VII.

Consistenciadel PlanNacionaldeDesarrollo 20102014

Elcrecimientoeconmicoylamejoraenelndicedeoportunidadessonlosprincipalesvehculos quetienenlospasesparagenerarbienestarysuperarlapobreza.Aspectoscomolaacumulacin de factores productivos y capital humano, el progreso tecnolgico, el crecimiento de la productividadtotaldelosfactores,lainvestigacinparaeldesarrollo,lacalidaddelaspolticasy de las instituciones contribuyen a que un pas tenga una mayor o menor capacidad econmica para incrementar sus tasas de crecimiento. Otros factores determinantes del crecimiento estn relacionadosconlacapacidaddegeneracindeahorrodomstico,lacalidaddelaregulacin,la calidaddelEstado,laeficienciayprotagonismodesusectorprivado,yenunmundoglobalizado, elpapeldelademandaexternacomounadelasfuentesdecrecimiento. ApesardequeColombiasorteoconxitolacrisisde20082009,pueselcrecimientode2009fue de0.8%,sutasadecrecimientopromediodelosltimos60aoshasidoinferioralaobservadaen otros pases emergentes como China, India o Chile, entre otros. Este menor crecimiento est asociado a una subutilizacin del potencial de los recursos y especialmente por un menor crecimientodelaProductividadTotaldelosFactoresPTF1.Estehechosereflejaenlabrecha del ingreso percapita, en los ndices de pobreza y en desigualdad. Es por esto que uno de los grandesretosparalosprximosaos,eselevarlastasasdeinversin,laproductividadapartirde lainnovacinyunamayorcoberturaycalidadenlaeducacintcnicaysuperior.Elmundodehoy exigemayoresrequerimientostecnolgicosyunamayorcalificacindelamanodeobra,comoun elementoparareducireldesempleoylainformalidad2.

A.

Diagnstico

Al examinar las fuentes de crecimiento, encontramos que histricamente el crecimiento del capitalydelafuerzalaboralenColombiahaexplicadocercadel80%delcrecimientodelproducto delaeconoma,el20%restantesedebialcrecimientodelaPTF.Enefecto,enelperodo1950 1980elcrecimientoeconmicopromediooscilentre4.1%yel5.5%,ysecaracterizporquela contribucinalcrecimientoseexplicporacumulacindefactores,loscualesaportaronentreun 75%yun80%entre1950980.ElaporterestantefueproductodelcrecimientodelaPTF. Ladcadadelosochenta,secaracterizporunadesaceleracineconmicaproductodeunacrisis financierayunfuerteajustedelossectoresprivadoypblico.Enesteperiodo,laproductividad slo creci 0.5%, y su contribucin al crecimiento fue prcticamente nula. Posteriormente en la dcadadelosaosnoventa,enlaprimeramitad,elcrecimientofuede5.1%,peroenelperodo 1996 2000 fue apenas 0.6%, como consecuencia de la crisis financiera e inmobiliaria y la posterior desaceleracin de la economa. Esta situacin llev a que la tasa de desempleo se elevaraal20%ylatasadeinversincayerapordebajodel15%delPIB. En la ltima dcada, 20002010, la economa recuper su capacidad de inversin y la productividad promedio anual aument 1.6%. Como consecuencia, la economa creci en promedio 4.0%, el desempleo se redujo del 15.2% a 12.0%, la contribucin de los factores al crecimientofuedel80%ylaproductividadde20%,similaralacontribucinpromediohistrica.La
1

La Productividad Total de los Factores (PTF) mide la eficiencia con la que una economa es capaz de transformar sus factores acumuladosdeproduccinparaobtenerproductofinal 2 Las tasas de desempleo entre la poblacin que no termina sus estudios de educacin secundaria o superior duplican la tasa de desempleoanivelnacionalodelas13principalesreas. 558

recuperacin de la PTF en la ltima dcada se debi en buena parte a la mejora en el clima de inversinyseguridadyalapolticadeconfianzainversionista. Histricamente, uno de los obstculos al crecimiento ha sido el elevado costo de uso de los factores,elcualhaimpedidosuutilizacinplena.Enelpasado,alelevadocostodeusodelcapital sesumlarestriccindeahorrolocualimpidimayorestasasdeinversinydeacumulacinde capital, convirtindose en una restriccin al crecimiento. Simultneamente, el factor trabajo tambin tuvo restricciones de calidad y baja productividad, la cual fue agravada por la institucionalidaddelmercadolaboralqueterminhacindolomscostosoentrminosrelativos frentealcapital.Lanecesidadcadavezmayordeaumentarlacompetitividaddelaeconomade cara al comercio exterior, hace que uno de los principales retos de la economa sea vincular a milesdetrabajadoresalaparatoproductivoencondicionesformales.Paralograrloanterior,ser fundamentalmejorarlosincentivosalacreacindeempleo,laeducacinylainnovacin. Elmayorcostorelativodeltrabajosereflejenlareduccindesucontribucinalcrecimientode la economa. En la primera parte de los aos noventa, la contribucin era 62% y en la ltima dcada fue cerca del 40%. Esta cada en la contribucin del trabajo al crecimiento se ha visto reflejadaenelaumentoenlastasasdedesempleo,ysehaaumentadolabrechadeingresosentre trabajadores calificados y no calificados, entre trabajadores jvenes y viejos; as como en la remuneracinentrelostrabajadoreszonasruralesyurbanas.

B.
1.

Elementosqueafectanelcrecimientoeconmico
Costodeusodelcapital(CUC)

A finales de los noventa y comienzos de la presente dcada, la reduccin del costo de uso del capital estuvo a cargo principalmente de la poltica monetaria; en el periodo 20022008 el CUC3 tuvo un comportamiento relativamente estable y su promedio fue del 23,0%, reflejo de la estabilidadenmateriadetasasdeinterseinflacin4.Lossectoresqueestuvieronporencimadel promediofueronlaminera,energaytransporte,sectoresquesonintensivosencapital,mientras queelsectoragropecuario,pesca,hotelera,educacinyserviciossocialespresentaronunusode capitalmenoralpromedio,locualreflejunamayorutilizacindemanodeobra.Deestaforma, lareduccindelatasadeintershasidoelfactordeterminanteeneldescensodelCUC,entanto que la poltica tributaria orientada a la reduccin de las tarifas efectivas ha tenido un menor efecto. Al utilizar el indicador de la Tasa Impositiva Efectiva Marginal (TIEM)5, esta tuvo una reduccin significativaenlosltimosaos,alpasarde45,5%en2002a30,2%en20086.Estareduccinfue
ComoprimeramedidaseutilizaelcostodeusodelcapitalCUC,elcualsedefinecomoelcostoenelqueseincurreporutilizaruna unidad de capital fsico en un periodo determinado de tiempo. En este sentido refleja el precio de los bienes de capital el cual es influenciado por la tasa de inters, su tasa de depreciacin, as como los impuestos y subsidios a que son sujetas las inversiones en activosproductivos. 4 En1998elCUCfuede53,1%segnclculosdelaDireccindeEstudiosEconmicosDNP. 5 LATIEMpermitemedirlacargaimpositivaefectivadeinvertirunpesoenunaindustriadeterminada,tomandoencuentatodoslos diferentesimpuestosqueenfrenta,ascomolaestructuradeactivos,elretornodelaempresa,elniveldeendeudamiento,lastasasde inters,ladepreciacinportipodeactivoylainflacin.Representalabrechaentreelretornobrutoynetodelainversin,esdecir,el retornoantesydespusdepagarimpuestos. 559
3

producto de las ltimas reformas tributarias, que redujeron la tasa nominal de renta e incrementaronlosbeneficiosalcapital.Lossectoresmsbeneficiadosporestareduccinfueron hotelera,comercio,construccinyminera,locualescoherenteconelcrecimientoobservadoen estossectoresenlosltimosaos.
FiguraVII1.EvolucindelCostodeUsodelCapitalylaTasaImpositivaEfectivaMarginal

FuenteDIANClculosDNPDEE

Las reducciones en el CUC y la TIEM, sumadas a la estabilidad macroeconmica y a la poltica tributaria reciente, los niveles de inversin han regresado a niveles del 25%, los cuales sern fundamentalesparaalcanzaruncrecimientosostenido.Estosajustesdereduccinenelcostode usodelcapitaldejanalosinversionistasenunaposicinsimilaraladeotrospasesdelcontinente comoCostaRica,ymejorquepasescomoBrasiloMxico(Bergsman2007).

2.

Factortrabajoycapitalhumano

Unodelosprincipalesretosdelaeconomacolombianaesmejorarlosnivelesdecualificacinde su fuerza de trabajo. En un mundo ms globalizado y competitivo, la mayor productividad e innovacinseconviertenenlospilaresdelcrecimientoeconmicoyellosestnsustentadosenun mejorentrenamientodelamanodeobra. A pesar de las reformas adelantadas para generar empleo en Colombia, la principal causa de la elevacin del costo del trabajo en las ltimas dcadas se deriva de los costos no salariales. Este sobrecosto se estima en alrededor de un 60% adicional al salario bsico del trabajador y se componeprincipalmentedelascargasparafiscalesyprestacionales.

La TIEM calculada para Colombia se basa en la informacin de la Superintendencia de Sociedades y declaraciones de renta de la DireccindeImpuestosyAduanasNacionales,eincluyeelefectodelosimpuestoslocalescomoIndustriayComercio,AvisosyTableros yPredial. 560

FiguraVII2.ndicedelcostodeusodelosfactores(1999=100)
250 200 150 100 50 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

140 130 120 110 100 90 80

Costodeusodelcapital

Costodeusodeltrabajo

Comoresultadodediversosfactores,lospreciosrelativosdelcapitalydeltrabajoenlasltimas dos dcadas, han evolucionado en direccin opuesta. A comienzos de la dcada de los noventa usarcapitaleraenpromediodosvecesmscostosoqueusartrabajo,mientrasqueafinalesdela ltima dcada la situacin se ha revertido. La necesidad de una mayor insercin en el comercio mundialconelfindeelevarelcrecimientodelaeconoma,exigenaumentarlacompetitividadyla productividad, lo cual hace necesaria la adopcin de polticas complementarias en innovacin y educacinparaextendersusbeneficiosalrestodesectoresyregiones. Tericamente existen al menos tres mecanismos por los cuales la educacin puede afectar el crecimientoeconmico.Enprimerlugar,laeducacinaumentaelcapitalhumanodelafuerzade trabajo,locualmejoralaproductividadlaboralypermitealcanzarunniveldeequilibriodelargo plazomsalto.Ensegundolugar,laeducacinpuedeincrementarlacapacidadinnovadoradeun pasdemaneraque,medianteelusodenuevastecnologas,productosyprocesos,sepromueveel crecimiento. Tercero, la educacin facilita la difusin de los conocimientos necesarios para procesarnuevainformacinyparaimplementarexitosamentelastecnologasdiseadasporotros, lo que tambin genera crecimiento. En efecto, empricamente se ha encontrado que el capital humano,medidoentrminosdeeducacin,yelcrecimientoeconmicopresentanunaasociacin positiva y robusta. Adicionalmente se ha demostrado que existe una fuerte complementariedad entrelainversinextranjeradirectayelcapitalhumanosobrelatasadecrecimiento(Xu,2000y Borensztein,DeGregorioyLee,1998). En Amrica Latina, durante la apertura de las dcadas de los ochenta y noventa, se aument la exposicinalcomercioyalosflujosdeinversinextranjeradirecta.Elloindujoaquelasempresas alinteriordeestospasescomenzaranaenfrentarmayorespresionesdecompetitividadycomo consecuenciadeello,aumentaransudemandaportrabajocalificado.LaevidenciaparaColombia (Kugler, 2002) seala que el incremento en el nivel de calificacin se deriv de la complementariedadentrecapitalcalificacinytecnologacalificacin,estoes,losflujosdecapital ylatransferenciadetecnologaquesedioporlaaperturaocasionaronunaumentoenlademanda relativa por trabajadores con elevada educacin, particularmente trabajadores con educacin universitaria. Este fenmeno se present principalmente en los servicios profesionales y financieros, la educacin, el gobierno, y en general en los sectores intensivos en investigacin y
561

desarrollo. Por este motivo, los cambios tecnolgicos afectaron ms unos sectores que otros aunquefueronsimilaresenChile,Argentina,Brasil,MxicoyColombia. Los datos ms recientes para escolaridad en Amrica Latina (19912006) indican que la contribucindelfactortrabajo(ajustadoporcapitalhumano)alcrecimientoeconmicopromedio (3.6%) es de alrededor de 2.2%, es decir casi dos tercios del crecimiento total. Normalizando la contribucin del capital humano del promedio de Amrica Latina a 100, se encuentra que en pases con crecimiento por encima del promedio la contribucin del capital humano es tambin mayoralpromediolatinoamericano.Porejemplo,estosucedeenCostaRica(114.2),ElSalvador (125.8), Honduras (237.3), Nicaragua (158.5), y Per (155.8). En Colombia la contribucin del trabajo al crecimiento es de cerca de la mitad de la contribucin promedio a pesar de que el crecimiento slo est por debajo del promedio en un 25%. Por esta razn, el reto es elevar los niveleseducativosdelapoblacinjovenycrearopcionesparaquestosterminenlasecundariay la universidad o la carrera tecnolgica, pues la tasa de desempleo se explica bsicamente por estosdossegmentos.

3.

Productividad

EnAmricaLatina,Colombianohasidolaexcepcin,losmenoresnivelesdeingresoconrespecto a los pases de mayor grado de desarrollo se deben, principalmente, al bajo nivel y la lenta evolucindelaproductividad.Paraelao2009,elcrecimientoacumuladodelaproductividadfue 20% inferior al crecimiento de la productividad en Estados Unidos7, lo que implica que la productividad regional se encuentra significativamente por debajo de la frontera tecnolgica mundial.Adicionalmente,existeunagranheterogeneidadenlosnivelesdeproductividadentrelos distintos pases de Amrica Latina y el Caribe. En efecto, los pases de mayor productividad con respectoalpromediosonChile,CostaRicayRepblicaDominicana,connivelessuperioresen50% al promedio de la regin, seguidas por Argentina, Uruguay y El Salvador. Con niveles levemente superiores al promedio regional se encuentran Mxico, Brasil, Colombia, Panam y Venezuela, mientrasquepordebajodelnivelpromedioseencuentranParaguay,Nicaragua,Ecuador,Bolivia, PeryHonduras8. En Colombia hasta 1980, la productividad experiment una tendencia creciente que se revirti cuando se presento una fuerte desaceleracin econmica debido a la crisis financiera de comienzos de la dcada, y esta tendencia se mantuvo hasta terminar los aos noventa. En la ltima dcada,laProductividadTotaldelosFactores(PTF)mostrunaimportanterecuperacin comoconsecuenciadelamayorinversinylamayorinsercinenelcomerciointernacional(figura VII3).Noobstante,laproductividadenColombiaesbajafrenteaotrospases,yloesanms, frentealretodealcanzarmayorestasasdecrecimientoparaaumentarelempleoformal.

7 8

Frentealao1990. (Pags,2005). 562

FiguraVII3.Crecimientodelaproductividadtotaldelosfactores

Fuente:DNPDEE(2010).

La recuperacin de la PTF en Colombia en la ltima dcada, se explica principalmente por el entorno macroeconmico, las mejores condiciones de seguridad y la mejora en las acciones de innovacin y cambio tecnolgico. Sin embargo, en los prximos aos los aumentos en la productividad van a depender adems de los elementos anteriores, de factores asociados a la innovacin, la ampliacin de coberturas de educacin tcnica y superior, as como una mayor formalizacin del sector de servicios y una mayor insercin de la economa en el comercio internacional. En la figura 6.4 se presenta la evolucin del ndice la productividad industrial estimado (ao 2000=100)paraelperodo200020079.Enlseobservaunaimportanterecuperacintraslacrisis definalesdeladcadadelosnoventa,loqueesconsistentecondiferentesestimacioneshechas tantoparaLatinoamricacomoparaColombia.Enelao2007,elniveldeproductividadcrecede maneraimportanteconrespectoalaobase,loquesereflejenelcomportamientodelatasade crecimientodelPIBentre2006y2007.
FiguraVII4.ndicedeProductividadAgregado,20002007
129 124 Ao2000=100 119 114 109 104 99 2000 ClculosDEEDNP.Datos:EAMDANE 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

El ndice de productividad obtenido empleando datos de la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) resulta de la agregacin de la productividaddecadasectorponderadaporsuparticipacineneltotaldelaproduccinindustrial.Dichondicepuededescomponerse enuncomponentequemidelascontribucionesdelaproductividadmediadecadasectoralnivelagregado,yuntrminodecovarianza quemideloscambiosqueresultandelarelocalizacindelasparticipacionesenelmercadoydelosrecursosproductivos. 563

La productividad media relativa para diferentes sectores indica que los sectores Alimentos, RefineradePetrleo,Qumicos,CauchoyPlsticosyMetalesBsicossonenpromedio18%ms productivosquelamediaindustrial,mientrasquesectorescomoTextiles,ProductosdeMaderay PapelyCartnsonenpromedio22%menosproductivos.
FiguraVII5.ndicedeProductividadAgregado20002007
180 (ndiceIndustrialtotalpromedio=100) 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Textiles Alimentos Papel MetalesBsicos OtrasIndustrias Madera CauchoPlstico Ref.Petrleo Qumicos Maq.yEquipo

Clculos:DEEDNP.Datos:EAMDANE

Apesardeestecrecimientoenlaltimadcada,laproductividadindustrialcontinuaestandomuy pordebajodelaobservadaenpasescomoBrasil,MxicoylospasesdeAsia.

4.

Productividadenelsectorservicios10

Apartirdeunaevaluacindelcomportamientodelaproductividadenelsectorserviciosparael periodo 19982008, se encontr que el crecimiento promedio de la productividad en trminos anualesseubicoen0.37%.Sibienelcrecimientodelaproductividadpara1998fuepositivo,los efectosdelacrisisdefinalesdelosnoventallevaronaunacadadelndiceparalossiguientesdos aos.Entre2001y2005seobservaunmayordinamismoenlaproductividadconuncrecimiento promediode0.76%yposteriormentediopasoaunperiododeestancamiento20062008enel quelaproductividaddelsectorcrecitanslo0.01%. Al desagregar el comportamiento de la productividad a escala regional se encontr que las tres regionesmsimportantes,BogotD.C.,Antioquia,ValledelCauca,presentanuncomportamiento similaralagregado.Esdecirunrelativoestancamientoenlosltimosaosymuycercanoacero.

10

ExluidosalsectorGobiernoyFinanciero. 564

FiguraVII6.CrecimientoanualdelaPTFpor regiones,enelsectorservicios
1,2
Porcentaje

FiguraVII7.CrecimientoanualdelaPTFpor tamaodeempresa,enelsectorservicios
1,5 1,0

0,7
0,5
Porcentaje

0,2 0,3 0,8

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

0,0 0,5 1,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ANTIOQUIA

BOGOTA

VALLE

NACIONAL

14Empleados

59Empleados

1049Empleados

5099Empleados

100499Empleados

Fuente:Supersociedades.ClculosDEEDNP. * Se excluyen servicios prestados por el Gobierno nacional y serviciosdeintermediacinfinanciera.

Fuente:Supersociedades.ClculosDEEDNP. * Se excluyen servicios prestados por el Gobierno nacional y serviciosdeintermediacinfinanciera.

Labajaproductividadenelsectorservicios,tambintieneuncomportamientoparecidocuandose analizan los establecimientos segn su tamao. Por ejemplo, el crecimiento promedio en empresascon14y1099empleadosfuede0.1%,entantoqueempresasquecontabancon59 empleadospresentaronuncrecimientodesuproductividadde0.06%.Lasempresasconmsde 100empleadosinclusopresentaronunacontraccinensuproductividadde0.07%.Aligualque en la desagregacin regional, la desagregacin por nmero de empleados presenta el mismo panoramadeestancamientoybajaproductividadenestesector. A pesar de la recuperacin de la productividad en los ltimos aos, sta aun sigue siendo baja frentealademuchaseconomasemergentes.Adicionalmente,sepresentangrandesdiferencias entre los sectores industriales y de servicios. Por ello el gran reto es elevar la inversin del Gobiernoenelsectordeinnovacinyeducacinlocualtendraungranimpactoenestossectores.

5.

Efectosmacroeconmicosparaelcrecimientoyel empleodelapuestaenmarchadelaslocomotoras.

Los escenarios para evaluar la contribucin de las locomotoras del crecimiento se hicieron con ModelosdeEquilibrioGeneralComputable.Apartirdeunescenariobasedelaeconomaausente dechoquesopolticasyquecorrespondealcrecimientopotencialdelaeconomasecalcularonlos aportesadicionalesdelossectoresestratgicos11(tablaVII1).

11

Dichoescenarioestdeterminadoparaelperiodo20112014porlasproyeccionesoficialesdecrecimientoeconmico,ascomolas deagregadosmacroeconmicoscomolainversinylosbalancesdelgobiernoydelsectorexterno,lascualessetomandelMarcoFiscal deMedianoPlazodelGobierno2010 565

TablaVII1Impactomacroeconmicodelaslocomotoras*
Tasas de Desempleo*** 0,7 0,9 1,1 1,1 1,2 1,6 10,5 10,3 9,8 9,7 9,4 9,0

PTF Esc- Base** Mineria Vivienda Agro Infraestructura Innovacin

Tasa de Inversin 27,0 28,0 29,0 29,2 29,5 31,0

Crecimiento 4,5 4,8 5,2 5,3 5,6 6,2

Fuente:DANEDNPDEE *LosimpactosdelaslocomotorasfueroncalculadosapartirdelModelodeEquilibrio GeneralComputableMACEPES(Modelode

Anlisis de Choques Exgenos y de Proteccin Social), y luego fueron simulados en una funcin de produccin Cobb Douglas,paraestablecerelcomportamientodelaProductividadTotaldelosFactores(PTF).
**CorrespondealcrecimientodelPIBpotencial ***Asumeunatasadecrecimientodelempleodel2,9%yuncrecimientodelaPEAdel2,0%

Losresultadosmuestranelimpactopositivodelaslocomotorasalcrecimientodelaeconoma,ala tasa de inversin y en la reduccin del desempleo. Como se puede apreciar en la tabla 6.1, la locomotoradelaminera,aumentaelcrecimientode4.5%a4.8%enelperodo20102014.Por su parte, la locomotora de vivienda lo eleva a 5.2%, la del sector agropecuario a 5.3%, la infraestructura a 5.6% y la de innovacin a 6.2%. Esto incremento en la tasa de crecimiento es resultado, en gran parte de las polticas de innovacin y su efecto sobre la productividad de los factores.
TablaVII2.Impactosobreelempleoylaformalidaddelaslocomotoras
ValorEscenarioBase 20112014 2010 Nivelpromedio EfectosAdicionalesalcrecimientopotencial Minera Vivienda Agricultura Infraestructura Innovacin

Tasadedesempleo* Total Calificado NoCalificado 11,2% 10,4% 11,4% 10,5% 8,7% 10,3% 10,3% 8,5% 10,2% 9,9% 8,4% 9,8% 9,7% 8,2% 9,7% 9,4% 8,0% 9,5% 9,0% 7,6% 9,3%

Empleo(milesdepersonas)* Total 19.166 20.670 20.774 20.901 21.121 21.369 21.601

NuevoEmpleo(milesdepersonas)* Total Tasade 64,6% Informalidad* Fuente:DNPDEE 1.504 63,1% 1.608 62,7% 1.735 62,4% 1.955 61,9% 2.203 61,3% 2.435 59,9%

Como resultado del incremento en la tasa de crecimiento, las puesta en marcha de las locomotoras permitir la creacin de 2.435 miles de empleos. La creacin de estos nuevos empleos,lepermitiralaeconomareducirlatasadedesempleoa9.0%alfinalizarelao2014y latasadeinformalidadal59,9%12.
12

Deacuerdoconlosestimativosdelosdiferentesmodeloscercadel74%delosnuevosempleossonformales. 566

TablaVII3.Impactosobrelapobrezadelaslocomotoras
Valor Escenario Base 2010 Indigencia (lnea nacional) Pobreza (lnea nacional) Coeficiente de Gini (Ingreso per cpita) Fuente:DNPDEE 15,1% 45,0% 56,6%
2011-2014 Nivel promedio

Efectos Adicionales al crecimiento potencial Mineria 12,6% 41,2% 54,4% Vivienda 12,7% 41,2% 54,5% Agricultura 12,7% 41,1% 54,5% Infraestructura Innovacin 12,4% 40,6% 54,4% 11,9% 40,0% 54,3%

12,9% 41,5% 54,5%

Asmismo,elimpactodelaslocomotorasgenerarauncrecimientoenlosingresosdeloshogares, lo cual se traduce en una reduccin tanto de la pobreza como de la indigencia13. En efecto la pobreza se reducira de 45.0% a 40%, en tanto que la pobreza extrema disminuira de 15.1% a 11.9%.Estosresultadostambinsealanlanecesidaddeunamayorfocalizacinyefectividadde losdiferentesprogramasdesubsidiosparalograrunmayorefectoenlareduccindelapobrezay endesigualdaddelingreso. La puesta en marcha de las locomotoras, en especial la minera, tendr efectos sobre la tasa de cambioyhacenecesariounmanejoadecuadoyresponsabledelosrecursosextraordinariosque ingresen al pas. En efecto, adems de la creacin del Fondo de Estabilizacin, se requiere fortalecer los otros elementos de la reforma a las regalas que promueven el aumento de la productividadycompetitividadenlasdiferentesregiones.Asmismo,laadopcindelareglafiscal contribuiraunamejorcoordinacindelapolticaeconmicacomomirasmejorarlarespuestaa loschoquesexternosdelaeconoma.

6.

Ahorroinversinyconsolidacinmacroeconmica

De acuerdo con los resultados anteriores, el crecimiento estimado de la economa para los prximos aos estar influenciado por el desempeo de las locomotoras y por el comportamiento de la economa internacional. Al computar los efectos de las locomotoras modelosderelacionesintersectorialesdeequilibriogeneralCGE,ydemultiplicadoresdeinsumo producto,seprevquelaeconomaaumentarasucrecimientofrentealnivelpotencialalrededor de1.7%,enelperodo20112014,locual,setraduceenunaumentodelatasadecrecimiento anualde4.5%a6.2%.

a)

Crecimientoeconmicopotencial

ElcrecimientodelPIBpotencialesunconceptotericousadoparadesignarelcomportamientode laproduccintotaldelaeconomaenellargoplazoadiferenciadelaproduccinobservada,que es considerada un fenmeno de corto plazo. El nivel potencial se determina a partir de la disponibilidad de los factores de produccin y la intensidad de su utilizacin en las diferentes
13

LametodologadeterminalosefectosenelmercadodetrabajoenelMEGCtomandocomoreferencialageneracindeingresosde loshogaresdelescenariobase.,Deestaforma,sesimulanloscambiosenlossalariosyenlacategoraocupacional,serecalculanlos indicadoresdeincidenciadepobrezatomandocomobaselaslneasdepobrezaoindigencia,ascomoelvalordelGini. 567

actividadesproductivas,ydiceculseralacapacidadptimadegeneracindebienesyservicios alcanzabledemanerasosteniblesingenerarpresionessobrelosprecios.14. Latabla6.2muestracontabilidaddelcrecimientoeconmicocolombianoenelperodo19502009 y tambin por perodos decenales15. All se observa que slo durante las tres primeras dcadas, pero principalmente en la del 70 se presentaron de manera simultnea altas tasas en la contribucindelcapital,eltrabajoylaproductividadquepermitieronalcanzar,enesadcada,las tasas ms altas de crecimiento promedio de la produccin colombiana en la segunda mitad del siglo XX. Posteriormente se observa una tendencia decreciente en la contribucin de ambos factores,msaceleradaenelcasodeltrabajoyenlacontribucindelprogresotcnico,aunqueen steltimolatendenciaserevierteenlosltimosaos.
TablaVII4.ExplicacindelaevolucindelcrecimientoenColombia
CrecimientodelPIBylosFactores(2005=100) CrecimientodelosFactores PIB K Ocupados PTF 19502009 4,2% 4,2% 2,8% 0,8% 1,2% 1,1% 1,3% 0,2% 0,7% 0,7% 0,0% 1,4%

19511960 4,7% 4,6% 2,8% 19611970 5,1% 4,4% 3,8% 19711980 5,5% 5,1% 3,7% 19811990 3,4% 4,2% 2,5% 19911995 4,5% 5,4% 2,8% 19962000 1,0% 1,8% 1,5% 19912000 2,7% 3,6% 2,1% 20012009 3,9% 4,4% 1,9% Todaslascifrasapreciosconstantesde2005 AcervodeCapitalAjustadoporUtilizacindeCapacidad Fuente:DNPDEE

La tabla VII4 ilustra la evolucin de la brecha en el perodo 19502009. All se pueden observar claramentelosperodosdedesaceleracinquecorrespondenalosaos(19811983y19972000), encontrastealosperodosdemayordinamismoquecorrespondenalperodoentreiniciosdel50 y mediados del 70, as como 20042007, que se revirti durante el 20082009 por efecto de la crisisinternacional.

La metodologa ms difundida para calcular el nivel potencial de la produccin consiste en estimar a partir de algn mtodo estadsticolacontribucinhistricadelosfactorescapitalytrabajoalaproduccintotal(paraColombialascontribucionessonde40% paraelcapitalyde60%paraeltrabajo).Estascontribucionesseempleanposteriormenteparadeterminar,deunamanerarealista,cual habrasidodichaproduccinencasodecontarconunamayordotacindelosmismosfactoresodehaberhechounautilizacinms intensiva de los mismos. Las diferencias estimadas entre este nivel potencial y la produccin efectivamente alcanzada permiten determinarlallamadabrechadelproducto.Estosdosconceptostienenentoncesimportantesimplicacionesparaeldiseodemedidas depolticaeconmicaquebuscancorregirelefectoadversopropiodelcicloeconmicoeinfluirsobreelcrecimientodelaproduccin realdebienesyserviciossingenerar,almismotiempo,unincrementodelainflacinalconsumidor. 15 Paraobtenerestosresultadosseemplearoncifrasdeproduccinycapitalfsico(filtradoporUtilizacindeCapacidadInstalada)ysin incluirlainversindeloshogaresenviviendaconfinesresidenciales)expresadasenpreciosconstantesdelao2005.Porsuparte,el factortrabajosemideporelnmerodepersonasocupadas. 568
14

FiguraVII8.BrechadelProducto

0,04 0,03 Puntos porcentuales 0,02 0,01 0 -0,01 -0,02 -0,03 -0,04 -0,05 -0,06 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Esc. 2 Esc. 4 Esc. 3 Esc. 5

Fuente: Clculos DNP-DEE

Teniendo en cuenta la evolucin histrica del PIB potencial y sobre la base de los escenarios construidosseesperaraqueelcrecimientodelaeconomacolombianaenelperodo20102014 oscile entre un mnimo de 4,5% y un mximo de 6.2%, teniendo en cuenta que las locomotoras podran aportarle 1.7% de crecimiento adicional al crecimiento potencial de la economa. El crecimientodelperodo20112014,estsuponiendounaumentoenlatasadeinversindel25% al31%delPIB,locualesconsistenteconuncrecimientodelatasadeocupacinentreel2.7%yel 2.9%. As la tasa de desempleo se reducira de 11.2% a 9.0%. El crecimiento estimado de la productividadserde1.6%porao. A pesar de que en los modelos de consistencia se estim un crecimiento de 1.7% adicional al crecimientopotencialdelaeconoma,paraefectosdelaprogramacinmacroeconmicasetuvo en cuenta el crecimiento potencial como una postura responsable en el manejo fiscal y consistenteconelMarcoFiscaldeMedianoPlazovigente.Loscompromisosadicionalesdegasto debern sern incorporados en los presupuestos anules en la medida en que las metas de crecimientoeconmico,ingresosfiscalesyelproductodelasreformaspresentadasalCongresose haganefectivos.

b)

Crecimientodelaeconomaporelladodelademanda

El crecimiento del consumo total durante este perodo 20112014, estar entre 4.4% y 5.0%, explicado por el crecimiento del consumo de los hogares que oscila entre 4.3% y 5.1%. Este desempeo del consumo se debe a las mejoras en el ingreso y el empleo. El crecimiento del consumo pblico oscila en un rango entre 2.1% y 4.7%, el cual es consistente con una postura fiscalprudenteylaadopcindelareglafiscal. Porotraparte,elcrecimientodelainversinconsistenteconelcrecimientodelPIBprevistopara los prximos aos se sita alrededor del 14%. Con estos crecimientos la tasa de inversin de la economallegaraa31%delPIBenel2014. Finalmente, la demanda externa tambin ser fundamental para complementar la demanda interna. La entrada en vigencia de los tratados de libre comercio con Chile, la Unin Europea, CentroAmrica,ylasposibilidadesdequeelCongresodelosEstadosUnidosapruebeelTLCcon

569

Colombia,ascomolafirmadeotrosTratadosdeLibreComercioconalgunospasesdeAsa,abren grandesposibilidadesdecrecimientoparalasempresasyelsectoragrcolacolombiano.
TablaVII5.Crecimientoporelladodelademanda
Concepto Total consumo Consumo Hogares Consumo Admones Pblicas Total inversin Inversin privada Inversin pblica Inversiones Plan Colombia ABSORCION Exportaciones Importaciones PRODUCTO INTERNO BRUTO 2008 (py) 2,9% 3,0% 2,6% 5,4% 7,6% -8,2% 43,4% 3,5% 6,1% 8,8% 2,7% 2009 (py) 1,4% 1,1% 2,8% -7,0% -12,0% 11,7% 31,7% -0,5% -2,8% -7,9% 0,8% 2010 (py) 4,3% 4,1% 5,4% 5,1% 6,3% 7,5% -31,0% 4,5% 2,5% 2,9% 4,5% 2011 (py) 3,9% 3,9% 3,9% 10,7% 13,4% 14,1% 0,0% 5,4% 2,3% 5,0% 5,0% 2012 (py) 3,8% 4,0% 3,1% 14,4% 15,9% 8,9% 0,0% 6,2% 2,2% 3,3% 6,2% 2013 (py) 3,9% 4,1% 3,0% 12,4% 13,6% 7,4% 0,0% 6,0% 5,8% 4,6% 6,2% 2014 (py) 3,9% 4,1% 3,1% 14,7% 16,7% 6,1% 0,0% 6,7% 3,1% 6,3% 6,2%

Fuente:DANECuentasNacionales2005ProyeccionesDNPDEE

La tabla VII5 presenta la dinmica conjunta del gasto (consumo e inversin), y muestra el desempeo esperado del gasto privado para el cuatrienio. El gasto privado crece entre 5.0% y 7.0%,entantoqueelconsumopblicoloharaentre2.1%y4.7%.Entantoqueelcrecimientode laabsorcinoscilaentre5.8%y6.3%.

7.

Consistenciamacroeconmica

Losbalancesdeahorroeinversinenelcasodelaeconomacolombianaestarnafectadosporel boom minero y el desempeo de los flujos de capital producto de la poltica monetaria expansionistaadoptadaporlosEstadosUnidosconmirasalarecuperacindesueconoma. Eldeterioroenlaconfianzadeconsumidoreseinversionistasascomolosriesgosdeunadeflacin en las economas de Estados Unidos y Europa han promovido la adopcin de una postura expansionista en las polticas monetaria y fiscal, la cual ha venido generado presiones revaluacionistas en muchas economas emergentes y se prev que stas pueden durar un largo perodo. A ello se suma que las economas asiticas, principalmente China e India, muestran un grandinamismoyporendeunagrandemandademateriasprimas,principalmentederecursosdel sectordemineraypetrleo,locualsehatraducidoenaumentosdelospreciosrelativosdeestos bienes.Deestaforma,laeconomalatinoamericanayconcretamentelacolombianaenfrentanpor un lado estas presiones sobre sus monedas y por el otro un cambio estructural en la oferta productiva.Estosfactores,ponendepresentelanecesidaddeadoptarpolticaspreventivaspara evitargrandesaumentosenelcrditoyaumentosenelgastopblicoqueelevenelpreciodelos bienesno transables,lascualessereflejarnenlosflujosdeahorroeinversinde losprximos aos. LasmedidasdepolticaadoptadasporelBancodelaRepblicayelGobiernoparacontrarrestar losefectosdelosflujosdecapitalseconcentranenpropenderporunamayordisciplinafiscal,la elevacindelahorropblico(graciasalosprocesosderacionalizacindebeneficiostributariosyla presentacindelproyectoderegalas),ylaintervencinenelmercadocambiariosinrenunciaral

570

modelodeinflacinobjetivoyaunrgimendetipodecambioflexible.Ellofacilitalaefectividad delosmecanismosdetransmisindelasdecisionesdepolticasobrelaactividadreal16. Teniendo en cuenta las anteriores condiciones, los balances de ahorro e inversin prevn un aumento en la tasa de inversin del 25% al 31% del PIB, la cual es consistente con una tasa de desempleoalfinaldelperodode10.0%.
TablaVII6.BalanceAhorroInversin(%delPIB)*
Concepto (A) Saldoencuentacorriente/1 (B) Inversin/2 (1)Privada(B)(2) (2.a)Pblica/3 (2.b)PlanColombia (C) Ahorro(A)+(B) (3)Privado(C)(4) (4.a)Pblico/3 (4.b)TransferenciasPlanColombia (D) Financiamientocuentacorriente (5)Cuentadecapital/1 (6)ErroresyOmisiones (7)CambioenReservas(5)+(6)(D) FinanciamientodelBalance(InversinAhorro) (E) BalancePrivado(1)(3) (8)Financiamientoexterno/1 InversinExtranjeraDirectaNeta EndeudamientoExternoNeto (9)Financiamientointerno(E)(8) (F) BalancesectorGNC (10) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.)/1 (11)Financiamientointerno(F)(10)(12) (12)Privatizacionesyconcesiones/1 (I) BalancePblico(Combinado) (16) Financiamiento externo (excl. Privat. y Conc.)/1 (17)Financiamientointerno(F)(10)(12) (18)Privatizacionesyconcesiones/1 2008 2,8 24,5 19,9 4,0 0,6 21,7 17,2 3,9 0,6 2,8 3,9 0,0 1,1 2,7 4,0 3,4 0,6 1,3 2,3 0,4 1,9 0,0 0,1 0,1 0,3 0,0 2009 2,1 22,6 17,3 4,4 0,8 20,5 18,0 1,6 0,8 2,1 2,7 0,0 0,6 0,7 0,3 1,8 2,2 0,3 4,1 1,1 3,0 0,0 2,8 3,1 0,3 0,0 2010 2,3 24,3 19,1 4,6 0,6 21,9 20,3 1,0 0,6 2,3 3,4 0,1 1,1 1,2 1,0 1,9 0,9 2,2 4,3 1,5 2,8 0,0 3,6 2,6 0,9 0,0 2011 2,7 25,3 20,3 5,0 0,0 22,6 20,8 1,8 0,0 2,7 2,9 0,0 0,2 0,5 1,3 1,8 0,5 1,8 4,1 0,9 3,2 0,0 3,2 1,7 1,5 0,0 2012 2,5 26,9 21,8 5,1 0,0 24,4 20,2 4,2 0,0 2,5 2,6 0,0 0,1 1,5 2,1 1,6 0,5 0,6 2,9 0,6 2,0 0,3 0,9 0,6 0,1 0,3 2013 2,3 28,0 22,8 5,2 0,0 25,6 21,3 4,3 0,0 2,3 2,5 0,0 0,2 1,5 2,1 1,6 0,5 0,5 2,8 0,6 1,9 0,3 0,8 0,4 0,1 0,3 2014 2,3 30,8 25,7 5,1 0,0 28,5 24,0 4,5 0,0 2,3 2,5 0,0 0,2 1,7 2,0 1,5 0,5 0,3 2,4 0,6 1,8 0,0 0,6 0,2 0,4 0,0

Fuente:BancodelaRepblica,DANE,MinisteriodeHaciendayCrditoPblicoyDNP

Esteniveldeinversinesconsistenteconunainversinprivadaqueaumentade24.3%a31.0% delPIB.Elahorrodomsticoporsuparte,aumentarade20.5%y28.2%delPIB,entantoqueel
El Banco de la Repblica ha adoptado un marco el cual se ha ampliado el horizonte de poltica, el cual tiene como objetivo la prevencin de futuras presiones en los mercados de vivienda y burstil a partir de la regulacin del crecimiento del crdito. En desarrolloelmismo,sehamejoradolacoordinacinentrelasentidadesencargadasdelasupervisinylaregulacin,sehaadecuadola poltica de intervencin de tasas de inters y de intervenciones en el mercado cambiario a las necesidades de crecimiento de la economasinpresionesinflacionariasysingrandescostosparalamisma. 571
16

ahorro externo estar entre el 2.3% y 2.7% del PIB. Por su parte, el ahorro del sector privado ascender a 24.4% del PIB en el 2014. El financiamiento del sector privado estara expresado principalmenteenrecursosdeinversinextranjeradirectaIED(entre1.8y1.5%delPIB). Elbalancedelsectorpblicoreflejalaadopcindelareglafiscalyelnuevorgimenderegalas, accionesdemodernizacindelaDIANparaelevarelrecaudoyreducirlaevasin,elcambioenel rgimenderegalas,yunamayorracionalizacindelosbeneficiosycostosdelsistematributarioy de contribuciones para promover la formalizacin y la competitividad de la economa. De esta forma,elbalancedelSectorPblicoConsolidadopresentaundficitdecrecientequepasade3.6% en2011a0,6%delPIBenelao2014.Estebalanceesconsistenteunareduccindeldficitenel GNC de 4.1% en el 2011 a 2.4% en el 2014. Ello, permitir reducir la deuda neta del Gobierno nacionalCentrala38.7%delPIBen2014ya27.1%enel2021. Enelperodo20102014,lapolticamonetariaestaracordeconlareduccindeldficityconel crecimientoprevistodelaeconoma,previendopresionesinflacionariasypresionesalcistassobre lospreciosdelosactivos.

8.
a)

Principalesreformasquesustentanlapolticafiscal
ReglaFiscal

Si bien Colombia ha avanzado en su proceso de ajuste fiscal, lo cual ha sido reconocido por la comunidad financiera internacional, se hace necesario fijar parmetros y metas explcitas y cuantitativasparahacermstransparentelaprogramacinfiscalyfacilitarsuseguimiento. En este contexto, el Gobierno present un proyecto de Ley de carcter orgnico, que tiene por objetoelestablecimientodeunaReglaFiscalcomouninstrumentodepolticaparaconsolidarla disciplina fiscal y la estabilidad macroeconmica, con el fin de lograr un mayor compromiso por parte de las autoridades econmicas. El objetivo de la Regla es asegurar la sostenibilidad de la deuda del Gobierno nacional Central; permitir un manejo contracclico de la poltica fiscal; y facilitar la coordinacin macroeconmica entre el Gobierno y el Banco de la Repblica. De esta forma, la propuesta de Ley pretende fijar las bases y los principios para que el Congreso en su proceso de aprobacin del plan de desarrollo, o de los presupuestos plurianuales, consider el compromisodelasostenibilidadfiscal17. La adopcin de una regla fiscal cobra relevancia en el marco de una expansin de la actividad mineroenergtica,teniendoencuentaqueporcuentadelcrecimientodeestesector,sepueden presentar choques macroeconmicos que pueden afectar el desarrollo de varios sectores de la economa.Lareglaenestecasovaacontribuiramejorarlacoordinacinmacroeconmicapara mitigardichosefectos.Deestemodo,laaccincontracclicadelareglafiscaltambinapoyalas decisionesdelaautoridadmonetaria,almoderarlasfluctuacionesdelatasadecambioderivadas de variaciones posibles choques en los precios internacionales de las materias primas, en particular del petrleo. El ahorro derivado del crecimiento de la minera ayudar a contener las

17

ElproyectodeLeydereglafiscalcontieneelprincipioyelobjetivodelproyectodeActoLegislativoporelcualseestableceelderecho delosciudadanosalasostenibilidadfiscalcomocondicinparaalcanzarlosfinesdelEstadoSocialdeDerecho. 572

presiones revaluacionistas. Del mismo modo, el desahorro en una cada del precio del petrleo moderaladevaluacindelamoneda.

b)

ReformaalrgimendeRegalas

Elobjetivodelapropuestaderegalaseshacermsequitativaladistribucindelasregalasentre las entidades territoriales. As mismo, se pretende fortalecer la inversin regional con miras a promover lacompetitividad; la inversin en ciencia y tecnologa y fortalecer el ahorro pensional para cubrir las obligaciones futuras de pensiones a cargo de las entidades territoriales. De otra parte, se pretende contar con un fondo de ahorro que permita absorber las fluctuaciones en el valordelasregalas,conelconelfindereducirlavolatilidadenlosrecursosdisponiblesparala inversinregional.

c)

Racionalizacindebeneficiostributariosycontribuciones

EnColombiacercadel75%delaspequeasempresasquesecreancadaaodesaparecen,debido a que inician con elevados costos, baja liquidez, a lo cual se suma la baja gestin y las escasas posibilidadesdebeneficiarsedeloscanalesformalesdecrditodelaeconoma.Lasobligaciones de cumplir con lo dispuesto en la legislacin laboral, tributaria y regulatoria hacen que estas empresastenganescasasposibilidadesdesubsistiryquemsbienoptenpordesarrollarseenla informalidad. Por ello, el Gobierno ha preparado un proyecto de Ley, que busca promover la formalizacin de las pequeas empresas, reduciendo las cargas tributarias y de pago de parafiscalesenlosprimerosaosdefuncionamiento,queesdondesepresentalamayortasade mortalidaddeestasempresasysimultneamentepromoverelempleodelosjvenesquesonel grupoconmayordesempleo. En cumplimiento de este objetivo, las acciones de racionalizacin tributaria en los beneficios y contribucionesparafiscalesbuscanaliviarelflujodeliquidezdelasestasempresasymejorarsus condiciones de supervivencia en el mercado, mejorar su competitividad as como la de otras empresasmsgrandes,yfacilitarlascondicionesdeaccesoalmercadodetrabajodelaspersonas ms jvenes a travs del otorgamiento de incentivos a la formalizacin. En esta direccin, el proyectodeformalizacinyprimerempleo,permitedescontarelpagodelosaportesparafiscales delimpuestoderentaycomplementarios.Enelmismosentido,estainiciativaescomplementada conlaeliminacinprogresivadelbeneficiodel30%porconceptodereinversindeutilidadesen activosfijoscreadosporlaLey863de200318,laeliminacindelasobretasaquevienenpagando lasindustriasenelconsumodeenergaelctricaylasimplificacindealgunotrmitestributarios, comoladeeximirdelapresentacindelaDeclaracindeRetencionesenlaFuentealosagentes retenedoresqueenelrespectivoperodogravablenohayanefectuadoningntipoderetencin enlafuente.Enformasimilaralcasodelasretencionesenlafuente,elproyectodeLeyeximede lapresentacindelaDeclaracindeIVAalosresponsablesdedichoimpuestoqueenelrespectivo periodo gravable no hayan efectuado ninguna venta. Lo anterior busca aliviar la carga

18

ExtendidoporlaLey1111de2006yajustadoporlaLey1370de2009 573

administrativaquerepresentaparaelresponsablelapresentacindedeclaracionestributariasen cero19.

d)

SistemaGeneraldePensiones,reinstitucionalizacindel RgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidaymedidas contralaevasinderecursosdefinanciacindelaProteccin Social

EnelmarcodelSistemaGeneraldePensionessedebeavanzarconmecanismosquepropendan porlarevisinyverificacindecriteriosyprocesosquepuedanestarafectandoelreconocimiento deprestacioneseconmicasyladefensajudicialdelSistema. En lo que se refiere a la reinstitucionalizacin del Rgimen de Prima Media con Prestacin Definida,sedebecontinuaryconsolidarlapuestaenmarchadelaoperacindelaAdministradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) y de la Unidad Administrativa Especial de Gestin PensionalyContribucionesParafiscalesdelaProteccinSocial(UGPP).Enestecontexto,atravs de esta reinstitucionalizacin se concreta uno de los propsitos iniciales de la Ley 100 de 1993, queeralacentralizacinenentidadesespecializadasdelaadministracindeltemapensionalque enelsectorpblicoantesdelavigenciadeesaLeyestabaencabezademsdemilentidades,y que desde entonces hasta hoy ha mantenido una dispersin que se ha buscado disminuir ostensiblementeconlamencionadareinstitucionalizacinyquedebecontinuarsiendounobjetivo acumplir. Conestaconsolidacinsebuscalaestandarizacindeprocesoseficientesyseguros,conelfinde lograr el mejoramiento en la atencin al pensionado, mayor certeza en sus derechos con la consistencia, oportunidad y solidez en las decisiones administrativas en materia de reconocimiento, la erradicacin de la corrupcin y el fortalecimiento de la defensa judicial, contribuyendoconestoaunamayortransparenciafiscal. Enelmarco delcontrolalaevasinyelusindeaportesalSistemadelaProteccinSocial,que administrarecursosdesalud,pensiones,riesgosprofesionales,atencinalaniez,laeducaciny la vivienda, debe consolidarse la operacin de la UGPP, fortaleciendo la estandarizacin e integracin de informacin y procedimientos, para facilitar el seguimiento a los procesos de determinacinycobro,mejorandoaselcontrolalaevasinyalaelusin. Asmismo,deberahondarseeneldiseoyejecucindeunmarcojurdicoquepermitadetectar, controlarysancionardemaneraadecuadaysuficientelasconductasquesetraducenenunmenor recaudo. Se espera que con la puesta en marcha de la UGPP y las polticas asociadas, se avance en el fortalecimientofinancieroyfiscaldelSistemadelaProteccinSocial,estoincluyelossubsistemas comoeselcasodelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,ascomoalgunasentidadesdel sectorcomoporejemploelSENAyelICBF.
19

Enefecto,laobligacindepresentardeclaracionesdeIVAencerosporlosperiodosenloscualesnoseefectuningunaoperacinde compra o venta de bienes o prestacin de servicios sometida al impuesto aumenta los costos del contribuyente y los costos de la administracinquedebecustodiaryadministrarungranvolumendedocumentos,sobreunabaseconsiderablederesponsables. 574

e)

Accionesdemanejodeladeudapblica,reglasde optimizacindelaadministracindelosactivosdelanacin, eficienciaenelmanejodelriesgoyadministracineficientede losrecursosdelpresupuestonacional.

Marco de Deuda de Mediano Plazo. De conformidad con el Artculo 364 de la Constitucin Poltica,laNacindebepropenderporunmanejosostenibledeladeudapblica,paralocual se debern establecer unos lineamientos de poltica contenidos en un Marco de Deuda de Mediano Plazo. Este marco deber incorporar a la gestin, la evaluacin integral de los ingresosydeBalancedelaNacin.Loanterior,requieredeunaevaluacinintegraldeactivos ypasivosdelaNacin,realizarunanlisisdecomponentesycorrelacionesdelosingresosde la nacin, definicin de una composicin ptima del portafolio de deuda, definicin y adopcin de Instrumentos y herramientas para la gestin del Balance de la Nacin y la construccindelmarcolegalquesoportedichagestin AdministracindeActivosdelaNacin.Estructurarunapolticaquemodernicelagestinde losactivosdelaNacin.Paraelloserimportantetenerdefinirlaestrategiadeactivosdela nacin(Mantener,vender,consolidar,etc.);definicindelroldelaNacinenlagestindesus activos; definicin de estndares de Gobierno Corporativo; definicin de parmetros de seguimientoalagestinyaldesempeodelosactivos;gestindeCartera;lineamientospara los esquemas Participacin Pblico Privadas (APPs, concesiones, etc.); optimizacin de la participacinenlosactivosdepropiedaddelaNacin;definicindereglasyestndaresdelos IngresosparalaNacinporreduccionesdeemisionesdecarbono Administracin de Riesgos. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, propender por la administracineficientedelosriesgosderivadosdelasoperacionesdecrditopblico,lasde manejodedeudapblica,susasimiladasyconexasdelaNacinydelasentidadesestatales, as como las derivados de la actividad contractual y de desastres naturales. Este propsito requiere la evaluacin y optimizacin de los riesgos de mercado, liquidez, crediticio (garantas), operacionales, legales (contractuales y litigiosos) y otros riesgos contingentes (desastresnaturales). Administracin eficiente de los recursos del Presupuesto General de la Nacin y los fondos administrados por la DGCPTN. La Nacin deber asegurar la administracin eficiente de los recursosdelPresupuestoGeneraldelaNacinatravsdelosmecanismosqueseestablezcan para tales efectos. Ello requerir de la Implementacin de la Cuenta nica Nacional, creada para tal fin y administrada por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional DGCPTNydelaoptimizacindelaadministracindelosfondosadministradosporlaDGCPTN.

f)

ReglaparalapresupuestacindelPlanPlurianualde Inversiones
LosgastosadicionalesincorporadosenelPPIporefectodelmayorcrecimientodelPIB(0.2% anual),slopodrnserincorporadosenelPresupuestoGeneraldelaNacinenlamedidaen que se materialice dicho crecimiento o se efecte una priorizacin de la inversin en cada vigencia,teniendoencuentaelMarcoFiscaldeMedianoPlazo.Loanterior,enconcordancia conelartculo341delaConstitucinPoltica.

575

De esta forma, la ejecucin del Plan Plurianual de inversiones estar sujeta a las disponibilidades que se determinen en cada una de las vigencias fiscales de acuerdo con las fuentesdefinanciacinylageneracindeingresosqueseestablezcanenlasleyesanualesdel presupuesto,lascualesguardarnconsistenciaconelMarcoFiscaldeMedianoPlazo.

g)

Formalizacinparareducirlaevasinenlosimpuestos nacionales
Colombia a pesar de tener las tarifas de impuesto a la renta relativamente elevadas, las numerosasminoracionesalarentaexenciones,deduccionesantitcnicas,etc.,hacendesu carga tributaria una de las menores entre pases con similar nivel de desarrollo. Cuando se relacionalacargatotaldeimpuestosconelniveldePIBpercpita,seobserva,queelpasse encuentra por debajo del nivel que le correspondera. Los elevados ndices de informalidad, evasin y elusin tributaria son quiz las principales causas del "drenaje" de los recaudos tributarios. A pesar de los esfuerzos de ampliacin de la base tributaria, sta sigue dejando grandes contingentes de personas y pequeas empresas por fuera de los circuitos de la informacin tributaria. La evasin del impuesto a la renta, un 27%, representa unos 11.6 billonesalao,laevasinenIVAotros8.3billonesyporotraparteelcontrabandoseestima superalos4milmillonesdedlaresalao. Enesteordendeideas,alEstadolecorrespondecrearlascondicionesyprocedimientospara quelasempresasypersonasquehoyoperanenestascondicionesentrenenloscircuitosde informacineidentificacindelasentidadesdelEstado.Paraelxitodeesteprocesoalguna formadegradualidadesnecesariaparagarantizarsuxito.Losenormesavancesenllevarla presencia del Estado a todas las esquinas del pas y la prevalencia del imperio de la Ley son procesosquevanacimentarsepaulatinamenteylascargastributariasdebensercoherentes conlosritmosdeestevitalprocesodeconsolidacinterritorial.Enestadireccin,lasacciones queseadelantarnparaalcanzarestepropsitosonlassiguientes: Mejorarlosprocedimientosybasesdeidentificacindelasactividadesdelaspersonasy empresas,apartirdeaccionesdeconsolidacindelainformacinexistenteenlascuales reposanlosregistrosadministrativosdepersonasnaturalesyjurdicasylasinformaciones patrimonialesdelosdiferentesregistrosnacionales. Mejorarlavigilanciaycontrolenlospuntosprimarios(puertosyaeropuertos),conelfin deenfrentarelcontrabandoylaevasin. Mejorar la coordinacin entre la DIAN y las diferentes redes de informacin principalmente del sector financiero que administran los registros de las operaciones y transaccioneseconmicasdelasempresasylaspersonasnaturales.Buscandoqueestos canalestransparentesyconfiablesparalastransaccionesseangilesypococostosospara quelaciudadanaopteporestosmedios.Elefectivoeshoyporhoyun50%delosmedios de pagos generando un gigantesco espacio a transacciones de imposible seguimiento y verificacin. Esto favorece todas las actividades ilcitas que tanto dao le han hecho al pas. Por lo cual la capacidad institucional para asfixiar este canal facilitando los canales virtuales ms seguros, transparentes y confiables son el mejor mecanismo para la consolidacindelimperiodelaLey. Mejorarlosincentivos,costosyprocedimientosparaquelaspersonasyempresasrealicen susactividadesatravsdelasredesycanalesdelaeconomaformal.
576

EstasaccionesestarancomplementandolasiniciativaspresentadasporelGobiernosobre promocindelaformalizacinyelempleo,ylaagendadebancarizacinydesarrollode mecanismosvirtualesdetransaccincomoeldineroelectrnico.

577

VIII. PlanPlurianualde Inversiones20112014

ElPlanPlurianualdeInversiones(PPI)paraelperodocomprendidoentre2011y2014recogela estimacindelosrecursosparalaimplementacindelospilares,objetivosyestrategiasdescritos alolargodeestePlandeDesarrollo.ElPPIasciendea$485billonesdepesosde2010,resultado de una estimacin de esfuerzos mancomunados de diversas fuentes para el logro de la Prosperidadparatodosloscolombianos. Este Plan es consistente con el escenario macroeconmico y fiscal descrito en el Captulo VII. Como se menciona en dicho captulo, el objetivo de locomotoras para el crecimiento y la generacindeempleo,impulsanlaeconomadelpasanivelessuperioresal6%delPIB. El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal suponeuncrecimientopotencialde4.5%delPIB.EnestePPI,seincluyenlosgastosadicionales porefectodelmayorcrecimientodelPIB(0.2%anual)productodelaslocomotoras,loscualesslo podrnhacerpartedelPresupuestoGeneraldelaNacinenlamedidaenquesematerialicedicho crecimientooseefecteunapriorizacindelainversinencadavigencia,respetandolasendade balancefiscalestablecidaporelGobiernonacional. Lasproyeccionesdegastoincorporanparacadasector,pilar,objetivoyestrategiaelresultadodel ejercicio de programacin de recursos asociados al cumplimiento de las metas formuladas en el Plan de Desarrollo. En todo caso, la ejecucin del PPI estar sujeta a las disponibilidades que se determinenencadavigenciafiscal,deacuerdoconlasfuentesdefinanciacinylageneracinde ingresosqueseestablezcanenlasleyesanualesdepresupuesto,lascualesguardarnconsistencia conelMFMP. LasfuentesquefinancianelPPIson: 1. ElPresupuestoGeneraldelaNacincon$284billones,(58.5%deltotaldelPPI);conformado por los recursos del presupuesto de inversin que ascienden a $119.4 billones (24.6% del total)yporelSistemaGeneraldeParticipacionescon$99.4billones(20.5%)yporlosrecursos defuncionamiento(gastosdepersonalygenerales)asociadosalossectoresdeSeguridadylos gastosdefuncionamientodeJusticiapor$65billones(13.4%). 2. Lospresupuestosdelsectordescentralizadonacional,queasciendena$1.6billones(0.3%).Se destacan las empresas de energa elctrica, las corporaciones autnomas regionales y las entidadesprestadorasdesalud. 3. Lasentidadesterritoriales,comocofinanciadorasdealgunasdelasestrategiaspropuestasen este PND como Vivienda y Ciudades Amables, Poltica para la poblacin desplazada, cultura, deporteyJuntoscontralapobrezaextrema,entreotros,conunmontode$29.2billones(6%). 4. El sector privado con una inversin que asciende a $170.3 billones (35.1%). Entre estas inversiones se destacan las correspondientes a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, principalmente para la formalizacin minera y expansin energtica ($93.4 billones), Vivienda y Ciudades Amables ($34 billones) y para Infraestructura de Transporte($16billones). EntrminosdelosObjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo20102014ProsperidadparaTodos, los recursos del PPI se distribuyen en un 45.6% para el pilar de Crecimiento Sostenible y Competitividad, un 34.3% para el de Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Social, un 15.8% para el de Consolidacin de la Paz y un 4.3% para el de Soportes Transversales de la ProsperidadDemocrtica.ElcuadrosiguientepresentaenformadetalladaelPPI,clasificadopor pilares,objetivosyestrategiasdelPlanNacionaldeDesarrollo,porfuentesdefinanciamiento.
580

TablaVIII1

PlanNacionaldeDesarrolloPND20112014 Pilares,objetivosyestrategias
PND20112014 Concepto
(1) (2) (3)=(1+2) (4) (5) (6)

Millonesde$de2010 Central 41.656.019 2.641.364 122.270 39.068 83.202 1.295.212 8.523.475

3

SGP 5.030.496 46.686.515 1.417.481 11.164.839 162.022.269 2.973.406 15.634.107 86.506 15.547.601 143.414.756

PGN

Descentralizado E.Territoriales

Privado

Totalgeneral
(7)=(3+4+5+6)

1.Crecimientosostenibleycompetitividad

221.291.104

5.030.496

707.105 588.106 191.753 191.753

8.523.475 18.079.265 15.000.589

5.030.496 81.440.214 80.935.611 591.970 56.763.658 22.823.546 324.188 432.250 191.753

8.407.343 4.848.068 781.213 963.965 3.078.676 144.230 2.934.446

15.988.071 93.372.131 34.054.555 8.187.992 8.187.992 123.584 131.538 7.932.870

1.1Innovacinparalaprosperidad 1.2Competitividadycrecimientodelaproductividad 1.2.1Desarrollodecompetenciasyformalizacinparalaprosperidad 1.2.2Infraestructuraparalacompetitividad 1.2.3Apoyostransversalesalacompetitividad 1.3Locomotorasparaelcrecimientoylageneracindeempleo 1.3.1Nuevossectoresbasadosenlainnovacin 1.3.2Agriculturaydesarrollorural 1.3.3Infraestructuradetransporte 1.3.4Desarrollomineroyexpansinenergtica 1.3.5Viviendayciudadesamables 2.Igualdaddeoportunidadesparalaprosperidadsocial 2.1PolticaIntegraldeDesarrolloyProteccinSocial 2.1.1.Primerainfanciayniez 2.1.2Formacindecapitalhumano 2.1.3.Accesoycalidadensalud:universalysostenible 2.1.4Cultura 2.1.5DeporteyRecreacin 2.2PromocinSocial 2.2.1Juntoscontralapobrezaextrema 2.2.2Empleabilidad,emprendimientoygeneracindeingresos 2.2.3Polticaparalapoblacindesplazada 2.3Polticasdiferenciadasparalainclusinsocial 2.3.1Grupostnicos 2.3.2Gnero 2.4Accesosocialaservicios 3.ConsolidacindelaPaz 504.602 504.602
1

3.716.659 3.373.365 1.325.527 1.887.153 160.686 34.565.995 212.359 4.869.943 19.239.341 3.293.581 6.950.769 58.474.373 34.673.166 14.770.150 7.009.690 11.965.991 399.278 528.058 16.228.780 3.240.641 6.166.509 6.821.630 293.754 255.230 38.524 7.278.674 76.483.195 59.656.674 59.656.674

3.716.659 3.373.365 1.325.527 1.887.153 160.686 39.596.491 212.359 4.869.943 19.239.341 3.293.581 11.981.265 139.914.587 115.608.777 15.362.120 63.773.347 34.789.537 723.465 960.308 16.228.780 3.240.641 6.166.509 6.821.630 798.356 759.832 38.524 7.278.674 76.483.195

64.213 64.213

9.331.428 19.129.742 1.451.101 17.517.956 160.686 192.829.934 212.359 4.869.943 35.227.413 97.372.817 55.147.401 166.373.597 138.989.112 15.485.704 72.312.228 47.762.228 1.504.678 1.924.273 19.307.456 3.384.871 6.166.509 9.756.075 798.356 759.832 38.524 7.278.674 76.547.408 59.656.674

3.1Seguridadordenpblicoyseguridadciudadana

12.941.572

6.061 6.061 12.941.572 99.412.281

3.2Justicia 3.3Derechoshumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional 4.Soportestransversalesdelaprosperidaddemocrtica 4.1GestinambientalydelRiesgodeDesastre 4.2Buengobierno,luchacontralacorrupcinyparticipacinciudadana 4.3RelevanciaInternacional 4.4ApoyostransversalesalDesarrolloRegional Totalgeneral 16.011.565 814.956 7.855.506 694.313 2.991.899 682.493 3.486.802 184.469.094

16.011.565 814.956 20.797.078 694.313 2.991.899 682.493 16.428.373 283.881.375

1.615.296

29.244.103

170.274.475

16.075.778 814.956 20.803.140 694.313 2.997.960 682.493 16.428.373 485.015.249

IncluyegastosdepersonalygeneralesdelsectorDefensaySeguridadporvalorde$51,8billones.

IncluyegastosdefuncionamientodelsectorInterioryJusticiaporvalorde$13,2billones.

Correspondeal10%delSistemaGeneraldeRegalasparaInnovacin,segnestimacionespreliminares.

Fuente:DIFP.

581

IX. Indicadoresparael seguimientodelPlan NacionaldeDesarrollo

El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo permite al Gobierno nacional y a la ciudadanaengeneralevaluarelprogresodelaspolticasyprogramashaciasusmetas,conelfin de mejorar su efectividad y eficiencia en el corto, mediano y largo plazo. El seguimiento y evaluacin del PND se desarrolla en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y ResultadosSinergiadefinidoenelartculo343delaConstitucinPoltica,elcualesdeconsulta pblicaatravsdeladireccindeinternethttp://sinergia.dnp.gov.co LosresultadosdelseguimientoylaevaluacindelPlanNacionaldeDesarrollosernreportadosen forma peridica a los Ministerios y Entidades sectoriales, al Consejo de Ministros, Consejo Nacional de Planeacin, y al Congreso de la Repblica con el fin de promover una cultura de rendicindecuentasdelaadministracinpblicayunaculturadegestinorientadaaresultados. ElesquemadeseguimientodelPlanNacionaldeDesarrollo,estestructuradoentresniveles:en el primero, se establecen indicadores estratgicos, a travs de los cules el Gobierno monitorea las prioridades del PND en su conjunto; en el segundo nivel indicadores de programa, que permiten monitorear el progreso de los sectores y las entidades en trminos de la entrega de bienesyserviciosalasociedad;yeneltercernivel,indicadoresdegestin,atravsdeloscualesel Gobiernomonitoreaeldesempeodelasentidades,sueficienciaadministrativayfinanciera,ysu mejoramientocontinuo.
FiguraIX1.EsquemadeseguimientoalasmetasdeGobierno

Indicadores Estratgicos

Presidente Consejode Ministros Sectores (Ministerios/ Entidades)

Indicadores Programas

Indicadoresde Gestin

Entidades

Indicadorestransversalesdegestin

Paralograresto,elseguimientoalPNDhacenfasisenlaidentificacindelacadenadevalorde las polticas pblicas la cual representa la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno para alcanzar los objetivos de poltica definidos. La cadena de valor, modela la escalabilidad de las acciones de gobierno en 5 eslabones: insumos, procesos, productos, resultadoseimpactos;permitiendounabaseanalticaslidaycomnparaelseguimientoalPND. PorsupartelaevaluacindelPlanNacionaldeDesarrollocontemplalautilizacindetcnicasde evaluacindepolticaspblicasparamedirlosefectoseimpactosdelosprogramasyaccionesdel Gobiernosobrelasdistintaspoblacionesatendidasoafectadas.

584

ConestasconsideracioneselseguimientoylaevaluacindelPlanNacionaldeDesarrolloanalizael progreso de las polticas pblicas tanto a nivel nacional o agregado, como a nivel regional en trminosdelaprovisindebienesyservicios,yladisminucindelasbrechasdedesarrolloentre regiones. As mismo analiza en forma integral la oferta de bienes y servicios institucionales, la percepcinciudadanasobrelosresultadosalcanzadoscondichosbienesyserviciosylosefectose impactos de los mismos en la poblacin. Adicionalmente, el seguimiento al Plan Nacional de Desarrolloserealizaenarticulacinconlasmetasdemedianoylargoplazoconsideradasenotros ejerciciosdeplanificacinadelantadosporelpas,talescomolaVisin2019ylaPolticaNacional deCompetitividad1. Acontinuacinsepresentanlosprincipalesindicadoresymetasaconsiderarencadaunodelos pilares del PND. Estos indicadores estarn complementados con la batera de indicadores de programaydegestinquecadaunodelossectoresyentidadesdelgobiernonacionalconcertaran conelDepartamentoNacionaldePlaneacin.
TablaIX1.IndicadoresyMetasEstratgicasdelGobierno
Objetivos/Indicadoresestratgicos Crecimientosostenibleycompetitividad (1) PIBpercpita(USD$) Crecimientoeconmico(TasadecrecimientodelPIBpromediodel cuatrienio) A.Innovacinparalaprosperidad Innovacin (Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin como porcentajedelPIB) Exportaciones con valor agregado (Como porcentaje de exportacionesdebienestotales) B.Competitividadycrecimientodelaproductividad Aperturadecomercio(XM/PIB) Informalidadlaboral.TotalNacional(%informalessobreeltotalde ocupados) InversinExtranjeraDirecta(MillonesdeUSD$) Exportaciones(MillonesdeUSD$FOB) Visitantesextranjeros(MilesdePersonas) Conectividad a)Conexionesdeinternetdebandaancha(Millones) b)Mipymesconectadasainternet c)HogaresconectadosaInternet C.Locomotorasparaelcrecimientoylageneracindeempleo Tasadedesempleo a)Totalnacional b)Mayorciudad/menorciudad(24ciudades) Inversin privada en infraestructura de transporte, telecomunicacionesyminasyenergaenelcuatrienio(Billonesde PesosConstantes2010) (2) 1. Nuevossectoresbasadosenlainnovacin 2. Agriculturaydesarrollorural Dinmicaagropecuaria(Toneladasdeproducto) 3. Infraestructuradetransporte Infraestructura para la competitividad (Kilmetros totales construidosdedoblescalzadasRedConcesionada) RedFrreaenOperacin(KilmetrosdeRedFrreaConcesionada) Sistemasintegradosdetransportepblicourbanoenoperacin LneaBase 2014 2019(Visin Colombia 2019) 2032

$5.139,0 4,1%

$6.250,0 6,2% 6,0%

$20.000,0

0,39% 29,0% 33,0% 61,1% $7.169,0 $32.853,0 2.494 2.2 7,0% 27,0%

0,70% 40,0% 43,0% 54,4% $13.200,0 $52.600,0 4.000 8.8 50,0% 50,0%

2,0%

33,0% $109.172,3

$47.765,0

12,0% 2.19 $112,7

8,90% 1.7 $126,7

5,0%

$33.752.062 884 906 5

$38.695.160 1.834 1.154 15

$50.262.667

Las metas consideradas en los ejercicios de planeacin de mediano y largo plazo, debern ser revisadas y ajustadas a la luz de los indicadoresymetasconsideradasenelPlanNacionaldeDesarrollo. 585
1

Objetivos/Indicadoresestratgicos 4. Desarrollo mineroyexpansinenergtica DinmicaMineraProduccindeCarbn(MillonesTons/Ao) DinmicaenergticaCapacidaddeGeneracinelctrica(MW) DinmicadehidrocarburosProduccindepetrleoygas(BPEDC) 5. Viviendayciudadesamables Dinmicadelaconstruccin(ViviendasIniciadasenelcuatrienio) Nuevapoblacinbeneficiadaconserviciodesaneamiento(millones depersonas) Igualdaddeoportunidadesparalaprosperidadsocial Niveldepobreza a)Ingresoautnomo b)Multidimensional Mortalidadinfantil(Menoresde1aoEEVVDANE2008) Metas de Desarrollo del Milenio (Indicadores adoptados alcanzados) A.PolticaIntegraldeDesarrolloyProteccinSocial 1. Primerainfancia,niezyadolescencia Atencin integral a Primera Infancia (Nios atendidos Poblacin Vulnerable) 2. Formacindelcapitalhumano Coberturabrutaeducativa a)Transicin b)Media c)Superior CalidadeducativaSabergrado11 a)Estudiantescondesempeoaltolenguaje b)Estudiantescondesempeoaltomatemticas 3. AccesoycalidadenSalud:universalysostenible Coberturassistemageneraldeseguridadsocialensalud a)Coberturargimensubsidiado b)Afiliadosrgimencontributivo Calidad en Salud porcentaje de la poblacin que percibe como buenosuestadodesalud(ECV2008) B.PromocinSocial 1.Juntoscontralapobrezaextrema Familias en extrema pobreza que cumplen logros priorizados (4) (familias) 2.Empleabilidad,emprendimientoygeneracindeingresos Tasadedesempleojuvenil(Jvenesentre14y26aosdeedad) 3.Polticaparalapoblacindesplazada Poblacinquesuperasusituacindevulnerabilidadocasionadapor eldesplazamiento(familias) C.Polticasdiferenciadasparalainclusinsocial Brechaenlatasadedesempleoentrehombresymujeres ConsolidacindelaPaz A. Seguridadordenpblicoyseguridadciudadana Tasadehomicidios(Porcadacienmilhabitantes) B.Justicia DescongestinJudicial(Expedientesrepresados) C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y (5) Justiciatransicional SoportesTransversalesdelaProsperidadDemocrtica A.Gestinambientalydelriesgodedesastre Hectreas en reforestacin protectora de cuencas abastecedoras deacueductos Hectreasenplantacionesforestalescomerciales B. Buen Gobierno, lucha contra la corrupcin y participacin ciudadana Corrupcin (Calificacin segn ndice de Transparencia internacional)

LneaBase

2014

2019(Visin Colombia 2019)

2032

73.0 13.517 990.600 560.300 3.6

124.0 14.881 1.400.000 1.000.000 4.8 1.800.000 3.8

45,5% 29,0% 20,6% 17/37

39,5%
(3)

20,0%

12,2% 23/37

522.674

1.426.000

90,7% 79,3% 35.3% 27,10% 27,27%

100,0% 91,0% 47,0% 37,0% 37,0%

100,0%

90,2% 18.116.769 79,0%

100,0% 19.593.047 90,0%

21,6% 0 6,4%

17,5% 260.000 3,2%

35,2 2.893.969

32,0 1.900.000

310.000 369.203 3,5

400.000 601.453 4,0

586

Objetivos/Indicadoresestratgicos C.Relevanciainternacional D.Apoyostransversalesaldesarrolloregional Reduccindebrechasregionales a) Incidencia de la pobreza rural / incidencia de la pobreza urbana(ingresoautnomo) b)Municipiosconectadosatravsderedesdefibraptica ConvergenciaRegional a)IENDOGpromedio b) Dispersin del desarrollo regional (Diferencia porcentual con respectoalpromedio) DesempeoIntegralMunicipal a)Promedio b)Dispersin(Diferenciaporcentualconrespectoalpromedio)
(6)

LneaBase

2014

2019(Visin Colombia 2019)

2032

1.6 200 24,7% 21,1% 62,1% 23,0%

(7)

1,3

700 26,7% 18,4% 64,5% 21,0%

587

BIBLIOGRAFA
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