Funciones de Desarrollo Econmico

III.7.8.1.2. Pemex-Gas y Petroqumica Bsica Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, Indicador Recuperacin de Licuables Auditora de Desempeo: 09-1-18T4N-07-0235

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la eficiencia de la gestin financiera de los recursos pblicos federales aplicados por Pemex Gas y Petroqumica Bsica en la recuperacin de licuables y la eficacia en el cumplimiento de sus objetivos y metas de acuerdo a lo planeado Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 113,571,775.8 miles de pesos 113,571,775.8 miles de pesos 100.0 %

Se revis una muestra de 113,571,775.8 miles de pesos que representa el 100% del total de presupuesto ejercido por Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB) por Captulo de Gasto, que integraron la ejecucin del Programa presupuestario (Pp) B001 Programa de Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, por ser el monto total ejercido y por ser susceptible de verificar su ejercicio con los documentos internos de la entidad auditada. A efecto de precisar el monto de los recursos a revisar durante la ejecucin de la presente auditora, se presenta un anlisis por captulo del gasto de los recursos ejercidos en 2009 por PGPB conforme a lo siguiente:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

PRESUPUESTO ORIGINAL Y EJERCIDO POR PEMEX GAS Y PETROQUMICA BSICA EN SU PROGRAMA PRESUPUESTARIO B001 "PRODUCCIN DE PETRLEO, GAS, PETROLFEROS Y PETROQUMICOS POR CAPTULO DE GASTO CORRESPONDIENTE A LA CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL 2009 (Miles de pesos) Gasto Corriente Presupuesto Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Otros de Corriente Total

Original Ejercido Var %

4,296,026.43 4,419,198.40 2.87

228,008.57 688,833.19 202.11

1,421,786.32 2,324,712.31 63.51

220,157,135.53 106,139,031.89 -51.79

226,102,956.85 113,571,775.78 -49.77

FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009 de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Antecedentes La participacin del petrleo ha sido, sin duda, fundamental para alcanzar los niveles de desarrollo econmico y social con los que cuenta actualmente el pas. A fin de proteger y desarrollar esa riqueza nacional, en el artculo 27 constitucional se establecen los recursos que son considerados como del dominio directo de la Nacin, entre cuyas caractersticas se encuentran que son inalienables e imprescriptibles, es decir, que nunca pueden ni deben salir de la propiedad ni dominio del Estado. Asimismo, en el propio artculo 27 se dispone que al tratarse del petrleo y de todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no puede haber concesiones ni contratos y, por tanto, slo la Nacin realizar su explotacin. En congruencia con lo anterior, los artculos 25 y 28 constitucionales sealan que el sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva las reas estratgicas como el petrleo y que el Estado contar con los organismos que requiera para su ptimo aprovechamiento. En 1990, el Gobierno Federal estableci lineamientos y estrategias generales para efectuar un profundo proceso de modernizacin en la estructura orgnica de Petrleos Mexicanos (PEMEX). De acuerdo con esos lineamientos, la Direccin General de PEMEX autoriz un proyecto de reestructuracin para cambiar el modelo de organizacin, hacia divisiones especializadas, estructuradas por lneas de negocio, cuyo funcionamiento por centros de costos sera evaluado en funcin de sus resultados. Como resultados de lo anterior, se crearon entonces tres divisiones: de Produccin Primaria, de Transformacin Industrial y de Petroqumica. En junio de 1992, el Ejecutivo Federal intensific el proceso de reestructuracin de PEMEX, el cual debera sustentarse en dos premisas fundamentales:

Funciones de Desarrollo Econmico

1) 2)

Mantener la propiedad y el control del Estado mexicano sobre los hidrocarburos, y Conservar la conduccin central de PEMEX sobre cada una de las reas en que se estructuran las actividades de la industria, que van desde la exploracin hasta la comercializacin de los productos.

Cumplir ese propsito enfatizara la autonoma de las reas operativas, mediante la descentralizacin de las divisiones para convertirlas en organismos, para lo cual PEMEX se mantendra como entidad conductora y responsable de la direccin estratgica de la industria petrolera en su conjunto. Esos organismos corresponderan con las cuatro ramas de actividad fundamental de la industria y constituiran lneas integradas de negocios: Exploracin y Produccin, Refinacin, Gas y Petroqumica Bsica y Petroqumica Secundaria. Cada uno de ellos se concentrara en los negocios especficos de su rama de actividad y controlara todas las funciones operativas y de apoyo necesarias para su funcionamiento. As, el 15 de julio de 1992, el Gobierno Federal expidi la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, en la cual se sealan las nuevas directrices para la organizacin y funcionamiento de la industria petrolera estatal, en cumplimiento del marco jurdico que el artculo 27 constitucional y las leyes reglamentarias en materia del petrleo. De este proceso de transformacin estructural se crea PGPB, con personalidad jurdica y patrimonio propios, estructurada como empresa subsidiaria para apoyar y robustecer a PEMEX en el desarrollo integral de la industria petrolera estatal. El 28 de octubre de 2008, el Congreso de la Unin aprob la Reforma Energtica, resultado de la iniciativa de ley que el Ejecutivo Federal envi al Poder Legislativo. El 28 de noviembre del mismo ao, se publicaron los siete decretos que integran la reforma, mediante los cuales se expiden, reforman, adicionan y derogan diversas leyes para fortalecer y modernizar a la industria petrolera mexicana. Con la nueva Ley de Petrleos Mexicanos, expedida el 28 de noviembre de 2008, culmin el proceso de revisin del marco jurdico que hasta esa fecha rega la gestin de la industria petrolera. Con este nuevo instrumento y los cambios a otras leyes que integraron la Reforma Energtica, PEMEX tiene mayor flexibilidad en aspectos fundamentales para su gestin. Resultados 1. Como resultado de la reforma que se ha desarrollado en el proceso presupuestario, principalmente en lo relacionado con el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), para el ejercicio fiscal 2009, los elementos que se deben vincular para el anlisis de congruencia son los objetivos, indicadores y metas de estos ltimos, en sustitucin de los que se utilizaban para soportar el anlisis de este concepto, como se aprecia a continuacin:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Proceso de Planeacin Estratgica para el Presupuesto basado en Resultados

FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Sistema de Evaluacin del Desempeo, 2008, pg. 35.

Para verificar la congruencia de los objetivos, indicadores y metas establecidas en el Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos de PGPB, se analiz el apartado Anlisis del Cumplimiento de los Indicadores para Resultados de la CHPF 2009, y lo establecido en el PND, el PROSENER 2007-2012 y el PEF 2009 para PGPB, de los cuales se obtuvieron los resultados siguientes:

Funciones de Desarrollo Econmico

MARCO DE CONGRUENCIA DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN PREVISTAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, EL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA 2007-2012, EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN Y LA CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL DEL EJERCICIO 2009, PARA EL CUMPLIMIENTO DEL INDICADOR LICUABLES RECUPERADOS EN PROCESOS CRIOGNICOS, A CARGO DE PEMEX GAS Y PETROQUMICA BSICA, CONFORME AL PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS. Descripcin Plan Nacional de Plan Sectorial de Presupuestos de Cuenta de la Desarrollo 2007Energa 2007-2012 Egresos de la Hacienda Pblica 2012 Federacin 2009 Federal 2009 Objetivo 15 del Eje 2 Economa competitiva y generadora de empleos. Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores. Objetivo 1.3 Elevar la exploracin, produccin y transformacin de hidrocarburos de manera sustentable. Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y del gas licuado que demanda el mercado interno. Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y del gas licuado que demanda el mercado interno.

Objetivo

Nombre del indicador: Produccin de Gas Natural Unidad de medida: Miles de millones de pies cbicos diarios Indicadores

Nombre del indicador: Recuperacin de Licuables Unidad de medida: Barriles de Lquidos recuperados por millones de pies cbicos de gas hmedo procesado. Tipo de Indicador: Estratgico Dimensin a medir: Eficiencia Frecuencia: Mensual

Nombre del indicador: Recuperacin de Licuables Unidad de medida: Barriles de Lquidos recuperados por millones de pies cbicos de gas hmedo procesado. Tipo de Indicador: Estratgico Dimensin a medir: Eficiencia Frecuencia: Mensual 76.6 Barriles de lquidos recuperados por de millones de pies cbicos de gas hmedo procesado mensuales.

Metas

Lnea Base 2006: 5.4 Millones de pies cbicos diarios Meta 2102 Base: 5.0 Millones de pies cbicos diarios Meta 2012 Sobresaliente: 7.0 (Millones de pies cbicos diarios

77.3 Barriles de lquidos recuperados por de millones de pies cbicos de gas hmedo procesado mensuales

FUENTE

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; Secretara de Energa, Programa Sectorial de Energa 2007-2012; Secretara de Hacienda y Crdito pblico, Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federacin y Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del Ejercicio Fiscal 2009, de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

En el anlisis, se observ que los objetivos del Pp, reportados en el CPHF 2009 de PGPB, estn alineados con el PND y el PEF, y guardan relacin con los establecidos en el programa sectorial. En cuanto a los Indicadores y Metas registrados en los respectivos apartados del PEF y la CHPF de 2009 de PGPB, guardan congruencia; sin embargo, no corresponden con los establecidos en el PROSENER, en virtud de que la consolidacin del proceso del PbR ocurri despus de la publicacin de dicho programa. Por lo que corresponde al Indicador Recuperacin de Licuables del Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, cuyo objetivo a Nivel de
5

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Fin consisti en Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno, derivado de los trabajos de auditora, se precis que no es representativo de las acciones realizadas por PGPB en 2009, porque no consider, para la elaboracin del indicador, las caractersticas tcnicas de relevancia, validez y de adecuacin establecidas en los Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, con el fin de que permitieran medir el grado de avance en el aseguramiento de la produccin que demanda el mercado interno. Al respecto, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-665/2010 del 27 de octubre de 2010, la Encargada del Despacho de la Gerencia de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion informacin mediante la cual la Gerencia de Planeacin seal que la observacin preliminar consisti en el indicador Recuperacin de Licuables del Programa presupuestario B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos cumple significativamente con el objetivo a Nivel de Fin que establece Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno, toda vez que representa su actividad sustantiva, que consiste en recuperar los licuables (etano, gas licuado, gasolinas naturales) y producir gas seco a travs del procesamiento del gas hmedo entregado por Pemex Exploracin y Produccin (PEP). Estos productos tienen un mayor valor en el mercado, comparados con la venta de gas hmedo como energtico sin procesamiento... Asimismo seal que la estructuracin y elaboracin de la Matriz de Marco Lgico (MML) en los programas B001 Produccin y E001 Comercializacin, ambos de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos fue coordinada por la SHCP y la Direccin Corporativa de Finanzas, con la participacin de los Organismos Subsidiarios. Cabe mencionar que los Indicadores de Resultados incluidos en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) fueron propuestos por PEMEX y aprobados en ese Taller por la misma Secretara y forman parte de la MML. La SHCP aprob la MML debido a que esta cumpla con los Lineamientos establecidos en el Sistema de Evaluacin de Desempeo publicados en el Portal de la SHCP. Despus de revisar la informacin y documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) determin que la observacin persiste, slo que dirigida a PEMEX, debido a que el Indicador Recuperacin de Licuables del Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, cuyo objetivo a Nivel de Fin consisti en Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno, no es representativo de las acciones realizadas por PGPB en 2009, porque en su elaboracin no consider las caractersticas tcnicas de los indicadores orientados a resultados de relevancia, validez y de adecuacin establecidas en los Lineamientos para la Integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009 para que permitieran medir el grado de avance del aseguramiento de la produccin que demanda el mercado interno, adems de que el indicador refiere a un producto intermedio en la cadena del proceso de produccin de PGPB que no tiene comercializacin especfica como
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Funciones de Desarrollo Econmico

producto final adquirido por sus clientes, sino como resultado de la etapa siguiente, que es la del fraccionamiento. Con el propsito de profundizar en el anlisis del indicador para resultados Recuperacin de Licuables, se solicit a la entidad la Ficha Tcnica de los indicadores de la MIR, la cual se considera como un instrumento de transparencia, al hacer pblica la forma en que se calculan los valores del indicador y de comunicar los detalles tcnicos que facilitan su comprensin. Al respecto, la entidad remiti a este rgano fiscalizador la citada Ficha Tcnica, en la cual se observ que para el ejercicio fiscal 2009, PGPB no realiz correctamente el llenado de la Ficha, en particular los apartados de Caractersticas del Indicador, Parmetros de Semaforizacin y Meta Sexenal. Al respecto, mediante la nota informativa proporcionada con el oficio nm. PGPBGCGD-665/2010 del 27 de octubre de 2010, la Subdireccin de Planeacin de PGPB seal que El llenado de la ficha tcnica para el indicador Recuperacin de Licuables fue realizado por la Gerencia de Planeacin y Programacin Financiera de la Direccin Corporativa de Finanzas (DCF) bajo la supervisin y aprobacin de la SHCP. Lo anterior, al comprobarse que cumple con los criterios obligatorios establecidos para su llenado. Por instruccin de la Secretara de Hacienda, la administracin del Portal Aplicativo de la SHCP (PASH) corresponde a la DCF, entidad autorizada. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-001 2. Para evaluar si las metas alcanzadas en 2009 del Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, consistentes en producir 180.6 millones de barriles diarios (MBD) de gas LP y 3,569.7 millones de pies cbicos diarios (MMPCD) de gas seco, son eficaces para cumplir el objetivo del Pp, relativo a Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno, se procedi a elaborar el indicador de cobertura de la demanda interna para cada uno de esos productos, donde se obtuvieron los resultados siguientes:

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa del cuadro nm. 1. 1/ Corresponde con el porcentaje de la demanda interna que se cubre con la produccin de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa del cuadro nm. 2. 1/ Corresponde con el porcentaje de la demanda interna que se cubre con la produccin de de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Como se aprecia, el ndice de cobertura de la demanda interna de gas LP se ha mantenido fluctuante durante el periodo de 1999 a 2009, el cual present mejora de 2003 a 2006, y para 2009 su cobertura fue del 63.0%. En cuanto al ndice de cobertura de la demanda interna de gas natural, como se aprecia en la grfica, presenta una disminucin constante, la cual pas de un 67.8% de cobertura en 1999 a 48.0% al cierre de 2009. Por lo anterior, se concluye que los resultados alcanzados por PGPB en 2009, mediante el Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, permitieron cumplir con el objetivo del mismo, consistente en Asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno, apoyndose en las importaciones tanto del gas LP como natural, por la disminucin en su produccin, como resultado del incremento del nitrgeno en el gas hmedo procesado que recibe de PEP. 3. Una vez analizada la oferta y demanda de los dos principales productos de PGPB, se revis el comportamiento de la produccin y destino del etano que se deriva del proceso de recuperacin de licuables, cuyos resultados se presentan a continuacin: Es importante mencionar que este producto es obtenido del gas hmedo dulce y condensados y es utilizado como materia prima para la produccin de gas seco y la recuperacin de licuables, a travs de las plantas fraccionadoras de PGPB. Cabe destacar que este lquido del gas es relevante dentro de la cadena de valor de PEMEX, ya que es el insumo que se utiliza para la produccin de etileno en Pemex Petroqumica (PPQ), del cual se obtienen principalmente productos como el polietileno de alta densidad y polietileno lineal de baja densidad, los cuales son los productos con el mayor valor comercial para PPQ. Como resultado de la auditora, se comprob que en el ao 2009, ms de la tercera parte de la produccin de etano es enviada a ductos de gas natural mezclado con

Funciones de Desarrollo Econmico

metano para utilizarlo como combustible, el cual para 2009 ascendi a 45.9 MBD, volumen superior en 10.3% del previsto, como se aprecia a continuacin:
Balance de Etano*
(miles de barriles por da)) 2008 Concepto Origen Produccin Pemex Gas Destino Otros Organismos Inyectados a ductos Etano a uso petroqumico (%) Etano a uso combustible (%) Real 117.1 117.1 117.1 68.5 48.6 58.5 41.5 POA 125.5 125.5 125.4 83.8 41.6 66.8 33.1 2009 Real 120.7 120.7 120.8 74.9 45.9 62.1 38.0 Variaciones % 2008 3.1 3.1 3.1 9.3 -5.6 3.6 -3.5 POA -3.8 -3.8 -3.6 -10.6 10.3 -4.7 4.9

FUENTE: Informacin proporcionada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica. * Por efectos de redondeo, la suma de los parciales puede no coincidir con el total.

La inyeccin de etano a ductos, represent el 38.0% de la produccin de PGPB para el ejercicio de 2009, debido a problemas operativos y a retrasos en los trabajos de ampliacin de las plantas de transformacin de este hidrocarburo por parte de PPQ, razn por la cual el uso como combustible de este hidrocarburo fue mayor del previsto. Si consideramos que para el ejercicio de 2009 el precio por barril de etano a planta de etileno de Cangrejera, Morelos y Pajaritos de PPQ, fue en promedio anual de 135.0 pesos, en ese ao PGPB dej de percibir recursos por un monto aproximado de 2,261.7 millones de pesos, por la falta de alternativas para su comercializacin. En cuanto a la prospectiva del mercado de etano, PGPB prev un incremento considerable en su produccin del rea de Poza Rica y en las plantas del Sureste a partir del ejercicio de 2009. Por lo que respecta a su demanda, el escenario considera la puesta en operacin del proyecto Etileno XXI, que consumira 66 MBD de etano, el cual se espera que opere en 2015 y PPQ prev un crecimiento en su demanda por la ampliacin de la planta de etileno, ubicada en el Complejo Petroqumico Morelos, para 2011. En conclusin, bajo los argumentos expuestos, se observa que PGPB cumple con la produccin de etano que satisface la demanda de PPQ; sin embargo, no se aprecian las acciones que PGPB ha realizado para su comercializacin en el mercado nacional e internacional la totalidad del etano producido como insumo para procesos petroqumicos. Cabe mencionar que esta situacin se present desde el ao 2000, y en 2009 la inyeccin de etano a ductos represent el 38% de la produccin de PGPB como se indic anteriormente, aunado a que en la prospectiva de la entidad, se considera un incremento adicional para el periodo 2012-2017.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Al respecto, mediante nota informativa proporcionada por la Subdireccin de Planeacin de PGPB, a travs del oficio nm. PGPB-GCGD-665/2010 del 27 de octubre de 2010, firmado por la Encargada del Despacho de la Gerencia de Control de Gestin y Desempeo de PGPB, se indic que En virtud de que el etano es un derivado del gas natural susceptible de utilizarse como materia prima industrial bsica, siendo PGPB responsable de su almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin Por ello, desde hace ms de diez aos, PGPB ha tomado las acciones para ampliar la capacidad extractiva de algunas Plantas Criognicas. Sin embargo, la demanda de dicho producto por parte del Sector Petroqumico Nacional no se ha incrementado, tanto en PPQ como en la Industria Petroqumica Nacional Privada no ha realizado inversiones en el sector de tal forma que se hubiera requerido por parte de PGPB incrementar la infraestructura de almacenamiento y distribucin de etano. As tambin, para incursionar en el mercado internacional se requiere en PGPB infraestructura de almacenamiento y transporte, lo cual resultara por dems oneroso para la institucin en su conjunto al no haber mayor demanda de etano, debido a los altos costos de transferencia entre organismos y de operacin para mantener dicho producto en condiciones especficas y estrictas de alta presin y baja temperatura. La Secretara de Energa (SENER) y la SHCP son las responsables de la poltica energtica y de los precios de los productos petrolferos y petroqumicos, siendo la poltica de precios de venta entre organismos aplicar los precios prevalecientes en el mercado internacional ajustados por calidad. Esto histricamente ha afectado la competitividad de PPQ en el contexto internacional, dado que en las empresas petroqumicas a nivel mundial, las transferencias de productos entre divisiones o compaas son realizadas con base en el costo de produccin o con base a criterios comerciales. La responsabilidad de PGPB en este proceso es garantizar el abasto de materia prima; en tanto que el incrementar la capacidad de produccin de etileno y sus derivados, as como desarrollar la infraestructura y sus instalaciones recae en otras instancias. Asimismo, sealan que: PGPB slo podra ampliar an ms su capacidad extractiva, a travs de las Plantas Criognicas, pero esto tendra que ser impulsado por acciones de: Pemex Petroqumica, para ampliar su infraestructura; y de la SENER y SHCP, para establecer las polticas de precios y otras que propicien las inversiones pblicas y privadas para la produccin de etileno. No obstante, cabe sealar que PPQ ha desarrollado diferentes proyectos encaminados a este propsito. Lo anterior se remonta a los inicios del Proyecto Fnix de la dcada de los 90s. Para PGPB, es claro que el resultado de dichos estudios relativos al Fnix y cualquier otro estudio de factibilidad de mejora del mercado nacional e internacional del etano, tendr como premisas: en primer lugar, acciones de SENER y SHCP (en Polticas de Precios); y en segundo lugar, condicionadas por dichas polticas de precio, las acciones de PPQ (para modificar su infraestructura de produccin y operacin). De otra manera cualquier modificacin en la infraestructura de PGPB, corre el riesgo de que si no se sincroniza con las otras entidades participantes, podra significar eventualmente mermas econmicas y subutilizacin de la infraestructura que se instalara. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-002

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Funciones de Desarrollo Econmico

4.

Para verificar que la programacin de la meta del indicador fue congruente con la capacidad de produccin de la entidad, se revis si exista algn indicador elaborado por PGPB o por el corporativo de PEMEX que mostrara estos datos. Al respecto, en el Informe Anual (IA) de PEMEX 2009 se registr el ndice de capacidad instalada para los procesamientos de endulzamiento de gas y concentrados, recuperacin de lquidos, fraccionamiento de lquidos y de proceso de gas cido expresados en porcentaje, sin que se especifique el mtodo de clculo. Por lo anterior, se revis la forma mediante la cual la entidad construy el indicador recuperacin de licuables. Al respecto, se observ que el numerador del indicador es la Carga de Gas Hmedo Dulce, expresada en MMPCD, que para el proceso de recuperacin de licuables constituye el insumo principal del mismo. Asimismo, se encontr la estadstica de Capacidad de proceso en plantas de gas, en la cual aparece, como uno de los renglones que integran esta serie, la capacidad de las plantas recuperadoras de licuables que se integran con los datos de los procesos criognicos y de absorcin como se aprecia a continuacin:
Capacidad de utilizacin de plantas criognicas 2000-2009 Unidad de Medida

Concepto

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Carga de gas hmedo dulce

(MMPCD)

3,536

3,526

3,600

3,689

3,803

3,712

3,987

4,134

4,085

4,252

Carga de proceso en plantas criognicas

(MMPCD)

4,559

4,559

4,559

4,592

4,992

4,992

5,392

5,392

5,592

5,792

Utilizacin de planta %

77.6

77.3

79.0

80.3

76.2

74.4

73.9

76.7

73.1

73.4

FUENTE: Elaboracin propia con base en los datos del Anuario Estadstico, 2010 de Petrleos Mexicanos.

Sobre el particular, se observ que si bien existe una tendencia decreciente en el porcentaje de utilizacin de las plantas criognicas, sta se presenta de forma cclica, en periodos de cuatro aos, debido a que el nivel de utilizacin de las plantas de proceso est en relacin directa con la disponibilidad de oferta de gas hmedo y de condensados. La cadena de valor del proceso de produccin de gas y lquidos del gas inicia con el endulzamiento de gas hmedo y de condensados, de tal manera que la utilizacin de los procesos subsecuentes, como son la recuperacin de lquidos, fraccionamiento y proceso de gas cido, dependen de la oferta de materia prima, razn por la cual la capacidad de utilizacin de la planta no es factor para determinar la meta del indicador recuperacin de licuables. 5. En virtud de que los barriles de licuables recuperados por cada MMPCD de gas hmedo procesado es la unidad de medida del indicador, se procedi a integrar la serie histrica del mismo, como se observa a continuacin:

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Licuables Recuperados en Plantas Criognicas 2000-2009 Concepto Carga de gas hmedo dulce Produccin de licuables del gas Produccin de licuables del gas MBD Licuables recuperados BLS/MMP CD 351.0 99.3 343.0 97.3 328.0 91.1 336.0 91.1 348.0 91.5 339.0 91.3 338.0 84.8 327.0 79.1 318.6 78.0 325.9 76.7 2.3 -1.7 -0.8 -2.8 Unidad de Medida 2000 2001 2002 2003 Ejercicio 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Var % 09/08 TMC A

MMPCD

3,536

3,526

3,600

3,689

3,803

3,712

3,987

4,134

4,085

4,252

4.1

2.1

MBD

351

343

328

336

348

339

338

327

319

326

2.3

-0.8

FUENTE: Elaboracin propia con base en los datos del Anuario Estadstico, 2010 de Petrleos Mexicanos y de los Apndices Estadsticos de las Memorias de Labores del periodo 2000-2009.

Como se aprecia, los insumos disponibles a los que se refiere la carga de gas hmedo, han crecido en una tasa media de crecimiento anual (TMCA) del 2.1% durante el periodo de anlisis; por su parte, la produccin de licuables muestra una tendencia decreciente con una TMCA del 0.8%, de tal forma que el indicador para este mismo periodo muestra una disminucin promedio anual del 2.8%. Es decir, cada ao, a partir del ejercicio fiscal del 2000, PGPB se ha hecho menos eficiente en la produccin de licuables en un 2.8% promedio anual, lo cual se confirma al analizar la trayectoria de la meta estimada por PGPB en el periodo de 2007-2009, como se observa a continuacin:

Concepto

Metas programadas por Pemex Gas y Petroqumica Bsica para el Indicador "Recuperacin de Licuables" 2007-2009 Unidad de Medida 2007 2008 2009 Variacin 09/08 TMCA

Recuperacin de licuables del gas

BLS/ MMPCD

80.9

79.3

77.3

-2.5

-2.3

FUENTE: Elaboracin propia con base en la informacin proporcionada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Sobre el particular, la Encargada del Despacho de la Gerencia de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-665/2010 del 27 de octubre de 2010, un diagnstico mediante el cual la Subdireccin de Produccin de PGPB determin que la produccin de licuables est en funcin de su contenido en el gas recibido por PEP y del volumen del gas recibido. Finalmente, en este reporte se propone que para evaluar el desempeo en este rengln, se considere el comportamiento del indicador Recuperacin de Propano, el cual, por la naturaleza de los procesos fsicos de separacin operando en los complejos procesadores de gas de la Subdireccin de Produccin, resume efectivamente el desempeo del organismo en el sentido que se persigue.
12

Funciones de Desarrollo Econmico

Por lo antes expuesto, se concluye que la recuperacin de licuables est en funcin de la calidad de la materia prima recibida por PEP; por lo cual, en este caso la entidad auditada no tiene posibilidades de realizar acciones para corregir esta situacin. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-003 6. Respecto de los resultados de PGPB, a travs del indicador de productividad por trabajador por CPG, se precis que para el ejercicio de 2009, la entidad no consider dicho indicador en su matriz de indicadores, ni cuenta con referentes a nivel internacional, debido a que remite a la SENER la informacin a nivel de organismo en su conjunto. A fin de evaluar el indicador productividad por trabajador por CPG, este rgano superior de fiscalizacin elabor, con informacin proporcionada por la propia entidad, el indicador referido considerando el nmero de plazas definitivas en relacin con el volumen de gas procesado por complejo, donde se obtuvieron los resultados siguientes:

Anlisis del Indicador de Productividad por Trabajador mediante la relacin: Gas procesado/Plazas definitivas por Complejo Procesador ndice del indicador TMCA 2006* 1 Cactus, Chiapas Nuevo Pemex, Tabasco Cd. Pemex, Tabasco Area Coatzacoalcos Poza Rica, Veracruz ReynosaBurgos, Tamps. La Venta, Tabasco Matapionche, Veracruz Arenque, Tamaulipas Total CPGs FUENTE: 1,615 1,442 1,111 1,097 785 518 484 240 51 7,343 2007* 2 1,614 1,611 1,112 1,073 785 538 484 240 70 7,527 2008* 3 1,613 1,754 1,209 1,074 786 545 475 240 70 7,766 2009** 4 1,683 1,829 1,313 1,175 768 994 481 251 70 8,564 5 0.5 2.7 1.9 0.9 -0.3 7.5 0.1 0.6 3.6 1.7 90.6 943.4 56.5 50.6 22.9 4,435.50 0.1 0.9 0.1 0.2 0.3 0.5 Gas Procesado 1/ 6 1,711.7 660.3 899.5 MMPCD/p lazas 7=(6/4) 1.0 0.4 0.7

Plazas definitivas por Complejo Procesador C.P.G.

Elaboracin propia con base en Informacin proporcionada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica. * Informacin proporcionada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica, Relacin de Plazas de Personal, 20062008. ** Informacin del Informe de Autoevaluacin 2009 de Pemex Gas y Petroqumica Bsica. 1/ Se refiere al proceso del gas hmedo amargo.

Como se aprecia, en el periodo 2006-2009 la tendencia en el nmero de personal empleado en PGPB ha crecido a una TMCA de 1.7%, motivado principalmente por la
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

mayor contratacin de personal en los CPG Reynosa-Burgos, rea Coatzacoalcos, Ciudad Pemex y Nuevo Pemex; sin embargo, estos resultados reflejan que las estrategias adoptadas por la entidad fiscalizada, en cuanto a la contratacin de personal y el pago de remuneraciones respectivas, no guardan congruencia con el desempeo operativo de la entidad, toda vez que PGPB ha disminuido gradualmente sus metas para el Indicador de Recuperacin de Licuables a una TMCA de 2.3% en el periodo 2007-2009, por lo que en este caso no se observan los beneficios obtenidos por la entidad derivado de la contratacin del personal adicional en los CPG. Al respecto, el Subgerente de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-684/2010 del 8 de noviembre de 2010, un anlisis mediante el cual la Subdireccin de Produccin de PGPB indic que: El nmero de trabajadores por centro de trabajo, no es factor que est controlado por la citada Subdireccin y sus unidades administrativas. Aqu se involucran factores externos como negociaciones de tipo sindical, modificaciones estructurales por crecimiento de infraestructura, etc., procesos que son del mbito corporativo de las reas de Recursos Humanos. Con los argumentos expuestos, la ASF concluye que la observacin persiste, debido a que como lo seal la entidad, sta no es la responsable de la contratacin del personal; por lo anterior, la observacin se dirigir al Corporativo de PEMEX, por ser la unidad responsable de la contratacin del personal en los CPG. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-004 7. Con el anlisis del apartado Anlisis Funcional Programtico Econmico Financiero (Devengable) del PEF para el Ejercicio Fiscal 2009, se comprob que en ese ao, mediante la Actividad Institucional 226 Produccin de Petrleo Crudo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos y Mantenimiento de Instalaciones, se aprobaron recursos por 226,102,956.8 miles de pesos para el Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos, a cargo de PGPB, a fin de realizar las actividades de asegurar la produccin confiable, de calidad y a precios competitivos del gas seco y gas licuado que demanda el mercado interno. Mediante la revisin del reporte denominado Ejercicio Funcional Programtico Econmico Financiero del Gasto Programable Devengado de la CHPF de PGPB, se observ que en ese ao el organismo erog 113,571,775.8 miles de pesos, monto inferior en 49.8% respecto del presupuestado en el Pp B001, como se muestra a continuacin:

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Funciones de Desarrollo Econmico

Programa presupuestario B001 a cargo de Pemex Gas y Petroqumica Bsica, correspondiente con el ejercicio de 2009 (miles de pesos) Variacin Original Ejercido Absoluta 3=(2-1) AI 226 B001 "Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Otros de Corriente Total 4,296,026.4 228,008.6 1,421,786.3 220,157,135.5 226,102,956.8 4,419,198.4 688,833.2 2,324,712.3 106,139,031.9 113,571,775.8 123,172.0 460,824.6 902,926.0 - 114,018,103.6 - 112,531,181.0 2.9 202.1 63.5 - 51.8 - 49.8 3.9 0.6 2.0 93.5 100.0 Pp Denominacin 1 2 3 % 4=(2/1) 4 Participacin % 5

FUENTE: Ejercicio Funcional Programtico Econmico Financiero del Gasto Programable (Devengado) de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009 de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Con los trabajos de auditora, se comprob que durante el ejercicio de 2009 PGPB erog parcialmente los recursos autorizados en el PEF, debido principalmente a que en el captulo del gasto de Otros de Corriente no se ejerci el 51.8% del presupuesto autorizado, lo cual fue consecuencia, segn la explicacin de la entidad, por el descenso en los precios de transferencia como resultado de la cada de los precios internacionales del crudo. En cuanto al mayor ejercicio de los recursos respecto de la asignacin original en el captulo de Servicios Personales, la variacin se explica por el incremento salarial aprobado conforme al Contrato Colectivo de Trabajo. En cuanto al captulo de Materiales y Suministros, la entidad seal que la variacin fue porque los recursos autorizados en el PEF de 2009 fueron insuficientes para hacer frente a las necesidades reales del organismo, por lo que se asignaron recursos durante el ao mediante adecuaciones presupuestales, y porque durante el ejercicio en comento se realizaron acciones enfocadas con la asignacin y suministro de bienes de consumo para abastecer los centros de trabajo. Por lo que respecta al captulo del gasto de Servicios Generales, la entidad seal que la variacin es consecuencia, al igual que en la explicacin anterior, de que no le fueron asignados los recursos suficientes para hacer frente a las necesidades operativas en este rubro; asimismo, indic que los recursos se canalizaron en su mayora a la realizacin de mantenimientos mayores, mantenimientos preventivos y correctivos en plantas, instalaciones, sistemas, equipos y vehculos, as como por los pagos efectuados para cubrir los costos adicionales por los incrementos en los precios en reparaciones, mantenimientos y servicios pactados en dlares. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-005

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

8.

Con el propsito de ampliar la revisin de la informacin presupuestal y financiera entre las diferentes fuentes de informacin respecto de los resultados obtenidos por PGPB en el ejercicio de 2009, con base en la revisin del IA 2009, se detectaron inconsistencias en la informacin presentada en dicho informe, respecto de lo registrado en el PEF y la CHPF 2009 de PGPB. Con los trabajos de auditora, se comprob que en el PEF de 2009, PGPB no incluy en su Analtico de Ingresos los montos estimados de las ventas exteriores y de interorganismos, los cuales se han reportado, en aos anteriores, en las Estadsticas de las Memorias de Labores de Petrleos Mexicanos, especficamente como Valor de las ventas a otras empresas subsidiarias y Valor del Comercio Exterior, respectivamente; asimismo, omiti incluir en su Presupuesto en Flujo de Efectivo, referente a los gastos previstos por Servicios Corporativos, Mercancas para reventa, e Impuestos. En cuanto a los registros reportados en la CHPF 2009, PGPB no incluy en su Analtico de Ingresos los montos derivados de las ventas exteriores y de interorganismos, los cuales se reportaron tanto en el Punto 5.2 del IA 2009 de PEMEX y no contabiliz en su Presupuesto en Flujo de Efectivo los gastos derivados de Servicios Corporativos, Mercancas para reventa, e Impuestos. Al respecto, el Subgerente de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-684/2010 del 8 de noviembre de 2010, un anlisis mediante el cual la Subgerencia de Presupuestos de PGPB seal que las diferencias observadas entre los dos reportes IA y el PEF, se preparan con fines diferentes. Mientras que la cartula de Flujo de Efectivo del PEF tiene por objeto presentar la totalidad de los recursos a ejercer por la entidad durante el ejercicio, partiendo de la disponibilidad inicial y emitiendo la disponibilidad final esperada; el IA tiene por objeto presentar el supervit o dficit primario de la Entidad, mostrando nicamente los conceptos que lo integran. Por lo antes sealado, la ASF determina que la observacin planteada originalmente, se considera solventada.

9.

A fin de evaluar el presupuesto original respecto del ejercido en las acciones de conservacin a la capacidad de recuperacin de licuables, con base en el apartado Programas y Proyectos de Inversin Concluidos y en Proceso por Tipos de la CHPF de 2009 de PGPB, se precis que en ese ao se presentaron variaciones importantes como se aprecia a continuacin:

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Funciones de Desarrollo Econmico

Variaciones del presupuesto original respecto del ejercido en los Programas de Conservacin de la Capacidad de Recuperacin de Licuables presentados en el apartado Proyectos de Inversin Concluidos y en Proceso por Tipos, de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2009 de Pemex Gas y Petroqumica Bsica (miles de pesos) Presupuesto Programa Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables en el CPG Nuevo Pemex Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables en el CPG Ciudad Pemex Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables en el CPG rea Coatzacoalcos Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables en el CPG La Venta Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables en el CPG Matapionche Original 1 Ejercido 2 Variacin Absoluta 3=2-1 % 4=2/1

3,000.0

39,986.8

36,986.8

1,232.9

49,801.0

103,300.5

53,499.5

107.4

7,500.0

16,007.0

8,507.0

113.4

65,724.2

94,715.8

28,991.6

44.1

24,041.8

5,954.3

(18,087.5)

(75.2)

FUENTE: Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, 2009 de Pemex Gas y Petroqumica Bsica.

Por lo que respecta a las variaciones anteriores, se aprecia que existe una inconsistencia en la planeacin de la entidad para la solicitud y asignacin de los recursos para las actividades de Conservacin de la capacidad de recuperacin de licuables, ya que, por una parte, se solicitaron recursos insuficientes para realizar las actividades previstas como es el caso del CPG Nuevo Pemex, donde se erogaron recursos superiores en 1,232.9%; y, por otra parte, como es el caso del CPG Matapionche, donde se asignaron recursos para ese fin, no ejerci la totalidad de los mismos y reportaron como concluido el programa en la CHPF 2009. Al respecto, el Subgerente de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-684/2010 del 8 de noviembre de 2010, un anlisis mediante el cual la Subdireccin de Planeacin proporcion informacin mediante la cual se observa la solicitud de recursos de inversin mnimos requeridos para el ejercicio de 2009 por la Gerencia de Planeacin de PGPB a la Subdireccin de Programacin y Presupuestacin de PEMEX, as como las explicaciones de las variaciones por CPG, donde se precis que la planeacin de sus trabajos es muy variante y se modifica en funcin de las prioridades que se presenten en su momento en los centros de trabajo, a fin de dar continuidad a la produccin. Por lo anterior, en este caso la ASF determina como solventada la observacin planteada inicialmente.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

10. Con el propsito de precisar las consecuencias que se presentaron en el proceso productivo de PGPB, derivado del incremento del contenido de nitrgeno en el gas amargo recibido por PEP, la entidad inform que en las plantas Criognicas de los CPG Cactus, Nuevo Pemex, Ciudad Pemex y La Venta, se increment el consumo de gas combustible utilizado en hornos, generacin de energa elctrica y vapor consumido en plantas de proceso, as como para la compresin en los equipos para realizar el transporte a travs del sistema de ductos, debido al alto contenido de nitrgeno en el gas amargo que recibe para proceso. Asimismo, se precis que el nitrgeno se mantiene como un inerte a lo largo de los procesos de endulzamiento y criognicos que realiza PGPB, y con ello se produce la disminucin del poder calorfico del gas combustible, lo cual ha sido un factor determinante que incide en un mayor consumo del mismo, debido a que un mayor contenido de nitrgeno en el gas provoca que se utilice ms volumen de gas para obtener la misma cantidad de energa, lo cual se refleja en el incremento de los autoconsumos, el cual creci a una TMCA del 2.7% en el periodo 2006-2009, como se aprecia a continuacin:

Sesin 124 del Consejo de Administracin Pemex Gas y Petroqumica Bsica, 23 de marzo 2009.

** Sesin 130 extraordinaria del Consejo de Administracin de Pemex Gas y Petroqumica Bsica. 24 de febrero 2010.

Adems de la problemtica antes sealada, el surtimiento para carga de gas hmedo amargo con alto contenido de nitrgeno, ha provocado la necesidad de adecuar la Planta Criognica 2 del CPG Ciudad Pemex, ya que esta situacin provoca un subenfriamiento en una seccin de la planta, aproximando las condiciones de operacin a los lmites mnimos de diseo original, y repercute inevitablemente en su eficiencia operativa. Asimismo, se observ que la fecha para el trmino de la adecuacin est fijada para diciembre de 2010 y consiste en dos fases para garantizar el manejo de la Planta con 18% de nitrgeno, 600 MMPCD de carga y 98.5% de eficiencia de recuperacin de propano, con los costos siguientes:

18

Funciones de Desarrollo Econmico

Fase 1

Acciones Ingeniera Bsica y de Detalle para la automatizacin de by passes de la Caja Fra de la Planta Criognica. Empresa ICA-Fluor Daniel. Estatus: Concluida Procura y construccin, pruebas y puesta en marcha. Estatus: en proceso de autorizacin por el Comit de Inversiones de Pemex Gas y Petroqumica Bsica para continuar con proceso de contratacin.

Costo (pesos) $4,556,228.92

$93,000,000.00 (Usd 7,176,920)

Con base en el anlisis de la informacin proporcionada, la ASF observ que la entidad auditada est llevando a cabo acciones en coordinacin con el Corporativo de PEMEX y PEP, para poder procesar el gas hmedo amargo con altos niveles de contenido de nitrgeno, a fin de disminuir este problema que afecta el proceso productivo de PEMEX. 11. Para constatar las acciones realizadas por PGPB, en relacin con el cumplimiento de la calidad en el suministro de gas hmedo amargo que recibi de PEP en 2009, se analiz el Contrato de Compra-Venta de Gas Natural, celebrado entre ambas subsidiarias el 1 de septiembre de 1997, modificado el 1 de enero de 2009 con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2013, en el que se establecieron los parmetros de calidad de la materia prima por CPG como se aprecia a continuacin:

Lmites mximos permisibles en % mol de cido Sulfhdrico, Nitrgeno y CO2 en el gas hmedo amargo proporcionado por Pemex Exploracin y Produccin a Pemex Gas y Petroqumica Bsica para la produccin de Gas Seco y Licuables en el ejercicio de 2009 Parmetros %mol cido Sulfhdrico Nitrgeno CO2 FUENTE: Complejo Procesador de Gas Cd. Pemex 2.5 12 3.2 Nuevo Pemex 2.5 12 3.2 Cactus 2.5 5.0 3.2 Matapionche 2.3 3.0 3.2 Poza Rica 2.3 2.0 2.8 Arenque 2.3 2.0 3.2

Informacin proporcionada por Pemex Gas y Petroqumica Bsica durante los trabajos de auditora por Complejo Procesador de Gas en el ejercicio de 2009.

A fin de verificar la calidad del gas amargo que recibi PGPB por parte de PEP durante el ejercicio 2009, para la ejecucin de los procesos de recuperacin de licuables, se analizaron los reportes correspondientes de las pruebas cromatogrficas realizadas por los CPG, donde se obtuvieron los resultados siguientes:

19

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Anlisis Cromatrogrfico del gas hmedo amargo recibido por Complejo Procesador de gas, durante el ejercicio 2009

Das fuera del lmite permitido CPG Cd. Pemex Nuevo Pemex Cactus Matapionche Poza Rica Arenque 16 0 0 0 0 10 364 0 0 0 275 46 0 324 0 cido Sulfhdrico 5 Nitrgeno 30 CO2 202

FUENTE: Contrato de Compraventa de Gas entre Pemex Exploracin y Produccin y-Pemex Gas y Petroqumica Bsica y Resultados de Pruebas Cromatogrficas por CPG en 2009.

Con base en los trabajos de auditora y mediante la revisin de las pruebas cromatogrficas proporcionadas por los CPG durante 2009, se observ que los CPG Matapionche y Arenque recibieron durante el ao el gas hmedo amargo con la calidad estipulada en el Contrato de Compraventa; sin embargo, en los CPG Ciudad Pemex, Nuevo Pemex, Cactus y Poza Rica, se rebasaron los lmites mximos permisibles en el contrato de suministro como se indic en el cuadro anterior. Asimismo, se precis que durante 2009 PGPB recibi en promedio 2,758.7 MMPCD de gas con algn componente fuera de la calidad contratada, lo que representa el 81.4% del total de gas hmedo amargo comprado a PEP en ese ao. Al respecto, el Subgerente de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-684/2010 del 8 de noviembre de 2010, un anlisis mediante el cual la Unidad de Soporte Administrativo de la Gerencia de Ventas de Gas Natural, proporcion evidencia documental donde se aprecia que en los das 6 y 11 de enero de 2009, se redujo el recibo de gas hmedo por alto contenido de nitrgeno, por lo que se realizaron ajustes comerciales con cargo a PEP. Como resultado de los trabajos de Resultados Finales, mediante el oficio nm. PGPBGCGD-710/2010 de fecha 25 de noviembre de 2010, la citada Gerencia de Control de Gestin y Desempeo seal, entre otras, que se reitera la comunicacin emitida por el rea de enlace comercial de la Gerencia de Control Operativo, Optimizacin y Seguridad de la Subdireccin de Produccin, misma que es la responsable de la administracin de los negocios de la subdireccin, que al texto dice: Los parmetros fuera de especificacin no ocasionaron ningn problema operativo, ni dao a las instalaciones as como a ninguno de nuestros productos, salieran fuera de especificacin, por lo cual Produccin no realiz ningn reclamo.

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Funciones de Desarrollo Econmico

Asimismo se entreg informacin proporcionada por el rea de control qumico de la citada gerencia, en el cual se observa que PGPB hace de su conocimiento a PEP acerca de las desviaciones a los parmetros de calidad definidos en el gas hmedo entregado a plantas. Por otra parte, se entreg un comprobante de Entrega-Recepcin , validado por ambas partes (PGPB y PEP) el cual tiene como objetivo, entre otras cosas, asegurar que los organismos estn informados y validen el volumen y calidad de las corrientes de gas hmedo amargo que PEP entrega a PGPB, en cumplimiento de lo pactado en el contrato. Sobre el particular, con base en la informacin proporcionada por la entidad, la ASF determina que la observacin persiste, debido a que en el Contrato de Compra-Venta de Gas firmado entre las entidades PEP y PGPB se establece, lo siguiente: Apartado 12 Gas fuera de especificacin de calidad Si en cualquier momento se detecta que el Gas no cumple con las especificaciones de calidad estipuladas en el Anexo B Tipos de Gas, Calidad y Caractersticas en cualquier punto de entrega, la parte que detecte dicha desviacin deber emitir un aviso telefnico o va electrnica al representante de la contraparte, notificando la desviacin. Para el caso del gas hmedo amargo y gas hmedo dulce, la Gerencia de Control Operativo, Optimizacin y Seguridad de la Subdireccin de Produccin de PGPB deber llegar a un acuerdo con la Gerencia de Operacin de PEP y la Gerencia de Estrategias de Comercializacin de Hidrocarburos de PEP con respecto al trato operativo comercial del gas fuera de especificacin, en un lapso de tiempo que va entre 48 a 72 horas. En el supuesto de que el Vendedor y el Comprador acuerden continuar con la entrega del Gas fuera de especificacin al final del mes ambas partes evaluarn las desviaciones que se generen por dicho evento. El vendedor asumir la responsabilidad de las consecuencias del evento, siempre y cuando el Gas haya cambiado su naturaleza por la aplicacin de procesos artificiales, tal y como la inyeccin de nitrgeno, entre otros. Apartado 14 Reclamaciones Todas las reclamaciones que se generen deben presentarse por escrito dentro de los tiempos especificados para los casos descritos en el Anexo I Procedimiento de Reclamacin, en caso de no presentarse en dichos trminos la reclamacin ser improcedente. En el Anexo I Procedimiento de Reclamaciones Se establece que la reclamacin por diferencias en volumen o de la calidad del gas ser por escrito y, de proceder, el Vendedor generar la nota de crdito o dbito. Las partes procurarn resolver de mutuo acuerdo cualquier reclamacin suscitada. Si no se llegare a un acuerdo se resolver a nivel gerencial, y si persiste la reclamacin se proceder conforme la clausula 21 Controversias.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Puesto que ante la solicitud de informacin por parte de la ASF, la entidad present documentacin que acredita la realizacin de Ajustes Comerciales solamente en dos das y en donde se refiere: 1.- 06-Ene-09 -70.464 MMPCD de Nitrgeno (n2) a plantas. 2-. 11-Ene-09 -90.133 MMPCD contenido de n2. RMSO por fuga en Abkatun-D, se increment el % Alta presin de recibo en CPG Cd. Pemex y alto

Como se puede observar, la presencia de incremento de n2 est asociado con fuga y con alta presin y sin que la entidad reporte que dicha situacin volvi a repetirse durante los 11 meses siguientes del ao 2009, a pesar de que, como resultado de los trabajos de auditora se obtuvo que se recibi la materia prima fuera de especificacin en los CPG como se muestra a continuacin: - Cactus recibi en esas condiciones Nitrgeno durante 364 das, adems de CO2 durante 46 das; - Poza Rica recibi CO2 en esas condiciones durante 324 das; - Nuevo Pemex, recibi en esas condiciones cido Sulfhdrico durante 16 das, Nitrgeno durante 10 das y CO2 durante 275 das; - y Cd Pemex recibi en esas condiciones Acido Sulfhdrico durante 5 das, Nitrgeno durante 30 das y CO2 durante 202 das. Por lo anterior, la ASF concluye que la observacin subsiste, debido a que conforme a los volmenes que recibieron los CPG, durante 2009 PGPB recibi el 81.4% del gas hmedo amargo (GHA) con algn componente fuera de especificacin y la entidad auditada no realiz el procedimiento de reclamacin establecido en el Contrato, ni present evidencia de las reclamaciones por la Calidad del Gas entregado fuera de especificacin por PEP durante 2009. Vase accin(es): 09-1-18T4I-07-0235-07-006 09-1-18T4N-07-0235-07-001 12. Por lo que respecta al impacto ecolgico, como resultado de las acciones realizadas por PGPB para la produccin de licuables, con base en la revisin y anlisis del Informe Anual de Petrleos Mexicanos 2009, se precis que las emisiones de bixido de azufre (SO2), de las plantas recuperadoras de azufre de los CPG se ubicaron, en promedio, dentro de la norma NOM-137-SEMARNAT-2003, en el ejercicio de 2009. Asimismo, se observ que el 51% de las corrientes de gas cido, se procesan en los CPG Nuevo Pemex y Ciudad Pemex, los cuales presentaron emisiones de SO2 que se ubicaron considerablemente por abajo del lmite de 50 kg de SO2 requerido por la citada norma, como se aprecia en la grfica siguiente:

22

Funciones de Desarrollo Econmico

Emisiones de SO2 a la atmsfera 2009 Promedio mensual de kg por cada tonelada de azufre procesado Plantas de ms de 300t-da: 50 Kg SO2 NOM-137-SEMARNAT-2003 60 50 40 30 20 10 0
Lmite de la Norma: 50 kg SO2

55

31 16

Cactus

Nvo. Pemex

Cd. Pemex

Como se aprecia, las emisiones del CPG Cactus superaron el lmite establecido en la NOM-137-SEMARNAT-2003, debido al agotamiento en catalizadores de las plantas recuperadoras de azufre; al respecto, la entidad seal que en marzo de 2009 se realiz el cambio de un catalizador y que durante 2010 se efectuarn dos cambios ms, a fin de cumplir con la normativa ambiental aplicable en la materia. En cuanto a las plantas que procesan menos de 300 toneladas de azufre al da, se precis que los CPG Arenque, Cangrejera y Poza Rica cumplieron con la norma al registrar emisiones por debajo del lmite de 100 kg, como se observa a continuacin:

23

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Emisiones de SO2 a la atmsfera 2009 Promedio mensual de kg por cada tonelada de azufre procesado Plantas menos de 300t-da: 100 Kg SO2 NOM-137-SEMARNAT-2003
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Lmite de la Norma: 100 kg. SO2

195

69

86

68

Poza Rica

Matapionche

Arenque

Cangrejera

El CPG Matapionche, no cumpli con la norma ecolgica, al superar en 95% el lmite mximo que establece la NOM-137-SEMARNAT-2003. Sobre este comportamiento, la entidad seal que para corregir esta situacin, se realiz un ajuste operativo en las plantas recuperadoras de azufre, que incluy, entre otras actividades, el cambio de almina activada en los reactores catalticos de la planta 2. Cabe sealar que el incumplimiento de la norma de los CPG Cactus y Matapionche tambin se present en el ejercicio de 2008, lo que refleja que PGPB no ha realizado las acciones necesarias que tengan como resultado corregir ese problema, en incumplimiento de la NOM-137SEMARNAT-2003 respecto de las emisiones de SO2. Sobre el particular, la Encargada del Despacho de la Gerencia de Control de Gestin y Desempeo de PGPB proporcion, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-665/2010 del 27 de octubre de 2010, un diagnstico mediante el cual se observan las acciones que la Subdireccin de Produccin ha realizado para solventar el problema detectado, dentro de las cuales destaca lo siguiente: a) Se precisa que la norma NOM-137-SEMARNAT-2003 establece controles de eficiencia mnima para los procesos de recuperacin de azufre y no marca lmites en trminos de emisiones; sin embargo, PGPB para llevar el seguimiento al desempeo ambiental, estableci, desde hace algunos aos, el ndice de emisiones de SO2 expresado como Kg SO2 /Ton azufre procesado, en funcin del tipo de planta (tecnologa) que procesa el azufre, misma tipologa que est sealada en las cdulas de resultados preliminares. b) La entidad reconoce que en el ejercicio de 2009 las plantas de Cactus y Matapionche superaron los lmites establecidos para el seguimiento del desempeo ambiental. Cabe sealar que, en el reporte de la entidad, se seala que Matapionche super 55 Kg SO2/ton azufre procesado, cuando registr 195 SO2/ton azufre procesado y el lmite mximo es de 100 Kg SO2/ton azufre procesado; es decir el dato correcto con el que se super la norma es de 95 Kg SO2/ton azufre procesado.

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c) Para el periodo de enero-septiembre de 2010 las emisiones que registra la Planta de Cactus se encuentran dentro de la norma de SEMARNAT; sin embargo, en el CPG Matapionche, las emisiones de esta planta continan superando la norma ecolgica, adems de considerar que las acciones de planeacin y programacin realizadas por la entidad, solamente tendrn una comprobacin efectiva de resultados a favor del medio ambiente hasta el inicio de operaciones, el cual est considerado para enero de 2012. Sobre el comportamiento de las emisiones del CPG Matapionche, la entidad inform que la alternativa tcnica propuesta para garantizar el cumplimiento de la NOM-137SEMARNAT-2003 era llevar a cabo, en primera instancia, la contratacin del servicio Anlisis, diagnstico, entrenamiento e ingeniera bsica mediante las pruebas de proceso tipo Brimstone para incrementar la eficiencia de recuperacin de azufre mnimo al 96% en las plantas 1 y 2 del CPG Matapionche, con la empresa Process Optimization, LTD, la cual ostenta la patente para realizar este tipo de estudios y son proveedores de los analizadores instalados en las actuales plantas de azufre de PGPB. Como resultado de lo anterior, en agosto de 2008, la compaa Process Optimization LTD realiz un diagnstico operativo e ingeniera bsica para la modernizacin de las plantas recuperadoras de azufre 1 y 2, incluyendo estimados de inversin Clase IV que ascendan a 21.325 y 27.675 MM de dlares para cada planta, respectivamente. Despus, en diciembre 2009, Process Optimization realiz la Ingeniera Bsica Ampliada de la planta de azufre No. 2, ya que su capacidad instalada de 37.2 Tpd cubre la demanda de procesamiento de gas cido emitido en la Cartera 2010 v10.308_50%AP. A partir de esta Ingeniera realizada, se propusieron tres fases de realizacin del proyecto: 1.-Elaborar las Bases Tcnicas de Licitacin de la obra, incluyendo el presupuesto interno para el IPC. 2.- Licitacin de la Obra. 3.- Desarrollo de la Ingeniera Procura y Construccin (IPC). Actividades en desarrollo: Elaboracin de la Ingeniera de Cuantificacin y Bases Tcnicas de Licitacin de Obra (BTLO) en el periodo del 2 de agosto al 3 de diciembre 2010 a cargo de la compaa COMIMSA, que tiene un avance del 40% a septiembre 2010: se concluy el levantamiento en campo, topografa, mecnica de suelos, levantamiento fsico y documental de las instalaciones de proceso, instrumentacin y control, elctrico y telecomunicaciones. Actividades por desarrollar: Contratacin del IPC enero 2011.
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Procura y Construccin, de febrero de 2011 a diciembre 2011. El inicio de operaciones se estima para enero 2012. En conclusin, este rgano fiscalizador reconoce que las acciones que est desarrollando la entidad para que el CPG Matapionche cumpla con la norma NOM-137SEMARNAT-2003 tendrn un resultado en el mediano plazo, con lo cual se observa que la entidad s est realizando las acciones necesarias para cumplir con dicha norma ecolgica; por lo cual, en este caso la observacin se considera como solventada. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-1-18T4I-07-0235-07-001.- Para que Petrleos Mexicanos solicite a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sustituir el indicador de "Recuperacin de licuables" del Programa presupuestario B001 "Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos", debido a que no considera las caractersticas de relevancia y validez, ni mide el grado de avance del aseguramiento de la produccin que demanda el mercado interno. [Resultado 1] 09-1-18T4I-07-0235-07-002.- Para que Petrleos Mexicanos, en coordinacin con Pemex Gas y Petroqumica Bsica, realice los estudios de costo-beneficio a fin de que se comercialice, como insumo de procesos petroqumicos en el mercado nacional e internacional, el etano que se inyecta en los gasoductos como combustible, considerando la cadena de valor que estas acciones representaran para la paraestatal. [Resultado 3] 09-1-18T4I-07-0235-07-003.- Para que Petrleos Mexicanos, en coordinacin con Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB), realice la programacin de las metas previstas para la recuperacin de licuables conforme a la realidad operativa de la materia prima que recibe para proceso PGPB por parte de Pemex Exploracin y Produccin. [Resultado 5] 09-1-18T4I-07-0235-07-004.- Para que Petrleos Mexicanos realice la contratacin del personal en congruencia con el desempeo operativo de los Complejos Procesadores de Gas a cargo de Pemex Gas y Petroqumica Bsica, y que esta situacin se vea reflejada en el incremento de la productividad de sus trabajadores para el cumplimiento de sus metas operativas en cada centro de trabajo. [Resultado 6] 09-1-18T4I-07-0235-07-005.- Para que Petrleos Mexicanos gestione las acciones que estime convenientes ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el fin de que los recursos solicitados por Pemex Gas y Petroqumica Bsica en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para los captulos del gasto de Materiales y Suministros y Servicios Generales, sean asignados en el inicio del ejercicio presupuestal, a fin de coadyuvar a disminuir o eliminar los subejercicios en el presupuesto asignado, originados en parte por los retrasos en los procesos de licitacin de los trabajos previstos al inicio del ejercicio, lo cual deriva en costos adicionales para la entidad por los incrementos en los precios en reparaciones, mantenimientos y servicios. [Resultado 7]

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09-1-18T4I-07-0235-07-006.- Para que Petrleos Mexicanos efecte las acciones de control que estime pertinentes, a fin de verificar que se cumpla lo dispuesto en el Contrato de Compraventa de Gas celebrado entre Pemex Exploracin y Produccin (PEP) y Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB), firmado el 1 de enero de 2009, relativo al cumplimiento de los parmetros de calidad del gas hmedo amargo (GHA) entregado por PEP a PGPB en los trminos establecidos en el contrato; y que en los casos en los cuales se presenten incumplimientos por PEP en la entrega del GHA fuera de las especificaciones de calidad establecidas en el Anexo B Tipos de Gas, Calidad y Caractersticas, PGPB aplique invariablemente las reclamaciones y por ende las notas de crdito correspondientes. [Resultado 11] 09-1-18T4N-07-0235-07-001.- Para que Pemex Gas y Petroqumica Bsica efecte durante el tiempo que resta a la vigencia del Contrato de Compraventa de Gas celebrado con Pemex Exploracin y Produccin (PEP), firmado el 1 de enero de 2009, las reclamaciones y por ende la aplicacin de notas de crdito correspondientes, cuando se presenten incumplimientos por PEP en la entrega del gas hmedo amargo fuera de las especificaciones de calidad establecidas en el Anexo B Tipos de Gas, Calidad y Caractersticas, en los Complejos Procesadores de Gas, de conformidad con lo estipulado en la Clusula 14 Reclamaciones y el Anexo I Procedimiento de Reclamaciones, en su Numeral 1 Periodo de Reclamacin, del citado contrato de compraventa. [Resultado 11] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 9 observacin(es), de las cuales 3 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 6 restante(s) gener(aron): 7 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La ASF considera que, en trminos generales, el desempeo de PGPB cumpli con las disposiciones normativas aplicables en el Pp B001 Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos Indicador Recuperacin de Licuables, excepto y de manera sustancial por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe, en especial en el Resultado nm. 11, los cuales se refieren principalmente a la falta de aplicacin por parte de PGPB de lo establecido en el contrato de suministro de gas hmedo amargo ante el incumplimiento en la calidad del insumo suministrado por parte de PEP.

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Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar que los resultados obtenidos por PGPB en su Programa de Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos y en su indicador de Recuperacin de Licuables durante el ejercicio de 2009, sean congruentes con los objetivos, estrategias y lneas de accin establecidas tanto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de ese ao como en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa de Mediano Plazo para el Sector Energa (PROSENER) 2007-2012. Verificar el cumplimiento del objetivo respecto de la oferta y la demanda de licuables. Analizar la oferta-demanda de licuables (etano, propano, butano, gas licuado y naftas). Constatar que la programacin de la meta del indicador fue congruente con la capacidad de produccin de la entidad. Determinar los porcentajes de licuables que se recuperan por cada milln de pies cbicos de gas hmedo procesado. Determinar la productividad por trabajador en la produccin de licuables recuperados por Complejo Procesador de Gas (CPG). Verificar que los recursos autorizados a PGPB en el PEF de 2009 para el cumplimiento del Pp B001 "Produccin de Petrleo, Gas, Petrolferos y Petroqumicos", correspondan con lo reportado en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal (CHPF) 2009 de la entidad. Verificar, mediante los oficios de autorizacin de inversiones, las fechas en que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) autoriz los recursos a PGPB para el cumplimiento del Pp B001. Analizar, por rengln del gasto, las causas de las variaciones en el ejercicio de los recursos respecto a lo previsto.

2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

9.

10. Comprobar el monto de los recursos erogados por PGPB en la realizacin de los mantenimientos preventivos y correctivos para las plantas y equipos de recuperacin de licuables respecto de lo presupuestado, y determinar la oportunidad con la cual la SHCP autoriz los recursos para su ejecucin. 11. Constatar documentalmente las explicaciones de las variaciones del ejercicio de los recursos respecto de lo autorizado, para la realizacin de los mantenimientos preventivos y correctivos de las plantas y equipos de recuperacin de licuables. 12. Analizar la repercusin que el incremento del nitrgeno en el gas suministrado por Pemex Exploracin y Produccin (PEP) tiene en los costos de produccin de PGPB.

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13. Revisar el contrato celebrado entre PEP y PGPB para el suministro de gas hmedo amargo, a fin de constatar las caractersticas con las cuales se debe entregar el producto. 14. Verificar la calidad del gas amargo que recibe PGPB por parte de PEP para la recuperacin de licuables. 15. Constatar las pruebas de calidad realizadas con el gas que recibe PGPB de PEP. 16. Precisar el monto de las sanciones aplicadas por PGPB por el incumplimiento de la calidad del gas hmedo amargo entregado por PEP. 17. Analizar, por centro de trabajo, las acciones realizadas para cumplir con las normas ecolgicas ambientales. reas Revisadas Las Subdirecciones de Produccin, Gas Licuado y Petroqumicos Bsicos y de Administracin y Finanzas. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. 5. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 24, fraccin II; 26, fraccin I; 27, fraccin II, prrafo segundo; 34, fraccin II; y 45, prrafo primero. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 25, fraccin IV, incisos a) y b). Ley General de Contabilidad Gubernamental: artculo 54, prrafo segundo. Ley de Planeacin: artculos 2, primer prrafo, y 3. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, lineamiento Sptimo, fraccin III.

Ley de Petrleos Mexicanos: artculos 3 Transitorio, 7 y 31, fraccin VIII; 6, ltimo prrafo, y 7, ltimo prrafo; y 19, fracciones I y III. Programa para Incrementar la Eficiencia Operativa en Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios 2008-2012, apartado 2.B.3. Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos: artculo Cuarto Transitorio, fraccin I.

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Artculo 11, fraccin X de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, vigente de conformidad con el artculo Tercero Transitorio de la Ley de Petrleos Mexicanos. Contrato de Compraventa de Gas celebrado ente Pemex Exploracin y Produccin y Pemex Gas y Petroqumica Bsica el 1o de enero de 2009. Artculo 31, fraccin VIII de la Ley de Petrleos Mexicanos, y 123, fraccin VIII, del Estatuto Orgnico de Petrleos Mexicanos. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Respecto al resultado nm. 9, mediante el oficio nm. PGPB-GCGD-710/2010 de fecha 25 de noviembre de 2010, la Gerencia de Control de Gestin y Desempeo de PGPB seal que las acciones de conservacin y mantenimiento a la capacidad de recuperacin de licuables, se realizan a travs de proyectos de inversin denominado integrales, que estn constituidos por acciones diversas, encaminadas a mantener la capacidad de recuperacin de licuables en los CPG. Por lo anterior, la programacin de los mismas involucra diversos conceptos como adquisicin de equipos y materiales, servicios de mantenimiento, rehabilitaciones/modificaciones, etc., por lo que las partes que los conforman estn sujetos a diversos procesos concursales, licitaciones, tiempos de ejecucin, imponderables en el proceso de ejecucin, ya que su actividad por su naturaleza es dinmica y sufre cambios constantemente. Con base en los argumentos expuestos, la ASF determina que en este caso la observacin al desempeo planteada inicialmente se considera solventada, debido a que PGPB demostr que su proceso de planeacin sufre cambios significativos, y estos estn en funcin de las necesidades operativas de los centros de trabajo.

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