausging [3, Seite 80, 81] Die deutsche Politik sprach zwar bei der Anwerbepolitik ber viele Jahre von zeitlich befristeten Aufenthalten sowie dem Rotationsprinzip und befristetet die Arbeits- und Aufenthaltserlaubnisse
Stephan Gnter. Einstellung und Politik der Gewerkschaften, Herford 1969, S. 35 Vgl. BGBl. 1950, 367; BVerfGE 2, 266 = NJW 1953, 1057 9 Vgl. hierzu: Meier-Braun, Karl-Heinz: Integration und Rckkehr?; Mainz/Mnchen, 1988. S. 10 10 AdsD, DGB-Bundesvorstand, Sekretariat Franz Woschech, 5/DGCQ000013 11 Vgl. BA Koblenz, B 149/6225, so der Bundesminister des Innern an das Auswrtige Amt vom 3. September 1963
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zunchst auf ein oder maximal zwei Jahre. In der Praxis verhielt sie sich aber kontrr und schuf die Voraussetzungen fr eine dauerhafte Zuwanderung. [12, Seite 78] Die Haltung des laissez faire kennzeichnete die Politik ber Jahrzehnte. So hie es in den von Bund, Lndern, Kommunen, Tarifparteien und Wohlfahrtorganisationen 1972 verabschiedeten Grundstzen zur Eingliederung auslndischer Arbeitnehmer und ihrer Familien lapidar: Der Familienzusammenfhrung kommt aus menschlichen Grnden besondere Bedeutung zu. Dabei ist unabdingbare Voraussetzung, da eine angemessene Wohnung zur Verfgung steht.12 Das Bundesarbeitsministerium strebte nach dem Entwurf der Thesen zur Auslnderpolitik Mitte der 70er Jahre an, die Voraussetzungen fr den Familiennachzug einzugrenzen, womit es sich allerdings auch nicht durchsetzen konnte.13 Auch in der Bund-Lnder-Kommission zur Auslnderbeschftigungspolitik setzte sich eine Gruppe dafr ein, die Zuwanderung ber den Familiennachzug wirkungsvoll zu begrenzen. Ein Teil der Mitglieder der Kommission hielt es fr richtig, da der Familiennachzug allen unverheirateten Jugendlichen bis zu 18 Jahren im bisherigen Rahmen gestattet werden sollte. Eine nicht kleinere Gruppe hielt es im allgemeinen Interesse fr geboten, Jugendlichen im erwerbsfhigen Alter (16- und 17jhrigen) die Einreise grundstzlich nicht zu erlauben; reisen sie dennoch ein, mte die Aufenthaltserlaubnis in der Regel versagt werden. 14 Letztere Gruppe hatte sicher die mehrheitliche Auffassung der einheimischen Bevlkerung hinter sich, konnte sich allerdings im politischen Entscheidungsproze nicht durchsetzen. [12, Seite 86f.] Zwei unvereinbare Positionen standen sich gegenber: Jene, die den Familiennachzug als humanitre und verfassungsrechtliches Gebot ansahen, sowie jene, die in einer Untersagung des Familiennachzugs keinen Versto gegen diese Grundstze erkennen konnten, da eine Zusammenfhrung der Familie auch im Herkunftsland mglich sei.15 Von 1973 bis 1980 vernderte sich die Bevlkerungszusammensetzung. Der Trend wurde fortgesetzt, die deutschstmmige Bevlkerung nahm kontinuierlich ab, whrend der Anteil der Auslnder stetig stieg. Im Jahr 1973 lebten in der alten Bundesrepublik 58.122,4 Mio. Menschen mit deutscher Staatsangehrigkeit, 1980 sank ihre Zahl auf 57.199,8 Mio. Gleichzeitig stieg der Anteil der Menschen mit auslndischer Staatsangehrigkeit 1973 von 3.966,2 Mio auf 4.453,3 Mio im Jahr 1980 an, was einem Wachstum von 6,4 auf 7,2 Prozent entsprach.16 Ende 1973 zahlte die Bundesrepublik Deutschland fr knapp 900.000 Kinder von Gastarbeitern, die im Ausland lebten, Kindergeld. 1964 waren es 240.000, 1970 603.000 Kinder17 auslndischer Gastarbeiter. [12, Seite 65, 66] Damit bernahm die Bundesrepublik hoheitliche und staatsfhrsorgende Aufgaben fr den Nachwuchs auslndischer Arbeitnehmer, die nach offizieller Lesart in der Bundesrepublik zeitlich befristet einer Arbeit nachgingen. Bevlkerungspolitische Manahmen Deutschlands wurden hier erstmalig auf nichtdeutsche Bevlkerungen ausgeweitet. Die Zahl der Kinder, die in auslndischen Familien in der Bundesrepublik lebten, stieg 1973 bis 1977 von 928.000 auf 1,5 Millionen. [12, Seite 73] Mit zunehmender Beschftigungsdauer erhielten die Gastarbeiter Ansprche auf Aufenthaltsrechte. Auslnderrechtliche Manahmen zur Durchsetzung der Rckkehr oder gar Zwangsmanahmen also Abschiebungen wurden abgelehnt, das war langjhriger Konsens (im System).18 Bereits 1967 machte Gnter Stephan, Vorstandsmitglied des DGB, auf das damit verbundene Problem aufmerksam: Eine Rezension am Arbeitsmarkt werden wir mit Ausweisungen nicht meistern.19 1972 lie die Bundesrepublik lapidar verlauten: Mit auslnderrechtlichen Manahmen wird nicht auf eine zeitliche Begrenzung des Aufenthalts auslndischer Arbeitnehmer hingewirkt.20 In ihrem Aktionsprogramm zur Auslnderbeschftigung vom 6. Juni 1973 wurden Zwangsmanahmen ausdrcklich ausgeschlossen:
Eingliederung auslndischer Arbeitnehmer, Bonn 1973, S. 8 Vgl. Entwurf von Thesen zur Auslnderpolitik, 23. Oktober 1975, in: epd-Dokumentation Nr. 5/76, S. 8 14 Der Bundesminister fr Arbeit und Sozialordnung, Bonn 1977, S. 38 15 Vgl. Mnscher, Alice: Auslndische Familien in der Bundesrepublik Deutschland. Mnchen 1979, S. 37 16 Quelle: Hhn, Charlotte: Die demographische Lage in der Bundesrepublik Deutschland, in: Zeitschrift fr Bevlkerungswissenschaft, H.2, 1981, S. 141 17 Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung/Bundesanstalt fr Arbeit, Nrnberg 1965, S. 13, Nrnberg 1974, S. 36 18 Pagenstecher, Cord: Auslnderpolitik und Immigrantenidentitt, Berlin 1994, S. 56f. 19 Stephan, Gnter: Einstellungen und Politik der Gewerkschaften, Herford 1969, S. 41 20 Politik der Bundesregierung gegenber den auslndischen Arbeitnehmern in der BRD, Bundesdrucksache VI/3085, 31. Jan. 1972, S.4
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Aus sozialen und humanitren Erwgungen lehnt es die Bundesregierung ab, den Aufenthalt auslndischer Arbeitnehmer nach Ablauf einer bestimmten Zeit durch behrdliche Eingriffe zwangsweise zu beenden. Kein legal beschftigter Auslnder soll gezwungen werden, in sein Heimatland zurckzukehren (kein Rotationsprinzip). Die Bundesrepublik Deutschland betrachtet sich aber auch nicht als Einwanderungsland. Bei lngerer Aufenthaltsdauer soll der aufenthaltsrechtliche Status der auslndischen Arbeitnehmer verbessert werden.21 Hier lag ein grundstzlicher Widerspruch: Einerseits betonte die Bundesregierung, man wolle die Bundesrepublik Deutschland nicht zum Einwanderungsland machen. Andererseits weigerte man sich aber, die offensichtliche Zuwanderung wirkungsvoll einzuschrnken, ja man frderte (aktiv) den Familiennachzug und belohnte jene, die sich ber einen lngeren Zeitraum in Deutschland aufhielten. [12, Seite 76, 77] Zur Zeit der Ressortbesprechung Mitte des Jahres 1962 befanden sich rund 600.000 auslndische Arbeitnehmer im Bundesgebiet, von denen wiederum etwa 17.000 aus auereuropischen Lndern stammten. Da es sich bei ca. 10.000 Personen um Praktikanten handelte, ging das BMA von 7.000 regulren Beschftigungsverhltnissen aus. Weil in auereuropischen Lndern kaum Fachkrfte zur Verfgung stnden, so das Arbeitsministerium, handele es sich regelmig um ungelernte Krfte, die als Hilfsarbeiter ttig seien. Deren Beschftigung sei jedoch als nicht lohnend anzusehen, da sich neben den hohen Reisekosten und der nahezu unmglichen sprachlichen Verstndigung auch die Anpassung an Ernhrung, Klima, Kultur, Lebens- und Arbeitsrhythmus problematisch gestalte. Ferner ergben sich Schwierigkeiten daraus, da mit keinem auereuropischen Lande eine Gegenseitigkeitsvereinbarung auf dem Gebiete der sozialen Sicherheit bestehe. Arbeitnehmer aus diesen Lndern knnten deshalb fr ihre in der Heimat zurckgebliebenen Familienangehrigen weder Krankenhilfe noch Kindergeld erhalten. Die Teilnehmer der Ressortbesprechung einigten sich infolge dessen darauf, grundstzlich keine ungelernten Arbeitskrfte aus auereuropischen Lndern in der Bundesrepublik aufzunehmen. Ungeachtet dieser sich frh anbahnenden, nunmehr przisierten Richtung gegenber auereuropischen Lndern war selbst das BMA hinsichtlich dem Ansinnen der Trkei bei seiner einmal eingeschlagenen, befrwortenden Linie geblieben.22 [3, Seite 121, 123] Konnte einerseits mit der Trkei keine der italienischen, spanischen oder griechischen quivalente Regierungsvereinbarung ber die Anwerbung und Vermittlung von Arbeitskrften abgeschlossen werden, weil entsprechende Bitten von einer groen Zahl weiterer Staaten vorlagen, die die Bundesregierung nicht dpieren wollte, sollte andererseits die zum Teil durch etwas obskure trkische Vermittlungsbros untersttzte Arbeitsmigration durch amtliche Organisation ersetzt werden. Zudem wurde der Vertreter der trkischen, Botschaft bei der berreichung der Verbalnote ausdrcklich um Vorsorge gebeten, da das sich anbahnende deutsch-trkische Arrangement nicht in die Presse kommt. Eine solche Presseverffentlichung wrde die Bundesrepublik vor sehr unangenehme Forderungen anderer an der Beschftigung ihrer Arbeitslosen in der Bundesrepublik interessierter Staaten stellen.23 Dennoch, genau vier Wochen spter bat prompt die bundesdeutsche Botschaft in Rabat, der die Mitteilung im Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung natrlich nicht entgangen war, das Auswrtige Amt um genauere Informationen ber die Vereinbarung mit der Trkei.24 Die Antwort, die die Botschaft aus Bonn erhielt, war scharf und eindeutig: Der Abschlu einer hnlichen Vereinbarung mit Marokko oder irgendeinem anderen auereuropischen Land kommt nicht in Frage. Falls die marokkanische Regierung von diesem Abkommen erfahren und hnliche Wnsche uern sollte, wird gebeten, sie nach Mglichkeit von weiteren Schritten in dieser Richtung abzuhalten.25
Zit. nach: Aktionsprogramm fr Auslnderbeschftigung, Jg. VII/24, 22. Juni 1973, S. 51 BA Koblenz, B 149/22372. BMA, MR Dr. Sicha, Ha 6 2430.6 52/61 an das Auswrtige Amt v. 9. Februar 1961 23 BA Koblenz, B 149/22372. Abschrift eines Schreibens des AA 505-83 SZV/3-92.42 an die Botschaft der Bundesrepublik Deutschland Ankara i vom 18. Februar 1961 24 Vgl. PA Berlin, B 85 (2. Abgabe)/920, Botschaft der Bundesrepublik Rabat, 505-80.55313/61 an das Auswrtige Amt vom 6. Dezember 1961 25 PA Berlin, B 85 (2. Abgabe)/920. 505-83 SZV/3-92.42 an die Botschaft der Bundesrepublik Rabat vom 16. Dezember 1961
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Seit Ende der 1950er Jahre war der marokkanische Botschafter regelmig im Auswrtigen Amt wegen des von marokkanischer Seite gewnschten Arbeitsvermittlungsabkommens zwischen Marokko und der Bundesrepublik vorstellig geworden. Trotz offizieller, und in den Gesprchen von den Referenten eindeutig vertretener Linie, nach der mit einem geographisch entfernter liegenden Staat ein solches Abkommen nicht abgeschlossen werden knne, ohne die zahlreichen anderen abschlgig beschiedenen Staaten zu diskriminieren26, , stellte das Auswrtige Amt seit 1960 wiederholt klar, obgleich eine dem italienischen, spanischen oder griechischen Arbeitsvermittlungsabkommen quivalente Vereinbarung mit Marokko nicht in Frage kme, sei eine negative Antwort auf diese Demarche aus politischen Grnden nicht mglich.27 Bevor Ende 1962 erneut ein Vertreter der marokkanischen Botschaft mit dem Wunsch auf Abschluss eines deutsch-marokkanischen Anwerbeabkommens im Auswrtigen Amt vorsprach, hatte der Prsident der Bundesanstalt auf die zunehmenden Flle, in denen marokkanische Arbeitnehmer von deutschen Konsulaten ohne vorliegende oder auch nur in Aussicht gestellte Aufenthalts- bzw. Arbeitserlaubnis einen Einreisesichtvermerk erhalten hatten, hingewiesen. Dadurch waren die betroffenen Personen nach ihrer Einreise in die Bundesrepublik ohne Probleme an eine Aufenthaltserlaubnis gelangt, was wiederum die Ablehnung einer Arbeitserlaubnis durch die Arbeitsmter unmglich gemacht hatte. Vor allem aber, und das sollte nach Auffassung des Bundesministers des Auswrtigen ausschlaggebend sein, so die Begrndung in der gemeinsamen Kabinettsvorlage von BMA und Auswrtigem Amt, ist es im Interesse der deutsch-marokkanischen Beziehungen erforderlich, die von einem Bundesminister gegebene Zusage und zwar ohne Rcksicht auf Kompetenzerrterungen einzuhalten, um das Vertrauen der Regierung und des Volkes von Marokko zur Bundesregierung nicht zu erschttern, und dadurch ungnstige Rckwirkungen auf die Beziehungen beider Lnder auszulsen.28 [3, Seite 131, 134] Die Anfrage aus Tunesien wurde hnlich beschieden: Wie Ihnen bekannt ist, bittet der Tunesische Botschafter im Auftrag seiner Regierung seit lngerem darum, da wir etwa 2-3.000 tunesische Arbeitnehmer zur Arbeitsaufnahme in Deutschland zulassen. Da Tunesien uns keine Facharbeiter, sondern nur Bauhilfs- und Straenarbeiter anbieten kann, entspricht dieses Begehren nicht den aufgestellten Richtlinien. Es ist auch schwer, die Frage der Tunesier befriedigend zu beantworten, warum wir uns versagten, obwohl doch in Frankreich mit Zustimmung der franzsischen Regierung aufgrund eines regulren Anwerbeabkommens etwa 30.000 Tunesier arbeiteten. Vor allem aber knnten wir schon im Hinblick auf die verhltnismig geringe Zahl der uns angedienten Arbeitskrfte nicht den Vorwurf aus der Welt schaffen, mit der Ablehnung des tunesischen Wunsches machten wir uns in der gegenwrtigen Lage einer krassen Undankbarkeit schuldig. Dies mu sich um so nachteiliger auswirken als uns offiziell mitgeteilt wurde, der tunesische Staatsprsident wrde sich persnlich getroffen fhlen, wenn wir bei unserer Haltung verblieben. 29 [3, Seite 136-138] Die Interessen des deutschen Volkes waren fr die Bundesrepublik nie von Bedeutung. Das zwischenstaatliche Initiativrecht war damit von der Bundesregierung auf den einzelnen Arbeitgeber bergegangen, die Vermittlung wenn berhaupt nicht mehr am volkswirtschaftlichen, vielmehr am individuell-betriebswirtschaftlichen Bedarf ausgerichtet. Auerdem war fr trkische Staatsbrger eine Gesamtaufenthaltsdauer von maximal zwei Jahren vorgesehen, und die Trkei verpflichtete sich, ihre Landsleute, die auf Grundlage dieser Vereinbarung in die Bundesrepublik gekommen waren, jederzeit formlos zurckzunehmen. Die Aufenthaltsbegrenzung fr trkische Staatsangehrige war zunchst vorgesehen worden, um den vorbergehenden Charakter des Aufenthalts und der Beschftigung zu betonen; insbesondere sollten der Nachzug der Familien und die damit im Zusammenhang stehenden Schwierigkeiten wie Unterbringung, Betreuung usw. vermieden werden30, sie entfiel aber bereits mit der nderung der deutsch-trkischen Vereinbarung vom 3. Dezember 1964.31 [3, Seite 124-126] Tatschlich versuchten regierungsamtliche trkische Stellen jedoch auch in anderem Zusammenhang immer wieder, mit orientalischer Behrdenmentalitt in ihrem Sinne Fakten zu schaffen. Hatte sich die Bundesrepublik gegenber Griechenland, Spanien und Italien in der Frage der Familienzusammenfhrung entgegenkommend gezeigt, wollte vor allem das
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PA Berlin, B 85 (2. Abgabe) / 878, 505-83 SZV/3 90.21 vom 22. November 1960 PA Berlin, B 85 (2. Abgabe) / 878, 505-83 SZV/3 90.21 vom 19. September 1960 BA Koblenz, B 149/22433 vom 25. Januar 1963 BA Koblenz, B 149/22442 vom 28. Mai 1965 BA Koblenz, B 149/22374 vom 19. Januar 1963 Vgl. Bundesarbeitsblatt, 16. Jg. Nr. 3 vom 10. Februar 1965

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Bundesinnenministerium diese fr trkische Familien ausschlieen 32 und insistierte deshalb im Hinblick auf eine angestrebte nderung der Vermittlungsregelung wiederholt auf einen entsprechenden Passus. Den Beweis fr eine notwendige, explizite schriftliche Fixierung, nach der der Nachzug der Familien wegen der vorbergehenden Dauer der Beschftigung in der Bundesrepublik nicht vorgesehen gewesen wre, sah es schlielich in der vom trkischen Generalkonsulat in Mnchen gebten Praxis, die Reisepsse trkischer Staatsangehriger, die im Besitz einer deutschen Aufenthaltserlaubnis waren, durch Eintragung von Ehefrau und Kindern zu erweitern und zugleich die Psse der ohne Visum in die Bundesrepublik eingereisten Ehefrauen einzuziehen. [3, Seite 129] Die Auslnderbeschftigung, und damit der Zuzug in die Ballungsgebiete 1970 lebten auf knapp 4% der Flche des Bundesgebietes rund 50% aller Auslnder -, nahm gerade whrend des erneuten Konjunkturaufschwungs 1972/73 weiter so rasch zu, da der Handlungsbedarf noch offensichtlicher, die Politik von den konomisch motivierten Ereignissen und gesellschaftlichen Bedrfnissen besonders in den Ballungszentren gleichsam getrieben wurde. Der Zustrom von auslndischen Arbeitnehmern in unser dicht besiedeltes und stark industriell geprgtes Land, so das Bundesarbeitsministerium, vollzieht sich nicht im Rahmen eines gesellschaftspolitischen Gesamtkonzepts sondern eher zufllig. Denn die Wanderungsbewegung entwickelt sich vor allem aufgrund wirtschaftlicher berlegungen und Entscheidungen. In eine derartige Wanderungsbewegung mu das Zielland regulierend eingreifen, wenn die soziale Infrastruktur nicht mehr aufnahmefhig ist und die Gefahr wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Fehlentwicklungen entsteht.33 [3, Seite 170] Bis zur bernahme der Regierungsgeschfte durch die sozial-liberale Koalition gab es in der Bundesrepublik Deutschland weder eine stringente Auslnderoder globale Beschftigungspolitik, noch war eine wie auch immer geartete Konzeption ber die sich vollziehende Zuwanderung vorhanden. Bis dahin hatte die bundesdeutsche auenpolitische Raison den Weg zur Beschftigung auslndischer Arbeitskrfte geebnet und bis unter Auenminister Willy Brandt fortgefhrt. Die auch nach 1961, also nach dem Versiegen der Vertriebenen- und Flchtlingsstrme extensiv, d.h. auf Wachstum mittels Zunahme der Arbeitskrfte angelegte bundesdeutsche Wirtschaftsstruktur hatte diese auenpolitische Motivation in den 1960er Jahren berlappt, so da Auenpolitik und industriewirtschaftliche Interessen seither konform gingen. Im Ergebnis hatte die Auenpolitik damit den Wachstumsspielraum der bundesdeutschen Wirtschaft zunchst vergrert und zeitlich verlngert, in kumulativer Folge aber auch sozialpolitische und gesamtgesellschaftliche Erfordernisse hinter einzelwirtschaftlichen berlegungen zurcktreten lassen. Erst unter dem Druck massiver gesellschaftspolitischer Probleme und rapide anschwellender Migrationstrme war es seit 1971/72 zu ersten konzeptionellen berlegungen zur Auslnderpolitik gekommen, die nun aber bereits unter dem Zwang zur Begrenzung standen. [3, Seite 174] Ungeachtet der verffentlichten Begrndung fr den Anwerbestopp drfte das Assoziierungsabkommen der EWG mit der Trkei die schnelle Reaktion der Bundesregierung zumindest begnstigt haben, wie sich aus einem Schreiben Hans-Dietrich Genschers, seinerzeit Bundesinnenminister, an Willy Brandt vom 9. April 1973 ergibt: Sehr geehrter Herr Bundeskanzler! Im Rahmen der berlegungen einer Begrenzung der Aufnahme weiterer auslndischer Arbeitskrfte erfllt mich die auf uns zukommende Freizgigkeit der trkischen Arbeitnehmer mit zunehmender Sorge. Nach dem Assoziierungsabkommen der EWG mit der Trkei soll ab 1974 die Freizgigkeit der trkischen Arbeitnehmer schrittweise hergestellt werden und 1986 in die volle Freizgigkeit nach dem Gemeinschaftsrecht einmnden. Bereits heute sind 1,1 Mio trkische Arbeitnehmer fr eine Beschftigung allein in der Bundesrepublik Deutschland vorgemerkt. Eine Steuerung des Zustroms arbeitsuchender Trken im Rahmen der vorhandenen Mglichkeiten der Bundesrepublik Deutschland wird jedoch nach der bestehenden Freizgigkeitsregelung nicht mglich sein. Im Hinblick auf die bereits jetzt bestehenden Probleme der Auslnderbeschftigung kann indes die unkontrollierte Einreise von Milllionen arbeitsuchender Trken nicht verantwortet werden.34 Allen Verantwortlichen war die angesprochene Lage durchaus bewut, zumal die bundesdeutsche Botschaft in Ankara bereits im Februar 1972 auf den im Falle einer
Vgl. BA Koblenz, B 149/22374 vom 19. Januar 1963 BA Koblenz, B 136/8846. VS NfD-Schnellbrief des Bundesministers fr Arbeit und Sozialordnung II c 24ooo A an die Bundesminister vom 9. Mrz 1973, betr. Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer, Anlage 1 34 BA Koblenz, B 136/8847 vom 9. April 1973
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vollstndigen Freizgigkeit fr trkische Arbeitnehmer drohenden, schier unbersehbaren Strom von Trken in die Lnder der Gemeinschaft, besonders in die Bundesrepublik, gewarnt hatte.35 [3, Seite 178, 179] Migrationsgeschichte als Leidensgeschichte Wenn man nicht nur das Phnomen Arbeitsmigration als solches begreifen, sondern auch verstehen will, was die meisten dieser Menschen, dieser Arbeitsmigranten, bewegt und was ihr Verhalten bestimmt, so mu man sich zunchst in der noch buerlichen Gesellschaft ihrer anatolischen Drfer umschauen. Die Kenntnis dieser anatolischen Bauergesellschaft, aber auch der sie verndernden und zerstrenden Tendenzen, ist der Schlssel zum Verstehen der trkischen Arbeitsimmigranten in die Bundesrepublik.36 Die Konzentration auf das Negative hat Migrationsgeschichte fast ausschlielich als Leidensgeschichte37 erscheinen lassen. Nahezu durchgngig werden sie als entrechtete und diskriminierte industrielle Reservearmee dargestellt. Unbestreitbar sind die Gastarbeiter auch auf Vorurteile und Diskriminierung gestoen. Als Un- und Angelernte bernahmen sie hufig die schlecht bezahlten Jobs, die als Drecksarbeiten galten ... Zu den Tatsachen gehrt aber auch, da niemand gezwungen wurde, als Gastarbeiter nach Deutschland zu gehen. Die befristeten Arbeitsvertrge und Aufenthaltserlaubnisse weckten auch keine falschen Erwartungen: der Aufenthalt in Deutschland sollte zeitlich eng begrenzt sein. Die Gastarbeiter haben das Wachstum der deutschen Wirtschaft befrdert und zweifellos einen entscheidenden Anteil an der Steigerung der Lebens- und Arbeitsqualitt sowie an der Erhhung des Lebensstandards vieler deutscher Arbeitnehmer.38 Sie kamen aber nicht, um das Wachstum in Deutschland zu befrdern, sondern um Geld zu verdienen und die Chance zu nutzen, zu einem relativen Wohlstand zu kommen. Sie erhielten in den allermeisten Fllen die gleichen Lhne wie ihre deutschen Arbeitskollegen und erzielten damit Verdienste, die sie in ihren Heimatlndern nicht erreicht htten. ... Die im Herkunftsland verbliebenen Verwandten konnten untersttzt, zustzlich konnte auch noch gespart werden. Fr die Herkunftslnder bedeutete der Gastarbeiter-Export Deviseneinnahmen exorbitanten Ausmaes: Alleine in den Jahren 1960 bis 1973 wurden rund 44 Milliarden DM in die Herkunftslnder berwiesen. Schon frh wurde erkannt, da der Import von Arbeitskrften nach Deutschland mittel- und langfristig auch unter volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten eine negative Bilanz aufwies. Der Bedarf an ffentlichen Leistungen und Investitionen insbesondere in den Grostdten stieg ber die Jahre des Verbleibens dieser Zuwanderer exponentiell an. [12, Seite 96-98] Die Konzentration der Gastarbeiterniederlassung in den Ballungszentren und der sich zunehmend entwickelnde Familiennachzug lieen die Infrastrukturkosten (Kindergrten, Schulen, Krankenhuser) und die sich durch den Zuzug verschrfende Wohnungsknappheit ergebenden Probleme immer strker bewut werden. So hie es in einem Runderla des Innenministers des Landes Nordrhein-Westfalen vom 13. Juni 1966: Die Erfahrung hat gezeigt, da der ungeregelte Nachzug von Familienangehrigen auslndischer Arbeitnehmer in das Bundesgebiet zu erheblichen Schwierigkeiten verschiedenster Art, nicht zuletzt auch zu unzumutbaren Belastungen der ffentlichen Hand bis hinunter zu den Gemeinden fhrt. Die Bundesrepublik Deutschland ist kein Einwanderungsland. Sie hat zudem in der Folge des Zweiten Weltkrieges schon Millionen von Vertriebenen und Flchtlingen aufgenommen, eine Entwicklung, die noch nicht abgeschlossen ist. Auch die Erlangung von Wohnungen bereitet nach wie vor grte Schwierigkeiten.39 [12, Seite 120] Tatschlich traten in Ballungsgebieten wie Mnchen mit 156.000 auslndischen Arbeitnehmern bei einer Wohnbevlkerung von rund 1,4 Mio., Stuttgart mit 116.000 bei 630.400 und Frankfurt/Main mit 114.000 auslndischen Arbeitnehmern bei einer Wohnbevlkerung von 667.500 die aus dem mangelnden Wohnraum und der unzureichenden schulischen Erziehung der Kinder resultierenden Probleme am augenflligsten zu Tage.40 Auch deshalb war, als Willy Brandt in seiner zweiten Regierungserklrung am 18. Januar 1973 noch ein sorgsames berlegen anmahnte, wo die gesellschaftliche Aufnahmefhigkeit erschpft sei, wo soziale Vernunft und Verantwortung Halt gebten, und eine Gesamtkonzeption
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Vgl. PA Berlin, B 85 (2. Abgabe)/1046 vom 1.2.1972 Kleff, Hans-Gnter: Vom Bauern zum Industriearbeiter. Mainz 1985, Seite 8f. Jamin, Mathilde: Fremde Heimat, in: 50 Jahre Bundesrepublik 50 Jahre Einwanderung, 1999, S. 159 Bodenbender, Wolfgang: Zwischenbilanz der Auslnderpolitik, S. 27 Zit. nach:Mnscher, Alice: Auslndische Familien in der Bundesrepublik Deutschland, Mnchen, 1979, S. 19 Vgl. BA Koblenz, B 136/8846. Referat IV/3 (ORR Schreiber) an den Bundeskanzler vom 19. Februar 1973

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ankndigte, da das Problem nicht dem Gesetz des augenblicklichen Vorteils berlassen werden drfe, die Diskussion um Eingliederung, Plafondierung oder Rotation bereits in vollem Gange, zumal die Zahl der Auslnder in der Bundesrepublik weiter bestndig anstieg. [3, Seite 166, 167] Eine Grundsatzdebatte, die nie stattfand Die Initiative fr das deutsch-trkische Anwerbeabkommen ging, was wenig bekannt ist, von der Trkei aus.41 Die Trkei hatte ein erhebliches Interesse daran, einen Teil der rasch anwachsenden Bevlkerung befristet als Gastarbeiter ins Ausland zu schicken. Neben der Entlastung des eigenen Arbeitsmarktes versprach sie sich zu Recht dringend bentigte Deviseneinnahmen sowie einen Modernisierungsschub durch zurckkehrende Gastarbeiter, die sich entsprechende Qualifikationen angeeignet haben wrden. Rund 77 Prozent der Erwerbsttigen waren damals in der Landwirtschaft ttig, nur etwa zehn Prozent in der Industrie. Sowohl Anfang der sechziger Jahre als auch zu Beginn der siebziger Jahre war die Trkei darauf angewiesen, Arbeitskrfte ins Ausland zu schicken, da sie nur auf diese Weise die Arbeitslosigkeit im Land reduzieren und mit Hilfe der regelmigen Gastarbeiterberweisungen ihr hohes Auenhandelsdefizit ausgleichen konnte.42 Als Grund fr die Arbeitsmigration wird in der gngigen Lesart auf den Arbeitskrftebedarf der westdeutschen Wirtschaft verwiesen. Das Interesse in der Trkei an einer Zuwanderung war seit Beginn der 1960er Jahre gro und blieb es ber die Jahrzehnte. Man wolle als NATO-Mitglied insbesondere gegenber Griechenland -mit dem ein Anwerbeabkommen im Mrz 1960 geschlossen worden war- nicht diskriminiert werden, lie der Vertreter der trkischen Botschaft in Bonn im Dezember 1960 wissen.43 Die deutsche Bundesregierung hatte zunchst keine Notwendigkeit gesehen, auch noch mit der Trkei, oder anderen auereuropischen Lndern, ein Abkommen zu schlieen, man wollte sich auf Arbeitskrfte aus Europa beschrnken. Aus auenpolitischen Rcksichten (und amerikanischem Druck) -die Trkei sicherte die SdostFlanke der NATO- entschied man sich allerdings anders. Noch vor Abschlu des Anwerbeabkommens wurde eine deutsche Verbindungsstelle der Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung im Juli bezogen.44 Der Ansturm sei sofort erheblich gewesen, berichtet die deutsche Botschaft, das Generalkonsulat werde von trkischen Arbeits- und Auskunftssuchenden geradezu berschwemmt und belagert."45 War die offizielle Anwerbung schon begonnen worden, so waren hingegen die internen Abstimmungen innerhalb der Bundesregierung keineswegs abgeschlossen. Das Bundesinnenministerium legte -in weiser Voraussicht- Wert darauf, in der Anwerbevereinbarung die Aufenthaltsgenehmigungen jeweils auf maximal zwei Jahre zu beschrnken. Es solle deutlich gemacht werden, da eine Dauerbeschftigung trkischer Arbeitnehmer im Bundesgebiet und eine Einwanderung, auf die auch von der Trkei kein Wert gelegt wird, nicht vorgesehen sind."46 Weiter verlangte das Bundesinnenministerium, alle Verweise auf einen mglichen Familiennachzug (wie er u.a. in der Anwerbevereinbarung mit Griechenland ausdrcklich enthalten war47), zu streichen. Beiden Forderungen wurde zunchst- entsprochen. So hie es in der Fassung des Jahres 1961: Die Aufenthaltserlaubnis wird ber die Gesamtaufenthaltsdauer von zwei Jahren hinaus nicht erteilt.48 Zudem fehlte im bereinkommen mit der Trkei jeglicher Hinweis auf mglichen Familiennachzug. Unsere Arbeitsmarktpolitik hat eine Vlkerwanderung in Bewegung gesetzt, die sich ohne schwere politische Auseinandersetzungen nicht mehr stoppen, geschweige denn umkehren lt. Die Wanderungswege sich durch zwischenstaatliche Vertrge und europisches Recht geebnet worden. Die Bewegung hlt an, ohne da wir ber Sinn und Ziel auch nur den
Vgl. Steinert, Johannes-Dieter: Migration und Politik. Westdeutschland Europa-bersee 1945-1961, Osnabrck 1995, Seite 305, 307f. 42 en, Faruk, Trkische Arbeitnehmergesellschaften, Frankfurt/Main 1980, S. 38 43 Steinert, Migration und Politik, Seite 307 44 Vgl.: Habermeier, Elenore: Trkische Arbeiter in Deutschland, in: Orient, H.1/1966, Seite 121 45 Zit. nach Steinert: Migration und Politik, Seite 309 46 Jamin, Mathilde: Die deutsch-trkische Anwerbevereinbarung von 1961 und 1964, in Fremde Heimat, 1998, S. 73 47 Kanein, Werner: Das Auslndergesetz und die wesentlichen fremdenrechtlichen Vorschriften, Mnchen, Berlin 1966, Seite 647-658; Seite 652; Bekanntmachung des Abkommens zwischen der BRD/Griechenland vom 6.1.1961 48 Deutsch-trkische Vereinbarung ber die Vermittlung von trkischen Arbeitnehmern, abgedruckt in Kanein, Werner: Das Auslndergesetz und die wesentlichen fremdenrechtlichen Vorschriften, Mnchen, Berlin, 1966, Seite 688-691; Seite 691
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Umri einer bereinstimmung feststellen knnen. Diese Unsicherheit wirkt sich berall bis in die kleinsten Polizeireviere aus, da dort niemand Entscheidungen ausweichen kann.49
Gnter Stephan, Vorstandsmitglied des DGB, 1967

Da die trkische Militrregierung Anfang August 1960 verlauten lie, die Vermittlung von Arbeitskrften strker durch amtliche Stellen regeln zu lassen, empfahl das bundesdeutsche Generalkonsulat Istanbul in Anbetrcht des Arbeitskrftebedarfes der deutschen Industrie, ein Anwerbeabkommen auch mit der Trkei in Erwgung zu ziehen. Das in die Diskussion hierber rechtzeitig involvierte BMA war nicht unbedingt von den Vorteilen einer solchen Vereinbarung berzeugt, da ein nicht unerheblicher Teil der in die Bundesrepublik eingereisten Arbeitnehmer die Dienste der mit den Anwerbevereinbarungen institutionalisierten Kommissionen erfahrungsgem gar nicht in Anspruch nehme. Auch sollte man grundstzlich, und hierauf hatte das Bundesarbeitsministerium intern immer insistiert, wie in allen bisherigen Fllen die Initiative zum Abschlu einer Vereinbarung der trkischen Regierung berlassen. Zudem, so das BMA weiter, knnten sich mit gutem Grunde einige andere Staaten, deren dahingehende Wnsche zurckgewiesen wurden, auf dieses neue Beispiel berufen und die erhaltenen Absagen als Diskriminierung auffassen.50 Arbeitsmarktpolitisch sah auch die Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung trotz des inzwischen sprbaren Arbeitskrftemangels keine Notwendigkeit fr eine Anwerbevereinbarung mit der Trkei, da der Krftebedarf in den anderen Anwerbelndern hinreichend gedeckt werden knne. Allerdings meinte der bis dahin immer und ausschlielich mit Blick auf den Arbeitsmarkt argumentierende Prsident der BA, Anton Sbel, nicht beurteilen zu knnen, wie weit sich die Bundesrepublik einem etwaigen solchen Vorschlag der trkischen Regierung verschlieen kann, da die Trkei ihre Aufnahme in die EWG beantragt hat und als NATO-Partner eine nicht unbedeutende politische Stellung einnimmt. Ihre Mitgliedschaft in der NATO hatte auch die Trkei selbst neben dem lebhaften Wirtschaftsaustausch mit der Bundesrepublik immer wieder zur Untermauerung ihres Wunsches nach Abschlu einer Vermittlungsvereinbarung vorgebracht.51 In welchem Grad sich die auenpolitische Raison nun bereits allgemein durchgesetzt hatte, damit Arbeitsmarkt- zu Auenpolitik und vice versa! geworden war, zeigen die Schlsse Sabels, der es vorerst fr ausreichend hielt, wenn zur Ordnung der Beziehungen in der Anwerbung und Vermittlung ein Notenwechsel zwischen der trkischen und der deutschen Regierung stattfnde, in dem die jetzige Rechtslage und die Zustndigkeiten klargestellt, aber keine neuen Rechtsbeziehungen und ansprche begrndet werden, da die Gefahr besteht, da beim Abschlu einer Regierungsvereinbarung auch andere Lnder, wie Cypern, Tunis und Marokko das gleiche Ansinnen an die Bundesrepublik Deutschland stellen wrden.52 [3, Seite 112, 113] Da die Anwerbevereinbarung mit der Bundesrepublik Deutschland auf Initiative und Druck der trkischen Regierung zustande kam, bleibt in der Literatur meist unerwhnt. Als Grund fr die Arbeitsmigration wird in der gngigen Lesart auf den Arbeitskrftebedarf der westdeutschen Wirtschaft verwiesen.53 Das Interesse in der Trkei an Auswanderung war seit Beginn der 1960er Jahre gro und blieb es ber Jahrzehnte. Aufgrund des starken Bevlkerungswachstums berstieg das Arbeitskrfteangebot den Bedarf der einheimischen Wirtschaft erheblich. Die Frderung des Exports von Arbeitskrften wurde von der trkischen Politik seit den 1960er Jahren als eine wesentliche beschftigungspolitische Manahme eingesetzt. Das Ventil Arbeitsmigration war fr die Trkei von existenzieller Bedeutung.

Stephan, Gnter: Einstellung und Politik der Gewerkschaften in: Papalekas, Johannes Chr. (Hrsg.): Strukturfragen der Auslnderbeschftigung (Bochumer Schriften zur Arbeitswissenschaft), Herford 1969; S. 39 [12, Seite 39] 50 BA Koblenz, B 149/22372. BMA und Sozialordnung, MR Dr. Sicha, IIa 6 2430.6 an den Prsidenten der Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung vom 30. August 1960. 51 Vgl. PA Berlin, B 85 (2. Abgabe)/920. 505-80-55-94.42 vom 13. Dezember 1960 52 BA Koblenz, B 149/22372 vom 26. September 1960 53 So fehlt sowohl bei Klaus J. Bade: Europa in Bewegung, Mnchen 2000, als auch bei Ulrich Herbert: Geschichte der Auslnderpolitik in Deutschland, Mnchen 2001, jeglicher Hinweis auf die 1995 verffentlichten Forschungsergebnisse von Steinert; die gngige Lesart u.a. auch bei Gmrk, Harun: Beschftigung und Migration in der Trkei. Unter Bercksichtigung der Auswirkungen der Auswanderung auf die Volkswirtschaft der Bundesrepublik Deutschland, Nrnberg 1986, Seite 124, ebd. Ghadban, Ralph: Reaktionen auf muslimische Zuwanderung in Europa, in: ApuZ26/2003, Seite 30
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Der Druck auf den Arbeitsmarkt konnte in der Vergangenheit, besonders bis zum Anwerbestopp von 1973, durch die hohe Auswanderung gemildert werden." 54 1964 trat ein neues Anwerbeabkommen auf Drngen der Trkei in Kraft, in der die Befristung ersatzlos gestrichen wurde. Hiermit hatte man auch dem Drngen der Trkei nachgegeben, der ebenfalls an einer Revision gelegen war. Entscheidend ist in diesem Zusammenhang die Tatsache, da hiermit die Weichen fr eine dauerhafte Zuwanderung nach Deutschland gestellt wurden. Damit war der entscheidende erste Schritt zur (zumindest mglichen) Niederlassung und De-facto-Einwanderung von Arbeitsmigranten aus der Trkei getan. Die wirtschaftlichen Interessen der deutschen Unternehmer hatten hierfr die Grundlage geschaffen, stellt die Historikerin Mathilde Jamin zurecht fest. Die Entscheidung des Jahres 1963 macht aber auch deutlich, da die Politik zwar aus Opportunittserwgungen gegenber dem Publikum der ffentlichkeit das Rotationsmodell hochhielt offensichtlich aber zu keinem Zeitpunkt ernsthaft daran dachte, es durchzusetzen und auf diese Weise eine vorsehbare massen und dauerhafte Zuwanderung in die Bundesrepublik zu verhindern. Da hier nicht die Transparenz im Vordergrund stand, sondern, in erster Linie auenpolitischen Erwgungen geschuldet, eher der Versuch, etwas zu verschleiern, macht auch die Tatsache deutlich, da die bereinkunft mit der Trkei, Arbeitskrfte anzuwerben, zunchst geheim gehalten werden sollte.55 [12, Seite 75] Verschrfend kommt hinzu, da die Politiker die einheimische Bevlkerung lange Zeit im Glauben lieen, es wrde sich bei den angeworbenen Gastarbeitern um Gste handeln, die nach Erfllung ihrer Kontrakte wieder in ihre Heimat zurckkehren wrden. Der deutschen Bevlkerung wurde weiterhin das Rotationsprinzip vorgeheuchelt. Ursprnglich sollte das Abkommen sogar vor dem Volk geheimgehalten werden. So lieen sich von 1961 bis 1973 viermal so viele Bewerber bei der Deutschen Verbindungsstelle der Bundesanstalt fr Arbeit registrieren, wie tatschlich vermittelt wurden. Der Prsident der Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung, Anton Sabel, berichtete 1966: In der Trkei ist das Angebot gewaltig. Und bei jedem Besuch dort wird versucht, uns plausibel zu machen, wir sollten in der Trkei noch mehr Arbeitskrfte anwerben. Ich mu immer wieder deutlich machen, da unsere Anwerbungen sich nach dem Bedarf richten. Das heit, wir werben nur an, wo eben Krfte gebraucht werden. Aber es sind gewaltige Zahlen, die uns genannt werden. 400.000 Trken warten darauf, bei uns Beschftigung zu finden." Bis 1971 war die Zahl jener, die bei den trkischen Behrden fr eine Arbeitsaufnahme im Ausland (insbesondere in Deutschland) gemeldet waren, auf ber 1,2 Millionen angestiegen. Das Gros der Bewerber sind Hilfsarbeiter, jedoch knnen auch beruflich qualifizierte bzw. teilqualifizierte Bewerber in grerem Umfange gewonnen werden. Der Andrang blieb auch nach dem Anwerbestopp sehr gro. So berichtet Die Zeit im April 1976: Als das deutsche Anwerbebro vor einigen Monaten vorbergehend geschlossen wurde, standen noch eine Million Trken auf der Liste, Fachkrfte unter 45, Hilfsarbeiter unter 35 Jahren. Ohne dieses Alterslimit wren es drei Millionen, die sofort in die Bundesrepublik aufbrechen wollten." Da in der Trkei eine hohe Arbeitslosigkeit und ein starkes Bevlkerungswachstum herrschten, war die Rckkehrneigung gering. [12, Seite 101-104] Von allen Staatsangehrigen aus Lndern mit Anwerbestopp wiesen im Jahr 1979 alleine die Trken einen deutlich positiven Wanderungssaldo auf, von allen anderen Nationalitten waren mehr Personen fort- als zugezogen.56 Mehr als die Hlfte der Zuzge aus der Trkei (56 Prozent) waren Kinder und Jugendliche ein weiterer unbersehbarer Hinweis auf einen Zuwanderungsproze. [12, Seite 70] Von 1965 an stieg die Bevlkerung der Trkei um 890.000 Personen pro Jahr. Wohin damit, wenn nicht ins Ausland? Whrend also das trkische Mutterland bis auf den heutigen Tag von seinen Auswanderern profitiert, htte Deutschland diese nie gebraucht. Deutschland hat der Trkei geholfen und nicht umgekehrt. Die Auslnderbeschftigung in der Bundesrepublik Deutschland ist aus rein konomischen berlegungen entstanden. Sie hat sich allmhlich, dann aber immer fhlbarer werdend, zum gesellschaftspolitischen Problem entwickelt. Es war und ist an der Zeit, die Weichen zu stellen und sie so zu stellen, da uns die nchste Generation kein Versagen vorwerfen kann, das von erkannten sozialen Mistnden in die soziale Konfrontation
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Gmrk, Harun, Nrnberg 1986, Seite 2 und 124 Steinert, Johannes-Dieter: Migration und Politik. Westdeutschland-Europa-bersee 1945-1961, 1995, S. 307f. Hhn, Charlotte; Schwarz, Karl: Die demographische Lage in der Bundesrepublik Deutschland, H.2, 1981, S. 203

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gefhrt hat.57 [12, Seite 39] Zum Vergleich: Der ehemalige trkische Kultusminister Mehmet Esat, auf die Rechtslage der Auslnder in der Trkei angesprochen, nahm gelinde gesagt kein Blatt vor den Mund: Dieses ist ein Land der Trken. Wer nicht trkischer Herkunft ist, hat nur ein einziges Recht, das Recht, Sklave zu sein. Mnchener Merkur, 27. Juli 1989 Vor allem aber waren die Bereiche Wohnungsbau und Bildungswesen strflich vernachlssigt worden. Die bereits Mitte der 1960er Jahre sichtbar gewordene Bildungsmisere hatte ihren Grund vor allem darin gehabt, da Westdeutschland zunchst mit den (deutschen) Flchtlingen und Vertriebenen, anschlieend besonders mit den bersiedlern aus der DDR ausreichend gut ausgebildete jngere Arbeitskrfte, von denen berdurchschnittlich viele ber einen Hochschulabschlu oder andere hochqualifizierte Berufe verfgten, zur Verfgung standen, deren Qualifikation nicht aus Teilen des Sozialproduktes hatte generiert werden mssen. Als Mitte der 1960er Jahre die Arbeitskraftreserve als erschpft galt und die verringerte Qualitt des Humankapitals (der Migranten) den Strukturwandel verlangsamte, machte sich der Rckstand der Bundesrepublik hinsichtlich der Bildungs- und Ausbildungsausgaben erstmals schmerzlich bemerkbar. [3, Seite 46, 47] BRD Nichtstun ist Trumpf Im Toreingang Lausitzer Strae 50 hngen Briefksten von dreiig Mietern, deren Namen allesamt auf oglu", ek" und can" enden. In der Oranienstrae, wo einst Paul Lincke wohnte (Nr. 64) und Berliner Luft versprte, flanieren Frauen im Salvar, der Pumphose. Die Gemseauslagen sind neuerdings von bunter Opulenz, vor den Fleischerlden hngen ausgeweidete Hammel, und berall zeigen Trkenfahnen mit Stern und Halbmond an, da Kreuzberg hier Kleen-Smyrna" ist. Im Viktoria-Park, wo Maximilian Harden das "Rauschen des Wasserfalls" vernahm, tnt nun trk folkloru". Dort ist Cimenleri cignemek yasaktir" -- selbst das Betreten des Rasens auf trkisch verboten. So grndlich wie in Kreuzberg hat sich whrend der letzten Jahre in keiner deutschen City die Brgerschaft verndert. Vor dem Krieg lebten in dem Arbeiter- und Kleinbrgerbezirk rund 350.000 Menschen. Heute sind es nur noch 160.000, unter ihnen - ginge es nach amtlichen Zahlen 20.500 Trken. Doch die Kolonie, selbst mit dieser Zahlenstrke schon das strkste Fremdenkontingent in einem Grostadt-Areal von der Gre Kreuzbergs, ist weitaus grer. Denn nicht registriert sind Scharen von Illegalen. Mit Pa und Pappkarton landen sie auf dem DDR-Flughafen Schnefeld im Osten der Stadt und wechseln, vom Westen unkontrolliert, per 5Bahn herber. Oder sie kommen als Touristen, lassen die jedem Auslnder gewhrte Aufenthaltsfrist von einem Vierteljahr verstreichen und sind -- wie Hans Joachim Jankus von der Polizeiinspektion Kreuzberg klagt pltzlich ohne Arbeiits- und Aufenthaltserlaubnis einfach als Illegale da". Die Zahl dieser Untergrundler schtzt die Polizei nach Razzia- Resultaten auf 15 Prozent der offiziellen Trkenstrke. Sozialbetreuer dagegen halten 30 bis 40 Prozent fr zutreffend - will heien: 25.000 bis 30.000 Trken in Kreuzberg. Fast alle bleiben im Lande und mehren sich redlich. Von 1720 Neugeborenen, die 1972 im stdtischen Urban-Krankenhaus zur Welt kamen, waren 650 Trken-Kinder. Rund 5000 Alis und Selims unter 14 leben nach offizieller Zhlung am Kreuzberg; in den Freizeitsttten des Sanierungsgebietes haben sie die Mehrheit, im Jugendzentrum an der Naunynstrae gar mit zwei Dritteln. In den Kindertagessttten stieg die Zahl der Kleinst-Trken im letzten Halbjahr auf 430, um ein Drittel. In immer greren Schben schwrmen sie von den Gestaden des Bosporus und aus dem Hochland von Anatolien ein. Die Nrnberger Bundesanstalt fr Arbeit (BfA) schtzt die Zahl der offiziell registrierten trkischen Arbeitnehmer gegenwrtig auf annhernd 580.000. Zusammen mit 270.000 Angehrigen und einem Heer von Nichtregistrierten (das die trkische Botschaft in Bad Godesberg auf 75.000 taxiert, nach Ansieht von Kommunalpraktikern jedoch doppelt so stark sein drfte) reicht das deutsche Trkenvolk schon jetzt an die Millionengrenze - bei weitem die grte Fremdengruppe in der Bundesrepublik. Schon haben sich in der Trkei weitere 1,2 Millionen auf die Wartelisten der Anwerber schreiben lassen - eine Reserve, die von 1976 an, wenn neue EWG-Regelungen in Kraft treten, tatschlich ber die Bundesrepublik kommen knnte. Wenn irgendwo gestochen worden ist", so meint ein norddeutscher Polizeifhrer, dann war meist auch ein Trke dabei." Aber selbst bei solchen - noch am ehesten nationalspezifischen Stingl, Josef: Probleme der Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer in der Bundesrepublik Deutschland, in: Minioritten, S. 66
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Formen der Kriminalitt bleibt der Befund unter den womglich zu erwartenden Werten. So stieg in Bremen der Auslnderanteil an gefhrlicher und schwerer Krperverletzung seit 1963 um das Zweieinhalbfache, der Auslnderanteil an der Gesamtbevlkerung jedoch um das Vierfache.58 Die groer Bedeutung der Kettenwanderung fr die trkische Zuwanderung erklrt sich aus einer spezifischen Entsendepolitik der trkischen Regierung: Bevorzugt wurden Personen aus Regionen, die von Naturkatastrophen heimgesucht worden waren, sowie aus lndlichen Regionen, um durch sie die erwarteten Rckberweisungen zu strken. Die hiermit entstehende Kettenmigration und der Familiennachzug sollten wesentliche Elemente des Zuwanderungsprozesses der nchsten Jahrzehnte werden, der sich vom Bedarf des Arbeitsmarktes gelst hatte. Aufgrund dieses Netzwerkeffektes haben sich drei Viertel aller Trken und 70 Prozent der Jugoslawen innerhalb der EU in Deutschland niedergelassen. Ende 1973 hielten sich 528.000 trkische, 466.000 jugoslawische, 409.000 italienische, 268.000 griechische und 179.000 spanische Arbeitnehmer in der Bundesrepublik Deutschland auf insgesamt 2,4 Millionen Menschen.59 [12, Seite 54] Der Anwerbestopp fr Gastarbeiter aus Staaten auerhalb der EG, der nachlassende Bedarf der Industrie und sich verbessernde Verhltnisse in den Heimatlndern fhrten unter anderem dazu, da rund 42 Prozent der griechischen und spanischen Arbeiter das Land verlieen, die Zahl der trkischen Gastarbeiter blieb allerdings nahezu konstant (-2,5 Prozent). Zwischen 1973 und 1976 kehrten rund 674.000 auslndische Arbeitnehmer in ihre Herkunftslnder zurck. [12, Seite 58] Die Gruppe der trkischen Staatsangehrige war die einzige der Auslnder aus den Anwerbestaaten, die in den Jahren nach dem Anwerbestopp bis 1980 anwuchs. Bei den Trken stieg der Anteil der Frauen von 1974 bis 1979 um rund 21 Prozent, die Zahl der unter 15-jhrigen Gastarbeiterkinder aus der Trkei verdoppelte sich im gleichen Zeitraum auf rund 420.000. [12, Seite 65] ... Dabei spielt in Deutschland die sozialstaatliche Einbettung der Zuwanderer, die in groen Teilen zu den sozial schwachen Schichten gehren, eine wichtige Rolle. Sie sichert ihnen auch ohne Arbeit- einen Lebensstandard, den sie in ihren Herkunftslndern nicht erreicht htten. Dies drfte ein wesentlicher Grund dafr sein, da es in Deutschland bisher nicht zu massenhaften Ausschreitungen in den Stdten gekommen ist. [12, Seite 372] ...Fr die Herkunftslnder wie die Trkei oder Jugoslawien sind allgemein hhere Arbeitslosigkeit und niedrigeres Lohnniveau im Vergleich zur Bundesrepublik Deutschland festzustellen. Von allen greren Gastarbeiter-Gruppen waren die Trken jene, die den grten Sprung aus ihrer heimatlichen Welt nach Westdeutschland getan hatten. Die Lebensverhltnisse der Gastarbeiter und ihrer Nachkommen waren zwar fr deutsche Verhltnisse uerst bescheiden, im Vergleich zur Situation insbesondere in der Trkei waren sie jedoch nicht dazu angetan, die einmal vollzogene Niederlassung in Deutschland aufzugeben und sich in die politisch instabilen- Verhltnisse in der Heimat mit einer auer Kontrolle geratenen Inflationsrate zu reintegrieren. Gegenber dem, was sie in ihrer Heimat an konomischer Misere und sozialem Druck hinter sich gelassen haben, mu vielen ihr hiesiger Zustand geradezu paradiesisch erscheinen. Ist die Wohnsituation beengt, so war sie zu Hause oft bedrckend, beschreibt Helmut Rittstieg 1974 die Lage zahlreicher Gastarbeiter treffend. Hinzu kamen Sozialleistungen, soziale Infrastruktur und der Standard der medizinischen Versorgung, die die Attraktivitt des Gastlandes wesentlich ausmachten. [12, Seite 92, 93] ...Das zentrale Interesse daran (Devisen) war einer der wesentlichen Grnde, warum die Trkei alles daran setzte, ihre Staatsangehrigkeiten im Ausland an sich zu binden. Versuche der deutschen Bundesregierungen, die Zuwanderung aus der Trkei zu begrenzen, wurden seitens der offiziellen trkischen Politik heftiger Kritik unterzogen. Dabei wurde stets unterschlagen, da das deutsch-trkische Anwerbeabkommen auf Initiative der Trkei zustande gekommen war. So erklrte Staatsprsident General Kenan Evren in seiner Neujahrs-Ansprache 1982: Wir verfolgen mit Schrecken und Bestrzung, wie die nmlichen Lnder, die ehemals billige Arbeitskrfte riefen, um ihren eigenen wirtschaftlichen Fortschritt voranzutreiben, unter Miachtung der Menschenrechte nun dieselben Arbeiter des Landes zu verweisen suchen. Unsere Regierung setzte sich gegen dieses Unrecht mit aller Kraft zur Wehr. Wir hoffen aber noch, da diese Ungerechtigkeiten rckgngig gemacht werden.
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DER SPIEGEL 31/1973; Zit. aus: Die Trken kommen - rette sich, wer kann Bundesanstalt fr Arbeit: Auslndische Arbeitnehmer-Erfahrungsbericht 1972/73. Nrnberg 1974, Seite 11

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Darber hinaus waren langfristige auenpolitische Ziele handlungsleitend. Der damalige trkische Staatsprsident Sleyman Demirel erklrte im April 1994 bei einem Empfang des Zentrums fr Trkeistudien in Essen: Fr die Ausreise von rund 60 bis 70 Prozent der etwa drei Millionen Trken in Europa war ich in den 60er und 70er Jahren verantwortlich, weil ich immer eine Lobby in Europa haben wollte. Auch in sozialer Hinsicht sind die Zuwanderer ber das Asyl vergleichbar mit den Arbeitsmigranten der 60er Jahre: Der berwiegende Teil trkischer Asylbewerber ist mnnlich, ledig, zwischen 20 und 30 Jahre alt ..., anlysiert eine Studie des BAFL. [12, Seite 447] Der ehemalige Bundeskanzler Helmut Schmidt erinnerte sich: Ich kann mich gut daran erinnern, als ich ihn das erste Mal traf. Das mu anderthalb Jahrzehnte her sein. Wir trafen uns in Ankara. Er war damals Regierungschef und hat zu mir gesagt: Wissen Sie, Herr Schmidt, bis zum Ende des Jahrhunderts mssen wir noch fnfzehn Millionen Trken nach Deutschland exportieren. Und ich habe zu ihm gesagt: Das wird nicht stattfinden, das werden wir nicht zulassen. Da hat er gesagt: Warten Sie mal ab. Wir produzieren die Kinder und Ihr werdet sie aufnehmen.60 Die Bundesrepublik mute also eine Politik vertreten, die gesellschaftsunvertrglich ist. Deutsche Politiker dienen Fremdinteressen, fr die sie naturgem keine Legitimation durch die deutsche Bevlkerung erhalten konnten. Die Hereinholung von Gastarbeitern wurde stets nur als vorbergehende Manahme angedacht und zum anderen nachweisbar gegen den erklrten Willen des Souverns, durchgefhrt. Im Mrz 1956 wurde von Allensbach ermittelt, da 55% der Bundesdeutschen gegen die Hereinholung (italienischer) Gastarbeiter waren. Das EmnidInstitut ermittelte 1965 eine Mehrheit von 51% des Volkes gegen die Hereinfhrung weiterer Fremder. 1981 waren 79% der Deutschen der Auffassung, in Deutschland lebten zu viele Auslnder61, und 68% wnschten, die Gastarbeiter sollten wieder in ihr Land zurckkehren 62. Da sich auch die groen Parteien gegen die weiter andauernde Zuwanderung aus der Trkei aussprachen und somit der Mehrheitsmeinung des deutschen Volkes entsprachen, ist es um so bemerkenswerter, da die Bundesrepublik im eigenen nationalen Interesse politisch passiv blieb.63 Eine wesentliche nderung die Union spricht von einem Paradigmenwechsel wrde es bedeuten, wenn die etwa vierzigtausend trkischen Brute, die jedes Jahr nach ihrer Eheschlieung im Rahmen des Familiennachzugs (Familienzusammenfhrung) nach Deutschland kommen, knftig vor ihrer Einreise deutsche Sprachkenntnisse nachweisen mten.64 Kenan Kolat, Vorsitzender der Trkischen Gemeinde Deutschlands und Mitglied der SPD, enttuschte sie nicht. Angesichts der deutschen Zurckweisungen die Forderung geringer Sprachkenntnisse und die Anhebung des Mindestalters fr den Familiennachzug auf 18 Jahre konnte er nicht mehr fr die Sicherheit im Lande garantieren. Wrtlich: Wenn das Zuwanderungsgesetz in der geplanten Form durchkommt, dann habe ich die (Trken) nicht mehr unter Kontrolle. Die fhlen sich dann so zurckgewiesen, da kann ich dann auch fr nichts mehr garantieren.65 Das Massenblatt Milliyet stimmte der Erpressung zu und meinte, solche Zumutungen mten Berlin in Schutt und Asche versinken lassen.66 Arbeitskrfte stnden in den Anwerbelndern ausreichend zur Verfgung, weshalb kein Grund bestehe, auf solche aus weiteren, insbesondere aus auereuropischen Lndern zurckzugreifen. Intern wurde diese Linie, selbst im Falle humanitre Katastrophen, auch mit der hohen Bevlkerungsdichte erklrt, durch die die Bundesrepublik als Einwanderungsland ausscheide. Dennoch: Die Bundesrepublik drfe nicht nur deutsche Interessen bercksichtigen; wegen der Verbundenheit unserer politischen Interessen mit denen anderer Staaten msse vielmehr die Mglichkeit bestehen, in Einzelfllen Ausnahmen zuzulassen.67 Der ehemalige Bundesinnenminister Dr. Schuble bekannte hierzu: Wir waren nie das Land, das aussucht. Wir haben die aufgenommen, die zu uns kamen.68
Beilage zur ZEIT ZEIT-Punkte", 1/1993 Allensbach-Umfrage, 1981, zit. nach Robert Hepp 1988: Die Endlsung der Deutschen Frage, S.144 62 EMNID-Umfrage aus dem Jahre 1982, zit. nach Hepp 1988 (Fn. 74), S. 148 63 Das Grundbel unserer Demokratie liegt darin, da sie keine ist. Aus: Hans Herbert von Arnim, Staat ohne Diener. Was schert die Politiker das Wohl des Volkes? Taschenbuchausgabe, Juni 1995, Seite 370 64 Frankfurter Allgemeine Zeitung, 2. Mrz 2007 65 Kenan Kolat (SPD), Welt Online, 11. Juli 2007 66 Frankfurter Neue Presse, 21. Juli 2007 67 BA Koblenz, B 149/6225 68 Dr. Wolfgang Schuble (CDU), MdB in: Welt-Online, 04. 09. 2009
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Unter entwicklungspolitischen Gesichtspunkten erhielt das Auswrtige Amt dabei Untersttzung von Vertretern des Wirtschafts- und Landwirtschaftsministeriums. Anla der Besprechung waren die zu jener Zeit wieder zunehmenden Bitten auereuropischer Lnder gewesen, Arbeitskrfte in die Bundesrepublik zu entsenden, die nunmehr mit dem Wunsch verbunden wurden, mit der Beschftigung in der Bundesrepublik zugleich eine Berufsausbildung zu verknpfen. [3, Seite 114, 115] Erleichtert wurde dieses, an Tagespolitik ausgerichtete Agieren der Hauptakteure, weil bis dahin weder im Kabinett noch im Deutschen Bundestag jemals eine Grundsatzdebatte ber Arbeitsmigration oder Einwanderung allgemein stattgefunden hatte.69 In Anbetracht dieser Entwicklung fhrte das fehlende Konzept einer Auslnder- und Zuwanderungspolitik auf den konomischen Weg (zu einem) klassischen Einwanderungsland, das durch permanente Zuwanderung auslndischer Arbeitskrfte die gesamtwirtschaftlich wnschenswerte Elastizitt am Arbeitsmarkt aufrecht zu erhalten versucht. [3, Seite 153, 155] Was der Anwerbestopp jedoch weiterhin nicht bewirkte war eine klare Linie in der deutschen Auslnderbeschftigungspolitik, In diese Richtung gehend hatte sich nicht nur Hans-Jochen Vogel in seiner Eigenschaft als Bundesminister fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau geuert, so hatte es auch der deutsche Botschafter in der Trkei whrend einer Vortragsreise durch die Bundesrepublik wahrgenommen. Die Beschftigung auslndischer Arbeitnehmer habe sich bis zum Anwerbestopp, so der Botschafter rund fnf Monate nach dessen Verhngung, unkontrolliert und willkrlich entwickelt. Die Interessen der privaten Wirtschaft, aber auch Teilen des ffentlichen Dienstes, deckten sich trotz der jngsten Entwicklung weniger denn je mit dem allgemeinen ffentlichen Interesse. Vor allem Kontakte mit Kommunalbehrden lieen ihn zu dem Gesamteindruck divergierender Interessen, anhaltend unkontrollierter Entwicklung, von Ohnmacht und Ratlosigkeit der ffentlichen Stellen angesichts des Fehlens einer einheitlichen klaren, zwischen Bund und Lndern abgestimmten Auslnderpolitik gelangen.70 [3, Seite 180] Auch wenn die frhe Bundesrepublik bis zum Regierungsantritt der sozialliberalen Koalition, die ausdrcklich mehr Demokratie wagen wollte, noch keine wirklich liberale Zivilgesellschaft hervorgebracht hatte, ist der gesellschaftliche Konsens von den politischen Akteuren nicht nur nicht gesucht, vielmehr noch nicht einmal angedacht worden. Einer unter diesen Rahmenbedingungen formulierten Auenpolitik fehlte deshalb neben dem kabinettsinternen berhaupt jegliches kritische Gegengewicht (und die Legitimation durch die Bevlkerung). Es ist aus den Akten auch nicht zu erkennen, da die westdeutsche Presse diese Lcke ausfllte, scheinen doch die schweizerischen Zeitungen regelmig als einzige ber die auenpolitischen Motive der bundesdeutschen Anwerbeabkommen informiert zu haben. Damit hatte die Politik die zumindest teilweise aus auenpolitischer Rcksichtnahme Zuwandernden auch einer relativ unvorbereiteten ffentlichkeit berlassen. Der ehemalige Bundeskanzler Helmut Schmidt uerte sich rckblickend hierzu: Ich glaube, da es ein Fehler war, da wir zu Zeiten von Ludwig Erhard mit Flei und allen mglichen Instrumenten auslndische Arbeitnehmer in die Bundesrepublik hineingesogen haben. ... die Vorstellung, da eine moderne Gesellschaft in der Lage sein mte, sich als multikulturelle Gesellschaft zu etablieren, mit mglichst vielen kulturellen Gruppen, halte ich fr abwegig. Man kann aus Deutschland mit immerhin einer tausendjhrigen Geschichte seit Otto I. nicht nachtrglich einen Schmelztiegel machen .:. Weder aus Frankreich, noch aus England, noch aus Deutschland drfen Sie Einwanderungslnder machen. Das ertragen diese Gesellschaften nicht. Dann entartet die Gesellschaft: Wenn es irgendwo rger gibt zum Beispiel ber de facto vierzig Prozent Arbeitslosigkeit in den stlichen Bundeslndern, bricht sich die Frustration irgendwo Bahn und endet in Gewalt. ... Es hat alles seine Grenzen. Die Vorstellung einer multikulturellen Gesellschaft mag ethisch begrndbar sein; praktisch ist sie in einer Demokratie, wo jeder Brger tun und lassen kann, was er will, kaum zu verwirklichen. die Vorstellung, wie sie etwa Heiner Geiler jahrelang verbreitet hat, da wir mehrere Kulturen nebeneinander haben knnten, habe ich immer fr absurd gehalten. Sie ist idealistisch, aber vllig jenseits dessen, was die Gesellschaft bereit ist zu akzeptieren. Da wir in

Vgl. Schnwlder, Einwanderung und ethnische Pluralitt, S. 345f. und 571f. Vgl. PA Berlin, B 85 (2. Abgabe)/1279. Botschaft der Bundesrepublik Deutschland, Soz 540.30 Ber. Nr. 0530/74 an das Auswrtige Amt vom 21. Mrz 1974.
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einer Demokratie leben, mssen wir uns auch ein bichen, bitte sehr, nach dem richten, was die Gesellschaft (Volk) will, und nicht nur nach dem, was sich Professoren ausgedacht haben.71 1965 wurde im parlamentarischen Verfahren das neue Auslndergesetz (AuslG) verabschiedet, das durch einen Beschlu der (Lnder-) Innenministerkonferenz alsgleich contra legem wieder ausgehebelt wurde. Fr Gastarbeitnehmer" wurde am Gesetz vorbei die Regelung geschaffen, da diese nach einem Jahr Aufenthalt in der BRD ihre Familien nachziehen lassen drfen - das sah das AuslG so nicht vor. Diese Konferenz fand Anfang Juni 1965 statt. Die Demokratie wider den Willen der Bevlkerungsmehrheit Im Mrz 1956, nur ein Vierteljahr nach Abschlu der ersten bundesrepublikanischen Anwerbevereinbarung fr Gastarbeiter mit Italien, fragte das Institut fr Meinungsforschung Allensbach die Bundesdeutschen: Sind Sie dafr oder dagegen, da italienische Arbeiter nach Deutschland geholt werden? Dafr waren 20 Prozent, dagegen waren jedoch 55 Prozent. 22 Prozent uerten Kommt darauf an, der Rest bestand aus Enthaltungen oder Bekundungen, sich mit der Sache noch nicht beschftigt zu haben. Umfragen der 1960er Jahre zeigten ebenfalls eine Ablehnung der Gastarbeiteranwerbung durch die Mehrheit der Bundesdeutschen. 1965 z.B. wollte das Emnid-Institut wissen: Sind Sie eher dafr oder eher dagegen, da die Bundesrepublik Auslnder als Gastarbeiter nach Deutschland holt? 27 Prozent uerten sich zustimmend zum Herholen von Gastarbeitern, doch die Mehrheit von 51 Prozent war dagegen; der Rest bezog keine klare Stellung. Auch in den 1970er Jahren wurde das Hereinholen von Auslndern von deutlichen Volksmehrheiten abgelehnt, so da Der Spiegel am 23. Oktober 1972 berichten mute: Wie eh und je sind drei von vier Deutschen der Ansicht, die Zahl der Gastarbeiter solle vermindert werden. Im Juli 1975 ermittelte das Allensbacher Institut fr Demoskopie, da die Verminderung der Gastarbeiterzahl bei den befragten Deutschen an erster Stelle aller politischen Forderungen stand. Die gleiche Meinungstendenz herrschte auch in den 1980er Jahren vor: 57% der Befragten fr Rckkehr der Auslnder in ihre Heimat; 79% Zustimmung zur Aussage In der Bundesrepublik gibt es zu viele Auslnder. Die Welt berichtete am 23. Juli 1982: Im vergangenen Sommer waren es noch 79 Prozent, nach der jngsten Umfrage sehen 82% der Befragten zu viele Auslnder in der Bundesrepublik. Nur acht Prozent widersprechen dieser Auffassung. Zwischen 68% (Bremen) und 89 Prozent (Niedersachsen) Zustimmung zur Aussage: Stopp dem Zuzug von Auslndern. 81% untersttzen die Aussage: Wir lassen zu viele Asylanten ins Land; gem Bericht der Frankfurter Allgemeinen vom 07.12.1985 ber eine Allensbach Umfrage waren zu diesem Zeitpunkt 75% der Bundesdeutschen fr einen Auslnderstopp, 70% fr Ausweisung auslndischer Drogenhndler und nur 25% fr Auslnderwahlrecht. Der Spiegel, 25. August 1986 meldete: 72% der Whler meinen, da sich die Bundesrepublik zu grozgig gegenber Asylbewerbern verhlt, und 81 Prozent erklrten bei dieser Umfrage des Emnid-Institutes: Asylbewerber, deren Antrag abgelehnt worden ist, sind unverzglich auszuweisen. Entsprechend der Frage des Politbarometer (ZDF) im Dezember 1986: Sollte die Mglichkeit, in der Bundesrepublik Asyl zu erhalten, erschwert werden oder nicht? waren 79% dafr und 20%. dagegen. ...Die grte Zuwanderergruppe, die trkische, bildet eine stabile ethnisch-soziale Unterschicht. Dabei spielt in Deutschland die sozialstaatliche Einbettung der Zuwanderer, die in groen Teilen zu den sozial schwachen Schichten gehren, eine wichtige Rolle. Sie sichert ihnen auch ohne Arbeit einen Lebensstandard zu, den sie in den Herkunftslndern nicht erreicht htten. Das drfte ein wesentlicher Grund dafr sein, da es in Deutschland bisher nicht zu massenhaften Ausschreitungen in den Stdten gekommen ist. [12, Seite 372] Hufig wird darauf verwiesen, da Deutschland sie mit dem Ruf nach Gastarbeitern ja selbst in Gang gesetzt habe. Die Anwerbung wurde bereits 1973 gestoppt, erst danach nahm der Zustrom dramatische Ausmae an. Nehmen wir die Trkei, aus der seit den frhen sechziger Jahren die meisten Migranten kommen. Das Land war innenpolitisch uerst labil, es gab Militrrevolten, Putschversuche, Regierungskrisen. 1964 brach auf Zypern ein Brgerkrieg (Griechen und Trken) aus, die Trkei intervenierte. Weil die Trkei mit der Haltung des Westens unzufrieden war, begannen sie, sich der Sowjetunion anzunhern - eine Katastrophe. Der NATO-Partner mute stabilisiert werden. Der Export berschssiger Arbeitskrfte und die Armutswanderung nach Deutschland entspannte die innenpolitische Lage. In diesem
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Altbundeskanzler Helmut Schmidt (SPD), Frankfurter Rundschau, 12.9.1992, S. 8

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Zusammenhang ist auch das ungewhnlich grozgige Sozialabkommen von 1965 zu sehen, durch das die Grofamilien trkischer Arbeitnehmer in Deutschland mitversichert sind. Zusammenfassend lt sich festhalten, da die Zuwanderung zu einem groen Teil auf Grundlage der eingeschrnkten Souvernitt Deutschlands, damit aber als eine Perpetuierung der deutschen Niederlage und als fortgesetzte kollektive Krnkung stattfand. Diese Tatsache, und nicht ein grassierender Rassismus ist der Grund dafr, da Deutschland sich mit Zuwanderung schwertut.72 Altkanzler Helmut Schmidt (SPD) hat mit seinen uerungen zur Einwanderungspolitik eine breite Debatte ausgelst. Mehrere trkischstmmige Politiker reagierten mit Emprung. Es ist ein Schlag ins Gesicht", sagte die SPD-Bundestagsabgeordnete Lale Akgn der Berliner Zeitung". Die Botschaft, die Schmidt sendet, lautet: Ihr gehrt nicht zu uns, wir wollen Euch nicht." Schmidt hatte gesagt, es sei ein Fehler gewesen, da wir zu Beginn der 60er Jahre Gastarbeiter aus fremden Kulturen ins Land holten. Entsetzt zeigte sich auch die GrnenBundestagsabgeordnete Ekin Deligz. Dies ist eine Beleidigung der Generation meiner Eltern", sagte die 33-Jhrige. Schmidt verkennt, welchen Mut die Migranten hatten, in ein neues Land aufzubrechen und dort zu arbeiten, er verkennt auch, welche Integrationsleistung sie erbracht haben." Dem neuen Jahrbuch 1993 des Statistischen Bundesamtes in Wiesbaden entnehme ich fr Deutschland im Jahr 1991 folgende Angaben: Bevlkerungszahl der Deutschen: 74.102.000, Geburten: 739.226, Trken: 1.779.586, Geburten: 45.304. Auf 100 Deutsche kommen demnach 1 Baby pro Jahr, auf 100 Trken 2,5 Babies. Dazu ist noch anzumerken, da etwa 40 Prozent der trkischen Bevlkerung in Deutschland unter 21 Jahre alt sind. (Wrde die deutsche Bevlkerung die Geburtenrate der Trken aufweisen, so knnten sie sich die Deutschen an einem eigenen Nachwuchs von 1.886.459 Kindern erfreuen.) Von den am 31.12.1992 in Deutschland lebenden 1.854.945 Trken waren 1.023.833 mnnlichen Geschlechts, 831.112 weiblichen Geschlechts. 765.826 waren unter 21 Jahre alt (41,3 Prozent). Aus den nichteuropischen Lndern lebten zu diesem Zeitpunkt ferner 283.901 Afrikaner, 596.763 Asiaten und 253.179 nicht nher Ausgewiesene in Deutschland. Sie ergeben einen Block kulturferner (gemeint: kulturfremder) Immigranten. [7, Seite 140, 141] Es war der FDP-Politiker Gerhart Baum, seinerzeit Bundesinnenminister, der sich 1974 ffentlich darber belustigte, da Brger befrchteten, demnchst von Moscheen73 zum Gebet gerufen zu werden. Lngst hat die Wirklichkeit die schlimmsten Befrchtungen weit bertroffen. 1982 wies der SPD-Kommunalexperte Martin Neuffer auf die Probleme der stetigen trkischen Zuwanderung hin: Die schwerstwiegenden Probleme sind bei den Trken entstanden. Sie bilden die grte stndige Einwanderungsgruppe. Im Gegensatz zur ursprnglichen Gastarbeitersituation sind sie inzwischen ganz auf stndige Niederlassung eingestellt. Ihre Zahl ist stndig bis auf gegenwrtig 1,5 Mio. angewachsen und steigt weiter. Das entspricht jetzt schon der Einwohnerzahl von 15 Grostdten mit je 100.000 Einwohnern.74 [7, Seite 137f.] Der damalige Landesschulrat von Berlin, Herbert Bath (SPD) uerte sich hierzu folgendermaen: Wir mssen dafr Sorge tragen, da unsere Kinder und Kindeskinder als Deutsche in ihrem Vaterland friedlich und unangefochten leben knnen, und wir drfen ihnen nicht ein Land mit unlsbaren Problemen hinterlassen.75 Gerne vergit man, da ihm, Helmut Schmidt, als Bundeskanzler von politischen Krften jenseits des Atlantiks die Aussichtlosigkeit des Versuchs, der berfremdung Deutschlands entgegenzutreten, bedeutet worden sei und die erhebliche Steigerung der ethnischen Durchmischung des Deutschen Volkes in der Vergangenheit erzwungen worden ist.
Junge Freiheit, Fr Scheingefechte keine Zeit - Einwanderung: Debatte um Integrationspolitik / Parallelgesellschaften entwickeln sich zu aggessiven Gegengesellschaften, von Thorsten Hinz, Nr. 12/06, S. 6, 17 73 Moscheestreit in Kln-Ehrenfeld 2007: Dieses Land ist seit 1000 Jahren unser Deutschland, kritisiert ein Herr, der sich selbst als sehr konservativ bezeichnet. Gste sollen sich wie Gste verhalten. Die Trkin mit dem Kopftuch hlt ihm entgegen: Was 1000 Jahre Deutschland war, ist Vergangenheit. Wir sind jetzt Deutsche. Netzzeitung, 30. 05. 2007, Christoph Driessen, dpa 74 Neufer, M.: Die Erde wchst nicht mit. Neue Politik in einer bervlkerten Welt. Mnchen, 1982 Die Reichen werden Todeszune ziehen. Der Spiegel 16, S. 35, 1982 75 Berliner Morgenpost, 28.11.1982
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Vor fnf Jahrzehnten htte wohl jeder Deutsche einen fr vllig verrckt erklrt, der vom zuknftigen Bildungsdesaster, expandierenden gewaltttigen Gegengesellschaften und einem sich ausbreitenden Islam gewarnt htte. Diese Entwicklung war nicht nur lange vorhersehbar, sondern stand nie wirklich zur Disposition. Ganz offensichtlich ist die Fragmentierung der Gesellschaft strategisch gewollt. In ihr schimmert die mangelnde Souvernitt der Bundesrepublik als Staat und der Deutschen als Volk durch, welches an der Entwicklung gegen seine fundamentalen Lebensinteressen keinen Einflu hat. Es entspricht wohl doch der Wahrheit, da ethnischer Zusammenhalt langlebiger ist, als allgemeine ethische Werte. Damit ist die Art des Staates, sowohl der der Deutschen, als auch die der brigen weien Europer vorprogrammiert; es wird ein autoritrer sein. Kriegsende 1945, Trmmerfrauen, Marschallplan und Gastarbeiter Der Krieg ist zu Ende, seine Auswirkungen sind furchtbar, und die Wiederkehr eines normalen" Lebens kaum vorstellbar. Die groen Stdte an Rhein und Ruhr liegen in Trmmern, Hunderttausende von Mnnern sind gefallen, vermit oder in Gefangenschaft, Frauen und Kinder strmen aus der Evakuierung oder der Kinderlandverschickung zurck. Die Organisation des Alltags, die Wirtschaft, das zaghafte politische Leben nach der Diktatur - alles steht unter der wachsamen Kontrolle der britischen Besatzer. Sie vermuten, da es zwei Jahrzehnte dauern wird, bis aus dem vllig zerstrten Land wieder ein funktionierendes Gemeinwesen werden kann. Sie irren sich. Neubeginn und Wiederaufbau entwickeln eine in der Rckschau unglaubliche Dynamik. Am Ende des Jahrzehnts wird zwar noch vieles an den Krieg erinnern, aber das Land zwischen Rhein und Weser ist jetzt ein einheitliches neues Bundesland innerhalb der jungen Bundesrepublik - mit der provisorischen Hauptstadt Bonn. Professor Hankel uert sich in einem Interview der Jungen Freiheit zum Wiederaufbau, Marschallplan und den Gastarbeitern. Die Trmmerfrauen haben Deutschland als existentielles Kontinuum gerettet. Man mu sich vergegenwrtigen wie Deutschland 1945 aussah: Unsere Stdte glichen Mondlandschaften, Schlachtfeldern! Ich habe damals das vllig vernichtete Kassel und Mainz selbst erlebt. Die Zerstrung war so total, da vielen ein Wiederaufbau unmglich schien. Es gab die ernsthafte berlegung, die alten Stdte aufzugeben und an anderer Stelle (z.B. das barocke Wrzburg) ganz neue zu bauen. Die Trmmerfrauen bereiteten mit ihrer unverzglichen und unermdlichen Arbeit den Boden fr den Wiederaufbau der verwsteten Altstdte vor, sie knnen durchaus als die Retter der Innenstdte gelten. Viel wichtiger noch als diese reale Bedeutung ist ihre symbolische: Am Tag der Kapitulation waren viele Deutsche von einem Finis Germaniae-Gefhl erfllt. Die Welt stand still, die Geschichte schien ausgelscht. Die totale Niederlage der Stunde Null nahm vielen jede Zuversicht. Doch dann hrte man pltzlich berall dieses leise Hmmern und Klopfen, sah das unauffllige, aber geschftige Treiben zwischen den Trmmern. Der Geist, den die Trmmerfrauen verkrperten, war: Weiterleben statt Aufgeben, Anpacken statt Wehklagen, Aufbauen statt Abfinden. Ohne sich dessen bewut zu sein, haben die Trmmerfrauen Deutschlands lan vital gerettet. Sie waren die ersten, die wieder ganz praktisch eine Perspektive verkrperten: Das Leben geht weiter. Deutschland war niemals solidarischer als damals.... (Dann kam jedoch der Marshallplan und damit unterschwellig die Vorstellung, die Deutschen verdankten den Aufbau nicht eigener Anstrengung, sondern amerikanischem Geld.) Nichts knnte falscher sein. Denn die Marshallplan-Hilfe bestand nicht aus Geld, sondern nur aus Lebensmittelspenden. Die allerdings waren wichtig, um die hungernden Deutschen am Leben und arbeitsfhig zu halten. ... Der Marshallplan und die Trizone schufen also die Basis fr den Wiederaufbau. Der Wiederaufbau selbst war jedoch eine rein deutsche Leistung, denn er kam aus dem deutschen Wirtschaftspotential. Tatschlich war die deutsche Industrie durch den Krieg weit weniger in Mitleidenschaft gezogen als etwa die deutschen Stdte. Ihren hchsten Produktionsindex erreichte sie im Januar 1945! Der Bogen spannt sich weiter zu der Anwerbung erster Gastarbeiter. (Mit dem Schritt vom Wiederaufbau zum Wirtschaftswunder wurde die Wiederaufbau-Mythologie der Deutschen dann zunchst wieder nationalisiert.) Richtig, denn die deutsche Wirtschaft nahm an Fahrt auf und ging zur Selbstfinanzierung durch Gewinne und Kredite ber. Heute wird behauptet, dieses verdankten wir im wesentlichen den Gastarbeitern. Das ist blanker Unsinn, tatschlich haben uns die Gastarbeiter wirtschaftlich gesehen sogar eher Nachteile gebracht: Denn erstens berstiegen die gesellschaftlichen Kosten fr ihre soziale Betreuung ihre Wertschpfung. In den sechziger Jahren gab es eine kurze Debatte darber die aber leider angesichts der Abhngigkeit der deutschen Publizistik von den Interessen der Wirtschaft bald abgewrgt wurde. Zweitens verhinderte die Anwerbung

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der Gastarbeiter sowohl eine hhere Lohn- wie eine hhere Investitionsquote. Letztlich waren sie also eher eine Fortschrittsbremse, da sie Deutschland die Mglichkeit einer verbesserten Kapitalausstattung nahmen und hhere Arbeitseinkommen verhinderten. Das gilt brigens auch fr die Zuwanderung von heute!76 Thorsten Hinz kommentiert in der Jungen Freiheit die weit verbreitete Ansicht der Bundesrepublik und seiner Eliten, da ohne die zu Hilfe kommenden Gastarbeiter ein Wiederaufbau und damit das Wirtschaftswunder der Deutschen kaum mglich gewesen wre. Die Verkrzung des historischen Wissens und Bewutseins in Deutschland vollzieht sich in demselben rasenden Tempo, in dem sich seine gefhlte und wohl auch tatschliche Zukunftsperspektive verkrzt. Je unfhiger die Funktionseliten sind, den kannibalischen Sozialstaat, die falsche Zuwanderung oder die Bildungsmisere in den Griff zu bekommen, um so verbissener insistieren sie darauf, da die real existierende Bundesrepublik die fleisch- bzw. staatgewordene Lehre aus dem Nationalsozialismus darstellt. Im Zuge dieser Geschichtsdidaktik wird die gesamte deutsche Geschichte zur Vorgeschichte des Dritten Reiches verhunzt, als dessen dialektische Aufhebung und berwindung die Bundesrepublik desto strahlender hervortritt. Damit werden auch die besagten Probleme, die sie sei es aus Blindheit, sei es aus ideologischem Mutwillen produziert, moralisch geadelt und legitimiert. Umgekehrt gert, wer das Fehlen ernsthafter Lsungsanstze kritisiert, in den Verdacht des Nazismus. Die Verkrzung des Geschichtsbewutseins ist mithin ein politisches Machtinstrument. ... Und weiter: Und warum wird der Anteil der Trmmerfrauen am Wiederaufbau nicht gewrdig? Als die Junge Freiheit jetzt dazu aufrief, Erlebnisberichte aus dieser Zeit einzuschicken, stellte sie fest, da diese kollektiven Mhen meistenteils unbedankt geblieben sind materiell sowieso, aber auch moralisch. Schlimmer noch: Der Versuch, die damals erbrachten Aufbauleistungen angemessen zu archivieren, kam bereits zu spt. Im Zuge dieser Geschichtspolitik wird das deutsche Wirtschaftswunder primr auf den Marshallplan zurckgefhrt: Es ist sozusagen das Geschenk aus bersee, das man sich nachtrglich erst noch verdienen mu. Nun war der Marshallplan in der Tat eine unverzichtbare Weichenstellung und ein Wunder an politischer und humanitrer Einsicht, erst recht, wenn man ihn an Versailles 1919 und am ber-Versailles von Jalta und Potsdam mit. Trotzdem und vor allem war der Wiederaufbau eine deutsche Leistung. Das zeigt ein simpler Zahlenvergleich: Grobritannien erhielt 3,6 Milliarden Dollar, Frankreich 3,1 und Italien 1,6 Milliarden. Mit 1,4 Milliarden Dollar nimmt sich die an Deutschland berwiesene Summe bescheiden aus. Schlielich waren die Zerstrungen hier am heftigsten, hatte das Land enorme Reparationen und Besatzungskosten zu leisten, Demontagen zu ertragen und nebenher noch Millionen unversorgter Flchtlinge und Vertriebene aufzunehmen. Trotzdem zog Deutschland in kurzer Zeit in wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht an den meisten westeuropischen Lndern vorbei. Darin zeigte sich noch einmal ein besonderes Ingenium dieses Landes (besser: Volkes) und sein Mut der Verzweiflung aber Mut immerhin! Der relative Erfolg der Bundesrepublik sttzt sich also auf Eigenschaften und Sekundrtugenden, die sich lange vor der Staatsgrndung von 1949 herausgebildet hatten. Der dezidierte Bezug auf das Wirtschaftswunder wrde das offizise, manichische Bild von der deutschen Geschichte aufsprengen und zugleich das Ideologem einer von den Alliierten geschenkten Stunde Null relativieren. Damit ist klar, warum er nicht stattfinden wird! Weitere Grnde kommen hinzu: Die Trmmerfrauen sind die Kronzeuginnen eines als schandbar empfundenen Daseins in einer Trmmerwelt. Hinz leitet nun hinber in die Gegenwart, die Geschichte schreibt: Diese Abkunft ist ein Stachel, aus dem sich nicht einmal jener Schuldstolz ableiten lt, der heute das Herzstck bundesdeutschen Selbstverstndnisses bildet. ... Unterdessen stoen neue Krfte in das Identittsvakuum. Im November 2006 berraschte der Chef des Essener Zentrums fr Trkeistudien, Faruk Sen, die ffentlichkeit mit der Nachricht: Der deutsche Wiederaufbau war eine gemeinsame Leistung. Wenn wir 2011 auf ein halbes Jahrhundert
Sie retteten Deutschland - Erst vergessen, dann relativiert: Ohne die Trmmerfrauen htte es keinen Wiederaufbau gegeben, Junge Freiheit, 51/07, Seite 3, Moritz Schwarz Prof. Dr. Wilhelm Hankel, geboren wurde Hankel 1929 in Langfuhr bei Danzig, war von 1957 bis 1967 Chefkonom der 1948 gegrndeten Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), 1952 begann er bei der Bank deutscher Lnder, dem Vorlufer der Deutschen Bundesbank, diente er im Bundesministerium fr Entwicklung und im Auswrtigen Amt. Ab 1967 war Hankel als Ministerialdirektor unter SPD-Wirtschafts- und Finanzminister Karl Schiller einer von dessen engsten Mitarbeitern.
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trkische Migration nach Deutschland zurckblicken, so hoffe ich, da wir diese dann tatschlich als gemeinsame Geschichte begreifen. Das ist zwar faktischer Unsinn, denn als 1961 das Anwerbeabkommen zwischen der BRD und der Trkei vereinbart wurde, war der Wiederaufbau abgeschlossen, aber da die nachgewachsenen Deutschen es selber nicht besser wissen, wird er sich durchsetzen: eine weitere Umdeutung und Verkrzung der Vergangenheit, in der sich die Zukunft ankndigt!77

Junge Freiheit, Ein deutsches Wunder - In der Geschichtspolitik werden die Trmmerfrauen nicht gewrdigt, von Thorsten Hinz, 12.12.2007
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Literatur und Quellenverzeichnis


[3] Heike Knortz; Diplomatische Tauschgeschfte Gastarbeiter in der westdeutschen Diplomatie und Beschftigungspolitik 1953-1973; Bhlau Verlag Kln, 2008 S. 7, 8, 22, 23, 46, 47, 80, 81, 112, 113, 114, 115, 121, 123, 124, 125, 126, 129, 131, 134, 136, 137, 138, 153, 155, 166, 167, 170, 174, 178, 179, 180, 225 [7] Irenus Eibl-Eibesfeldt, Wider die Mitrauensgesellschaft Streitschrift fr eine bessere Zukunft, R. Piper GmbH & Co. KG, Mnchen 1994, ISBN 3-492-03682-1; S. 137, 140, 141 [12] Stefan Luft, Abschied von Multikulti Wege aus der Integrationskrise, Resch-Verlag, 2006; S. 39, 40, 46, 47, 52, 54, 58, 65, 66, 73, 75, 76, 77, 78, 86, 96-98, 101, 102, 103, 104, 120, 372, 447

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Kein Volk versinkt, das an sich selber glaubt; auch ich sah Sterne hell aus Nchten steigen. Einst kommt der Tag, da steht der Baum belaubt, und freies Volk wohnt unter seinen Zweigen.
Friedrich der Groe

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